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Working Paper

10 de junio de 2013

Economía Social
FISCALIDAD COOPERATIVA
Y POLÍTICAS PÚBLICAS
Social Economy Gizarte Ekonomia
CO-OPERATIVE TAX LAW KOOPERATIBEN ZERGA ARAUAK
AND PUBLIC POLICY ETA POLITIKA PUBLIKOAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
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E conomía Social
FISCALIDAD COOPERATIVA
Y POLÍTICAS PÚBLICAS

1. Las políticas públicas relacionadas con la 7. Dada la trascendencia cuantitativa que en


fiscalidad cooperativa pueden abordarse desde el caso de las cooperativas tienen las medidas de
dos perspectivas básicas. La primera de ellas – ajuste, sólo una adecuada interpretación y
que es la que, a efectos de este documento, nos cuantificación de las mismas nos permite
interesa- sería la del posicionamiento básico de realmente identificar si las cooperativas son
los responsables políticos de las distintas realmente protegidas o fomentadas por el
administraciones ante la tributación fiscal de las régimen fiscal y, en su caso, en qué medida.
cooperativas.
8. En el caso de nuestro entorno, esto
2. La segunda, que se reservaría para un requiere, básicamente, interpretar
análisis más especializado del régimen fiscal de adecuadamente el régimen fiscal de cooperativas
cooperativas, precisaría de un posicionamiento aplicando la tributación efectiva sobre bases
más técnico, basado en un análisis detallado de la homogéneas, lo que supone, por un lado, la
regulación y la gestión del régimen tributario de consideración del tratamiento de resultado
las cooperativas desde la perspectiva de la imponible o de gasto fiscal, respectivamente, de
Hacienda pública. retornos y de intereses del capital. Y, por otro
lado, la valoración a dar al 10 por ciento de los
3. Desde la perspectiva del posicionamiento resultados que es habitualmente destinado a lo
básico de las políticas públicas, resulta esencial, que en el País Vasco se denomina “Contribución
en primer lugar, un suficiente conocimiento no Obligatoria para Fines de Interés Público”.
sólo de la normativa en vigor sino de la realidad
empresarial subyacente a la misma. 9. A partir de la correcta identificación de la
significación de las medidas de ajuste fiscal, del
4. Lo habitual es que, desde la perspectiva efecto del tratamiento de retornos e intereses y
recaudatoria, los gestores de la Hacienda pública de la consideración a dar al 10 por ciento de
tiendan a considerar que las cooperativas carga parafiscal o “contribución obligatoria”, será
“tributan poco”. Habitualmente, se basan en posible definir cuál es realmente la significación
datos estadísticos de tributación efectiva en el del nivel de fomento fiscal realmente en vigor. Y,
Impuesto sobre Sociedades con respecto a bases a partir del mismo, adoptar el posicionamiento
imponibles. político que corresponda.
5. Es importante, en este sentido, que el 10. En relación con las cuantías a establecer a
gestor político disponga de criterio propio y de efectos del fomento fiscal de cooperativas, es de
capacidad de contraste para saber interpretar gran importancia valorar la significación del
estas cifras. hecho cooperativo no sólo desde una perspectiva
conceptual o ideológica, sino incluso desde un
6. Es esencial para ello, que –a efectos de planteamiento cuantitativo, que puede
las políticas públicas- se disponga de una alcanzarse a través de la proyección de los
suficiente clarificación de la distinción que, objetivos de interés público en los presupuestos
dentro del régimen fiscal de cooperativas, es de las distintas administraciones.
necesario efectuar entre medidas de ajuste fiscal
y medidas de fomento.

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Economía Social
FISCALIDAD COOPERATIVA
Y POLÍTICAS PÚBLICAS

11. Como es sabido, los responsables tratamiento a dar, dentro del mismo, a distintas
políticos insisten de forma constante en que actividades. En particular, el tratamiento del nivel
entre un 60 y un 80 por ciento del gasto público de mutualización de la actividad –o, si se prefiere,
tiene como finalidad el gasto social. Es evidente el tratamiento a dar a las operaciones con socios
la función que las cooperativas desempeñan y a las operaciones con terceros- tiene una
como amortiguadoras de desigualdades y trascendencia evidente a efectos de incentivar o
gestoras alternativas de distintas finalidades de no determinadas actuaciones o comportamientos
interés público que contribuyen muy en las sociedades cooperativas. Y también, por
directamente a la reducción del esfuerzo público supuesto, desde la perspectiva de
precisamente en las distintas áreas de lo que posicionamiento del régimen fiscal de
habitualmente se denomina como gasto social. cooperativas ante los criterios elaborados al
respecto por la Comisión Europea, en la medida
12. La repercusión presupuestaria de la en que vienen cuestionando el fomento fiscal de
actividad de las cooperativas es, en este sentido, las operaciones de las cooperativas con terceros
muy directa. Parece lógico que ello se tenga muy no socios.
en cuenta en el tratamiento de las cooperativas
desde la perspectiva de los ingresos públicos y, Si quieres participar en el debate, suscríbete a
en concreto, desde la perspectiva del fomento nuestro blog:
fiscal.
economiasocialekai.blogspot.com
13. Finalmente, parece oportuno que las
políticas públicas no se interesen exclusivamente
por el nivel de carga fiscal que globalmente recae
sobre las cooperativas sino también por el

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