FISHERIES BUY BACK PROGRAM

Pengantar Program Buyback mengurangi kapasitas perikanan melalui pembelian langsung. Program buyback berhasil mencapai beberapa tujuan. Mereka meningkatkan konservasi sumber daya dengan mengurangi tekanan penangkapan pada stok ikan, mereka memberikan bantuan keuangan kepada peserta yang memilih untuk keluar perikanan, dan mereka meningkatkan profitabilitas peserta yang tetap dalam perikanan dengan mengurangi kompetisi untuk sumber daya. Program Buyback telah digunakan di beberapa perikanan di seluruh Amerika Serikat dan sedang dipertimbangkan di beberapa orang lain. Mereka telah resmi di bawah berbagai undangundang, termasuk interyurisdiksional Perikanan Act, American Perikanan Act, dan MagnusonStevens Perikanan dan Konservasi Manajemen Act (MSFCMA).

BagaimanaProgramBuybackBekerja? Dua bentuk yang paling umum dari buyback meliputi: Program Buyback kapal, yang membeli kelebihan kapasitas dari perikanan dalam bentuk kapal penangkap ikan,dan Pensiun Program lisensi, yang membeli kelebihan kapasitas dari perikanan dalam bentuk lisensi penangkapan ikan. Beberapa program yang dirancang untuk pensiun kombinasi kapal-kapal nelayan dan lisensi.

BuybackKapal

Kebanyakan program buyback kapal menggunakan sistem penawaran untuk menentukan kapal yang akan dibeli - beli yang ditawarkan pada penawaran terendah. Beberapa program pembelian kapal secara first-come/first-serve, dengan harga berdasarkan nilai baik kapal dinilai atau biaya tetap non-negotiable. Nilai sebuah kapal dapat diperkirakan berdasarkan sejarah pendaratan, panjangnya, tonase, atau ukuran mesin, atau kombinasi dari ini dan faktor lainnya.

Peraturan yang mengatur penggunaan kapal yang dibeli bervariasi oleh program. Beberapa program dapat menjual kapal kembali ke industri perikanan untuk digunakan dalam perikanan di luar daerah yang terkena. Program lain dapat menjual kapal, tapi secara permanen melarang penggunaannya dalam setiap perikanan komersial. Yang lain mungkin mengharuskan kapal yang dibeli dihancurkan. Karena penjualan kembali kapal yang dibeli untuk digunakan dalam perikanan lainnya cenderung hanya memindahkan masalah kelebihan kapasitas, baik penarikan permanen atau kerusakan wajib umumnya metode yang disukai pensiun dalam program buyback dirancang sebagai alat pengurangan kapasitas.

Penjualan kembali kapal untuk tujuan non-nelayan dapat bermanfaat bagi organisasi nirlaba, lembaga penelitian, dan lain-lain yang dinyatakan tidak mampu untuk membeli kapal. Namun tingginya biaya pemantauan transaksi ini untuk memastikan bahwa kapal tersebut tidak akhirnya kembali ke perikanan melemahkan dijual kembali diatur sebagai pilihan.

Penghancuran wajib pembuluh dibeli terbaik meredakan ancaman kapasitas mengekspor ke perikanan lain dan juga membantu untuk mengurangi ancaman modal isian dalam perikanan buyback dengan mencegah peralatan bekas murah memasuki pasar. Tapi opsi ini juga memiliki kelemahan. Selain menaikkan emosi yang kuat, program buyback yang membutuhkan kehancuran wajib dapat meningkatkan harga yang harus dibayar untuk kapal, mengurangi jumlah kapal yang dapat dibeli.

Program Pensiun Lisensi

Program pensiun lisensi yang mirip dengan program buyback kapal. Beberapa program memungkinkan pemegang izin untuk mengajukan tawaran yang menetapkan harga pembelian lisensi mereka. Orang lain mungkin menawarkan "take-it-atau-tinggalkan-itu" datar pembayaran berdasarkan harga pasar atau tingkat dirancang untuk mendorong kapasitas tujuan pengurangan yang telah ditentukan. Yang lain mungkin memerlukan semua pemegang izin untuk menjual persentase tertentu dari kapasitas mereka, yang diukur dalam kapasitas kapal atau unit usaha. Hal ini dikenal sebagai "lisensi pecahan" dan, di bawah program tersebut, peserta kemudian diminta untuk membeli unit tambahan dari dalam perikanan jika mereka ingin terus ikan.

Beberapa program pensiun lisensi tidak membatasi peserta dari kembali ke perikanan jika mereka pegang, atau dapat membeli, lisensi yang lain. Program lain secara permanen melarang peserta dari kembali memasuki perikanan buyback atau berpartisipasi dalam perikanan lainnya.

Program pensiun lisensi dapat menawarkan pengurangan kapasitas yang lebih besar per dolar dibanding program buyback kapal karena lisensi yang lebih murah untuk membeli dari kapal. Tapi, untuk alasan yang sama, mereka lebih cenderung untuk pindah masalah kelebihan kapasitas jika masuk ke perikanan lainnya tidak dibatasi.

Yang membiayai Program Buyback?

Program Buyback umumnya disponsori oleh pemerintah federal atau disponsori oleh pemerintah federal dan industri perikanan. Program buyback yang disponsori pemerintah adalah yang paling umum. Program-program pembelian kapasitas langsung melalui hibah atau memberikan pinjaman yang didukung pemerintah yang bisa dicicil dari waktu ke waktu. Program buyback disponsori umumnya dirancang untuk membeli beberapa proporsi kapasitas memancing dengan dana publik dan kemudian meningkatkan pengurangan dengan kontribusi industri dihasilkan melalui retribusi pada biaya lisensi atau pendaratan pajak sisa kapal atau pemilik izin.

Program buyback yang disponsori pemerintah sering diimplementasikan sebagai bentuk bantuan bencana. Karena tujuan utama mereka biasanya menawarkan bantuan keuangan bukan untuk meningkatkan kinerja ekonomi perikanan, program yang disponsori pemerintah umumnya tidak efektif karena mereka bisa mengurangi kapasitas dalam jangka panjang. Di sisi lain, investasi pribadi yang buyback disponsori industri mewakili membuat kinerja ekonomi yang terus membaik - dan karena itu pengurangan kapasitas - tujuan utama.

Beberapa program buyback disponsori industri telah dilaksanakan di negara-negara lain, tetapi tidak ada yang belum digunakan di Amerika Serikat. Kondisi ekonomi yang buruk dari kebanyakan perikanan AS membuat sulit bagi peserta untuk membiayai program buyback sendiri. Selain itu, tanpa beberapa bentuk hak untuk sumber daya atau jaminan bahwa persentase

tertentu dari kapasitas akan dihapus dari perikanan, nelayan memiliki sedikit insentif untuk berinvestasi dalam pengurangan kapasitas.

Dimana Apakah Program Buyback Telah Diterapkan?

Sejak tahun 1976, program buyback telah dilaksanakan di lima perikanan AS, termasuk: Pacific Northwest salmon; New England groundfish; Texas udang; Glacier Bay kepiting Dungeness, dan Laut Bering groundfish.

Bersama program ini telah mencapai sekitar $ 160 juta termasuk $ 80.300.000 dalam bentuk hibah dan $ 75 juta dalam bentuk pinjaman. Mereka telah pensiun 2.907 izin dan hancur atau pensiun secara permanen 597 kapal penangkap ikan. Rata-rata biaya lisensi dan / atau kapal yang dibeli dengan program ini diperkirakan sebesar $ 10.000 untuk salmon dan armada kapal kecil, $ 250.000 untuk kapal pukat menengah, dan $ 10 juta untuk kapal pukat pabrik yang digunakan dalam Bering Sea groundfish perikanan.

Efektivitas program buyback jarang dievaluasi. Namun, dalam menanggapi mandat kongres, General Accounting Office AS baru-baru terakhir program buyback dilaksanakan di New England groundfish, Washington salmon, dan Laut Bering pollock perikanan. Hasil Laporan ini mencatat bahwa efektivitas jangka panjang program buyback dalam mengurangi kapasitas perikanan tergantung pada apakah pembatasan berada di tempat untuk mencegah masuk kembali ke perikanan, apakah peserta yang sebelumnya tidak aktif kembali ke perikanan, dan juga pada apakah peserta yang tetap di perikanan memiliki insentif untuk meningkatkan investasi modal mereka.

Kesimpulan Rancangan program akhirnya menentukan efektivitas program buyback sebagai alat pengurangan kapasitas. Sementara semua program buyback umumnya efektif dalam

menghilangkan beberapa proporsi kapasitas dari perikanan dalam jangka pendek, pembatasan masuk kembali ke target perikanan atau perikanan lainnya dan penggunaan kapal yang dibeli, serta keterbatasan pada kapasitas tetap aktif dan peserta aktif perikanan, menentukan apakah pengurangan ini akan mengikis dalam jangka panjang.

KELEBIHAN Dapat mengurangi tekanan pemanfaatan sumberdaya perikanan secara berlebih KEKURANGAN Harus menyesuaikan perekonomian negara APABILA DIAPLIKASIKAN DI INDONESIA Sulit diaplikasikan di Indonesia karena perekonomian Indonesia cepat berfliktuasi SUMBER: http://www.nfcc-fisheries.org/ir_io_bp.html