Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho:

Um instrumento para uma melhoria contnua

DIA MUNDIAL DA SEGURANA E SADE NO TRABALHO

28 Abril 2011 - www.ilo.org/safeday

DIA MUNDIAL DA SEGURANA E SADE NO TRABALHO

28 ABRIL 2011

SISTEMA DE GESTO DA SEGURANA E SADE NO TRABALHO: UM INSTRUMENTO PARA UMA MELHORIA CONTNUA

Organizao Internacional do Trabalho

Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2011 Primeira edio 2011 Traduo em lngua portuguesa: ACT - Autoridade para as Condies do Trabalho

Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho: Um instrumento para uma melhoria contnua Edio: Abril 2011 Tiragem: 2 500 Exemplares ISBN: 978-989-8076-71-7 (edio impressa) ISBN: 978-989-8076-72-4 (web pdf) Deprito legal: Impresso: Cincia Grfica Traduo: WWF - World Wide Funds Reviso tcnica: Lus Rodrigues (ACT)
Igualmente disponvel em ingls: OSH Management System: A tool for continual improvement. ISBN 978-92-2-1247395 (print). ISBN 978-92-2-124740-1 (web pdf), Turim, 2011, em francs: Systme de gestion de la SST: un outil pour une amlioration continue. ISBN 978-92-2-224739-4 (print). ISBN 978-92-2-224740-0 (web pdf), Turim, 2011, e em espanhol: Sistema de gestin de la SST: una herramienta para la mejora continua. ISBN 978-92-2-324739-3 (print). ISBN 97892-2-324740-9 (web pdf), Turim, 2011.

Fotografias Organizao Internacional do Trabalho

Design e produo: Centro Internacional de Formao da OIT, Turim Impresso em Portugal

ndice
Introduo ................................................................................................................................ 1 Avaliao e gesto de riscos ...................................................................................................... 1 O que um Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho (SGSST)? ............................... 3 O caminho para o SGSST .......................................................................................................... 4 A OIT e SGSST .......................................................................................................................... 5 SGSST para sistemas nacionais ................................................................................................ 7 SGSST e as organizaes (empresas) ..................................................................................... 8 Auditorias .............................................................................................................................. 9 Participao dos trabalhadores .................................................................................................. 10 Empresas de pequena dimenso .............................................................................................. 11 O SGSST e os sectores de risco elevado ........................................................................................ 12 Produtos qumicos e SGSST ..................................................................................................... 13 Controlo de Riscos Graves ...................................................................................................... 14 Nanotecnologias ...................................................................................................................... 15 Os sistemas de gesto so bencos para a SST? .................................................................... 16 Pontos fortes de um SGSST ................................................................................................. 17 Limitaes de um SGSST ..................................................................................................... 18 Cooperao tcnica do BIT relativa aos sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho.................................................................................................................. 20 Observaes nais................................................................................................................... 21 Referncias ............................................................................................................................. 22 Anexo 1 - Elementos essenciais de um sistema de gesto da segurana e sade no trabalho ..... 23

Introduo
A Segurana e sade no trabalho (SST) uma disciplina que trata da preveno de acidentes e de doenas prossionais bem como da proteco e promoo da sade dos trabalhadores. Tem como objectivo melhorar as condies e o ambiente de trabalho. A sade no trabalho abrange a promoo e a manuteno do mais alto grau de sade fsica e mental e de bem-estar social dos trabalhadores em todas as prosses. Neste contexto, a antecipao, a identicao, a avaliao e o controlo de riscos com origem no local de trabalho, ou da decorrentes, que possam deteriorar a sade e o bem-estar dos trabalhadores, so os princpios fundamentais do processo de avaliao e de gesto de riscos prossionais. O possvel impacto nas comunidades envolventes e no meio ambiente deve ser igualmente tomado em considerao. O processo fundamental de aprendizagem sobre a reduo dos riscos est na origem dos princpios mais sosticados que regem a actual SST. Presentemente, a necessidade de controlar uma industrializao galopante e as suas solicitaes em matria de fontes energticas altamente e inerentemente perigosas, tal como o uso de energia nuclear, de sistemas de transporte e de tecnologias cada vez mais complexas, conduziu ao desenvolvimento de mtodos de avaliao e de gesto de riscos muito mais sosticados. Relativamente a todas as reas da actividade humana, deve fazer-se um balano entre as vantagens e os custos associados aos riscos. No caso da SST, esse balano complexo recebe a inuncia de muitos factores, tais como o rpido progresso cientco e tecnolgico, um mundo do trabalho muito diversicado e em alterao constante, incluindo os aspectos econmicos. O facto de que a aplicao dos princpios de SST implica a mobilizao de todas as disciplinas sociais e cientcas, uma medida clara da complexidade do seu campo de aplicao.

Avaliao e gesto de riscos

Os conceitos de perigo e de risco, bem como a relao entre ambos, podem facilmente levar a confuses. Um perigo a propriedade intrnseca ou potencial de um produto, de um processo ou de uma situao nociva, que provoca efeitos adversos na sade ou causa danos materiais. Pode ter origem em produtos qumicos (propriedades intrnsecas), numa situao de trabalho com utilizao de escada, em electricidade, num cilindro de gs comprimido (energia potencial), numa fonte de incndio ou, mais simplesmente, num cho escorregadio. Risco a possibilidade ou a probabilidade de que uma pessoa que ferida ou sofra efeitos adversos na sua sade quando exposta a um perigo, ou que os bens se daniquem ou se percam. A relao entre perigo e risco a exposio, seja imediata ou a longo prazo, e ilustrada por uma equao simples:

De acordo com o j referido, o objectivo essencial da SST a gesto de riscos prossionais. Para o concretizar, a deteco de perigos e a avaliao de riscos tm de ser consideradas de modo a identicar o que poderia afectar os trabalhadores e a propriedade, para que se possam desenvolver e implementar medidas de preveno e de proteco adequadas. O mtodo de avaliao de riscos que a seguir se indica, com 5 etapas, foi desenvolvido pelo rgo Executivo de Segurana e Sade do Reino Unido como uma simples abordagem para avaliar riscos, particularmente em empresas de pequena dimenso (PMEs), tendo sido aprovado a nvel mundial: Quadro 1

Um processo de avaliao de riscos pode ser facilmente adaptado dimenso e actividade da empresa, bem como aos recursos e s competncias disponveis. Um estabelecimento de risco elevado, tal como uma empresa petroqumica, requerer avaliaes de determinao de risco altamente complexas e mobilizar um elevado nvel de recursos e de competncias. Muitos pases desenvolvem as suas prprias linhas orientadoras de avaliao de riscos, utilizadas muitas vezes para ns reguladores ou para desenvolver normas aprovadas internacionalmente. Dois mtodos de avaliao de riscos considerados essenciais para a gesto de riscos prossionais so a determinao dos valores limite de exposio prossional (VLE) e a constituio de listas de doenas prossionais. A maior parte dos pases industrializados constitui e mantm as suas listas de VLE actualizadas. Estes limites cobrem riscos qumicos, fsicos (calor, rudo, radiaes ionizantes, frio) e biolgicos. Uma lista notvel em termos de cobertura e com um processo de reviso mpar e, em consequncia, usada como referncia por outros pases, a lista dos valores limite de exposio (VLE) da Conferncia Americana de Higienistas Industriais Governamentais (CAHIG). A insero de doenas prossionais nas listas nacionais tem, tambm, como base mtodos de avaliao de riscos, com o objectivo de identicar e caracterizar doenas prossionais para ns compensatrios. Esta listagem abrange desde as doenas respiratrias e dermatolgicas, perturbaes msculo esquelticas e cancro prossional, at s perturbaes mentais e comportamentais. A lista de doenas prossionais da OIT (revista em 2010) d apoio aos pases na elaborao das suas prprias listas, na preveno, no registo, na noticao e, se aplicvel, na compensao de doenas cuja causa tenha sido exposio no local de trabalho.
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O que um Sistema da Gesto de Segurana e Sade no Trabalho (SGSST)?

A noo de sistemas de gesto muitas vezes utilizada nos processos de tomada de deciso de empresas e, tambm, de uma forma inconsciente no dia-a-dia, quer seja na compra de equipamento, no alargamento do negcio ou simplesmente na seleco de novo mobilirio. A aplicao de Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho (SGSST) baseia-se em critrios relevantes de SST, em normas e em comportamentos. Tem como objectivo proporcionar um mtodo de avaliar e de melhorar comportamentos relativamente preveno de incidentes e de acidentes no local de trabalho, atravs da gesto efectiva de riscos perigosos e de riscos no local de trabalho. Trata-se de um mtodo lgico e gradual de decidir o que necessrio fazer, como fazer melhor, de acompanhar os progressos no sentido dos objectivos estabelecidos, de avaliar a forma como feito e de identicar reas a aperfeioar. e deve ser susceptvel de ser adaptado a mudanas na operacionalidade da organizao e a exigncias legislativas. Figura 1: O Ciclo operacional Deming1

Este conceito de procedimento baseia-se no princpio do Ciclo Deming PlanificarDesenvolver-Verificar-Ajustar (PDVA), concebido nos anos 50 para verificar o desempenho de empresas numa base de continuidade. Quando aplicado a SST, Planificar envolve o estabelecimento de uma poltica de SST, o planeamento incluindo a afectao de recursos, a aquisio de competncias e a organizao do sistema, a identificao de perigos e a avaliao de riscos. A etapa Desenvolver refere-se implementao e operacionalidade do programa de SST. A etapa Verificar destina-se a medir a eficcia anterior e posterior ao programa. Finalmente, a etapa Ajustar fecha o ciclo com uma anlise do sistema no contexto de uma melhoria contnua e do aperfeioamento do sistema para o ciclo seguinte. Um SGSST uma ferramenta lgica, flexvel, que pode ser adequada dimenso e actividade da organizao e centrar-se em perigos e riscos de carcter genrico e especfico, associados referida actividade. A respectiva complexidade pode abranger desde as necessidades simples de uma pequena empresa gerindo um nico processo produtivo, no qual os perigos e os riscos sejam de fcil identificao, a actividades de mltiplos riscos como o sector da construo civil e obras pblicas, a actividade mineira, a energia nuclear ou o fabrico de produtos qumicos.

1 Diagrama de Karn G. Bulsuk: (http://blog.bulsuk.com/2009/02/taking-first-step-with-pdca.html#axzz1GBg5Y7Fn)

A abordagem do SGSST assegura que: A implementao de medidas de preveno e de proteco seja levada a efeito de um modo eficaz e coerente; Se estabeleam polticas pertinentes; Se assumam compromissos; Se tenham em ateno todos os elementos do local de trabalho para avaliar riscos profissionais, e A direco e os trabalhadores sejam envolvidos no processo ao seu nvel de responsabilidade.

O caminho para o SGSST

O relatrio do Comit Britnico de Segurana e Sade no Trabalho sobre o ponto da situao de segurana e sade no trabalho, apresentado em 1972 (Relatrio Robens, RU), anunciou a alterao dos regulamentos especficos da indstria para um quadro legislativo cobrindo todas as indstrias e todos os trabalhadores. Foi o incio de uma tendncia no sentido de uma abordagem mais sistmica de SST. Esta alterao paradigmtica foi formulada no Acto de SST de 1974 no Reino Unido, bem como nas legislaes nacionais de outros pases industrializados. A nvel internacional, a Conveno da OIT sobre Segurana e Sade no Trabalho, 1981, (N. 155) e a correspondente Recomendao (N. 164) do nfase importncia fundamental de uma participao tripartida na implementao de SST, tanto a nvel nacional como empresarial. Alguns anos depois, considerou-se que a crescente complexidade e a rpida mudana da natureza do mundo do trabalho exigiam novas abordagens para que as condies de trabalho e de ambiente se mantivessem seguras e saudveis. Os modelos de gesto empresarial constitudos para assegurar uma resposta rpida s flutuaes da conjuntura atravs de uma avaliao continuada do desempenho, foram rapidamente identificados como modelos possveis para o desenvolvimento de uma abordagem sistmica para a gesto de SST. Essa abordagem foi rapidamente avalizada como um meio efectivo de assegurar uma implementao coerente de medidas de SST, com enfoque na avaliao e na melhoria contnua da eficcia e da auto-regulao. Em resposta necessidade de continuar a reduzir o nmero de leses, de doenas, de acidentes de trabalho e os respectivos custos adicionais, foram exploradas novas estratgias para incrementar as abordagens tradicionais reguladoras e de gesto para orientao e controlo, no sentido de uma posterior melhoria de funcionamento. Como exemplos, apontam-se: tcnicas de segurana baseadas em comportamentos, melhor avaliao de riscos de segurana e sade e melhores mtodos de verificao, bem como mecanismos de sistemas de gesto. Nos ltimos anos, a aplicao de modelos sistmicos a SST, agora referida como a abordagem de sistemas de gesto de SST, foi alvo da ateno de empresas, de governos e de organizaes internacionais enquanto estratgia que permitiria harmonizar as necessidades de empresas e de SST e assegurar uma participao mais efectiva dos trabalhadores na implementao de medidas preventivas.

Nos ltimos dez anos, o conceito de SGSST tem vindo a ser apresentado como um modo efectivo de melhorar a implementao de SST no local de trabalho, assegurando que as respectivas necessidades integrem os planeamentos empresariais e os processos de desenvolvimento. Um nmero significativo de normas e de linhas orientadoras de SST tem vindo, desde ento, a ser desenvolvido por entidades profissionais, governamentais e internacionais com responsabilidades ou interesses na rea de SST. Muitos pases formularam estratgias nacionais de SST que integram, igualmente, a abordagem dos sistemas de gesto. A nvel internacional, a OIT publicou em 2001 Sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho: Directrizes prticas da OIT (OIT-SST 2001), que, pela abordagem tripartida, se tornou num modelo largamente utilizado para o desenvolvimento de normas nacionais nessa rea.

A OIT e SGSST
A abordagem de SGSST ganhou apoios na sequncia da ampla adeso s normas ISO da Organizao Internacional para a Normalizao (ISO) e do sucesso que tiveram, nomeadamente as normas para a Qualidade (srie ISO 9000) e, posteriormente, para o Ambiente (srie ISO 14000). Este modelo baseia-se em teorias sistmicas desenvolvidas em primeiro lugar no mbito das cincias naturais e sociais, mas tem tambm algumas semelhanas com mecanismos de gesto empresarial. H quatro elementos comuns s referidas teorias gerais: actividades, desenvolvimento, resultados e retorno (feedback). Na sequncia da adopo das normas tcnicas de gesto de qualidade (ISO 9000) e de gesto do ambiente (ISO 14000) no incio dos anos 90, foi discutida, num colquio internacional organizado pela ISO em 1996, a possibilidade de desenvolver uma norma ISO nos sistemas de gesto de SST. Tornou-se rapidamente evidente que, sendo a proteco da sade e da vida de seres humanos o objectivo da segurana e sade, deveria estar j consignada nas legislaes nacionais como uma obrigao para o empregador. Neste contexto, foram tambm abordadas outras questes relacionadas com tica, direitos e deveres e a participao dos Parceiros Sociais. Daqui resultou a obrigatoriedade de uma norma de gesto nesta rea integrar os princpios das normas de SST da OIT, nomeadamente na Conveno sobre Segurana e Sade no Trabalho, 1981 (N. 155), no podendo ser tratada do mesma forma que outras matrias ambientais e de qualidade. Esta tornou-se numa questo fundamental de debate e acordou-se que, com a sua estrutura tripartida e a sua responsabilidade no estabelecimento de normas, a OIT era a entidade mais adequada para desenvolver normas orientadoras de SST a nvel internacional. Uma tentativa de 1999 do Instituto de Normalizao Britnico (BSI) para desenvolver uma norma de gesto de SST sob a influncia da ISO, originou de novo uma forte oposio internacional, tendo como resultado o adiamento da proposta. O BSI desenvolveu mais tarde linhas orientadoras de SGSST na forma de normas tcnicas de carcter privado (OHSAS) mas a ISO no o fez.

Ao fim de dois anos de desenvolvimento e de avaliao internacional, as Directrizes prticas da OIT (OIT-SST 2001) foram finalmente adoptadas num e ncontro tripartido de peritos realizado em Abril de 2001 e publicadas em Dezembro de 2001, na sequncia da aprovao do Conselho de Administrao do Bureau Internacional do Trabalho (BIT). Em 2007, o Conselho de Administrao reafirmou o mandato da OIT em matria de SST, pedindo OIN que se abstivesse de desenvolver uma norma internacional em SGSST. As Linhas orientadoras OIT-SST de 2001 estabelecem um modelo nico a nvel internacional, compatvel com outras orientaes e normas sistmicas de gesto. Reflectem a abordagem tripartida da OIT e os princpios definidos nos seus instrumentos internacionais, designadamente na Conveno sobre Segurana e Sade no Trabalho, 1981 (N.155). Essa orientao permite a gesto sistemtica de SST a nvel nacional e organizacional. O diagrama seguinte sumariza efectivamente as etapas de gesto definidas nas linhas orientadoras.

SGSST para sistemas nacionais

A segurana e sade no trabalho uma rea complexa, que chama interveno de mltiplas matrias e ao envolvimento de todos os interessados. As disposies institucionais necessrias transposio da poltica nacional de SST para execuo reflectem, inevitavelmente, essa complexidade. Em consequncia, as respectivas infra-estruturas obrigam a mecanismos de comunicao e de tomada de deciso muito mais lentos e, assim, a uma dificuldade natural de adaptao continuada s alteraes no mundo do trabalho a um ritmo adequado. Dado que tanto os sistemas nacionais de SST, que regulamentam as necessidades de SST, como as empresas que devem aplicar esses sistemas tm de acompanhar esse ritmo de mudana continuado e rpido, a aplicao da abordagem de sistemas de gesto operacionalidade dos sistemas nacionais de SST pareceria ser um desenvolvimento lgico. Se a sua aplicao se tornasse sistemtica, essa abordagem traria coerncia, coordenao, simplificao e rapidez, muito necessrias aos processos de transposio de disposies regulamentares para medidas eficazes de preveno e de proteco e de avaliao da respectiva conformidade. A finalidade de uma melhoria contnua no sentido de atingir e de sustentar condies e um ambiente de trabalho dignos, seguros e saudveis est prevista na Estratgia Global de SST da OIT de 2003. A ideia de aplicar o SGSST a sistemas nacionais de SST foi posteriormente concretizada, pela primeira vez, numa norma internacional em 2006, quando a Conferncia Internacional da OIT adoptou uma Conveno sobre Enquadramento promocional de segurana e sade no trabalho (N.187) e a correspondente Recomendao (N. 197). O objectivo fundamental da Conveno assegurar que seja atribuda maior prioridade a SST em agendas nacionais e suscitar compromissos polticos para incremento de SST num contexto tripartido. O respectivo contedo mais promocional do que prescritivo e baseia-se em dois conceitos diferentes, designadamente o desenvolvimento e a manuteno de uma cultura preventiva de segurana e sade e a aplicao, a nvel nacional, de uma abordagem do sistema de gesto a SST. A Conveno define, em termos gerais, os elementos e a funo de uma poltica nacional, de um sistema nacional e de um programa nacional. O elemento operacional fulcral a formulao de programas nacionais de SST, que deveriam ser aprovados pela mais alta autoridade governamental no sentido de assegurar uma ampla consciencializao do compromisso nacional. A aplicao da abordagem dos sistemas de gesto a nvel nacional prope um mecanismo operacional integrado para melhoria contnua, abrangendo: Uma poltica nacional de SST formulada, implementada e periodicamente revista por uma autoridade competente, em consulta com as organizaes mais representativas dos empregadores e dos trabalhadores; Um sistema nacional de SST cuja infra-estrutura permita implementar a poltica nacional e os programas nacionais e coordenar as actividades reguladoras, tcnicas e promocionais relacionadas com SST;

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 Um programa nacional de SST que dena objectivos nacionais relevantes para SST num perodo de tempo previamente determinado, estabelecendo prioridades e meios de aco desenvolvidos atravs de uma anlise da situao de SST, conforme estabelecido por um Perl Nacional de SST Um mecanismo para reviso dos resultados do programa nacional, com vista a avaliar o progresso dos mesmos e a denir novos objectivos e actividades para o ciclo seguinte. A Conveno n. 187 sublinha a importncia do dilogo social e da total participao de todos os interessados nesta rea, como requisito prvio para uma gesto bem sucedida do sistema nacional de SST. A educao e a formao prossional a todos os nveis so, igualmente, considerados factores essenciais para o sistema e a respectiva operacionalidade. Os sistemas de inspeco do trabalho continuam a ser o principal elo ocial entre o sistema nacional de SST e as organizaes relativas a relaes de trabalho e a SST. Com formao prossional adequada, poderiam certamente representar um papel decisivo em assegurar que os programas de SGSST, incluindo mecanismos de auditoria, estejam em conformidade com a legislao e a regulamentao nacional. Os instrumentos da OIT directamente relacionados com a gesto de SST nas empresas, designadamente a Conveno OIT SST, 1981 (N. 155), o Enquadramento Promocional para a Conveno SST, 2006 (N. 187) e as Directrizes prcticas OIT-SST 2001, denem os elementos e as funes essenciais de uma estrutura de gesto de SST, tanto para sistemas nacionais como para organizaes (empresas). O futuro do SGSST reside em procurar um equilbrio certo entre abordagens voluntrias e obrigatrias, reectindo as necessidades e as prticas locais.

SGSST e as organizaes (empresas)

A implementao de segurana e sade no trabalho e a respectiva conformidade com as exigncias estabelecidas pela legislao e pela regulamentao nacionais so, em todos os pases, responsabilidade e dever do empregador. A aplicao de uma abordagem sistmica gesto de SST na organizao (empresa) assegura que o nvel de preveno e de proteco seja continuadamente avaliado e sustentado atravs de melhorias adequadas e atempadas. A maior parte das organizaes (empresas) poderia beneciar do conceito de SGSST se tivessem em conta um nmero de princpios importantes aquando da deciso de aplicar uma abordagem sistmica gesto do seu programa de SST. Os sistemas de gesto no so o remdio universal e as organizaes deveriam analisar cuidadosamente as suas necessidades em face dos meios de que dispem e adaptar, em conformidade, o respectivo SGSST. Tal pode eventualmente ser feito reduzindo-o ou tornando-o menos formal. A direco deve
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assegurar que o sistema seja construdo para melhorar a eccia das medidas de preveno e de proteco e permanea mais centrado na implementao desse objectivo do que em tornar-se um m em si prprio. Dever igualmente assegurar que as auditorias contribuam para o processo de melhoria contnua em vez de se tornarem mecanismos para melhorar unicamente os resultados da prpria auditoria.

Auditorias
Um dos interesses fundamentais do SGSST a capacidade de medir a eccia do sistema e da sua melhoria ao longo do tempo. A qualidade dessas medidas depende muito da qualidade do mecanismo de auditoria usado, interno ou externo, e da competncia dos auditores. De um modo geral, auditoria a monitorizao de um processo por uma pessoa ou equipa competentes, que no estejam ligadas ao processo em questo. Dever proceder-se a auditorias peridicas para determinar se o sistema de gesto de SST e os seus elementos esto bem implementados, se so adequados e ecazes na proteco da segurana e da sade dos trabalhadores e na preveno de acidentes de trabalho. Fornecem, igualmente, os meios para avaliar a eccia do sistema ao longo do tempo. Quando se planeiam melhorias, os resultados das auditorias deveriam ser sempre vistos em paralelo com outros dados sobre o desempenho do sistema. Qualquer sistema de avaliao de uma auditoria deveria providenciar referncias para melhorias futuras em vez de realar bons resultados obtidos no passado. As concluses da auditoria deveriam determinar se o SGSST implementado ecaz relativamente aos objectivos e poltica de SST da organizao e na promoo da ampla participao dos trabalhadores; na resposta aos resultados da avaliao da eccia da SST e a auditorias prvias; em dar organizao a possibilidade de cumprir a legislao e a regulamentao nacionais relevantes e de atingir os objectivos xados de melhoria contnua e de utilizao de melhores prticas em SST. As auditorias requerem uma boa comunicao dentro de uma organizao, de modo a que, quando a auditoria est a ser conduzida, as pessoas estejam prontas a fornecer a informao necessria sob a forma de documentos/registos, entrevistas ou acesso ao local. Verica-se tambm a necessidade de bons mtodos de comunicao quando os resultados da auditoria forem difundidos. As empresas privadas de auditoria e de certicao podem facilmente entrar numa situao de conito ao ajudarem a organizao a implementar o seu SGSST e ao procederem de seguida sua monitorizao. Algumas experincias com auditorias nanceiras tm mostrado que pode ser difcil prestar servios de auditoria realmente independentes caso haja um relacionamento concreto com os auditores, ou quando os custos dos servios se tornam o principal factor condutor. H que considerar cuidadosamente a seleco dos auditores e a denio de termos de referncia precisos para levar a efeito auditorias, no sentido de assegurar que o perl especco da organizao seja tido em devida conta. Um sistema de auditoria realmente ecaz aquele em que os que vo ser auditados aguardam o seguimento do processo, esperando por ideias novas e teis para aperfeioamentos prticos. Se as auditorias so encaradas com apreenso, o sistema de auditorias que necessita de ser melhorado e no quem est a ser auditado. Quer o SGSST seja voluntrio ou obrigatrio, as organizaes (empresas) dependem de entidades de auditoria e de certicao acreditadas a nvel nacional ou prossional para avaliar o seu nvel de cumprimento relativamente s exigncias do SGSST e a eccia das medidas implementadas. Os processos de auditoria completam o SGSST, providenciando uma avaliao independente do seu desempenho e propondo aces correctivas e novos objectivos para melhorias futuras.
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Participao dos trabalhadores

O SGSST no pode funcionar devidamente sem a existncia de um dilogo social efectivo, seja no contexto de comisses de segurana e sade ou de outros mecanismos, tais como negociaes de convenes colectivas. Dever-se-ia dar oportunidade aos trabalhadores e aos seus representantes para participarem amplamente, atravs de envolvimento directo ou de consulta, na gesto de SST na organizao. Um sistema s bem sucedido se, para o gerir, forem atribudas responsabilidades denidas a todos os interessados. Um princpio fundamental do SGSST consiste em estabelecer responsabilidades para todos os nveis da hierarquia, incluindo o envolvimento expresso de todos os trabalhadores a todos os nveis na organizao, com responsabilidades denidas em SST. Tem sido demonstrado por diversas vezes que a implementao de SST, e mais ainda de um SGSST, s pode ter sucesso se todos os interessados participarem amplamente nessa implementao atravs do dilogo e da cooperao. No caso do SGSST, um sistema gerido somente por administradores, sem qualquer contribuio dos trabalhadores dos nveis mais baixos da hierarquia, est condenado a perder o seu objectivo e a falhar. Alguns estudos sugerem a existncia de uma associao entre taxas mais baixas de acidentes com ausncia ao trabalho e a presena na organizao (empresa) de comisses de SST e de sindicatos. Outros estudos indicam que os acordos participativos no local de trabalho levam a prticas de SGSST que resultam num melhor desempenho da SST, dando ainda melhores resultados em locais de trabalho onde os trabalhadores so sindicalizados. A ampla participao dos trabalhadores fortemente aconselhada e promovida em todas as normas da OIT, particularmente na Conveno da OIT sobre Segurana e Sade no Trabalho, 1981 (N. 155) e na correspondente Recomendao (N. 164), bem como nas Linhas Orientadoras da OIT sobre SGSST. Para que as comisses de SST e outros instrumentos similares sejam ecazes, importante que sejam disponibilizadas informao e formao prossional adequadas, que sejam estabelecidos mecanismos de dilogo social e de comunicao ecazes e que os trabalhadores e os seus representantes sejam envolvidos na implementao de medidas de SST. Embora geralmente se entenda que a participao no SGSST se refere aos empregadores e aos trabalhadores nas organizaes (empresas), a participao no sentido da comunicao e da troca de informaes deveria igualmente abranger, no que se refere implementao de medidas, a subcontratao de servios e as partes interessadas externas organizao. Podem aqui considerar-se autoridades de controlo, prestadores de servios, comunidades e organizaes vizinhas, clientes e empresas que integrem a cadeia dos fornecedores, seguradoras, accionistas e consumidores, bem como entidades internacionais de normalizao.

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A formao prossional em SST a todos os nveis, desde gestores a trabalhadores, um elemento fundamental na implementao de qualquer programa de SST. Essa formao dever ser ministrada numa base de continuidade, de modo a assegurar o conhecimento do sistema e que as instrues relativas s mudanas na organizao estejam sempre actualizadas. Neste contexto, os canais de comunicao entre os diferentes nveis da organizao devem ser ecazes e funcionar em ambos os sentidos, o que signica que as informaes e as preocupaes relativamente a SST aprovadas por operrios deveriam ser devidamente tidas em considerao e levadas administrao. Este um exemplo que ilustra a necessidade de que o sistema se centre nas pessoas.

Empresas de pequena dimenso

As empresas de pequena dimenso, que tm geralmente poucos recursos, podem igualmente efectuar uma avaliao ecaz de riscos atravs da implementao de medidas simples, tais como exigir chas de dados de segurana antes de proceder compra de produtos e de equipamento, de identicar riscos prossionais por posto de trabalho e de desenvolver formao prossional adequada. Ainda que a integrao de exigncias de SST nas polticas empresariais e nos mecanismos participativos das grandes empresas, nomeadamente multinacionais, seja agora uma tendncia estabelecida, torna-se ainda necessrio desenvolver grandes esforos para dar apoio s pequenas empresas na implementao de uma forma de integrar alguns elementos do SGSST nas suas prticas de SST, que seja prtica e tenha uma boa relao de custo-benefcio. Algumas pequenas e mdias empresas podem no ter um SGSST totalmente documentado, sendo, no entanto, capazes de demonstrar um entendimento claro sobre perigos, riscos e medidas de controlo ecazes. Porque requer um nvel mdio de competncias, de conhecimento tcnico e de recursos, a aplicao de um SGSST em pequenas empresas continua a ser um desao que provoca algum receio. O progresso nesta rea est muito dependente de preveno primria e de acesso mais fcil a informao e a formao prossional bsicas em SST. H, contudo, um nmero de etapas que poderiam ser simplicadas e adaptadas dimenso e aos meios tcnicos da empresa. Os programas WISE e WIND de formao prossional, Melhoria do Trabalho em Pequenas Empresas e Melhoria do Trabalho no Desenvolvimento de Parcerias para pequenos agricultores e o programa POSITIVE dirigido aos sindicatos, foram desenvolvidos e amplamente testados pelo BIT. Incluem frmulas simplicadas de avaliao de riscos, semelhantes etapa 1 da implementao do SGSST. Embora no sejam um modelo de SGSST, baseiam-se em metodologias de preveno primria bsica, apresentada de uma forma simples a empresas de pequena dimenso. Poderiam, assim, ser adaptadas de modo a incluir alguns dos elementos bsicos do SGSST, designadamente os que se relacionam com a identicao de perigos e com a avaliao de riscos, tal como as etapas constantes do Quadro 1 atrs apresentado. Os servios de inspeco do trabalho fornecem um bom vector para o aconselhamento e a difuso de informao sobre formas simples de gerir os riscos prossionais
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em pequenas e mdias empresas. As organizaes de empregadores e de trabalhadores a nvel nacional e internacional tm tambm um papel importante a desempenhar relativamente ao desenvolvimento e promoo destes mtodos, bem como na disponibilizao da necessria formao prossional. As empresas multinacionais tm um papel particularmente importante no que respeita inuncia a exercer sobre os seus fornecedores, muitos dos quais so pequenas empresas. O facto de se ter em conta a cultura local pode facilitar grandemente a aceitao de abordagens inovadoras em matria de SST. Dado que cada vez mais empresas se interessam realmente pelo SGSST, a sade e segurana no trabalho e as condies de trabalho deveriam melhorar tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento.

O SGSST e os sectores de risco elevado

Pelo atrs demonstrado, a essncia da SST a gesto dos riscos prossionais. Do mesmo modo, o SGSST um mtodo genrico, que pode ser adaptado gesto dos riscos especcos de uma determinada indstria ou processo produtivo, particularmente em indstrias de risco elevado, nas quais a implementao de medidas preventivas e de proteco requer uma avaliao exaustiva e organizada dos riscos e a vericao contnua da eccia de sistemas de controlo complexos. Alguns dos exemplos que a seguir se indicam descrevem a aplicao do SGSST a sectores chave de risco elevado da actividade econmica.

O sector da construo tem uma taxa elevada de acidentes de trabalho, sendo que o recurso a mltiplos empreiteiros e subempreiteiros regra nos estaleiros de construo. Um forte incentivo para se utilizar um SGSST neste sector o facto de que o mesmo oferece uma matriz comum, permitindo que todos os intervenientes no empreendimento possam harmonizar o planeamento, a implementao e a monitorizao das exigncias em matria de SST e construir uma base para a auditoria ao desempenho. Facilita tambm a integrao das necessidades de SST na preparao das fases prvias dos processos complexos de concepo e de planeamento, contratao e arranque de um projecto de construo. Assim, a implementao de sistemas de gesto integrados no sector da construo reconhecida como uma ferramenta ecaz
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para assegurar uma integrao coerente da qualidade, das questes ambientais e de SST num estaleiro com mltiplos intervenientes. A indstria mineira outra indstria de risco elevado, na qual o SGSST, com a sua abordagem coerente, progressiva e lgica pode constituir uma ferramenta ecaz na reduo de acidentes e de doenas prossionais. O sector martimo outro exemplo de um sector de alto risco. A Conveno sobre Trabalho Martimo da OIT, 2006, tem como objectivo promover a preparao de linhas orientadoras e de polticas nacionais relativamente a sistemas de gesto de segurana e sade no trabalho e de disposies, regras e manuais sobre a preveno de acidentes.

Produtos qumicos e SGSST

Dado que os produtos qumicos so uma parte integrante do nosso ambiente natural e urbano, com benefcios inestimveis para a sociedade, no h escolha possvel a no ser aprender a gerir ecientemente os seus efeitos indesejveis e prejudiciais. As estratgias de segurana relativamente aos produtos qumicos devero, para serem ecazes, conformar-se totalmente aos princpios gerais de SST, nomeadamente identicao e caracterizao de perigos, caracterizao de riscos, avaliao da exposio e, acima de tudo, implementao de uma abordagem sistmica para conseguir uma gesto racional dos produtos qumicos. Esta gesto requer mais uma abordagem integrada do que medidas isoladas, especialmente quando alguns desses problemas podem muitas vezes ter um impacto global. Uma gesto racional pode abranger o ciclo de vida completo dos produtos qumicos. Todas as recentes regulamentaes e estratgias que promovem a gesto racional dos produtos qumicos a nvel internacional, nacional e organizacional, integram os princpios do SGSST. A preveno da exposio a produtos qumicos perigosos o objectivo fulcral da avaliao de riscos. Organizaes intergovernamentais e internacionais, tais como a OIT, a Organizao Mundial de Sade (OMS), o Programa Ambiental das Naes Unidas (PANU), a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO) e a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE), colaboram para produzir diversos princpios orientadores sobre perigos e avaliao de riscos, adoptados a nvel internacional e largamente utilizados como documentos de referncia para avaliar riscos prossionais. O Sistema Global Harmonizado de Classicao e Rotulagem de Produtos Qumicos (SGH), as Fichas Internacionais de Segurana em Produtos Qumicos ou os Documentos Sucintos Internacionais sobre a Avaliao de Produtos Qumicos (CICAD) no mbito do Programa Internacional de Segurana Qumica, so exemplos de trabalho conjunto e de cooperao a nvel internacional nesta rea. Entre a ampla gama de normas da OIT em SST, a Conveno da OIT sobre os Produtos Qumicos, 1990 (N. 170), oferece um vasto campo de aplicao e um enquadramento nacional abrangente no sentido de uma gesto racional dos produtos qumicos, incluindo a formulao, a implementao e a reviso peridica de uma poltica coerente , em consulta com organizaes de Empregadores e de Trabalhadores. Uma particularidade muito importante da Conveno traduz-se nas suas disposies relativas comunicao de perigos relativos aos produtos qumicos e transferncia de informaes da parte dos fabricantes, dos fornecedores e dos importadores para os utilizadores, relativas a uma utilizao segura dos mesmos. A respectiva Recomendao e o Cdigo de Prticas sobre Segurana na utilizao de produtos qumicos no trabalho, 1993, oferecem orientaes adicionais. Um outro instrumento internacional
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Poltica de segurana na utilizao de produtos qumicos no trabalho (Nota da Tradutora)

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importante a Abordagem Estratgica gesto Internacional de Produtos Qumicos3 do PANU, 2006. O Regulamento da Unio Europeia para o Registo, a Avaliao, a Autorizao e a Restrio de Produtos Qumicos (REACH), de 2007, prev o registo e a criao de dados para todos os produtos qumicos produzidos ou importados pela UE em quantidades superiores a uma tonelada por ano. A Lei Canadiana de Proteco Ambiental, 1999 outro exemplo de uma legislao que desenvolveu uma abordagem, com base nos riscos, para avaliao e gesto de produtos qumicos novos e j existentes. A indstria qumica desenvolveu, escala mundial, iniciativas voluntrias para a gesto racional dos produtos qumicos; dois bons exemplos a citar so: Cuidados Responsveis e Gesto de Produtos.
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A capacidade limitada das PMEs para gerir a exposio aos produtos qumicos conduziu recentemente ao desenvolvimento de uma nova abordagem gesto dos mesmos. Chama-se Nivelamento do Controlo (Control Banding), um mtodo baseado na vigilncia da exposio atravs do qual um produto qumico classicado em funo do seu grau de risco. A cada grau de risco correspondem medidas de controlo denidas com base na respectiva classicao de riscos, de acordo com critrios internacionais, com a quantidade de produtos qumicos em uso e com a respectiva volatilidade/pulverulncia.

Controlo de Riscos Graves

A indstria qumica e o sector da energia (seja nuclear, carbonfera ou de base petrolfera) so sectores de risco elevado, nos quais o SGSST foi primeiramente aplicado e utilizado. Os acidentes industriais graves, tais como a exploso da nuvem de vapor de metilciclohexano em Flixborough, no Reino Unido, em 1974, a fuga de isocianato de metilo em 1984 em Bhopal, que matou milhares de pessoas na ndia, a exploso da central nuclear de Tchernobyl em 1986 e, mais recentemente, a exploso de nitrato de amnio que ocorreu em 2001 na fbrica de AZF em Frana, ilustram o potencial das instalaes industriais para provocar catstrofes e as consequncias da existncia de disfunes na gesto de SST. Muitos destes acontecimentos apressaram o desenvolvimento de instrumentos reguladores e tcnicos para o estabelecimento de procedimentos muito rigorosos de deteco de perigos e de avaliao de riscos. Um elemento crtico nos procedimentos de avaliao de riscos em instalaes com risco de acidentes industriais graves a anlise dos perigos nas fases de projecto, construo e funcionamento. Alguns mtodos e tcnicas bem documentados no sentido de sistematizar a avaliao dos riscos so a Anlise Preliminar dos Riscos (PHA), o Estudo sobre Riscos e Operabilidade (HAZOP), Anlise da rvore de Falhas (FTA), ou Anlise de Modos de Falha e Efeitos (FMECA). Muitos destes mtodos foram inicialmente desenvolvidos pela indstria de energia nuclear e adaptados a outros processos.
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http://www.saicm.org. No sentido de uma gesto responsvel (Nota da Tradutora) 5NT Condies de funcionamento (Nota da Tradutora)
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ILO/Maillard J.

Estes instrumentos ajudam na identicao de potenciais falhas de determinados elementos do processo, antecipando consequncias, desenvolvendo medidas preventivas e preparando planos de emergncia e de interveno ecazes. A maior parte dos pases industrializados desenvolveu critrios regulamentares para considerar instalaes industriais como instalaes com risco de acidentes graves, requerendo medidas de segurana e sade muito especcas e rigorosas. A Directiva Seveso 96/82/CE de 1996 da UE, sobre o controlo de riscos associados a acidentes graves envolvendo substncias perigosas, um bom exemplo dos referidos regulamentos. A Conveno da OIT sobre a preveno de acidentes industriais graves, 1993 (N. 174) prope um modelo de suporte sistemtico e abrangente para a proteco dos trabalhadores, do pblico e do ambiente contra acidentes industriais graves envolvendo substncias perigosas, bem como para a reduo das consequncias desses acidentes nos locais em que ocorram. As normas estabelecem a identicao sistemtica de instalaes com riscos de acidente grave e do respectivo controlo, das responsabilidades dos empregadores, das autoridades competentes e dos direitos e responsabilidades dos trabalhadores. Denem igualmente as responsabilidades dos pases exportadores. A correspondente Recomendao (N. 181) contm disposies suplementares, como por exemplo o transporte internacional e a rpida indemnizao das vtimas de acidentes. Estabelece tambm que os pases que raticaram a Conveno deveriam ter em conta o Cdigo de Prticas em preveno de acidentes graves, BIT 1991, para a formulao da sua poltica nacional, e que as multinacionais deveriam providenciar medidas semelhantes em todos os seus estabelecimentos. O BIT desenvolveu igualmente um manual sobre Controlo de Riscos Graves, (1993), visando apoiar os pases no desenvolvimento de sistemas e de programas de controlo e preveno aplicveis s instalaes com riscos de acidente grave.

Nanotecnologias
A aplicao de nanotecnologias produo de nanomateriais e os efeitos potencialmente adversos para a sade humana da exposio a partculas inferiores a 100 nanmetros, so preocupaes maiores emergentes de SST. As nanopartculas manufacturadas podem ter propriedades qumicas, fsicas e biolgicas claramente diferentes das propriedades de partculas maiores de composio qumica similar. Um estudo bibliogrco relata algumas exposies de carcter prossional e ambiental a um nmero limitado de nanomateriais, mas seriam necessrios muito mais dados para caracterizar os efeitos sobre a sade e o ambiente associados exposio a tais materiais. Vrios governos e organizaes governamentais, como a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), criaram grupos de trabalho para: avaliar o possvel impacto dos nanomateriais na sade humana e no ambiente; conceber a classicao

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e os mtodos de avaliao dos riscos, e as medidas de gesto; avaliar as implicaes da produo industrial e do uso de nanomateriais na regulamentao. Esta cooperao um bom exemplo da aplicao de uma avaliao de um risco emergente analisada a nvel internacional.

Os sistemas de gesto so bencos para a SST?

Os SGSST no deveriam ser considerados como a panaceia que permite melhorar a eccia da organizao relativamente a assegurar e a sustentar um ambiente de trabalho seguro e saudvel. Como qualquer mtodo, o SGSST tem pontos fortes e fracos, e a sua eccia depende em grande parte da forma como entendido e aplicado. Enquanto que muitas organizaes beneciaro provavelmente de uma verso exaustiva de um SGSST, outras podero considerar a utilizao de uma abordagem gesto de SST mais reduzida e menos formal. A deciso de optar por um SGSST pode ser por vezes difcil de justicar, visto que a diferena entre um programa e um sistema potencialmente frgil. As abordagens programticas como a que a Conveno sobre SST da OIT 1981 (N. 155) oferece, contm caractersticas sistmicas e, do mesmo modo, as abordagens dos sistemas contm caractersticas programticas. Isto passa-se tambm num grande nmero de legislaes nacionais de SST. Contudo, a gesto sistmica confere SST a possibilidade de estabelecer mecanismos visando no s a avaliao e a melhoria contnua do desempenho de SST, mas tambm a construo de uma cultura preventiva de segurana e sade, tal como se encontra denida na Estratgia Global em matria de SST (2003) da OIT e na Conveno sobre um Enquadramento Promocional para Segurana e Sade no Trabalho da OIT, 2006 (N. 187). O grau de eccia de um SGSST s pode ser medido em funo do comportamento da gesto da organizao no seu conjunto. Como todos os mtodos, tem pontos fortes e fracos que deveriam ser conhecidos. , assim, importante ter noo das armadilhas que podem provocar o disfuncionamento de um SGSST, mas tambm saber quais os elementos a considerar para assegurar a sua eccia e beneciar das importantes vantagens de um SGSST para a segurana e sade. Deve ter-se em ateno que estes pontos fortes e fracos se aplicam principalmente a mdias e grandes organizaes, com os recursos tcnicos e nanceiros necessrios a uma ampla implementao do SGSST. muito importante lembrar que o SGSST um mtodo de gesto e no um programa de SST em si prprio. Assim, uma abordagem sistmica de gesto funcionar unicamente em funo do que o suporte ou o programa de SSTT em vigor na organizao permitam. Os programas do SGSST devem funcionar no mbito do suporte legislativo nacional de SST e a organizao deve assegurar que o sistema preveja uma vericao das exigncias da
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ILO/Crozet M.

regulamentao e seja consequentemente actualizado. No Anexo 1 consta uma descrio genrica detalhada dos elementos de um sistema de gesto de SST na organizao, baseada na Conveno OIT-SST 2001.

Pontos fortes de um SGSST

Actualmente reconhece-se que a abordagem dos sistemas de gesto tem vantagens importantes para a implementao de SST, algumas das quais foram j atrs identificadas. Uma abordagem sistmica vai tambm ajustando o programa genrico de segurana e sade ao longo do tempo, permitindo que as decises sobre o controlo e a reduo de riscos sejam progressivamente aperfeioadas. Outras vantagens chave so: Possibilidade de integrar as exigncias em matria de SST em sistemas empresariais e de alinhar os objectivos de SST com os objectivos das empresas, resultando, assim, numa melhor consciencializao dos custos de implementao relacionados com o controlo de processos e equipamentos, competncias, formao profissional e informao; Harmonizao das necessidades de SST com outras necessidades associadas, designadamente as que se referem qualidade e ao ambiente; Fornecimento de um suporte lgico sobre o qual estabelecer e gerir um programa de SST, que ponha em evidncia todos os elementos que necessitem de aco e de monitorizao; Racionalizao e melhoria de mecanismos de comunicao, de polticas, de procedimentos, de programas e de objectivos de acordo com um conjunto de regras aplicadas universalmente; Adaptabilidade a diferenas existentes em sistemas reguladores e culturais nacionais; Estabelecimento de um enquadramento conducente construo de uma cultura preventiva de segurana e sade; Fortalecimento do dilogo social; Distribuio de responsabilidades de SST por todos os nveis da hierarquia: gestores, empregadores e trabalhadores, a quem foram atribudas responsabilidades para uma implementao eficaz do sistema;
ILO/Crozet M.

Adaptao dimenso e actividade da organizao e ao tipo de riscos encontrados; Estabelecimento de um suporte para melhoria contnua; e, Disponibilizao de base de dados para auditoria, para fins de avaliao de resultados.

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Limitaes de um SGSST
Embora o potencial de um SGSST para melhorar a segurana e a sade seja inegvel, h muitas armadilhas que, se no evitadas, podem muito rapidamente conduzir ao insucesso. A utilidade de um SGSST tem sido questionada em vrios estudos levados a efeito sobre o assunto, nos quais foram sublinhadas algumas diculdades possveis, tais como: A produo de documentos e de registos necessita de ser cuidadosamente controlada para evitar a inibio do objectivo do sistema, atolando-o com informao excessiva. A importncia do factor humano pode perder-se caso se d mais nfase aos procedimentos administrativos de um SGSST do que s pessoas. So de evitar os desequilbrios entre os processos de gesto (qualidade, SST e ambiente) para que as exigncias e as prioridades no sejam enfraquecidas. A falta de um planeamento cuidado e de uma ampla comunicao anterior introduo de um programa de SGSST pode levantar suspeitas e resistncia mudana. Um SGSST d geralmente maior nfase segurana do que sade, com o risco de no detectar o surgimento de doenas prossionais. A vigilncia da sade ocupacional dos trabalhadores deve ser integrada no sistema como um instrumento importante e ecaz de controlo da sade dos trabalhadores a longo prazo. Os servios de medicina ocupacional, tal como denidos na Conveno sobre Servios de Medicina Ocupacional, 1985 (N. 161) e na correspondente Recomendao (N. 171), deveriam ser parte integrante do SGSST. Dependendo da dimenso da organizao, os recursos necessrios implementao de um SGSST podem ser signicativos, devendo, assim, ser objecto de uma estimativa realista de custos globais em termos do tempo necessrio referida implementao, s competncias e aos recursos humanos necessrios para a instalao e a gesto do sistema. Isto particularmente importante quando se trata de subcontratao do trabalho.

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Elementos chave para um bom Sistema de Gesto da SST

Fazer uma avaliao cuidadosa das necessidades da organizao em funo dos meios de que dispe; Adaptar o SGSST aos resultados da avaliao; Assegurar que o sistema se concentra na eccia das medidas de preveno e de proteco; No esquecer que o sistema delineado mais para se aperfeioar do que para se justicar; Assegurar que as auditorias contribuam para um processo de melhoria contnua e no se tornem unicamente num mecanismo para melhorar os resultados da prpria auditoria; Lembrar que o nvel de desempenho de um sistema de gesto da SST funciona unicamente em funo do suporte ou do programa de SST existentes na organizao; Assegurar que os programas de SGSST se desenvolvam em conformidade com o enquadramento legislativo nacional, devendo a organizao assegurar que o sistema inclua uma anlise das disposies regulamentares e que tais disposies sejam integradas nos programas consoante a sua evoluo; Providenciar para que a formao prossional em matria de SST para a implementao do programa de SGSST seja concretizada numa base de continuidade a todos os nveis, desde os administradores de topo at aos operrios, e actualizada regularmente, de modo a assegurar o conhecimento do sistema e o acompanhamento das mudanas na organizao; So necessrios canais de comunicao entre os diferentes nveis da organizao para que o sistema se enfoque nas pessoas. As informaes e as preocupaes em matria de SST devem circular nos dois sentidos, devendo dar-se a devida considerao s que so transmitidas pelos operrios e permitir que cheguem ao topo da hierarquia; Um SGSST no pode funcionar devidamente sem que exista um dilogo social efectivo (envolvimento e consulta directos). Deve ser dada oportunidade aos trabalhadores e aos seus representantes de participarem amplamente na gesto da SST na organizao, seja no contexto de comits de segurana e sade ou de outros mecanismos, tais como convenes colectivas. Um sistema s bem sucedido se forem atribudas responsabilidades denidas para a respectiva execuo a todos os interessados. Os servios de inspeco do trabalho so ainda, no que se refere s relaes laborais e a SST, o principal elo ocial entre o sistema nacional de SST e as organizaes. Com formao prossional adequada, poderiam ter um papel decisivo na garantia de que os programas de SGSST, incluindo os mecanismos de vericao, estejam em conformidade com a legislao e os regulamentos nacionais.

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Cooperao tcnica do BIT relativa aos sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho
Desde a publicao da Conveno OIT-SST 2001 que o BIT tem estado muito empenhado em oferecer assistncia de cooperao tcnica aos pases interessados em desenvolver as suas prprias linhas orientadoras em matria de SGSST. O Centro de Formao Prossional Internacional da OIT em Turim, Itlia, oferece cursos sobre a matria. Pases como a Argentina, o Brasil, Israel e a Irlanda reconheceram ocialmente os princpios orientadores do BIT como referncia para a promoo ou o desenvolvimento de linhas orientadoras de um SGSST adaptadas s suas necessidades nacionais. A Frana reconheceu os princpios do BIT como os nicos vlidos a utilizar na certicao nacional. A primitiva Repblica Jugoslava da Macednia acabou de iniciar um programa de 3 anos com vista a implementar a Conveno OIT-SST 2001 em mdias e grandes empresas. No Japo, foram desenvolvidas linhas orientadoras adequadas usando como modelo os princpios enunciados pelo BIT - Linhas Orientadoras sobre Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho na Construo produzidas pela Associao Japonesa para a Segurana e Sade na Construo e as Linhas Orientadoras do Sistema de Gesto de SST para a Indstria produzidas pela Associao Industrial Japonesa para a Segurana e Sade. Onze pases CEI (Comunidade de Estados IndependentesNT6) adoptaram em 2007 uma norma interestadual - GOST 12.0.230-2007: Sistema de normas sobre segurana no trabalho. Sistemas de gesto de segurana e sade no trabalho. Necessidades genricas, com base na Conveno OIT-SST 2001. Um bom indicador do aval mundial das Linhas Orientadoras da OIT o facto de terem sido traduzidas para mais de 22 idiomas e aplicadas em, pelo menos, 30 pases. Esses princpios orientadores esto a tornar-se rapidamente no modelo de referncia mais utilizado no desenvolvimento de programas de SGSST a nvel nacional e empresarial. O seu formato genrico torna-as fceis de serem utilizadas juntamente com outras normas de SGSST ou de serem includas em sistemas de gesto integrados, bem como de facilitar a implementao de necessidades de SST por organizaes multinacionais e internacionais. Muitas das normas voluntrias, desenvolvidas por agncias nacionais ou por entidades prossionais, utilizaram as Linhas Orientadoras OIT-SST 2001 como modelo, porque reectem os princpios preconizados pelas normas de SST da OIT e foram desenvolvidas e adoptadas numa base tripartida, representando, assim, um consenso muito alargado sobre o modo mais ecaz de gerir a SST.
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Note da Tradutora

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Embora as organizaes possam utilizar muitas verses das normas de um SGSST em funo das necessidades nacionais e do sector envolvido, todas essas normas integram o modelo PFVANT7 j atrs mencionado. Diversas normas tcnicas de SGSST e de linhas orientadoras elaboradas para organizaes (empresas), foram desenvolvidas por entidades privadas tais como o Instituto Nacional de Normalizao Americano (ANSI Z10) ou o Instituto de Normalizao Britnico (BSI OHSAS 18000 series). Nos ltimos 20 anos, uma grande maioria de pases tem vindo a introduzir a implementao de SGSST nas organizaes atravs de vrios mecanismos voluntrios ou reguladores, que podem ser: Obrigatrios em resultado de medidas reguladoras, pelo menos para empresas especcas (Indonsia, Noruega, Singapura); Normas voluntrias aplicveis no mbito nacional com o suporte de mecanismos de certicao (Austrlia e Nova Zelndia, China, Taiwan, Tailndia); Voluntrios atravs da promoo de linhas orientadoras nacionais de SGSST elaboradas por uma entidade nacional (Hong Kong, Japo, Koreia); Voluntrios atravs da adopo de um SGSST reconhecido internacionalmente, tal como o constante na Conveno OIT-SST 2001 (ndia, Malsia).

Observaes Finais
Durante a ltima dcada, a abordagem sistmica de um SGSST popularizou-se e foi introduzida tanto em pases industrializados como em pases em desenvolvimento. As formas de que a promoo da respectiva aplicao se reveste variam entre as disposies regulamentares e os mecanismos voluntrios. A experincia mostra que um SGSST um instrumento lgico e til de promoo da melhoria contnua do funcionamento da SST a nvel organizacional. Os elementos chave para que a sua aplicao seja bem sucedida passam por assegurar a existncia de compromissos da parte da direco e a participao activa dos trabalhadores na implementao conjunta. Espera-se que cada vez mais pases integrem o SGSST nos programas nacionais de SST, como um meio de promover estrategicamente o desenvolvimento de mecanismos sustentveis para aperfeioamentos de SST nas organizaes.

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Mencionado com referncia ao Ciclo de Deming, na pgina 3 desta publicao (Nota da Tradutora).

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Referncias
1. International Labour Standards by subject, Occupational safety and health, ILO Internet site: http://www.ilo.org/ilolex/english/subjectE.htm#s12 2. Global Strategy on Occupational Safety and Health: Conclusions adopted by the International Labour Conference at its 91st Session, 2003. International Labour Ofce, 2004. http://www.ilo.org/safework/info/publications/lang--en/docName--WCMS_107535/ index.htm 3. List of occupational diseases (revised 2010). Identication and recognition of occupationaldiseases: Criteria for incorporating diseases in the ILO list of occupational diseases (OSH 74).http://www.ilo.org/safework/publications/ 4. Guidelines on occupational safety and health management systems. (ILO-OSH 2001). http://www.ilo.org/safework/info/publications/ 5. General Survey concerning the Occupational Safety and Health Convention,1981 (No. 155), the Occupational Safety and Health Recommendation, 1981(No. 164), and the Protocol of 2002 to the Occupational Safety and Health Convention, 1981, International Labour Conference, 98th Session, 2009. Report III (Part 1B), International Labour Ofce, Geneva. ISBN 978-92-2- 120636-1. 6. Fundamental principles of occupational health and safety, second edition, International Labour Ofce, Geneva, 2008 7. Background information for developing an ILO policy framework for hazardous substances, Sectoral Activities Programme, International Labour Ofce, Geneva, 2007 (MEPDHS/2007). http://www.ilo.org/public/english/dialogue/sector/techmeet/mepfhs07/mepfhs-r.pdf 8. ILO SafeWork: Information on Control banding: http://www.ilo.org/public/english/ protection/safework/ctrl_banding/index.htm 9. Robens: Great Britain Committee on Safety and Health at Work: Safety and health at work, report of the Committee, 197072 (London, 1972). 10. Report of the OECD Workshop on the Safety of Manufactured Nanomaterials, 79 December 2005, Document No. ENV/JM/MONO(2006)19, available at http://www. oecd.org/ehs/. 11. Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals (REACH) Regulation (EC) No 1907/2006 and Directive 2006/121/EC amending Directive 67/548/EEC were published in the Ofcial Journal on 30 December 2006. 12. Strategic Approach to International Chemicals Management, 2006. United Nations Environment Programme (UNEP). http://www.chem.unep.ch/ 13. International Council of Chemical Associations (ICCA) Responsible Care http://www.icca-chem.org/en/Home/ ICCA-initiatives/Responsible-Care/ 14. Work improvement and occupational safety and health management systems: Common features and research needs, Kazutaka Kogi, Industrial Health 2002, 40, 121-133. 15. Systems in focus: Guidance on occupational safety and health management systems, Institution of Occupational Safety and Health (IOSH), 2009. http://www.iosh.co.uk 16. Workplace Arrangements for OHS in the 21st Century, Professor David Walters, TUC Professor of Work Environment, School of Social Sciences, Cardiff University, United Kingdom, July 2003.
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Anexo 1.
Elementos essenciais de um sistema de gesto da segurana e sade no trabalho
Poltica
Poltica de SST: O empregador, em consulta com os trabalhadores e os seus representantes, deveria formular por escrito uma Poltica para SST. Participao dos trabalhadores: A participao dos trabalhadores um elemento essencial de um sistema de gesto de segurana e sade no local de trabalho.

Organizao
Responsabilidade e obrigaes: O empregador deveria ser globalmente responsvel pela proteco da segurana e sade dos trabalhadores, liderar as actividades de SST e assegurar que a SST uma responsabilidade da hierarquia, conhecida e aceite a todos os nveis. Competncia e formao profissional: O empregador deveria definir os requisitos necessrios para as competncias em SST, sendo que deveriam ser estabelecidas e confirmadas disposies que assegurassem a competncia de todas as pessoas para assumirem os seus deveres e as suas responsabilidades relativamente aos aspectos de segurana e sade. Documentao: De acordo com a dimenso do local de trabalho e com a natureza das respectivas actividades, a documentao relativa a SST deveria ser elaborada, actualizada, revista, modificada se necessrio, comunicada e prontamente acessvel a todos os trabalhadores no local de trabalho ou afectos ao mesmo. A documentao poderia abranger: a poltica de SST; responsabilidades atribudas; disposies sobre perigos e riscos profissionais assim como medidas para a respectiva preveno e controlo; registos das actividades de SST, acidentes de trabalho, doena e incidentes, legislao e regulamentao nacionais sobre SST; registos de exposio, controlo do ambiente de trabalho, dados sobre a sade dos trabalhadores; resultados do controlo; procedimentos tcnicos e administrativos, instrues e outros documentos relevantes para orientao interna. Comunicao: Dever-se-ia proceder ao estabelecimento e actualizao dos procedimentos e das disposies necessrios para receber, documentar e responder adequadamente a comunicaes internas e externas relativas a SST; a garantir a comunicao interna de informaes sobre SST entre nveis e funes relevantes no local de trabalho; e assegurar que as preocupaes, as ideias e os contributos dos trabalhadores e dos seus representantes sobre matrias de SST sejam recebidos, considerados e que lhes seja dada resposta.

Planeamento e implementao
Anlise inicial: O sistema de gesto de SST existente e as disposies relevantes deveriam ser avaliados atravs de uma anlise inicial adequada ao fornecimento de uma linha de base a partir da qual se possa medir o processo de melhoria contnua do sistema de gesto de SST. No caso de no existir qualquer sistema de gesto de SST, a anlise inicial serviria de base para criar um sistema de gesto de SST. A anlise inicial deveria ser levada a efeito por pessoas competentes, consultados os trabalhadores e os seus representantes, como conveniente. Planeamento, desenvolvimento e implementao do sistema: O objectivo do planeamento deveria ser criar um sistema de gesto de SST que preveja: (a) no mnimo, a existncia de conformidade com as leis e regulamentaes nacionais; (b) os elementos do sistema de gesto de SST; e (c) a melhoria continuada dos resultados obtidos em matria de SST. Deveriam ser implementadas disposies para um planeamento adequado 23

e apropriado em matria de SST com base nos resultados da anlise inicial, em anlises subsequentes e noutros dados disponveis. Estas disposies para o planeamento deveriam contribuir para a proteco da segurana e sade no trabalho, devendo abranger o desenvolvimento e a implementao de todos os elementos do sistema de gesto de SST. Objectivos da segurana e sade no trabalho: Em conformidade com a poltica de SST e com base na anlise inicial e noutras anlises subsequentes, deveriam ser estabelecidos objectivos mensurveis de SST e as necessidades especficas do local de trabalho. Deveriam estar em conformidade com a legislao e as regulamentaes nacionais; dirigir-se melhoria continua da proteco dos trabalhadores para atingir o melhor desempenho de SST; ser realistas e alcanveis; ser documentadas e comunicadas a todas as funes e nveis relevantes no local de trabalho; ser periodicamente avaliadas e, se necessrio, actualizadas.

Preveno de riscos
Medidas de preveno e de controlo: Os perigos e os riscos para a segurana e sade dos trabalhadores deveriam ser identificados, hierarquizados e avaliados numa base de continuidade. Por ordem de prioridade, as medidas preventivas e de proteco deveriam: (a) eliminar os perigos e os riscos; (b) controlar os riscos na sua origem atravs de medidas adequadas; (c) minimizar os riscos atravs da concepo de sistemas de trabalho seguro; e (d) quando os riscos residuais no puderem ser controlados por medidas colectivas, o empregador deveria providenciar equipamento de proteco individual apropriado incluindo vesturio, a ttulo gratuito, e deveria implementar medidas para garantir a utilizao e a conservao do referido equipamento. Deveriam ser estabelecidos procedimentos de preveno e de controlo de riscos, devendo tambm: (a) ser adaptados aos riscos identificados na organizao;(b) ser revistos e modificados, se necessrio, com regularidade; (c) estar em conformidade com a legislao e as regulamentaes nacionais e reflectir boas prticas; e (d) ter em conta o estado actual do conhecimento sobre a matria, incluindo informaes e relatrios de organizaes, tais como servios de inspeco do trabalho, servios de segurana e sade no trabalho e, eventualmente, outros servios. Gesto da mudana: O impacto na SST de mudanas internas (tais como as relativas a pessoal, novos processos, procedimentos de trabalho, estruturas organizacionais ou aquisies) e de mudanas externas (por exemplo, em resultado de alteraes na legislao e regulamentaes nacionais, de fuses de empresas e de desenvolvimentos nos conhecimentos e na tecnologia de SST) deveria ser avaliado, sendo que se deveriam tomar medidas preventivas antes de concretizar essas mudanas. Deveria proceder-se, no local de trabalho, a uma identificao de perigos e a uma avaliao de riscos antes de qualquer modificao ou introduo de novos mtodos de trabalho, de processos ou de maquinaria. Tal avaliao deveria ser levada a efeito em consulta com os trabalhadores, envolvendo-os, aos seus representantes e, eventualmente, ao comit de segurana e sade no trabalho. Para a implementao de uma deciso de mudar, dever-se-ia assegurar que todos os membros interessados da organizao fossem devidamente informados e recebessem formao adequada para o efeito. Preparao e resposta a emergncias: Os procedimentos de preveno, preparao e resposta a emergncias deveriam ser estabelecidos e confirmados por meio de informao e formao internas continuadas e da comunicao com servios de emergncia externos. Esses procedimentos deveriam identificar a possibilidade de ocorrncia de acidentes e de situaes de emergncia e prevenir os riscos em matria de SST da decorrentes. Deveriam, ainda, ser estabelecidos em cooperao com servios de emergncia externos e, eventualmente, com outras entidades. Aquisies: Deveriam ser estabelecidos e actualizados os procedimentos necessrios para assegurar que: (a) as condies necessrias em matria de segurana e sade no local de trabalho sejam identificadas, avaliadas e integradas nas especificaes de compra e de locao de bens e servios; (b) as exigncias em matria de segurana e sade no trabalho previstas na legislao e nas regulamentaes nacionais e pela organizao sejam identificadas antes da aquisio de bens e servios; e (c) antes da utilizao desses bens e servios se tomem disposies que estejam em conformidade com as exigncias mencionadas. Contratao: Deveriam ser estabelecidos e actualizados procedimentos para assegurar que as exigncias de segurana e sade no local de trabalho sejam aplicadas aos subcontratados e aos seus trabalhadores. 24

Avaliao
Monitorizao e medio do desempenho: Os procedimentos para controlar, medir e registar regularmente o desempenho de SST deveriam ser desenvolvidos, implementados e revistos periodicamente. Deveriam ser atribudas responsabilidades, obrigaes e poderes de controlo aos diferentes nveis da estrutura. Investigao de acidentes de trabalho, doenas e incidentes e o seu impacto na eficcia das medidas de SST: A investigao da origem e das causas subjacentes dos acidentes de trabalho, das doenas e dos incidentes deveria identificar algumas falhas no sistema de gesto de SST e deveria ser documentada. Tais investigaes deveriam ser levadas a efeito por pessoas competentes, com a adequada participao dos trabalhadores e dos seus representantes. Os resultados deveriam ser comunicados comisso de segurana e sade, sempre que exista, e a comisso deveria fazer as recomendaes adequadas. Os dados da investigao e as recomendaes deveriam ser objecto de comunicao s pessoas adequadas, visando medidas correctivas a incluir na anlise de gesto e ser tidas em conta para fins de melhoria contnua. Os relatrios produzidos por agncias de investigao externas, tais como servios de inspeco do trabalho e instituies de segurana social, deveriam ser tratadas do mesmo modo que as investigaes internas, respeitando a devida confidencialidade. Auditoria: Deveriam ser estabelecidas disposies no sentido de efectuar auditorias peridicas de cada um dos elementos do sistema de gesto de SST, para determinar o desempenho global do sistema e a sua eficcia na proteco da segurana e sade dos trabalhadores e na preveno de acidentes. Deveria proceder-se ao desenvolvimento de uma poltica e de um programa de auditorias, que englobem a designao da competncia do auditor, o mbito da auditoria, a frequncia das auditorias, a metodologia das mesmas e os respectivos relatrios. Anlise da gesto: As anlises da gesto deveriam ser efectuadas periodicamente, no sentido de avaliar a estratgia global do sistema de gesto de SST para determinar se corresponde aos objectivos previstos e s necessidades do local de trabalho; deveriam basear-se nos dados coligidos e nas aces levadas a efeito durante o perodo em considerao, bem como na identificao dos aspectos e das prioridades a alterar para melhorar a eficcia do sistema e atingir os objectivos.

Aco para a melhoria

Aco preventiva e correctiva: Deveriam ser estabelecidas e confirmadas medidas em matria de aco preventiva e correctiva, em resultado da monitorizao e da medio do desempenho do sistema de gesto de SST, das auditorias do sistema de gesto de SST e das anlises da gesto. Quando a avaliao do sistema de gesto de SST ou outras fontes indicarem que as medidas de preveno e correco dos riscos so inadequadas ou tendem a s-lo, as medidas correctivas deveriam ser tratadas em conformidade com a ordem de prioridade reconhecida para as medidas de preveno e de controlo, completadas e documentadas atempadamente de forma pertinente. Melhoria contnua: Deveriam ser estabelecidas e confirmadas medidas para a melhoria contnua dos elementos relevantes do sistema de gesto de SST e do sistema na sua globalidade. Estas medidas deveriam ter em conta os objectivos e todas as informaes e dados obtidos sobre cada um dos elementos do sistema, incluindo os resultados da avaliao, medies do desempenho, investigaes, recomendaes das auditorias, resultados das anlises da gesto, recomendaes para aperfeioamento, alteraes na legislao e nas regulamentaes nacionais e nos acordos colectivos, novas informaes relevantes, quaisquer modificaes significativas de carcter tcnico ou administrativo nas actividades do local de trabalho, bem como os resultados dos programas de proteco e de promoo da sade. Os processos de segurana e sade no trabalho deveriam ser comparados com outros, no sentido de melhorar a eficcia em matria de segurana e sade.

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11-15 Setembro 2011 Centro de Congressos de Hail, Istambul, Turquia

www.safety2011turkey.org

Construindo uma cultura da preveno para um futuro saudvel e seguro

Os quatro temas principais deste congresso so os seguintes:

Juntem-se a ns em Istambul em Setembro de 2011!

Organizao Internacional do Trabalho

Associao Internacional da Segurana Social

Ministrio do Trabalho e da Segurana Social - Turquia

Para mais informaes contacte: Programa Internacional para a Segurana e Sade no Trabalho e Ambiente (SafeWork) Tel.: + 4122.799.67.15 Fax: + 4122.799.68.78 Email: safeday@ilo.org www.ilo.org/safeday