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“LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS COMUNITARIOS COMO UNA ESTRATEGIA COADYUVANTE AL FORTALECIMIENTO Y

“LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS COMUNITARIOS COMO UNA ESTRATEGIA COADYUVANTE AL FORTALECIMIENTO Y SOSTENIBILIDAD DE LAS ORGANIZACIONES DE BASE DE LAS POBLACIONES HSH, TS Y TRANS”

RReeccoonnssttrruuiirr llooss pprroocceessooss yy rreefflleexxiioonnaarr ssoobbrree llaa eexxppeerriieenncciiaa ddee llaa oorrggaanniizzaacciióónn yy ffuunncciioonnaammiieennttoo ddee llooss cceennttrrooss ccoommuunniittaarriiooss,, ddeessaarrrroollllaaddaa eenn llaass rreeggiioonneess ddee AArreeqquuiippaa,, LLiimmaa yy CCaallllaaoo dduurraannttee llaa FFaassee 11 yy 22 ddee iinntteerrvveenncciióónn ((ooccttuubbrree 22000077 sseeppttiieemmbbrree 22001122)) ddeell OObbjjeettiivvoo VVIIHH11 MMRRCCSS sseexxttaa rroonnddaa ddee iinntteerrvveenncciióónn ddee llooss pprrooggrraammaass ddeell FFoonnddoo MMuunnddiiaall

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HHIINNOOJJOOSSAA

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ZZAANNAABBRRIIAA

CCUUBBAA,,

LLuuiissaa

Diciembre

2012

Sistematización de la experiencia de la organización y funcionamiento de los Centros Comunitarios desarrollados en las regiones de Arequipa, Lima y Callao

®CARE PERÚ Av. General Santa Cruz 659 - 673 Jesús María - Lima 11 Telf.: 431 7430 - 433 4721 - 433 4781 Fax: 433 4753 - 433 0492 www.care.org.pe

SISTEMATIZACIÓN: LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS COMUNITARIOS COMO UNA ESTRATEGIA COADYUVANTE AL FORTALECIMIENTO Y SOSTENIBILIDAD DE LAS ORGANIZACIONES DE BASE DE LAS POBLACIONES HSH, TS Y TRANS

Esta publicación fue realizada en el año 2012 por el Consorcio VIA LIBRE - MHOL, que ejecuta el Objetivo VIH 1 Macrorregión Centro Sur “Prevención de la transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de casos nuevos en poblaciones vulnerables HSH y TS” en el marco del Programa VI Ronda del Fondo Mundial: “Planes Nacionales Multisectoriales: Integrando recursos para la lucha contra el VIH/Sida en el Perú”; que a su vez contemplaba la actividad “Fortalecimiento de las organizaciones HSH y TS para responder a la epidemia y la defensa de sus derechos”. El documento consta de 86 páginas (incluida carátula) y ha sido financiado por el Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria, bajo los términos de donación Sexta Ronda VIH: PER-607-GO5-H.

Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan el punto de vista del Fondo Mundial.

Autores

Walter Hinojosa Ricra

Luisa Zanabria Cuba

Colaboradores

Estrelia Nizama Ruiz

Crissthian Olivera Fuentes

Revisores Técnicos Care Perú UGPFM

Carlos Centurión y Agüero

Miriam Parra Toribio

Corrección de estilo

Estrelia Nizama Ruiz

Crissthian Olivera Fuentes

Lima Perú Diciembre 2012

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Objetivo 1 MRCS VI RONDA VIH: “Prevención de la transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de casos nuevos en poblaciones vulnerables HSH y TS”

Sistematización de la experiencia de la organización y funcionamiento de los Centros Comunitarios desarrollados en las regiones de Arequipa, Lima y Callao

Tabla de contenido

INTRODUCCIÓN

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1. MARCO DE REFERENCIA

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2. CONSTRUCCIÓN HISTORICA DE LA EXPERIENCIA

7

Contexto

7

Actores involucrados

14

Situación inicial

15

Proceso de intervención

17

Situación actual

20

3. ANALISIS DEL PROCESO

28

Interpretación crítica

28

Lecciones aprendidas

29

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

30

BIBLIOGRAFIA

31

ANEXOS

31

2

Objetivo 1 MRCS VI RONDA VIH: “Prevención de la transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de casos nuevos en poblaciones vulnerables HSH y TS”

Sistematización de la experiencia de la organización y funcionamiento de los Centros Comunitarios desarrollados en las regiones de Arequipa, Lima y Callao

INTRODUCCION

El Programa VI Ronda del Fondo Mundial: “Planes Nacionales Multisectoriales: Integrando recursos para la lucha contra el VIH/Sida en el Perú”; cuyo Receptor Principal (RP) es CARE Perú, ha concluido el 30 de setiembre de 2012, cubriendo cinco años de implementación, dentro del plazo previsto en los contratos respectivos.

En este contexto el Consorcio del Objetivo VIH 1 Prevención de la Transmisión De VIH e ITS a través de la reducción de los casos nuevos De VIH e ITS en poblaciones vulnerables: HSH y TS” de la Macro Región Centro Sur (MRCS) ha considerado presentar la sistematización de la experiencia de “LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS COMUNITARIOS COMO UNA ESTRATEGIA COADYUVANTE AL FORTALECIMIENTO Y SOSTENIBILIDAD DE LAS ORGANIZACIONES DE BASE DE LAS POBLACIONES HSH, TS Y TRANS”, la cual está enmarcada en la actividad 1.5 de Fase 1 y actividad 1.3 de Fase 2 “Fortalecimiento de las organizaciones HSH y TS para responder a la epidemia y la defensa de sus derechos”, considerado en el Plan de Cierre, en este sentido se nos brindó las pautas técnicas y presupuestales que posibilitaron el cumplimiento de lo solicitado por el RP.

La presente sistematización tuvo como finalidad reconstruir los procesos y reflexionar analíticamente sobre la “experiencia de la organización y funcionamiento de los centros comunitarios como una estrategia coadyuvante al fortalecimiento y sostenibilidad de las organizaciones de base de las poblaciones HSH, TS y Trans” desarrollada en las regiones de Arequipa, Lima y Callao durante la Fase 1 y 2 de intervención (octubre 2007 septiembre 2012) del Objetivo VIH1 MRCS sexta ronda de intervención de los programas del Fondo Mundial.

Para lo cual se generó espacios de reflexión y análisis desde los propios actores claves del proceso de la implementación del centro comunitario, que permitió contextualizar y describir los procesos desarrollados para determinar, desde el punto de vista de los actores claves, los factores que favorecieron y limitaron la implementación, continuidad y sostenibilidad del centro comunitario.

Se propuso un modelo metodológico bajo una secuencia lógica propia de estudios o investigaciones cualitativas para dotar a la sistematización de la experiencia un mínimo de racionalidad y consistencia técnica, que privilegie el rescate de las perspectivas particulares de los diversos actores involucrados, de modo que podamos mirar de manera integral, contextualizada y secuencial la experiencia de los centros comunitarios.

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Objetivo 1 MRCS VI RONDA VIH: “Prevención de la transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de casos nuevos en poblaciones vulnerables HSH y TS”

Sistematización de la experiencia de la organización y funcionamiento de los Centros Comunitarios desarrollados en las regiones de Arequipa, Lima y Callao

El documento se divide en 4 capítulos, empieza con la Introducción, el primer capítulo corresponde a las descripción de las referencias todo ello con el propósito de extraer e identificar las reseñas, en el segundo se reconstruye históricamente la experiencia (contexto, actores involucrados, situación inicial, proceso de intervención, situación actual), en el tercero se presenta el análisis del proceso (interpretación crítica y lecciones aprendidas), que nos lleva a construir las conclusiones y recomendaciones (cuarto capítulo) que permitan fortalecer las organizaciones GTB/HSH y TS, mejorar sus prácticas para su fortalecimiento organizacional y responder a la epidemia y a la defensa de sus derechos, en el marco de la construcción de sus derechos ciudadanos. Y finalmente la bibliografía y anexos que completa la sistematización de la presente experiencia.

1. MARCO DE REFERENCIA

Titulo: La experiencia a sistematizar identificada por el Consorcio del Objetivo 1 MRCS es “LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS COMUNITARIOS COMO UNA ESTRATEGIA COADYUVANTE AL FORTALECIMIENTO Y SOSTENIBILIDAD DE LAS ORGANIZACIONES DE BASE DE LAS POBLACIONES HSH, TS Y TRANS”, la cual está enmarcada en la actividad 1.5 de Fase 1 y actividad 1.3 de Fase 2, “Fortalecimiento de las organizaciones HSH y TS para responder a la epidemia y la defensa de sus derechos.

Ámbito de intervención: Lima, Callao y Arequipa

Fecha de inicio y duración: Octubre 2007 Septiembre 2012

Objetivos

Objetivo General:

Reconstruir los procesos y reflexionar analíticamente sobre la experiencia de la organización y funcionamiento de los centros comunitarios como una estrategia coadyuvante al fortalecimiento y sostenibilidad de las organizaciones de base de las poblaciones HSH, TS y Trans” desarrollada en las regiones de Arequipa, Lima y Callao durante la Fase 1 y 2 de intervención (octubre 2007 septiembre 2012) del Objetivo VIH1 MRCS sexta ronda de intervención de los programas del Fondo Mundial.

Objetivos Específicos:

Generar espacios de reflexión y análisis desde los propios actores claves del proceso de la implementación del centro comunitario.

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Objetivo 1 MRCS VI RONDA VIH: “Prevención de la transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de casos nuevos en poblaciones vulnerables HSH y TS”

Sistematización de la experiencia de la organización y funcionamiento de los Centros Comunitarios desarrollados en las regiones de Arequipa, Lima y Callao

Contextualizar los procesos desarrollados para determinar, desde el punto de vista de los actores claves, los factores facilitadores y limitantes que influenciaron favorable o desfavorablemente en el proceso de implementación, continuidad y sostenibilidad del centro comunitario.

Caracterizar a aquellos centros comunitarios que han podido mantenerse en su región luego de haber concluido la implementación del Objetivo VIH 1 MRCS VI Ronda.

Conocer desde el punto de vista de los actores claves de los centros comunitarios cómo han mejorado sus condiciones organizacionales, empoderamiento en su región y el relacionamientos con las organizaciones de su comunidad teniendo un espacio de punto de encuentro y fortalecimiento de capacidades y orientación de sus necesidades como población vulnerable.

Objeto a Sistematizar “Rescatar los principales momentos de la intervención en relación a la organización y funcionamiento de los centros comunitarios como una estrategia coadyuvante al fortalecimiento y sostenibilidad de las organizaciones de base de las poblaciones HSH, TS y trans para responder a la epidemia y a la defensa de sus derechos”.

Estrategia: Para llevar a cabo una sistematización exitosa, proponemos un modelo metodológico que privilegia el rescate de las perspectivas particulares de los diversos actores involucrados, de modo que podamos mirar de manera integral, contextualizada y secuencial la experiencia de los centros comunitarios como una estrategia coadyuvante al fortalecimiento y sostenibilidad de las organizaciones de base de las poblaciones HSH, TS y trans para responder a la epidemia y a la defensa de sus derechos, todo ello con el propósito de extraer lecciones, aprendizajes y recomendaciones que permitan fortalecer las organizaciones GTB/HSH y TS y mejorar sus prácticas para su fortalecimiento organizacional.

Componente: Actividad 1.5 de Fase 1 y Actividad 1.3 de Fase 2 “Fortalecimiento de las organizaciones HSH y TS para responder a la epidemia y la defensa de sus derechos”

Marco conceptual Para dotar a la sistematización de la experiencia seleccionada un mínimo de racionalidad y consistencia técnica, se presentará el diseño metodológico, bajo una secuencia lógica propia de estudios o investigaciones cualitativas.

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Objetivo 1 MRCS VI RONDA VIH: “Prevención de la transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de casos nuevos en poblaciones vulnerables HSH y TS”

Sistematización de la experiencia de la organización y funcionamiento de los Centros Comunitarios desarrollados en las regiones de Arequipa, Lima y Callao

NOMBRE OFICIAL DE LA SISTEMATIZACIÓN:Organización y Funcionamiento de los Centros Comunitarios Como una Estrategia Coadyuvante al Fortalecimiento y Sostenibilidad de las Organizaciones de Base de las Poblaciones HSH, TS y Trans

   

PREGUNTAS

 

DIMENSIONES/

   

UNIDADES

 

FUENTES

 

TÉCNICAS

 

OBJETIVO

CLAVE/ HIPÓTESIS

 

VARIABLES

   

ASPECTOS/ INDICADORES

DE ANÁLISIS

DE INFORMACIÓN

E INSTRUMENTOS

Rescatar

 

los

¿Los

centros

Capacidad

 

de

Nivel

de

capacidad

de

concertación

Miembros

de

la

Informes

Revisión

de

principales

 

comunitarios

 

concertación

institucional

directiva

de

los

trimestrales

del

documentación

momentos

de

la

ayudaron

 

a

institucional

   

centros comunitarios

Consorcio

relevante

intervención

en

fortalecer

a

las

 

Nivel de participación comunitaria en espacios de gestión

relación

a

la

organizaciones

Liderazgo

de

la

Representantes de la organizaciones de base

Informe técnico de sostenibilidad y transferencia del Consorcio

Entrevistas con representantes de los tres mecanismos de articulación comunitarios en cuyas regiones se implementaron los centros comunitarios seleccionados para la sistematización:

organización

y

LGTBI

y

TS

y

a

directiva

de

las

 

funcionamiento

propiciar

 

su

organizaciones a cargo de los centros comunitarios

Tipo de liderazgo de la directiva

 

de

los

centros

sostenibilidad?

   

comunitarios

   

Grado de manejo administrativo de los recursos entregados en sesión de uso.

Responsable de actividad de 1.5 Fase 1 y actividad 1.3 Fase

 

como

 

una

¿Cómo

se

 

Plan de monitoreo

estrategia

 

expresó

la

Capacidad para manejar adecuadamente los recursos entregados en sesión de uso

 

de

centros

coadyuvante

al

contribución

 

de

Tipo de medios de verificación (registro de inventario u otro documento) de los recursos entregados en cesión de uso

2

comunitarios LTGB y TS del Consorcio

fortalecimiento

y

los

centros

sostenibilidad

de

comunitarios?

 

Delegado comunitario

 

las

   

Activistas

de

las

Arequipa, Lima Metropolitana y Callao

organizaciones

 

Nivel de articulación con instituciones u organismos cooperantes para su sostenibilidad

Representantes de la organizaciones de base

organizaciones

de

base

de

las

 

vinculadas

a

la

poblaciones HSH,

gestión

de

los

 

TS

y trans

para

Articulación

 

con

   

centros

Entrevistas

a

responder

a

la

instituciones

u

Nº de reuniones con otras instituciones u organismos cooperantes

Usuarios

de

los

comunitarios

 

Representantes

de

epidemia

y

a

la

organismos

 

servicios

de

los

 

instituciones

u

defensa

de

sus

cooperantes

para

 

centros comunitarios

Representantes

de

organismos

derechos

 

su sostenibilidad

 

Nivel de los servicios ofrecidos

 

instituciones

u

cooperantes

     

Usuarios

de

los

organismos

Servicios ofrecidos

de

servicios

ofrecidos

para

servicios

de

los

cooperantes

actividades de la comunidad

 

centros comunitarios

 

Uso

del

espacio

de

organizaciones

de

base

para

reuniones

y

registradas en los centros comunitarios

actividades

 
 

Grado de participación de las organizaciones de base registrados en los centros comunitarios

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Objetivo 1 MRCS VI RONDA VIH: “Prevención de la transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de casos nuevos en poblaciones vulnerables HSH y TS”

Sistematización de la experiencia de la organización y funcionamiento de los Centros Comunitarios desarrollados en las regiones de Arequipa, Lima y Callao

2.

CONSTRUCCIÓN HISTORICA DE LA EXPERIENCIA

CONTEXTO

1.

¿Cuándo y en qué condiciones se inició la experiencia de la organización y

funcionamiento de los centros comunitarios como una estrategia coadyuvante al fortalecimiento y sostenibilidad de las organizaciones de base de las poblaciones HSH,

TS y Trans para responder a la epidemia y a la defensa de sus derechos?

Situación previa a la implementación

La iniciativa del Consorcio Objetivo VIH1 MRCS de la Sexta Ronda de los Programas del

Fondo Mundial presentó en su Plan Operativo abril 2008 la Propuesta Técnica de Implementación de Centros comunitarios como espacios de encuentro, trabajo y concertación de las organizaciones y activistas lesbianas, trans, gais, bisexuales (LGTB) y trabajadoras sexuales (TS). La iniciativa tenía como antecedentes las experiencias exitosas de Centros Comunitarios desarrolladas en países como España, Brasil, Argentina, Colombia y México, entre otros, así como las experiencias locales promovidas por las intervenciones de investigación clínica en VIH (ejemplo Estudio iPrEx) o las desarrolladas por el propio movimiento TLGB (ejemplo Casa MHOL). Estas experiencias coinciden en buena medida en la oferta de servicios que brindan a la comunidad GTB/HSH y TS (servicios clínicos, legales o de soporte emocional) y/o por el hecho de constituirse en espacio de soporte para las acciones del activismo TLGB (espacio para coordinaciones, conversatorios, talleres, etc.).

A manera

Comunitarios:

de

clasificación

podemos

decir

que

hay

dos

tipos

o

modelos

de

Centros

Los centros comunitarios que son de la responsabilidad social y de las investigaciones clínicas.podemos decir que hay dos tipos o modelos de Centros Y los centros comunitarios desarrollados por

Y los centros comunitarios desarrollados por el propio movimiento. Durante la intervención de Sexta Ronda, la implementación de los Centros Comunitarios seresponsabilidad social y de las investigaciones clínicas. desarrolló a través de las organizaciones o redes de

desarrolló a través de las organizaciones o redes de organizaciones existentes en las regiones

de

intervención, y contó - en forma complementaria - con un conjunto de actividades orientadas

al

fortalecimiento organizacional, cabe mencionar que el modelo elegido para la presente

experiencia se acerca más al tipo de Centros Comunitarios desarrollados por el propio

movimiento, así mismo en su programación de actividades consideró fortalecer las redes de organizaciones expresadas en los espacios denominados Mesas o Colectivos de concertación

de la comunidad LGTB que incluyó a las organizaciones de TS en la zonas de intervención de

la implementación de los centros comunitarios (Lima, Callao, Arequipa y Tacna).

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Objetivo 1 MRCS VI RONDA VIH: “Prevención de la transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de casos nuevos en poblaciones vulnerables HSH y TS”

Sistematización de la experiencia de la organización y funcionamiento de los Centros Comunitarios desarrollados en las regiones de Arequipa, Lima y Callao

En la intervención del Objetivo VIH 1 se desarrollo el componente de: “Fortalecimiento de las organizaciones de poblaciones HSH y TS para responder a la epidemia y a la defensa de sus derechos, en el marco de construcción de sus derechos, el cual es materia de la presente experiencia.

Descripción General del Contexto 1º año de intervención (Octubre 2007 a Setiembre

2008)

En el 1º año de intervención, dentro de los aspectos que caracterizaron la primera fase de implementación del Objetivo VIH1 MRCS, se encuentra la estabilidad política, principalmente, a nivel de los actores del Ministerio de Salud, contraparte para el Objetivo, quienes habiendo sido partícipes de la formulación de la propuesta país, le dieron el apoyo e impulso necesario a una implementación que empezaba con seis meses de retraso.

Durante el primer año y parte del segundo año de implementación, estuvo marcado por un escenario en el cual el Estado peruano había recortado, eliminado o sancionado la orientación sexual de las personas LGTBI a través de cuatro normas nacionales:

(a)

Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2011.

(b)

Código Penal.

(c)

Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres - LIO

(d)

Ley del Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú.

Así mismo, el Estado no había ratificado tres tratados internacionales que incluyen la protección por orientación sexual:

(a)

Carta Andina de Derechos Humanos

(b)

Convención Iberoamericana de los Derechos de los Jóvenes - CIDJ

(c)

Declaratoria de Francia y Holanda a favor del reconocimiento de la orientación sexual.

En la VI Ronda se empezó con cierta estabilidad política que permitió el inicio fluido de las actividades programadas, pero a la vez la implementación estuvo precedida por una actuación Estatal caracterizada por la negativa al reconocimiento de derechos para las poblaciones LGTB.

Descripción General del Contexto 2º año de intervención (Octubre 2008 a Setiembre

2009)

En el segundo año, la descentralización continuó siendo un reto para el país, debido a que aún la gestión para su implementación no se encontraba debidamente terminada, se identificaron debilidades a nivel de los decisores políticos regionales, quienes aún no priorizaban el tema de la salud y específicamente el diseño y desarrollo de estrategias orientadas a la prevención y el tratamiento del VIH/Sida. En este sentido, fue posible identificar acciones persecutorias contra

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Objetivo 1 MRCS VI RONDA VIH: “Prevención de la transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de casos nuevos en poblaciones vulnerables HSH y TS”

Sistematización de la experiencia de la organización y funcionamiento de los Centros Comunitarios desarrollados en las regiones de Arequipa, Lima y Callao

las TS, HSH o trans por parte de las fuerzas del orden (lo que implica a la Policía, al personal de Serenazgo y a la Fiscalía).

Así mismo, y en respuesta a esta situación, en los últimos meses del segundo año se desarrolló una serie de acciones de fortalecimiento de capacidades a actores, líderes y organizaciones comunitarias (GTB/HSH y TS) con el objetivo de articular esfuerzos y emprendimientos ciudadanos que coadyuven a la adopción de políticas públicas, dirigidas a combatir y erradicar la discriminación por orientación sexual, la homofobia y a adoptar acciones inclusivas desde un enfoque de derechos humanos plenamente exigibles en su disfrute por las y los miembros LGTB y TS.

En un contexto de creciente conflictividad social en el país, las organizaciones GTB/HSH y TS desplegaron (con recursos del FM, propios o de otros cooperantes) una serie de esfuerzos destinados a la aprobación de iniciativas legislativas nacionales o sub nacionales, ya sea de corte antidiscriminatorio o específicamente sobre los crímenes de odio.

Otro hecho a considerar fue el proceso de elecciones sub nacionales y referendo nacional durante el último trimestre del año, que marca el desarrollo de una coyuntura de debate electoral, que se presentó como una oportunidad para posicionar la agenda y plataforma programática GTB/HSH y TS.

Descripción General del Contexto 3º año de intervención (Octubre 2009 a Setiembre

2010)

El escenario político y económico peruano fue estable. Se intensificaron (y en algunos casos polarizaron) las campañas proselitistas de cara a las elecciones regionales, provinciales, distritales y referéndum sobre el reintegro de los aportes del Fondo Nacional de Viviendas del 3 de octubre.

La respuesta a la epidemia del VIH fue ambivalente. Se evidencia una íntima relación entre la mayor disidencia al mandato hegemónico de concordancia sexogenérica y el aumento de la vulnerabilidad en derechos y ante el virus: de cada mil travestis, transgéneros, gays, hombres bisexuales y otros hombres que tienen sexo con hombres (TGB/HSH), 101 viven con VIH (Vigilancia centinela 2008), situación que se agrava en el colectivo de travestis y transgéneros femeninas, donde 298 de cada mil viven con VIH (UPCH/AMFAR 2010). La dimensión del impacto diferenciado de la epidemia es especialmente abrumadora si se contrasta con otras comunidades: 5 de cada mil trabajadoras sexuales vive con VIH (UPCH/MINSA 2002) mientras que en la población general son 2 de cada mil mujeres gestantes (vigilancia centinela 2008). El análisis de la razón hombre-mujer se mantiene invariable desde hace 12 años, lo que descarta toda tesis de feminización de la epidemia (a no ser que esta se dé en los cuerpos y rostros de

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Objetivo 1 MRCS VI RONDA VIH: “Prevención de la transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de casos nuevos en poblaciones vulnerables HSH y TS”

Sistematización de la experiencia de la organización y funcionamiento de los Centros Comunitarios desarrollados en las regiones de Arequipa, Lima y Callao

las travestis y transgéneros femeninas). A pesar de ello, los esfuerzos en prevención y atención son aún limitados: sólo 97 de cada mil personas TGB/HSH son atendidas en ITS y VIH por el Estado, y sólo 59 de cada mil TGB/HSH atendidos conocen su estatus serológico de VIH (MHOL 2009).

El escenario político y económico peruano fue estable. Se intensificaron (y en algunos casos polarizaron) las campañas proselitistas de cara a las elecciones regionales, provinciales, distritales y referéndum sobre el reintegro de los aportes del Fondo Nacional de Viviendas del 3 de octubre.

La respuesta a la epidemia del VIH fue ambivalente. Se evidencia una íntima relación entre la mayor disidencia al mandato hegemónico de concordancia sexogenérica y el aumento de la vulnerabilidad en derechos y ante el virus: de cada mil travestis, transgéneros, gays, hombres bisexuales y otros hombres que tienen sexo con hombres (TGB/HSH), 101 viven con VIH (Vigilancia centinela 2008), situación que se agrava en el colectivo de travestis y transgéneros femeninas, donde 298 de cada mil viven con VIH (UPCH/AMFAR 2010). La dimensión del impacto diferenciado de la epidemia es especialmente abrumadora si se contrasta con otras comunidades: 5 de cada mil trabajadoras sexuales vive con VIH (UPCH/MINSA 2002) mientras que en la población general son 2 de cada mil mujeres gestantes (vigilancia centinela 2008). El análisis de la razón hombre-mujer se mantiene invariable desde hace 12 años, lo que descarta toda tesis de feminización de la epidemia (a no ser que esta se de en los cuerpos y rostros de las travestis y transgéneros femeninas). A pesar de ello, los esfuerzos en prevención y atención son aún limitados: sólo 97 de cada mil personas TGB/HSH son atendidas en ITS y VIH por el Estado, y sólo 59 de cada mil TGB/HSH atendidos conocen su estatus serológico de VIH (MHOL 2009).

Esta situación fue agravada por el desabastecimiento de condones que sufrió el país desde inicios de año y que se agudizó en el segundo semestre debido al retraso de las compras programadas desde el Receptor Principal CARE Perú y el propio Estado a través del Ministerio de Salud (MINSA). Aunque se dieron algunas medidas para mitigar esta grave situación, el desabastecimiento impactó negativamente no sólo en la estrategia de PEPs cuyo principal insumo para abordar y derivar a la población más vulnerable a la epidemia a los centros de salud son los condones, sino que limitó las posibilidades reales de proteger la propia salud por parte de las personas más excluidas, jóvenes y pobres de las comunidades GTB/HSH a las que el sistema llega de modo limitado. Ante esta situación, 76 organizaciones LTGB y TS de todo el país se pronunciaron proponiendo la elaboración de un plan de emergencia que incluya la participación comunitaria organizada en el marco del cumplimiento del Plan Estratégico Multisectorial de Prevención y Control de ITS y VIH.

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Objetivo 1 MRCS VI RONDA VIH: “Prevención de la transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de casos nuevos en poblaciones vulnerables HSH y TS”

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Otro contrapunto a estos obstáculos presentados fue la decisión de la Coordinadora Nacional Multisectorial en Salud (CONAMUSA) de presentar una propuesta al Fondo de Poblaciones de Mayor Riesgo (MARPs por sus siglas en inglés) de la X Ronda de El Fondo Mundial. La propuesta, construida durante agosto a partir de las experiencias, lecciones y necesidades del propio tejido comunitario LTGB, se orientó a universalizar el acceso a la salud integral de GTB/HSH de las 8 regiones con más casos de VIH. La propuesta vincula el reenfoque de la atención integral en salud a través de un nuevo sistema comunitario de educadores en salud y derechos integrados a una red de fortalecimiento de organizaciones que brinden servicios comunitarios, psicológicos, legales y médicos, incluyendo despistaje y tratamiento de ITS y VIH en el marco de un sistema de referencia y contra referencia con establecimientos del Estado y la sociedad civil, y en el marco de la municipalización de la salud. Esta propuesta incorporó a las organizaciones comunitarias TGB/HSH (a las que se proyectó fortalecer a partir de las lecciones aprendidas de los programas de V y VI Ronda) como base de un programa piloto de acceso a la salud integral y universal.

Así mismo, en este periodo, se identificó que la sostenibilidad de las estrategias implementadas (y sus lecciones aprendidas) desde la VI Ronda estaría íntimamente vinculada a la descentralización del país y a la implantación de la lógica de presupuesto y gestión por resultados (PpR) en el MINSA. Cabe mencionar que este tercer año, la descentralización fue un reto para el país debido a que el proceso no fue sólido, las capacidades para la planificación, implementación y monitoreo fueron muy heterogéneas en el país y las agendas priorizadas dependían básicamente de la voluntad política de los decisores regionales en reemplazo de la evidencia científica. En ese escenario se hizo incidencia para explorar alternativas como el CAS con la finalidad de introducir cambios en sistemas de PEPs, así como las iniciativas de Municipios Saludables para generar marcos de participación comunitaria que se orientaron al acceso universal.

Otro hecho de importancia en el primer año de fase 2 del Objetivo VIH1 MRCS, y en el campo de las propuestas normativas, se dio en el campo político del Poder Legislativo, el Congreso regresó a comisión en septiembre el proyecto de Ley que eliminaría la prohibición de matrimonio a las personas con VIH, mientras no se agendó el debate en el pleno del dictamen aprobado en la comisión de Justicia y Derechos Humanos acerca del proyecto de ley que crearía la figura del crimen de odio, así como las acciones para su prevención y sanción ejemplar. Este proyecto se debatiría en el último trimestre del año.

Descripción General del Contexto 4º año de intervención (Octubre 2010 a Setiembre

2011)

Durante el cuarto año se identificó estabilidad en el plano político del MINSA, específicamente en lo referido a los equipos que forman parte de la ESN y ESR PC ITS VIH/sida, hecho que

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Objetivo 1 MRCS VI RONDA VIH: “Prevención de la transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de casos nuevos en poblaciones vulnerables HSH y TS”

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permitió la continuidad en las coordinaciones y apoyo para la implementación del conjunto de actividades que forman parte de la propuesta técnica del Objetivo VIH1 MRCS.

En el plano de la política nacional, a finales del mes de diciembre se comenzaron a visualizar posibles candidaturas presidenciales de cara a las elecciones 2011; es así que comienzan a establecerse alianzas iniciales, esperando desde la comunidad GTB/HSH - que éstas se definan, a fin de buscar aliados dentro de los posibles candidatos al Congreso de la República, teniendo como objetivo evidenciar la temática de defensa de derechos GTB/HSH, a través de una agenda legislativa clara a favor de las comunidades GTB/HSH.

Otro hecho de importancia fue la aprobación de la subvención del Fondo Mundial a la propuesta peruana sobre fortalecimiento de capital social TGB/HSH y desarrollo del sistema de atención integral en salud y derechos desde el Fondo de Reserva para Poblaciones en Mayor Riesgo (MARPs por sus siglas en inglés) de la X Ronda de convocatorias. El proyecto propuso intervenir desde mediados de 2011 en las 8 regiones con mayor impacto de la epidemia, que en el caso de la MRCS son Lima, Callao e Ica. Cabe mencionar que esta propuesta planifico incorporar a las organizaciones comunitarias TGB/HSH (a las que se fortalecería a partir de las lecciones aprendidas de los programas de V y VI Ronda) como base de un programa piloto de acceso a la salud integral y universal.

Ya en el plano político nacional, durante el cuarto año de intervención se desarrolló la campaña electoral para la elección de presidente, congresistas y representantes al Parlamento Andino en medio de una gran expectativa de los sectores progresistas del país que, en las elecciones de octubre pasado, lograron la victoria en poco más de un tercio de las regiones y ciudades más importantes del país, entre ellas Lima Metropolitana.

Por primera vez las demandas las personas lesbianas, trans, gays y bisexuales (LTGB) fueron parte del debate político oficial del país: no hubo fuerza política que no se pronunciará a favor o en contra, aunque pocas (pero muy diversas) tiendas políticas incluyeron en sus planes de gobierno propuestas para el reconocimiento de derechos de estas comunidades.

En ese escenario el partido político Gana Perú, finalizando el último trimestre del año, se ubicó a la cabeza de las encuestas, registrado en su plan de gobierno 3 propuestas para preservar la vida de las personas TGB/HSH: garantizar los derechos humanos de las personas con diferente orientación sexual, penalizar la violencia que se ejerza contra ellas y prevenir la violencia que cotidianamente sufren. Incluso un nutrido grupo de activistas LTGB de 9 regiones formaron Gana Perú LTGBQ, grupo técnico del equipo de plan de gobierno especializado en diversidad sexual que formuló un “plan mínimo” negociado con la alianza electoral y del cual los puntos principales fueron finalmente incorporados en el discurso de algunos candidatos

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congresales. Cabe precisar que el plan mínimo LGTBI nunca se oficializó o se presentó públicamente y sólo se manejó como documento interno.

Así mismo, el partido de Fuerza Social, en el rubro “otros” de las encuestas, como parte de su agenda política, propuso un plan sectorial para la comunidad homosexual, y postuló al Congreso a dos reconocidos activistas de estas comunidades: Susel Paredes por Lima y Carlos Vela por Loreto. Su agenda propuesta para las comunidades LGTBI sí se presentó en conferencia de prensa por el propio candidato presidencial (que luego renunció).

La definición del nuevo Presidente de la República, a través de elecciones generales por medio de la segunda vuelta tuvo enfrentado a dos partidos - Fuerza 2011 y Gana Perú cada tienda política intensificó sus campañas a nivel nacional. Posteriormente, al definirse Ollanta Humala como Presidente electo del Perú, se iniciaron las especulaciones acerca de la línea política que tomaría el país, lo que involucraba el nombramiento de nuevos ministros(as); es así, que para el Ministerio de Salud, la comisión de transferencia establecida empezó el proceso desde mediados del mes de junio. Por su parte, la comunidad LGTB estuvo expectante y vigilante respecto al cumplimiento de los mínimos puntos referidos a las comunidades LTGB en su Plan de Gobierno (nada dijo su plan respecto a las TS).

Descripción General del Contexto 5º año de intervención (Octubre 2011 a Setiembre

2012)

En este periodo se continúo con las coordinaciones con las contrapartes a nivel central MINSA, y regional DISAS y DIRESAS, con la finalidad de cumplir con las metas trazadas, y buscando estrategias que permitan superar las barreras que impidieron alcanzar los indicadores planificados. Así mismo se intensificaron las acciones de coordinación con los diferentes actores con miras al proceso de cierre y transferencia del programa.

Dentro del proceso de descentralización se presento un contexto favorable a la transferencia y sostenibilidad, la gestión de planificación del Presupuesto por Resultados (PpR) se precisó con mayor detalle, las regiones ya cuentan con mayor información para programar y presupuestar las actividades que, se espera, darán continuidad a las principales actividades del programa del Objetivo 1 MRCS.

Así mismo, al ser un proceso que tiene la obligación de ser transparente, se convierte en una oportunidad para las comunidades LGTB y TS de hacer seguimiento y vigilancia de su correcta implementación.

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Actores involucrados en la experiencia

2.

¿Cuáles son los actores de la presente experiencia que han posibilitado llevar a

cabo las acciones del proceso?

Podemos mencionar dos actores directos del proceso y su papel que desempeñaban: Primero el equipo técnico del consorcio, específicamente el MHOL que es la organización responsable del componente comunitario, actividad 1.5 fortalecimiento de las organizaciones HSH y TS para responder a la epidemia y la defensa de sus derechos, en el marco de la construcción de sus derechos, que no sólo desarrollo las actividades de la propuesta técnica, sino que gestiono, como institución, fondos complementarios de otros cooperantes para fortalecer los procesos de incidencia política que tenían a su cargo las organizaciones que dirigían los centros comunitarios.

Segundo los representantes de las organizaciones GTB/HSH y TS que conforman las mesas de concertación que administran los Centros Comunitarios, se entiende que los centros comunitarios son el Local y el servicio, siendo este local y servicio/os promovidos y gestionados por un sujeto político que es la Mesa de Concertación, Cabe mencionar que estas mesas ya preexistían antes del inicio de la sexta ronda como espacios de articulación político del conjunto del movimiento en diversas regiones.

Actores indirectos: La CONAMUSA y la DISA/DIRESA (a través de los coordinadores intermedios) que contribuyeron, el primero como plataforma política para concertar con los decisores políticos, y los segundos como contraparte técnica para la articulación de las actividades del componente.

Actores contrarios y/o neutros y su papel que desempeñaban: El MINSA. De acuerdo a las afirmaciones de algunos actores claves, podemos mencionar que el MINSA no ha tenido un rol activo respecto a la estrategia de los Centros Comunitarios. Cabe mencionar que en la Propuesta Técnica del Consorcio Objetivo VIH1 MRCS se señalaba la oportunidad de aumentar la cobertura/oferta de los servicios de salud diferenciados para poblaciones GTB/HSH y TS, la misma que se propuso a través de los equipos itinerantes en los locales comunitarios, sin embargo, esta posibilidad no se aprovechó, incluso en momentos críticos como el periodo de desabastecimiento de condones.

El sector salud con respecto a los centros comunitarios de sexta ronda no ha jugado ningún papel, considero que no ha habido, desde el ministerio de salud, un entendimiento que estas

organizaciones comunitarias constituyen un espacio autónomo de la sociedad civil,

lo tanto el accionar de los centros comunitarios es un accionar de la sociedad civil y no sólo de

y que por

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PEPs, por ejemplo en su momento cuando hubo campañas de distribución de condones producto del desabastecimiento de ese momento, desde el consorcio hubo la idea de hacer campañas comunitarias de distribución de condones, pero eso no se pudo desarrollar ya que en varias regiones el ministerio salud, a través de sus estrategias regionales de VIH decían que las organizaciones comunitarias no pueden distribuir condones, mencionaban, que, si la gente quiere condones tendría que acercarse al centro de salud a realizarse su AMP… el sector salud no entiende esa lógica de vincular a la comunidad más allá de lógica de PEPs” (Giovanni Romero responsable de actividad 1.5 2012)

Los gobiernos regionales y/o locales, sobre todo en el escenario político pre electoral, tuvieron posiciones diversas, las mismas respondían, en muchos casos, a decisiones de cálculo político de los candidatos y en función a sus posturas conservadoras o progresistas.

Con respecto a los gobiernos locales y/o regionales su participación fue diversa, dependía de la coyuntura y de las posturas políticas de los gobiernos de turno, por ejemplo en Arequipa, el propio gobierno regional era contario a los derechos de las personas GTB/HSH y TS, no necesariamente a los centros comunitarios pero si a los actores que movían el centro comunitario(Giovanni Romero responsable de actividad 1.5 2012)

Situación Inicial

3. ¿Cuál era la situación inicial sobre la organización y el funcionamiento de los

centros comunitarios? La propuesta del Consorcio Objetivo VIH1 MRCS elaborada en abril 2008 señaló en su marco conceptual estar basada en un enfoque participativo que no sólo se soportaría en la integración en el equipo de trabajo de un delegado comunitario, sino que respondería a una estrategia más integral, siendo la participación e involucramiento de los individuos (participación ciudadana) la característica principal que supondría una concepción de sujetos con derechos, descartando

visiones de las personas solo como beneficiarios.

Siendo que las organizaciones de poblaciones vulnerables forman parte de los movimientos sociales de TGB/HSH y TS. Estos movimientos en el Perú tenían y tienen ya una larga experiencia desarrollada en la promoción y defensa de sus derechos TGB/HSH, así mismo han desarrollado también agendas y propuestas desde una perspectiva integral de derechos, Cabe mencionar que, a partir de estas experiencias, desde la 5ta Ronda del Fondo Global se propiciaron la formación de espacios de articulación y concertación regionales (Mesas de Concertación de LGTB y TS) a fin de garantizar la actoría de las poblaciones en situación de vulnerabilidad en la lucha contra el VIH y las condiciones de exclusiones de las que son objeto.

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En este sentido la propuesta a fin de fortalecer a las organizaciones y mecanismos de articulación de las comunidades más vulnerables a la epidemia considero el financiamiento para alquiler de locales e implementar Centros Comunitarios en 4 ciudades: Ica, Arequipa, Junín y Lima-Callao.

Considerando que estos centros comunitarios serian espacios de encuentro, trabajo y concertación de las organizaciones GTB/HSH y TS que facilitaran el desarrollo de sus actividades de promoción y defensa de sus derechos en el marco de la respuesta a la epidemia. Así mismo, en el marco de la ampliación de cobertura/oferta de los servicios de salud diferenciados para las poblaciones GTB/HSH y TS, se propuso la realización de AMPs a través de equipos itinerantes en los locales de las comunidades LTGB y TS, en coordinación con las organizaciones de estas poblaciones.

Es importante señalar que, la propuesta técnica del consorcio modificó la ubicación geográfica de los locales respecto a las bases de convocatoria, considerando unir los locales de Lima y Callao, ya que las/los activistas de estas regiones trabajaban de modo articulado en la Mesa de Concertación de LGTB y TS de Lima y Callao, trasladando el local previsto en Chincha hacia Ica, y generando un nuevo local en Junín.

Es así que la propuesta técnica del consorcio propuso el alquiler de los 4 Locales, su equipamiento y gastos fijos en el primer y segundo año: 1 en Arequipa, 1 en Lima, 1 en Junín, y 1 en Ica, cabe mencionar que la propuesta planteo el cambio de alquiler del local de Callao según las bases administrativas por el de Junín (según la propuesta técnica), siendo las principales razones técnicas de la redistribución lo siguiente:

El alquiler de los locales para organizaciones de poblaciones vulnerables debía considerar los procesos de desarrollo de las organizaciones de tipo comunitario en la MRCS, es decir, se señaló que el alquiler de locales es un punto de llegada de un proceso previo organizativo y no al revés.razones técnicas de la redistribución lo siguiente: El desarrollo organizativo de las poblaciones vulnerables se

El desarrollo organizativo de las poblaciones vulnerables se encontraba más desarrollado en Lima y Callao, y luego en Arequipa, Junín e Ica, respectivamente.de llegada de un proceso previo organizativo y no al revés. Las bases administrativas no han

Las bases administrativas no han considerado los procesos de articulación de las organizaciones comunitarias en Lima y Callao, las mismas que confluyen en la Mesa de Concertación de Lima y Callao. La separación en dos sedes de las organizaciones integrantes de la Mesa podría, sin proponérselo, contribuir a la fragmentación de este importante esfuerzo de articulación (aunque de hecho, esta separación se dio en el transcurso de la implementación).Callao, y luego en Arequipa, Junín e Ica, respectivamente. Esta propuesta técnica tendría como resultado esperado

Esta propuesta técnica tendría como resultado esperado que: Las organizaciones y mecanismos de articulación comunitaria TGB/HSH y TS cuenten con espacios (Centros

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Comunitarios) que permiten fortalecer y articular su trabajo a fin de detener y responder a los retos de la epidemia, resultado que concuerda con la hipótesis señalada en la presente sistematización.

Proceso de intervención (De Octubre 2007 a Setiembre 2011)

Información recogida desde los actores directos del proceso De acuerdo a la información recogida a través de los directivos de la mesa de concertación GTB/HSH y TS de Arequipa, Lima y Callao y del responsable de actividad - fuente entrevista a profundidad e informes de actividad se señala lo siguiente:

La propuesta de sexta ronda se diseño a partir de lógica de las zonas o regiones donde había una mayor prevalencia de VIH, entonces los cuatro centros comunitarios debían ser Lima, Callao, Chincha y Arequipa, cabe mencionar en ese contexto que la propuesta inicial fue la de unir Lima y Callao en uno sólo, y que ese centro comunitario - que no iba a ser en Lima y Callao – fuera dado a Junín… bueno después la implementación de modo real hubo uno en el Callao, la otra en Lima… (Giovanni Romero responsable de actividad 1.5 – 2012)

Además se señala que una de las razonas de la no implementación del modelo en Ica es la debilidad de los liderazgos.

“El centro comunitario de Ica nunca se implementó, además porque no había disposición política desde el propio movimiento, recordemos que en Ica, principalmente, hay dos organizaciones, una de ellas es “Despertar”, creo que es un modelo de organización mercantilista en la cual los liderazgos única y exclusivamente se mueven en la medida que les aseguren recursos para que desarrollen algún tipo de accionar y como no hubo eso desde sexta ronda Ica era poco viable…” (Giovanni Romero responsable de actividad 1.5 2012)

Así mismo, al desestimarse la región de Ica se analizó el nivel organizacional de otras regiones, determinándose que el Centro Comunitario de Ica se traspase a Tacna. En el caso de Lima y Callao la razón de confluir los centros comunitarios se desestimó por la separación en dos mecanismos distintos y autónomos: la Mesa de Lima y la Mesa del Callao.

“Para nosotros la mesa de concertación empezó como una actividad de quinta ronda, en una reunión que tuvimos las organizaciones aquí en Lima, vimos la necesidad de poder articular y reunirnos las organizaciones de Lima y también Callao, entonces la primera vez que se formó la mesa era, no llevaba el nombre de mesa de concertación LGTB… articulando poblaciones vulnerables, o en mayor situación de vulnerabilidad algo así, entonces de allí se cambio de

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nombre, se puso el nombre de mesa de concertación de LGTB y TS de Lima y Callao, pero ya con el pasar de los años y con las implementaciones de las actividades de sexta ronda nos dieron local para poder funcionar como espacio de articulación y entonces que nos dividimos para tener autonomía tanto el Callao como Lima… (Miguel Saurin Presidente de la mesa de concertación de Lima 2012)

En el caso de la región Arequipa, el Centro comunitario se planificó con la participación de tres organizaciones, Mujeres del Sur, Aura y Lazos sin Fronteras, sin embargo, esta última se retira antes de iniciar la implementación de los Centro Comunitario por discrepancias con las demás organizaciones. Cabe mencionar que Lazos sin fronteras, en ese periodo, desarrollaba un proyecto de Incidencia y Vigilancia con la asociación Vía Libre, el cual no pudo ser articulado con la iniciativa de sexta ronda, originando una oportunidad pérdida para el fortalecimiento comunitario.

“Hubo una propuesta a partir de V ronda y con VI Ronda se instala el Centro comunitario para las organizaciones LGBT y TS, y MHOL como ejecutor, el primer contacto con Lazos sin Fronteras para organizar y articular a las organizaciones, y es así que se convoca a Aura, Mujeres del Sur, Colectivo Yanantin… Sin embargo también trajo una sensación de rivalidad entre las organizaciones de Arequipa una especie de competencia quien tenía o lograba más cosas, en ese momento Lazos sin Fronteras tenía un proyecto con Vía Libre de Incidencia y Vigilancia, surgió al principio rivalidad y que con el tiempo se fueron arreglando porque era percibido por la sociedad civil y por los organismos gubernamentales y conversaron se arreglaron las cosas y siguieron trabajando coordinadamente como hasta ahora” (Freddy Cahuina 2012)

Así mismo, el mismo hecho descrito, en el párrafo anterior, es mencionado en la entrevista realizada a la representante de la organización “Mujeres del Sur”

“La Mesa de Concertación se inicia con Aura, Lazos y Mujeres del Sur. Lazos se retira al inicio por problemas de liderazgos, Lazos venían de espacios articulación con proyecto con Vía Libre. Cuando se inicia la implementación el C.C. ayudo a unirse las organizaciones y a organizarse. Mujeres del Sur le dio un valor agregado dinamismo al CC en donde las personas encontrarían información de las 3 poblaciones” (Ana Luz Mamani 2012)

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Esta estrategia permitió:

de Arequipa, Lima y Callao Esta estrategia permitió: La inversión en infraestructura para los Centros

La inversión en infraestructura para los Centros Comunitarios

De acuerdo al estudio (Metas e Indicadores en intervenciones comunitarias del Fondo Mundial

análisis comparativo de la experiencia de sexta Ronda y propuesta de Décima Ronda

elaborado por Jorge Bracamonte Allaín y Giovanny Romero Infante octubre 2011) se señala

que, el presupuesto determinado en el POA de Sexta Ronda, cada Centro Comunitario cuenta

con una inversión promedio de 460 dólares al mes para cubrir los siguientes gastos: pago de

alquiler de local, pago de arbitrios y servicios (agua, luz, teléfono e internet), y gastos

mensuales en materiales y útiles de oficina y limpieza. La asignación de recursos por cada

Centro Comunitario no es necesariamente uniforme, esta varía dependiendo de los costos

existentes en cada región, incluso de la zona en que se instala en cada ciudad. Este hecho nos

lleva a identificar una estructura de costos que en términos generales consistiría en 240 dólares

para el pago de alquiler de local, 160 dólares para gastos fijos y 60 dólares para materiales de

oficina y útiles de limpieza.

Apoyo en infraestructura para el funcionamiento de organizaciones de grupos vulnerables

Costo

Alquiler de locales (promedio por local mensual)

$240

Gastos fijos de agua, luz, teléfono e internet,

$160

arbitrios (promedio por local mensual)

Kit de materiales y útiles de oficina (promedio por

$60

local mensual)

Presupuesto total

$460

Desde el mismo estudio, se señala que estos recursos han permitido en general contar con

Centros Comunitarios con la infraestructura mínima requerida para la realización de actividades

comunitarias a través de servicios (que no incluyen ambiente ni mobiliario para atención clínica)

y/o de soporte para las actividades de los movimientos locales. En términos generales la

infraestructura de los Centros Comunitarios ha contado con ambientes para reuniones,

consejería, administración, cocina y servicios higiénicos. Asimismo, los Centros Comunitarios

contaron con apoyo para su equipamiento, el mismo que estaba orientado a garantizar las

herramientas necesarias para el funcionamiento de las organizaciones de grupos vulnerables.

Esta inversión de aproximadamente $2,992 dólares por Centro Comunitario se dio por una sola

y única vez.

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Apoyo en equipamiento de locales para el funcionamiento de organizaciones de grupos vulnerables

 

Costo

Computadora (1 equipo por local)

 

$800

Software básico (Windows XP, Office 2003 Profesional)

 

$400

Impresora, escáner, copiadora a color (1 equipo por local)

$140

Módulo

de

computación

+

mesa

de

13

$752

sillas+pizarra+armario archivador (Por local)

 

Data display (Por local)

 

$900

Presupuesto total

 

$2,992

local)   $900 Presupuesto total   $2,992 Los recursos humanos de los Centros Comunitarios La

Los recursos humanos de los Centros Comunitarios

La intervención de Sexta Ronda orientó sus esfuerzos a la capacitación de las y los

representantes y activistas de las organizaciones TLGB y TS con el propósito de fortalecer su

actoría social y competencias para la gestión organizacional, la vigilancia ciudadana y la

incidencia en favor de sus derechos, entre otros. Así se desarrolló un conjunto de talleres de

capacitación que trataron los siguientes temas:

- Autoestima, prevención, género, derechos humanos y ciudadanía

- Gestión y fortalecimiento organizacional

- Planeamiento estratégico

- Abogacía social, vigilancia ciudadana e incidencia política

- Análisis de coyuntura y estrategias de negociación

- Vocería, marketing político e incidencia pública

Situación Actual (De Octubre 2011 a Setiembre 2012)

Apreciación general

Con respecto a la situación actual y los procesos de sostenibilidad podemos mencionar lo

siguiente, Los procesos de continuidad varían de acuerdo a la capacidad de los representantes

de las mesas de concertación para articular y gestionar apoyo a otros cooperantes además del

Fondo Mundial.

De esta forma, fueron las y los activistas y organizaciones fortalecidas mediante los talleres de

capacitación quienes asumieron la gestión de los Centros Comunitarios. Debemos anotar que

la gestión de los Centros Comunitarios ha sido posible gracias al voluntariado del activismo y

organizaciones LGB/HSH y TS, y que no ha representado ninguna forma de inversión en

recursos humanos de la intervención de Sexta Ronda.

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Hubo dos dimensiones, desde el propio tejido comunitario hubo intentos desde Arequipa y Tacna y también desde el Callao, de cómo darle continuidad, en el caso de Arequipa lo resolvieron a partir de la búsqueda de recursos, a través de la organización de las trabajadoras sexuales que implementaron un proyecto, en el caso de Tacna lo intentaron hacer a través de la municipalidad para conseguir un local donado que finalmente no dio resultados, en caso del Callao un sector de la comunidad estuvo trabajando de cerca con una las municipalidades distritales del callao y lograron durante un tiempo un apoyo muy puntual” (Giovanni Romero responsable de actividad 1.5 2012)

Apreciación por región

Centro Comunitario de Lima metropolitana

Nivel de la organización LGTB y TS (gestión) En referencia al nivel organizacional del Centro Comunitario de Lima metropolitana, a partir de lo En referencia al nivel organizacional del Centro Comunitario de Lima metropolitana, a partir de lo señalado por su representante, podemos afirmar que la directiva a cargo (Representantes de la Mesa de Concertación de Lima Metropolitana) ha desarrollado cierto nivel de organización con respecto a la composición de su organigrama, cuentan con presidente, tesorero/a, Secretario/a, Vocales y hasta un comité de vigilancia, así mismo estas funciones están representadas por todas las identidades que componen la Mesa de concertación GTB/HSH y TS.

“Nosotros como mesa de articulación siempre hemos articulado como las demás organizaciones, así mismo hemos compartido en reuniones especificas o e temas de interés para toda la comunidad… el Centro Comunitario ha contribuido de alguna manera a la organización de la mesa de Lima… hace 1 año, que termino el financiamiento, se hizo el cambio de la tesorera, se agrego una vocal, ahora soy yo el presidente, la secretaria es una chica de identidad Trans, La Tesorera es del grupo de las trabajadoras sexuales y hay vocal que es la agrupación amigos unidos flor del Perú y las demás personas que no forman parte de la directiva de la mesa de lima forman parte del comité de vigilancia de la mesa. (Miguel Saurin presidente de la Mesa de Concertación de Lima -2012)

Servicios ofrecidos y manejo administrativo En referencia a los servicios y a su manejo administrativo el Centro Comunitario de Lima En referencia a los servicios y a su manejo administrativo el Centro Comunitario de Lima Metropolitana, a partir de lo señalado por su representante, podemos afirmar que la directiva a cargo (Representantes de la Mesa de Concertación de Lima Metropolitana) ha tenido un manejo aceptable de los recursos, así mismo los servicios en su mayoría talleres ligados a

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las actividades del programa de sexta ronda , fueron dirigidos de forma abierta para toda la comunidad GTB/HSH y TS.

Hemos hecho talleres abiertos para toda la comunidad GTB/HSH y TS, era talleres que mucho tenían que ver con Transfobia, algunos talleres relacionados con el VIH, con autoestima, actualmente por el tema de falta de recurso no estamos planificando talleres, recién el próximo año… Ahora ya no estamos bajando muy seguido a los talleres, pero si estamos trabajando con algunas organizaciones el tema de los talleres” (Miguel Saurin presidente de la Mesa de Concertación de Lima -2012)

Con respecto a la parte administrativa del local y sus equipos, bueno las cosas se han manejado de la mejor manera, todas las cosas están aquí hemos evitado que las cosas pueden salir del local, por la experiencia conocida en el callao tomamos la decisión de no permitir que salga nada, todas las organizaciones son libres de reunirse y utilizar el espacio y los materiales pero dentro del local, de esa manera se cuida, es por eso que todas las cosas que la tenemos en operatividad (Miguel Saurin presidente de la Mesa de Concertación de Lima -2012)

Saurin presidente de la Mesa de Concertación de Lima -2012) Sostenibilidad y acciones de articulación con

Sostenibilidad y acciones de articulación con instituciones u organismos cooperantes Con respecto a las acciones de sostenibilidad encontramos que la directiva del Centro comunitario que son los representantes de la Mesa de Concertación de Lima Metropolitana , al terminar el financiamiento del Fondo Mundial, han emprendido incitativas, que parte principalmente de la voluntad de los activistas con mayor compromiso, los cuales buscan darle personalidad jurídica al espacio, así mismo han buscado asesoría técnica para continuar con su fortalecimiento organizacional.

Con respecto a la continuidad del Centro Comunitario, primero tienen que ver el compromiso de cada organización, que tanto está comprometida con el centro comunitario, cuando hicimos la evaluación entre nosotros, cuando se fue el financiamiento del Fondo de sexta ronda, hemos visto en la necesidad de poder darle personalidad jurídica y convertirnos en una ONG, participando en las propuestas vamos a poder mejorar el espacio, si queremos lograr soluciones en forma conjunta esa es la única manera, Así mismo lo que estamos haciendo con VIA LIBRE, es a través de un proyecto, en el cual recibimos asesoría técnica en planes de incidencia” (Miguel Saurin presidente de la Mesa de Concertación de Lima -2012)

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Centro Comunitario de la Región Callao

Nivel de la organización LGTB y TS (gestión) El nivel organizacional del Centro Comunitario de la Región Callao, podemos afirmar que, a pesar El nivel organizacional del Centro Comunitario de la Región Callao, podemos afirmar que, a pesar de haber desarrollado todas las actividades del Programa de Sexta Ronda, el fortalecimiento fue ambivalente y en cierta medida debido a los antagonismos de los representantes de las diversas identidades.

Desde la experiencia del Callao creo que ha tenido sus altos y bajos, lo favorable en el caso del Callao es que, como cualquier grupo humano de personas, no todas coincidimos en las expectativas, en las formas como podemos visualizar el trabajo; sin embargo, esto no ha determinado el que se pueda cumplir con todas aquellas tareas encomendadas desde las actividades planteadas en el fondo mundial y que las hemos podido cumplir. Lo desfavorables es que de alguna manera, lógicamente, se recomienda de que haya un trabajo mucho más armonioso pero pues las personas tenemos diferentes maneras de ver y eso a veces dificulta en los procesos pero en lo que respecta al trabajo en si en lo que es la Casa Comunitaria del Callao y la Mesa del Callao hubieron logros interesantes, siento que se debieron hacer más cosas, siento que se debió trabajar mucho lo que es un plan de sostenibilidad, tratar de trabajar con las autoridades, ese punto estuvo débil desde la experiencia comunitaria. (Rafael Rosas 2012)

Servicios ofrecidos y manejo administrativo Con respecto a los servicios y a su manejo administrativo el Centro Comunitario de la Con respecto a los servicios y a su manejo administrativo el Centro Comunitario de la Región Callao, al igual que el Centro Comunitario de Lima, ha tenido un manejo aceptable de los recursos, en cuanto a los servicios fueron principalmente limitados a las actividades del Programa de Sexta Ronda (no transcendieron fuera del marco del Fondo Mundial).

Si estuvo bien ya que todo se nos brindó como proyecto y se aprovechó el espacio para consejería, charlas de prevención, incidencia política para visibilizarnos y que la sociedad sepa que existimos y que somos organizaciones reconocidas. También realizamos un seminario en la universidad del Callao sobre “Inclusión social y derechos laborales para poblaciones vulnerables” organizado por el proyecto. (Carlos Huamanchumo 2012)

Se demostró una buena administración, y eso lo demuestra como entregamos al final todos los materiales en el inventario y acta de entrega (Carlos Huamanchumo 2012)

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Yo creo que no hemos podido desarrollar del todo el tema del servicio, nos hubiese gustado contar por ejemplo con algún tipo de atención psicológica, asesoramiento legal. Lo que más hemos hecho son las actividades que estaban previstas pero no hemos incorporado otros servicios para la comunidad en general, que podríamos haber hecho que si bien es cierto se plantearon, no pudimos aterrizar en implementarlo. (Rafael Rosas 2012)

Bueno, hemos implementado acciones si pero en servicios no se llegó a ese nivel porque las acciones están dirigidas más que nada a participar en acciones de fechas emblemáticas, el de promover la ordenanza de no discriminación a nivel regional, no hemos llegado a ese tipo de madurez. (Takaki Robles 2012)

hemos llegado a ese tipo de madurez. (Takaki Robles 2012) Sostenibilidad y acciones de articulación con

Sostenibilidad y acciones de articulación con instituciones u organismos cooperantes Con respecto a las acciones de sostenibilidad encontramos que los representantes del Centro comunitario al terminar el financiamiento del Fondo Mundial han emprendido incitativas de gestión, por un lado con la Decima Ronda del Fondo Mundial y por otro lado con instituciones como la Municipalidad Distrital de Carmen de la Legua, la beneficencia y con una institución privada, esta última en el marco de un proyecto de investigación clínica.

Hemos postulado a la X Ronda como OBC para ser financiados con local comunitario y hemos sido seleccionadas 4 organizaciones (Alma Chalaca, Amigas por siempre, Corazones Chalacos, Todas) y para el próximo año. También estamos planificando agruparnos para postular el Centro Comunitario del Callao para locales con cobertura médica también es de X Ronda. (Carlos Huamanchumo 2012)

Hemos tenido algunas conversaciones con algunas instituciones privadas. Creo que hubo también comunicación con alguna municipalidad respecto de este tema, con dos de ellas, una que es donde actualmente se está alquilando el espacio que es en Carmen de la Legua pero donde todavía no hemos tenido una ayuda concreta en lo que es por ejemplo apoyarnos con el alquiler o con algún tipo de ayuda desde la municipalidad. En el caso de la beneficencia del Callao tuvimos una comunicación para poder contar con una casa que iba a ser destinada para la Coremusa Callao, las plataformas de personas con VIH del Callao y para la Mesa de Concertación del Callao. Hubo todo un dialogo sobre todo esto, hubo una respuesta inclusive de ver una casa para estos tres espacios que menciono, entre ellos la Mesa de Concertación; sin embargo, nuestra persona de contacto de la Beneficencia del Callao al parecer ha sido removido de su cargo. No hemos vuelto a establecer la comunicación con la Beneficencia para

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poder ver en qué parte de la gestión se encuentra este trámite que lo estábamos haciendo desde la Coremusa, de las personas con VIH de la plataforma y de la Mesa de Concertación. Hemos tenido estos dos acercamientos, tanto con la Beneficencia como con la Municipalidad del Carmen de la Legua y nada concreto con lo que respecta de parte del Estado. Y con una institución privada también hubo una conversación básicamente con Impacta que estaba interesado en poder apoyar la implementación de la Casa Callao en el marco de un proyecto, este proyecto aún no se está ejecutando, creo que es para el próximo año pero igualmente podemos llegado el momento dialogar con la institución para ver de qué forma sería esta ayuda para poder apoyar en el fortalecimiento, en la implementación de este centro comunitario. (Rafael Rosas 2012)

Centro Comunitario de la Región Arequipa

Nivel de la organización LGTB y TS (gestión) El nivel organizacional del Centro Comunitario de la Región Arequipa, en base a lo señalado El nivel organizacional del Centro Comunitario de la Región Arequipa, en base a lo señalado por el representante, el fortalecimiento se brindo a todas las organizaciones GTB/HSH y TS, sin embargo sólo fue aprovechado, básicamente, por una sola organización.

“Con respecto al desarrollo organizacional, la estrategia de los Centros comunitarios Pienso que sí contribuyo, pero más que todo para las organizaciones que fueron beneficiadas como Aura y Mujeres del Sur, pero más Mujeres del Sur, porque fortalecieron su capacidad de infraestructura y que les sirvió como especie de cuartelito para armar sus proyectos para reunirse, creo que ellas fueron las más beneficiadas con este Centro comunitario. A nosotros ya habíamos trabajado en Incidencia y vigilancia y que fueron ejes que como Centro Comunitario se abordaron, pero percibí que hubo el asesoramiento de la parte ejecutora no fue adecuada, supe que les decían que tenían que planificar actividades y no hubo seguimiento ni asesoramiento”. (Fredy Cahuina, Asociación Lazos Sin Fronteras de Arequipa)

Servicios ofrecidos y manejo administrativo Con respecto a los servicios y a su manejo administrativo el Centro Comunitario de la Con respecto a los servicios y a su manejo administrativo el Centro Comunitario de la Región de Arequipa, al igual que los Centros Comunitarios de anteriores, ha tenido un manejo aceptable de los recursos, en cuanto a los servicios tuvieron, a través del convenio de asesoría legal, un componente mucho más ligado al fortalecimiento de los derechos ciudadanos de la comunidad GTB/HSH y TS.

Con respecto a los servicios, creo que si les ha servido para las consejerías, para casos de denuncias o asesoría con los abogados. (Tino Begazo Presidente de la Asociación Aura

2012)

25

Objetivo 1 MRCS VI RONDA VIH: “Prevención de la transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de casos nuevos en poblaciones vulnerables HSH y TS”

Sistematización de la experiencia de la organización y funcionamiento de los Centros Comunitarios desarrollados en las regiones de Arequipa, Lima y Callao

desarrollados en las regiones de Arequipa, Lima y Callao Sostenibilidad y acciones de articulación con instituciones

Sostenibilidad y acciones de articulación con instituciones u organismos cooperantes Con respecto a las acciones de sostenibilidad encontramos que los representantes del Centro comunitario han realizado coordinaciones con diversas instituciones, en comparación con las regiones de Lima y Callao, su nivel de articulación es mayor y enfocado a temas de importancia como lo es la ordenanza regional a favor de los derechos de la comunidad GTB/HSH/ TS .

Con respecto a las acciones de articulación con instituciones u organismos cooperantes para la sostenibilidad del centro comunitario, estamos involucrados en varios espacios de la sociedad civil y agencias cooperantes como con Adulto mayor, la Mesa de Lucha contra la pobreza, Colectivo de los ambientalistas, Agencia Cooperante Mamacash, UNFPA, HIVOS a ver si nos apoyan para realizar incidencia para la Ordenanza Regional, para licencia para funcionamiento del local…con respecto a los resultados no tenemos ninguno todavía, solo nos queda, trabajar todos unidos y fortalecernos más. (Tino Begazo Presidente de la Asociación Aura 2012)

Por otro lado, con respecto al Plan de sostenibilidad trabajado desde el consorcio hay una autocritica, pues la continuidad de los Centros Comunitarios no se trabajó, en la misma medida como los otros componentes (la estrategia de PEPs, la estrategia de Equipos Itinerantes, etc.), así mismo se desaprovechó la oportunidad de articular el espacio para el aumento de cobertura de los servicios de salud.

“A lo largo de la intervención de sexta ronda, se ha dado una intervención partida en dos componentes, toda la parte bio medica vista desde la parte del equipo de vía libre y toda la parte comunitaria vista por el equipo del MHOL, y creo que tan poco dialogaban estas dos componentes que por ejemplo tienes a Vía Libre, el equipo de Vía Libre no desarrollaba ningún componente del tejido comunitario, y desde el equipo que desarrollaba el componente comunitario nos costaba hacer entender al equipo que desarrollaba el componente bio medico encontrarse la formula que, estructuralmente, todo sea parte del proceso de transferencia y dialogo con los decisores políticos de las regiones… no se llego a entender que además los centros comunitarios eran espacios para brindar servicios de VIH, así mismo era una oportunidad para aumentar las coberturas… mientras no veamos que ese tipo de estrategia si tiene potencial para aumentar la cobertura de servicios creo que muy difícilmente vamos a lograr que componentes de este tipo sean tomados realmente en cuenta…. Es importante que no debe verse solamente como un componente de sostenibilidad desde el componente comunitario, sino en general el conjunto de los componentes de la ronda VI, allí se halla trabajado la sostenibilidad por allí va el asunto” (Giovanni Romero responsable de actividad 1.5 2012)

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Objetivo 1 MRCS VI RONDA VIH: “Prevención de la transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de casos nuevos en poblaciones vulnerables HSH y TS”

Sistematización de la experiencia de la organización y funcionamiento de los Centros Comunitarios desarrollados en las regiones de Arequipa, Lima y Callao

Las actividades y servicios ofertados regularmente por cada CC han sido motivo de un trabajo

previo de identificación de necesidades e intereses de la agrupación o red de agrupaciones

responsable de la gestión del CC. Esta identificación se ha traducido en la elaboración de los

planes de trabajo y actividades de los centros comunitarios. Y la implementación de los planes

de trabajo y/o actividades ha recaído sobre los integrantes de estas organizaciones,

dependiendo de sus intereses y perfiles.

Este hecho es importante porque define un tipo de orientación de los CC, donde los servicios

ofrecidos no son “profesionalizados”, es decir no están bajo la responsabilidad de profesionales

o técnicos contratados sino que constituyen un servicio voluntario que se oferta “entre pares”.

Esta orientación se inserta más en la lógica del tejido de organizaciones sociales que surgen

para enfrentar su situación de desventaja y para promover la defensa de sus derechos, antes

que para desplazar al Estado en lo que debiera ser su responsabilidad de garantizar el acceso

a servicios para poblaciones especialmente vulnerables en el ejercicio de sus derechos.

Haciendo referencia al estudio (Metas e Indicadores en intervenciones comunitarias del Fondo

Mundial análisis comparativo de la experiencia de sexta Ronda y propuesta de Décima

Ronda octubre 2011), con respecto a los Indicadores y actividades de los Centros

Comunitarios en Sexta Ronda. En relación a los CC, la intervención de Sexta Ronda sólo

definió indicadores dirigidos a la evaluación del proceso de implementación de los mismos:

Código

 

Indicador

 

Definición

Fuente

s.1.5.1.10

Nº de reuniones para

La determinación será producto de una amplia concertación con las organizaciones, grupos y espacios de articulación de la población vulnerable en cada uno de los ámbitos.

Fuentes Primaria Registros del SR

determinar

 

los

locales para HSH y

 

TS

a

ser

implementados

s.1.5.1.11

de

locales

La selección de los locales será realizados en coordinación con las organizaciones, grupos y espacios de articulación de la población vulnerable en cada uno de los ámbitos

 

alquilados

Fuentes Primaria Registros del SR

s.1.5.1.12

de

locales

para

Incluye instalación de internet, servicios públicos y kit de materiales y útiles de oficina

Fuentes Primaria Registros del SR

HSH

 

y

TS

Implementados

y

 

operativos

 

La implementación no llego a definir indicadores que puedan medir el desempeño de los

Centros Comunitarios para dar respuesta a la demanda que el tejido comunitario GTB/HSH/TS

podría generar de los servicios ofertados

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Objetivo 1 MRCS VI RONDA VIH: “Prevención de la transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de casos nuevos en poblaciones vulnerables HSH y TS”

Sistematización de la experiencia de la organización y funcionamiento de los Centros Comunitarios desarrollados en las regiones de Arequipa, Lima y Callao

3. ANALISIS DEL PROCESO

Interpretación critica

Callao 3. ANALISIS DEL PROCESO  Interpretación critica Hipótesis ¿Los centros comunitarios ayudaron a fortalecer

Hipótesis ¿Los centros comunitarios ayudaron a fortalecer a las organizaciones GTB/HSH y TS y a propiciar su sostenibilidad? y ¿Cómo se expresó la contribución de los centros comunitarios?

De acuerdo a lo descrito en el capitulo anterior, podemos mencionar que los Centros Comunitarios contribuyen a fortalecer a las organizaciones comunitarias y su participación política, pero además permite la oportunidad de generación de servicios basado en trabajo voluntario de las organizaciones y que facilita la posibilidad de aumentar las coberturas en VIH, a pesar que en la presente experiencia no fue utilizado para dicho fin.

La implementación de sexta ronda evidencia que hay capacidades instaladas en las organizaciones comunitarias GTB/HSH y TS para aumentar las coberturas en salud y al acceso a otros derechos, la estrategia de los Centros Comunitarios tendría que implementarse en forma integral y multisectorial, y que tenga como actor protagónico a los propios representantes de las organizaciones comunitarias, esto a su vez demandaría una mayor inversión que considere una contraprestación a los representantes y activistas que encabecen la dirección de los Centros comunitarios.

Nivel de la organización GTB/HSH y TS (gestión) El nivel organizacional de los tres Centros Comunitarios (Lima Metropolitana, Región Callao y Región Arequipa), El nivel organizacional de los tres Centros Comunitarios (Lima Metropolitana, Región Callao y Región Arequipa), ha dependido del compromiso de los activistas y representantes de las Mesas de concertación GTB/HSH y TS cabe mencionar que son los actores que dirigen el espacio físico de los Centros Comunitarios , se señala que hubo una débil asistencia técnica por parte del equipo técnico de la Sexta Ronda, debido, básicamente, a que las actividades de fortalecimiento no contemplaban directamente una acción de asistencia técnica a los Centros Comunitarios.

acción de asistencia técnica a los Centros Comunitarios. Servicios ofrecidos y manejo administrativo Con respecto al

Servicios ofrecidos y manejo administrativo Con respecto al manejo administrativo de los Centros Comunitarios el manejo logístico fue aceptable, a excepción de la Región de Callao que tuvo la pérdida de un bien, los demás CC no presentaron inconvenientes al respecto, en referencia a los servicios ofrecidos por los CC estos fueron principalmente limitados a las actividades de Capacitación de Sexta Ronda o a las actividades de fechas emblemáticas, más no fue aprovechado para las actividades para ampliar la coberturas/oferta de los servicios de salud diferenciados para las poblaciones

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Objetivo 1 MRCS VI RONDA VIH: “Prevención de la transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de casos nuevos en poblaciones vulnerables HSH y TS”

Sistematización de la experiencia de la organización y funcionamiento de los Centros Comunitarios desarrollados en las regiones de Arequipa, Lima y Callao

GTB/HSH y TS, como se había propuso en la propuesta técnica presentada por el Consorcio Objetivo VIH1.

técnica presentada por el Consorcio Objetivo VIH1. Sostenibilidad y acciones de articulación con

Sostenibilidad

y acciones de articulación con instituciones u organismos

cooperantes

Con respecto a las acciones de articulación con otras instituciones u organizaciones cooperantes para la sostenibilidad en el tiempo de los CC, las regiones que presentan un mayor nivel de articulación están en función a la experiencia y capacidad de gestión de los representantes de las directivas de los CC para aprovechar las oportunidades de la coyuntura local y regional. Cabe mencionar que el Plan de Sostenibilidad del Objetivo VIH1 MRCS, no contempla acciones concretas para la transferencia y sostenibilidad de los CC, el éxito o no de la sostenibilidad de los CC principalmente va a depender de la capacidad de gestión de las organizaciones encargadas de la conducción de los Centros Comunitarios.

Lecciones aprendidas

4. ¿Cuáles fueron los aprendizajes?

Es importante que las organizaciones GTB/HSH Y TS a cargo de los Centros Comunitarios desarrollen capacidades para generar servicios con instituciones especializadas, ello implica que debe haber una capacidad de negociación con decisores políticos implicados en la temática.

Es

indispensable que intervenciones de este tipo contemplen una contra

prestación, que reconozca el tiempo que los representantes de las Mesas de

Concertación dedican a la dirección de los Centros Comunitarios, de no

considerarlo en el presente modelo de intervención, las acciones que demandan el

CC

termina desgastando a las cabezas encargadas de administrar y dirigir los

Centros comunitarios.

Este modelo debe contemplar metas e indicadores, más allá de los indicadores señalados para la evaluación del proceso de implementación, que permitan medir la utilización del espacio en la contribución de los indicadores claves del programa.

Debe implementarse desde el inicio acciones de asistencia técnica y seguimiento

del funcionamiento y organización de los Centros Comunitarios, ya que estas

acciones contribuirían directamente a formular mejores estrategias para el proceso

de sostenibilidad de los CC.

29

Objetivo 1 MRCS VI RONDA VIH: “Prevención de la transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de casos nuevos en poblaciones vulnerables HSH y TS”

Sistematización de la experiencia de la organización y funcionamiento de los Centros Comunitarios desarrollados en las regiones de Arequipa, Lima y Callao

Es clave que los planes de sostenibilidad contemplen estrategias claras que incidan en los actores del estado competentes, con la finalidad que éstos asuman compromisos viables para el mantenimiento de los Centros Comunitarios.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Los Centros Comunitarios requieren de una inversión mínima de por lo menos $460.00 dólares mensuales, los cuales cubrirían los costos de alquiler de local y gastos fijos, de acuerdo a la experiencia de Sexta Ronda.

Respecto a los servicios a ser ofertados por las organizaciones comunitarias GTB/SHS y TS en los CC, se identifican dos tipos: a) servicios orientados al uso del tiempo libre (cine, talleres, reuniones, etc.), y b) servicios especializados orientados a determinadas necesidades de las personas (consejería, soporte emocional, soporte legal, etc.).

La intervención de Sexta Ronda ha evidenciado que los servicios orientados al uso del tiempo libre han sido asumidos ampliamente por recursos humanos del propio tejido de activistas LGB/HSH y TS; mientras que los servicios especializados han sido asumidos por activistas LGB/HSH con amplia experiencia (y capacitación/formación previa) y/o recursos profesionales.

BIBLIOGRAFIA

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Plan Operativo abril 2008 Programa PLANES NACIONALES MULTISECTORIALES:

Integrando recursos para la lucha contra el VIH/Sida en el Perú VI RONDA OBJETIVO 1 Prevención de la Transmisión de VIH e ITS a través la reducción de los casos nuevos de VIH e ITS en poblaciones vulnerables: HSH y TS.

Sistematización de Objetivos y Componentes VIH/Sida 2006 2011 Programa:

Cerrando brechas: Hacia el logro de los objetivos de desarrollo del Milenio en TB y VIH/SIDA en el Perú. Propuesta con enfoque de descentralización multisectorial participativa.

Estudio: Análisis comparativo de la experiencia de Sexta Ronda y propuesta de Décima Ronda Jorge Bracamonte Allaín Giovanny Romero Infante, 03 de octubre de 2011.

30

Objetivo 1 MRCS VI RONDA VIH: “Prevención de la transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de casos nuevos en poblaciones vulnerables HSH y TS”

Sistematización de la experiencia de la organización y funcionamiento de los Centros Comunitarios desarrollados en las regiones de Arequipa, Lima y Callao

BASES ADMINISTRATIVAS LICITACION 002-2008 CARE PERU Selección de los consorcios u organizaciones que implementarán el Programa PLANES NACIONALES MULTISECTORIALES: Integrando recursos para la lucha contra el VIH/Sida en el Perú VI RONDA OBJETIVO 1 Prevención de la Transmisión de VIH e ITS a través la reducción de los casos nuevos de VIH e ITS en poblaciones vulnerables: HSH y TS.

INFORME FINAL PROGRAMA VI RONDA OBJETIVO VIH 1 MRCS Prevención de la Transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de los casos nuevos de VIH e ITS en Poblaciones Vulnerables: HSH y TS”.

Plan de Sostenibilidad, Objetivo 1 MRCS.

Informes de Cierre 1ra. Fase VIH 1 MRCS, periodo octubre 2007 a Setiembre 2009.

Informes Trimestrales Objetivo 1 VI Ronda ( 1ra.Fase 2008-2009 del : Q-3 al Q-9).

Informes Trimestrales Objetivo 1 VI Ronda (2da. Fase 2010- 2011 del Q-10 al Q-20).

Informe Año 3, Fase II (periodo Octubre 2009 - Septiembre 2010).

Informe Año 4, Fase II (periodo Octubre 2010 - Setiembre 2011).

ANEXOS

Entrevistas realizadas en el Callao4, Fase II (periodo Octubre 2010 - Setiembre 2011). ANEXOS Consolidado de las entrevistas en el

Consolidado de las entrevistas en el CallaoSetiembre 2011). ANEXOS Entrevistas realizadas en el Callao Entrevistas realizadas en Arequipa Consolidado de las

Entrevistas realizadas en Arequipaen el Callao Consolidado de las entrevistas en el Callao Consolidado de las entrevistas en Arequipa

Consolidado de las entrevistas en Arequipaentrevistas en el Callao Entrevistas realizadas en Arequipa Entrevista realizadas en Lima metropolitana Consolidado de

Entrevista realizadas en Lima metropolitanaen Arequipa Consolidado de las entrevistas en Arequipa Consolidado de las entrevista en Lima metropolitana.

Consolidado de las entrevista en Lima metropolitana.en Arequipa Entrevista realizadas en Lima metropolitana Entrevista a Coordinadora técnica del Consorcio Fortaleza

Entrevista a Coordinadora técnica del Consorcio Fortaleza de V Ronda (Susana León)Consolidado de las entrevista en Lima metropolitana. Entrevista a Responsable de Actividad de Fortalecimiento

Entrevista a Responsable de Actividad de Fortalecimiento Comunitario en VI Ronda (Giovanny Romero)técnica del Consorcio Fortaleza de V Ronda (Susana León) 31 Objetivo 1 MRCS VI RONDA VIH:

31

Objetivo 1 MRCS VI RONDA VIH: “Prevención de la transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de casos nuevos en poblaciones vulnerables HSH y TS”

Sistematización de la experiencia de la organización y funcionamiento de los Centros Comunitarios desarrollados en las regiones de Arequipa, Lima y Callao

ENTREVISTAS CALLAO

 

Ficha de Consolidado y Análisis ORDENAMIENTO DE OPINIÓN INDIVIDUAL (según entrevistado)

 
   

SINTESIS DE IDEAS PRINCIPALES

   
   

2

     

TEMA

   

3

 
     
   

1

CARLOS HUAMANCHUMO CARMEN DE LA LEGUA CALLAO

 

RAFAEL ROSAS CARMEN DE LA LEGUA CALLAO

   

4

AZUCENA CARMEN DE LA LEGUA CALLAO

 
 

TAKAKI ROBLES CARMEN DE LA LEGUA CALLAO

ITEMS

 
       
 

.

Se convocan a las OB

Fue un proceso de la V Ronda, y también ya se venían articulando un trabajo con gobiernos locales de Carmen de

.

Ya

se

tenía

ya

el

La

VI Ronda y MHOL, invita a

 

del Callao, por la VI Ronda

espacio

de

articulación

participar en varios talleres,

el año

2008

 

y

se

formado

en

el

Callao,

luego convoca para la conformación de la MC y las

implementa el C.C.,

se

luego con la V Ronda la

realiza compromisos para

se

inicia

la

Mesa

de

8 organizaciones aceptaron,

la

custodia del local y los

la

Legua.

Concertación de Lima y Callao.

inicialmente se participaba en

bienes;

el CC primero en

 

la

MC de Lima y Callao y eran

el Callao luego se trasladó

Participación

de

la

 

15 organizaciones. Luego se divide la MC y se va al Callao,

a Carmen

de

la

Legua.

Asociación

Todas

en

Luego se implementa en

Se organizan y fue un

dos

 

procesos

el

marco la VI Rondas

y

se implementan un local

Sobre

situación

inicial

la

proceso

eleccionarios ocupando

pero ya por regiones,

junto con

las

8

 

de

de aprendizaje y responsabilidad.

cargos

en directiva de

 
 

Se trabajó un plan de

la

MC,

en

donde

 

primero en el Callao y luego en Carmen de la

organizaciones. El proyecto realizó acompañamiento durante el proceso de la Mesa y nosotros tomamos nuestras propias decisiones. Existió compañerismo y se tomaba decisiones conjuntas .

actividades coyunturales, como fechas emblemáticas

participaban

 

8

Legua y responsabilizó al directivo para entonces Alma Chalaca. La conformación de la

organizaciones

LGTB

y

financiaban

 

las

en

la

Mesa.

actividades que tenían que ver con el Consorcio.

Aprendizaje en proceso

de

elecciones

 

con

M.C

con

 

la

Se

logra contar

debate

y

consensos.

implementación del C.C.

Ordenanza

de salud para

 

y

que la VI Ronda

Se fortalecieron como organización con los talleres.

Ítem:

TS por un tiempo. Experiencia nueva de

Se tuvo experiencia de trabajo articulado con

consolida un trabajo que

Reconstrucción

de

la

ya

se venía articulando

Trabajaron articuladamente

experiencia

32

Objetivo 1 MRCS VI RONDA VIH: “Prevención de la transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de casos nuevos en poblaciones vulnerables HSH y TS”

Sistematización de la experiencia de la organización y funcionamiento de los Centros Comunitarios desarrollados en las regiones de Arequipa, Lima y Callao

trabajo

con

TS,

falta

las organizaciones y el asumir cargos y responsabilidades en

desde

el

Callao.

con

las

demás

fortalecimiento

de

las

Muy buena experiencia el compartir con

organizaciones. Luego se

organizaciones

de

TS.

realizó

incidencia

con

G.

La

VI

Ronda

brindó

la

dos

periodos de la

organizaciones de TS y

Regional, para ordenanza de salud para las TS y se aprobó , luego vino cambio de gobierno y se cortó todo, se piensa retomar nuevamente.

asistencia

 

técnica,

directiva de la MC. Fue negativo el poco

junto con

8

acompañamiento y aporte

organizaciones con mucha participación interés en poder ser beneficiados y más en las capacitaciones que se dieron en diferentes momentos I y II fase en ambos periodos hubo respuestas de parte de las organizaciones del Callao. Se programaban las reuniones de las asambleas y las convocatorias había un 100 % de participación. Se consolidó el espacio de Callao con equipo de coordinación. Luego vino el C. Comunitario y su implementación y de la apropiación del espacio. La participación de la Mesa en todas las actividades contempladas en las actividades en marco de la VI Ronda, y compartir

financiero

para

este

compromiso de algunas organizaciones en

proceso.

 
 

poder

articular acciones

 

concretas como la

Ordenanza Regional,

faltó fuerza

y

compromiso. Al acabar el apoyo del Fondo, se asumió por 5 meses el alquiler de la casa. Se tuvo la custodia de los bienes hasta el

final, luego la VI Ronda permitió darle a otras organizaciones que no

que

no demostraron

responsabilidad. Luego llega Proyecto de la U. C. Heredia con un Proyecto Orgullo y nos agrupa u otras 4 organizaciones del Callao (Alma Chalaca, Corazones Chalacos, Todas y amigas por siempre) y no permite alquilar local y estamos

a

cargo bienes.

con otras organizaciones el espacio que también lo solicitaban. Se cumplió con las

Asociación Todas

asume

la

responsabilidad de la

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Objetivo 1 MRCS VI RONDA VIH: “Prevención de la transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de casos nuevos en poblaciones vulnerables HSH y TS”

Sistematización de la experiencia de la organización y funcionamiento de los Centros Comunitarios desarrollados en las regiones de Arequipa, Lima y Callao

custodia de los bienes

actividades

a

nivel

y del local.

En el caso

Callao, hubo un equipo

de

los

bienes

 

de

VI

de

coordinación

Ronda también

están

proactivo

que

permito

en

este

local,

hubo

cumplir

con

las

conversaciones

 

entre

actividades planteadas.

VI

y Cayetano para la

 

custodia de los bienes.

3.

¿Por

qué

 

estos

hechos

 

fueron

importantes?

 

¿Qué

consecuencias trajeron

la

implementación

de

los

centros

comunitarios?

 

La

paralización

 

de

la

Mesa de concertación y se crea el “Colectivo

de la Diversidad” por la

X

Ronda

del

 

FM

y

dejan de

lado

 

a

la

M.

C.,

las organizaciones

Fuerza

 

chalaca,

Woman

del

Callao,

Alma chalaca asumen

el

rol

de

liderar

el

espacio,

y

la

Asociación se

 

retiran

del

espacio

Todas

y

Amigas

por

Siempre

por

no estar de acuerdo

ya

que el C.C fue una

inversión del Fondo y

que

debió fortalecer

la

X

Ronda

antes

de

desaparecerla.

 

4.

¿Cuál

fue

la

34

Objetivo 1 MRCS VI RONDA VIH: “Prevención de la transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de casos nuevos en poblaciones vulnerables HSH y TS”

Sistematización de la experiencia de la organización y funcionamiento de los Centros Comunitarios desarrollados en las regiones de Arequipa, Lima y Callao

secuencia

cronológica

de

los

hechos?

El proceso en el Callao

se inicia en el 2008

y

en el 2009 ingresan el

grupo

Todas,

y

8

grupos

en

total

ingresan y se traslada

la

Mesa

 

de

concertación a Carmen

de la Legua en el 2010.

Se

implementó

el

centro

comunitario,

entregaron

 

bienes

muebles,

equipos

multimedia

y

de

cómputo, materiales de oficina nos entregaban

mensualmente

 

con

actas, y se firmó actas

de

entrega

a

los

responsables

de

la

directiva para entonces.

En

caso

del

alquiler,

teléfono,

internet

lo

pagaba directamente el MHOL y Entregaban un

bono

de

80

soles

mensuales

 

por

materiales

de

oficina.

Se

realiza

 

las

elecciones

y

las

convocatorias

 

se

realiza

por

correo

anunciando

 

las

candidatura y luego la asamblea de la mesa

35

Objetivo 1 MRCS VI RONDA VIH: “Prevención de la transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de casos nuevos en poblaciones vulnerables HSH y TS”

Sistematización de la experiencia de la organización y funcionamiento de los Centros Comunitarios desarrollados en las regiones de Arequipa, Lima y Callao

   

es elegida por 2 años y los cargos son de Secretaria Ejecutiva, Secretaria de actas, secretaria de economía

     

y

administración y

vocalía. Se reúnen la

directiva cada 15 días,

una

vez al mes y la

asamblea general en

un

mes o cada dos

meses de acuerdo a actas. Tenían un plan de trabajo dentro del proyecto junto con un plan operativo La Mesa es un espacio política donde se reunieron con gobierno regional y se realizó incidencia por Ordenanza Regional antidiscriminatoria, no salió.

 

Percepciones y contexto Al inicio local del CC no

Muy buena experiencia

. Hubo dificultades al inicio por las relaciones de dos representantes que no favoreció el proceso, luego en el proceso de la siguiente etapa se incorpora una TS y dos miembros más que se suman. Luego de un año, toma el nombre de Consejo Directivo, antes era un equipo de coordinación y

s organizaciones trabajaron juntos y sobresalir. Funciono el trabajo conjunto, aprendieron juntos y tener un sitio donde reunirnos hacer proyectos. Ha habido pequeños problemas y hemos podido salir. Las actividades tenían buena recepción en la población y no hemos tenido dificultades

 

que

permitió

Ítem:

tenía buena ubicación se encontraba muy lejos la gente no iba y el local estuvo casi un año cerrado

posicionarlos

Percepciones y contexto Capacidad de concertación institucional y liderazgo de la directiva Capacidad para manejar

políticamente

en

el

distrito

y

con

el

Sobre

el

gobierno local

y

proceso

de

y

solos se realizaba

comunitariamente, agradecemos esa parte al fondo. Se fortalecieron y fue

intervención

actividades programadas por el consorcio.

adecuadamente los recursos entregados en

 

Realizamos talleres para

sesión de

uso

la

comunidad Trans, le

un trabajo comunitario,

Servicios Ofrecidos Uso del espacio para reuniones y actividades

dimos dinamismo al C.C. No funcionó la articulación

que

no

a todas

aprovecharon.

 

con respecto

a

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Objetivo 1 MRCS VI RONDA VIH: “Prevención de la transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de casos nuevos en poblaciones vulnerables HSH y TS”

Sistematización de la experiencia de la organización y funcionamiento de los Centros Comunitarios desarrollados en las regiones de Arequipa, Lima y Callao

no estuvimos

lo

También hubo desinterés de las organizaciones, falta de compromiso, existen solo organizaciones de nombre y debilitó la mesa de concertación. El trabajo conjunto con el gobierno local fue bueno una parte nos apoyaba y otra parte no, pero nos fortaleció, igualmente el trabajo con la comunidad en colegios y comedores, vaso de leche, fue una estrategia buena que ayudó mucho y también recordamos a Vía Libre con Marcela que nos ayudó en esa parte. También la propias organizaciones dificultaron la intervención al final del proyecto ya que solo vienen para generar votos, hubo falta de ética.

este directivo hasta

discriminación. Capacidad de concertación institucional y liderazgo de la directiva mejoró el nivel de organización, nos empoderamos más y se nos abrieron más espacios, y ahora somos reconocidas en la región. Si lo han expresado, y también se han sentido empoderados como tenían apoyo del Objetivo, las 8 organizaciones se han sentido bien y les apoyado a

suficientemente involucrados no se hizo un proceso bueno a pesar de

tener las condiciones para

finalizar la VI Ronda.

MC

Callao ha tenido sus

altos y bajos, no todas coincidimos en las expectativas del trabajo. Lo desfavorables es que no logró un trabajar articuladamente por las diferencias y formas de

lograrlo, no

se

logró

el

compromiso de algunos

integrantes

dela

Mesa.

Las Trans como organización

aprovechamos para captar

trabajo y eso dificultó los procesos fue débil la experiencia comunitaria. Hubo logros con la MC interesante se trabajó

a las chicas del Callao

sirvió para llegar a otras. El no tener un objetivo común, y no se llegó a construir una agenda conjunta. El movimiento no está preparado para hacer un espacio político se

y

con

autoridades locales y

la

directiva.

regionales en el marco

Siempre existe rivalidad en las elecciones, y como todos votamos, teníamos que respetar, hubo algunos intercambios de palabras pero al final se solucionaba. Para las elecciones primero se proponían los candidatos y luego se votaba, todo el proceso Las decisiones que tomábamos se compartían a través de correos, y pedían opiniones y aportes. Muchas veces estaban de acuerdo otras veces sí, sobre todo los

proyecto.

Los liderazgos y la vida institucional M.C del Callao fue débil y eso fue determinante.

del

Las organizaciones de base comunitaria que trabajaban en el tema de

antepone

agendas

personales y una agenda comunitaria. La percepción de la gente es que todos tenemos VIH,

y que solo se hablamos de VIH.

VIH básicamente han identificado si a la Casa Comunitaria del Callao. A nivel de autoridades se

trabajado desde la

ha

Favoreció

el

intento

de

articulación con las organizaciones y tener un

espacio en el C.C. La dificultad es que no se

Capacidad

concertación institucional y liderazgo

de

COREMUSA Callao y tenían conocimiento de

logró un

liderazgo dentro

la

existencia de esta

comunicados.

del MC. Y no se aprovechó

de la directiva Si, porque hemos podido madurar los líderes, posicionarnos,

Casa Comunitaria. Favoreció la presencia del F.M nos dio recursos para algunas actividades

Sí, porque los chicos manejan más internet, más que las chicas TS, pero si fueron

la

oportunidad que nos

dieron

para

articularnos

como MC y lograr la

adecuadas

las

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Objetivo 1 MRCS VI RONDA VIH: “Prevención de la transmisión de VIH e ITS a través de la reducción de casos nuevos en poblaciones vulnerables HSH y TS”

Sistematización de la experiencia de la organización y funcionamiento de los Centros Comunitarios desarrollados en las regiones de Arequipa, Lima y Callao

sostenibilidad. Capacidad de concertación

institucional y liderazgo de

tomar liderazgos. Fuimos representantes de la Población Vulnerable PVVS ante la CONAMUSA (Carlos Huamanchumo), La inversión de la VI Ronda ha podido promover más, dar más, pero no pudimos avanzar solo nos quedamos en la parte

en

fechas importantes.

comunicaciones. Se piensa en la X Ronda, continuar postulando. Y también pensamos en aportes

Favoreció el hecho de que dentro de las actividades planteadas para el fortalecimiento, de capacidades y habilidades algunos, líderes y organizaciones pudieron capitalizar y les permitió de manera

la

directiva

Se ha fortalecido a las organizaciones, pero a nivel de articulación como Mesa no se ha logrado. Las elecciones han sido democráticos, participaban

propios,

realizar

campeonatos, vender comidas, por mientras ahora está el proyecto de la Cayetano ya se nos fueron la ideas.

listas de candidatos y cada organización tenía un voto

individual plantearse como organizaciones

Capacidad para manejar adecuadamente los recursos entregados en sesión de uso Si, hubo una responsabilidad en el cuidado de los bienes y lo demuestra el inventario de los materiales entregados. Hubo acta de entrega de materiales. Buena la administración y actualmente Rafael Rosas de Alma chalaca y Corazones chalacos son los encargados actualmente, y son personas muy responsables.

y

fueron consensuadas y

interna, no se logró a la demandas del movimiento regional,

porque

los

algunas acciones concretas. y fue una experiencia muy interesante que quedó y

compartidas con todas las organizaciones a través de email o en las reuniones

de

la

MC.

responsables de haber llevado al trabajo en la cancha no pudimos por falta de compromiso de las organizaciones y no trabajar en equipo.

Si, hubo un proceso adecuado, fueron 4 o 5 directivas elegidas democráticamente, se pudo concertar para

que

eso nos ha servido

La comunidad piensa negativamente y que las directivas de las organizaciones tienden a aprovecharse de la

comunidad y si alguien

para poder plantearnos,

por

lo menos reconocer

que tenemos la capacidad de poder realizar similares acciones de incidencia y acercamiento con autoridades cuales