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EvoluodaAdministraoPblicanoBrasil

Ol,pessoal!ParaajudaropessoalquefaraprovadoTribunaldeContasdaUnio(TCU)no final de setembro, trago aqui uma aulinha sobre Administrao Pblica. Espero que seja de algumaajudaaoscandidatosqueestosepreparandoparaestaprova. EVOLUODA ADM I N I STRA OP BLI CA N OBRASI L Aevoluodaadministraopblicaemnossopaspassouportrsmodelosdiferentes: a administrao patrimonialista, a administrao burocrtica e a administrao gerencial. Essasmodalidadessurgiramsucessivamenteaolongodotempo,nosignificando,porm,que algumadelastenhasidodefinitivamenteabandonada. Naadministraopblicapatrimonialista,prpriadosEstadosabsolutistaseuropeusdo sculo XVIII, o aparelho do Estado a extenso do prprio poder do governante e os seus funcionrios so consideradoscomo membrosda nobreza.O patrimnio do Estado confunde secomopatrimniodosoberanoeoscargossotidoscomoprebendas(ocupaesrendosas edepoucotrabalho).Acorrupoeonepotismosoinerentesaessetipodeadministrao. Aadministraopblicaburocrticasurgeparacombateracorrupoeonepotismodo modelo anterior. So princpios inerentes a este tipo de administrao a impessoalidade, o formalismo, a hierarquia funcional, a idia de carreira pblica e a profissionalizao do servidor, consubstanciando a idia de poder racionallegal. Os controles administrativos funcionam previamente, para evitar a corrupo. Existe uma desconfiana prvia dos administradorespblicosedoscidadosqueprocuramoEstadocomseuspleitos.Sosempre necessrios, por esta razo, controles rgidos em todos os processos, como na admisso de pessoal,nascontrataesdoPoderPblicoenoatendimentosnecessidadesdapopulao. Aadministraoburocrtica,emborapossuaograndemritodeserefetivanocontrole dos abusos,corre o risco de transformar o controle a ela inerente em um verdadeiro fim do Estado, e no um simples meio para atingir seus objetivos. Com isso, a mquina administrativavoltaseparasimesmo,perdendoanoodesuamissobsica,queservir sociedade.Oseu grande problema, portanto, apossibilidade desetornar ineficiente, auto referenteeincapazdeatenderadequadamenteosanseiosdoscidados. A administrao pblicagerencial apresentase como soluo paraestesproblemasda burocracia.PriorizaseaeficinciadaAdministrao,oaumentodaqualidadedosserviosea reduodoscustos.Buscasedesenvolverumaculturagerencialnasorganizaes,comnfase nosresultados,eaumentaragovernanadoEstado,isto,asuacapacidadedegerenciarcom efetividade e eficincia. O cidado passa a ser visto com outros olhos, tornandose pea essencial para o correto desempenho da atividade pblica, por ser considerado seu principal beneficirio,oclientedosserviosprestadospeloEstado. A administrao gerencial constitui um avano, mas sem romper em definitivo com a administrao burocrtica, pois no nega todos os seus mtodos e princpios. Na verdade, o gerencialismo apiase na burocracia, conservando seus preceitos bsicos, como a admisso de pessoal segundo critrios rgidos, a meritocracia na carreira pblica, as avaliaes de desempenho,o aperfeioamento profissional e um sistema de remunerao estruturado. A diferenaresidenamaneiracomofeitoocontrole,quepassaaconcentrarsenosresultados, no mais nos processos em si, procurandose, ainda, garantir a autonomia do servidor para atingirtaisresultados,queseroverificadosposteriormente.

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LucianoOliveira

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Aceitase tambm uma maior participao da sociedadecivil na prestao deservios quenosejamexclusivosdeEstado.Soaschamadasentidadesparaestatais,quecompem o terceiro setor,composto por entidades da sociedade civil defins pblicos e no lucrativos, como as organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs).Estesetorpassaacoexistircomoprimeirosetor,queoEstado,ecomosegundo setor,queomercado. Naadministrao gerencial,anoo deinteresse pblico diferenteda que existeno modeloburocrtico.AburocraciavointeressepblicocomoointeressedoprprioEstado.A administrao pblica gerencial nega essa viso, identificando este interesse com o dos cidados, passando os integrantes da sociedade a serem vistos como clientes dos servios pblicos. Atualmente, o modelo gerencial na Administrao Pblica vem cada vez mais se consolidando, com a mudana de estruturas organizacionais, o estabelecimento de metas a alcanar,areduodamquinaestatal,adescentralizaodosserviospblicos,acriaodas agncias reguladoras para zelar pela adequada prestao dos servios etc. O novo modelo propese a promover o aumento da qualidade e da eficincia dos servios oferecidos pelo PoderPblicoaosseusclientes:oscidados. Vistaestapequenateoria,vamosaalgunsexercciosdeprovasanteriores.Visandoaajudaros candidatosquefaroaprovadoTCUnofinaldesetembro,selecionamosalgumasquestesdo CESPE. EXERC CI OS Julgueositens. 1(AnalistaTCE/AC2007)Noplanoadministrativo,aadministraopblicaburocrticasurgiu nosculoXVIII,comoinciodoIluminismoeuropeu. 2 (AnalistaTCE/AC2007)A administrao pblicaevoluiu pormeio de trsmodelosbsicos: assistencialista,burocrticoegerencial. 3 (Analista TCE/AC 2007) A administrao pblica burocrtica surgiu para se combaterem a corrupoeonepotismopatrimonialista. 4 (Analista TCE/AC 2007) A administrao pblica gerencial, apesar de representar uma evoluo emrelao ao modeloburocrtico,foi apenasumatransio demtodos e tcnicas gerenciais,semrepresentar,defato,umanovavisodoEstadoedaadministraopblica. 5 (Analista TCE/AC 2007) Na administrao pblica gerencial, a estratgia voltase para a definio dos objetivos que o administrador pblico deve atingir em sua unidade, para a garantia da autonomia na gesto de recursos humanos, materiais e financeiros e para o controleeacobranaaposteriorideresultados. 6 (Analista TCE/AC 2007) O modelo burocrtico tradicional, privilegiado pelo sistema de direito administrativo brasileiro, facilita a transparncia administrativa e promove, desse modo,ocontrolesocial.

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7 (Analista TCE/AC 2007) Aumentar a governana do Estado significa aumentar sua capacidade administrativa de gerenciar com efetividade e eficincia, voltandose a ao dos serviosdoEstadoparaoatendimentoaocidado. 8 (AFPS2003)Tendo emvistaa soluo deproblemasda administrao pblica brasileira, correto enfatizar alguns princpios, como a focalizao da ao no cidado, a flexibilizao administrativa,ocontrolesocialeavalorizaodoservidor. 9 (Analista TCE/AC 2007) O regime jurdico de direito pblico encontrase fundado nos princpios da prevalncia do interesse pblico sobre o privado e o da indisponibilidade desse interesse pblico. No entanto, de acordo com uma concepo moderna do direito administrativo, decunho gerencial,no se pode afirmar que o interesse pblico se confunde comodoEstado. 10 (Juiz Federal 5. Regio 2006) Segundo o plano diretor da reforma administrativa do Estado, o chamado terceiro setor aquele em que a atuao do Estado ocorre de forma simultneacomentidadesorganizadasdasociedadecivil,criandoseumespaopblico,mas noestatal,cujaformadeadministraodotipoburocrtica. 11 (Analista ANATEL 2006) O modelo de administrao propugnado pela reforma administrativadecunhogerencial. 12 (Consultor do Senado 2002) ntido no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado umaviso evolucionistaapartir da sucesso histricadediferentes formas deadministrao pblica:patrimonial,burocrticaegerencial. 13(ConsultordoSenado2002)Umadascaractersticasdopatrimonialismoaapropriaode ativoseinteressespblicosporparticulares. GA BA RI TO 1E 2E 3C 4E 5C 6E 7C 8C 9C 10E 11C 12C 13C

Porhojes,pessoal!Esperoquetenhamgostado.Desejoatodosbonsestudoseboasorte naprovadoTCU! Abrao. LucianoOliveira.

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