1

LEMBAGA PENELITIAN KEBIJAKAN DI NEGARA BERKEMBANG Charles N. Myer

Kebijakan lembaga penelitian - otonom pemerintah belum berpengaruh pada kebijakan - merupakan inovasi penting dalam membangun kapasitas di negara berkembang. Jika berhasil, lembaga ini memperbaiki kebijakan, membangun kapasitas tempat lain di pemerintah dan sektor swasta, dan menginformasikan dan meningkatkan debat mengenai kebijakan pembangunan. Sukses pembentukan lembaga tersebut bukanlah tugas yang mudah, Mempertahankan kelangsungan hidup mereka, pengaruh, kualitas, dan semangat intelektual selama jangka panjang lebih sulit masih. Dua contoh sukses adalah tanah Thailand Development Research Institute ( TDRI ) di Bangkok dan Analisis Unit Kebijakan Sosial ( UDAPSO ) di La Paz, Bolivia. Dua kasus digunakan untuk menganalisis bagaimana kebijakan lembaga penelitian ditetapkan dan berkelanjutan, dan bagaimana mereka cocok dan mempengaruhi kapasitas yang lebih luas sepanjang lima dimensi analisis yang diusulkan oleh Hilderbrand dan Grindle dalam Bab 2. Inti argumen ini adalah bahwa pembentukan kebijakan lembaga penelitian yang paling mungkin ketika ada banyak perubahan yang dirasakan dalam lingkungan tindakan, bahwa lembaga tersebut membutuhkan dan menghasilkan inovasi dalam struktur organisasi, manajemen, perekrutan, tion promo, membayar, dan pengembangan staf; dan bahwa untuk menjadi berpengaruh dan membangun jaringan, hubungan mereka dengan pemerintah harus benar, tinggi quaiity mereka, dan Balance harus dipertahankan antara respon jangka pendek permintaan dan pelaksanaan program penelitian jangka panjang.

Singkatnya, sukses kebijakan lembaga penelitian berkontribusi untuk membangun kapasitas tidak hanya dengan meningkatkan kebijakan dan dialog tentang pembangunan, tetapi juga dengan pengujian struktur organisasi baru dan insentif dan menetapkan standar yang lebih tinggi kualitas, kelincahan responsif, dan. Semua ini, tentu saja, karakteristik negara mampu. Lembaga kebijakan jangka penelitian yang luas dan dapat dipahami untuk menutupi melayani organisasi, misalnya partai politik tertentu, ideologi, sudut pandang, industri swasta, atau serikat buruh. Di sini, istilah ini digunakan lebih khusus untuk menutupi organisasi yang memiliki banyak atau sebagian besar karakteristik sebagai berikut: Kemerdekaan atau otonomi dari partai politik tertentu, pemerintah, atau titik ideologis dari viewt Komitmen terhadap netralitas dan objektivitas dengan tujuan pilihan kebijakan menginformasikan, tidak menganjurkan pilihan tertentu. Komitmen terhadap kualitas tertinggi staf, penelitian, publikasi, dan diseminasi. Fokus kebijakan responsif terhadap agenda para pembuat kebijakan namun berdasarkan program jangka panjang researcht Perhatian khusus dalam penelitian untuk isu-isu jangka menengah dan jangka panjang, beberapa yang mungkin tidak menjadi agenda saat ini pemerintah, tapi semua yang penting bagi pembangunan ekonomi dan sosial di masa depan. Konsensus bangunan dengan pemerintah dan sektor swasta dalam kebijakan pembangunan. Kerjasama dengan institusi luar negeri. TDRI dan UDAPSO berbagi banyak karakteristik ini. Dalam beberapa hal, bagaimanapun, mereka juga berbeda seperti lokasi mereka. Perbedaan utama antara TDRI pada tahun 1992 dan UDAPSO pada tahun 1995 disajikan pada Tabel 7-1. TDRI pada tahun 1992 adalah sebuah lembaga besar, dengan program penelitian kebijakan ekonomi makro, ekonomi sektoral, perdagangan internasional, sumber daya alam dan lingkungan, sains dan teknologi, dan sumber daya manusia dan pembangunan sosial. Bab ini mengacu pada pengalaman TDRI 1984-1992.

UDAPSO pada tahun 1995 adalah sebuah lembaga saya jauh lebih kecil, dengan kegiatan penelitian tentang kemiskinan, pendidikan, pekerjaan, perumahan, kesehatan, dan gizi. Bab ini mengacu pada pengalaman UDAPSO 1992-1995, tetapi dengan lebih menekankan pada dua tahun terakhir. Tahun-tahun sebelumnya busur UDAPSO sangat baik pra disajikan dan dianalisis oleh Manuel Contreras E. Bab 8. Meskipun perbedaan itu banyak, ada kesamaan penting dalam bagaimana dua lembaga didirikan, hubungan mereka kepada pemerintah, sifat program penelitian mereka, pada mereka tention untuk pengembangan staf dan insentif, dan peran kerjasama internasional, tantangan untuk lama - jangka kelayakan, dan tributions con untuk membangun kapasitas yang lebih luas di Thailand dan Bolivia. MEMULAI Inisiasi TDRI dan UDAPSO dan mungkin sebagian lembaga tersebut diperlukan kebetulan dari empat kondisi: pengakuan kebutuhan, pendukung terkemuka yang kuat dalam pemerintahan, ketersediaan dana inti, dan tindakan afirmatif pemerintah.

tingkat pemerintah teknokrat pada penelitian tim ad hoc untuk proyek-proyek tertentu. Tim-tim ini mengatur agenda, direncanakan dan berpartisipasi dalam pekerjaan, dan ditulis dan disebarkan hasilnya. Partisipasi dalam kebijakan ad hoc tim penelitian proyek yang diberikan teknokrat dengan pelatihan "hands-on" dalam penelitian kebijakan dan memberi mereka rasa kepemilikan yang kuat hasil. Koneksi ini membantu fokus agenda, meningkatkan penelitian, dan membangun jaringan, dan meningkatkan kemungkinan bahwa rekomendasi kebijakan akan diterapkan. Pada tahun 1995, seperti pola mulai muncul di Bolivia. TDRI juga menjadi dilihat oleh pemerintah sebagai wasit dari kualitas data tentang isu-isu kebijakan pembangunan kontroversial. Itu menjabat sebagai "perantara yang jujur" dan "situs netral" untuk resolusi perselisihan kebijakan tentang isu-isu penting misalnya, apakah untuk membangun sebuah proyek pembangkit listrik tenaga air baru atau pabrik pupuk dan untuk membangun konsensus tentang kebijakan pembangunan. Fungsi ini dipandang sebagai bermanfaat oleh pemerintah. Pada tahun 1995 pola seperti tetapi lebih informal dan berdasarkan jaringan pribadi direktur eksekutif mulai muncul di Bolivia. UDAPSO direksi yang sangat membela otonomi lembaga dalam rangka untuk memastikan bahwa itu tidak menjadi terlalu dekat dengan pemerintah, atau bahkan diserap oleh Departemen Bolivia Pembangunan Manusia, yang dilayani. Argumen yang digunakan untuk mendukung otonomi termasuk kebutuhan untuk skala gaji yang berbeda untuk menarik staf berkualitas, kebutuhan untuk fokus pada lebih dari sekedar isu jangka pendek, dan kebutuhan untuk netralitas dan objektivitas. Kekuatan argumen ini adalah ditambah dengan dukungan finansial itu diperoleh dari berbagai sumber. Dukungan ini akan membahayakan jika objektivitas telah terlihat dikompromikan. Ini akan berakhir jika UDAPSO telah diserap oleh Kementerian Pembangunan Manusia. Antara 1984 dan 1993, selamat TDRI perubahan kabinet dan partai, kudeta militer, dua pemerintah sementara, dan pemulihan pemerintahan sipil. Itu tetap dekat dengan berhasil pemerintah oleh perubahan dewan direksi dan melanjutkan keterlibatan teknokrat pemerintah pada proyek komite ad hoc. Sebagai pemerintah berubah, beberapa peneliti TDRI, karena jaringan informal mereka, menjadi lebih berpengaruh, yang lain kurang begitu. Pengaruh keseluruhan dari institusi tetap tinggi sepanjang, namun. Demikian pula, pada tahun 1994, selamat UDAPSO perubahan dalam pemerintahan dan partai. Seorang direktur eksekutif baru diangkat oleh pemerintah baru. Ada sedikit perubahan dalam program penelitian, hanya amplifikasi usaha dan staf. Ada juga dilanjutkan, bahkan ditingkatkan, mempengaruhi kebijakan.

Kedua lembaga dilindungi ir, sebagian oleh reputasi dengan kualitas dan kegunaan dari kerja masa lalu. Keduanya dilindungi oleh jaringan informal kontak dengan individu yang berpengaruh dalam pemerintahan dan masyarakat di larget paling penting, keduanya mampu mempertahankan atau membangun kembali pengaruh pada kebijakan dengan melakukan tingkat pertama bekerja pada masalah dianggap penting oleh semua aktor politik. Hasil ini terutama disebabkan kepemimpinan yang kuat di kedua lembaga dan karakteristik program penelitian mereka. PROGRAM PENELITIAN Program penelitian dari kedua lembaga memiliki tiga karakteristik umum yang penting tidak hanya untuk mempertahankan pengaruh dengan pemerintah tetapi juga untuk membangun reputasi dan modal institusional dan intelektual. Karakteristik ini responsif terhadap kebutuhan jangka pendek pemerintah, penelitian jangka panjang, dan antisipasi isu-isu kebijakan yang akan penting di masa depan. Pemadaman kebakaran Sebuah lembaga kebijakan yang tidak responsif untuk kebutuhan jangka pendek dari para pembuat kebijakan mau atau tidak untuk membantu dengan "pemadam kebakaran" jelas tidak akan berpengaruh lama. TDRI menanggapi quests pemerintah untuk membantu tentang isu-isu yang beragam seperti rekomendasi untuk negosiasi ulang penahan ekspor sukarela (VER) pada ekspor singkong dengan Masyarakat Eropa (EC), analisis dampak dari nilai tambah pajak (PPN), prakiraan masa depan produk domestik regional, dan pilihan kebijakan untuk meningkatkan pendaftaran di sekolah menengah. UDAPSO menanggapi permintaan pemerintah yang beragam seperti membantu dalam negosiasi anggaran universitas, evaluasi dari kebijakan yang diusulkan perawatan kesehatan gratis untuk anak di bawah lima, desain survei pendapatan. dan evaluasi dari asumsi pendapatan dan kecukupan keseluruhan reformasi pendidikan utama. Selain itu, kedua lembaga dipahami bahwa dalam peran mereka memerangi kebakaran, mereka perlu melakukan pekerjaan yang berkualitas tinggi) Jangka Panjang Penelitian Kedua organisasi untuk menanggapi secara efektif kebutuhan mendesak pemerintah karena sifat program mereka penelitian jangka panjang. Pada tahun pertama, TDRI mengembangkan lima rencana penelitian tahun untuk setiap daerah di mana ia akan bekerja; rencana ini mencerminkan inti pendanaan awal TDRI selama lima tahun. Pada UDAPSO, proses.

Langkah terakhir dalam inisiasi TDRI dan tindakan afirmatif UDAPSO melibatkan pemerintah. Pengakuan kebutuhan, seorang godfather yang kuat, dan ketersediaan dana inti dapat menciptakan sebuah institusi. Jika politisi lain dan teknokrat yang memusuhi atau bahkan acuh tak acuh, namun lembaga baru mungkin memiliki dampak kecil pada kebijakan. Di Thailand, pembentukan TDRI, sebuah yayasan swasta dengan status hukum khusus, diperlukan suatu tindakan parlemen Thailand. Di Bolivia, pembentukan UDAPSO, sebuah badan otonom desentralisasi pemerintahan, quired keputusan pemerintah menetapkan status hukumnya, termasuk hak untuk mengejar dan menerima hibah dan kontrak sendiri. Akibatnya, pemerintah mitra untuk inisiasi dari keduanya. Dalam prakteknya, langkah ini tidak linear. Mereka iteratif sampai konsensus dalam mendukung lembaga baru terbentuk. Proses ini membutuhkan waktu lebih dari enam tahun di Thailand dan tiga tahun di Bolivia. Para cess pro mungkin tidak selalu melibatkan tiga pihak yang agak terpisah: teknokrat, penyandang dana eksternal, dan politisi. Dalam pembentukan Institut Pengembangan Korea, misalnya, pengakuan kebutuhan, peran godfather, inti pendanaan, pembentukan afirmatif (dan perlindungan dari hari-hari tekanan politik) berasal dari satu sumber, kantor presiden. Dalam hal ini, seperti dalam aspek lain dari pembangunan, Korea Selatan adalah mungkin kasus khusus. HUBUNGAN KE PEMERINTAH

Hubungan dengan pemerintah merupakan isu penting bagi ingitutes penelitian kebijakan. Jika mereka terlalu dekat dengan pemerintah, mereka mungkin terkooptasi, dikompromikan, dianggap berkomitmen untuk partai berkuasa, dan tidak bertahan perubahan pemerintahan berikutnya. Jika mereka terlalu jauh dari pemerintah, mereka dapat diabaikan tidak peduli seberapa baik pekerjaan mereka. Dengan demikian, ada garis halus: cukup dekat untuk menjadi berpengaruh dan berguna o pemerintah, cukup jauh untuk menjadi obyektif dan untuk dapat mengantisipasi isu-isu dan untuk dianggap seperti itu. Hal apa saja karakteristik dari hubungan, bukan bentuk hukum pecific mungkin diperlukan. TDRI adalah yayasan swasta; UDAPSO adalah sebuah badan pemerintah. Dalam hal struktur hukum, TDRI isked terlalu jauh dari pemerintah dan UDAPSO, terlalu dekat. Nei-nya menderita struktur tertentu hukumnya, namun. TDRI cukup dekat untuk pemerintah karena telah teknokrat senior dan pemimpin govrnment berpengaruh dari sektor swasta Apakah dewan direksi. Pada tingkat operasional, melibatkan tingkat menengah teknokrat pemerintah pada penelitian tim ad hoc untuk proyek-proyek tertentu.

Tim-tim ini mengatur agenda, direncanakan dan berpartisipasi dalam pekerjaan, dan ditulis dan disebarkan hasilnya. Partisipasi dalam kebijakan ad hoc tim penelitian proyek yang diberikan teknokrat dengan pelatihan "hands-on" dalam penelitian kebijakan dan memberi mereka rasa kepemilikan yang kuat hasil. Koneksi ini membantu fokus agenda, meningkatkan penelitian, dan membangun jaringan, dan meningkatkan kemungkinan bahwa rekomendasi kebijakan akan diterapkan. Pada tahun 1995, seperti pola mulai muncul di Bolivia. TDRI juga menjadi dilihat oleh pemerintah sebagai wasit dari kualitas data tentang isuisu kebijakan pembangunan kontroversial. Itu menjabat sebagai "perantara yang jujur" dan "situs netral" untuk resolusi perselisihan kebijakan tentang isu-isu penting misalnya, apakah untuk membangun sebuah proyek pembangkit listrik tenaga air baru atau pabrik pupuk dan untuk membangun konsensus tentang kebijakan pembangunan. Fungsi ini dipandang sebagai bermanfaat oleh pemerintah. Pada tahun 1995 pola seperti tetapi lebih informal dan berdasarkan jaringan pribadi direktur eksekutif mulai muncul di Bolivia. UDAPSO direksi yang sangat membela otonomi lembaga dalam rangka untuk memastikan bahwa itu tidak menjadi terlalu dekat dengan pemerintah, atau bahkan diserap oleh Departemen Bolivia Pembangunan Manusia, yang dilayani. Argumen yang digunakan untuk mendukung otonomi termasuk kebutuhan untuk skala gaji yang berbeda untuk menarik staf berkualitas, kebutuhan untuk fokus pada lebih dari sekedar isu jangka pendek, dan kebutuhan untuk netralitas dan objektivitas. Kekuatan argumen ini adalah ditambah dengan dukungan finansial itu diperoleh dari berbagai sumber. Dukungan ini akan membahayakan jika objektivitas telah terlihat dikompromikan. Ini akan berakhir jika UDAPSO telah diserap oleh Kementerian Pembangunan Manusia. Antara 1984 dan 1993, selamat TDRI perubahan kabinet dan partai, kudeta militer, dua pemerintah sementara, dan pemulihan pemerintahan sipil. Itu tetap dekat dengan berhasil pemerintah oleh perubahan dewan direksi dan melanjutkan keterlibatan teknokrat pemerintah pada proyek komite ad hoc. Sebagai pemerintah berubah, beberapa peneliti TDRI, karena jaringan informal mereka, menjadi lebih berpengaruh, yang lain kurang begitu. Pengaruh keseluruhan dari institusi tetap tinggi sepanjang, namun. Demikian pula, pada tahun 1994, selamat UDAPSO perubahan dalam pemerintahan dan partai. Seorang direktur eksekutif baru diangkat oleh pemerintah baru. Ada sedikit perubahan dalam program penelitian, hanya amplifikasi usaha dan staff. Ada juga dilanjutkan, bahkan ditingkatkan, mempengaruhi kebijakan.

Kedua lembaga dilindungi ir, sebagian oleh reputasi dengan kualitas dan kegunaan dari kerja masa lalu. Keduanya dilindungi oleh jaringan informal kontak dengan individu yang berpengaruh dalam pemerintahan dan masyarakat di larget paling penting, keduanya mampu mempertahankan atau membangun kembali pengaruh pada kebijakan dengan melakukan tingkat pertama bekerja pada masalah dianggap penting oleh semua aktor politik. Hasil ini terutama disebabkan kepemimpinan yang kuat di kedua lembaga dan karakteristik program penelitian mereka. PROGRAM PENELITIAN Program penelitian dari kedua lembaga memiliki tiga karakteristik umum yang penting tidak hanya untuk mempertahankan pengaruh dengan pemerintah tetapi juga untuk membangun reputasi dan modal institusional dan intelektual. Karakteristik ini responsif terhadap kebutuhan jangka pendek pemerintah, penelitian jangka panjang, dan antisipasi isu-isu kebijakan yang akan penting di masa depan. Pemadaman kebakaran Sebuah lembaga kebijakan yang tidak responsif untuk kebutuhan jangka pendek dari para pembuat kebijakan mau atau tidak untuk membantu dengan "pemadam kebakaran" jelas tidak akan berpengaruh lama. TDRI menanggapi quests pemerintah untuk membantu tentang isu-isu yang beragam seperti rekomendasi untuk negosiasi ulang penahan ekspor sukarela (VER) pada ekspor singkong dengan Masyarakat Eropa (EC), analisis dampak dari nilai tambah pajak (PPN), prakiraan masa depan produk domestik regional, dan pilihan kebijakan untuk meningkatkan pendaftaran di sekolah menengah. UDAPSO menanggapi permintaan pemerintah yang beragam seperti membantu dalam negosiasi anggaran universitas, evaluasi dari kebijakan yang diusulkan perawatan kesehatan gratis untuk anak di bawah lima, desain survei pendapatan. dan evaluasi dari asumsi pendapatan dan kecukupan keseluruhan reformasi pendidikan utama. Selain itu, kedua lembaga dipahami bahwa dalam peran mereka memerangi kebakaran, mereka perlu melakukan pekerjaan yang berkualitas tinggi) Jangka Panjang Penelitian Kedua organisasi untuk menanggapi secara efektif kebutuhan mendesak pemerintah karena sifat program mereka penelitian jangka panjang. Pada tahun pertama, TDRI mengembangkan lima rencana penelitian tahun untuk setiap daerah di mana ia akan bekerja; rencana ini mencerminkan inti pendanaan awal TDRI selama lima tahun. Pada UDAPSO, proses.

kurang formal dan horizon waktu yang lebih pendek karena Pendanaan inti awal selama tiga tahun. Dalam kedua kasus, ide itu untuk merancang dan memulai program penelitian mendalam yang baik gratis dan kumulatif. Mereka harus gratis dalam arti bahwa setiap akan menggunakan masukan dari orang lain dan masing-masing akan menghasilkan output yang input potensi untuk orang lain dan untuk bekerja selanjutnya. Program-program itu harus kumulatif dalam arti bahwa mereka akan meningkatkan pemahaman tentang perilaku yang mendasari, apakah ekonomi secara keseluruhan (misalnya, program penelitian makroekonomi di TDRI) atau pasar tenaga kerja dan kemiskinan (misalnya, lapangan kerja dan program pengentasan penelitian di UDAPSO). Program penelitian UDAPSO dipuji oleh program pemantauan longitudinal inisiatif pemerintah dalam sektor sosial. Evaluasi ini termasuk Investasi Sosial Bolivia IMF dan Bank Dunia-proyek yang didanai dari intervensi anak usia dini yang dirancang untuk mengurangi kekurangan gizi, meningkatkan perkembangan kognitif dan physial, meningkatkan keberhasilan masa depan di sekolah, dan memungkinkan ibu untuk berpartisipasi lebih penuh dalam pasar tenaga kerja. Beberapa evaluasi yang dirancang untuk menciptakan longitudinal atau gabungan seri-set data nilai yang besar untuk penelitian. Kedua TDRI dan UDAPSO lanjut memuji program penelitian mereka dengan penciptaan database kelembagaan yang digunakan oleh kedua peneliti dan pemerintah. Keduanya antara yang pertama di negara mereka untuk menggunakan sistem informasi geografis (GIS) untuk penelitian dan komunikasi hasil penelitian. Sebuah premis dasar dari kebijakan lembaga penelitian serupa dengan TDRI dan UDAPSO adalah bahwa pekerjaan yang baik pada kebijakan tidak dapat dilakukan tanpa program yang mendasari penelitian. Pertama-tingkat kerja mengenai kebijakan bergantung pada tingkat pertama penelitian pada isu-isu pembangunan yang terlibat. Bahkan kebijakan pekerjaan yang responsif terhadap kebutuhan jangka pendek pemerintah menarik pada penelitian ini. Untuk mengambil contoh spesifik yang diberikan di atas, TDRI mampu menanggapi permintaan untuk membantu dalam negosiasi ulang VER pada ekspor singkong ke EC karena program penelitian pertanian dan pembangunan pedesaan, termasuk analisis produksi ubi kayu di Timur Laut Thailand dan dari penerima sewa singkong. Demikian pula, lembaga mampu menanggapi permintaan untuk analisis dampak dari PPN dan untuk perkiraan produk domestik masa depan daerah karena telah mengembangkan dan secara teratur diperbarui model CGE canggih dari ekonomi Thailand. Itu juga mampu menanggapi permintaan untuk pilihan kebijakan untuk meningkatkan pendaftaran di sekolah menengah karena program penelitian pada pendidikan, termasuk analisis biaya pribadi pendidikan dan pola permintaan rumah tangga.

10

UDAPSO mampu merespon permintaan bantuan dalam negosiasi anggaran universitas karena penelitiannya pada efisiensi pendidikan tinggi dan efek efisiensi mekanisme pendanaan yang ada. Itu mampu menanggapi permintaan untuk evaluasi dari kebijakan yang diusulkan perawatan kesehatan gratis untuk anak di bawah lima karena penelitian pada permintaan untuk pelayanan kesehatan dan simulasi dari efek perubahan harga pada penggunaan layanan kesehatan. Organisasi ini dapat membantu dalam desain survei pendapatan karena program penelitian di pasar tenaga kerja. Hal ini juga mampu merespon permintaan, untuk evaluasi asumsi pendapatan dan kecukupan keseluruhan dari reformasi pendidikan karena program penelitian pada pendidikan. Penelitian ini termasuk analisis biaya, pendidikan pasar, permintaan, dan peran penyedia layanan swasta. Dalam contoh-contoh ini (dan lain-lain terlalu banyak untuk menjelaskan) ada unsur penciptaan permintaan. Sebagai pembuat kebijakan menyadari penelitian jangka panjang, mereka meminta jangka pendek bantuan pada masalah yang sama. Pekerjaan baik jangka pendek juga menciptakan kekhawatiran permintaan untuk pilihan kebijakan untuk jangka panjang pada isu-isu yang sama. Kedua elemen persepsi meningkatkan permintaan penciptaan manfaat dan legitimasi legitimasi dari kebijakan lembaga penelitian. Antisipasi Karakteristik akhir dari program penelitian antisipasi masalah yang tidak termasuk di antara keprihatinan saat ini para pembuat kebijakan tetapi yang mungkin di antara mereka di masa depan. Jika lembaga menebak dengan benar, itu siap dengan penelitian dan opsi kebijakan ketika masalah menjadi penting untuk para pembuat kebijakan. TDRI, misalnya, melakukan penelitian pada sumber daya alam dan lingkungan, sains dan teknologi, pendidikan menengah, sidies sub pelayanan kesehatan, dan acquired immunodeficiency syndrome (AIDS) sebelum masalah ini menjadi perhatian bagi para pembuat kebijakan. Dalam setiap kasus, para pembuat kebijakan kemudian meminta saran kebijakan. Di antara taruhan yang UDAPSO dibuat adalah bekerja pada pasar tenaga kerja pedesaan; bekerja pada permintaan perawatan kesehatan, rekening kesehatan nasional, dan biaya dari paket dasar pelayanan kesehatan dalam mengantisipasi reformasi kesehatan masa depan, dan bekerja di pendidikan menengah, meskipun pada waktu reformasi pendidikan (benar) terkonsentrasi pada pendidikan dasar Ada unsur keberuntungan dalam pilihan ini, tapi itu bukan keberuntungan saja.

11

Ada unsur keberuntungan dalam pilihan, tapi itu bukan keberuntungan saja. prescident kepemimpinan di lembaga-lembaga, saran dari teknokrat pemerintah yang bersangkutan tentang masalah tidak menerima perhatian yang cukup, dan saran dari penasehat eksternal didasarkan pada pengalaman negara-negara lain juga terlibat. Beberapa pilihan yang mudah dan jelas, seperti, misalnya, AIDS di Thailand dan reformasi kesehatan di Bolivia. Secara keseluruhan, program penelitian ini diwakili kebijakan lembaga penelitian banyak modal intelektual dan institusional. Modal yang harus dipertahankan dan ditingkatkan jika pekerjaan yang baik dan meningkatkan pada pilihan kebijakan adalah untuk melanjutkan. Itu, pada gilirannya, tergantung terutama pada kualitas kepemimpinan dan staf. STAF DAN STAF PENGEMBANGAN Pada awal mereka, dua lembaga penelitian nasional yang dihadapi anugerah yang sangat berbeda dalam jumlah senior dan peneliti muda terutama ekonom dalam kedua kasus dengan pelatihan yang kuat dan pengalaman yang potensial tersedia sebagai pemimpin dan staf. Thailand memiliki sejarah investasi yang tinggi dalam modal manusia dengan tradisi panjang (dan dukungan donor) studi pascasarjana di luar negeri, termasuk Ph.D. di bidang ekonomi. Isu-isu utama pembangunan sumber daya manusia untuk TDRI Oleh karena itu terkait dengan insentif dan pemanfaatan optimal. Skala gaji awal sama dengan membayar di sektor swasta. Kompensasi ini cukup tinggi untuk menarik kembali ke Thailand tingkat pertama ekonom yang bekerja di lembaga-lembaga seperti Bank Dunia dan International Food Policy Research Institute " Bolivia investasi yang lebih rendah dan relatif lebih sedikit dilatih internasional tingkat pertama ekonom. Selain itu, skala gaji awal UDAPSO adalah kurang kompetitif dibandingkan TDRI itu. Itu lebih tinggi dari pemerintah skala biasa, tetapi lebih rendah dari membayar sektor swasta dan beberapa proyek yang didanai posisi pemerintahan. Di antara isu-isu pembangunan sumber daya manusia untuk UDAPSO banyak, kemudian, adalah menemukan orang-orang berbakat, menarik dan mempertahankan mereka, pelatihan dan penataran, dan mengatasi dengan omset. Tiga precidents dari TDRI dan dua direktur UDAPSO sejak awal sudah doktor-pelatihan tingkat. Ada kesamaan antara kedua ujung lembaga, namun. Pada TDRI, direktur program penelitian, rekan penelitian, dan sebagian besar peneliti telah Ph.D Pada UDAPSO, para peneliti senior di gelar master kebanyakan dan sebagian besar sisanya dari staf penelitian hanya memiliki gelar sarjana.

12

Asisten peneliti paling TDRI memiliki gelar master, penelitian asisten di UDAPSO telah bachelor's-pelatihan tingkat dan banyak belum menyelesaikan tesis yang diperlukan untuk gelar profesional mereka. Tim riset internal di TDRI biasanya terdiri dari pemimpin tim (sering direktur program penelitian), kawan-kawan beberapa penelitian, peneliti, dan asisten penelitian. Para asisten peneliti melakukan pengolahan data Dan beberapa analisis data tetapi menulis relatif sedikit. Tim pencari kembali di UDAPSO biasanya terdiri dari satu atau dua peneliti dan satu atau dua asisten penelitian. Seperti di TDRI, para asisten penelitian melakukan pengolahan data dan analisis, tetapi mereka juga membantu UDAPSO dengan menulis, kadang-kadang co-authoring kertas kerja dan dalam beberapa kasus menulis kertas kerja mereka sendiri. LEMBAGA PENELITIAN KEBIJAKAN SEKOLAH SEBAGAI SARJANA Kedua lembaga mempekerjakan lulusan terbaik setiap tahun sebagai entry-level asisten penelitian. Untuk peneliti baru kebijakan lembaga penelitian adalah dalam arti "sekolah pascasarjana." Mempekerjakan staf baru menggunakan apa yang telah mereka pelajari daripada decapitalize di pekerjaan yang tidak membuat penggunaan pelatihan mereka. Ini adalah masalah potensial di kedua negara, tetapi khususnya di Bolivia. Seringkali ekonom karya terbaik lakukan dalam karir mereka adalah mereka thesest Pekerjaan tersedia untuk sebagian besar menggunakan sedikit atau tidak ada pelatihan mereka. Bahkan mereka dalam mengajar universitas harus cahaya bulan dalam konsultasi atau mengambil pekerjaan kedua untuk menambah pendapatan mereka meninggalkan sedikit waktu dan sedikit kesempatan untuk penelitian serius yang akan membangun keahlian mereka. Untuk UDAPSO, para lulusan baru dalam prospek pengertian ini lebih baik dari lulusan dari tahun sebelumnya yang telah hilang, mereka keterampilan. Memang, merekrut pertama-tingkat tingkat menengah peneliti terutama difficultt. Pencarian selama lima staf tingkat menengah pada tahun 1994 alat yang lebih dari enam bulan dan banyak re-iklan untuk calon identitas yang sesuai. Ini akan, tentu saja, hampir fatal bagi kohesi sebuah lembaga penelitian jika entry level staf yang seragam teknis lebih baik dan lebih produktif daripada staf senior untuk siapa mereka bekerja. Tidak hanya para peneliti baru di TDRI dan UDAPSO menggunakan dan lidify keterampilan yang mereka pelajari di universitas, mereka juga belajar teknik baru dari staf yang lebih senior dan dalam program pelatihan formal yang ditawarkan di rumah. Sebagai contoh, pada penggunaan model CGE TDRI sangat penting untuk pengembangan keterampilan, dan UDAPSO, penggunaan variabel diskrit bergantungteknik yang juga berguna untuk membangun keterampilan.

13

Pola ini membangun modal manusia di kedua UDAPSO dan TDRI. Tidak mengherankan, juga dibangun aspirasi untuk studi pascasarjana lebih lanjut untuk Ph.D di Thailand, dan untuk menyelesaikan tesis sarjana, master, dan Ph.D. program di Bolivia. Daya tarik studi lebih lanjut yang lebih serius bagi UDAPSO daripada TDRI. Menengah dan tingkat senior peneliti di TDRI sudah derajat akhir. Asisten peneliti datang dan pergi, dan ada juga pasokan yang tersedia lebih besar dari mereka di Thailand. UDAPSO tergantung lebih banyak pada staf junior nya serta peneliti, banyak dari mereka ingin mengejar derajat lanjutan. Meskipun hal ini kepentingan dalam studi lebih lanjut baik untuk Bolivia, hal itu mengarah pada tingkat yang jauh lebih tinggi dari omset di UDAPSO daripada di TDRI. INSENTIF DAN PEMANFAATAN TDRI dimulai dengan bakat lebih dan prospek omset kurang dari UDAPSO. Ini adalah keuntungan penting tetapi tidak menjamin kesuksesan. Struktur TDRI mengalihkan kewenangan dan tanggung jawab kepada direktur program enam penelitian. Direktur penelitian memiliki otonomi yang cukup besar dalam konseptualisasi, lakukan, staf, dan diseminasi program penelitian dan proyek mereka. Mereka diharapkan akan kewirausahaan dalam membangun dan pembiayaan penelitian mereka. Mereka bertanggung jawab kepada presiden TDRI untuk kualitas semua pekerjaan dalam program-program mereka.. Jelas direktur penelitian telah insentif yang kuat untuk mencari staf yang terbaik mungkin, untuk meningkatkan keterampilan mereka ketika diperlukan, dan untuk melibatkan mereka dalam proyek-proyek penelitian yang memanfaatkan bakat mereka secara optimal. Staf internal yang dilengkapi di sebagian besar program dengan fakultas universitas yang dipilih oleh penelitian directorst Para anggota fakultas bekerja di TDRI pada cuti panjang dan daun tidak ada, atau secara paruh waktu. TDRI mampu menarik beberapa fakultas universitas terbaik untuk penelitian dan beberapa tinggal di. Semua berinteraksi dengan staf internal dan semua belajar dari satu anothen Pada tahun 1995 pola ini belum dikembangkan di UDAPSO. Para direktur riset, pada gilirannya, bisa menawarkan berbagai insentif untuk staf dan fakultas diundang untuk unggul, termasuk partisipasi dalam kepengarangan, visibilitas di konferensi nasional, menonjol di media, perjalanan internasional untuk konferensi regional, pimpinan proyek penelitian, dan kesempatan untuk bekerja dan co-penulis kertas dengan di-internasional ahli yang bekerja di TDRI bawah berbagai program kerjasama internasional. Para direktur penelitian juga menilai kinerja staf dan direkomendasikan promosi dan gaji di lipatan untuk staf mereka untuk presiden TDRI.

14

Menempatkan tanggung jawab yang begitu banyak dan kebijakannya di tangan direktur penelitian menciptakan potensi untuk penyalahgunaan. Beberapa peneliti telah meninggalkan TDRI karena mereka merasa bahwa direktur riset belum cukup dikreditkan pekerjaan mereka atau meningkatkan tingkat tanggung jawab mereka, Beberapa juga merasa bahwa universitas fakultas diberi tugas lebih baik dan lebih menonjol. Ada trade off di sini. Staf keputusan dan insentif yang terdesentralisasi untuk meminimalkan pelembagaan senioritas dan pekerjaan yg amat enteng dan mempertahankan penekanan kuat pada kinerja dan kualitas, tetapi biaya dari struktur ini adalah potensi untuk penyalahgunaan. Salah satu peneliti mengatakan mungkin benar bahwa dia mendapat sedikit kesempatan dan visibilitas karena dia tidak bermain golf dan direktur penelitian itu Namun demikian, dari sudut pandang 1995, tampaknya manfaat secara signifikan telah melebihi biaya. Masalah ini diambil lagi di bagian akhir bab ini. UDAPSO mulai dengan kolam kecil potensi bakat dan struktur gaji yang kurang kompetitif dibandingkan TDRI, tetapi memiliki satu keuntungan dalam merekrut dan mempertahankan staf yang TDRI cepat hilang: tidak adanya alternatif lain untuk staf yang potensial untuk melakukan penelitian serius. Untuk ekonom muda di Bolivia tertarik untuk belajar dan melakukan penelitian berkualitas tinggi mengenai isu-isu sektor sosial, UDAPSO cukup banyak permainan, hanya di kota. Seperti TDRI, meskipun, sebagian berfungsi sebagai "sekolah pascasarjana." Hal ini juga dipahami dan dihargai oleh staf baru yang potensial. Kedua tidak adanya alternatif dan kesempatan untuk belajar mengimbangi kurangnya UDAPSO dari daya saing di gaji dengan sektor swasta. Hanya satu menawarkan posisi staf baru di UDAPSO pada tahun 1994 ditolak karena membayar lebih tinggi di sektor swasta. Mengingat relatif lebih rendah tingkat pendidikan formal, pengembangan kegiatan stafnya utama di UDAPSO adalah pelatihan. Pelatihan mengambil beberapa bentuk, termasuk kursus singkat di luar negeri, seminar di Bolivia, pelatihan yang diselenggarakan dalam UDAPSO, dan pelatihan informal yang diberikan dalam tim penelitian. Dengan bantuan dari kerjasama internasional, UDAPSO staf dikirim ke luar negeri untuk jangka waktu hingga tiga bulan, misalnya, untuk program mer pada kebijakan kesehatan dan perencanaan di sekolah Kesehatan Umum Harvard. Staf lain dikirim ke kursus singkat dan bekerja-toko (misalnya, pada database dan sistem informasi) yang ditawarkan di Bolivia. Pelatihan formal juga ditawarkan dalam UDAPSO.

15

Misalnya, ada pelatihan pendahuluan dan maju dalam penggunaan variabel diskrit bergantung-teknik (logit dan probit) untuk staf baru dan menengah, semua yang pelatihan formal berhenti di kuadrat terkecil biasa. Program ini menawarkan tiga kali pada tingkat pendahuluan dan dua kali di tingkat lanjutan untuk memperkuat keterampilan dan untuk melatih staf baru dipekerjakan karena omset. Contoh lain adalah dua minggu lokakarya pada penggunaan GIS, termasuk instalasi dan pelatihan dalam penggunaan perangkat keras dan perangkat lunak dan dalam penggunaan teknik ini dalam database dan sistem informasi, dan untuk penelitian dan presentasi hasil penelitian. Pada UDAPSO seperti di TDRI, pelatihan informal staf terjadi dalam tim penelitian. Pemimpin proyek penelitian bertanggung jawab kepada direktur UDAPSO untuk penyelesaian kualitas dan tepat waktu dari pekerjaan mereka. Kualitas dinilai oleh direktur dengan masukan dari pakar internasional yang bekerja di lembaga dengan dukungan dari kerjasama internasional. Para pemimpin proyek memiliki insentif yang sama sebagai direktur penelitian TDRI untuk menyediakan sebanyak upgrade pada pekerjaan mungkin. Insentif cukup kuat bahwa pemimpin proyek memberikan pelatihan berulang staf muda dipekerjakan karena omset. Jika pemimpin proyek kebanyakan peneliti tingkat menengah di UDAPSO telah meninggalkan untuk studi pascasarjana maju, atau kegiatan lainnya, prospek akan mengerikan. Kasih karunia yang menyelamatkan merupakan kelangsungan dari beberapa orang yang lebih senior di UDAPSO dengan insentif mereka untuk melatih staf baru dalam rangka mempertahankan kualitas program-program penelitian mereka, dan kemampuan UDAPSO, kadang-kadang setelah berbulan-bulan pencarian, untuk mempekerjakan orang-orang baru pada tingkat ini . Meskipun pelatihan dan insentif merupakan bagian dari pengembangan sumber daya manusia di kedua lembaga, staf hibah awal dan aspirasi menciptakan pola yang berbeda. Risiko di TDRI adalah bahwa kurang kualitas staf mungkin ingin tinggal terlalu lama, dan akan membenci insentif yang dihargai karyawan lebih produktif. Risiko di UDAPSO adalah bahwa staf yang lebih berkualitas akan ingin pergi untuk studi lanjut tepatnya Karena UDAPSO melatih mereka dan memberi mereka kesempatan untuk menulis, menerbitkan, dan berpengaruh sebagai staf yang relatif junior. UDAPSO diperlukan untuk terus mengatasi berhasil dengan omset. Ini mungkin bagian dari lingkungan untuk beberapa waktu ke depan. Keberhasilan TDRI dalam melakukan berkualitas tinggi penelitian dan kerja kebijakan ini tidak mengejutkan, mengingat kualitas direksi dan staf penelitian.

16