UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA Facultatea de Istorie, Filosofie i Geografie Specializarea tiine Politice Catedra de Istorie

PROGRAM ANALITIC Disciplina: Romnia n sistemul relaiilor internaionale contemporane Partea I (1917-1939) OBIECTIVE: Cursul i propune s prezinte principalele aspecte ale relaiilor internaionale, n special europene, n care a fost angrenat i politica romneasc. Cunotinele nsuite la acest curs pot sta la baza nelegerii relaiilor actuale, europene i euroatlantice, ca i a structurilor pe care aceste relaii le genereaz, n care Romnia urmeaz s se integreze n viitorul apropiat. TEME: 1. Criza relaiilor internaionale n timpul Primului Rzboi Mondial. Consecinele instalrii regimului comunist la Moscova asupra statutului internaional al Romniei (1917-1919). 2. Sistemul relaiilor internaionale la sfritul Primului Rzboi Mondial. Iniiative i demersuri diplomatice romneti pentru recunoaterea internaional a Marii Uniri (1917-1920). 3. Conferina de la Versailles i statutul Romniei la negocierile de pace (1919-1920). 4. Relaiile politico-diplomatice i formele lor de manifestare n cadrul Ligii Naiunilor. Poziia Romniei fa de marile probleme dezbtute n forurile organizaiei (1922-1938). 5. Concepia romneasc privind meninerea statu-quo-ului. Mecanisme politice i diplomatice, regionale i continentale, din care Romnia a fcut parte pentru consolidarea securitii n centrul i sudestul Europei (1921-1938). 6. Schimbarea raportului de fore ntre curentul antirevizionist i cel revizionist n relaiile internaionale. Poziia i atitudinea Romniei fa de politica de appeasment a marilor puteri europene (1925-1938). 7. Valoarea sistemului de garanii acordate Romniei de ctre Marea Britanie i Frana. Cedarea teritoriilor romneti, n vara anului 1940, ca efect al politicii de for. 8. Ieirea Romniei din izolarea politic i diplomatic. Consecinele alinierii guvernului de la Bucureti la politica Axei. EVALUARE: Examen - 4 ore Consideraii privind cursul Cele dou mari conflagraii mondiale, Rzboiul din 1914-1918, respectiv, cel din 1939-1945, i-au pus amprenta pe tipul de relaii interstatale, intercomunitare n ntregul lor neles: politic, economic, 1

cultural, juridic etc. O parte din fotii actori ai vieii internaionale au disprut ori i-au diminuat ponderea i rolul. n locul acestora i-au fcut intrarea alte state, organizaii, centre de putere, care au reconfigurat realitatea internaional, continental i regional. Prezena lor a nsemnat o amplificare a complexitii fenomenelor, proceselor i tendinelor, o accelerare a dinamicii societii, n general. Evoluiile au devenit contradictorii, echilibrele s-au dovedit efemere i precare, prieteniile ntre state s-au modificat n funcie de interesele conjuncturale ale fiecruia. Tipologia regimurilor politice, mai vizibile i mai clar de definit n spaiul european, s-a diversificat. Clasica departajare ntre democraie i dictatur a ajuns s fie mai dificil de definit, o entitate statal trecnd cu uurin de la un tip de regim politic la altul. La sfritul perioadei interbelice, modelul dictaturilor s-a impus ca cel mai eficient, dar diferenele de la un regim dictatorial la altul erau evidente, n funcie de realitatea politic din fiecare stat n parte, de tradiiile i influena forelor democratice din statul respectiv. Dup Al Doilea Rzboi Mondial, regimul de dictatur comunist, inspirat de Moscova, s-a impus n toate statele satelite Uniunii Sovietice att n spaiul european, ct i n Asia, Africa i America Central. n Occident, sistemul democratic s-a consolidat, iar regimul de dictatur din cteva state s-a supus unor mecanisme n msur s limiteze ct mai mult efectele negative asupra drepturilor i libertilor ceteneti i s nu greveze, ntr-o msur important, asupra tipului de dezvoltare economic. Noul lider mondial Statele Unite ale Americii , care s-a afirmat ca atare dup Primul Rzboi Mondial, a influenat semnificativ sistemul relaiilor dintre state. La fel, constituirea statului sovietic, la 7 noiembrie 1917, i existena sa timp de peste apte decenii, a afectat caracterul predictiv al relaiilor interstatale n toat aceast perioad, cu impact deosebit de puternic asupra evoluiei, stabilitii i credibilitii regimurilor politice din Romnia. Perceput n Occident ca satelit al Moscovei, guvernul de la Bucureti n-a putut articula, dect n parte, relaii cu partenerii cndva tradiionali ai Romniei. Rzboiul rece care desemneaz acea situaie de nici pace, nici rzboi a marcat de o manier categoric relaiile dintre state i dintre grupri de state cu regimuri politice i ideologii diferite, Romnia rmnnd, pentru o jumtate de veac, n grupul rilor socialiste. Prbuirea regimurilor politice de dictatur din diferite ri, inclusiv din Estul Europei, la sfritul anilor '80 i la nceputul anilor '90 ai secolului trecut, a permis o nou reaezare i construcie a relaiilor internaionale, n care guvernul romn a avut, iniial, posibiliti limitate de manifestare ca actor pe scena politic mondial sau continental. Strategia Grupului de la Viegrad a vizat clar izolarea Romniei i scoaterea ei din competiia pentru accederea n Uniunea European i structurile de securitate euroatlantice. Nelegat printr-un tratat angajant cu nici unul din statele occidentale, care sancionau Romnia din cauza evoluiei vieii sale interne din primii ani postrevoluionari, guvernul de la Bucureti nu putea conta, din raiuni de oportunitate, nici pe o Uniune Sovietic n declin. Pe fondul unei competiii ntre Putere i Opoziie (n formare), pe care romnii nc nu o nelegeau, a aprut o criz de natur etnic (martie 1990), care avea toate premizele s se dezvolte i s se ridice la rangul de problem regional. Soluia, criticat de fore din interior, dar i din afar, a fost o aparent recuplare la sistemul de relaii cu Uniunea Sovietic. La prima vedere, msura era cel puin bizar, n condiiile n care era vizibil c ntreaga construcie politic din jurul Moscovei intrase n colaps. Liderul sovietic Mihail Gorbaciov nu mai avea nici o credibilitate n propriul partid, iar atotputernica Uniune, era pe cale s dispar. Numai c, dac n interior Gorbaciov nu mai conta, prestigiul lui n afar n mediile politice occidentale era aproape intact. n acest context, ntre Bucureti i Moscova (Gorbaciov era i el interesat s demonstreze c se mai poate implica n rezolvarea unei crize dincolo de graniele Uniunii) se ncheie un Tratat i, aparent inexplicabil, tensiunile de la Trgu-Mure (gata s fie repede extinse pe o arie mai mare) se sting. Tratatul nu a fost niciodat prezentat Parlamentului pentru ratificare, iar U.R.S.S. s-a desfiinat n anul urmtor. Treptat, conflictele etnice s-au mutat n Iugoslavia i era greu de crezut c Europa sau comunitatea internaional puteau gestiona, cu titlu de experiment, mai mult de o criz etnic n plin 2

centrul continentului. ncet mult prea ncet! diplomaia romneasc i redescoper valenele, iar Romnia semneaz, n sfrit, tratate i acorduri separate cu principalele democraii occidentale (Germania, Italia, Frana). Despre ieirea complet din izolare se poate vorbi ns odat cu ncheierea documentelor Parteneriatului strategic cu SUA care a lsat fr replic Grupul de la Viegrad. Singura sa reacie a fost s trimit Romnia n valul al doilea al integrrii n structurile euroatlantice, dar era evident c o blocare a ei pentru interese politice proiectate cndva (nainte de '89?) nu mai era posibil. Noul secol a debutat cu provocri foarte spectaculoase ale cror dimensiuni i mai ales semnificaii nu pot fi descifrate nc n ntregime. Rezultatul vizibil al acestora este schimbarea poziiei principalilor protagoniti ai scenei politice mondiale i trecerea de la sistemul bipolar, n care evenimentele erau previzibile, la sistemul unipolar n care predomin punctul de vedere al singurei superputeri rmase dup colapsul fostei Uniuni Sovietice Statele Unite ale Americii. Cursul nostru i propune s evalueze capacitatea i fora de relaionare/conectare a Romniei la procesele/tendinele existente n viaa politic mondial, n toat aceast perioad. Vom observa msura n care diplomaia romneasc a ntrevzut i prevzut desfurarea evenimentelor, abilitatea ei de a se situa de partea acelor grupri de state care promovau idei i aciuni conforme cu interesul naional al Romniei. Modelul de analiz n cadrul cursului nostru va respecta principiul dup care istoricul nu judec evenimentele, rolul su fiind acela de a le descrie i de a cuta explicaii pentru producerea lor (A.J.P. Taylor). Cursul se adreseaz studenilor de la specializarea istorie i tiine politice din cadrul Facultii de Istorie, Filozofie, Geografie a Universitii din Craiova. Evident, nu vom putea evita judecile asupra valorii unor decizii, dei, cu siguran, nu o vom face pentru a incrimina diferite personaliti cu responsabiliti la un moment dat, ci, dimpotriv, pentru a desprinde nvminte i a ne ajuta n interpretarea faptelor cotidiene. Cursul i propune s asigure i un caracter formativ, practic, necesar, dup prerea noastr, pentru toi studenii specializai n istorie i tiine politice. Din acest motiv, n cadrul cursului vom aduce documente semnificative pentru relaiile dintre statul romn i alte state (sau despre statul romn): protocoale, nelegeri, acorduri, aranjamente, convenii i vom discuta pe baza textelor respective. Mai mult, n cadrul seminariilor sau a timpului pentru pregtirea lor pot fi stabilite situaii ipotetice sau pot fi discutate studii de caz, n baza crora dumneavoastr s ntocmii astfel de documente sau s comentai o parte (fragmente, articole) din cele care au fost semnate la timpul respectiv. Avnd n vedere problematica ampl a acestui curs, am considerat necesar ca el s fie ntocmit n dou pri. Prima parte va aborda aspectele specifice temei din timpul i dup Primul Rzboi Mondial. A doua parte va cuprinde informaii i interpretri n legtur cu poziia Romniei n viaa internaional n timpul celui de Al Doilea Rzboi Mondial, n timpul Rzboiului rece i dup colapsul regimului comunist. Cursul se fundamenteaz pe o bibliografie bogat, relativ uor de consultat, cu excepia surselor din arhive care sunt extrem de necesare i care trebuie neaprat consultate de studeni. Programa analitic a Cursului a fost stabilit de Catedra de Istorie a Universitii din Craiova. n pregtirea temelor am folosit, n general, bibliografie accesibil, dar i surse inedite din Arhivele Naionale, diplomatice i militare. Sunt recunosctor domnilor profesori Vladimir Osiac, Ion Ptroiu, Gheorghe Buzatu, Silviu Damian, Constaniu Dinulescu, Doru Luciu pentru sugestiile oferite pe timpul dezbaterilor relative la temele cursului. i sunt recunosctor regretatului profesor Valeriu Florin Dobrinescu din lucrrile cruia m-am inspirat n cea mai mare msur n realizarea acestui curs universitar.

I. Criza relaiilor internaionale n timpul Primului Rzboi Mondial. Consecinele instalrii regimului comunist la Moscova asupra statutului internaional al Romniei (1917-1919) 1. Relaiile internaionale n perioada premergtoare rzboiului Pentru a putea defini mai exact natura i consecinele crizei din relaiile internaionale n timpul Primului Rzboi Mondial, vom reaminti cteva evenimente care au premers declanarea rzboiului din 1914-1918 i vom constata din ce motive s-a trecut de la echilibru ntre marile puteri care se identific cu sintagma La Belle poque la confruntare. Realitatea politic european din proximitatea primei mari conflagraii mondiale, contura un tablou complex, ntr-o dinamic constant. Jocul politic se fcea prin aranjamente ntre marile puteri europene, la vremea respectiv: Imperiul arist, Imperiul Otoman n declin, Imperiul Austro-Ungar, Germania, Frana, Marea Britanie. Congresul de la Berlin (1/13 iunie 1/13 iulie 1878) a treia mare reuniune internaional a secolului (dup Viena - 1815 i Paris - 1856) a consacrat noua ordine internaional, care trebuia s in cont de faptul c Rusia pierdea ctigurile obinute la San Stefano, Bulgaria Mare rmnea un proiect nerealizat, Rumelia i Macedonia erau rencorporate n Imperiul Otoman. Romnia pierdea, la rndul ei, trei judee din sudul Basarabiei intrate n componena Rusiei , dar i se recunotea alipirea Dobrogei i independena condiionat, devenind un actor credibil pe arena european. Austro-Ungaria ctiga dreptul de a administra, provizoriu, Bosnia-Heregovina i de a controla drumul spre Salonic, printr-o garnizoan dispus ntre Serbia i Muntenegru (la Novi-Pazar). Marea Britanie prelua Cipru, de unde putea supraveghea Strmtorile dintre Marea Neagr i Mediterana. Mai bine de dou decenii, viaa internaional a fost marcat de personalitatea cancelarului german Otto von Bismarck, care a iniiat un amplu sistem de aliane fundamentat pe Realpolitik. Bismark a reuit, prin acest sistem, s asigure: Austria mpotriva unui atac rusesc, Rusia mpotriva aventurismului austriac, iar Germania mpotriva ncercuirii, ndemnnd Marea Britanie s se opun expansiunii ruseti spre Mediterana. Prin talentul su diplomatic, a izolat Frana. Reinem trei perioade ale acestei politici a cancelarului de fier: 1. 1872-1873 - Aliana celor trei mprai, instituit n septembrie 1872 (nu a existat un aranjament scris), cu misiunea de a implementa Pacea din 1871 de la Frankfurt-peMain. Ulterior, s-au ncheiat acordurile Rusia Germania (6 mai 1873) i respectiv, Rusia Austro-Ungaria (6 iunie 1873). Aliana s-a destrmat din cauza diferendelor provocate de criza din Balcani (1875). 2. Bismarck a optat atunci pentru o alian cu Austro-Ungaria (7 octombrie 1879), n care Rusia era considerat adversar. Dar, dup civa ani (18 iunie 1881), Rusia este i ea atras n aceast alian, pe baza faptului c arul Alexandru al II-lea nu agrea Frana (republic). 3. Constituirea Triplicei (1882) Tripla Alian (Puterile Centrale) a nsemnat msura cea mai adevrat a geniului de om de stat de excepie care era Bismarck. Ea reunea Germania, Austro-Ungaria i Italia. n 1883 Romnia a aderat la Tripla Alian. Sistemul i-a descoperit limitele imediat dup cderea lui Bismarck (1890). Foarte curnd se va declana o ampl curs a narmrilor i o mprire a Europei n dou tabere. Contele Leo von Caprivi urmaul lui Bismarck i Friedrich von Holstein au aplicat o politic dur fa de Rusia i o asumare a conceptului de politic global (Weltpolitik). Dac Bismarck a reconstruit permanent echilibrul de fiecare dat cnd acesta era ameninat, urmaii si au procedat invers, cultivnd sentimentul de nesiguran, ameninare pentru toate statele, ceea ce automat conducea la conflict, la formarea de coaliii i tabere adverse. Ca rezultat, Rusia i Frana au decis s formeze o alian (1891 Aliana de principiu, iar n 1892 o Convenie militar). Scopul acestei 4

aliane a evoluat de la meninerea pcii la meninerea echilibrului de fore (1899). Astfel, Frana a ieit din izolarea impus de sistemul creat de Bismarck, iar Germania era din nou ncercuit, sentiment care nu-i va prsi niciodat pe germani. n aprilie 1904 s-a semnat o Antant cordial ntre Frana i Marea Britanie, iar n 1907 s-a semnat i acordul ntre Marea Britanie i Rusia, formndu-se, astfel, cealalt grupare Antanta Tripla nelegere. Pe acest fond s-au desfurat crizele politico-militare ncepnd cu anul 1905, care au culminat cu declanarea rzboiului mondial. ntre manifestrile acestor crize reinem: 1. n iunie 1903 a fost asasinat Alexandru Obrenovici, rege al Serbiei, simpatizant al regimului imperial de la Viena. Petru I Karagheorghevici, care i-a urmat la tron, se baza, dimpotriv, pe diplomaia parizian i ncuraja micrile naionaliste. 2. Rusia nvins n rzboiul din Extremul Orient (1904-1905) i-a redescoperit vocaia pentru Balcani, afirmnd c are obligaii morale fa de fraii srbi, aflai sub ameninarea Vienei. Au fost inventariate 5 crize majore n viaa internaional ntre anii 1905 i 1914: Dou dintre ele au fost generate de ambiii coloniale i au opus Frana i Germania, iar trei i-au avut originile n spaiul balcanic, astfel: 1. Anexarea Bosniei-Heregovina (1908-1909) de ctre Austro-Ungaria, ca rspuns la agitaiile naionaliste srbe. Viena administra fr a stpni teritoriul Bosniei prin decizia Congresului de la Berlin, din 1878. Serbia era nemulumit de acest fapt, dar nu s-a putut opune acestei provocri, lipsit de sprijinul rus. Neputina Rusiei de a-i sprijini aliata din Balcani a creat nedumerire n capitalele europene. La Sankt Petersburg se vorbea de o capitulare diplomatic. Nici Frana n-a venit n sprijinul Serbiei, nedorind s se aventureze n Balcani. Dreptul, nesperat de uor, surprinztor, obinut de Viena de a administra un teritoriu din proximitatea sa n zona balcanic a introdus o anumit tensiune n interiorul Puterilor Centrale, ntruct Italia interesat, la rndul ei, de spaiul balcanic i vedea nruite planurile pentru aceast zon. 2.Cea de-a patra criz (a doua n Balcani) cea mai periculoas s-a concretizat n rzboaiele balcanice din 1912-1913. Imperiul Otoman stpnea ntinse teritorii n Balcani, iar popoarele care le locuiau triau puternice sentimente naionale i nu mai erau dispuse s suporte asuprirea. Grecii, srbii, bulgarii triau amestecai, mai ales n Macedonia, dar i n Albania, Rumelia, Constantinopol. Imaginea Imperiului Otoman era a unui om bolnav, aflat n pragul colapsului. Junii turci, care ncercau s salveze Imperiul, au aplicat o politic naionalist care, n loc s ntreasc autoritatea statului, a ndeprtat i mai mult naionalitile care compuneau aceast imens aglomerare de naiuni cu aspiraii, tradiii, mod de organizare i funcionare, religii diferite. n 1912, Italia a obinut de la turci Tripolitania i Cirenaica, n ncercarea Imperiului Otoman de a-i ctiga ci mai muli prieteni. Dar colapsul Imperiului avea s se produc din interior. La 13 martie 1912, Bulgaria a ncheiat un tratat cu Serbia prin care s-au neles asupra unui partaj n Macedonia, sub arbitrajul Rusiei. Grecia i Muntenegru s-au aliat i ele la acest proiect. Ca urmare, la 13 octombrie 1912, aliana someaz Imperiul Otoman s fac concesii, ostilitile se deschid, iar n urma lor turcii sunt nvini i solicit mediere european. La 13 mai 1913, s-a semnat la Londra Tratatul de pace, care a dat ctig de cauz Bulgariei, Serbiei i Greciei, amputnd semnificativ teritoriul european al Imperiului. Impresionate de succesul facil obinut, tinerele puteri balcanice se declar nemulumite de teritoriile primite i ncep s se certe ntre ele. Din cauza cererilor exagerate ale Bulgariei, Serbia i Grecia semneaz un Tratat de Alian, oblignd Bulgaria s-i limiteze preteniile. Statul bulgar decide s declaneze operaiuni militare contra Greciei i Serbiei, iar Muntenegru, Romnia i Turcia sar n ajutorul acestora din urm. 3.Atacul bulgar asupra fotilor aliai a rmas n istorie ca al doilea rzboi balcanic (25 iunie 1913). Dup ce Romnia a intervenit n conflict, Bulgaria s-a declarat nvins. La 10 august 1913 s-a semnat Tratatul de Pace de la Bucureti aa numita pace precar, din cauza numeroaselor probleme care i-au amnat soluionarea. 5

n urma celor dou rzboaie balcanice, Turcia a rmas n Europa doar cu Tracia Oriental i Constantinopolul. Consecinele acestei crize balcanice au fost numeroase. Reinem cteva dintre ele: rzboaiele balcanice au conturat mai clar cele dou tabere, pregtite s nceap ostilitile: Tripla Alian i Antanta; s-a ntrit poziia Rusiei n zon, n detrimentul Austro-Ungarie i Germaniei; n timp ce Bulgaria i Turcia nemulumite de soluia pcii se orientau ctre Tripla Alian, Romnia care fcea parte din ea se ndeprta; destinderea nu mai reprezenta un obiectiv imediat, ntregul efort diplomatic se concentra pe ntrirea alianelor existente. 2. Criza relaiilor internaionale n timpul Primului Rzboi Mondial Asasinarea arhiducelui Franz Ferdinand motenitorul coroanei habsburgice a fost ultima criz din seria celor care au premers marelui rzboi. Arhiducele a fost asasinat la Sarajevo (Bosnia) de ctre Gavrilo Prinip, care fcea parte dintr-o organizaie secret (Mna Neagr), la 15/28 iunie 1914. A fost cel mai plauzibil pretext pentru cercurile oficiale de la Viena de a declana rzboiul contra Serbiei. Soluia Pcii de la Bucureti (august 1913) a nemulumit Austro-Ungaria: Puterile Centrale nu pot primi Tratatul de la Bucureti ca un aranjament definitiv al chestiunii balcanice; numai un rzboi general ne va putea duce la o soluie convenabil. Nici una dintre cele dou tabere politico-militare nu se considerau pregtite s compromit iremediabil relaiile dintre ele; chiar dac acestea erau ncordate i bazate pe nencredere, formal nimic nu era pierdut i aparent pacea putea fi salvat. Evenimentele s-au petrecut ntr-o dinamic foarte rapid, iar oamenii politici au fost depii de ele: n urma atentatului, Serbiei i s-a impus un ultimatum umilitor, imposibil de acceptat; totui ea a fost de acord cu aproape toate stipulaiile lui. Dup formula totul sau nimic, cancelaria de la Viena nu s-a artat dispus la compromisuri, i a declarat rzboi Serbiei la 15/28 iulie 1914. n sptmna tragic au intrat n conflict, una dup alta, toate marile puteri: la 18/31 iulie, Rusia mobilizeaz, iar la 19 iulie Germania i declar rzboi; la 20 iulie Germania invadeaz Belgia i, la 21 iulie/3 august, declar rzboi Franei; la 22 iulie/4 august, Marea Britanie declar rzboi Germaniei; la 24 iulie/6 august, Austro-Ungaria declar rzboi Rusiei. Subiectul temei nu impune o tratare de detaliu a faptelor petrecute pe teatrele de operaiuni. Reinem doar cteva fapte: Antanta, cu cele trei state componente a intrat n lupt n vara anului 1914, secondat de dou state mai mici, Serbia i Belgia. n Extremul Orient, Japonia a intrat i ea n rzboi de partea Antantei, n august 1914. Ea era legat de Anglia printr-un tratat (1902) i fusese sprijinit n rzboiul cu Rusia (1904-1905). Puterile Centrale au avut disfunciuni nc de la nceputul rzboiului, n sensul c unul dintre partenerii importani, Italia, n-a intrat n rzboi. La fel, Romnia a intrat n neutralitate, i, n august 1916, a intrat n rzboi de partea Antantei, urmnd acelai procedeu ca i Italia (mai 1915). Tot n 1916, Portugalia se altur Antantei, iar n 1917 Grecia procedeaz la fel. La rndul lor, Centralii au atras de partea lor Imperiul Otoman (noiembrie 1914) i Bulgaria (octombrie 1915). Micarea cea mai important, resimit ca un oc de ctre Centrali, s-a realizat n aprilie 1917 cnd Statele Unite au decis s se alture Antantei. Antanta avea mobilizai peste 10.500.000 de soldai, grupai n 220 divizii de infanterie i 36 de divizii de cavalerie, n timp ce Puterile Centrale au mobilizat 6.200.000 de militari, grupai n 143 divizii de infanterie i 22 de divizii de cavalerie. Nemii deineau superioritatea n artilerie grea, iar Antanta deinea superioritatea naval. Planul strategic francez (Planul XVII) subestima capacitatea de manevr i de concentrare a trupelor germane i se baza pe colaborarea cu Rusia. O prim etap s-a consumat ntr-o aa-zis campanie a surprizelor, timp de 6 sptmni, pe patru fronturi: de Vest (500 km), din Elveia la Marea Nordului; Oriental, de la Marea Baltic la Carpai; 6

Frontul Balcanic, pe Dunre i Sava; n Transcaucazia, cu Imperiul Otoman. Operaiunile au avut un caracter manevrier, forele fiind dispuse pe spaii mari. Germanii au aplicat Planul Schlieffen. El prevedea ncercuirea armatei franceze prin manevre peste teritoriul Belgiei i Luxemburgului. Planul nu a reuit: francezii au lansat ofensiva la Marna (5-9 septembrie) i au salvat Parisul. Pe frontul Oriental, naintarea germano austro-ungar a fost oprit foarte repede. Rusia intr n rzboi la 17 august i, dup o contraofensiv, stabilizeaz frontul. n Balcani, dup 4 luni de lupt, austro-ungarii n-au reuit s-i nving pe srbi, care erau ajutai de aliaii occidentali. Dar Imperiul Otoman a intrat n lupt de partea Puterilor Centrale n octombrie noiembrie 1914 i, astfel, raportul de fore s-a modificat n favoarea Centralilor. n Extremul Orient, Japonia a intrat i ea n lupt, la 15 august, contra Germaniei. Frontul s-a stabilizat peste tot, n decembrie 1914, aa nct s-a trecut de la rzboiul de micare la rzboiul de poziie. n 1915, Italia a ntrit tabra Antantei, iar Bulgaria, a intrat n tabra Puterilor Centrale. S-a schimbat tactica, n sensul c germanii au aplicat strategia epuizrii: defensiv n Vest, ofensiv n Est, pentru a-i scoate din cauz pe rui. La rndul ei, Antanta a aplicat strategia periferic: s ocupe Strmtorile i s atrag Grecia i Romnia n rzboi. La 9 octombrie 1915, Puterile Centrale ocup Belgradul i 150.000 de militari srbi au trecut n Grecia. Cu ajutorul marinei franceze, soldaii srbi au fost transportai pe insula Corfu i insulele nvecinate. Pn n aprilie 1916, trupele srbeti s-au concentrat n trei armate, provenind din Serbia i Muntenegru i din conaionali venii din SUA, Canada, America Latin i Australia. La rndul lor prizonierii srbi, croai i sloveni, provenii din armata austro-ungar, au creat dou divizii care au luptat, n 1916, n Dobrogea, n cadrul armatei ruse, ca aliai ai romnilor. n 1916, Germania a schimbat din nou tactica: ofensiv n Vest i, astfel, la Verdun, la 21 februarie 1916, a nceput marea btlie care a durat 6 luni. Ca o constatare general, se poate observa c Strategia uzurii a fost un eec, iar obiectivele acesteia nu au fost atinse, n timp ce prin Strategia periferic a diversiunii, Antanta a extins rzboiul n Palestina, Egipt, i a luat ofensiva la Salonic i n Italia. La 14/27 august 1916, Romnia a fost atras n rzboi. Romnia s-a angajat n rzboi ntr-un moment dificil pentru Occident. Curtat att de Centrali, ct i de Antant, Romnia a decis, dup doi ani de neutralitate, s se alture Antantei. n prealabil, Bucuretii semnaser un acord cu Italia (septembrie 1914) prin care se convenea asupra unei atitudini comune fa de rzboi, i un alt acord cu Rusia (septembrie 1914) prin care reuea s obin garanii pentru satisfacerea idealului su naional n situaia c va rmne neutr. La 4/17 august 1916, I.I.C. Brtianu semneaz dou documente extrem de importante: o convenie politic, cu ambasadorii Franei (Saint Aulaire), Marii Britanii (Sir George Barclay), Italiei (Carlo Fasciotti) i Rusiei (Koziel Poklevski), acreditai la Bucureti, i o convenie militar, n calitate de ministru de Rzboi, cu ataaii militari ai acestor ri (Frana colonelul M.F. Despres, Marea Britanie colonelul C.B. Thompson, Italia locotenent-colonel L.F. Ferigo i Rusia colonelul A. Tatarinov). Convenia politic (7 articole) garanta integritatea teritorial a Romniei i recunotea dreptul acesteia de a uni teritoriile locuite de romni ntre Tisa, Prut, Banat, pn la Dunre. Convenia militar (17 articole) stabilea c armata romn va ataca Austro-Ungaria la 15/28 august 1916 (la 8 zile dup ofensiva de la Salonic), concomitent cu o demonstraie organizat de Rusia n Dobrogea cu dou divizii de infanterie i una de cavalerie. Antanta se angaja s livreze Romniei zilnic 300 de tone de materiale de rzboi. n campania anului 1916 aliaii reuesc s-i onoreze promisiunile, dar Romnia pierde teritorii importante, inclusiv Bucuretii, ns stabilizeaz frontul abia la nceputul anului 1917, n sudul Moldovei. Armata romn a fost nevoit s lupte pe dou fronturi, att n nord, ct i n sud. 7

3. Defeciunea rus i impactul ei asupra poziiei Romniei n rzboi i la Conferina de Pace Dou evenimente cu valoare deosebit s-au petrecut n desfurarea rzboiului n anul 1917. n primul rnd, intrarea SUA n rzboi, n aprilie, de partea Antantei, eveniment care a produs un oc n tabar Centralilor i multe sperane n tabra Antantei. n iunie 1917, un mic contingent american a fost trimis n Frana, dar efectivele au crescut constant, astfel c, la sfritul rzboiului, n Europa erau dou milioane de soldai americani. Cellalt eveniment, nregistrat ca un succes al Centralilor, a fost ncheierea Armistiiului de ctre Puterea sovietic instaurat n Rusia la 25 octombrie/7 noiembrie 1917. n acest fel, a devenit posibil ca ntregul potenial militar al Centralilor s fie dirijat pe frontul de vest, mpotriva Franei i Angliei. Datorit defeciunii ruse, n ciuda victoriilor obinute de armata romn n vara anului 1917 la Mrti, Mreti i Oituz, Romnia a fost n situaia s nceteze lupta, fiind complet izolat. La rndul ei, armata italian era nfrnt, iar Corpul Expediionar de la Salonic era n descompunere, astfel c iniiativa aliailor n Balcani era compromis. Propunerile preedintelui Wilson fcute beligeranilor, n decembrie 1916, n-au primit rspuns favorabil; fiecare tabr rmnea pe poziiile sale, dei combatanii erau epuizai. Pacea separat de la BrestLitovsk (3 martie 1918), semnat de noile autoriti bolevice, a reprezentat un succes notabil pentru Centrali. Romnia a fost silit de mprejurri s semneze i ea pacea separat cu Puterile Centrale, la 7 mai 1918. Practic, Rusia i Romnia erau scoase din lupt. Optnd pentru pace separat, noile autoriti de la Moscova sperau ntr-o pace fr anexiuni, dar realitatea s-a dovedit mai complex. Rusia era obligat s demobilizeze complet, s dezarmeze navele de rzboi, pierdea 780.000 kmp i 56.000.000 de locuitori. Finlanda i cpta independena, iar Ucraina forma un stat separat, dependent de Germania, n aceeai situaie ca rile baltice i teritoriile poloneze. Rusia pierdea, n favoarea Turciei, cteva puncte strategice: Batum, Ardagan i Kars. Rusia avea, totui, nevoie de pace pentru a-i putea consolida regimul politic comunist supus unor ncercri grele, att din interior ct i din afar. nc de la nceputul anului 1917, n imensitatea spaiului rus aveau loc evenimente cruciale. Totui, guvernul romn spera c problemele vor fi rezolvate i c armata rus i va pstra capacitatea combativ, iar Kerenski va reui s in evenimentele sub control. Rusia rmsese pentru Romnia singurul canal de legtur cu aliaii. Doar prin Rusia, pe itinerarii lungi i neasigurate, se fcea aprovizionarea frontului romnesc. Aici a fost evacuat tezaurul romnesc, pentru protecie i siguran (peste 1 miliard lei aur) i dispus n cteva locaii din Moscova. Tot aici au fost evacuate cteva ntreprinderi romneti, iar la Odessa erau gzduite numeroase personaliti romne, 6 nave de pasageri, nave comerciale, lepuri, remorchere etc. Pe vechiul teritoriu rus, n Basarabia mai ales, erau multe baze de aprovizionare ale armatei romne, n timp ce pe teritoriul liber al Romniei (n Moldova) erau peste un milion de militari rui cuprini de anarhie. Lovitura de stat bolevic din 25 octombrie/7 noiembrie 1917 i decizia noilor autoriti de a iei din rzboi, fr acordul sau consultarea aliailor, a avut consecine imediate asupra ntregului rzboi. Este interesant aprecierea premierului romn I.I.C. Brtianu: n pofida cunoaterii exacte a dezastrului de pe frontul romno-rus, guvernele aliate n-au neles situaia noastr, dei au fost prevenite din timp. Ele credeau n posibilitatea retragerii n Rusia n momentul cnd noi suntem obligai s concentrm mai multe divizii la Iai, unde trupele ruse din gara Socola, n mijlocul crora se afl Racovski, amenina oraul, anunnd revoluia n Romnia; ele au luat n stpnire calea ferat Ungheni pe care puteau veni noi contingente de bolevici. Premierul francez Clemenceau insista ca Romnia s menin frontul i s nu capituleze, ncercnd s determine personaliti ruse, capabile s nlture revoluia de la Petrograd i Moscova, s se implice mai mult n rezolvarea crizei interne. I.I.C. Brtianu, mai aproape de evenimente, era de prere c soluia lui Clemenceau nu era viabil, iar armistiiul era singurul mijloc pentru a obine timp. Minitrii aliai, acreditai la Iai (Saint-Aulaire, Vapicko, Fasciotti, Barclay) i conving guvernele 8

s accepte soluia romnilor, iar Brtianu trimite o scrisoare ctre aliai, la 29 noiembrie 1917, n care face o analiz a situaiei creat Romniei de defeciunea rus. n faa unui inamic (Rusia) care rspunde de toate trupele sale de pe frontul rus, armata romn este izolat, fr linie de retragere i nconjurat de un milion de rui, venii ca aliai i transformai n elemente de dezordine care se ntorc mpotriva fotilor tovari de arme ... Cu o Rusie inamic n spate, Romnia nu poate continua lupta ... Indiferent ct de crud e adevrul, trebuie s privim realitatea n fa i s nu ascundem faptul c frontul oriental nu poate aciona atta vreme ct ruii refuz s lupte i c el nu se va putea menine dac ostilitatea rmne permanent ... Guvernul romn are nevoie de ncrederea aliailor, de ncrederea lor necondiionat la care cred c are dreptul n virtutea executrii scrupuloase a tuturor angajamentelor sale, chiar i atunci cnd s-a vzut trdat. edina Consiliului de Minitri din 4 decembrie 1917, care s-a desfurat sub conducerea Regelui, a decis ca Romnia s semneze Armistiiul cu Puterile Centrale, iar generalul Prezan a fost abilitat s negocieze i s semneze acest act. Armistiiul s-a semnat la Focani, la 9 decembrie 1917, iar la 21 decembrie 1917 cei patru minitri aliai acreditai la Iai ntocmesc i nainteaz o Not comun ctre I.I.C. Brtianu n care recunosc necesitatea Armistiiului. n acel moment, armata romn acoperea ntregul front (13 divizii de infanterie i 4 de cavalerie). Raporturile ntre naltul Comandament Rus (generalul cerbacev) i noul guvern de la Petrograd sau deteriorat irevocabil. ntre ostaii fideli lui cerbacev i cei fideli noului guvern au avut loc ciocniri, mai ales pe teritoriul Romniei. n acest context, se nregistreaz incidentul de la Socola, care avea ca obiectiv extinderea revoluiei pe teritoriul romnesc i asasinarea regelui. Soldaii bolevici au ocupat, pentru o perioad scurt, gara Socola (grupuri conduse de Rosal, Aksenov i Karneev). n aceste condiii, Consiliul de Minitri romn a luat msuri speciale i, n noaptea de 21/22 decembrie, Divizia 16 Infanterie a dezarmat trupele bolevice concentrate n gara Socola i le-a trimis n Rusia. Aciuni similare au avut loc la Galai, Roman, Pacani, Miroslveti, Flticeni, Dorohoi, pn la sfritul lunii ianuarie 1918, dar situaia pe front rmnea foarte critic. La Petrograd, puterea sovietic a decis, n replic, s rup relaiile cu Romnia, au arestat pe Constantin Diamandy (ntemniat n nchisoarea Petropavlovsk), pe ali diplomai romni, au confiscat tezaurul. Ucraina a procedat la fel, a nchis consulatul romn i a confiscat bunurile romneti (inclusiv arme si muniii). Concomitent, Puterile Centrale somau guvernul de la Iai s nceap negocierea Pcii separate. Ruii i ucrainenii erau aproape de un rezultat n negocierea pcii cu Centralii, nceput n decembrie 1917, la Brest-Litovsk Cartierul general al Armatei Germane de pe Frontul Oriental. Austro-Ungaria, care iniial era dispus la o pace cu Antanta, pe baza celor 14 puncte wilsoniene, se simea acum ncurajat s nu nceteze lupta. Prin Revoluia bolevic din 1917 ntregul front Oriental a fost dezorganizat. Pacea separat semnat de Rusia a obligat Romnia s sisteze operaiile militare mpotriva Puterilor Centrale. Brtianu a considerat de datoria lui s demisioneze din funcia de prim-ministru. Regele l-a numit pe generalul Alexandru Averescu s formeze un nou guvern, n sperana c prestigiul generalului i va pune n situaia pe responsabilii militari germani s negocieze cu mai mult nelegere pacea. La 5/18 februarie 1918, Mackensen a avut o prim ntlnire cu Averescu, la Buftea, precizndu-i acestuia c prima chestiune care trebuie reglementat este chestiunea dinastiei alungarea lui Ferdinand. Averescu a rspuns c aceast chestiune trebuie exclus, ntruct el a depus jurmnt n faa regelui i nu-l poate trda. La insistena lui Averescu, care a mers pn la a cere o audien Kaiser-ului, nemii au acceptat ca Ferdinand s rmn pe tron. La 5 februarie 1918, Centralii someaz Romnia s fac pace, n caz contrar ameninnd cu ruperea armistiiului i reluarea ostilitilor. Contele de Saint-Aulaire recunotea: Nici o speran de a scpa de strnsoarea Germaniei care, avnd-o la dispoziia sa, s-a hotrt s ncheie socotelile cu Romnia. Condiiile pcii erau imposibil de acceptat. Consiliul de Coroan s-a ntrunit, ntre 17 i 19 februarie, i a decis s nu negocieze pacea, ci s-o accepte ca pe un dictat. Pentru a facilita negocierile, Averescu a demisionat, la rndul lui (27 februarie/11 martie), i s-a 9

constituit un guvern filogerman, condus de Alexandru Marghiloman. Sperana pus n acest guvern, n sensul c el putea obine condiii mai bune n timpul negocierilor, s-a dovedit iluzorie. La 24 aprilie/7 mai 1918, Marghiloman a semnat Tratatul de pace cu Puterile Centrale n sala de la Cotroceni n care se semnaser, cu doi ani nainte, Conveniile de intrare a Romniei n rzboi de partea Antantei. Condiiile pcii erau extrem de grele: 131 de comune cu peste 730.000 locuitori din zona muntoas erau cedate Austro-Ungariei, Dobrogea era ocupat i jumtatea sudic trecea n stpnirea Bulgariei, iar jumtatea nordic trecea n stpnirea comun a Centralilor. Germania pstra monopolul asupra petrolului timp de 90 de ani, regimul de ocupaie rmnea n funciune n Oltenia i Muntenia, iar Moldova i Basarabia rmneau n administraia guvernului romn de la Iai. Pacea a fost ratificat de Parlamentul obinut de guvernul Marghiloman, dar nu a fost sancionat de suveran, astfel c nu avea valoare juridic. Frana, Anglia, SUA i Italia au declarat c pacea semnat de Romnia este un dictat, este potrivnic principiilor pentru care se ducea rzboiul i este nul de drept. Totui, mai trziu, aliaii i-au imputat Romniei c a semnat pacea separat i vom vedea c delegaia romn la Conferina de Pace de la Paris a avut de depit numeroase dificulti. Defeciunea rus, care s-a concretizat n desprinderea Basarabiei, a permis romnilor basarabeni s decid unirea cu Romnia. Astfel, proiectul curentului germanofil din Romnia prindea contur n mod nesperat. Prin semnarea pcii separate, Romnia ieea din categoria rilor aliate i asociate i intra n categoria neutrilor. Abia la sfritul anului 1918, poziia oficialilor aliai se schimb i decid s recunoasc Romniei statutul de aliat, pe considerentul c a reluat lupta la 10 noiembrie 1918, nainte (cu o zi) de Armistiiul de la Rethondes (11 noiembrie), ns recunoaterea calitii de aliat nu s-a fcut pe baza Tratatului de Alian din 14 august 1916. St. Pichon, ministrul francez de externe: Guvernul Republicii consider c guvernul romn, dei a semnat cu Germania tratatul de la Bucureti, trebuie s fie considerat din nou ca aliat pe motivul participrii sale rennoite la rzboiul mpotriva Puterilor Centrale. Pichon cerea aliailor s accepte ca Romnia s fie tratat la fel ca celelalte mici puteri aliate. n acelai sens, I.I.C. Brtianu declara despre pacea de la Bucureti: Nici legal, nici practic, nici moral, noi n-am fost n nici un moment n pace cu inamicul. Tratatul n-a fost niciodat nici ratificat, nici sancionat de ctre rege.

BIBLIOGRAFIE 1. CAMPUS, Eliza, Din politica extern a Romniei (1913-1947), Bucureti, 1980. 2. CONSTANTINIU, Florin, O istorie sincer a poporului romn, Bucureti, 1997. 3. DEAC A., TOAC I., Lupta poporului romn mpotriva cotropitorilor, 1916-1918, Bucureti, 1978. 4. DIACONESCU, Emil, Romnia i marile puteri dup Congresul de la Berlin i pn n 1914, Iai, 1937. 5. DREYFUS, F. G., Histoire universelle de la rvolution au monde contemporaine, Paris, 1974. 6. DUROSELLE, J.B., L'Europe de 1815 nos jours. Vie politique et relations internationales, Paris, 1967. 7. MARGHILOMAN, Alexandru, Note politice, Bucureti, 1995. 8. POPA, N. Mircea, Primul Rzboi Mondial. 1914-1918, Bucureti, 1979. 9. RANGHE, Boris, Relaiile romne-americane n perioada Primului Rzboi Mondial, Cluj Napoca, 1975. 10

10. RENOUVIN, Pierre, Primul Rzboi Mondial, Bucureti, 2001. 11. CIACHIR, Nicolae, Istoria relaiilor internaionale de la pacea westfalic (1648) pn n contemporaneitate (1947), Bucureti, 1998. 12. KIRIESCU, Constantin, Istoria rzboiului pentru ntregirea Romniei 1916-1919, vol. III, Bucureti, 1989.

II. Sistemul relaiilor internaionale la sfritul Primului Rzboi Mondial. 1. Sfritul Primului Rzboi Mondial. Consecine, implicaii Anul 1918 gsete ambele tabere beligerante cu resursele epuizate, interesate, mai degrab, de terminarea rzboiului dect de obinerea victoriei. Singure, S.U.A. i pstrau intacte disponibilitile i preau apte s continue aciunile de lupt. Trupele americane se gseau de puin timp pe front (6 aprilie 1917), iar statul american dispunea de resurse economice extraordinare. Cel puin doi factori au contat n cea mai mare msur n grbirea deznodmntului rzboiului: 1. Defeciunea rus responsabil pentru schimbarea raportului de fore pe frontul oriental, cu impact i ecou uria asupra clasei politice, a mediilor de pres i comunitilor din oricare ar beligerant. Aciunile revoluionare din fostul Imperiu arist ngrijorau n cea mai mare msur aliaii din Antant i, n special, guvernul de la Iai, care se confrunta direct cu efectele haosului rusesc. Rnd pe rnd, comandamentele ruseti se declarau neputincioase i nu mai puteau controla trupa din subordine. Noul regim politic instalat la Petrograd n februarie/martie 1917, dup nlturarea arului, i-a impus cu dificultate autoritatea asupra unui conglomerat de popoare i naiuni extrem de diferite ca grad de civilizaie, mentalitate, religie, cultur, iar n noiembrie 1917 a fost rsturnat prin revoluie de ctre bolevici. Iniial, autoritile romne, prin ministrul romn la Petrograd, Constantin Diamandy, preau mulumite de cderea regimului arist, n sperana unei revigorri a situaiei pe frontul oriental. noi am iubit i iubim poporul rus ns arismul ne-a insuflat ntotdeauna o oarecare nencredere. De altfel, guvernul romn a recunoscut imediat autoritile provizorii ruseti instalate la Petrograd. n acest sens, I.I.C. Brtianu declara: Ultimele evenimente din Rusia ne-au confirmat n credina noastr, cci am constatat n atitudinea i asigurarea noului guvern rus, voina de a lupta cu ultima energie cu care este capabil un popor mare. La 15/28 aprilie, Miliukov i mulumea reprezentantului romn la Petrograd pentru recunoaterea oficial a guvernului su de ctre regatul romn. Foarte curnd se va vedea c n intenii noile autoriti ruse au dezamgit guvernul de la Iai, iar n practic s-au dovedit depite de situaia din propriile teritorii pe care nu le mai puteau controla. Diamandy informa guvernul romn despre poziia oficial a guvernului provizoriu rus fa de seria de anexiuni ale teritoriilor cu populaie rusofon din provinciile austriece, iar problema stpnirii Strmtorilor, departe de a fi scoas din agenda noului guvern rus, cpta noi dimensiuni: Posesiunea 11

Strmtorilor declara acelai Miliukov constituie pentru noi aprarea uilor casei noastre. Victoria bolevicilor, la 7 noiembrie 1917, reprezenta un act uor de ntrevzut iar abilitatea cercurilor din jurul lui Troki i Lenin a generat un entuziasm explicabil ntr-o lume debusolat, epuizat de rzboi, ndurnd cele mai grele lipsuri n pragul unei ierni care avea s se instaleze foarte curnd. Dup preluarea puterii, Lenin emite Decretul asupra Pcii i, n numele guvernului rus, decide unilateral ncetarea ostilitilor mpotriva Puterilor Centrale, n sperana unei pci fr anexiuni, care s-a dovedit iluzorie. La 15 decembrie 1917, Rusia Sovietic ncheie Armistiiu cu Puterile Centrale, dar pacea o semneaz abia la 3 martie 1918, la Brest-Litovsk. Cum Ucraina era ocupat de Centrali, rezult c teritoriul Romniei rmas liber era acum nconjurat de inamic din toate prile. Austro-Ungaria, prin contele Czernin, devenit ministru de Externe, s-a artat dispus s rspund propunerii bolevicilor, ncercnd s evite un sfrit dezastruos al dublei monarhii care prea tot mai previzibil. Cercurile militariste germane grupate n jurul lui Hindenburg i Ludendorff - au respins, ns, ca inoportuneastfel de demersuri. Ei erau convini i existau argumente n acest sens c victoria Centralilor era mai aproape ca oricnd. Tratativele secrete dintre Centrali i rui aveau antecedente n primele luni ale anului 1917, iar obiectul lor viza direct mprirea Romniei, astfel c btliile de la Mrti, Mreti i Oituz, prin rezultatul lor, au dejucat aranjamente fcute peste capul guvernului romn. De altfel, germanii au trecut imediat la ofensiv (ofensiva Kaiserului, martie 1918) prin care Ludendorff aproape reuete s fracioneze frontul anglo-francez. ns francezii se mobilizeaz exemplar i trupele marealului Foch, sprijinit de Ptain, Haig i Pershing, i-au respins pe germani pn la Linia Siegfried. Dei defeciunea rus era important, superioritatea Antantei (18 divizii n plus i numeroase tancuri), n octombrie 1918, era evident. n Frana luptau, deja, 1.850.000 de americani, astfel c aprecierea fcut de profesorul Nicolae Ciachir, potrivit creia Germania zcea la picioarele nvingtorilor, iar Austro-Ungaria, Bulgaria i Turcia i ateptau, umile, soarta, pare perfect justificat. 2. Al doilea factor, care a accelerat deznodmntul rzboiului i a configurat Europa de dup rzboi a fost intervenia S.U.A. pe teatrele de operaii i n negocierea aranjamentelor politice de la sfritul confruntrii. La 6 aprilie 1917, S.U.A. declar rzboi Germaniei i, mult mai trziu (7 decembrie 1917), Austro-Ungariei. De altfel, opinia public i oficialitile americane nu doreau dezmembrarea imperiului, opiune pe care Misiunea Naional Romneasc, n frunte cu Vasile Stoica, a reuit s-o combat cu foarte mare dificultate. Vom lua cunotin despre aceste dificulti n capitolul urmtor, atunci cnd vom comenta i raportul cpitanului Vasile Stoica adresat autoritilor de la Bucureti despre misiunea sa. Marea problem care s-a creat odat cu intrarea S.U.A. n rzboi, a fost nu numai pentru Romnia dar i pentru Frana, Serbia sau Italia diferena ntre scopurile pe care S.U.A. i, respectiv, Antanta le aveau fixate pentru terminarea ostilitilor. Vom observa c angajamentele asumate de aliai prin tratate secrete vor fi eludate, n cea mai semnificativ parte a lor, de ctre noul aliat, iar configuraia politic a Europei se va impune dup concepia american exprimat de preedintele Wilson la 8 ianuarie 1918. Att de serioase au fost consecinele opiunii americane, nct au scindat nu numai vechii aliai ntre ei, dar i clasa politic din rile nvingtoare. Premierul francez, Clemenceau, l-a avertizat pe generalul Berthelot s nu mai susin cauza romneasc, pentru c altfel ar putea fi retras de la postul su. Responsabilii guvernamentali francezi i-au dat seama c S.U.A. nu erau dispuse s accepte vechiul concept al concertului european sau al balanei forelor. Woodrow Wilson declara, la 11 februarie 1918, c este mpotriva marelui joc al echilibrului de putere discreditat n care popoarele i provinciile s fie tratate ca simple obiecte i pioni ai acestui joc, astfel c, impunnd principiul naionalitilor i al autodeterminrii naionale a dat sperane tuturor naiunilor din Europa Central i de Sud-Est. n competiia dintre concepia francez asupra organizrii pcii (exprimat de marealul Ferdinand Foch: pacea noastr trebuie s fie pacea nvingtorilor i nu a celor nvini) i concepia american 12

(exprimat de preedintele american: numai o pace ntre egali poate dura), a nvins modelul american, ns amendat ntr-o msur semnificativ att timp ct la Conferina pcii organismele de conducere au fost acaparate de reprezentanii celor Mari, iar rile au fost mprite ntre ri cu interese limitate i ri cu interese generale. S observm: nu ri mari i ri mici. Formal, aciunile militare de amploare pe principalele teatre de operaii s-au ncheiat n lunile octombrienoiembrie 1918, cu excepia frontului oriental (unde operaiile dintre Centrali, Rusia i Romnia se ncheiaser nc din decembrie 1917. Ulterior, s-au semnat tratate de pace la 3 martie 1918 cu Rusia i cu Romnia, la 7 mai 1918). Bulgaria a semnat armistiiul cu Antanta, la Salonic, la 29 septembrie 1918, Imperiul Otoman a semnat armistiiul la Mudros, la 30 octombrie 1918, Imperiul Austro-Ungar, la Villa Giusti, la 3 noiembrie 1918 i, n fine, Germania, la Rethondes, la 11 noiembrie 1918. Chiar n ziua semnrii armistiiului cu Germania, Clemenceau reflecta: Am ctigat rzboiul; acum va trebui s ctigm pacea i poate va fi mai greu. Nu insistm pe o analiz a consecinelor rzboiului asupra ansamblului vieii politice, economice, culturale etc., care ar necesita o tem separat. Cele mai multe studii se limiteaz s menioneze pierderile de viei umane, tributul de snge, pe care fiecare ar beligerant a trebuit s-l dea. n raport cu aceste criterii, se poate constata c Imperiul arist a nregistrat cele mai impresionante pierderi, peste 2.800.000 de mori. Germania a pierdut i ea 1.600.000 de militari. Frana a dat un tribut de snge foarte important, 1.386.000 mori, i a rmas cu cea mai mare armat de pe continent. Celelalte puteri angajate au pierdut: Marea Britanie 900.000 de militari, Italia 500.000, Austro-Ungaria 900.000, Turcia 440.000. Comparativ cu populaia sa, Serbia a dat, probabil, cel mai important tribut de snge n cei 4 ani de rzboi 700.000 de mori. Pierderile Romniei, n doar doi ani de rzboi, au fost i ele semnificative: 340.000 de mori. Statele Unite au nregistrat cele mai mici pierderi n raport cu celelalte mari puteri angajate n rzboi, 116.000, din care 53.000 mori, este adevrat luptnd doar un an i opt luni. Cum era de ateptat, rzboiul a consumat foarte multe resurse materiale: rile Antantei erau datoare S.U.A. 10 miliarde de dolari la sfritul rzboiului, astfel c Washingtonul avea numeroase atuuri fa de europeni la Conferina pcii. 2. Noile realiti politice constituite dup prbuirea fostelor imperii arist, otoman, austro-ungar, german Primul Rzboi Mondial a grbit sfritul celor patru imperii din centrul i rsritul continentului, ale cror resurse de credibilitate n viaa politic internaional erau definitiv compromise. La terminarea rzboiului, pe ruinele imperiilor respective, naionalitile care compuneau aceste construcii artificiale, precare i generatoare de infinite conflicte, au decis fie s-i formeze structuri statale proprii, fie s se integreze n statele deja existente, ale conaionalilor lor. Cele 14 principii din programul preedintelui american Woodrow Wilson, expuse n 8 ianuarie 1918 i reluate n alte cteva ocazii, au acionat ca un catalizator, au dat un impuls decisiv micrilor de eliberare naional din aceste imperii. Decretul lui Lenin, prin care liderul bolevic de la Kremlin declara, formal, c este pentru autodeterminarea popoarelor fostului imperiu arist, pn la desprinderea lor de stat, chiar dac avea un caracter oportunist servind salvrii noului regim comunist a permis desctuarea energiilor numeroaselor popoare trezite la via dup secole de dominaie i afirmarea lor ntr-un cadru statal propriu. Harta Europei era de nerecunoscut la terminarea rzboiului, n comparaie cu cea de dinainte de rzboi. aici harta Exista sperana c viaa internaional nsi urma s se desfoare dup alte principii n care deciziile nu se mai puteau lua doar prin nelegere ntre marile puteri, prin sacrificarea intereselor legitime 13

a milioane de oameni. Procesul de constituire a noilor realiti politice nu a fost simplu i rapid, ci dimpotriv. n spaiul austro-ungar desprinderea de vechiul imperiu a ntmpinat, n primul rnd, rezistena aparatului de stat imperial, a armatei sau a detaamentelor de revoluionari care, profitnd de haos i de lipsa instrumentelor de aprare ale noilor entiti naional-statale, au ncercat s submineze, s anuleze deciziile forurilor naionale reprezentative i s menin neafectat teritoriul fostului imperiu. Imperiile respective, dup secole de existen, pstrau suficiente posibiliti de influenare a opiniei publice mondiale i a cercurilor oficiale din capitalele marilor puteri nvingtoare n rzboi, pentru a putea manevra politic i a ncerca s manipuleze lideri importani ai lumii, cu putere de decizie la Conferina de pace. Misiunea aprtorilor vechilor rnduieli nici nu era foarte dificil n condiiile n care propaganda tinerelor state n capitalele importante era nesemnificativ, diaspora abia se organiza, iar aciunea ei adeseori avea obiective diferite de la o comunitate la alta. n plus, aa cum este de neles, dup ce ani de-a rndul cancelariile imperiale s-au bazat pe nvrjbirea ntre naiunile din interiorul imperiului pentru a le stpni (mutnd populaii de o etnie n arealul de vieuire al alteia pentru a o disloca pe cea majoritar), statele succesoare s-au trezit cu numeroase probleme aproape insurmontabile, ncercnd soluii pentru a elimina ntr-un timp scurt, cauze care au produs consecine dramatice unor comuniti ntregi. Vom vedea ct de greu au fost admise i acceptate de statele succesoare principiile impuse de marile puteri n privina comportamentului fa de minoritile care au decis s triasc i s rmn pe teritoriul noilor state naionale, precum i soluia radical, a schimbului de populaie aplicat, n special, n Balcani. Mai mult chiar, raiunile de ordin istoric, etnic, naionalist, moral exacerbate de spirite intransigente au stat la baza unor nenelegeri ntre tinerele state succesoare, evolund pn la stadiul de ncordare sau conflict deschis. Cercuri nostalgice, cu poziii remarcabile n fostele imperii, aveau tot interesul s se menin astfel de fenomene, pentru a putea invoca lipsa de maturitate politic a liderilor naionali i a prezenta opiniei publice mondiale pericolul pe care-l reprezentau tinerele state pentru pacea mondial. Marile puteri aliate, avnd interese divergente n regiuni i zone extinse, cutau s-i impun influena fcnd promisiuni i cultivnd pe fa sperane, lipsite de orice baz, noilor lideri politici din statele nvinse, muli dintre ei nchipuindu-i c prin concesii economice fr restricii n folosul unor investitori interesai din ri aliate nvingtoare, ar putea ctiga pacea, chiar dac au pierdut rzboiul. Nici soluiile Conferinei de pace n-au asigurat rezolvarea definitiv a potenialelor divergene ntre statele naionale, astfel c n primii ani postbelici litigiile s-au acutizat i doar din raiuni politice, soluionarea lor prin conflict s-a amnat. Vom face n alt tem un inventar succint al acestor litigii care opuneau, practic, toate statele centrului i estului european, unele altora. Dup un prim oc, clasa politic din o parte a acestor state a reuit s stpneasc susceptibilitile locale, impunndu-se n faa propriilor ceteni prin soluii i modaliti democratice (Republica Ceh i Slovac, Polonia, Romnia). n altele ns, procesul a fost mai lent, cu numeroase disfunciuni, alimentat cu suspiciuni de grupri naionaliste radicale, urmat de conflicte locale i atentate la viaa liderilor locali sau naionali (Iugoslavia, Grecia). n statele succesoare ale rilor nvinse n rzboi, afirmarea unei clase politice noi, neculpabil pentru rspunderea declanrii rzboiului i pentru dezastrul rii, se realiza cu dificultate. Noile partide, dei aveau susinere popular, erau lipsite de personaliti i de ideologii clare, erau incapabile s gestioneze un mediu economic extrem de precar i unul social exploziv. Grupri ale militarilor apreau, din cnd n cnd, n prim plan i impuneau reguli i obiective responsabililor politici lipsii de orice for (Bulgaria, Ungaria). Autoritatea statului se impunea foarte greu, uneori gruprile anarhice meninndu-se stpne ani de zile peste zone foarte ntinse (Albania, Iugosavia, Macedonia). n acest climat specific zonei balcanice, dar i spaiului sovietic, gruprile teroriste acionau nestingherite, impunnd legea lor prin sabotaje, atentate, raiduri dup reguli militare, semnnd panic 14

i nencredere. Vom reveni cu un comentariu succint asupra O.R.I.M., a Comitetului din Kosovo, a comitagiilor care acionau inclusiv n sudul Dobrogei sau a reelelor conspirative ale Federaiei Comuniste Balcanice. 3. Conferina de pace de la Paris. Organismele de lucru, sistemul adoptrii deciziilor, tratatele de pace semnate ntre rile aliate i asociate i rile nvinse n rzboi Nu vom strui prea mult aici asupra acestui subiect, pentru c unele consideraii vor fi reluate la Tema 4. Conferina de pace s-a deschis la Versailles, sub preedinia premierului francez Georges Clemenceau, n calitate de gazd. La Conferin au participat 27 de state, patru dominioane britanice i India. Atmosfera din timpul conferinei dac nu ncordat era febril, apstoare, iar amintirile rzboiului erau foarte vii n opinia public. Fiecare dintre rile nvinse, schimbnd guvernele, cutau s se disculpe i s se sustrag ct mai mult de la obligaiile impuse de tratat, chiar s atrag bunvoina marilor puteri nvingtoare i s ctige ct mai mult de pe urma pcii. Cele mai multe aranjamente se puneau la punct n spatele cortinei, mult clamata transparen era total abandonat; edinele plenare erau pur formale, protocolare, hotrrile se luau n Consiliul celor Patru: Georges Clemenceau, Thomas Woodrow Wilson, George David Lloyd, Vittorio Emanuele Orlando. Programul edinelor era fixat de Consiliul celor zece: S.U.A., Frana, Marea Britanie, Italia, Japonia, fiecare cu doi reprezentani: eful delegaiei i, respectiv, ministrul de Externe. Consiliul asculta revendicrile i le analiza i tot el pregtea soluiile. Exista un grup numeros de specialiti-experi la dispoziia acestui Consiliu care coordona 52 de comisii. Problemele curente erau rezolvate de Consiliul celor cinci (S.U.A., Frana, Marea Britanie, Italia, Japonia minitrii de Externe). Consiliul celor Patru a planificat participarea statelor la Conferin, astfel: State nvingtoare beligerante, cu interese generale, care participau cu reprezentani n toate comisiile (cele cinci state nvingtoare); State beligerante cu interese speciale, care participau numai cnd se discutau probleme care le interesau nemijlocit: Romnia fcea parte din aceast grup, alturi de Belgia, Cehoslovacia, Iugoslavia, Grecia, Finlanda, Polonia, Portugalia, Brazilia, dominioanele britanice, India, Cuba etc. State nebeligerante, dar care au rupt relaiile cu Puterile Centrale pe timpul conflictului; State neutre i statele n curs de formare (altele dect cele enumerate). Ultimele dou categorii de state erau limitate n dreptul lor de intervenie i se puteau adresa Consiliului mai ales prin memorii. S comentm cteva stipulaii din Tratatul de Pace, semnat la Versailles, la 28 iulie 1919, cu Germania. Primele articole (1-26) se refereau la constituirea Ligii (Societii) Naiunilor i se regsesc, neschimbate, n toate tratatele ncheiate cu fiecare din rile nvinse. n celelalte articole, pn la 440, n mare se stabileau urmtoarele: teritoriul i populaia Germaniei se diminuau (teritoriul cu 1/8, iar populaia cu 1/10). Frana reintegra Alsacia i Lorena; Belgia prelua Eupenul, Malmedy i Merlanot; se recunotea independena Poloniei care prelua i teritorii din Silezia Superioar; Danzigul (Gdansk) trecea n administraia Societii Naiunilor ca ora liber, iar Germaniei i se asigura doar un coridor pn la el, prin teritoriu polonez (o permanent problem n perioada interbelic); Schleswigul de Nord retrecea (dup un plebiscit) la Danemarca; Germania era deposedat de Memel; 15

 statul ceho-slovac era recunoscut i primea cteva teritorii germane (care au ntreinut discordia ntre cele dou state, ulterior). Malul stng al Rhinului, dei rmnea n compunerea Germaniei, era ocupat de trupele Antantei, urmnd a fi eliberat pe msur ce se achitau datoriile de rzboi ctre Aliai. Evacuarea trupelor aliate era prevzut astfel: zona Kln (1925); zona Koblenz (1930); zona Mainz (1935). Regiunea industrial Saar primea o rezolvare diferit: timp de 15 ani era administrat de Societatea Naiunilor (de fapt, de Frana), apoi populaia era chemat s se pronune, printr-un plebiscit, dac trece la Frana sau rmne la Germania. Coloniile germane au reprezentat punctul de interes cel mai nalt pentru nvingtori: ele erau mprite ntre Marea Britanie, Frana, Japonia, Belgia i Portugalia. Chiar i dominioanele engleze (Australia, Noua Zeeland, Africa de Sud) au primit teritorii ale fostelor colonii germane. (Se distribuie copia tratatului de pace ctre studeni.) Sunt cteva concluzii care trebuie reinute din semnarea acestui tratat: 1. S.U.A. i Marea Britanie au manevrat de aa natur nct s nu slbeasc Germania excesiv; mai ales S.U.A. miza pe infiltrarea capitalului american n economia german, iar Anglia spera, chiar, c fora german putea fi folosit pentru a nltura regimul bolevic de la Moscova. 2. S.U.A., Marea Britanie i Italia nu doreau o Fran atotputernic pe continent, mai ales acum cnd prea c nimic nu i se mai putea opune. Rusia se concentra pe consolidarea n interior a propriului regim (deocamdat, n afar de propaganda specific, era departe de aspiraiile fostului imperiu arist), Germania nu mai conta ca putere militar cu cei 100.000 de militari i 4.000 de ofieri pe care mai avea dreptul s-i pstreze, Imperiul austro-ungar era deja intrat n istorie. 3. Indiferent ct de mari au fost diferenele ntre ceea ce dorea Frana s obin prin semnarea tratatului i ct a reuit n final s smulg prin bunvoina aliailor, este evident c ea a rmas cea mai puternic i mai important putere continental n Europa, mai ales dup ce S.U.A. s-au retras din afacerile politice europene. Spre Frana erau ndreptate toate ateptrile rilor interesate n meninerea statu-quo-ului, astfel c orice iniiativ n zona sud-estului european se putea lansa cel puin cu avizul i, n orice caz, cu susinerea Franei. n Marea Britanie, pregtirea pcii era n sarcina Departamentului de Informaii al Foreign Officeului, condus de Sir William Tyrell, care a alctuit documentarele Peace Handbooks, editate de eful seciei istorie al Ministerului de Externe, George Walter Prothero. Aceast comisie a ajuns iniial la concluzia i a propus ca Austro-Ungaria s nu se destrame i s se formeze o federaie sau o confederaie. La 5 ianuarie 1918, Lloyd George susine o conferin vorbind de aceast posibil construcie. Prerea britanic s-a nuanat, iar n final s-a schimbat complet, probabil n faa noilor realiti, astfel c oficialii britanici n-au mai susinut integritatea imperiului. Experii care au netezit calea acestei schimbri au fost: David Mitrany, G. Prothero, R. SetonWatson, H.W.V. Temperly, A. Toynbee, A.W. Leeper. Ei i-au propus lui Lloyd George, la 2 august 1918, n privina Romniei: s-i asigure unitatea naional; s retrocedeze o parte din Dobrogea de Sud, s ofere Ungariei acces la Marea Neagr pe Dunre, s intre ntr-o asociaie economic a statelor din Europa Central i de Sud-Est. Documentul recomanda procedeul schimbului de populaie pentru a reduce eventualele tensiuni viitoare. Poziia britanic s-a modelat din nou, n decembrie 1918, pentru a se corela mai bine cu cea american, care refuza s ia n calcul aranjamentele dintre aliai, din august 1916. n SUA, documentarea a czut n sarcina Comisiei Inquiry. Comisia Inquiry avansa i ea soluii i recomandri n pregtirea Conferinei pentru Pace. Problemele romneti au fost documentate n seciunea privind Austro-Ungaria i Romnia avnd ca experi pe: Clive Day, Ch. Seymour, A.C. Coolidge, Douglas Johnson. 16

Comisia a ntocmit o serie de rapoarte despre Romnia (13). n final, colonelul House, eful Comisiei, a recomandat ca Romnia s fie ntregit astfel: 1) teritoriul Basarabiei ruse cu populaie predominant romneasc; 2) regiunea populat de romni a Bucovinei, toat Transilvania, dou treimi din Banat; Dobrogea, pn aproape de grania din 1913. Aceast alctuire inea cont de principiul naionalitilor, constatnd c zonele respective erau locuite n majoritate de romni, aa cum s-a pronunat i geograful francez Emmanuel de Martonne. Acestea erau, foarte succint, inteniile delegaiilor american i respectiv, britanic n privina Romniei, iar poziia Franei cu multe nume noi ntre oficiali nu era foarte diferit. 4. Politica faptului mplinit i soluiile pcii n Balcani Orict de ndreptit era noua Romnie la o vocaie european, ea nc nu se putea sustrage de la condiia ei de stat balcanic. Din acest motiv, vom insista pe soluiile pcii n zona balcanic. Soluiile cele mai radicale au fost adoptate pentru spaiul balcanic. Fie din interes, fie din cunoatere superficial a realitilor din Balcani, fie, pur i simplu, pentru c n aceast zon, indiferent de coninutul sau natura soluiilor, n probleme teritoriale era imposibil ca toate statele s fie mulumite, vom vedea cte litigii grevau asupra unor relaii interstatale de bun vecintate i de ncredere. Pentru statele i comunitile din spaiul balcanic operau prevederile Pactului Societii Naiunilor, prezent n toate tratatele ncheiate la Versailles (art. 126) i patru din cele cinci tratate ncheiate cu fiecare din statele nvinse n rzboi: cu Austria (Saint-Germain, 10 septembrie 1919), cu Ungaria (Trianon, 4 iunie 1920), cu Bulgaria (Neuilly sur Seine, 10 decembrie 1919), cu Imperiul Otoman (Svres, 10 august 1920), ulterior, cu Turcia (la Lausanne, 24 iulie 1923). Primul Rzboi Mondial a impus modificri eseniale n toate planurile politic, economic, social, moral etc. pentru aproape ntreaga lume, inclusiv pentru Europa, cu deosebire pentru Balcani. Caracterul radical al modificrilor survenite n spaiul balcanic se sprijin pe mprejurarea istoric a dispariiei, aproape simultane, a celor patru imperii otoman, habsburgic (din 1867, austro-ungar), arist i german care de veacuri i-au disputat zonele de dominaie i i-au consumat rivalitile sau ambiiile n acest spaiu rvit de infinite rzboaie, rscoale, revolte, revoluii sau conflicte sngeroase de mai mic importan. Chiar nainte ca societile din acest spaiu s fie antrenate n Primul Rzboi Mondial, ele suportaser consecinele altor dou rzboaie intrate n istoriografie sub denumirea de rzboaie balcanice (1912, 1913). Sfritul rzboiului d satisfacii teritoriale ctorva state balcanice. Dac lum n calcul numai aspectul demografic vom observa c Romnia ajunge de la o populaie de 7,5 milioane de locuitori, n 1914, la 17,6 milioane. Iugoslavia (Regatul Srbilor, Croailor i Slovenilor, constituit dup rzboi) ajunge de la 4,5 milioane (Serbia, n 1914) la 12 milioane n 1921. Grecia cunoate o cretere important de populaie (prin pacea de la Svres) dar pentru scurt timp, ntruct pacea de la Lausanne o readuce n limite rezonabile (4,8 milioane de locuitori, n 1914, 6,5 milioane, n 1920, i 6,2 milioane, n 1928, dup schimbul de populaii cu Turcia). Albania i meninea populaia la aproape 1 milion de locuitori. n schimb, populaia Turciei a fost, evident, redus serios dup sincopa Imperiului Otoman, aflat n coaliia puterilor nvinse. Imperiul avea, nainte de rzboi, aproape 25 milioane de locuitori, iar n 1927 Turcia republican mai avea 13,6 milioane. Bulgaria, nvins n rzboi, pierdea prin Tratatul de la Neuilly sur Seine 8.000 km2, rmnnd cu o populaie de 5,2 milioane de locuitori. Dac aciunile militare de amploare pe principalele teatre de operaii se termin, formal, prin semnarea armistiiilor separate cu Bulgaria (la Salonic, la 29 septembrie 1918), cu Imperiul Otoman (la Mudros, la 30 octombrie 1918), cu Imperiul Austro-Ungar (la Villa Giusti, la 3 noiembrie 1918) i cu 17

Germania (la Rethondes, la 11 noiembrie 1918), construcia pcii s-a dovedit o lucrare complicat i complex, care a alimentat numeroase alte conflicte i suspiciuni, adesea chiar ntre puterile nvingtoare sau ntre statele care i-au vzut mplinit idealul naional. De altfel, chiar n ziua semnrii armistiiului cu Germania (11 noiembrie 1918), Georges Clemenceau recunotea: Am ctigat rzboiul; acum va trebui s ctigm pacea, i va fi poate i mai greu. Previziunile omului politic francez s-au dovedit corecte, fiind aproape imposibil de armonizat interesele celor 27 de state, attea cte s-au reunit la startul Conferinei Pcii, la 18 ianuarie 1919, i care a durat pn n 1920. Din zona balcanic au participat delegai ai Romniei, Greciei i Iugoslaviei (pn n 1929, Regatul Srbilor, Croailor i Slovenilor). Departe de a fi procedat la tierea nodului gordian, pacea a configurat totui realiti statale valabile, n linii generale, i dup Al Doilea Rzboi Mondial a cror supravieuire presupunea acceptarea deciziei Conferinei Pcii i o strns colaborare economic, politic, strategic, bazat pe ncredere, corectitudine i solidaritate. Aceste imperative au rmas departe de realitatea din Balcani n toat perioada interbelic i cu deosebire la nceputul acesteia. Din aceast cauz, diplomaia pcii s-a bazat n privina statelor interesate n respectarea statusquo-ului pe acorduri de colaborare, protocoale, tratate sau convenii bi- ori multilaterale, singurele n msur s dea speran progresului naiunilor n frontierele recunoscute la Conferin. n cadrul Forumului de la Paris, delegaiile rilor balcanice au fost n situaia de a face fa la numeroase probleme. Grecia a avut, cu certitudine, cea mai interesant prezen n eforturile aliate de a institui pacea n Peninsula Balcanic. E. Venizelos supranumit marele cretan se considera predestinat s pun n oper programul teritorial al Marii Idei. Cum imaginea Greciei n opinia public occidental era legat de atitudinea regelui progerman Constantin, n timpul rzboiului, Venizelos trebuia s tearg mai nti din amintirea Consiliului Celor Patru impresia fcut de acesta i, n acest scop, a ntreprins un turneu diplomatic la Paris i Londra chiar la sfritul anului 1918. Apoi, omul de stat grec trebuia s conving marile puteri nvingtoare s dea ctig de cauz Greciei n cteva revendicri n raport cu Italia. n aprilie 1915 cnd s-a decis angajarea Italiei n rzboi de partea aliailor acesteia i s-a promis regiunea Adalia, iar prin Acordul de la Saint Jean de Maurienne (aprilie 1917) s-a adugat i regiunea Smyrna. Aceast ultim zon era, ns, categoric revendicat de greci, Venizelos fiind dispus chiar s cedeze n alte regiuni numai s pstreze Smyrna. Unele revendicri greceti vizau Dodecanezul promis i el Italiei i Epirul de Nord (dat Albaniei la Conferina Ambasadorilor de la Londra din 1913). Pentru aceste ultime pretenii diplomaia greac accepta concesii. Programul teritorial al lui Venizelos era extrem de ambiios; el urmrea punerea Constantinopolului sub control internaional (preponderent grec), iar comunitatea greac de pe rmul Mrii Negre s fie la adpost ntr-un stat independent armean. Era uor de ntrevzut c un astfel de program va genera insecuritate i conflict deschis. n martie 1919, Italia debarca trupe n regiunea Adalia; dup dou luni ele s-au ndreptat spre Smyrna. Cu acordul aliailor, grecii debarc i ei contingente la Smyrna, la 15 mai 1919, ncercnd s profite de situaie pentru a-i extinde zona de ocupaie n Anatolia occidental. Aceast aciune a alimentat spiritul de revan al armatei turceti, grupat n jurul lui Mustafa Kemal, care, din 1920, ncepe s elibereze teritoriul anatolian, punnd n pericol inclusiv interesele Franei (n Cilicia) i determinnd puterile aliate s instaleze garnizoan n Istanbul. Pacea de la Svres (10 august 1920) a dat ctig de cauz Greciei, fiind o veritabil victorie diplomatic a lui Venizelos, care ns se va dovedi de scurt durat. Potrivit Tratatului, regiunea Smyrna rmnea formal n Imperiu, dar era administrat de Grecia timp de 5 ani, cu posibilitatea de a fi anexat dac populaia provinciei hotra astfel. Insulele din Marea Egee intrau sub suveranitatea Greciei (cu Imbros i Tenedos demilitarizate). Italia ceda Greciei Dodecanezul (fr insula Rodos). Tot Grecia primea att Tracia Occidental, ct i pe cea Oriental, obligndu-se s creeze faciliti 18

Bulgariei n portul Dodeagaci. Strmtorile erau puse sub autoritatea unei Comisii Internaionale (din care fcea parte i Grecia). Rmneau n discuie Cipru, Pontul i Epirul de Nord, dar i aa marele cretan i susintorii lui erau satisfcui pentru o Grecie ntins pe dou continente i pe cinci mri. Regatul Srbilor, Croailor i Slovenilor viitorul stat iugoslav reunea populaii cu o configuraie etnic extrem de divers, cu standarde de dezvoltare i de civilizaie foarte diferite, cu concepii de via, morale i religioase aproape imposibil de armonizat: Existau dou regate independente (Serbia i Muntenegru) ambele teritorii otomane pn n 1912; Apoi teritorii care aparinuser Austriei: Slovenia i Dalmaia; Croaia i Slovenia, un timp teritorii autonome sub coroana maghiar; Vojvodina (i o parte din estul Sloveniei), fost teritoriu maghiar; i, n sfrit, Bosnia i Heregovina care au fost conduse direct de Imperiul dualist. Situaia general a tnrului stat era destul de fragil i confuz, autoritatea n interior se impunea cu dificultate din cauza inabilitii srbe i reticenelor croate, mai ales. Cu Italia exista un conflict deschis, avnd ca obiect oraul Fiume (Rijeka), n care italienii obinuser dreptul de a se instala dup armistiiul de la Villa Giusti, i dispute frecvente n privina influenei italiene n Albania. Cum att Italia, ct mai ales tnrul stat iugoslav aveau numeroase probleme interne i cum plana pericolul restaurrii Habsburgilor n Austria, dar mai ales n Ungaria, n final, la 12 noiembrie 1920, la Rapallo, cele dou state s-au neles: Italia obinea Istria, enclava Zadar din Dalmaia, iar Fiume urma s fie ora liber. Dei a pierdut numeroase insule n Adriatica i a lsat la italieni mai bine de 500.000 de slavi, guvernul Regatului Srbilor, Croailor i Slovenilor s-a artat mulumit c a salvat coasta dalmat. Acordul nu a stins definitiv celelalte dispute ntre cele dou ri, care s-au acutizat. Exista un litigiu i cu cellalt vecin, cu Austria, disputa avnd ca obiect provincia Carinthia, locuit de sloveni. Din raiuni practice, printr-un plebiscit prevzut de Tratatul de Pace, locuitorii Carinthiei s-au pronunat, n majoritate, pentru Austria (octombrie 1920). Tnrul stat iugoslav avea dificulti n a gestiona problemele etnice din foarte multe zone: prin tratatul de pace cu Bulgaria (27 noiembrie 1919) aproape 70.000 de bulgari treceau la Serbia (cu importante implicaii ulterioare), iar preluarea Vojvodinei a adus pe lng srbi i muli etnici unguri, germani i romni. Aparent, noul stat se nfia ca o putere n zon, cu 247.500 km2 i aproape 12 milioane de locuitori. Aprecierea este amendabil din multe considerente, ntre care cele care se refer la aspectul etnic i religios sunt importante (5,6 milioane ortodoci, 4,7 milioane catolici, 1,3 milioane musulmani; 2 milioane din cele 12 milioane erau: 500.000 germani, 470.000 maghiari, 440.000 albanezi, 230.000 romni etc.). Procesul de consolidare a statului albanez a cunoscut o dinamic destul de contradictorie i a depins direct de politica italian i, parial, iugoslav n zon. La iniiativa Italiei, Albania este primit n Liga Naiunilor, dar abia la 9 noiembrie 1921 Conferina Ambasadorilor hotrte s numeasc o comisie pentru delimitarea granielor. Dei Italia nu a obinut protectoratul asupra Albaniei, ea avea dreptul s intervin pentru aprarea frontierelor albaneze n caz de ameninare, ceea ce i permitea s controleze orice criz n teritoriu. Situaia Bulgariei, la sfritul rzboiului, era, de departe, foarte grea. Totui, se remarc prestaia delegaiei bulgare, care a reuit s prezinte, la Conferina de Pace, cu ndrzneal i ambiie, drepturi teritoriale n spaii ct mai largi, dei a trebuit s accepte condiia de stat nvins n rzboi. Delegaii americani influenai (sau nu) de cei italieni au admis chiar unele revendicri: Bulgaria s pstreze Tracia egeean (dorit de Grecia), s i se dea o parte din Dobrogea (Cadrilaterul) i din Tracia Oriental (pn la linia Midia Enos). Italienii, la rndul lor, acceptau o Bulgarie mai puternic pe considerentul, argumentau ei, c astfel se va crea n regiune o contrapondere la noul stat iugoslav, apreciat ca puternic i care le amenina interesele n Albania. De fapt, prin Tratatul de Pace de la Neuilly sur Seine (27 noiembrie 1919) nici una din aceste 19

sperane (de altfel, nefondate) nu s-au mplinit, aliaii acceptnd, pentru Bulgaria, doar o ieire economic la Marea Egee. Guvernele bulgare au ncercat ulterior, s concretizeze aceast decizie care a rmas o simpl prevedere, niciodat aplicat. Destul de importante au fost i obligaiile financiare stabilite n sarcina Bulgariei, iar clauzele militare limitau forele armate la un efectiv de maxim 33.000 de militari. Aceste clauze*, alturi de altele, au fost considerate inacceptabile de foarte virulentele cercuri conservatoare, de cercurile ofiereti (foarte prezente n plan politic), de gruprile iredentiste (extrem de periculoase) i de imigrani. Resentimentele acestor cercuri i amrciunea general se explicau i prin faptul c statul bulgar a suferit, n doar ase ani (1913-1918), dou nfrngeri cu urmri catastrofale, greu de acceptat pentru bulgarul obinuit. Cum se explic, totui, speranele iniiale ale oficialilor bulgari ntr-o formul favorabil de tipul am pierdut rzboiul, dar vom ctiga pacea? n primul rnd, clasa politic bulgar s-a orientat rapid, izolnd responsabilii pentru atragerea Bulgariei n tabra Puterilor Centrale: chiar arul Ferdinand a abdicat imediat dup armistiiu n favoarea lui Boris al III-lea. Apoi, capacitatea de comunicare ntre noile autoriti (Stamboliiski a fcut un turneu de 100 de zile n Occident) i comandamentele militare aliate, staionate mult timp n Bulgaria. Nu n ultimul rnd, interesul iniial occidental care plnuia s nfrng regimul de la Moscova i care adunase n Bulgaria aproape 40.000 de militari din armata albgardist. Aa se explic dificultile fcute guvernului romn de unii comandani aliai n reinstalarea administraiei romneti n Dobrogea; explicaia poate fi de ordin strategic, de planificare a viitoarelor operaii contra Rusiei Sovietice pentru care culoarul dobrogean era indispensabil. Cu toate dificultile economice interne, de neles ntr-o asemenea conjunctur, s-au gsit fore politice responsabile capabile chiar s lanseze iniiative benefice pentru interesele imediate ale rii . Sfritul rzboiului are consecine dramatice i ireparabile pentru Imperiul Otoman sau pentru ceea ce mai rmsese din acesta la nceputul secolului al XX-lea. Statutul rezervat Imperiului prin acordurile aliate dinainte de sfritul rzboiului a fost suspendat datorit revoluiei bolevice de la Petrograd. Dup rzboi, Frana i Anglia invoc defeciunea rus pentru a considera acordul anterior caduc i pentru a sprijini revendicrile elene asupra Smyrnei. Grecia ocup regiunea, dar italienii debarc i ei fore n Adalia, astfel c s-a creat o situaie foarte tensionat chiar ntre aliai. Sub presiunea Marilor Puteri se semneaz un acord italo-grec destul de fragil, la 29 iulie 1919: Smyrna este a Greciei pn la valea Meandrului. Greciei i se promitea i Dodecanezul, pe care l-a primit ceva mai trziu. n februarie 1920 s-a convenit la Londra ca grecii s ia Smyrna, italienii s rmn n Adalia, iar francezii n Cilicia. n aprilie 1920, la Conferina de la San Remo, aliaii au fost de acord ca Grecia s preia i Tracia Oriental (o parte), iar Strmtorile s intre sub gestiune internaional, demilitarizate. Dup ce S.U.A. au renunat s ia sub mandat Constantinopolul, s-a stabilit ca armenii s aib un stat independent, iar Kurdistanul s fie autonom. n restul Anatoliei influena urma s fie mprit ntre Italia i Frana. Tratatul de la Svres mai stabilea ca flota turc s fie predat Aliailor, iar armata s rmn la 50.000 de militari. Ca i n Bulgaria, majoritatea populaiei turce a respins pacea, iar armata a hotrt s lupte pentru anularea Tratatului i alungarea trupelor greceti i aliate din teritoriu. Nu insist asupra operaiilor militare; m opresc asupra consecinelor acestora, care au marcat evoluia relaiilor politice n Balcani, inclusiv pentru al doilea deceniu interbelic. Cauzele nfrngerii Greciei de noua armat turc a generalului Mustafa Kemal sunt puse pe seama instabilitii politice interne din Grecia dup eecul n alegeri al lui Venizelos i revenirea regelui Constantin pe tron. Dezastrul militar grec a produs al doilea exil al regelui i preluarea a peste 1.000.000 de refugiai greci din teritoriile turceti. Guvernul instalat dup lovitura de stat i-a asumat rspunderea semnrii armistiiului (de la Moudania, la 11 octombrie 1922) i pcii (Lausanne, 24 iulie 1923). Cu toat abilitatea lui Venizelos care negocia din nou pentru greci ctigul a fost de partea Turciei lui Mustafa Kemal. 20

Acesta semnase, deja, o nelegere cu Frana pentru Cilicia i Alexandretta. Nici Anglia nu mai susinea necondiionat interesele Greciei dup ce premierul Lloyd George a demisionat. Prin tratat, Grecia pierdea insulele Imbros i Tenedos. n plus, Turcia redobndea Tracia Oriental. Se avea n vedere i un masiv schimb de populaii care, cum am spus, a adus Greciei aproape 1.000.000 de imigrani. Sigur, pentru Turcia, tratatul nu era satisfctor n special din cauza regimului Strmtorilor. Totui, el a permis raporturi corecte (dei suspiciunile planau) ntre Turcia i celelalte state din zon, importante n economia relaiilor interstatale din Balcani n perioada urmtoare. S-a putut constata cum att ideea Marii Bulgarii, pentru care bulgarii se angajaser n rzboi sub arul Ferdinand de Coburg i sub guvernul Radoslavov, ct i Marea Idee susinut de Venizelos pentru greci, cu o existen efemer, dar fr Constantinopol, ntre cele dou pci, de la Svres i, respectiv, de la Lausanne s-au spulberat la sfritul rzboiului. Serbia Mare ca idee s-a realizat prin formarea Regatului Srbilor, Croailor i Slovenilor, care reunea srbii i slavii de sud (iugoslavii) din fosta Austro-Ungarie, n jurul dinastiei Karagheorghevici. Dinastia s-a bazat, n principal, pe srbi, motiv pentru care foarte trziu i niciodat definitiv s-a realizat o oarecare coeziune n acest regat cu populaii att de diferite ca tradiii, religie, interese de grup sau aspiraii naionale. Romnia i-a vzut mplinit idealul de generaii i avea n graniele ei aproape toi romnii din Vechiul Regat, din Transilvania, Bucovina i Basarabia. Excepionala realizare a romnilor fireasc pentru ei, dar att de invidiat de vecini i nu numai era puternic contestat pe motive formale la Est, la Sud i la Vest. Configuraia post-rzboi a Balcanilor nfia un tablou att de fragil nct era greu de gsit un reper de stabilitate pe termen lung. Solidaritile se articulau pe interese de moment, cu infinite precauii, cu suspiciuni, i se transformau adesea n adversiti poteniale sau n conflicte deschise n funcie de interesele fiecrui stat i de presiunea (susinerea, influena) marilor puteri europene sau a S.U.A. Att timp ct instrumentul de stabilitate creat prin Pacea de la Paris Liga Naiunilor avea dificulti n a se impune, singura certitudine pentru stabilitatea zonei erau relaiile directe, bilaterale ntre statele balcanice, pe baz de nelegeri sau tratate nsemnnd, implicit sau explicit, recunoaterea sau acceptarea statu-quo-ului. Ulterior, aceast necesitate s-a transformat ntr-un concept Balcanii ai balcanicilor care a potenat aciuni i iniiative mai ample, dar care a rmas doar un ideal. ntr-o sugestiv metafor, David Mitrany exprim un adevr verificat cu foarte multe ocazii: Ar trebui s nu se uite niciodat c Problema Oriental, care include i chestiunea balcanic, nu a dat niciodat n clocot dect atunci cnd ceva gaz european a fost aruncat peste focul balcanic. III. Statutul Romniei la Conferina de Pace. Aciuni i demersuri pentru recunoaterea internaional a Unirii Basarabiei, Bucovinei, Transilvaniei i Banatului cu Regatul romn 1. Cadrul general al unirii provinciilor locuite de romni cu Regatul romn n haosul creat n imensitatea rus, rnd pe rnd comuniti trezite la viaa naional normal i declarau autonomia sau independena. Romnia avea nevoie vital de meninerea sub control a cilor de aprovizionare cu material militar oferit de aliai, care, de la Murmansk sau pe calea transiberian strbtnd spaii imense ajungeau n Basarabia i apoi n dreapta Prutului; multe depozite militare ale armatei romne erau dispuse n Basarabia, astfel c securitatea acestei zone interesa statul romn n cel mai nalt grad. Pentru protecia lor au fost trimise n Basarabia 4 divizii. n plus, liderii politici romni au neles c trebuie s ncurajeze deciziile fruntailor basarabeni care, profitnd de cadrul politic creat chiar de Lenin prin proclamarea autodeterminrii naiunilor pn la desprinderea de stat, au hotrt s uneasc Basarabia cu Romnia. La 27 noiembrie 1917, Marele Congres orenesc din Chiinu decide autonomia Basarabiei, 21

constituirea de fore armate proprii i convocarea Sfatului rii, iar la 4 decembrie se ntrunete Sfatul rii format din 84 de deputai moldoveni i 36 deputai minoritari. Preedinte al acestui forum a fost desemnat Ion Incule, iar ntre liderii adepi ai unirii au fost Pantelimon Halippa, Ioan Pelivan, Onisifor Ghibu (ardelean). La 15 decembrie 1917, Sfatul rii proclama Republica Democratic Moldoveneasc Autonom, ns n cadrul unei Rusii federative, pentru ca la 24 ianuarie/6 februarie 1918 de Ziua Unirii (24 ianuarie 1859) s se proclame independena acestei Republici. Ucraina se declarase, deja, independent, astfel c teritorial nu mai era o legtur ntre Moldova i Rusia. Romnii de peste Nistru s-au adunat la Tiraspol (30 decembrie 1917) i au cerut alipirea lor la Republica Moldoveneasc a Basarabiei. Republica era condus de un preedinte (Ion Incule) i un Consiliu al Directorilor, condus de Pantelimon Erhan, apoi de Daniel Ciuhureanu. Situaia era foarte complex, n spaiul basarabean continuau s funcioneze detaamente narmate ale RUMCEROD Comitetul Executiv Central al Sovietelor Frontului Romn, Flotei Mrii Negre i Regiunii Odessa. Aceste detaamente se aflau sub influena bolevic i erau manevrate direct de Cristian Rakovski, un comunist bulgar care a trit n Romnia i a fugit n Rusia, fiind implicat i n ncercarea de lovitur de stat de la Iai. Ele creau haos i nesiguran, nu recunoteau legitimitatea deciziei noilor autoriti, erau un permanent pericol pentru existena tinerei Republici. La solicitarea Consiliului Directorilor, Marele Cartier General Romn a trimis, iniial, la Chiinu, detaamente de voluntari ardeleni aflate nc la Kiev, unde se grupau prsind lagrele de prizonieri sau de la Iai, unde erau deja narmai. Aceste fore s-au dovedit insuficiente, au fost dezarmate i reinute de rogarditii viruleni ale cror metode de lupt surprindeau prin ferocitatea lor. Atunci guvernul de la Iai a trimis trupe sub comanda generalului Ernest Broteanu. Acesta a inut s precizeze c nu inteniona s influeneze deciziile politice: Creai-v viaa dvs. cum credei i nimeni nu se va amesteca n ea. Cu sprijinul forelor romneti, dup lupte ndrjite cu bolevicii rui instalai la Chiinu, forele anarhizate au fost dezarmate i alungate. n replic autoritile bolevice de la Moscova, l-au arestat pe Constantin Diamandy (13 ianuarie 1918) i pe membrii Legaiei romne acreditai n Rusia, care au fost nchii n fortreaa Petropavlovsk. La 13/26 ianuarie guvernul sovietic a rupt relaiile cu guvernul romn i a confiscat tezaurul. Refugiaii romni de la Odessa au fost reinui, iar eliberarea lor s-a fcut abia dup ce Averescu a semnat un Acord cu Rumcerodul (5 martie) n urma cruia sovieticii se ateptau ca trupele romne s fie retrase din Basarabia, n dou luni, iar guvernul romn s recunoasc Rumcerodul. n realitate, Averescu (care era prim-ministru n acel moment) a fost de acord cu principalele puncte ale solicitrilor Rumcerodului, cu excepia punctului privind retragerea trupelor din Bender. A cerut n schimb s fie imediat eliberai prizonierii i diplomaii arestai, inclusiv generalul Constantin Coand i parlamentarii romni din Odessa, reinui ca ostatici. Negocierile au fost mediate de colonelul canadian Joseph Boyle, pn la 5 martie 1918. Colonelul canadian a semnat ca mandatar al autoritilor romne. Din partea bolevicilor el a fost semnat de Cristian Rakovschi (mpreun cu Braevan, Judovschi, Voronski, Muraviev din partea bolevicilor). Confirmarea acordului nu s-a putut face ntruct, pe 13 martie, delegatul romn ajuns la Odessa cu documentul contrasemnat de autoritile romne n-a mai gsit n ora nici un reprezentant Rumcerod. I.G. Duca a considerat acest acord o grav eroare, dei, imediat, Averescu i-a cerut generalului Brosteanu s nu prseasc malurile Nistrului. La 27 martie/9 aprilie, Sfatul rii proclam UNIREA condiionat a Republicii Democrate Moldoveneti cu Romnia, cu 86 voturi pentru, 3 contra i 36 abineri. Republica Democratic Moldoveneasc (Basarabia), n hotarele ei dintre Prut, Nistru, Marea Neagr i vechile granie cu Austria, rupt de Rusia acum o sut de ani i mai bine din trupul vechii Moldove, n puterea dreptului istoric i al dreptului de neam, pe baza principiului ca noroadele singure si hotrasc soarta lor, de azi nainte i pentru totdeauna, se unete cu mama sa Romnia. Potrivit hotrrii, Sfatul rii i pstra existena i unele atribuii, provincia se bucura de larg autonomie, n provincie votul era universal, egal, direct i secret, iar administraia era separat de Regat. 22

Sosit la Chiinu pentru a lua act de hotrrea Sfatului rii, prim-ministrul romn Alexandru Marghiloman a spus: n numele poporului romn i al regelui su, M.S. Ferdinand I, iau act de hotrrea Sfatului rii i proclam Basarabia unit, de data aceasta pentru totdeauna, cu Romnia, una i indivizibil. Constantin Stere ca basarabean a avut un rol important n hotrrea Sfatului rii. Abia la 27 noiembrie/10 decembrie 1918, Basarabia a renunat la unirea condiionat i a proclamat unirea necondiionat cu Regatul romn. Cealalt provincie romneasc, Bucovina, a urmat un parcurs similar n drumul ei ctre unire cu ara, cu unele particulariti. Elita romneasc din provincie era divizat n privina modului n care s se uneasc cu Romnia. n plus, naionalitii minoritari ucraineni din provincie erau foarte agresivi. Autoritatea guvernatorului austriac Etzdorf era tot mai slab, astfel c, la un moment dat, detaamentele de ruteni au ocupat Palatul guvernatorului i i-au cerut s plece. Realitile politice i etnice, precum i situaia economic a provinciei erau extrem de complexe. n timpul rzboiului, teritoriul Bucovinei a fost teatru de operaii militare de trei ori. Spectrul foamei care se instalase n Austria l-a fcut pe Czernin (ministru de Externe austro-ungar) s negocieze cu ucrainenii predarea ctre ei a unui teritoriu din Bucovina (Galiia de Est). Dezagregarea monarhiei dualiste a ncurajat i micrile naionaliste din Bucovina. Dac n restul provinciei majoritatea locuitorilor erau etnici romni, n nord rutenii erau majoritari. Exista perspectiva scindrii provinciei pe criteriul etnic. Constantin Iosipescu (Grecul) deputat romn n Parlamentul de la Viena i preedinte al Consiliului Naional Romn din Viena a ncercat s evite scindarea Bucovinei prin crearea unei Bucovine autonome n componena Imperiului. Un rol extrem de important n propaganda pentru unire l-a avut ziarul Glasul Bucovinei. La 14/27 octombrie 1918, la Cernui s-a organizat o mare Adunare Naional a romnilor (particip deputai i foti deputai), care s-a transformat n Constituant. Aceasta a hotrt Unirea Bucovinei integrale cu celelalte ri romneti, ntr-un stat naional independent. Observm c la vremea respectiv responsabilii romni din Bucovina nu erau explicii n decizia lor, probabil avnd n vedere faptul c pe front evenimentele erau n desfurare, iar Imperiul nu-i declarase ncetarea existenei. Mai mult, Romnia nu putea interveni n sprijinul conaionalilor din Bucovina, ntruct ea se afla sub sanciunea Tratatului de pace semnat la 7 mai 1918 la Bucureti, cu Centralii. S-a creat Consiliul Naional Romn (50 de membri) i un Comitet Executiv condus de Iancu Flondor. Acesta i-a cerut guvernatorului austriac s plece. ns, la 31 octombrie/12 noiembrie, ucrainenii din provincie convoac i ei o Adunare Naional care respinge hotrrea romnilor i cere autonomie pentru zonele n care erau majoritari. Concomitent, trec la msuri n for cu detaamentele pe care le aveau, n scopul de a convinge autoritile romneti s le respecte hotrrea. Aciunea lor este sprijinit de deputatul romn Aurel Onciul. n aceast situaie, Iancu Flondor cere sprijin militar la Iai pentru meninerea ordinii, iar Alexandru Marghiloman, cu o zi nainte de a demisiona din funcia de primministru, este de acord i ntiineaz Viena c a luat aceast decizie. Imediat, Divizia 8 Infanterie, comandat de general Iacob Zadik, a intrat n Bucovina, i a silit detaamentele ucrainene s se dizolve. Consiliul Naional Romn creaz un organ executiv (Consiliu al Secretarilor de Stat) n frunte cu Iancu Flondor, iar preedinte al Consiliului Naional (Parlamentul) a fost ales Dionisie Bejan. La 15/28 noiembrie, se convoac un Congres General al Bucovinei la care particip reprezentani ai etnicilor romni, germani i polonezi, inclusiv 13 primari ucrainieni, care n unanimitate au hotrt UNIREA necondiionat i pe veci a Bucovinei, n vechile ei hotare, pn la Ceremu, Colacin i Nistru, cu Regatul Romniei. Au fost de fa muli basarabeni (Pan Halippa), Ioan Nistor de la Universitatea Cernui i academicianul tefan Eli. n Transilvania, micarea naional a romnilor era cea mai puternic, ntruct exista o intelectualitate foarte motivat. Chiar i muncitorimea romneasc din Ardeal era bine organizat i contient de statutul ei, dei partidul care o reprezenta (PSD) era o secie n cadrul PSD din Ungaria. Imperiul austro-ungar era n descompunere. mpratul Carol I (i rege al Ungariei sub numele de 23

Carol al IV-lea), a emis la Viena, la 16 octombrie 1918, dup ntlnirea de la Baden cu efii naionalitilor, manifestul Ctre popoarele mele credincioase. Esena: Imperiul trebuia s devin o federaie. Ungaria nu accept concesii, care i-ar fi pus n pericol integritatea teritorial, i respinge manifestul. Se aprecia c dac croaii i slovenii se emancipau, ar fi nsemnat c acelai lucru l puteau face romnii, slovacii, rutenii. Austria ar fi devenit, n sensul dorinei popoarelor ei, un stat federativ, n care fiecare popor s formeze o comunitate de stat proprie, n cuprinsul teritoriului su. Mai mult, manifestul fcea apel la constituirea de sfaturi naionale. Prim-ministrul Hussarek expliciteaz manifestul: Un imperiu austroungar format din: provinciile germane ale Austriei; un regat al Boemiei; un regat al Haliciului (Galiia i Ucraina); un regat al Ilyriei (care reunea slavii de sud); un stat polonez (care prelua i partea din Galiia locuit de polonezi). Soluiile pentru Bosnia-Heregovina i pentru romni nu erau enunate. Mai mult, n document se preciza c integritatea rilor coroanei sfinte a Ungariei nu va fi deloc atins. Dei menaja n cea mai mare msur susceptibilitile Budapestei, prim- ministrul ungar Wekerle proclam independena i le propune croailor o revizuire a aranjamentului din 1868. Croaii nu se prezint la discuii. Manifestul este respins de toate gruprile naionale i se trece la formarea de state naionale, separate complet de Viena. La Agram, adunarea naional a slavilor de sud cere formarea unui stat naional iugoslav (sloveni, croai i srbi din monarhie). La Lemberg, Constituanta ucrainean proclam statul ucrainean. Cehii, italienii, polonezii din vechiul imperiu nu mai aveau de mult nici un contact cu Viena. n birourile guvernamentale de la Viena lucrau funcionari dar maina statului se nvrtea n gol, ca o moar fr grune. Guvernul austro-ungar, condus de profesorul Lammasch, cere pace n orice condiii, la 28 octombrie. Ostaii fostei armate se ntorc, n grupuri, ctre zonele lor de vieuire. Iuliu Maniu, sublocotenent, ajut, de la Viena i Praga, soldaii romni din Transilvania s revin acas i s intre n grzile naionale. Dup unele date, soldaii romni transilvneni ar fi meninut, o vreme, ordinea la Viena i Praga. La 16 noiembrie, Ungaria se desprinde de Imperiu, ncepe haosul i rscoala, inclusiv n Transilvania. La Timioara, muncitorii i burghezii unguri proclam Republica bnean autonom (n cadrul Ungariei). Pentru a opri tulburrile, se creaz consilii naionale i grzi naionale (romne, maghiare, sseti separate). Concomitent, n unele localiti apar i sfaturi muncitoreti i grzi muncitoreti internaionale. La Cluj se formeaz Senatul Naional Romn Transilvan (Amos Frncu), care, ulterior, s-a afiliat la Consiliul de la Arad. Cum am prezentat anterior, muli ostai romni din armata imperial, care au refuzat s lupte pe diferite fronturi, au czut prizonieri la rui. Dintre acetia, cei mai muli au format uniti de voluntari ardeleni, la Darnia, unde au emis o declaraie prin care cereau, cu voin nestrmutat, ncorporarea noastr la Romnia liber, pentru a forma mpreun cu ea un singur stat naional romn, pe care-l vom zidi pe bazele celei mai nalte democraii. La rndul su, Consiliul Naional Romn l-a desemnat pe Alexandru Vaida-Voevod s susin n Parlamentul de la Budapesta, hotrrea de separare a Transilvaniei fa de Regatul ungar. S-a constituit o Delegaie Permanent pentru asigurarea autoritii n teritoriile locuite de romni: Iuliu Maniu, tefan Cicio-Pop, Vasile Goldi, Theodor Mihali, Alexandru Vaida-Voevod, Aurel Vlad. Poziia susinut de Alexandru Vaida-Voevod n Parlamentul de la Budapesta, la 18 octombrie 1918, a fost sintetizat astfel: Naiunea romn ateapt i pretinde, dup multe suferine de veacuri, afirmarea i valorizarea drepturilor ei nestrmutate i inalienabile la deplina via naional. Aceast poziie se sprijinea pe principiile enunate de preedintele W. Wilson, la 8 ianuarie 1918, n Congresul SUA. Ungaria ncerca s evite responsabilitatea pentru provocarea rzboiului. Prim-ministrul ungar, contele Istvan Tisza, este nlturat, condamnat la moarte i executat, fiind adus la putere moderatul Mihaly Kardy, cu dr. Oszkr Jaszi, n calitate de ministru al naionalitilor, n sperana c se va putea negocia cu reprezentanii naionalitilor din Regatul ungar pstrarea integritii acestuia. 24

La 31 octombrie 1918, s-a constituit Consiliul Naional Romn Central (PNR i PSD), la Budapesta, mutat, dup dou zile, la Arad. Cu aceast ocazie, a fost lansat un manifest n care, ntre altele, se arta: Naiunea romn din Ungaria i Transilvania nu urmrete s stpneasc asupra altor neamuri. Lipsit cu desvrire de orice clas stpnitoare istoric, naiunea romn, prin fiina ei nsi, este ntruparea democraiei celei mai desvrite. Naiunea romn din Ungaria i Transilvania () nu mai voiete, sub nici o condiiune, s triasc n legtura de stat cu naiunea maghiar, ci este hotrt a-i nfiina pe teritoriul locuit de romni statul su liber i independent. Jaszi gsete o soluie pentru a respecta principiile wilsoniene: s se formeze blocuri naionale ct se poate de compacte i de omogene, care s se federalizeze, dup modelul elveian. Romnii resping propunerea. Atunci se propune o nou soluie: se deleag Consiliul Naional Romn s guverneze oraele i judeele preponderent romneti. Afacerile externelor, financiare, economice rmn de competena Budapestei, dar funcionarii vor fi romni. La 15 noiembrie tratativele se rup, iar competena Budapestei asupra Transilvaniei trebuia s nceteze. Consiliul Naional Romn Central hotrte s convoace o adunare a reprezentanilor localitilor ardelene, dei, oficial, n cele mai multe zone, administraia era ungureasc. Jandarmii unguri ns controlau i sancionau fiecare aciune proromneasc. Exasperai, responsabilii romni trimit, la 10 noiembrie 1918, cinci ardeleni la Brtianu pentru a cere ajutor militar (Vaida-Voevod). De la Iai este trimis profesorul Halippa cu un mesaj din partea lui Brtianu; acesta, dup mai multe zile ajunge la Dej, apoi la Arad. Consiliul Naional Ungar emite o Declaraie, la 26 octombrie 1918, n care se accepta principiul autodeterminrii, ns att ct s asigure o baz mai solid integritii teritoriale a Ungariei. La 13 noiembrie, guvernul ungar a semnat armistiiu cu trupele generalului Franchet d'sperey, care asigura ungurilor o prezen militar la nord de linia Mureului. n felul acesta, autoritatea Consiliului Naional Romn Central nu se putea manifesta plenar n nordul Transilvaniei, unde administraia rmsese n ntregime maghiar. Chiar n aceste condiii (inclusiv n zone stpnite de autoritile ungare) aciunea politic romneasc a continuat: s-au desemnat delegai pentru adunarea de la Alba Iulia i s-au fcut ntruniri publice n care cei desemnai erau mandatai s susin n adunare voina comunitii pe care o reprezentau. La 18 noiembrie/1 decembrie 1918, la Alba Iulia, s-au adunat 1.228 de delegai, din 130 de cercuri electorale i peste 100.000 de susintori din toat Transilvania. Cu aceast ocazie, a fost adoptat o hotrre istoric: Adunarea Naional a romnilor din Transilvania, Banat i ara Ungureasc, adunai prin reprezentanii lor ndreptii la Alba Iulia, n ziua de 18 noiembrie (1 decembrie) 1918, decreteaz unirea acelor romni i a teritoriilor locuite de dnii cu Romnia. Adunarea Naional proclam ndeosebi dreptul inalienabil al naiunii romne la ntreg Banatul cuprins ntre Mure, Tisa i Dunre (...) Adunarea Naional rezerv teritoriilor tranzitorii sus-indicate autonomia provizorie pn la ntrunirea constituantei aleas pe baza votului universal... Deplina libertate naional pentru toate popoarele conlocuitoare. Fiecare popor se va instrui, administra i judeca n limba lui proprie prin indivizi din snul su i fiecare popor va primi drept de reprezentare n corpurile legiuitoare i n guvernarea rii n proporie cu numrul indivizilor ce l alctuiesc. Alte prevederi ale hotrrii priveau drepturi i obligaii ale cetenilor din stat. Hotrrea reprezenta o sintez ntre unirea necondiionat i unirea condiionat, cu Regatul romn. Marea Unire potrivit istoricului Florin Constantiniu a fost pagina cea mai sublim a istoriei romneti. Voina i decizia comunitilor romneti trebuia recunoscut internaional, iar pentru aceasta autoritile romne erau surprinztor de nepregtite. Tratatul cu Antanta, din august 1916, asigura dreptul Romniei asupra Transilvaniei, Bucovinei i Banatului dar, evident, nu spunea nimic despre Basarabia. Simpla meniune n tratat nu nsemna c, automat, dezideratul romnesc urma s se mplineasc: s 25

reinem c guvernul de la Iai a semnat pacea de la Bucureti, din mai 1918, care, chiar dac aliaii au neles motivele Romniei, nu nseamn c pe timpul preparativelor pentru pace romnilor nu li s-a reproat gestul. n noile medii politice care cptau preponderen, propaganda romneasc (sau, cu un termen la mod, lobby) era cu totul insuficient, iar soluiile n prip, neasigurate financiar, s-au dovedit, pentru nceput, lipsite de eficien. 2. Statutul i aciunea Romniei la Conferina de pace de la Paris Am explicat, pe larg, n al doilea curs, mprejurrile dramatice care au determinat Romnia s ncheie armistiiu i apoi pacea cu Puterile Centrale, la 7 mai 1918, la Bucureti. Prin Tratatul semnat de Romnia cu rile Antantei, la 4/17 august 1916, era stabilit clar obligaia Romniei de a nu ncheia pace separat cu nici una din rile Puterilor Centrale, dar logica rzboiului a fost implacabil i, nici mcar teoretic, guvernul de la Iai nu putea continua lupta angajndu-i forele concomitent spre sud, spre est (unde germanii ptrunseser n Ucraina), spre vest (unde presau austroungarii), dup defeciunea rus din 7 noiembrie 1917 i ncheierea pcii de Ucraina sovietic (la 27 ianuarie/9 februarie 1918) i Rusia sovietic (la 18 februarie/3 martie 1918) la Brest-Litovsk, cu Puterile Centrale. Pacea semnat de guvernul de sacrificiu Alexandru Marghiloman nu avea cum s reziste, fiind, dup aprecierea general, un veritabil dictat i o soluie nefireasc: Puterile Centrale semnaser pacea cu o autoritate care guverna ntr-o ar care era ocupat mai bine de jumtate de trupe strine (inclusiv vechea capital Bucureti), n timp ce regele i administraia curent se aflau la Iai, n centrul unui teritoriu liber de trupe strine. De altfel, n noaptea de 9/10 noiembrie 1918, armata a fost mobilizat din nou i, nainte ca armistiiul de la Rethondes s fie semnat (11 noiembrie 1918), Romnia se afla iari n tabra Antantei. Minitrii aliai, acreditai la Iai, consemnau (la 14 mai 1918) despre pacea de la Bucureti: Departe de a-i oferi Romniei o libertate parial, pacea actual va desvri subjugarea i ruinarea ei. i mai departe: Ei consider ca nule i neavenite toate clauzele acestei pci, care sunt contrare principiilor a cror violare a constrns Antanta de a lua armele. Atitudinea oficial a Antantei fa de semnarea pcii de Romnia este exprimat la Conferina de la Londra, la 19 martie 1918. Conferina a neles raiunile pentru care pacea urma s fie semnat i a considerat-o nul i neavenit. De altfel, ministrul de Externe englez, Arthur James Balfour, a afirmat n Camera Comunelor c Romnia este nc un stat aliat. Cabinetul britanic a ajuns la aceast concluzie dup ce ncercase, n decembrie 1917, s capaciteze cteva personaliti ruse s se opun schimbrilor de la Moscova i s menin Rusia n rzboi, iar armata romn s rmn ntr-o ostilitate activ. Disprnd aceast oportunitate, cabinetul de rzboi englez a recomandat guvernului s accepte inevitabilul i raionalul i s fie de acord cu semnarea pcii separate de Romnia. Armata romn aprecia acest cabinet, la 10 decembrie 1917 este att de neajutorat, nct guvernului de la Iai ar trebui s i se permit s ncheie o pace separat. Presa britanic, dar i din celelalte ri ale Antantei i din SUA analiza sub toate aspectele gestul Romniei i ajungea la aceeai concluzie: Naiunea romn este dornic de a continua lupta. n special armata de pe front nu crede n posibilitatea unei pci nevictorioase cu inamicul dup ngrozitorul sacrificiu de la Mrti, Mreti i Oituz, iar prin ncheierea armistiiului de ctre rui nu mai rmne altceva romnilor dect s fac acelai lucru. Cu toate acestea, Romnia intenioneaz i este hotrt s fie credincioas aliailor. i totui, cele mai multe din greutile pe care delegaia romn le-a depit la Conferina pcii sau datorat gestului fcut de Romnia n mai 1918 care, de jure, a deposedat-o de calitatea de membru al Antantei. Aliaii puteau, astfel, s se dezic de angajamentele lor fa de Romnia. Sunt argumente potrivit crora ntregirea rii a cptat recunoatere internaional nu n baza 26

acordurilor din august 1916, ci pentru c populaia din provinciile romneti ale fostelor imperii arist i austro-ungar s-a pronunat ca atare, aa cum am discutat la tema precedent. Cnd s-a deschis Conferina Pcii consemna istoricul american Charles Seymour Imperiul austro-ungar nu era dect o instituie aparinnd trecutului () n mai puin de o lun, cimentul artificial care unea elementele disparate ale Imperiului s-a mcinat, fidelitatea fa de mprat s-a volatilizat. Romnii au intrat n Transilvania ca eliberatori. Depirea obstacolelor n calea intereselor naionale romneti a fost posibil, dup prerea noastr, datorit urmtoarelor mprejurri: 1. contribuia/jertfa de snge a armatei romne pe cmpul de lupt n sprijinul aliailor n campania anilor 1916 i 1917 a fost de necontestat; 2. tenacitatea i pregtirea delegaiei oficiale romne prezent la Conferin au fost remarcabile; 3. contribuia patrioilor romni din diaspor i a misiunilor trimise de guvernul romn n SUA, Marea Britanie i Frana nc din 1917. Misionarii romni, puini i cu minime resurse, au influenat att ct au putut opinia public pentru susinerea intereselor romneti. Aa cum am artat la alt curs, concepia nsi a construciei pcii i deosebea pe liderii puterilor nvingtoare: ntre idealismul preedintelui Wilson i apetitul naiunilor nvingtoare spune profesorul Nicolae Ciachir era foarte greu de realizat o nelegere. De altfel, dificultatea armonizrii tuturor intereselor i a poziiilor nvingtorilor era ntrevzut chiar de liderii statelor respective. n ziua semnrii armistiiului cu Germania (11 noiembrie 1918, la Rethondes), Georges Clemenceau recunotea: Am ctigat rzboiul, acum va trebui s ctigm pacea, i poate va fi mai greu. Este important, n economia temei, s ne referim, chiar i succint, la organizarea i, mai ales, la rezultatele Conferinei de Pace, dar dup prerea foarte multor istorici romni (Valeriu Fl. Dobrinescu, n dou lucrri la care deja m-am referit, Florin Constantiniu, Ion Ptroiu, Vladimir Osiac) acest forum a decis mai ales n privina celor mari i, de fapt, a luat act de realitatea impus de micii aliai, nainte ca tratatele de pace s se fi semnat. Delegaia romn, condus de prim-ministrul I.I.C. Brtianu, a fost, de la nceput, primit cu destul reticen: premierul romn nu scpa ocazia s afirme c vine n numele ostailor romni jertfii pe front pentru cauza aliat i pretinde drepturi egale de reprezentare cu celelalte state din Antant. Pentru delegaia romn, Conferina a fost un veritabil calvar: i s-au adus acuzaii c a ncheiat pacea separat i, din aceast cauz, nu se putea baza pe Tratatul de Alian din 1916. La 1 februarie 1919, Brtianu a prezentat memoriul Romnia n faa Conferinei de Pace. Revendicrile sale teritoriale. Conferina de Pace s-a deschis, la 18 ianuarie 1919, la Paris. Preedintele Conferinei a fost desemnat Clemenceau. Statele participante au fost mprite n mai multe grupe, n funcie de natura i ntinderea intereselor fiecruia. Romnia a primit dreptul la doi delegai oficiali: I.I.C. Brtianu i N. Miu. S-au adugat A. Vaida-Voevod, Victor Antonescu i C. Diamandy. ntre Brtianu i Take Ionescu erau divergene importante n chestiunea Banatului. Take Ionescu tranzacionase aceast chestiune peste capul i fr tirea guvernului romn. Din acest motiv, Take Ionescu nu a fost inclus n delegaie, dei se afla la Paris cu mult timp nainte. Consiliul Suprem al Conferinei era constituit, formal, din 10 delegai (cte doi pentru fiecare din cele cinci mari puteri: SUA, Frana, Marea Britanie, Italia, Japonia), dar adevratele soluii se adoptau n Consiliul celor Patru (efii de stat sau de guvern ai SUA, Marii Britanii, Franei i Italiei). Condiiile n care Romnia pleda la Conferina de Pace erau extrem de dificile: n Transilvania continuau luptele ntre armata romn i armata ungar; ulterior, conflictul s-a dezvoltat pn cnd trupele romne au ocupat Budapesta i au eliminat, astfel, focarul de tensiune i criz din centrul Europei. Se meninea tensiunea n Banat, unde trupele srbeti cu greu au fost convinse s prseasc zona; corpul expediionar aliat ntrzia nejustificat evacuarea Dobrogei i fcea dificulti autoritilor romne care se instalau n provincie sub presiunea bandelor de comitagii; la grania estic, pe Nistru, incursiunile bolevicilor rui i ucraineni puneau la grea ncercare trupele romne (dou divizii de infanterie i una de 27

vntori) trimise s asigure linitea i sigurana n zon. n plus, ntre Brtianu i W. Wilson (n special) exista o antipatie manifest i de prost augur pentru Romnia. Stephen Bonsal a redat in extenso calvarul delegaiei romne (i nu numai) la Conferina de Pace. n memoriu se cereau frontiere care s-i asigure libertatea i existena administrativ, politic i economic, precum i dezvoltarea n sensul contiinei naionale. Lloyd George a pus la ndoial adunrile plebiscitare fcute n vreme de rzboi (n urma crora s-a decis unirea provinciilor cu Regatul) i a considerat exorbitante cererile premierului romn. n faa intransigenei romneti, premierul britanic a propus o comisie care s studieze cererile romneti pe baza faptelor istorice, etnografice, geografice, strategice. Comisia era format din C. Day, Ch. Seymour (SUA), E. Crowe, A.W. Leeper (Anglia), A. Tardieu, Jules Laroche (Frana), G. de Martino i Vannutelli-Rey (Italia). La 31 mai se ofer din nou ocazia delegaiei romne s-i exprime punctul de vedere. Romnii au susinut c nu exist nici un motiv s fie pus la ndoial unirea Bucovinei cu Romnia i c nu neleg motivele pentru care recunoaterea unirii este condiionat n cadrul tratatului cu Austria. Cteva articole privind libertatea comerului, a tranzitului pe calea ferat compromiteau libertatea i suveranitatea economic. La fel, clauza minoritilor, cu dreptul de control asupra respectrii ei, afecta dreptul suveran al Romniei. Delegaia romn ncearc s propun modificri la textul Tratatului cu Austria: Romnia acorda tuturor minoritilor de limb, ras i religie, locuind n interiorul noilor frontiere, drepturi egale cu ale celorlali ceteni romni, dar Consiliul refuz s le accepte. Concomitent, au aprut divergene n faa preteniei Consiliului Suprem de a dezarma att rile nvinse, ct i alte ri, n afar de marile puteri. Protestul Romniei a fost nsoit de cel al Poloniei (Panderewski), Cehoslovaciei (Bene), Greciei (Venizelos) i Iugoslaviei (Vesnic). La 10 iunie, conlucrarea ntre Consiliul Suprem (Consiliul celor Patru) i Romnia este pus n discuie odat cu propunerile pentru trasarea graniei dintre Romnia i Ungaria (i dintre Ungaria i ceilali vecini ai ei). Dup ce a constatat incapacitatea de comunicare ntre el i cei Patru Mari, n interesul rii, Brtianu semneaz tratatul cu Germania (28 iunie 1919), dar nu i pe cel cu Austria, se retrage la Bucureti i i prezint demisia (12 septembrie 1919): Dup victoria aliailor, Majestatea Voastr a fost att de bun s m nsrcineze cu formarea guvernului i s m numeasc primul delegat al Romniei la Conferina de Pace Majestatea Voastr a consimit c eu mi voi ndeplini aceast dificil misiune numai n virtutea Tratatului de Alian pe care l-am semnat n 1916. Consiliul Suprem al Marilor Puteri, care a nlocuit Conferina de pace a statelor aliate, nu a luat n considerare acest tratat i a decis s impun Romniei condiii pe care ea nu le poate accepta, deoarece ele sunt incompatibile cu demnitatea, independena i cu interesele ei politice i economice. Aceasta este convingerea unanim a membrilor Guvernului, incluznd pe cei care reprezint vechiul Regat, ca i pe cei care reprezint toate provinciile unite. Ca urmare a faptului c tratatul nostru de alian a fost ignorat, am onoarea s rog pe Majestatea Voastr s fie att de bun i s accepte demisia Guvernului. La Paris, ministrul francez de Externe, Pichon, i declara lui Victor Antonescu c nu sunt anse ca Tratatul cu Austria s fie modificat: Wilson i Lloyd in ca acest tratat s nu fie modificat, iar Frana nu este singura, din nefericire, care a determinat politica Conferinei fa de Romnia. Consiliul avertizeaz Romnia c trebuie s accepte tratatul, i comunic hotrrile din 12 octombrie, 3 i 7 noiembrie, i l trimite pe George Clerk la Bucureti pentru a-i convinge pe responsabilii romni. Criza de guvern se prelungete n Romnia, generalul Arthur Vitoianu cere s se atepte pn cnd se va constitui un guvern responsabil, rezultat din alegerile din noiembrie 1919. n urma acestor presiuni i a unor schimbri semnificative n tratat, Bucuretiul l accept. La 9 decembrie 1919, delegatul ef, generalul Constantin Coand, i Ion Pelivan l semneaz, din nsrcinarea prim-ministrului Alexandru Vaida-Voevod. Tot acum se semneaz i angajamentele financiare i tratatul cu Bulgaria. 28

Presa n-a scpat efortul diplomailor romni i rezultatul prestaiei lor: Consiliul Suprem ar fi trebuit s utilizeze cu totul alte argumente dect ameninrile. Dar Consiliul, att de blajin pentru germani, nu a fost adesea prea just pentru rile cu interese limitate. Numai atitudinea energic a Romniei a putut decide Consiliul s-i acorde schimbri avantajoase n Tratatul minoritilor. Dar piatra de ncercare a delegaiei romne a fost Tratatul cu Ungaria. Dificultatea rezulta din faptul c, aproape din senin, Consiliul a pus n discuie s se constituie o Confederaie danubian. Marea Britanie s-a ataat fr rezerve de acest proiect, iar Frana, dup serioase concesii economice fcute de Ungaria (controlul industriei i al cilor ferate), a gsit proiectul interesant. Justificarea francezilor era exprimat de atotputernicul secretar general de la Externe, Paleologue, care o motiva prin faptul c, astfel, se putea evita mai trziu unirea Austriei cu Germania. S recunoatem, ideea era suficient de logic i corespundea interesului politic al Franei. La 4 iunie 1920, n Palatul Marele Trianon de la Versailles, a fost, n sfrit, semnat tratatul cu Ungaria. Negocierea acestui tratat s-a fcut n condiii speciale. Republica Sfaturilor de la Budapesta a mobilizat armata i a trecut la ofensiv att mpotriva Romniei, ct i a Cehoslovaciei. Romnia a fost atacat de dou ori. Dup atacul din 19 iulie 1919, romnii trec Tisa i nu se opresc pn nu se instaleaz la Budapesta. La Bucureti au loc importante schimbri politice, prim-ministru fiind Alexandru Vaida-Voevod, un transilvnean, cel mai potrivit pentru negocierea tratatului cu Ungaria. ns n martie 1920 guvernul este schimbat i generalul Alexandru Averescu devine preedinte al Consiliului de Minitri. n februarie 1920, Vaida-Voevod s-a deplasat la Paris i Londra i a participat la Conferina Puterilor Aliate (26 februarie i 3 martie), apoi la Conferina minitrilor de externe i a ambasadorilor, care a decis c Tratatul cu Ungaria rmne n forma iniial n privina clauzelor teritoriale, militare, financiare i de tranzit. Vaida-Voevod a acceptat tratatul, iar Conferina nu a mai ascultat contrapropunerile contelui Albert Apponyi. Guvernul Averescu nu a intervenit pentru modificarea acestuia. Tratatul era format din 14 pri i 364 de articole. La ceremonia semnrii, delegaii Romniei, Iugoslaviei, Cehoslovaciei au venit mpreun. edina a fost prezidat de Alexandre Millerand. Lng el se aflau reprezentanii SUA, Angliei, Italiei, Japoniei, Canadei, Greciei, Poloniei. Erau n sal i plenipoteniarii maghiari. n afar de art. 1-26 referitoare la Pactul Ligii Naiunilor, tratatul coninea reguli i norme foarte clare i de detaliu n toate domeniile: art. 27-35 se refereau la frontiere; art. 45 preciza c Ungaria renun, n favoarea Romniei, la drepturile pe care le avea n fosta monarhie asupra Transilvaniei i Banatului; art. 46 preciza c, n termen de trei sptmni de la intrarea n vigoare a tratatului, o comisie din 7 membri (5 ai celor 5 puteri, unul al Romniei, unul al Ungariei) vor trasa grania pe teren; art. 55 stabilea pentru Ungaria obligaia de a respecta egalitatea cetenilor ei, indiferent de religie, ras, limb. n urma tratatului, Ungaria dispunea de o populaie de 8.457.000 de locuitori i un teritoriu de 92.915 km2. Forele sale armate nu trebuiau s depeasc 30.000 de militari. Recunoaterea unirii Basarabiei cu ara a cunoscut pai specifici, datorit poziiei i condiiei Rusiei Sovietice, care nu participa la viaa politic internaional, dar i pentru c Tratatul de pace dintre Germania i Romnia, din 7 mai 1918, era anulat. Or, n acest tratat se recunotea Romniei dreptul de a ncorpora Basarabia. Un prim succes a fost obinut de diplomaii romni cnd Frana a recunoscut, n martie 1920, unirea Basarabiei cu Romnia. Apoi, prin Tratatul semnat la 28 octombrie 1920, la Paris, ntre Romnia, pe de o parte, Frana, Anglia, Italia, Japonia, pe de alt parte, dreptul Romniei asupra Basarabiei a cptat recunoatere internaional. Rusia nu a recunoscut niciodat acest tratat, astfel c n toat perioada interbelic s-a meninut un contencios ntre URSS i Romnia, cu efecte inclusiv asupra relaiilor internaionale. Aa cum afirma istoricul englez G.M. Trevelyan, n general, trasarea frontierelor europene nu a 29

fost fcut la Versailles. Europa nou era alctuit dintr-un numr de state care se sprijineau pe adevratul principiu al naionalitilor. ntr-adevr, statele care au devenit motenitoarele Austro-Ungariei se formaser prin vrerea populaiilor proprii, drept rezultat al ultimei etape a rzboiului, chiar mai nainte ca oamenii de stat s se ntlneasc la Versailles spre a confirma schimbarea. Nicolae Ciachir afirma c sistemul de la Versailles n-a dat nimic n plus rii noastre, teritoriile primite erau strvechi provincii romneti, iar n privina despgubirilor, aliaii ne-au dezavantajat n sensul c din pagubele i cheltuielile rzboiului suportate de Romnia i evaluate la 72 de miliarde lei aur, ni s-au recunoscut doar 31 de miliarde lei aur.

BIBLIOGRAFIE 1. BAUMONT, Maurice, La faillite de la paix 1918-1935, Paris, 1967. 2. BOLD, Emilian, Diplomaia de conferine. Din istoria relaiilor internaionale ntre anii 1919-1933 i poziia Romniei, Iai, 1991. 3. BOURGEOIS, Lon, La pacte de 1919 et la Socit des Nations, Paris, 1919. 4. BRTIANU Gheorghe, Aciunea diplomatic i militar a Romniei n lumina corespondenei diplomatice a lui I.I.C. Brtianu, 1939. 5. Desvrirea unitii naional-statale a poporului romn. Recunoaterea ei internaional, vol. I-V, 1985-1986. 6. DOBRINESCU, Valeriu Florin, TOMPEA, Doru, Romnia la cele dou Conferine de Pace de la Paris (1919-1920, 1946-1947), Focani, 1996. 7. DOBRINESCU, Valeriu, Florin, Romnia i Ungaria de la Trianon la Paris, Bucureti, 1996. 8. IORDAN, Constantin, Romnia i relaiile internaionale din sud-estul european, 1919-1924, Bucureti, 1999. 9. La Socit des Nations, Constitution et organisation, edit a Gnve, 1923. 10. LE BRETON, Jean Marie, Europa Central i de sud-est, Bucureti, 1996. 11. NANU, Frederic, C., Politica extern a Romniei 1919-1933, Iai, Institutul European, 1993. 12. Relaiile romno-sovietice. Documente, 1917-1934, vol.1, Bucureti, 1939. 13. RUSTELHUEBER, Ren, Histoire des peuples balkaniques, Paris, 1950. 14. SCURTU, Ioan, Romnia i Marile Puteri (1918-1933), Bucureti, 1999. 15. SEIANU, Romulus, Principiul naionalitilor. Originile, evoluia i elementele constitutive ale naionalitii, Bucureti, 1996. 16. SOFRONIE, George, Principiul naionalitilor n tratatele de pace, Bucureti, 1996. 17. SPECTOR, S. D., Romania at the Paris Peace Conference. A study of the Diplomacy of I.I.C. Brtianu, Iai, 1995. 18. TILEA, Viorel, Aciunea diplomatic a Romniei, noiembrie 1919 - martie 1920, Sibiu, 1925. 19. VIANU Alex., ZAMFIR, Zorin, BUE, Constantin, BDESCU, Gh., Relaiile internaionale n Acte i Documente, vol.1, Bucureti, 1974.

IV. Relaiile politico-diplomatice i formele lor de manifestare n cadrul Ligii Naiunilor. Poziia Romniei fa de marile probleme dezbtute n forurile organizaiei 1. Crearea Societii Naiunilor. Organismele de lucru ale acesteia. 30

Una dintre problemele soluionate la Conferina de Pace a fost crearea Ligii Naiunilor (Societatea Naiunilor). Despre necesitatea i rolul organizaiei a vorbit preedintele W. Wilson n faa Congresului SUA, la 8 ianuarie 1918, atunci cnd a enunat, n 14 puncte, un veritabil program politic pentru fundamentarea organizrii lumii postbelice. Dezbaterile despre Pactul Societii Naiunilor s-au desfurat la Hotelul Crillon din Paris, n ianuarie 1919. La 25 ianuarie 1919, n plenul primei edine a Conferinei, s-a hotrt crearea Ligii Naiunilor. Evoluia evenimentelor din Rusia i pericolul expansiunii revoluiei spre centrul i apusul Europei au accelerat negocierile i au asigurat spiritul de compromis necesar adoptrii Statutului Ligii Naiunilor. Dezbaterile de fond privind Liga au avut loc n cadrul Comisiei pentru Societatea Naiunilor, condus de preedintele Wilson. Clemenceau a citit o rezoluie n care erau definite scopul, structura i rolul viitoarei organizaii. Dei preedintele american prezida Comisia special constituit, unii istorici sunt de prere c el nu avea un proiect bine fundamentat i spera c soluiile urmau s apar n spiritul cel mai larg al reconcilierii. Att Lloyd George, ct i Clemenceau erau politicieni versai i speculau, n interes propriu, credulitatea preedintelui american. Comisia pentru elaborarea Pactului a reunit 19 membri. Constantin Diamandy reprezenta Romnia. La comisie s-au prezentat trei propuneri: francez, englez i american. Propunerile se deosebeau unele de altele, n funcie de modalitile n care Societatea urma s sancioneze un potenial agresor. SUA i Anglia erau pentru sanciuni morale; Frana era pentru instrumente punitive mai concrete i categorice. Proiectul final aparent cel american era att de mult amendat, nct nu mai semna cu cel iniial. La 14 februarie 1919, Wilson a prezentat acest proiect n plenul Conferinei de Pace, susinnd c noi vrem s creem o Lig pentru pace, nu pentru rzboi. Cu foarte puine excepii, delegaii au aprobat proiectul i s-a hotrt ca Pactul Ligii s fie parte a tuturor tratatelor ce se vor semna cu nvinii. Pn la urm, garantarea independenei i a integritii teritoriale a statelor participante a fost nlocuit cu angajamentul membrilor de a le respecta i prezerva i de a nu recurge la for n disputele reciproce, nainte de a le supune unui arbitraj sau Curii Internaionale de Justiie. n caz de nclcare a acestor prevederi, se stabilea posibilitatea aplicrii unor sanciuni economice i financiare, iar Consiliul Ligii Naiunilor putea examina i posibilitatea unor msuri militare, dar hotrrile urmau a fi adoptate doar cu respectarea principiului unanimitii. Curtea Internaional Permanent de Justiie avea competene n toate cauzele care nu puteau fi rezolvate prin diplomaia obinuit i erau supuse arbitrajului, dar sfera sa de activitate nu se limita la disputele interstatale. Prevederile Statutului privind dezarmarea au fost i ele considerabil diluate, Consiliul fiind nsrcinat cu formularea unor proiecte de reducere a armamentelor i control al comerului cu arme; se eliminau prevederile privind desfiinarea serviciului militar obligatoriu, iar producia particular de arme era declarat doar nedorit. Se prevedea nfiinarea unui Comitet Permanent Consultativ n probleme militare i se introducea principiul revizuirii periodice a obligaiilor internaionale. Administrarea coloniilor se reglementa prin sistemul mandatelor doar n situaia coloniilor fostelor state inamice, prevzndu-se interdicia exploatrii excesive a resurselor economice i umane, asigurarea unor condiii de munc civilizate, libertatea circulaiei, tratamentul corect n domeniului comerului. n pofida insistenelor Japoniei, din cauza opoziiei dominioanelor britanice, din considerente legate de politica de imigrare, s-a abandonat ideea introducerii unei garanii pentru libertatea religioas i pentru egalitatea ntre rase n colonii. Opinia politic american a apreciat prestaia Preedintelui n fruntea Comisiei pentru aprobarea Pactului Ligii Naiunilor. n orae i n Capital eful statului a fost primit cu entuziasm. Dar n Senat, Pactul Ligii a fost respins, concomitent cu Tratatul de pace. Senatorii nu erau de acord cu Pactul i cereau 31

s se specifice n el c o naiune nu era obligat s accepte un mandat mpotriva voinei ei i c un membru al Organizaiei poate s se retrag numai dup un preaviz de doi ani. n plus, se cerea ca Pactul s respecte doctrina Monroe. n aceast situaie, Wilson s-a ntors n Europa i a reuit s obin o serie de concesii din partea aliailor i de modificri n pactul Ligii. Totui, Congresul a respins din nou textul Pactului, astfel c la semnarea pcii cu Germania i apoi cu celelalte state nvinse reprezentanii americani au lipsit. n edina plenar a Conferinei de Pace, din 28 aprilie 1919, delegaii au votat Pactul care a intrat n vigoare la 10 ianuarie 1920. Secretar general al Societii a fost numit Sir Eric Drummond. Din partea Romniei, Pactul a fost semnat de Ion Cantacuzino i Nicolae Titulescu. Obiectivele Ligii erau exprimate n Preambul: n esen, organizaia trebuia s dezvolte colaborarea ntre naiuni, pentru a garanta pacea. Pentru aceasta, membri organizaiei aveau o serie de obligaii: s nu recurg la rzboi, dect n condiii specificate n Pact, s fac o diplomaie la vedere, s respecte principiile dreptului internaional etc. Organismele Societii erau Adunarea Societii Naiunilor, Consiliul Societii Naiunilor, Secretariatul Permanent (art. 2). Separat, au funcionat Organizaia Internaional a Muncii i Curtea Permanent de Justiie Internaional. Articole mai importante: art.10: Membrii Societii i iau ndatorirea s respecte i s menin n contra oricrei agresiuni externe, integritatea teritorial i independena politic existent a tuturor membrilor societii; art.16: Dac un membru al Societii recurge la rzboi contra angajamentelor luate prin art. 12, 13 sau 15 este ipso facto considerat c a comis un act de rzboi contra celorlali membri ai Societii. Importana acestui articol era apreciat de N. Titulescu ca fiind cheia de bolt a Pactului Societii Naiunilor. Consiliul Ligii Naiunilor era format din delegaii celor cinci mari puteri (SUA - retras n 1920, Frana, Marea Britanie, Italia, Japonia) la care se adugau ali patru membri cu statut nepermanent, alei periodic. Pentru nceput, acetia erau Belgia, Brazilia, Spania, Grecia. Hotrrile Adunrii Generale i ale Consiliului se adoptau numai cu unanimitate de voturi. Numrul membrilor nepermaneni ai Consiliului a crescut ulterior la ase i apoi la nou. Adunarea General reunea toi membrii Ligii Naiunilor (26 de state, 4 dominioane i India). Reuniunile se ineau anual la Geneva, ncepnd din septembrie. Primul preedinte al Adunrii a fost Paul Hymans (Belgia). Statutul Ligii prevedea, formal, necesitatea dezarmrii. Membrii Ligii se arta n statut recunosc c meninerea pcii cere restrngerea la minim a narmrilor, n conformitate cu cerinele securitii naionale i cu obligaiile internaionale. n acest sens, rolul Consiliului era s pregteasc planuri de dezarmare, din 10 n 10 ani. Pactul Legii nu excludea rzboiul ca mod de soluionare a diferendelor dintre state, dar procedura era strict reglementat de art. 16: numai dup ce se ncerca soluia panic i dac aciunea unui stat era considerat ca agresiune, statele membre ale Ligii rupeau orice relaii cu statul agresor i acordau ajutor statului membru agresat. Statele Unite s-au retras din Liga Naiunilor nc din 1920, datorit neratificrii statutului de Senat; Japonia s-a retras n 1933, datorit problemei manciuriene. Italia s-a retras n 1937, dup sanciunile, de altfel ineficiente, adoptate de Liga Naiunilor mpotriva ei, din cauza agresiunii mpotriva Abisiniei. A fost admis, n schimb, ca membr permanent, Germania, n 1926. Ea s-a retras din Lig n 1933, dup venirea la putere a nazitilor. Uniunea Sovietic a fost acceptat n Liga Naiunilor n anul 1934. Adunarea General s-a constituit din cte trei delegai din fiecare ar, care puteau fi oficiali sau reprezentani ai opiniei publice. n ntrunirile sale anuale, Adunarea avea menirea de a dezbate toate problemele importante legate de activitatea Ligii i de meninerea pcii n lume, statele membre aveau 32

dreptul de a aduce n faa ei orice fapt considerat a amenina comunitatea internaional. Consiliul avea obligaia prezentrii unor rapoarte anuale n faa Adunrii, care controla gestiunea financiar a Ligii, modul de exercitare a mandatelor, iniia i dezbtea convenii i proiecte privind cele mai diverse domenii ale relaiilor internaionale. Secretariatul, ca organ administrativ al Ligii, avea personalul recrutat pe baza reprezentrii statelor, conform criteriului geografic; membrii si erau responsabili numai n faa Ligii, nu i a statelor naionale de provenien. Statutul Ligii Naiunilor un compromis ntre interesele iniiatorilor reflecta un consens limitat privind anumite obiective i interese comune ale statelor n domeniul asigurrii securitii i a cooperrii internaionale, extinderea rolului dreptului internaional, acceptarea unor standarde i norme de comportament ale guvernelor bazate pe preceptele acestuia. Statutul a cuprins ns i multe ambiguiti, lacune, contradicii, care au devenit i mai evidente n cursul punerii n aplicare a prevederilor sale. Contradicia ntre tendinele de globalizare a vieii economice i politica protecionist, autarhic, a statelor europene, a mpiedicat punerea n valoare a avantajelor uriae ale cuceririlor tehnice i ale globalizrii pieelor. Mai trziu, criza instituiilor i a valorilor democratice, care a deschis calea regimurilor autoritare i ascensiunea naionalismului, au transformat obiectivele de pace i stabilitate, afirmate de tratatele de pace, ntr-o aspiraie iluzorie. Retragerea Statelor Unite, care au refuzat s gireze acest sistem, a lipsit Liga Naiunilor de una dintre garantele reuitei sale. Din acest motiv, nici mcar obiectivul minimal al refacerii i meninerii echilibrului european nu a putut fi realizat. Un alt mare absent a fost Uniunea Sovietic i, pentru un timp, Germania. Deciziile ulterioare ale Ligii Naiunilor, controlate doar de Anglia i Frana, au diluat mult garaniile privind securitatea colectiv: statele aveau dreptul de a lua sau nu n considerare recomandrile Consiliului privind msurile de sancionare a unui agresor, n funcie de poziia lor geografic i alte interese specifice. Sanciunile nu intrau n vigoare automat, statele erau doar chemate s colaboreze la astfel de aciuni colective. n cursul deceniului trei, politica de conciliere promovat de Frana, mai ales prin eforturile lui Aristide Briand, premier i ministru de Externe, au dus la realizarea Tratatului de la Locarno (1925) i a Pactului Briand-Kellogg, care au creat iluzia unei consolidri a rolului Ligii Naiunilor. n realitate, Tratatul de la Locarno nu a garantat dect graniele apusene ale Germaniei, lsnd deschis problema revizuirii lor n rsrit, iar Pactul Briand-Kellogg, care viza eliminarea rzboiului ca mijloc de rezolvare a conflictelor internaionale, nu a dobndit putere obligatorie. Principalul efect pozitiv al acestei perioade a reconcilierii a fost acceptarea, n 1926, a intrrii Germaniei n Liga Naiunilor. n condiiile n care obiectivele sale majore asigurarea securitii i pcii nu s-au ndeplinit, Liga Naiunilor s-a limitat la rezolvarea unor probleme de importan local, nesemnificative din punctul de vedere al intereselor marilor puteri: delimitri de grani n Europa Central, Rsritean i Nordic (ntre Suedia i Finlanda, Iugoslavia i Albania, n Silezia Superioar etc.), de tratament al minoritilor, de rezolvare a unor conflicte de natur economic. n domeniul securitii, soluiile Ligii Naiunilor au avut succes doar n soluionarea crizelor care implicau statele mici i n care interesele directe ale marilor puteri nu erau fundamental afectate, astfel c acestea au putut aciona n mod concertat. Singura lor semnificaie, la nivel global, a fost c au demonstrat menirea Ligii Naiunilor de a mpiedica transformarea crizelor minore n confruntri majore. Sub egida Ligii se experimentau i aplicau tehnici de soluionare panic a conflictelor, de tipul anchetei, concilierii, ncetrii focului, meninerii pcii. Prima criz major cu care s-a confruntat Liga Naiunilor a fost ocuparea Manciuriei de Japonia, n 1931. Msurile luate mpotriva agresorului nu au avut alt efect dect retragerea Japoniei din Liga Naiunilor. Ceea ce a dat ns lovitura decisiv credibilitii politicilor de securitate oferite de Liga Naiunilor a fost criza etiopian, declanat de atacul Italiei asupra Abisiniei, pentru c sanciunile economice au fost 33

adoptate tardiv i incomplet, s-a refuzat asistena financiar solicitat de victima agresiunii, iar Anglia i Frana nu voiau s-i deterioreze decisiv relaiile cu o mare putere, considerat important n echilibrul de fore din Europa. Astfel, s-a preferat sacrificarea unui stat mic (membru al Ligii), care a fost ocupat nainte ca msurile preconizate pentru salvarea lui s-i fac efectul. Dup acest eec, Liga Naiunilor i-a pierdut orice prestigiu i nu a mai reacionat dect simbolic n faa provocrilor repetate ale Germaniei naziste, care a i prsit organizaia n 1933. O explicaie poate fi i aceea c Statutul Ligii n probleme de securitate era, totui, prea ambiios ntr-o lume n care multe state i obinuser recent suveranitatea i erau refractare n faa ideii unui for internaional care s le cenzureze aciunile politice. Fr efect practic s-au dovedit i ncercrile de realizare a obiectivelor cu privire la dezarmare, pentru c: dezbaterile s-au blocat n detalii tehnice privind tipurile de armament, delimitarea armelor ofensive i defensive, msurile de control pentru nivelul dezarmrii; nu s-a ajuns la un consens n privina limitelor acceptabile ale narmrii, iar statele nvinse n rzboi, i n primul rnd Germania, au respins meninerea statu-quo-ului. n cele din urm, Conferina pentru dezarmare din anii 1932-1934 s-a soldat cu un eec, singurul rezultat concret fiind acordul pentru interzicerea gazelor toxice. Liga Naiunilor s-a implicat mai mult n probleme specifice dreptului internaional i al promovrii cooperrii ntre state n diferite domenii ale vieii economice, sociale i culturale. Efortul organizaiei s-a concentrat pe eliminarea piedicilor generate de suveranitatea absolut a statelor naionale, generatoare, n ultim instan, de nesfrite conflicte cu tendin de generalizare. Un rol deosebit, n aceast privin, l-a avut Curtea Internaional de Justiie, creat n 1922, format din 11, i apoi din 15 judectori, alei de Consiliu i Adunarea Ligii, care avea atribuii n a judeca disputele dintre state i de a oferi opinii consultative i soluii n diferite probleme, la cererea Ligii. Statele care recurgeau la acest for trebuiau s declare, n prealabil, c vor accepta jurisdicia sa. Curtea a judecat 66 de cazuri, n perioada 1922-1939, dar nu a reuit s fie un factor major al stabilitii i pcii, datorit nencrederii i lipsei sentimentului solidaritii n cadrul comunitii internaionale. Pn n 1939, Liga Naiunilor a adoptat 120 de convenii internaionale, impunndu-se, treptat, practica dezbaterii aspectelor principiale i concrete ale dreptului internaional, cu realizarea unor elemente de consens interstatal. S-au instituit comisii de experi pentru codificarea dreptului internaional n domeniul proteciei minoritilor, al statutului strinilor, al regimului apelor teritoriale, iar n 1930 s-a desfurat, la Haga, un Congres internaional soldat ns cu rezultate nesemnificative. Administrarea internaional a unor teritorii ca regiunea Saar sau oraul Danzig, sistemul mandatelor coloniale au instituit practica unui control internaional, cu elaborarea unor documente normative, a unor charte ale administraiei mandatare, cu rapoarte anuale prezentate Comisiei Ligii Naiunilor pentru mandate. Statutul Ligii Naiunilor fcea referire la problemele cooperrii economice doar n articolul 23, apelnd la statele membre s trateze echitabil problemele comerciale. Preocuprile n acest sens au luat amploare, aproximativ 60% din bugetul total al organizaiei fiind utilizat pentru activiti economice i umanitare. ntre anii 1920 i 1933 au avut loc conferine asupra unor probleme economice globale sub egida Ligii Naiunilor, cea din 1927 adoptnd principii n spiritul interdependenei economice a statelor, pentru promovarea progresului economic, reducerea barierelor comerciale, limitarea omajului. S-au obinut i unele succese n stabilizarea financiar a Austriei, a Ungariei, a Bulgariei i a Greciei. Romnia a beneficiat i ea de un astfel de mprumut, dar beneficiile acestuia au fost discutabile. Cu toate eforturile, nu s-a reuit limitarea efectelor crizei economice din 1929-1933, ceea ce a determinat aplicarea unor msuri protecioniste. Dei nu se poate vorbi de un succes n acest plan, activitatea organismelor economice ale Ligii Naiunilor au acumulat multe informaii i experiene importante pentru edificarea unei noi ordini economice internaionale, cu relevarea dificultilor de ordin tehnic, politic sau mental care mpiedicau realizarea unui atare obiectiv. Organismele specializate ale Ligii Naiunilor n domeniul sntii, al comunicaiilor, al proteciei 34

femeilor i copiilor, al muncii, al refugiailor au contribuit la extinderea cooperrii internaionale. S-au ncheiat convenii, s-au realizat studii pentru combaterea epidemiilor, pentru standardizarea medicamentelor, s-au instituit norme minimale privind legislaia muncii pentru un salariu corespunztor, pentru prevenirea i limitarea omajului. 2. Poziia Romniei fa de marile probleme dezbtute n organismele Societii Naiunilor. Activitatea diplomatic pentru consolidarea statutului politic al rii n sistemul relaiilor internaionale Romnia a fost o prezen activ, semnificativ n cadrul Societii Naiunilor, nc de la constituire. La prima sesiune au participat: Nicolae Titulescu (finane), prof. Toma Ionescu, prof. D. Negulescu, dr. Iancovici (jurist), A. Catargi i F. Lahovary (Secretariatul de la Geneva). ara noastr a depus eforturi constante pentru funcionarea mecanismelor Ligii Naiunilor, situndu-se, n cele mai multe situaii, de partea Franei. Comisiile Adunrii erau: nr. 1 Probleme constituionale; nr. 2 pentru organizare tehnic; nr. 3 pentru Curtea Permanent de Justiie Internaional; nr.4 - pentru Secretariat i Finane; nr. 5 pentru admiterea de noi membri; nr. 6 pentru mandate, armamente, arme economice. Toma Ionescu fcea parte din comisiile 1, 2 i 5, iar D. Negulescu din comisiile 3, 4, 6. Guvernul romn a trimis la Geneva cei mai capabili diplomai, V.V. Pella i Nicolae Titulescu (acesta din urm a fost ales preedintele sesiunilor a XI-a i a XII-a ale Adunrii Societii Naiunilor, n anii 1931 i 1932). Primele dezbateri n care s-au implicat delegaii romni s-au concentrat pe problematica eliminrii rzboiului ca mijloc de reglementare a diferendelor dintre state. A fost discutat (i respins) un proiect de Tratat de asisten mutual, apoi cunoscutul Protocol de la Geneva (2 octombrie 1924, neadoptat din cauza Angliei) la a V-a sesiune, cnd Titulescu a intervenit n dezbateri. Romnia s-a ncadrat, de la nceput i constant, n curentul politic antirevizionist i a acionat n plan diplomatic n acest cadru, indiferent de natura problemelor discutate n sesiunile Adunrii Generale, la Consiliul Permanent, sub egida Ligii Naiunilor sau n afara acesteia. Pe aceast baz s-a articulat sistemul de aliane politico-militare regionale de securitate, pe care-l vom trata la cursul urmtor. O prezen substanial romneasc s-a observat la conferina economic de la Genova, la 10 aprilie 1922. n timpul discuiilor, s-a constatat c, alarmate de pierderea bazei de resurse pentru industria proprie i a pieei de desfacere a produselor care dispruser odat cu izolarea Rusiei, cercurile engleze, americane i italiene au insistat pentru recuplarea acestui stat la circuitul comercial mondial. Romnia a susinut Frana, care nu era de acord cu ceilali foti mari aliai i insista ca Rusia sovietic s achite datoriile fostului Imperiu arist, susinnd c clauzele Protocolului pot fi acceptate dac statele tiu c frontierele lor nu pot face obiectul unor discuii. Delegaii romni au folosit prilejul pentru a impune guvernului bolevic s restituie tezaurul romnesc depus la Moscova n 1916-1917. Ruii au obiectat, preciznd c o soluie trebuie gsit ntr-un context mai larg, atunci cnd Romnia va decide s returneze Rusiei armamentul lsat de soldaii bolevici n Moldova i Basarabia, n 1917-1918, i cnd Bucuretii vor plti comenzile fcute de guvernul romn la Petrograd pentru furnituri de rzboi. Acest contencios s-a perpetuat aproape un secol. Nici astzi nu este soluionat. La vremea respectiv, Rusia nefiind membr a Ligii, organismele Societii n-au fost activate pe acest subiect. Chestiunea dezarmrii, care a fcut obiectul numeroaselor aciuni i iniiative la Liga Naiunilor, a preocupat Romnia ntr-o msur important. Aceast chestiune avea de depit o dilem: care dintre cele dou concepii erau de acceptat: cea francez (dai securitate i apoi voi dezarma) sau cea englez (dezarmai, i vei avea securitate)? Delegatul romn, D. Negulescu, a intervenit n plenul Adunrii Generale (era membru n comisia nr. 6); Noi aplaudm din toat inima la reducerea armamentelor navale i aeriene, care absorb o parte considerabil din bugetul nostru. Noi gndim c, n interesul pcii lumii, trebuie s se fac fr ntrziere 35

dezarmarea. Apoi propunea s se constituie o comisie care s gestioneze aceast problematic. I.G. Duca se exprima astfel n edina din 16 septembrie 1925 a Adunrii Generale: Ateptm ora la care Protocolul de la Geneva i principiile sale vor putea fi admise. La 5 decembrie 1925, Guvernul romn a desemnat un delegat pentru Comisia pregtitoare a Conferinei dezarmrii. Acesta a fost Edmond Ciuntu, director al Secretariatului Romn pe lng Societatea Naiunilor. Sesiunile Comisiei s-au desfurat n mai i septembrie 1926, martie aprilie i noiembrie decembrie 1927, martie 1928, aprilie mai 1929 i noiembrie 1930, dup care s-au deschis lucrrile Conferinei pentru dezarmare, ncheiate n 1934, fr rezultate clare. Vom reveni asupra contribuiei Romniei n aceast comisie. Discuiile referitoare la problema optanilor a implicat nemijlocit Romnia ntre anii 1922-1930. Prin Decretul din 12 septembrie 1919, bunurile din Romnia ale supuilor strini erau expropriate n toat ntinderea lor. n felul acesta se considerau lezai n interesele lor proprietarii de pmnt unguri din Transilvania, care optaser pentru cetenia maghiar (circa 500) i care s-au adresat Consiliului Ligii. Guvernul maghiar s-a raliat i el cererilor grupului, astfel c dezbaterile din organismele Ligii s-au dovedit foarte animate i au dat posibilitatea celor doi diplomai, Albert Appnyi i Nicolae Titulescu, s-i afirme talentul oratoric. n final, Romnia a avut ctig de cauz. Problema regimului tranzitului pe Dunre a fost pus n discuia organismelor Ligii nc de la nfiinare. n 1921, la Paris, s-a semnat o Convenie care reglementa statutul Dunrii, aplicat de o Comisie European a Dunrii, cu sediul la Galai, pentru Dunrea maritim. Dunrea fluvial, ntre Ulm i Brila, era sub supravegherea Comisiei Internaionale a Dunrii. Din prima comisie fceau parte: Romnia, Marea Britanie, Frana, Italia (un singur stat riveran!) i s-a ajuns la divergene ntre Romnia, pe de-o parte, i celelalte state membre, pe de alt parte. n septembrie 1924, guvernul britanic a sesizat Comisia Consultativ Tehnic de Comunicaii i Tranzit a Ligii. Comisia a desemnat un Comitet, iar acesta, printrun raport, recomanda s fie extins competena Comisiei Europene pn la Brila, recomandare respins de guvernul romn. n sesiunea a 43-a a Consiliului Ligii, Titulescu a fcut precizarea c guvernul romn i ia responsabilitatea deplin asupra chestiunii; soluia a fost adoptat abia n 1939 aa cum a prevzut guvernul romn. La 16 septembrie 1926, Romnia a fost aleas ntre cei 9 membri nepermaneni ai Consiliului, pentru trei ani, astfel c acum fcea parte din toate comisiile Ligii. Din aceast poziie, delegaii romni au contribuit la finalizarea lucrrilor pregtitoare ale Conferinei Dezarmrii care urmau s nceap la 2 februarie 1932. Aa cum am vzut n capitolul precedent, criza economic mondial, declanat de marele crah al Bursei din New York, la 24 octombrie 1929, a marcat activitatea Ligii, iar Romnia s-a dovedit extrem de activ n toate aciunile care vizau diminuarea consecinelor ei. nc n 1923 s-au purtat discuii pentru reducerea formalitilor vamale, chestiune reluat n 1925 i abandonat de teama unei posibile uniuni vamale Austria-Germania. n 1929 a fost organizat o Conferin Internaional pentru eliminarea prohibiiilor i protecionismului. S-au creat dou comisii. La una dintre ele a fost ales preedinte economistul romn Virgil Madgearu, care a pledat pentru acorduri economice regionale, ca o etap n calea unei uniti economice europene. El a acionat pentru aciuni concertate ale rilor agrare, pentru a obliga marile puteri industriale la concesii i la achiziii de produse agricole realizate din estul european. Ideea european a provocat dezbateri ample la Liga Naiunilor. Cu aceast ocazie, reprezentanii Romniei au expus concepia statului romn. Dezbaterea s-a suprapus peste acelea provocate i consacrate crizei economice, astfel c aspectele de ordin politic au fost n bun msur estompate. Aspectele economice ale acestei posibile construcii aveau prioritate. De altfel, Pactul Ligii Naiunilor (art. 29, paragrafele a i b) stabilea c ntre rile membre trebuie s se instituie relaii economice privilegiate. n 1923, s-au obinut rezultate concrete, prin reducerea taxelor vamale, iar n 1927 s-a convocat o Conferin economic internaional la care au participat 200 de experi din 50 de ri. Rezultatele acestei Conferine dei, teoretic, apreciabile au fost diminuate din cauza declanrii crizei (1929), cnd protecionismul a revenit n for. n decembrie 1929, la Paris, s-a desfurat a treia Conferin pentru eliminarea restriciilor i prohibiiilor la importexport. Singurul rezultat a constat n 36

faptul c Adunarea Ligii a cerut statelor s se abin doi ani de la a ridica tarifele vamale peste cele n vigoare. n februarie 1930, s-a deschis, la Geneva, Conferina internaional pentru aciuni economice concertate, condus de von Moltke (fost ministru de Externe danez). Dup 8 edine, s-a hotrt crearea a dou comisii: una condus de Colijn care trebuia s propun un proiect de convenie economic i a doua condus de Virgil Madgearu, care trebuia s fixeze calendarul negocierilor ulterioare. Madgearu a inut 13 edine i a elaborat un protocol pentru edina plenar. Atenia lui s-a ndreptat ctre situaia rilor agrare din Est i, bazat pe ea, a motivat nevoia unor acorduri regionale ca o prim etap pe calea stabilirii unei uniti economice europene. S observm c aceast idee este foarte modern. Romnia a semnat (alturi de alte 18 state) Convenia comercial (2 martie 1930), dar aplicarea prevederilor ei a fost marcat de nclcri repetate. Solicitarea ctre Occident, de a prelua preponderent produse agricole din Orientul european (nu din S.U.A.), revenit n discuiile anului 1931, nu a putut fi satisfcut. rile Orientului european au ncercat s acioneze unitar n aceast privin. n iulie august 1930, la Bucureti, s-au ntlnit oficiali romni, iugoslavi, unguri pentru a formula rspuns i propuneri la deciziile Conferinei din 1929 (pentru eliminarea restriciilor). Ei au depus la Lig, la 30 august 1930, o not comun privind plasarea n Occident a produselor lor agricole. n august 1930, la Varovia, a avut loc Conferina Agrar (Romnia, Polonia, Bulgaria, Cehoslovacia, Letonia, Ungaria) care a ntrit soluiile propuse Ligii de experii ntrunii la Conferina din Bucureti. n numele celor opt state, Virgil Madgearu a cerut preedintelui Adunrii s trimit Rezoluia de la Varovia, pentru studiu, la Comisia economic (comisia a 2-a). Soluiile din Rezoluie au fost respinse de reprezentanii Australiei, Noii Zeelande, Canadei, Africii de Sud i Indiei. Aceste state se temeau de o concuren neloial ca urmare a cererii Orientului european pentru regim preferenial la taxele pentru produsele agricole provenite din rile zonei respective. Delegatul romn, E. Neculcea, a explicat Conferinei c regimul preferenial invocat era excepional i putea fi luat n calcul pentru 6 luni. Proiectul Uniunii Europene a fost lansat de Aristide Briand la sesiunea a X-a a Adunrii Ligii (5 septembrie 1929). Acceptat n principiu, Frana a primit misiunea s pregteasc chestiunea pentru o dezbatere aprofundat. S-a ntocmit un Memorandum n patru puncte, trimis tuturor rilor membre, care, la 10 august 1930, a fost analizat, individual, de fiecare guvern. Dup analiz, documentele de poziie ale acestora au fost trimise la Paris. Titulescu a apreciat proiectul de Uniune ca generos (n discursul inut la Cambridge, la 19 noiembrie 1930). La sesiunea Adunrii, din septembrie 1930, George G. Mironescu (ministru de Externe) a fost de prere c reuniuni i nelegeri regionale (ca cele de la Bucureti i Varovia) pot fi multiplicate i, astfel, se poate ajunge la un mare edificiu european. La 17 septembrie 1930, s-a hotrt s se continue studierea problemei Uniunii n cadrul Secretariatului, urmnd ca rezultatele studiului s fie prezentate Adunrii Ligii. Astfel a luat fiin Comisia de Studiu pentru Uniunea European, condus chiar de Aristide Briand i Eric Drummond, care a funcionat doi ani. Din nefericire, mprejurrile crizei economice au fcut ca dezbaterile s fie marcate de problemele economice stringente, care au influenat i nereuitele n plan politic. C. Antoniade raporta la Bucureti, la 30 ianuarie 1931, c toat discuia s-a concentrat pe chestiuni economice. La 17 ianuarie 1931, Titulescu, n stilu-i concis, a apreciat c nu sunt 10 probleme economice, ci una singur, care este mondial, alturi de care sunt probleme i interese regionale a ceea ce se numete Europa: Conferina mondial aparine prezentului. n colectivul de redactare a acestor prime concluzii a fost inclus i Nicolae Titulescu. La ncheierea lucrrilor celei de-a doua sesiuni a Comisiei, A. Briand a prezentat un proiect de Rezoluie (nsuit i de Italia, Marea Britanie i Germania) care avea un coninut politic mai pronunat, marcat de problema tensiunilor chino-japoneze. Soluiile despre cooperarea economic interstatal strns au fost folosite ca pretext pentru un proiect de uniune vamal Germania-Austria, care a ngrijorat Liga din cauza pericolului Anschluss-ului i realizrii hinterland-ului german n bazinul Dunrii mijlocii. Solicitat n aceast problem pentru aviz, Curtea Permanent de Justiie Internaional, a respins proiectul ca neconform ansamblului tratatelor de pace de la Paris. 37

n fine, n a treia sesiune a Comisiei (mai 1931) s-a hotrt nfiinarea Societii Internaionale a Creditului Ipotecar Agricol. Titulescu l informa pe D.I. Ghika (ministru de Externe) c s-a admis tariful preferenial pentru produsele agricole: Sforrile Romniei la Geneva au avut drept scop a asigura Romniei satisfacia la care are dreptul n materie agricol, dar i libertatea ei de aciune. La a cincea sesiune a Comisiei s-a hotrt chiar crearea unui Comitet special privind exportul de animale i produse animaliere. Situaia economic a estului european (dup o analiz nou, fcut la Conferina de la Stressa, n septembrie 1932) a determinat menionarea, n Actul Final al Conferinei de la Lausanne, a deciziei Comisiei de studiu pentru Uniunea European ca la proxima sa sesiune s analizeze posibilitatea de redresare economic a rilor Europei Centrale i Orientale. Rezoluia era rezultatul presiunilor fcute de Blocul statelor agrare, care n urm cu un an (la Stressa) hotrser s lucreze unitar sub preedinia lui Virgil Madgearu. Madgearu a vorbit, n finalul Conferinei, subliniind c rile din Blocul Agrar sunt doar n parte mulumite, din cauza balanei dezechilibrate a plilor externe i a situaiei lor financiare. Delegaii romni la Liga Naiunilor au stabilit relaii aprofundate cu organismele specializate financiare ale Societii cu ocazia mprumuturilor obinute de Romnia de la Banca Internaional n anii crizei economice. Aceast tematic se discut n cadrul cursului de istorie contemporan a Romniei pentru c abordarea ei este extrem de complex i nu poate fi epuizat n acest curs. Reinem disputele dintre profesorul Charles Rist i Nicolae Titulescu, adeseori invocate de responsabilii Societii, mai ales c ei trebuiau s avizeze rapoartele experilor lor pe lng Banca Naional a Romniei, Ministerul Finanelor i C.F.R. n 1923, secretarul general adjunct al Ligii, Avenol, nsoit de A. Loveday, s-au deplasat la Bucureti alarmai de semnalele trimise din capitala Romniei despre situaia financiar a rii. Ne vom opri acum la cteva aspecte n legtur cu mprejurrile alegerii diplomatului romn, Nicolae Titulescu, n calitate de preedinte al Adunrii Generale a Ligii Naiunilor n dou sesiuni consecutive. Sesiunea a XI-a a Adunrii Societii Naiunilor a avut loc n septembrie 1930 i avea o agend extrem de ncrcat. Doar aparent funcia de Preedinte al Adunrii nu era una important. De fapt, ea oferea posibilitatea celui care o ocupa s influeneze agenda de lucru a Ligii i, n parte, chiar deciziile acestui organism. De aceea, Nicolae Titulescu s-a nscris n competiie cu toat puterea talentului i a relaiilor sale. n Paris Midi (10 februarie 1930): Ordinea de zi este cu siguran la nlimea talentului su (Nicolae Titulescu n.n.). Nici o sesiune nu a avut pn acum un program mai ncrcat. Editorialistul niruie problemele foarte complicate pe care Adunarea urma s le dezbat n sesiunea abia deschis. Contracandidatul su, Hjalmar Procop, diplomat finlandez, era susinut de curentul revizionist (ungar, n special, dup ce contele Appnyi se retrsese din curs). La 9 septembrie 1930, Procop s-a retras i el din curs, contient c nu are nici o ans de ctig. n acest fel, la 10 septembrie, din 51 de delegaii prezente, 46 au votat alegerea lui Nicolae Titulescu n calitate de Preedinte al Adunrii Generale. Fr nici o legtur cu eforturile diplomatului romn, rezultatele sesiunii au fost sub ateptrile majoritii responsabililor din rile membre prezeni la dezbateri. n fapt, seria conflictelor deschise interstatale scpate de sub control se declanase. La doar 10 zile dup nceperea celei de-a XII-a sesiuni (10 septembrie 1931) a nceput conflictul chino-japonez care a marcat existena i prestigiul Ligii. Noua sesiune ncepea n condiii grele, atmosfera era apstoare pe culoarele Palatului Ligii de la Geneva. Alegerea noului preedinte al Adunrii pentru Sesiunea 1931 tensiona i mai mult atmosfera, cu att mai mult cu ct nici o personalitate nu dobndise ntre timp o credibilitate i autoritate incontestabile. n schimb, s-a nregistrat un aflux de cadidaturi de calitate modest. n aceast situaie, delegaia britanic a apelat la Titulescu s-i depun din nou candidatura pentru funcia de preedinte al Adunrii Ligii. Cu toate reinerile diplomatului romn pe considerentul c n acest fel se ncalc tradiiile Ligii n final el a acceptat i a fost ales cu 25 de voturi din 49 de votani. Contracandidatul su, contele Albert Appnyi, a obinut 21 de voturi. Mediile politice internaionale au consemnat victoria diplomatului romn i au asimilat-o cu victoria curentului antirevizionist n faa celui revizionist. Problemele noii sesiuni erau ns mult mai 38

complicate, iar situaia Ligii, n general, se deteriora tot mai mult. O cumplit nencredere a cuprins lumea, ncepnd cu domeniul financiar i riscnd chiar s se extind asupra celorlalte domenii, spunea Titulescu n discursul de nvestitur. El considera c Liga trebuia s promoveze imediat ncrederea, prudena, aciunea ferm i spiritul de sacrificiu. Reuita sesiunii printre puinele de altfel! consta n fixarea datei Conferinei pentru dezarmare (2 februarie 1932). La rndul ei, Adunarea general a adoptat un proiect de convenie n domeniul dezarmrii, dar s-a ajuns la greuti insurmontabile, determinate de diferenele foarte mari ntre interesele reale promovate de marile puteri. De la tribuna Adunrii, Titulescu reflecta: A XII-a sesiune a Adunrii i-a nceput lucrrile sub imperiul unui sentiment de anxietate, generat de o grav criz a ncrederii care se propag cu repeziciune de la un capt la altul al lumii.... n legtur cu soluiile n conflictul chino-japonez, delegaii romni au fost foarte activi n dezbateri. Constantin Antoniade a insistat pentru a se permite invitarea SUA n dezbaterile privind soluionarea acestui conflict, cu toat opoziia delegailor japonezi. La 24 octombrie 1931, Consiliul Ligii a votat, n unanimitate, o rezoluie care obliga Japonia s-i retrag forele de pe teritoriul chinez i s nceap negocieri. Antoniade comunica la Bucureti c Rezoluia nu putea fi eficient fr msuri punitive, iar delegaii chinezi erau sceptici n privina respectrii acesteia. La 10 decembrie, Consiliul adopta o nou Rezoluie prin care se instituia o Comisie de studii care s examineze situaia conflictului la faa locului. Forele japoneze au trecut, ns, la escaladarea tensiunii i, n ianuarie 1932, au ocupat Shanghaiul, lovind n interesele britanice din aceast zon, inclusiv din Hong-Kong. n aceeai msur, erau ameninate i interesele SUA, care, aflate sub imperiul Doctrinei Stimson, anunau c nu va participa la sanciuni economice sau militare, pentru c ele ar conduce la rzboi. Preedintele Hoover considera ca suficiente condamnarea agresiunii i nerecunoaterea ocupaiei nipone n China. n general, delegaia romn a monitorizat atent evoluia evenimentelor, precum i poziiile exprimate de principalii protagoniti ai scenei politice mondiale. N.N. Hiot transmitea la Bucureti c, dei Consiliul avea toate datele necesare unei intervenii, acesta a hotrt s atepte nainte de a lua o decizie. Consiliul miza, nc, pe rezultatele pozitive ale diplomaiei. Dup N.N. Hiot, Consiliul s-ar fi temut s ntocmeasc un raport care, nevotat n unanimitate, ar fi riscat s nregistreze un eec prin retragerea Japoniei din Lig. n final, Consiliul (condus de Paul Boncour) a hotrt s convoace, la 3 martie 1932, o Adunare extraordinar. Nicolae Titulescu a fost solicitat s asigure Preedinia acestei Adunri (la insistenele delegailor germani), dar acesta a refuzat, invocnd riscul de a pierde prietenia i bunvoina unora dintre delegaii. n asemenea condiii, preedinia a revenit diplomatului belgian Paul Hymans, care a fost susinut i de delegaii romni. Nicolae Titulescu informa Centrala de la Bucureti despre manevrele din culise pentru impunerea acestei alegeri. Germania i Italia consider aceast candidatur ca francez, lucreaz serios pentru contele Appnyi, ... chestiunile acestea sunt numai n aparen chestiuni personale. n fond, ele pun n relief dezacordurile sau tendinele de noi orientri pe fondul chestiunilor politice nsei. n aceste condiii, Adunarea General Extraordinar s-a ntrunit la 3 martie 1932 i, a doua zi, a invitat cele dou guverne (japonez i chinez) s ia imediat msuri pentru ncetarea ostilitilor. Titulescu a vorbit n numele Romniei la aceast Adunare i a prezentat pe larg poziia Bucuretilor. Ideea de baz a discursului s-a concentrat pe consecinele conflictului pentru autoritatea i destinul Ligii Naiunilor. Dac Liga ovie, dac nu proclam cu trie marile principii [...] ea va nceta s mai existe i ntreaga sa activitate din trecut va aprea drept o dezamgire n ochii celor care au crezut n ea. Titulescu enumera ase asemenea principii: 1. s nceteze imediat i definitiv ostilitile; 2. s se ncheie un armistiiu militar (fr condiii); 3. s se aplice art. 10 din Pactul Ligii; 4. s se protejeze bunurile persoanelor fr legtur cu ostilitile; 5. negocierile viitoare s se sprijine pe tratatele n vigoare; 39

6. Liga s afirme doctrina i exigenele ei, n mod uniform, pentru toi membrii, indiferent de regiunea geografic n care se gsesc. Raportul prezentat de Comisia de studii a Ligii referitoare la mprejurrile conflictului chinojaponez (1 octombrie 1913) a generat reacii din partea guvernului japonez, care, sfidnd opinia public mondial, a recunoscut statul-marionet Manciuria (Manciuko). Constantin Antoniade a prezentat punctul de vedere al Romniei n cadrul Adunrii generale fa de raportul Comisiei de studiu, care a preluat ideile exprimate anterior de Nicolae Titulescu n sensul c o atitudine de toleran din partea Ligii ar fi determinat o slbire a rolului ei. De soluionarea acestui conflict spunea Antoniade depinde viitorul i stabilitatea instituiei noastre. El era de prere c nici o soluie nu putea fi avut n vedere ca just, echitabil i de natur s asigure pacea dac nu era, n acelai timp, fondat pe principiile Pactului Ligii. Problema a fost trimis spre analiz Comitetului celor 19 care a ntocmit dou proiecte de rezoluie pentru soluionarea panic a conflictului, care a recomandat s se constituie un Comitet de Conciliere i s fie admise pentru a interveni cu autoritatea lor S.U.A. i U.R.S.S. n final, propunerile Comitetului celor 19 au fost respinse de oficialii japonezi: Japonia era hotrt s ias din Lig, dect s prseasc pmntul Manciuriei. Adunarea Ligii (24 februarie 1933) a votat, pn la urm, un raport n care afirma c China i menine suveranitatea asupra Manciuriei, dei Japonia nu era condamnat ca stat agresor. Totui, Japonia a decis s se retrag din Liga Naiunilor. Foarte activ i profund implicat s-a dovedit delegaia romn n dezbaterile i soluiile privind dezarmarea. Conferina dezarmrii va fi piatra de ncercare a nelegerii dintre naiuni, spunea Titulescu nc de la 29 septembrie 1931. Arthur Henderson (Marea Britanie) a condus Conferina dezarmrii, deschis la 2 februarie 1932, la care au participat cele mai multe state din cte au fost pn atunci la un forum mondial: 61 de state, din care 54 state membre i 7 nemembre (SUA, URSS, Turcia, Egipt, Afghanistan, Brazilia, Costa Rica). Conferina a fost organizat pe cteva comisii: Comisia general, Biroul, 5 comisii i un Comitet special (Comisia terestr, naval, aerian, bugetar, arme chimice etc.). Ulterior, s-a creat i o Comisie de mediere (sau politic) condus de grecul N. Politis. Aceast ultim Comisie i candidatura lui Politis au fost sprijinite puternic de Romnia. Condiiile n care s-au desfurat dezbaterile au fost cu totul nefavorabile. n primul rnd, Liga tocmai gestiona fr succes un conflict n plin desfurare (chino-nipon), apoi n Germania curentele militariste ctigau teren pe fondul greutilor provocate de criza economic: Heinrich Brning, cancelarul german, anuna pentru Germania ncetarea plilor stabilite n baza Tratatului de pace. Delegaii Romniei nu au avut iniiativa unor propuneri n legtur cu problematica dezarmrii, cereau doar ca o eventual Convenie s in cont de nevoile de securitate ale fiecrei ri n parte. Cele dou tendine care ocupau ansamblul dezbaterilor se refereau la dezarmarea cantitativ sau dezarmarea calitativ. Marea Britanie era pentru varianta dezarmrii cantitative, deosebindu-se de Frana care era pentru o dezarmare calitativ. S-a ajuns, la un moment dat, la ideea unei dezarmri progresive, pn ctre nivelul cel mai de jos posibil, dar asupra nivelului cel mai de jos posibil erau o mulime de interpretri. Unele dificulti de interpretare s-au perpetuat dup ce SUA au luat iniiativa unei noi variante de dezarmare: Planul Hoover. Aplicarea acestui Plan avea drept consecine un echilibru al puterilor i presupunea o revizuire a Tratatului de la Paris n privina restriciilor impuse Germaniei. Evident, acest plan a reuit s-i nemulumeasc att pe oficialii englezi, ct i pe cei francezi. Titulescu se confesa lui Paul Boncour: Nu pot admite ca, dup ce Romnia a suferit de srcie de la rzboi ncoace, srcia trecut s mai i creeze pentru viitor un plafon militar analog aceluia pe care Tratatul de la Versailles l-a impus Germaniei n urma nfrngerii. Nu insist pe ansamblul desfurrilor aciunii diplomatice legate de problematica dezarmrii, care poate face obiectul unei teme separate. Concluzia acestor infinite dezbateri i, mai ales, sfritul lor, a nsemnat un eec rsuntor al ideilor lansate la nceputul Conferinei. n loc s se ajung la dezarmare, dimpotriv, s-a relansat cursa narmrilor n care Germania a reuit, n doar civa ani, s recupereze i s 40

depeasc toate competitoarele care aveau realizri serioase fa de ea. La captul ei, la 14 octombrie 1933, baronul von Neurath (ministrul german de Externe) anuna retragerea Germaniei din Societatea Naiunilor. n not, el spunea: Acest eec al dezarmrii se datorete lipsei de bunvoin a statelor puternic narmate de a-i ndeplinii promisiunile contractuale de dezarmare. El era de prere c, din acest motiv, Germania nu poate s-i afirme dreptul recunoscut la egalitate. Reprezentanii romni nu puteau dect s nregistreze acest eec si s transmit la Bucureti ngrijorarea care domnea la Lig dup gestul Germaniei. Au urmat crize politice succesive n viaa internaional n care au fost implicate direct state europene, i care au pus Liga Naiunilor n situaii dintre cele mai dificile de la nfiinarea acesteia: agresiunea Italiei asupra Etiopiei (stat membru al Ligii), criza renan, rzboiul civil din Spania, alipirea de ctre Germania a Austriei, criza cehoslovac i, n fine, agresiunea asupra Poloniei, la 1 septembrie 1939, care a condus la declanarea celui de Al Doilea Rzboi Mondial (3 septembrie 1939). Dac primul deceniu din existena Ligii s-a caracterizat prin construcii politice i diplomatice de natur s genereze sperane de ncredere i stabilitate, n al doilea deceniu evenimentele au scpat controlului Societii Naiunilor i au pus-o n situaia de a aciona pripit, superficial i cu infinite menajamente fa de statele care cutau s se emancipeze de sub condiia lor de state nvinse n rzboi, constrnse de rigorile Tratatului de pace. Activitatea Romniei la Lig a fost i ea marcat de aceast stare. Marile puteri responsabile pentru respectarea Tratatului de Pace de la Paris (n special Frana i Marea Britanie) au decis s fac multe concesii grupului de ri revizioniste i chiar s accepte revizuirea unora din condiiile prevzute n tratat pentru Germania, n special. Turcia, la rndul ei, a obinut satisfacie pentru solicitarea de modificare a regulamentului Strmtorilor, convenit iniial la Lausanne (1923), i, inclusiv cu sprijinul i acordul Romniei, a obinut suveranitatea deplin asupra acestei zone n cadrul Conferinei de la Montreux (1936). Ea a acionat ns n cadrul stabilit de statutul Ligii, dei, Titulescu, ngrijorat de ideea nsi a revizuirii, a acceptat demersul cu dificultate. Spiritul conciliatorist fa de politica faptului mplinit, promovat iniial de Japonia, apoi de Germania, Italia i Ungaria, a creat confuzie n politica rilor Europei rsritene antirevizioniste care se bazau pe fora i intransigena marilor democraii occidentale. Poziia Romniei fa de marile disfunciuni care au afectat credibilitatea Ligii a fost concertat cu a aliailor ei din Mica nelegere i din nelegerea Balcanic, fr a reui s determine o reconsiderare a rolului acesteia. La urmtoarea tem va fi abordat pe larg aceast problematic. Falimentul i sfritul existenei Societii Naiunilor, dup 20 de ani de exerciiu politic, fr eficien, n-a mai surprins pe nimeni. Liga n-a putut s mai asigure nici mcar imaginea formal a unui organism cu recunoatere n plan european sau mondial. Decizia asupra Cehoslovaciei, n septembrie 1938 (prin care Germania intra n posesia zonei Sudete), s-a luat la Mnchen, dup discuii ntre oficialii germani, englezi, francezi i italieni, fr s se consulte organismele Ligii. n septembrie 1937, China s-a adresat din nou Consiliului Ligii, dup ce Japonia a renceput agresiunea asupra sa. Liga avea ns probleme serioase n interior, motiv pentru care nici unul din mecanismele anterioare i aa ineficiente nu mai puteau fi activate. Italia s-a retras din Lig (decembrie 1937), Germania, Italia i Spania s-au grbit s recunoasc noua entitate politic Manciuko, iar Japonia i Germania recunoteau Imperiul italian care includea Etiopia. Reacia Societii Naiunilor era aproape imperceptibil simple proteste fr angajamente ferme ceea ce a netezit drumul escaladrii tensiunilor. La 9 mai 1938, s-a deschis o nou Sesiune (a 101-a) a Consiliului Ligii a crei ordine de zi era sugestiv pentru falimentul acesteia: propunerea (britanic) de recunoatere a anexrii de ctre Italia a Etiopiei; cererea Elveiei de retragere din Lig pentru a rmne neutr; prsirea Ligii de ctre Chile pentru c Societatea Naiunilor i nelase ateptrile. De altfel, preedintele Consiliului, Wihems Munters, nereuind s obin un punct de vedere unitar, a ndemnat fiecare delegaie ca, n problema Etiopiei, s 41

procedeze cum va crede de cuviin. La 11 septembrie 1939, era convocat o nou sesiune a Adunrii Generale. Evident, dup ce, la 1 septembrie 1939, agresiunea german asupra Poloniei s-a declanat, iar dou zile mai trziu rzboiul s-a generalizat, forumul genevez nu s-a mai ntrunit. Formal, Liga a existat pn n 1946, la sesiunea a XXI-a, dup rzboi.

BIBLIOGRAFIE 1. BARBUL, Gheorghe, SOLCANU, Ion, Schimbarea alianelor Romniei. De la Titulescu la Antonescu, Iai, Institutul European, 1995. 2. BRBULESCU, Petre, Romnia la Societatea Naiunilor 1929- 1939. Momente i semnificaii, Bucureti, 1975. 3. BUZATU, Gheorghe, Titulescu i strategia pcii, Iai, 1982. 4. CRETZIANU, Alexandru, Ocazia pierdut, Iai, 1995. 5. DASCLU, Nicolae, Propaganda extern a Romniei Mari 1918-1940, Bucureti, 1998. 6. IACOBESCU, M., Romnia i Societatea Naiunilor 1919-1929, Bucureti, 1988. 7. Idem, Istoria relaiilor internaionale pn la mijlocul secolului al XX-lea, Bucureti, 1991. 8. MOISUC, Viorica, Premisele izolrii politice a Romniei, 1919-1940, Bucureti, 1991. 9. NSTASE, Adrian, Nicolae Titulescu. Contemporanul nostru, Bucureti, 2002. 10. Relaii internaionale n perioada interbelic, Bucureti, 1980. 11. TALPE, Ioan, Diplomaie i aprare. Coordonate ale politicii externe romneti. 1933-1939, Bucureti 1939. 12. TITULESCU, Nicolae, Discursuri, Bucureti, 1967. 13. Idem, Documente diplomatice, Bucureti, 1967. 14. TURCU, Constantin, VOICU, Ion, Nicolae Titulescu n universul diplomaiei pcii, Bucureti, 1984.

42

V. Romnia n dinamica general a politicii europene n perioada interbelic 1. Tendine fundamentale n politica european n perioada interbelic 2. Cadrul general i obiectivele alianei dintre Romnia i Polonia 1. Tendine fundamentale n politica european n perioada interbelic Contextul internaional n particular, cel european n perioada interbelic contureaz un tablou foarte complex de fapte, evenimente, procese i aciuni aflate n conexiune i ntr-o permanent transformare, previzibil sau mai puin previzibil. Doar aparent, n descrieri sumare, istoricii au prezentat evoluia situaiei internaionale, ca pe un proces linear, mergnd de la simplu la complex, de la stabilitate la criz, de la nelegere la dispute deviate n final i rezolvate, n ultim instan, prin dictat i for. Realitatea european asupra creia m opresc pentru a rspunde mai aprofundat subiectului a fost, ns, constant dinamic i a nregistrat procese i evoluii contradictorii. Gesturi i angajamente oficiale ferme, aparent linititoare, au fost urmate, adeseori, de declaraii sau de poziii voit confuze, care diminuau sau anulau orice sperane puse n ele. Practic, din 1919 pn n 1933 i, ulterior, pn la nceperea rzboiului, nu a existat perioad de linite deplin, de siguran total, de pauz n aciunea diplomatic a principalilor protagoniti ai scenei politice europene. De altfel, dup anul 1932 viaa politic internaional este agresat sistematic, concomitent n plan politic, diplomatic i militar. Reglementarea pcii dup Primul Rzboi Mondial s-a dovedit a fi un proces mai dificil dect se anticipa. Acest proces nu s-a ncheiat odat cu semnarea Tratatelor de Pace sau cu nfiinarea Societii Naiunilor. Chiar nainte de a fi semnate, textele tratatelor de pace au fcut obiectul unor dispute aprinse, greu temperate i doar aciunea hotrt a Consiliului Celor Patru (Frana, Statele Unite ale Americii, Marea Britanie, Italia) i noile realiti statale, deja conturate, precum i riscul continurii rzboiului, cnd mijloacele de lupt erau aproape epuizate, au fcut ca ele s nu degenereze, din nou, n conflicte deschise, generalizate. Noile autoriti ale statelor nvinse n rzboi, dezavantajate n concepia lor de tratatele de pace, ncercau s-i ndeplineasc obiectivele, ratate prin mijloace de for, prin lupta diplomatic, susinut de o abil i intens propagand, de un loby foarte calificat n principalele capitale europene, apelnd la nelegerea i sprijinul opiniei publice din rile nvingtoare din postura de victime ale unor conjuncturi nefericite. Ele declarau c rile lor au fost atrase de conductori iresponsabili i nereprezentativi n raport cu adevratele sentimente i opiuni ale popoarelor, ntr-o aventur pe care niciodat n-au dorit-o i c ar fi nedrept s fie pedepsite naiuni ntregi pentru faptele svrite de o clic izolat, care n-a cunoscut adevrata voin a rii i n-a acionat n numele ei. Cele dou curente politice principale care caracterizau n special realitatea european erau: curentul revizionist i cel antirevizionist. Curentul revizionist reunea, n principiu, statele nvinse n rzboi sau cele nemulumite de soluiile 43

Conferinei de Pace de la Paris. n aceast situaie se aflau, n primul rnd, Germania, apoi Ungaria, Bulgaria, i, ntr-o msur mai mic, Austria. Foarte curnd, n special dup 1927, cauza lor a fost mprtit de Italia i, n mod deosebit, de Rusia Sovietic. Aceste state, care formau curentul de gndire revizionist, generator de ngrijorare i insecuritate, iniiau aciuni i luri de poziie provocatoare, la nceput izolat, fcnd apel la calea legal (art. 19 din Statutul Ligii Naiunilor), apoi prin gesturi mai ferme, unite prin diferite acorduri sau convenii conjuncturale sau statornice i ignornd apelul la cadrul juridic internaional existent, pe msur ce Liga Naiunilor ddea semne evidente de neputin i criz. Curentul opus acestei tendine cel antirevizionist cuprindea marile puteri nvingtoare n rzboi, Frana n primul rnd, Marea Britanie, S.U.A., apoi rile Micii nelegeri i nelegerii Balcanice, alte state interesate n meninerea statu-quo-ului. 2. Cadrul general i obiectivele alianei dintre Romnia i Polonia Sfritul rzboiului gsete Romnia cu cele mai importante nevoi de aprare la frontiera de Est, unde Rusia Sovietic (din 1922, U.R.S.S.) tocmai amenina grania romneasc pe Nistru, refuznd s recunoasc unirea Basarabiei cu Romnia. Concomitent, n Bucovina i n Basarabia se mai gseau formaiuni izolate de militari din vechea armat arist care ateptau nc sprijin din partea Aliailor n ncercarea lor de a disloca puterea comunist de la Moscova. n raport cu aceste trupe i cu Armata Roie guvernul romn se afla n dificultate. El primea reprouri din partea noilor autoriti sovietice autoimpuse la Moscova c Romnia sprijin sau face posibil aciunea trupelor albgardiste la est de Nistru. Pe de alt parte, Aliaii care sprijineau trupele lui Vranghel i Petliura le-au promis acestora c dac nving n rzboiul civil contra Armatei Roii vor permite reinstaurarea autoritii ruseti n toate provinciile care le stpniser pn atunci, deci inclusiv asupra Basarabiei. Evident, guvernul romn nu avea nici un motiv s sprijine aceste fore. Dimpotriv. De aceea, era extrem de important o alian cu un stat interesat pentru a ine departe vecinul de la Rsrit de inteniile lui agresive. n privina Rusiei Sovietice, Romnia avea cteva puncte de interes comune cu Polonia: n primul rnd, Rusia Sovietic, care se prezenta ca o zon de instabilitate, era n vecintatea nemijlocit att a Poloniei ct i a Romniei; apoi ambele state (Romnia i Polonia) resimeau adversitate fa de regimul de la Moscova. Motive? Polonia semnase armistiiul cu Armata Roie pe 12 octombrie 1920 i pacea de la Riga pe 18 martie 1921, ieind victorioas, dar preocupat de viitor pentru c regimul comunist de la Moscova era departe de a fi dislocat. Romniei nu-i era recunoscut de ctre U.R.S.S. revenirea Basarabiei la patria-mam i fcea fa cu dificultate diversiunilor armate la Nistru. n fine, lucrul cel mai important: att Romnia, ct i Polonia fceau parte din tabra antirevizionist (cu observaiile i limitele prezentate anterior), aa nct erau create toate condiiile pentru o alian defensiv integrat sistemului francez de garantare a statu-quo-ului. Statul romn a considerat util un aranjament global cu Polonia pentru ndeplinirea unor obiective foarte bine precizate, n modaliti temeinic studiate, de natur s evite orice form de aventurism politic sau militar. Tratatul cu Polonia a fost stimulat i de informaiile care circulau frecvent n cercurile politice ale timpului, relative la integritatea teritorial a Romniei ntregite i care emiteau semnale de pericol att la frontiera vestic, ct i la cea estic. Demersurile pentru ncheierea acestor importante documente au nceput nc n primvara anului 1920, cele mai multe surse indicnd Polonia ca iniiatoare. Totui, ntr-un raport din iunie 1920 al efului Marelui Stat Major ctre ministrul de Rzboi, se propunea guvernului, la punctul 3, s ia n calcul o alian cu Polonia pentru aprarea granielor estice ale celor dou state. Deci, Romnia era, la rndul ei, pregtit s rspund imediat unei astfel de propuneri. n septembrie 1920, prim-ministrul romn, generalul Alexandru Averescu, i solicita ministrului Poloniei la Bucureti, contele Skrjynski, s comunice prerea guvernului su asupra unei aliane ntre toate rile aflate la grania occidental sovietic. Era o schem promovat de Take Ionescu prin care se urmrea crearea unei aliane defensive, format din cinci state (Polonia, Romnia, Iugoslavia, Cehoslovacia, 44

Grecia), respins repetat att de Polonia, ct i de Cehoslovacia, ntre care exista un litigiu teritorial. La 29 septembrie 1920, Averescu a primit, la rndul su, un rspuns negativ, astfel c eforturile lui Take Ionescu pentru concilierea litigiului (s-a deplasat personal la Praga i la Varovia) au rmas fr rezultat. Din Polonia i se sugera c Frana ar sprijini mai degrab o alian romno-polono-ungar i, n ultim instan, o alian romno-polon. Aceste informaii l fac pe Take Ionescu s reflecteze: Orice idee a unei nelegeri exclusive ntre Romnia i Polonia ar fi o adevrat nebunie, pot spune chiar o crim la care nu voi participa niciodat; ct privete ideea de a introduce [n alian Al.O.] i Ungaria, o consider o bufonerie. Totui, contactele dintre oficialii romni i polonezi au avut un efect benefic imediat, cele dou delegaii sprijinindu-se reciproc la Conferina de la Genova. Ulterior, s-a ncercat, pe timpul vizitei regelui Ferdinand la Varovia (23-28 iunie 1923), un aranjament strict militar franco-polono-romn, la iniiativa marealului Foch, fr rezultat, romnii fiind de prere c este necesar mai nti un aranjament politic. Am artat c, iniial, diplomaia romneasc, prin Take Ionescu un diplomat bine apreciat i cunoscut n cercurile europene a ncercat s constituie o alian regional din cinci state care, dup aprecierea sa, servea perfect politicii franceze: aliana ar fi separat U.R.S.S. de Germania, Ungaria i Bulgaria. Aliana nu s-a constituit sub aceast form (Polonia nu putea accepta s se alture Cehoslovaciei de la care revendica Teschen-ul), aa nct Romnia a optat pentru o alian bilateral cu Polonia, avnd ca obiectiv iniial aprarea comun la frontiera estic. Are mai puin importan cui a aparinut ideea unei aliane defensive ntre Polonia i Romnia. Se presupune c generalul Razwadowski a profitat de vizita sa la Bucureti, n 1920, i a avansat aceast propunere ctre generalii Rcanu ministrul de Rzboi i Christescu eful Marelui Stat Major. Responsabilii militari, ca i oamenii politici polonezi, nu puneau mare pre pe Tratatul de pace rusopolonez de la Riga i cutau, la rndul lor, garanii de securitate mpotriva vecinului de la rsrit. Diplomaia romneasc avea unele dificulti n convenirea aranjamentelor cu Polonia, dat fiind atitudinea binevoitoare a acesteia fa de Ungaria (Polonia nu era deranjat de revizionismul ungurilor) i de suspiciune fa de Cehoslovacia. Totui, la 3 martie 1921 s-a semnat, la Bucureti, de cei doi minitri de externe, Take Ionescu i prinul Sapieh, Convenia de alian defensiv ntre Regatul Romniei i Republica Polon . n esen, Convenia stabilea c cele dou state se angajeaz s se ajute reciproc dac se va produce o agresiune neprovocat asupra lor la frontierele orientale. Convenia a fost rapid ratificat (25 iulie 1921) i avea trei protocoale: A, B i C. n primul protocol, erau delimitate traseele frontierei orientale a fiecrei ri (n cazul Romniei este invocat Tratatul semnat la Paris, la 28 octombrie 1920). n protocolul B se preciza c actul trebuie s rmn secret pn la ratificarea acordului polono-rus semnat la Riga, la 11 octombrie 1920. Al treilea protocol reglementa sprijinul diplomatic reciproc (cu referire la sprijinul pentru obinerea de ctre Polonia a Galiiei Orientale) i la unele chestiuni comerciale pentru care s-a ncheiat o convenie special. Componenta politic a Conveniei a suferit, ulterior, unele modificri, ca urmare a Pactului Renan, cnd rile vecine la vest cu Germania au rmas cu graniele negarantate, expuse. Romnia era i ea n dificultate din cauza c se ntrzia ncheierea tratatului de prietenie cu Frana (negociat nc n 1925) i cu Italia. n martie, expira i perioada de valabilitate a Conveniei cu Polonia, astfel c i ea trebuia renegociat i prelungit. Dificultatea consta i n aceea c Polonia inteniona s semneze un pact de reasigurare cu U.R.S.S.. n final, sub impactul spiritului locarnian, Romnia semneaz cu Polonia, la 26 martie 1926, un Tratat de garanie. Spiritul locarnian este responsabil de introducerea principiului erga omnes al garaniilor pe care i le acordau reciproc cele dou ri, fr efect n domeniul planurilor militare, cum vom vedea. i ali termeni din tratat sunt mai ndulcii (ajutor i sprijin n Tratat, fa de sprijin armat n Convenia de alian defensiv din 1921). Percepia, n mediile diplomatice, era totui c tratatul nu putea s produc efecte dect pentru a elimina o agresiune din Est. Pentru Polonia, afar de Rusia, dumanul cel mai periculos este Germania. /.../ Romnia afirm continuu c pactul n nici un mod nu se 45

ndreapt contra Germaniei. n 1931, situaia politic european cerea ambelor ri s negocieze cu seriozitate un nou acord, n condiiile n care valabilitatea tratatului din 1926 expira. Polonia era interesat s urgenteze semnarea noului aranjament, identic cu cel anterior, ntruct inteniona s ncheie un pact de neagresiune i neutralitate cu U.R.S.S.. Romnia, la rndul ei, inteniona s renegocieze articolul 1 al tratatului bilateral. Dup negocieri ntre diplomaii celor dou state, a fost semnat, la 15 ianuarie 1931, un nou tratat de garanie de minitrii de Externe ai Romniei i Poloniei, G. Mironescu i Zaleski. Pentru Romnia, tratatul era important pentru c stabilea obligaia prilor de a garanta reciproc integritatea teritorial actual. Tratatul se ncheia pe o perioad de cinci ani, cu posibilitatea de a fi prelungit dac nu era denunat cu un an nainte de expirarea acestei perioade. Relaiile romno-polone intr ntr-o perioad critic, n special din 1934, cnd, la 26 ianuarie, Polonia semneaz un Tratat de neagresiune cu Germania. Se consider c rcirea relaiilor s-a datorat i inabilitii unor diplomai romni, sub ministeriatul lui Ghika, atunci cnd politica extern a Romniei nu a demonstrat o coeren suficient. Curnd, aceste relaii s-au rcit i mai mult datorit diferenei de concepie n privina evoluiei relaiilor internaionale. Campania de pres inspirat de diferite capitale, coroborat cu unele gesturi concrete la Varovia i Bucureti, ntre ministrul romn de Externe, Nicolae Titulescu, i ministrul polonez de Externe, colonelul Beck, conduce aliana n pragul destrmrii. Se lanseaz acuze de tot felul, Bucuretiul calific aciunile poloneze ca pe o ncercare de ncercuire a Romniei, un sindrom care alimenta vocabularul diplomatic i n alte ri (Germania, Italia, Iugoslavia). Autoritile romne au dovedit nervozitate n gestionarea raporturilor cu Polonia, atribuind Varoviei intenii dintre cele mai periculoase. Polonia, la rndul ei, resimea inflexibilitatea i, dup prerea diplomailor ei, lipsa de realism n politica internaional a Romniei, care rmnea cantonat n conceptul de securitate colectiv pe care, mai nou, l abandonau, rnd pe rnd, chiar iniiatorii lui (Frana dup Barthou i Marea Britanie descoperiser valoarea politicii de appeasement). Lipsa de contacte diplomatice i de ncredere la nivel superior s-a datorat i inteniei guvernului romn, prin Nicolae Titulescu, de a realiza o nelegere cu sovieticii, inclusiv pe baza unui tratat bilateral de neagresiune. ncrederea revine n relaiile reciproce dup plecarea lui Nicolae Titulescu (august 1936) din guvern i compromiterea definitiv a ideii de apropiere de sovietici. Noul ministru de Externe romn, Victor Antonescu, dei declar c va pstra linia politic a predecesorului, procedeaz rapid la gesturi semnificative pentru revigorarea alianei. n noiembrie 1936, Victor Antonescu se ntlnete cu Josef Beck, iar regele Carol al II-lea viziteaz Varovia n vara anului 1937 i l primete, la Bucureti, pe preedintele Ignacy Moscicki. ncercarea de a da principiului erga omnes i sensul garantrii graniei Romniei cu Ungaria a euat. Cnd pericolul ungar pentru Romnia devenise iminent (n martie-aprilie 1939, dup operaiunile pentru destrmarea Cehoslovaciei) responsabilii romni au intervenit pe lng autoritile politice poloneze pentru a accepta o conferin comun de stat major n vederea stabilirii cadrului general al unei cooperri, care s stopeze o posibil agresiune ungar. ns colonelul Beck nu o considera necesar i-i linitea pe romni n privina inteniilor ungare. n schimb, cnd Polonia a solicitat, la 28 august 1939, aplicarea Tratatului bilateral, n sensul ca Romnia s permit tranzitul de material militar pe teritoriul romnesc, guvernul de la Bucureti a fost de acord i a pus imediat la dispoziie portul Galai. Evenimentele ulterioare n-au permis, ns, valorificarea acestei oportuniti. Colaborarea militar n cadrul alianei s-a organizat i meninut n baza unei Convenii militare negociate nc din ianuarie 1921 i semnat tot la 3 martie 1921 de efii Statelor Majore Generale, generalul Christescu, i, respectiv, generalul Rozwadowski. Prima convenie stabilea clar obiectul acesteia: cooperarea n vederea respingerii unei agresiuni la frontierele rsritene, mpotriva Romniei, a Poloniei sau, simultan, mpotriva ambelor ri. Convenia stabilea c statul neatacat va proceda la mobilizarea forelor sale, la fel cum va proceda i statul atacat. Dup un an, se constat c factorul militar nu este suficient de angajat prin aceast convenie i, la iniiativa polonez, se semneaz o nou convenie 46

prin care, n esen, statul neatacat se oblig nu doar s mobilizeze, dar chiar s intre n rzboi alturi de statul atacat: Dac unul din statele contractante va fi atacat n condiiile constituind un casus foederis, conform stipulaiilor conveniei politice ncheiate ntre cele dou state, statul neatacat se angajeaz s intre imediat n rzboi. Pentru c o colaborare militar presupunea analize speciale ale diferitelor variante i ipoteze de aprare, s-a optat pentru organizarea anual a unor conferine de stat major, finalizate cu elaborarea de studii i proiecte de operaii care stabileau modul de contracarare a unui potenial inamic din Est, cooperarea i dislocarea trupelor aliate, linia de desprire, comandamentul aliat pentru conducerea operaiilor. Nu insist asupra detaliilor acestor studii adevrate tratate de strategie militar i art operativ care se regsesc att n fonduri din Arhivele Ministerului Afacerilor Externe, ct i n Arhivele Militare Romne. Colaborarea n cadrul conferinelor de stat major romno-poloneze a fost ntotdeauna responsabil i deschis i s-a bucurat de atenia special a regelui Ferdinand (ulterior, Carol al II-lea) i a liderului polonez Pilsudski. O colaborare foarte strns se realizeaz atunci cnd n conducerea Marelui Stat Major romn erau generali de origine polonez. n 1923, marealul Pilsudski are o intens coresponden cu subeful Marelui Stat Major romn, generalul Gorski, privind capacitile de transport feroviar din sudul Poloniei i din nordul Bucovinei i al Basarabiei. Mai trziu, colaborarea militar romno-polonez a fost impulsionat de generalul Samsonovici, ca ef al Marelui Stat Major, n ciuda ngheului resimit n plan politic. Militarii nelegeau, de altfel, mult mai bine pericolul sovietic, avnd la dispoziie informaii mai precise despre dislocrile i potenialul Armatei Roii. Generalul polonez Haller l informa, n acest sens, pe ataatul militar romn la Varovia: Este natural c dislocrile semnalate n ultimul timp n Rusia Sovietic sunt n legtur cu micrile comuniste i separatiste din Germania. // Concentrrile de fore ce se efectueaz actualmente spre frontier dei nu constituie un pericol iminent totui sunt de natur s atrag n mod deosebit ateniunea celor dou state majore, polonez i romn. i, mai departe: Guvernul sovietic conteaz c ntreaga Germanie va fi comunist n luna ianuarie 1924. Un studiu important, studiul nr. 4 (n total au fost elaborate 8 studii), abordeaz colaborarea romno-polonez ntr-o situaie complex, similar cu planurile de operaii adoptate la nceputul anilor 30 de Mica nelegere pentru aciuni comune n cadrul unui rzboi generalizat. Generalul Florescu, subef al Marelui Stat Major, obinea avizul lui I.Gh. Duca, ministrul romn de Externe, pentru a face propuneri colegilor polonezi n varianta cnd Polonia, gsindu-se n rzboi cu Germania sau Romnia cu Ungaria ori Bulgaria, una din ele sau chiar amndou ar fi atacate de Rusia. Generalul Florescu a avut apoi discuii cu generalul Haller i generalul francez Dupont pe tema unei conflagraii europene. Nu s-a reinut un studiu dedicat acestei variante la conferina de stat major din 26 februarie 1925. Aceasta s-a axat pe probleme concrete i aproape de amnunt, dar foarte utile n economia dezbaterilor militare: amenajarea terenului, pregtirea material a rzboiului (cu rolul i potenialul fiecrui partener), unificarea armamentului (tema ce va fi dezbtut i n anii 30 fr mari realizri) comandamentul unic. Al cincilea studiu aduce i el un element de noutate, neconcretizat din cauza faptului c intra n zona de responsabilitate a politicului. Dup analiza ipotezei unui atac sovietic n sudul Basarabiei (cu siguran n urma diversiunii din septembrie 1924, de la Tatar-Bunar, i a constituirii minusculei Republici Sovietice Moldoveneti pe malul stng al Nistrului) participanii la conferina militar din luna mai 1925 au convenit i asupra a dou procese verbale prin care cereau factorilor politici s accepte planuri de rzboi care s nu atepte producerea agresiunii sovieticilor i s obin de la Turcia o atitudine de neutralitate binevoitoare la o eventual trecere prin Strmtori a materialului militar n sprijinul aliailor. Acordurile de la Locarno au avut implicaii i n planul relaiilor militare romno-polone. Tratatul de garanie semnat n martie 1926 este nsoit acum de un Aranjament Tehnic n loc de o Convenie militar. Stat-majoritii romni sesizeaz natura mai neclar a acestui document care obliga cele dou state la acordarea reciproc a asistenei fr a concretiza natura acesteia i valoarea. Textul, mai confuz din raiuni politice ale momentului, a fost clarificat n viitoarele conferine de stat major care au reluat procedura ntocmirii de studii i procese-verbale. Studiul 6, adoptat de Varovia n iunie 1926, introduce n ecuaie angajarea aviaiei ntr-o posibil 47

confruntare cu trupele sovietice, iar studiul 7, din noiembrie 1927, abordeaz, printre altele, problema colaborrii la zonele de jonciune ntre trupele romne i poloneze, problema discutat la ntlnirea dintre generalul Mrdrescu cu generalul Piskor, eful Statului Major General polonez. La 20 iunie 1931 se ncheie un nou Aranjament Tehnic (semnat de Bilciurescu i generalul Samsonovici pentru Romnia i Josef Beck i generalul Piskor pentru Polonia). Acest nou Aranjament nominaliza potenialul inamic de la Rsrit (Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste) iar principiul erga omnes era rezolvat n sensul c, n afar de aciunea comun armat prevzut pentru nlturarea pericolului de la Est, n celelalte situaii prile se obligau doar la a aproba msuri n baza art. 16 din Pactul Ligii Naiunilor i s asigure tranzitul materialului de rzboi necesar statului aliat. n perioada 1932-1936, cnd relaiile reciproce au fost marcate de suspiciuni i nencredere, i relaiile n plan militar s-au restrns, chiar dac nu n aceeai msur. n iunie 1932, generalul Gasirowski a vizitat Bucuretiul ca o activitate formal, de rutin, iar n noiembrie 1935, cnd generalul Samsonovici este invitat la Varovia de omologul su polonez, generalul Stackiewicz, oficialul militar romn este nevoit s dea un rspuns echivoc. Anul 1936 marcheaz i nviorarea relaiilor militare bilaterale prin Conferina de stat major de la Varovia din decembrie. n anul urmtor, n perioada 3-9 iulie 1937, o important delegaie militar polonez l nsoete pe generalul Stackiewicz la Bucureti. Dup discuii profesionale aprofundate cu generalul Sichitiu poate cele mai dezvoltate de pn atunci se semneaz un nou Protocol General n care se abordeaz problema Comandamentului Unic, probleme de operaii i fortificaii la frontiera estic, ndeosebi la jonciunea ntre trupele romne i cele poloneze. Concomitent, se amplific colaborarea ntre cele dou armate n planul schimburilor de ofieri, nvmnt, n sport, n publicistic. Situaia politic din Europa era tot mai grav, iar colaborarea militar romno-polon nu putea face abstracie de ea. Conferina de stat major din iunie 1938 de la Varovia a fost ultima ntlnire de acest gen. A fost trecut n revist problema transmisiunilor, abordat printr-o anex special, la Bucureti, n 1937. Dei s-a convenit asupra unei Conferine viitoare la Bucureti (prevzut n 1939, care urma s dureze ntre 15 iunie i 17 iulie) ea nu a mai avut loc. Marele Stat Major romn consult primul-ministru, printr-o Not, dac mai este oportun, n noul context, o asemenea conferin, iar rspunsul premierului Armand Clinescu a fost: Se va trece sub tcere momentan. Romnia a fost interesat ca prin aliana defensiv cu Polonia s acopere vidul de securitate la frontiera sa rsritean. Valoarea militar a alianei este discutabil, avnd n vedere capacitatea inamicului potenial. Totui, viaa politic din Romnia i Polonia a fost marcat de relaiile, pn la un moment dat amicale, ntre cele dou ri, iar comandamentele militare au exersat scenarii n urma crora au realizat dificultile i limitele colaborrii lor n combaterea unui inamic superior numeric. n politica european, relaiile speciale romno-polone nu au avut o importan covritoare. n general (cu unele excepii notabile), aciunile Poloniei n plan politic nu au fost coordonate cu cele ale Romniei (i invers), astfel c, mai ales dup 1932, susinerile reciproce au fost conjuncturale. Sub puternica impresie a aciunii diplomatice a lui Nicolae Titulescu, muli istorici au pus pe seama colonelului Beck, ministrul de Externe polonez, caracterul inconsecvent al politicii externe a Varoviei, n fond o alternativ la politica securitii colective intrat n faliment. n schimb, ei apreciau, ca o valoare indiscutabil, constana diplomaiei romneti n a rmne ferm i inflexibil n susinerea securitii colective, chiar atunci cnd factorul german a spulberat mitul indestructibilitii ei. Constantin Argetoianu, n memoriile sale, reine sfatul pe care l-a dat pentru romni omul politic i generalul Pilsudski, nc din 1928, ntr-o vizit la Bucureti. Interesant este c Nicolae Titulescu a ajuns la aceeai concluzie, dar mult mai trziu. Generalul Pilsudski, o adevrat legend pentru polonezi, i ndemna pe responsabilii romni: Noi ne vom nelege cu Italia i axa Varovia Roma va trece prin Budapesta. Venii cu noi i, n locul unei axe, va fi un triunghi cu vrfurile la Varovia, Roma i la Bucureti. Indirect, v vei mpca i cu ungurii. Iau aceast mpcare asupra mea. Nici atunci, nici mai trziu, Romnia nu i-a asumat aceast responsabilitate, astfel c aliana romno-polon a rmas la obiectivul iniial limitat. Valoarea ei s-a remarcat numai ca un mijloc de presiune fa de potenialul agresor din rsrit, dar poziia politic a Franei, n anii '30, i raporturile ei cu U.R.S.S., dup 1934, au diminuat importana acestui 48

argument.

VI. Aciunea Romniei pentru meninerea statu-quo-ului prin constituirea de aliane bi- i multilaterale 1. Necesitatea i semnificaia Micii nelegeri Mica Antant (sau Mica nelegere), creat n anii 1920-1921, a aprut ca o necesitate pentru rile antirevizioniste centrale i est-europene de a pretinde Marilor Puteri i Societii Naiunilor o atitudine mai ferm fa de politica revizionist i de respingere a tratatelor de pace, exprimat deschis de Ungaria, U.R.S.S, Germania i Bulgaria. Ea a fost i o replic la curentele politice de organizare statal care circulau periodic la Geneva, care promovau soluii referitoare la federalizarea Europei sau de reconstituire, sub diverse forme, a fostei Austro-Ungarii. Aceste teorii i aciuni erau receptate n rile care s-au creat pe ruinele dublei monarhii sau i-au rentregit teritoriul, ca foarte periculoase pentru nsi existena lor statal. Existau, ns, i oameni politici sau teoreticieni chiar n interiorul statelor respective care ddeau credibilitate soluiilor federaliste. Mica nelegere a preocupat o seam de istorici ai perioadei i diplomai, cu preponderen pe cei provenii din ri ale Europei Centrale sau din Balcani, din Frana, Marea Britanie sau din Italia. Ei au ncercat s surprind Mica nelegere n cea ce avea ea esenial. Astfel, Milan Vanku era de prere c Mica nelegere a fost o alian regional de state cu caracter antirevizionist i antirevanist, de aprare a integritii teritoriale i a independenei naionale a statelor membre; i-a desfurat activitatea sub egida i n cadrul Societii Naiunilor al crui sistem l-a dezvoltat (art. 10, 16, 21); a constituit un factor de ordine i stabilitate n Europa Central i n Balcani; /.../ n-a avut niciodat un caracter de bloc, a fost o organizaie deschis participrii oricrui stat.... Vojilav Radovanovi considera Mica nelegere ca o organizaie unitar, regional, alctuit n temeiul art. 21 din Pactul Ligii Naiunilor. Nicolae Titulescu denumea Mica nelegere ca o baz a politicii externe a Romniei. La nceput, Mica nelegere a fost expresia unei solidariti, limitate la o alian militar defensiv ntre Cehoslovacia, Iugoslavia i Romnia mpotriva unei eventuale agresiuni a Ungariei, opernd singur sau mpreun cu alte state. Aceast alian era dublat de o alian militar defensiv romno-iugoslav mpotriva unei eventuale agresiuni a Bulgariei, opernd singur sau mpreun cu alte state. Trziu, n 1937, Titulescu recunoate caracterul asimetric al obligaiilor Prilor Contractante, care erau n defavoarea Romniei: Romnia este obligat fa de Cehoslovacia s fac rzboi n caz de agresiune a Ungariei, singur sau mpreun cu Germania. i fa de Iugoslavia, Romnia trebuie s ia armele dac este atacat de Ungaria singur sau de Ungaria i Italia i, n plus, de Bulgaria, singur sau mpreun cu alte state. i, lucru de necrezut, aceast Romnie, care din pricina Ungariei poate n orice clip s se gseasc n stare de rzboi cu Germania i cu Italia, pentru a veni n ajutorul Cehoslovaciei i al Iugoslaviei este lsat singur, absolut izolat n faa unui eventual atac din partea Rusiei Sovietice. Cehoslovacia i Iugoslavia au avut mereu grija de a exclude intervenia, dac Romnia s-ar gsi ntmpltor atacat de Uniunea Sovietic. Ideea constituirii Micii nelegeri s-a nscut n mprejurrile sfritului Primului Rzboi Mondial i organizrii pcii. n 1918, aceast idee era considerat de Thomas Masaryk, viitorul preedinte al Cehoslovaciei, ca avnd puine anse de reuit. Take Ionescu a fost unul din susintorii ideii constituirii unei grupri de state care s reuneasc ri cu interese apropiate din Europa Central i de Est. n concepia lui, scopul unei astfel de grupri trebuia s fie: prevenirea pericolelor viitorului i necesitatea prentmpinrii unor schimbri n zon care s devin periculoase pentru bunstarea general. n acest 49

context, chiar n toamna anului 1918 au nceput negocieri ntre Bene, Venizelos i Pai, care au fost continuate n tot cursul anului 1919, la Londra i Paris. Diplomatul romn relateaz: La un moment dat, Venizelos, Pai i cu mine discutam ordinea viitoare n Peninsula Balcanic; n altul, Bene, Pai i cu mine am examinat relaiile noastre viitoare, ca nlocuitoare ale Imperiului Habsburgic. /.../ Am elaborat un proiect de a uni rile noastre prin legturi permanente i fr echivoc. /.../ Am avut doar o poziie clar: s aprem, n faa viitoarei Conferine de Pace cu diferendele noastre reglementate, dac este necesar, prin arbitri alei de noi, n orice caz, hotri s artm Puterilor c nu este nevoie ca ele s intervin n disputele noastre. /.../ Cu profesorul [Masaryk nota Al.O.] am vorbit despre necesitatea de a lrgi Antanta noastr de la Baltica la Marea Egee, introducnd Polonia i, respectiv, Grecia. Dei, formal, Aliana nu se constituise, rile cu interese similare din spaiul estic european au format, n cteva situaii, un front comun la Conferina Pcii, fapt care le-a convins de necesitatea unor legturi mai strnse ntre ele. Astfel, Cehoslovacia, Romnia, Polonia i Iugoslavia au reuit s resping o clauz a Tratatului de la Saint-Germain, referitor la plata reparaiilor, iar n februarie 1920 Cehoslovacia, Iugoslavia i Romnia au respins, printr-un memorandum comun, afirmaiile contelui Apponyi la primirea textului Tratatului de Pace de la Trianon de delegaia ungar. Dar, ceea ce a grbit unirea celor trei protagoniti ai acestui proces a fost ameninarea cu revenirea Habsburgilor pe tronul Ungariei. Aceast aciune ar fi avut valoarea unei restauraii, care putea s afecteze, n egal msur, att Cehoslovacia cea mai ameninat , ct i Iugoslavia i Romnia. n decembrie 1919, au nceput, la Belgrad i la Praga, convorbiri bilaterale pe tema unei convenii defensive. La 5 ianuarie 1920, Bene i-a scris lui Alexandru Vaida-Voevod, propunndu-i o colaborare n trei cu referire la combaterea pericolului maghiar, comun pentru toi. Guvernul romn a acceptat propunerile pentru o aprare comun, dar negocierile s-au derulat cu rapiditate numai ntre Belgrad i Praga, astfel c, la 17 mai 1920, Cehoslovacia i Iugoslavia au czut de acord asupra conveniei. Romnia se angajeaz mai lent n aceste negocieri, fiind obligat s acorde prioritate reglementrii problemelor aprute la grania ei estic, ncercnd totodat s atrag n alian i Polonia. Dar, aa cum am artat mai sus, acest stat nu era interesat ntr-o alian defensiv orientat net mpotriva Ungariei nu avea nici o disput cu aceast ar i, mai problematic, ea meninea deschis disputa latent cu Cehoslovacia. Din partea Cehoslovaciei i Iugoslaviei existau, de asemenea, anumite reticene n a colabora cu Polonia, aflat n conflict cu Rusia. Chiar dac cele dou ri nu aveau nici un fel de simpatie pentru regimul comunist sovietic, ele sperau c Rusia va reveni la democraie i doreau s-i pstreze intacte resursele diplomatice pentru mai trziu. Romnia era acceptat, dei le crea probleme similare (prin chestiunea Basarabiei), doar ca urmare a interesului comun n stvilirea pericolului ungar. Demersurile romneti pentru constituirea alianei capt o orientare mai clar sub guvernul Averescu, care-l avea la Externe pe Take Ionescu*. Convenia ntre Cehoslovacia i Iugoslavia a fost semnat la 14 august 1920, la Belgrad. Eduard Bene viziteaz tot atunci Bucuretiul (19 august 1920) pentru a grbi semnarea documentului i de ctre Romnia, dar Take Ionescu, spernd n continuare n atragerea Poloniei i a Greciei n Alian, solicit o amnare. El se angajeaz, totui, ca n situaia c va fi nevoie, Romnia s-i onoreze obligaiile cuprinse n acest document propus pentru semnare. n aceste condiii, Bene informeaz guvernul cehoslovac: O politic ntr-adevr neutr fa de conflictul rusopolonez i fa de problemele ruseti, n general, este posibil n orice condiii pentru cehoslovaci, iugoslavi i romni..... Take Ionescu pleac ntr-un turneu european (Roma-Paris-Londra) pentru a constata reaciile Marilor Puteri fa de aceast iniiativ i culege aprecieri favorabile de la preedintele Millerand i de la lordul Curzon. Dup o nou ncercare de a convinge Polonia s intre n Alian (nereuit ns), el decide s realizeze Aliana n etape, ncepnd cu Polonia. Concepia preedintelui francez a prevalat i, cu toat insistena lui Take Ionescu, s-a optat pentru ca Mica nelegere s fie format numai din trei state (Romnia, Iugoslavia, Cehoslovacia), iar instrumentele diplomatice s fie tratatele bilaterale. Millerand considera c o astfel de politic [de a forma un bloc estic din cinci state proiectul romnesc, n. Al.O.] prezint gravul inconvenient de a izola guvernul maghiar. /.../ Adeziunea Poloniei i a Greciei la combinaia proiectat risc s agraveze divizarea 50

Europei Centrale n dou tabere i ar mri astfel ansele de conflict. Noi nu avem nici un interes ca guvernul pe lng care suntei acreditat s intre n aceast grupare astfel orientat. n replic, Take Ionescu nu vedea utilitatea unei aliane politico-militare regionale n care obiectivele i scopurile s nu fie foarte precise. El respingea ideea cehoslovacilor care erau dispui s susin intrarea Bulgariei n alian: La drept vorbind, eu nu prea vd ce ar fi o nelegere sau o Alian n care ar intra toat lumea: nvingtori i nvini, mulumii i nemulumii /.../ O astfel de nelegere ar fi o adevrat Macedonie de state. /.../ Se vede bine ceea ce bulgarii i ungurii etc. ar ctiga din aceasta: ei ar ctiga securitatea ateptnd timpuri mai bune. nainte ca Romnia s fi semnat conveniile cu Cehoslovacia i Iugoslavia, un fapt neateptat petrecut n Ungaria ncercarea ex-mpratului-rege Carol al IV-lea de a reveni pe tron (7 martie 1921) i-a fcut pe cei trei membri ai viitoarei aliane s acioneze sincronizat, ameninnd Ungaria cu blocada i cu msuri militare n situaia c regele nu prsete ara. Aciunea rilor aliate a determinat o poziie ferm a Conferinei Ambasadorilor fa de acest fapt, astfel c Ungaria a trebuit s se conformeze i s-l oblige pe rege s prseasc ara. n acest context, la 23 aprilie 1921, Romnia semneaz cu Cehoslovacia Convenia defensiv, identic cu cea dintre Cehoslovacia i Iugoslavia, cu excepia unui articol adiional prin care Prile se angajau s procedeze la aciuni comune n probleme de politic extern n raport cu Ungaria. La 7 iunie 1921 Romnia a semnat i cu Iugoslavia o Convenie similar care avea n plus un articol referitor la cooperarea dintre cele dou ri pentru impunerea respectrii Tratatului de la Neuillysur-Seine de ctre Bulgaria. Odat semnat i acest document, Take Ionescu mrturisea: Dorina mea ar fi de a descoperi formula care s acopere interesele generale, ca i pe cele indirecte ale popoarelor victorioase n Primul Rzboi Mondial. Mica Antant ar deveni atunci o baz pentru aliana tuturor nvingtorilor din Europa Central i de Est pentru meninerea tuturor tratatelor de pace mpotriva oricarui atac. Aa cum se observ, statele din Mica nelegere erau legate ntre ele prin convenii bilaterale. Aceste documente au fost nregistrate la Liga Naiunilor ca nelegeri regionale, ncadrate integral n spiritul i litera Pactului Societii Naiunilor. Conveniile n domeniul politic general au fost urmate de Convenii militare: romno-ceh, semnat la 2 iulie 1921, ceho-iugoslav, la 1 august 1921, i romno-iugoslav, la 23 ianuarie 1922. Ele erau ncheiate, ca i Conveniile politice, pe o perioad de doi ani. n acest fel, Mica Antant era constituit, iar Europa trebuia s ia n considerare aceast realitate, care se va impune n toate aciunile continentale n perioada interbelic. n prima etap a existenei sale, politica extern a Micii nelegeri poate fi caracterizat prin: tendina de a atrage n orbita sa Grecia i Polonia, o poziie contrar revizionismului maghiar, micrii legitimiste i anschlussiene austriece; fidelitate fa de Tratatele de pace, Frana i Societatea Naiunilor; libertatea statelor membre de a-i fixa politica fa de Rusia Sovietic. Motivnd apartenena Romniei la aceast alian politico-diplomatic i militar, Take Ionescu scria: Un rzboi nu se termin cu semnarea tratatelor de pace. El se continu chiar n sufletele popoarelor, iar datoria oamenilor de stat este de a crea i menine o stare a lucrurilor care s conving, pe cei ce ar nzui s rstoarne ordinea nou stabilit, de lipsa de sens i chiar de pericolul unei asemenea ncercri, iar Eduard Bene mergea mai departe, preciznd c ea [Mica nelegere] trebuie s reconstituie politic, economic i social Europa Central a viitorului. Un fapt similar cu cel care a grbit constituirea Alianei a doua ncercare a lui Carol al IV-lea de revenire pe tronul Ungariei (21 octombrie 1921) a demonstrat c, dei abia format, aceasta funciona i avea eficiena scontat. Analiznd modul cum s-au petrecut faptele, Eduard Bene n numele Micii nelegeri a cerut s se pun capt definitiv pericolului la adresa pcii n Europa Central din partea Casei de Habsburg, atenionnd c, n caz contrar, rile aliate vor recurge la for. n aceste condiii, Conferina Ambasadorilor cere guvernului ungar s proclame pierderea dreptului la tronul Ungariei pentru Carol al IV-lea. Concomitent, Cehoslovacia, Iugoslavia i, parial, Romnia mobilizeaz trupe la grania cu Ungaria, astfel nct Parlamentul maghiar se vede silit s adopte o lege care fcea imposibil restauraia 51

pentru familia Habsburgilor. n primii ani i, de fapt (dar n mod oarecum diferit), n ntreaga sa existen evoluia Micii nelegeri a fost marcat de litigiul existent ntre Rusia Sovietic i Romnia n chestiunea Basarabiei. Am artat mai nainte caracterul asimetric al obligaiilor pe care cei trei aliai i le asumau n raport cu o posibil confruntare cu trei din marile puteri revizioniste: Italia, Germania, Rusia Sovietic (U.R.S.S. din 1922). Lipsa de soluii acceptabile pentru stingerea acestui litigiu a creat tensiune n interiorul alianei i a grevat asupra aranjamentelor militare convenite la conferinele de stat major. n ianuarie 1924, la Belgrad, a fost evocat problema ruseasc (s reinem c i pentru iugoslavi exista aceast problem, dar de alt natur) i sperana n reuita negocierilor ce urmau s se desfoare la Viena, ntre delegaii romni i sovietici (ntre 27 martie 2 aprilie 1924), dar care s-au soldat cu un eec. Abia la Conferina de la Praga (11-13 iulie 1924), I.G. Duca aprecia c partenerii de alian au reuit s neleag mai exact punctul de vedere al Romniei n aceast problem. Ministrul romn de Externe exploata sentimentul de ngrijorare, inclusiv al oficialilor de la Belgrad i Praga, fa de expansiunea sovietic spre Centrul i Sud-Estul Europei, folosind Kominternul i micrile naionaliste macedonene i dobrogene. Conferina de la Praga a nregistrat cu ngrijorare raportul lui Zinoviev la Congresul al V-lea al Kominternului (17 iunie 8 iulie 1924), care a generat i o intens activitate diplomatic pentru crearea unui bloc anticomunist. De unde pn atunci Bene era categoric n a se ine departe de un conflict cu sovietele, acum i nuaneaz poziia: Ceea ce ar facilita situaia Cehoslovaciei fa de noi [de Romnia Al.O.], n chestiunea Basarabiei, ar fi ca Frana s ne-o garanteze printr-o declaraie formal. Acest gest avea puine anse s se produc dup victoria stngii la Paris, n urma creia relaiile franco-sovietice s-au mbuntit. Am reinut ca important pentru demonstraia mea momentul iulie 1924 de la Praga i schimbarea de atitudine, cel puin formal, n solidarizarea cu Romnia a partenerilor de alian fa de problema ei cu sovieticii. Cu trei luni nainte, n aprilie, ministrul de Externe iugoslav, M. Nini, era categoric: ar trebui, spunea el, s se ajung la un acord, chiar cu preul unei cedri teritoriale [subliniere Al.O.], dar Brtianu este n aceast chestiune, ca i n altele, de o obstinaie care poate conduce la crize mai grave. Nu mai insist i pe chestiunea impactului sovietic asupra coerenei n interiorul Alianei. Rein numai o apreciere care avea s se confirme, pe care o fcea, n anul 1923, Fr. Collon: Ziua n care Rusia va relua n lume locul pe care ea ar putea s-l pretind va fi, de asemenea, ultima zi a Micii nelegeri ale crei pri diferite vor trebui s se regrupeze dup formule noi i s intre n orbita noilor centre de atracie. n momentele cnd, sub influena factorului sovietic (care nu era, totui, determinant) sau a altor evoluii interaliate, se prefigura o slbire a Micii nelegeri pn la destrmarea ei, a intervenit un element nou, perturbator Pactul Renan, prin care frontierele de la rsritul Germaniei rmneau negarantate. Acest fapt a recoagulat forele Alianei. Conferina de la Bucureti, din mai 1925 (amnat), i mai ales din 10 februarie 1926, de la Timioara, a confirmat acest fapt. Ministrul belgian la Praga observa: Unirea face fora. Mica nelegere este una, n timp ce singur, fiecare naiune care face parte din ea este slab. Acest avantaj este o realitate, i o alian bazat pe o realitate nu este att de debil pe ct anumite aparane ar putea s ne fac s credem.... Reprezentanii Micii nelegeri au nceput s se consulte, n formul complet, de dou ori pe an, iar la rennoirea conveniilor (la 13 august 1923, Convenia dintre Cehoslovacia i Iugoslavia, i la 7 mai 1923, Convenia dintre Cehoslovacia i Romnia) s-a intenionat definirea lor ca tratat de alian. n contextul nenelegerilor tot mai accentuate dintre Frana i Anglia, Mica nelegere s-a orientat n susinerea intereselor ei ctre Frana, rezervndu-i totui un anumit spaiu de manevr politic, e adevrat destul de limitat, i pentru relaii speciale cu Anglia i Italia. Iugoslavia a mprumutat de la Frana 300.000 de franci pentru procurarea de muniie fabricat n Frana, iar Cehoslovacia a ncheiat un Tratat de alian cu Frana la 25 ianuarie 1924. n privina Romniei, Parisul a fcut un gest foarte apreciat la Bucureti: Parlamentul francez a ratificat Unirea Basarabiei cu Romnia (octombrie 1924). Acest fapt, mpreun cu semnarea de ctre Frana a Tratatului de prietenie cu Romnia, la 10 iunie 1926, a strnit ns reacia vehement a Moscovei i a produs nedumerire i proteste la Berlin i Moscova. 52

n existena ei, Mica nelegere a strbtut mai multe etape, evolund spre o structur stabil i consolidat, pe msur ce viaa politic european i impunea o manifestare solidar. Dup 1935, coeziunea intern este pus la ncercare i, chiar dac unele aciuni comune sunt reinute n mediile politice internaionale ca unitare i coezive, totui ncep s apar primele fisuri. Milan Vanku deosebete, dup tipul de documente de asociere, trei etape, fiecare cu un coninut propriu, care caracterizeaz aliana celor trei state central-europene: a. 1920-1929, etapa acordurilor bilaterale; b. 1929-1933, perioada tratatelor tripartite; c. 1933-1938, aciuni fundamentate de Pactul de Organizare. Evident, mprirea propus de reputatul istoric iugoslav este pur didactic i ajut, ntr-adevr, la nelegerea modalitilor prin care aliana s-a implicat, ca atare, n viaa politic european. n realitate, delimitrile nu sunt att de nete, iar trecerea de la o etap la alta nu a fost marcat de disfunciuni sau salturi n plan acional. Nu insist asupra tuturor manifestrilor alianei n fiecare dintre cele trei perioade. Este corect s precizez doar c, dei aliana a fost una de tip regional, defensiv, organizaia s-a manifestat n for n plan politic i s-a meninut n ofensiv n raport cu toate marile probleme care au preocupat Europa (i nu numai) n perioada interbelic. Unitatea de aciune i atitudine a celor trei ri aliate i susinerile reciproce care s-au fcut simite n cele mai multe situaii (la Conferina de la Geneva unde Mica nelegere s-a prezentat ca un singur bloc politic , n problema Anschluss-ului, n privina implementrii spiritului locarnian n Balcani i Europa Central cu unele diferene de preri, bine evideniate la Conferina Micii nelegeri din 10 februarie 1926 de la Timioara, n afacerea mitralierelor etc.) au condus ctre omogenizarea alianei i afirmarea ei pe scena politic european. Exact n aceste momente au fost lansate i zvonurile privind iminenta destrmare a Micii nelegeri, folosindu-se ca argument ideea inutilitii ei dup semnarea Pactului Briand-Kellogg. 2. Tratatele semnate de Romnia cu Frana i cu Italia La 27 martie 1924, ministrul romn n Frana, Constantin Diamandy, primete de la Quai d'Orsay un proiect de tratat pe care-l trimite imediat la Bucureti spre a fi analizat. Dei, iniial, Frana dorea s semneze urgent acest tratat, cnd au nceput negocierile propriu-zise s-au invocat numeroase pretexte pentru a-l amna; n discuii particulare, Briand lsa s se neleag c documentul nu se poate ncheia din cauza Angliei, dar c va aciona pentru a o convinge i pe aceasta despre utilitatea lui. Frana semnase un tratat cu Cehoslovacia i inteniona s semneze tratate similare cu Romnia i Iugoslavia. Mai mult, n mai 1924, i Italia a semnat un tratat cu Cehoslovacia. Romnia era departe de ncheierea unui tratat asemntor cu Italia datorit numeroaselor litigii materiale i financiare cu guvernul de la Roma. Necesitatea unui tratat bine negociat cu Frana revine n atenie ndeosebi dup euarea Protocolului de la Geneva i, cu siguran, dup semnarea Acordurilor de la Locarno. Nicolae Titulescu, acionnd ca trimis al lui I.G. Duca, l interpela pe premierul Herriot: ...ce facei ns cu celelalte tratate din afara celui de la Versailles? La ce securitate v gndii pentru graniele Serbiei i Romniei fa de Ungaria i de Bulgaria i graniele Poloniei i Romniei fa de Rusia? Credei c securitatea Franei /.../ este asigurat dac focul se poate aprinde pe una din aceste granie?. Herriot a invocat n aprarea sa Protocolul de la Geneva, iar faptul c el n-a intrat n vigoare se datora dup prerera lui i Romniei care, alturi de Anglia spunea el nu l-a semnat. Diplomatul romn a ncercat s-l aduc pe premierul francez pe terenul unei judeci mai concrete. El i-a cerut lui Herriot s observe c, prin Protocolul de la Geneva, sunt prevzute doar obligaii morale, lipsite de sanciuni (subliniere Al.O.), care ar asigura ...o securitate de natur biblic, care consist n simplul fapt de a ajuta pe aproapele tu, n timp ce tratatul romno-francez propus de Bucureti prevede ca toate graniele Romniei, n bloc, s fie garantate.... Exasperat de repetatele amnri ale ncheierii tratatului cu Romnia, ministrul romn la Paris, Diamandy, i-a scris lui Briand (ministru de externe francez). n scrisoare Diamandy pledeaz pentru semnarea urgent a tratatului justificnd caracterul lui legitim. Diamandy avertizeaz direct De astfel, admind c Germania va intra n Liga Naiunilor, se imagineaz c ea va rmne inactiv? Ne putem ndoi c ea nu va folosi influena pentru a atrage n orbita sa ri ca Austria, Ungaria i Bulgaria? ... n 53

mod sigur, nu contest c exist n rile germanice elemente noi, care doresc pacea cu toat sinceritatea. Problema este a ti dac acestea vor fi elementele care vor determina orientarea politic a rilor lor (subliniere Al.O.). Este posibil ca mesajul din scrisoare s fi trezit interesul diplomaiei franceze sau, pur i simplu, situaia evoluase de aa natur nct un rspuns favorabil se putea da. La 19 iunie 1925, Berthelot anuna c dosarul i graficul negocierilor vor fi revzute. Pn la semnare va mai trece nc un timp. n care poziia Franei a fost deseori modificat i adaptat noilor exigene ale situaiei politice europene. ntre altele, Frana era contient c trebuia s gseasc drumul ctre Europa Central i de Sud-Est, acum, cnd dup Locarno devenea un stat garantat. Deocamdat, prioritar pentru Frana erau normalizarea i stabilizarea relaiilor ei cu Germania. Din acest motiv, statele balcanice, de exemplu inclusiv Romnia trebuiau s mai atepte n promovarea relaiilor lor cu Frana. Dup Locarno ns, Frana se confrunta tot mai mult cu o concuren, uneori inegal, cu Italia pentru ctigarea sau meninerea influenei n spaiul estic. Cnd Parisul a fcut Belgradului o propunere de Acord, Nini a rspuns c, din pcate, se simte angajat fa de Roma dup tratatul semnat deja cu aceasta. Nici varianta trilateralei (Frana, Iugoslavia, Italia) nu a avut anse de succes. n privina Romniei, Frana a condiionat, iniial, semnarea tratatului de ncheierea, n prealabil, a Pactului Renan. Sub presiunea Bucuretiului, Briand a promis c va semna tratatul cu Romnia, la o sptmn dup ce Germania va cere intrarea n Liga Naiunilor. n acelai timp, el a cerut responsabililor romni s opereze modificri n proiect, n sensul de a invoca articolul 16 din Pactul Societii Naiunilor cnd se pune problema asistenei. Ali factori au intervenit n amnarea semnrii tratatului romno-francez: factorul polonez (n 1926 s-a rennoit aliana romno-polon) i cel sovietic. La Bucureti se considera c principiul erga omnes, n nelegerea cu Polonia, va dezinteresa Frana s se angajeze fa de Romnia (ara noastr ar fi fost, oricum, angajat ntr-un conflict cu Germania). Februarie 1926 este momentul n care Italia a propus Romniei s semneze un tratat de prietenie i vom vedea c acesta este motivul care a condus la o hotrre mai categoric a Parisului. ns Italia era limitat n promisiunile fa de Romnia datorit relaiilor ei mai strnse cu U.R.S.S. Or, problema Basarabiei era o piedic serioas n calea semnrii unui tratat al Italiei cu Romnia, care s garanteze integritatea teritorial a Romniei. De altfel, Frana se gsea n aceeai situaie: Parisul era n negocieri cu Moscova. Intenia Romniei de a accepta propunerea italian a fost comunicat lui Berthelot de ctre Diamandy la 14 februarie 1926. La sfritul lunii martie 1926, guvernul Brtianu demisioneaz i puterea este preluat de guvernul Averescu, cu Ion Mitilineu n calitate de ministru de Externe. Acest guvern trebuia s preia din mers cele trei dosare de politic extern: tratatul cu Polonia (prelungirea valabilitii), tratatul cu Frana (n suspensie), tratatul cu Italia (n curs de negociere). Nu m opresc asupra motivelor formale ale amnrii, din nou, a semnrii tratatului romnofrancez. Rein numai c Berthelot, secretar general la Quai d'Orsey, avertiza din nou c Frana nu-i va lua obligaii pentru garantarea frontierei ruso-romne pe Nistru. n august 1925, negocierile erau finalizate. Se convenise ca Tratatul s conin: un pact politic, o scrisoare privind angajamentul unilateral al Romniei de a nu ataca U.R.S.S. i un schimb de scrisori privind consultarea ntre statele majore n situaii deosebite. Guvernul romn dorea ca documentul s fie semnat n august, n schimb Frana amna pentru octombrie, n funcie de definitivarea acordurilor de la Locarno. Nici dup semnarea la Londra (1 decembrie) a Acordurilor de la Locarno, Frana nu se grbea s ncheie Tratatul cu Romnia. Briand explica, de pe poziiile unei diplomaii de mare putere, c prin Acordurile de la Locarno a urmrit, de fapt, s zdrniceasc o apropiere Germania-Rusia, cu prelungire n Ungaria i Turcia i cu participarea Italiei, n fapt o ncercare de a opri rennoirea acordurilor rusogermane de la Rapallo. Din aceste considerente, semnarea Tratatului cu Romnia, care putea fi receptat de rui ca o provocare, se amna. Documentele nu relev ct de justificate erau motivele invocate de Frana pentru amnarea semnrii Tratatului cu Romnia, dar se constat c, frecvent, aceast putere, n care Mica 54

nelegere i punea mari sperane, aducea n discuie argumentul Anglia cnd era vorba s-i onoreze obligaiile. Dar intervin alte dou aspecte care i determinau pe francezi s-i revizuiasc atitudinea: reluarea dezbaterilor n cadrul Conferinei de dezarmare (unde Frana avea nevoie de aliai) i venirea la putere n Romnia a generalului Averescu cu o orientare pro-italian. De altfel, n relaiile romno-franceze i romno-italiene se produc unele schimbri care i pun n gard pe francezi c ar putea s piard influena n Romnia. Totui, guvernul romn a folosit subtilitile diplomatice i a semnat, la 10 iunie 1926, tratatul de prietenie franco-romn (Diamandy i Briand au fost cei doi semnatari). S-a convenit, la cererea Franei, s nu se fac public semnarea dect atunci cnd Frana va considera c este oportun. Coninutul Tratatului de alian i amiciie dintre Frana i Romnia corespundea doar parial cu obiectivul major urmrit de Romnia, oferind garanii minime pentru statutul ei teritorial. Titulescu caracteriza astfel acest tratat: Spre regretul meu, trebuie s spun, o dat mai mult, c el nu este altceva dect o repetare a obligaiilor din Pactul Societii Naiunilor. ntr-o not a ministrului de Externe francez se motivau limitele angajamentelor Franei fa de Romnia: ...A lua n aceast privin angajamente formale, fr a ne pstra libertatea de examinare, ar nsemna s riscm a ne lsa antrenai de politica statelor mici, crora ncrederea pe care le-ar da-o acordul cu noi le-ar putea anihila sentimentul de pruden. Tratatul a fost primit favorabil de aliaii Romniei i nu a fost respins de Bulgaria sau de Austria. Cea mai vie reacie de respingere a venit din partea sovieticilor. Litvinov preciza, la 24 august 1926, ambasadorului Herbette: Tratatul franco-romn suprim ansele pe care noi le aveam de a lichida diferendul (Basarabia) fr conflict. El considera c angajamentul unilateral de neagresiune al Romniei fa de Rusia nu era suficient. La rndul su, Rakovski, ambasadorul sovietic la Paris, nainta o not ministrului francez de Externe, n care arta: Lund cunotin de textul tratatului semnat de Frana i Romnia, la 10 iunie 1926, guvernul meu m-a nsrcinat s v exprim impresia penibil pe care a produs-o ncheierea acestui tratat asupra popoarelor U.R.S.S. Prin acest tratat, ntr-adevr, guvernul francez promitea Romniei, ntr-o form categoric, n limite nedeterminate, o colaborare care, garantndu-i meninerea statu quo-ului teritorial, permite s prelungeasc ocuparea ilegal i violent, prin fora armelor, a Basarabiei. Observm c, pentru sovietici, nu avea nici o relevan, dimpotriv, le crea probleme angajamentul unilateral pe care Romnia i-l asuma de a nu proceda, neprovocat, la o agresiune mpotriva U.R.S.S. Dup Conferina de la Locarno, Italia revine n for n politica european, beneficiind de statutul de garant al acordurilor semnate la Londra n decembrie 1925. Mussolini a speculat dificultile Romniei (era informat de impasul negocierilor franco-romne) i, beneficiind de o conjunctur favorabil, a ncearcat s semneze un acord convenabil cu Averescu, cernd autoritilor romne s ntrzie ele semnarea tratatului cu Frana. Italia a optat pentru o formul care s-o pun la adpost de reprourile Rusiei: tratatul cu Romnia va fi semnat, dar tratatul de la Paris (prin care se recunotea apartenena Basarabiei la Romnia) nu va fi ratificat dect mai trziu. Sovieticii, la rndul lor, reueau s rennoiasc tratatul lor cu germanii, genernd nelinite la Bucureti i la Varovia. Cu Italia ns, relaiile erau n curs de normalizare: Averescu obinea un mprumut de 200 de milioane de lire italiene, iar problemele financiare, att de presante pn atunci, erau lichidate. S-a semnat un acord economic care a consolidat datoriile de rzboi ctre Italia i s-a obinut un alt mprumut important n schimbul petrolului romnesc. Tratatul romno-italian urma s fie semnat n timpul vizitei lui Averescu la Roma, n toamna anului 1926. Guvernul romn, stimulat i de raporturile personale dintre eful su, generalul Averescu, i o serie de lideri italieni, a ncearcat s accelereze semnarea unui tratat ntre Romnia i Italia. Mussolini era interesat i el s promoveze o politic mai activ n Balcani i n Europa Central, iar ocazia oferit i se prea cea mai potrivit. De aceea, Italia a acordat Romniei, n vara anului 1926, un mprumut i chiar n timpul guvernului liberal au renceput negocierile pentru un tratat de alian. I. G. Duca ddea instruciuni, 55

n sensul ca tratatul s garanteze graniele existente ale Romniei, dar Italia amna n ideea c ar fi mai potrivit un acord tip Locarno semnat de rile Micii nelegeri, Polonia i Italia. Aparent, chestiunea Tratatului de prietenie dintre Italia i Romnia era mai mult una emoional, provocat de sentimentul originii latine att al romnilor, ct i al italienilor. ntr-adevr, dei problemele financiare ntre cele dou ri, nerezolvate dup rzboi, acionau ca o frn n calea unei aciuni guvernamentale statuate prin acte oficiale, totui contactele diplomatice ntre responsabilii de la Bucureti i de la Roma se menineau cordiale i nu trdau dispute profunde, n primul deceniu interbelic. n plus, ncepnd cu 29 martie 1926, conducerea guvernului romn este ncredinat generalului Alexandru Averescu, un filoitalian convins i care, n parte, aprecia modul de via italian i funcionarea instituiilor de la Roma, bazate pe reguli autoritare severe. Aceste considerente intrau n logica demersurilor pentru semnarea unui tratat bilateral romno-italian. Guvernul de la Roma era constrns, n definirea relaiilor sale cu Romnia, de raporturile cu U.R.S.S. Cu acest ultim stat, Roma ntreinea relaii diplomatice strnse, aa nct litigiul romno-sovietic n chestiunea Basarabiei fcea imposibile apropierile statuate prin aranjamente oficiale ntre Romnia i Italia. De altfel, cerina expres a diplomailor italieni a fost ca ntre Tratatul bilateral i ratificarea Tratatului de la Paris, din 28 octombrie 1920, s nu se fac o legtur de condiionare, urmnd ca guvernul de la Roma s identifice, spre binele lui, momentul i oportunitatea recunoaterii unirii Basarabiei cu ara. Dup acordurile de la Locarno, Italia dobndea un nou statut prin recunoaterea capacitii ei de a garanta o nelegere franco-german i avea nevoie s-i dezvolte influena n bazinul Adriaticii i n Balcani, tocmai profitnd de ndemnul nedisimulat al Londrei i de confuzia din randurile clasei politice franceze. Aceasta constata cu surprindere c trebuie s mpart cu Italia propriul ei fief oriental. Dinspre Romnia, lucrurile se vedeau oarecum diferit. Sesiznd importana unor raporturi corecte i amicale cu Italia, guvernul de la Bucureti (este vorba de guvernul Ion I.C. Brtianu) face primele tatonri pentru a obine un acord cu Roma. Oficialii romni erau ngrijorai de sprijinul pe care Roma era dispus s-l acorde Bulgariei, Ungariei i, n general, oricror micri revizioniste. Or, Bucuretii credeau c o relaie direct i strns cu guvernul de la Roma ar mai fi temperat tonul i aciunile diplomailor italieni. Cel mai important beneficiu pe care Romnia spera s-l obin dintr-o relaie special cu Italia era garantarea fruntariilor romneti recunoscute dup rzboi, prin ratificarea Tratatului de la Paris din 28 octombrie 1920, ceea ce semnifica o recunoatere de jure a apartenenei Basarabiei la Romnia. Nevoia Romniei de securitate putea fi acoperit de Italia, care avea interese directe n Balcani, dup ce acesteia din urm i se recunoscuse statutul de putere privilegiat n zon. Frana fcea eforturi s-i menin credibilitatea ntr-un spaiu geopolitic mult timp la discreia sa i pe care l-a organizat cu grij ca pe un cordon sanitar n calea unei eventuale expansiuni sovietice. Or, Bucuretii nu aveau sentimentul siguranei depline n postura n care fuseser plasai de politica francez, cu att mai mult cu ct Frana se ferea s-i ia angajamente ferme privind aprarea integritii teritoriale a Romniei. Primul pas pentru negocierea tratatului de prietenie romno-italian l-a fcut ministrul romn la Roma, Alexandru E. Lahovary, care s-a ntlnit cu Mussolini imediat dup semnarea Acordurilor de la Locarno. n cursul discuiilor, Mussolini s-a artat ngrijorat de perspectiva ca Germania s capete un ascendent n politica Balcanilor, iar Lahovary a cerut efului guvernului italian s intervin pentru oprirea campaniei antiromneti din presa italian, campanie dirijat i finanat de Moscova. La 9 februarie 1926, I.G. Duca i cerea lui Lahovary s sondeze o apropiere ntre Italia i Romnia, pe temeiul grijii comune de a apra statu-quo-ul Europei contra acelor ce doresc s-l distrug. Sondajul trebuia s constate dac partea italian considera, la fel ca i Romnia, oportunitatea unei relaii speciale, innd cont nu numai de acest interes actual (statu-quo-ul, Al. O.), dar de toate interesele vitale i permanente care sunt comune Italiei i Romniei n bazinul Mrii Negre i al Mediteranei. De altfel, ntr-o discuie aparent spontan, Alexandru E. Lahovary reinea aprecierea lui Salvatore Contarini, naltul demnitar i diplomat italian, c guvernul de la Roma era interesat n semnarea unui tratat cu Bucuretii, inclusiv a unei convenii militare. n plus, Contarini preciza c responsabilii italieni vor s dea eventualului tratat cu Romnia o greutate mai mare n comparaie cu tratatele semnate cu Cehoslovacia i cu Regatul Srbo-Croato-Sloven. 56

La nceputul anului 1926, Mussolini i-a explicat lui Lahovary esena viitorului document, iar I.G. Duca i-a comunicat acceptul prii romne, insistnd: Trebuie s artai domnului Contarini c, n concepia noastr, un asemenea tratat ar trebui s conin garantarea granielor noastre actuale. ns Guvernul de la Roma vedea tratatul cu Romnia un fel de complement al celui de la Locarno. n capitolul urmtor se va vedea ce anse a avut iniiativa unui Locarno balcanic, fie c ea provenea din zon, de la guvernul britanic sau de la cel italian. Abandonarea unei astfel de iniiative, ca nepotrivit pentru Balcani, a condus la definirea n ali termeni a proiectatului tratat italo-romn. Italienii puneau condiia ca o alian a Romei cu Bucuretii s exclud una asemntoare franco-romn, pentru c Roma nu poate merge n relaiile cu Parisul pn la nivelul unei aliane. Noile autoriti de la Bucureti (din 29 martie 1926, guvernul era condus de generalul Averescu, avndu-l la Externe pe Ion Mitilineu) sunt puse n dificultate n faa intrasigenei Romei, cu att mai mult cu ct, n stilul su caracteristic, Mussolini avansa un plan de colaborare cu Romnia extrem de promitor (erau vizate acorduri economice i de cesiuni care s asigure ample exploataii de petrol, crbune, minereu; realizarea de amenajri funciare; lucrri de hidroamelioraii, electrificare etc.). La 16 iulie 1926, Mitilineu realizeaz c, n forma promovat de italieni, tratatul are o valoare ndoielnic, n special n privina garantrii statu-quo-ului teritorial. Semnarea, la Paris, a Tratatului romno-francez, n iunie 1926, a creat i mai mari probleme negociatorilor romni, astfel c se impunea un contact direct ntre oficialii romni i cei italieni cu cele mai nalte responsabiliti, pentru explicaii i calmarea atmosferei rspndite de presa peninsular. n plus, autoritile de la Bucureti au nmnat colegilor italieni textul Tratatului romno-francez (cu toat discreia), dei Parisul nu-i dduse acordul pentru a face public acest document. n acest context, a avut loc vizita generalului Averescu la Roma (nsoit de Mitilineu), care s-a dovedit eficient n raport cu virulena i ostilitatea italienilor n urm cu dou luni. ncurajat de primirea fcut, Averescu avansa ideea unei aliane defensive n locul Tratatului negociat, pe care-l considera ineficient. Condiionrile prii italiene erau, ns, att de nsemnate i ferme, nct s-a revenit la forma tratatului convenit prin negocieri anterioare. Acest lucru a fcut posibil ca, la 16 septembrie 1926, Benito Mussolini i Alexandru Averescu s semneze Tratatul de prietenie ntre Romnia i Italia. Tratatul, format dintr-un preambul i ase articole, avnd ataat anexa II: Coresponden, urma s fie ratificat imediat ce mprejurrile politice ar fi permis. Ratificarea Tratatului de la Paris din 28 octombrie 1920, att de dorit de Averescu, era i ea amnat. Pentru motivele pe care am avut onoarea a vi le expune preciza Mussolini ntr-o scrisoare ctre Averescu nici o aluzie n-a fost fcut n Pact la Tratatul sus-zis, a crui ratificare de ctre guvernul italian nu va avea loc dect atunci cnd ea se va putea face fr a aduce prejudicii intereselor de ordin general ale Italiei. n scrisoarea de rspuns, eful guvernului romn a luat act de decizia Ducelui, reinnd c ratificarea era o chestiune de timp i de oportunitate. Nu insist asupra reaciei pe care a provocat-o semnarea Tratatului de prietenie romno-italian n principalele capitale europene. Rein numai virulena contestrii venite din partea diplomaiei sovietice, dei ambasadorul italian la Moscova, Gaetano Manzoni, ddea asigurri c documentul nu e ndreptat n nici un caz mpotriva intereselor sovietice. Frana era, la rndul ei, nemulumit de iniiativa Romniei, mai ales c parafarea i publicarea Tratatului coincidea cu o rcire a relaiilor italo-franceze, iar comenzile de nave maritime fcute n Italia de ctre Bucureti urmau s se fac prin renunarea la comenzi similare n Frana. Pentru a se disculpa, Ion Mitilineu a comunicat la Paris c Tratatul cu Italia nu era iniiativa guvernului Averescu, el fiind negociat nc din perioada guvernrii liberale. Presa german aprecia, de altfel, Tratatul romno-italian ca o dovad suplimentar a ncetrii supremaiei franceze n sud-estul Europei i trecerii iniiativei de partea Italiei. ntre aliai, reacia Iugoslaviei la semnarea Tratatului era cea mai virulent din motive explicabile, dei Belgradul avea un tratat similar cu Roma. Oficialii belgrdeni vedeau ntr-o relaie strns italo57

romn o ncercare a Romei de a disloca Mica nelegere. Ratificarea Tratatului de la Paris, care sanciona Unirea Basarabiei cu Romnia, s-a produs n 1927, n mprejurrile vizitei cu scopuri economice la Roma, a ministrului Mihail Manoilescu. Durazzo, ministrul Italiei la Bucureti, aprecia ratificarea ca provocat de factori externi, n special de vehemena cu care U.R.S.S. a criticat Tratatul romno-italian. De altfel, Mussolini a returnat nota de protest sovietic, impunnd redactarea ei n termeni care s respecte regulile diplomatice. n anii 1925-1926, Italia continu aciunile sale pentru sporirea influenei n Balcani, unde se lovea de prezena Franei, de interesele Micii nelegeri i de aciunea pentru crearea unei aliane balcanice. Ea avea un spaiu de manevr diplomatic limitat, mai ales dup ocuparea oraului Fiume (25 ianuarie 1925) i dup ncheierea tratatului cu Albania (27 noiembrie 1926), cnd relaiile cu Iugoslavia s-au deteriorat. Mai mult, Mussolini semneaz un Tratat de prietenie cu prim-ministrul ungar, Bethlen Istvan, promind solemn c este gata s acorde ajutor Ungariei n satisfacerea preteniilor sale revizioniste. ncercnd s scoat din dificultate Iugoslavia, Frana propune Italiei ncheierea unui tratat italofranco-iugoslav, care ar fi protejat mai bine interesele iugoslave i ar fi ntrit securitatea i ncrederea n zon. Italia sesizeaz, ns, c un astfel de tratat ar fi sporit i mai mult influena Franei, astfel c refuz s rspund acestei iniiative. Totui, Frana semneaz, la 11 noiembrie 1927, un Tratat bilateral de prietenie cu Iugoslavia, prin care i garanta acesteia securitatea i independena. Anii 1926-1927 consemneaz eforturile Italiei de a-i lrgi influena n centrul Europei i n Balcani, euate, de altfel, foarte curnd. Dei avea tratate cu Iugoslavia i cu Romnia (documente care conineau angajamente generale) tot ea semneaz, la 27 noiembrie 1926, un tratat de prietenie cu Albania, ndeprtnd, astfel, din sfera ei de influen, Iugoslavia. n mod demonstrativ, Iugoslavia semneaz un Tratat de prietenie cu Frana. ncercarea Italiei de a atrage de partea ei Romnia, prin semnarea unui tratat economic (26 ianuarie 1927) i prin ratificarea tratatului privind dreptul Romniei asupra Basarabiei (martie 1927), nu a avut ecoul necesar, mai ales dup ce Italia a semnat cu Ungaria, la 5 aprilie 1927, un Tratat de prietenie, de data aceasta foarte precis i angajant n sprijinul preteniilor maghiare. Semnarea acestui Tratat i ntreaga aciune a Italiei n zon l fceau pe Istvan Bethlen s declare: Evoluia situaiei din Europa de Est nu mai depinde doar de Frana ci i de alte state. Dup nlocuirea guvernului Barbu tirbey (21 iunie 1927) prin guvernul I.I.C. Brtianu (cu N. Titulescu ca titular la Externe), Romnia prsete poziia binevoitoare fa de Italia i se ndreapt deschis ctre Frana n garantarea tratatelor sale. n felul acesta se conturase precis configuraia politic a Estului european: pe de o parte Mica nelegere i Polonia, sub protecia Franei, pe de alt parte Ungaria, Bulgaria i Albania, sub tutela Italiei. Prezena Germaniei era, deocamdat, discret, iar U.R.S.S. era nc interesat de problemele ei economice i de reglementare a raporturilor cu Societatea Naiunilor. Se poate spune c, pn n anul 1929, scena dunrean a fost dominat de opoziia franco-italian. Mai departe, relaiile romno-italiene au evoluat pe coordonate sinuoase, intrnd n criz atunci cnd Italia a atacat Abisinia, iar Romnia, prin Nicolae Titulescu, a fost cea mai insistent n a determina Adunarea General a Ligii Naiunilor s adopte sanciuni. Util Romniei (i Italiei) n ecuaia diplomatic a sfritului primului deceniu interbelic, Tratatul nu i-a produs efectele n nici una dintre crizele politice europene care a nsoit al doilea deceniu. n 1931, tratatul a fost prelungit provizoriu, iar n 1932, dup vizita lui C. Argetoianu la Roma, Mussolini mai prelungete cu 6 luni valabilitatea tratatului. n capitolul urmtor vom vedea ct de activ a fost Italia n destructurarea Micii nelegeri i a nelegerii Balcanice i ce mult a contat amiciia romno-italian n preajma dictatului de la Viena. Cu Tratatul semnat de Iugoslavia cu Frana, se poate aprecia c sistemul antirevizionist de aliane din Est era, n linii generale, conturat, chiar dac acesta a fost completat, ulterior, cu alte tratate (fr ndoial, cel mai important, Pactul nelegerii Balcanice, dar i seria de tratate bilaterale Romnia-Grecia, Iugoslavia-Grecia, Turcia-Romnia etc). Din acest moment, acesta a urmat o evoluie aparent pozitiv, de consolidare, cu momentul de vrf la 16 februarie 1933, prin Pactul de Organizare al Micii nelegeri. Strict tehnic, lund n considerare potenialul su militar i cel al Micii nelegeri eforturile Romniei pentru 58

lrgirea i consolidarea sistemului de aliane n care era integrat, nu se justifica. Potenialii inamici (Ungaria i Bulgaria) nu puneau probleme de ordin militar iar de la un timp U.R.S.S. afia condiia unui stat pacifist, chiar dac nu renuna la revendicrile ei teritoriale n privina Basarabiei. Cum vom vedea, n realitate Romnia a folosit alianele sale mai mult pentru lupta diplomatic pentru aprarea intereselor proprii, zon n care diferena ntre tabra revizionist i cea antirevizionist nu mai era att de net. Din acest punct de vedere, att Mica nelegere ct i Aliana Romniei cu Polonia sau Tratatele semnate cu alte puteri europene, au fost bine dimensionate i motivate. Exist i multe puncte de vedere contrare. Nicolas Nagy Talavera considera c: Dac analizm aceast alian (Mica nelegere) nu este greu s observm, nc de la nceputul anilor '20, germenii propriei ei distrugeri. Membrii si aveau puin sau chiar deloc legturi economice ntre ei i principalele lor probleme naionale difereau sau erau, cteodat, contradictorii. Un singur lucru i unea i acela era negativ: toi erau antimaghiari i antirevizioniti. n afar de asta, dumanul ereditar pentru Cehoslovacia era Germania, al Romniei Rusia, al Iugoslaviei Italia. Aceast configuraie s-a meninut, cu fluctuaiile evideniate, i dup anul 1933, cnd Germania i revendic drepturile sale de mare putere cu influen n estul Europei i n Balcani. n noua conjunctur, dintre toate statele Micii nelegeri, spre exemplu, Romnia era cea mai expus pericolului unei agresiuni nesancionabile. Din punct de vedere tehnic, Frana ar fi putut interveni mpotriva Italiei, dac Iugoslavia ar fi fost atacat de aceasta sau mpotriva Germaniei, dac aceasta ar fi atacat Cehoslovacia. Sunt foarte puine indicii ns c, n situaia invadrii Romniei de ctre trupele sovietice, Frana ar fi fost n msur s intervin cu trupe, cu att mai mult cu ct, dup 1935, Parisul este dispus s sacrifice relaiile cu prietenii din Est numai s-i pstreze alturi Uniunea Sovietic.

BIBLIOGRAFIE 1. BARBUL, Gheorghe, SOLACOLU, Ion, Schimbarea alianelor Romniei, Iai, Institutul European, 1995. 2. CAMPUS, Eliza, nelegerea Balcanic, Bucureti,1972. 3. CIORNESCU, George, Romnii i ideea federalist, Bucureti, 1998. 4. DOBRINESCU, Valeriu Florin, PTROIU Ion, NICOLESCU, Gheorghe, Relaii politico-diplomatice i militare romno-italiene 1914-1947, Bucureti, 1999 5. GAFENCU, Grigore, nsemnri politice, 1929-1939, Bucureti, 1991. 6. Idem, Ultimele zile ale Europei, Bucureti, 1992. 7. MOISUC, Viorica, Premisele izolrii politice a Romniei, 1919-1940, 1991. 8. NANU, Frederic C., Politica extern a Romniei 1919-1933, Iai, 1993. 9. Probleme de politic extern a Romniei 1918-1940, Bucureti, 1997. 10. SCURTU, Ioan, Romnia i Marile Puteri 1918-1933. Documente, Bucureti, 1993. 11. TAYLOR, A.J.P., Originile celui de al doilea rzboi mondial, Bucureti, 1992.

59

VII. Iniiativa Romniei pentru ntrirea securitii colective n Europa de Sud-Est. Semnificaia Pactului Balcanic Viaa politic european a fost marcat, la nceputul anilor 30, de o intens activitate diplomatic. Este momentul cnd raportul dintre cele dou curente fundamentale n politica mondial cel antirevizionist i cel revizionist se echilibreaz, iar compromisul se impune ca metod de meninere a acestui echilibru sub control. Aparent, sistemul genevez al securitii colective i al aprrii Pactului Ligii se consolideaz dup Conveniile de la Londra, din 3-4 iulie 1933, de definire a agresiunii i agresorului i tratatul de neagresiune i conciliere de la Rio de Janeiro, din 10 octombrie 1933. Reinem, ns, c aproape n paralel, alte fenomene contrare se nregistrau: ncercarea de a forma un Directorat compus din Frana, Marea Britanie, Italia i Germania, care s hotrasc n problemele europene peste capul Ligii Naiunilor, binecunoscutul plan Tardieu, ca replic la schemele anterioare de uniune european, ineficiena conferinei pentru dezarmare etc. Balcanii, o vreme marginalizai n ecuaia politic european dup Locarno, se impun mediilor politice i de pres occidentale, la nceputul anilor 30, prin organizarea surprinztor de eficient i, un timp, constant, a Conferinelor balcanice, care, de la an la an, i extindeau obiectivele, metodele de lucru, caracterul democratic al dezbaterilor, utilitatea i autoritatea n zon. Balcanii ai balcanicilor, sloganul din primul deceniu interbelic adjudecat cnd de unul, cnd de toi protagonitii scenei politice balcanice, tindea s devin o realitate i s se concretizeze ntr-o uniune balcanic a tuturor statelor din zon. Practica realizrii contactului direct ntre societile civile din statele balcanice ntre mediile extraguvernamentale i neoficiale a sfrit prin a se impune ateniei generale, astfel c factorii guvernamentali au fost nevoii s-i plieze aciunea lor i n funcie de concluziile acestui for regional. Foarte curnd, puterile extrabalcanice interesate i-au luat msuri pentru diminuarea impactului Conferinelor balcanice asupra vieii publice din zon i pentru a face imposibil continuarea aciunii lor. Este o diferen evident ntre Uniunea Balcanic, aa cum o vedeau delegaiile foarte numeroase prezente la sesiunile anuale ale Conferinei Balcanice, i ntre nelegerea Balcanic, realizat prin semnarea Pactului de la Atena, din 9 februarie 1934. Aceasta din urm era practic o alian politic i militar defensiv, cu obiectiv clar: aprarea statu-quo-ului balcanic aa cum a rezultat el n urma Tratatului de la Neuilly i a Tratatului de la Lausanne. O asemenea construcie politic nu putea s conduc spre Uniunea Balcanic, clamat la Conferinele balcanice: nelegerea Balcanic reunea doar patru din cele ase state balcanice i era perceput ca un instrument prin care un grup de state balcanice ineau sub supraveghere alte state balcanice care urmau s se sustrag obligaiilor asumate prin tratate. Dei, formal, Pactul rmnea deschis aderrii tuturor statelor din zon, n condiiile prevzute n cele trei articole ale documentului, dar fcea imposibil aderarea Bulgariei, care nu punea surdin revizionismului ei, sau a Albaniei, care nu dispunea de libertatea de a decide n domeniul politicii sale externe. Momentul constituirii nelegerii Balcanice, ca alian antirevizionist n sud-estul Europei, este, ntr-o anumit msur, nepotrivit i mpotriva logicii politice n raport cu metodele politice pe care marile 60

puteri prietene din Occident le promovau n ntmpinarea impetuosului curent revizionist. Sigur, n anul 1934 i chiar n 1935 continuau s se dezvolte unele evenimente i procese care, formal, puteau consolida curentul antirevizionist, contribuind la meninerea rolului Ligii Naiunilor n viaa politic mondial i n crearea sentimentului de trinicie pentru sistemul securitii colective. Cu un an nainte, proiectul Pactului Celor Patru a fost respins (n forma n care-l propusese Mussolini), iar U.R.S.S. s-a decis s participe la viaa politic european, prin intrarea n Liga Naiunilor i nscrierea ei n curentul antirevizionist (amintesc aici demersurile pentru un pact oriental, care se vor finaliza cu Tratatele franco-sovietic i, respectiv, sovieto-cehoslovac din anul urmtor). De asemenea, s-a relansat politica francez de securitate colectiv, promovat cu hotrre de la Quai d'Orsay, unde conducea Louis Barthou. i totui, raportul de fore ntre cele dou tendine n politica european era pe punctul de a se schimba n favoarea revizionitilor: Germania aciona n for pentru desctuarea de sub lanurile Tratatului de Pace de la Paris i a Acordurilor de la Locarno; ea s-a retras de la Conferina pentru dezarmare i din Liga Naiunilor, iar Japonia a declanat rzboiul de agresiune mpotriva Chinei, fr s obin o reacie hotrt din partea forului de la Geneva, ceea ce a slbit ncrederea statelor membre n eficiena acestui instrument politic de la care ateptau s le apere interesele. Prin constituirea nelegerii Balcanice, rile membre i exprimau reticena, nencrederea c dezideratele Pactului Briand-Kellogg sau ale Conveniei de la Londra (3-4 iulie 1933) s-ar putea mplini n lipsa unor instrumente adecvate. Constituirea alianei poate fi considerat ultima aciune de substan n sprijinul securitii colective. Ea urma mai degrab logica nceputului perioadei postbelice, cnd antirevizionitii se aliau pentru a impune respectarea regulilor jocului fcute la Paris i mai puin spiritul Protocolului de la Geneva sau spiritul locarnian. Polonia a fost primul stat care a decis, nc n ianuarie 1934, s ncheie un Tratat de neagresiune cu Germania, n sperana unei iluzorii asigurri a existenei i stabilitii sale, iar Iugoslavia a ncheiat, n mai 1934, un Tratat economic care i-a adus destule beneficii pn la nceperea rzboiului. Cele dou state Polonia i Iugoslavia erau piese de baz n sistemul antirevizionist i aveau tratate de prietenie cu Frana. Acesta a fost contextul n care s-a semnat Pactul Balcanic i, probabil, tocmai schimbarea n raportul de fore european este responsabil de rsunetul disproporionat de mic pe care l-a avut un astfel de eveniment n mediile politice europene. Chiar dac mediile de pres i diplomatice l-au nregistrat ca atare, nu este mai puin adevrat c semnarea Pactului Balcanic a fost receptat, n Occident, cu interes trector n raport cu reacia provocat cu un an n urm de semnarea Pactului de Organizare a Micii nelegeri. Demersurile guvernamentale concrete pentru constituirea nelegerii Balcanice au fost reluate cu intensitate, n februarie 1933, la Consiliul Permanent al Micii nelegeri, a crui edin a avut loc la Sinaia. Cu aceast ocazie, s-a adoptat punctul de vedere privind realizarea unei nelegeri politice ntre toate rile balcanice. n ianuarie 1934, acelai for, ntrunit la Zagreb, discut asupra modalitii prin care s se concretizeze aceast idee. Dei problema constituirii alianei balcanice s-a discutat n cadrul Micii nelegeri, s-a avut grij ca acest lucru s nu conduc la realizarea noii organizaii n total dependen de ea, mai ales c cercurile oficiale din statele revizioniste, interesate n insuccesul acestei aciuni, se pregteau s semnaleze tocmai un asemenea aspect. Chiar dac diplomaii din rile balcanice interesate n constituirea alianei insistau asupra obiectivelor diferite i separate fa de Mica nelegere, afirmaia era destul de greu de susinut dat fiind complementaritatea i apropierea spaiilor geografice n care operau cele dou aliane (de altfel, dou state Iugoslavia i Romnia fceau parte din ambele aliane). Turneul lui Nicolae Titulescu n Balcani (octombrie noiembrie 1933) consemneaz intrarea n faza hotrtoare a negocierilor privind Pactul nelegerii Balcanice. Propunerea viza un Pact n cinci: Bulgaria, Romnia, Iugoslavia, Grecia i Turcia. Ea a fost bine primit n toate capitalele balcanice, cu excepia Sofiei. La Sofia, dup discuii aprofundate cu guvernul bulgar, n care s-a abordat i problema teritoriului din sudul Dobrogei (Cadrilaterul), nu s-a czut de acord asupra Pactului. Muanov, primministrul bulgar, declara: Titulescu a dovedit de la nceput c vorbete i lucreaz ca un antirevizionist, dar c, n acelai timp, este convins c Bulgaria n-are dect s profite ieind din izolare i apropiindu-se de 61

vecinii si. A spus limpede c revizuirea nu este admis n nici un chip de Romnia i aliaii si, care consider articolul 19 ca inoperant, deoarece aplicarea lui depinde de consensul tuturor (subliniere Al.O.). Dup ntlnirea Boris-Carol al II-lea, din ianuarie 1934, de la Sinaia, Muanov a comunicat prii romne decizia oficial: Bulgaria nu primete Pactul, rmne la ideea unor relaii i acorduri bilaterale cu statele vecine i propune nlocuirea Pactului Balcanic cu un Pact de neagresiune. O excelent descriere a atmosferei i a dilemei politice n care se aflau autoritile bulgare, n proximitatea semnrii Pactului Balcanic, este fcut ntr-un Raport al Ambasadei Germane de la Sofia, dup vizita arului Boris i a lui Muanov la Bucureti: Nu este lipsit de interes faptul c Muanov, nainte de cltoria la Bucureti, a inut un discurs n Parlamentul de la Sofia, prilej cu care a afirmat c Bulgaria nu va adera niciodat la un pact care se pronun mpotriva revizuirii Tratatului de la Neuilly (i Pactul Balcanic face aceasta). Declaraia lui Muanov a fost transmis ntr-o aa remarcabil form, nct Iugoslavia i Romnia ar fi fost, cu siguran, intrigate, dac acolo n-ar fi fost deja cunoscut c, n fapt, este vorba despre o mutare ahistic a lui Muanov ce privete exclusiv politica intern bulgar. Reaciile sunt uor de neles, lundu-se n considerare faptul c emigraia bulgar era mpotriva oricrui pact i chiar mpotriva oricrei nelegeri interbalcanice. Din aceste motive, declaraia tioas a lui Muanov a fost la obiect i trebuie interpretat numai ca o manifestare de linitire a emigraiei. Vzut din perspectiva diplomailor germani de la Sofia, orizontul de ateptare al Romniei de la aceast nou alian ar fi mers pn la reglementarea i detensionarea raporturilor ei cu Sovietele: ...Problema basarabean a devenit un fundal sensibil i este de ateptat deja n urmtoarele luni un acord romno-sovietic. nainte de a ntreprinde sptmna trecut vizita sa la Bucureti, ministrul de Externe turc, Tewfik Rst Bey, s-a ntreinut mai multe ore cu ambasadorul sovietic la Ankara, iar oamenii mei de ncredere mi-au comunicat faptul c Tewfik Rst-Aras a jucat, cu prilejul vizitei la Bucureti, rolul intermediarului, acum probabil aducnd cu sine o nou formulare ruseasc a textului acordului. Diplomaii respectivi exprimau, n continuare, mai mult o dorin dect s redea o realitate bine conturat, spernd ntr-o ndeprtare a Romniei de politica francez, proces cu o finalitate mult mai trzie: n general, s-a constatat c reconcilierea n perspectiv cu Uniunea Sovietic acioneaz ca o uurare i, dup realizarea acesteia, trebuie s se atepte de la Romnia o mai mare constan dect pn acum, ceea ce va nsemna i o diminuare a influenelor franceze. n tot cazul, este de reinut c, n Bucureti, deocamdat, dei cu ceva prea mult optimism, se crede ntr-o loial reconciliere cu Uniunea Sovietic, n timp ce oamenii mei de ncredere, plasndu-se probabil ntr-un unghi de vedere corect, apreciaz c toate acordurile de neagresiune cu Rusia sunt greu de apreciat. Chiar dac diplomaii germani exagerau, raportul lor are meritul de a fi prevzut unde poate s duc dezvoltarea acestei stri de spirit din Romnia (i din Iugoslavia): Se gndete n perspectiv se sublinia n raport la posibilitatea de a se oferi acestor dou ri, aflate, deocamdat, din punct de vedere financiar, dependente de Frana i ntmpinnd mari greuti, un acord comercial bun. Desigur, cu condiia unor mici sacrificii care, ntr-o faz mai trzie a dezvoltrii, ar putea s le aduc profit (subliniere Al.O.) . De altfel, guvernul german a trecut, deja, la nelegeri comerciale convenabile pe care le-a propus imediat att Iugoslaviei, ct i Romniei. Cu Iugoslavia s-a semnat, nc din 1934, un Acord comercial avantajos care, sub regimul Stoiadinovi, a fost extrem de profitabil. O analiz mai detaat de un clieu istoriografic cultivat mult timp poate s desprind concluzii pozitive n legtur cu decizia Belgradului care, n propriul interes, a rspuns rapid ofertelor germane, mai ales c o politic alternativ, de sprijin necondiionat pe factorul francez, se contura, deja, ca fiind contraproductiv. Romnia a acceptat mult mai trziu un acord similar (martie 1939) apreciat mai mult ca impus de conjuctura internaional i, de aceea, a fost aplicat foarte anevoios, cu infinite precauii i suspiciuni. n raport cu noua alian, problema Albaniei era considerat ca una special, ntruct acest stat se afla sub puternica influen italian. nc la 9 noiembrie 1921, prin declaraia de la Paris a ambasadorilor puterilor europene, s-a recunoscut dreptul statului italian de intervenie n treburile interne ale Albaniei, dac Italia consider necesar. Prin acorduri bilaterale, ncheiate ntre 1926 i 1931, se asigura, n fapt, subordonarea Albaniei fa de Italia lui Mussolini. Astfel, s-a considerat potrivit s se lase, fr mari 62

sperane, libertate Albaniei s decid singur dac dorete i poate s-i permit intrarea n Pactul Balcanic. Consultrile au fost continuate prin contacte directe la diferite niveluri i pe canale diplomatice normale. n decembrie 1933, Titulescu a primit, de la ministrul grec de Externe, textul definitiv al proiectului de tratat, despre care diplomatul romn spunea: Acest Tratat este conform cu acordul ce am ncheiat cu prilejul cltoriei mele n Balcani. La 22 ianuarie 1934, Consiliul Permanent al Micii nelegeri ia n discuie finalizarea pregtirilor pentru ncheierea Pactului i decide s se lanseze o nou iniiativ pentru atragerea Bulgariei de partea aliailor, profitnd de vizita la Bucureti a suveranilor bulgari i a prim-ministrului, rmas fr rezultat. n zilele de 2-4 februarie 1934, la Belgrad, s-au ntlnit minitrii de Externe ai Romniei, Iugoslaviei, Greciei i Turciei pentru ultimele discuii referitoare la redactarea Pactului Balcanic pe care lau parafat i l-au trimis guvernului bulgar pentru o eventual aderare. Faza Belgrad a negocierilor pentru semnarea Pactului nu a fost nici pe departe simpl sau fr o istorie a sa. Dificultatea a rezultat din rezervele pe care le aveau responsabilii turci i din dilema n care se afla Iugoslavia, hotrt s se angajeze pe un drum propriu n politica sa extern. De altfel, destul de curnd, Iugoslavia va prsi linia respectrii riguroase a lealitii n cadrul Pactului. Grigore Gafencu va explica mai trziu jocul periculos n care s-a prins Stoiadinovi, care cuta s manevreze ntre italieni i germani (cu folos pentru srbi, desigur), miznd tocmai pe concurena lor pentru controlul spaiului balcanic. l auzisem, cndva scria Gafencu pe Stoiadinovi pretinznd c, prin abilitatea sa, ntreinea n favoarea lui o concuren profitabil ntre germani i italieni. Diplomaii germani de la Bucureti rein aceste dificulti i i informeaz superiorii despre ele, nsoite i de consideraii proprii: informaiile de odinioar despre dificultile care au intervenit n ultima clip n calea realizrii Pactului, cu ocazia ntrevederii celor patru minitri la Belgrad, la 3 februarie, au fost confirmate din cercul cel mai apropiat lui Titulescu. Din aceeai surs, s-a comunicat c ministrul de Externe iugoslav, Jevti, a vrut cel puin s mai amne semnarea Pactului. Motivele pentru aceasta constau n nzuinele Iugoslaviei spre o posibil concentrare a puterilor sale pentru angajarea mpotriva Italiei. n urmrirea acestui scop se dezvoltaser ntr-att contactele iugoslavo-bulgare, nct Iugoslavia trebuia s spere s obin de la Bulgaria asigurri care puteau s fac posibil o degrevare nu numai a frontului su politic, ci i a celui militar mpotriva Bulgariei. Iugoslavia s-a aflat n negocieri, n acelai timp, att n privina semnrii Pactului Balcanic, ct i pentru ncheierea unui acord bilateral de securitate cu Bulgaria. Tratativele n privina Pactului Balcanic, desfurate cu atta zel i energie de ctre Grecia, Turcia i Romnia, au zdrnicit ntr-un anumit sens negocierile bulgaro-iugoslave a cror importan pentru Iugoslavia a prut cu att mai mare, cu ct speranele privind participarea Bulgariei la Pactul Balcanic s-au dovedit amgitoare. Un pact balcanic fr Bulgaria a nsemnat pentru Iugoslavia necesitatea unui angajament al puterilor militare mpotriva Bulgariei i prin aceasta o slbire a desfurrii iugoslave de contingente mpotriva Italiei. Aceast situaie a aprut cu att mai dezavantajoas pentru Iugoslavia, cnd s-a constatat c n proiectul iniial al tratatului erau garantate exclusiv graniele Prilor Contractante. Cu toate c negocierile de la Belgrad s-au dedicat includerii tuturor granielor balcanice, deci i a granielor albaneze, i a exclus pericolul unui atac italian mpotriva Albaniei, Jevti a refuzat s parafeze tratatul la Belgrad, pn cnd Titulescu a ameninat energic c va prsi Belgradul cu zgomot . La 9 februarie 1934, n aula Academiei din Atena, minitrii de Externe ai Greciei (Demetrios Maximos), Romniei (Nicolae Titulescu), Turciei (Rst Aras) i Iugoslaviei (Bogoliub Jevti) au semnat Pactul nelegerii Balcanice n numele statelor pe care le reprezentau. n preambul i n cele trei articole ale sale, Pactul exprima sintetic caracterul noii aliane, destinat s apere statu-quo-ul balcanic, fr s fie ndreptat mpotriva nimnui. Pactul se alinia la exigenele documentelor Ligii Naiunilor i ale Pactului BriandKellogg i lua n calcul prevederile Conveniilor de definire a agresiunii, semnate n 3 i 4 iulie 1933, la Londra. Prin noul Pact, statele semnatare se obligau s respecte angajamentele contractuale n fiin i s menin ordinea teritorial acum stabilit n Balcani. n acest sens, statele balcanice i garantau reciproc frontierele balcanice i se angajau s se consulte n situaia cnd ar fi atinse interesele lor aa cum 63

erau definite n Acord. Mai mult, statele semnatare se obligau s nu stabileasc relaii politice pe baz de tratate bilaterale cu rile balcanice nesemnatare fr avizul mutual prealabil al celorlalte i s nu se angajeze fa de alt ar balcanic fr consimmntul tuturor. La articolul 3 se fcea precizarea c Pactul rmnea deschis celorlalte ri balcanice nesemnatare. Precizri de detaliu n legtur cu funcionarea Pactului erau fcute n Protocolul anex. ntre altele, n Protocol se meniona: 1) este agresor o ar ce a svrit un act prevzut n articolul 2 al Conveniei de la Londra din 3 i 4 iulie 1933; 2) Pactul nu este ndreptat mpotriva nici unei alte puteri. Scopul su este s garanteze frontierele balcanice mpotriva agresiunii unui stat balcanic; 3) dac o Parte Contractant este victima unei agresiuni din partea unei ri nebalcanice la care se altur un stat balcanic, Pactul intr n funciune fa de ara balcanic; 4) prile vor ncheia convenii apropiate scopurilor urmrite prin Pact; 5) Pactul nu contravine angajamentelor anterior asumate de pri; 6) expresia respectul angajamentelor contractuale deja existente se refer la tratatele existente ntre statele balcanice; 7) Pactul este un instrument defensiv, el nu se poate aplica n cazul n care unul din semnatari este agresor, conform art. 2 din Convenia de la Londra; 8) meninerea ordinii teritoriale n Balcani este definitiv pentru semnatari. Anexele secrete ale Pactului precizau natura angajamentelor militare, defensive asumate de cele patru ri precum i raporturile Alianei cu U.R.S.S.. Necesitatea de a fi bine precizate raporturile cu U.R.S.S. rezult din Tratatul pe care Turcia l avea deja cu aceast ar. n baza lui, ambasadorul sovietic la Ankara a cerut lmuriri n legtur cu caracterul tratatului. Ca urmare, guvernul turc a fcut o rezerv special la tratat: n numele guvernului Republicii Turcia, am onoarea s declar c n nici un caz Turcia nu va admite a se considera angajat a lua parte la nici un fel de acte ndreptate mpotriva U.R.S.S.. Minitrii de Externe ai celorlalte state semnatare au luat act de aceast declaraie, considernd c ea nu contravenea literei i spiritului Pactului, fiind de acord s fac parte integrant din Pact. Celelalte dou anexe secrete Protocoalele de semnturi nr. 1 i 2 fceau referiri la obligaiile militare reciproce, stabilind c, n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a Pactului, urmau s nceap negocierile pentru ncheierea conveniilor militare conform mecanismului defensiv al Alianei. Protocoalele explicau noiunea de granie exclusiv balcanice n nelesul Pactului. Principiile i ideile coninute n Pact demonstrau capacitatea politic a guvernelor statelor semnatare de a nelege cursul vieii politice europene i mondiale; ele erau expresia voinei politice din rile balcanice partenere de a se menine pacea n zon. Preambulul insista asupra respectrii Pactului Societii Naiunilor, a altor nelesuri care porneau de la principiul respectrii statu-quo-ului postbelic. nelegerea Balcanic s-a dorit i, ntr-o anumit msur, a fost un instrument important n aciunea de impunere a forei dreptului n faa promotorilor ideilor de impunere a dreptului forei n viaa internaional. Pactul avea caracter defensiv i preventiv, iar elaborarea lui urmrea aceste obiective. O abordare politic a inteniilor i a obiectivelor Pactului Balcanic o datorm lui Nicolae Titulescu, unul din artizanii noii construcii politice, n numeroasele sale referiri la acest act. Chiar dac un discurs n Parlament poate fi considerat o pledoarie pro domo, definiia dat de diplomatul romn nelegerii Balcanice n edina Camerei Deputailor, din 4 aprilie, este cea mai sintetic i explicit: Pactul nelegerii Balcanice este o oper de realism politic, care servete pacea mult mai eficace dect tratatele nelmurite care se mrginesc a afirma principii generoase pe care ai totdeauna greutate s le reduci la justa lor proporie. // Scopul lui este de a garanta securitatea fruntariilor balcanice contra oricrei agresiuni venind din partea unui stat balcanic . Alturi de Mica nelegere (dar separat de ea) Pactul avea semnificaia unei adevrate bariere mpotriva tendinelor revizioniste i revaniste. Se crease astfel, din Europa Central pn la frontiera cu Persia, un lan de state cu o populaie de peste 70 de milioane de locuitori cu interese identice i aspiraii similare, hotrte s mpiedice revizionismul i revanismul, aa cum deseori se exprima Nicolae Titulescu: Politica noastr - spunea el - consta n a nsera activitatea rilor noastre ntr-o vast reea de state animate de acelai ideal, n aa fel nct, fr a sacrifica nimic din interesele noastre naionale, 64

aciunea noastr s fie n mod constant subordonat interesului general". Statutul nelegerii Balcanice, elaborat la Ankara, ntre 30 octombrie i 2 noiembrie 1934, punea n valoare instrumentul politic i democratic constituit. Conform statutului, nelegerea Balcanic era condus de un Consiliu Permanent, compus din cei patru minitri de externe ai statelor semnatare; deciziile sale se adoptau pe principiul unanimitii, iar Preedinia n Consiliu era asigurat prin rotaie de ctre fiecare ar n parte. Consiliul Permanent se ntrunea n sesiuni ordinare de dou ori pe an, pe rnd n fiecare stat, prin rotaie. La nevoie, preedintele convoca sesiuni extraordinare ale Consiliului Permanent. Preedintele era minitrul de externe al uneia din rile nelegerii n ordinea: Grecia, Romnia, Turcia, Iugoslavia, el i exercita mandatul pe o perioad de un an, ncepnd cu 9 februarie 1934. Hotrrile luate de Consiliul Permanent respectau principiul unanimitii i al egalitii absolute pentru statele membre. Totodat, se prevedea constituirea unui Consiliu Economic Consultativ, format din specialiti n domeniul economic-financiar, cu sarcina de a coordona interesele economice ale celor patru ri. Consiliul avea, de asemenea, latitudinea de a crea comisii pe probleme diverse (comerciale, agricole, industriale, financiarecredit i comunicaii). Statutul prevedea nfiinarea unui Secretariat al Consiliului Permanent.

BIBLIOGRAFIE 1. BACON, JR., M. WALTER, Nicolae Titulescu, Iai, 1999. 2. CALAFETEANU, Ion, Diplomaia romneasc n sud-estul Europei 1939-1940, Bucureti, 1980. 3. CIANO, Galeazzo, Jurnal politic, Bucureti, 2000. 4. DOBRINESCU, Valeriu, Florin, De la garanii la neutralitate, Bucureti, 1997. 5. RETEGAN, Mihai, n balana forelor, Bucureti, 1997. 6. TALPE, Ioan, Diplomaie i aprare, Bucureti, 1988. 7. TITULESCU, Nicolae, Discursuri, Bucureti, 1967. 8. Idem, Pledoarii pentru pace, Bucureti, 1996.

VIII. Poziia i aciunea Romniei n cadrul alianelor regionale pentru meninerea climatului de securitate n Europa 1. Poziia Romniei i a aliailor ei fa de deteriorarea climatului politic european Faptul imprevizibil ntmplat la 9 octombrie 1934, cnd au fost ucii, la Marsilia, regele Alexandru al Iugoslaviei i Louis Barthou ministrul francez de Externe a impus o convocare extraordinar a Consiliului, la 19 octombrie 1934, unde, evident, s-a discutat impactul acestui act terorist asupra rilor balcanice. Comunicatul cuprindea i o Declaraie a statelor nelegerii Balcanice, n care se preciza c ele, nu vor devia de la politica lor actual din cauza actelor teroriste. Dei comunicatul nu denumea statul sau organizaia terorist, el semnific orientarea public manifest a nelegerii Balcanice la curentul 65

antirevizionist, ntr-un moment n care acest curent politic ddea tot mai multe semne de slbiciune. De altfel, la Liga Naiunilor, delegatul britanic Samuel Hoare se pronuna deschis pentru revizuirea Tratatului de la Paris: Lumea nu este static i va trebui din cnd n cnd s se procedeze la modificri //; dar schimbri nu vor trebui efectuate dect atunci cnd vor fi ntr-adevr necesare i cnd momentul precis va fi sosit (subliniere Al.O.), i nu nainte. Responsabilul britanic nu preciza cine va stabili momentul potrivit i cine urma s se pronune asupra caracterului necesar al acestor schimbri. Dup ce emoiile specifice evenimentului au mai trecut (s reinem c regele Alexandru era foarte respectat n Grecia i stimat la Ankara; ocul uciderii regelui iugoslav a fost resimit i n Romnia, unde se exprima compasiune fa de regina Marioara rmas vduv sora regelui Carol al II-lea. La Ankara a fost convocat un nou Consiliu Permanent. Chiar dac discuiile nu au ocolit evenimentul al crui ecou nu se stinsese, poziiile au fost mai raionale i mai credibile. Consiliul a respins aseriunile din cuvntul lui Samuel Hoare de la Geneva i a validat rolul i misiunea nelegerii Balcanice: nelegerea Balcanic spunea, n cuvntul su, Nicolae Titulescu este o vast asociaie de state, avnd ca scop meninerea pcii prin crearea unei fore colective impuntoare, puse n slujba practicilor internaionale cele mai corecte i mai amiabile. Sigur, Titulescu exagera apreciind c aceast organizaie are suficient for ca atunci cnd pacea ar fi tulburat chiar pe teritorii nebalcanice ea ar putea face fa situaiei. S-a adoptat o poziie favorabil, de acceptare a tratatului de la Rio de Janeiro, de neagresiune i conciliere (semnat la 10 octombrie 1934) i s-a decis ca rile nelegerii Balcanice s adere la acest Tratat. Ultima reuniune a Consiliului Permanent pe anul 1934 a avut loc la Geneva, la 11 decembrie, cnd ministrul turc de externe, Rst-Aras, a informat partenerii din alian n legtur cu relaiile militare greco-turce dup semnarea unei convenii bilaterale n domeniu. Informaiile suplimentare pe care ministrul de externe grec i cel turc le-au transmis n legtur cu aceast convenie, au condus la concluzia c, relaiile militare n cadrul Pactului s-ar putea reglementa rapid, mult mai uor dect se estimase iniial. Se va vedea c de fapt, problema conveniilor militare n spiritul Pactului a fost mult mai complicat dect s-a crezut la acel moment. n anul 1935 preedinia Consiliului s-a asigurat de ctre Romnia, prin ministrul su de externe, Nicolae Titulescu. Din punct de vedere al raportului de fore dintre curentul antirevizionist i cel revizionist, situaia n 1935 a evoluat dificil i contradictoriu. Chiar la nceputul anului s-a lansat iniiativa unui acord francoitalian, care viza stabilitatea n zona Europei Centrale, mai precis, independena Austriei, tot mai ameninat de Germania. rile nelegerii Balcanice salutau, pe de-o parte, orice aciune care viza meninerea statu-quo-ului european, iar pe de alt parte respingeau tendina atragerii selective de state ntr-o construcie politic la care s fie chemate doar Iugoslavia i Romnia, nu i noile ei partenere de alian. Pentru a rezolva aceast dilem se convoac foarte devreme, ntre 17 i 20 ianuarie 1935, la Geneva, Consiliul Permanent al nelegerii Balcanice. Titulescu informa la Bucureti despre riscul ca nelegerea Balcanic s fie tiat prin acordurile de la Roma, idee pe care a reluat-o i n faa colegilor si balcanici. Dup discuii, s-a convenit ca: Iugoslavia sau Romnia, mpreun sau separat, s se angajeze s ncheie conveniile vizate prin procesul-verbal de la Roma (Mussolini-Laval), numai dac Turcia i Grecia vor fi invitate i ele s adere sau numai n cazul cnd toate cele patru ri ar fi semnat cu Italia o convenie de securitate inter see ori un pact de neagresiune multilateral. n situaia c Grecia i Turcia erau invitate s adere la tratat dar aceste ri refuzau, atunci Romnia i Iugoslavia cptau libertatea de aciune. Comunicatul Consiliului a fost atacat de opoziia greac, n frunte cu Venizelos. Adepii lui, care creaser dificulti i cu ocazia ratificrii Pactului Balcanic, erau acum de prere c de la semnarea Pactului balcanic, Elada i-a pierdut neatrnarea diplomatic, fr ca ndatoririle ce i-a luat s-i ntreasc, cel puin, poziia. n faa acestei intenii franco-italiene, Germania se decide, printr-o nou aciune n for, s loveasc din nou Tratatul de la Paris i, dup adjudecarea Saarului, instituie, la 16 martie 1935, regimul 66

bazat pe serviciul militar obligatoriu, nclcnd, astfel, clauzele militare impuse la Versailles. n acest context politic european are loc micarea republican cu efect destabilizator din Grecia, n fruntea creia se afla Venizelos. O defeciune greac ar fi afectat coeziunea nelegerii Balcanice (mai ales dac ea avea ca finalitate aducerea la putere a lui Venizelos), iar Bulgaria era contient de acest fapt. Uznd de calitatea sa de Preedinte n exerciiu al Consiliului Permanent al nelegerii Balcanice, Titulescu a avertizat guvernul bulgar s renune la orice idee de folosire a forei, n caz contrar Pactul Balcanic va intra automat n funciune. S reinem c, la aceast dat, nu erau n funciune conveniile militare n cadrul nelegerii Balcanice, astfel c o eventual intervenie mpotriva Bulgariei se putea face dup o decizie special. Peste cteva zile, Titulescu era convins c Bulgaria a fost oprit din inteniile sale de a exploata situaia din Grecia, de avertismentul nelegerii Balcanice: Grecia spunea el a putut s plteasc luxul unei revoluii la adpostul pactului balcanic, fr s se team o singur clip c integritatea sa teritorial ar putea fi ameninat. Alte dou iniiative Frontul de la Stresa i, respectiv, proiectul de Pact Oriental au creat serioase dificulti nelegerii Balcanice. Creat ca o reacie la msura de reintroducere a serviciului militar obligatoriu n Germania i pentru a asigura existena de sine-stttoare a Austriei, Frontul de la Stresa (Italia, Marea Britanie, Frana) a aprut ca o reacie fr for i coeren fa de provocrile de la jumtatea deceniului patru. Mussolini a cerut (la 10 aprilie 1935), n calitate de preedinte al Conferinei de la Stresa, revizuirea tratatelor semnate la Neuilly, Saint-Germain, Trianon n cadrul garaniilor internaionale i regionale de securitate. La rndul su, Pactul Oriental nu s-a finalizat, dei Romnia a acceptat s rmn n afara lui numai pentru a facilita semnarea acestuia. A fost semnat, n schimb, un Tratat de asisten mutual francosovietic, extrem de controversat i provocator la adresa Germaniei. Sesiunea ordinar a Consiliului Permanent al nelegerii Balcanice desfurat la Bucureti, n perioada 10-13 mai 1935, a dezbtut consecinele pe care aceste evenimente politice europene le aveau pentru Balcani i a adoptat decizii i hotrri n consecin. Pactul Laval-Mussolini a fost respins de aliaii balcanici din cauza inteniilor sale referitoare la renarmarea Bulgariei, Ungariei i Austriei. Consiliul Permanent al nelegerii Balcanice a condiionat acceptarea neimixtiunii prevzut n acordurile de la Roma de garania c Habsburgii nu se vor ntoarce pe tronul Austriei. Propunerea de aderare la convenia special (de fapt, un pact de asisten mutual), putea fi luat n considerare numai dac se invitau la aderare toate rile din nelegerea Balcanic. Consiliul avansa ideea urmtoarelor instrumente politice concrete pentru ca acordurile s devin eficiente: un Pact de neagresiune ntre nelegerea Balcanic i Italia; convenii militare ntre cele patru state aliate mpotriva oricrei nclcri a neagresiunii. n plus, aliaii balcanici cereau Italiei s nceteze propaganda revizionist i s le ofere, la reprocitate, asisten mutual. Consiliul a discutat i drepturile Turciei de a cere revizuirea Tratatului de la Lausanne n privina reinstituirii suveranitii depline asupra strmtorilor, problem care va crea, n anul urmtor,dispute serioase, inclusiv n interiorul alianei. De reinut i deciziile Consiliului Permanent pentru dezvoltarea relaiilor economice interaliate: n domeniul schimburilor comerciale privilegiate, al turismului, al infrastructurii i unele probleme financiare. n practica de acum obinuit a Cancelariei de la Berlin, anul 1936 marcheaz o nou lovitur, de aceast dat decisiv, dat aranjamentelor din primul deceniu interbelic, n spe Acordurilor de la Locarno. A.J.P. Taylor consider c adevrata moarte a Ligii (Liga Naiunilor Al. O.) s-a produs n decembrie 1935, nu n 1939 sau 1945. // ceea ce a ucis Liga a fost publicarea planului Laval-Hoare. n stilul propriu, Hitler a decis s exploateze starea de confuzie i controversele geneveze dup ratarea aplicrii ad-litteram a Pactului Ligii Naiunilor n raport cu Italia, calificat ca agresoare n conflictul din Abisinia i, invocnd drept scuz ratificarea tratatului franco-sovietic (27 februarie 1936), ocup zona renan (7 martie 1936) al crui statut fusese stabilit prin Tratatul de la Versailles (1919) i Acordurile de la Locarno din octombrie 1925. 7 martie 1936 spune Taylor a marcat un punct de cotitur n istorie //. Teoretic, reocuparea 67

de ctre Germania a zonei renane a fcut dificil chiar imposibil ajutorarea de ctre Frana a aliailor ei rsriteni. Cunoatem demonstraia uor discutabil a distinsului istoric n legtur cu responsabilitatea izbucnirii celui de al doile rzboi mondial. n logica demonstraiei sale ocuparea zonei renane nu trebuia (dect teoretic) s pun probleme sistemului francez i prietenilor Franei din Rsrit. n realitate, aa cum s-a constatat imediat, aciunea german cu efectul ei psihologic deosebit a marcat vizibil aliaii estici ai Franei. Polonia s-a convins definitiv c nu poate conta pe Frana n dorina ei de a respinge o posibil agresiune german, (de aceea se felicita pentru tratatul cu Germania din ianuarie 1934), iar aliaii din Mica nelegere i nelegerea Balcanic au luat comportarea Franei i Angliei, care nu au reacionat la aciunea german, ca pe un mesaj c din acel moment trebuie s se descurce prin propriile lor puteri. Am insistat pe aceste aspecte pentru a nelege sensul i coninutul poziiei Consiliului Permanent al nelegerii Balcanice i cel al Micii nelegeri (pentru c cele dou organisme s-au ntrunit n aceeai zi, 11 martie, la Geneva, nainte de edina Consiliul Ligii Naiunilor) n legtur cu dezbaterea nclcrii de ctre Germania a Pactului Ligii i a Acordurilor de la Locarno. Muli istorici au fost de prere c s-a procedat n deplin legalitate n raport cu statutul nelegerii Balcanice i cu Pactul de Organizare al Micii nelegeri i n deplin cunotin de cauz cnd s-a publicat comunicatul alianei balcanice din aceeai zi, care a strnit numeroase controverse i pertractri. Conectat la vechiul spirit al securitii colective care trebuia s funcioneze ireproabil, reputatul diplomat i aprtor al acestuia, Nicolae Titulescu, a adunat rapid reprezentanii din rile nelegerii Balcanice abilitai s participe la lucrrile forumului genevez (Subotni din partea iugoslav, Cemil Husnu, din partea Turciei i Bibica Rosetti din partea Greciei) i a propus un comunicat n sensul n care se atepta c vor reaciona toate statele din Liga Naiunilor. Diplomatul romn a fost surprins i dezamgit de spiritul conciliatorist al Ligii n primul rnd al Franei i al Angliei apoi de reacia propriilor si colegi (s observm c la Consiliul nelegerii nu au fost prezeni minitri titulari). Cel mai explicit a reacionat guvernul grec care s-a dezis de comunicatul remis presei de Nicolae Titulescu n numele Alianei, pe motivul c Bibi Rosetti nu ar fi avut abilitatea de a-l semna. Poziia guvernului grec este de neles avnd n vedere situaia intern. i aa opoziia venizelist nu a ratat ocazia de a reproa guvernului c se ndeprteaz de spiritul deciziei luate de Parlament cu ocazia ratificrii Pactului Balcanic. Reacia Opoziiei de la Atena era alimentat i de mprejurarea c cele dou organizaii antirevizioniste i-au ntrunit Consiliile n edin comun, iar comunicatul a fost, de asemenea, comun. Or, Venizelos avertizaze c exist riscul ca Grecia s participe la o alian balcanic aflat la remorca celei central-europene, Mica nelegere. Dincolo de aceste dispute (n care s-a angajat i Turcia, nemulumit c decizia aliaialor att de grav nu a fost luat ntr-un cadru adecvat i dup dezbateri aprofundate) un fapt este evident: evenimentul i consecinele lui a fost primul avertisment dat Alianei balcanice c de acum ea trebuie s se bazeze pe fore proprii ntr-o situaie critic n Balcani. Sigur, Titulescu accepta greu o astfel de realitate i probabil c a ncercat s foreze o hotrre favorabil securitii colective din partea Ligii sau o decizie curajoas a Franei i Angliei n aceast privin.Titulescu a fost nevoit s revin asupra comunicatului i s precizeze c nu exprima poziia nelegerii Balcanice, ci doar un punct de vedere personal asupra evenimentelor. Viitoarele reuniuni ale Consiliului Permanent vor sta sub semnul acestei prime disfunciuni, iar statele aliate vor cuta, fiecare, alternativa optim la sistemul securitii colective, pe care-l consideraser fr fisur, asigurator, dar care se dovedea att de fragil. La sesiunea Consiliului Permanent desfurat la Belgrad, n perioada 4-6 mai 1936, schimbarea atitudinii alianei s-a observat i n ncercarea de a convinge Bulgaria s adere la Pactul Balcanic. Vehemena iniial a alianei care supraveghea respectarea integral a Tratatelor de Pace de ctre toate statele din zon a fost uor corectat, n sensul c nelegerea Balcanic a acceptat inteniile premierului bulgar de a nlocui armamentul nvechit, cu tehnic francez i cehoslovac pe motivul c aceasta nu afecta clauzele militare ale Tratatului de la Neuilly. Mai mult, Consiliul a discutat i modul n care urma s reacioneze n situaia c Bulgaria va cere de jure revizuirea Tratatului n privina clauzelor sale militare. Consiliul aprecia c putea fi dat consimmntul n aceast problem, dac 68

Bulgaria se angaja c cererea sa nu se va extinde n celelalte domenii, c va fi de acord s lichideze zonele militarizate din Tracia dac Grecia i Turcia vor solicita i c va adera la Convenia de definire a agresiunii i a agresorului din 3-4 iulie 1933. Mult timp, organizarea sesiunii Consiliului a stat sub semnul ntrebrii datorit unei iniiative turceti de revizuire a regimului Strmtorilor stabilit prin Tratatul de la Lausanne. Romnia era, n principiu, mpotriva oricrei revizuiri a tratatelor, considernd c o revizuire poate atrage altele n domenii mult mai sensibile. n final, dup discuii bilaterale turco-romne, Romnia a acceptat i a hotrt s sprijine cererile Turciei la Conferina de la Montreux, iar discuiile din sesiunea Consiliului din mai 1936 au reflectat caracterul unanim al susinerii iniiativei turceti de ctre aliai. Semnul cel mai sigur c Aliana era departe de spiritul ei intransigent iniial rezulta din rspunsul la ipoteza n care Bulgaria ar fi procedat la denunara implicit a clauzelor militare ale Tratatului de pace: n aceast situaie statele aliate credeau c nu e posibil o ripost clar pentru c Sofia ar avea n spatele ei Italia i Germania, i nu ar fi cazul s se intre n rzboi cu aceste mari puteri. Comunicatul sesiunii Consiliului rmnea, totui, n nota iniial, informnd opinia public despre hotrrea aliailor de a apra securitatea balcanic i de a aciona pentru meninerea pcii generale, dar se constat, fr dificulti, ndeprtarea Comunicatului de sensul i coninutul discuiilor din edine. n aceeai not, Stoiadinovi informa presa c Aliana consider Frana ca avnd nc un rol mare de jucat n opera de salvgardare a pcii pe continent. Pentru aceast idee ea va gsi n noi aliai fideli, mai puternici, cu att mai mult cu ct suntem mai unii. Credibilitatea premierului iugoslav (i ministru de Externe) era, ns, discutabil dup semnele de apropiere de Italia, Germania i Bulgaria, care vor fi concretizate n mai puin de un an, prin tratate cu Bulgaria i cu Italia. Situaia general n spaiul balcanic cunoate transformri importante, n sincronie cu tendinele care se impuneau n viaa politic european: marile puteri erau pregtite s modifice Pactul Ligii Naiunilor (n sensul ca hotrrile Ligii s fie luate cu majoritate, nu cu unanimitate de voturi). Adunarea General a Ligii a suspendat aplicarea sanciunilor mpotriva Italiei, iar reacia fa de rzboiul civil din Spania, prin politica de neintervenie, a fost contraproductiv. Schimbarea lui Nicolae Titulescu din fruntea diplomaiei romneti i numirea lui Victor Antonescu, a creat o stare de confuzie ntre aliaii balcanici i o nevoie acut de clarificri, cu att mai mult cu ct diplomatul romn dezvoltase o ntreag strategie i fcuse presiuni asupra aliailor pentru a-i convinge i determina s resping tendina tot mai vizibil, inclusiv la marile puteri nvingtoare n rzboi, de revizuire a Tratatelor de Pace de la Paris i a Pactului Ligii. 2. Impactul coreciilor operate n politica extern romneasc asupra eficacitii sistemului alianelor regionale Cu toate asigurrile date de Victor Antonescu, n Alian s-a simit imediat noua situaie i, dup reacia de la prima reuniune a Consiliului Permanent se poate concluziona c minitrii convocai au primit cu linite i o anumit uurare venirea lui Victor Antonescu. Ei aveau ocazia s adapteze organismul lor politic la noile realiti i, scpai de sub constrngerea titulescian, s-i calculeze proprii pai, eliberai de presiunea i apelul constant al diplomatului romn, recunoscut ca un vehement aprtor al principiului securitii colective stnjenitor, din acest motiv, chiar i pentru diplomaia francez la fermitate i intransigen. Tevfik Rst-Aras observa, deja, o diferen ntre termenii utilizai de V. Antonescu cu privire la legturile de alian cu alte state i cele privitor la relaiile cu nelegerea Balcanic. Dup ntlnirea lui cu Victor Antonescu de la Geneva, 3 octombrie 1936, Rst Aras conchidea: nelegerea Balcanic trebuie s pstreze n relaiile cu celelalte state o mare cuminenie, fr nici o atitudine de provocare fa de Germania, iar politica Turciei n bazinul Mrii Negre va fi s pstreze neutralitatea, fr a se deprta de aliana cu Uniunea Sovietic. Formal, n comunicatul Consiliului Permanent, ntrunit la 3 octombrie, la Geneva, nu se vorbete, explicit, de nici o schimbare intervenit n obiectivele, starea sau metodele aciunii politice a alianei. 69

La o jumtate de an de la schimbarea lui Nicolae Titulescu, apare prima fisur major n funcionarea Pactului balcanic: Iugoslavia semneaz cu Bulgaria, la 24 ianuarie 1937, un Pact bilateral de amiciie venic i, dup dou luni la 25 martie 1937 un altul cu Italia. Cele dou aciuni n for ale Iugoslaviei nu insist asupra justificrilor iugoslave au creat tensiune n Alian i au transmis un semnal clar c ea nu va funciona aa cum a fost conceput. La sesiunea Consiliului Permanent al nelegerii Balcanice de la Atena, desfurat ntre cele dou evenimente (15-18 februarie 1937), s-a discutat despre consecinele politicii faptului mplinit practicat de Iugoslavia i, numai din dorina de a nu compromite definitiv aliana, ceilali parteneri convin c nelegerea iugoslavo-bulgar ar putea contribui la determinarea Bulgariei s adere la Pactul Balcanic. Odat rezolvat acest punct (propus la ordinea de zi din iniiativ romneasc) Consiliul a acceptat soluiile propuse de responsabilii armatelor pentru semnarea Conveniei militare n patru, dup nlturarea rezervelor fcute n noiembrie trecut, la Bucureti. Oricte asigurri a dat Stoiadinovi, delegaii romni erau foarte circumspeci n privina viabilitii Conveniei militare al crui obiectiv era, n principal, combaterea pericolului bulgar. Tot acum s-a convenit i asupra unei probleme politice din afara spaiului balcanic: recunoaterea regimului instalat n Spania de generalul Franco. Aliaii au considerat c o aciune politic n aceast chestiune ar trebui coordonat pentru a se produce simultan n toate capitalele balcanice. Statele aliate au profitat de reuniune pentru a discuta n ce msur ncercarea Italiei de a se apropia de blocul balcanic este serioas i benefic pentru acest spaiu. S-a czut de acord c acceptarea unei conlucrri cu Italia va fi posibil dac Italia anun public c este pentru respecatrea statu-quo-ului. O astfel de poziie era greu de admis din partea Italiei. De altfel, presa german surprindea cel mai bine dinamica alianei, schimbrile intervenite n obiectivele ei: nsuindu-i noile tendine de orientare, (nelegerea Balcanic) ar proceda de fapt la o retractare a celor stabilite n 1934. n realitate acest gest (este vorba de tratatul iugoslavo-bulgar) ar nsemna trecerea blocului balcanic de la o oper negativ la una constructiv i pozitiv. Marea problem a anului 1938 anexarea Austriei la Marele Reich a fost n atenia Consiliului Permanent balcanic n februarie 1938. Ea se corobora cu decizia Italiei de a se retrage din Liga Naiunilor i cu sfritul rzboiului civil din Spania n favoarea partizanilor lui Franco. Concomitent, Germania i definea politica sa balcanic, declarnd c are interese pur economice n zon i i trimitea tot mai muli emisari de rang nalt, n special la Sofia i la Belgrad. La rndul su, Stoiadinovi a vizitat Roma (5-10 decembrie 1937) i Berlinul (ianuarie 1938) de unde s-a informat direct asupra planului german de a alipi Austria. n zona balcanic asistm la reluarea eforturilor de ctre responsabilii bulgari de a eluda clauzele militare ale Tratatului de la Neuilly, apelnd cu inteligen la furnizori din Frana, Cehoslovacia i chiar din Iugoslavia. Sesiunea Consiliului Permanent din februarie 1938 se afla sub influena acestei deteriorri a vieii politice europene, vizibil fr nici un efort i n sesiunea Consiliului forului genevez din 27 ianuarie 1938. Cndva temut de statul care risca s fie catalogat agresor, Consiliul Ligii lansa acum semnale tot mai confuze, rmnnd aproape pasiv la actul anexrii Austriei. n multe lucrri este criticat poziia Iugoslaviei fa de Anschluss (Stoiadinovi se arta bucuros c avea frontier cu Reich-ul) dar ea nu fcea dect s se alinieze la atitudinea celorlali membri ai Ligii Naiunilor, surprini total nepregtii i nehotri n aciunea lor politic. n plus, premierul iugoslav i inea la respect pe opozanii si interni, invocnd ndeprtarea pericolului revenirii Habsburgilor pe tron, acum cnd cele dou state germane s-au unit sub semnul Berlinului. La 12 martie 1938, cnd trupele germane intrau n Austria, guvernul iugoslav informa: Iugoslavia i respect cu strictee atitudinea sa de neutralitate fa de evenimentele din Austria, din urmtoarele motive: 1. rezolvarea problemei austriece este o chestiune ce intereseaz poporul german; dreptul popoarelor de a-i hotr singure soarta constituie, de asemenea, un principiu nou pe care se bazeaz statul iugoslav; 70

2. problema echilibrului de fore pe arena politicii internaionale este o chestiune a marilor puteri; Iugoslavia manifesta satisfacie c, drept urmare a politicii sale fa de Germania, are acum la graniele sale nu 80.000.000 de dumani, ci 80.000.000 de prieteni. Am insistat pe acest aspect pentru c, aa cum era de ateptat, Stoiadinovi a informat Consiliul Permanent balcanic ntrunit la Ankara n 27-28 februarie 1938, despre poziia sa fa de Anschluss. El a respins o propunere venit pe filier francez n ultimul moment i a rmas stabil n decizia sa de a nu se arta interesat n respingerea Anschluss-ului. n aceeai sesiune, Grecia i Turcia au informat despre intenia lor de a ncheia un nou acord bilateral apreciat c nu contravine Pactului Balcanic. Dar dezbaterile s-au concentrat din nou pe comportamentul Bulgariei n raport cu vecinii sau a constrngerilor la care o obligau Tratatul de la Neuily. Toate eforturile aliailor de a determina Bulgaria s adere la Pactul Balcanic au rmas fr rezultat, guvernul de la Sofia (sftuit de germani s rmn n afara Pactului i de britanici s se alture rilor Alianei Balcanice) meninndu-se n expectativ. Aliaii erau ngrijorai de inteniile Sofiei de a-i ntri potenialul militar prin achiziia a trei submarine din Frana, comand contestat i n final respins de ctre nelegerea Balcanic. Mai mult, Grecia i Turcia informau Consiliul Permanent al alianei c Bulgaria a dovedit transparen n cazul achiziionrii submarinelor numai pentru a ascunde alte comenzi militare mai importante, fcute n alte ri. Kiosseivanov premierul bulgar care cunotea foarte bine situaia din Balcani (el fusese, succesiv ministru la Bucureti i la Belgrad) reuise s conving vecinii de intenia sa de a se apropia de alian, dar ecuaia politic la Sofia era mult mai complicat i, din acest motiv, aliaii rmneau sceptici. Metaxas a informat Consiliul Permanent c, recent, Bulgaria a primit un numr de tancuri i tunuri germane i a lansat importante comenzi de avioane ceea ce a obligat Atena s ridice fortificaii la grani i s nfiineze un corp de armat la Dodeagaci. Chiar Stoiadinovi, recentul aliat al guvernului de la Sofia, a avertizat c Bulgaria duce o politic extern duplicitar, dei s-a artat dispus s livreze arme armatei bulgare. Concluzia discuiilor n legtur cu Bulgaria adversarul potenial al nelegerii Balcanice era c pe msur ce se apropia starea de conflict deschis n Europa, aliaii balcanici deveneau tot mai ateni la componena militar din politica Sofiei, fiind vizibil motivai s supravegheze atent orice micare n acest domeniu n zon. Evenimentele care se ntmplau ntr-un spaiu mai ndeprtat erau analizate cu mai mult detaare, iar deciziile Consiliului permiteau ca fiecare stat membru s-i proiecteze propria politic n legtur cu ele. Realizarea Anschluss-ului, considerat, iniial, o problem intern german sau cel mult una de interes centraleuropean, avea de fapt, importante consecine pentru Balcani. Prin aceast aciune Germania devenea vecin direct cu un stat balcanic astfel c ecuaia politic n zon se complica tot mai mult. S adugm i faptul c deja, din punct de vedere economic, Germania domina zona (n Turcia germanii deineau 60% din capitalul strin i numeroi specialiti, n Bulgaria proporia era i mai important, iar prezena oamenilor de afaceri nemi n Iugoslavia beneficia de prevederile Tratatului economic din 1934, extrem de profitabil pentru iugoslavi). Prin urmare, contrar aparenelor,Anschluss-ul a modificat complet concepia aliailor balcanici pentru aprarea statu-quo-ului i prima tem pe care trebuia s o rezolve era, din nou, Bulgaria. Atragerea acestui stat de partea alianei devenise o necesitate stringent, astfel Bulgaria intra defintiv n zona proteciei germane i, pe filier iugoslav (deja exista un tratat bilateral) putea oricnd s disloce aliana. Procesul de apropiere trebuia fcut discret, cu infinite menajamente i chiar cu unele concesii, guvernul de la Sofia fiind contient de noua lui poziie. Obligaia de a curta Sofia i-a luat-o ministrul turc de Externe, Rst Aras, dar aliaii erau departe de a fi de acord n privina concesiilor i a metodelor. S-a convenit pe canale diplomatice (Consiliul Permanent nu s-a ntrunit) c Bulgariei i se putea propune acceptul aliailor fa de intenia de a nltura clauzele militare ale Tratatului de la Neuily. Cum se va vedea, aciunea diplomatic aliat fa de Bulgaria s-a dovedit o improvizaie fr ctigul scontat de iniiatori mai ales c statul vizat avea interesul s-i pstreze marja, i aa ngust, de manevr politic ntre noii protagoniti din zon. Acordul de la Salonic, semnat de Metaxas, n numele nelegerii Balcanice i de Kiosseivanov, n 71

numele guvernului bulgar, a fost un compromis n urma cruia bulgarii au avut de ctigat. Pentru aliai a fost mai mult o problem de imagine. Ministrul romn de Externe, N. Petrescu-Comnen, recunotea c acordul de la Salonic ... nu era un punct final, ci numai o etap n lungul drum ce urma s fie parcurs ca s se ajung la crearea unei zone a pcii n aceast important regiune european. Reacia n mediile politice europene profranceze era exagerat de pozitiv dei se recunotea c nu rezult nici un semn concret c Bulgaria inteniona s adere la Pactul Balcanic. Acordul a fost primul instrument diplomatic semnat de aliai n care nu se amintea nici de Pactul Ligii Naiunilor nici de celelalte tratate care vizau consolidarea principiului securitii colective (Pactul Briand-Kellogg, Conveniile de la Londra din 3 - 4 iulie 1933). El a fost negociat sub presiunea timpului i a numeroaselor informaii despre o posibil presiune strin de zon asupra Bulgariei de a nu semna acordul. De fapt, aliaii acordau de jure Bulgariei un drept de care ea deja profita aproape nestigherit mai ales prin comenzile militare n Occident. Acordul n-a constrns-o la nimic, arul Boris al III-lea manevrnd, cu abilitatea-i recunoscut, ntre toi factorii cu putere i influen n Balcani. Kiosseivanov obinea, n plus, angajamentul oficialilor romni de a ncepe negocieri pentru rezolvarea chestiunilor n litigiu (din punct de vedere bulgar n litigiu nu putea fi dect Dobrogea de Sud). Bulgaria a primit propuneri similare din partea Greciei. Reuniunea Consiliului Permanent al nelegerii Balcanice a avut loc la Geneva, la 16 septembrie 1938 profitnd de sesiunea Ligii Naiunilor. Obiectul discuiilor l-a constituit tot ideea amendrii Pactului Ligii n chestiunile privind egalitatea membrilor i unanimitatea de voturi necesare adoptrii deciziilor. Independent de hotrrea aliailor din nelegerea Balcanic ei au respins din nou ideea reformei Pactului Ligii s-a constatat foarte curnd c rezolvarea problemelor europene nu mai era n responsabilitatea Ligii, ci a trecut n minile celor patru puteri europene Germania, Italia, Marea Britanie i Frana. Prima lor aciune a vizat rezolvarea problemei sudete n urma deciziei de la Mnchen a directoratului european. tirile erau tot mai confuze i contradictorii n legtur cu rolul Ligii Naiunilor i principiile securitii colective. Paul Boncour era de prere c nici narmrile pn n dini ale micilor puteri, nici alianele regionale (subliniere Al.O.) nu puteau fi considerate ca metode. Singura formul rmnea Societatea Naiunilor. Pe de alt parte, premierul francez, Daladier, declara n Parlament c va trebui s se pun bazele unei organizri, pe principii noi, a Europei i a lumii, considernd, implicit, c bazele vechi ar trebui nlocuite. Dup Mnchen, Frana prea s redescopere virtuiile i utilitatea Balcanilor pentru politica sa, dar nu mai avea fora i mijloacele de a face fa concurenei din zon cu celelalte puteri interesate. Ea trimitea n Romnia pe directorul acordurilor comerciale, Alphand, cu dispoziii formale de a trata ntr-un stil nou i larg, aa cum cer timpurile de azi, orice acord economic care s-i ntreasc poziia n economia romneasc. De altfel, la 26 noiembrie 1938 reprezentanta francez de la Bucureti era ridicat la rang de ambasad. Poziia Parisului n Balcani era tot mai deteriorat, locul su fiind ocupat, ncetul cu ncetul, de Berlin. Dup dislocarea Micii nelegeri, prin amputarea teritorial a Cehoslovaciei, aceasta a intrat ntr-o criz prelungit pn la desfiinarea de jure a statului (martie 1939), Germania concentrndu-i efortul asupra Iugoslaviei. Atragerea Iugoslaviei n politica german ar fi permis o configuraie diferit a eichierului politic Central i Sud-Est european, iar Stoiadinovi, care avea senzaia c se poate menine la distan fa de Roma, Paris i Berlin, era omul potrivit scopului fixat de cancelaria german. n plus, diplomaia balcanic pierde un om experimentat i credibil prin nlocuirea lui Rst-Aras cu Saraoglu, dup ce Kemal Atatrk a decedat, iar premierul Ismet Inn i-a luat locul. Schimbrile de persoane vor continua ntr-o dinamic accelerat (Stoiadinovi va ceda, guvernul mai trziu, lui Cvetcovic, cu inar Marincovi la Externe) la nivel politic, de stat i militar n zona balcanic. n acest climat se convoac o nou sesiune a Consiliului Permanent al nelegerii Balcanice, la Bucureti, la 20 - 22 februarie 1939. Problemele au aprut nc la fixarea ordinei de zi cnd Iugoslavia, prin subsecretarul de stat de la externe Andri, a refuzat s introduc pe agenda reuniunii prelungirea valabilitii Pactului balcanic, etalnd din nou un comportament contradictoriu. Noul premier iugoslav 72

aproba n schimb, dup insistene repetate, prelungirea Conveniei defensive cu Romnia din 1921 (18 februarie 1939) clarificnd (prea trziu pentru convenirea n detaliu a msurilor militare) raporturile bilaterale n proximitatea destructurrii Micii nelegeri. Fostul premier iugoslav respinsese ideea continurii Pactului balcanic care, dup aprecierea ministrului turc de externe, apas greu pe umerii Iugoslaviei. Demisia i nlocuirea sa a permis depirea acestei situaii . n dezbateri este reluat ideea Uniunii balcanice (din retorica participanilor la Conferinele balcanice), fr ca discuiile s conduc spre o msur concret n acest domeniu. S-a convenit prelungirea Pactului Balcanic pentru o nou perioad de apte ani, iar n situaia c acest instrument politic nu ar fi fost denunat de nici una din pri cu un an nainte de expirare, valabilitatea lui se prelungea automat. Hotrrea Consiliului sanciona o decizie la care se ajunsese prin discuii diplomatice nainte de a ncepe sesiunea. Cel mai important punct al dezbaterilor s-a referit la semnificaia Acordului de la Salonic asupra cruia Metaxas a fcut o serie de consideraii. Metaxas era de prere c eecul aciunii de apropiere a Bulgariei de Pactul Balcanic s-ar fi datorat evenimentelor grave care s-au ntmplat n Europa dup semnarea Acordului. Aparent mai bine informat i, n orice caz, tranant a intervenit n discuii noul ministru iugoslav de externe inar Marincovi. El i informa colegii c n Bulgaria guvernul stpnea cu dificultate situaia i c, practic, atitudinea general era net revizionist i susinut de grupri virulente recunoscute, a cror activitate s-a revitalizat dup acordurile de la Mnchen. n dezbatere s-a degajat o nou atitudine fa de Bulgaria: pe de - o parte continuarea aciunilor pentru a determina Sofia s se apropie de alian, pe de alta, monitorizarea cu atenie a micrilor pe eicherul politic bulgar i respingerea de plano a oricrei cereri de revizuire a statu-quo-ului teritorial n Balcani. Surprinde capacitatea minitrilor aliai de a radiografia situaia politic-european i mai ales de a descifra impactul pe care evenimentele petrecute sau pe cale de a se produce l aveau asupra propriilor state. Marincovi explica reinerile predecesorului su (Stoiadinovi a deinut i funcia de ministru de externe) n privina afirii ostentative a nelegerii Balcanice ca organizaie politic antirevizionist, receptat n Germania ca element n lanul proiectat de Frana pentru a o ncercui. Argumentele pe care le invoca erau de natur economic, n condiiile n care, dup tratatul din 1934, economia iugoslav era dependent de capitalul i piaa german. Or, Iugoslavia nu-i permitea s se manifeste deschis mpotriva intereselor superioare germane, riscnd un blocaj economic pentru combaterea cruia francezii nu ddeau nici un semn. Poziia ministrului de externe grec, Metaxas, a impresionat prin puterea de analiz i soluiile ndrznee avansate. El a spus: Ne aflm n faa a dou axe: una staionar i bazat pe defensiv; alta dinamic, activ i sprijinind revizionismul bulgar i maghiar. Germania va sprijini statele revizioniste n msura n care i va putea extinde stpnirea n Europa Central. //n schimb Italia, scoas de Germania din Europa Central, i mrginete acum preteniile la Mediterana, viseaz din nou la vechiul Imperiu roman. Dup aceast analiz el concluziona cu reprouri, Nu putem rmne izolai din nou unii de alii cum am rmas n timpul conflictului cehoslovac. Nu am izbutit s ne sftuim o singur dat n timpul acestui conflict. Dac hotrm s rmnem neutri, i putem rmne neutri, trebuie s sprijinim mpreun aceast neutralitate. Trebuie s urmrim o politic n patru. Aceasta mrete autoritatea i suprafaa noastr. O poziie net s-a degajat din dezbateri n legtur cu recent semnatul Pact Anticomintern. S-a subliniat c guvernele din fiecare ar balcanic aliat iau msuri mpotriva micrii comuniste pe plan naional, ns nu neleg s adere la un astfel de Pact pe plan european sau internaional, care ar nsemna s intre n conflict cu o mare putere pe chestiuni ideologice. Trecnd n revist numeroasele evenimente politice care aveau ca protagoniste Germania i Italia, Consiliul i-a exprimat sperana c Occidentul i va dea seama c politica de concesii pe care o practica era contraproductiv i c prin ea revizionismul nu putea fi oprit. Saraoglu era de prere c Germania, 73

care avea la dispoziie dou direcii pentru expansiunea ctre rsrit cea ucrainian i cea balcanic o va utiliza pe cea de a doua i c va pregti minuios aciunea sa folosind inclusiv calea militar. Deocamdat, metoda folosit va fi cea economic, care includea meninerea promisiunilor i angajamentelor imediate pentru balcanici, concomitent cu presiunea i ameninarea voalat cu sanciuni. Comunicatul dat publicitii folosea, ca de obicei, limbajul diplomatic din care nu rezult ntreaga complexitate a discuiilor i deciziilor asumate de aliai.

IX. Impactul crizelor politice majore din Occident asupra poziiei Romniei n sistemul relaiilor interbalcanice Dup sesiunea Consiliului Permanent al nelegerii Balcanice, Germania s-a decis s pun Romnia n faa unei probleme foarte dificile. Ministrul Romniei la Berlin, Djuvara, a fost ntrebat direct de Gring ce intenie are Bucuretiul pentru c a sosit momentul ca Romnia s decid definitiv dac voiete sau nu s mearg cu Germania. Pe timpul vizitei lui Gafencu la Varovia, ambasadorul german, von Moltke, s-a interesat dac scopul vizitei este de a convinge Polonia s adere la un bloc antigerman pentru a forma o linie strategic Varovia-Bucureti-Ankara. Dei Beck nc mai avea ncredere n Hitler, unele semne de ndoial deja se fceau simite astfel c observaia i constatarea ambasadorului german de la Varovia era foarte corect: curnd Polonia va prsi politica de nelegere cu Berlinul i se va nscrie trziu i iniial cu rezerve n politica anglofrancez, revitalizat dup aciunea Germaniei asupra Cehiei i Slovaciei din 15 martie 1939. Nu insist asupra acestui eveniment, oarecum departe de zona balcanic, dar care a influenat evident politica i aciunea nelegerii Balcanice n lunile urmtoare. Vom vedea c evenimentele au influenat cel mai mult Romnia care, la 23 martie 1939 semneaz un Tratat economic cu Germania, urmat, demonstrativ, de tratate similare ca Frana i cu Marea Britanie i, fapt cu semnificaie pentru evoluia alianei balcanice, primete garaniile unilaterale anglo-franceze. Am prezentat mai sus punctul de vedere exprimat de Metaxas, premierul grec, la recenta sesiune a Consiliului Permanent balcanic de la Bucureti, care reproa colegilor c, n plin criz cehoslovac, acest organism nu a reacionat i nu s-a ntrunit pentru a lua o poziie comun ferm. Se pare, ns, c timpul reaciilor imediate i categorice, de pe poziii care s indice, unitatea de monolit a alianei balcanice, a rmas n urm. Dac criza cehoslovac afecta spaiul alianei doar tangenial, iat c la trei luni de la Sesiunea Consiliului de la Bucureti, un fapt grav zguduie direct zona spaiului de interes al nelegerii Balcanice fr ca structurile ei de conducere s se manifeste printr-o reuniune de urgen: ocuparea Albaniei de ctre Italia, la 7 aprilie 1939. Dimpotriv guvernul grec se temea s fac cel mai mic gest pentru a provoca Italia, iar Iugoslavia avea tocmai acum, serioase probleme de politic intern rmase nerezolvate de pe timpul lui Stoiadinovi, disensiunile dintre croai i srbi cu toate concesiile administrative obinute de primii de la guvernul central putnd fi exploatate de oricare putere interesat. Ca un paradox, Romnia avea, dimpotriv, probleme de ordin extern dup dispariiia Micii nelegeri: proiectatul tratat de asisten mutual ntre Anglia, Frana, Uniunea Sovietic i Polonia nu o includea, Ungaria nu fcea nici un secret din revendicarea Ardealului, cercuri din Bulgaria i chiar Kiosseivanov (n discuia cu Inn, la Ankara), doreau s profite de situaia complicat la graniele ei. Garaniile unilaterale de la 13 aprilie 1939 din partea Marii Britanii i apoi a Franei i creau mai mult probleme dect siguran i linite, mai ales c Marea Britanie preciza c nu s-a pus problema garantrii integritii teritoriale, ci numai a independenei Romniei. Alternativa la convocarea unei sesiuni extraordinare a Consiliului, la doar dou luni de la sesiunea ordinar a acestuia, a fost iniierea de ntlniri bilaterale ntre ministrul romn de externe i cel turc, urmnd s fie comunicate aliailor concluziile discuiilor despre aciunea nelegerii Balcanice, pe canale diplomatice, obinuite. n plus, Grigore Gafencu avea nevoie s se consulte cu partenerii balcanici naintea 74

turneului su european n care a vizitat Parisul, Varovia, Berlinul i Londra. ntlnirea lui Gafencu cu Saraoglu a avut loc la Istanbul, la 8 aprilie 1939, o zi dup ocuparea Albaniei de ctre Italia. Discuiile bilaterale s-au concentrat pe funcionarea mecanismelor nelegerii Balcanice n caz de nevoie. Declaraia ferm care viza aciunea Alianei n condiiile prevzute de Pact, avea rolul mai mult s salveze aparenele pentru c, propriu zis, doar angajamentul Turciei de a veni n ajutorul Romniei reprezenta o certitudine. Oficialii Turciei sperau n asistena Angliei i Franei ntr-un asemenea caz. Pn atunci au anunat c pot lsa neverificate navele despre care se tia c vor transporta arme ctre Romnia. Din procesul-verbal (punctul 7) rezult c cele dou state ar fi urmat s stabileasc msuri militare comune pentru aprare, fr a se preciza dac acestea se inspirau sau erau cele convenite n cadrul Conveniilor militare ale nelegerii Balcanice sau nu. Punctul de vedere fa de Bulgaria nu se schimbase fa de opiunea din urm cu dou luni de la Bucureti, dar n faa unui guvern sofiot tot mai nerbdtor s-a considerat c cel mai potrivit ar fi s se fac unele promisiuni i propuneri n domeniu economic, comercial i cultural. Telegramele plecate de la Istanbul spre Belgrad i Atena nc din prima zi a ntlnirii semnificau aceast original reuniune la distan a factorilor responsabili din cele patru ri aliate. Sensul lor viza msurile gndite de cei doi minitri prezeni la Istanbul i propuse spre acceptare colegilor rmai acas pentru ntrirea alianei. n ce msur aceste propuneri gseau nelegere i audiena la Atena i Belgrad este discutabil. S reinem c cercurile politice de la Atena erau nc sub impresia vizitei lui Gebbels din 6 aprilie 1939 care ncerca s-i lmureasc pe guvernanii greci c este mai potrivit s atepte desfurarea evenimentelor europene dect s le provoace n condiiile n care nu dispuneau de mijloace de a le menine sub control. Mai mult, Gebbels promitea la Atena c guvernul su va respecta n mod absolut integritatea teritorial i insular a Greciei, la doar cteva zile de la garaniile acordate acestei ri i de ctre Anglia i Frana, mai imprecise i n termeni mai generali. Aceste garanii, n condiiile date, fceau mai mult ru dect bine unei aliane care nu era pregtit s-i asume responsabiliti extrabalcanice. Discuiile despre ipoteticul pact de asisten mutual ntre occidentali i U.R.S.S. erau de un optimism exagerat i s-a dovedit peste cteva luni c el era cu totul nejustificat. Pentru a nu oferi motive de abandonare a negocierilor de ctre U.R.S.S., Romnia a acceptat s rmn n afara acestora i a ncercat s valorifice oportunitile de dialog cu vecinul ei de la rsrit pe care le putea mijloci Turcia. Adjunctul comisarului sovietic pentru externe, Potemkin, a avut discuii cu Saraoglu pe aceast tem, la Ankara. Foarte curnd politica extern sovietic se va schimba (sau se va delegenda dac, ncepnd cu 1933, nu fusese dect o politic de salvare a aparenelor) i, sub Molotov, mijloacele pentru atingerea scopurilor sale redevin cele obinuite i tradiionale pentru Rusia. Turneul european al lui Gafencu (prefaat de locotenent-colonelul Gheorghe Petrescu din serviciul secret) i-a permis ministrului romn de externe s constate ct de iminent devenise declanarea unei noi conflagraii mondiale i ct de precar era situaia Romniei. La Berlin, Hitler i mai ales Gring i vor reproa efului diplomaiei romne c, primind garaniile engleze i franceze, Romnia participa la politica de ncercuire a Germaniei. La Londra i la Paris Gafencu a ntlnit mult simpatie pentru Romnia, a primit i ncurajri de a rezista la tentaia de a schimba orientarea politic dar, lucru important, n-a primit armamentul de care armata romn avea nevoie. Vizita generalului n retragere Weygand la Bucureti, n cursul creia venerabilul general a fost de acord c armata romn este slab dotat, n-a ajutat la o decizie favorabil francez pentru satisfacerea comenzilor militare importante romneti ctre industria de aprare francez. S reinem c Grigore Gafencu asigura preedinia nelegerii Balcanice, iar turneul su avea i semnificaia de a fixa politica Alianei n succesiunea tot mai accelerat a evenimentelor n Europa. Cum a putut s constate Gafencu, deja Occidentul democrat nu mai vedea n nelegerea Balcanic o organizaie capabil pentru o politic unitar n raport cu evenimentele n desfurare i, de aceea, adopta i el politici separate pentru fiecare stat balcanic. Din aceast cauz dificultile interaliate s-au accentuat imediat ce Turcia a semnat tratatul de asisten mutual cu Frana i cu Marea Britanie, ca rspuns la aciunea Italiei de ocupare a Albaniei. Iugoslavia reacioneaz, invocnd libertatea de micare n plan politic dup ce Turcia acceptase 75

acordurile speciale cu Frana i Anglia. Marincovi face o vizit la Roma i Berlin (tot n aprilie) unde se pronun pentru o politic de neutralitate. Or, Turcia se angajase fr rezerve n jocul politic occidental: Ceea ce vrem noi i dumneavoastr i spunea Saraoglu lui Stoica este construirea unui front la est de Germania, care n cazul unei invazii hitleriste spre est, s reziste victorios i, mpreun cu Anglia i Frana, s nfrng forele germane. Ministrul turc vedea n compunerea acestui front Polonia, Romnia i Turcia. Era evident c unitatea de aciune a alianei balcanice era serios afectat. Semnarea acordurilor turco-franco-britanice a determinat o aciune diplomatic imediat a Iugoslaviei. incar Marincovi considera c ele au grave consecine pentru alian mai ales c astfel s-a nclcat politica fixat de Consiliu n 10 februarie la Bucureti, cnd se stabilise ...ca nici un partener s nu adere la vreun bloc oarecare. Ca preedinte n exerciiu al Consiliului Permanent, Gafencu intervine la Ankara cernd guvernului turc s procedeze cu reinere maxim n privina noilor angajamente pentru a evita pretextul puterilor interesate de a slbi i a rupe n buci att de trebuinciosul bloc balcanic. Imediat Gafencu s-a ntlnit i cu Marincovi la Orova, care i-a comunicat reacia dur a Berlinului i Romei fa de noile angajamente ale unora din statele nelegerii Balcanice. Marincovi l informa pe Gafencu despre vizita regentului Paul i a lui la Veneia i la Berlin i despre angajamentul pe care i l-a luat, n faa reprourilor oficialilor italieni i nemi, c n caz de rzboi Iugoslavia i va pstra neutralitatea. El le-a demonstrat gazdelor sale c ara sa a luat distan de mai bine de doi ani de Liga Naiunilor unde nu i-a trimis nici un reprezentant de rang nalt i nu a pltit nici cotizaia. Marincovi l avertiza direct pe preedintele Consiliului Permanent: ... nu nelegem s ne alturm politicii unui grup de mari puteri europene. n cazul din urm, Iugoslavia, care e hotrt s nu paraseasc politica sa de neutralitate, nu ar putea urma pe tovarii si. Gafencu a considerat de datoria sa s intervin pentru a salva organizaia de la destrmare. El reinea existena a trei instrumente politice cu impact direct asupra securitii n Balcani: aranjamentele interbalcanice; acordul franco-anglo-turc (care s nu se extind i s nu atrag organizaia de partea unui grup de puteri) i garaniile unilaterale acordate Romniei i, recent Greciei. Dup discuiile cu Marincovi de la Orova, n care s-au abordat toate aceste aspecte, narmat cu punctul de vedere iugoslav asupra lor, Gafencu viziteaz Turcia i apoi Atena (12-15 iunie 1939, n pline negocieri pentru semnarea acordului franco-turc). De aceea cred c acest turneu balcanic a lui Gafencu are valoarea unei sesiuni extraordinare a Consiliului Permanent al nelegerii Balcanice. Turneul balcanic a fost necesar mai ales c se lansau iniiative unilaterale care puteau afecta unitatea de aciune a organizaiei n cuprinsul Pactului de la 9 februarie 1939. Gafencu a putut s constate c erau justificate, pentru interesele romneti i pentru ntreaga aliana, att aciunea Turciei (care astfel se conecta strns la poteniala coaliie: U.R.S.S., Frana, Marea Britanie, n ideea de a ntri flancul de sud al nelegerii Balcanice) ct i cea a Iugoslaviei aflat n proximitatea Germaniei, avnd acum n Italia un vecin balcanic (dup ocuparea de ctre ea a Albaniei). Iugoslavia resimea direct presiunea puternicilor ei vecini, n timp ce Marea Britanie, Frana i U.R.S.S. erau departe. Obiectivele lui Gafencu vizau stabilitatea nelegerii Balcanice i salvarea ei ca instrument politic, n condiiile n care fiecare stat component tindea s evolueze spre constelaii politice diferite. Dar Gafencu nu aciona doar n limitele mandatului su de preedinte al Consiliului ci i a celui de ef al diplomaiei romne. De aceea, el a susinut n discuii i proiecte n interes bilateral n special cu Turcia i cu Iugoslavia. Aciunea diplomaiei occidentale care, prin presiunea ei asupra Turciei i ncercarea de a extinde asupra Balcanilor garaniile de securitate oferite, putea provoca nu doar riscul dislocrii nelegerii Balcanice ci - mai important pentru Gafencu - un risc i mai mare, acela al constituirii unui nou bloc de state Ungaria, Iugoslavia, Bulgaria, nemijlocit periculos pentru securitatea Romniei i care sigur s-ar fi aliniat la exigenele politicii Axei. La Ankara, Ismet Inn a avansat un proiect aparent realist de alian ntre parteneri, totui incompatibil cu situaia din Balcani din multe puncte de vedere. Gafencu n-a subscris acestei propuneri care se deprta cu mult i de obiectivele Alianei Balcanice. 76

Proiectul viza: 1. un nou statut al nelegerii Balcanice, prevznd clauze i pentru hotarele neaprate de Pactul Balcanic; 2. extinderea acestei aliane pn la Ankara; 3. frontul oriental trebuia s se sprijine pe U.R.S.S.; 4. s se pun capt oricror ncurajri pentru revizuirea teritorial; 5. s se supravegheze uneltirile revizioniste stimulate i susinute de puterile Axei. Politica turc dup Mustafa Kemal i dup Rst Aras avea asemenea izbucniri de formule inconsistente, situate la distan de contextul real. Gafencu a ascultat acest proiect, dar n discuia de la Atena nici nu l-a anunat. El ar fi presuspus timp ndelungat de negocieri ntr-un climat de linite i o miraculoas acceptare a sovieticilor s renune la revendicrile lor n est, clamate douzeci de ani. Din punct de vedere geostrategic, nelegerea Balcanic nu avea cum s funcioneze ntr-o astfel de formul, nsui sensul ei iniial fiind abandonat. Factorul de risc, acceptat iniial ca fiind n interiorul Balcanilor (i care, realmente, era acolo cci Bulgaria rmnea n afara Pactului), se muta n afara acestora, astfel c aliana ar fi fost n situaia de a aciona, ntr-o confruntare militar, cu fronturile rsturnate, avnd n spate adversarul cel mai periculos. Oficialii atenieni (regele George i, n special, Metaxas) preau mai realiti n raport cu posibilitatea nelegerii Balcanice i cu rolul ei n contextul agravrii situaiei n Europa. Metaxas a subliniat, ndeosebi, nevoia imperativ de a menine Iugoslavia n alian, alternativa la aceasta fiind o Iugoslavie ataat Bulgariei, fapt extrem de periculos pentru Grecia (ca i pentru Romnia). Regele a insistat pe lng Gafencu s-i conving pe guvernanii turci s modifice acordul franco-turc (identic cu cel deja semnat ntre Turcia i Anglia) pentru a slbi presiunea german asupra Iugoslaviei. La Atena s-a reluat discuia de la Orova i Ankara n legtur cu atitudinea fa de Bulgaria. Atena era de prerea c prezena Bulgariei alturi de celelalte state din Alian ar da un sentiment de siguran i linite n zon, astfel c ar fi fost acceptabil s se plteasc un pre pentru aceasta. Metaxas opina c pot fi fcute unele concesii de ctre statele balcanice aliate n domeniul economic i al schimbului de populaii sau un statut al minoritilor favorizant pentru bulgarii din Dobrogea. ngrijorrile celor doi parteneri de alian fa de tendinele tot mai evidente ale Iugoslaviei de a se ndeprta de alian sau a se autoizola n interiorul ei erau justificate. La 10 iulie Kiosseivanov fcea o vizit la Belgrad, iar comunicatul comun al vizitei este fr echivoc: ... politica de independen i de neutralitate corespunde cel mai bine intereselor celor dou ri, ct i intereselor pentru pace n Balcani. Orice asigurare ulterioar pe care Marincovi a fcut-o ministrului romn la Belgrad, n-a risipit ngrijorrile, mai ales c relaiile militare bilaterale se deteriorau rapid . n aceste condiii, Carol al II-lea a intervenit direct n discuiile care vizau meninerea i ntrirea alianei. El s-a ntlnit cu regele George al Greciei i, ulterior (11 august 1939) cu Ismet Inn. Regele romn care de mai mult timp se implicase direct n conducerea politicii externe dorea s se informeze asupra sprijinului turc pe care putea conta n cazul unei ameninri germane la jonciunea dintre grania romn i cea polon, unde nemii concentraser aproape 200.000 de soldai. Carol al II-lea cuta s descifreze direcia probabil de aciune a acestor trupe i se arta convins c ea va fi ctre zona petrolului romnesc i ctre Strmtori. El cerea aciuni comune concertate asupra Iugoslaviei pentru a o convinge s reziste presiunilor Axei, iar n legtur cu sugestia turc pentru un pact al Mrii Negre. Regele, ca i Gafencu, era dispus s ofere U.R.S.S. un pact de neagresiune, fr a considera benefic participarea Romniei la o alian care trezea suspiciuni la Berlin. Aproape surprinztor, dac nu pentru avizai, atunci pentru opinia public, la Moscova se semna Pactul Ribentropp Molotov. Surprinderea era cu att mai mare cu ct n capitala sovietic erau anunate tratative pentru un pact tripartit sovieto-franco-britanic. Nu insist asupra coninutului acestor documente i a mprejurrilor n care pactul sovieto-german s-a impus. Evident, evenimentul a avut un impact major asupra mediilor politice balcanice, dar evoluia situaiei era aa de rapid nct reacia nelegerii Balcanice nici nu s-a produs. La doar o sptmn, Polonia suporta agresiunea german i, pe 17 septembrie 1939, sovieticii pornesc i ei invazia ntr-o Polonie bulversat i lipsit de orice posibilitate de rezisten. Dac rspunsul aliailor balcanici la ocuparea Albaniei s-a rezumat la un turneu al preedintelui Consiliului Permanent n capitalele rilor aliate, cu rezultate ndoielnice n planul eficienei, acum 77

Gafencu a optat pentru o ntlnire cu Marincovi la Jebel; i la canale diplomatice pentru a-i consulta colegii despre eveniment, prin ambasadorii Romniei la Ankara i Atena. Am explicat n ce msur soluia, dup ocuparea Albaniei, a corespuns i a fost acceptat de toate rile aliate: Iugoslavia a respins fr rezerve o extindere a garaniilor Pactului i asupra granielor din afara spaiului balcanic, iar Grecia a acceptat propunerea sub cteva condiionri semnificative. Proiectul a fost abandonat din teama de a nu provoca desprinderea definitiv din Alian a Iugoslaviei. Declanarea rzboiului mondial prin declaraiile fcute Germaniei de Frana i Marea Britanie la 3 septembrie 1939 (pn atunci rzboiul rmnea aproape n aceeai parametri ca aciunea german n Austria i Cehoslovacia sau aciunea Italiei n Albania), impunea o analiz rapid i un rspuns adecvat al nelegerii Balcanice fa de nou situaie. Dup ce s-a informat despre realitatea din alian i despre poziia fiecrui stat component fa de evenimentele n defurare, Gafencu a lansat ideea constituirii unui bloc balcanic al neutrilor compus din cele patru ri din nelegerea Balcanic la care s fie atrase Bulgaria i Italia. La Jebel, Gafencu l-a convins pe Marincovi s renune la anunata neutralitate absolut pe care guvernul iugoslav o declarase imediat dup 3 septembrie 1939, lmurindu-l despre nevoia ca neutralitatea ca formul politic s fie o idee a ntregii aliane i, astfel, organizaia s se pstreze unit. Marincovi a sugerat, ns, o rapid reglementare a raporturilor cu Bulgaria (de data aceasta prin cedri mai semnificative) pentru ca aceasta s fie neaprat alturi de celelalte ri din zon. Grecia a acceptat i ea ideea unei zone neutre pentru a pstra Balcanii n afara evenimentelor, dar a condiionat rspunsul de cel al Turciei. Saraoglu atepta, la rndul su, un rezultat dup convorbirile de la Moscova, ntrerupte de sosirea n capitala sovietic a lui Ribbentrop. Italia, chiar Germania iniial (prin von Papen ambasadorul german la Ankara), Frana i Marea Britanie erau de acord cu acest proiect. Acordul de principiu cu proiectul su l ncuraja pe Gafencu n sperana c acesta va fi repede concretizat. Sigur, era greu de crezut c o aciune politic, orict de inteligent proiectat, putea cpta avizul favorabil al unor protagoniti cu interese att de diferite n acest spaiu i cu poziii total opuse n conflictul deschis n rsritul Europei. Cred, mai degrab, c proiectul a fost unul inspirat (pentru c a amnat unele defurri n zon), dar insuficient bazat pe dinamica rapid a realitii. Curnd, Anglia, Frana i Turcia semnau un Tratat de asisten mutual (la care Ankara reuete s strecoare vestita clauz rus). Or, ce fel de bloc al neutrilor putea fi realizat din Turcia (legat prin tratat de asisten mutual cu dou din puterile parte la conflict), Romnia i Grecia (asupra crora aciona sistemul de garanii unilaterale anglo-franceze) i Iugoslavia sau, fapt i mai complicat, din Italia i Bulgaria. Foarte curnd guvernul german dezavua aciunea, iar Italia dup ce sperana de a domina acest bloc i era spulberat se ndrepta spre Germania: la Roma von Ribbentrop era primit cu toat curtoazia, iar pe 19 martie 1940, la Brenner, Mussolini se ntlnea cu Hitler. Discursul lui Hitler, din 6 octombrie 1939, n Reichstag, rsturna toate construciile politice aflate n proiect pentru acest spaiu. Bulgaria, al crei guvern se arta dispus la o participare n formula unui bloc al neutrilor, fr s renune la reparaiile care considera c i se cuveneau i modifica radical poziia, mai ales c noul guvern, n frunte cu profesorul Filov, renuna la linia politic a lui Kiosseivanov. Cu mult nainte de nceputul anului 1940, proiectul Gafencu pentru un bloc balcanic al neutrilor a fost abandonat, precum ideea anterioar, generat de ocuparea Albaniei, prin care se inteniona lrgirea cadrului de garantare a statu-quo-ului n Balcani. Am insistat pe impactul evenimentelor petrecute n Europa n anul 1939 asupra Balcanilor pe de-o parte pentru c n acel an evenimentele respective au fost de cea mai mare gravitate, pe de alta pentru a prezenta msura n care, Romnia, cu organismele ei diplomatice abilitate, a reacionat n calitate de preedinte al Consiliului Permanent al nelegerii Balcanice. Sigur, soluiile romneti, acceptate n principiu de ctre aliai, nu puteau fi aplicate la o realitate att de complex, des schimbatoare i multiplu influenat de factorii din afara zonei. n februarie 1940 a avut loc ultima sesiune a Consiliului Permanent al nelegerii Balcanice, la Belgrad. n climatul nceputului de an, chiar dac pe front situaia se caracteriza printr-o acalmie, se poate 78

spune c a fost o adevrat performan inerea acestei reuniuni. Reuniunea s-a defurat n perioada 2-4 februarie 1940 i a fost ultima sesiune (a opta) a Consiliului Permanent al nelegerii Balcanice. Delegaia romn a avansat urmtoarea ordine de zi: 1. examinarea situaiei internaionale; 2. relaiile statelor nelegerii Balcanice cu statele vecine; 3. chestiuni economice; 4. viitoarea ntrunire a Consiliului Permanent. Pe cale diplomatic au fost avansate propuneri i de la celelalte delegaii aliate. Prima concluzie care s-a degajat din discuii a fost c nu exista pericolul iminent pentru o ameninare imediat a pcii n Balcani. Dup respingeri repetate de ctre guvernul iugoslav a modificrii obiectivelor alianei stabilite prin Pact, n sensul extinderii garaniilor de securitate valabile pentru graniele interbalcanice, la aceast ultim sesiune s-a admis c nelegerea Balcanic ...avea o misiune care depea obligaiile sale scrise i c trebuia, de aceea, s tind din ce n ce mai mult s creeze o comunitate de gndire i de aciune. Grigore Gafencu a lansat la sesiune un nou concept, de bloc regional, care presupunea existena unor relaii mai ferme ntre protagonitii zonei i instrumente adecvate (militare n special) apte s descurajeze orice tendin de perturbare a pcii n zon. ntre necesitile zonei i posibilitile ei exista ns o mare diferen. Lipsea voina politic la statele membre ale alianei pentru crearea acelor instrumente necesare unei aprri comune. Vom vedea n ultimul capitol al lucrrii c la aceast sesiune s-a convenit s se renune la conferinele anuale ale efilor statelor majore generale din rile aliate, iar contactele ntre statele majore s se rezume la reuniuni ale ataailor militari din capitalele rilor aliate. O prim reuniune a ataailor militari urma s fie convocat la Atena n perioada imediat urmtoare. Problema principal discutat la Consiliului Permanent al Alianei de la Belgrad a fost aceea a relaiilor dintre vecinii balcanici. Minitrii de externe turc i cel iugoslav i puteau informa colegii despre atitudinea guvernului bulgar fa de situaia din Balcani, pentru c fiecare dintre ei se ntlniser cu premierul bulgar, Kiosseivanov. Premierul bulgar i convinsese interlocutorii c ara sa era pentru respectarea unei neutraliti absolute, noiune ntlnit nc n septembrie 1939 i la ministrul de externe iugoslav. Bulgaria nu renuna la o dreapt i amical reparaie a erorilor fcute n trecut fa de ara sa, dar era hotrt ca aceast reparaie s o obin la sfritul evenimentelor, fr s pun n pericol pacea n zon. Atitudinea Italiei, un alt vecin balcanic, era, deocamdat, receptat ca panic, dei ntlnirea Ciano-Csaky de la Veneia ridica numeroase semne de ntrebare. Marincovi a venit n aprarea Italiei argumentnd c, logic, Italia este acum interesat s se consolideze n Albania nu s se implice n rzboi. Previziunea diplomatului iugoslav s-a dovedit neinspirat pentru c, dup numai patru luni, la 10 iunie, Italia ntra n rzboi. Sigur, sesiunea Consiliului Permanent era una de rutin i nimeni nu se atepta s fie luate hotrri decisive care s afecteze dinamica evenimentelor n desfurare. Serviciile diplomatice i speciale strine au inut sub observaie lucrrile reuniunii pentru a preveni orice surpriz. Demonstrativ, Berlinul i-a retras ambasadorii din cele patru ri balcanice aliate, iar Hitler a inut o conferin cu responsabilii politici i miliatri germani n urma creia s-a apreciat c nelegerea Balcanic se racordeaz tot mai clar la coaliia anglo-francez. Evenimentul care a nlturat starea de acalmie apstoare din viaa european a fost reconcilierea italo-german. Dup acest eveniment, reprezentanii Reichului la Belgrad, Bucureti i Ankara devin mai fermi n cererile lor economice, iar revizionismul maghiar i cel bulgar ncepe s se manifeste deschis i categoric. Statele nelegerii Balcanice fac fa cu dificultate presiunilor germane i amn puinele decizii luate cu o lun n urm la Belgrad. Se semneaz numai un important tratat comercial i de pli care avea nevoie de timp pentru a fi pus n aplicare. Discreia n procedura de adoptare a msurilor de ordin militar a mpiedicat o dezbatere real a nevoilor aprrii comune, de altfel conferina ataailor de la Atena nu s-a mai inut pe motiv (real) c ataaii nu erau competeni n discutarea planurilor de operaii i a ipotezelor de lupt. n cele opt sesiuni ordinare i n reuniunile extraordinare sau ocazionate de prezena la Geneva a 79

minitrilor din rile balcanice aliate s-au discutat o serie de probleme care interesau spaiul balcanic. n general, fiecare partener din alian susinea poziia pe care interesul naional i-o dicta i foarte greu accepta corective la aceasta pe baza regulii de funcionare a compromisului. Dac n primii doi ani Aliana conta ca un element de baz n sistemul politic antirevizionist, curnd organizaia ncearc s se defineasc mai clar, ca o entitate n care statele care o compun au i interese proprii. Cnd Frana i Anglia au abandonat politica securitii colective fundamentat pe Pactul Ligii Naiunilor, Aliana resimea ocul schimbrii, iar o parte din membri mai expui (Iugoslavia, ndeosebi, dar i Turcia, Romnia sau Grecia) evolueaz spre grupri politice pe care le considerau n msur s le protejeze interesele proprii. Sesiunile Consiliului Permanent s-au transformat ntr-un club de discuii n care fiecare dorea s afle ct mai mult din inteniile partenerului, fr s i le dezvluie complet pe ale sale. Proiectele din ultimii doi ani care vizau transformarea Alianei ntr-o organizaie politic avnd alte scopuri dect cele iniiale, reprezentau o concretizare a tipului de discurs promovat n edine. Problemele relaiilor militare se discutau tangenial n Consiliu lsnd pe seama Conferinelor de stat major s stabileasc detaliile tehnice ale colaborrii n acest domeniu. Situaia internaional a beneficiat de o analiz complet n reuniunile Consiliului: a surprins incapacitatea Consiliului de a estima desfurarea evenimentelor astfel c nelegerea era mereu nepregtit s rspund provocrilor aprute dup dou sau trei luni de la sesiunea ordinar. Practica reuniunilor de urgen a fost abandonat dup disoluia organismelor Ligii Naiunilor care-i reunea pe trimiii balcanici aliai la Geneva. Preedintele n exerciiu al Consiliului Permanent era ngrdit n demersul su de punere n aplicare a deciziilor sesiunii, de schimbarea rapid de poziie a partenerilor din alian, imediat ce Europa nregistra un eveniment deosebit. Lansarea unor idei i soluii la noua realitate nu dispunea de organisme adecvate pentru a fi rapid analizate i validate. La sesiunile Consiliului o pondere important din problematica discuiilor o reprezentau chestiunile economice. Alturi de problemele militare, discuiile economice au fost printre puinele care sau concretizat n msuri clare, dei nu de natur s relanseze prosperitatea n zona balcanic. Romnia s-a pregtit s asigure un cadru optim sesiunilor Consiliului Permanent atunci cnd a avut preedinia acestui organism. Nicolae Titulescu a dispus de alte condiii pentru a se impune n aceast responsabilitate. El era perceput, ca atare, att de aliai ct i de ctre celelalte state europene membre ale Ligii Naiunilor i, din punctul lui de vedere, a fcut din nelegerea Balcanic o organizaie cunoscut i respectat. Grigore Gafencu a asigurat presedinia Consiliului Permanent ntr-un moment mai greu pentru Alian. El a mediat ntre aliai pentru modificarea Pactului (fr succes) i a lansat propriul proiect (proiectul Gafencu) de transformare a nelegerii Balcanice ntr-un Bloc al neutrilor, util i credibil pentru aprarea spaiului balcanic dup declanarea rzboiului, dar fr a reui s-l pun n practic.

80

X. Tendina Romniei de repoziionare n raport cu noile realiti n politica internaional Realitatea internaional n deceniul dinaintea izbucnirii celui de Al Doilea Rzboi Mondial (19291939) nfieaz un tablou deosebit de complex i contradictoriu, n care factori i fenomene ce asigurau o anumit stabilitate, un echilibru de fore n plan politic, economic i militar se interferau tot mai mult cu elemente generatoare de crize i tensiuni, extinse treptat n puncte i zone numeroase de pe glob. Obligate s se menin n defensiv i s suporte consecinele propriei lor aventuri declanate n 1914, statele nvinse n rzboi i vor regsi, treptat, echilibrul moral i vitalitatea economic i, folosinduse de politica appeasement-ului, promovat de marile puteri nvingtoare, i n primul rnd, de Marea Britanie i chiar de Frana, vor afia, tot mai insistent, mai coordonat, convingtor i zgomotos, att n cadrul oferit de articolul 19 al Pactului Societii Naiunilor , ct i n afara acestuia, politica lor agresiv de revizuire a Tratatelor de pace semnate la Paris, Trianon, Neuilly, Saint Germain. Mai mult, folosind diverse subterfugii, ntr-o atitudine duplicitar de sfidare a Pactului, manevrnd cu abilitate i diplomaie inteligent, rile revanarde procedau n ascuns la narmri i pregtiri militare intense cu ngduina tacit a marilor puteri din Consiliul Permanent al Societii Naiunilor, ncepnd deja seria aciunilor de revizuire a situaiei postbelice . n acest context, era lansat iniiativa, susinut de numeroase state inclusiv de Romnia , de ncheiere a unui Pact de definire a agresorului menit s completeze Pactul Societii Naiunilor i Pactul Briand-Kellogg. Semnat la Londra, la 4 iulie 1933, Pactul va fi frecvent invocat n perioada urmtoare, de fiecare dat cnd se ncheiau aliane bilaterale sau multilaterale. Dup exemplul Germaniei, Italia, Bulgaria i Ungaria, profitnd de context i de atitudinea tolerant a marilor puteri nefasciste fa de inteniile revizioniste, i-au intensificat eforturile n planul narmrii i instruirii efectivelor precum i al refacerii economiei de rzboi, nclcnd evident clauzele militare ale tratatelor de pace i ale Pactului Societii Naiunilor. De altfel, la sfritul anului 1932, Gyula Gmbs, prim-ministrul ungar, a proclamat deschis revizionismul ca obiectiv central al politicii guvernului su. Se poate aprecia c, la nceputul celui de-al patrulea deceniu al secolului XX, statele revizioniste i expansioniste au reuit s-i creeze bazele politice, economice, diplomatice i, parial, cele militare pentru a trece la materializarea primelor obiective ale politicii lor externe. Este evident c prin politica desfurat n aceast perioad, Romnia a ncercat s nscrie n efortul comunitii internaionale orientat spre nlturarea pericolului izbucnirii unui rzboi i meninerea pcii generale. Pentru aceasta a fost extins sistemul de aliane care, dup expresia lui Nicolae Titulescu, trebuia s asigure ca ntregul continent european s fie acoperit de pacte regionale legndu-se unele de altele. Crima de la Marsilia la care ne-am referit n cursul anterior (9 octombrie 1934) a creat tensiune n viaa politic european i noi obstacole n nfptuirea unui Pact Oriental n care ar fi intrat: U.R.S.S., Cehoslovacia, Polonia, statele baltice. Pierre Laval, nlocuitorul lui Barthou, nu prea la fel de entuziasmat de valoarea i necesitatea Pactului, precum precedesorul su. Respins de Germania i Polonia, constituirea Pactului proiectat era deja compromis dei statele din cele dou aliane rsritene continuau s-i acorde tot sprijinul. Cealalt iniiativ francez Proiectul Pactului Mediteranean a gsit iniial, sprijin n rndul statelor nelegerii Balcanice i a Micii nelegeri. Conceput ca un lan de aliane care s promoveze interesele politicii franceze, proiectul s-a ndeprtat de la scopurile lui iniiale mai ales n urma 81

nelegerilor convenite ntre Laval i Mussolini. n aceast situaie, Romnia i-a manifestat ngrijorarea i a respins ncercrile Italiei de destructurare a nelegerii Balcanice. n cteva sesiuni la rnd (ianuarie 1935, aprilie 1935, mai 1935) au fost dezbtute pe larg consecinele acordurilor secrete ntre Frana i Italia care stabileau obiective n Mediterana fr consultarea rilor riverane din Antanta Balcanic. S-a evideniat solidaritatea nelegerii Balcanice, n sensul angajamentului Romniei i Iugoslaviei de a nu da curs unei invitaii venite din partea Italiei de a se altura propunerilor lui Laval i Mussolini dect n eventualitatea asocierii Greciei i Turciei la acestea i acceptrii de ctre Italia de a semna un Pact de neagresiune cu statele din nelegerea Balcanic. Hotrrea de la Bucureti (11 mai 1935) a Consiliului Permanent, n ceea ce privete propunerea unui Pact de asisten mutual conform Protocolului de la Roma (7 ianuarie 1935), era de a accepta propunerea lui Laval i Mussolini cu urmtoarele condiii: 1) indivizibilitatea nelegerii Balcanice ca parte dintr-un Pact Mediteranean. Se nelege prin Pact Mediteranean ansamblul urmtoarelor condiii: a) un Pact de neagresiune ntre cele patru ri ale alianei i Italia; b) Conveniuni de asisten militar ntre cele patru ri ale alianei mpotriva oricror violri a obligaiei de neagresiune. Grecia i rezerv dreptul de a nu participa la asistena mutual militar a Pactului Mediteranean; 2) garanie formal din partea Marii Britanii i a Franei mpotriva oricrei ntoarceri a habsburgilor n Austria i Ungaria; 3) ncetarea propagandei revizioniste de ctre Italia; 4) reciprocitatea asistenei mutuale din partea Italiei; 5) refuzul oricrei renarmri a Austriei, Ungariei i Bulgariei fr garanii suplimentare; 6) asisten mutual n cadrul european; 7) rmne neles c, dac Pactul Mediteranean este realizabil, se va proceda la ncheierea sa independent de condiiunile privitoare la participarea la Pactul de asisten LavalMussolini. ntruct condiiile puse de rile nelegerii Balcanice erau foarte greu de acceptat pentru cei doi iniiatori, Pactul Maditeranean a rmas doar la nivel de intenie. Reichul nazist, dup ce a decretat serviciul militar obligatoriu (16 martie 1935), a nlturat ntr-o msur nsemnat clauzele militare ale Tratatului de Pace de la Versailles. Reacia statelor europene cu cteva excepii a fost cu totul necorespunztoare i de aceast dat. Marea Britanie i Frana, vor nregistra un nou eec n manifestarea atitudinii lor fa de respectarea Tratatului de Pace. Conferina anglo-franco-italian din aprilie 1935, ntrunit la Stresa, pentru a analiza situaia creat, precum i problemele renarmrii Ungariei, Austriei, Bulgariei s-au concretizat printr-o nou acceptare a faptului mplinit. Dei Nicolae Titulescu, n numele ambelor aliane estice al cror preedinte era, a insistat pe lng delegaia francez s nu se dea curs sugestiilor italiene, totui marile puteri europene au consimit s aprobe cererile de renarmare propuse de Mussolini. Ca urmare, Consiliul Permanent al Micii nelegeri i respectiv cel al nelegerii Balcanice, au examinat, la 15 aprilie 1935, hotrrile Conferinei de la Stresa i i-au manifestat ngrijorarea i hotrrea privind revizuirea clauzelor militare ale Tratatului de Pace. n ce privete revizuirea statutului militar al statelor semnatare ale tratatelor de la Saint Germain, Trianon i Neuilly, reprezentanii celor cinci state au luat act de precizrile domnului Laval: a) guvernele britanic, francez, italian s-au abinut n mod voluntar de a formula orice apreciere de fond asupra chestiunii care trebuie rezolvat liber de guvernele interesate; b) singura recomandare pe care cele trei guverne ntrunite la Stresa au crezut c trebuie s-o formuleze, tinde tocmai s nlture orice reglementare a chestiunii, alta dect pe cale contractual, propunnd o procedur de liber negociaiune ale crei posibiliti vor trebui s fie n mod strns condiionate de noi garanii de securitate . Se poate spune c rezultatul Conferinei de la Stresa , relativ la soarta statelor din estul i sud-estul european a reuit s fie influenat de ctre cele dou aliane. n luna mai, la Bucureti, s-a exprimat din nou hotrrea nelegerii Balcanice de a nu permite nici o renarmare fr garanii de securitate corespunztoare. De altfel, Nicolae Titulescu trata cu seriozitate i realism chestiunile referitoare la revizuirea Tratatului de Pace: A vorbi de revizuire nseamn a risipi, iar nu a asocia forele care trebuie s lucreze mpreun pentru aprarea concepiunilor comune. Fruntaria, aa cum a fost conceput n trecut, e o grav povar oriunde ai aeza-o, cci ea separ oamenii. Aadar, nu mutnd frontiera cu civa kilometri mai la vest sau mai la est se servete mai bine pacea. Ceea ce trebuie fcut pentru a se asigura pacea este ca popoarele, n plin sinceritate i fr gnduri ascunse, s lucreze pentru a spiritualiza frontiera prin acorduri de tot felul, n special prin acorduri economice n interes 82

comun. Nu de revizuirea tratatelor are nevoie omenirea, ci de revizuirea propriilor lor judeci. Speculnd cu abilitate numeroasele disensiuni franco-britanice, dezacordurile existente ntre Cehoslovacia i Polonia, ntre Polonia i U.R.S.S., Hitler reuete s impun un acord naval anglo-german pe care Winston Churchill l aprecia ca adevrat generator de instabilitate n lume. La rndul ei, Italia declaneaz, la 3 octombrie 1935, agresiunea asupra Abisiniei, provocnd cea mai grav criz internaional de dup rzboi, mai ales c agresiunea s-a produs asupra unui stat membru al Societii Naiunilor. Criza instituional a forumului mondial era ns profund, astfel c acesta n-a putut nici acum s contracareze agresiunea prin msuri eficace mpotriva agresorului. Lipsa de fermitate a Societii Naiunilor n aciunea de a mpiedica agresiunea Italiei n Africa a ncurajat i mai mult guvernanii de la Berlin i Roma, stimulndu-i s-i proiecteze noi planuri revizioniste. Documentele consemneaz satisfacia pe care o resimeau, la rndul lor, cercurile conductoare din Ungaria i Bulgaria fa de aciunile aliailor lor poteniali. Agresiunea Italiei mpotriva Abisiniei, a determinat asumarea unei poziii din partea rilor nelegerii Balcanice i ale Micii nelegeri care, n general, au sprijinit politic i moral poporul etiopian victim. Romnia a rmas de altfel n amintirea acestui popor ca ara care s-a apropiat cel mai mult i i-a neles tragedia. ntr-un interviu acordat mult mai trziu, mpratul Haile Selassie I declara, n legtur cu sprijinul primit din partea lui Nicolae Titulescu la Adunarea general a Societii Naiunilor: ...El ne-a dat ajutor n cea mai grea perioad din istoria Etiopiei, agresiunea fascist mpotriva rii mele. n acele zile triste, am expus la Liga Naiunilor de la Geneva poziia poporului etiopian. Provocatorii fasciti s-au dedat la tulburri n sala adunrii Ligii Naiunilor, m-au huiduit n timp ce vorbeam i chiar m-au ntrerupt. Atunci Nicolae Titulescu s-a ridicat n sprijinul meu i mi-a acordat un ajutor nepreuit, care, n condiiile respective, poate fi apreciat drept o fapt de eroism. ntr-adevr, gestul lui Nicolae Titulescu a generat o reacie vehement din partea oficialilor i a presei italiene prezent n sala de edine. Mult timp dup aceea mai ales cnd aveam nevoie mai mare de ajutor i sprijin Italia a reproat gestul singular al ministrului romn de externe. Pe fondul violentrii vieii politice internaionale, s-a produs o nou nclcare a Tratatului de Pace i a acordurilor de la Locarno: ocuparea i remilitarizarea zonei renane (7 martie 1936). Sub pretextul recentului Pact franco-sovietic (2 mai 1935), de care Germania declara c se simea ameninat, trupele germane invadau zona demilitarizat a Renaniei, fr a ntmpina nici o rezisten serioas. Prudena exagerat a autoritilor franceze apare astzi greu de neles; ea se baza ndeosebi pe informaiile primite de la Biroul 2 al armatei franceze, care estima forele invadatoare germane la 209.000 soldai, cnd, n realitate, ele nu depeau 54.000, crora Hitler le stabilise, deja, misiunea de retragere n situaia n care Frana ar fi reacionat de o manier energic. Expectativa francez a fost sugerat insistent de Marea Britanie al crei ministru de externe, Anthony Eden, cerea guvernului francez s-i pastreze sngele rece i s nu fac nimic ireparabil. La 11 martie 1936, prim-ministrul francez anuna n Parlament c nu va ntreprinde o aciune izolat. Se poate aprecia, avnd n vedere reacia Franei i a Marii Britanii, c puterile europene au pierdut ultima posibilitate de a stopa politica agresiv a Germaniei hitleriste cu un efort militar, politic i material minim i care le sta la ndemn la momentul respectiv. Reprezentanii rilor Micii nelegeri i ale nelegerii Balcanice s-au ntrunit la Geneva pe 11 iunie 1936 pentru a analiza consecinele acestei noi agresiuni pentru spaiul estic i sud-estic al Europei precum i pentru soarta Tratatului de Pace de la Paris. Comunicatul difuzat la sfritul consftuirii (la care ne-am referit n cursul anterior) condamna Germania pentru actul ntreprins care nclca Tratatul de Pace, Pactul Societii Naiunilor, ct i Pactul de la Locarno, i sprijinea proiectul de rezoluie franco-belgian care se discuta n Consiliul Societii, la Londra . Diplomat cu mare experien, care putea s prevad consecinele nesancionrii sau tratrii cu indiferen a unui fapt att de grav, Titulescu rmne la Londra i ncearc s medieze ntre Frana i Anglia i s le conving de necesitatea de a rspunde Germaniei cu o aciune mai hotrt. Titulescu l considera pe Hitler un revizionist nu numai n folosul rii sale ci i pentru restul Europei i avertiza c: ...s-au creat condiii periculoase pentru ca propunerile de pace fcute de Hitler s se confunde cu o rsturnare pur i simplu a ordinii internaionale postbelice. 83

ntr-o confuzie total, Consiliul Permanent al Societii Naiunilor adopta o rezoluie cu valoare simbolic n problema renan, care se limita s constate faptul nclcrii Tratatului de Pace i Pactului de la Locarno, fr s stabileasc nici o sanciune. Ocuparea fr nici o piedic a zonei demilitarizte a Rinului scria mai trziu diplomatul romn Viorel Tilea a constituit condamnarea la moarte a ntregului sistem de securitate european . ntr-un memorandum al Ministerului de Externe englez, din 13 martie 1936, se arta: Fr zona demilitarizat, Frana nu-i poate ndeplini cu eficacitate obligaiile sale n Europa Central i Europa de Est. /.../ Remilitarizarea zonei nseamn pentru Frana c ea va trebui s renune la obligaiile sale n Europa de Est... Obiectivul politicii britanice trebuie s fie cutarea unei stabilizri a situaiei n Europa Occidental, lsnd Germaniei minile libere n Est. O alian permanent cu Frana ar distruge orice idee i posibilitate a unei nelegeri cu Germania. Consecinele politice i strategice ale remilitarizrii zonei renane au fost foarte complexe: pentru germani actul n sine oferea baza psiho-moral i economic a viitoarelor aciuni - anexarea Austriei, urmat de dezmembrarea i, ulterior, ocuparea Cehoslovaciei i Poloniei. rile mici i mijlocii din estul european (cu excepia Ungariei i Bulgariei) nu-i ascundeau stupefacia, dezamgirea i ngrijorarea, dei personalitile politice i diplomaii cu experien din aceste state avertizaser asupra iminenei producerii fenomenului. Btlia Germaniei pentru Rsrit i pentru Balcani se concentrez n domeniul economic. Ministrul german de finane, Schacht, viziteaz capitalele balcanice n scopul intensificrii colaborrii economice cu acestea. Ministrul romn la Berlin informa guvernul c Reich-ul are intenia de a ntrebuina att presiunile diplomatice i economice ct i fora pentru a-i ntri poziiile n estul i sud-estul european. n acest context, Goebbels, ministrul Propagandei Reich-ului, viziteaz Atena, n septembrie 1936, iar ministrul german de Externe, von Neurath, viziteaz Belgradul, Sofia i Budapesta, n iunie 1937. rile nelegerii Balcanice i cele ale Micii nelegeri reuesc s resping, pentru moment, ncercrile venite din partea Berlinului i a Romei de a anihila alianele din care Romnia fcea parte. Dar, cu toate msurile de contracarare a aciunilor Germaniei n special, luate de ctre aliaii tradiionali (Anglia i Frana), n final politica economic a Reich-ului n spaiul sud-est european i dovedete eficiena. Se considera c n acest fel aciunile de dislocare politic a Pactului Balcanic i a Micii nelegeri vor avea mai mult succes. Prima bre n blocul balcanic aliat, era fcut de guvernul iugoslav, care la 27 ianuarie 1937, prin ministrul su de externe, Stoiadinovi, fr s-i avizeze partenerii de alian, semna un acord politic, economic i militar cu Bulgaria. Iniial aciunea a generat o puternic dezaprobare; ulterior ea a fost totui admis de Consiliul Permanent, apreciindu-se c n felul acesta, Bulgaria ar putea fi atras n Tratat alturi de celelalte state balcanice. De altfel, la Conferina Micii nelegeri din septembrie 1936, de la Bratislava, s-a admis renunarea la prevederile Pactului din 1933 i s-a dat libertate de aciune celor trei state n probleme de politic extern. Ministrul iugoslav de externe nu a acceptat s-i informeze n scris aliaii despre specificul acestui tratat, angajndu-se doar s dea o declaraie verbal prin care s precizeze c noul acord nu venea n contradicie cu Pactul nelegerii Balcanice i nu-l prejudicia n nici un fel. Declaraia a fost ns, n mod repetat, amnat pn la sesiunea Consiliului Permanent din 15 februarie 1937 de la Atena, cnd problema a fost pus la ordinea de zi din iniiativa Romniei. Chiar i n aceast situaie, ministrul iugoslav de externe nu a pus la dispoziia colegilor din alian textul acordului i documentele anex. Sesiunea din februarie 1937 a Consiliului Permanent al nelgerii Balcanice a nregistrat starea de fapt din Alian; dei din documente se remarc unanimitatea i caracterul lipsit de echivoc fa de diferite evenimente internaionale, totui se ntrevedea o atitudine oscilant n coordonarea politicii nelegerii Balcanice, ndeosebi n legtur cu atitudinea fa de ncercrile Italiei de a accede n viaa politic din Balcani. Angajat de acum, pe calea rezolvrii problemelor ei de politic extern prin soluia acordurilor bilaterale n detrimentul securitii colective asigurate de cele dou aliane, Iugoslavia repeta gestul su din ianuarie i ncheia un acord important cu Italia (25 martie 1937), Belgradul nesocotind art. 2 din Pactul Balcanic. n coninutul acestui Acord, pentru prima dat se renuna la menionarea Pactului Societii Naiunilor. Presa german i cea italian consider c acordul reprezint o infrngere a politicii 84

Franei n Europa Central, n timp ce presa francez (Emile Bur n LOrdre) recunotea practic aceast nfrngere, acuzndu-l pe Stojadinovic c este instrumentul lui Mussolini i Hitler pentru dezagregarea Micii nelegeri i a nelegerii Balcanice. Presa romn i chiar cea iugoslav dezproba acest acord. Nici de aceast dat textul acordului nu a fost comunicat anterior aliailor invocndu-se rapiditatea desfurrii negocierilor i nevoia sau ansa obinerii unor concesii maxime din partea unei Italii aflate n dificultate. Semnarea Acordului italo-iugoslav a avut loc la Belgrad, pe data de 25 martie 1937, i a marcat o extindere a influenei Italiei n Balcani. Iugoslavia se arta tot mai indiferent i se deprta de alianele i de politica sa profrancez, orientdu-se ctre statele fasciste. Insecuritatea pentru ntregul continent pe care a generat-o aciunea german (receptat ca un adevrat oc n mediile politice i diplomatice europene, ca i n rndul opiniei publice) s-a accentuat i mai mult odat cu declanarea rzboiului civil din Spania (18 iulie 1936 5 martie 1939), deosebit de sngeros (soldat cu cca. 500.000 de victime), acest rzboi a readus n prim plan manifestarea confruntrii ntre statele totalitare i cele democratice. Unite prin ideologia asemntoare pe care o promovau, prin compatibilitatea metodelor de guvernare i, nu n ultimul rnd, prin caracterul apropiat al obiectivelor politicii lor externe, Italia i Germania au semnat, la 25 octombrie 1936, nelegerea pe baza creia s-a constituit Axa Roma-Berlin , pentru ca, peste o lun, guvernul Reich-ului i cel nipon s semneze Pactul Anticomintern (la care din 1937, a aderat i Italia), care le completau pe cele deja existente. Aceste iniiative n plan instituional ncep s produc efecte practice peste cteva luni. Potrivit Planului Otto va fi nfptuit anexarea Austriei, dup o puternic presiune asupra autoritilor de la Viena. Dup ce cancelarul Austriei, von Schuschnigg, a fost forat s elibereze deinuii naional-socialiti i s includ n guvern pe eful acestora, Arthur Seyss-Inquart, Hitler declara fr ca cineva s-i solicite c ia asupra sa aprarea celor 10 milioane de germani care triau n afara Germaniei (7 milioane austrieci i 3 milioane de germani sudei n Cehoslovacia). La 12 martie 1938, trupele hitleriste, chemate acum de noul cancelar al Austriei, Seyss-Inquart, porneau spre Viena, iar ziua urmtoare cei doi conductori naziti semnau legea Anschluss-ului, precednd referendumul pe aceast tem organizat formal n cele dou state, ale crui rezultate nu erau greu de anticipat. Protestele rilor din nelegerea Balcanic i Mica nelegere (lipsite de vehemen) n-au reuit nici de aceast dat s determine schimbarea de atitudine a Franei i a Marii Britanii. Societatea Naiunilor, a respins propunerea de a se adopta sanciuni colective mpotriva Germaniei, pentru c nu mai avea capacitatea i voina politic de a opri statele revizioniste din drumul hotrt de ele pentru mplinirea scopurilor fixate. Din pcate, criza declanat de evenimentele din Cehoslovacia a dovedit, din nou, c Frana (care avea un tratat bilateral de prietenie cu Cehoslovacia), i Marea Britanie, vor tolera n continuare, politica de nerespectare a tratatelor de pace de ctre statele revizioniste. n Cehoslovacia, la o populaie total de 14.726.000 locuitori, existau 3.231.000 de germani, 692. 000 maghiari, 549.000 ruteni, 186.000 evrei i 81. 000 polonezi. Konrad Henlein eful germanilor sudei, cerea imperativ la Karlovy-Vary (25 aprilie 1938), recunoaterea egalitii n drepturi pentru etnicii germani, delimitarea regiunii locuite de sudei n vederea acordrii autonomiei, etc. Guvernul choslovac cedeaz la majoritatea cererilor, i n Statutul minoritilor pe care-l propun (nfiinarea a trei regiuni autonome: Boemia, Moravia, Slovacia) acord largi drepturi executive reprezentanilor minoritilor. Statutul este respins de Henlein la 17 august, iar la 12 septembrie Hitler declar c nu-l intereseaz autonomia regiunii sudete ci alipirea ei la Germania. Criza cehoslovac punea fa-n fa pe de-o parte Frana i U.R.S.S. (Cehoslovacia conta pe Tratatul de alian cu Frana din 25 ianuarie 1924 i pe Pactul ncheiat cu U.R.S.S., n 1935), i, pe de alt parte, Germania susinut de Italia. n aceast situaie Anglia care, formal, nu avea interese n zona Europei Centrale i-a asumat rolul de mediator pentru stingerea conflictului. Chamberlain l trimite, la 26 iulie 1938, pe lordul Walter Runciman n Cehoslovacia s medieze ntre guvern i liderii sudei, misiunea acestuia este sortit eecului datorit discursului lui Hitler, care cerea alipirea regiunii la Germania. Grave consecine pentru statul cehoslovac victim a agresiunii, ct i pentru perspectiva statului 85

polonez, a avut gestul conducerii acestuia din urm de a emite pretenii teritoriale fa de Cehoslovacia i a le susine i pe cele ungare. Gestul Poloniei se explica prin sentimentul de siguran, oferit cu fals generozitate de tratatele bilaterale cu Germania i, respectiv, cu U.R.S.S., la adpostul crora i reconsidera i redefinea obiectivele i metodele politicii sale externe. Mai trziu, Bucuretiul nu a rspuns solicitrilor adresate de autoritile din cteva sate romneti din nord-estul fostei Cehoslovacii care ar fi dorit s fie ncorporate la Romnia. i n aceast situaie, Societatea Naiunilor a fost, din nou, paralizat n ndeplinirea rolului ei de meninere a statu-quo-ului, din cauza dezacordului iniial care s-a manifestat ntre Marea Britanie i Frana. Manevrnd cu ndrzneal i dibcie, guvernul de la Berlin determin Marea Britanie i Frana s adopte o poziie conciliant, astfel c aceste state au ajuns la concluzia c satisfacerea noilor revendicri germane pe seama Cehoslovaciei ar putea s fie ultimele de aceast natur, iar expansiunea nazist ar putea fi, n sfrit, oprit. Mai mult, la Conferina anglo-francez de la Londra, din 28-29 aprilie 1938, cele dou guverne au convenit s exercite ntreaga lor influen pentru a convinge guvernul de la Praga s cedeze presiunilor germane. Echipele Daladier Bonnet n Frana i Chamberlain Halifax n Marea Britanie au contribuit n cea mai mare msur la sacrificarea Cehoslovaciei. eful misiunii militare franceze n Cehoslovacia, generalul Louis Eugene Faucher, raporta ministrului su de rzboi: Interveniile Franei i Marii Britanii la Praga, au produs n ar i n special n cercurile militare o indignare violent care a crescut n intensitate cnd s-a aflat de acceptarea ultimatumului de ctre guvernul cehoslovac. De altfel generalul francez cerea, printr-un raport, s fie imediat desrcinat din funcia de ef de misiune pentru motivul c nu pot s fiu de acord cu nerespectarea angajamentelor noastre sau, ceea ce este i mai grav, cu mistificarea lor... Atitudinea efului misiunii militare franceze n Cehoslovacia era explicabil dac avem n vedere poziia exprimat de ofierii cehoslovaci, care reproau Ce ai fcut? Hitler ne-a ameninat cu execuia, iar voi niv v-ai angajat s-o punei n aplicare /.../ Ne aplicai o umilire fr precedent dnd lui Hitler fr lupt i, practic, fr opoziie, fortificaiile noastre. Sntem pedepsii cu cruzime pentru fidelitatea noastr fa de Frana! Ce a mai rmas azi din prestigiul moral al Franei ? Care este acum locul ei n lume? Frana ar participa se spune la garantarea noilor noastre frontiere. Dar ce ncredere i se mai poate acorda din moment ce i-a clcat cuvntul ? La 18 septembrie 1938 a avut loc la Londra o consftuire ntre Daladier Bonnet i Chamberlain Halifax pentru luarea unei decizii n problema crizei cehoslovace. n nota franco-britanic ntocmit la sfritul convorbirilor se hotrse cedarea zonei sudete Germaniei i acordarea de garanii Cehoslovaciei n noua sa configuraie teritorial . Referindu-se la hotrrea luat, Daladier a spus: Revine deci celor dou guverne sarcina de a exercita o presiune la Praga pentru ca Cehoslovacia s accepte soluia care i este propus de dou puteri prietene. Pe timpul vizitei premierului britanic n Germania (22-23 septembrie 1938), Berlinul i-a sporit preteniile, cernd ocuparea urgent a Regiunii Sudete i organizarea unui plebiscit n regiunile unde elementul etnic german reprezenta mai puin de 50 % din populaie. Criza s-a amplificat prin anunarea unor revendicri similare din partea Poloniei i Ungariei. Invocnd nevoia de a rezolva criza, Mussolini propunea guvernelor britanic i francez s se ntlneasc i s stabileasc mpreun cu germanii, modaliti de aplanare a acestuia. Cu toate protestele opiniei publice din propriile ri i a guvernelor statelor Micii nelegeri, nelegerii Balcanice i a altor state, n perioada 29-30 septembrie 1938, au loc la Mnchen, lucrrile Conferinei la care particip: Hitler, Mussolini, Chamberlain i Daladier. La dezbateri Cehoslovacia nu este invitat, astfel c decizia apare ca un Dictat . El a fost acceptat fr rezisten i, cu toate declaraiile asiguratorii, a fost urmat la 30 septembrie de alte cedri teritoriale n favoarea Poloniei (oraul Teschen i zona cu acelai nume i oraul Friestadt). Prin Acordul de la Mnchen se prevedea cedarea ctre Germania a 28.291 km2 cu 3.683.082 de locuitori, din care 2.811.860 erau germani. La 9 octombrie s-au desfurat, la Komarno, convorbiri cehoslovaco-ungare, fr rezultat ns. Maghiarii cer arbitrajul Italiei i Germaniei, care dau, la 2 noiembrie 1938, la castelul Belvedere din 86

Viena, o sentin arbitrar: se cedeaz Ungariei 12.400 km2 i 1.064.000 de locuitori, cu oraele Munkacs i Ujgorod. Dup acordul de la Mnchen, guvernul german a urmrit s impun federalizarea statului cehoslovac pentru ca apoi s obin disoluia i ocuparea lui deplin. Preedintele i liderii politici cehoslovaci au emigrat, formnd un guvern n exil, la Londra, iar partidele naionaliste slovace au ncheiat acordul de la Zilina, proclamnd Slovacia ca stat autonom (7 octombrie 1938) avnd un guvern n frunte cu Jozef Tiso. Ucraina subcarpatic s-a declarat, la rndul ei, autonom (9 octombrie 1938) i i-a ales propriul guvern (n frunte cu Brody). n martie Slovacia i proclama independena, iar statul cehoslovac disprea practic de pe harta Europei. Trupele germane ocup Cehia i Moravia. Guvernul hitlerist nfiineaz Protectoratul Cehiei i Moraviei ca unitate autonom n cadrul Marelui Reich. Trupele Ungariei completau opera de desfiinare a fostului stat cehoslovac, ocupnd, la rndul lor, n folos propriu, Ucraina Subcarpatic. Ocuparea i desfiinarea Cehoslovaciei a nsemnat o grea lovitur dat Micii nelegeri, al crei potenial strategic i politic era considerabil redus. Situaia ntregului sud-est european a Romniei i Iugoslaviei mai ales era deosebit de critic. Sistemul de aliane mpotriva statelor revizioniste din centrul i sud-estul Europei, cu rol att de important pn atunci, ncepea s se destrame, n timp ce Italia se apropia de Germania, Ungaria i Bulgaria i susineau reciproc aciunile politice, iar guvernul polon, fr s sesizeze pericolul la care se expunea, profita de conjunctura creat, n timp ce era tot mai mult mpins spre izolare. ntr-un studiu al Marelui Stat Major romn se arta: Prin anexarea parial a cadrilaterului Boemiei i stpnirea Vienei, cel mai important centru de comunicaii din Europa Central, Germania comanda implicit asupra ntregului bazin dunrean i expansiunea sa pe cele trei direcii: sud, est i sudest a fost foarte mult uurat. Acelai studiu meniona c direcia cea mai probabil de expansiune a Germaniei va fi spre est i sud-est, n direcia Ucraina i Delta Dunrii. Pe aceste direcii se estima c Ungaria putea fi uor antrenat n cooperare (prin simpla promisiune de satisfacere a revendicrilor teritoriale pe seama Romniei i Iugoslaviei), astfel c singura opoziie i rezisten mai credibil putea fi fcut doar de Romnia, Iugoslavia fiind deja oscilant n politica extern. Evenimentele au confirmat concluziile din studiul M.St.M.: la 28 martie 1939 armata german ocupa portul Memel i provoca incidente la grania cu Polonia. Este momentul n care diplomaia romneasc decide s ncerce repoziionarea n raport de noile dezvoltri i evoluii n plan european. Lipsit de avantajele ce i le conferea Mica nelegere i din nevoia de a se dota cu armament i tehnic de lupt, mai ales dup dispariia furnizorului cehoslovac, constatnd, n plus, precaritatea relaiilor cu aliaii tradiionali occidentali care se eschivau de la un angajament concret, aflat sub presiunea i antajul Germaniei, Romnia ncheie cu aceasta tratatul economic din martie 1939. Marea Britanie i Frana, contiente, n fine, c pot pierde controlul asupra unui spaiu strategic important, ncheie la rndul lor acorduri economice cu statele din zon sau fac promisiuni, Romniei, Turciei, Poloniei i Greciei c le garanteaz independena. Ca rspuns, Hitler denun Acordul naval germanobritanic i Pactul de neagresiune cu Polonia i semneaz, la 22 mai 1939, tratatul de alian politicomilitar cu Italia. Dup destructurarea de facto a Micii nelegeri, nelegerea Balcanic rmnea singura alian regional la Est. n pofida numeroaselor tentative de a sparge i aceast alian, se poate constata c ea a rezistat i a reprezentat un pol al stabilitii n spaiul balcanic i o barier n calea aciunilor agresive a statelor fasciste. O perioad, Iugoslavia ngrijorat de propria existen statal i nelat n ateptrile ei, i-a dat seama de jocul periculos n care se angajase i a revenit la ideea colaborrii active i loiale n cadrul nelegerii Balcanice. Treptat ns i aceast alian s-a erodat, iar guvernul iugoslav, sub influena personalitii lui Stoiadinovi, se simte eliberat de obligaiile bilaterale i multilaterale pe care i le-a asumat fa de partenerii din Pact, intrnd n combinaii politice i mai strnse cu Italia i Germania. Dup o expectativ neproductiv (acceptarea garaniilor franco-britanice i asumarea neutralitii) Romnia va gravita i ea n orbita celor dou puteri i se va lsa **** 87

La 23 august 1939, n urma tratatului sovieto-german, s-a hotrt soarta statelor est-europene. Germania declana, la 1 septembrie 1939, agresiunea mpotriva Poloniei. A fost momentul n care Marea Britanie i Frana au hotrt, n sfrit, c aciunile Berlinului puneau n pericol propria lor existen i trebuiau imediat oprite, declarnd rzboi Germaniei (3 septembrie 1939). Declaraiile de rzboi s-au succedat cu repeziciune i din acele momente nimeni nu mai credea c izbucnirea celui de-al doilea rzboi mai putea fi oprit. Romnia i declara neutralitatea la 8 septembrie 1939, ceea ce i-a permis o anumit libertate n politica extern, att ct era posibil n acel context internaional. Astfel c, pentru moment, ea i-a pstrat legturile cu Marea Britanie i cu Frana i a gestionat, cu sentimente de solidaritate, problemele generate de refugiaii polonezi (inclusiv eful statului, guvernul, armata i tezaurul) n tranzit prin Romnia dup nfrngerea Poloniei n confruntarea cu Germania i U.R.S.S. Concomitent, a dus o campanie diplomatic n Balcani, n intenia de a coaliza statele din aceast zon pentru un proiect de meninere a lor n afara conflictului. Vom vedea, la cursul urmtor, n ce msur diplomaia i responsabilii politici de la Bucureti au reuit s gestioneze o problem romneasc devenit chestiune regional. Semnalm doar cteva ntmplri a cror interpretare o vom relua n alt context. La 26-28 iunie 1940, n urma ultimatumurilor sovietice, guvernul romn ceda U.R.S.S. Basarabia, Bucovina de Nord i inutul Hera. Dup terminarea campaniei germane n vest, se pune problema minoritii ungare din Romnia. Maghiarii l-au trimis pe contele Teleki i pe Csaky la Mnchen (10 iulie 1940) dup care I. Gigurtu i Mihail Manoilescu au fost chemai la Salzburg i obligai s nceap convorbiri directe cu ungurii n problema minoritilor, n cadrul unei conferine care a nceput la 16 august 1940, la Turnu Severin. Din cauza preteniilor maghiare exagerate, conferina a euat. Soluia final este dat, urmnd acelai scenariu ca n cazul conflictului precedent ceho-ungar: la palatul Belvedere din Viena, la 30 august 1940, s-a dat sentina prin care Romnia a cedat Ungariei 43.000 km2 i o populaie nsemnat, din care 1.200.000 erau romni.

Iugoslavia, la rndul ei, a continuat politica ei filogerman, suportnd, pn la urm, aceleai consecine ca celelalte state membre ale Micii nelegeri sau ale nelegerii Balcanice. La 25 martie 1941 ea adera la Pactul Tripartit prin semntura primului ministru Cvetkovic i a ministrului de externe Cinkar Marinkovi. Dup lovitura de stat dat de regele Petru, cabinetul lui Cvetkovic este arestat, iar noul guvern tergiverseaz ratificarea i aplicarea tratatului. Pe acest motiv, trupele germane invadeaz teritoriul iugoslav la 6 aprilie 1941, urmnd acelai scenariu de dezagregare a statului ca n cazul Cehoslovaciei sau al Romniei. Croaii au jucat de data aceasta rolul slovacilor, iar rolul abatelui Tiso l-a avut croatul Ant Paveli. Odat cu dezlnuirea ostilitilor germano-srbe, Ant Paveli adresa o proclamaie ctre croai, invitndu-i s constituie un stat propriu, cu o suprafa de 42.340 km2 i 3.700.000 locuitori, pe care regentul Horthy se grbete s-l recunoasc. n acest moment Iugoslavia nceta s mai existe n forma ei anterioar. Croaia intra n sfera de influen italian, iar Aimone di Savoia-Aosta, duce de Spoleto i nepot al fostului rege Victor Emmanuel al III-lea, devenea rege al acestui stat, sub numele de Tomislav al II-lea. Schia de mai jos este sugestiv n privina destructurrii iugoslave. 88

Evident, unul dintre beneficiarii destrmrii Iugoslaviei a fost statul bulgar, care a preluat o serie de teritorii, mult timp aflate n disput ntre cele dou state. Ele au fost adugate celorlalte achiziii teritoriale pe care Sofia le-a reuit n primii ani ai rzboiului, pe seama Romniei i a Greciei.

89