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GOVERNANA DA TERRA NO SCULO XXI:

SESSES FRAMING THE DEBATE

Polticas fundirias no Brasil


Uma anlise geo-histrica da governana da terra no Brasil
por Bernardo Manano Fernandes, Clifford Andrew Welch, Elienai Constantino Gonalves

Sobre este volume Este artigo analisa os paradoxos da governana da terra no Brasil em seu contexto histrico, destacando em particular a subordinao permanente dos agricultores camponeses aos interesses dos grandes proprietrios e do agronegcio. Delineia o desenvolvimento atravs das divises regionais do pas e da estrutura fundiria desde os tempos coloniais, quando colonizadores portugueses comearam a esculpir o que viria a ser o territrio brasileiro. Descreve o surgimento da agricultura em grande escala desde as plantation at a produo de commodities para exportao, ou a evoluo dos latifndios em monoculturas transnacionais denominadas agronegcio, que esto se apropriando cada vez mais de terras, mantendo a concentrao fundiria. Apesar de vrias mudanas de governo e tentativas espordicas de realizar a reforma agrria, a questo agrria continua sem soluo, enquanto o capitalismo agrrio sempre contou com o apoio da maior parte da classe poltica do Brasil. Esta postura poltica favorvel aos latifundirios e ao agronegcio acontece em detrimento dos pequenos agricultores camponeses, povos indgenas e outros grupos sociais que, apesar de produzir grande parte dos alimentos do pas, esto sendo cada vez mais marginalizados, destitudos de suas terras e modos tradicionais de vida. Este documento examina em detalhe esse fenmeno em todas as regies do Brasil e tambm analisa as tendncias, como grilagem e estrangeirizao de terras por interesses de governos e corporaes estrangeiras, por causa da crescente demanda por agrocombustveis e alimentos. Discute tambm a migrao rural-urbana e os impactos sobre o meio ambiente. Em todo o texto se coloca a questo essencial: como o vasto territrio brasileiro pode ser governado para atender aos interesses de todos e no apenas de uns poucos privilegiados? Editado por David Wilson Desenho por Federico Pinci Citaes: Bernardo Manano Fernandes, Clifford Andrew Welch, Elienai Constantino Gonalves 2012. Land Governance in Brazil. Framing the Debate Series, no. 2. ILC, Roma. ISBN: 978-92-95093-79-9

O Secretariado da ILC agradece o envio de cpias de quaisquer publicaes que utilizem este estudo como fonte atravs do endereo info@landcoalition.org As opinies nele expressas pertencem aos autores e pessoas entrevistados no mbito deste relatrio, no constituindo uma posio oficial da ILC, seus respectivos membros ou doadores. 2012 International Land Coalition.

Prefcio
com muito prazer que apresento a segunda edio de Governana da Terra no Sculo XXI: Sesses Framing the Debate, organizada pela ILC. A primeira edio incidiu sobre a frica, um continente que dever encontrar solues para a questo fundamental da governana da sua terra e recursos naturais. As possibilidades so diversas e da resultam debates de natureza complexa e multifacetada. Esta edio lana um olhar sobre o Brasil, um pas com dimenso continental, com pronunciada diversidade regional e profundos contrastes e paradoxos socioeconmicos e, portanto, territoriais. O setor agrcola brasileiro tem registado um desenvolvimento espetacular, como resultado da aposta simultnea nas grandes propriedades do agronegcio e nas pequenas propriedades camponesas, as quais aparentemente desempenham papis complementares. A paisagem rural do pas varia entre modernssimos complexos agroindustriais (como por exemplo na regio Concentrada, em So Paulo) e pequenas unidades camponesas mal equipadas (como o caso da regio Nordeste). O Brasil hoje o principal exportador de vrios produtos agrcolas, razo pela qual um dos principais atores na redefinio da ordem mundial do comrcio alimentar, tradicionalmente dominado pelos Estados Unidos e Europa. O Brasil , juntamente com os Estados Unidos, um dos lderes na promoo dos agrocombustveis. E o Brasil tambm um pas com pobreza extrema tanto em zonas urbanas como rurais. Ao mesmo tempo em que investidores brasileiros adquirem e arrendam, de forma ativa, terras em pases vizinhos, o pas ainda um dos principais alvos globais de negcios de terras protagonizados por estrangeiros. Por estas razes, a que se juntam as muitas inovaes introduzidas por governos recentes, mas atendendo apenas parcialmente as demandas dos movimentos camponeses, como o caso da reforma agrria. Esta dinmica social d vida intelectual vibrante, de modo que o Brasil talvez o mais rico laboratrio na rea da governana da terra. A experincia brasileira e a forma como o pas lida com os desafios atuais assumem relevncia significativa para as vrias economias emergentes e pases em desenvolvimento. Os autores da presente edio (Bernardo Fernandes, Clifford Welch e Elienai Gonalves) no tiveram tarefa fcil. Em linha com o propsito das Sesses Framing the Debate, esta edio pretende clarificar os termos que conformam o debate sobre a terra no Brasil, de forma sucinta, mas sem simplificar excessivamente a complexa realidade Brasileira. Os autores estiveram altura do desafio. Desentranharam elementos essenciais da histria do Brasil dos ltimos seis sculos, lanando luz sobre os termos em que se ergueu o regime de propriedade, observado nos diversos contextos regionais. A sua anlise das diversas linhas de raciocnio nos atuais debates sobre a terra no Brasil dedica particular ateno questo essencial que divide o acesso terra: as diferentes formas de produtividade e desempenho econmico da grandes propriedades monocultoras comparada com as unidades familiares de pequena escala. O desempenho agrcola brasileiro muitas vezes utilizado por defensores de ambas as partes neste debate, como prova derradeira da superioridade de um modelo agrcola sobre o outro. O papel central da agricultura familiar nos esforos de segurana alimentar e reduo da pobreza no Brasil, destacados por Fernandes et al, contrasta de forma radical com a perspectiva segundo a qual o desempenho agrcola brasileiro nas ltimas dcadas resulta do investimento em produo de grande escala. O modelo brasileiro de grandes escala e elevada produo , por exemplo, considerado por Paul Collier (2008) como o principal motor por detrs do impressionante aumento na produo de culturas no Brasil e o seu papel crescentemente dominante nos mercados de produtos agrcolas1. Para a Economist (2010), o Brasil o primeiro gigante alimentar tropical, em grande parte devido ao seu sector de grandes culturas2. Com esta edio das sesses Framing the Debate, torna-se evidente que a velha controvrsia sobre a relao entre a escalas de produo, qualidade e eficincia no ser, com probabilidade, resolvida nos prximos tempos.

1  Collier, P. 2008. The Politics of Hunger. How Illusion and Greed Fan the Food Crisis. Foreign Affairs. November-December. 2  Cremaq, P. 201. 0 Brazilian agriculture. The miracle of the cerrado. Brazil has revolutionised its own farms. Can it do the same for others? The Economist. 26 Agosto. Aceder em: w ww.economist.com/node/16886442
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Uma importante contribuio dos autores diz respeito ao por eles denominado paradigma da territorializao, o qual nos d uma nova perspectiva sobre os conflitos territoriais que sustentam a profunda transformao do setor agrcola brasileiro e a sua paisagem rural. Bernardo et al sustentam, corretamente, que estas disputas excedem largamente a mera questo da propriedade da terra, na medida em que o seu resultado determina a forma como a terra ser explorada, as escolhas relativas a infraestruturas e os tipos de relaes produtivas que emergiro. O debate coloca a questo essencial sobre qual ser o modelo de desenvolvimento que prevalecer. A mesma ferramenta analtica que relaciona territrio com poder pode ter grande utilidade na compreenso das implicaes mais abrangentes e a longo prazo resultantes das alteraes no controle das propriedades agrcolas, em funo da atual onda de aquisies de terra registadas no Brasil, bem como em outras partes do mundo. Outro ponto essencial, de relevncia global, abordado nesta edio o duplo papel desempenhado pelo Brasil nas concesses de terra de grande escala, em territrio brasileiro e no estrangeiro. Neste mbito, considero muito interessante o Selo Combustvel Social brasileiro, criado com o propsito de encorajar parcerias contratuais entre sociedades produtoras de agrocombustvel e pequenos agricultores. A experincia e lies decorrentes deste incentivo fiscal devem certamente ser tidas em conta nos atuais debates sobre modelos de negcio alternativos, que permitem o investimento sem desapropriar os pequenos agricultores das suas terras.

Esta edio das Sesses Framing the Debate encoraja o debate aberto sobre polticas e prticas de governana da terra no Brasil e no mundo. O artigo suficientemente acessvel para permitir uma interveno mais abrangente no debate, sendo tambm publicado em portugus, para que chegue ao pblico brasileiro e s comunidades em geral. Caso se revele necessrio, disponibilizaremos uma verso em Espanhol. Aguardo com expectativa o debate enrgico, preparando j a terceira edio das Sesses Framing the Debate sobre a sia. Madiodio Niasse Diretor, Secretaria da International Land Coalition

Durante a discusso dos temas acima referidos e de outros abordados nesta edio, Fernandes e os seus colegas optaram por tomar partidos no debate, adotando a perspectiva do que denominam o paradigma da questo agrria. Evitaram a

tentao de caricaturar a perspectiva contrria, qual se referem como paradigma do capitalismo agrrio, mas resta ainda determinar se fizeram justia a esta sua perspectiva. claro, no entanto, que Fernandes et al reconhecem as limitaes da anlise binria, discutindo de forma sincera as divergncias, fragmentaes, choques e reorganizaes verificados em movimentos sociais fundamentais, organizaes sociais civis e no seio dos crculos acadmicos, quando confrontados com algumas das difceis questes relativas governana da terra.

Sobre os autores
Bernardo Manano Fernandes, gegrafo, professor do Programa de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Estadual Paulista UNESP, campus de Presidente Prudente. Doutor em Geografia pela Univesidade de So Paulo (1999), ps-doutorado em Estudos Latino-americanos da Universidade do Sul da Flrida (2008). Tem experincia em Geografia Humana com especialidade em Geografia Agrria, com destaque para os seguites temas: luta pela terra, reforma agrria, desenvolvimento territorial rural e teoria do territrio. Coordenador da Ctedra Unesco de Educao do Campo e Desenvolvimento Territorial da UNESP. Pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Autor de A Formao do MST no Brasil, Editora Vozes, 2000 e coautor com Joo Pedro Stedile do livro Gens Sans Terre, Editions Le Temps des Cerises, 2003. Organizador do livro Campesinato e agronegcio na Amrica Latina, Clacso, 2008.

Elienai Constantino Gonalves mestre em Geografia pela Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Estadual Paulista UNESP, Campus de Presidente Prudente e pesquisador do NERA - Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria. Desenvolve pesquisas com nfase nos seguintes temas: movimentos socioterritoriais, luta pela terra, reforma agrria, disputa territorial e desenvolvimento territorial.

Cliff Welch professor doutor da Histria do Brasil Contemporneo nos programas de graduao e psgraduao do Departamento de Histria da Universidade Federal de So Paulo UNIFESP. Possui Ph.D. em Histria pela Duke University (1990) e Mestrado em Histria da University of Maryland (1987). Durante 20 anos, foi professor na Grand Valley State University, em Michigan. Com apoio da Capes entre 2003 e 2005, foi professor visitante estrangeiro nos programas de ps-graduao da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, da Universidade Estadual Paulista e da Universidade de So Paulo. De 2007 a 2009, foi professor colaborador no Departamento de Geografia da UNESP e coordenador adjunto do NERA - Ncleo de Estudos, Projetos e Pesquisas de Reforma Agrria. Alm de vrios artigos, ele autor de A semente foi plantada: as razes do movimento sindical campons no Brasil, 1924-1964 (2010), Jofr Corra Netto, Capito Campons (2010), The Seed Was Planted: The So Paulo Roots of Brazils Rural Labor Movement (1999) e, com Sebastio Geraldo, Lutas camponesas no interior paulista: a memria de Irineu Lus de Moraes (1992). Em 2001, produziu o premiado documentrio Grass War! Peasant Struggle in Brazil.

2 Polticas fundirias no Brasil


Sumrio executivo Brasil agrrio e seus paradoxos Perspectivas histricas da formao regional do Brasil Divises regionais e desigualdades Aspectos da questo agrria na Regio Concentrada Aspectos da questo agrria no Nordeste Aspectos da questo agrria na Amaznia Aspectos da questo agrria na regio Centro-Oeste Disputa paradigmtica: questo agrria versus capitalismo agrrio Stakeholders: uma luta longa e constante Disputa poltica: agronegcio versus camponeses A experincia de reforma agrria Disputas territoriais entre as partes interessadas e o estado Tendncias futuras da governana da terra no Brasil Impactos ambientais da questo da terra Estrangeirizao da terra Investimentos brasileiro na estrangeirizao da terra Relao Campo - Cidade Outras tendncias: relaes regionais 9 11 15 23 25 26 26 27 29 31 37 39 45 49 49 50 53 56 57

Agrocombustveis 55

Referncias 59

Sumrio executivo
O artigo oferece uma abordagem histricogeogrfica dos paradoxos do Brasil agrrio atravs de uma anlise das polticas fundirias e as formas de uso da terra no pas. Estes paradoxos podem ser examinados nas questes analisadas neste texto, como por exemplo: o intenso processo de modernizao ocorrido no Brasil, que possui uma das agriculturas mais avanadas do mundo, mas ainda mantm o uso do trabalho escravo; possui uma agricultura camponesa altamente produtiva, mas ainda no conseguiu realizar seu projeto de reforma agrria; um setor agrcola empresarial com discurso de eficincia e produtividade que no consegue superar a fome e a pobreza, contribuindo, ao contrrio, para aprofundar ambos os problemas; ao invs de democratizar ao acesso terra, as polticas agrrias tm ampliado os conflitos por terra por causa da intensificao da concentrao fundiria. Para melhor compreender estes paradoxos, o artigo analisa o processo histrico da formao regional do Brasil, demonstrando as condies estruturais e conjunturais que possibilitaram a sua formao. A abordagem deste processo procura ajudar o leitor entender os diferentes perodos e relaes que definiram as polticas fundirias e de uso da terra, especialmente as permanncias e transformaes da questo agrria brasileira, a persistncia de antigos elementos e o surgimento de novos fatores. Para cada regio desta vasta nao, o artigo apresenta as caractersticas fundamentais e analisa seus principais problemas e perspectivas para o futuro, tendo como referncia os dados do Censo Agropecurio de 2006, discutindo a participao do agronegcio e do campesinato na produo agropecuria regional. Assim, so apresentadas as principais stakeholders (as partes interessadas) que so as diversas entidades da sociedade: os governos em diferentes escalas, as corporaes do agronegcio nacional e transnacional e as organizaes sociopolticas do agronegcio e campesinato, inclusive os povos indgenas e quilombolas. Como princpio de organizao, o trabalho utiliza um debate paradigmtico presente no meio acadmico brasileiro para examinar os diferentes modelos de desenvolvimento rural no pas, seus defensores, impasses e perspectivas. Os paradigmas representam as vises do mundo destas entidades, seus interesses e ideologias, desejos e determinaes que se materializam atravs de polticas pblicas nos territrios de acordo com as pretenses das classes sociais. O paradigma da questo agrria tem como ponto de partida as lutas de classes para explicar as disputas territoriais e suas conflitualidades na defesa de modelos de desenvolvimento que viabilizem a autonomia dos camponeses. Argumenta que os problemas agrrios fazem parte da estrutura do capitalismo, de modo que a luta contra o capitalismo a construo de outra sociedade, onde os problemas podem ser superados. Para o paradigma do capitalismo agrrio, as desigualdades geradas pelas relaes capitalistas so um problema conjuntural e podem ser eliminados por meio de polticas que possibilitem

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a integrao do campesinato ou agricultor de base familiar ao mercado capitalista. Nesta lgica, campesinato e capital compem o mesmo modelo de desenvolvimento, fazendo parte de uma totalidade (sociedade capitalista) que no os diferencia, porque a luta de classes no elemento deste paradigma. Para o paradigma da questo agrria, o problema est no capitalismo e para o paradigma do capitalismo agrrio, o problema est no campesinato.

pases emergentes e pobres, por meio da aquisio de agroindstrias ou grandes extenses de terra para a produo agrcola, com nfase nos commodities de exportao, como a soja, ou cana-de-acar para produo de agrocombustveis. Este novo elemento tem ampliado os conflitos e criado novos parmetros para pensar solues para a questo agrria. Evidente que o desenvolvimento da agricultura em um pas no se limita ao mundo rural e a questo agrria, mas impacta tambm o mundo urbano e cria novas questes que s podem ser compreendidas a partir de uma anlise da relao campo cidade. com este objetivo que o trabalho conclui debatendo das tendncias do desenvolvimento brasileiro. Desde o fim da ditadura, em 1984, os brasileiros tm construdo formas eficazes para defender a democracia. A formao de dezenas de organizaes camponesas e suas aes cotidianas tm mantido o debate sobre a questo agrria na pauta poltica. Todavia, o avano das polticas neoliberais tem aniquilado vrias conquistas, aumentando a subordinao das classes populares atravs de polticas compensatrias e de controle social. As perspectivas de mudana do atual modelo de desenvolvimento so escassas, considerando as tendncias de crescimento do agronegcio com a estrangeirizao das terras por pases ricos. Enquanto os debates sobre as polticas agrrias e de usos da terra no Brasil continuarem, existe a possibilidade de mudana para um modelo sustentvel.

Neste contexto, os conflitos entre as entidades que representam estes paradigmas so apresentados no artigo como determinantes na formao das diferentes modelos de desenvolvimento agrrio no Brasil. assim que o artigo analisa a histria da reforma agrria brasileira, que embora vrios planos tenham sido propostos por diferentes governos, nenhum deles foi realizado completamente. Neste sentido, a ocupao da terra continua sendo uma importante forma de presso e reivindicao desta poltica pblica, todavia, com a expanso da produo de commodities nas terras dos latifndios, esta forma de luta pela terra tem enfrentado seus prprios limites para se reproduzir. A anlise do papel do Estado neste contexto crucial. Geralmente, o governo toma posies a favor do agronegcio, devido a predominncia do paradigma do capitalismo agrrio nos ministrios e a presso agressiva do poderoso setor da agricultura convencional. Por outro lado, o Estado cria e implanta polticas para o reconhecimento e desenvolvimento dos territrios camponeses somente sob presso popular. O modelo de desenvolvimento da agricultura por meio da produo de commodities proporciona um maior rendimento da explorao agrcola, mas tambm responsvel por graves impactos sociais e ambientais no que se refere expropriao, com a concentrao do uso do solo e da agua. A partir de uma leitura dos impactos ambientais da questo agrria, o artigo discute os limites e perspectivas do atual modelo agrrio brasileiro. Entre os outros temas novos abordados, o texto analisa a produo de agrocombustveis e a estrangeirizao da terra no Brasil, bem como as polticas agrcolas do Brasil em outros pases, como por exemplo: Moambique. A estrangeirizao da terra um fenmeno recente composto de megainvestimentos de pases ricos e emergentes, que tem atingido

Sesses Framing the debate

Brasil agrrio e seus paradoxos


O Brasil um pas continental, sendo o quinto do mundo em extenso e com grande potencial agropecurio. Possui 8.514.876,599 km, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, e mantm desigualdades to grandes quanto seu territrio. Estas desigualdades mantm uma das estruturas fundirias mais concentradas do mundo, representada pelo ndice de Gini de 0.854, sendo que a maior parte das terras esto sob o domnio de grandes corporaes nacionais e multinacionais. Estas empresas controlam as polticas de desenvolvimento da agricultura, ficando com a maior parte dos recursos do crdito agrcola, monopolizando os mercados em todas as escalas e definindo as tecnologias destinadas qualificao da produo agropecuria. Produzindo predominantemente commodities, o agronegcio no Brasil tambm constitui-se em um poder hegemnico que determina o planejamento da agricultura e subalterniza os camponeses responsveis pela maior parte da produo dos alimentos destinados economia domstica. Como lder mundial na produo de soja, caf, acar, carne, frango, feijo, laranja e fumo, o Brasil um dos mais importantes pases agrcolas do mundo (Welch, 2006). Com extenso equivalente a 851.487,659 hectares, apenas 330 milhes de hectares foram utilizados pela agropecuria no perodo 1996/2006, de acordo com o Censo Agropecurio de 2006 do IBGE (Brasil, 2009). Esta rea agricultvel chegou a 375 milhes de hectares no perodo 1975/1985, o que significa que o Brasil tem utilizado entre 39 a 44% de seu territrio para a produo agropecuria, representando uma das maiores reas agricultveis do mundo. A persistente desigualdade territorial rural fica ainda mais evidente, quando comparamos a agricultura camponesa com o agronegcio. O Censo registrou 5.175.489 estabelecimentos, sendo que 84.4% (4.367.902) so unidades familiares e 15.6% (805.587) so capitalistas. A rea total das unidades familiares era de 80.250.453 hectares e a rea total dos estabelecimentos capitalistas era de 249.690.940 hectares. Embora o agronegcio ou agricultura capitalista tenha utilizado 76% da rea agricultvel, o valor bruto anual da produo foi 62% ou 89 bilhes de reais, enquanto o valor bruto anual da produo da agricultura camponesa foi de 38% ou 54 bilhes de reais, utilizando apenas 24% da rea total, de acordo com os dados do Censo de 2006. Para uma nfase maior, mesmo utilizando apenas 24% da rea agrcola, a agricultura camponesa rene 74% do pessoal ocupado ou 12.322.225 pessoas, sendo que o agronegcio emprega em torno de 26% ou 4.245.319 pessoas. Esta desigualdade fica mais evidente quando observamos que a relao pessoa hectare nos territrios do agronegcio de apenas duas pessoas em cada cem hectares, enquanto nos territrios camponeses a relao de quinze pessoas para cada cem hectares. Esta diferena ajuda a compreender que a maior parte das pessoas que trabalham na agricultura camponesa vive no campo e que a maior parte das pessoas que trabalham no agronegcio vive na cidade. Igualmente esta diferena revela as distintas formas de uso dos territrios,

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Concentrao de ocupaes de terra por movimentos scio-territoriais de camponeses Concentrao de famlias sedentrias em resultado da reforma agrria e polticas de colonizao governamentais Concentrao de violncia contra trabalhadores rurais e camponeses Importante regio agrcola, caracterizada por colheitas variadas e altamente produtivas, e responsvel pela maior parte da produtividade agrcola e ndice de emprego rural mais bem pago no Brasil Alto nvel de especializao no agrobusiness de soja, milho e algodo Regio do Nordeste caracterizada por uma grande populao rural, rendimentos baixos, uso de mo-de-obra familiar, mtodos agrcolas rudimentares e colheitas diversificadas, produz especialmente para a dieta regional rea com elevada proporo de trabalho assalariado empregue em estabelecimentos agrcolas mas residente em zonas urbanas Parte da regio da Amaznia caracterizada por interveno humana mais intensiva, incluindo a colonizao de rea florestal e sua destruio para formao de pastagem para gado Populao rural em 2010

Parte da regio da Amaznia caracterizada por menor interveno humana e ocupao mais sustentvel na forma de reservas indgenas e reas florestais protegidas, nomeadamente parques e reservas extrativistas

991,015 330,000 17,145

Figura 1Brasil Agrrio2010

enquanto para o campesinato, a terra lugar de produo e moradia, para o agronegcio, a terra somente lugar de produo. Estas so caractersticas importantes para conceber o campesinato e o agronegcio como diferentes modelos de desenvolvimento territorial. Esta desigualdade fica ainda mais acirrada quando analisamos detalhadamente a participao dos estabelecimentos no valor da produo total. Conforme a anlise de Alves e Rocha, 2010, somente 8.19% ou apenas 423.689 dos 5.175.489 estabelecimentos geraram 84.89% do valor da produo total. Para destacar mais esta brutal desigualdade, isto tambm significa que 91.81% ou 4.751.800 estabelecimentos respondem por to somente 15.11% deste valor. Estes dados demonstram que a concentrao territorial explicita a concentrao de riquezas e do controle do capital. A situao fica ainda pior, quando se observa que em 3.775.826 estabelecimentos, vivem aproximadamente 11.3 milhes de pessoas que conseguem ficar com a ridcula soma de 4.03% da riqueza produzida e que as famlias de 2.014.567 estabelecimentos tm receita anual de at meio salario mnimo. A maioria dos estabelecimentos que fica com a menor parte da riqueza da agricultura familiar. Os contrastes do Brasil so ainda mais fortes quando observamos que estes agricultores que ficam com a menor parte da riqueza produzida na agropecuria so responsveis por 70% do feijo, 87% da mandioca, 38% do caf, 46% do milho e 34% do arroz. Na pecuria, garantiram 59% dos sunos, 50% das aves, 30% da carne bovina e 58% do leite. A desigualdade tambm est presente nos tipos de produo. Por exemplo: 1.57% dos estabelecimentos produtores de milho respondem por 68.31% da produo e 26.7% do leite vm de 80.41% dos estabelecimentos produtores, ou seja, 19.59% produzem 73.3% do leite. A concentrao uma marca forte no campo brasileiro. Este fato tem produzido diferentes posturas a respeito do desenvolvimento da agropecuria. Algumas defendem a eliminao dos produtores que produzem menos, outras defendem a ampliao da participao dos pequenos agricultores na diviso da riqueza produzida, inclusive com polticas de acesso terra para aumentar o nmero de agricultores, como por exemplo a reforma agrria e o crdito fundirio.

Estas duas vises sobre o desenvolvimento se expressam em paradigmas que procuram explicar as desigualdades defendendo uma via de acordo com seus interesses e necessidades. Para o agronegcio, a eliminao de agricultores natural num modelo competitivo em que sobrevivem os melhores. Nesta lgica, para o paradigma do capitalismo agrrio, o problema das desigualdades resultado do fracasso das pessoas que no conseguem se manter no mercado. Para os movimentos camponeses vinculados Via Campesina, aumentar o nmero de agricultores e sua participao na distribuio de terras e na economia agropecuria fundamental para corrigir os problemas agrrios gerados pela lgica perversa da produo capitalista. Neste sentido para o paradigma da questo agrria, o problema das desigualdades gerado nas relaes de subalternidade imposta pelo capital que elimina parte importante dos agricultores. Por esta compreenso, um dos movimentos camponeses mais atuantes do Brasil o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST tem feito da ocupao de terra a principal forma de acesso terra no Brasil. So estas aes que tm mantido a reforma agrria na pauta poltica do governo brasileiro. O Brasil agrrio deste incio de milnio no pode ser compreendido somente pela produo agropecuria como no deve ser entendido apenas pelos intensos conflitos fundirios. Para representar estas realidades, apresentamos a seguir o figura 1 que sintetiza esses processos. O Brasil agrrio paradoxal porque 74% dos agricultores recebem somente 15% do crdito agrcola, possuem apenas 24% da rea agricultvel, mas produzem 38% do valor bruto. pouca terra e muita gente que recebe pouco crdito e divide o resto da riqueza produzida, ou seja, a parte que o capital permitiu que ficasse com o campesinato. Do outro lado, o agronegcio fica com 85% do crdito agrcola, controla 76% da rea agricultvel, produz 62% do valor bruto e emprega cerca de 26% das pessoas. muita terra e pouca gente que fica com a maior parte dos recursos empregados na agropecuria. O agronegcio fica com a maior parte da riqueza produzida, inclusive a parte da riqueza produzida pelo campesinato, atravs da renda capitalizada da terra, pois o agronegcio que comercializa a maior parte da produo camponesa. Este paradoxo melhor compreendido pela desigualdade existente entre a classe camponesa em que 2

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milhes de famlias, embora contribua com a produo de 38% do valor bruto, tm uma renda mensal em torno de 15 dlares e so obrigados a viver de ajuda governamental. Estas desigualdades so partes da histria, construdas por meio de relaes de dominao e resistncias que configuraram o territrio brasileiro.

Perspectivas histricas da formao regional do Brasil


A historiadora Frieda Knobloch bem observou que a colonizao um ato agrcola (1996, p. 1). Atos agrcolas no apenas pontuam a histria do Brasil mas a compem dede a colnia nao. Os paradoxos do Brasil agrrio comearam em 1500, com o invasor portugus estimulando a prtica do escambo pelos indgenas da regio: a extrao e a troca do pau-brasil. O primeiro modelo de uso e posse da terra imposto pelo colonizador foi o corte seletivo de pau-brasil, realizado pelos Tupinamb, em resposta demanda do mercado externo. Este sistema, entretanto, em breve sofreria mudanas. As descobertas de finais do sculo XV e XVI levariam os potentados europeus a assegurarem seus territrios nas Amricas. De 1530 at o sculo XVIII, a monarquia portuguesa buscou garantir seu domnio sobre o Novo Mundo, atravs do desenvolvimento de sistemas de uso e posse de terras, impedindo que as coroas francesa, holandesa e espanhola se apropriasse de parte de sua colnia.

desestimulou eventuais presses externas pela terra. Ao contrrio, o avano da ordem capitalista mundial animou as elites brasileiras, ditando as normas para a implementao de grandes e pequenos projetos que transformariam milhes de hectares de terras de plantio diversificado em complexos sistemas agrcolas e industriais. A partir de uma perspectiva do sculo XXI, os processos de colonizao deste pas-continente incluem no somente os amerndios e comerciantes, os imperadores e as potncias estrangeiras, mas escravos e senhores, camponeses e latifundirios, imigrantes e empresrios, militantes e polticos, comunistas e capitalistas. As limitaes impostas pelo tempo e pelo espao no nos impedem de contrastar o Brasil do passado e do presente. As relaes no campo tm sido marcadas por uma realidade pontuada por conflitos pela posse da terra, de identidade e pelo controle desse vasto territrio. O comrcio de pau-brasil marcou profundamente as representaes sobre o Brasil no sculo XVI (Rocha et al, 2007). A costa atlntica do pas local de estabelecimento de postos de comrcio (feitorias) permanece repleta de nomes que remetem ao processo de extrao dessa madeira na poca de seu apogeu. O interior (ainda desconhecido pelo colonizador), por sua vez, foi usado como pano de fundo por criativos

No sculo XIX, quando o filho e o neto do rei portugus governaram o imprio brasileiro, eram frequentes as disputas territoriais, no s com os inimigos externos, mas tambm adversrios internos, onde diferentes sistemas de posse e uso da terra entraram em choque pelo domnio fundirio. No sculo seguinte, entretanto, j estavam delineadas as fronteiras nacionais e as divises polticas atuais do pas, o que no

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Figura 2Representao das relaes entre sociedades indgenas e europeus no sculo XVI, em detalhe de um mapa publicado por Giacomo Gastaldi em 1550

cartgrafos para retratar o processo de extrao da madeira pelos ndios Tupinamb (Ver figura 2). Enquanto outros grupos de nativos aparecem negociando na costa com comerciantes europeus. As mulheres so retratadas caando, cuidando de crianas ou cozinhando. As cenas so prosaicas, mas pouco inocentes, uma vez que sugerem uma relao supostamente harmoniosa entre o indgena e o portugus. Elas so tambm reiteradas por vrios historiadores (Marchant, 1942; Hemming, 1978). Essa colaborao, embora no tenha durado muito, retratam as imagens de um momento de uso da terra indgena em resposta demanda europeia, que era relativamente moderada no que concerne ao impacto sobre as relaes sociais existentes, e para o ambiente (Fausto, 1997). Embora a explorao do solo brasileiro tivesse sido concedida ao Estado portugus por decreto papal como parte do Tratado de Tordesilhas, em 1494 , as autoridades espanholas no pareciam muito interessadas em respeitar a autoridade do Vaticano. Tanto mais que acabam se aproveitando da longa costa do Brasil, cujas terras estavam sob relativo controle dos

indgenas, para fazer seus prprios acordos. A coroa Portuguesa, obviamente, no aceitava tais incurses e, a partir de 1530, procurou consolidar a sua hegemonia realizando o processo de colonizao. Martim Afonso de Sousa foi enviado para examinar toda a costa e, ao final dessa aventura, a coroa estabelece capitanias para proteger e desenvolver a colnia (Ver figura 3). Dividida em 15 partes relativamente iguais, ao longo de sua costa, a regio foi delimitada por linhas retas, paralelas linha do Equador, que abrangia um espao desconhecido, limitando-se linha de Tordesilhas. A partir da, a coroa portuguesa passaria o controle dessas regies (as capitanias) a uma classe de nobres militares e burocratas de sua total confiana. Estes donatrios se comprometiam a povoar, desenvolver, defender e administrar estas regies, em nome de Portugal, sob pena de perder a condio de donatrio.

A poltica de capitanias fez com que alguns analistas enxergassem certa herana feudal no sistema de uso e posse de terras no Brasil, mas h controvrsias sobre a tese (Guimares, 1968; Fausto, 1997). De fato, at meados do sculo

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XVI, apenas as capitanias de So Vicente do Sul e de Pernambuco se conslidaram, no momento em que a Coroa portuguesa se debatia sobre o dilema de estabelecer So Salvador, na Bahia sua feitoria mais movimentada , como a capital da colnia brasileira. De 1549 at o fim do perodo colonial, um governador-geral, um punhado de coletores de tributos e funcionrios judiciais, alguns militares e guardacostas iriam garantir a posse territorial da nova terra (Fausto, 1997, p. 46), apesar da utilizao contnua e limitada do modelo de capitania, at a sua extino definitiva em 1821.

titulares de devolver estas terras, caso se vissem impossibilitados de cultivarem-nas num prazo previamente determinado. Estas terras devolvidas, foram chamadas de terras devolutas e

O legado do sistema de capitanias foi a proliferao de grandes propriedades chamadas sesmarias. Tratava-se de grandes extenses de terras concedidas aos donatrios pela Coroa Portuguesa, administradas por poucos indivduos (Fausto, 1997; Motta, 2009). O sistema de sesmaria, iniciado na colnia, precisa muito ser reexaminado, uma vez que continuou a influenciar as relaes de propriedade no sculo XXI. O sistema data de 1375 e consistiu numa espcie de direito agrrio que procurou promover o desenvolvimento rural por meio do cultivo de cereais, alm de garantir mo-de-obra para o campo. poca, o sistema de sesmarias ajudou a aliviar uma crise alimentar que assolara Portugal e causara grande xodo de trabalhadores rurais. A lei foi eficaz ao garantir a produtividade da terra pelo reavivamento de um captulo do Cdigo Justiniano do sculo VI, que reservava titularidade de propriedade apenas aos indivduos que realizassem o cultivo efetivo da terra. No sculo XIV, a coroa estabeleceria sesmaria em terrenos agrcolas abandonados. No entanto, por volta do sculo XV, o rei D. Afonso V utilizou a mesma lei para promover a colonizao das reas de fronteira, alm de aumentar a produo e assegurar as fronteiras de Portugal contra a invaso espanhola pelo Reino de Castela (Motta, 2009, p. 15-17). Obviamente, os motivos para utilizar o sistema no Brasil onde os piratas

deveriam ser repassadas para outros, sob as mesmas restries. No Brasil, entretanto, embora a regra seguisse a lgica de outras regies sob controle da Coroa portuguesa, as exigncias do sistema de sesmaria no tiveram efeito prtico. O abandono do cultivo da terra no resultou em devoluo, pois a fiscalizao foi sempre demasiadamente precria. Ao contrrio das capitanias, que, no raro, eram maiores do que muitos reinos europeus, as sesmarias brasileiras no pareciam representar uma ameaa real Coroa em funo de eventuais rivalidades entre sesmeiros. Muitos portugueses que controlavam sesmarias, questionaram judicialmente o cumprimento dos critrios de cultivo no Brasil. O gigantismo da colnia brasileira, entretanto, fez diminuir tais presses. Alm disso, seu sistema judicial era demasiado frgil para produzir resultados confiveis. Dessa forma, a sesmaria atribuda a determinado nobre no Brasil tornar-se-ia grande propriedade. Tratava-se de uma plataforma de lanamento do latifndio em um sistema de plantio de monocultura para exportao para o que viriam a ser as grandes propriedades produtoras de commodities, as quais contribuiriam para a problemtica da formao social do pas. Como dificilmente as sesmarias coloniais eram devolvidas ao rei, o significado de terras devolutas tambm diferiu no Brasil, referindo-se essencialmente s terras ainda no doadas ou desenvolvidas isto , a maioria daquilo que viria a ser o Brasil independente em 1822. As duas capitanias que prosperaram, empregaram uma frmula simbitica que caracterizou grande parte da histria brasileira: um local predominantemente baseado no latifndio subsidiado pelo Estado, o cultivo da cana e a exportao de acar e seus derivados, o uso de trabalho escravo e do emprego de um segmento responsvel pelo aprovisionamento de alimentos, escravos, ferramentas e outros servios. Essa perspectiva de anlise parece sugerir certa generalizao simplificadora da realidade, mas as muitas evidncias encontradas autorizam tal generalizao. Como a capitania de Pernambuco, a de So Vicente tambm produzia acar para exportao e abrigava seus prprios artesos, um dualismo que serve igualmente para analisar a relao centro-periferia

franceses ameaavam a hegemonia portuguesa neste territrio no estavam muito distantes daqueles que haviam inspirado o uso prvio dessa poltica pela monarquia lusa. O termo sesmaria se referia, inicialmente, data em que o nobre portugus recebia o direito de explorao da terra. A historiadora brasileira Mrcia Motta (2009) verificou em provas documentais europeias que a definio inclua o dever de seus

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Figura 3As capitanias hereditrias, criadas pela coroa Portuguesa em 1535, em um mapa publicado por Lus Teixeira em 1574

no Brasil. A pergunta a responder como Pernambuco se tornou um dos estados mais pobres do Brasil, enquanto So Vicente se transformou no estado de So Paulo; de longe, o mais rico do Brasil. Apesar da complexidade, o modelo de plantio gerou uma formao social altamente estratificada, com amerndios e africanos escravizados de um lado e ricos fazendeiros e usineiros, de outro. Entre eles, em torno de 20% da populao inclua agricultores e pecuaristas, artesos, comerciantes, transportadores, soldados e comerciantes de escravos. Enquanto o desenvolvimento concentrava-se na costa atlntica, onde a cana-de-acar se expandia a passos largos e o acar era produzido e levado aos portos da regio, os colonos ocupavam o interior em busca de riquezas minerais, escravos ou o que lhes parecesse interessante. O chicote e a explorao eram a regra geral. Parece claro que o perodo colonial produziu uma tendncia a permitir que o poderoso controlasse gigantescas pores de terras e sustentasse suas vantagens atravs dos tempos. Mas o colonizador que recebeu sesmarias, tambm buscou privilgios no uso e controle da terra, transferindo s futuras geraes o sistema dualista de latifndio e minifndio. Outra herana do sistema colonial, argumenta a historiadora Mrcia Motta, o uso do sistema de justia para a concesso de sesmaria, como ponto de referncia para determinar a titularidade (Motta, 2009, p. 263-66). Em caso de controvrsia sobre a legitimidade de um ttulo de terra, os tribunais geralmente exigiam a realizao de um processo de discriminao a fim de comprovar o direito original de uso e posse. A ironia dessa busca de legitimidade que, alm da alterao do significado da palavra sesmaria no Brasil, a exigncia cultive ou perca nunca foi implantada. O resultado

ao fim e o pas era ento um imprio independente. Os agentes imperiais tentavam fazer coincidir suas demandas com aquelas da Monarquia Inglesa, acomodando as necessidades do pas num sistema poltico-econmico liberal. Sob a presso britnica para abolir a escravido, compuseram a Lei de terras, procurando valorizar a propriedade da terra,

regulamentando a sua comercializao e atraindo trabalhadores imigrantes com todo tipo de promessa (Silva, 1996, p. 127-39). Muitos estudiosos tm interpretado a Lei como intencionalmente projetada pela classe dominante para impedir que a via camponesa, ou seja, um modelo de desenvolvimento agrrio baseado na pequena propriedade e no trabalho familiar e ou comunitrio. Para estes pensadores, a classe dominante tinha em mente fazer com que a terra fosse transformada em mercadoria para que a vasta maioria dos camponeses brasileiros, imigrantes e escravos libertos no tivessem recursos suficientes para adquiri-las. Alm disso, eles acreditam que o Estado imperial queria garantir que os escravos libertos permanecessem disponveis em um mercado de trabalho que teria de ser criado quando a abolio eliminasse, de vez, a fora de trabalho baseada na escravido (Guimares, 1968; Moore, 1983; Costa, 1985; Martins, 1986).

Na verdade, como demonstra a historiadora Lgia Osrio Silva (1996), a lei parecia buscar exatamente o oposto. A classe latifundiria dominante, que controlava o parlamento, resistiu a aplicao da Lei at o final do sculo XIX. No contexto de transio poltica do fim do Imprio e da reinveno do Brasil como uma repblica , que conseguiu descentralizar o controle sobre o uso e a posse da terra, passou as responsabilidades para a execuo da Lei para os governos estaduais recm-formados (Silva, 1996; Linhares e Silva, 1999). Ao tornar os governos estaduais responsveis pelas questes da terra, o governo federal deixou a questo da terra nas mos dos grupos mais interessados em desestruturar a via

que, ao invs de confirmar o patrimnio de uma rea, a descoberta da subveno original, quase sempre deslegitima a reivindicao daqueles que pretendiam documentar seus ttulos de propriedade contestada, especialmente porque as terras em litgio eram, quase por definio, no desenvolvidas, ou eram subutilizadas. A procura por ttulos originais tornou-se aumentou com a Lei de Terras de 1850, apesar de uma pausa de quase meio sculo na sua execuo. O perodo colonial do Brasil tinha chegado

camponesa: a oligarquia agrcola que governaria o pas da em diante. Dependendo do estado e regio, o poder de determinar os direitos de propriedade e questes do uso e posse da terra raramente foram abordadas por legisladores estaduais e, quando ocorreram, foram geralmente resolvidas pelos prprios governadores estaduais, muitos dos quais com vocao rural. Estes polticos dependiam do apoio dos ricos locais, no somente na busca por recursos, mas tambm por

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votos. No centro do sistema estava a figura do coronel, um indivduo que possua dezenas, centenas, e, as vezes, milhares de trabalhadores sob seu poder e influncia. Eram polticos locais que manipulavam o apoio eleitoral dos seus dependentes e buscavam que o aparelho do Estado atendessem s suas reinvindicaes imediatas e de longo prazo (Silva, 1996; Fausto, 1997), num sistema onde uma mo lavava a outra.

eventualmente criar problemas para a liberdade dos grandes proprietrios de terras. Na provncia de So Paulo, o boom do caf do sculo XIX ajudou a criar uma dinmica diferente no campo. Como o valor da terra aumentou, cresceu tambm a concorrncia entre os plantadores de caf, fazendo da documentao sobre o tamanho das propriedades e suas fronteiras um requisito indispensvel, criando um sistema cadastral com a demarcao de quase todo o Estado.

O sistema de registo paroquial da terra foi estabelecido e a data-limite para a garantia de direitos adquiridos de imveis, nos termos da Lei de Terras de 1850, foram mudados de 18541878 para 1900-1930, dependendo dos interesses dos governos estaduais e dos proprietrios de terras. Silva traz o exemplo do Estado de Mato Grosso, que Portugal finalmente ocupou quando uma tropa de caa de escravos indgenas descobriu ouro, em 1719 fundando na regio uma capitania. A Coroa preocupou-se muito pouco com o fato de que empurrava para alm do tratado de Tordesilhas o vice-reinado espanhol do Peru. Com a formao da Repblica em 1889, Mato Grosso ocupou uma posio perifrica como territrio indgena e o fornecedor de erva-mate e gado de corte. Estatsticas do Registro Terras de 1897 mostram que, dos 218.562,300 hectares de terras do estado, apenas 1.941 proprietrios registraram suas terras para um total de 13.753,011 hectares. Outros 1.082 proprietrios de imveis registraram seus stios e fazendas, mas no conseguiram indicar o tamanho exato de suas propriedades. Silva estima que totalizem 14.139,576 hectares. Enquanto um total de 3.023 estabelecimentos alegaram ocupar cerca de 30 milhes de hectares ou cerca de 14% da rea total do estado. No entanto, o governo informava que a posse de apenas 1.499.342 hectares poderia ser legitimado. Mas preferiu evitar o confronto com os latifundirios, negandose a definir todo o resto do Estado como terra pblica. Ao contrrio, prorrogou o prazo para inscries por mais de uma vez (Silva, 1996, p. 267-68). Os latifundirios brasileiros da poca (bem como os de hoje), no estavam interessados em que se pudesse ter cincia do tamanho de suas terras. O estabelecimento de medidas fixas possibilitava a fixao de uma base fiscal que poderia representar custos para o latifundirio. Permitir que as autoridades estaduais definissem os limites das terras pblicas fossem elas controladas ou no pelos coronis poderia

A necessidade de documentao original de aquisio e utilizao efetiva do interior do Brasil criou um novo protagonista no uso e posse da terra: o grileiro. O valor da terra em So Paulo e o medo do proprietrio de perd-la para especuladores so fatores que contriburam para tornar a prtica bastante comum no estado. Por um lado, o grileiro falsificava documentos e os registrava oficialmente corrompendo os oficiais dos cartrios que muitas vezes fizeram parte deste processo de falsificao de ttulos de propriedades. A aprovao e regulamentao da Lei de Terras de 1850 criou uma srie de datas-limite nos estados para evitar a necessidade de se adquirir um imvel, demonstrando que o atual proprietrio herdara de um beneficirio de sesmaria. Uma data-limite foi definida para estabelecer as fronteiras das terras devolutas. Ou seja, discriminar terras privadas por meio de registro separando-as das terras pblicas. No entanto, a prtica da grilagem continuou falsificar documentos para a apropriao de terras que pertenceram aos estados. (Silva, 1996; Linhares e Silva, 1999). A descentralizao do sistema de registros e o poder de influncia das oligarquias rurais tomaram formas diversas nas diferentes regies do Brasil. Em todos os casos, no entanto, prevaleceu a tendncia de reafirmao do latifndiominifndio. Os grileiros aumentavam o tamanho e a quantidade dos latifndios via a obteno de documentos falsos e a agricultura de pequena escala sobrevivia precariamente, dependendo, muitas vezes, da grande propriedade para continuar a existir. Em muitos casos, sem conseguir sua titularidade, esses camponeses eram privados de ficar no mesmo lugar por muito tempo. Expulsos pelos latifundirios, eram obrigados a abrir novas terras para cultivar e garantir a sobrevivncia (Guimares, 1968; Linhares e Silva, 1999).

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Apesar do sucesso dos latifundirios em frustrar o processo de colonizao que a Lei de terras de 1850 pretendia possibilitar, a colonizao de pequenos proprietrios aconteceu atravs da criao de colnias de famlias camponesas em reas especficas que desempenharam papel importante no uso da terra no Brasil desde o sculo XIX. Considerando que o governo colonial procurou expulsar todos os europeus noportugueses do territrio brasileiro, o governo imperial e o governo republicano os acolheram, facilitando a migrao alem, sua, italiana, espanhola, japonesa e de outras nacionalidades. A Lei de Terras auxiliou o governo a identificar terras devolutas que poderiam ser utilizadas para estabelecer colnias e gerar receitas fiscais na compra e na venda de terras. No entanto, poltica dos governos estaduais e do governo federal sempre foi de evitar o confronto com os latifundirios, inclusive nas terras com duvidosos ttulos de propriedade. Um exemplo foi a ocupao do territrio do Acre pelas polticas de colonizao do governo federal que criou centros de colonizao com a expropriao dos povos indgenas de seus territrios milenares. Esta, de fato, tem sido a tendncia das polticas fundirias no Brasil, ou seja, para garantir a as terras dos latifundirios e/ou do agronegcio, expropriam-se os povos indgenas e as comunidades camponesas. O estado de So Paulo foi o maior destinatrio de imigrantes no Brasil e os chamou de colonos. A expanso das plantaes

estados de Mato Grosso e So Paulo por suas particularidades so mpares, como se ver na prxima seo deste estudo, que tratar do conceito de regio, para uma melhor compreenso do Brasil moderno. Desde a chegada dos portugueses at a repblica contempornea, diversos padres de ocupao e desenvolvimento tm sido observados. A tendncia foi comear pelas reas costeiras, a partir da foz do Amazonas at a foz do Rio da Prata. A penetrao gradual para o oeste seguiu os vales dos rios em misses de reconhecimento e de escravizao dos ndios, por vezes, resultaram em descobertas de riquezas minerais como ouro, diamantes e outras pedras preciosas. Essas incurses e ocupaes ocorreram com intensidades variadas, dependendo das condies climticas, da proximidade das rotas comerciais e interesses estratgicos. Enquanto, a regio amaznica permaneceu pouco povoada, o Nordeste foi uma das regies com intensas atividades econmicas desde o sculo XVI. Rumo ao centro-sul, o estado do Rio de Janeiro se tornou a capital colonial a partir do sculo XVIII e cresceu com a chegada a Corte portuguesa que ali se estabeleceu, em 1808, quando Napoleo invadiu Portugal. O estado de So Paulo, fazendo parte da antiga regio centro-sul, continuou a desempenhar um papel importante no abastecimento das colnias, contribuindo com o provimento de alimentos e ndios escravizados, at meados do sculo XIX. Desde ento, no perderia sua funo de provedor, mas mudariam suas atribuies. Alm dos imigrantes da Europa meridional e oriental que vieram para trabalhar nas plantaes de caf, vieram engenheiros Ingleses para coordenar a construo das estradas de ferro bem como outros profissionais. Essa dinmica iniciou as condies de um processo que faria desse estado o mais rico do pas. No extremo sul, descendentes de gachos de origem espanhola empurraram o poder colonial portugus para fora das margens do Rio da Prata. Eventualmente alinhados com os britnicos, queriam criar uma nao independente onde hoje se encontra o Uruguai (Winn, 1976). Foram os gachos de origem portuguesa que sustentaram uma frente sul pr-Brasil

de caf necessitava desses trabalhadores que substituram a mo-de-obra escrava recm liberta. Com a decadncia gradual das plantaes de caf no sculo XX, foram estabelecidos projetos de colonizao para ajudar os colonos a comprarem parcelas de terras. Entretanto, no estados da regio Sul, foram criadas diversas colnias com migrantes originrios da Alemanha, da Itlia, Polnia e Ucrnia, por exemplo para desenvolver a agropecuria. Estas colnias tornaram-se comunidades fortes e modelo de agricultura sustentvel. Continuam enfrentando os latifundirios e desde a dcada de 1960, passaram a resistir contra a expanso do agronegcio. Na regio Sudeste, no Esprito Santo, tambm aconteceu a criao de assentamentos de famlias oriundas da Europa, como por exemplo, os migrantes da antiga regio pomerana. Partes dos estados de So Paulo e do Paran receberam apoio de investidores britnicos para subdividir grandes reas em propriedades de diversos tamanhos. Os

(Love, 1971). Durante o Imprio, nesta poro sul, no foram encontradas riquezas minerais como aconteceu na provncia de Minas Gerais, no perodo colonial, mas a agricultura para o mercado interno e as misses catlicas para pacificar os povos indgenas predominaram (Fausto, 1997).

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Aps 1930, as mudanas polticas no Brasil permitiram a instituio de um governo central forte, que procurou reduzir a influncia da oligarquia rural, priorizando uma poltica desenvolvimentista. O Estado Novo getulista se estendeu de 1937 a 1945 e, no perodo, decretos-leis procuraram reforar as relaes capitalistas no campo (Welch, 1999). Entre as contribuies do regime semifascista de Getlio Vargas, destaca-se a promoo de organizao social e poltica das classes rurais, incluindo a criao de uma estrutura associativa e o estabelecimento do sistema judicirio do trabalho, usado para regular as relaes de trabalho no que tange ao uso da terra. A partir de ento, as estruturas organizacionais se traduziriam em significativo objeto de luta poltica at os anos de 1960, quando o governo determinou a criao de sindicatos locais, estaduais e federais, tanto para os latifundirios quanto para os camponeses. Mas o ato causou medo na oligarquia rural, uma vez que sinalizou com a possibilidade de perda de seu poder e de aumento do controle do estado sobre a terra. Dessa forma, preferiram reagir e garantir a dominao atravs do golpe militar de 1964 (Welch, 1995).

intensificou as expropriaes e aumentou o xodo rural para a periferia das cidades, cerca de 30 milhes de camponeses migraram para as cidades (Palmeira, 1989; Bruno, 1995; Gonalves Neto, 1997). Este ato expressou a enorme influncia dos latifundirios sobre o regime e as polticas fundirias. Sua capacidade de dissimular a luta de classes foi sempre muito grande, bem como de impedir ou de abortar polticas pblicas para as populaes camponesas. Com esta prtica de controle territorial, as oligarquias rurais mantiveram o problema fundirio que se intensificaria nas dcadas seguintes, com o aumento dos conflitos no campo no contexto do fim da ditadura militar e redemocratizao do Brasil nos anos 1980.

Numa aparente contradio, a administrao inicial da ditadura conseguiu aprovao no Congresso Nacional da primeira lei de reforma agrria, em novembro de 1964. O Estatuto da Terra definiu reforma agrria como o conjunto de

medidas que visam a promover melhor distribuio da terra mediante modificao no regime de posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e do aumento da produtividade (Presidncia da Repblica, 1964, apud Bruno, 1995, p.5). Mas, tal como a Lei de terras de 1850, o estatuto de 1964 foi escrito pra ingls ver. O documento foi elaborado por um comit executivo de revisores do prprio regime, com vistas a eliminar o latifndio e promover a agricultura familiar atravs da redistribuio de terras, numa aposta de constituio de uma classe mdia rural. A essncia do estatuto final, entretanto, foi transformada por representantes da oligarquia rural no Congresso.

Temendo a sua utilizao por parte dos camponeses, os ruralistas no congresso articularam para alterar a linguagem e os objetivos do Estatuto da Terra, de modo que o apoio estatal ficou restrito modernizao da agricultura de larga-escala, consolidando a agroindstria nacional. Essa mudana delineou a face da revoluo verde no Brasil, um processo que

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Divises regionais e desigualdades brasileiras


Essas lutas, de fato, configuram a realidade do Brasil agrrio, em seu tempo e em seu espao, sua histria e sua geografia. Escrevendo sobre as diferenciaes no territrio brasileiro, os gegrafos Milton Santos e Maria Laura Silveira (2001, p.259) desenvolveram uma tipologia que considera um conjunto de variveis, inclusive situaes e caractersticas como densidade e rarefao, espaos que mandam e espaos que obedecem, etc., para analisar novas lgicas centro-periferia. Densidade e rarefao so referncias que servem para analisarmos a concentrao e a disperso de objetos e pessoas nos diferentes espaos geogrficos. No que se refere a produo agropecuria, a intensificao da produo de commodities tem transformado municpios, microrregies e at mesmo macrorregies a partir desses elementos. Um exemplo a territorializao da soja na regio Centro Oeste que tem concentrado a terra nas mos das grandes corporaes, aumentando a violncia e a migrao rural urbana expulsando a grande parte da populao para as cidades, liberando os campos para a produo de commodities, criando uma espcie de custo social do desenvolvimento do capitalismo no campo. Em um exemplo internacional h a regio denominada Repblica Unida da Soja pela poderosa transnacional Syngenta, numa referncia enorme rea de produo do agronegcio da soja que compreende partes dos territrios da Argentina, Paraguai, Brasil e Bolvia.

territrio campons pelo agronegcio, como destaca Oliveira, 1991, ou da territorialidade do capital em territrio campons (Fernandes, 2009), onde as tcnicas e as tecnologias de produo agropecuria so determinadas pelo agronegcio, que evidentemente, capitaliza a renda produzida pelas famlias camponesas. Esta relao capital campesinato produz um paradoxo em que a produo agropecuria camponesa aparece nos resultados econmicos do agronegcio e a maior parte da riqueza produzida desviada para as corporaes que industrializam e comercializam os produtos camponeses. Estes processos intensificam as desigualdades comandadas pela reproduo ampliada do capital, que centraliza territrios e tecnologias, portanto, intensifica a concentrao de riquezas. Estes processos geram a barbrie com a espoliao territorial, onde as pessoas so excludas de todas as formas de autonomia e so subjugadas ao modelo de desenvolvimento hegemnico. Para alguns, o xodo rural e a concentrao territorialtecnolgica e, portanto, a concentrao de riqueza parte de um processo natural da modernizao da agricultura no contexto do capitalismo agrrio. Para outros, parte da questo agrria, cujos problemas podem ser minimizados atravs de polticas pblicas e de enfrentamento com o agronegcio na luta contra o capital. Estas duas posturas representam os dois paradigmas que produzem as polticas de desenvolvimento para agricultura.

As noes de espaos que mandam e espaos que obedecem servem para compreendermos, por exemplo, o monoplio do

Neste contexto, discutiremos a diviso regional do Brasil em suas diferenas e desigualdades produzidas pelas relaes

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Figura 4Um esquema alternativo para dividir o Brasil em regies (Santos e Silveira 2001)

Regio Norte Regio Amaznica Regio Nordeste Regio Centro Oeste Regio Sudeste Regio Sul Regio Concentrada

IBGE

Santos e Silveira 2001 da tecnologia e da informao. Esta uma das caractersticas da regio Concentrada, onde encontram-se densos sistemas de relaes em espaos urbanizados de alto padro de produo, distribuio e consumo. Processos integrados globalizao, em que os setores financeiros e tecnolgicos se destacam. Contraditoriamente, apesar do alto ndice de desenvolvimento, no campo da regio Concentrada onde ocorrem os mais altos nmeros de conflitos por terra. Embora a regio Centro-Oeste seja considerada pelos autores como uma rea de ocupao perifrica, esta a segunda regio do pas, onde o agronegcio se estabeleceu com mais intensidade, implantando uma agricultura globalizada. O Nordeste, conquanto seja uma regio de ocupao antiga, as oligarquias estruturadas dificultam o desenvolvimento atravs da centralizao do poder, sendo que a criao de redes extremamente fragmentada, constituindo-se pontos nodais onde implantaram-se reas industriais. nesta regio, que a agricultura camponesa mais representativa e tem enfrentado os latifundirios procurando garantir seus territrios. A Amaznia onde encontra-se a fronteira agrcola e onde as corporaes disputam intensamente os territrios indgenas e

sociais que constituem as regies. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE divide o Brasil e cinco macrorregies: Norte, Nordeste, Centro Oeste, Sudeste e Sul, (ver figura 4) tomando como referncias um conjunto de determinaes scio-polticas, econmicas e histricas a partir da forma desigual do desenvolvimento em suas interaes como o quadro natural. Esta diviso orienta os planos do governo para atender principalmenteos interesses do capital que dirigem os investimentos em infraestrutura para determinadas regies, valorizando algumas reas, aumentando os fluxos e as dinmicas, em detrimento de outros espaos que vivem a lentido da escassez e da falta de recursos. Em meio a este contexto, Santos e Silveira, 2001, propem uma diviso regional do Brasil em quatro grandes regies: a regio Concentrada, formada pelas regies Sudeste e Sul do IBGE; A Amaznia, que compreende a regio Norte do IBGE, menos o estado do Tocantins; a regio Nordeste que mesma do IBGE e a regio Centro-Oeste equivalente do IBGE mais o estado do Tocantins. Esta diviso regional proposta por Santos e Silveira, 2001, caracteriza o Brasil pela espacializao do capital e das polticas de governo atravs da implantao de redes bem estruturadas

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camponeses, assim como as terras pblicas. uma regio estratgica e a ltima fronteira da agricultura brasileira. a maior regio brasileira e a segunda em fluxo aerovirio, perdendo apenas para a regio Concentrada. Isto uma mostra das aes intensas das corporaes e do Estado (Santos e Silveira, 2001, pp. 268-272). A diviso regional explicita as diferenas constitudas pelas polticas governamentais e pelas polticas privadas por meio dos projetos das corporaes nacionais e transnacionais. Outras instituies tambm participam da produo dos espaos regionais, mas em menor escala e com poderes limitados. o caso dos sindicatos de trabalhadores e das organizaes camponesas. Na maior parte das vezes, essas instituies no elaboram projetos de desenvolvimento, mas se submetem aos projetos apresentados pelo Estado e pelo capital. Esta postura subalterna dos trabalhadores e dos camponeses frente a postura ofensiva do capital que por meio das polticas de governos se manifesta, determinando predominantemente a lgica do ordenamento territorial. Estas diferenas de posturas geram conflitos constantes entre as classes e nos permite compreender melhor as singularidades dos diferentes modelos de desenvolvimento. Podemos visualizar com mais detalhes as diferenas regionais ao analisarmos os elementos da questo agrria de cada regio brasileira. So muitas as variveis que podem ser escolhidas para se configurar a questo agrria de uma regio, da mesma forma que cada regio possui variveis que so mais intensas que em outras. Por esta razo, alm das variveis singulares de cada regio, escolhemos as principais commodities, a estrutura fundiria, os conflitos e algumas culturas da agricultura camponesa. Estas so uma referncia para conhecer as questes agrrias regionais. Aspectos da questo agrria na Regio Concentrada A regio Concentrada onde o paradoxo comentado no incio deste texto mais evidente. a regio do pas com a agricultura mais desenvolvida, onde os agricultores apresentam os maiores nveis de escolaridade, onde h um considervel acesso s orientaes tcnicas, mas que ainda mantm os mais altos ndices de conflitos fundirios do Brasil. Parece no haver boas perspectivas para a reduo dos conflitos, considerando que a participao da agricultura camponesa

no valor bruto da produo diminuiu na regio Sudeste e manteve-se na regio Sul, como revelou o Censo Agropecurio de 2006. Lembramos que estas duas macrorregies do IBGE compem a regio Concentrada e nesta regio onde o agronegcio se estabeleceu primeiro e tem se territorializado de forma intensiva, por meio da expanso de commodities submetendo os agricultores camponeses a este modelo de desenvolvimento da agricultura. A soja, fumo, cana de acar, laranja, caf, milho, leite, frango, sunos, bovinos e silvicultura so as principais commodities da regio Concentrada e os camponeses participam principalmente na produo de fumo (85%), laranja (80%), caf (42%) alm de serem responsveis por 60% do feijo, 75% da mandioca e 45% do milho, produzindo sempre para grandes corporaes. Pela poderosa presena do agronegcio, nesta regio onde os camponeses tiveram menos sucesso para se reproduzirem. Mesmo com as intensas ocupaes de terras e participao em polticas de crdito fundirio, os camponeses no tm conseguido expandir seus territrios por causa do alto preo das terras. Segundo o censo de 2006, a agricultura familiar representava 80% do nmero de estabelecimentos e 30% da rea. O estado de So Paulo possui a maior rea citrcola do mundo (617.900 hectares de pomares) sendo que 95% so estabelecimentos de at 35 hectares, onde predomina o trabalho familiar. Todavia, a comercializao e industrializao so controladas por quatro corporaes que se apropriam da riqueza produzida. A concentrao territorial tecnolgica pelo agronegcio promove conflitos pela explorao e expropriao. Contra estas condies, no segundo semestre de 2009, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) ocuparam uma rea de laranja de uma grande corporao brasileira a Cutrale para protestar. Esta uma singularidade da questo agrria da regio Concentrada: o aumento da luta contra o agronegcio e a diminuio da luta contra o latifndio, porque as corporaes esto cada vez maiscomprando ou arrendando terras para produo de commodities. Recentemente, com o aumento da produo de etanol e de biodiesel, as terras desta regio passaram a ser mais disputadas, criando uma forte concorrncia sobre o uso das terras para a produo de alimentos e a produo de agroenergia. Ainda, alm do avano do agronegcio sobre as terras do latifndio, h o secular problema das terras griladas.

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So terras pblicas que foram apropriadas por grandes proprietrios por meio de documentos falsos e que agora esto sendo cada vez mais utilizadas pelo agronegcio, sem que se resolva o problema fundirio de titulao. Nos estados de So Paulo e Minas Gerais h mais de um milho de hectares de terras griladas que esto sob controle do latifndio e do agronegcio. Estas terras so reclamadas pelos movimentos camponeses para serem desapropriadas para fins de reforma agrria. Aspectos da questo agrria na Regio Nordeste O aspecto singular da questo agrria da regio Nordeste a falta de acesso infraestrutura e tecnologias pela maior parte do campesinato, a regio conta com 50% do campesinato brasileiro. A maior parte dos 88% dos estabelecimentos com 60% das terras so agricultores familiares que vivem em extrema pobreza com a ajuda de polticas compensatrias, como por exemplo, o bolsa famlia. Ainda, parte desses camponeses migram para a regio concentrada para trabalhar no corte da cana, e nas colheitas de laranja e caf. Mesmo em condies precrias, esses agricultores produzem 70% do arroz, 79% do feijo, 82% da mandioca e 65% do milho, culturas que constituem parte importante da base alimentar da populao. Mesmo empobrecidos, com pouca ou nenhuma tecnologia, sem recursos e com pouca terra, o campesinato nordestino responsvel por grande parte da segurana alimentar do pas. Esta tambm a realidade das outras regies, o que nos leva a reconhecer a importncia estratgica da agricultura camponesa para o desenvolvimento do Brasil. A ao do agronegcio na regio tambm a produo de commodities para exportao. A regio Nordeste marcadamente uma regio agrcola agroexportadora, em que o coronelismo sempre se beneficiou desta condio.

secundria, por conter o maior nmero de estabelecimentos do pas e ser responsvel por apenas 20% do valor bruto da produo nacional. Evidente que a partir de uma lgica que tem como padro a concentrao e a centralizao, a regio Nordeste no modelo para o agronegcio. Todavia, este um setor do capital que mais tem crescido na regio. Aspectos da questo agrria na Amaznia Na Amaznia ocorreu um dos mais recentes massacres contra os camponeses braseiros. Em 17 de abril de 1996, no municpio de Eldorado dos Carajs, estado do Par, dezenove sem terras foram mortos pela Polcia Militar do Estado do Par, quando faziam uma marcha em direo Belm para reivindicar a reforma agrria. Esta poro oriental da Amaznia a atual fronteira agrcola do Brasil e as terras so disputadas pelos povos indgenas, camponeses e o agronegcio. A pecuria de corte e a soja so as principais commodities que esto ocupando as terras da regio. Ao mesmo tempo, nesta regio que o governo federal tem mais terras e as utiliza para reforar sua poltica de reforma agrria. Por meio da regularizao das terras de camponeses posseiros o governo declara estar fazendo reforma agrria, embora seja de conhecimento geral que no esta a reforma agrria reivindicada pelos camponeses sem terra. Estes defendem a desapropriao como forma principal de obteno de terras. Todavia, dois fatores contribuem para que a reforma agrria brasileira tenha cada vez mais as caratersticas de uma regularizao agrria: 1) o poderoso agronegcio no quer que o governo faa a reforma agrria porque quer manter um estoque de terras para a expanso das commodities; 2) os camponeses no tm conseguido acumular foras polticas para fazer com que o governo realize a reforma agrria predominantemente por meio da desapropriao.

A excluso dos agricultores famlias da regio Nordeste fica ainda pior com a expropriao causada pela expanso da soja nos estados da Bahia, Maranho e Piaui. Ainda o processo recente de estrangeirizao da terra por empresas e governos da China e pases rabes tem criado novos elementos da questo agrria. Tambm o monocultivo de rvores para produo papel para exportao tem expropriado e subalternizado populaes camponesas e indgenas. Para os think tanks do agronegcio, o Nordeste uma regio

Neste contexto, as terras da Amaznia so disputadas para a expanso do agronegcio e resistncias dos povos indgenas e dos camponeses. O conflito da reserva indgena Raposa Serra do Sol no estado de Roraima outra marca desta disputa territorial. Desde a dcada de 1970, o agronegcio rizicultor tem invadido a reserva e plantou milhares de hectares de arroz. A resistncia indgena teve apoio das organizaes camponesas, mas dividiu a sociedade a respeito da forma de ocupao do solo. O agronegcio tem feito muita propaganda para convencer

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a sociedade de que seu modelo de produo o mais moderno e eficiente. Por utilizar tecnologias avanadas e com representao considervel no PIB nacional por isso poderia se apropriar das terras destinadas aos povos indgenas e camponeses. Em 2007, o Supremo Tribunal Federal determinou que os rizicultores sassem da reserva, numa clara demonstrao que somente por meio da interveno do Estado, estes povos conseguem garantir seus territrios. Na perspectiva econmica, o agronegcio avassalador e destri todos os outros territrios para se expandir. Na Amaznia, o governo tem investido na regularizao fundiria e em parte esta poltica tem provocado escndalos por causa da regularizao de terras de grandes proprietrios que as divide em partes pequenas para atender aos critrios do governo. Estas prticas concorrem com as polticas de reforma agrria do governo como analisaram Santos e Porro, 2011. A questo fundiria um dos grandes problema na Amaznia que so aproveitados pelas latifundirios e capitalistas para expandirem seus territrios. Esta tambm uma regio com os mais altos ndices de conflitos com mortes. Por sua enorme extenso, metade do territrio brasileiro, esta uma regio de forte interesse do agronegcio, mesmo que o Valor Bruto da Produo seja de apenas 4,3% do total do Brasil. Os recursos naturais da regio, sua hidrografia, produo mineral e baixa densidade demogrfica atrai as corporaes nacionais e internacionais para a Amaznia. Com 87% dos estabelecimentos e apenas 30% das terras, os camponeses so responsveis por 53% do arroz produzido e 89% do feijo, 87% da mandioca e 73% do milho. Como no Nordeste, o campesinato na Amaznia fundamental para garantir a cesta bsica da populao. Todavia, a expanso das commodities tem subtrado os territrios camponeses. Aspectos da questo agrria na Regio CentroOeste A singularidade da regio Centro Oeste a intensa expanso do agronegcio e a pequena representao do campesinato. Resultado de um processo de colonizao que foi fortalecido com as polticas do governo militar durante a ditadura dos anos 1960/1980, as empresas capitalistas foram beneficiadas com polticas de subsdios que possibilitaram sua rpida territorializao na regio. Embora representam 69% dos

estabelecimentos, os camponeses possuem to somente 10% das terras. Nesta regio, a soja se expandiu rapidamente desde a dcada de 1980, tornando-se a principal regio produtora. O agronegcio produz a 98% da soja, onde mais forte, mas tambm domina a produo de arroz e feijo, sendo que o campesinato produz 23% do arroz e 22% do feijo. Os pequenos agricultores so mais representativos na produo da mandioca de do caf, 55% e 62% respectivamente. A regio Centro Oeste marcada pelo agronegcio que fundou cidades onde a cultura mercantil predominante. Sua contribuio na gerao do Valor Bruto da Produo nacional de 14%. Nesta regio, os camponeses perdem cada vez mais seu poder de participao. Os assentamentos de reforma agrria, por exemplo, so representativos no que se refere ao nmero de estabelecimentos, mas sua contribuio muito baixa, somente 2,9% do produto regional. Este um exemplo forte que a expanso do modelo do agronegcio expropria o campesinato da terra e da participao da produo. A denominada modernizao da agricultura em vigncia tem como princpios a eliminao pela competitividade, de modo que um setor estratgico do desenvolvimento como o campesinato pode ser eliminado por polticas que valorizam o monocultivo de commodities para exportao e controla regies importantes do Brasil.

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Disputa paradigmtica: questo agrria versus capitalismo agrrio


O conceito de paradigma uma referncia para analisarmos melhor os pensamentos, as polticas e os territrios que so produzidos por determinadas intencionalidades. Foram produzidos dois paradigmas para representar as posturas das stakeholders ou das partes interessadas que so diversas instituies da sociedade, como os governos em diferentes escalas: federal, estadual e municipal, as corporaes do agronegcio nacional e multinacional e dos vrios movimentos camponeses. Os paradigmas representam as vises de mundo, que contm interesses e ideologias, desejos e determinaes, que se materializam atravs de polticas pblicas nos territrios de acordo com as pretenses das classes sociais. Atravs do recurso paradigmtico, os cientistas interpretam as realidades e procuram explica-las. Para tanto, eles selecionam um conjunto de constituintes como elementos, componentes, variveis, recursos, indicadores, dados, informaes etc., de acordo com suas perspectivas e suas histrias, definindo politicamente os resultados que querem demonstrar. Os paradigmas so construes mentais que se utilizam do embate das ideias, dos campos de disputas, por meio de relaes de poder, configurando-se como territrios imateriais, para defender e ou impor diferentes intenes. Nas leituras sobre o desenvolvimento e as transformaes da agricultura, nos detemos nos problemas e solues criadas pelas relaes sociais na produo de diferentes espaos e territrios. Os paradigmas so construdos com conjuntos constituintes que contribuem para apresentar uma viso sobre os processos de mudanas da realidade. As leituras paradigmticas tm influncias na elaborao de polticas pblicas para o desenvolvimento da agricultura, determinando a aplicao de recursos em determinadas regies, territrios, setores, culturas, instituies etc. Por essa razo, conhecer o movimento paradigmtico que vai da construo da interpretao execuo da poltica fundamental. Ao mesmo tempo, os cientistas e think tanks procuram produzir interpretaes para defenderem seus pontos de vista e seus modelos de desenvolvimento. Os paradigmas no so absolutos, muitas vezes so transversais de modo que se confunde, mas quando analisados profundamente, compreende-se suas claras diferenas. O paradigma da questo agrria tem como ponto de partida as lutas de classes para explicar as disputas territoriais e suas conflitualidades na defesa de modelos de desenvolvimento que viabilize autonomia dos camponeses. Entende que os problemas agrrios fazem parte da estrutura do capitalismo, de modo que a luta contra o capitalismo a perspectiva de construo de outra sociedade (Fernandes, 2008). Para o paradigma do capitalismo agrrio, as desigualdades geradas

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pelas relaes capitalistas so um problema conjuntural e pode ser superado por meio de polticas que possibilitem a integrao do campesinato ou agricultor de base familiar ao mercado capitalista. Nesta lgica, campesinato e capital compe um mesmo espao poltico fazendo parte de uma totalidade (sociedade capitalista) que no os diferencia, porque a luta de classes no elemento deste paradigma. (Abramovay, 1992). Para o paradigma da questo agrria o problema est no capitalismo e para o paradigma do capitalismo agrrio, o problema est no campesinato.

Estes paradigmas tm contribudo para a elaborao de distintas leituras sobre o campo brasileiro realizadas pelas universidades, pelos governos, pelas empresas e pelos movimentos camponeses. Na atualidade, as stakeholders mais influentes do agronegcio esto: a Associao Brasileira do AgronegcioABAG e a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA. Entre as organizaes camponesas esto a Via Campesina, formada pelo MST, Movimento dos Pequenos AgricultoresMPA, Movimento dos Atingidos por BarragensMAB, Movimento das Mulheres Camponesas e Comisso Pastoral da TerraCPT; a Confederao dos Trabalhadores na AgriculturaCONTAG e a Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar FETRAF. O governo federal possui dois ministrios que tratam das polticas de desenvolvimento para o campo: Ministrio da Agricultura, Pecuria e AbastecimentoMAPA e o Ministrio do Desenvolvimento AgrrioMDA.

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Stakeholders: uma luta longa e constante


Na formao da identidade poltica, sujeitos e organizaes alteraram seus entendimentos sobre a natureza paradigmtica da luta. Todavia, por ser uma questo estrutural, os conflitos pela terra tm-se mantido constantes. Luta aps luta, as classes subalternas tentam resistir na terra, ocupar a terra, ao mesmo tempo em que compreendem o alinhamento entre Estado e latifundirios que sempre mantiveram a estrutura fundiria concentrada. Durante o perodo imperial, os camponeses e trabalhadores livres em geral se levantaram contra a imposio de leis liberais, das tentativas do estado obter mais controle sobre os recursos humanos e naturais da nao. Um exemplo foi a exploso de revoltas contra o registro de nascimento e a participao no censo populacional em 1850. Segundo relatos dos eventos, os camponeses temiam que o cumprimento dessas exigncias enfraquecesse suas lutas pela autonomia e independncia e os transformassem em assalariados em condio semelhante ao trabalho escravo na produo de monoculturas para exportao (Palacios, 2009). Nas suas diferentes condies, aqueles que foram escravizados tambm se rebelaram e lutaram pela emancipao Durante a Primeira Repblica, os camponeses se organizaram para proteger suas comunidades da constante ameaa da invaso das relaes capitalistas que procurava subordin-los. Este perodo, tambm, d testemunha aos conflitos paradigmticos. Um ocorreu na regio Nordeste, no estado da Bahia, na comunidade de Canudos na dcada de 1890 e outro na regio Sul, na fronteira entre os estados do Paran e Santa Catarina, que ficou conhecida como Contestado, nos anos que antecederam a I Guerra Mundial (Levine, 1995; Machado, 2004). Em cada caso, os camponeses rebeldes compreenderam que suas lutas eram cruciais para evitar ou escapar de tornarem-se refns ou escravos dos latifundirios ou de grandes empresas que os expropriavam de seus territrios. Com suas diferentes linguagens, eles se manifestaram claramente contra o paradigma capitalista revelando com suas aes a essncia do problema agrrio e questionando o Estado para a criao de polticas fundirias que atendesse as necessidades e interesses da maioria.

O poder da oligarquia rural, enraizado no coronelismo e consolidado pela monopolizao do controle do governo federal por sucessivas vitrias dos bares do caf de So Paulo

para presidncia da Repblica, inspirou o recm-formado Partido Comunista do BrasilPCB para desenvolver uma crtica questo camponesa nos anos 1920. Influenciado pela Internacional Comunista, o PCB argumentava que o Brasil vivia uma fase feudal da evoluo histrica que exigia uma revoluo agrria para o progresso. Na eleio presidencial de 1930, o PCB fez uma aliana com o Partido DemocrticoPD e criou uma frente poltica denominada de Bloco Operrio e Campons.

De acordo com pensadores PCB, os trabalhadores e os agricultores unidos ao PD se dedicavam construo nacional de um capitalismo controlado no Brasil, em oposio ao partido

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que estava no podero Partido Republicano que congregava os coronis fazendeiros que produziam para um mercado de exportao, controlado pelos britnicos e americanos. Esses fazendeiros eram como senhores feudais que exploram os camponeses em semiescravido para ampliarem seus lucros e garantirem seu domnio. Compreendiam que modernizao da agricultura desenvolveria o capitalismo no campo atravs da distribuio de terra para quem nela trabalhava, de modo que as condies estariam maduras para fazer avanar a revoluo socialista. Nas eleies dos anos 1930 no ocorreu, como se previa, a aliana PCB-PD, mas em 1946 os comunistas com estes argumentos, formaram uma rede nacional de organizaes chamadas Ligas Camponesas para unir operrios agrcolas e lavradores pobres, fortalecendo as premissas do paradigma da questo agrria (Welch, 1999: 47-54). Com a cassao do PCB em 1947, contudo, as Ligas quase cessaram de existir.

forte e hbil que dos camponeses. Com a democratizao do pas, as eleies e a politizao do campesinato tornaram-se condies de valor para muitas foras polticas, dos comunistas at os coronis. No Estado de Pernambuco, comunistas, coronis e o advogado socialista Francisco Julio se uniram na formao de um novo movimento de ligas camponesas. A rede de ligas que foi organizada no Nordeste a partir de 1959 teve uma influncia alm de seu tamanho por abraar uma postura mais radical em defesa de reforma agrria e a favor dos camponeses (Montenegro, 2002; Stedile, 2002). Para Julio e seus seguidores, ter sua prpria terra era melhor que ganhar salrio, discordando, ento, da viso de etapas que ainda guiava a ideologia e estratgia do PCB, o grupo hegemnico na representao da voz camponesa. Criada em 1963, uma nova entidade do governo a Superintendncia da Poltica AgrriaSUPRA foi incumbida de ajudar os camponeses e seus representantes a formarem centenas de sindicatos. A ideia do governo era criar uma fora poltica para quebrar a hegemonia da oligarquia no congresso. Uma perspectiva convencional da poca era que o latifndio representava o grande impedimento ao desenvolvimento econmico do pas. Significava um desperdio de recursos naturais e humanos, bem como um atraso poltico, j que apoiava a hegemonia de um grupo que freava a industrializao do Brasil. At o golpe militar em 1964, a SUPRA orientou os rivais menos as ligas, inexpressivas fora do Nordeste no estabelecimento de centenas de sindicatos de trabalhadores ruraisSTRs, que possibilitou a organizao da CONTAG, at hoje a maior instituio camponesa no Brasil. Entre os inimigos de qualquer mudana a favor dos camponeses, a resistncia de grupos de fazendeiros, usineiros e outros patres e polticos foi to grande que nem a Constituio de 1946 conseguiu segur-los. Foi a oligarquia rural, principalmente do Rio Grande do Sul e So Paulo, que bancou e facilitou a mobilizao da sociedade civil em apoio ao golpe militar de 1964, revogando a Constituio e introduzindo duas dcadas de ditadura. A Ditadura no perdeu tempo em sua represso do movimento sindical dos trabalhadores rurais. Quase 80% dos sindicatos recm formados tiveram seus registros cancelados, preservando apenas os sindicatos que estavam vinculados com anticomunistas assumidos, geralmente padres e seus aliados catlicos (Welch, 1999; Medeiros, 1989).

De 1949 at 1964, o PCB publicou o primeiro jornal campons de circulao nacional primeiro com o nome Nossa Terra e depois como Terra Livre redigido unicamente para identificar os problemas dos trabalhadores rurais e mobiliz-los para reivindicar solues frente s autoridades. Nos artigos do jornal, os elementos do paradigma da questo agrria so evidentes pela diversidade de abordagens das reivindicaes de camponeses e de trabalhadores rurais, sugerindo respostas capitalistas (aumentar crdito disponvel para camponeses) e socialistas (desapropriao de terras particulares). Em 1954, o PCB organizou a primeira conferncia nacional do campesinato e fundou a Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do BrasilULTAB. Organizadores da ULTAB militaram na defesa dos camponeses e na organizao de associaes e sindicatos em muitos estados do Brasil. Lutaram para fazer efetiva a extenso das leis trabalhistas para os camponeses e fizeram presso para a implantao do Estatuto do Trabalhador RuralETR em junho de 1963. A ULTAB continuou a funcionar at ter seu papel superado pela CONTAG com sua fundao em dezembro de 1963. A CONTAG nasceu como estrutura sindical corporativa. Para os polticos, inclusive no prprio PCB, a estrutura oferecia uma maneira de controlar a classe trabalhadora e algumas faces dos latifundirios como os membros da Confederao Nacional da AgriculturaCNA (est. 1945)concordava com a idia, confiante de que o sindicato patronal sempre seria mais

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No entanto, ao contrrio das piores expectativas, que previam a extino do sindicalismo pelo regime, os militares adotaram a perspectiva corporativista, vendo nos sindicatos um brao til para construir sua hegemonia e organizar a produo do pas. De fato, a represso deu certo porque, como observou o historiador Jos Murilo de Carvalho, [o] eleitorado rural apoiou [o regime militar] em todas as eleies (2004, p. 172). Por isso, ao invs de cancelar o Estatuto do Trabalhador Rural da era populista, este foi reformado com a implantao do Programa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural PRORURAL em 1971, que deu fora ao Movimento Sindical dos Trabalhadores RuraisMSTR, em busca da reforma agrria (Houtzager, 1998; Welch, 2009).

desenvolvimento agrrio da Ditadura. Eles deveriam aceitar sua destruio como camponeses e tentar um lugar no mercado de trabalho urbano-industrial como proletrios. Nestes anos, a CPT foi, talvez, o nico espao de resistncia contra a desapropriao e a expulso para a proletarizao (Gonalves Neto, 1997; Comisso Pastoral da Terra, 1985). Por depender da estrutura da Igreja, a CPT teve dificuldades para agir onde a ala conservadora predominava. J a CONTAG dependia do Estado e teve dificuldades em lidar com as exigncias que no podiam ser encaixadas nas regras da viso modernizadora do governo. Dado a intervencionismo deste modelo e o desejo do regime em reunir todos em seu projeto, a insatisfao do campesinato cresceu e novos movimentos se formaram, como por exemplo o MST e o MAB. A partir dos anos 1980, com a formao do Central nica dos Trabalhadores CUT e a mobilizao dos camponeses atravs das Comunidades de Base pela CPT, a CONTAG sentiu presso por dentro, com chapas alternativas formando para tomar controle dos sindicatos. Nessa luta, ativistas importantes como Joo Pedro Stedile e Jos Rainha Jnior se formaram e ajudaram no desenvolvimento do MST, fundado como organizao autnoma em 1984. Assim, at o inicio da Nova Repblica em 1985, as stakeholders entre os camponeses estavam organizadas em diversas entidades. A mais antiga, CONTAG, lutava para reforma agrria dentro do paradigma do capitalismo agrrio. Os projetos de desenvolvimento do governo influenciavam a Confederao e seus membros. A CPT, contudo, apoiava um conceito de reforma agrria que defendia a permanncia dos camponeses na terra, enquanto o seu aliado, o MST, defendia tambm a

Quando decretou o PRORURAL, o regime militar introduziu no meio rural uma das mais profundas transformaes das relaes sociais do campo na histria do Brasil. Pela primeira vez, a previdncia social chegara aos camponeses, estabelecendo o que passaria ser um dos maiores programas sociais do campo no mundo. Atravs o Fundo de Assistncia Rural FUNRURAL, a lei ajudou muitos municpios rurais construir suas primeiras clnicas de sade e outros servios sociais. A Ditadura encarregou aos STRs a responsabilidade de manter os programas, ajudandoos a estimular o aumento da formao de sedes sindicais no pas atravs do MSTR da CONTAG. Entre 1971 e 1978, o nmero de camponeses registrados em STRs passou de 1 milho para 6 milhes, cada um representando uma famlia de cinco ou mais pessoas. A lei e os sindicatos foram vistos como instrumentos da modernizao do meio rural. Neste incio de sculo, medidas baseadas nestas polticas acabaram sendo fontes de apoio financeiro fundamentais por centenas de pequenos municpios (Houtzager 1998; Gaspari 2002, p. 210). Enquanto a ala conservadora perdia territrio no campo, o Arcebispo Dom Helder Cmara, do Nordeste, apoiou as medidas do governo como a poltica do possvel do MSTR. Ele e

volta ao campo dos camponeses e seus descendentes que foram expulsos dele bem como qualquer um com vontade para a luta pela terra e na terra.

Bispo Pedro Casaldglia de So Felix do Araguaia, que atuava na regio Centro-oeste, foram lderes da ala progressista da Igreja Catlica. Em 1974, juntaram com movimentos e outras igrejas, principalmente a Luterana, na fundao da Comisso Pastoral da TerraCPT. Enquanto o MSTR da CONTAG cadastrou como scios os camponeses que atuavam no mundo dos direitos aceitos pelo regime, a CPT atuou mais entre o campesinato que no encontrava lugar nos planos de

Desde a Primeira Repblica, o paradigma do capitalismo agrrio tem apoio forte nas entidades dos proprietrios, criadores e agricultores de mdio e grande porte. A Sociedade Nacional de AgriculturaSNA, fundada em 1897 com sede na capital da poca, Rio de Janeiro, foi a primeira a ser estabelecida. Entre outros antigos interesses da grande lavoura brasileira, representou os senhores de engenho do nordeste. Em 1902, a Sociedade Paulista de AgriculturaSPA foi fundada para

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gua

reas de conservao

Reservas indgenas

Outras reas ocupadas

Estabelecimentos agrcolas

Acesso urbano

Figura 5: Ocupao da rea territorial (hectares)

garantir a influncia dos fazendeiros paulistas na correlao de foras. Sua incapacidade de predominar, contudo, instigou os maiores produtores de caf e gado da regio Concentrada a formar a Sociedade Rural BrasileiraSRB em 1919. Sua independncia do governo e ligao com as maiores famlias de produtoresfonte de vrios presidentes brasileiros do perodo ajudou na consolidao da hegemonia da SRB at o fim da Primeira Repblica em 1930 e a chegada do Getlio Vargas no Palcio do Catete (Welch, 1999). Como j destacamos, a atitude do governo foi sempre a favor do capitalismo agrrio, mas suas propostas polticas nem sempre acompanhou totalmente a posio das entidades. Para tentar quebrar o poder da SRB, por exemplo, o governo Vargas (1930-1945; 1951-1954) estabeleceu a Confederao Nacional da Agricultura em 1945. Contra os protestos da SRB, o governo autorizou a CNA a organizar a classe patronal do campo em

implementao de polticas agrcolas. Uma estrutura paralela da poca do Vargas estabeleceu institutos para regulamentar a produo e comercializao de commodities como cana-deacar, borracha e caf (Welch, 1999). A tendncia modernizadora de planejamento em grande escala, iniciada pelo governo Vargas, foi perseguida com mais autoritarismo pelos militares. Embora o discurso fosse nacionalista, a relao entre produtores brasileiros e investidores estrangeiros cresceu. Quer dizer, o modelo tradicional de desenvolvimento agroexportador, a viso defendida pela SRB, foi promovida com garra pelos burocratas-autoritrios do regime militar (Gonalves Neto 1997). Realizaram o sonho dos desenvolvimentistas em construir vnculos mais fortes entre agricultura e indstria com a criao dos Complexos Agroindustriais (CAI), que se expandiram ainda mais com o Programa Nacional do lcool PROALCOOL, no contexto da crise de petrleo nos anos 1970 (Graziano da Silva, 1996). Visto desde a perspectiva camponesa, pior foi a extenso da fronteira agrcola no Cerrado e na Amaznia, uma incurso e invaso at militar que contribuiu significativamente para forar o xodo rural de 20 milhes de pessoas (Palmeira, 1989).

associaes rurais, para mais tarde formar sindicatos a serem ordenados em federaes estaduais. O principio bsico foi a mobilizao dos fazendeiros em uma estrutura organizativa, partindo dos municpios, para colaborar na formao e

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A fase neoliberal do capitalismo trouxe desafios para a estrutura poltico-organizativa da classe dominante no campo. Nos anos 1980, sofrendo dividas externas altssimas, o governo se submeteu s polticas de ajustamento estrutural do Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional. As agncias internacionais do capital insistiram em reformas que, no primeiro momento, derrubaram a arquitetura corporativista e desenvolvimentista que tinha predominado no Brasil desde a poca Vargas. Os institutos por commodities foram vistos como agencias de proteo e eliminados. O fim da estrutura corporativista foi previsto, tambm. Inicialmente, a presso internacional ameaou a existncia de entidades estatais de pesquisa, como EMBRAPA. At o comeo dos anos 1990, a reforma estrutural das polticas agrcolas do Brasil tinha abandonado a agricultura para o mercado resolver o seu futuro, justamente como foi proposto pelos idelogos de neoliberalismo (Pereira, 2010). Neste contexto, o investimento estrangeiro aumentou e os nomes de transnacionais sediados nos EUA entraram no vocabulrio comum: Cargill, Bunge, Monsanto e Syngenta. Em 1990, entrou no vocabulrio a palavra agribusiness, que trs

compartilhou os mesmos valores. Mesmo assim, algumas aes j estavam encaminhadas. Em maio de 1985, um comit de trabalhadores e intelectuais elaborou o primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria PNRA, estabelecendo metas para a implantao de assentamentos. Ruralistas no congresso, com o aval do Sarney, conseguiram desfigurar o plano antes de ser assinado pelo presidente. Uma recomendao foi a formao de um novo ministrio para cuidar reforma agrria, desvinculando o assunto da pasta do Ministrio da Agricultura (MA). Foi criado em 1985 o Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio MIRAD. Desmembrado em 1989, a reforma agrria voltou para o MA em 1990, mudando de nome dois anos depois (Fernandes, 2000). Assim operou a partir de 1992 como o Ministrio da Agricultura, Abastecimento e Reforma Agrria (MARA). O MARA teve seu nome mudado novamente no final do sculo XXI, tornando-se o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) em 2000 aps uma longa luta poltica provocada pelo massacre de Eldorado dos Carajs de 1996. Neste momento, a MARA tornou-se o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), deixando a responsabilidade pela reforma agrria, mais uma vez. Grupos das stakeholder trabalham para influenciar as polticas e aes destes dois ministrios do governo federal (Scarso 2010). Os mais influentes interessados no capitalismo agrrio so a ABAG e da CNA, enquanto Via Campesina entre as organizaes camponesas mais identificada com o paradigma da questo agrria.

anos depois recebeu uma nova organizao com a fundao da ABAG. Em 1996, o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso procurou estimular o setor com a formao do Frum Nacional de Agricultura FNA. Segundo Cardoso, o objetivo do frum era sistematizar o pensamento estratgico voltado o aprimoramento do agronegcio nacional, rgo do qual possam sair propostas que tenham abrangncia geogrfica e representatividade dos interesses dos agentes econmicos, consumidores e trabalhadores. Em 1998, doze membros do frum foram convocados para formar o Conselho Nacional do AgronegcioCONSAGRO, o corpo executivo do FNA, criado para facilitar a articulao e a negociao entre o poder executivo, a iniciativa privada e o poder legislativo, com o objetivo de implementar os mecanismos, diretrizes e as respectivas estratgias competitivas do agronegcio brasileiro, no mdio e longo prazos... (Martinez, 2000).

No processo de redemocratizao, o primeiro governo da Nova Repblica assumiu como parte de seu mandato a responsabilidade de realizar a reforma agrria. Infelizmente, a morte surpreendente do candidato vencedor Tancredo Neves, colocou no poder um vice-presidente Jos Sarneyque no

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Disputa poltica: agronegcio e campesinato


As aes das stakeholders so produtoras de paradigmas que dirigem suas aes, como demonstramos na seo anterior. Campesinato e agronegcio produzem seus paradigmas e disputam seus modelos desenvolvimento e territrios para apliclos. Uma das marcas fortes dos paradigmas a compreenso do que o agronegcio e campesinato ou agricultura familiar. Para as organizaes do agronegcio e para o Ministrio da Agricultura, o agronegcio uma totalidade composta pelos sistemas agrcola, pecurio, industrial, mercantil, financeiro e tecnolgico que contm todos os agricultores capitalistas e no capitalistas, grandes e pequenos, o agronegcio e o agronegocinho etc. Tambm compartilham esta compreenso a CONTAG e a FETRAF. Para a Via Campesina, o agronegcio representa as corporaes capitalistas que constituram um conjunto de sistemas para a produo de commodities, por meio do monocultivo em grande escala, principalmente para exportao, enquanto os camponeses organizam sistemas baseados na diversidade, pequena escala e mercado local, formando portanto outra lgica. A agricultura familiar est definida pela Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006, em que considera como agricultor familiar as pessoas que administram e trabalham com mo de obra da prpria famlia nas atividades de seu estabelecimento, que no pode ser maior que quatro mdulos fiscais, compreendidos como unidades territoriais determinadas pelos tipos predominantes de explorao e de renda obtida em escala municipal.

Conceber o agronegcio como totalidade uma estratgia do paradigma do capitalismo agrrio. Definir todos to somente como agricultores esconde as diferenas constitudas pelas relaes de poder que produzem as desigualdades. Escondem fundamentalmente as classes sociais. Os documentos das instituies que defendem esta compreenso citam constantemente que no possvel separar os agricultores em capitalistas e familiares. Ver por exemplo Navarro, 2010. Mas estes argumentos caem por terra, quando observamos o conjunto de referncias que explicitam as diferenas entre o agronegcio e a agricultura familiar. Um exemplo cabal a existncia de dois ministrios para tratar do desenvolvimento da agricultura. O Ministrio da Agricultura o mais antigo, criado na poca do Brasil Imprio, o ministrio do agronegcio e, portanto, sempre defendeu os interesses das corporaes. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio foi criado aps o massacre de Eldorado dos Carajs e tornou-se importante para o desenvolvimento da agricultura camponesa. Mesmo o MDA argumenta que a agricultura familiar parte do agronegcio. Todavia, para a realizao do Censo Agropecurio de 2006, o MDA demandou ao IGBE na elaborao de uma verso do Censo para destacar a produo da agricultura familiar. Pela primeira vez na histria do Brasil, o Censo

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Agropecurio separou os resultados em duas partes: uma denominada de agricultura familiar e a outra de agricultura no familiar, procurando evitar o termo agronegcio como publicado no Censo Agropecurio 2006 Agricultura Familiar: primeiros resultadosBrasil, Grandes Regies e Unidades da Federao (Brasil, 2009). Agronegcio ou agricultura patronal e agricultura familiar so conceitos criados recentemente para se referir agricultura capitalista e agricultura camponesa. A utilizao dessas diferentes denominaes faz parte do debate e embate entre os paradigmas nas posturas de retirar ou destacar o carter de classe social no desenvolvimento territorial rural. Anlises sobre as diferentes participaes da agricultura camponesa e capitalista a partir dos censos agropecurios foram feitas pelo gegrafo Ariovaldo Umbelino de Oliveira desde a dcada de 1980 para demonstrar a importante participao do campesinato no desenvolvimento do pas, um exemplo desta anlise pode ser observado em Oliveira, 2004. A reao da CNA, da ABAG e do MAPA diviso dos resultados do Censo Agropecurio de 2006 em agricultura familiar e agronegcio foi imediata, comprovando o claro alinhamento destas stakeholders, e criou um enorme mal estar no governo Lula pela revelao de ministrios divididos em um governo que sempre demonstrou defender os interesses do agronegcio. Em resposta, a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil contratou um instituto de pesquisa para fazer uma nova anlise do censo e apresentar resultados que destacassem o agronegcio, como pode ser observado na publicao Quem produz o que no campo: quanto e onde: censo agropecurio 2006: resultados: Brasil e regies (CNA, 2010). Nesta publicao, os autores utilizaram outra metodologia com outros critrios e variveis, como por exemplo, a participao dos produtores no valor bruto da produo e no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF. Como o agronegcio controla 85% dos recursos destinado ao crdito agrcola, 76% da rea agricultvel, produzindo 62% do valor bruto e empregando cerca de 26% das pessoas, estes critrios so mais favorveis que utilizar outras variveis, como por exemplo, diversidade e quantidade da produo regional.

A postura conjunta das stakeholders do agronegcio alinhou a Via Campesina, a CONTAG e a FETRAF ao lado do MDA, clarificando as posturas das partes interessadas aos diferentes modelos de desenvolvimento que por conseguinte constituem diferentes territrios. A hegemonia do agronegcio no Brasil (e no mundo) no aceita outro modelo de desenvolvimento que no seja o modelo agroexportador de commodities em grande escala com uso intensivo de agrotxicos e transgnicos. A Via Campesina tem elaborado a ideia soberania alimentar, em que o controle sobre a produo de alimentos e sua distribuio seja retirado das corporaes e retornado ao Estado por meio de polticas de desenvolvimento da agricultura em bases diferenciadas, como a agroecologia, produo regional diversificada e em pequena escala para os mercados locais. a partir desta leitura que pode-se compreender, por exemplo, porque as stakeholders do agronegcio so contrrias reforma agrria, mesmo existindo terras disponveis para esta poltica pblica, como podemos observar na figura 1, onde aparecem 308 milhes de hectares com formas de uso no declaradas. As disputas territoriais entre agronegcio e campesinato ou entre agronegcio e povos indgenas tem crescido com o aumento da produo de commodities como a soja e cana de acar utilizados tambm na produo de biodiesel e etanol.

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A experincia de reforma agrria


O Brasil tem uma longa histria de polticas fundirias e de permanncia da estrutura fundiria. Desde o sculo XVI com as capitanias hereditrias e as sesmarias, no sculo XIX com a Lei de Terras de 1850 e no sculo XX com a Constituio de 1946, o Estatuto da Terra de 1964 e a Constituio de 1988, diversas formas de governo criaram normas de interveno para tratar dos problemas da concentrao fundiria e das formas de uso da terra, sem nunca solucion-los. A participao de pequenos e grandes produtores tem sido parte do modelo brasileiro de desenvolvimento da agricultura desde o perodo colonial, quando as pequenas unidades j produziam para o mercado interno e as grandes enviavam commodities para o exterior. Cidades, portos e minas, por exemplo, desenvolveramse sustentados pela agropecuria local. Neste modelo persistiu o sistema de latifndios e posseiros em que latifndios eram formados em reas de posseiros, que expropriados, nalgumas vezes se recriavam dentro dos prprios latifndios, de modo que ambos se territorializavam. Embora a produo camponesa seja fundamental para abastecer de alimentos o mercado, sua sobrevivncia como agricultor e seu lugar na terra sempre foi um problema poltico gerador de conflitualidades. O debate paradigmtico imprescindvel para compreender melhor esta tenso inerente do modelo brasileiro de desenvolvimento da agricultura. De fato, no haveria assunto a estudar se ignorssemos esta conflitualidade ou se acreditarmos que a represso do latifndio e do agronegcio agricultura de pequena escala foi bem sucedida. Conforme demonstrado acima, a maioria dos agricultores no Brasil hoje so pequenos agricultores familiares ou camponeses. Milhares dessas pessoas so beneficirios das polticas de reforma agrria criadas para apoiar os pequenos produtores. Estas experincias resultaram de polticas desenvolvidas no final do sculo XX. Na dcada de 1980, quando cresceu a preocupao mundial com a destruio da floresta amaznica, o seringueiro Chico Mendes atraiu grande ateno por defender mtodos de produo sustentveis no estado do Acre. Atravs da estrutura dos STRs ele organizou outros seringueiros na luta para defender a floresta dos pecuaristas que desmataram milhares de hectares para criar reas de pastagens. Atravs de sua luta e por sua personalidade, Chico Mendes atraiu o apoio de organismos ambientais internacionais. Seu sucesso nos fruns internacionais, no entanto, contribuiu para que os ruralistas fizessem dele um obstculo a ser eliminado. Assassinado em 1988, tornou-se um mrtir da luta em defesa da floresta e suas ideias ajudaram a apoiar o movimento seringueiro para estabelecer um novo tipo de assentamento de reforma agrria a reserva extrativista, formada enormes reas de floresta onde o acesso e desenvolvimento so determinados por prticas sustentveis para a explorao da madeira e da borracha (Mendes, 1989; Paula, 1999). O av de Chico Mendes era um migrante nordestino e havia se mudado para o estado do Acre vindo do estado do Cear,

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Figura 6 Geografia dos Assentamentos Rurais1979-2010.

motivado pelo plano de colonizao promovido pelo governo para ocupar uma poro territorial que disputava com a Bolvia. Nesta rea foi criada uma das colnias agrcolas que se tornou um ponto de referncia para participar do boom da borracha no incio do sculo XX. Em 1938, a ditadura de Getlio Vargas incentivou ainda mais colonizao agrcola do oeste brasileiro atravs do projeto chamado Marcha para o Oeste. O Estado do Acre foi um dos destinos para os denominados soldados da borracha, projeto concebido para estimular a migrao do Nordeste para a Amaznia para a produo de borracha natural que contribuiu com a causa dos aliados na Segunda Guerra Mundial. Na dcada de 1970, a Amaznia esteve nos planos de desenvolvimento do regime militar. Os militares fecharam a SUPRA por consider-la entidade subversiva e criaram o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma agrriaINCRA em 1970. At 1985, o INCRA foi muito mais uma instituio de colonizao do que de reforma agrria. Milhares de pessoas foram incentivadas a migrar das regies Concentrada e Nordeste para a Amaznia, para povoarem projetos de colonizao que aceleraram o processo de ocupao atravs da destruio da floresta. As frustraes de muitos migrantes ajudaram a construir espaos polticos para o crescimento do movimento sindical e Chico Mendes participou ativamente deste momento e movimento, sendo um dos fundadores do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Brasilia e Xapuri, do Partido dos TrabalhadoresPT no Acre e do Conselho Nacional dos Seringueiros (Paula, 1999; Welch, 1999).

permanecer e tornaram-se a principal referncia na criao das Ligas Camponesas que defendia a luta pela reforma agrria. Em 1959, o governo criou uma poltica de arrendamento nas reas decadentes de cana, como forma de acesso terra aos camponeses na perspectiva de minimizar a demanda por terra (Welch, 1999; Montenegro, 2002). Naquele contexto da Guerra Fria, a reforma agrria era vista em muitas partes do mundo como a melhor maneira de impedir o surgimento de movimentos revolucionrios. O modelo de arrendamento foi uma forma de manter os camponeses na terra em que eles trabalhavam, sem que tivessem a terra (Welch, 1999). Em 2004, o Dirio de Pernambuco, em um artigo sobre a experincia do Engenho Galileia, informou que no foram 150, mas 241 famlias que l viviam. Quarenta anos depois, as famlias camponesas continuam pobres, mas a situao melhorou, as casas no mais em casas

de barro e sim de alvenaria, escreveu o reprter, citando um residente de longa data, dizendo que sua luta tinha valido a pena (Dirio, 2004).

Em outras regies do pas, a histria recente da reforma agrria seguia diferentes caminhos. Em meados do sculo XX, a cana de acar estava em decadncia no Nordeste e os bares do acar exploravam os camponeses com a prtica do escambo e do foro. Para permaneceram nas terras dos coronis, os camponeses eram obrigados a pagarem aluguel e doar anualmente um perodo de vinte ou mais dias de servio a fazenda. Em Pernambuco, no municpio de Vitria de Santo Anto, no Engenho Galileia, no ano de 1954, cerca de 150 famlias formaram uma sociedade de ajuda mtua e convidaram o proprietrio para ser presidente. Era uma forma de reunir recursos para ajudar na escola e nos enterros. Quando o proprietrio tentou expuls-los da terra para criao de uma rea de pastagem esses e outros camponeses organizados reagiram e decidiram resistir para ficar na terra. Eles conseguiram

Na regio Concentrada, o governo do Estado de So Paulo criou a sua prpria lei de reforma agrria: a Lei de Reviso Agrria, no comeo da dcada 1960, em um esforo para contrariar as tendncias mais radicais para a expropriao e a redistribuio das terras dos latifndios. O governo paulista tambm utilizou um modelo misto de colonizao e assentamento projetado para uma populao de 500 a 1.000 agricultores sem terra em parcelas que tinham de comprar a crdito subsidiado. O programa de reviso agrria foi abandonado com o golpe militar de 1964, com o assentamento de menos de 200 famlias em duas reas. A maior das duas reas no prosperou como uma colnia agrcola por causa do mau planejamento e os lotes foram finalmente vendidos como chcaras para moradores da cidade. A segunda rea, no entanto, continuou a apoiar 21 das 72 famlias originais, como uma comunidade agrcola focada na produo e venda de frutas para o mercado metropolitano paulista neste incio do sculo XXI (Bergamasco e Norder, 1999; Bombardi, 2004). Na regio Centro-Oeste, os latifundirios do estado do Mato Grosso expandiram suas exploraes na segunda metade do sculo XX. Desde 1950, com o planejamento para a mudana da capital nacional do Rio de Janeiro para Braslia, a regio se

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tornou atrativa para os camponeses, bem como para os trabalhadores urbanos. Em 1960, estudos financiados pelos Estados Unidos, em colaborao com o Ministrio da Agricultura, descreveram que uma grande parte desta regio era praticamente desabitada e com potencial agrcola pouco explorado (Crawford, 1963). Neste planejamento previa-se a relocao de cerca de 250.000 famlias de agricultorescerca de 1,5 milhes de pessoaspara o estado. Na realidade, dezenas de milhares de camponeses se estabeleceram na regio em um fluxo migratrio de agricultores pobres que procuravam escapar das condies difceis da poro leste do pas com a esperana de encontrar oportunidades alm da fronteira agrcola. Este processo migratrio constitua uma forma de colonizar para no fazer a reforma agrria.

Sob o regime militar, no entanto, a implementao deste projeto de realocao se transformou em um projeto de deslocamento, que causou centenas de conflitos que produziram maior taxa de homicdios per capita do que a mdia nacional do Brasil (Rocha et al, 2003). Ainda, a colonizao foi incentivada atravs da formao de empresas privadas que receberam subsdios para comercializar milhes de hectares. Grandes reas foram desmatadas e destinadas pastagem e, eventualmente, ocupadas por grandes empreendimentos para produo de soja, com uso da mecanizao. Na essncia, a colonizao com pequenos e grandes produtores foi a reforma agrria do regime

assentamentos rurais para atender parcialmente as reivindicaes dos movimentos camponeses que ocupavam terras em quase todo o pas, principalmente o MST. O governo FHC acreditava que com o assentamento das famlias acampadas resolveria o problema fundirio. Todavia, o nmero de ocupaes crescia na mesma proporo que o nmero de assentamentos. Diante do fracasso do governo FHC em conter o nmero de ocupaes de terra, em sua segunda gesto (1999-2002), decidiu criminalizar as ocupaes atravs de medidas provisrias. Com essas medidas, as terras ocupadas no seriam desapropriadas e as famlias ocupantes no seriam assentadas. Essa ao diminuiu o nmero de ocupaes e tambm o nmero de assentamentos, porque sem a presso das ocupaes de terra, o governo diminuiu a criao de novos assentamentos. As ocupaes de terra voltaram a aumentar em 2003, com a vitria de Luiz Incio Lula da Silva para a presidncia da Repblica. O MST e a CONTAG, assim como todos os movimentos camponeses tinham esperana que o governo Lula faria a reforma agrria, afinal esta tinha sido sua promessa em todas as quatro campanhas eleitorais (1989/1994/1998/2002) (Fernandes, 2010). Em 2003, o governo formou uma equipe de estudiosos e membros dos movimentos camponeses, coordenada pelo militante veterano Plinio de Arruda Sampaio, para elaborar o segundo Plano Nacional de Reforma Agrria IIPNRA. Todavia, a correlao de foras que havia elegido Lula e mesmo o prprio Partido dos Trabalhadores PT no tinham a inteno de enfrentar os ruralistas e o agronegcio. Paralelamente elaborao do II PNRA pela equipe do Sampaio, havia outra equipe do Ministrio do Desenvolvimento AgrrioMDA elaborando outro plano que atendesse aos interesses do governo. Duas diferenas entre os planos foram: quantidade de famlias a serem assentadas e a forma principal de arrecadao de terras. Enquanto o plano Plinio definia um

militar, formando a histria do modelo hegemnico do paradigma do capitalismo agrrio, que compreende o uso de polticas de terras, como o arrendamento, a colonizao e a venda, mas jamais a desapropriao. Foi somente sob a gide do primeiro do Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) que se estabeleceu de fato metas de desapropriao. Todavia, no perodo de 1985 a 1989, apenas uma pequena parte do estado de Mato Grosso 3.5%foi identificada para ser destinada para a desapropriao e implantao de assentamentos. Apensar deste baixo percentual, em 1987, o governo federal tinha assentando somente 43% das famlias e desapropriado apenas 70% da rea prevista para Mato Grosso, por causa da resistncia do governo estadual, ento defensor do capitalismo agrrio, que conseguiu retardar o processo beira da estagnao (Ferreira et al, 1999). O governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), em sua primeira gesto (1995-1998) promoveu uma ampla poltica de

milho de famlias a serem assentadas em terras a serem desapropriadas, o plano do MDA tambm definia o assentamento de 400 mil novas famlias e em torno de 500 mil famlias em terras a serem regularizadas e 130 mil em terras a serem compradas (Brasil, 2003). O II Plano Nacional de Reforma Agrria, elaborado pela equipe de Sampaio, foi rechaado pelo governo Lula que adotou o plano do MDA. Esta atitude demonstrava que a reforma agraria prometida no seria

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cumprida. De fato, assim foi. Em 2010, no Brasil havia mais de oito mil assentamentos onde vivem mais de um milho de famlias. A maior parte dessas terras so reas regularizadas, ou seja, as famlias j viviam nestas terras e receberam seus ttulos. O governo denominou este procedimento de incorporao reforma agrria. Nas duas gestes do governo Lula (20032006/2007-2010) a regularizao fundiria predominou em seu plano de reforma agrria (Fernandes, 2010). As ocupaes de terra tm sido uma importante forma de presso para a realizao da reforma agrria, que resultou em assentamentos em todo o territrio nacional (Ver figura 6). Em um estudo sobre as experincias de reforma agrria desde a Constituio de 1988, que define a desapropriao de terras que no cumprem sua funo social, pela improdutividade,

violaes do direito do trabalho ou a destruio ilegal dos recursos naturais, o gegrafo Estevan Leopoldo de Freitas Coca identificou 20 diferentes tipos de assentamentos de reforma agrria implantados pelos governos federal, estaduais e municipais. Entre eles esto designados assentamentos para populaes tradicionais, como quilombolas (assentamentos quilombolas), que enfatizam atividades socioeconmicas com a preservao ambiental, assim como seringueiros (assentamentos Agroextrativistas, Reservas extrativistas e de Desenvolvimento Sustentvel) e assentamentos estabelecidos para reassentar camponeses deslocados por projetos de barragens hidreltricas (Reassentamentos de Atingidos Por Barragens). H muitas variveis a considerar na avaliao das caractersticas e da multidimensionalidade desses assentamentos. Muitos foram iniciados pelo INCRA em nvel federal e transferidos para o controle administrativo dos rgos estaduais de terras. Muitos tm representaes de movimentostanto da CONTAG como do MSTque ajudam os assentados tirarem o mximo proveito do apoio do Estado, por mais limitados que sejam para a melhoria da infraestrutura, moradias, educao, crdito e custeio agrcola. Em algumas regies, especialmente na regio Concentrada, h reas com vrios assentamentos que abastecem parte do mercado regional atravs do funcionamento de cooperativas como, por exemplo, a marca Terra Viva, de produtos agrcolas no sudoeste do estado de Santa Catarina. Em outros, como a regio Nordeste, os assentados reuniram recursos para construir criadouros de peixes e vender por meio de um sistema de

entrega a domiclio. Na regio Centro Oeste, bem como nas outras duas regies, camponeses tm encontrado dificuldades para resistir presso para plantar cana-de-acar nos ltimos anos devido crescente demanda por agrocombustveis (Fernandes et al, 2010). Tambm importante considerar que os assentados dos projetos de assentamentos de reforma agrria s recebem o ttulo de proprietrio com a consolidao e emancipao do assentamento. Enquanto isso no acontece, eles so permissionrios, o que significa que eles recebem permisso provisria de uso da terra. Na condio de permissionrio, o assentando no pode vender a terra. A imprensa costuma publicar artigos acusando permissionrios de vender seus lotes, mas isto juridicamente impossvel. O que acontece que alguns assentados podem encontrar um comprador para as melhorias, como uma casa, lavoura, animais, cerca, barraco etc., mas a prpria terra no est venda. Alm dos vinte tipos de assentamentos de reforma agrria estabelecidos pelo governo federal e os estaduais, tambm h sete tipos de financiamento disponveis no programa de crdito fundirio do governo voltada para o mercado terras. Este programa inclui assentamentos financiados pelo Banco da Terra (em parceria com o Banco Mundial), Combate Pobreza Rural e Consolidao da Agricultura Familiar. Os assentamentos de reforma agrria descritos acima variam em tamanho da rea onde esto assentadas de 20 famlias a mais de 500, enquanto os projetos de reforma agrria de mercado e crdito fundirio possuem rea onde est assentada apenas uma famlia. Os assentamentos criados a partir da desapropriao da terra ou criados a partir da compra da terra so analisados em suas pelos estudiosos e movimentos camponeses que se recusam a aceitar esta modalidade de poltica agrria como reforma agrria (Sauer & Pereira, 2006). Ao contrrio dos assentamentos da reforma agrria, que so resultados de lutas organizadas por movimentos camponeses e onde as comunidades so maiores, os beneficirios da modalidade crdito fundirio ou reforma agrria de mercado, muitas vezes trabalham de forma isolada e sofrem com a falta de informao sobre sua prpria condio. O programa Reforma Agrria de Mercado foi lanada pelo Banco Mundial na dcada de 1990 para ajudar a combater a

pobreza e acabar com a luta pela terra (Pereira, 2010). Os recursos do crdito fundirio so repassados instituies

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financeiras locais para emprstimos subsidiados aos trabalhadores rurais sem terra para comprar lotes e construir suas casas e infraestrutura. O governo rene proprietrios interessados em vender suas terraste, os sindicatos de trabalhadores rurais que ajudam a escolher os candidatos, os bancos que fornecem emprstimos e os novos agricultores proprietrios comeam sobrecarregados em dvidas. Assim, esta modalidade desprovida de contedo poltico organizativo, apesar de incluir os aspectos sociais e de servir principalmente aos agricultores pobres. A determinao desta modalidade econmica e nela reside o problema central que dvida impagvel quando comparada aos recursos do beneficirio e a capacidade de pagamento do emprstimo. O objetivo declarado desta modalidade de transformar o trabalhador em um proprietrio do imvel quase nunca alcanado. De fato, um estudo realizado em 2005, com base em mais de 1.500 entrevistas com os beneficirios em 13 estados, revelou que a maioria no compreender os termos de seus emprstimos, e que 19% das pessoas foram processadas e abandonaram suas casas. Alm disso, 40% por cento nunca receberam qualquer assistncia tcnica e 86 % tinha apenas contatos espordicos com os servios de extenso (Ramos Filho, 2009: 343-57).

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Disputas territoriais entre as partes interessadas e o estado


O desenvolvimento do capitalismo no campo brasileiro, desde o latifndio ao agronegcio, ocorre base do continuo processo de expropriao e explorao de povos tradicionais como os indgenas, quilombolas, ribeirinhos, seringueiros, babaueiros, pantaneiros, caiaras, jangadeiros, pescadores artesanais, sertanejos, camponeses, entre outros. Esses povos so chamados de tradicionais, mas no com a conotao de povos sem mobilidade histrica ou atraso tecnolgico e econmico. So chamados de tradicionais porque todas as mudanas e modernizao no foram suficientes para mudlos, no que diz respeito a suas culturas e relao com a natureza. O avano do agronegcio pelo territrio brasileiro significa o monoplio do territrio pelo capital monopolista com a conivncia do governo brasileiro, que mantm um modelo de desenvolvimento que favorece apenas ao capital em detrimento dos povos tradicionais e seus territrios. O governo cria polticas para o reconhecimento e desenvolvimento dos territrios desses povos somente sob presso popular. Esta postura pode ser compreendida porque o governo enfrenta resistncia do agronegcio e porque os ministrios esto dominados pelo paradigma do capitalismo agrrio. Por conta disso as polticas para o desenvolvimento desses territrios no acontecem de forma efetiva, o que possibilita ao capital ser hegemnico determinando as relaes sociais e econmicas que homogenezam as paisagens rurais pela montona monocultura. Os povos tradicionais resistem h sculos e no abrem mo de seu modo de vida e nem de seus territrios. O conflito de interesses entre esses povos e o capital se configura em disputa territorial quando acontece o processo de territorializao de um e a desterritorializao do outro, como por exemplo, quando o agronegcio se territorializa sobre o territrio dos povos tradicionais, desterritorializando-os. Outra forma de disputa quando no acontece a desterritorializao, mas se controla o acesso ou formas de uso dos territrios. Essa segunda forma acontece quando um territrio quilombola, indgena ou campons, por falta de alternativas adota o modelo de desenvolvimento territorial do capital monopolista em detrimento de seus territrios. (Fernandes et al, 2010). Segundo o Banco de Dados da Luta Pela Terra (DATALUTA) existem no Brasil 8.620 assentamentos, onde vivem 1.015.918 famlias em uma rea de 77.001.370 hectares (NERA, 2010). A maioria desses assentamentos foi conquistada por causa das ocupaes de terras empreendidas pelos movimentos socioterritoriais que desterritorializaram o latifndio improdutivo e impediu a territorializao do agronegcio em terras pblicas ou privadas. Esses assentamentos esto distribudos por todas as regies do Brasil e so divididos em

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vinte tipos, cada um com sua caracterstica, conforme as diferenas sociais, ambientais e polticas de cada regio brasileira. O MST o principal movimento campons na luta pela terra e continua lutando para o assentamento das famlias sem terra com nfase para a criao de polticas para o desenvolvimento e autonomia desses territrios. A Constituio Federal Brasileira de 1988 garante o reconhecimento dos territrios de remanescentes quilombolas e das tribos indgenas como pagamento de uma dvida histrica com essas populaes marcada pelo genocdio, escravido, expropriao e explorao. O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) responsvel pelo reconhecimento e demarcao das reas das comunidades de remanescentes quilombolas enquanto a Fundao Nacional do ndio (FUNAI) responsvel pelo reconhecimento e manuteno dos territrios indgenas. Segundo o INCRA existem no Brasil 189 comunidades quilombolas, onde vivem 11.918 famlias em uma rea de 87.935 hectares. Existem ainda, desde 2004, data da criao do decreto que regulamenta o procedimento para identificao, delimitao, demarcao e titulao dessas terras, 996 processos em andamento. A regio brasileira que mais conta com comunidades quilombolas a regio da Amaznia com 59 comunidades, e o Nordeste que possui 36 comunidades j homologadas e 462 processos em andamento. O estado do Maranho destaque na regio, possui 22 comunidades e 210 processos em andamento. Segundo a FUNAI existem 524 territrios indgenas j reconhecidos somando uma rea de 107.620.338 hectares, ou seja, 12,64% do territrio nacional, no entanto apenas 252 foram homologados. A regio que mais possui territrios indgenas a Amaznia. Outros povos tradicionais como os ribeirinhos, seringueiros, faxinalenses, pescadores artesanais, pantaneiros, quebradeiras de coco-de-babau e retireiros do Araguaia, congregam na Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (CNPCT), que uma comisso interministerial que trabalha em diversas frentes para garantir a reproduo e o modo de vida dessas populaes bem como a integridade de seus territrios. A demarcao dos territrios indgenas bastante conflitante, a exemplo da demarcao da reserva Raposa Serra do Sol no estado de Roraima. Esse territrio indgena foi reconhecido pela

FUNAI em 1993 e homologado somente em 15 de abril de 2005. A rea grande reduto dos produtores de arroz que comearam a ocupar a rea na dcada de 1970 sem ttulo de propriedade, e agora com a homologao da reserva so obrigados a se retirar do territrio da reserva e no podem ser indenizados a no ser pelas benfeitorias. Esse fato gerou um grande conflito entre as lideranas indgenas, que se encontravam divididas, e os rizicultores que se negam a sair do territrio. O reconhecimento e homologao desses territrios no impedem a explorao desses pelo capital. Na regio amaznica as reservas indgenas ao sul sofrem com a retirada da mata virgem que cede espao para as plantaes de soja e a leste para as fazendas de criao de gado, que j derrubaram um milho de hectares para a formao de pastos. Na regio do rio Xingu, no estado do Par/Mato Grosso, o agronegcio controla todas as fazendas limtrofes aos territrios indgenas, justamente onde se encontram as principais nascentes do rio Xingu fundamental para reproduo social dessa populao instalada a suas margens h sculos. A explorao do agronegcio nessas fazendas vem causando o processo de assoreamento, queda no volume de gua e contaminao da gua e dos peixes, impactando as reservas indgenas que dependem do rio para se reproduzir. Essa realidade se agravar com a construo da barragem da usina hidreltrica Belo Monte. Com previso para o inicio das obras para abril de 2011 a usina ser a terceira maior hidreltrica do mundo, menor somente do que UHE Trs Gargantas na China e a UHE binacional Itaipu no Brasil/Paraguai. Os povos Indgenas da regio do Xingu acusam o governo brasileiro de no considerarem os impactos sociais e ambientais, alm de no consultar os povos indgenas, os mais afetados. A rea alagada ser 640 Km e ser preciso o remanejamento de 20 mil famlias de moradores da cidade de Altamira e de 350 famlias ribeirinhas que vivem em reservas extrativistas ao longo do rio. Em relao a populao indgena ser afetada diretamente e indiretamente as 24 etnias que dependem do rio, especialmente o povo Juruna que sofrer com o fluxo da estrada e o canteiro de obras que ser instalada em seu territrio. A produo de celulose outra atividade que impacta nos territrios desses povos. No sul da Bahia e norte do estado do Esprito Santo existem diversas tribos indgenas e comunidades

de remanescentes quilombolas que esto em disputa territorial com transnacionais desse setor. A Aracruz celulose no conseguiu desterritorializar as comunidades com territrios j homologados, no entanto, tem o domnio de todas as terras ao redor dessas comunidades, o que determina a territorialidade e modelo de desenvolvimento da regio. Muito dos quilombolas e indgenas deixaram de exercer suas atividades econmicas tradicionais e passaram a trabalhar para as grandes empresas, seja nas plantaes ou nas indstrias. Os indgenas e quilombolas j no contam com rea para a pesca e nem para a caa. considerado crime e invaso de propriedade privada se essas populaes entrarem nas reas da Aracruz para retirar lenha e caar pequenos animais como faziam ha vrias geraes passadas. Essa a realidade enfrentada pelos povos tradicionais no Brasil. Esses povos tm a terra como modo de vida e tem que disput-las com as empresas que v a natureza como meio para explorao e lucro. O modelo de desenvolvimento em andamento no Brasil visa o crescimento produtivo e econmico em detrimento das questes ambientais e sociais. A necessidade da instalao de infraestrutura e ampliao da explorao da terra continua a expropriar povos tradicionais e a agredir o meio ambiente de forma irreversvel. Assim como proposto pelos povos tradicionais e os movimentos camponeses necessitamos de outro modelo de desenvolvimento para a manuteno da cultura desses povos tradicionais e do meio ambiente.

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Tendncias futuras da governana da terra no Brasil


Impactos ambientais da questo agrria A agricultura foi a primeira atividade humana de alterao do meio natural, no entanto foi com a revoluo industrial e o advento da urbanizao que os impactos ambientais nas cidades e no campo se agravaram chegando a patamares alarmantes. O desmatamento das reas verdes, aumento das reas urbanizadas e a emisso dos gases causadores do efeito estufa, vm causando a elevao mdia da temperatura de todo o planeta de forma acelerada levantando uma srie de dvidas sobre o modelo de desenvolvimento e ao futuro da Terra. No Brasil o processo de urbanizao subordinou o espao rural cidade/industrial, que passou a fazer o papel de fornecedor de matrias primas e receptor de produtos industrializados como os agrotxicos, fertilizantes, sementes modificadas e mquinas. Aumentou se a explorao agrcola e agravaram-se os impactos ambientais tambm no espao rural. Esse modelo de desenvolvimento da agricultura que passa a preconizar um maior rendimento da explorao agrcola responsvel por graves impactos sociais e ambientais. A utilizao de insumos agrcolas como os agrotxicos e fertilizantes vem causando o envenenamento dos solos, dos recursos hdricos e at mesmo das pessoas (Pignati, Machado and Cabral, 2007). O Brasil o primeiro na lista dos pases consumidores de agrotxicos, em 2010 foram jogados nas lavouras mais de um bilho de litros de venenos e os seus impactos a muito deixaram de ser uma questo agrcola e sim uma questo ambiental e de sade pblica As sementes transgnicas, liberada pelo governo brasileiro em 2005, porm j utilizada de forma clandestina desde 1998, passou a ser um grande problema para o meio ambiente. As sementes transgnicas em utilizao no Brasil so as da soja, do milho e do algodo. A utilizao dessas sementes fabricadas pelas indstrias do agronegcio como, por exemplo, a Syngenta e a Monsanto geram a dependncia da utilizao de agrotxicos e cada vez numa proporo maior, agravando os impactos causados pelos venenos. J o impacto direto da transgenia a diminuio da biodiversidade, alterao dos ecossistemas em escalas desconhecidas, alm da contaminao de lavouras vizinhas e da populao. As empresas transnacionais do agronegcio visam o aumento da produo das commodities que acarreta na concorrncia pelas reas mais frteis e logisticamente mais vantajosas. Algumas culturas so substitudas pelas commodities e migram para outras regies brasileiras. Atualmente a territorializao da cana-de-acar, eucaliptos e pinos esto substituindo outras culturas, como por exemplo, a pecuria que est migrando para a regio da Amaznia Legal agravando-se

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ainda mais o desmatamento da principal floresta tropical do planeta. Apesar da fiscalizao do governo brasileiro e a queda do ndice, o desflorestamento ainda alarmante, sobretudo no estado do Mato Grosso, Maranho e Par. Esses estados, segundo o Instituto Nacional de Estudos Espaciais INPE (Brasil, 2010), so responsveis por 75% do desmatamento da Amaznia no ano de 2010 que chegou a 6.451 km. As empresas e o governo brasileiro na tentativa de reverter esses problemas e justificar o desmatamento das florestas investem no reflorestamento. As espcies replantadas so pinus e eucaliptos, que correspondem a 90% da rea reflorestada no Brasil. Essas espcies so replantadas para fins industriais, sobretudo para a produo de celulose. Isso reflete a verdadeira inteno no reflorestamento no Brasil, que no passa de interesses econmicos, apesar das empresas e o governo brasileiro fazer propaganda que para o sequestro de carbono e diminuir o efeito estufa. Estrangeirizao da terra A estrangeirizao da terra um fenmeno recente compreendido por megainvestimentos de pases ricos e emergentes, que tem atingido pases emergentes e pobres, por meio de aquisio ou aluguel de grandes extenses de terras para produo agrcola. A palavra estrangeirizao traz o significado da invaso de estrangeiros no controle do territrio. Em espanhol, a palavra acaparamiento tem o sentido de monoplio e em ingls, a palavra Land Grabbing tem o sentido de grilagem de terras. Invaso, monoplio, grilagem so significados fortes que representam uma relao de dominao com a explorao e a expropriao entre pases, governos, empresas e comunidades. Este processo representa tambm criao de infraestruturas, como estradas, portos, transferncias de tecnologias para produo, promovendo o desenvolvimento do agronegcio e surgimento de novos mercados. Est se formando um nova geopoltica da questo agrria (Fernandes, 2011) em que polticas neoliberais criaram novos elementos e utilizam antigos elementos da questo agrria. Esta combinao de velhos e novos elementos se expressa pelo avano do capitalismo rentista em escala mundial (Oliveira, 2010) em meio a uma conjuntura contraditria de supersafras e crises

energtica que tornaram-se temas de polticas governamentais com envolvimento direto de governos em investimentos territoriais na aquisio e arrendamento de terras em outros pases para produo de agrocombustveis (Fernandes, Welch e Gonalves, 2010). Todavia, estes processos acontecem atravs da excluso e expropriao de comunidades camponesas e indgenas de suas terras. A estrangeirizao se utiliza do modelo de produo em grande escala para exportao, de modo que predomina a mecanizao no processo produtivo (Rubio, 2009). Desde 2007/2008, o tema da estrangeirizao da terra comeou a ser pesquisado em vrias partes do mundo com estudos da Organizao da Naes Unidas para a Agricultura e AlimentaoFAO, por exemplo: Ctula et al, 2009; Borras et al, 2011, Dirven, 2011; Eguren, 2011 e Gomez, 2011; e da International Land Coalition (ILC), por exemplo: Ratsialonana et al, 2011; Monachon & Gonda, 2011; Bravo, 2011, ou atravs de eventos cientficos e publicaes especializadas, como Borras et al, 2011b, no Journal of Peasant Studies, Borras & Franco, 2010, publicado no ICAS Working Paper Series e Daniel & Mittal, 2009, publicado pelo Oakland Institute. Estes estudos concentram-se na frica e Amrica Latina, cujos pases tm mantido os mais altos ndices de concentrao fundiria do mundo, que por sua vez so heranas do passado colonial fundamentado na escravido e no sistema de plantation. Mesmo a participao do capital transnacional no nova. A acumulao de riqueza colonial se ampliou quando monarquias europeias autorizaram sditos empreendedores a formar empresas de comrcio como a Companhia Holandesa das ndias Ocidentais, que dominou a regio nordeste do Brasil no sculo 17 (Fausto, 1997). A estrangeirizao da terra contm elementos de um novo colonialismo, porque alguns pases para atender seus interesses, exploram extensas reas agrcolas em outros pases sem levar em conta necessidades locais (Borras, 2011b, Fernandes, 2011). Analisando a ascenso da acumulao por espoliao atravs da explorao de commodities minerais e agrcolas como poltica internacionalista do neoliberalismo, o gegrafo David Harvey (2003) denominou este processo de novo imperialismo.

alimentares. Outro novo elemento a mudana na matriz

A novidade do incipiente fenmeno da estrangeirizao da terra pode ser entendida por pelo menos cinco pontos: 1) o agronegcio persiste com discurso de que poderia alimentar

Sesses Framing the debate

o mundo, mesmo frente as continuas crises alimentares; 2) a crise do petrleo tm colocado em questo o futuro da produo de energia, fazendo com que governos e empresas invistam na terra para produzir agrocombustveis; 3) a escassez de terras produtivas ou o fechamento da fronteira agrcola ou manuteno de reserva de terras agrcolas em pases ricos e emergentes; 4) a existncia de extensas reas de terras no exploradas pela agricultura capitalista em pases pobres; 5) disputas territoriais e de modelos de desenvolvimento da agricultura entre o agronegcio e campesinato so promotores e resultados do processo de estrangeirizao. As interpretaes e respostas para estas questes so construdas pelos paradigmas da questo agrria e do capitalismo agrrio. A estrangeirizao da terra tem sido debatida pelas corporaes do agronegcio, pelo governo e pela Via Campesina na construo de suas diferentes posies. Para as corporaes transnacionais da agricultura funcionando no Brasil, estrangeirizao no existe. Eles preferem expresses como negcios internacionais ou interesse mundial por terras agrcolas (Nassar, 2010). Referem-se sempre ao mercado internacional e as possibilidades de expanso da agricultura para exportao, vendo nestas condies oportunidades de desenvolvimento (Cotula et al, 2009), ignorando os processos expropriatrios dos territrios camponeses e indgenas. Como discutido, o paradigma do capitalismo agrrio ajuda entender suas expresses e aes a favor do livre mercado de terras. O governo brasileiro tem apresentado posies contrrias. Por um lado, o governo oferece subsdios de vrios tipos e tamanhos, de pesquisas a emprstimos, para ajudar transnacionais produzir no pas. Por outro lado, o governo Lula expressou preocupaes sobre estrangeirizao e promoveu debates sobre a soberania nacional, procurando criar medidas que limitem a compra de terras. A Via Campesina-Brasil revela descrdito com relao a postura do governo e v a estrangeirizao como mais uma poltica expropriatria. Defende a reforma agrria e o desenvolvimento da agricultura camponesa de maneira coerente com o paradigma da questo agrria.

desenvolvimento industrial e crescimento dos mercados. Reclamam tambm das barreiras criadas pelo governo, que dificultariam o arrendamento e a compra de terras por estrangeiros, possivelmente obstruindo investimentos de US$ 30 bilhes na expanso da monocultura de rvores, soja, milho, algodo e cana-de-acar. Em matria publicada em peridico semanal, afirmam que por causa das medidas que limitam a compra e arrendamento por estrangeiros, o investidores podem preferir o Leste Europeu ou a frica (Salomo e Vital, 2011). Entre as organizaes camponesas, a Via Campesina tem sido elaboradora de campanhas globais para defender a implantao de polticas de reforma agrria e para deter as polticas de vendas de terras para estrangeiros em diversos pases. As referencias da Via Campesina so as comunidades atingidas por megaprojetos que expropriam populaes camponesas e indgenas de seus territrios. Criou o conceito de soberania alimentar para combater o problema do abastecimento atravs de polticas agrrias de fortalecimento de uma agricultura diversa, sem uso de agrotxicos, produzida pelo trabalho familiar em pequena escala para mercados locais e regionais (Desmarais, 2007. Via Campesina, 2008). Com base no trabalho do estudioso chileno Sergio Gmez, 2011, p. 9-10, podemos compreender que o processo de estrangeirizao um projeto para a produo de commodities. Governos e corporaes arrendam ou compram grandes extenses de terras provocando a concentrao fundiria. Esta tendncia afronta os projetos de democratizao de acesso terra como a implantao de reforma agrria; estas polticas so preteridas pelos governos em favor do agronegcio. Assim, a concentrao fundiria defendida pelas corporaes para produo agroexportadora em grande escala. A produo de commodities consolida a concentrao fundiria e mantm uma reserva de terras para expanso de acordo com a conjuntura do mercado internacional. De fato, as populaes camponesas e indgenas no possuem espaos de autonomia na cadeia produtiva do agronegcio. Em algumas commodities, como a laranja, ainda h a predominncia da produo familiar, mas cresce o processo de verticalizao da produo (Welch e Fernandes, 2008). Neste modelo global de desenvolvimento da agricultura capitalista, resta ao campesinato a subordinao ou o assalariamento parcial

No Brasil, a Associao Brasileira de Produtores de Florestas Plantadas, o Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais e a Unio da Indstria de Cana-de-AcarUNICA reclamam das polticas governamentais que impedem a expanso das reas plantadas necessrias para o

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como formas precrias de incorporao. Compreendido este processo, entende-se melhor a postura da Via Campesina contra a estrangeirizao da terra. Por essa razo, pode-se considerar falsa a afirmao de que os projetos de estrangeirizao podem beneficiar a todos, como defende o discurso do paradigma do capitalismo agrrio, a partir da compreenso que um pas s pode ganhar se seus agricultores tambm ganharem. Entendemos o campesinato como uma importante frao dos agricultores, mas eles no tm ganhado (Daniel & Mittal, 2009; Gomez, 2011). Registros do INCRA indicavam que no primeiro semestre de 2010, em torno de 4,2 milhes de hectares eram propriedades de estrangeiros. Em matria da Folha de S. Paulo, do dia 2 de novembro de 2010, publicada no Caderno Poder, com o ttulo

compras e arrendamento de terras por estrangeiros contriburam para aumentar do preo mdio nacional do hectare que passou de US$ 2,5 mil em 2008 para US$ 2.9 mil em 2010, um salto de 14% em dois anos (Lopes, 2010). Em 2010, o preo da terra teve o maior aumento das ltimas dcadas (De Chiara, 2011). O agronegcio compra as terras dos latifndios e se territorializar, aceleradamente ameaando os territrios camponeses e indgenas. Estes novos elementos da questo agrria criam novas conflitualidades, gerando novas formas de luta e de resistncia. A estrangeirizao da terra vista como um problema pelos movimentos camponeses e indgenas e como uma soluo pelas empresas do agronegcio. Para o governo brasileiro este fenmeno tem ambos os significados. Em maro de 2008, o presidente do INCRA, em audincia pblica das comisses de Agricultura, Reforma Agrria, Defesa do Consumidor e Fiscalizao do Senado Federal, divulgou o documento Aquisio de Imveis Rurais por Estrangeiros em que constava o registro de 33.228 imveis de estrangeiros no Sistema Nacional de Cadastro Rural (SNCR), correspondendo a 0,64% do total de imveis cadastrados. A rea cadastrada dos imveis era de 5.579.783,67 ha o que corresponde a 0,97% do total de rea cadastrada (Hackbart, 2008). Observa-se que este nmero diferente dos 4.184.000,00 ha da tabela 1 com dados de 2010, tambm divulgado pelo INCRA. A dificuldade de se obter nmeros mais prximos deve-se ao SNCR que por ser meramente declaratrio. pode gerar dvidas a respeito da veracidade de parte dos dados. Nesta condio, os dados so aproximados e confusos, mesmo por que em novembro de 2010, o INCRA declarou estimar que o nmero real seja o triplo (Folha de S. Paulo, 19 novembro de 2011, p. 10).

Estrangeiros compram 22 campos de futebol por hora, no perodo de dois anos e meio, os estrangeiros adquiriram 1.152 imveis, num total de 515,1 mil hectares. 69% das terras sob controle de estrangeiros esto concentradas nos estados de Mato Grosso, Gois, So Paulo, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul e Bahia, formando a faixa da estrangeirizao. Mas este processo tambm se territorializa para o Sul, no Paran e Rio Grande do Sul, onde esto 10% das terras estrangeirizadas. Em direo a Amaznia, destacam-se o Par e o Amazonas, com 12% do processo de estrangeirizao (Ver tabela 1).

Tabela 1rea total pertencente s empresas estrangeiras por estado 2010

Estados Mato Grosso So Paulo Minas Gerais Mato Grosso do Sul Bahia Paran Par Amazonas Gois Rio Grande do Sul Other states Total

rea (1,000 hectares) 844 491 491 473 368 299 235 232 230 113 408 4,184

% 20 12 12 11 9 7 6 6 5 3 9 100

Fonte: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). A informao coligida pelo jornal Correio Braziliense (Junho 2010), sedeado em Braslia.

A compra de terras por estrangeiros aumentou o preo da terra em todo o Brasil. Mesmo com as barreiras criadas, as

A rea ocupada por imveis de estrangeiros teria aumentado de 2.6 milhes, em 1992 (Oliveria, 2010) para 5.6 milhes em 2008, correspondendo a menos de 1% da rea total dos imveis cadastrados. Este nmero no deveria despertar alarme se este processo estivesse acontecendo somente no Brasil. Todavia, a preocupao foi dada por ser um fenmeno mundial e est redefinindo a geopoltica da questo agrria (Fernandes, 2010). Pouco mais de um ano aps a divulgao dos dados pelo presidente do INCRA, o presidente Lula autorizou que a Advocacia-Geral da Unio (AGU) publicasse uma nova interpretao da Lei n 5.709/71, que impe regras

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para a compra de imveis rurais por estrangeiros. Entre elas consta que as empresas estrangeiras agora precisam de autorizao do INCRA para novas aquisies. Os argumentos so que a crise mundial de alimentos e a expanso da produo de agrocombustvel em larga escala pode aumentar os investimentos de estrangeiros no pas. Estes argumentos servem tanto para retirar regras como para impor regras. Oliveira (2010) mostra que o Parecer n AGU/LA-04/94,

processo de identificao de uma empresa brasileira de capital estrangeiro, procurando evitar que os investidores estrangeiros criem empresas para burlar a legislao (Cruz e Vaz, 2011). Como afirmamos neste artigo, faltam dados precisos sobre os processos de estrangeirizao da terra. A organizao internacional GRAIN tem reunido dados de vrias fontes e de vrios pases e apresentou um quadro em sua pgina com os seguintes dados sobre a presena de empresas estrangeiras que arrendaram e ou compraram 2.995 milhes de hectares no Brasil. O pas cujos compradores possuem maior rea so os Estados Unidos, com 1.041 miho de hectares, seguido pela Argentina, com as empresas El Tejar, Los Grobo e Cresud que controlam 455 mil hectares e pela China com 400 mil hectares. Outros pases da lista so: Frana, Alemanha, India, Japo, Canad, Reino Unido, Portugal e Coria (Grain, 2011). Investimentos brasileiro na estrangeirizao da terra O economista mexicano Ruy Mauro Marini definiu o conceito de subimperialismo como:

da Consultoria Geral da Unio (CGU) [...] definiu que o entendimento deveria ser o seguinte: pessoa jurdica brasileira cujo capital societrio, mesmo que participe pessoa estrangeira, com qualquer percentual, seja fsica ou jurdica, no necessita requerer autorizao para adquirir imveis rurais no territrio nacional. Esse parecer vigorou at 2010, quando foi substitudo pelo Parecer CGU/AGU N 01/2008RVJ/10, que passou a requer o controle pelo INCRA das terras adquiridas por estrangeiros. (p.18). Essa uma diferena importante entre o governo FHC e o governo Lula. Enquanto o primeiro permitiu uma interpretao que abriu possibilidades para aquisio de terras por estrangeiros, o segundo limitou as aquisies com o argumento de que estas teriam motivado excessiva valorizao do preo da terra, aumento da grilagem de terras com prticas de lavagem de dinheiro e trfico de drogas, expanso da fronteira agrcola sobre reas de proteo ambiental e a aquisio de propriedades em faixas de fronteira, colocando em risco a segurana nacional.

Esta postura do presidente Lula causou a reao de um dos representantes do agronegcio. Em 2010, O Estado de S. Paulo, porta voz da grande agricultura do pas desde o sculo XIX, acusava o presidente Lula de defender os interesses dos que

defendem a reforma agrria, como os membros do MST, e dos que, em nome da preservao de naes indgenas, querem controlar a propriedade de terra em determinadas regies. no editorial

Preconceito contra estrangeiros No do interesse do Pas, concluiu o editorial (Estado de S. Paulo, 2010). Esta mais uma mostra do debate paradigmtico em que o agronegcio e o campesinato tem posies bem definidas, enquanto o governo, embora defenda os interesses do agronegcio, neste ponto, defedeu os interesses do Pas, sem que este seja o entendimento do do jornal O Estado de S. Paulo. Em 2011, o jornal Folha de S. Paulo publicou artigo em que a presidente Dilma Rousseff declarava ser preocupao com o aumento de aquisio de terras pela China. Solicitou novo projeto de lei para definir melhor o

A forma que a economia dependente assume ao atingir a fase do capital monopolista e financeiro. O subimperialismo envolve dois componentes bsicos: primeiro, uma composio orgnica mdia em escala global da produo nacional e, por outro lado, o exerccio de uma poltica expansionista relativamente autnoma, que no s acompanhado por aumento da integrao de sistemas imperialista produtivo, mas permanece sob a hegemonia do imperialismo internacional. Colocada nesses termos, parece que, independentemente dos esforos da Argentina e de outros pases para ascender condio subimperialista, apenas o Brasil, na Amrica Latina, um fenmeno desta natureza (1977, p.12)
A caracterizao que Marini atribuiu s polticas nacionalistas da Ditadura brasileira pode ser utilizada para nos referimos a expanso da agricultura, por meio da produo de commodities, por empresas brasileiras que tm comprado e arrendado terras em pases emergentes e pobres com o apoio do governo federal, ao mesmo tempo em que este cria barreiras para dificultar que outros pases adquirem terras no Brasil.

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Empresrios brasileiros tm investido na compra de terras, principalmente, no Paraguai e na Bolvia e nos ltimos anos, com apoio do governo Lula, tambm tm investido em Moambique. Procuramos demonstrar nesta anlise que a estrangeirizao da terra como novo elemento da questo agrria est diretamente associada a outros elementos como a produo de commodities agrcolas e agrocombustveis. No debate paradigmtico, explicamos que esses processos promovem o desenvolvimento do agronegcio com a implantao de infraestrutura para a produo monocultora em grande escala voltada para exportao. Ao mesmo tempo, expropria populaes camponesas e indgenas de seus territrios, e que quando so incorporados, isto acontece de forma precria. Como se ver, o Brasil participa nestes processos de estrangeirizao como ambos um receptor e produtor de conflitualidades permanentes. O Paraguai um exemplo de intensa estrangeirizao de terras. De seus 31 milhes de hectares de terras agriculturveis 25% esto nas mos de estrangeiros, sendo que desse total, os brasileiros dominam quase 15% desta rea, controlando 4.792,528 hectares (Glauser, 2009, p. 36-39). No perodo do governo militar, muitos camponeses brasileiros expropriados pela modernizao da agricultura, migraram para o Paraguai, onde compraram terras. Estes agricultores estabeleceram-se em pequenas propriedades, geralmente, nas reas de fronteira, ficando conhecidos com brasiguaios. Empresrios brasileiros tambm se estabeleceram em vrias regies do Paraguai, principalmente para a produo de soja e adquiriram terras tanto dos camponeses brasiguaios quanto dos camponeses paraguaios (Galeano, 2009). Na dcada de 1980, muitos brasiguaios sofreram da presso por terra no Paraguai e retornaram ao Brasil. Muitos deles participaram de ocupaes de terra organizados pelo MST. A presena de brasileiros no Paraguai gerou dois processos conflitantes. Por um lado, chamaram os empresrios do agronegcio para expandir as reas de produo de soja e por outo lado, estimularam a luta pela reforma agrria no pas. Os conflitos cresceram e em 2011, o governo paraguaio declarou que alguns fazendeiros brasileiros possuam ttulos ilegais e

da terra no Paraguai confronta-se com a luta de camponesas e indgenas sem terra pela recuperao de seus territrios. Na Bolvia, desde a dcada de 1980, grandes empresrios brasileiros concentraram-se na regio de Santa Cruz de la Sierra para produzir soja e pecuria de corte. Esta regio da Bolvia, junto com as regies produtoras de soja do Brasil, Paraguai e Argentina ganhou forma como a Repblica da Soja

em propaganda divulgada pelo transnacional agrcola Syngenta. So poucos os registros de conflitos entre os empresrios brasileiros e os camponeses bolivianos. Em contraste com o Paraguai, Gomez (2011) registra que tem ocorrido integrao dos investidores brasileiros nos crculos sociais de Santa Cruz. A coeso de Santa Cruz como corao do agronegcio boliviano virou sede da oposio do governo campesindio (Bartra, 2010) de Evo Morales que vem promovendo uma reforma profunda da cultura poltica do pas para apoiar os camponeses e povos indgenas, a grande maioria da populao do pas, e conter os interesses do agronegcio. O boliviano Miguel Urioste (2011) explica que o grupo brasileiro Monica foi o primeiro grupo organizado a se instalar na Bolvia com propriedades de 50 mil hectares para produo de soja. Segundo seus estudos, em 2011, seriam 700 mil hectares nas provncias de Germn Bush, Velasco e Angel Sandoval que indicam a nova tendncia de expanso da estrangeirizao por brasileiros atravs da pecuria. Em Moambique, a empresa brasileira Vale e a estatal Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) iniciaram uma parceria para a produo de leo de palma africana em uma rea de 30 mil hectares em abril, 2011 (Grain, 2012). Em agosto de 2011, os governos do Brasil e de Moambique anunciaram que o pas africano estava cedendo 6 milhes de hectares para empresas do agronegcio brasileiro, que com a assistncia da EMBRAPA produziro soja, algodo, milho e cana-de-acar (IHU, 2011). Em fevereiro de 2012, Arlindo Moura, presidente da SLC agrcola, anunciou que sua empresa participar desta iniciativa. Com a ajuda da EMBRAPA, a empresa planeja plantar soja nas terras arrendadas pelo governo moambicano por um valor simblico para pelo

que poderiam perder suas propriedades. Os sem-terra paraguaios acamparam prximo as fazendas de brasileiros em acunday, Santa Rosa del Monday e Irua. A estrangeirizao

menos 50 anos (Batista, 2012).Estudos mais aprofundados desses processos atuais da estrangeirizao do territrio de

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Moambique pelo capital brasileiro so necessrios para qualificar as anlises. Todavia, negociadores da FAO tem trabalhado na organizao de termos para um acordo para a elaborao de um documento que defina cdigos de conduta capaz de regular investimentos estrangeiros em terras agrcolas. A partir da perspectiva informada pelo problema da conflitualidade entre os paradigmas, mister que este documento considera os territrios camponeses e originrios e os modos de vida do povo do campo como essenciais para planejar formas de desenvolvimento sustentvel. Agrocombustveis O aquecimento global causado pela emisso de gases causadores do efeito estufa, o esgotamento gradual das reservas de petrleo, a variao do preo do petrleo, a instabilidade poltica dos pases produtores e a conturbada relao com os pases importadores, fez com que entrasse na pauta poltica e econmica, em escala global, a necessidade de desenvolver fontes de energia alternativas ao petrleo. Estamos vivenciando uma mudana na matriz energtica mundial. A energia alternativa preferida foram os biocombustveis, que preferimos chamar de agrocombustveis por entendermos que mais correta a utilizao do prefixo agro do que bio. Adotamos essa postura porque o prefixo bio empregado com uma conotao ideolgica em defesa da vida, mas que percebemos ser uma incoerncia quando encontramos condies degradantes de trabalho e falta de respeito natureza, comumente encontrados no setor, sobretudo canavieiro.

tecnologia flexfuel para a criao de um mercado interno. Segundo a Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos AutomotoresBrasil / ANFAVEA os carros bicombustveis correspondem a 25% da frota nacional, no entanto a montagem de novos carros com a tecnologia flexfuel em 2010 correspondeu a 93%, o que sugere um crescimento progressivo da demanda. O crescimento da demanda vem causando um aumento da rea plantada de cana-de-acar e tambm dos investimentos das transnacionais do Agronegcio. Segundo o IBGE a safra de 2003 foi de 5.377.216 hectares e em 2009 foram no total 8.756.576 hectares, um aumento de 38,5%. A rea plantada aumentou em todas as regies brasileiras, sobretudo nos estados da Regio Concentrada como So Paulo e Minas Gerais e no estado de Gois na regio Centro-Oeste. A estimativa para os prximos anos de crescimento, pois segundo a Unica, a produo de etanol no ano de 2010 teve a capacidade de abastecer apenas 45% da frota de veculos flexfuel do Brasil e alegam que o crescimento da oferta no est acompanhando a demanda. As indstrias cobram do governo instalao de novas usinas e ampliao das existentes, para isso O Banco Nacional de Desenvolvimento Social (BNDS) e seus agentes financeiros possuem uma carteira de R$ 30 bilhes em financiamentos ao setor em operaes diretas e indiretas para empresas de todos os portes em todas as regies brasileiras. O que demonstra a interveno do Estado no setor para garantir seu crescimento nos prximos anos. Alm dos projetos e incentivos para a produo de etanol o governo brasileiro criou em 6 de dezembro de 2004 o Programa Nacional de Produo e Uso de Biocombustveis (PNPB), que visa a incluso e desenvolvimento social a partir da participao da agricultura familiar na produo de culturas com caracterstica camponesa como a mamona e o dend para a produo de leos combustveis, que misturado ao diesel em uma proporo de 3%, visando chegar a 5% em 2013. O resultado da incluso da agricultura familiar assegurado pelo Selo Combustvel Social, um atrativo para as empresas comprar parte da matria prima da agricultura familiar em troca de reduo dos impostos. Os resultados PNPB se apresentam de forma tmida no setor social e com resultados relevantes no setor econmico. At

Os principais agrocombustveis so os provenientes dos acares e sacaroses encontrados nas culturas como a canade-acar e do milho (etanol ), e dos leos vegetais para combusto como os extrados dos gros da soja, amendoim, girassol, ou das sementes de plantas como a mamona, pinhomanso e a palma africana. O Brasil possui grandes extenses de terras agricultveis e um clima tropical propcio para produo dessas culturas, logo o governo brasileiro aliado elite rural brasileira e as transnacionais enxergaram nessas caractersticas um grande potencial para a insero do pas nesse mercado global em crescimento. A partir do ano de 2003 o governo brasileiro estimulou a produo de etanol e de leos vegetais para combusto. O primeiro passo foi o incentivo para a produo de carros com

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2010 foram includas no programa 109 famlias das 200 mil previstas no projeto. Nesses seis anos de existncia foi investido dezenas de bilhes de reais e hoje o parque industrial levantado do zero produz nas 62 duas usinas existentes em quinze estados das diferentes regies brasileira 14,4 mil metros cbicos de leo combustvel por dia, com participao camponesa em torno de 11%. Esses nmeros devem aumentar uma vez que ser garantido atravs de financiamento de bancos pblicos assim como para a produo do etanol. No entanto as famlias reivindicam: mais autonomia e participao nas decises e etapas do desenvolvimento do projeto do PNPB; mais diversificao nas matrias-primas para a produo do biodiesel, uma vez que mais de 99% do leo combustvel produzido o proveniente da soja advinda do agronegcio apoio do governo e da iniciativa privada para a organizao dos trabalhadores para uma efetiva incluso dos camponeses nas diversas fases de produo para por fim a subordinao dos camponeses em relao s grandes empresas e ao mercado, uma vez que os camponeses fazem apenas o papel de fornecedor de matria prima (Sakamoto, 2010). Relao CampoCidade Dissertar sobre a relao cidade campo nessa etapa do desenvolvimento capitalista exige um rigor metodolgico para no separar esse par dialtico, uma vez que para anlise do desenvolvimento dos espaos agrrios e urbanos h de ser pensar na complementaridade e na contradio entre eles em seus processos de desenvolvimento que acontecem simultaneamente. Devemos entender o desenvolvimento desses espaos como resultado do desenvolvimento geogrfico desigual do capitalismo. O processo de industrializao e urbanizao, sobretudo entre as dcadas de 1950 a 1980, causou uma grande transferncia populacional do campo para as cidades e que foi impulsionada tambm pelo processo de modernizao da agricultura, que aconteceu com base em um modelo de desenvolvimento conservador que visou apenas o aumento da produtividade agrcola em detrimento de questes estruturais como a concentrao fundiria e a democratizao do acesso a terra. Atualmente ainda acontece a transferncia de famlias do campo para as cidades, no entanto no mais para as grandes metrpoles como em perodos anteriores e sim para as cidades

mdias. O crescimento da urbanizao e do mercado externo aumenta a demanda dos produtos agrcolas, sobretudo as commodities, o que agrava e acelera o ritmo dessa poltica de desenvolvimento agrcola conservador em curso no Brasil. Atualmente as diferenas entre o campo e a cidade existem, mas no como anteriormente quando o campo representava o atraso e caractersticas estritamente agrcolas enquanto a cidade o moderno e industrial. O meio rural cada vez mais se apresenta como lcus de modernizao, de atividades industriais e com uma grande complexidade tcnica, como por exemplo, as encontradas na produo de commodities como a soja, cana-de-acar e da celulose. O campo no apenas o lugar da produo de matrias primas e de alimentos para o mercado interno e externo, mas tambm lugar de moradia de muitos povos onde desenvolvem suas culturas, ou seja, o campo o lugar da cultura. Na disputa territorial por modelos de desenvolvimento, o campo tambm lugar do negcio que gera capitais que so revertidos para a ampliao da produo de commodities ao mesmo tempo em que gera divisas empregadas no suprimento das necessidades financeiras do capital urbano e industrial. Fato que causa a no fixao desses capitais para o desenvolvimento do meio rural, o que assegura a situao de dependncia e subordinao do campo para com a cidade. Em suma, a modernizao da economia brasileira subordinou o campo cidade. Segundo o IBGE a populao urbana no ano de 2010 representa 84% do total da populao brasileira. O crescimento das cidades vem gerando vrios problemas sociais decorrentes da ocupao desordenada to visveis hoje em cidades como So Paulo e Rio de Janeiro: a carncia de moradias, de transportes, de empregos, de saneamento bsico, de atendimento mdico-hospitalar, a poluio ambiental, alimentao com baixa qualidade e o crescimento da violncia. Tendo em vista essa realidade o meio rural deixou de ser entendido como atraso e sim como espao que concentra condies para uma melhoria da qualidade de vida. A reforma agrria nesse contexto uma alternativa para o desenvolvimento do espao agrrio quanto do espao urbano, uma vez que com a democratizao do acesso a terra e criao de condies para que as populaes se fixem no meio rural,

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promoveria uma desacelerao do crescimento das cidades e at mesmo um retorno de famlias de origens camponesas residentes nas cidades para o espao rural. Para tal fim a reforma agrria teria que ser implantada no apenas como uma poltica de distribuio de terras, mas sim na criao de condies para produo, lazer, cultura e participao poltica dessas populaes (Alentejano, 2002). A Via Campesina e os movimentos de trabalhadores rurais congregados, como por exemplo, o MST e o MPA defendem a poltica de reforma agrria e executam projetos para o desenvolvimento territorial rural e urbano alternativo ao modelo do capital monopolista, levando em considerao a complementaridade desses espaos para o desenvolvimento territorial do Brasil. Outras tendnciasrelaes regionais As tendncias do desenvolvimento da agricultura no Brasil podem ser pensadas a partir dos fatores: 1) a continuidade da hegemonia do agronegcio e da dependncia da agricultura camponesa; 2) aumento do poder poltico do campesinato com maior organizao e unio das organizaes camponesas e proposio ao governo federal de um modelo de desenvolvimento que fortalea a agricultura camponesa e garanta a soberania alimentar; 3) constituio de um ordenamento territorial para zoneamento do uso do solo para produo de commodities para exportao e para a produo de alimentos para o mercado domstico. A continuidade da hegemonia do agronegcio projeta o maior enfraquecimento do campesinato com o aumento do nmero de agricultores com renda insuficiente para sua sobrevivncia. Nesta perspectiva, ampliam-se as possibilidades de expanso da produo de commodities nas reas expropriadas dos camponeses. O aumento do poder poltico do campesinato pelo fortalecimento de suas organizaes e maior apoio da sociedade civil pode mudar o rumo do atual modelo de desenvolvimento do campo brasileiro, com a ampliao da participao da produo da agricultura familiar no valor bruto da produo. Para isso, ser necessrio garantir os territrios das populaes camponesas, indgenas e quilombolas por meio de um plano nacional de ordenamento territorial para o zoneamento da produo agropecuria.

Todavia, as perspectivas de mudana do atual modelo de desenvolvimento so poucas, considerando as tendncias de territorializao do modelo de commodities com a estrangeirizao das terras por pases ricos. Por outro lado, os problemas socioambientais criados por modelo do agronegcio e o atual modelo urbano-industrial chamam constantemente a ateno da sociedade global para pensar o futuro da humanidade. Neste sentido, as perspectivas do campesinato e dos indgenas no dependem somente de suas foras polticas, mas do modelo futuro de mundo para o nosso planeta.

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Polticas fundirias no Brasil | pgina 61

Acerca das Sesses Framing the Debate As sesses Framing the Debate tm como objectivo permitir uma compreenso mais profunda dos debates sobre governana da terra, entendida como as regras formais e informais, mecanismos, processos e instituies de acordo com os quais a terra avaliada, utilizada, controlada ou transferida, e como os conflitos fundirios so resolvidos. Inclui, consequentemente, as questes da estrutura fundiria, reformas agrrias e de terras, bem como de ordenamento territorial. Os termos do debate incidente sobre a terra, a reforma agrria, estrutura fundiria e administrao tm vindo a assumir maior diversidade e complexidade, como resultado de um contexto global que tem sofrido alteraes sbitas e radicais. A maior procura de terra para uso produtivo, os povoamentos e aglomerados humanos, bem como os propsitos de conservao ambiental e atenuao das alteraes climticas criam novos desafios governana da terra. Framing the Debate incide sobre estudos temticos de mbito regional ou nacional, relativos a discusses pendentes ou emergentes relacionadas com a questo agrria. Uma nica publicao poder tratar de um vasto leque de assuntos referentes a governana da terra ou focar-se num tema especfico. Esta publicao permite que reconhecidos especialistas em matria de terras partilhem a sua perspectiva sobre assuntos chave, aceitando, porm, a justa discusso e reconhecimento de vises distintas. Os trabalhos publicados no mbito das Sesses Framing the Debate pretendem ser acessveis a um vasto nmero de especialistas em terras, bem como a no especialistas na matria. Atravs desta publicao podemos compreender melhor o estado atual da discusso sobre governana da terra, por forma a estimular o debate futuro e lanar as bases para estudos futuros. Contribuir para o Debate Contribua com os seus comentrios e opinies sobre os assuntos abordados nesta publicao. A International Land Coalition agradece o envio de cartas sobre quaisquer temas abordados artigos das Sesses Framing the Debate, bem como opinies e perspectivas pessoais sobre governana da terra. Teremos todo o prazer em receber contribuies pessoais. Os artigos submetidos no devem exceder 750 palavras e sero editados para efeitos de publicao. Os artigos submetidos podero ser acompanhados por imagens, solicitando-se que incluam legendas descritivas das fotografias. Os artigos devero ser enviados para o endereo info@landcoalition. org sob o assunto Contribuio para Framing the Debate.

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