CHAPTER TIGABELAS AUDIT, AKUNTANSI EVALUASI (KEYNOTE CAPTAIN BUGH,S PROGRAM EVALUATION OF THE MUTINY ON THE BOUNTY PENGERTIAN

AUDIT KATA AUDIT BERASAL DARI BAHASA LATIN auditus berarti mendengarkan. Kata auditorium paling berdekatan dengan kata ini. Dewasa ini , kata audit digunakan untuk pemeriksaan yang independen. Terhadap obyek apapun . Dalam bidang administrasi publik, audit berhubungan dengan 2 aktivitas yang bersifat umum yaitu: 1. merupakan pemeriksaan resmi dalam pelaporan keuangan yang dipenuhi oleh masing-masing organisasi, untuk menentukan apakah sudah menggambarkan akurasi dari pelaksanaan pengeluaran, deduksi atau tunjangan lainnya yangditentukan dengan aturan dan perundangan 2. sebagai tahapan akhirproses anggaran pemerintah, yang meninjau kembalikegiatan operasional swebuah badan, terutama dalam transaksi keuangan, untuk menentukan apakah sebuah organisasi telah melakukan pembelanjaan anggrannya sesuai dengan peraturan perundangan secara efisien, dan sesuai dengan hasil yang diharapkan ? BERBAGAI APLIKASI AUDIT Audit melanjutkan pengembangan pelbagai aplikasi terminologi yang ada sekarang.disamping laporan keuangan yang tradisional.. Jdi memungkinkan untuk melakukan audit manajemen bagi sebuah kinerja manajemen dalam sebuah organisasi secara bebas dan bagi manajemen didalamsebuah organisasi atau audit dilaksanakan oleh sebuah organisasi khusus yang mungkin mencari kombinasi berbagai elemen audit keuangan, audit efisiensi, dan audit kinerja, atau bahkan audit komprehensif juga sering dilakukan. Konsep audit yang independen, tidak dibatasi oleh finansial, dan manajerial saja. Banyak jenis penilaian bebas lainnya yang juga disebut audit. Contohnya , audit lingkungan, yaitu memeriksa kepatuhan terhadap peraturan lingkungan, serta terhadap standard lingkungan yang baik. Contoh lainnya misalnya audit energi yaitu pemeriksaan secara independen terhadap seberapa jauh sebuah organisasi memanfaatkan energinya secara efisien atau tingkat keborosan energinya. Audit sosial menilai isu-isu sosial dalam organisasi.. Audit mungkin dilakukan oleh organisasi internal atau juga oleh organisasi luar.

SEJARAH AUDITING Di china auditing dimulai sejak abad 11 sebelum masehi; di athena sejak abad ke-4 sm.auditing moderen dikalangan pemerintah sesungguhnya dikembangkan dalam abad 19 ketika aktivitas sektor publik demikian kompleks.jumlah uang yang beredar demikian banyak, kesempatan melakukan korupsi demikian luas, sehingga asesmen yasng independen dan objektif dalam manajemen finansial diperlukan, demikian pula diperlukan lembaga audit pemerintah yang kuat. , hubungan kerja yang jelas dengan kepala pemerintahanInggeris Raya telah menciptakan organisasi yang disebut dengan Office of Comptroller General pada tahun 1857 yang bersifat independen dari komite akuntan publik Parlemen ; legislatif yang kuat mendukung dan memberikan akses dan mensopport informasi yang diperlukan. Di Amerika Serikat, the general accounting Office didirikan tahun 1921, dipimpin oleh Comptroller General Amerika Serikat . Badan ini merupakan badan kongres dan melaporkan pekerjaannya kepada kongres secara langsung. Bagaimanapun , di AS telah begitu banyak badan pengawasan sebelumnya. Reformasi yang progresif awal abad 20, sering memberikan hasil yang memuaskan baik ditingkat pusat maupun daerah Pembentukan organisasi audit nasional di Inggeris dan Amerika membantu komisi audit dalam memberantas korupsi dilingkungan politik dan administrasi.. Sering sekali bahwa prestasi badan tersebut berhubungan dengan integritas dan kredibilitas individu, terutama bila hasil temuannya mengenai administrasi pemerintah yang sedang berjalan. THE GENERAL ACCOUNTING OFFICE Dewasa ini masyarakat engasumsikan bhwa presidenlah yang bertanggungjawab atas kinerja dan akuntabilitas birokrasi ffederal, akan tetapi pada abad 19 tidaklah demikian, pada saat itu diasumsikn bahwa kongreslah yang memiliki tanggung jawab dalam administrasi nasional yang kompleks dengan volume kerja yang tinggi. Akan tetapi ketika Theodore Roosevelt menjadi presiden pada tahun 1901, maka selama 2 dekade memimpin selalu berada pada kondisi pemikiran bahewa ia perlu diberi kewenangan yang jauh lebih besar. Kongres meluluskan the budget and accounting act , pada 1921, setengah dari bagian pertama ACT tersebut merupakan keputusan yang bersifat reformasi dengan mendirikan Biro Anggaran dilingkungan Departemen Perbendaharaan.. Biro ini diberi kewenangan untuk penyiapan anggaran eksekutif dan diberikan staff untuk melanjutkan studi tentang efisiensi. Setelah biro budget diberinama Office of Management and Budget , memiliki peranan yang berarti dalam bidang manajemen, akn tetapi kongres merasa khawatir akan kekuasaan presiden, setengah bagian lainnya dari ketetapan diatas merupakan ketetapan tentang akuntansi yang diwujudkan dalam menciptakan institusi General Accounting Office (GAO).sebgai agen pembantu kongres dalam mengaudit pemerintah federal dibidang pengeluaran dan pertanggung jawabannyaa. Bdan ini menjadi sangat sentralistis. Tahun 1960 dilakkan redefinisi misinya menjadi bertugas untuk

mengevaluasi program-program. Beserta keuangannya. 1921, bertugas untuk merekomendasikan tentang tingkat efisiensi, ekonomi, pengeluaran publik. Lama sebelum presiden Ronald Reagan, mempopulerkan frase kata percaya itu baik akan tetapi verifikasi lebih baik ( trust but verify) TIPE-TIPE AUDIT (menurut standard GAO, audit yang komprehensif meliputi: 1. AUDIT KEUANGAN DAN KEPATUHAN (Financial and compliance audit) Menentukan apakah neraca yang diaudit telah menunjukkan posisi keuangan yang sebenarnya, dan hasil operasi keuangan telah sejalan dengan prinsip-prinsip akuntansi yang telah ditetapkan ? ; apakah secara utuh telah dilandasi dengan aturan dan undang-undang yang mungkin secara materir memberikan efek terhadap neraca? Menjelang tahun 1960 , auditor pemerintah lebih memfokuskan audit finansial daripada terhadap kinerja organisasi. badan pengumpul pajak pemerintah, dan pendapatan, menilai tidak hanya kepatuhan masyarakat dalam membayar pajak, akan tetapi juga apakah pajak dihitung dengan cara yang tepat? 2. AUDIT EKONOMI DAN EFISIENSI (Economy and efficiency) Menentukan apakah pengelolaan dan pemanfaatan sumber-sumber telah dilakukan secara ekonomis dan efisien?; mengungkap penyebab praktek in-efisiensi dan in-ekonomis; apakah aturan dan undang-undang telah dipatuhi yang sesuai dengan prinsip efisiensi dan ekonomis? 3. AUDIT HASIL SUATU PROGRAM ( Program Result) Menentukan apakah hasil atau manfaat yang dihrapkan telah dicapai sesuai dengan apa yang telah ditetapkan oleh legislatif atau apakah badan telah mempertimbangkan berbagai alternatif yang mungkin dapat mencapai hasil yang diharapkan dengan biaya yang lebih rendah? PERFORMANCE AUDIT/AUDIT KINERJA Kepatuhan biasanya dikaitkan dengan undang-undang dan peraturan, sedangkan efisiensi dan efektivitas merupakan langkah kearah audit kinerja, tapi dalam praktek para auditor mungkin hanya mengarah kepada satu kinerja atau kinerja tunggal, bisa juga mengarah kepada audit komprehensif suatu organisasi.

TABUNGAN DAN SKANDAL PINJAMAN/ SAVINGS AND LOAN SCANDAL Skandal terbesar di Amerika terjadi dalam tahun 1980,? Hal ini terjadi karena kelonggaran regulasi bank dan diawasi oleh pemerintah federal. Ratusan bank terutama banp simpan pinjam berguguran. Hal ini juga terjadi karena diperbolehkannya perluasan investasi oleh Bank tabungan dan pinjaman. Peringatan dari GAO tidak digubris sampai beberapa tahun kemudian GAO melaporkan tentang korupsi tabungan dan pinjaman di lingkungan industri dan baru ditanggapi oleh kongres. INTERNAL AUDIT Para manajer lini biasanya tidak sabar menunggu pemeriksa dari luar, mereka ingin segera tahu kondisi kinerja meraeka, maka dibentuklah internal audit dilingkungan interen organissi.. Para internal auditor biasanya menghadapi bahaya independensinya terhadap para manajer lini. Oleh karena itu perlu : 1. ditempatkan diluarmanajer lini, 2. melaporkan hasil audit kepada level yang paling tinggi 3. Landasan pemilihan yang kuat dalam memilih penugasan. Jarang pula hal ini diserahkan kepada badan independen dikalangan swasta karena tugas pemerintah yang sedemikan kompleks. AKUNTING Untuk keberhasilan auditing tradisional, maka sangat penting untuk memperhatikan sifat dan kualitas landasan finnsial dan informasi kinerja yang dimiliki organisasi. Pengembangan prinsip-prinsip akuntansi dan praktek berdasarkan prosedur pengumpulan dan penyimpanan data dengan cara yang memberikan manfaat merupakan hal yang sangat penting bagi manajemen dan auditing yang efektif. Dalam kurunwktu trakhir, maka standrd akuntansi dan prosedur akuntansi , sistem dan konsep pengukuran kinerja dikalangan swasta dan pemerintah memiliki banyak kesamaan . AKUNTANSI KAS/CASH ACCOUNTING System tradisional akuntansi pemerintah disebut akuntansi kas, karena sederhana yaitu mengontrol dan menelusuri uang kas. Paara legislator menelusuri apakah uang dialokasikan dan dibelanjakan oleh berbgai departemen?tapi mkin kompleksnya tugas pemerintah, maka hal ini emenjadi terlalu sederhana, oleh karena itu digunakan audit akrual. AKUNTANSI AKRUAL/ ACCRUAL ACCOUNTING

Adopsi yang luas oleh berbagai instansi merupakan pengukuran yang utama dalam pelaporan, neraca, dan manajemen aset pada organisasi sektor publik.akrual memungkinkan untukk melakukan pengukuran pendapatan dan belanja yang sebenarnya, apakah pembayaran kas sejalan dengan peneriman dan pengeluaran sesuai dengnn peruntukannya. Tanpa akrual, maka biaya sistem dan kewajibankewajiban tidak akan nampak dalam neraca, ini tidak menggambar keadaan yang sebenarnya , seolah lebih baik dari yang sebenarnya. AKUNTANSI AKRUAL YANG DIMODIFIKASI Modifikasi akrual, dapat disamakan dengan modiifkasi audit kas, kedauanya tidak dapat menggambarkan posisi organisasi yang sebenarnya. Modifikasi ini banyak dilakukan dberbagai negara seperti antara lain New Zealand dan Amerika. PENGELOLAAN ASET/ASSET MANAGEMENT Perubahan konsep kearah akuntansi akrual menyebabkan adanya perubahan pandangan tentang aset publik. Program yang sistematik dalam pemeliharaan aset melalui siklus hidupnya, menilai aset, mendapatkan hasil dari aset, progrm penghapusan aset. Di sektor swasta, prinsip manajemen aset adalah kebutuhan akan menghasilkan keuntungan bagi pemegang saham dari aset yang selama ini dipertahankan. Perusahaan yang mempertahankan aset yang sudah lesu harus membuat mereka jadi produktif, apabila tidak, maka aset tersebut disebut Asset Stripping apabila kemudian aset yang mengaggur dijual dan memperbaiki keuntungan untuk para shareholders. Di sektor publik, menahan aset menggambarkan berbagai motif yang lebih kompleks. Beberapa aset yang berupa utilitas, penernbangan,, rel keretaapi, merupakan operasi yang komersial, sehingga bila pemerintah yang mengelola, harus pula dikelola berdasarkkan kriteria yang komersial. Bagaimanapun umumnya pemerintah mempertahankan aset publik berdasarkan pertimbangan nilai intrinsik seperti misalnya-taman, bangunan publik, koleksi barang seni dan arsip. Dsb. Oleh karena itu, maka tidak tepat bila dikelola berdasarkan kriteria komersial. Pengelolaan aset tersebut dengan demikian perlu diklasifikasikan berdasarkan fungsi masing-masing. Isu diatas menjadi kritis bila pemerintah menghadapi apa yang disebut dengan Fiscal Crunch sehingga diperlukan adanya legitimasi untuk melakukn reshuffle asset dan menghapus apa yang tidak esebnsial. Pemerintah dan konstituen perlu pendekatan realistik dalam identifikasi tanah, bangunan atau objek mana yang tidak bisa tidak merupakan aset publik dan mana yang dapat dijual untuk membantu menyeimbangkan pembukuan. Asset Stripping merupakan aspek utama kebijakan privatisasi. Pemerintah yang erhasil melakukan hal ini adalah Margareth Thatcher dan John Major . Dengan logika yyang sama, kita dapat melakukannya terhadap pinjaman.. Pinjaman apa saja yang perlu dipertahankan? Risiko apa saja yang akan diderita

masing-masing jenis pinjaman? Bagamana kemampuan membayarnya? Alternatif apa saja yang bisa dilakukan terhadap pinjaman portfolio ini? LAPORAN KEUANGAN Laporan keuangan merupakan pernyataan tertulis-juga disebut sebagai sertifikat akuntan; akuntan opini; atau laporan audit, ditujukan kepada pemilik, para direktur dan para pemegang saham perusahaan yang diaudit. Auditor, menyatakan secara rinci tentang sifat dan ruang lingkup pemeriksaan, menyatakan opini profesionalnya secara jujur sehingga neraca dapat menyajikan posisi keuangan perusahaan dan hasil operasinya selama periode tertentu. Opini mungkin menyatakan bahwa hasilnya tidak kualifaid, atau mengenai berbagai kekecualian, , kualifikasi atau komentar lainnya tentang erbaikan atau metode kerja bagi beberapa hal , keterbatasan prosedur auditing yang digunakan, dan perubahan prosedur auditing dari yang digunakan tahun sebelumnya. Dokumen anggaran membutuhkan laporan keuangan organisasi sesuai dengan pengeluaran yang menyeluruh sehingga pola dan manfaat yang berarti akan nampak. Pengembangan konsep anggaran eksekutif yang orginal telah terjadi pada abad 20 , konsep anggaran kinerja pada tahun 1950; anggaran berdasarkan program pada tahun 1960, anggaran nasional terpadu tahun 1970, semuanya telah mencoba untuk membentuk dokumen sumber nasional-menyediakan kerangka yang akan bersifat intelektual menyiapkan kemungkinan untuk memfasilitasi pengawasan penggunaan anggaran dan alokasi dana secara demokratis. Sungguh sangat penting bahwa lapora n keuangan dapat difahami dan diterima oleh para anggota legislatif dan oleh masyarakat , agregasi kapabel untuk mencapai sasaran laporan keuangan yang terpadu seluruh pemerintah/whole of government. Masalah utama yang ddihadapi adalah bahwa ada kesulitan dalam mengidentifikasi dan menilai aset dan utang-utang publik. Untuk maksud ini maka Meredith E. Bagby mencoba preseentasi statistik yang diberi judul THE FIRST ANNUAL REPORT OF THE UNITED STATES OF AMERICA. Ia menggunakan teknik informasi yang siap diperoleh dari pemerintah fedral serta disajikaan dalam format yang secara mudah difahami. Keinginan publik untuk mudah memahami/ membanca laporan periodik sangat besar, sehingga laporan yang dipublkasikan sendiridan didistribusikan kemudian di terbitkan oleh penerbit yang besar. EVALUASI PROGRAM Evaluasi program adalah peeriksaan suatu aktivitas atau kelompok aktivitas yang dilaksanakan pemerintah dalam rangka mencapai efeknya baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang secara sistematik. Evaluasi program berbeda dari evaluasi manajemen(disebut juga evaluasi organisasi) karena hal tersebut hanya terbatas kepada prosedur administratif program internal..Sedangkan evaluasi program menggunakan data manajemen dan data organisasi, yang terpenting adalah membutuhkan program menyeluruh dan dampaknya.

ANALISIS KEBIJAKAN BUKANLAH EVALUASI PROGRAM Istilah analisis kebijakan dan evaluasi program sering membingungkan , sering menggunakannya secara bergantian. Analisis kebijakan adalah seperangkat teknik yang mencari jawaban pertanyaan tentang kemungkinan akibat atau efek suatu kebijakan setelah kebijakan tersebut dilaksanakan Evaluasi Program , adalah analisis kebijakan yang dilakukan setelah kebijakan tersebut dilaksanakan secara efektif Bagaimanapun, istilah tersebut digubnakan banyak fihak untuk menunjukkan evaluasi baik sebelum ataupun sesudah analisis fakta kebijakan publik. Semua analisis kebijakan termasuk aplikasi teknik penelitian ysng sistematik.( banyak digambarkan dari ilmu sosial, dan berdasarkan pengukuran keefektivan program, kualitas, biaya, dan dampak) kepada formulasi, pelaksanaan dan evaluasi kebijkan publik untuk menciptakan sistem administratif yang lebih rasional dan optimal. Upaya program evaluasi yang formal biasanya mengimplimentasikan bahwa hubungan dari ketidak tergantungan telah ditetapkan antara program dengan apa yang mengevaluasinya. Evaluasi in House bagaimanapun bila dilakukan dengan baik, maka akan sebaik yang dilakukan oleh badan yang khusus. Tentusaja evaluasi program yang formal akan dilakukan oleh eksekutif, legislatif dan para pembantunya. Aaron Wildavsky, 1972 mengemukakan tentang kesulitan dalam mengevaluasi program publik didalam lingkungan politik yang dinamis . Ia berpendapat bahwa sebuah organisasi yang ideal ialah organisasi yang mampu menilai dirinya sendiri, secara berkesinambungan memonitor aktivitas nya sendiri sesuai dengan apa yang telah ditetapkan. Kesulitan evaluasi adalah bahwa bagaimanapun perubahan hasil eveluasi ditekankan, akan tetapi para manajer umumnya dihadapkan kepada kegiatan dan masalah sehari-hari dalam memenuhi permintaan, sehingga mereka mempertahankan stabilitas, bukannya stabil dalam mere-order dan mereformulasi, Tambahan lagi perubahan juga memerlukan biaya. Akhirnya juga sangat tergantung kepada kemungkinan dukungan politik Edward Suchman mengemukakan bahwa pekerjaan utama dari teori evaluasi adalah riset evaluatif, ia menyatakan bahwa evalusi merupakan suatu studi yang esensial, riset evaluatif dan praktek , dapat dan harus di pelajari dalam konteks yang umum diluar praktek evaluasi dalam berbagai bidang spesialisasi, bahwa evaluasi bersifat generik, akan tetapi dalam konteks berbagai bidang spesialisasi, juga sangat intens bersifat politis. Peneliti evaluasi Carol H Weiss menemukan 4 alasan Less Legitimate, evaluasi dalam kondisi politik terburukpun tetap diperlukan , yaitu: 1. POSTPONEMENT/PENUNDAAN: Pengambil keputusan menganggap bahwa pembuat keputusan agar mencari jalan untuk menunda suatu keputusan daripada harus menunggu laporan komite, atau menggunakan komisi yang melakukan studi evaluasi yang bahkan membutuhkan waktu yang lebih lama.

2. DUCKING RESPONSIBILITY Kadang-kadangsatu partai politik mengawinkan satu program organisasi dengan seperangkat aktivitas partai lainnya, sedangkan partai lainnya menentangnya. Para administrator,melakukan evaluasi dalam rangka membabatnya dengan berbagai bukti yang selama itu tidak dipedulikan yang akan membuat keputusan bagi mereka. Ada beberapa kasus dimana para administrator sebenarnya sudah tahu keputusan apa yang akan diambil., walau belum didasarkan kepada hasil evaluasi Akan tetapi mereka ingin mengemasnya dengan penelitian yang berdasarkan legitimasi. 3. PUBLIC RELATIONS Dalam kondisi trtentu , evaluasi dilihat sebagai suatu jalan untuk meningkatkan kemajuan diri sendiri. Para administrator percaya bahwa mereka memiliki keberhasilan program dan melihat cara bgaimana cara mencapainya. Penelitian yang baik akan membutuhkan biaya besar. Salinan hasil sttudi dapat dikirimkan keberbagai institusi yang potensial dalam mensukseskan program. Administrator program tentu saja tidak bersikap mementingkan kepentingan pribadi, atau hanya memperhatikan programnya sendiri. Motivasi umum suatu evaluasi ialah untuk mendapatkan dukungan keberadaan suatu program. 4. FULFILLING GRANT REQUIREMENT/MEMENUHI KEBUTUHAN BANTUAN Keputusan untuk melakukan evaluasi, adalah untuk memperoleh sumber dari luar program. Banyak bantuan dari pemerintah pusat untuk program percontohan dan program-program inovatif tapi selalu didahului dengan persyaratan adanya hasil evaluasi. Walaupun kadang-kadang evaluasi ini hanya dianggap sebagai kegiatan ritual saja (hanya formalitas saja), yang belum tentu bermanfaat. EVALUASI PROGRAM LEGISLATIF GAO, dibawah kepemimpinan Elmer Staas, juga membantu meningkatkan kualitas secara umum dan meningkatkan nilai suatu evaluasi program dengan cara menetapkan standard evaluasi dan bekerja secara aktif dalam mendukung profesionalisasi evaluasi program sebagai bagian dari ruang lingkup auditing. Komisi legislatif di New York, merupakan pionir yang menggunakan konsep evaluasi model GAO, ia membentuk staff tersendiri yang bertugas melakukan evaluasi program, dibawah seorang direktur eksekutif, melaaporkannya ke legislatif TIPE-TIPE EVALUASI 1. Ex Ante Evaluation dan Ex Post Evaluation

Yaitu penilaian dampak dan outcomes suatu program sebelum program tersebut dilaksanakan.seperti misalnya pernyataan tentang dampak lingkungan. Apakah outcomes atau impek akan mengidentifikasi pengujian masalah, seperti misalnya akan mengarah kepada studi yang menghasilkan penguguran program, atau setidaknya dimodifikasi, evaluasi terhadap proses dapat memeriksa aspek operasi program pada saat program tersebut dilaksanakan, dan hasilnya mungkin akan diterapkan langsung dalam proses manajemen suatu organisasi. 2. Ex Post Evaluation/Post-mortem/de-briefing Jenis evaluasi dilakukan setelah program atau operasi dilaksanakan secara lengkap, dan memiliki relevansi khusus bila sifat suatu aktivitas yang berulang seperti misalnya merjensi dalam kebakaran hutan, atau adanya bencana air laut yang panas di Chicago 1995 yang memakan korban ratusan orang. Studi serperti itu mencari cara untuk perubahan kebijakan, infrastruktur, atau operasi yang akan memungkinkan adanya pemecahan yang lebih baik, apabila terjadi hal yang sama dimasa yang akan datang. 3. Evaluasi berdsarkan disiplin/paradigma Para manajer misalnya umumnya berorientasi kepada paradigma manajemen, yaitu ketepatan pencapaian sasaran, efisiensi, efektivitas. Para pejabat yang bergerak dalam bidang hukum menekankan masalh kewenangan, kepatuhan, keadilan, proses, kesalahatan dalam memeriksa berbagai isu. Isu politik akan berhubungan dengan masalah keterwakilan, dan akuntabilitas. Jadi pelaksanaan evaluasi harus mempertimbangkan isu dan kemampuan tim evaluator, serta data pendukung serta dukungan penelitian, anggaran yang tewrsedia, opini publik, konsultasi, sebagai bagian dari proses evaluasi., agenda yang tersembunyi yang harus dilanjutkan, terminasi, transformasi program yang harus ditindak lanjuti. Para evaluator yang bersemangat, memiliki prinsip yang utama yaitu: 1. bahwa segala sesuatunya bisa dievaluasi 2. Tidak adapengecualian dalam evaluasi Sebaliknya para manajer , mereka beranggapan bahwa banyak sekali pengecualian, banyak sekali program yang memiliki tujuan yang men-dua, masalah kualiytas juga dapat sangat menghambat evaluasi. Sektor publik, memproduksi jasa dan bukan produk, sehingga sangat sulit untuk merumuskan outputnya dalam mengukur pencapaian sasarannya. Masalah kompleks lainnya ialah bahwa perbedaa n masing-masing fungsi dikalangan pemerintah akan menggunakan berbagai macam tipe pengukuran evaluasi. Dalam menilai jalan layang, kita dapat memfokuskan tingkat kecelakaan, banyaknya orang yang mengalami luka-luka, tingkat kefatalan, yang nampaknya menunjukkan data keras, tetapi data itu akan segera berubah menjadi data lunak beggitu kita beralih kepada fungsi taman-taman, kesehatan mental,

pelayanan bagi manula,pendidikan, program pelatihan bagi mereka yang menganggur. STANDARD EVALUASI Secara umum dapat dikemukakan bahwa evaluasi merujuk kepada 3 standard program yang dievaluasi yaitu: kepatuhan, efisiensi, dan keefektivan Pertanyaan tentang kepatuhan merupakan pertanyaan tentang auditing, apakah transaksi bisnis dilaksanakan sesuai dengan peraturan yang berlaku? Menganai hal ini dapat dirinci kedalam pertanyaan yang spesifik yaitu: 1. Apakah transaksi finansial yang berhubungan dengan pengeluaran dan pembelian sumber-sumber sudah konsisten dengan legislasi dan kewenangan administratif/aturan ? 2. Apakah pencatatan keuangan dan neraca dibuat sesuai dengan standard akuntansi yang telah ditetapkan? 3. Apakah mereka tepat dan bebas dari kecurangan ? Pertanyaan tentang efisiensi dapat berupa: apakah badan-badan pemerintah bekerja dalam keadaan produktivitas optimum sesuai dengan sumber yang digunakan?. Secara lebih spesifik pertanyaan tersebut berupa: 1. Apakah tanggungjawab tugas khusus sudah didelegasikan dengan jelas ? 2. Apakah para pegawai memiliki kualifikasi yang tepat dalam menyelenggarakan tugasnya? 3. Apakah penghamburan sumber sudah dapat dihindari? Evaluasi efisiensi, dan juga digunakan untuk analisis komparatif, meliputi berbagai unit, daerah, atau organisasi yang sama dibandingkan dengan unit lainnya untuk membandingkan unit mana yang lebih efisien dan mana yang kurang efisien. Kadang-kadang bentuk kompetisi ini dapat memperbaiki produktivitas Pertanyaan kearah efektivitas adalah :Apakah pengeluaran sumber pemerintah untuk tujuan tertentu telah memadai untuk pencapaian tujuan? Pettanyann dapat dibagi atas: 1. Apakah berbagai tujuan berimbang dalam suatu program? 2. Seberapa banyak masalah yang dapat dikurangi? 3. Dapatkah tambahan komitmen dalam tambahan sumber menghasilkan kemajuan yang lebih besar dalam mencapai tujuan? 4. Apakah yang akan terjadi bila program tersebut tidak ada? Hubungan antara efisiensi dan efektivitas dapat sejalan akan tetapi dapat juga satu sama lain berbeda, suatu program yang efisien belum tentu menghasilkan program yang efektif, demikian pula sebaliknya. KONTROL MANAJEMEN: EVALUASI DALAM MICROCOSM

Kontrol merupakan aspek manajemen yang berhubungan dengan perbandingan antara kenyataan dengan kinerja yang direncanakan demikian pula pengembangan dengan implementasi prosedur untuk memperbaiki standard turunan (sub standard ) kinerja. Kontrol sebagai sesuatu yang inherent bagi setiap tingkatan manajemen, merupakan proses umpan balik yang idealnya melaporkan hanya situasiyang tidak diharapkan. Ini adalah esensi konsep manajemen berdasarkan pengecualian., Beberaopa sistem manajemen kontrol secra reguler melaporkan indikatorindikator kinerja yang kritis agar sehingga manajemen dapat memberikan perhatian yang lebih terhadap masalah yang potensial. EVALUASI DAN PROSES DEMOKRATIK Gambaran perbedaan administrasi negara yang berbeda dalam masyarakat demokratis adalah bahwa pemerrintahan dilaksanakan seperti dalam akuarium dimana para pemilih dan anggota legislatif terpilih mengharapkan bahwa mereka dapat melihat dengan jelas bagaimana pemerinytahan dijalankan dalam kenyataan., sehingga penilaian kebijakan dan perubahannya dalam mencapai tujuan dapat dilakukan-demikian perdebatannya akan berlandaskan kepraktisannya dan teori kebijakan. Evaluasi dilingkungan eksekutif akan sersifat otomatis mengevaluasi dirinya melalui proses manajemen. Semakin lama para pejabat dibidang anggaran semakinberperan dalam hal ini. Tujuan mulia dari evaluasi adalah bahwa praktek manajemen yang baik akan mampu melihat daerah masalahnya sehingga mudah dalam melakukan perbaikan atau penyempurnaan. Seangkan motif yang kurang bainya ialah bahwa evaluasi terhadap prpogram dilakukan berdasarkan pertimbangan politis., sehingga terjadilah apa yang disebut dengan Evaluasi program yang defensif. Hasil evaluasi program diusahakan nampak memberikan efek baik walaupun hasilnya tidak demikian. Diluar ketidak sempurnaannya sistem audit dan evaluasi dalam sektor publik, merupakan suatu lembaga kep[ercayaan masyarakat RINGKASAN 1 Bahwa dalam pengertian tradisional fungsi auditing dalam suatu organisasi adalah mensertifikasi bahwa akuntansi keuangan sudah dilaksanakan dengan benar. 2. Bahwa dalam pengertian yang lebih baru, maka auditing tidak hanya terbatas dalam akuntansi keuangan, melainkan juga dapat berupa auditing bidang manajemen , audit kinerja, audit efisiensi, 3. Audit dapat bersifat tunggal, dapat juga bersifat multipel atau disebut audit komprihensif. Dimana didalamnya terdapat audit keuangan dan kepatuhan; audiut ekonomi dan efisiensi, ; hasil program 4. Akuntansi pemerintah yang tradisional, disebut akuntansi kas/cash accounting, tapi ini terlalu siompel sehingga lebih banyak digunakan accrual accounting

5. Analisis kebijakan dan evaluasi program sering dipertukarkan penggunaannya padahal keduanya satu sama lain berbeda 6. analisis kebijakan adalah seperangkat teknik yang mencoba mencari jawaban atas pertanyaan: efek apa yang mungkin akan terjadi sebelum suatu kebijakan diaplikasikan? 7. Evaluasi Program: efek apa yang dihasilkan sebagai akibat diaplikasikannya suatu kebijakan ? 8. evaluasi dihubunkan dengan standard program yang dapat dievaluasi- yaitu kepatuhan, efisiensi, keefektivan/relevansi yang akan merupakan pertanyaan fundamental dalam menilai hasil suatu program KONSEP KUNCI 1. Accounting Principle( Prinsip-prinsip akuntansi): premis dasar teori dan praktek akuntansi, yang divalidasi oleh kesepakatan umum dalam suatu komunitas akuntansi. Tumbuh dari pengalaman umum, preseden historis, formulasi badan profesional, berubah sesuai dengan perkembangan teknik, praktek bisnis, dan peraturan. 2. Accrual Accounting: Pencatatan pinjaman yang dipinjamkan oleh perusahaan atau dipinjam oleh perusahaan pada saat pinjaman nenjadi obligasi legal , yang mungkin sebelum uang uang benar-benar dibayarkan. 3. akuntansi , adalah proses pengklasifikasian, pengukuran, dan interpretasi transaksi keuangan dalam menunjang penyediaan informasi manajemen sebagai dasar pengambilan keputusan ekonomi. 4. Audit Program: langkah dan prosedur yang detil yang harus diikuti dalam melakukan audit dan penyiapan laporan. Audit program tertulis harus disiapkan untuk setiap audit dan harus memuat informasi sedemikian rupa sehingga dapat menggambarkan tujuan, ruang lingkup, informasi latar belakang yang diperlukan untuk meningkatkan pemahaman kita tentang tujuan audit dan keutuhan misinya, definisi tentang berbagai terminologi yang unik, sasaran, dan prosedut pelaporan. 5. Balance Sheet: Ringkasan lengkap tentang nilai keuangan perusahaan, dibagi atas harta dan utang; disebut neraca karena otal harta seimbang dengan total utang-utang ditambah dengan nilai bersih pada tanggal/hari tertentu. 6. Common Cause: Lobby tentang kepentingan masyarakat di Amerika yang didirikan pada 1970 agar membuat pejabat lebih akuntabel dihadapan warganya dan untuk memperbaiki kinerja pemerintah. 7. Comptroller/ Controller: pejabat keuangan suatu perusahaan atau pemerintah yang mengaudit badan pemerintah/badan usaha. Contoh, GAO/General Accounting office. Pada umumnya pengawas/controller memiliki kemampuan teknis akuntansi. Fungsi dasar Kantor Akuntan Umum (GAO) ialah mensupervisi akuntansi dan memastikan bahwa dana dibelanjakan untuk tujuan yang telah disepakati. 8. Elmer Staat adalah badan pengawas Amerika dari tahun 1966-1981

9. EXIMBANK ( Export-Import Bank), badan yang bersifat otonom pemerintah Amerika diciptakan berdasarkan export-import bank act 1945 untuk memfasilitasi perdagangan impot dan export 10. Expanded scope of auditing: evaluasi hasil dan efektivitas aktivitas pemerintah sebagai tambahan terhadap penggalian kepatuhan aturan keuangan yang berhubungan dengan auditing 11. FDIC ( The Federal Deposit Insurance Corporation) adalah badan pemerintah federal , dibentu 1933 untuk membangun dan memelihara kepercayaan publik terhadap Bank dan melindungi supply uang, melalui asuransi deposito bank. Diciptakan melalui amandemen federal reserve act, berdasarkan kewenangan federal deposit insurance act 1950. 12. Financial Accounting Standard Board: organisasi privat yang menetapkan standard untuk akuntansi keuangan dan melaporkan, mengumumkan, prinsip umum akuntansi yang telah disepakati. Pengumuman tersebut secara resmi dikenal sebagai otorisasi dari american institute of certified public accountant and securities and exchange commisison 13. Financial Statement: ringkasan hasil operasi, apa yang dimiliki oleh perusahaan dan apa yang dimiliki perusahaan orang lain . Bentuknya bisa berupa neraca, daftar keuntungan dan kerugian , laporan berkala. Kadang kadang diartikan secara luas dimana didalamnya termasuk laporan apapun tentang uang, bahkan laporan operasional, tapi lebih ketat, menunjukkan status keuangan suatu organisasi selama periode tertentu. 14. grapevine, pengertian yang tidak formal tentang pemberian dan penerimaan pesan oleh anggota organisasi. Satu sama lain. 15. Inspector General : adalah titelatur suatu pekerjaan (aselinya dari kalangan militer), untuk kepala administratif suatu kegiatan inspeksi atau investigasi pada unit organisasi yang lebih besar. 16. Oversight . Artinya seperti dimaksudkan oleh kongres US adalah memonitor aktivitas badan-badan pemerintah untuk memastikan bahwa peraturan dilaksanakan dengan penuh pengabdian. Oversight dapat berbagai bentuk. Yang utama adalah congressial hearing, terhadap permintaan anggaran badan anggaran, dimana aktivitas badan tersebut harus dinilai sesuai dengan apa yang diharapkan Congres. 17. Rate of Return: ukuran keuntungan sebagai prosentase nilai uang atau nilai kekayaan yang di-investasikan.

GLOSSARY Accountability : keluasan seseorang dalam menjawab pertanyaan/pertanggungjawaban tentang tidakannya didalam suatu masyarakat secara keseluruhan atau mengenai aspek tertentu sesuai dengan posisi ybs. kepada pejabat yang lebih atas, baik secara - legal maupun secara organisasional. Administration : manajemen dan arahan tentang suatu masalah dalam pemerintahan dan institusinya ; merupakan terminologi kolektif bagi para pejabat pengambil keputusan ; pelaksanaan dan implementasi kebjakan publik. Administrative doctrine: aturan-aturan, prosedur, dan cara mengerjakan sesuatu yang merefleksikan landasan nilai suatu organisasi. Affirmative action: terminologi yang semula berarti penghapusan hambatanhambatan artifisial, yang dialami oleh para wanita dalam bekerja dan anggota kelompok minoritas; sekarang diartikan sebagai kesempatan untuk memperoleh kompensasi bagi mereka yang sampai sekarang termasuk kelompok yang dirugikan upaya tersebut bisa berupa: rekrutmen, sewa, dan promosi bagi anggota yang memenuhi kualifikasi dalam rangka mengurangi akibat yang sekarang dialami sebagai akibat perlakuan diskriminatif dimasa yang lalu. Agenda setting: proses dimana ide-ide atau isu-isu dimunculkan melalui berbagai saluran politik untuk mendorong agar dijadikan pertimbangan oleh institusi politik seperti legislatif dan peradilan. Assets: semua uang, harta, tagihan yang dimiliki seseorang atau organisasi ; capital assets atau fixed assets adalah barang-barang yang yang tidak dapat ditukar dengan uang secara cepat; current assets/liquid assets adalah barang-barang yang yang dapat ditukar dengan uang secara cepat; frozen assets adalah barang-barang yang berada dalam suatu ikatan. Audit : pemeriksaan bebas , penilaian secara objektif terhadap sesuatu khususnya laporan finansial seseorang atau organisasi untuk menentukan apakah mereka merupakan representasi dari akurasi pengeluaran, patuh terhadap standard akuntansi dan hukum ? Big lie- ketidak benaran yang sangat besar atau bahkan keterlaluan sehingga memberikan dampak besar terhadap opini publik Block-Grant yaitu bantuan yang disampaikan /dibagikan sesuai dengan formula yang telah diatur untuk digunakan bagi berbagai aktivitas dalam rangka bidang atau fungsi yang dilaksanakannya, bagian terbesar untuk memenuhi fungsi diskresinya.

Bribery. Pemberian atau tawaran sesuau nilai untuk mempengaruhi pejabat agar ingkar dari peraturan atau mengingkari tugasnya , atau pegawai yang meminta sesuatu nilai agar dapat mempengaruhi pelanggaran aturan. Brownlow Committee yaitu komiyte yang dibentuk oleh Presiden Franklin D. Roosevelt 1936 dalam mendiagnosis kebutuhan staff presiden, dan membuat rekomendasi yang tepat untuk reorganisasi cabang-cabang eksekutif. Budget- rencana keuangan sebagai pola operasi kegiatan yang akan datang dan pola pengawasannya, , sebagai estimasi biaya yang akan datang, , suatu rancangan yang sistematis dalam menggunakan sumberdaya manusia, materil dan sumber lainnya. Budget cycle- langkah-langkah waktu dan proses anggaran, persiapan-pengesahan-pelaksanaan dan audit yang terdiri atas

Budget process-totalitas sistem jurisdiksi yang digunakan untuk memutuskan kebutuhan pengeluaran pemerintah dan bagaimana membiayainya. Perbedaan utama antara pemerintah federal dan negara bagian dan proses anggaran lokal adala bahwa jurisdiksi negara bagian dan lokal tiap tahun anggarannya harus berimbang. Budget surplus- jumlah selisih positifantara penerimaan anggaran dan pengeluaran selama periode tertentu. Bureau movement- upaya para reformator yang progresif pada awal abad 20 untuk menerapkan metode ilmiah/scientific terhadap permasalahan perkotaan upaya mereka mengarah kepada pembentukan biro penelitian, yang kremudian menvciptakan bidang akademik administrasi publik Bureaucracy-totalitas pejabat pemerintah, seluruh pegawai pemerintah, kesan umum yang menggambarkan inefisiensi organisasi, penuh dengan kelambatan karena pengaturan struktur yang spesifik. Bureaucrat bashing kritik, penilaian atau ketidak akuratan yang dilontarkan kepada pegawai negeri. Bureaucratic dysfunctions elemen patologi striktur organisasi yang sering membuat mereka tidak efisien dalam menjalankan operasi, tekanan kepada para pegawai yang harus lebih mmentingkan kepada pemenuhan aturan daripada kepada manfaatnya. Bureaucratic impersonalitykonsekwensi dehumanisasi sebagai akibat dilaksanakannya struktur organisasi formal yang mengurangi perimbangan

manusiawi dan emosi dalam kehidupan organisasi, menempatkan manusia hanya sebagai bagian /sparepart tertentu dari sebuah mesin. Cabinetkepala eksekutif departemen yurisiksi yang melapor kepada dan memberikan nasihat pimpnan eksekutifnya, misalnya : kabinet presiden, kabinet pemerintah, kabinet walikota. Cabinet government- sistim inggeris, dimana kabinet secara utuh, bukan hanya perdana menteri yang memimpinnya, kabinet dan pemerintah secara kolektif bertanggungjawab secara kolektif tentang kinerja yang dicapai kepada parlemen. Menteri kabinetdipilih dari partai mayoritas anggota parlemen, di amerika, sekretaris kabinet dipilih dari eksekutif. Capital budgeting-proses penganggaran yang berkaitan dengan anggaran yang besar untuk berbagai barang kapital perencanaan

Casework- pelayanan yan disediakan oleh legislator, dan staffnya, berdasarkan permintaan atau atas nama konstituen. Categorical grant- bantuan yang dapat digunakan untuk hal yang spesifik, didefinisikan secara rinci aktivitasnyaCharisma leadership kepemimpinan yang berdasarkan kepribadian pimpinan dan tidak lebih dari posisi formal. Kata kharisma berasal dari bahasa yunani devine Grace- konsep yang untuk pertamakalinya dikembangkan oleh Max Weber, yang membedakan kekuasaan kharismatik, dari kedua jenis kekuasaan tradisional suatu sistem monarki dan kekuasaan legal yang diberikan kepada seseorang berdasarkan hukum Child labor dahulunya terjadi anak-anak banyak dipekerjakan anak-anak dalam kondisi yang menyebabkan gangguan kesehatan dan gangguan perkembangan sosial bagi mereka, sekarang undang-undang melarang keras anak-anak dipekerjakan. Istilah diatas, mengarah kepada mempekerjakan anak-anak dibawah umur yang telah ditetapkan undang-undang. Civil service :terminologi kolektif untuk pegawai negeri diluar militer organisasi paramiliter seperti polisi, pemadam kebakaran, selalu dimasukkan sebagai pegawai negeri di amerika.sistem pegawai negeri tidak sama dengan merrit system karena semua posisi patronasi juga dihitung sebagai pegawai negeri secara keseluruhan. Civil service reform upaya untuk memperbaiki status, integritas, dan produktivitas pegawai negeri sipil pada setiap tingkatan organisasi pemerintah dengan mengurangi spoil system digantikan dengan merit system; upaya memperbaiki

manajemen dan efisiensi dalam pelayanan publik, peristiwa historis, pergerakan, yang mengarah kepada pelaksnaannya berdasarkan Pendelton Act 1883 Classical theory teori aseli tentang organisasi yang lebih dekat kepada model struktur organisasi militer Code of ethics- pernyataan standard yang profesional dalam melaksanakan ketentuan-ketentuan oleh para praktisi . kode etik biasanya tidak secara legal mengikat , sehingga mereka tidak terlalu serius membatasi perilaku. Collective bargaining tawar menawar atas nama sekelompok pegawai sebagai lawan dari tawar menawar atas nama masing-masing individu Common law- totalitas peradilan dalam membuat aturan, mulai dikembangkan di inggeris dan dilanjutkan di amerika serikat, bagamanapun jenis hukum ini yang dilandasi dengan kebiasaan, budaya, dan keputusan hakim sebelumnya ternyata tidak tepat, merupakan upaaya yang dicangkokan kepada hukum yang dibuat legislatif. Tradisi common law ini di Amerika menjadi preseden telah di integrasikan kedalam statuta selama bertahun-tahun. Compliance audit-bentuk audit yang tradisional, dimana auditor mencari jawaban apakah manajemen keuangan suatu organisasi telah dilaksanakan dengan mematuhi aturan dan standard serta konvensi yang disepakati guna menghasilkan informasi akuntansi yang telah digunakan. Congressional oversight secara keseluruhan berarti monitoring oleh kongres terhadap aktivitas badan eksekutif untuk memastikan apakah hukum ditaati, Constitutional architecture aransemen administrative diciptakan oleh peraturan pemerintah-dari pemisahan kekuasaan kepada permintaan departemen tertentu dalam menciptakan penyelenggaraan pelayanan Contingency theory- pendekatan dalam kepemimpinan yang menyatakan bahwa efek gaya kepemimpinan dalam berbagai situasi akan beragam. Situasilah yang menentukan apakah gaya kepemimpinan akan menghasilkan keefektivan hasilnya. ( bukan bakat dan gata kepemimpinan itu sendiri). Corruption : penggunaan sesuatu yang bukan kewenangannya untuk kepentingan pribadi; bentuk yang umum dari korupsi adalah penyuapan, pemerasan, penyalahgunaan informasi dari dalam organisasi Council of government (COG) organisasi kerjasama antar pemerintah daerah dalam memecahkan masalah regional seperti perencanaan, pembangunan, transportasi, lingkungan dan isu lainnya.

Deficit financing-situasi dimana pengeluaran peerintah melebihi penerimaannya dalam jangka waktu tertentu yang biasanya dibiayai dari pinjaman masyarakat. Devolution transfer kewenangan dari pusat kepada pemerintah daerah Dillons rule kriteria yang dikeembangkan oleh state courts untuk menentukan sifat dan keluasan kewenangan yang diberikan kepada pemeriontah daerah. Dirty hands dilemma dilema dalam pengertian bahwa berbuat salah seolah-olah demi kebaikan. Discrimination praktek fanatik agama, tanpa toleransi terhadap perbedaan kepercayaan, agama, dalam kesempatan kerja, gagal dalam memperlakukan kesamaan, . Tindakan tertentu yang membatasi kesempatan kerja, kesempatan, karena alasan perbedaan kelamin, ras, warna, usia, pendatang, hambatan fisik atau kriteria lain yang tidak ada relevansinya. Empowerment memberikan kewenangan formal untuk melakukan sesuatu kepada seseorang atau organissai. Equql employment opportunity- praktek melakukan pencegahan bagi mereka yang mumgkin tidak beruntung dakam memperoleh kesempatan kerja karena alasan ras, jenis kelamin , agama, atau faktor lainnya. Evaluation research upaya untuk menilai berbagai pilihan kebijakan dengan melakukan percobaan, menilai hasilnya, dan merekomendasikan apakah konsep baru perlu diaplikasikan secara luas? Executive branch dalam pemerintahan yang menganut pemisahan kekuasaan, dimana bagian tersebut bertanggung jawab dalam mengaplikasikan atau meng administrasi kan peraturan perundangan. Jadi presiden, gubernur, atau walikota dan para birokrat yang membantunya merupakan cabang-cabang eksekutif sesuai dengan bidang yurisdiksinya. Namun demikian tidak semua birokrasi federal merupakan cabang eksekutif .beberapa badan seperti GAO, , secara langsung bertanggung jawab terhadap kongres, yang lainnya, seperti federal trade commission dan badan-badan regulatory, telah berada dalam supreme court dan bukan bagian dari cabang eksekutif. Executive branch bagian dari pemerintah yang bertanggungjawab untuk melaksanakan atau mengadministrasikan hukum. Jadi presiden, gubernur, atau walikota, dan para pembantu birokrasi mereka adalah cabang eksekutif sesuaui dengan bidang yurisdiksi mereka.

Executive budget dokumen anggaran dari sebuah cabang eksekutif dari pemerintah, yang diajukan kepada legislatif untuk di tinjau kembali, di modifikasi dan disahkan berlakunya. Executive office of the president EOP)- kantor yang memayungi staff tertinggi kepresidenan yang menyediakan bantuan bagi presiden dalam melaksanakan tanggungjawabnya.EOP didirikan semasa Presiden Franklin D Roosevelt berdasarkan reorganization act 1939. sejak itu presiden mewnggunakan executive orders, reorganization plans, and lergislative initiative to reorganize, expand, on contract the EOP Federalism suatu sistem pemerintahan dimana pemerintahan nasional kwkuasaan dengan pemerinntah subnasional atau negara bagian berbagi

Federalism, cooperative nasional, negara bagian, dan pemerintah lokal berkooperasi , berinteraksi, bekerjasama dalam memecahkan masalah. Kadang berkompetisi, kemungkinan berakhir dengan konflik. Federalism, dual merupakan konsep abad ke-19 yang kini tidak berlaku lagi, yaiu bahwa fungsi dan tanggungjawab federal dan negara bagian secara teoritis berbeda, dan secara fungsional terpisah satu sama lain Federalism marble cake yaitu sebuah konsep yang menyatakan bahwa hubungan antar berbagai tingkatan pemerintahan menghasilkan aktivitas yang bercampur baur, sebaliknya pandangan tradisional yaitu konsep LAYER CAKE FEDERATION mengatakan bahwa ketiga tingkatan pemerintahan secara total satu sama lain terpisah. Federalism new kaum reublikan sejak pemerintahannixon berusaha mendesentralssikan fungsi pemerintahan dengan mengembalikan kekuasaan dantanggungjawab kepada negara bagian.trend ini berlanjut pada t.190 pada pemerintahan reagan, kulminasinya terjadi pada th 1990 yang bergerak kearandevolusi. Federalismpicket fence konsep bahwa para spesialist birokrasi pada berbagai tingkatan pemerintahan , menjalankan bannyak sekali kekuasaan dalam programperogram perimbangan (keuangan/intergovernmental. Financial report pernyataan tertulis disebut juga sebagai sertifikat akuntan, opini akuntan-laporan audit-disediakan oleh akuntan independen atau auditor setelah dilakukan audit. Fiscal federation hubungan keuangan antara dan diantara unit pemerintah dalam sistem federalisme. Teori pajak federal, atau multiunit keuangan pemerintah, merupakan satu bagian dari cabang ekonomi terapan yang disebut dengan keuangan publik

General acccounting office sebuah badan kongres amerika yang membantu meng audit belanja pemerintah federal dan membantu kongres untuk memperoleh gambaran menyeluruh dalam pertanggungjawaban pemerintah dalam legislatif. Didirikan pada tahun 1921, budget and accounting act. Grace commision upaya yang dilakukan administrasi reagan untuk melakukan studi dan reformasi pemerintah federal. Demikian banyak studi dilakulan, akan tetapi begitu sedikit yang direformasi. Grant an intergovernmental= transfer dana atau aset, . sejak kesepakatan baru negara bagian dan pemerintah daerah, semakin memiliki kebebasan darti ikatan bantuan federal untuk berbaga program. Group cohesion berbagi kepercayaan, nilai-nilai, dan asumsi kelompok yang memungkinkan mereka berperan sebagai suatu kelompok. Group dynamics- sub bidang perilaku organisasi yuang memberikan prerhatian terhadap sifat suatu kelompok, bagaimana mereka berkembang, bagaimana mereka saling berhubungan, dengan individu dan kelompok. Hawthorne experiments- pada akhir tahun 1920 , awal 1930 dilakukan studi manajemen oleh kelompok kerja hawthorne, dekat chicago, dikerjakan oleh elton mayo bersama dengan asosiasinya dan menghasilkan eksperimen yang terkenal. Higher law petunjuk yang menyatakan bahwa apapun hukumnya dan apapunnegaranya, tetaplah hukum yang lebih tinggi,bagi seseorang memiliki pemaksaan yang lebih besar. hukum yang lebih tinggin kedudukannya sering digunakan sebagai alat untuk melawan hukum yang ada atau hukum dalam praktek dimana peradilan atau para legislator tidak ingin berubah. Honor internalisasi arah moral, dimana individu memastikan dirinya untuk berperilku benar bik dalam kehidupannya dilingkungan publik maupun privat, dapat juga dipersepsikan sebagai reputasi seseoang untuk integritas. Hoover commision upaya yang dilakukan setelah perang dunia ke II untuk mereorganisasi pemerintahan federal. Impasse resolution suatu kondisi yang ada pada saat negosiasi antara tenaga kerja dengan manajemen. Pada saat kedua fihak menganggap bahwa tidak ada kemajuan yang lebih baik maka teknik pemecahan yang umum adalahmenggunakan mediasi impas, arbitratif, memperhatikan fakta. Implementation - menempatkan program pada posisi yang efektif. Merupakan totalitas proses dar penterjemahan mandat yang legal, apakah diberlakukan

kedalam program dan struktur yang efektif sehingga mampu menyediakan pelayanan atau produk. Incremental budgeting- metode review anggaran yang memfokuskan kepada penambahan kenaikan atau penambahan penurunan sustu anggaran dari programprogram yang ada jenis anggaran ini disebut juga anggaran tradisional, konsep ini kemudian di kaunter oleh sistem yang lebih rasional. Pendekatan yang lebih berorientasi kepada kesisteman, seperti zero based budget. Incremental decision making model suatu pandangan yang menganggap bahwa proses pengambilan kebijakan publik dengan keputusan yang kecil akan membuat masalah yang marjinlah yang merupakan kenyataan adanya perubahan. Integrity-inti dari kehormatan. Mereka yang memiliki kehormatan,, hidup atas dasar prinsip yang ditetapkan, nilai-nilai, dan yang paling penting adalah katakatanya yang harus dipegang sehingga ia akan bertindak setia, memiliki kredibilitas, selalu memegang komitmen. Intergovernmental relations- jaringan yang kompleks dalam hubungan antar pemerintah baik dalam bidang politik, fiskal, prgram, proses administratif dimana pemerintahan yang lebih tinggi berbagi pendapatan, dan sumber lainnya dengan pemerintaahan yang lebih bawah, dengan syarat harus memenuhi persyaratan yang telah ditetapkan untuk penerimaan bantuan tersebut. Internal audit fungsi suatu grup audit dalam sebuah organisasi yang besar . Tugas mereka sangat bervariaisi. Kadang mengaudit kepatuhan, atau sebagai pemecah masalah; menyiapkan peringatan dini kepada manajemen tentang adanya masalah yang mendesak. Leadership-pelaksanaan kewenangan apakah formal atau informal dalam mengarahkan dan mengkoordinasikan pekerjaan orang lain. Learning organization : istilah yang diciptakan Peter Senge untuk organisasi dmana pola baru berfikir di pupuk dan dimana orang-orang melakukan pembelajaran dilakukan secara berkesinambungan dan secara bersama-sama dalam memperbaiki kehiddupan organisassi dan anggotanya. Line item budget- klasifikasi akuntansi anggaran, secara sempit, belanja objek yang rinci, digunakan secara khusus di kalangan pemerintah, biasanya tanpa referensi tujuan akhir, dan objek yang dilayani berdasarkan pengeluaran tersebut. Management sebuah kata yang merujuk kepada orang-orang yang bertanggungjawab dalam menjalankan suatu organisasi dan prosesnya, ; penggunaan sumber-sumber untuk mencapai tujuan organisasi.

Management control aspek manajemen yang memberikan perhatian kepada perbandingan antara kinerja nyata dengan kinerja yang direncanakan demikian juga pengembangan danimplementasi prosedur untuk memperbaiki substandard kinerja. Management development setiap upaya sadar bagi bagian suatu organisasi dalam menunjang manajer dengan keterampilan yang diperlukan untuk tugas yang akan datang seperti misalnya penugasan rotasi atau pengalaman edukasi formal. Managerial revolution - konsep james burham bahwa kontrol bisnis yang besar bergerak dari pemilik aseli ke manajer profesional, kelas masyarakat pemerintahan baru tidak akan merupakan prosesor yang tradisional dalam kekayaan akan tetapi mereka yang memiliki pengalaman memanage, memimpin organisasi besar Managerialism pendekatan kewirausahaan, terhadap manajemen publik, yang menekankan kepada hak-hak manajemen, dan reinvigorasi manajemen ilmiah. Mandating salah satu level manajemen meminta level lainnya untuk menawarkan dan /atau membayar suatu program sebagai salah satu aturan sebagai suatu persyaratan pembiayaan baik secara parsial maupun secara penuh baik untuk program yang dminta maupun program lainnya. Merit system konsep sektor publik tentang pene,mpatan staff yang seleksinya berdasarkan tes baik pada tahap seleksi, promosi, pengurangan p[egawai pemerintah untuk memilih pegawai dengan kualifikasi yang terbaik. Micromanagement istilah untuk pengawasan yang terlalu dekat. Beberapa manajer mungkin bersalah karena tidak memberikan kesempatan kepada bawhannya untuk memiliki tanggungjawab suatu kewenangan. Oleh arena itu perlu campur tangan legislasi. Moral leadership meminpin orang-orang kearah tertent berdasarkan tindakan dan pemikiran berdasarkan moral. Motivation faktor utama dari lingkungan kerja yang mendorong produktivitas baik secara podsitif maupun negatif. National debt pinjaman secara total dari pemerintagh pusat Needs hierarchy 5 perangkat kebutuhan hierarkhis, yang bersifat psikologis yaitu physiological needs; safety needs; affiliation needs; esteem needs; self actualization. Neoclassical theory teori yang perspektive, yang merevisi, memperluas, mengkritik teori klasik. upaya

New public administration-gerakan advokasi akademik untuk kesamaan sosial dalam kinerja dan penyediaan pelayanan publik, yang disebut dengan administrator proaktif yang merupakan keinginan yang membara untuk kesamaan kedudukan sosial menggantikan konsep tradisional impersonal dan netralita birokrat. New public management kelompok reformer struktural dan informal management inisiatif yang menggambaerkan doktrin dan magerialisme dalam sektor publik. Nonprofit organization organisasi yang menghasilkan dan beroperasi untuk masyarakat dan tujuan sosial tanpa memperhatikan keuntungan sebagai tujuan utamanya seperti disektor swasta. Objective tujuan jangka pendek;sesuatu yang harus dicapai, dalam rangka mencapai tujuan yang lebih besar Organization sekelompok orang yang bekerja bersama paling sedikit dalam rangka mencapai satu tujuan umum Organization development-suatu pendekatan atau strategi dalam meningkatkan efektivitas organisasi, dengan mengintegrasikan keinginan individu untuk pertumbuhan sejalan dengan tujuanorganisasi Organization theory : seperangkat proposisiyang mencari penjelasan atau memprediksi bagaimana budaya kelompok organisasi dan individu berperilaku dalam organisasi yang diatur berbeda Organizational culture budaya yang ada dalam organisasi yang sejalan dengan budaya sosial tapi dalan skop yabg lebih kecil. Paradigm model intelektual untuk suatu situasi dan kondisi Patronage kekuatan untuk pejabat yang dipilih dan ditunjuk Performance appraisal metode formal dimana organisasi mendokumentasikan kinerja pegawainya. Penilaian kinerja secara khas di rancang untuk merubah perilaku yang tidak atau salah pelaksanaan fungsinya mengkomunikasikan kualitas kerja menilai potensi pegawai dimasa yang akan datang, dan menyediakan catatan dokumen tentang disiplin dan kegiatan lainnya. Performance audit audit yang membandingkan aktifitas suatu organisasi dengan tujuan yang telah ditetapkan. Performance management integrasi yang sistematik dengan sasaran yang harus dicapai. antara usaha organisasi

Personnel terminologi kolektif untu seluruh pegawai suatu organisasi-istilah berasal dari dunia militer-2 komponen dasar dikalangan militer adalah pegawai dan materiil. Personnel juga biasanya digunakan sebagai fungsi-fungsi maajemen personil. Atau unit organisasi yang bertanggung jawab atas manajemen program personil. Planning horizon rentang waktu dimana sasaran suatu rencana strategis harus dicapai Pluralism teori dimana pemerintah berusaha untuk menguatkan kembalikarakter demokrasi mayarakat dengan cara mendorong keterbukaan, keragaman, persaingan, dan responsif grup, untuk memupuk nilai tradisional demokrasi di,alangan industri secara masal. Pluralisme berasumsi bahwa kekuasaan akan bergerak dari kelompok ke kelompok lainnya sebagai elemen dalam mentransfer kesetiaannya sebagai respons terhadap persepsi kepentingan individu. Political culture bagian dari kultur masyarakat secara keseluruhan yang menentukan perilaku masyarakat kearah kualitas, gaya, dan vigor proses politik dan operasional pemerintahan. Posdcorb penemuan Luther Gullick 1937, tentang berbagai elemen fungsional pekerjaan pimpinan eksekutif. Position classification penggunaan uraian jabatan secara formal untuk menorganisasikan semua pekerjaan dalam sistem merit pegawai negeri kedalam berbagai kelas berdasarkan tugas dan tanggung jawab dalam rangka menggambarkan kewenangan , membngun rantai komando, menyiapkan sistem skala penggajian yang lebih memadai. Postbureaucratic organization perubahan yang tetap, sistem organisasional yang temporer, kekuatan kerja, dikomposisikan dengan kelompok yang relatif asing dengan keterampilan yang diciptakan untuk merespons masalah yang khusus, sebagai lawan dari adanya kebutuhan yang berkesinambungan Postmodernism kepercayaan bahwa perubahan yang konstan, adalah fakta tentang hidup baru untuk organisasi besar yang hidup dipermukaan , dalam suatu ikatan, antara keteraturan dan kekacauan. Principle of management kebenaran yang fundamental atau hipotesis kerja sebagai arahan dalam cara berfikir atau bertindak dalam bidang manajemen. Privatization proses penyerahan milik pemerintah / suatu fungsi yang dijalankan pemerintah kepada sektor privat

Productivity ukuran yang menunjukkan hubungan antara kuantitas dan kualitas yang dihasilkan terhadap kuantitas sumber yang digunakan. Intinya adalah pengukuran efisiensikerja individu, unit kerja, organisasi keseluruhan Proffesional seseorang yang menduduki jabatan dengan persyaratan tertentu yaitu i pengetahuan, yang hanuya bisa diperoleh berdasarkan suatu persiapan yang intensif. Umumnya memiliki 3 aspek yaitu-badan akademik dan pengetahuan praktek yang diaplikasikan dalam pelayanan masyarakat. Standard kesuksesan secara teoritis di ukurdengan pelayanan masyarakay ketimbang oleh kemanfaatan individu sistem pengawasan dilakukan dengan praktek profesi. Program evaluation pemeriksaan yang sistematik terhadap aktivitas yang dilaksanakan oleh pemerintah untuk menentukan efak program baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang Progressive tax semua pajak yang harus dibayarkan dalam % tage ebih besar oleh mereka yang berpenghasilan tinggi bila dibandingkan dengan mereka yang berpenghasilan rendah. Public administration apapun yang dilakukan pemerintah untuk kebaikan atau keburukan, merupakan administrasi publik yang dalam konteks politik dapat membedakannya dari administrasi swasta. Publicinterrest tanda yang universal bagaimana aktor politik mengemas kebijakan dan program sesuai dengan ada yang mereka advokasikan. Public policy kputusan yang dibuat pemerintah yang tetap berorientasi kepada apa yang sebaiknya mereka lakukan atau yang sebaiknya tidak dilakukan. Public program semua aktivitas yang dirancang untuk diimplementasikan sebagai ebijakan publik sering merupakan kreasi organisasi , badan pemerintah, dan biro Racist: seseorang atau organisasi yang baik secara sadar atau tidak melakukan diskriminasi berdasarkan perbedaan ras; atau mengistimewakan/ mengutamakan ras tetentu Rational decision making model suatu pandangan yang menganggap/mengasumsikan bahwa proses perngambikan kebijakan publik didukung oleh informasi yang lengkap, sistematik, logis, komprehensif untuk berubah. Red tape- pita yang biasannya dulu digunakan untuk mengikat dokumen pemerintahan, terminologi tersebut sekarang digunakan sebagai simbol bahwa formalitas telah diperlakukan berlebihan dalam melaksanakan pekerjaan rutin

Reengineering pemikiran kembali dan redesign tentang proses organisasi secara fundamental untuk menghasilkan perbaikan yang berarti dalam pengukuran kinerja yang kritis, seperti misalnya pertimbangan biaya ataukah kualitas pelayanan ? Regressive tax suatu bentuk pajak dimana setiap orang yang memiliki pendapatan rendah tapi harus membayar lebih tinggi prosentase pajak bagi seluruh pendapatan kena pajak dibandingkan dengan mereka yang berpendapatan lebih tinggi. Regulation totalitas kontrol pemerintah terhadap aktivitas sosial ekonomi masyarakat; proses pembuatan aturan oleh badan pemerintah di periksa oleh badan yang menginterpretasi peraturan. Regulatory commision sebuah badan independen yang dibentuk pemerintah untuk mengatur beberapa aspek kehidupan ekonomi. Reinventing government manfestasi terakhir tentang tradisi progresif dalam melakukan perbaikan secara berkesinambungan, -sekarang lebih menekankan kepada privatisasi. Representative bureaucracy tujuan akhir tentang kesempatan yang sama dalam memperoleh kesempatan kerja dan penghapusan berbagai hambatannya. Republicbentuk pemerintahan dimana kedaulatan aada pada rakyat yang memilih wakilnya dalam pengambilan keputusan politik. Reverse discrimination diskriminasi melawan kaum wanita dalam hubungannya dengan perlakuan wanita dan golongan minoritas secara istimewa Rule of law sistem pemerintahan dimana kekuasaan tertinggi apa pada hukum Scientific managementpendekatan yang sistematik dalam manajemen yang mencari cara terbaik dalam memenuhi tugas yang diberikan dengancara yang tercepat, terefisien, dengan metode yang mampu mengatasi kelelaahan. Second reconstruction gerakan hak-manusia dan legislasi tahun 1960, Rekonstruksi yang paling cepat adalah setelah perang dunia ke 2. memberikan kemerdekan kepada kulit hitam, dari perbudakan, Tapi begitu hukum diberlakukan, ternyata hak tersebut tidak sepenuhnya diberikan. Tahun 1960, timbul sentimen publik, lalu tindakan legal dilakukan dan tercapailah kesamaan hak bagi seluruh Amerika. Self directed work team kelompok kerja yang mau bertanggungjawab dalam hal menjalankan proses maupun produk yang dihasilkannyademikian pula mereka akan mengaksep perilaku orang lain.

Separation of powers- alikasi kewenangan diantara ke 3 pemerintah sehingga mereka akan salain mengecek satu sama lain.Secara teoritis makapemisahan kekuasaan memungkinkan dicegahnya tirani. Sex discrimination berbagai bentuk ketidak perlakuaan tidak menyenangkan dari orang-orang dalam situasi kerja karena alasan seks Sexual harassmenttindakan seorang individu dalam statu posisi untuk mengontrol atau mempengaruhi pekerjaan orang lain, karir, atau tingkatan penggunaan kekuasaan untuk memperoleh kesenangan seks, atau menghukumnya. Kekerasan seksual, dalam pekerjaan berbagai macam bentuk mulai dari kata-kata sindiran yang tidak semestinya sampai kepada kekerasan Spoil system praktek pemberian penghargaanpekerjaan pemerintah kepada pendukung politik seseorang dan bukannya berdasarkan sistem merit Stakeholderseseorang atau kelompok yang mungkin terkena pengruh sesuatu hasil atau sesuatu hal. Semua keputusan memiliki stakeholder.tanggung jawab pengambil keputusan publik, yaitu berusaha memaksimumkan kepuasan stakeholder Standard of conduct sejumlah norma-norma etik yang di berlakukan oleh suatu organisasi untuk menuntun perilaku anggotanya. Banyak badan pemerintah yang memiliki standard kode etik secara formal untuk menuntun perilaku pegawainya. Strategic management filosofi manajemen yang menghubungkan perencanaan strategik dengan pengambilan keputusan se-hari hari. Strategic management mencari keselarasan antara lingkungan internal orkanisai dengan lingkungan eksternal. Strategic plan dokumen formal tentang stratejik cara dan sarana pencapaian tujuan

Strategic planning seperangkat proses yang digunakan organisasi untuk menilai situasi strategis dan mengembangkan strategi untuk masa depan. Strategy pelaksanaan manajemen secara menyeluruh dari suatu organisasi dalam mencapai tujuan jangka panjang, pola dimana terdapat seperangkkat keputusan organisasi Strike p[ersetujuan kedua belah fihak diantara pekerja untuk berhenti bekerja secara temporer misalnya untuk menentang pemotongan gaji atau untuk perubahan kondisi kerja

Swot analysis review terhadap kekuatan, kelemahan, kesempatan dan ancaman terhadap suatu organisasi Teknik ini secara luas digunakan untuk memeriksa kemungkinan penyusunnan rencana straegi. Systems theory suatu gambaran organisasi dalam kondisi yang kompleks dan dinamis dimana masing=masing elemen satu sama lain berpengaruh dan terkait, termasuk didalamnya input-proses- output- feedback loop, lingkungan dimana dia beroperasi dan secara berkesinambungan berinteraksi. Tactics-keputusan jangka pendek yang hars segera diambil yang dalam keseluruhannya dilakukan dalam mencapai strategi yang menyeluruh, Tax- kontribusi yang dipaksakan tujuan publik oleh pemerinytah dalam rangka memenuhi

Technocracy terdiri atas 2 kata yaitu teknologi dan birokrasi yang berhubungan dengan upaya pengembangan teknologi dikalangan birokrasi sebagai realisasi konsep post modern world Theory x suatu asumsi bahwa rata manusia tidak suka bekerja; malas; lebih suka diarahkan daripada memiliki tanggungjawab. Theory y- asumsi bahwa bekerja adalah sesuatu yang natural, manusia dapat mengarahkan dirinya sendiri dan senang diberi tanggungjawab, manusia adalah makhluk yang kreatif, imaginatif. Title VII: bagian dari Civil Rights Act 1964 yang melarang adanya diskriminasi dalam pekerjaan karena perbedaan ras, agama, warna, jenis kelamin, atau karena bukan penduduk aseli, dan menciptakan persamaan kesempatan memperoleh pekerjaan Total Quality Management (TQM)-frase baru dari pengawasan kualitas dengan anggapan yang diperluas bahwa lebih berorientasi kepada kesinambungan kualitas produksi barang atau jasa. Trait theory: pendekatan kepemimpinan yang berasumsi bahwa kepribadian kepemimpinan prosesnya berbeda daari pengikut meereka percaya bahwa pemimpin itu dilahirkan dengan bakat sebagai pemimpin. Transformational Leadership: kepemimpinan yang menekankan kepada erubahan kearah budaya organisasi, menggambarkan kemampuan pemimpin dalam nilainilai berdasarkan visi organisasi-merealisasikan visi dan memeliharanya sepanjang waktu.

Unified Budget : bentuk anggaran yang merepresentasikan konsolidasi anggaran yang bersumber dari pemerintah federal yang berupa penerimaan dan pengeluaran serta dana yang dipercayakan (seperti misalnya: keamanan sosial) Union kelompok pegawai yang menciptakan organisasi merepresentasikan kepentingannya kepada organisasi. formal untuk

Vision: pandangan kedepan sebuah organisasi dimas a yang akan datang. Tujuan manajemen stratejiknya ialah bagaimana merealisasikan tujuan tsb. Vision Statement: identifikasi tujuan yang harus dicapai dimasa yang akan datang. Watergate-skandal yang berujung kepagda penurunan Presiden Richard M.Nixon. Watergate sendiri merupakan sebuah kantor hotel kompleks apartemen di Washington D.C. seseorang telah berasosiasi dengan komitee untuk memilih kembali presiden dan terungkap didalam democratic national committee headquarters, bertempat di kompleks watergate tahun1972; ungkapan dan trauma nasional tersebut di ungkapkan dalam satu kata watergate-istilah tersebut sekarang digunakan untuk menggambarkan kejahatan politik atau korupsi dikalangan birokrat atai pemerintah. Whistleblower-seseorang yang percaya bahwa kepentingan masyarakat melanggar hak-hak kepentingan organisasinya lalu di hembus-hembuskan kepada publikdiekspos-sehingga terjadi korup, illegalitas, penyogokan, tindak kekerasan Zero Base Budgeting proses anggaran yang mnolak keputusan yang bersifat model anggaran incremental . membutuhkan re-justifikasi anggaran secara keseluruhan, mulai dari nol, dimana anggaran incremental hanya memperhatikan hasil anggaran sebelumnya, fokus kepada hasil pemeriksaan perubahan yang marjinal daritahun ketahun.