Principalele tendine i perspective ale evoluiei la nivel comunitar a politicii de mediu

1. Baza legal a politicii de mediu Aparut pe agenda de lucru european la inceputul anilor 1970, preocuparea pentru mediu dobndete un caracter distinct odata cu semnalul dat de Clubul de la Roma, privind diminuarea resurselor naturale i a deteriorarii calitii apei, aerului si solului. Crearea politicii comunitare de mediu s-a realizat doi ani mai trziu (1972), dezvoltndu-se ca una dintre cele mai importante politici comunitare. Importana sa este datorat faptului ca politica de mediu a devenit politica orizontala a Uniunii Europene, aspectele de protecie a mediului fiind considerate obligatorii pentru celelalte politici comunitare. Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 - 176 ale Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 si 95. Articolul 174 este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu i contine scopul acestei politici (asigurarea unui inalt nivel de proteie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii.) n completarea acestuia, Articolul 175 identific procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabileste modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu, iar Articolul 176 permite statelor membre (SM) adoptarea unor standarde mai stricte. Articolul 95 (o completarea a art. 176) are n vedere armonizarea legislaiei referitoare la sntate, protecia mediului i protecia consumatorului n Statele Membre (o clauz de derogare permite acestora sa adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a mediului). Articolul 6 promoveaz dezvoltarea durabil ca politica orizontal a Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale. Acestor articole li se adauga peste 200 de directive, regulamente i decizii adoptate, care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului. Legislaia orizontal cuprinde acele reglementari ce au n vedere transparena i circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia mediului. Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial se refera la sectoarele care fac obiectul politicii de mediu (gestiunea deeurilor, poluarea fonic, calitatea apei, calitatea aerului, schimbri climatice, controlul polurii industriale, protecia naturii, protectia solului, substane chimice, organisme modificate genetic si protecia civila care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate). 2. Actorii instituionali ai politicii de mediu Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numar de actori instituionali implicati n pregtirea, definirea i implementarea sa, i care se afl n permanent consultare cu guvernele Statelor Membre, organizaii patronale i profesionale, organizaii neguvernamentale i grupuri de reflecie (think-tankuri). Prin diversele atribuii pe care le au, aceste instituii contribuie la caracterul sinergic al politicii de mediu i asigur realizarea obiectivelor (att la nivel legislativ, ct i la nivel de implementare.) 1

Comisia European, DG Mediu. Direcia General (DG) Mediu din cadrul Comisiei Europene a fost creat n anul 1981 i este direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii politicii de mediu. Rolul su este de a iniia noi acte normative n domeniu i de a se asigura ca msurile adoptate vor fi implementate de SM. Consiliul Ministrilor Mediului este parte a Consiliului Uniunii Europene (CUE) i se reuneste formal de patru ori pe an i informal de 2 ori pe an (cte 2 consilii formale, i cte un consiliu informal pe perioada unei Preedinii), n scopul coordonrii politicilor de mediu ale SM. Deciziile Consiliului se adopt cu majoritate calificat n co-decizie cu Parlamentul European. Lucrrile Consiliului Ministrilor Mediului sunt pregtite de Comitetul Reprezentanilor Permaneni ai statelor membre de pe lng UE (COREPER). COREPER, acronimul francez sub care este cunoscut Comitetul Reprezentanilor Permaneni, include dou organisme i anume: - Coreper I, format din ambasadorii adjunci ai reprezentanelor permanente ale Statelor Membre de pe lng UE i se axeaz pe probleme de mediu, competitivitate, agricultur, pescuit, cultur, tineret, transport, energie, sntate si probleme sociale; - Coreper II, format din ambasadorii reprezentanelor permanente ale Statelor Membre de pe lng UE i se axeaz pe probleme de politic externa, probleme financiare si de protecie civil. COREPER este responsabil cu asistarea Consiliului Uniunii Europene n rezolvarea unor propuneri sau proiecte de instrumente naintate de Comisie, n stadiul care implic negocieri preliminare. COREPER ocup o poziie central n procesul de luare a deciziilor n Comunitate, fiind n acelai timp un forum pentru dialog (ntre reprezentanii permaneni i ntre acestia i autoritile din ara de origine), dar i un organism de exercitare a controlului politic (prin faptul ca traseaz linii directoare i supervizeaz activitatea grupurilor de experi). COREPER este format din reprezentanii statelor membre, fiind un organ permanent, de natur diplomatic, care pregtete edinele Consiliului, propunerile de decizii precum i propunerile de compromis. n cadrul Consiliului funcioneaz dou grupuri de lucru pentru problematica de mediu: grupul de lucru mediu - J1 i grupul de lucru privind aspectele internaionale legate de mediu J2, grupuri care pregtesc lucrrile COREPER 1. n cadrul acestor Grupuri de lucru sunt analizate din pucnt de vedere tehnic proiectele de acte normative. Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, pe o perioad de 6 luni de fiecare stat membru. n timpul unei preedinii toate reuniunile consiliilor, COREPER, grupurilor de lucru, precum i toate organele interguvernamentale sunt prezidate de acelai stat. Parlamentul European Comitetul de mediu, sntate public i sigurana alimentelor.Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se manifest prin cooperarea acestuia cu celelalte instituii i implicarea n procesul de co-decizie. n anul 1973 Parlamentul a infiintat un Comitet de mediu. Propunerea de act normativ este inaintat comitetului de mediu care elaboreaz un raport continnd o schi de opinie. Schia de opinie este dezbtut n plenul Parlamentului. Versiunea final se comunic Consiliului i Comisiei. Comitetul economic i social are un rol consultativ n procesul de decizie i ilustreaz generalitatea politicii de mediu. Acest Comitet a fost creat prin Tratatul de constituire a Comunitii Economice Europene din 1957 cu scopul de a reprezenta interesele diverselor 2

grupuri economice i sociale. Este format din 222 de membri, imparii n trei grupe: patroni, lucrtori i reprezentani ai unor domenii de activitate (fermieri, meseriai, profesiuni liberale, reprezentani ai consumatorilor, comunitatea tiinific i academic, cooperative, familii, miscri ecologiste etc.). Membrii sunt numii pentru o perioada de patru ani, pe baza unei decizii adoptate n unanimitate de ctre Consiliu. Comitetul Economic i Social are trei misiuni fundamentale: - s ofere consultan celor trei mari instituii (Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia); - s asigure o mai mare implicare/contribuie din partea societii civile la iniiativa european i de a edifica i consolida o Europ apropiat cetenilor si; - s sporeasc rolul organizaiilor i asociaiilor societii civile n rile ne-membre (sau grupuri de ri), n scopul de a promova dialogul organizat cu reprezentanii acestora i constituirea unor organisme similare n zonele vizate: Europa Central i de Est, Turcia, rile EUROMED1, ACP2, i MERCOSUR3, etc. ("dezvoltare instituional"). Acest Comitet este consultat nainte de adoptarea unui mare numr de documente, i poate s emit o serie de avize din proprie iniiativ. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Comitetul Economic i Social trebuie consultat cu privire la o gama mai larg de probleme (noua politic a locurilor de munc, probleme sociale, sntate public) i poate fi de asemenea, consultat i de ctre Parlamentul European. Comitetul regiunilor a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht din 1992, iar acum este compus din 344 membri i un numar egal de supleani. Toi sunt numii pe o perioada de patru ani de ctre Consiliu, pe baza unei propuneri din partea Statelor Membre. Fiecare stat si alege membrii conform propriei proceduri, dar delegaiile reflect echilibrul general de pe plan politic, geografic i regional/local din cadrul Statului Membru. Membrii Comitetului Regiunilor sunt reprezentani alesi sau actori-cheie din cadrul autoritilor locale sau regionale din regiunea lor de origine. Acest Comitet are, de asemenea, rol consultativ i asigura implicarea autoritilor regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Aspectele de mediu sunt responsabilitatea Comisiei 4, alturi de planificarea spaiala i de problemele referitoare la politica urban i energie. Comitetul Regiunilor a fost instituit pentru a se ocup de dou mari probleme: 1. Aproximativ dou treimi din legislaia comunitar este implementat la nivel local sau regional, de aceea era logic ca reprezentanii autoritilor locale i regionale s aib cuvntul lor de spus n cadrul procesului de elaborare de noi legi comunitare. 2. Exist n acea perioad temerea ca cetenii ar putea fi exclui de la construirea Uniunii. Implicarea nivelului administraiei cea mai apropiat de oameni, a fost unul dintre modurile de a depsi aceast ndepartare. Tratatele oblig Comisia i Consiliul s consulte Comitetul Regiunilor n cazul oricrei propuneri dintr-un domeniu care are repercursiuni pe plan local sau regional. Dincolo de domeniile mentionate, Comisia, Consiliul i Parlamentul European au opiunea de a consulta Comitetul Regiunilor pe marginea unor propuneri pe care le consider ca au un impact important la nivel local i regional. Comitetul Regiunilor poate de asemenea, formula opinii din proprie initiativ, care i permit s introduc anumite subiecte pe agenda UE.
1

Parteneriatul Euro-Mediteraneean alctuit din 37 de state membre (27 de state membre ale UE i 10 state Mediteraneene (Algeria, Egipt, Israel, Iordan, Liban, Maroc, Palestina, Siria, Tunisia, Tunisia i Turcia) 2 Grup de 70 de ri membre din zona Africa Caraibe - Pacific 3 Argentina, Brazilia, Uruguay i Paraguay

Deciziile actorilor instituionali implicati n politica de protecie a mediului se iau n conformitate cu urmtoarele principii stabilite prin Articolul 175 al Tratatului CE: - ca regula general, deciziile se iau prin votul majoritii calificate n Consiliu i prin cooperarea cu Parlamentul European (PE); - pentru programele de aciune, se respect decizia majoritii calificate n Consiliu i n codecizie cu PE; - decizii n unanimitate n Consiliu i la consultarea cu PE pentru aspectele fiscale i msurile privitoare la planificarea teritorial, utilizarea terenului i managementul resurselor de ap, precum i a msurilor ce afecteaz politica energetic. Comitetele de experi i Grupurile de lucru Comitetele sunt implicate n toate etapele procesului legislativ i au ca sarcin acordarea de asistena instituiilor comunitare,. Comisia European se consult n mod regulat cu comitetele de experi nainte de a elabora o noua propunere legislativ. Aceste comitete, formate din reprezentani ai mediilor implicate, experi din sectorul privat sau guvernamentali, permit Comisiei Europene s ramn deschis preocuprilor celor vizai de legislaia respectiv. n Parlamentul European, diferite comitete permanente organizeaz munca membrilor Parlamentului European. Consiliul UE este asistat de comitete i grupuri de lucru, care pregtesc deciziile. Existena anumitor comitete este prevazut de tratate (de exemplu, Articolul 36 - Comitetul pentru justiie i afaceri interne), iar altele sunt comitete ad-hoc, precum Comitetul pentru probleme culturale, care evalueaz propunerile cu privire la cooperarea cultural, pregatete dezbaterile Consiliului i urmreste aciunile ntreprinse ulterior. Aceste comitete sunt formate din reprezentani ai statelor membre plus un membru al Comisiei. n paralel, diferite grupuri de lucru desfoara lucrrile pregtitoare pentru Coreper. n timp ce unele sunt constituite pe o baza temporar pentru a rezolva o anumit problem, exist grupuri care se ocup de un anumit sector i se ntlnesc periodic. Textele legislative adoptate includ principii generale care trebuie respectate. Uneori sunt necesare msuri mai precise, de transpunere n practic a principiilor. n acest caz, textul prevede instituirea unui comitet n cadrul Comisiei, avnd drept scop adoptarea deciziilor potrivite. Aceste comitete sunt formate din experi numiti de ctre statele membre i sunt conduse de ctre Comisie, iar funcionarea lor respecta regulile stabilite de Consiliu printr-o decizie cunoscuta ca Decizia cu privire la comitologie. n acest sens exist circa 300 de comitete, n domeniile industriei, politicii sociale, agriculturii, mediului (circa 35 de comitete), pieei interne, cercetrii i dezvoltrii, proteciei consumatorului i securittii alimentare. 3. Obiectivele i principiile politicii de mediu a UE Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate de Articolul 174 al Tratatului CE si reprezint: conservarea, protecia i imbunatirea calittii mediului; protecia sntaii umane; utilizarea raional a resurselor naturale; promovarea de msuri la nivel internaional n vederea rezolvrii problemelor de mediu la nivel regional. Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unor serii de msuri minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, n anii 90 parcurgnd un proces care s-a axat pe 4

identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea stabilirii responsabilitii pentru daunele aduse mediului. Aceast evoluie conduce la delimitarea principiilor de aciune: principiul Poluatorul plteste, prevenirii, precauiei n luarea deciziilor, asigurrii unui nivel ridicat de protecie a mediului, integrrii cerinelor de protecie a mediului n definirea i implementarea altor politici comunitare i al proximitii. 4. Programul de aciune pentru mediu Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt Programele de Aciune pentru Mediu (PAM), primul dintre ele fiind adoptat de ctre Consiliul European in 1972. Aceste programe de aciune sunt o combinaie de programe pe termen mediu (corelate printr-o abordare strategic) i constau ntr-o tratare vertical i sectorial a problemelor ecologice. Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu (2001-2010), numit i Alegerea noastr, viitorul nostru este o consecin a procesului de evaluare global a rezultatelor PAM 5 (realizat n anul 2000) i stabilete prioritile de mediu pe parcursul perioadei 2001-2010. Au fost identificate astfel 4 arii prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii de mediu: schimbrile climatice; protecia naturii i biodiversitatea; sntatea n raport cu mediul; conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor. De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund unor aspecte importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului, protecia i conservarea mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, poluarea aerului, mediul urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor n perspectiva dezvoltrii durabile. Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou faze: prima, de descriere a strii de fapt i de identificare a problemelor; a doua, de prezentare a msurilor propuse pentru rezolvarea acestor probleme. Calitatea aerului Clean Air for Europe, lansat n martie 2001 Scopul principal al acestei strategii este dezvoltarea unei politici strategice, integrate i pe termen lung pentru protecia sntatii umane i a mediului mpotriva efectelor negative ale polurii aerului. Protecia solului primul pas n aceasta directie a fost fcut n aprilie 2002 n anul 2002 prin Comunicarea sa "Ctre o Strategie Tematic pentru Protecia Solului", Comisia European a identificat principalele opt ameninri cu care se confrunt solul n UE. Acestea sunt eroziunea, declinul materiei organice, contaminarea, salinizarea, compactarea, scoaterea din circuitul agricol si forestier, pierderea biodiversitii solului, alunecrile de teren i inundaiile. n luna septembrie 2006 Comisia European a lansat o comunicare referitoare la Strategia Tematic pentru Protecia Mediului, precum i propunerea de Directiv privind stabilirea unui cadru pentru protecia solului i modificarea Directivei 2004/35/CE. Obiectivul general al celor dou propuneri l constituie protecia funciilor solului i utilizarea durabil a acestuia. Elementele cheie ale celor dou propuneri sunt: obligaiile de prevenire a degradrii solului, identificarea zonelor de risc i a siturilor contaminate, raportarea privind starea solului, programul de msuri necesare implementrii, stategia naional de remediere a siturilor, mecanismul de finanare pentru remedierea siturilor orfane, integrarea msurilor de protecie a solului n politicile sectoriale care pot avea un impact asupra funciilor solului. 5

 Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile strategie care a demarat n iulie 2002, prin comunicarea Comisiei: Ctre o strategie tematic pentru utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile Strategia are ca scop reducerea riscurilor pe care le comporta utilizarea pesticidelor asupra agriculturii, mediului i consumatorilor n meninerea productivitii culturilor. Comunicarea Comisiei conine o descriere detaliat a situaiei curente a pesticidelor i a domeniilor conexe, att n cadrul Comunitii, ct i la nivel de stat membru i de asemenea, identific i analizeaz un numr de obiective i posibile soluii. O aciune pentru viitor este armonizarea nivelurilor maxime de reziduri pentru pesticide. Principalul obiectiv al acestei propuneri este transferul i actualizarea listei nivelurilor maxime de reziduri i a nivelurilor maxime de reziduri temporare, bazate pe evaluarea Ageniei Europene pentru Protecia Mediului, pe modele matematice i pe calculele experilor. Protecia i conservarea mediului marin. Datorit pierderilor de biodiversitate cauzate de poluare, schimbri climatice, s-a iniiat o dezbatere la nivel de state membre, care a condus la elaborarea de ctre Comisia European n octombrie 2002 a proiectului de Directiv privind mediul marin. Directiva 2008/56/CE care stabilete un cadru pentru aciunea comunitar n domeniul politicii mediului marin a fost publicat n Jurnalul Oficial L164/19 din 25.06.2008. Scopul acestei directive este atingerea strii ecologice bun a mrilor i oceanelor europene pn n 2021. Acest lucru se poate realiza numai prin aplicarea unor msuri eficiente, care s protejeze i s conserve organismele (componentele biologice) i habitatele (aria ocupat de organisme) ecosistemelor marine. Reciclarea i prevenirea deeurilor Strategia tematic pentru prevenirea generrii deeurilor i reciclarea acestora a fost a aprobat de Comisia European n 2005. Primul pas pentru dezvoltarea acestei strategii a fost adoptarea de ctre Comisie a unei Comunicri spre o tematic privind prevenirea generrii deeurilor i reciclarea acestora. Aceast strategie a constituit o recomandare pentru statele membre. n ceea ce privete prevenirea generrii deeurilor, scopul Comunicrii a fost de a dezvolta o strategie cuprinztoare care s includ inte de prevenire, respectiv msuri pentru atingerea acestora. Aceast Strategie a proiectat cadrul i modul de abordare a managementului deeurilor n scopul proteciei mediului i a folosirii durabile a resurselor. Mediul urban lansat in februarie 2004 Aceast strategie are identificate patru teme prioritare n sensul dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului n spatiul urban: transportul urban, gestionarea urban durabil, domeniul construciilor i urbanismul/arhitectura urban. Utilizarea durabil a resurselor reprezint un aspect inovator al PAM 6 Comunicarea Comisiei pentru lansarea acestei strategii a fost adoptat la 1 octombire 2003 i a marcat primul pas n dezvoltarea acestei strategii. Scopul su este de a lansa o dezbatere privind cadrul utilizrii resurselor care vine n sprijinul obiectivelor Strategiei Lisabona i a strategiei de dezvoltare durabil.

5. Instrumente de aplicare a politicii de mediu Evoluia politicii de mediu i schimbrile nregistrate de aceasta de-a lungul timpului sunt reflectate nu numai de obiectivele i prioritile acesteia, ci i de numarul n continu cretere al instrumentelor sale de implementare. Astfel, se poate vorbi de dezvoltarea a trei tipuri de instrumente: legislative, tehnice i instrumente economico-financiare, la care se adaug un set de instrumente ajutatoare care rspund mai degrab noilor tendine i strategii de protecie a mediului. A. Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii comunitare de protecie a mediului isunt reprezentate de legislaia existent n acest domeniu care constituie acquis-ul comunitar (directive, regulamente i decizii). B. Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de calitate privind mediul i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. n categoria instrumentelor tehnice pot fi incluse: standarde i limite de emisii etc.; cele mai bune tehnologii disponibile (BAT); eco-etichetarea; criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM. Alte dou instrumente sunt reprezentate de reelele de msura i control a polurii aerului, solului, apei etc. i de bazele de date privind nivelul polurii, pragurile de alert, inventarul emisiilor de poluani etc (monitorizeaz permanent starea mediului i ofer informaiile necesare iniierii de aciuni cu scop preventiv i de refacere.) C. Instrumente financiare ale politicii de mediu Principalele instrumente sunt reprezentate de programul LIFE+ i de Fondurile Structurale i de Coeziune. 6. Perspectivele de reglementare ale principalelor sectoare din domeniul proteciei mediului Calitatea aerului Comisia a propus n februarie 2003 o politic de actualizare i simplificare a acquis-ului comunitar. Urmnd aceast iniiativ, propunerile actuale au drept int fuzionarea prevederilor celor 5 instrumente legale separate n domeniul calitatii aerului ntr-o singur directiv, n dorina de a simplifica i reduce volumul actualei legislaii. n completare, propunerile revizuiesc substanial prevederile existente, astfel nct s cuprind ultimele cercetri tiinifice n domeniul sntii i experiena Statelor Membre. n septembrie 2005 Comisia European a prezentat o Strategie tematic privind poluarea aerului i o propunere pentru o nou Directiv a calitii aerului pentru reducerea polurii aerului n Uniunea European n cadrul programului Aer Curat pentru Europa (CAFE). Directiva 2008/50/CE pentru calitatea aerului este prima masura de implementare a Strategiei. Incepand cu data de 11 iunie 2010, a se vor nlocui Directiva privind evaluarea i managementul calitii aerului (Directiva Cadru), cele trei directive fiice: Directiva privind valorile limit pentru dioxid de sulf, dioxid de azot i oxizi de azot, pulberi i plumb din aerul ambiental , Directiva privind valorile limit pentru benzen i monoxid de carbon din aerul ambiental i Directiva privind ozonul din aerul ambiental, precum si Decizia Consiliului care stabilete schimbul reciproc de informaii i date din reele i staii individuale de msurare a polurii aerului ambiental ntre Statele Membre. 7

De asemenea, noua Directiva are cteva noi elemente, mai ales referitoare la particule fine, PM2,5 si include i posibilitatea de derogare de la valori limit existente si viitoare, lund n calcul i faptul c depirile datorate surselor naturale vor fi exceptate de la prevederile acesteia. Derogrile pot fi garantate numai cu condiii stricte, iar Statele Membre trebuie sa stabileasc planuri speciale pentru calitatea aerului i s ia masurile necesare n vederea asigurrii conformrii. De asemenea, n prezent este n discuie o propunere de Directiva de modificare a Directivei 98/70/CE n ceea ce priveste specificaiile pentru benzin, motorin i gazolin i introducerea unui mecanism de monitorizare i reducere a a emisiilor de gaze cu efect de ser rezultate de la utilizarea carburanilor pentru transportul rutier i de modificare a Directivei 1999/32/CE, n ceea ce privete specificaiile pentru carburantul utilizat de nave pe caile navigabile interioare i nlocuirea Directivei 93/12/CEE (calitatea carburanilor). Comisia a adoptat aceast propunere de Directiv n luna februarie 2007. Aceast Directiv asigur o pia unic pentru carburani, stabilind specificaii minime pentru comercializarea acestora pe baza normelor de mediu i sntate. Scopul acestei propuneri legislative este de a modifica Directiva 98/70/CE n vederea reducerii polurii i emisiilor de gaze cu efect de ser de la utilizarea rutier i nerutier a carburanilor i asigurarea utilizrii pe scar tot mai larg a biocombustibililor. Directiva ar trebui s contribuie la punerea n aplicare a strategiilor comunitare privind calitatea aerului, schimbrile climatice i dezvoltarea durabil. In data de 21 decembrie 2007, Comisia a adoptat propunerea de Regulament pentru introducerea standardului EURO VI. Propunerea stabileste reguli comune la nivel UE privind vehiculele grele in ceea ce priveste emisiile de poluanti. Scopul principal al acestei propuneri este reducerea, fata de limitele prevazute in standardele EURO V, a emisiilor de NOx ( cu 80%) si cele de pulberi in suspensie (cu 66%) provenite de la autocamioane si autobuze. Propunerea introduce si alte prevederi referitoare la: OBD (on board diagnostic); Accesul la informatiile privind repararea; Durabilitatea si inlocuirea instrumentelor de control a poluarii; Masuratori privind emisiile de CO2 si consumul de carburant. Propunerea privind standardul EURO VI va abroga directivele existente din domeniu i va intra n vigoare din anul 2013. Managementul apelor La Consiliul European din 1988 a fost identificat necesitatea dezvoltrii unei legislaii europene corespunztoare n domeniul managementului apelor. Acest proces a durat aproape 10 ani pn cnd Comisia a publicat prima propunere n februarie. Procedura de codecizie urmat a fost un proces intensiv pn la publicarea Directivei modificate i intrarea in vigoare n anul 2000. Att transpunerea ct mai ales implementarea Directivei cadru a apelor (WFD) au ridicat o serie de probleme chiar i statelor membre cu o veche tradiie n domeniul proteciei mediului (Olanda, Germania, Marea Britanie, etc). 8

Directiva 2006/7/CE cu privire la gestionarea calitii apei de mbiere care abrog Directiva 76/160/CEE, impune fata de inspeciile n zone, monitorizarea a doi indicatori bacteriologici (s-a demonstrat tiinific ca acesti doi indicatori pot determina prezena polurii cu materii fecale). La sfrsitul anului 2006 a fost publicat n Jurnalul Oficial, Directiva 2006/118/CE privind protecia apelor subterane mpotriva polurii i deteriorrii. Aceast directiv fixeaz la nivel european standardele pentru apele subterane referitoare la nitrai i pesticide i impune statelor membre obligativitatea de a stabili, pn la sfritul anului 2008, valori de prag la o serie de alte substane periculoase, n funcie de caracteristicile geologice i hidrogeologice ale fiecrei ri i de activitile caracteristice din anumite zone ex. zonele din apropierea minelor. Este evident ca asigurarea calitii apelor subterane reprezint o condiie extrem de important pentru furnizarea apei potabile de calitate i reducerea riscului de mbolnvire a populaiei. Este important de precizat ca poluarea freaticului este, cel mai adesea, un fenomen aproape ireversibil i, ca atare, depoluarea acestui tip de ap este extrem de anevoioas dac nu chiar imposibil i cu consecine grave asupra folosirii la alimentarea cu ap potabil, i tocmai de aceea au fost instituite la nivel european reguli stricte n vederea prevenirii i, respectiv a limitarii ptrunderii de poluani n apele subterane. In luna octombrie 2007 a fost publicat n Jurnalul Oficial Directiva 2007/60/CE privind evaluarea i gestionarea riscurilor de inundaii care are ca scop stabilirea unui cadru pentru evaluarea i gestionarea riscurilor de inundaii, cu scopul de a reduce consecinele negative pentru sntatea uman, mediu, patrimoniu cultural i activitatea economic asociate cu inundaiile n cadrul Comunitii. In luna decembrie 2008 a fost publicat n Jurnalul Oficial Directiva 2008/105/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 2008 privind standardele de calitate a mediului n domeniul apei, de modificare i de abrogare a Directivelor 82/176/CEE, 83/513/CEE, 84/156/CEE, 84/491/CEE, 86/280/CEE ale Consiliului i de modificare a Directivei 2000/60/CE care reglementeaza protecia apelor de suprafa mpotriva polurii cu substane prioritare i prioritar periculoase. Directiva stabilete un cadru legislativ deosebit de sever referitor la nivelul la care trebuie stabilite standardele de calitate a apelor de suprafa i a altor elemente ale ecosistemelor acvatice, la nivel european sau la nivelul fiecrui stat membru pentru 33 de substane considerate de interes deosebit pentru ape datorit caracteristicilor lor de persisten, bioacumulare i toxicitate dovedite prin studiile initiate de Comisia European. Aceste standarde de calitate trebuie atinse pn n anul 2025, cu examinri periodice, att ale calitii apelor ct i ale sedimentelor i biotei. Deoarece in ultimii ani multe state membre s-au confruntat cu fenomene de secea si deficit de apa, provocarea pe care o reprezinta aceste fenomene trebuie s fie abordat att ca problema esenial de mediu, ct i ca o condiie prealabil a creterii economice durabile n Europa. Comisia Europeana a prezentat, la 20 iulie 2007, o comunicare privind soluionarea problemei deficitului de ap i a secetei n Uniunea European, iar aceast problem a fost discutat n cadrul reuniunii informale a minitrilor mediului de la Lisabona din 1 septembrie 2007. Comunicarea expune o prima serie de opiuni strategice la nivel european, naional i regional n vederea abordrii i atenurii problemelor inerente deficitului de ap i secetei n UE. Comisia se angajeaz s se ocupe n continuare de aceast problem la nivel internaional, n special n cadrul Conveniei ONU pentru combaterea deertificarii i al Conveniei-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite privind schimbarile climatice. Aceast comunicare definete o prima serie de opiuni strategice n vederea lansrii unei ample dezbateri asupra posibilitilor de adaptare la deficitul de ap i la secet, dou fenomene care s9

ar putea, eventual, agrava n contextul schimbrilor climatice. Comisia estimeaz c sunt necesare eforturi suplimentare pentru a introduce rapid aceste msuri la nivel european. Comisia va revizui progresele fcute pentru realizarea obiectivelor fixate i va redacta un raport asupra acestora adresat Consiliului i Parlamentului European. Raportul va fi prezentat n contextul unei reuniuni a grupurilor de interes care va avea loc n 2008. Unele state membre sunt afectate de secet i nu de supraexploatarea resurselor de apa, iar secet nu poate fi abordat la nivelul bazinului hidrografic, aa cum Directiva Cadru Apa recomand, ea trebuie tratat la scara regional specific dimensiunilor climatice ale fenomenului. Consiliul recomand ca pn n 2012, sa fie revizuie strategia sa n acest domeniu i s se ia msurile necesare pentru dezvoltarea unui plan de aciune pentru ameliorarea condiiilor i de adaptare la acest fenomen. Managementul deseurilor Cadrul legislativ comunitar pentru reglementarea managementului deeurilor l reprezint Directiva cadru deseuri (Directiva nr. 2006/12/CE) care va fi abrogat de Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2008/98 din 19 noiembrie 2008 privind deeurile i de abrogare a anumitor directive, ncepnd cu 11.12.2010. n luna iunie 2005, Comisia a prezentat Consiliului propunerea de Comunicare privind Strategia tematic pentru prevenirea generrii deeurilor i reciclarea acestora . Comunicarea a fost insoit (pachet legislativ) de propunerea de revizuire a Directivei cadru deeuri, respectiv propunerea de Recomandare privind msurile de prevenire a generrii deeurilor. Poate cea mai important reglementare din domeniul deeurilor a fost Directiva privind managementul deeurilor rezultate din industria extractiv (Directiva nr. 2006/21/CE). Directiva introduce reguli comunitare pentru prevenirea polurii apelor i solului datorit depozitrii ndelungate n iazuri de decantare sau haldele de deeuri. Stabilitatea unor astfel de depozite temporare trebuie garantat pentru a reduce posibilele consecine de accidente. mpreuna cu Directiva SEVESO II revizuit privind controlul accidentelor industriale majore i documentul BAT4 (Best Available Techniques), implementarea Directivei va asigura o gestionare eficient a deeurilor din industria extractiv n cadrul UE (prin prevenirea accidentelor i daunelor aduse mediului i sntii populaiei, produse de tratarea i eliminarea deeurilor miniere). Adoptarea acestei reglementri a condus la dezvoltarea acquis-ului comunitar, n domeniul managementului deeurilor. Este pentru prima dat cnd deeurile rezultate din industria extractiv au o reglementare specific5. n decembrie 2005, Comisia European a propus o nou Directiv Cadru privind deeurile, care stabilete scopul i obiectivele privind impactul de mediu datorat generrii i gestionrii deeurilor, lund n calcul ciclul de via al resurselor i ierarhizarea deeurilor. Prin noua Directiva Cadru privind deeurile s-a realizat o revizuire general a Directivei Cadru nr. 2006/12/CE i s-au preluat prevederile Directivei nr. 91/689/CEE privind deeurile periculoase i Directivei nr. 75/439/CEE privind eliminarea uleiurile uzate (care urmeaz s fie abrogate ncepnd cu 11.12.2010). Prin aceasta propunere se are n vedere aplicarea celei mai bune reglementri (Better Regulation) n domeniul deeurilor, urmrindu-se integrarea prevederilor Directivelor menionate, precum i o simplificare a cadrului legal specific.

4 5

Pentru iazuri i deseuri de carier. Pentru acest tip de deeuri existau prevederi generale n Directiva cadru a deseurilor (75/442/CE) i n Directiva privind depozitarea deeurilor (1999/31/CE)

10

Aceast Directiv este n deplin concordan cu principiul prevenirii i minimizrii deeurilor (ncurajnd valorificarea material i energetic a deeurilor, precum i re-utilizarea) i, de asemenea, cu principiul autosuficientei aplicat n eliminarea deseurilor, att la nivelul Uniunii Europene, ct i al fiecrui Stat Membru n parte. Noua Directiv: introduce obiective de mediu i clarific conceptele de valorificare i eliminare a deeurilor, stabilete standarde minime i o procedur pentru stabilirea acestor standarde pentru un numr de operaiuni de management al deeurilor, solicit dezvoltarea de programe naionale de prevenire a generrii deeurilor. Alte reglementri din acest domeniu sunt cele referitoare la modificarea Regulamentului 2006/1013 privind controlul transporturilor deeurilor din i nspre UE i a Directivei 2006/66/CE privind bateriile i acumulatorii. In luna decembrie 2008 a fost publicata n Jurnalul Oficial Directiva 2008/103/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie 2008 de modificare a Directivei 2006/66/CE privind bateriile i acumulatorii i deeurile de baterii i acumulatori n ceea ce privete introducerea pe pia a bateriilor i a acumulatorilor a fost publicat n Jurnalul Oficial i modific Directiva 2006/66/CE privind bateriile i acumulatorii. Regulamentul (CE) nr. 669/2008 a fost publicat n Jurnalul Oficial in iulie 2008 i completeaz Regulamentul (CE) nr. 2006/1013 privind controlul transporturilor deeurilor din i nspre UE. Pentru perioada urmtoare se are n vedere modificarea Directivei 2002/96/CE privind deeurile de echipamente electrice i electronice i discutarea propunerii de directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind restriciile de utilizare a anumitor substane periculoase n echipamentele electrice i electronice. Totodat Preedinia UE va dezbate aspectele privind managementul deeurilor biodegradabile, n corelare cu Carta Verde publicat de Comisia European. Aceast revizuire va examina posibilitile de cretere a eficientei directivei n atingerea intelor de mediu i de a elimina orice costuri care nu sunt necesare pentru mediul de afaceri, consumatori, organizaii neguvernamentale i autoriti publice, costuri care provin din implementarea acestei directive. Revizuirea va avea n vedere intele, domeniul de aplicare i prevederile privind responsabilitatea productorului. Substane chimice Revizuirea politicii europene din domeniul substanelor chimice prin introducerea unui nou cadru de reglementare constituie un subiect deosebit de sensibil datorit implicaiilor pe care acesta le poate avea att asupra competitivitii industriei i inovaiei, ct i asupra sntii i mediului un nou sistem de reglementare al produselor chimice REACH (Regulamentul 1907/2006) are potenialul de a crea mbuntiri reale pentru mediu i sntatea uman. Pentru multe din produsele chimice de pe piaa UE nu exist informaiile necesare care s permit o analiz adecvat a riscurilor pe care acestea le comporta. Regulamentul are influen asupra competitivitii unuia din sectoarele industriale cheie din UE (industria chimic), oferind n acelasi timp i posibilitatea de a influena competitivitatea multora din utilizatorii secundari de produse chimice (downstream users). Propunerea legislativ privind sistemul REACH a fost contestat de ctre reprezentanii industriei chimice europene care au caracterizat sistemul ca inutilizabil (unworkable) i 11

birocratic, opinnd ca introducerea sa va conduce la pierderea competitivitii, a unui numar impresionant de locuri de munc i la creterea costurilor. Mai multe studii de impact realizate de diferite firme de consultant au condus la concluzia c implementarea sistemului REACH va fi insoit de costuri imense, greu de suportat de ctre industria chimic european. n domeniul biocidelor, la nivel comunitar se are in vedere revizuirea legislaiei privind punerea pe pia a produselor biocide. Acest propunere urmeaz Raportului din 2007 referitor la implementarea Directivei Biocide (98/8/CE). Obiectivul este un cadru legal revizuit pentru reglementarea plasrii pe pia a produselor biocide. Revizuirea are ca scop rezolvarea ngrijorrilor legate de complexitate Directivei i de costuri, precum i de disponibilitatea anumitor produse biocide. Revizuirea va aduce o simplificare semnificativ a cadrului legislativ actual i de asemenea, va duce la simplificarea procedurilor. Referitor la protecia stratului de ozon se are in vedere revizuirea Regulamentului 2037/2000 referitor la substanelor care epuizeaz statul de ozon . E necesar ca unele prevederi ale Regulamentului s fie modificate sau abrogate, deoarece consumul i producia de substane care depreciaza stratul de ozon au fost reduse sau a ncetat. Alte prevederi vor fi simplificate, cum ar clarificarea definiiilor i procedurilor. De asemenea, vor nceta unele excepii acordate unor utilizatori de substane care epuizeaz stratul de ozon. Regulamentul (CE) nr. 689/2008 al Parlamentului European i al Consiliului privind exportul i importul de produse chimice periculoase are ca principale obiective: a) aplicarea Conveniei de la Rotterdam privind procedura de consimmnt prealabil n cunotin de cauz, aplicabil anumitor produi chimici i pesticide ce prezint risc care fac obiectul comerului internaional, b) promovarea responsabilitii comune i a eforturilor comune de cooperare n domeniul transportului internaional de produse chimice ce prezint risc n vederea protejrii snt ii umane i a mediului de daunele poteniale c) contribuia la utilizarea corect din punct de vedere ecologic a produselor chimice ce prezint risc. Comisia Europeana a adoptat, in luna iulie 2006, un pachet legislativ referitor la pesticide care include i Directiva privind stabilirea unui cadru pentru actiunile comunitare desfasurate in vederea atingerii utilizarii durabile a pesticidelor. Aceasta Directiva alaturi de Strategia privind utilizarea durabila a pesticidelor privind stabilirea unui cadru pentru actiunile comunitare desfasurate in vederea atingerii utilizarii durabile a pesticidelor i Propunerea de Regulament privind introducerea pe piata a produselor de protectie a plantelor masuri legislative raspunde unui obiectiv din cadrul celui de-al saselea Program Comunitar de Actiune si anume: Reducerea impactului pesticidelor asupra mediului si sanatatii umane si atingerea unei dezvoltari durabile a pesticidelor, precum si reducerea generala semnificativa a utilizarii pesticidelor in corelare cu protectia necesara a plantelor. Obiectivele specifice ale Directivei sunt: - minimizarea periculozitatii si riscurilor utilizarii pesticidelor asupra sanatatii umane si a mediului; - imbunatatirea controalelor utilizarii si distribuirii pesticidelor; - reducerea nivelului de substante active daunatoare, substituirea substantelor periculoase cu alternative mai sigure (inclusiv alternative non-chimice); - incurajarea practicarii unei agriculturi cu continut scazut in pesticide; - stabilirea unui sistem transparent pentru raportare si monitorizare a progreselor, in vederea atingerii obiectivelor strategiei, inclusiv dezvoltarea unor indicatori durabili. 12

De asemenea, in propunerea de Directiva sunt incluse i principalele masuri prevazute de Strategia Tematica, si anume: - elaborarea Planurilor Nationale/Regionale de Actiune stabilirea unor tinte cantitative; - crearea unui sistem de instruire si de constientizare a publicului; - inspectia periodica si obligatorie a echipamentelor de aplicare a pesticidelor; - interzicerea sistemelor de pulverizare (spray-uri); - cresterea protejarii mediului acvatic; - definirea zonelor de utilizare redusa sau zero a pesticidelor; - promovarea unei agriculturi cu continut scazut in pesticide si crearea unui Management Integrat al Daunatorilor (IPM). Pachetul legislativ referitor la pesticide adoptat de Comisia Europeana in luna iulie 2006 contine si o propunere de Regulament privind plasarea pe piata a produsilor de protectie a plantelor comunitar care sa inlocuiasca actuala reglementare in domeniu, Directiva 91/414/CEE privind introducerea pe piaa a produselor de protecie a plantelor. Scopul regulamentului este de a asigura un nivel inalt de protecie a consumatorilor i a mediului, in paralel cu imbunatairea prevederilor legislative, creterea competitivitaii i clarificarea i simplificarea procedurilor. In plus, alegerea regulamentului ca instrument legal va asigura ca prevederile vor fi implementate concomitent i in acelai mod in toate statele membre, reducand astfel sarcinile administrative i asigurand claritatea pentru agenii economici implicai. In esena, toate cele 3 documente urmaresc limitarea substaniala a utilizarii pesticidelor, pe motive de sanatate publica i protecie a mediului. Mai mult, se poate aprecia ca tendina va continua in UE si pe termen lung, avand in vedere accentul pus la nivel politic european pe protecia mediului i, respectiv, sanatate umana. De altfel, aceasta abordare privete ansamblul substanelor chimice, aa cum reiese i din Regulamentul REACH. Totdata abordarea comunitara vizeaza asigurarea unui grad mai ridicat de protectie pentru persoanele care intra in contact direct sau indirect cu pesticide precum si pentru mediu. Organisme modificate genetic Organismele modificate genetic (OMG) se afla n centrul dezbaterii politice, economice i sociale n Europa. Dei cetenii europeni s-au declarat, n majoritate mpotriva OMG, iar statele membre nu au ajuns la un consens n aceast privin, Comisia European a decis s ridice moratoriul impus n anul 1999 i s autorizeze vanzarea de porumb modificat genetic. Regulamentul nr. (CE) 1830/2003 privind trasabilitatea i etichetarea organismelor modificate genetic i trasabilitatea alimentelor i hranei pentru animale, produse din organisme modificate genetic i care amendeaz Directiva 2001/18/CE prevede etichetarea produselor care conin organisme modifcate genetic. Pentru produsele preambalate constituite din sau coninnd OMG trebuie s fie nscris pe etichet meniunea "Acest produs conine organisme modificate genetic" sau meniunea "Acest produs conine numele organismului/organismelor modificat/modificate genetic" (aceast prevedere este cuprins n Hotrrea Guvernului nr. 173/2006, hotrre emis pentru implementarea la nivel naional a Regulamentul nr. (CE) 1830/2003). n cadrul Consiliului de Mediu din 4-5 decembrie 2008 au fost adoptate Concluziile Consiliului referitoare la organisme modificate genetic. Aceste Concluzii prevd printre altele: 13

Posibilitatea lurii unor msuri de restricionare, inclusiv de interzicere a OMG-urile pentru a asigura protecia biodiversitii n eco-sisteme fragile, cum ar fi siturile Natura 2000 desemnate conform Directivelor 76/409/CEE i 92/43/CEE pe baza evalurii riscului asupra mediului bazat pe informaii tiinifice. Posibilitatea stabilirii de zone libere de OMG-uri pe baza acordului voluntar, conform legislaiei naionale relevante.

Controlul polurii industriale In data de 21 decembrie 2007, Comisia a adoptat propunerea de Directiva privind poluarea industriala. Scopul directivei este de a intari cadrul legislativ existent in acest domeniu si reducerea emisiilor proventite din industrie. In acelasi timp, aceasta propunere simplifica legislatia existenta prin combinarea a sapte directive6. In prezent, aproximativ 52.000 de instalatii fac obiectul reglementarii stabilite prin Directiva 96/6/1/CE (Dir. IPPC prevenirea si controlul integrat al poluarii). In acest sens, se doreste cresterea utilizarii celor mai bune tehnici (BAT) si obligarea operatorilor economici de a utiliza tehnicile cost-efective in scopul atingerii unui nivel inalt al protectiei mediului. Datorita deficientelor legislatiei existente, nu s-a inregistrat o aplicare uniforma a BAT-urilor la nivelul UE, conform cerintelor directivei IPPC. De asemenea, nu se inregistreaza o uniformitate a conformarii cu cerintele legislatiei si controlul aplicarii acesteia, iar cadrul legal complex conduce la costuri impovaratoare pentru industrie. Noua directiva prevede: intarirea aplicarii cerintelor BAT la nivelul UE; stabilirea de valorile limita mai stricte pentru emisiile din anumite sectoare (instalatiile mari de ardere); introducerea de prevederi privind inspectia, revizuirea conditiilor autorizatiilor si raportarea conformarii; extinderea domeniului de reglementare al directivei si la alte activitati (ex.instalatiile de ardere cu capacitatea cuprinsa intre 20 si 50MW) si clarificarea domeniului de reglementare privind anumite sectoare (de ex. tratarea deseurilor). Noua directiva va conduce la reducerea costurilor administrative pentru autoritati si operatori, estimate de COM intre 105-255 milioane Euro pe an. Pentru mbunatirea accesului publicului la informaia de mediu, s-a adoptat Regulamentul privind stabilirea unui registru European coerent, integrat i cuprinztor n vederea furnizrii de date pentru decideni i facilitrii participrii publicului n luarea deciziei de mediu (Regulamentul referitor la stabilirea Registrelor europene de poluani emisi i transferai i amendarea Directivei 91/689/CEE si 96/61/CE) Regulamentul nr. (CE) 166/2006. La nivel comunitar se intentioneaza revizuirea Directivei 2001/81/CE privind plafoanele naionale de emisii pentru anumii poluani atmosferici. Scopul acestei revizuiri l constituie stabilirea plafoanelor de emisii (ktone/an) care s fie respectate de ctre Statele Membre pn n 2020 pentru emisiile de SO 2, NOx, COV, NH3 i pentru particule (PM2,5), n vederea salvarii a circa 1,71 milioane de ani de via, care se pierd din cauza expunerii la praf, reducerii mortalitatii care are drept cauz expunerea la ozon i
6

Cuprinde sapte directive: Dir. IPPC, Dir.1999/13/CE privind emisiile provenite din solventi, Dir.2000/76/CE privind incinerarea deseurilor, Dir.2001/80 privind instalatiile mari de ardere (LCP), si Directivele 78/176/CEE, 82/883/CEE si 92/112/CE privind industria dioxidului de titan.

14

reducerii ameninarii la adresa mediului, ameninare rezultat ca urmare a eutrofizrii i acidifierii. Emisiile de SO2 trebuie s scad cu aproximativ 82%, emisiile de NO x cu aproximativ 60%, emisiile de COV cu aproximativ 51%, emisiile de amoniac cu aproximativ 27% i emisiile de PM2,5 cu aproximativ 59%, fa de emisiile din 2000. Conservarea biodiversitatii Problema unui suport financiar adecvat implementrii reelei Natura 2000 a fost, nc de acum 3 ani, subiectul unei rezoluii a Consiliului i Parlamentului European. Pentru pregtirea unui rspuns fundamentat la aceast cerin, la sfritul anului 2002, Comisia European (asistat de un grup de experi din statele membre i diverse grupuri de interes) a ntocmit raportul referitor la finanarea reelei Natura 2000. Pe parcursul a circa doi ani s-a derulat un proces intens de consultare att a autoritilor responsabile cu implementarea reelei Natura 2000, ct i a publicului interesat. Stabilirea reelei Natura 2000 (considerat cea mai mare i coerent reea a zonelor protejate din lume i un instrument eficient al UE, pentru protejarea faunei i florei) va concretiza obiectivul de stopare a declinului biodiversitii pn n anul 2010. Obiectul dezbaterilor care au avut loc att n Consiliu, ct i n cadrul Parlamentului European sunt legate de opiunile de co-finanare a reelei Natura 2000 (la nivelul Comisiei au fost propuse dou opiuni de co-finantare: utilizarea fondurilor comunitare existente i creterea fondului LIFE Natura). Abordarea Comisiei este de a urma opiunea 1) prin integrarea finanrii n fondurile pentru dezvoltarea rural (RDR) i fondurile structurale (SF). Aceast abordare are anumite limitri i obstacole i anume: finanarea managementului habitatelor i speciilor periclitate n-ar putea fi acoperit n totalitate din fondurile structurale i cele pentru dezvoltare rural; biodiversitatea nu reprezint obiectivul principal al fondurilor de dezvoltare regional i rural; instituiile care au responsabilitate n gestionarea fondurilor de dezvoltare regional i rural nu au experiena n ceea ce privese coordonarea proiectelor privind conservarea naturii (este important ca autoritile responsabile pentru conservarea naturii s continue sa joace un rol important n finanarea reelei Natura 2000); pierderea fondului LIFE Natura ar putea pune n pericol atingerea obiectivelor privind biodiversitatea, stabilite pentru 2010. Definitivarea desemnrii siturilor Natura 2000 la nivelul ntregii Uniuni Europene (inclusiv pentru Romnia i Bugaria) este programat pentru nceputul anului 2010, iar pn n anul 2012 se dorete finalizarea siturilor marine Natura 2000. Pachetul privind biodiversitatea are n vedere dou aspecte: a) raportul pe termen mediu asupra implementrii Planului de Aciune referitor la biodiversitate; b) comunicarea asupra liniilor directoare pentru abordarea aspectelor referitoare la speciile strine invazive. Comunicarea are ca scop prezentarea diferitelor linii directoare disponibile pentru a reduce ameninarea la adresa patrimoniului natural european, ameninare provenit din sosirea pe teritoriul Uniunii Europene a speciilor non-native. Aciuni viitoare mpotriva speciilor invazive urmeaz a fi propuse n perioada 2009-2010. Obiectivul este acela de a mpiedica i controla ptrunderea speciilor strine invazive, prin aceasta protejndu-se biodiversitatea european. 15

 Schimbari climatice Pentru a-i atinge obiectivele de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, statele membre trebuie s implementeze toate msurile propuse, inclusiv prin implementarea mecanismelor flexibile ale Protocolului Kyoto (schemele de comer cu emisii). La 1 ianuarie 2005 a intrat n vigoare Directiva 2003/87/CE privind schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser. Pentru a facilita participarea la acest sistem, fiecare stat membru are obligaia s prezinte planurile naionale de alocare. Conform planurilor naionale de alocare, fiecare stat membru UE trebuia sa hotrasca nivelul de emisii permis pentru intreprinderile 7 cuprinse n "Schema de comercializare" pentru perioada 2005-2007. De la 1 ianuarie 2008 a nceput a doua perioada de alocare, pentru care Comisia a avizat deja pentru majoritatea Statelor membre, Planurile Naionale de Alocare pentru perioada 2008-2012. UE a avut o intens activitate diplomatic la nivel internaional (green diplomacy) n combaterea schimbrilor climatice, jucnd un rol decisiv n realizarea celor dou tratate majore din acest domeniu, Convenia Cadru a Naiunilor Unite privind Schimbrile Climatice i Protocolul Kyoto. n martie 2000, Comisia a lansat Programul European privind Schimbrile Climatice, care a condus la adoptarea unei serii de noi reglementri i msuri, printre care schemele de comer cu emisii, care au devenit operative de la 1 ianuarie 2005.8 Pentru pregtirea celei de-a doua perioade de angajamente (perioada postKyoto), Comisia European a adoptat, comunicarea referitoare la viitoarele politici din domeniul schimbrilor climatice. Documentul Comisiei subliniaz c tranziia la o societate interesat de schimbrile climatice ofer oportuniti economice pentru UE, venind n sprijinul atingerii obiectivelor Strategiei Lisabona. Comunicarea prezint, de asemenea, propuneri n legatur cu dezvoltarea eficienei energetice i sigurana furnizrii de energie, inclusiv propuneri de cretere a cheltuielilor UE pentru cercetare-dezvoltare n promovarea noilor tehnologii care s conduc la o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser. Pentru completarea legislaiei n domeniu s-au adoptat Regulamentul privind anumite gaze cu efect de ser (gaze fluorurate F-gases) Regulamentul (CE) nr. 842/2006 i Directiva privind emisiile de la sistemele de aer condiionat de la vehiculele cu motor care amendeaz Directiva nr. 70/156/CEE Directiva 2006/40/CE. Regulamentul, bazat pe art. 95 (piaa intern) i art. 174 (mediu) ale Tratatului se refer la utilizarea, valorificarea i distrugerea gazelor fluorurate (prevzute n Anexa A a Protocolului Kyoto.) De asemenea, mai reglementeaz: etichetarea i eliminarea produselor i echipamentelor, care conin aceste tipuri de gaze; raportarea informaiilor referitoare la aceste gaze; instruirea si certificarea personalului, care lucreaz n industriile utilizatoare. Consiliul European din martie 2007 a reafirmat c angajamentele de reducere a emisiilor sunt piatra de temelie a pieei mondiale a carbonului. rile n curs de dezvoltare trebuie s reduc emisiile de gaze cu efect de ser, n mod colectiv cu 30% pn n 2020, n comparaie cu 1990. Trebuie s aib n vedere c trebuie s-i reduc emisiile, n mod colectiv cu 60% pn la 80% pn n 2050, n comparaie cu 1990. De asemenea, n cadrul Consiului European s-a subliniat faptul c Uniunea European i-a luat angajamentul s transforme Europa ntr-o economie eficient din punct de vedere economic i cu
7

ntreprinderile care vor depi cota alocata de emisii vor avea dou posibiliti: ori s-i reduc emisiile, ori s-i cumpere o cota mai mare de pe piaa emisiilor. 8 Protocolul Kyoto reprezint numai primul pas n domeniul schimbrilor climatice. Noi aciuni vor trebui luate dup 2012, an ce marcheaza sfritul primei perioade de angajament din cadrul Protocolului.

16

emisii sczute de gaze cu efect de ser. S-a decis c pn la ncheierea unui acord global post2012 i fr a-i prejudicia poziia n negocierile internaionale, Uniunea European s i ia un angajament ferm i independent de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser cu cel puin 20% pn n 2020, n comparaie cu 1990. Cartea Alb privind adaptarea la schimbrile climatice , care va fi lansat de Comisia European prezint o declaraie asupra politicilor i msurilor care asigur adaptarea la schimbrile climatice n diferite sectoare ale vieii europene (de ex: n industrie, agricultur, energie, pescuit, silvicultur, turism, politic social). Obiectivul acestei Carte este acela de a evita efecte semnificative asupra sntii umane, biodiversitii i habitatelor i asupra calitii vieii cetenilor Uniunii Europene. In 20 decembrie 2006, Comisia Europeana a adoptat propunerea de Directiva pentru modificarea Directivei 2003/87/CE pentru includerea activitailor aeronautice in schema UE de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera. Actuala schema comunitara funcioneaza prin alocarea unui numar de certificate operatorilor, fiecare certificat dandu-le acestora dreptul sa emita o tona de dioxid de carbon pe an. Numarul total de certificate alocate stabilete o limita a emisiilor generale ale participanilor la schema. De la 30 aprilie al fiecarui an operatorii trebuie sa depuna certificate astfel incat sa-i acopere emisiile. Operatorii pot comercializa certificatele astfel incat reducerile de emisii pot fi facute acolo unde sunt cel mai eficiente din punct de vedere al costurilor. Obiectivul acestei directive este reducerea impactului schimbarilor climatice atribuite aviaiei prin includerea emisiilor provenite din activitaile aeronautice in schema de comercializare a certificatelor de emisii i reprezinta una dintre posibilile modalitati de abordare a domeniului schimbarilor climatice. Conform studiului de impact al Comisiei, prin implementarea propunerii de Directiva, pana in 2020 emisiile de gaze cu efect de sera generate de aviaie se pot reduce cu mai mult de 45%, reprezentand aproximativ 183 milioane tone CO2 anual. Elementele cheie ale Directivei sunt urmatoarele: - operatorii de aeronave vor fi entitaile responsabile pentru conformarea cu obligaiile impuse de schema; - schema va acoperi toate zborurile, care vor intra sub schema incepand cu anul 2012. Pentru inceput, Directiva va acoperi activitatea operatorilor de aeronave, indiferent de naionalitate; - zborurile care sosesc dintr-o ara tera nu vor putea fi incluse acolo unde acea ara tera are masuri echivalente in vigoare, precum un sistem de comer cu emisii; - sunt excluse din schema: zborurile aeronavelor de stat; zborurile efectuate in scopul verificarii sau testarii echipamentelor de navigaie, zborurile circulare, zborurile de cautare i salvare zborurile aeronavelor a caror masa maxima certificata la decolare este mai mica de 5.700 kg, zborurile in regim VFR (visual flight rules - reguli de zbor la vedere) i zborurile de instruire; - spre deosebire de schema existenta, metoda de alocare a certificatelor va fi armonizata la nivelul UE, iar numarul de certificate ce vor fi alocate sectorului aviaie va fi determinat la nivel comunitar in funcie de media aritmetica a emisiilor generate de sectorul in perioada 2004-2006; - certificatele vor putea fi licitate intr-un anume procent (care urmeaza sa fie stabilit) i cele ramase vor putea fi distribuite, cu titlu gratuit, pe baza unei formule de calcul (benchmark) determinate in funcie de numarul pasagerilor, incarcatura transportata i distana de zbor; - detaliile privind licitarea vor fi stabilite printr-un Regulament; 17

operatorii de aeronave au aceleai obligaii ca i ceilali participani la schema; astfel trebuie sa-i monitorizeze i sa raporteze emisiile de dioxid de carbon, sa depuna rapoarte de monitorizare verificate de verificatori acreditai, sa returneze in registru numarul de certificate corespunzator cantitaii de dioxid de carbon emise in anul calendaristic anterior i, eventual, sa plateasca penalitai in cazul nerespectarii legislaiei in vigoare; operatorii de aeronave vor avea posibilitatea sa tranzacioneze certificate cu operatorii de instalaii staionare prin echivalarea certificatelor din aviaie cu certificatele din celelalte sectoare EU ETS; transportul aerian intern este inclus in schema i este supus acelorai reguli ca i transportul internaional; operatorii din sectorul aviaie nu vor avea nevoie de autorizaie privind emisiile de gaze cu efect de sera; operatorii de aeronave vor avea posibilitatea de a folosi unitaile de reducere a emisiilor (ERU) rezultate in urma dezvoltarii unui proiect de tip Joint Implementation (JI) i reducerile de emisii certificate (CER) rezultate in urma dezvoltarii unui proiect de tip Mecanism de Dezvoltare Curata (CDM).

O alta iniiativa legislativa n ceea ce priveste reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera de refera la reducerea emisiilor de CO2 provenite de la autovehicule . In data de 7 ianuarie 2007, Comisia a adoptat o Comunicare privind rezultatele revizuirii Strategiei Comunitare pentru reducerea emisiilor de CO2 provenite de la autovehicule. Comunicarea recunote ca, luand n considerare angajamentele UE sub Protocolul Kyoto, toate sectoarele trebuie sa contribuie la reducerea emisiilor de gaze cu efect de sera. Autovehiculul uzat are un impact semnificativ n ceea ce privete schimbarile climatice, circa 12% din emisiile totale de CO2 la nivelul UE provenind din consumul de carburantul de catre autovehiculele de pasageri. Comisia a prezentat propunerea legislativa referitoare la reducerea emisiilor de CO 2 de la autovehicule n data de 19 decembrie 2007. Propunerea va implementa orientarile politice formulate de statele membre n primavara acestui an, n sensul atingerii, pana n 2012, a unui nivel de emisii de 130 g CO 2/km, din imbunatatiri a performantei motorului, sau de 120 g/km cumulat cu alte cerinte tehnice (combustibil, pneuri etc.). Parametrul cantitativ din propunerea COM este inclinarea (panta) raportului dintre media emisiilor de CO2 i masa medie a autovehiculelor produse. Pentru producatorii generaliti (care acopera toate capacitaile cilindrice) panta ideala ar trebui sa fie 0 (media emisiilor generate de ansamblul produciei sa fie limita propusa de COM, de 130 g/km, indiferent de masa medie a autovehiculelor). Pentru producatorii de autoturisme mari, panta ideala ar fi cat mai aproape de 90 (masinile cele mai mari ar putea emite extrem de mult). In abordarea COM panta este de aproximativ 60 (foarte aproape de obiectivul unor producatori cum sunt Mercedes sau BMW). Producatori cum sunt Renault considera, din ratiuni de viabilitate economica a productiei, ca panta nu poate depai 45, iar Peugeot Citron 30. Strategia de dezvoltare durabil n anul 2007, statele membre au elaborat rapoarte de progrese privind Strategiile Naionale pentru Dezvoltare Durabil, urmnd ca pn la sfritul anului 2008 fiecare statele membre s-i revizuiasca propria Strategie Naional pentru Dezvoltare Durabil, innd cont de Strategia European pentru Dezvoltare Durabil revizuit n anul 2006.

18

Provocrile, aa cum sunt prevzute i n Strategia European pentru Dezvoltare Durabil Revizuit sunt: Schimbrile climatice i energia curat, Transportul durabil, Producia i consumul durabile, Conservarea i managementul resurselor naturale, Sntatea public, Incluziunea social, demografia i migraia, Srcia global i provocrile dezvoltrii. Din analiza Rapoartelor de progrese ale SM au devenit prioritare: Schimbrile climatice, Resursele Naturale i Incluziunea social i srcia, restul provocrilor iniiale, fiind, de fapt instrumente i mijloace pentru atingerea acestor trei teme. n prezent, schimbrile climatice sunt cea mai mare provocare pentru dezvoltarea durabil, nregistrndu-se tendine pozitive n domeniul energiei. UE va promova n continuare aciuni privind eficiena energetic i energia regenerabil. Dei se nregistreaz un progres n a face transportul mai eficient energetic, exist probleme n rezolvarea decuplarii creterii/dezvoltrii transportului de creterea economic, precum i n gsirea de noi modaliti pentru ncurajarea unei mobilitati mai mici a mrfurilor i a populaiei, transportul nregistrnd, per ansamblu, o tendin non-durabil. De asemenea, exist dificulti n conformarea cu obligaiile Protocolului de la Kyoto, Uniunea European, intenionnd s-i dubleze eforturile pentru a atinge intele Kyoto n cadrul Conferintei Parilor care se desfoara la Bali, Indonezia n luna decembrie 2007. n ceea ce priveste resursele naturale, atenia a fost captat de nereuitele n implementarea Strategiei Europene pentru Biodiversitate. Resursele naturale prezint deja un risc mai mare n Europa din cauza creterii impactului schimbrilor climatice i a urbanizrii, fiind necesar n prezent s i se acorde o mai mare prioritate. Mediul si sanatatea Comisia a prezentat in data de 11 iunie 2007 Comunicarea privind Revizuirea Planului de actiune European privind Mediul si Sanatatea pentru perioada 2004-2010. Uniunea Europeana este implicata in protectia mediului, precum si in promovarea sanatatii pentru toti cetatenii sai. Tinand cont de interactia dintre mediu si sanatate, este esentiala intatirea cercetarii pentru a acoperi cunostintele lipsa in vederea unei mai bune intelegeri a relatiei dintre mediu si sanatate, permiterea planificarii stiintifice si elaborarea planificarii de luare a deciziei. Se accentueaza astfel nevoia de dezvoltare adecvata care sa anticipeze, sa previna si sa raspunda amenintarilor potentiale, minimizand astfel impactul asupra sanatatii, asociat cu factorii de mediu. Totodata este subliniata necesitatea de intarire a implicarii tuturor factorilor relevanti, imbunatatirea constientizarii mediului si sanatatii si promovarea participarii publicului. O importanta deosebita este reprezentata de continuarea dezvoltarii sistemelor de mediu si sanatate, precum si a retelei Europene mediu si sanatatea. Concluziile Consiliului adoptate in decembrie 2007 au incearcat sa ajute la stabilirea prioritatilor si resurselor care sa fie destinate celui de-al doilea ciclu al Stategiei Uniunii Europene privind Mediul si Sanatatea si sa pregateasca calea pentru participarea Uniunii Europene la cea de-a 5-a conferinta Ministeriala privind mediul si sanatatea care se va desfasura in anul 2009, in Italia. Preedinia portugheza a dorit sa dea un impuls major acestui dosar i sa consolideze procesul de integrare a preocuparilor de Mediu si Sanatate in cadrul altor politici comunitare relevante. Protectia mediului prin dreptul penal In data de 9 februarie 2007, Comisia a inaintat o propunere de directiva privind protecia mediului prin dreptul penal, in vederea garantarii unui nivel ridicat de protecie a mediului si in 19

scopul asigurarii uniformizarii proteciei mediului la nivel comunitar i inlocuirii Deciziei Cadru privind protecia mediului in dreptul penal, abrogata de Curtea de Justiie la 13 septembrie 2005. Directiva 2008/99/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal a fost publicat n Jurnalul Oficial L 328, Anul 51, 6 Decembrie 2008. Un nivel uniform de protecie in domeniul legislaiei penale de mediu in Europa este necesar i oportun. Directiva stabilete un set minim de infraciuni grave impotriva mediului care ar trebui considerate de natura penala pe intreg teritoriul Comunitaii atunci cand sunt comise cu intenie sau cel puin printr-o culpgrav, cum ar fi: - Deversarea, emiterea sau introducerea unei cantiti de materii sau de radiaii ionizante n aer, sol sau ap, care provoac sau este probabil s provoace decesul sau vtmarea grav a unei persoane sau daune semnificative calitii aerului, calitii solului sau calitii apei, ori animalelor sau plantelor; - colectarea, transportul, valorificarea sau eliminarea de deeuri, inclusiv controlul acestor operaiuni i ntreinerea ulterioar a spaiilor de eliminare i inclusiv aciunile ntreprinse de comerciani sau intermediari (gestionarea deeurilor), care provoc sau este probabil s provoace decesul sau vtmarea grav a unei persoane sau daune semnificative calitii aerului, calitii solului sau calitii apei ori animalelor sau plantelor; - exploatarea unei uzine n care se desfoar o activitate periculoas sau n care sunt depozitate sau utilizate substane sau preparate periculoase i care, n exteriorul uzinei, provoac sau este probabil s provoace decesul sau vtmarea grav a unei persoane, sau daune semnificative calitii aerului, calitii solului sau calitii apei, ori animalelor sau plantelor; - uciderea, distrugerea, posesia sau obinerea de specimene din speciile de faun sau flor slbatic protejate, cu excepia cazurilor n care fapta afecteaz o cantitate neglijabil de astfel de specimene i are un impact neglijabil asupra strii de conservare a speciilor. Participarea i instigarea la astfel de activitai sunt de asemenea, sancionate ca infraciuni. Domeniul de aplicare a raspunderii juridice a persoanelor juridice este definit in detaliu. Infraciunile trebui pedepsite prin sanciuni penale eficiente, proporionale i descurajatoare Comunitatea i statele membre au adoptat numeroase acte normative care vizeaza protecia mediului. Cu toate acestea, diverse studii arata ca sanciunile aplicate in prezent in statele membre nu sunt intotdeauna suficiente pentru o aplicare eficienta a politicii comunitare privind protecia mediului. Sanciunile penale nu sunt in vigoare in toate statele membre pentru toate infraciunile grave din domeniul proteciei mediului, dei numai amenzile penale vor avea un efect descurajator suficient din mai multe motive: - In primul rand, impunerea de sanciuni penale demonstreaza o dezaprobare sociala de natura diferita, din punct de vedere calitativ, in comparaie cu sanciunile administrative sau cu mecanismele de compensare din cadrul dreptului civil. - In al doilea rand, este posibil ca sanciunile administrative sau alte sanciuni financiare sa nu fie descurajatoare in cazurile in care autorii infraciunilor dispun de venituri reduse sau, din contra, de venituri foarte ridicate. In astfel de cazuri s-ar putea impune pedepse cu inchisoarea. - In plus, mijloacele de cercetare i de urmarire penale (i cele de asistena juridica reciproca intre statele membre) sunt mai puternice decat instrumentele administrative sau de drept civil i pot imbunatai eficiena procedurilor respective.

20

In cele din urma, faptul ca ancheta a fost desfaurata de alte autoritai decat autoritaile administrative care au acordat licenele de exploatare sau autorizaiile de poluare reprezinta o garanie suplimentara a imparialitaii.

In afara faptului ca tipul sanciunilor aplicate difera de la un stat membru la altul, exista, de asemenea, diferene semnificative in ceea ce privete nivelul sanciunilor care se aplica unor infraciuni similare sau identice. Infraciunile impotriva mediului sunt adesea de natura transfrontaliera sau au efecte transfrontaliere. Pot astfel profita, in prezent, de diferenele care exista intre legislaiile statelor membre, pentru a obine beneficii. In consecina, problema trebuie abordata prin aciuni la nivel comunitar. Pachetul productie si consum durabil compus din : Planul de actiune pentru productia si consumul durabil si politica industriala durabila (SCP-SIP) propunerea de modificare a Regulamentului privind eco-etichetarea propunerea de modificare a Regulamentului privind sistemele de audit al managementului de mediu (EMAS) Directiva privind eco-design-ul Comunicarea privind achizitiile publice verzi (GPP) Aspectele privind producia i consumul durabil sunt legate de protecia mediului i de schimbrile climatice. Preedinia UE i-a anunat intenia de a susine iniiativele de cretere a gradului de contientizare printre cetenii statelor membre ale UE. Aceste iniiative se refer n special la etichetarea organizaiilor aplicnd o abordare ecologic (revizuirea Regulamentului existent privind participarea voluntar a organizaiilor la schema de management de mediu i audit EMAS) i la susinerea promovrii sistemului de eco-etichetare a produselor. Se dorete obinerea acordului cu Parlamentul European la prima citire. Obiectivul principal al regulamentului este consolidarea sistemului comunitar de management i audit de mediu prin creterea eficienei sale i a interesului prezentat de aceasta pentru organizaii, n scopul extinderii numrului de organizaii care aplic acest sistem, a recunoaterii EMAS ca sistem de management de mediu etalon i producerii unui impact dincolo de sfera organizaiilor nregistrate n cadrul EMAS. Pachetul schimbari climatice si energie din surse regenerabile Pachetul legislativ a fost dat publicitii n data de 23 ianuarie 2008 si este rezultatul deciziei Consiliului European din martie 2007 privind necesitatea stabilirii unor obiective precise n demonstrarea angajamentului ferm al Uniunii Europene n lupta mpotriva schimbrilor climatice. Consiliul European a stabilit dou obiective cheie: Reducerea cu cel puin 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser pn n anul 2020 fa de anul 1990 i cu 30% dac se ajunge la un acord internaional; O pondere a energiilor regenerabile n consumul final de energie al UE de 20% pn n anul 2020, incluznd n aceasta i inta de 10% biocarburani n totalul consumului de carburani utilizai n transporturi. Pachetul legislativ elaborat de Comisia Europeana pregtete tranziia ctre o economie cu emisii de dioxid de carbon sczute. Aceasta se poate realiza printr-un mix de politici sectoriale care s asigure nu numai reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, dar i securitatea energetic prin creterea ponderii energiilor regenerabile n consumul final de energie i nu n ultimul rnd, a 21

creterii eficienei energetice n toate sectoarele (planul de aciune n domeniul eficienei energetice care prevede o mbuntire a acesteia cu 20% pn n anul 2020). intele stabilite la nivelul UE au fost distribuite la nivelul fiecarui Stat Membru pe baza principiilor eseniale care guverneaz UE, criteriul principal fiind PIB/cap de locuitor. Propunerile care fac parte din pachetul legislativ sunt: propunerea de Decizie privind efortul Statelor Membre de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser, astfel inct s se respecte angajamentele Comunitii de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser pn n anul 2020 propunerea de Directiva de modificarea Directivei 2003/87/CE n vederea mbuntirii i extinderii schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser; propunerea de Directiva privind promovarea utilizrii surselor regenerabile de energie; propunerea de Directiva privind captarea i stocarea dioxidului de carbon i Linii directoare privind ajutorul de stat n domeniul mediului a) Decizia privind efortul Statelor Membre de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser pentru ndeplinirea angajamentelor pn n 2020 (effort-sharing) Decizia prevede inte pentru emisiile de gaze cu efect de ser aferente acelor sectoare de activitate care nu intr sub incidena prevederilor schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser instituit prin Directiva 2003/87/CE (ETS), directiv care face obiectul modificrii i extinderii domeniului de aplicabilitate. Criteriul avut n vedere la distribuia eforturilor de reducere ntre Statele Membre este PIB/cap de locuitor. Avnd n vedere diferenele de dezvoltare economic i lund n considerare necesitatea creterii economice n noile State Membre, reducerea de 10% pentru sectoarele non ETS se reflect prin inte diferite, situate ntre 20% i + 20%. Romnia este prevzut cu un procent de +19% fa de anul 2005 pentru sectoarele non ETS (transporturi, agricultur, deeuri, servicii, locuine n principal nclzire, instalaii mici care nu fac obiectul shemei de comercializare). Statele Membre au posibilitatea s pstreze reducerile nregistrate ntr-un an pentru a fi utilizate n urmtori ani din perioada de alocare 2013-2020, i s se imprumute din anul urmtor pentru a-i ndeplini obligaiile pentru anul n curs. De asemenea, Statele Membre au posibilitatea de a transfera altor State Membre, att ex-ante ct i ex-post, drepturile de emisii neutilizate din surse non-ETS, crendu-se astfel o flexibilitate suplimentar Statelor Membre n atingerea obiectivelor de reducere a emisiilor. b) Directiv de modificare a Directivei 2003/87/CE pentru a mbunti i extinde schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser(EU ETS) Directiva prevede, n principal: extinderea domeniului de aplicare prin includerea de noi sectoare i tipuri de gaze cu efect de ser (ex. industria chimic i petrochimic, industria aluminiului, prelucrarea metalelor neferoase, instalaii pentru captarea i stocarea carbonului si a gazelor cu efect de sera, altele dect CO2 aferente acestor tipuri de industrii, respectiv: N2O i PCF-urile); excluderea instalaiilor mici care emit mai puin de 25 000 t CO 2/an i putere termic mai mare de 20 MW i mai mic de 35 MW. Se accept aceast excludere doar dac Statele Membre dovedesc c exist msuri echivalente (n vigoare) de reducere a

22

emisiilor de gaze cu efect de sera i mai eficiente din punct de vedere al costurilor comparativ cu participarea la schem. metode de alocare: benchmarking-ul i licitaia reprezint metode de alocare complementare importante pentru perioada a treia i perioadele subsecvente o pentru sectorul energetic, respectiv producerea de electricitate in Statele Membre care indeplinesc unul dintre cele trei criterii stabilite de Directiva (reeaua naional de energie electric nu a fost, n 2007, conectat, direct sau indirect, la sistemul interconectat exploatat de Uniune pentru coordonarea transmiterii de energie electric (UCTE) sau dac reeaua naional de energie electric a fost conectat n 2007 direct sau indirect la reeaua exploatat de Uniune pentru coordonarea transmiterii de energie electric (UCTE) printr-o singur linie cu o capacitate mai mic de 400 MW sau dac n 2006, peste 30% din energie a fost produs pe baza unui singur combustibil fosil i dac n 2006, produsul intern brut pe cap de locuitor la preurile pieei nu a depit 50% din produsul intern brut pe cap de locuitor al UE) procentul de certificate licitate pentru 2013 va fi de minim 30% i va fi extins treptat pn la 100% cel trziu n 2020. RO este eligibil conform celui de-al treilea criteriu Excepie face producerea de energie n sistem de cogenerare, n condiii de eficien. Producia de energie termic, obinut n sistem de cogenerare, pentru deservirea sistemelor de nclzire centralizat este eligibil pentru alocare gratuit. o pentru instalaiile din celelalte sectoare altele dect cel energetic tranziia gradual ctre licitarea 100% a certificatelor, ns pn n 2020 se ajunge la zero certificate alocate gratuit (ex: 2013 20% licitaie i 80% - gratuit pe baza benchmarking-ului, procentele modificndu-se gradual pn se ajunge la zero certificate alocate gratuit); o alocare gratuit 100% pentru sectoare energo-intensive ce cad sub incidena schemei i sunt supuse concurenei internaionale (carbon leakage) pe baza unor criterii cantitative i calitative clare definite in cadrul Directivei (Un sector/subsector este considerat ca fiind expus unui risc semnificativ de relocare a emisiilor de CO2 n cazul n care: suma costurilor suplimentare directe i indirecte rezultate din aplicarea directivei duce la o cretere a costurilor de producie mai mare de 5% din valoarea sa adugat brut i valoarea total a exporturilor i a importurilor mprit la valoarea total a cifrei de afaceri i a importurilor depete 10%. Prin derogare, un sector/ subsector este deopotriv considerat ca fiind expus unui risc semnificativ de relocare a emisiilor de CO2 n cazul n care: suma costurilor suplimentare directe i indirecte rezultate din aplicarea directivei duce la o cretere a costurilor de producie mai mare de 30% din valoarea adugat brut sau, valoarea total a exporturilor i a importurilor mprit la valoarea total a cifrei de afaceri i a importurilor sale depete 30%. Pn la 31 decembrie 2009, COM va stabili lista sectoarelor supuse riscului.) distribuirea drepturilor de licitare a certificatelor o regul general: 88 % x plafonul UE pentru licitaie x ponderea emisiilor ETS verificate 2005 a fiecrui Stat Membru n total emisii EU ETS (2007 ptr RO/ BG ) o 10% - se distribuie ntre anumite State Membre pentru care PIB/loc este mai mic dect media UE 27, iar rata de cretere a PIB-ului este mai mare de 120% (Belgia, Bulgaria, Cehia, Estonia, Grecia, Spania, Italia, Cipru, Letonia, Lituania, Luxemburg, Ungaria, Malta, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovenia, Slovacia i Suedia). RO i se va acorda un procent de redistribuire a veniturilor de 53% din cantitatea redistribuit. o 2% - doar Statelor Membre care au realizat reduceri de emisii de cel puin 20% in 2005 (Ungaria, Slovacia, Bulgaria, Lituania, Letonia, Estonia, Romnia. Polonia, 23

Cehia, Estonia). RO i se va acorda un procent de redistribuire a veniturilor de 29% din cantitatea redistribuit. Licitaia va fi deschisa si transparenta si va permite oricrui operator sa cumpere in orice SM. Propunerea de Regulament ce urmeaz sa fie elaborata va include aspectele legate de momentul in care vor fi organizate licitaiile in SM (timing) si coordonarea acestora pentru a evita orice abuz. cel puin 50% din veniturile obinute din licitarea certificatelor, trebuie utilizate pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, adaptarea la efectele schimbrilor climatice, cercetare i inovare n domeniu, captare i stocarea geologic a carbonului, reducerea efectelor sociale, etc. n acest sens va exista monitorizare continu din partea Comisiei Europene pentru a se asigura faptul c fondurile sunt utilizate corespunztor va exista o singur rezerv pentru instalaiile nou intrate, gestionat la nivel comunitar regulile de alocare a certificatelor din aceast rezerv vor fi similare cu cele pentru instalaiile existente, respectiv alocarea se face gratuit prin aplicarea benchmarking-ului; dac din rezerva pentru instalatiile nou intrate ramn certificate neutilizate, ele vor fi scoase ulterior la licitaie spre sfritul perioad.ei de alocare. Se permite accesul la rezerva pentru instalaii nou intrate i a extinderilor de capacitate nu doar a instalatiilor noi (green field) ntrirea funcionrii schemei se realizeaz pe baza noilor prevederi referitoare la creterea frecvenei de raportare (bianual) pentru instalaiile care emit cantiti mari de gaze cu efect de ser (mai mult de 500 000 t CO 2/an), reguli armonizate privind: verificarea i acreditarea, actualizarea penalitilor cu rata inflaiei din zona EURO i nchiderea instalaiilor n cazul unui nou acord internaional, trecerea la un obiectiv mai ambiios se va face prin procedura de co-decizie i cu posibila includere a unor msuri tranzitorii i suspensive. Propunerea legislativ se face n baza unui raport elaborat de Comisia European n cel mult 3 luni de la semnarea acordului internaional.

c) Directiv privind captarea i stocarea CO2 Scopul propunerii de Directiva este de a permite stocarea permanent a dioxidului de carbon pentru a preveni i reduce efectele negative asupra mediului i sntii umane. Principalele prevederi ale propunerii de Directiv: stocarea este permisa doar pe teritoriul UE, n zonele economice i platformele sale continentale nu e permis stocarea n mediu acvatic stabilete criterii de evaluare i desemnare a formaiilor geologice, precum i volumul total de CO2 care poate fi stocat exploatarea formaiunii geologice se face pe baza unei autorizaii care se revizuiete o dat la 2 ani documentele i toate materialele depuse n vederea emiterii unei autorizaii, ct i autorizaia, sunt transmise Comisiei spre analiz Operatorul va monitoriza ntreaga activitate n vederea detectrii eventualelor migrri, pierderi de CO2, efectelor negative asupra mediului 7. Concluzii si actiuni viitoare In dezvoltarea politicii comunitare de mediu se vor lua n considerare urmtoarele aspecte: integrarea dimensiunii de mediu n deciziile i politicile sectoriale; 24

 promovarea dialogului cu societatea civil n procesul decizional; o bun reglementare (better regulation) bazat pe evaluarea de impact a fiecrei propuneri de reglementri; ncurajarea modului de producie i consum durabil prin: o promovarea programelor naionale de achiziii publice verzi; o integrarea costurilor de mediu n preurile produselor i serviciilor; o revizuirea ghidurilor de acordare a ajutoarelor de stat n domeniul mediului (pentru a putea fi promovate msuri pozitive de stimulare); o reforma subveniilor cu consecine negative asupra mediului care sunt incompatibile cu dezvoltarea durabil; Implementarea obiectivului UE de stopare a declinului biodiversitii pn n anul 2010, (prin includerea cerinelor legate de acest obiectiv n alte politici sectoriale). Aciunile viitoare necesar a fi realizate sunt urmatoarele: Conturarea strategiilor i politicilor naionale de mediu cu obiective clare i msuri coerente de realizare, n funcie de politicile i strategiile comunitare, dar i de prioritile naionale; Necesitatea evaluarii atente a tuturor proiectelor de acte normative comunitare n vederea identificarii eventualelor dificultati privind transpunerea i implementarea acestora i stabilirea clara a responsabilitatilor institutiilor implicate (pentru a se evita suprapunerea responsabilitatilor, care ar conduce la o ingreunare a procesului de transpunere si implementare); analiza atenta a propunerilor care ar putea avea legatura cu perioadele de tranzitie solicitate de Romania in procesul de negociere (depozitare; controlul transporturilor de deseuri din si inspre UE, incinerare, controlul integrat al polurii); Este necesara o analiza cost beneficiu pentru fiecare noua propunere (identificarea dificultatilor si gasirea masurilor de eliminare a acestora, stabilirea sectoarelor care pot fi afectate de aceasta legislatie, estimarea costurilor si beneficiilor aplicarii unei astfel de reglementari); participarea expertilor nominalizati ca persoane de contact pe fiecare domeniu, la reuniunile grupurilor de lucru de la nivelul Consiliului UE, cat si la comitologie (CE); promovarea dialogului direct intre expertii romani si expertii comunitari; Urmarirea evoluiilor i evaluarea impactului Regulamentului REACH asupra industriei romnesti (n principal asupra industriei chimice, inclusiv asupra utilizatorilor secundari de produse chimice downstream users); cooperarea si dezvoltarea schimbului de informaii ntre instituiile implicate i prtile interesate (stakeholders); Continuarea procesului de ntrire a capacitaii institutionale, in scopul unei implementri eficiente a legislaiei din domeniul proteciei mediului, precum i a celor care vor fi adoptate la nivel comunitar, n viitorul apropiat (in domeniul managementului deeurilor, calitii apelor, calitii aerului, substanelor chimice, etc); Activitatea de cercetare trebuie s aib un rol din ce n ce mai important n asigurarea dezvoltrii durabile prin creterea eficienei utilizrii resurselor, prin dezvoltarea unor noi tehnologii curate cu o productivitate ridicat i consumuri materiale i energetice reduse, prin identificare unor noi resurse; n pregtirea i adoptarea anumitor planuri i programe din diverse domenii (agricultur, transporturi, energie, etc) care pot avea efecte semnificative asupra mediului este obligatoriu s se asigure integrarea obiectivelor i cerinelor de protecie a mediului; O etapa decisiv n atingerea obiectivului de dezvoltare durabil este reprezentat de managementul eficient al resurselor naturale. n concepia de elaborare a strategiilor i politicilor economice ale guvernelor s-a produs o modificare esenial potrivit creia s-a considerat ca activitatea de protecie a mediului reprezint o component necesar transformrii sistemului economic i a dezvoltrii durabile a societii. Astfel, politicile i strategiile sectoriale care se vor dezvolta n Romania trebuie s in cont de urmtorul fapt, i 25

anume ca, dimensiunile economic, social si de mediu ar trebui sa aib o importan egal, ele s se susina reciproc, promovndu-se astfel, ideea echilibrului ntre dezvoltarea economic, echitatea social, utilizarea eficient i protecia mediului. n ceea ce privete indicatorii care s monitorizeze dezvoltarea durabil, acestia trebuie s dea o imagine reprezentativ celor trei dimensiuni ale dezvoltrii durabile: societate, economie i mediu; Ca stat membru, Romnia se aliaz eforturilor depuse de UE pe plan internaional (pentru combaterea schimbrilor climatice) i va trebui sa adopte la nivel national politici i strategii de valorificare economic i social a nivelului redus de emisii din prezent i de ncadrare n limitele angajamentelor viitoare pentru perioda post-Kyoto (post-2012); Este important analiza posibilitii ndeplinirii unor obiective pe termen lung de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, care vor fi la baza elaborarii viitoarelor strategii i planuri de aciune pentru schimbri climatice pe termen lung pentru Romnia. Astfel de strategii nu pot fi realizate fr o analiz a politicilor/strategiilor existente i n alte sectoare ale economiei din Romnia, ndeosebi n sectoarele industriei, energiei i transporturilor. n promovarea unei astfel de strategii trebuie avut in vedere nivelul actual al emisiilor de gaze cu efect de ser din Romnia i scenariile posibile privind nivelurile viitoare ale emisiilor.

26