GEORREFERENCIAMENTO DE IMVEIS RURAIS

LEB 450 TOPOGRAFIA E GEOPROCESSAMENTO II

PROF. DR. CARLOS A. VETTORAZZI

1. INTRODUO
No dia 30 de outubro de 2002 foi assinado pelo presidente Fernando Henrique Cardoso o decreto regulamentador da Lei 10.267 (de 28 de agosto de 2001), que criou o Sistema Pblico de Registro de Terras.
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria www.incra.gov.br

A Lei 10.267 exige que todo imvel rural apresente as coordenadas dos vrtices definidores de seus limites georreferenciadas ao Sistema Geodsico Brasileiro. Ela clara tambm ao afirmar que a identificao do imvel ser obtida a partir de memorial descritivo assinado por profissional habilitado e com a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART), responsvel por elaborar e executar o levantamento que resultar no memorial descritivo.

Desde que a lei comeou a ser debatida, uma das questes mais importantes era a definio da preciso posicional. O texto da Lei 10.267 estabelece que esta deve ser definida pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), atravs de ato normativo.

No mesmo momento em que o decreto foi regulamentado, o INCRA estipulou em 50 centmetros, ou melhor que isso, a preciso posicional que passa a ser a referncia para os levantamentos georreferenciados. Sendo responsabilidade do INCRA, no ser preciso alterar a lei quando se fizer necessria uma preciso mais elevada neste tipo de levantamento.

De acordo com o Governo Federal, a data oficial de implantao do Sistema Nacional de Cadastro Rural 14 de novembro de 2002. Reunindo dados de aproximadamente cinco milhes de imveis rurais em todo o Brasil, o Sistema Pblico de Registro de Terras criado pela Lei 10.267 exige a reorganizao do sistema de informaes rurais do INCRA.

O grande objetivo das mudanas permitir o cruzamento de dados com os sistemas da Secretaria da Receita Federal, do IBAMA e da FUNAI, e ainda a integrao com os demais sistemas do INCRA, como o de informaes de processos jurdicos (SIJUR) e o de assentados do programa de reforma agrria (SIPRA). Com isso, o Certificado de Imvel Rural expedido pelo INCRA, e utilizado nas transaes imobilirias e nos casos em que a propriedade a garantia de financiamentos, passar a conter nmero maior de informaes do que o anterior.

O novo sistema em funcionamento ir definir a malha fundiria brasileira, evitando fraudes e superposio de reas. Com ele, o Brasil passa a contar com um dos mais modernos instrumentos para regularizao de terras.

A Lei do Sistema Pblico de Registro de Terras dar maior transparncia aos registros cartoriais e imobilirios, garantindo aos proprietrios a legitimidade quanto ao domnio do imvel. Impedindo o uso de mecanismos que possibilitavam a grilagem de terra no pas, a nova legislao introduz a uniformizao e a articulao de todos os registros de terras com os cartrios, que sero obrigados a enviar mensalmente ao INCRA qualquer alterao nas matrculas, como mudana de titularidade, remembramento, desmembramento, parcelamento, modificao de rea, loteamento e alteraes relativas a aspectos ambientais.

EM RESUMO: O GEORREFERENCIAMENTO CONSISTE NA OBRIGATORIEDADE DA DESCRIO DO IMVEL RURAL, EM SEUS LIMITES, CARACTERSTICAS E CONFRONTAES, ATRAVS DE MEMORIAL DESCRITIVO ASSINADO POR PROFISSIONAL HABILITADO, COM A DEVIDA ART, CONTENDO AS COORDENADAS DOS VRTICES DEFINIDORES DOS LIMITES DOS IMVEIS RURAIS GEORREFERENCIADAS AO SISTEMA GEODSICO BRASILEIRO E COM PRECISO POSICIONAL FIXADA PELO INCRA.

2. NORMA TCNICA
Com o propsito de orientar os profissionais que atuam no mercado de demarcao, medio e georreferenciamento de imveis rurais, visando ao atendimento da Lei 10.267, de 28 de agosto de 2001, o INCRA elaborou a NORMA TCNICA PARA O GEORREFERENCIAMENTO DE IMVEIS RURAIS (novembro de 2003), hoje em sua segunda edio (a partir de fevereiro de 2010).

Objetivos

OBJETIVO GERAL

Estabelecer os preceitos tcnicos aplicveis aos servios de agrimensura, relacionados com as atividades fundirias, objetivando a caracterizao e o georreferenciamento de imveis rurais por meio do levantamento e materializao de seus limites e posterior certificao desse trabalho junto ao INCRA.

Objetivos

OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Padronizar os trabalhos de agrimensura destinados ao levantamento de imveis rurais, de forma a se ter fiel conhecimento da malha fundiria rural do Brasil, em atendimento ao que preceitua a Lei Federal 10.267/2001 e seus Decretos regulamentadores.

Objetivos

OBJETIVOS ESPECFICOS

2. Garantir confiabilidade na geometria descritiva do imvel rural, de forma a dirimir conflitos decorrentes de sobreposio de limites com imveis limtrofes.

Objetivos

OBJETIVOS ESPECFICOS

3. Definir padres tcnicos aos profissionais que atuam na rea de georreferenciamento de imveis rurais, para fim de certificao junto ao INCRA.

Em seus captulos especficos a norma trata de: -Vrtices; -Padres de preciso; -Identificao e reconhecimento de limites do imvel; -Materializao dos vrtices; -Levantamento; -Processamento e tratamento dos dados; -Apresentao de solues -Documentao requerida

3. TCNICAS DE LEVANTAMENTO
a) A tcnica mais adequada ao levantamento uma escolha essencialmente do credenciado, considerando as variveis eficincia e economia. b) Projeo / coordenadas UTM Referencial planimtrico (datum horizontal): SGB (SIRGAS2000/SAD-69/96) Datum vertical Imbituba, SC

c) Levantamento de apoio bsico c.1) Por tcnicas convencionais Emprego de teodolitos, MEDs, estaes totais e nveis. Apoio geodsico: poligonais geodsicas de preciso (controle bsico) e poligonais geodsicas de apoio demarcao (controle imediato).

- Controle bsico Finalidade: transporte de pontos de controle planimtrico a partir de dados fundamentais do SGB. - Controle imediato Finalidade: proporcionar a densificao de pontos de controle para levantamentos de imveis rurais, fornecendo coordenadas a partir das quais sero feitas operaes topogrficas de demarcao e/ou levantamento, a serem desenvolvidas na regio dos servios.

c.2) Por GPS Para a determinao de pontos de controle bsico dever ser utilizada a tcnica de posicionamento relativo, atravs da correlao da fase de batimento das ondas portadoras (L1 ou L1/L2).

d) Determinaes altimtricas Finalidade: implantar ou estender o controle altimtrico. Podem ser: - nivelam. diferencial com GPS - nivelam. trigonomtrico - nivelam. geomtrico ou diferencial

e) Levantamento do permetro e.1) Por tcnicas convencionais e.2) Levantamentos eletrnicos e.3) Por GPS e.3.1) GPS1 Posicionamento absoluto (navegao). Tcnica no admitida. e.3.2) GPS2 Soluo diferencial baseada no cdigo C/A ou Y, com correo s pseudodistncias em tempo real (DGPS). Tcnica no admitida.

e.3.3) GPS3 Soluo baseada nos cdigos C/A ou Y e/ou fase da portadora com correo diferencial obtida em psprocessamento com utilizao de tcnicas baseadas em suavizao do cdigo atravs da portadora. Os receptores so popularmente chamados de topogrficos, de uma frequncia (L1)

e.3.4) GPS4 Solues baseadas na fase da portadora com soluo de ambiguidades e com correo diferencial psprocessada e, alternativamente, link de comunicao para soluo em tempo real (RTK). Os receptores so popularmente chamados de geodsicos, de dupla frequncia, L1/L2 (RTK).

TCNICAS DE LEVANTAMENTO RESUMO / RECOMENDAES

Atividades Apoio Geodsico Levant. do Permetro

Levant. Convencional Taqueom. NA PR Eletrnico R R GPS1 NA NA

Levantamento com GPS GPS2 NA NA GPS3 R MR GPS4 MR MR

NA = no admitida PR = pouco recomendada R = recomendada MR = mais recomendada

4. PRINCIPAIS ETAPAS DO GEORREFERENCIAMENTO DE IMVEIS RURAIS

1. Emisso da Anotao de Responsabilidade Tcnica, conforme Lei Federal 6.496 de 07/12/1977; 2. Pesquisa de documentos do imvel; 3. Vistoria ao imvel;

4. Pesquisa junto ao INCRA para verificao de possveis reas georreferenciadas confrontantes; 5. Identificao e cadastro dos confrontantes; 6. Obteno das certides de matrculas das reas confrontantes; 7. Identificao e sinalizao dos pontos de divisa, em comum acordo com os confrontantes;

8. Implantao de marcos ou placas de identificao em cada ponto das divisas acordado entre o proprietrio e os confrontantes; 9. Limpeza dos pontos ou abertura de picadas, quando necessrio; 10. Identificao do vrtice de apoio geodsico oficial mais prximo; 11. Projeto do levantamento geodsico, que ir proporcionar o georreferenciamento; 12. Determinao de base de apoio geodsico por tecnologia GPS na propriedade;

13. Levantamento topogrfico, com preciso posicional de 0,50 m, dos pontos das divisas do imvel; 14. Clculos de observaes de campo e de coordenadas provisrias; 15. Ajustamento dos resultados dos clculos para obteno das coordenadas definitivas e comprovao da preciso posicional; 16. Elaborao da planta planimtrica na projeo UTM;

17. Interpretao e estudos sobre a planta realizada (quando for o caso); 18. Elaborao do memorial descritivo do imvel; 19. Elaborao das declaraes de reconhecimento de limite e sua submisso aos confrontantes para assinatura; 20. Elaborao da documentao para Requerimento da Certificao dos Servios de Georreferenciamento junto ao INCRA.

5. DISCUSSES SOBRE O TEMA

5.1. Cadastro e registro de imveis Considerada como uma das mais importantes tendncias das reformas cadastrais que tm sido realizadas nos mais diversos pases, a questo da integrao entre o cadastro imobilirio e o registro de imveis merece ser discutida. As recentes alteraes legislativas trazidas pela Lei 10.267/01 e seu regulamento, o Decreto 4.499/02, estabelecem o intercmbio de informaes entre o registro de imveis e o INCRA, responsvel pelo cadastro rural.

A primeira questo que surge : por que integrar ou por que importante uma aproximao entre os dois sistemas? Pode-se dizer que, devido s funes desempenhadas por cada um, estes so complementares: o cadastro responsvel pela descrio fsica do imvel e o registro por sua situao legal. O cadastro, para cumprir com a funo de proporcionar a garantia dos limites imobilirios, depende da informao sobre quais so os seus limites legais. O registro, para exercer plenamente a sua funo de proporcionar f publica matrcula, precisa identificar inequivocamente o imvel.

5.2. Estrutura geodsica para o georreferenciamento O georreferenciamento dos imveis pressupe a existncia de pontos de referncia suficientes para que esses levantamentos possam ser realizados dentro da preciso exigida por lei (considerada por alguns profissionais como excessivamente branda). A tecnologia disponvel permite uma preciso maior, no entanto, preciso implica em custos e pretende-se que a aplicao da lei no seja inviabilizada pelo alto custo dos levantamentos.

A minimizao dos custos, por outro lado, depende da existncia de uma rede geodsica densa, para que o georreferenciamento a distncias menores permita a reduo de custos dos levantamentos.

6. CONSIDERAES FINAIS
A Lei 10.267/01 surgiu com a promessa de acabar com a grilagem de terras. A nova legislao surgiu em consequncia de uma demanda h muito reprimida. A presso social por instrumentos que contribussem para a agilizao de aes fundirias fez com que se tornasse premente a elaborao do instituto legal ao qual nos referimos, bem como os regulamentos que se seguiram.

Trata-se de uma oportunidade nica de dotar o pas de um instrumento poderoso para um gerenciamento territorial eficaz. Alm do georreferenciamento dos imveis rurais, a lei trata de outros pontos importantssimos: o intercmbio de informaes com o registro de imveis, fundamental em aes ambientais e de regularizao, e a criao do Cadastro Nacional de Imveis Rurais CNIR, um cadastro nico de informaes sobre os imveis rurais do pas.

BIBLIOGRAFIA
XAVIER, M. O novo cadastro rural: regulamentada a lei que exige o georreferenciamento de todos os imveis rurais. Edio n. 26 17/12/2002 (Portal MundoGeo http://www.mundogeo.com.br) ARRUDA, R.M. O registro de imveis e o cadastro. Opinio Jurdica, ano 4, n.29, nov. 1999 INCRA. Norma Tcnica para Georreferenciamento de Imveis Rurais, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, Braslia, 42 p., novembro de 2003. CARNEIRO, A.F.T. Cadastro imobilirio e registro de imveis. InfoGPS, Curitiba, ano 1, n.2, p.14-15, 2004. CARNEIRO, A.F.T. Georreferenciamento de imveis rurais: presente e futuro. InfoGPS, Curitiba, ano 2, n.11, p.18-21, 2005.