Daftar isi

Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, II Oesember 2003 ISSN 1693 - 7902

ANALISIS PERATURAN PEMANFAATAN TENAGA NUKLIR DAN LING KUNG AN HID UP

Liliana Yetta Pandi Pusat Pengkajian Keselamatan Reaktor (PPKRe) - BAPETEN

ABSTRAK ANALISIS PERATURAN PEMANFAATAN TENAGA NUKLIR DAN LINGKUNGAN HIDUP. Sejalan dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi nuklir, pemanfaatan tenaga nuklir semakin meluas di bidang penelitian, pertanian, kesehatan, industri dan lain-lain. Pemanfaatan tenaga nuklir, di samping mengandung segi positif bagi peningkatan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat, juga mempunyai potensi bahaya radiasi terhadap pekerja, masyarakat dan lingkungan hidup, sehingga pemanfaatan tenaga nuklir harus berwawasan keselamatan dan lingkungan. Oleh karena pemanfaatan tenaga nuklir harus berwawasan lingkungan maka perlu diketahui jenis kegiatan pemanfaatan tenaga nuklir terhadap lingkungan hidup. Dalam makalah ini disajikan tentang analisis peraturan pemanfaatan tenaga nuklir yang berhubungan dengan lingkungan berdasarkan Surat Keputusan Mentri Negera Lingkungan Hidup No. 3 tahun 2000 tentang jenis usaha dan/atau kegiatan yang wajib dilengkapi dengan analisis mengenai dampak lingkungan dan peraturan/ketentuan yang berhubungan dengan pemanfaatan tenaga nuklir. Kata kunci : lingkungan, pemanfaatan tenaga nuklir

ABSRACT ANALYSIS OF THE NUCLEAR ENERGY UTILIZATION AND ENVIRONMENT REGULA TION. In line with the development of nuclear knowledge and technology, the utilization of nuclear energy is becoming more spread in the field of research, agriculture, health, industry etc. Besides it's positive contribution to the prosperity and welfare, the utilization of nuclear energy has the potential radiation hazard on the employee, personnel public and environment. Therefore the utilization of nuclear energy should observe on the safety and the environment. Because the utilization of nuclear energy should observe on the environment, it is necessary to recognize the kind of activities of the utilization of nuclear energy related to environment. This paper presents the analysis of the refulation for utilization of nuclear energy related to the environment based on the decree the of state minister of enviroment No.3 year 2000 on the type of businesses and/or activities which subject to environment impact analysis and regulations/provisions related to the utilization of nuclear energy. Keywords: environment, the utilization of nuclear energy

271

Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, II Oesember 2003

ISSN 1693 - 7902

PENDAHULUAN
Di Indonesia pemanfaatan tenaga nuklir telah meluas di bidang penelitian,

pertanian, kesehatan, industri dan lain-lain saat ini terdapat 3 buah reaktor penelitian, instalasi produksi radioistop, instalasi pengolahan limbah radioaktif, iradiator,

accerelator. Pemanfaataan tenaga nuklir secara positif dapat meingkatkan kesejahteraan dan kemamuran rakyat serta turnt mencerdaskan bangsa dan meningkatkan kualitas

sumber daya manusia. Akan tetapi selain mempunyai manfaat yang cukup besar dalam berbagai aplikasi di bidang penelitian, pertanian, kesehatan, hidrologi dan lain-lain juga mempunyai potensi bahaya radiasi yang cukup besar, sehingga pemanfaatan itu harus berwawasan keselamatan dan lingkungan hidup. Pada akhir abad ke-20 kepedulian manusia terhadap lingkungan hidup semakin

meningkat setelah diselenggarakan Konferensi Tingkat Tinggi Bumi di Rio de Janerio (Brasil) tahun 1992. Di Indonesia lingkungan hidup sudah mendapat perhatian sejak lama yaitu setelah menyadari betapa besar dampak pembangunan terhadap lingkungan apabila pembangunan dilakukan dengan tidak memperhatikan persyaratan yang

ditentukan. Oleh karena hal tersebut, maka perlu diketahui kegiatan pemanfaatan tenaga nuklir terhadap lingkungan.

DASAR HUKUM
Dasar hukum analisis peraturan pemanfaatan tenaga nuklir dan lingkungan hidup : 1. Undang-undang ketenaganukliran; 2. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 63 tahun 2000 tentang Republik Indonesia No. 10 tahun 1997 tentang

Keselamatan dan Kesehatan Terhadap Pemanfaatan radiasi Pengion; 3. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 64 tahun 2000 tentang Perizinan Pemanfaatan Tenaga Nuklir; 4. Surat keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup No.3 tahun 2000 tentang Jenis Usaha Dan/Atau Kegiatan Yang Wajib Dilengkapi Dengan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan. Keempat dasar hukum tersebut bila dicermati merupakan rangkaian yang utuh dan saling melengkapi, misal dalam penjelasan Undang-Undang No. 10/1997 menyatakan bahwa pemanfaatan tenaga nuklir harus memperhatikan asas pembangunannasional,

272

Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan

Tenaga Nuklir

Jakarta, II Desember 2003

ISSN 1693 - 7902

keselamatan,

keamanan,

ketentraman,

kesehatan

pekerja dan anggota masyarakat,

perlindungan terhadap lingkungan hid up, serta pemanfaatan bagi kemakmuran rakayat. Hal ini berarti bahwa pemanfaatan tenaga nuklir bagi kesejahteraan hidup rakyat banyak hams dilakukan dengan upaya-upaya untuk mencegah timbulnya bahaya radiasi

terhadap pekerja, masyarakat dan lingkungan hidup. Pada penjelasan Peraturan Pemerintah No. 63/2000 menjelaskan bahwa sasaran yang ingin diwujudkan peraturan ini adalah agar setiap pemanfaatan berwawasan keselamatan dan lingkungan. Lebih lanjut dalam Peraturan Pemerintah No. 64 tahun 2000 menyatakan bahwa pemanfaatan tenaga nuklir selain sangat bermanfaat juga dapat menimbulkan bahaya sehingga perlu dilakukan pengawasan melalui perizinan di samping pengaturan dan inspeksi (pemeriksaan). Adapun persyaratan untuk mendapatkan izin pemanfaatan tenaga nuklir

tenaga nuklir terdiri dari persyaratan umum dan khusus. Salah satu persyaratan khusus ini berhubungan dengan lingkungan hidup di mana pemohon izin wajib memiliki

AMDAL (Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (PP No. 64 tahun 2000 Pasa14 ayat 3). Pada Surat Keptusan (SK) Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 3 tahun 2000 tercantum jenis usaha dan/at au kegiatan yang wajib dilengkapi dengan AMDAL. Di dalam SK ini tertera jenis usaha/kegiatan dalam bidang pengembangan nuklir. KEGIA T AN PEMANF AA TAN HIDUP TENAGA NUKLIR DAN PERA TURAN

TENT ANG LINGKUNGAN

Sebelum membahas tentang analisis peraturan pemanfaatan tenaga nuklir nuklir perlu diketahui pengertian tentang pemanfaatan dan tenaga nuklir yang didasarkan pada Undang-undang No. 10 tahun 1997. Adapun pemanfaatan(l) adalah kegiatan yang

berkaitan dengan tenaga nuklir yang meliputi penelitian, pengembangan, penambangan, pembuatan, produksi, pengangkutan, penyimpanan, pengalihan, ekspor, impor,

penggunaan, dekomisioning, kesej ehateraan rakyat.

dan pengelolaan limbah radioaktif untuk meningkatkan

Tenaga nuklir(l) adalah tenaga dalain bentuk apapun yang dibebaskan dalam proses transformasi inti, termasuk tenaga yang berasal dari sumber radiasi pengion.

273

Seminar Tahunan Pengawasan

Pcmanfaalan Tcnaga Nuklir - Jakarta, II Dcscmbcr 2003

ISSN 1693 -7902

PP No. 64 tahun 2000

merupakan pelaksaanaan Undang-undang No. 10 tahun

1997 tentang Ketenaganukliran, dan menggantikan Peraturan Pemerintah No. 12 tahun 1975 tentang Izin Pemakaian Zat Radioaktif danJatau sumber radiasi lainnya. PP No. 64 tahun 2000 ini mengingat pula pada Undang-undang Pengelolaan Lingkungan Hidup. Seperti diketahui bahwa pemanfaatan tenaga nuklir telah berkembang dengan No. 23 Tahun 1997 tentang

pesat dan secara meluas di belbagai bidang di Indonesia. Tenaga nuklir, di samping sangat bermanfaat juga dapat menimbulkan bahaya sehingga perlu dilakukan

pengawasan melalui perizinan di samping pengaturan dan inspeksi.

Pada PP No. 64

tahun 2000 ini mengatur tentang perizinan pemanfaatan tenaga nuklir di antaranya persyaratan untuk mendapatkan izin pemanafaatan tenaga nuklir. Persyaratan tersebut meliputi persyaratan umum dan khusus. Pada PP No. 64 tahun 2000 pasal 4 ayat 3 butir b disebutkan bahwa persyaratan khusus yang diberlakukan terhadap instalasi yang mempunyai potensi dampak radiologi tinggi wajib memiliki AMDAL agar instalasi terse but tidak membahayakan masyarakat maupun lingkungan. Dalam penjelasan pasal 4 ayat 1 dari PP No. 64 tahun 2000 dapat diketahui tentang jenis kegiatan pemanfaatan tenaga nuklir. Kegiatan terse but adalah pemanfaatan yang berhubungan dengan sifat-sifat khusus bahan nuklir seperti D, Pu, Th dan sumber radiasi lainnya yang mengandung dampak radiologi tinggi sehingga memerlukan pekerja,

instalasi yang dirancang dan dibangun secara khusus , seperti iradiator, akselerator, radioterapi, produksi radioisotop dan instalasi yang sejenis lainnya. Jenis kegiatan pemanfaatan tenaga nuklir yang terdapat dalam SK Menteri Negara Lingkungan Hidup No.3 tahun 2000 dapat dilihat Tabel I. Pada Tabel 1 tentang jenis kegiatan pemanfaatan tenaga nuklir dari SK Menteri Negara Lingkungan Hidup LH No. 3 tahun 2000 untuk bahan galian radioaktif

dimasukkan di bidang pertambangan dan energi, sedangkan PLTN selain dimasukkan ke dalam bidang pertambangan dan energi dimasukkan juga ke bidang pengembangan nuklir. Pada SK Menteri Negara pengembangan Lingkungan Hidup No.3 tahun 2000 untuk bidang

energi terdapat pemanfaatan

tenaga nuklir dalam bentuk indikator,

kemungkinan yang dimaksud indikator ini adalah iradiator, karena besaran indikator yang diharuskan memiliki AMDAL adalah be saran untuk iradiator. Pada SK ini tidak

274

Seminar Tahunan Pengawasan

Pemanfaatan

Tenaga Nuklir - Jakarta, 11 Oesember 2003

ISSN 1693 - 7902

disebutkan untuk kegiatan instalasi radioterapi, akselerator, dan instalasi lainnya yang menggunakan radiasi pengion yang mempunyai dampak radiologi tinggi. Tabell. Jenis Rencana Usahalkegiatan Pertambangan No. I.
I

yang memerlukan

AMDAL dalam Bidang Nuklir(2) Besaran

dan Energi dan Bidang Pengembangan

Jenis Rencana Usahalkegiatan

Bidang Pertambangan dan Energi A. Pertambangan Umum > 5000 Ha dan atau 1. Luas perizinan ~ 100 Ha (kumulatif/th) Luas daerah terbuka untuk pertambangan 2. Tahap eksploitasi produksi a. batubara/gambut ::: 1.200.000 ton (ROM) b. bijih primer ::: 1.000.000 ton (ROM) c. bijih sekunder/endapan alluvial d. bahan galian bukan logam atau bahan ::: 1.200.000 ton (ROM) ::: 600.000 ton (ROM) galian golongan C e. bahan galian radioaktif, termasuk pengolahan, penambangan dan pemurman f. bahan galian timbel, termasuk semua besaran pengolahan, penambangan dan pemumlan semua besaran 3. Tambang di laut semua besaran 4. Melakukan submarine tailing disposal 5. Malakukan pengolahan biji dengan semua besaran proses sianida semua besaran untuk menghindari bukaan lahan terlalu luas Raw of Material B. Ketenagalistrikan 1. Transmisi 2. PLTD/PL TG/PL TU/PL TGU 3. PLTA dengan tinggi/bendung/ 4. bendungan PLTA dengan luas genangan 5. PLTP 6. PLTN 7. Pusat listrik dari jenis lain

::: 150kV ::: 100 MW ::: 15 m atau :::200 Ha ::: 55 MW semua besaran ::: 5 MW

275

Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, 11 Dcsembcr 2003

ISSN 1693 - 7902

No.
II.

Jenis Rencana Usaha/kegiatan Bidang Pengembangan Nuklir 1. Pembangunan dan pengoperasian nuklir a. reaktor daya (PL TN) b. reaktor penelitian

Besaran

reaktor Semua instalasi Daya ~ 100 kWt

2. Pembangunan dan pengoperasian instalasi nuklir non reaktor a. fabrikasi bahan bakar nuklir b. pengolahan dan pemumian uranium c. pengolahan limbah radioaktif d. indikator (kategori II sid IV) e. produksi radioisotop

Produksi ~ 50 ton eb/tahun Produksi ~ 100 ton yc/tahun Semua instalasi Aktivitas surnber :::: 37.000
TBq (IOO.OOOCi)

Semua instalasi

Pada PP No. 64 tahun 2000 masih belum menyebutkan tentang reaktor penelitian, reaktor daya, instalasi pengolahan limbah radioaktif, instalasi bahan galian nuklir, fabrikasi bahan bakar nuklir, instalasi pengolahan dan pemumian uranium dan instalasi penyimpanan bahan bakar bekas. Dalam PP ini hanya menjelaskan kegiatan untuk pemanfaatan yang berhubungan dengan sumber radiasi pengion. Untuk kegiatan yang belurn dijelaskan dalam PP No. 64 tahun 2000, BAPETEN sedang menyusun rancangan peraturan pemerintah untuk rekator nuklir dan instalasi nuklir non reaktor, di mana dalam PP tersebut akan mencakup kegiatan pemanfaatan tenaga nuklir yang belum ada dalam PP No. 64 tahun 2000. KESIMPULAN Dari analisis kegiatan pemanfaatan tenaga nuklir yang berdasarkan PP No. 64 tahun 2000 dan SK Menteri Negara Lingkungan Hidup No.3 tahun 2000 dapat diambil kesimpulan sebagai berikut : 1. Dalam SK Menteri Negara Lingkungan Hidup No.3 tahun 2000 belum mencakup seluruh kegiatan pemanfaatan nuklir, misal: kegiatan pembangunan dan

pengoperasian instalasi nuklir non reaktor untuk kegiatan yang menggunakan radiasi pengion yang mempunyai dampak radiologi tinggi lain-lain). (akselerator, radioterapi dan

276

Seminar Tahunan Pengawasan

Pemanfaatan

Tenaga Nuklir - Jakarta, II Descmbcr 2003

ISSN 1693 - 7902

2. Dalam PP No. 64 tahun 2000 hanya mencakup kegiatan pemanfaatan tenaga nuklir yang menggunakan radiasi pengion yang mempunyai dampak radiologi tinggi,

belum mencakup kegiatan pemnafaatan tenaga nuklir untuk reaktor nuklir, instalasi nuklir non reaktor maupun eksploitasi bahan galian nuklir. Dalam hal ini BAPETEN sedang menyusun rancangan PP tentang reaktor nuklir dan instalasi nuklir non reaktor 3. Antara SK Menteri Negara Lingkungan Hidup No.3 tahun 2000 dengan PP No. 64 tahun 2000 ada keterkaitan yang berhubungan dengan lingkungan hidup, oleh

karena itu BAPETEN dalam menyusun rancangan PP hendaknya mengikutisertakan personil dari kementerian lingkungan hidup sehingga peraturan yang diterbitkan dari dua institusi ini saling mendukung dan mengikat. DAFT AR PUST AKA 1. 2. Undang-undang Republik Indonesia No.1 0 tahun 1997 tentang Ketenaganukliran; Surat keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup No.3 Jenis Usaha Dan/Atau Kegiatan tahun 2000 tentang Dengan Analisis

Yang Wajib Dilengkapi'

Mengenai Dampak Lingkungan; 3. Undang-undang Republik Indonesia No. 23 tahun 1997 tentang Pengelolaan

Lingkungan Hidup; 4. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 63 tahun 2000 tentang Keselamatan dan Kesehatan Terhadap Pemanfaatan radiasi Pengion; 5. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 64 tahun 2000 tentang Perizinan Pemanfaatan Tenaga Nuklir.

DISKUSI Pertanyaan (Nur Tri Harjanto, P2TBU - BATAN) 1. SK Menteri KLH tahun 2000 sudah berjalan 3 tahun. Sejauhmana diterapkan diterapkan? BAPETEN telah melaksanakan pengkajian terhadap SK tersebut

melalui peraturan BAPETEN terhadap instalasi nuklir? Kapan akan

277

Scminar Tahllnan pcngawasan

Pcmanfaatan Tenaga NlIklir - Jakarta, 11 Dcscmbcr 2003

ISSN 1693 - 7902

2. Penyusunan AMDAL ini untuk instalasi yang akan dibangun atau instalasi yang sudah beroperasi, atau keduanya? Bagaimana dengan instalasi yang telah memiliki izin operasi? Bagaimana kaitannya dengan LAK? Jawaban (Liliana Yetta Pandi, PPKRe - BAPETEN) 1. BAPETEN telah menerapkan kegiatan pemanfaatan tenaga SK Menteri KLH nomor 3 tahun 2000 tentang nuklir harus membuat AMDAL, dan AMDAL

merupakan salah satu pernyataan khusus dalam pengajuan izin operasi. 2. Penyusunan AMDAL dilakukan untuk instalasi yang sudah beroperasi maupun yang belum beroperasi, untuk instalasi yang sudah memiliki izin operasi BAPETEN akan meminta pengusaha instalasi nuklir saat akan memperpanjang dengan LAK terdapat satu bab yang berhubungan dengan lingkungan izin. Kaitannya

Pertanyaan (Sumarbagiono, P2PLR - BAT AN) PP nomor 64 tahun 2000 belum mencakup pemanfaatan tenaga nuklir untuk reaktor nuklir, instalasi nuklir, instalasi nuklir non reaktor maupun ekploitasi bahan galian nuklir, padahal justru ketiga hal tersebut merupakan pemanfaatan Mengapa hal ini bisa terjadi. 1. Apakah merupakan kelalaian atau memang direncanakan secara bertahap utama tenaga nuklir.

penyusunannya? 2. Apa konsekuensinya bila ketiga hal tersebut tercakup dalam PP? Jawaban (Liliana Yetta Pandi, PPKRe - BAPETEN) 1. Hal in bukan merupakan kelalaian, BAPETEN merencanakan dan bertahap dalam menyusun PP dan SK yang merupakan "break down" dari UU nomor 10 tahun

1997, apa yang telah diatur dalam UU nomor 10 tahun 1997 diperinci dalam PP dan SK. 2. Konsekuensinya pengusaha instalasi nuklir harus melaksanakan yang ditentukan

dalam UU nomor 10 tahun 1997 jika PP dan SK belum ada, danjuga dapat mengacu pada peraturan internasional. Dalam hal ini BAPETEN melakukan sosialisasi

perizinan dan peraturan.

278