oleh: Denis L.

Toruan (0806438452)
Mata Kuliah: Kerja sama Ekonomi Asia Tenggara (Tirta Mursitama, PhD.)

Pertanyaan: Setujukah Anda bahwa peran Indonesia dalam Kerja sama Ekonomi
ASEAN sudah efektif? Jelaskan alasan-alasan Anda!

Pertama-tama, perlu diklarifikasi terlebih dahulu substansi dari pertanyaan ini.

Setidaknya saya bisa menangkap dua interpretasi yang dapat dikemukakan darinya, yakni
pertama, efektivitas bagi integrasi regional (ASEAN); dan kedua, efektivitas bagi
pembangunan domestik Indonesia itu sendiri (RI’s national interest).1 Tulisan singkat
ini akan menjawab dengan mengacu dari dua interpretasi tersebut.

I. Efektivitas Peran RI dalam Integrasi Regional (ASEAN)

Indonesia sejauh ini sudah berpartisipasi aktif dalam mendorong perumusan Bali
Concord II Oktober 2003 maupun Cebu Declaration 13 Januari 2007 yang kemudian
mendorong percepatan pembentukan Masyarakat Ekonomi ASEAN menjadi tahun 2015.
Selain itu, Indonesia ikut meletakkan kerangka legal Piagam ASEAN (ASEAN Charter)
pada 20 November 2007 sebagai basis komitmen. Politik luar negeri Indonesia pun juga
jelas-jelas menyatakan bahwa ASEAN adalah batu penjuru bagi Indonesia sehingga
tidak dapat dikatakan bahwa Indonesia tidak mendorong peningkatan kerja sama regional
tersebut. Dalam dinamika regionalnya, Indonesia terbilang cukup konsisten dengan
fokusnya tersebut, seperti yang terlihat dari dua indikator sebagai berikut:
1. Indonesia memegang teguh the ASEAN Way
RI belum pernah secara eksplisit mencampuri urusan domestik negara-negara
tetangganya (non-intervention). Indonesia bahkan melakukan inisiatif dalam
menampung korban pengungsi Rohingya, contohnya, yang kita tahu merupakan
pendatang ilegal karena krisis internal di Myanmar.2
2. Indonesia juga memainkan polugri bebas aktif dan konsep balance of power
dalam kerja sama regional
Indonesia tetap mendorong partisipasi terbatas dari dua negara besar seperti
Amerika Serikat dan China dalam kerja sama regional. Ini dapat terlihat dari
forum multilateral seperti ASEAN Regional Forum. Terkhusus mengenai kerja

1
ASEAN adalah “the cornerstone” (batu penjuru) bagi kebijakan luar negeri Indonesia, lih.
www.deplu.go.id.
2
Lih. beritanya di http://beritasore.com/2009/03/17/indonesia-perpanjang-masa-penampungan-pengungsi-
rohingya/, diakses pada tanggal 5 Mei 2009.

1
 sama ekonomi, Indonesia juga mendorong kerja sama intrakawasan dengan
negara-negara maju seperti ASEAN+3, dan juga inisiatif bilateral mutualisme
seperti bilateral currency swap dengan China,3 PTA dan FTA dengan Jepang, dll.
Selain itu, mitra-mitra tradisional seperti Jepang, AS, Uni Eropa, dan China juga
tetap menjadi partner dagang utama ASEAN yang secara bersama-sama memiliki
pangsa pasar sekitar 44% dari total perdagangan ASEAN hingga tahun 2005.4
Dari segi normatif dan kesiapan mengantisipasi MEA 2015, Indonesia mulai
mendorong berdirinya lembaga-lembaga independen/institusi nasional seperti Badan
Nasional Sertifikasi Profesi (BNSP) maupun Badan Standardisasi Nasional (BSN), dan
Balai Latihan Kerja (BLK) untuk mengawasi dan meningkatkan kualitas sumber daya
manusianya, sekaligus membantu peningkatan kualitas tenaga kerja secara regional. 5
Apabila pemerintah RI bisa fokus terhadap isu ini, asumsi terakhir tidak mungkin tidak
menjadi teori dan kontribusi baru dalam peningkatan kerja sama ekonomi regional.
Dalam bidang finansial dan investasi, Indonesia yang notabene tergabung dalam forum
G-20 dan baru saja menyepakati komunike bersama tentang krisis finansial global, aktif
dalam mendukung penanganan krisis secara multilateral, termasuk dalam penyediaan
cadangan siaga IMF dan reformasi IMF itu sendiri (termasuk mendorong Chiang Mai
Iniative/CMI bagi sektor finansial regionalnya). Sayangnya, hingga tulisan ini diturunkan,
pengumuman ‘menggembirakan’ tersebut belum sempat dibahas dan ditindaklanjuti
secara tuntas dalam forum ASEAN berhubung gagalnya KTT ASEAN di Phattaya,
Thailand awal April lalu yang disebabkan oleh krisis internal Thailand.
Dengan berkaca pada indikator-indikator seperti di atas, hemat saya Indonesia
sudah berperan efektif dalam integrasi regional ASEAN; RI konsisten dalam melakukan
kebijakannya, meski sekali lagi perlu ditekankan bahwa hal tersebut kembali berpulang

3
http://www.bi.go.id/web/id/Ruang+Media/Berita/news_230309.htm, Gubernur Bank Indonesia, Dr.
Boediono, dan Gubernur People’s Bank of China (PBC), DR. Zhou Xiaochuan, menandatangani perjanjian
Bilateral Currency Swap Arrangement (BCSA) pada Senin, 23 Maret 2009. Kerjasama Rupiah-Renmimbi
swap line ini setara dengan Rp 175 triliun/RMB100 miliar, dan berlaku efektif selama 3 tahun dengan
kemungkinan perpanjangan atas persetujuan keduabelah pihak.
4
Sjamsul Arifin (ed.), Masyarakat Ekonomi ASEAN 2015: Memperkuat Sinergi ASEAN di Tengah
Kompetisi Global, (Jakarta: Elex Media Komputindo, 2008), hlm. 74–75.
5
Asumsinya adalah menurunkan probabilitas mobilitas ekspor tenaga kerja RI yang cenderung unskilled-
labour, belum semuanya legit, dan berpotensi menjadi masalah/beban di negara lain. Lih. penjelasannya di
ibid., hlm. 278-280.

2
pada kesadaran dan political will RI untuk menyukseskan kerja sama ekonomi regional
secara tuntas (even and complete) dan bertanggung jawab.
II. Efektivitas Peran RI di ASEAN Terkait Kepentingan Domestiknya
Sebagai negara anggota ASEAN dengan jumlah pasar potensial sebesar 220 juta jiwa
(55% dari total populasi ASEAN) di kawasan bernilai ekonomi sebesar lebih dari 1,1
triliun dollar AS, 6 efektivitas peran Indonesia terhadap pembangunan domestiknya
menjadi hal yang teramat penting untuk diabaikan begitu saja.
Kita semua tahu bahwa di atas kertas MEA 2015 akan membuka peluang bagi
semakin bebasnya aliran modal, produk, jasa, hingga tenaga kerja ke seluruh kawasan
ASEAN. Kesadaran itu sudah sepatutnya menjadi fokus RI dalam enam tahun yang
tersisa sebelum konsep MEA 2015 itu benar-benar terealisasi. Implementasi konkretnya,
RI masih harus memperbaiki playing field-nya, yakni seperti bagaimana meningkatkan
kualitas/daya saing masyarakatnya, memperbaiki infrastruktur dan kerangka legal yang
komprehensif, hingga meredifinisi politik luar negerinya. RI perlu membatasi dirinya
pada kerja sama-kerja sama bilateral yang paling menguntungkan saja (terutama untuk
jangka panjangnya), jangan sampai enam tahun yang tersisa malah terbuang sia-sia
karena Indonesia belum sempat berbenah diri. Hal tersebut tidak berlebihan mengingat
pamor dan kapabilitas (playing-field) negara besar seperti China mulai sedikit banyak
‘mendikte’ secara implisit orientasi ASEAN, sementara kekuatan pengimbang (balancing
powers) seperti Jepang dan Korea Selatan mulai kedodoran, terutama setelah krisis
finansial global menerjang. 7
Proses pembenahan (management restructuring) ini masih terus berlangsung, dan
membutuhkan perhatian serta kontribusi dari segenap aktor terkait, bukan hanya state
actor itu sendiri. Salah satu indikator terbaik yang dapat saya kemukakan untuk menilai
isu ini dapat dicermati dari neraca perdagangan RRI-RRC yang mulai timpang (harmful
imbalance) hingga tahun 2008. 8 Indonesia harus benar-benar fokus terlebih dahulu
terhadap kesiapan domestiknya. Dengan demikian, peran RI baru bisa efektif, terutama
bagi segenap rakyat Indonesia yang menjadi konstituennya.

6
Ibid., hlm. 12.
7
Untuk penjelasan lebih mendalam tentang integrasi ekonomi kawasan Asia Timur dan perubahan-
perubahan strukturnya, lih. contohnya Guillaume Gaulier (et.al.), China’s Integration in East Asia:
Production Sharing, FDI and High-Tech Trade, (France: Springer Science+Business Media, 2007).
8
Data dapat diakses di http://www.depdag.go.id/index.php?option=statistik&task=table&itemid=06010202.