Revista Logos

LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA

ISSN 2145-549X
Revista
Narcomenudeo:
un reto estratgico en seguridad ciudadana
DIRECCIN NACIONAL DE ESCUEL AS-VICERRECTORA DE INVESTIGACIN

Revista de investigacin Logos Ciencia & Tecnologa Bogot D. C Colombia Volumen 3 No. 1 Julio - Diciembre 2011 ISSN 2145-549X Pginas 1-256 Ejemplares 1700
Grupos categorizados Colciencias 2011

Cdigo Nombre del Grupo
Centro de Inteligencia Prospectiva (CIPRO) Laboratorio de Gentica Forense ESCUELA DE INVESTIGACIN CRIMINAL ESINC - DINAE Grupo de Investigacin en Derecho Penal, Criminologa y Poltica Criminal Cesar Bkria INVESTUD. Investigacin y estudios experimentales orientados al trabajo policial, la ciencia y el desarrollo tecnolgico ESCUELA DE CADETES DE POLICIA GENERAL FRANCISCO DE PAULA SANTANDER Cognicin y Violencia DISAN CLNICA DE LA MEMORIA DISAN HOCEN
Lder
Luis Ernesto Garca Hernndez Blanca Yanine Bocanegra Cruz
Estado
Clasificado en
Convocatoria ao 2010 Convocatoria ao 2010
COL0022369
1 de 1
Categora D
COL0013094
1 de 1
Categora D
COL0092159
Hctor Alejandro Snchez Torres
1 de 2
Categora D
Convocatoria ao 2010
COL0061251
Omar Huertas Daz
2 de 2
Categora C
COL0074115
Luisa Fernanda Mndez Pardo
1 de 1
Categora D
COL0078651
Lorena Romero Nez
1 de 3
Categora D
COL0044994
Gertrudys Torres Martnez Jhon Alexnder Moreno Moreno Jaime Hernn Rojas Parra
1 de 2
Categora D
Convocatoria ao 2010 Convocatoria ao 2010 Convocatoria ao 2010
COL0078606
1 de 2
Categora C
COL0085075
ESTEL DINAE
1 de 1
Categora D
Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA
ISSN 2145-549X, Vol 3. No. 1, Julio Diciembre, 2011
Logos Ciencia & Tecnologa ISSN 2145549X Revista de Investigacin Vicerrectora de Investigacin Direccin Nacional de Escuelas Polica Nacional de Colombia ISSN 2145549X Volumen III Revista No. 1 Julio - Diciembre de 2011 Bogot, D. C., Colombia Logos Ciencia & Tecnologa Polica Nacional de Colombia
Polica Nacional de Colombia Direccin Nacional de Escuelas Vicerrectora de Investigacin Autoridades General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO Director General Polica Nacional de Colombia Mayor General JOS ROBERTO LEN RIAO Subdirector General Polica Nacional de Colombia
Direccin Nacional de Escuelas/Vicerrectora de Investigacin
Director Nacional de Escuelas Director: Mayor General dgar Orlando Vale Mosquera Editor: Teniente Coronel Magster Yolanda Contreras Bello Coordinador Comit Editorial: Magster mar Huertas Daz
Licenciada, Mireya Guerrero Snchez Mg. en Relaciones Pedaggicas, Pontificia Universidad Javeriana Economista, Segundo Abrahn Sanabria Gmez Mg. en Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de Colombia Licenciada, Norha Esperanza Pineda Torres Mg. en Lingstica, Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas Filsofo, Jaime Alberto ngel lvarez Mg. en Estudios Polticos, Pontificia Universidad Javeriana Licenciada, Diana Patricia Huertas Ruiz Mg. en Educacin, Universidad Pedaggica Nacional Zootecnista, Fabin Rodrigo Snchez Cuervo Esp. en Pequeos Animales, Universidad Austral de Chile Psicloga, Maribel Motta Artunduaga Mg. en Neuropsicologa, Universidad de San Buenaventura Doctorando Jos Francisco Garca Molano Universidad de Parma, Italia Esp. en Investigacin Criminal, Mara del Rosario Perea Garcs, Escuela de Investigacin Criminal Mdico General Dr. Alberto Jos Acosta Bolvar Direccin de Sanidad - Seccional Bogot Mdico, cirujano y especialista en Acupuntura y Epidemiologa de Campo Dr. Jos Vicente Silva, Pontificia Universidad Javeriana Enfermera Jefe, Sandra Susana Arias Snchez Gestora contratacin de insumos hospitalarios Polica Nacional Enfermera Jefe, Mara del Pilar Rodrguez Reyes Jefe de Enfermera Hospital Central Enfermera Jefe, Erika Espitia Can Fundacin del rea Andina Hospital Militar Central
Comit Editorial
Ph.D. y Posdoctora Cecilia Correa Universidad Central de Venezuela, Venezuela Ph.D. Javier Lpez de Uricoechea Universidad Alfonso X El Sabio, Espaa Ph.D. Jess Garca Cvico Universidad de Valencia, Espaa Ph.D. Raimundo Abello Llanos Director de Investigaciones y Proyectos DIP, Universidad del Norte Ph.D. Mara Daz Crego Universidad Complutense de Madrid, Espaa Ph.D. Henry Torres Vsquez Universidad Jaume I de Castell, Espaa Ph.D. e Mestra Karine Salgado Universidad de FUMEC, Brasil Maestro Javier Espinoza de los Monteros Snchez Universidad Nacional Autnoma de Mxico Mestre Mark Pereira Universit de Bordeaux IV, Francia Doctoranda Liliana Barreto Ruiz Universidad de Alcal, Espaa Mg. Martha Janeth Velasco Forero Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, Colombia Mg. mar Huertas Daz Universidad Nacional de Colombia
Comit Cientfico
Ph.D. y Posdoctor Carlos Eduardo Maldonado Castaeda, University of Cambridge Ph.D. Guillermo Escobar Roca, Universidad de Alcal Ph.D. Joaqun Gonzlez Ibez, Universidad Complutense de Madrid Ph.D. Fabio Roldn, Pontificia Universidad Javeriana Ph.D. Alfonso Daza Gonzlez, Universidad Libre Doctorando y Mg. Roberto Medina Bejarano, Universidad Pedaggica Nacional Mg. Jess Daro Mora Calvo, Universidad Autnoma de Colombia
Comit de Redaccin
Mg. Jos Jaime Castro Lozada Lingstica de la Lengua Inglesa, Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas Comunicadora Social Luz Helena Prez Medina Universidad Central Correccin de Estilo Mg. Norha Esperanza Pineda Torres Lingstica Aplicada, Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
Pares Evaluadores
Licenciada, Diana Patricia Meja Ruiz Mg. en Educacin, Universidad Externado de Colombia Filsofo, Hernn Martnez Fierro Mg. en Filosofa, Universidad Nacional de Colombia Licenciado, Francisco de Ass Perea Mosquera Mg. en Docencia de la Qumica, Universidad Pedaggica Nacional
Traducciones
Mark Pereira dos Anjos (Portugus) Mestre profissional em Direito Urbanstico pela Universit de Bordeaux IV Julio Beltrn Torres (Ingls) Capitn Portada Ilustraciones Diseo y Diagramacin
Polica Nacional de Colombia
Contenido
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Editorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Perfil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
I. ARTCULOS DE INVESTIGACIN
Un esbozo sobre el futuro inmediato de las carreras de ingeniera en Mxico a partir del cambio cientfico-tecnolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Luis Roberto Vega Gonzlez Desarrollo en un Planeta Finito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Gunter Trapp Inteligencia Econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Jos Ricardo Hernndez Gmez Competencias presentadas por los docentes del programa de sistemas de la Escuela Tecnolgica Instituto Tcnico Central, con respecto al uso de las TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Jaime Alberto Pez Pez La contribucin de Inteligencia Policial para la seguridad ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Yofre Luis Corts Vargas y Rodolfo Parra Cely
II. ARTCULOS DE REFLEXIN

Efectos Negativos de las Plantas Exticas Maderables sobre el Bosque Nativo Andino . . . . . . . . . . . 78 Fidel Antonio Gutirrez La Actividad Fsica como posibilidad encaminada a la Promocin y Prevencin de la Salud y el Bienestar en la Ecsan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Jorge Alexnder Celis Cruz
III. ARTCULOS DE REVISIN

El Genocidio y su reglamentacin en materia internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 Omar Huertas Daz Militarizacin de la Polica y Policizacin de las Fuerzas Militares. Revisin del fenmeno a nivel Internacional y Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 William Guillermo Jimnez y Juan Pablo Turizo
Femicidio/Feminicidio: Una Salida Emergente de las Mujeres frente a la Violencia Ejercida en Contra de Ellas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Nayibe Paola Jimnez Rodrguez Sujetos Invisibles, Pensamiento Criminolgico y Seguridad Ciudadana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 Farid Samir Benavides Vanegas
IV. INVITADOS INTERNACIONALES

Culpabilidade E A Responsabilidade Penal Da Pessoa Jurdica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 Davi de Paiva Costa Tangerino O Contrato Como Processo E A Boa-F Objetiva: Por Uma Filtragem Constitucional Da Teoria Contratual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 Daniel Gustavo de Oliveira Colnago Rodrigues
V. SEMILLEROS
Lineamientos para la Aplicacin de la Gestin Ambiental en las Unidades de Formacin de la Polica Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 Rosalba Rivera Dueas Seguridad Fsica y Lgica en el Manejo de la Informacin Policial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 James Hernndez Zapata y Jess Flrez Snchez
VI. RESEAS
Hasta la vista Baby! Un ensayo sobre los tecnopensamientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 Yolanda Contreras Bello Jurisprudencia Penal Internacional Aplicable en Colombia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 Omar Huertas Daz
El material de esta revista puede ser referenciado con carcter acadmico, citando la fuente. El contenido de los artculos y reseas publicados en la revista es responsabilidad de los autores y no refleja el punto de vista u opinin de la Direccin Nacional de Escuelas, Vicerrectora de Investigacin de la Polica Nacional de Colombia.
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Presentacin
Para la Polica Nacional de Colombia resulta grato poner a disposicin de la comunidad cientfica el tercer volumen de la Revista Logos Ciencia & Tecnologa, publicacin semestral que llega ya a su quinto nmero, fruto del trabajo continuo de un reconocido y calificado Comit Editorial que permanentemente se esfuerza por visualizar, recoger y difundir los avances en Ciencia, Tecnologa e Innovacin que se generan en las unidades policiales que integran el sistema de investigacin de la Polica Nacional, entre ellas las Direcciones, Regiones, Metropolitanas y Escuelas de Polica, a travs de los diferentes grupos y semilleros de investigacin, as como en la comunidad cientfica nacional e internacional, a fin de permitir una interaccin permanente con el conocimiento y su transferencia a la sociedad para ofrecer altos estndares de seguridad y convivencia e incidir en el mejoramiento de la calidad de vida de todos los colombianos. La Revista Logos Ciencia & Tecnologa, que naci a la vida cientfica en el segundo semestre del ao 2009, ha cumplido a cabalidad con el objetivo cientfico e institucional para el cual fue creada, toda vez que se ha constituido en un importante y valioso medio de comunicacin y difusin cientficoacadmico que ha permitido dinamizar la ciencia, la tecnologa y la innovacin en la Polica Nacional utilizando sus mejores talentos en la indagacin cientfica y se ha convertido en fuente de consulta, difusin, apropiacin y uso del conocimiento trascendiendo ms all de nuestras fronteras geogrficas. Es de resaltar que esta importante publicacin, generada desde la Direccin Nacional de Escuelas a travs de la Vicerrectora de Investigacin a lo largo de sus nmeros publicados ha abordado temas de trascendencia, entre ellos la apropiacin de los derechos humanos dentro de la institucin, el perfil criminal, la inteligencia policial, la deteccin de explosivos con la ayuda de animales, el uso de la robtica en la lucha contra las bandas criminales, el terrorismo, la polica administrativa, la salud mental del uniformado, presentados de forma magistral por investigadores de la institucin, que da a da se apropian con mayor fortaleza de los estndares requeridos para la creacin y publicacin de documentos cientficos producto de procesos rigurosos de investigacin que hoy se traducen en el reconocimiento de COLCIENCIAS al registrar nueve grupos de investigacin categorizados en el ao 2010 y cuatro reconocidos para el ao 2011. Por ltimo, agradecemos a todos aquellos investigadores nacionales e internacionales que han aportado sus artculos y trabajos cientficos para que sean publicados en la Revista Logos Ciencia & Tecnologa, ya que sin ese importante insumo intelectual cualquier intencin de difusin sera en
vano. Reitero la invitacin una vez ms a toda la comunidad acadmico-cientfica de la Institucin, as como a los diferentes estudiosos nacionales e internacionales, a hacer parte de esta publicacin en calidad de pares evaluadores y lectores y participar como autores en los nmeros venideros de esta valiosa fuente de difusin y promocin cientfica de la Polica Nacional de Colombia.
General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO Director General Polica Nacional
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Editorial
La Revista Logos es pionera en aspectos como el manejo de la informacin cientfica y tecnolgica y el desarrollo de encuentros acadmicos entre nuestros columnistas. El derecho a la expresin adems de estar positivizado en la Constitucin Poltica de Colombia se erige como forma de autodeterminacin y exteriorizacin de la libertad humana que llega hasta las ms altas cumbres de la realizacin humana. En esta quinta edicin se podrn encontrar diversos artculos relacionados con el avance de la ciencia y la tecnologa y, por consiguiente, informacin didctica y pedaggica con una misin colectiva a nivel social. Se abordan temas tales como la tecnologa y su desarrollo en el campo de la aplicacin en la vida cotidiana, como el avance de la investigacin cientfica en distintos campos, el criminal, el de ejecucin de funciones como el control de velocidad de los automotores o las nuevas tendencias de jurisprudencia internacional que se aplican en Colombia. La Revista Logos Ciencia & Tecnologa divide sus artculos o textos de opinin en diversas secciones: Artculos de investigacin, considerados los pioneros en el avance y categorizacin de la revista, en los cuales tenemos a Luis Roberto Vega Gonzlez con su artculo titulado Un esbozo sobre el futuro inmediato de las carreras de ingeniera en Mxico a partir del cambio cientfico-tecnolgico, luego Gunter Trapp con Desarrollo en un Planeta Finito, Jos Ricardo Hernndez Gmez con Inteligencia econmica, artculos que son de una profunda calidad investigativa cada uno en su campo cientfico. Los artculos de reflexin que, consideran textos que tienen una base crtica e idealista por medio de la cual se proponen formas de adecuar los sistemas, hiptesis y problemticas de forma creativa, son Efectos negativos de las plantas exticas maderables sobre el bosque nativo andino de Fidel Antonio Gutirrez y La actividad fsica como posibilidad encaminada a la promocin y prevencin de la salud y el bienestar en la Ecsan de Jorge Alexnder Celis Cruz. Los artculos de revisin permiten una retroalimentacin en temas de actualidad y tpicos elegidos por los autores, como es el caso de Genocidio y su reglamentacin en materia internacional de mar Huertas Daz, Militarizacin de la Polica y Policizacin de las Fuerzas Militares. Revisin del fenmeno a nivel internacional y nacional por los autores William Guillermo Jimnez y Juan Pablo Turizo, Femicidio/Feminicidio: Una salida emergente de las mujeres frente a la violencia ejercida en contra de ellas escrito por Nayibe Paola Jimnez Rodrguez y Sujetos invisibles, pensamiento criminolgico y seguridad ciudadana por Farid Samir Benavides Vanegas. Como complemento de la Revista, Invitados internacionales reconocen una insercin cosmopolita en la publicacin. En esta edicin como invitados especiales estn Davi de Paiva Costa Tangerino con su destacado artculo Culpabilidade E A Responsabilidade Penal da Pessoa Jurdica y Daniel Gustavo de Oliveira Colnago Rodrigues con O Contrato como Processo E A Boa-F Objetiva: Por Uma Filtragem Constitucional da Teoria Contratual. Como instrumento de divulgacin de libros, mar Huertas Daz resea el ttulo Jurisprudencia penal internacional aplicable en Colombia y Yolanda Contreras Bello Hasta la vista baby! Un ensayo sobre los tecnopensamientos. Finalmente, nuestros semilleros y grupos de investigacin publicaron Lineamientos para la aplicacin de la gestin amDireccin Nacional de Escuelas/Vicerrectora de Investigacin
biental en las unidades de formacin de la Polica Nacional de los autores Rosalba Rivera Dueas y Seguridad fsica y lgica en el manejo de la informacin policial por James Hernndez Zapata y Jess Flrez Snchez. Para todos nuestros investigadores, columnistas, escritores y dems colaboradores gracias al aporte que dan a esta publicacin, esta cada da intenta ingresar a los anaqueles de los intelectuales y acadmicos con el fin de apoyar con pasos firme en la contribucin y consolidacin de una cultura investigativa que en un maana se conformar como pilar del sueo realizado: el liderazgo de la investigacin, la tecnologa y la bsqueda en la comunidad.
Brigadier General DGAR ORLANDO VALE MOSQUERA Director Nacional de Escuelas
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PERFIL
REVISTA LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA
La Revista Logos Ciencia & Tecnologa es una publicacin editada por la Polica Nacional de Colombia, Direccin Nacional de Escuelas (DINAE), Vicerrectora de Investigacin (VICIN), que est dirigida a quienes adelantan o han efectuado investigaciones en todas las reas de conocimiento a nivel nacional e internacional, con el propsito de difundir los resultados de sus trabajos (sean parciales o finales), bien sean artculos de investigacin, reflexin, revisin, entre otros, que tengan por objeto comunicar la ciencia.
PROFILE
LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA JOURNAL
The Journal Logos Ciencia & Tecnologa is an edited publication by Colombian National Police, Direccin Nacional de Escuelas (DINAE), Vicerrectora de Investigacin (VICIN) that is directed to all who are conducting or have done research in any field of knowledge at a national or international level. This journal aims at spreading the results of esearchers works (either partial or complete) such as articles, reflections, revisions, among others, with the purpose of communicating science.
PERFIL
REVISTA LOGOS CINCIA & TECNOLOGA
A Revista Logos Cincia & Tecnologia uma publicao editada pela Polcia Nacional da Colmbia, Direo Nacional de Escolas (DINAE), Vice-reitoria de Investigao (VICIN), voltada para aqueles que tm realizado pesquisas em todas as reas do conhecimento a nvel nacional e internacional, com o propsito de difundir os resultados de seus trabalhos (sejam eles parciais ou finais), sejam artigos de investigao, reflexo, reviso ou outros, que tenham como objetivo propagar a cincia.
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I. Artculos de investigacin
Direccin Nacional de Escuelas / Vicerrectora de Investigacin
Luis Roberto Vega Gonzlez**
Un esbozo sobre el futuro inmediato de las carreras de ingeniera en Mxico a partir del cambio cientfico-tecnolgico*
An outline on the immediate future of engineering careers in Mexico from the scientific-technological change Um esboo sobre o futuro imediato das carreiras de engenharia no Mxico a partir da mudana cientfico-tecnolgica
Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA ISSN 2145-549X, Vol 3. No. 1, Junio Diciembre, 2011, pp. 12-23
Resumen
La creacin de carreras de ingeniera generalmente ha respondido a la demanda de nuevos ingenieros por parte de la sociedad para el manejo de las diferentes plataformas tecnolgicas que a lo largo de los aos han sostenido las actividades productivas. Tomando como marco de referencia las carreras de ingeniera que a lo largo de su historia se han impartido en la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (FIUNAM), en este trabajo se plantea un escenario sobre cules pueden ser las carreras de ingeniera
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Fecha de recepcin: 8 de septiembre de 2011. Fecha de aceptacin: 4 de octubre de 2011. * El presente artculo es producto de la investigacin que el autor realiza en el Centro de Ciencias Aplicadas y Desarrollo Tecnolgico, CCADET-UNAM; Coordinacin de Vinculacin y Gestin Tecnolgica.
**
que posiblemente se crearn en Mxico en el futuro cercano. La metodologa parte de identificar las reas de investigacin y desarrollo tecnolgico emergentes ms dinmicas y previsibles las cuales seguramente influenciarn la creacin de las nuevas carreras de ingeniera. El anlisis muestra que los intensos cambios tecnolgicos de las tres ltimas dcadas han provocando extraordinarios cambios econmicos y sociales, por lo que el problema de la educacin en ingeniera ha tenido que adaptarse para responder tambin ahora a la dinmica del cambio tecnolgico. Se concluye que el sistema encargado de la enseanza de la ingeniera no solo se mantenga, sino que se consolide, ser necesario que la creacin de nuevas carreras est sintonizada con el nuevo entorno tecnoeconmico y social esperado.
Correo Electronico lrvg@servidor.unam.mx; roberto. vega@ccadet.unam.mx, Tels. 5622-8602 exts. 1135 y 1185; Fax: 5622-8626
Palabras clave
escenario futuro, carreras de ingeniera, cambio tecnolgico.
Abstract
The creation of engineering careers has generally responded to the demand for new engineers by the society for the management of different technology platforms throughout the years these have supported productive activities. Taking as a frame of reference engineering careers throughout their history have taught at the Faculty of Engineering of the National Autonomous University of Mexico (FENAUM), in this work a scene appears on which they can be the careers of engineering that possibly will be created in Mexico in the nearby future. The methodology divides of the areas of research and development identify technologically emergent more dynamics and predictable which surely will influence the creation of the new careers of engineering. The analysis shows that intensive technological changes of last three decades have brought remarkable economic and social changes, so that the problem of engineering education has had to adapt to answer also now the dynamics of technological change. We conclude that in order to the system in charge of the engineering education not only is kept, but it is consolidated it will be necessary that the construction of new courses this one attuned to the new technoeconomic and social awaited environment.
influenciaro a criao de novas carreiras de engenharia. A anlise mostra que as intensas mudanas tecnolgicas das trs ltimas dcadas provocaram extraordinrias mudanas econmicas e sociais, fato que o problema do ensino da engenharia teve que adaptar-se para responder tambm a partir de ento dinmica da mudanas tecnolgica. Conclui-se que, para que o sistema encarregado do ensino da engenharia no somente se mantenha, mas tambm que se consolide, ser necessaria a criao de novas carreiras sintonizadas com o novo entorno tecnolgico-econmico e social esperado.
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Palavras-chave
Ecenrio futuro, carreiras de engenharia, mudana tecnolgica.
Introduccin
Los ingenieros del Mxico prehispnico (~1400 d. C) eran eminentemente prcticos, se sabe que existieron algunas escuelas en las que el aprendizaje era fundamentalmente emprico. Intuitivamente sabemos que la ingeniera mexicana normalmente ha atendido a las necesidades de la industria; sin embargo, a partir de una breve revisin histrica se puede observar que los factores que en mayor medida han impulsado la educacin de la ingeniera en Mxico, han cambiado a travs de los aos. A finales del siglo XVIII se cre el Real Seminario de Minera en el que a principios del siglo XIX se impuls la creacin de las primeras escuelas y carreras de ingeniera formales para generar los profesionales requeridos que pudieran responder a las necesidades tecnolgicas bsicas que eran prioritarias en la sociedad de aquellos tiempos. Durante todo el siglo XIX las carreras de ingeniera que inicialmente sostuvieron a las industrias extractivas y posteriormente a la incipiente industria de la transformacin, fueron las de ingeniera civil, ingeniera en minas y la ingeniera qumica. Durante la primera mitad del siglo XX (1900-1950), aunque el cambio tecnolgico era an muy lento, las industrias extractivas se haban consolidado y el pas se sumi en un proceso de plena industrializacin. Los siguientes cuarenta aos (1950Direccin Nacional de Escuelas/Vicerrectora de Investigacin
Key words
Future scene, careers of engineering, technological change.
Resumo
A criao de carreiras de engenharia geralmente tem respondido demanda de novos engenheiros pela sociedade para o manejo das mais diversas plataformas tecnolgicas que ao longo dos anos tm sustentado as atividades produtivas. Tendo como referncia as carreiras de engenharia que ao longo da histria foram ensinadas na Faculdade de Engenharia da Universidade Nacional Autnoma do Mxico (FIUNAM), este trabalho apresenta um cenrio sobre como podem ser as carreiras de engenharia em um futuro prximo no Mxico. A metodologia parte da identificao das reas de investigao e desenvolvimento tecnolgico emergentes mais dinmicas e previsveis, as quais seguramente
1990) se caracterizaron por un cambio tecnolgico ms dinmico, en el que el aspecto impulsor de las carreras de ingeniera fue la respuesta del A finales del siglo subsistema social de esXVIII se cre el cuelas y universidades a Real Seminario de la diseminacin de las diferentes plataformas Minera en el que a tecnolgicas industriaprincipios del siglo les. Durante los ltimos XIX se impuls la treinta aos (1990-2011) creacin de las la situacin dio un giro primeras escuelas y ya que la demanda social carreras de ingeniera dej de ser la principal formales para generar impulsora de las carreras los profesionales de ingeniera y el cambio requeridos que tecnolgico se convirti en el principal promotor pudieran responder de estas. El sistema de a las necesidades educacin en ingeniera tecnolgicas bsicas empez a ser reactivo a que eran prioritarias la tremenda proliferacin en la sociedad de de modernas tecnologas aquellos tiempos. dentro del nuevo entorno global. Hoy en da todo parece indicar que la situacin continuar y se agudizar para los prximos 20 aos (2011- 2031).
En la figura 1 observamos que por su estrecha relacin con las plataformas tecnolgicas utilizadas dentro de los procesos de produccin de las organizaciones, las diferentes carreras de ingeniera siempre han acompaado en Mxico a los procesos y tendencias macroeconmicas, las cuales a su vez son las principales promotoras del cambio y del progreso social. As, partiendo de la economa industrial prevaleciente en la segunda mitad del siglo pasado en la entonces definida como sociedad industrial, hacia finales de siglo la sociedad se transform en la sociedad de la informacin, impulsada por la tremenda influencia provocada por la convergencia de los sistemas de cmputo y de comunicaciones que, a su vez, provocaron un nuevo esquema econmico de redes de innovacin organizacional basado en las entonces nuevas redes de telecomunicaciones. Las carreras de ingeniera que se impartan en la FIUNAM hacia finales del siglo pasado formaban los profesionales requeridos por las empresas y organizaciones en las que se llevaban a cabo las actividades econmicas entonces existentes. Revisemos a continuacin con ms detalle los sucesos de cambio tecnolgico ms influyentes durante las ltimas dcadas para tratar de visualizar hacia dnde nos dirigimos.
Figura No. 1. Relacin entre los macroprocesos de cambio social y la evolucin de las carreras de ingeniera (1980-2011).
Vector de cambio Econmico
Tendencias econmicas Actividades econmicas emergentes Carreras de ingeniera emergentes Tendencias tecnolgicas Plataformas tecnolgicas emergentes reas de I&D emergentes Carreras de Ing. existentes Economa Industrial Radio, televisin, telefona celular Manufactura automatizada Elctrico Electrnica Geofsico Mecnico, Control y Robtica Economa de Redes de innovacin Dispositivos mdicos de diagnstico y atencin Biomdica Telecomunicaciones Economa del Conocimiento Produccin gentica y biotecnolgica de alimentos y frmacos
a
Progreso
Revolucin de las TIC
Tecnologas limpias y autosustentables
Tecnociencias y Sistemas complejos
Convergencia Control Realidad inmersiva Dispositivos Mdicos Telemedicina Sistemas de cmputo - Comunicaciones Tera computadoras Multimedios y Entretenimiento Cmputo mainframe Biofarmacos Sistemas expertos Telefona celular Imagenologa Mdica Procesamiento digital Redes Teleconicacin Computadora Nanotecnologa HD Bio Chips de seales Satelital personal (PC) Inteligencia Redes 3D MEM Biotecnologa Nuevos Materiales Artificial Internet Civil, Minas y Metalurgista, Topgrafo, Geologo, Petrolero, Qumico, Textil, Mecnico electricista, Industrial, Computacin, Posgrados en Transporte, Ambiental, Energtica, Sistemas, Investigacin de Operaciones Agricultura y Gandera, Minera, Transportacin martima, area, terrestre, industria de transformacin, exploracin y explotacin petrolera, petroqumica secundaria, servicios de ingeniera y consultora Ao 1980 1990 2000 2010 2011
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Actividades econmicas existentes 1950
Vector de cambio Tecnolgico
El ingeniero de la 1 dcada del Siglo XXI Gentica Mecatrnica Tecnologa Nanotecnologa
Las carreras de ingeniera de las ltimas dcadas

El cambio tecnolgico y la globalizacin han sido los principales promotores de las carreras de ingeniera que han sido creadas durante las ltimas dcadas. Parece que el gran detonante de la nueva situacin mundial fue la disponibilidad comercial de las redes globales de comunicacin satelitales provocada por la convergencia tecnolgica de los sistemas de cmputo y de comunicaciones (Saito, 1997). Esto dio origen en 1990 a las tecnologas de Internet que transformaron al mundo y que de acuerdo a McLuhan (1994), lo convirtieron en una aldea global. La globalizacin cambi radicalmente la forma en la que las economas de diferentes pases alrededor del mundo disean, producen, distribuyen y consumen bienes y servicios (Widdig & Lohmann, 2007). Aunque en un principio, Landry (1997, 13) hizo notar que para las empresas y las organizaciones no resultaba fcil convertirse en empresas globales, por lo general la globalizacin trajo beneficios para todos los miembros de la sociedad ya que, segn Chareonwongsak (2002), permiti el acceso a servicios de salud, educacin, comercio y gobierno de manera oportuna, gil y transparente, superando las barreras geogrficas y burocrticas. La influencia de los sistemas de cmputo y de comunicaciones trascendi llegando tambin al mbito mdico. Desde finales del siglo pasado y durante la primera dcada del presente, se han desarrollado sistemas muy complejos de diagnstico basados en la obtencin y anlisis de imgenes mdicas tales como los sistemas de resonancia magntica, los tomgrafos de emisin de positrones (PET, por sus siglas en ingls) y los sistemas de gammagrafa, por citar solo algunos ejemplos. Para atender estos campos inicialmente se cre en la FIUNAM un mdulo de especializacin en tecnologas biomdicas para los ingenieros elctricos y electrnicos y en la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM) se cre la carrera de ingeniero biomdico. A finales del siglo pasado se intensificaron las innovaciones en los sistemas de comunicaciones,
se consolidaron las redes de fibra ptica para distribuir ms eficientemente las comunicaciones satelitales dando lugar a los sistemas de telefona celular y a una nueva versin de Internet. Las tecnologas emergentes para el procesamiento de datos, de imgenes, audio y video impactaron en prcticamente todos los mbitos de la vida moderna, incluyendo la diversin y el entretenimiento. Un fenmeno global estaba en curso, las TIC estaban influyendo en todos los aspectos de la vida moderna, por lo que fue considerado por los analistas como una nueva revolucin tecnolgica; la revolucin de las tecnologas de informacin y de comunicaciones.
Los profesionales requeridos para atender estas nuevas industrias deberan tambin poseer conocimientos concurrentes de reas del conocimiento tales como la electrnica, el cmputo y las telecomunicaciones. La respuesta que dio la FIUNAM fue la creacin de la carrera de ingeniero en telecomunicaciones. La globalizacin provocada por la tremenda difusin mundial de las TIC transform a la sociedad industrial en la hoy conocida como sociedad de la informacin. (Geisler, 1992; Snchez, 2003).
La influencia de los sistemas de cmputo y de comunicaciones trascendi llegando tambin al mbito mdico. Desde finales del siglo pasado y durante la primera dcada del presente, se han desarrollado sistemas muy complejos de diagnstico basados en la obtencin y anlisis de imgenes mdicas tales como los sistemas de resonancia magntica, los tomgrafos de emisin de positrones (PET, por sus siglas en ingls) y los sistemas de gammagrafa, por citar solo algunos ejemplos. Para atender estos campos inicialmente se cre en la FIUNAM un mdulo de especializacin en tecnologas biomdicas para los ingenieros elctricos y electrnicos y en la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM) se cre la carrera de ingeniero biomdico.
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Para principios del presente siglo los poderosos sistemas de cmputo basados en multiprocesadores paralelos tenan la capacidad de procesar informacin en cantidades del orden de terabytes (1024 gigabytes). En 2008 Cisco Systems estim el trfico total de Internet era de aproximadamente 160 TB/s. La aplicacin de estas capacidades de manejo de informacin y procesamiento a los sistemas de multimedia y entretenimiento dio origen a los sistemas de realidad inmersiva y a las pelculas 3D que requieren mnimo de 100 TB de espacio en disco. Otro campo tecnolgico beneficiado por la disponibilidad de redes satelitales de alta velocidad y por los sistemas de alta capacidad de memoria y procesamiento ha sido la telemedicina. Actualmente, se trabaja en las grandes bases de datos estandarizadas para los sistemas de salud pblica, as como en sistemas de diagnstico basados en el anlisis y tratamiento de imgenes y se espera que en un futuro muy cercano la teleciruga sea comn. Durante las ltimas dcadas se han desarrollado trabajos intensos a nivel mundial en reas de investigacin emergentes como los nuevos materiales, los microsistemas electromecnicos (MEM), y la nanotecnologa. Otro de los campos que ha mantenido gran crecimiento es el de la biotecnologa, especialmente en el campo de los alimentos y los biofrmacos. El trmino biotecnologa fue acuado desde 1919 por el ingeniero Hngaro Karl Ereky, refirindose a los mtodos y las tcnicas que permiten la produccin de sustancias a partir de materias primas con la ayuda de organismos vivos. La definicin estndar de biotecnologa fue propuesta en la Convencin sobre Diversidad Biolgica en 1992 como cualquier aplicacin tecnolgica que usa sistemas biolgicos, organismos vivos o sus derivados para hacer o modificar productos de uso especfico. (Sasson, 2005). A principios del presente siglo un requisito indispensable para incrementar la competitividad de las empresas fue la realizacin del trabajo de diseo y manufactura a mayor velocidad, con mayor calidad y con menores costos. Esta situacin provoc el desarrollo de sistemas innovadores para realizar el trabajo en un efecto espiral creciente. Las pePolica Nacional de Colombia
queas empresas y los grupos de ingeniera y de manufactura virtuales empezaron a usar sistemas de diseo y manufactura asistidos por computadora (CAD, CAM, por sus siglas en ingls). El efecto fue que para incrementar el valor de los productos haba que innovar agregando nuevo conocimiento, por ello, fue necesario aprender. As las empresas se convirtieron en organizaciones que aprenden y el conocimiento se convirti en el principal factor de la produccin. Dado que el fenmeno se dio a nivel mundial, la economa se transform en la economa del conocimiento, en la que vivimos actualmente. Para atender las necesidades de las empresas concernientes a la produccin automatizada de alimentos y comodities, as como la produccin robotizada de productos manufacturados en serie, la FIUNAM cre en 2004 la carrera de ingeniero en mecatrnica. El desarrollo de las reas de investigacin emergentes, est sustentado en la interaccin y dependencia que existe entre el conocimiento cientfico y los dispositivos tecnolgicos de ltima generacin que son requeridos para realizar investigacin. En la parte central derecha de la figura 1 se representa este nuevo campo conocido como tecnociencias en el que se reconoce la sinergia y la dependencia mutua entre la investigacin y la tecnologa, el cual frecuentemente se asocia con el estudio de sistemas complejos. Todo parece indicar que la nueva tecnologa que se desarrollar a lo largo de este siglo favorecer la innovacin incesante caracterizada por la aparicin de centenares de nuevos productos en el mercado, hasta que tal vez la sociedad llegue a un punto de quiebre en el que sea incapaz de absorber ms productos en un fenmeno de aparente saturacin; sin embargo, se siguen dando procesos globales de transformacin de tal suerte que, como ya se ha dicho, hemos pasado de la sociedad de la informacin a la sociedad del conocimiento, por lo que podemos esperar que en las dcadas por venir los nuevos productos que se lancen al mercado con transcendencia mundial partirn de la base de nuevo conocimiento cientfico y tecnolgico. Como respuesta a esta situacin, el Consejo Universitario aprob el 9 de marzo de
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2007 la creacin de la carrera de ingeniera en tecnologa en la Facultad de Estudios Superiores Cuautitln de la UNAM (Comunidad UNAM, 2007). El ingeniero en tecnologa ser un profesionista con capacidades, habilidades y conocimientos generales por lo que se espera que pueda hacer frente a diferentes plataformas tecnocientficas, de forma muy similar a la forma en que el ingeniero mecnico electricista del siglo pasado atenda diferentes plataformas tecnolgicas. Si bien es cierto que esta carrera tiene el propsito fundamental de formar a los profesionistas que seran requeridos para acompaar el nuevo proceso de desarrollo tecnocientfico, con un enfoque multidisciplinario en innovacin tecnolgica; hay que tener presente que todas las carreras de ingeniera estn estrechamente ligadas con el talento, la creatividad, la tecnologa y la innovacin, de tal manera que es posible que con el paso del tiempo la carrera de ingeniero en tecnologa tendr que dividirse en diferentes especialidades. Por ahora se sabe que las autoridades universitarias estn discutiendo la pertinencia de una nueva carrera, que posiblemente ser lanzada y est presente en el mercado a principios de la siguiente dcada, el ingeniero en nanotecnologa. La creacin de la carrera se est gestando en el Centro de Nanociencias y Nanotecnologa de la UNAM en Ensenada, Baja California Norte, Mxico.
forma en que los mismos madurarn dentro de la siguiente generacin. Segn Coates, las principales reas de innovacin en ciencia y tecnologa que estn previstas para este periodo, sern las siguientes: gentica, ciencia y tecnologa del cerebro, tecnologas de la informacin, ciencia de los materiales, energa, espacio y ecologa y medio ambiente. En la figura 2 se muestra la estimacin grfica de cules sern las reas de investigacin y desarrollo emergentes previsibles que provocarn el cambio de las plataformas tecnolgicas y los nuevos rumbos de la actividad econmica global. Para responder a este conjunto de fenmenos habr que realizar ajustes en las carreras de ingeniera.
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Gentica
En los ltimos 50 aos se ha venido entendiendo la forma en la que se organizan las caractersticas hereditarias de todos los organismos vivos, existentes en una clase particular de qumicos conocida como cidos desoxidonucleicos (DNA); los cientficos han descifrado los cdigos genticos y han aprenSegn Coates, las dido a sintetizar el DNA. principales reas A partir de este conocide innovacin en miento se ha desarrollado la tecnologa de los ciencia y tecnologa cdigos genticos del que estn previstas DNA. El proyecto genopara este periodo, ma humano se ha enfosern las siguientes: cado principalmente en gentica, ciencia las enfermedades y desy tecnologa del rdenes genticos. En la cerebro, tecnologas prctica la consecuencia de la informacin, ms obvia que podemos ciencia de los esperar de este conocimiento es la posibilidad materiales, energa, de realizar diagnsticos espacio y ecologa y ms fciles y en etamedio ambiente. pas ms tempranas de las enfermedades. Para combatir las enfermedades los tratamientos vendrn en dos formas: terapia gentica y farmacolgica. La primera tendr que ver con reemplazar, neutralizar o eliminar los genes defectuosos. Esto representa la etapa embrionaria de una verdadera revolucin biomdica.
reas de IA&DT emergentes y las nuevas carreras de ingeniera previsibles

Para hacer un ejercicio de visualizacin sobre cul ser el futuro de las carreras de ingeniera hacia la mitad del presente siglo, revisaremos ahora cules son las reas de investigacin aplicada y desarrollo tecnolgico (IA&DT) ms dinmicas. Segn el gran futurlogo Joseph F. Coates (2003), los estudios de pronstico cientfico y tecnolgico deben realizarse considerando periodos de 25 aos. Aplicando este periodo de tiempo podremos observar cmo se dar la maduracin de los desarrollos emergentes que hoy se encuentran en etapas seminales y anticipar la
Figura No. 2. Relacin entre los macroprocesos de cambio y la evolucin de las carreras de ingeniera (2000-2050).
Vector de cambio Econmico
Tendencias econmicas Actividades econmicas emergentes Carreras de ingeniera emergentes Tendencias tecnolgicas Plataformas tecnolgicas emergentes reas de I&D emergentes que impulsarn el cambio Carreras de Ing. existentes Actividades econmicas existentes Economa del conocimiento Produccin gentica y biotecnolgica alimentos y frmacos Ingeniero biomdico BIOECONOMA Produccin rganos humanos Ingeniero en Nanotecnologa Economa de los organismos cibernticos Evolucin automatizada Macroingeniero Bioingeniero Ingeniero en organismos Cibernticos Progreso
Ingeniera Gentica Ingeniero Emprendedor
Tecnociencias y Sistemas complejos

MEMS Imagenologa Mdica Telemedicina
Radio Frequency Identification (RFID) Sistemas Posicionamiento Global
Revolucin de las ciencias y tecnologas de la vida

Teleciruga
Cibertecnologa
Realidad inmersiva, Multimedios y Entretenimiento TV HD, Redes 3D
Nuevos Materiales Nanotecnologa
Posicionamiento y Percepcin remota Organismos Convergencia Biolgicos - cibernticos Electrnica, Control, CmputoInteligentes Comunicaciones-Biologa
Celdas de hidrgeno Sensado Remoto Unin gentica - Non human like Intelligence (NHI) Petacomputadoras Nanotecnologa Redes de nano biosensores Construcciones (Comunicacin Inteligentes Hidratos de metano cerebro - computadora) Smartness Materiales Inteligentes Human enhancement
Bio Chips Biofrmacos Dispositivos mdicos Computadora cuntica
Mejora continua de Tecnologas de la Informacin Sustentabilidad del medio ambiente Gentica plantas, Animales, Agricultura Microorganismos
Civil, Minas y Metalurgista, Topgrafo, Gelogo, Petrolero, Qumico Textil, Elctrico, Electrnico, Mecnico, Industrial Computacin, Mecatrnica, Geofsica, Telecomunicaciones, Control y Robtica, Ambiental (P) Sistemas (P), Energa (P), Transporte (P) Agricultura y Ganadera, Minera, Transportacin martima, area, terrestre; industria de transformacin, exploracin y explotacin petrolera, petroqumica secundaria, servicios, manufactura automatizada, redes de telecomunicaciones, Radio, TV, telefona celular Ao 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Por otra parte, los nuevos tratamientos farmacolgicos permitirn prevenir, eliminar o reducir la intensidad de las enfermedades durante su desarrollo; situacin diferente a la comn, ya que tradicionalmente las enfermedades se han tratado en sus inicios o cuando ya estn avanzadas. La consecuencia de largo plazo ms importante que traer la investigacin gentica ser la mejora de la raza humana (human enhancement). Por otra parte, la investigacin en gentica animal tambin es muy importante por razones comerciales, cientficas y medioambientales, entre otras. Tambin se estn realizando mapeos genticos en el reino vegetal con el objetivo de mejorar la calidad nutricional de la comida y los cultivos comerciales, mejorando su sabor y alargando su vida de anaquel. Finalmente, la introduccin de ciertos genes en microorganismos permitir su uso como fbricas para la produccin de qumicos caros y exticos de alta pureza y en la produccin de enzimas catalizadoras que tambin se usan para el tratamiento de enfermedades.
Ciencia y tecnologa del cerebro
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Los desarrollos cientficos recientes han permitido el desarrollo de tecnologas y productos farmacolgicos como el Prozac capaces de alterar los procesos fsicos y mentales del cerebro permiPolica Nacional de Colombia
tiendo que el paciente se sienta bien y pueda desempearse mejor, la gentica, y en particular los desarrollos en biologa molecular nos darn control sobre nuestra evolucin mental. La investigacin gentica est llegando a resultados en el sentido de que las habilidades mentales, los desordenes mentales, la falta de conciencia y las deficiencias tienen origen aparentemente gentico. Entre las herramientas para investigar el cerebro se encuentran los detectores de campos electromagnticos y la imageologa. En algn momento los investigadores sern capaces de observar los procesos electroqumicos y el intercambio de informacin que se da en el cerebro trabajando en tiempo real y en tres dimensiones a travs de un mapa completo, funcional, estructural, bioqumico y metablico del cerebro en tres dimensiones (3D). Las consecuencias de descubrir los enlaces relacionados con las habilidades o los desrdenes mentales estimularn la investigacin sobre los mecanismos de intervencin para prevenir, curar o mejorar. Los primeros desarrollos de la tecnologa cerebral se dirigirn a la cura de enfermedades y desrdenes tales como la depresin, la esquizofrenia, las fobias, las compulsiones, las adicciones y la respuesta al stress destructivo. En el largo plazo se prev que al usar desarrollos como la fotnica, acstica, electrnica, la electroqumica y
Vector de cambio Tecnolgico
Ingeniero en Tecnologa
otras formas de intervencin, tambin llevarn al mejoramiento humano.
Tecnologas de la Informacin
Segn Coates (2003, 1.073), las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) probablemente tendrn sus efectos ms dramticos durante los prximos veinticinco aos; aunque han tenido cambios continuos durante los ltimos aos, lo que vendr en este siglo ser an ms dramtico. Las TIC, en las que se incluyen telecomunicaciones, computadoras, realidad virtual y los dispositivos y sistemas inteligentes tales como los robots, afectarn an ms la vida de las personas, los negocios, la vida social, las actividades gubernamentales, el comercio internacional y las relaciones internacionales. Las TIC dominarn todos los aspectos de negocios e instituciones debido a que unos de sus objetivos es disminuir el tiempo necesario para hacer que las cosas se muevan y se transaccionen. Con el uso de mensajes electrnicos e imgenes, las TIC tambin contribuyen a disminuir las distancias, la transformacin de las organizaciones, un ejemplo de ello es los sistemas de administracin del conocimiento (knowledge management) que son nuevas redes de comunicacin que permiten que la organizacin conozca qu es lo que se sabe dentro de la organizacin y tenga acceso a ello. Las redes de comunicacin permiten que se establezcan conexiones entre el conocimiento y la innovacin. En 2010 la Revista Science public como avance cientfico ms significativo del ao, el desarrollo de la primera computadora cuntica (Kurzweil, 2010). A partir de la evolucin incesante de los sistemas computacionales, tambin se espera que en unas cuantas dcadas las TIC convergern con las ciencias de la vida de tal manera que hacia mediados de siglo ser comn la produccin de rganos humanos para trasplantes e inclusive el hombre podr incidir en la evolucin a partir del uso de sistemas de petacomputadoras, dispositivos que sern capaces de realizar unos mil trillones de operaciones de punto flotante por segundo (Martin, 2006, 167). Tambin se plantea
que por su evolucin incesante, existe la posibilidad de que estos sistemas puedan alcanzar una inteligencia similar o superior a la humana (NHI, por sus siglas en ingls).
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Materiales
La ciencia de los materiales es una de las ms dinmicas y complejas que prometen reas de desarrollo emergentes. Todo nuestro mundo est hecho de materiales. El uso de las TIC impulsar intensamente la investigacin en materiales, a travs de programas para identificar las molculas y la estructura molecular de los materiales, as como sus superficies. Esto permitir un conocimiento ms profundo, a nivel molecular y atmico de las interacciones entre materiales y de sus superficies; de esta manera se podrn disear cambios para influenciar estas interacciones. Con el apoyo de las computadoras los cientficos llegarn a proporcionar cierto grado de inteligencia a los artefactos y dispositivos; es decir, se estima que los dispositivos sern capaces de sensar y responder a tres tipos de situaciones: est operando bien internamente?, realiza sus tareas eficiente y efectivamente?, si la respuesta es negativa, el dispositivo se autorreparar o pedir ayuda. La inteligencia de los materiales se apoyar en el uso de microsensores, microcomputadoras y actuadores. A diferentes niveles del gobierno de los Estados Unidos de Norteamrica se prev que la inteligencia en los materiales ser universal (US Congress Office of Technology Assessment, 1988). Los materiales ms comunes en En el largo plazo se nuestra vida diaria, tales prev que al usar como el vidrio, el condesarrollos como la creto y la madera estn continuamente sujetos a fotnica, acstica, investigacin cientfica electrnica, la para mejorar sus caracelectroqumica y otras tersticas, hay investiformas de intervencin, gacin en biomimtica, tambin llevarn al compuestos y ciencia de mejoramiento humano. las superficies aplicando dispositivos micromtricos electromecnicos (MEM) para mejorar caractersticas como la dureza de los materiales, su apariencia y acabado (Qualcomm, 2007).
Dispositivos de micro y nanoescala

Los MEM son dispositivos con tamao de un cabello de seccin transversal que pueden ser usados para sensar, responder, activar acciones o actuar por s mismos. Hoy en da los dispositivos a nanoescala no existen en forma prctica pero es un rea de investigacin intensiva y dinmica que pretende para lograr que algn da sea posible construirlos a partir de materiales orgnicos; en otras palabras, se piensa en que existe una gran posibilidad de la interaccin entre la tecnologa gentica y la tecnologa a nanoescala.
puede ser liberado inyectando calor en el depsito, de tal manera que el mismo fluye como gas natural. El asunto ms crtico e importante es que las reservas estimadas de hidratos de metano son varias veces mayores que las reservas mundiales de petrleo y de gas natural juntas.
Espacio
El desarrollo tecnolgico espacial tiene dos categoras, la primera tiene que ver con la tierra por s misma y la segunda con el espacio exterior para explorar y entender la fsica dinmica del universo. Las telecomunicaciones dependen de los satlites de rbita estacionaria, cada vez sern ms numerosos, ms sofisticados y ms especializados. Algunas tecnologas relacionadas son el desarrollo de tecnologa de posicionamiento global y la tecnologa de sensado remoto que toma su forma ms obvia de las fotografas que pueden formar imgenes terrestres desde el espacio. Algunas tecnologas menos obvias son otras formas de barrido en otras bandas del espectro que permiten panoramas globales de informacin especializada tales como la temperatura global. Las tecnologas de sensado remoto enlazadas a la informacin terrestre beneficiarn enormemente al comercio, la investigacin y el gobierno; por empleo, el sensado remoto beneficiar las investigaciones arqueolgicas. Por otra parte, la cosmologa ha sido impulsada en las ltimas dcadas como una nueva manera de explorar el espacio a travs del estudio del espectro electromagntico mediante el uso de los grandes telescopios espaciales que nos permiten observar el espacio con imgenes de gran profundidad y claridad. Esto ha llevado a que los cientficos sepan que existen ms de setenta planetas fuera de nuestro sistema solar, tan grandes como Jpiter o Saturno, los cuales nos se conocan en el pasado debido a la limitacin de las tecnologas de observacin. Las siguientes etapas de la tecnologa de observacin galctica sern muy costosas y estarn dirigidas a investigar que planetas existen del tamao de la Tierra, Marte y Venus. El reconocimiento de la existencia de otros sistemas solares es un gran triunfo
Energa
El calentamiento al medio ambiente y sus efectos determinarn las fuentes de energa futuras. Los pronsticos anticipan que continuar el calentamiento global originado por la acumulacin de dixido de carbono y otros gases industriales en la atmsfera. Cuando pareca que la tecnologa ms aceptada para la produccin de energa sera la nuclear o la tecnologa de fisin, el accidente en la isla japonesa de Fucushima ha venido provocando que los diferentes organismos internacionales de control, empiecen a cambiar su parecer debido a las tremendas consecuencias que podra inducir a un desastre en las plantas nucleares, con consecuencias mayores a las de Thee Mile Island o Chernobil. (El Mundo.es, 2011). La segunda tecnologa atractiva es la voltaica, que busca la conversin de la energa de la luz del sol en electricidad. Debido a que en la actualidad las eficiencias alcanzadas en los sistemas fotovoltaicos son menores a 10%, esta tecnologa no es competitiva. Muchas otras tecnologas tales como la biomasa, la energa del viento, los gradientes trmicos marinos, se encuentran en investigacin para la produccin de energa; dentro de estas tal vez la ms atractiva es la tecnologa de celdas de hidrgeno ya que la misma no produce desperdicios indeseables. Las celdas de hidrgeno, que usan hidrgeno como combustible, continuarn bajo estudio durante las siguientes dcadas. Ms atrs estn los hidratos de metano que son complejos qumicos dbiles formados bajo las condiciones apropiadas de presin en ambientes fros. Los complejos consisten de una molcula central de metano y un armazn de molculas de agua que los rodean. El metano
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del conocimiento, ya que ha eliminado la idea de que nuestra especie sea la nica con inteligencia en el universo. Continuar la exploracin del espacio exterior con robots y dispositivos automticos. Actualmente, la exploracin espacial est centrada en Marte y Venus, pero es posible esperar que en unas tres dcadas se ample hacia otros planetas de nuestro sistema solar.
mas de transportacin terrestre. Esto significar retos enormes para la ingeniera civil en trminos de planificacin.
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Las ciencias de la vida

Segn Mc. Kelvey, M. (2008), hacia el 2030 el campo de mayor crecimiento ser el de los sistemas biolgicos. En el reporte Deloitte sobre el futuro de las ciencias de la vida, Robert Go (2010) indica que en la opinin de un grupo de expertos en el rea, El reconocimiento de despus de la recesin la existencia de otros financiera de principios sistemas solares es de este siglo, los biofrmacos, incluyendo un gran triunfo del los medicamentos geconocimiento, ya nricos, los dispositivos que ha eliminado la mdicos y las firmas de idea de que nuestra biotecnologa se consoespecie sea la nica lidarn como las lneas con inteligencia en el de negocios fundamenuniverso. Continuar tales de los siguientes la exploracin del veinte aos. Las alianespacio exterior con zas de Merck/SheringPlough, Pfizer/Wyeth, y robots y dispositivos Roche/Genentech, llevaautomticos. das a cabo en el 2009 Actualmente, la son una clara muestra exploracin espacial de la consolidacin de est centrada en grandes grupos empreMarte y Venus. sariales que seguirn esta tendencia tecnolgica financiera a nivel mundial. Como puede verse en la parte central de la figura 2, hacia el ao 2030 el crecimiento sostenido de los productos biolgicos de alto valor agregado y de las industrias basadas en estos, as como la disponibilidad y la aplicacin comercial de los chips biolgicos poco a poco dar lugar a la bioconvergencia, tendencia tecnolgica que provocar el cambio hacia un nuevo sistema econmico, la bioeconoma; por lo tanto, segn se muestra en la figura 2, para la tercera dcada de este siglo es previsible la creacin de la carrera de bioingeniera. Todo parece indicar que el mundo seguir su camino hacia la convergencia absoluta, de maDireccin Nacional de Escuelas/Vicerrectora de Investigacin
Ecologa y Medio Ambiente

La ecologa seguir su camino como una ciencia central emergente del medio ambiente global, su fortaleza depender de la recoleccin masiva de datos en operaciones terrestres y en operaciones de sensado remoto. El modelado matemtico seguir siendo una de las herramientas bsicas de anlisis y el concepto de sostenibilidad normar la conducta de las polticas pblicas y privadas a nivel mundial respecto del medio ambiente.
Macroingeniera
Las continuas mejoras a la infraestructura actual, as como el advenimiento de las megaciudades abrirn sin duda el concepto de la macroingeniera. El mbito de trabajo de los macroingenieros ser sin duda aquellos proyectos tan grandes que sobrepasarn las fronteras de los pases individuales con los efectos naturales de estos. Los canales de Suez y Panam son ejemplos histricos de proyectos de macroingeniera; algunos ejemplos que se planean para el futuro son la generacin de energa a partir del control del gradiente trmico entre las corrientes de agua tibia del Golfo y las corrientes de agua fra de sus alrededores. Algunos ms son el suministro de agua para usos en la agricultura del norte de frica, conducida desde el sur de Francia y entubada bajo el mar Mediterraneo. Otro campo natural de los megaingenieros ser el desarrollo de los trabajos de ingeniera relacionados con las megaciudades; por ejemplo, los problemas de contaminacin de los suministros de agua por los drenajes. En el futuro, en las ciudades de ms de veinte millones de habitantes la gente deber vivir cerca de sus trabajos. El concepto de Distritos de negocios, gobierno y administracin central tendr que modificarse o desaparecer, debido a los proble-
nera que hacia mediados de siglo la humanidad podra estar ante la presencia de organismos biolgicos-cibernticos inteligentes comunicados con grandes sistemas de redes de petacomputadoras con inteligencia superior a la humana. Por otra parte, la unin entre la gentica y la nanotecnologa podr dar lugar a humanos con caractersticas superiores a las actuales en trminos de su desempeo, longevidad y salud; es decir, se habr alcanzado la prevista mejora de la raza humana (human enhancement). Nuestra propuesta es que la cibertecnologa ser la tendencia tecnolgica que dar origen a la era de la economa de los organismos cibernticos. En consecuencia, la carrera de ingeniera que estimamos deber crearse para poder dar servicio a la sociedad de esa poca, deber ser la de ingeniero en organismos cibernticos o el ingeniero ciberntico.
Hoy nos encontramos inmersos en la sociedad del conocimiento en la que se estima que para los siguientes veinticinco aos las actividades econmicas estarn basadas en los procesos de innovacin continua que se darn en las empresas a partir de los resultados de las reas emergentes de investigacin cientfica dirigidos hacia la investigacin aplicada y al desarrollo tecnolgico. Indudablemente que los procesos de cambio global seguirn y se incrementarn en forma permanente por lo que las carreras de ingeniera no solo debern responder a las necesidades sociales, sino que tambin tendrn que adaptarse a las demandas tecnolgicas, las cuales sern cada vez ms complejas, en un proceso aparentemente interminable. En 2010 celebramos en Mxico los doscientos aos de independencia, el centenario de la Revolucin y los primeros cien aos de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Sin duda la ingeniera mexicana ha sido un eje fundamental para el desarrollo industrial del pas y el bienestar de la sociedad en su conjunto. En este trabajo hemos tratado de mostrar la forma en que los vectores de los cambios tecnolgico y econmico han influido en el progreso de la sociedad mexicana y hemos hecho una propuesta de la direccin hacia la sociedad que se dirige, esbozando el nombre de algunas posibles carreras de ingeniera que sern requeridas en las dcadas venideras. Indudablemente, que saber adaptarse a las tendencias tecnolgicas, econmicas y sociales ser un reto formidable para los ingenieros del siglo XXI, quienes ahora mismo forman y formarn parte de la generacin de la transicin que debe aprender cmo enfrentar la avalancha de cambios que la humanidad ha iniciado y sus consecuencias (Martin, op. cit, p.20).
Conclusin
En las ltimas dcadas el trabajo que se ha dado a nivel mundial en nuevas reas de investigacin y desarrollo tecnolgico ha sido cada vez ms intenso, dando origen a nuevas plataformas tecnolgicas y a nuevas tendencias tecnolgicas globales. El sistema educativo ha tenido que sintonizarse a las dinmicas de cambio, creando nuevas carreras de ingeniera para formar a los profesionales con los conocimientos neceEn 2010 celebramos sarios para soportar las en Mxico los actividades econmicas doscientos aos emergentes. Esta cadena de causas y efectos explide independencia, ca los cambios incesantes el centenario de que se han dado en la la Revolucin y los macroeconoma, la cual primeros cien aos ha pasado de ser una de la Universidad economa industrial a la Nacional Autnoma actual economa del code Mxico (UNAM). nocimiento pasando por la de redes de innovacin. De esta forma, se explica cmo es que la suma de los efectos de los vectores de cambio econmico y de cambio tecnolgico ha contribuido permanentemente con el progreso social.
Referencias
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Gunter Trapp**
Desarrollo en un planeta finito*

Developmenton a finite planet Desenvolvimento em um planeta finito
Resumen
Se expone que el actual desarrollo humano global, basado en el crecimiento econmico y demogrfico, ha excedido la capacidad de carga
Fecha de recepcin: 5 de septiembre de 2011. Fecha de aceptacin: 12 de octubre de 2011. * El presente artculo se inscribe en un ciclo de publicaciones y conferencias que desde 2008 ha adelantado el autor sobre el tema del desarrollo sostenible, tanto en el marco de las actividades de la Asociacin Colombiana para el Avance de la Ciencia (ACAC) (Revista Innovacin y Ciencia y programa Encuentro con el futuro) como a nivel acadmico (Ctedra Rodolfo Low Maus de la Universidad Industrial de Santander (UIS). Es fruto de una vida profesional dedicada a fomentar las ciencias en los pases en desarrollo dentro del programa de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco) y establece las relaciones entre la actual crisis econmica global y los lmites del crecimiento.
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global para nuestra especie. Esta forma de desarrollo es insostenible y su continuacin desembocar en el colapso. Tratar de resolver la actual crisis econmica global, por medio de un mayor crecimiento, solo profundizar y acelerar su marcha hacia el colapso. Para evitarlo es urgente reemplazar la actual economa de crecimiento por una economa de equilibrio, tanto a nivel global como nacional.
Palabras claves
Desarrollo sostenible. Lmites del crecimiento. Capacidad de carga. Economa de crecimiento. Colapso. Economa de equilibrio.
Abstract
Present global human development, based on economic and population growth, is shown to have exceeded the global carrying capacity for our species. It is unsustainable and, unless changed, will lead to collapse. Attempts to solve the present global economic crisis by increasing growth can only worsen it and speed the road to collapse. Avoiding collapse requires urgent shift from present economics of growth to Steady-State Economics, both at the global and national levels.
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Especialista en ciencias bsicas de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco) en diversos pases de frica, Asia y Amrica Latina. Mster en Fsica de la Universidad de Heidelberg. Geofsica aplicada en la industria Petrolera en Venezuela y Colombia. PH.D. en Geofsica de la Universidad de Mnich. Profesor, decano y vicerrector de la Universidad Industrial de Santander. Cofundador del Centro Internacional de Fsica (CIF) adscrito a la Universidad Nacional, Bogot. Miembro titular de la Asociacin Colombiana para el Avance de la Ciencia (ACAC).
Key words
Sustainable development, Limits to growth. Carrying capacity. Growth economics. Collapse. Steady-State Economics.
que las crecientes distancias desde el centro (entre otras causas) dificultan e finalmente impiden nuevas anexiones. La colonizacin de un territorio por una nueva especie (ejemplo: ratas) empieza con pocos ejemplares, cuya fertilidad desencadena una acelerada multiplicacin (crecimiento exponencial); la creciente densidad de poblacin no tarda en deteriorar las condiciones iniciales: rivalidad y agresividad entre los animales, creciente escasez de alimentos, acumulacin de desechos, aumento de depredadores, etc., que frenan y finalmente paran el crecimiento de la poblacin que llega a un nivel de saturacin o equilibrio.
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Resumo
Constata-se que o atual desenvolvimento humano global, baseado no crescimento econmico e demogrfico, excedeu a capacidade global para nossa espcie. Esta forma de desenvolvimento insustentvel e sua continuao desencadear um colapso. Tratar-se de resolver a atual crise econmica global por meio de um maior crescimento somente aprofundar e acelerar a caminhada rumo ao colapso. Para evit-lo urgente substituir a atual economia de crescimento por uma economia de equilbrio, tanto a nvel global quanto nacional.
Palavras-chave
Desenvolvimento sustentvel. Limites de crescimento. Capacidades. Economia de crescimento. Colapso. Economia de equilbrio.
El Desarrollo
Nuestro concepto de desarrollo, como cambio secuencial, donde cada etapa es prerrequisito para la siguiente y es reemplazada por ella, se remonta a la observacin de los seres vivos (de reproduccin sexual) que cumplen su ciclo natural preestablecido: huevo - embrin - juvenil - adulto, acompaado de un crecimiento que al comienzo es acelerado, y que en las fases siguientes se desacelera y en el adulto se detiene. La biologa moderna nos ha abierto la mirada a las complejas interacciones, tanto a nivel molecular en el interior del ser vivo como en su interaccin con el mundo exterior, que originan esta secuencia. Pero hay otros fenmenos complejos que dan lugar a formas de crecimiento comparables, tales como Una nueva tecnologa (ejemplo: el telfono celular) con pocos usuarios iniciales, que se generaliza hasta estar en manos de todos. La expansin de un imperio (ejemplo: el Imperio Romano) donde las conquistas sucesivas amplan la zona de dominio hasta
Lo que tienen en comn estos y otros muchos ejemplos es la propiedad de un pequeo ncleo de autorreforzar (retroalimentacin positiva) su crecimiento hasta cuando este mismo crecimiento genera fenmenos que lo frenan y finalmente paran (retroalimentacin negativa) dando lugar a un estado de equilibrio dinmico. Grficamente, esta forma de desarrollo se representa en la conocida curva en S (fig. 1). Sistemas complejos, incluyendo los ecosistemas, se caracterizan por la interaccin de mltiples fenmenos de retroalimentacin positiva y negativa que en su conjunto le proporcionan su estabilidad y una elasticidad que los capacita de adaptarse (dentro de ciertos lmites) a cambios en las condiciones externas.
Figura No. 1. Un ejemplo para la curva S: Aceptacin creciente de nuevas tecnologas.
The S-curve
Penetration of market Computers
The Internet
Time
Durante ms del 90% de la existencia del homo sapiens, los cambios ambientales y tecnolgicos que recordaba en su memoria colectiva, eran demasiado errticas y lentas para sugerir un desarrollo comparable al desarrollo de un ser vivo. Solo a partir de la poca del Renacimiento en el mundo occidental se ampla el horizonte temporal1 y se aceleran los cambios tecnolgicos2 lo suficiente para aplicar el Durante ms del 90% concepto de desarrollo de la existencia del a los cambios tecnolhomo sapiens, los gicos y culturales. Desde entonces la nocin de cambios ambientales primitivo ya no solo y tecnolgicos que seala anterior sino inferecordaba en su rior. Se llega a identificar memoria colectiva, como desarrollo la ameran demasiado pliacin cumulativa del errticas y lentas para conocimiento cientfico y sugerir un desarrollo tecnolgico. La Revolucomparable al cin Industrial agrega el desarrollo de crecimiento econmico como otro caso de deun ser vivo. sarrollo. Desde Darwin el concepto de desarrollo (o evolucin) se extiende al origen de las especies. A fines del siglo XIX el concepto de desarrollo (y progreso) se extrapola hasta las capacidades intelectuales y morales del homo sapiens3 y se especula sobre una supuesta direccionalidad preestablecida en el desarrollo de la historia universal4. En el siglo XX, finalmente, se descubre la evolucin estelar y el desarrollo del universo. Estas y otras generalizaciones se alejan mucho del concepto original de desarrollo y no es de sorprender que surjan falsas analogas. Durante
el siglo XIX, la supervivencia darwiniana del genticamente ms apto se tradujo (errneamente) en la del cultural o tecnolgicamente ms apto, abriendo la puerta a la aberracin del darwinismo social. Las dos guerras mundiales del siglo XX y sus atrocidades acabaron con la ilusin de un desarrollo o progreso moral y tico del homo sapiens. La antropologa moderna muestra que las capacidades intelectuales del cerebro humano no dependen ni de la raza, ni de la cultura5, quitndoles la justificacin al colonialismo y racismo. El paulatino crecimiento de la complejidad de la vida tampoco encaja en el esquema original de desarrollo dado que las formas nuevas no han reemplazado a las anteriores: al lado de flores y mamferos la vida unicelular contina campante. Tampoco encaja el crecimiento del tamao de las agrupaciones sociales (familia - clan - tribu - estado nacional - humanidad entera): en la poca de la globalizacin, la familia sigue siendo esencial. Finalmente, ni la historia natural6 ni la historia humana continan el camino de un ciclo natural preestablecido. Lo que s se ha mantenido hasta el siglo XXI es la fe en un continuo aumento del bienestar humano basado en el avance de la ciencia y la tecnologa y en el crecimiento econmico, o sea en un desarrollo (o progreso) que curiosamente se aparta de la curva S al ignorar cualquier etapa final de estabilidad o saturacin. Es cierto que ciencia y tecnologa, combinadas con la amplia disponibilidad de energa barata (en la forma de combustibles fsiles) han permitido durante los ltimos 250 aos reducir drsticamente, para una fraccin cada vez mayor de la humanidad, sus eternos flagelos: hambre, enfermedad y violencia. La creciente velocidad de este proceso ha sido notoria para todos y los beneficiados se han acostumbrado ver en l el prototipo de desarrollo. Pero al mismo tiempo
El redescubrimiento de las culturas de la antigedad grecorromana abri el horizonte temporal hasta mas all de dos milenios. Incluyendo avances en arquitectura, el descubrimiento del telescopio y sus consecuencias para la astronoma, el invento de la imprenta con letras mviles, etc. Su mxima perfeccin se vea personificada en el gentleman britnico. Estas especulaciones se reflejan, por ejemplo, en la filosofa de Hegel y Marx.
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Las diferencias individuales entre las capacidades intelectuales dentro de una misma raza superan ampliamente las diferencias entre razas. Por ejemplo Gould (1997) argumenta en forma convincente contra cualquier rumbo preestablecido de la historia natural o humana.
se ha producido otro fenmeno que difcilmente puede calificarse como desarrollo o progreso: el crecimiento exponencial de la poblacin humana global (fig. 2) cuyas proporciones superan inmensamente cualquier crecimiento del bienestar humano: En la segunda mitad del siglo XX ms personas han pisado nuestro planeta que en todas las pocas anteriores en su conjunto.
Figura No. 2. Poblacin humana global. Datos histricos y proyeccin futura
World Population (in billions)
9 8 7 6 2030 2020 2010 1998
5 4 3 2 1 Agriculture, first settlements -8000 -6000 Pyramids -4000 -2000 0 2000
0 -10000
poblacin estable en un nivel llamado capacidad de carga. Esta estabilidad significa que para cada especie hay igualdad entre las tasas de natalidad y de mortalidad. Los peces con alta natalidad (de cada desove nacen miles En un ecosistema de alevinos, fig. 3) sufren estable, todas una mortalidad iguallas especies que mente alta (muy pocos alevinos alcanzan la edad lo conforman se reproductiva). Los elefanencuentran en tes tienen natalidad y equilibrio dinmico. mortalidad baja. El homo sapiens, a pesar de sus atributos nicos, no est exento de esta dinmica: en un ecosistema estable, en promedio solo dos hijos de cada pareja (la cuota de reemplazo) alcanzan la edad reproductiva. Los dems caen vctimas de desnutricin, enfermedad o violencia. Vivir en un ecosistema estable significa para los miembros de cada especie competir por recursos, significa estar sujeto al cruel escenario de la seleccin natural darwiniana, donde solo los ms aptos sobreviven y se reproducen. Como Darwin observ, la fertilidad natural de cada especie supera ampliamente su cuota de reemplazo, lo que le permite compensar en pocas generaciones cualquier merma de poblacin causada por fluctuaciones adversas en el ecosistema. Tambin conduce a un rpido aumento de la poblacin en casos de cambios ambientales favorables.
Figura No. 3. Banco de alevinos. En un ecosistema estable, en donde muy pocos llegan a la edad reproductiva.
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Est pop (billions)
Year (negatives are BCE)
Population at time of Jesus about 300 million
En qu momento llenamos el planeta?

Paleontologa, arqueologa y antropologa nos han mostrado que el homo sapiens y sus parientes originaron en frica a lo largo de los ltimos cinco millones de aos. Eran especies omnvoras, poco numerosas que no alteraban la estabilidad de sus ecosistemas. Su existencia fue precaria; hoy las llamaramos especies amenazadas de extincin; de hecho todos menos una se extingui dejando al homo sapiens sin parientes cercanos7. En un ecosistema estable, todas las especies que lo conforman se encuentran en equilibrio dinmico. De acuerdo con las condiciones reinantes, cada especie mantiene, generacin tras generacin, su
Las ltimas especies de homnidos en acompaar al homo sapiens en algunas partes del planeta fueron el H. neandertalensis (hasta hace 30.000 aos) y el H. floresiensis (hasta hace 10.000 aos).
En cuanto a la dinmica de poblaciones, lo que distingue al homo sapiens de las otras especies es su inconformidad con esta misma dinmica. l, conscientemente, procura la supervivencia de sus hijos en el mayor nmero posible, superior a la cuota de reemplazo. Con este propsito ha usado diferentes estrategias, tendientes a incrementar la capacidad de carga para su grupo social: a. La expansin geogrfica: En un proceso lento, pero irresistible ha conquistado todos los continentes habitables, adaptndose (genticamente8 y/o culturalmente) a los ms diversos ambientes: a la selva tropical, a la tundra rtica, a los desiertos, etc. y, en tiempos modernos, a los ambientes urbanos. Los lmites para esta expansin han sido, y siguen siendo, los lmites de nuestro planeta9 . Una ocupacin humana previa no ha impedido nuevas conquistas del mismo territorio, algunas veces en forma violenta, que ha resultado en la exterminacin de los pobladores anteriores, en su desplazamiento, o en un proceso de mestizaje. b. La modificacin de los ecosistemas naturales: Siendo una especie omnvora, el hombre encuentra fuentes adicionales como carnes o vegetales. Ha sabido complementar y finalmente reemplaza el uso de la carroa por la cacera y pesca de animales cada vez ms grandes (fig. 4). Donde existan especies apropiadas10, reemplaz la cacera por la domesticacin y cra de animales (fig. 5). En cuanto a vegetales, el hombre ha sabido reemplazar su recoleccin por el cultivo, ya sea en la tradicional forma de roza y quema (todava utilizada por los colonos de la selva, fig.
6), ya sea mediante jardines permanentes o en forma de una agricultura cada vez mas extensa, organizada y mecanizada (figs. 7 y 8). Ambas vas han producido un impresionante aumento de la capacidad de carga global para la raza humana, pero a expensas de los ecosistemas originales y de su biodiversidad. Significan la desaparicin de la mega-fauna del pleistoceno11, la deforestacin y la degradacin de suelos (figs. 9 y 10). Ambas vas fueron consecuencia de una serie de innovaciones tecnolgicas que, en retrospectiva, interpretamos como un paulatino proceso de desarrollo, pero que como tal fue imperceptible para sus protagonistas.
Figura No. 4. Cacera moderna de ballenas, los animales ms grandes del planeta.
Figura No. 5. Camino a la hamburguesa: produccin masiva de carne bovina.
Cambios en la estatura o la pigmentacin de la piel son ejemplos de cambios genticos que originan razas diferentes. Pensar en que una conquista del espacio nos pueda ayudar a superar las limitaciones del planeta tierra, es una ilusin. Especies aptas para la domesticacin existieron en Europa y Asia, dndoles a los habitantes de estos continentes una decisiva ventaja comparativa frente a los habitantes de otros continentes, como lo explica Diamond (1997).
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A la desaparicin de la mega fauna tambin pudo haber contribuido el cambio climtico al final del Pleistoceno.
Figura No. 6. Sistema de roza y quema. La selva solo se recupera si el rea afectada es pequea y rodeada de selva virgen.
Figura No. 9. Erosin incipiente. Paisaje tpico colombiano.
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Figura No. 10. Erosin avanzada. Paisaje tpico de Hait
Figura No. 7. Agricultura primitiva, extensiva
Figura No. 8. Agricultura moderna, intensiva en uso de agua, fertilizantes y energa.
c. La industrializacin con base en la energa de los combustibles fsiles: Los inventos de la mquina de vapor, de los motores de combustin interna y de la generacin y uso de energa elctrica han liberado al hombre de su dependencia de la traccin animal y del uso local de agua y viento como fuentes de energa. Tanto la divisin del trabajo y la produccin en masa han permitido un impresionante aumento en la productividad del trabajo humano y, por consiguiente, otro aumento en la capacidad de carga planetaria, esta vez al costo de la merma de un recurso no renovable, de la contaminacin atmosfrica producida por su uso y del calentamiento global que ha desencadenado. Desafortunadamente, los beneficios de un aumento en la capacidad de carga no son duraDireccin Nacional de Escuelas/Vicerrectora de Investigacin
Otro aumento en la capacidad de carga planetaria, esta vez al costo de la merma de un recurso no renovable, de la contaminacin atmosfrica producida por su uso y del calentamiento global que ha desencadenado.
deros: En pocas generaciones el crecimiento demogrfico resultante llena los cupos adicionales12 y se vuelve al equilibrio de la escasez. Este frustrante resultado suele interpretarse (errneamente) como crisis de crecimiento, cuando en realidad es una crisis por la falta de continuidad en el crecimiento de la capacidad de carga. Solo un hipottico crecimiento perpetuo de la capacidad de carga nos librara del dilema del ecosistema estable. En un planeta finito, esto no es posible.
crecimiento demogrfico, tal y como lo advirtieron los escenarios desarrollados en el famoso libro Los lmites del Crecimiento (D. H. Meadows et l., 1972)13 y como lo ha mostrado el crecimiento de la Huella Ecolgica Humana global (Wackernagel M., 1995)14, que desde esa misma poca ha superado la superficie disponible del planeta. Durante los ltimos 30 aos hemos vivido en un planeta cada vez ms superpoblado; hemos entrado de nuevo en una fase de crecimiento demogrfico superior al crecimiento de la capacidad de carga. Otra vez estamos expuestos a las fatales consecuencias de esta situacin: la amenaza de una forzosa disminucin poblacional por hambre, enfermedad y violencia. El hecho de que durante los ltimos 30 aos la gran mayora de los estados15 hayan podido esquivar estas consecuencias se debe a una solucin suicida: Conseguimos los recursos faltantes sobreexplotando y daando los que nos quedan. En momentos cuando ms nos urge un aumento de la capacidad de carga, la estamos disminuyendo: estamos camino a un colapso global, anlogo al colapso histrico de civilizaciones locales como los Sumerios, los Mayas, los Anasazis y los polinesios de la Isla de Pascuas16. Insistir en el aumento de la capacidad de carga como solucin al dilema del ecosistema estable nos ha llevado a un callejn sin salida. Afortunadamente, el homo sapiens tiene otra forma de escapar al dilema del ecosistema estable: reducir voluntariamente su tasa de nata-
Histricamente, la capacidad de carga y la poblacin humana han aumentado en forma paralela. A veces el crecimiento poblacional se adelanta causando hambrunas y violencia que corrigen este desfase con una forzada disminucin de la poblacin. Otras veces el aumento en la capacidad de carga iba adelante debido a conquistas geogrficas o tecnolgicas, dando lugar a pocas de bienestar y holgura Este ltimo caso ha (y un rpido crecimiento prevalecido desde demogrfico). Este ltiel comienzo de la mo caso ha prevalecido desde el comienzo de revolucin industrial, la revolucin industrial, dando lugar al acelerado crecimiento dando lugar al acelerado crecimiento de la poblade la poblacin cin global (fig. 2). Un global (fig. 2). episodio tan prolongado ha creado costumbre: ha fomentado la conviccin de que un continuo desarrollo cientfico y tecnolgico tambin puede garantizar el bienestar de las futuras generaciones. La realidad result ser otra: a partir de los aos ochenta del siglo XX la ampliacin de la capacidad de carga ha quedado rezagada frente al
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Existe una versin actualizada: Meadows et l., 2004 Limits to Growth the 30 year update. La huella ecolgica individual mide la superficie que una persona necesita, directa o indirectamente, para satisfacer sus necesidades de bienes y servicios y para reciclar o neutralizar sus desechos; depende desde luego de su estilo de vida. Su promedio global es actualmente 2,3 hectreas. La huella ecolgica global es la suma de todas las huellas individuales. Hay estados fallidos, como Rwanda en 1995, Somalia en la actualidad, y una creciente lista de previsibles casos futuros encabezada (segn el U.S. Think-tank Fund for Peace) por Chad, Sudn, Repblica Democrtica del Congo, Hait, Zimbabwe y Afghanistan. Varios de estos colapsos histricos estn documentados en J. Diamond, 2005.
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A menos que la reduccin de la mortalidad sea compensada por una reduccin equivalente de la natalidad.
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lidad a la cuota de reemplazo. Histricamente, hubo culturas que limitaban la actividad sexual de sus miembros y/o practicaban el aborto (y hasta el infanticidio). Malthus observ al final del siglo XVIII (1798) el problema de la superpoblacin en la clase obrera inglesa y le recet (sin xito) matrimonios tardos y abstinencia sexual prematrimonial para bajar su tasa de natalidad. Los mtodos modernos de evitar embarazos no deseados, ya sea segn criterios individuales o colectivos (planeacin familiar), abrieron para todos la puerta a esta forma de corregir el desequilibrio entre poblacin y capacidad de carga, a pesar de las resistencias culturales y religiosas. Pero llegan tarde: la dinmica interna del crecimiento demogrfico global solo permite una disminucin gradual. Segn estimativos (fig. 11), solo hacia mitad del siglo XXI podra estabilizarse la poblacin mundial en un nmero cerca a los nueve billones de habitantes, a un valor del 30% por encima de la poblacin actual. Alimentar y proveer un mnimo de servicios pblicos para tanta gente sin desestabilizar los recursos del planeta que nos quedan es una tarea formidable, pero indispensable si queremos completar la curva S (compare las figuras 1 y 11). En el fondo, todos los esfuerzos actuales de proteccin ambiental, de conservacin de recursos naturales y de estabilizacin climtica tienen como finalidad evitar una mayor degradacin de la capacidad de carga. Adems tienen el fin de aumentar esta capacidad a todos los esfuerzos para movilizar nuevas fuentes de energa, para mejorar las tecnologas, para reducir el consumismo. Nos vemos abocados a una carrera contra el tiempo: restablecer un equilibrio global entre poblacin y capacidad de carga antes de que la situacin actual nos hunda en una crisis generalizada que Brown (2010) no duda en llamar el colapso de nuestra civilizacin. La actual crisis econmica, ms que el resultado de un mal manejo econmico, es consecuencia de un crecimiento que ha sobrepasado sus lmites. Salir de la crisis con base en ms crecimiento, como lo pretende la actual poltica econmica de Estados Unidos y de la Unin Europea, solo profundizar la crisis. La idea misma de un cre-
cimiento sostenible, eslogan favorito de muchos polticos, es una falacia (comparable a la de un perpetuum mobile).
Figura No. 11. Futuro aumento de la poblacin humana. Estimativo de las Naciones Unidas sin incluir la posibilidad de un colapso.
10 9 8 TODAY 7
Billions of people
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Less developed regions More developed regions
6 5 4 3 2 1 0
1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Economa, crecimiento y globalizacin

En el mundo actual, todas nuestras decisiones son condicionadas, muchas veces en forma decisiva, por consideraciones econmicas: desde las decisiones personales (dnde vivimos, qu oficio o profesin escogemos, con quin contraemos matrimonio, cuntos hijos tenemos, etc.) hasta las decisiones colectivas Malthus observ al a nivel nacional e infinal del siglo XVIII ternacional (qu sistema (1798) el problema de transporte masivo adoptamos, cmo amde la superpoblacin pliamos la cobertura de en la clase obrera educacin y seguridad inglesa y le recet (sin social, cmo explotamos xito) matrimonios los recursos naturales, tardos y abstinencia cules fuentes de enersexual prematrimonial ga son preferibles, etc.) para bajar su tasa La economa moderna de natalidad como ciencia se remonta al comienzo de la revolucin industrial. Su desarrollo ha coincidido con la poca del espectacular crecimiento de los
ltimos 250 aos y hasta el da de hoy lleva su sello. Es una economa del crecimiento que ignora los lmites que le impone su inevitable relacin con el mundo real de un planeta finito. Para esta economa el crecimiento es un axioma que no se cuestiona, ni merece escrutinio. Existe progreso en la medida que el crecimiento econmico supera el crecimiento demogrfico. El Producto Interno Bruto (PIB) per cpita es la medida para el bienestar de la poblacin.
dos (deuda pblica)20. Cuando esta conviccin queda defraudada se enfrenta la quiebra y estalla la crisis. El hecho de que el crecimiento del sistema econmico es la nica solucin prctica al problema del desempleo.
De manera explcita o implcita, el crecimiento est presente en todo el pensamiento econmico actual. En momentos cuando los lmites del crecimiento ya estn a la vista de todos, la mayor preocupacin de los economistas sigue siendo la reanudacin y/o la aceleracin del crecimiento.
Pero hay otros factores importantes que comprometen la actual economa con el crecimiento, tales como: El inters compuesto17 que hace que un capital (o una deuda) crezca exponencialmente, en teora sin lmite18 y, relacionado con l, la inflacin de las monedas nacionales19.
De manera explcita o implcita, el crecimiento est presente en todo el pensamiento econmico actual. En momentos cuando los lmites del crecimiento ya estn a la vista de todos, la mayor preocupacin de los economistas sigue siendo la reanudacin y/o la aceleracin del crecimiento. Enfoques alternativos, como los de la Economa Ecolgica, Economa de Equilibrio, Economa profunda, Economa Verde, etc., que s toman en cuenta estos lmites, no han despertado eco necesario y su ideario no ha sido asimilado en la econmico corriente. La globalizacin est generalizando, esta economa de crecimiento en su forma de economa de mercado neoclsica, deja a un lado las ideas que sirvieron de base para las economas centralizadas de los pases marxistas del siglo XX, comprometidas por su inevitable conexin con gobiernos totalitarios. Una razn obvia para esto es la inexistencia de un organismo central que pudiera manejar la economa global. Otra razn importante es el mejor desempeo (por lo menos en trminos cuantitativos) de las economas de mercado frente a las centralizadas21. Sin embargo, la economa de mercado tiene importantes fallas cuya globalizacin sera imperdonable: Precios que no reflejan los verdaderos costos, porque parte de los costos se externalizan en lugar del comprador, estos los paga el medio ambiente con su deterioro, la nacin con la prdida de su riqueza y la poblacin con la degradacin de su
La conviccin de que el crecimiento futuro de la economa facilitar el pago de obligaciones contradas en el presente. Esta conviccin motiva el continuo y agobiante endeudamiento de particulares (tarjetas de crdito), de bancos y empresas (que funcionan con capital ajeno) y de esta-
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El Corn prohbe el inters creciente. Por consiguiente la banca islmica estructura sus prstamos de manera diferente. Este fenmeno ha sido criticado, no sin razn, como un mecanismo de crear riqueza (o por lo menos dinero) de la nada. Como ingrediente de cierta receta de cocina colombiana de 1930 figura un pan de cinco centavos equivalente a un pan de 500 pesos en la actualidad. El factor 104 de inflacin en 80 aos equivale a una duplicacin de precios cada 6 aos (en promedio). Frente a esta inflacin moderada existen casos de hiperinflacin como la de Argentina que lleg a un factor 1013 en tan solo 30 aos equivalente a una duplicacin de precios cada 9 meses (promedio).
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En la actualidad cerca al 30% del presupuesto nacional colombiano se gasta en el servicio de la deuda pblica. Incluso pases como Rusia, China y Vietnam han admitido la iniciativa privada como elemento esencial para su auge econmico.
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calidad de vida. El ejemplo ms grave de esta clase de falla es el inmenso sobrecosto que cobra el calentamiento global: no se refleja en el precio de la energa basada en combustibles fsiles; lo paga todo el mundo: los humanos, expuestos a los desastres climticos y obligados a costosas adaptaciones, y la diversidad biolgica del planeta incapaz de adaptarse a cambios climticos repentinos. La incapacidad de conjurar la tragedia del bien comn22 que todos explotan, pero que nadie cuida. Bienes comunes que sufren esta tragedia (porque no se pueden privatizar), incluyen el espacio pblico, los recursos hdricos y mineros, la riqueza pesquera marina, el erario pblico, la biodiversidad y la estabilidad atmosfrica. Mientras su desconsiderada explotacin sigue siendo rentable, su deterioro continuar. La incapacidad de sus mecanismos de resolver satisfactoriamente el problema del mercado laboral: Un trabajador no puede suprimirse, igual que un producto, a favor de otro ms barato (o de una mquina)23. La incapacidad de evitar situaciones donde la escasez de un recurso vital (por ejemplo, trigo o agua potable) sube su precio a niveles inalcanzables para los ms necesitados, con consecuencias trgicas. La incapacidad de resolver el problema de la pobreza: Ha fracasado la teora de que parte de la riqueza de los estratos altos migra auto-
mticamente hacia los pobres (trickle down). Al contrario, se observa una concentracin cada vez mayor de la riqueza en los estratos altos (trickle up), una creciente desigualdad que desemboca en exclusin y criminalidad. Quizs el problema ms grave de la economa de mercado es su fomento de la competencia y rivalidad a todo nivel: entre personas, entre empresas y entre naciones, una forma de egosmo y codicia que impregna la convivencia actual con una intensidad comparable solo con el afn de los siglos pasados por la salvacin del alma. Ya a mitad del siglo XIX Mill (1848) se negaba a aceptar que el estado natural del hombre consistiera en una lucha contra los dems para seguir adelante, que la suerte preferible del hombre fuera orillarlos, tumbarlos, pisotearlos, aplastarlos. En el momento actual, cuando la solucin de los apremiantes problemas de la humanidad requiere la cooperacin y la solidaridad en todos los niveles, esta forma de egosmo es especialmente perniciosa. Opciones para el futuro Cuando los cambios que afectan a un sistema complejo (organismo vivo, ecosistema, sociedad o economa) llegan a socavar las bases de este, y cuando el sistema es incapaz de adaptarse Cuando los cambios a estos cambios, estaque afectan a un lla la crisis. Ejemplos sistema complejo bien conocidos son el (organismo vivo, colapso de las monarecosistema, sociedad quas francesa (1789) o economa) llegan y rusa (1917) y de la a socavar las bases Unin Sovitica (1991), de este, y cuando el donde lo que se hizo para evitar el colapso sistema es incapaz fue demasiado poco y de adaptarse a estos demasiado tarde. En el cambios, estalla campo de la economa, la crisis. casos tpicos como la crisis holandesa (los tulipanes 1637) y la de la bolsa de Wall Street (1929) fueron el resultado de euforias especulativas cuyas burbujas estallaron antes de que pudiera tomarse alguna medida correctiva.
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En su muy citado artculo The tragedy of the commons Hardin (1968) explica con lgica matemtica por qu para cada usuario de una pradera comunitaria es ventajoso colocar en ella el mayor nmero posible de animales, a sabiendas de que esto la destruye a la larga. La misma lgica es vlida para todo bien comn. Desde la poca de D. Ricardo se habla de la frrea ley de los salarios que estipula que en un mercado laboral con sobreoferta de mano de obra, los salarios tienden a reducirse al mnimo existencial. La introduccin de un salario mnimo, que trata de esquivar esta ley, da solo una solucin parcial, al excluir los desempleados (con salario cero). El promedio (ponderado) entre el salario mnimo y el cero de los desempleados equivale al mnimo existencial de Ricardo.
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La actual crisis econmica tambin estall como consecuencia de una euforia especulativa (burbuja inmobiliaria en Estados Unidos), pero tiene races ms profundas que desafan los intentos de solucin mediante las conocidas herramientas de la economa clsica. El desequilibrio entre el tamao de la poblacin humana global y la capacidad de carga del planeta no se puede corregir imprimiendo billetes, acumulando mayores deudas o incrementando el consumo, ni mediante protesLa peor opcin sera tas callejeras o huelgas continuar sin cambio generales. El desequilibrio nuestro business as nos obliga a iniciar cuanusual, que durante to antes la transicin a los ltimos 30 aos una economa compatible nos ha acercado con los lmites que la peligrosamente realidad nos impone (y, al colapso, y nos en lo posible, capaz de ha dejado en una evitar las deficiencias de posicin cada vez ms la actual economa del mercado). La peor opcin desventajosa para sera continuar sin camlograr la transicin. bio nuestro business as usual, que durante los ltimos 30 aos nos ha acercado peligrosamente al colapso, y nos ha dejado en una posicin cada vez ms desventajosa para lograr la transicin. En palabras de Aurelio Pecci, fundador del Club de Roma e inspirador del libro Los lmites del crecimiento (Meadows et l., 1972) el futuro ya no es lo que hubiera podido ser si los humanos hubiramos sabido usar mejor nuestros cerebros y nuestras oportunidades. Reemplazar la economa del crecimiento por una economa de equilibrio no significa estancamiento. Significa reemplazar el aumento cuantitativo (ms de lo mismo) por el aumento cualitativo (la misma cantidad de algo mejor). Su modelo es el de un ecosistema que, en vez de crecer, logra un proceso de continua optimizacin. Cules debern ser los principales rasgos de una economa de equilibrio? Segn Daly (2008), Brown (2010) y otros, una economa de equilibrio requiere:
Moderacin en los patrones de consumo. Alta durabilidad de los productos industriales y de las instalaciones para producirlos. Freno a la externalizacin de costos. Reduccin de la desigualdad de ingresos. Acceso equitativo al trabajo humano24. Disciplina fiscal25. Un sistema bancario respaldado con 100% de reservas. Modificacin del PIB como indicador econmico, o en su reemplazo por otro que refleje tambin la calidad de vida humana y el grado de conservacin ambiental26.
Cumplir estas condiciones requiere una reorientacin de la poltica econmica, un cambio paulatino de la estructura de los presupuestos nacionales, de los sistemas tributarios, de los sistemas bancarios, etc. Presupone la voluntad poltica y el compromiso de los gobiernos de liderar la transicin. Pero al mismo tiempo requiere tambin la voluntad y el compromiso de los ciudadanos de reorientar sus valores sociales y de emanciparse del dominio de una publicidad que exacerba y explota las tendencias a la competencia y rivalidad.
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H. Daly propone reducir el nmero legal de horas de trabajo si una mayor productividad y automatizacin reduce la demanda para mano de obra. La prdida de ingresos que sufren los trabajadores por esta reduccin debera compensarse por una participacin en las ganancias de las empresas. Muchos pases (por ejemplo, Estados Unidos, Alemania y, desde hace poco, Colombia) tienen leyes que restringen el endeudamiento pblico, pero se pueden burlar (y se han burlado) subiendo los topes, tambin por ley, cada vez que haya que tapar un hueco en el presupuesto nacional. ndices alternativos son el Human Development Index de las Naciones Unidas y el Happy Planet Index propuesto por la New Economics Foundation.
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Estabilidad de la poblacin, con tasas de natalidad y mortalidad igualmente bajas.
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Finalmente, requiere una redistribucin de los recursos entre personas y entre pases: las necesidades de los pobres solo se pueden atender si los ricos renuncian a parte de sus privilegios. Actualmente, los recursos del planeta no alcanzan para ofrecer a todos sus habitantes un nivel de vida equivalente al promedio de la Unin Europea. La opulencia de unos va en detrimento de otros. Al lado de pases emergentes27 cuyo nivel de vida muestra una franca mejora se encuentran otros en constante deterioro, amenazados del colapso de sus instituciones
y de la desaparicin como estados (estados fallidos28). Al lado de los pases cuya huella ecolgica ha sobrepasado el rea disponible de su geografa nacional, todava quedan algunos (incluyendo Colombia) con reservas (la fig. 12 muestra la actual distribucin mundial). Pero estas reservas estn agotndose rpidamente, no solo por el crecimiento demogrfico y de consumo domstico, sino tambin por la presin de los pases con creciente dficit, vidos de acceder a recursos ajenos29, de externalizar costos y de exportar sus desechos30.
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Figura No. 12. Huella ecolgica individual en hectreas. Promedios por pas.
ECOLOGICAL FOOTPRINT BY COUNTRY
<1
1-2
2-4
4-6
>6
No Data
SOURCE: WWF
Colombia es privilegiada por su riqueza biolgica, sus tierras frtiles, abundantes precipitaciones, importantes recursos mineros y su poblacin pujante y recursiva. Pero tambin sufre en carne propia todos los problemas sociales y econmicos del mundo. No ha logrado todava ser parte del grupo
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Hay estados fallidos, como Rwanda en 1995, Somalia en la actualidad, y una creciente lista de previsibles casos futuros encabezada (segn el U.S. Think-tank Fund for Peace) por Chad, Sudn, Repblica Democrtica del Congo, Hait, Zimbabwe y Afghanistan. ltimamente, pases con escasez de tierras aptas para la agricultura compran o arriendan grandes extensiones en el exterior para mejorar su seguridad alimenticia. No se trata solamente de exportar basura txica o radioactiva. Tambin se exportan deforestacin, desempleo, inflacin y, desde luego, las consecuencias del cambio climtico.
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La poblacin de los tres pases emergentes ms importantes (China, India, Brasil) representa la mitad de la poblacin global. Su crecimiento demogrfico y econmico pesa mucho en el aumento de la Huella Ecolgica Global.
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Todo indica que no tendremos otros treinta aos para continuar impunemente con el business as usual. Antes de la mitad de nuestro siglo XXI las calamidades que ya afectan a varios pases se habrn generalizado al punto de ser inmanejables si lo que hacemos ahora resulta demasiado poco y demasiado tarde.
de pases emergentes, que derivan una parte cada vez mayor de su riqueza de su creciente capacidad cientfica y tecnolgica. Esta debilidad no solo priva a Colombia de la ms importante base para el desarrollo presente y futuro, sino crea dependencia y la hace vulnerable a las presiones externas. La alabada locomotora de la explotacin minera no nos llevar lejos y de repente ni siquiera en la direccin acertada. Solo puede ayudar a ganar tiempo para poner nuestra casa en orden: Parar el crecimiento demogrfico: evitar que los esfuerzos y logros de una generacin solo sirvan para sostener, en las mismas condiciones precarias, la crecida poblacin de la siguiente generacin. Reducir el consumismo. Fomentar la creacin y el uso de tecnologas que ahorran recursos (energa, agua, materias primas) y cuyos desechos sean inocuos o reciclables. Cuidar los recursos renovables, nuestra parte de la bisfera, su diversidad, sus suelos, su hidrologa. Prever las consecuencias del calentamiento climtico y tomar las medidas adaptativas necesarias. Es menos costoso prevenir que curar. Sanear las finanzas: desmontar la deuda pblica31; fomentar el ahorro y la inversin. Acelerar el desarrollo cientfico y tecnolgico.
nuestro siglo XXI las calamidades que ya afectan a varios pases se habrn generalizado al punto de ser inmanejables si lo que hacemos ahora resulta demasiado poco y demasiado tarde.
Referencias bibliogrficas
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DALY, H. E. (2008). A Steady-State Economy. Sustainable Development Comission U.K. DIAMOND, J. M. (1997). Guns, Germs, and Steel. Norton. ________. (2005). Collapse, How societies chose to
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El tiempo apremia. Todo indica que no tendremos otros treinta aos para continuar impunemente con el business as usual. Antes de la mitad de
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(1995). Our ecological footprint: reducing human impact on earth. New Society Publ. Gabriole Island, B.C. Canad.
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La deuda pblica colombiana, como la de otros pases, ha aumentado en forma acelerada. En el criterio de quienes elaboran el presupuesto nacional, nunca hubo un ao con desempeo econmico suficientemente bueno como para empezar su reduccin.
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Jos Ricardo Hernndez Gmez**
Inteligencia econmica*
Economic intelligence Inteligncia econmica
Resumen
La inteligencia econmica y la contrainteligencia econmica deben considerarse como funciones propias y exclusivas del Estado, provienen di-
Fecha de recepcin: 20 de mayo de 2011. Fecha de aceptacin: 04 de octubre de 2011. * El presente artculo es producto de un proceso sistemtico de investigacin que el autor realiza en la Corporacin para la Investigacin, el Desarrollo Cientfico y la Innovacin (CIDI).
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Licenciado en Derecho, Doctor en Antropologa, Mster en Inteligencia Estratgica y Prospectiva, Especializado en Derecho Administrativo, Gerencia Financiera Sistematizada, Gerencia Tributaria, Gerencia y Gestin Cultural Internacional, Diplomado en Hermenutica Jurdica, particip en la redaccin de la Ley de Inteligencia y en su decreto reglamentario, estructur los procesos metodolgicos para la implementacin del Centro de Proteccin de Datos de Inteligencia Militar, fue Director de Investigacin y Decano General de la Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia Brigadier General Ricardo Charry Solano, docente y experto en varias reas de Inteligencia y Contrainteligencia, ha publicado numerosos artculos sobre la materia, Director de la revista de Inteligencia Estratgica Josu. Es autor de varios libros, entre ellos: Epistemologa de la Inteligencia; Inteligencia Econmica; Inteligencia Poltica; Inteligencia y Contrainteligencia, una visin constitucional; Reserva Legal; Derecho penal Militar; Incidencias administrativas en el proceso de dejacin voluntaria de las armas; Gasto reservado, entre otros. Actualmente es el Director Cientfico de la Corporacin CIDI y Consultor en entidades Pblicas y Privadas.
rectamente de las ciencias tanto formales como empricas y de todos los componentes que se les derivan, convirtindola en una sistmica congruencia de disciplinas cientficas que procuran interpretar las realidades de los actores, factores, fenmenos y escenarios de contenido econmico. Sus competencias y relaciones con los factores de desarrollo, la hacen necesaria para garantizar la pervivencia del Estado, el cumplimiento de sus fines esenciales y la realizacin consecuente de los Objetivos y fines Nacionales. Adems de relacionarse con otras ciencias, sus estructuras teleolgicas, fenomenolgicas y deontolgicas, le sealan unas dimensiones que circunscriben su objeto y su alcance.
Palabras clave
Estado, Inteligencia Economica, Contrainteligencia Economica, Seguridad, Dimensiones, Funciones, Estructuras, Actores, Objetos, Fenomenos, Factores, Sociedad.
Abstract
The Economic intelligence and the Economic Counterintelligence must be considered as exclusive functions of the government, these come directly from the formal and empirical
sciences and all of the components that are derived from them, making it a systemic congruence of scientific disciplines that attempt to interpret the realities of the actors, factors, phenomena and scenarios of economic content. Its competitive positions and relationships with development factors make this necessary to guarantee the survival of the government, fulfilling its essential purposes and the consistent implementation of the Objectives and National purposes. In addition to relate to other sciences, its teleological, phenomenological and ethical structures point to some dimensions circumscribing its object and scope.
INTRODUCCIN
Se pretende encauzar un tema de extrema importancia para la supervivencia del Estado, una herramienta que ha sido subutilizada por el desconocimiento de sus componentes tanto tericos como estructurales, que se aborda de manera expedita, con las limitaciones que representa su complejidad. El tema ser plausible si tiene la capacidad de generar dinmicas de cambio en el Estado. Los ejemplos justifican el acceso a tan especial y delicado contenido, que deber ser resuelto inicialmente por los ms altos decisores acompaados por la academia, eje inescindible de la comunidad y, en especial, de la nuestra de inteligencia. La inteligencia econmica se puede definir como el conjunto de las acciones de bsqueda, de anlisis, de tratamiento, de difusin, de uso y de proteccin de las informaciones tiles a los diferentes actores econmicos. Estos actores son concebidos como un sistema global dedicado a inspirar la estrategia de la Gerencia General del Estado, tal como para informar en forma continua e inervar sus diferentes niveles de ejecucin a fin de crear una gestin prospectiva y colectiva de la informacin, la cual se convierte en su principal riqueza (Levet, 2001). La Inteligencia Econmica (IE) le permite al Estado un mejor conocimiento y una mejora en la comprensin de su entorno. En un sentido ms amplio, la IE permite buscar un control del entorno que permita acciones de adaptacin a las condiciones cambiantes y en extremo dinmicas de los diferentes y complejos actores econmicos de un entorno cada vez ms informado (Hohmann, 2004). As, los mtodos y las tcnicas reactivas y proactivas u otras acciones tcticas, operacionales e inclusive estratgicas propias de la IE, incluidas en estos conceptos, exigen agregar a la inteligencia estratgica, las acciones de naturaleza realmente estratgica, buscando conseguir objetivos por vas diversas y en las cuales se relievan: Fusiones, escisiones, ventas y adquisiciones, con el fin de obtener la proteccin de las
Key Words
State Economic Intelligence, Counterintelligence Economic, Security, Size, Functions, Structures, Actors, objects, phenomena, factors, Society.
La inteligencia econmica se puede definir como el conjunto de las acciones de bsqueda, de anlisis, de tratamiento, de difusin, de uso y de proteccin de las informaciones tiles a los diferentes actores econmicos.
Resumo
Inteligncia Competitiva e Contra- Inteligncia deve ser visto como suas prprias funes nicas do Estado, diretamente das cincias formais e empricas e todos os componentes so derivados, tornando-se uma coerncia sistmica de disciplinas cientficas, buscando interpretar as realidades dos atores, fatores, fenmenos e cenrios de contedo econmico. Suas habilidades e relaes com fatores de crescimento, torna necessria para garantir a sobrevivncia do Estado cumprir as suas finalidades essenciais e da aplicao coerente dos objectivos e metas nacionais. Alm de interagir com outras cincias, as estruturas teleolgica, fenomenolgica e tica, apontando para um tamanho que circunscrevem seu objeto e escopo.
Palavras-chave:
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Estado, Inteligncia Econmica, Contra-inteligncia econmica, Segurana, Dimenses, Funes, Estruturas, Atores, Objetos, Fenmenos, Fatores, Sociedade.
iniciativas nacionales, eliminar y/o neutralizar las amenazas emergentes, tradicionales y no convencionales o apropiarse de su saber hacer (know how), sus referencias profesionales, sus listas de clientes, usuarios o proveedores, sus cuotas de mercado, sus tecnologas, sus estrategias de mercado, entre otros. Acciones de cabildeo o de lobby con el fin de participar, activa o pasivamente en la evolucin de un sector del entorno, mediante el posicionamiento legal, poltico, social, militar, entre otros (Hall, 2003).
digmas y objetivos: definir cmo incorporar el gran volumen de informacin a los procesos de direccin y de toma de decisiones, que permita la utilizacin de la informacin procesada, con mayor intensidad y rapidez, que sirva para la toma de las mejores, inmediatas y ms importantes decisiones (Franco, 1997). Las condiciones actuales exigen y devienen en: 1. Un mundo globalizado, con sobreabundancia de informacin, que ofrece una mayor preparacin de los analistas y que adicionalmente la demanda progresivamente, en cuanto a la capacidad de procesar en el menor tiempo una mayor cantidad de informacin til, que incrementar proporcionalmente las posibilidades y las capacidades de los decisores. Sin embargo, los recursos disponibles Definir cmo incorporar en algunas organizacioel gran volumen nes, que incluyen al Esde informacin a tado, no se encuentran los procesos de en la capacidad tecnodireccin y de toma lgica y humana, para de decisiones, que abordar este fenmeno permita la utilizacin ya que esos recursos disde la informacin ponibles para analizar los datos no siempre se enprocesada, con mayor cuentran adecuados para intensidad y rapidez, quienes los requieren. que sirva para la De esta manera, se crea inmediatas y ms una profunda fisura entre importantes decisiones las decisiones estratgi(Franco, 1997). cas a tomar, los recursos de anlisis disponibles y las necesidades de decisin en el Estado, lo cual se convierte en la inoportuna, incorrecta y tarda eleccin y adopcin decisional. En Inteligencia Econmica es muy trascendental el factor temporal, capaz de anticipar la acelerada dinmica de las condiciones del entorno, propiciando lneas de accin de manera oportuna y que posicionen las diferentes estructuras del Estado con mnimos de inversin y mximo de ganancias. 2. Los mtodos, las tcnicas y las diferentes herramientas que se utilizan en Inteligencia EconDireccin Nacional de Escuelas/Vicerrectora de Investigacin
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La inteligencia econmica suscita un inters creciente en el campo de la direccin estratgica del Estado y presenta una rpida evolucin, de la cual surgen de manera constante nuevos conceptos, aplicaciones y herramientas, en un proceso metodolgico completo de bsqueda, seleccin, anlisis, almacenamiento y utilizacin de la informacin econmica que facilita la toma de decisiones, constituyndose en la mejor herramienta del Estado para la bsqueda, entendimiento y logro de sus fines esenciales, por intermedio de la satisfaccin de los objetivos e intereses nacionales, confiados, evidenciados y materializados en las diferentes componentes normativos y polticos que se relievan en la Constitucin Nacional y en las polticas pblicas. Este concepto de Inteligencia Econmica (IE) debe estructurarse desde la revisin de las teoras econmicas relacionadas con la informacin y su aplicacin estratgica en el Estado, tomando como referente elementos empresariales estructurales, considerando sus diferentes campos de aplicacin, analizando consecuentemente el estado del arte, que permita implementar una cultura de inteligencia que consolide los diferentes factores (Gilad, 2006). Debe precaverse que actualmente las actividades de Inteligencia y Contrainteligencia deben adecuarse a las nuevas tecnologas asociadas con la informacin, considerando que hoy es posible acceder en trminos de inmediatez a una ilimitada cantidad de datos, generado nuevos para-
toma de las mejores,
En Inteligencia Econmica es muy trascendental el factor temporal, capaz de anticipar la acelerada dinmica de las condiciones del entorno, propiciando lneas de accin de manera oportuna y que posicionen las diferentes estructuras del Estado con mnimos de inversin y mximo de ganancias.
mica, para la generacin de decisiones, adems de contar con una afluencia abundante de informacin, se especializa en el apoyo directo y personalizado, antecedente, concomitante y consecuente en la toma misma de decisiones, acompandole permanentemente, y propiciando la creacin de modelos, la recuperacin e interpolacin de informacin, el almacenamiento de datos, la construccin de posibles escenarios y su visualizacin y elaboracin de consultas interactivas, juegos gerenciales y simuladores. 3. Un cambio estructural determinado y apoyado por intermedio de la Inteligencia y Contrainteligencia Econmica, esto es: pasar de algunas aplicaciones de acceso a los datos a los sistemas de informacin progresivos y permanentes de apoyo a la toma de decisiones, con enfoque proactivo y en tiempo real; de prospectar la inversin en tecnologas informticas a anticipar la recuperacin financiera de la inversin en informacin; del dominio personal, institucional y estatal de la informacin a su conversin en activos de conocimiento econmico holstico; de fuentes cerradas y limitadas a abiertas y visibles; de una simple investigacin de objetivos a la consolidacin y establecimiento de un marketing por objetivos personalizados; de la integracin microeconmica a la proyeccin macroeconoma. 4. Una era de la informacin y la informtica, como herramientas permanentes del Estado, que apoyen eficientemente su toma de decisiones, con tecnologas de sistemas de administracin de bases de datos relacionales y centros de datos convertidos en plataformas de almacenamiento, complementado con una amplia disponibilidad de hardware escalable con mejoras significativas en desempeo; especialmente de un progresivo
desarrollo de software y hardware con alta capacidad de interaccin y capaz de propiciar una adecuada atencin y comprensin del entorno. 5. La necesidad de procesar y aprovechar la abundancia de informacin disponible y de sus posibilidades, con el uso de nuevas tecnologas, con la suficiencia para soportar las demandas que las actividades de inteligencia y contrainteligencia econmica, como concepto (debidamente entendido), con sus metodologas organizacionales, herramientas tecnolgicas y nuevos sistemas, que le permitan la adecuada recoleccin, organizacin, anlisis, difusin y uso de la informacin, en la generacin de productos de soporte al decisor.
1. GENEALOGA DE LA INTELIGENCIA ECONMICA

El trmino inteligencia tiene mltiples acepciones, acordes con su genealoga y de donde provienen sus diversas interpretaciones; bajo los aspectos metodolgicos de su concepto ms actual, su semiologa responde a las necesidades de los tiempos y en especial de la precisin en su aplicacin. Dentro de un aprovechamiento sistmico, se considera que el trmino parte de un proceso histrico, que evoluciona hasta la concrecin de un concepto final de inteligencia econmica aplicable, defendible e interpretado hoy, junto a sus diferentes aspectos de contexto, con quienes se interrelaciona. El concepto de inteligencia y en corolario la contrainteligencia econmica son frutos de una gnesis compleja que se deriva de las actividades evidentes de inteligencia y contrainteligencia y que requirieron incluir e implementar procesos estratgicos holsticos para el aseguramiento de los fines y objetivos nacionales de defensa y seguridad (Tena y Comai, 2003). La Inteligencia Econmica (IE) (y la contrainteligencia Econmica (CE)) comporta una dinmica que se nutre de la interdisciplinariedad, y su conexidad es de tal magnitud que la integracin de otras disciplinas ha sido uno de sus mayores aciertos y de sus
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cualidades intrnsecas, que debe observarse como un sistema dentro del Estado apoyada en todas las disciplinas cientficas, combinando un mtodo cientfico, una estructura y unos bienes y recursos. Las diversas aproximaciones conceptuales van mucho ms all de una propuesta para la reivindicacin de objetivos de orden patrimonial. La inteligencia econmica es producto de una evolucin transdisciplinaria sistmica. Las ciencias formales y empricas que se derivan en las ciencias jurdicas, las ciencias polticas, las ciencias econmicas, de gestin y empresariales, las ciencias de la informacin, comunicacin y documentacin, la sociologa, antropologa, psicologa, biologa, filosofa y otras ms innumerables, se han materializado a travs del Derecho, la comunicacin, documentacin, pedagoga, tica, sistemas complejos, conexos y complementarios como la inteligencia, la estrategia, la direccin, la gerencia, entre otros universos de innumerables disciplinas cientficas, que dieron origen a los sistemas de inteligencia (estratgica, operacional y tctica), a los sistemas integrales de observacin, a procesos deontolgicos y al desarrollo de sus componentes culturales, que se evidenciaron en dinmicas integrales, sistemas de seguridad, sistemas de vigilancia, en sistemas de inteligencia integrales y colectivos que por ltimo influenciaron y propusieron una sinergia evolutiva y progresiva de lo que hoy denominamos Inteligencia Econmica. Todo evento humano que sea valorable econmicamente puede ser objeto de la inteligencia y contrainteligencia econmica. Pero precisando el alcance de la inteligencia como una funcin exclusiva de Estado, comprendemos su significado epistemolgico. Como se puede observar, la Inteligencia y la Contrainteligencia econmica no es una actividad exclusiva de las ciencias de la economa; se aprovecha de ella y de sus actores, como poder y pilar fundamental de los Estados y Democracias modernas, en torno del cual se desarrollan principalmente los unos y los otros, para el logro de sus fines esenciales.
2. EL ESPACIO METADIMENSIONAL DE LA INTELIGENCIA ECONMICA

En el entorno global podemos apreciar unas naciones ricas y otras menos, la diferencia de la renta del relativamente pequeo nmero de naciones opulentas y la de la gran mayora de naciones pobres no solo se mantiene, sino que aumenta permanentemente, generando dinmicas econmicas que afectan los intereses y los objetivos nacionales de todo el contexto internacional (Portela, 1996). La nica manera de prepararse para esos movimientos de orden internacional, por la captura de capitales, de soberana, de independencia, de orden y subordinacin internacional, es mediante la implementacin de actividades recprocas de orden nacional lideradas por el Todo evento humano Estado, con la finalidad que sea valorable de conocer permanente y econmicamente profundamente estos fenmenos; esto hace que puede ser objeto la inteligencia econmica de la inteligencia y tenga sus objetivos decontrainteligencia terminados en el mbito econmica. Pero internacional. Muchas naciones no adoptan la poltica y los mtodos que han hecho ricas a las dems, porque no existe un acuerdo general respecto a cul de los mtodos y a qu poltica se deben las altas rentas de las naciones; de igual manera, no es nada seguro que mtodos y poltica similares produjesen los mismos resultados en las distintas circunstancias geogrficas, culturales e histricas de las actuales naciones de rentas bajas, infirindose de los aspectos geoestratgicos. Finalmente, ni los eruditos, ni los cientficos han presentado an una teora sobre el desarrollo econmico que sea til desde el punto de vista operativo y que se pueda aplicar de forma general. Es, en consecuencia, el aspecto econmico difuso y asimtrico.
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precisando el alcance de la inteligencia como una funcin exclusiva de Estado, comprendemos su significado epistemolgico.
Podramos recurrir al anlisis histrico concentrndonos en los orgenes de los desiguales niveles de desarrollo existentes en la actualidad. En consecuencia el enfoque histrico puede aislar los fundamentos del desarrollo econmico, y puede usarse como instrumento que facilite la objetividad y el conocimiento, pero debe operarse en conjunto con escenarios presentes y futuros. Es por ello que la Inteligencia y la Contrainteligencia Econmica se debe interesar por temas como:
2.2. El crecimiento, desarrollo y progreso

El crecimiento econmico es el incremento sostenido del producto (output) total de bienes y servicios que se producen en una sociedad dada. En las ltimas dcadas este producto total se ha medido atendiendo a la renta nacional o el Producto Nacional Bruto (PNB). El crecimiento en el producto total puede darse bien por un aumento en los factores de produccin (input), bien porque se d una utilizacin ms eficaz de cantidades equivalentes. Sin embargo, esta apreciacin es estructural en la medida que las amenazas del Estado se encuentren debidamente controladas; toda clase o nivel de amenaza puede afectar grandemente al Estado y a sus cuentas. Y solo la funcin de Inteligencia y Contrainteligencia tiene la capacidad de anticipar esos riesgos, vulnerabilidades y amenazas. Por lo que se refiere a la prosperidad, el crecimiento econmico slo es significativo cuando se mide en trminos de producto per cpita, esto seala la importancia de conocer los aspectos microeconmicos, en los ncleos ms esenciales de la sociedad y que son el objeto primigenio de la actividad de Inteligencia. Obsrvese que el desarrollo econmico es el crecimiento econmico acompaado por una variacin sustancial en las estructuras o en la organizacin de la economa. El cambio estructural o de organizacin puede ser la causa del crecimiento o de la debacle y para llegar a su conocimiento se requiere de la Inteligencia y la Contrainteligencia. Obsrvese adems que el crecimiento econmico es un proceso reversible. Es decir, el crecimiento puede seguir despus de la decadencia, lo que indica que el desarrollo econmico es igualmente reversible. Es ms frecuente que inmediatamente despus de un periodo prolongado de decadencia econmica se d algn tipo de regresin econmica, un retroceso a formas ms simples de organizacin y a afectaciones importantes en la Seguridad y Defensa Nacional. (Martinet y Marti, 2001).
2.1. El desarrollo y el subdesarrollo

Qu se mide por las estadsticas de la renta per cpita?, que en el mejor de los casos, son medidas brutas del nivel de desarrollo econmico. Estas son estimaciones o aproximaciones. Adems, por razones tcnicas, las comparaciones entre las rentas de unos y otros pases son especialLas comparaciones mente de poca conentre las rentas de fianza, por las afecunos y otros pases taciones de contexto. Pero hay otras meson especialmente de didas del desarrollo poca confianza, por o subdesarrollo que, las afectaciones de contexto. Pero hay otras aunque menos globales, son ms grficas; medidas del desarrollo en consecuencia, se o subdesarrollo encuentran sometique, aunque menos dos al contexto y a globales, son la interpretacin, que ms grficas; en difieren grandemente desde las diferentes consecuencia, se perspectivas relacioencuentran sometidos nales. Estos elemenal contexto y a la tos temticos deben interpretacin, que considerarse en trdifieren grandemente minos de satisfaccin desde las diferentes de los intereses y perspectivas objetivos nacionales, relacionales. que se derivan en la realizacin de los fines esenciales del Estado. Aqu radica la importancia de la Inteligencia y Contrainteligencia Econmica.
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Es palmaria evidencia que los Estados ms prsperos en el mundo son aquellos que han fortalecido proporcionalmente su funcin de Inteligencia y Contrainteligencia.
2.3. Los factores determinantes del desarrollo econmico

Se ha considerado desde la economa clsica que la clasificacin tripartita de los factores de produccin: tierra, trabajo y capital, son determinantes para el desarrollo econmico, muchos otros han incluido aspectos de orden ecolgico y de munificencia. Esta clasificacin y las diversas frmulas que de ella pueden derivarse son indispensables para el anlisis econmico moderno y son sumamente tiles en el estudio de la historia econmica. Sin embargo, como marco para el anlisis del desarrollo econmico, esta clasificacin es excesivamente limitada. Presupone que los gustos, la tecnologa y las instituciones sociales nos vienen dados y son fijos o infieren que no tienen nada que ver con el proceso productivo. En la realidad histrica todos ellos estn estrechamente relacionados con el proceso productivo y todos estn sujetos a modificaciones evolutivas. De hecho, los cambios tecnolgicos e institucionales son la fuente de cambio ms dinmica de toda la economa (Mousnier, 2005). Por lo tanto, para analizar el cambio econmico en la historia, es necesaria una clasificacin ms amplia de los factores determinantes del producto. En dicha clasificacin, el producto total en un momento dado y la tasa de cambio del producto a travs del tiempo se conciben como funciones de la mezcla de la poblacin, los recursos, la tecnologa y las instituciones sociales, generando uno de los objetivos de la Inteligencia y la Contrainteligencia Econmica. Los recursos son lo que los economistas clsicos denominaban tierra. El trmino abarca no solo la cantidad de tierra, la fertilidad del suelo y los recursos naturales convencionales, sino tambin el clima, la topografa, la disponibilidad de agua y otras caractersticas del medio,
incluyendo la localizacin1 (Davenport y Prusak, 2000). En los ltimos siglos, la fuente ms dinmica de cambio Por lo tanto, para econmico y desarrollo analizar el cambio ha sido la constituida econmico en la por las innovaciones tecnolgicas (Beaumard historia, es necesaria y Harbulot, 1997). una clasificacin ms La relacin entre pobladeterminantes cin, recursos y tecnolodel producto. ga dentro de la economa viene condicionada por las instituciones sociales, que incluyen entre estas a los valores y modos de pensar. Normalmente, las instituciones que tienen mayor relevancia en las economas nacionales y otros conjuntos similares son la estructura social, la naturaleza del Estado o del rgimen poltico, y las inclinaciones religiosas o ideolgicas de los grupos o clases dominantes. Quiz debamos tener en cuenta un buen nmero de otras instituciones como son las Normalmente, las asociaciones voluntarias, el sistema educativo, e instituciones que tienen incluso, la estructura famayor relevancia miliar o cualquier otra en las economas va de adquisicin de nacionales y otros valores ticos y morales. Una de las funciones de esas instituciones consiste en proporcionar elementos de continuidad y estabilidad, sin los cuales las sociedades se desintegrarn, pero puede ocurrir que acten como obstculo para el desarrollo econmico, dificultando el trabajo humano, impidiendo la explotacin ra-
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amplia de los factores
conjuntos similares son la estructura social, la naturaleza del Estado o del rgimen poltico, y las inclinaciones religiosas o ideolgicas de los grupos o clases dominantes.
Como elemento geoestratgico, es un valor fundamental en las dinmicas de los tiempos modernos; produce poder, riqueza y ventajas comparativas y competitivas. Es actualmente uno de los tems ineludibles e incorporados en las agendas internacionales y objeto relevante de Inteligencia y Contrainteligencia Estratgica.
cional de los recursos o inhibiendo la innovacin y difusin de la tecnologa. Sin embargo, es posible que se produzcan tambin innovaciones en las instituciones. Los marxistas afirman haber descubierto la clave para la comprensin, no solo de todo el proceso econmico, sino tambin de la evolucin de la humanidad. El elemento clave es el modo de produccin; todo lo dems es la superestructura. Sin embargo, su dimensin no ha sido adecuadamente interpretada y aquellos estados que trataron de implementarla sucumbieron ante la imposibilidad de progreso real. La lucha derivada entre las clases sociales para controlar los medios de produccin, como aforismo de algunas ideologas, proporciona el elemento dinmico que constituye uno de los mayores componentes de anlisis de los Estados en la generacin de satisfacer sus intereses. Descifrarlo es una funcin del Estado que debe realizarse a travs de su Inteligencia y Contrainteligencia.
de formacin capaces de interpretar las realidades sociales2.
2.5. La Estructura econmica y el cambio estructural

El concepto de estructura econmica comprende la relacin entre los diversos sectores de la economa, especialmente entre los tres sectores principales. En el sector primario se incluyen aquellas actividades cuyos productos se obtienen directamente de la naturaleza: minera, agricultura, pesca, explotacin forestal. En el secundario se incluyen las actividades que transforman o elaboran los productos de la naturaleza, como la industria y la construccin. El terciario o sector servicios no se ocupa de productos o bienes materiales, sino de prestaciones o asistencia, cubren desde el servicio domstico y personal hasta los servicios financieros y comerciales, profesionales y gubernamentales. Toda la dinmica del Estado se encuentra transversalizada por esta concepcin, lo difcil para el Estado es procurar decisiones que equilibren estos actores econmicos de alta determinacin para el futuro de la Nacin, lo cual justifica per se, el conocimiento detallado y pormenorizado de cada uno de sus componentes, evento que solo puede hacerlo a travs de sus agencias de Inteligencia y Contrainteligencia. Las justificaciones acerca de la existencia y necesidad de un sistema de Inteligencia, no es un mero enunciado coyuntural, especulativo o meramente semntico. Aprciese que, desde las primeras civilizaciones hasta hace menos de un siglo, la principal ocupacin de la gran mayora de los Estados era la agricultura. Hace unos pocos cientos de aos, la productividad de la agricultura empez a crecer. Segn aumentaba, se iban necesitando menos trabajadores en la produccin de bienes de subsistencia y haba ms que se podan dedicar a otras actividades productivas. De este modo,
2.4. La produccin y productividad

Para continuar apreciando la necesidad de la Inteligencia y la Contrainteligencia, en la mayora de los procesos econmicos, podemos establecer que la misma actividad de produccin es el proceso mediante el cual los factores de produccin se combinan entre s para producir bienes y servicios (Gilad, 1989). Puede medirse en unidades fsicas o en trminos de valor. La productividad es la relacin entre lo obtenido tras un proceso productivo y los factores de produccin utilizados. Para medir la productividad del factor total es necesario utilizar trminos de valor. Como uno de los mayores capitales: el humano, es el resultado de la inversin en conocimientos, habilidad o capacitacin (Galarreta y Trousse, 1996). Tal inversin puede adoptar la forma de escolarizacin formal, de aprendizaje o de capacitacin por la prctica, de all que se requiera que los funcionarios de Inteligencia y Contrainteligencia de un Estado tengan niveles
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El componente humano que pertenece a la Comunidad de Inteligencia y Contrainteligencia debe descollar por su altsima capacitacin, formacin, preparacin y especializacin, las cuales deben ser del ms alto nivel.
comenz el proceso de industrializacin, que se extendi desde el final de la Edad Media hasta mediados del siglo XX. A medida que disminua el porcentaje de mano de obra dedicada a la agricultura, fue aumentando aquella dedicada al sector secundario, si bien no en la misma proporcin. El aumento de la euritmia de mano de obra en el sector secundario, se vio acompaado por el correspondiente, en la proporcin de renta proveniente de este sector, modificando las relaciones y las dinmicas sociales. Los procesos semejantes de cambio en las proporciones de fuerza de trabajo empleada en los dos sectores y en la renta proveniente de estos, son importantes ejemplos de cambio estructural en la economa y que evidencia un orden que Estado debe prever, para su integral beneficio. En este aparte conviene aclarar que no se trata de intervenir, sino de conocer integralmente los componentes y evidencia de ello se aprecia desde los aos 1950 aproximadamente, en la cual las economas ms avanzadas han experimentado un nuevo cambio estructural, del sector secundario al terciario3. Estos cambios estructurales pueden explicarse en relacin con el trnsito de las actividades agrcolas a las secundarias: por parte de la oferta, la creciente productividad hizo posible producir la misma cantidad de producto con menos mano de obra; por parte de la demanda, se puso en funcionamiento una constante del comportamiento humano denominada Ley de Engel. Esta ley afirma que al aumentar la renta de un consumidor baja la proporcin de esta que se destina a comida. Con respecto al segundo cambio estructural ahora en curso, el cambio relativo de la produccin (y consumo) de bienes a la de servicios entra en funcionamiento un corolario de la Ley de Engel: al aumentar la renta, aumenta la demanda de todos
los bienes, pero en menor proporcin que la renta, siendo la demanda de bienes sustituida en parte por la de servicios y ocio. Los cambios tecnolgicos y de gustos son los responsables bsicos de tales cambios estructurales, pero, en general, Aprciese que, su causa inmediata es el desde las primeras cambio de los precios (y civilizaciones hasta salarios) relativos. hace menos de un Frente a estas evidencias tericas y fcticas el Estado debe adelantar todos los procesos de conocimiento integral de su sistema y solo puede lograrlo a travs de sus rganos y unidades de Inteligencia y Contrainteligencia Econmica.
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2.6. La logstica del crecimiento econmico
Logstica es el nombre que recibe una frmula matemtica. La curva que la representa tiene la forma de una S estirada y a veces se denomina curva-s. La curva tiene dos fases: una de crecimiento acelerado seguida por otra de crecimiento menor. Se ha observado tambin que la curva logstica se puede representar con cierta aproximacin muchos fenmenos sociales, especialmente crecimientos demogrficos. En el caso de Europa, se han identificado tres ondas que describen periodos largos de crecimiento demogrfico, cada uno de ellos seguido por un periodo de relativo estancamiento, o incluso de descenso. El primero de ellos comenz en los siglos IX o X, la tasa de crecimiento alcanz su punto ms alto probablemente en el siglo XII; empez a disminuir en el siglo XIII y termin abruptamente con la peste de 1348, cuando Europa perdi una tercera parte o ms de su poblacin total. Tras un siglo de relativo
siglo, la principal ocupacin de la gran mayora de los Estados era la agricultura. Hace unos pocos cientos de aos, la productividad de la agricultura empez a crecer. Segn aumentaba, se iban necesitando menos trabajadores en la produccin de bienes de subsistencia y haba ms que se podan dedicar a otras actividades productivas.
CIC (2003). Inteligencia Empresarial. Madrid. IADE. Documentos Intellectus n 6, http://www.iade.org/contenido.asp? (Consultado el 25 de abril de 2011).
estancamiento, la poblacin empez a crecer de nuevo a mediados del siglo XV, alcanz su tasa ms alta en el siglo XVI, Hacia mediados del y en el siglo XVIII otra siglo XVIII el proceso vez se estabiliz, incluso se puso nuevamente puede que disminuyera.
en marcha, esta vez con mucha ms fuerza, y sigui a un ritmo sin precedentes hasta que fue interrumpido, en la primera mitad del siglo XX.
Hacia mediados del siglo XVIII el proceso se puso nuevamente en marcha, esta vez con mucha ms fuerza, y sigui a un ritmo sin precedentes hasta que fue interrumpido, en la primera mitad del siglo XX, por las guerras mundiales y las calamidades que las acompaaron. Existen pruebas de una cuarta logstica, esta vez a escala mundial, que tuvo lugar desde la Segunda Guerra Mundial.
Durante la ltima parte del siglo XV y todo el siglo XVI, las exploraciones geogrficas allende los mares, los descubrimientos y las conquistas llevaron a los europeos a frica, al Ocano ndico y al hemisferio occidental. Finalmente, durante el siglo XIX y a travs de la emigracin, la conquista y la anexin, los europeos establecieron su hegemona poltica y econmica en todo el mundo. Finalmente, por el fenmeno de los rendimientos marginales decrecientes la sociedad se enfrenta con un nuevo techo productivo y la poblacin de nuevo se estanca (o decrece) hasta que una nueva innovacin trascendental vuelve a provocar un aumento de la productividad y a dar a conocer nuevos recursos. Como puede apreciarse, la Inteligencia Econmica se ve abocada a conocer la gnesis integral de las relaciones sociales y evolutivas de los grupos humanos de manera holstica para poder comprender sus sinergias e interpretarlas desde una actividad que se torna cada vez ms compleja y especializada.
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Es prcticamente seguro que cada una de las fases de crecimiento demogrfico acelerado se vea acompaada del crecimiento econmico, en el sentido de que aumentaron tanto la produccin total como la El fenmeno de produccin per cpita. los rendimientos La hiptesis de que los marginales crecimientos econmico y demogrfico corrieron decrecientes la juntos se apoya en la sociedad se enfrenta evidencia incuestionable con un nuevo de la expansin, tanto techo productivo fsica como econmica, y la poblacin de de la civilizacin europea nuevo se estanca (o durante cada una de las decrece) hasta que fases de crecimiento deuna nueva innovacin mogrfico acelerado. En trascendental vuelve a los siglos XI, XII y XIII la civilizacin europea se provocar un aumento extendi desde su antide la productividad guo centro geogrfico, y a dar a conocer situado entre los ros Lonuevos recursos. ira y Rhin, hacia las islas britnicas, la Pennsula Ibrica, Sicilia y el sur de Italia, por Europa central y oriental, e incluso temporalmente, durante las cruzadas, a Palestina y el Mediterrneo oriental.
3. LA INTELIGENCIA ECONMICA Y SUS RELACIONES CON OTRAS CIENCIAS

La Inteligencia en especial la Estratgica, a partir de la Inteligencia Econmica (y Contrainteligencia), sustentada en las ciencias dentro de la cual se evidencia la Economa, no puede perder de vista su caracterstica fundamental, autnoma y necesita vincularse con otras ciencias. El conocimiento exige la interpretacin de sucesos econmicos, histricos, polticos, geogrficos, sociales, antropolgicos, jurdicos y religiosos, entre otros, para que el analista y decisor final, permanente o espordico, cuente con un instrumental de trabajo muy diversificado y, as mismo, con una capacidad de asertividad cada vez mayor. Por ello, la inteligencia necesita de las ciencias, en especial, la Inteligencia Econmica, si mantenemos la perspectiva del actor econmico.
3.1. La inteligencia econmica y la poltica

Existe una interrelacin entre la economa, los actores econmicos y la poltica que es muy antigua. Desde Grecia y Roma hasta la depresin de la dcada de los treinta. La ciencia poltica proporcion elementos para el estudio de la Organizacin del Estado, relaciones entre las clases dirigentes y las clases dirigidas y el estableciendo de instituciones que desarrollan las actividades econmicas. Hoy, ya sea en las economas liberales, o en las fundamentadas en el socialismo de Estado, o en cualquier otra corriente del pensamiento humano, los sistemas econmicos y polticos estn tan integrados, que no tiene sentido estudiarlos aisladamente. En cualquier sociedad la inestabilidad de las instituciones polticas conducen a la inestabilidad econmica y recprocamente; estas relaciones son objeto de la Inteligencia en todos los Estados.
en la historia contempornea parecen conducir a nuevas condiciones de equilibrio global y por eso interesan a los economistas, pues abarcan la propia dinmica de las economas modernas.
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3.4. La inteligencia econmica y la geografa

Las instituciones econmicas y la forma de organizacin de la actividad productiva divergen de pas a pas y de regin a regin. Esas diferencias estn relacionadas por un gran nmero de caractersticas tales como las de produccin. Todo es investigado y registrado por la geografa econmica.
3.5. La Inteligencia Econmica y el Derecho

La relacin entre estas dos ciencias tiene un elevado grado de interdependencia (Bloch, 1996). La ley sita a los agentes de la actividad econmica (el hombre, la empresa y la sociedad y el Estado mismo) delante del poder poltico, fijando sus derechos y responsabilidades y los lmites dentro de los cuales se podr ejercer la libertad de accin.
3.2. La inteligencia econmica y la sociologa

Entre estas ciencias existe una interrelacin inescindible. Los factores econmicos sirvieron para explicar muchos procesos sociales. En el siglo XVIII la economa y la sociologa se fragmentaron, pero a partir de las primeras dcadas del siglo XIX, se intercomunicaron nuevamente, debido al creciente inters de los economistas por determinados sectores de la realidad social, que los socilogos estudiaron en forma especfica. Es precisamente una de las funciones de la economa, servir para la satisfaccin de las necesidades sociales, y propiciar los escenarios para el logro de los cometidos nacionales. Esta importante perspectiva es vital para el logro de los fines esenciales del Estado, en ello se encuentran representados los objetivos e intereses nacionales.
4. LAS DIMENSIONES DE LA INTELIGENCIA ECONMICA

El trmino emerge de la cultura de Inteligencia Econmica y de su aspecto multidimensional, y en el que han contribuido numerosos estudiosos entre los que se destacan los trabajos de Bournois y Romani (2000) y Larivet (2000).
3.3. La inteligencia econmica y la historia

La investigacin histrica le proporciona a la Inteligencia Econmica la necesaria localizacin y determinacin en el tiempo y en el espacio de las actividades humanas. Los vertiginosos cambios
Esto ha generado una gran alternativa de estudio, en sectores, en aspectos y en instrumentos. Sin embargo, la conclusin es contundente: cualquier estudio que se realice en torno a la Inteligencia Econmica debe ser un estudio integral e interdependiente, que conduce a de-
La ley sita a los agentes de la actividad econmica (el hombre, la empresa y la sociedad y el Estado mismo) delante del poder poltico, fijando sus derechos y responsabilidades y los lmites dentro de los cuales se podr ejercer la libertad de accin.
terminar que las dimensiones enunciadas son aspectos que deben interpretarse sistmicamente en su conjunto, como elementos indivisibles, interdependientes y complementarios entre s.
Gestin del conocimiento y del patrimonio informacional. Comunicacin. Circulacin y difusin de la informacin. Animacin de recursos.
4.1. Dimensin funcional

La dimensin funcional se sustenta sobre lo que la Inteligencia Econmica acta. Levet (1997) identifica cuatro funciones esenciales de la inteligencia econmica: la matriz de patrimonio, la deteccin de amenazas y oportunidades, la coordinacin de actividades y la prctica de influencias. Por su parte, Larivet (2000) define la funcin como el reconocimiento o el sentido de investigacin y explotacin de la informacin, con la finalidad de construir conocimiento. La dimensin Dentro de esta definicin teleolgica de el autor asimila reconola Inteligencia cimiento con vigilancia, dentro del cuadro del Econmica responde ciclo de reconocimiento, a los intereses y considera la influencia nacionales que, en la como una dimensin inprctica, se fundan dependiente, exponiendo bajo principios de que no puede reducirse intencionalidad. a una simple actividad. Nos proponemos clasificar las funciones de la Inteligencia Econmica segn una tipologa que reposa sobre cuatro ejes de un modelo metodolgico y funcional de reconocimiento. Dentro de estas caractersticas la motivacin aparece como una funcin completa, considerada como una interfaz de comunicacin estratgica interna, que inicia el proceso metodolgico. Sobresalen sobre otros tres ejes, ya definidos en los servicios de reconocimiento: el reconocimiento, la proteccin y la accin.
4.1.2. Funciones de reconocimiento

Coleccin y explotacin de informacin documentaria (infodocumentacin). Deteccin de amenazas y oportunidades (infodecisin) Recomendaciones de accin (infoaccin).
4.1.3. Funciones de proteccin

Polticas de seguridad. Contrainteligencia (reconocimiento defensivo).
4.1.4. Funciones de accin

Ofensiva: prcticas de influencia, como lobbying, desinformacin, decepcin, manipulacin, penetracin e infiltracin. Defensiva: contra-informacin, recursos y procedimientos judiciales.
4.2. Dimensin teleolgica

La dimensin teleolgica de la Inteligencia Econmica responde a los intereses nacionales que, en la prctica, se fundan bajo principios de intencionalidad. En consecuencia, esa dimensin deviene de los objetivos estratgicos nacionales, e interpreta su finalidad, enmarcado dentro de una correlacin regida por el principio de la proactividad, donde la estrategia precede a la accin, en sentido operacional y tctico del trmino, haciendo que la informacin sea su fundamento esencial. Es un esquema dependiente entre SABER, VER, DECIDIR y HACER. La dimensin teleolgica de la Inteligencia Econmica se articula en una lgica dinmica, permitiendo el saber, la construccin del conocimiento, la necesariedad de hacer, de proteger en un ensamble coherente.
4.1.1. Funciones de motivacin

4.3. Dimensin organizacional

La dimensin organizacional, de la Inteligencia Econmica, se funda en los principios de dependencia, interdisciplinariedad y transversalidad, comprendida como una cultura especial impues-
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Experticias y determinaciones para la gestin de crisis. Conjunto de actividades, de bsqueda y explotacin de la informacin.
ta dentro de su desarrollo y como condicin mnima de su estructura organizativa. El principio de sinergia necesita un terreno favorable apara la interaccin de todos sus componentes relacionales, basados en la complementariedad de sus competencias. Se le considera una organizacin jerrquica no piramidal, adaptada a la nocin de intencin del proyecto, ntimamente ligada con su dimensin teleolgica. La dimensin organizacional de la Inteligencia Econmica reposa bajo elementos esenciales, constituidos por el ciclo de informacin, como centro de todo su desarrollo y sobre el cual se estructura su conformacin y accin. La adaptacin al entorno es el secreto de su xito, donde las energas e intereses particulares responden a las necesidades colectivas. La Inteligencia Econmica es la orientadora de todos los procesos del Estado, bajo el concepto que toda accin es de contenido econmico y produce efectos econmicos. Los decisores tienen como perfil ideal y como coordinadores tcticos de los diferentes equipos, an en los niveles ms altos, el orientar de manera coherente y bajo los ms estrictos objetivos de Estado, sin desviar las atenciones, aun en procesos de difcil causa. La Inteligencia Econmica conlleva al desarrollo de un pensamiento gerencial en el Estado, con el objeto de ordenar todas las estructuras que le sea posible aunar a objeto de garantizar su superacin organizacional. Es decir, el Estado es responsable de la participacin integral de todo su componente econmico, de las juntas directivas, de las asociaciones de empresarios, de las federaciones de industriales, de las organizaciones clsicas de industria, de los empresarios financieros y de bolsa, inclusive de todos aquellos que de algn modo son accionistas de todas estas empresas.
Esta dimensin organizacional hace del Estado, el eje de desarrollo econmico de la nacin y de todos sus componentes.
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4.4. Dimensin cultural

El trabajo de bsqueda de informacin que estructure los procesos de Inteligencia Econmica reposa bajo postulados de dimensiones igualmente culturales. Las diferencias de las heterogneas naciones se comunican en sus modos de actuar y le colocan una impronta que es su sello caracterstico, que la identifica y la hace particular en su contexto. La cultura organizacional es inclusive uno de los primeros eventos en evidenciarse, puesto que existe un aprovechamiento de los recursos organizacionales que varan de acuerdo a ese componente cultural. Sin embargo, con el aprovechamiento de las tecnologas de la informacin las caractersticas particulares han ido cediendo a una cultura global de difcil determinacin por su pluralidad de componentes tiles. En este espectro la idea de comunidad o de individualidad y ms an dentro de los sistemas de gestin no es del todo uniforme o identitaria de manera excluyente desde tales rasgos caractersticos.
La dimensin cultural esta transversalizada, por dos componentes bien definidos: la adaptabilidad de la organizacin, a los ambientes externos, y la integracin interna, a travs de lenguajes y expresiones particulares.
La cultura organizacional es inclusive uno de los primeros eventos en evidenciarse, puesto que existe un aprovechamiento de los recursos organizacionales que varan de acuerdo a ese componente cultural.
De esta manera, la Inteligencia Econmica adapta el Estado a su contexto econmico, con la finalidad de obtener ventajas o de minimizar las amenazas que se ciernen sobre l. La Inteligencia Econmica considerada como una herramienta de adaptacin de los Estados a su
entorno y como un sistema de gestin de la informacin decisional, identifica las competencias y las capacidades, apoyndose en un grupo de trminos identitarios, comportamientos y composiciones dimensionales de otras culturas particularmente evolucionadas o con ventajas econmicas. El trmino Inteligencia Econmica reposa esencialmente en la nocin de cambio y adaptacin cultural, tanto a nivel nacional como a nivel transnacional, vista como el entorno donde se desarrollan todos los componentes negociales del Estado y representada por todo su aparato empresarial.
interdependientes. Las organizaciones determinan la formacin de especialistas de alto nivel, de acuerdo con las tendencias y sus objetivos misionales, de tal forma que dichas especializaciones se convierten en elementos diferenciadores entre los dismiles sectores, sin renunciar a la conformacin e interpretacin integral del entorno. La dimensin socioeconmica es de las ms complejas, dedido a su relacin y entendimiento con el contexto. La escogencia de elementos que garanticen la vigilancia del entorno econmico se traduce en ventajas econmicas y sociales, determinadas en ltimas por los usuarios o decisores. El Estado en consecuencia debe designar y formar un grupo de especialistas de alto nivel que le provean de informacin social y econmica que garanticen las ventajas y reduzcan los riesgos en la toma de decisiones, que satisfagan como finalidad las polticas u objetivos nacionales. El aspecto social representa el eje fundamental de toda poltica y de l depende que la Inteligencia Econmica produzca los resultados que se esperan y desean. La unidad especializada de Inteligencia y Contrainteligencia Econmica en los Estados es esencial para su desarrollo y existencia.
4.5. Dimensin socioeconmica

Los actores como sujetos y objetos de la Inteligencia Econmica son el principio de la cultura colectiva, no constituyen un grupo especfico en el aspecto terico diferente de su organizacin general, pero en la prctica cada actor es considerado un recurso de informacin, por los efectos ciertos en los procesos de bsqueda, de fuentes bibliogrficas, bibliomtricas o de vigilancia sectorial, o por asegurar sus marcas en el tratamiento y explotacin de la informacin, bien sea en su anlisis Esas tendencias o en su interpretacin. estn desapareciendo La construccin de la en tanto las infoaccin necesita sus competencias las cuales interpretaciones se traducen en trmide la Inteligencia nos de saber, de saber Econmica tienden hacer, respecto de un a ser holsticas e conglomerado de inforinterdependientes. macin disponible.
4.6. Dimensin pedaggica

La Inteligencia Econmica en su sentido de capacidad de adaptacin sugiere un diseo pedaggico. Este abordaje fue diseado por Achard y Bernart (1998). Por su influencia con el entorno la Inteligencia Econmica contribuye a la evolucin permanente de situaciones que a un mismo tiempo que le favorece, conduce al cambio. La importancia de los procesos de aprendizaje se refleja en los resultados de la informacin que posteriormente sirve de insumo a la inteligencia; por ello la dimensin pedaggica se convierte en esencial para la determinacin de procesos comunes y eficientes, dentro de los cuales se encuentran errores como:
Las organizaciones determinan la formacin de especialistas de alto nivel, de acuerdo con las tendencias y sus objetivos misionales.
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Muchos grupos poseen informacin que por las condiciones del sector son manejadas de manera especial respecto de otros, as, por ejemplo, es muy difcil que la informacin sobre temas espaciales sea manejada por sectores de la industria primaria. Sin embargo, esas tendencias estn desapareciendo en tanto las interpretaciones de la Inteligencia Econmica tienden a ser holsticas e
Todo individuo actor en el proceso de Inteligencia Econmica, dependiendo de su formacin y capacitacin, adopta una actitud ms o menos creativa. El modelo mental suple y se adapta por medio de las formas de aplicacin de ese conocimiento. La visin particular. La dinmica del equipo. La visin sistmica e interactiva.
Ello confirma que la dimensin pedaggica de la Inteligencia Econmica est presente en la apertura hacia los mundos de informacin, bien que se torna indispensable para el Estado, para sus profesionales analistas, que seala as mismo, los derroteros en la adquisicin de competencias, uso de metodologas y abordaje de la sobreinformacin. El aprendizaje contribuye a la racionalizacin de las funciones, permitiendo la transferencia de saberes necesarios para el desarrollo de una cultura interna unificada en el Estado. La Inteligencia Econmica no es en esencia un sistema de conocimiento de un sector determinado, es, por el contrario, un sistema abierto y en permanente construccin que opera inclusive desde el exterior del Estado, en niveles de alta decisin donde las responsabilidades dependen de la oportunidad de esta. La dimensin pedaggica de la Inteligencia Econmica se presenta como un mundo abierto, como un espacio en permanente edificacin, que evoluciona segn las experiencias de sus actores, de sus capacidades y de su creatividad, comprendiendo principios de cultura colectiva, crtica y reticular.
un desarrollo de la dimensin pedaggica. Las tecnologas de la informacin son su mayor dinamizador, se puede decir que ms del 95% de la informacin de Inteligencia Econmica se encuentra en fuentes La Inteligencia abiertas de fcil acceso, Econmica no es en pero de difcil anlisis esencia un sistema dada la magnitud de los cmulos de informacin, de conocimiento que demandan analistas de un sector cada vez ms especialideterminado, es, zados y ms eficientes; por el contrario, inclusive se requieren un sistema abierto desarrolladores de softy en permanente ware que se adapten construccin que a la gran cantidad de opera inclusive desde informacin, con capael exterior del Estado, cidad de procesamiento en tiempo real y granen niveles de alta des resultados. decisin donde las La dimensin tecnolgidependen de la ca es propia de la Intelioportunidad de esta. gencia Econmica, puesto que ella se aprovecha y nutre de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, de los procesos lgicos y de los sistemas fsicos que lo componen, sujetos de una evolucin permanente y dinmica. La dimensin tecnolgica es una de las ms complejas, su apropiacin y su procesamiento, con fines operacionales es una de las fases esenciales y ms complejas dentro de la dinmica de apropiacin de la Inteligencia Econmica. Los autores consideran difcil apropiar los datos y la informacin en un sistema que se encuentra en permanente movimiento y evolucin, dado que el riesgo de obsolescencia es cada vez ms gil y rpido. Cada especialista se encuentra ms sujeto a los cambios de los sistemas, donde el elemento temporal se torna en una realidad permanente en trminos de tiempo real, y dentro del cual las decisiones deben adoptarse en esa misma dimensin, como elemento minimizador del riesgo decisional.
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responsabilidades
4.7. Dimensin tecnolgica

La dimensin tecnolgica de la Inteligencia Econmica se encuentra imbricada dentro de un sistema multidimensional y que corresponde a
Cada Estado debe procurar un sistema de Inteligencia Econmica que satisfaga las mltiples dimensiones en trminos de realidad temporal e inmediata, y esa satisfacLa dimensin cultural cin prev dinmicas de es importante frente procesamiento de datos, a esta dimensin, informacin, conocimiento, inteligencia y saber ya que esta es un resultado fuertemente en unidades de tiempo cada vez ms prximas dependiente de unas de otras, de tal aquella, en un forma que inclusive la sndrome de eficiencia de los Estados universalidad y de sus ventajas y destecnolgica, que ventajas estar sujeta a evoca aspectos de la capacidad de tomar ilacin y sometimiento decisiones en ambientes especulativos, de anticirecproco. pacin y prospeccin. Por ello, muchos consideran que la Inteligencia Econmica es en esencia la Inteligencia Estratgica. La dimensin cultural es importante frente a esta dimensin, ya que esta es un resultado fuertemente dependiente de aquella, en un sndrome de universalidad tecnolgica, que evoca aspectos de ilacin y sometimiento recproco.
en su proceso participan, denotan grandes calidades humanas y morales.
4.9. Dimensin jurdica

La Inteligencia Econmica, como toda actividad del Estado, conlleva en su composicin un alto grado de riesgo, en variadas direcciones. La ejecucin de las actividades de inteligencia tiene un gran contenido pblico, que se halla sujeto a rdenes de rango constitucional y legal que la hacen susceptible de controles, de principios y de dependencia al respeto y promocin de los Derechos Humanos. En la actividad de Inteligencia Econmica se involucran los derechos personalsimos de los individuos, de los actores econmicos y del Estado. En efecto, se puede decir que se consolida una funcin pblica tendiente a satisfacer las aspiraciones, objetivos y finalidades nacionales. Hay una gran preponderancia del inters general sobre el particular que se sujeta a las actividades propias de la seguridad de Estado y que convergen en la seguridad y Defensa Nacional. Las relaciones del individuo, en tanto sujeto pasivo de la actividad de inteligencia, se someten a las cargas pblicas que todo ciudadano debe soportar para el desarrollo del mandato constitucional o del contrato social. Adicionalmente, las relaciones Estado con los dems actores, sean estos personas naturales o jurdicas, generan relaciones que se enmarcan en la norma y que consecuentemente determinan relaciones jurdicas directas e indirectas. Como puede determinarse, el mbito jurdico de la Inteligencia econmica es sistmico y en lo que hace concordancia con las relaciones entre Estados, se regula por el Derecho Internacional. La dimensin jurdica determina que la Inteligencia Econmica, como actividad, est sujeta tanto al derecho interno del Estado donde se desarrolla, como al derecho internacional en cuanto su relacin con otros Estados.
4.8. Dimensin tica

La tica engloba el ensamble de los principios morales, como la base de la conducta del individuo, es un carcter indivisible de toda prctica. Es el esencial sentido que motiva e inspira toda conducta, y que orienta y legitima la actividad de Inteligencia Econmica. Los valores provienen de otros valores que en el aspecto tico se evidencian en la prctica. La inteligencia por sus metodologas, tcnicas y prcticas apela indelegablemente a su dimensin tica. Ella se estructura a partir de la informacin abierta que, en su esencia, es una informacin entregada por todos para la construccin de escenarios comunales, donde la libertad de la informacin y la integridad de las personas que
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Toda actividad de inteligencia se encuentra sujeta a derecho.
4.10. Dimensin deontolgica

Se refiere a las reglas que conforman la doctrina de Inteligencia Econmica, determinando un cdigo deontolgico, que se puede linear en los siguientes postulados: 1. Por existir un alto grado de complejidad, interdisciplinariedad e interactividad de la actividad, los actores, agentes y decisores, son altamente especializados y profesionalizados, lo cual deriva en reconocer la inteligencia econmica como una profesin, altamente especializada. 2. Toda actividad de Inteligencia Econmica evita la realizacin de procesos no ticos, lo cual conlleva a mantener el ms alto grado de profesionalidad y a establecer cdigos ticos en el desarrollo de dichas actividades. 3. La Inteligencia Econmica responde ntegramente a las polticas, normas y objetivos nacionales. 4. Respeta e irradia el principio de confidencialidad en todos los sentidos y niveles. 5. Sus actividades se encuentran dirigidas a la satisfaccin integral de rdenes constitucionales y legales y al respeto de la juridicidad internacional. 6. Su doctrina es el lineamiento y orientacin principal dentro del cual se desarrolla la actividad. 7. Persigue objetivos nobles y altruistas, de mejoramiento de las condiciones de vida de los diferentes actores. 8. Desarrolla estndares ticos, de mejoramiento continuo, en las denominadas lecciones aprendidas.
empresa4, e indica que con la finalidad de asegurar la continuidad en la unidad y el desarrollo de la gestin que aseLas amenazas y guren su supervivencia las oportunidades frente a la competencia. Estas limitaciones son indeben ser detectadas aceptables para la nocin y evaluadas, para de Inteligencia que abordefinir en ese damos. Pero aplicada al mismo sentido las Estado, podramos conacciones defensivas cebirlas desde la enunu ofensivas, ciacin y modificando activas y pasivas su estructura semntica que garanticen su como todas las actividesarrollo estratgico. dades necesarias para la preservacin del Estado.
Las amenazas y las oportunidades deben ser detectadas y evaluadas, para definir en ese mismo sentido las acciones defensivas u ofensivas, activas y pasivas que garanticen su desarrollo estratgico. De este proceder, se evidencia la derivacin y la capacidad de la contrainteligencia econmica, cuya funcin consiste en la proteccin del patrimonio integral del Estado. Las diferentes perspectivas inspiran los servicios de inteligencia y contrainteligencia econmica, enmarcados dentro de una dimensin securitaria de dominio de la informacin que permita la preservacin del patrimonio. Bournis y Romani (2000), analizan las relaciones entre inteligencia econmica, seguridad y seguridad de los sistemas de informacin SSI, en el que aparecen tres (3) reportes: 1. La Inteligencia Econmica subsume los sistemas de seguridad de informacin y la seguridad en su contexto.
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4.11. Dimensin securitaria

El informe Martre seala que las actividades de Inteligencia Econmica son todas las acciones necesarias para la preservacin del patrimonio de la
Cuando se seala por algunos autores a la Inteligencia Econmica como propia de las empresas, se produce un doble error: minimiza y circunscribe a un mbito mnimo las potencialidades de la Inteligencia Econmica y en perspectiva acadmica la desnaturaliza, conducindola a los mbitos privados y en exceso cerrados.
2. La Inteligencia Econmica y la Seguridad se correlacionan e interactan inseparablemente. 3. La finalidad de todo el sistema depende de cada una de ellas. La Inteligencia Econmica por sus mltiples dimensiones, aparece como un sistema estructurador, transdisciplinario y multiforme. Ello evidencia la gran vulnerabilidad que puede presentarse, cuando uno de sus sectores es transgredido, representando un impacto inmediato en todo el sistema. El sentido securitario conlleva el anlisis de esas vulnerabilidades, determinadas y aseguradas dentro de la dimensin teleolgica, de los riesgos y las amenazas, para garantizar la continuidad del Estado. Pero, no solo es el patrimonio que se presenta de manera material y en trminos cuantificables lo que hace que la dimensin securitaria aumente su capacidad de definicin e interpretacin para adecuarse La Inteligencia y la a esa inmaterialidad. El Contrainteligencia sentido holstico de la Econmica no se inteligencia econmica, se traduce en hacer dedican a realizar converger todas sus diauscultaciones mensiones en ese mismo econmicas en modelos matemticos sentido, y una aproximacin integral, considerao estadsticos, da como una cadena de dinmicos, regresivos seguridad, se logra mano evolutivos, teniendo la totalidad de su espectro es los componentes en las inmensamente condiciones ms fiables.
hacia el futuro inmediato mostrar sus resultados y ser su patente de existencia. Las demoras en hacerlo repercutirn corresponsablemente en todos los factores, actores y escenarios econmicos, que apuntamos en este interregno. La Inteligencia y la Contrainteligencia Econmica no se dedican a realizar auscultaciones econmicas en modelos matemticos o estadsticos, dinmicos, regresivos o evolutivos, su espectro es inmensamente ms amplio e interdisciplinario, abarca todo aquello que sea econmicamente representado y representativo; es decir, se preocupa por los actores, factores, fenmenos y escenarios de contenido y/o relacin econmico. Propende al cambio en los paradigmas sobre las teoras de defensa pasivas y explora las condiciones para la implementacin desarrollo y garanta de una seguridad activa sustentada en las relaciones de poder econmico. Los Estados con mayor desarrollo como China, Japn, Francia, Inglaterra y la India, entre otros, han creado y dado la mayor importancia a la Inteligencia y Contrainteligencia Econmica; funcin nica del Estado con la capacidad de generar conocimiento para las decisiones que en este mbito se relacionan. Las mltiples dimensiones de la Inteligencia y la Contrainteligencia Econmica la convierten en la herramienta idnea en el Estado que, adems de ser capaz de asegurar su existencia y competitividad, puede comprender las dinmicas socioeconmicas y de entorno, para el mejoramiento de las condiciones y niveles de vida y en especial para el logro de los objetivos y fines nacionales.
ms amplio e interdisciplinario, abarca todo aquello que sea econmicamente representado y representativo.
CONCLUSIN
54
La Inteligencia y la Contrainteligencia Econmica sern, en el futuro, las herramientas del Estado para la estructuracin de sus polticas pblicas, en especial de aquellas que se dirigen a los actores econmicos. La necesidad de crear y recrear en el Estado una Unidad de Inteligencia y Contrainteligencia Econmica es evidente,
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55
Jaime Alberto Pez Pez**
Competencias presentadas por los docentes del programa de sistemas de la Escuela Tecnolgica Instituto Tcnico Central, con respecto al uso de las TIC*
Skills presented by teachers in the program of the school system technology central technical institute,regarding the use of ICT Habilidades apresentadas pelos professores no programa do sistema escolar tecnologia central instituto tcnico, em relao ao uso das TIC
Resumen
El programa de sistemas de la Escuela Tecnolgica busca una formacin tcnico-profesional en sistemas. A pesar, de no contar con un estudio que identifique las competencias presentadas por los docentes, se ha realizado una investigacin
con el fin de aumentar el grado de familiaridad y contribuir con ideas para diagnosticar caractersticas fundamentales en cuanto al ejercicio de su profesin.
Palabras Clave
Docentes, sistemas, enseanza, proceso, educacin.
Abstrac
Fecha de recepcin: 21 de mayo de 2011. Fecha de aceptacin: 12 de octubre de 2011 * Este artculo es producto del Grupo de Investigacion.
**
56
Magster en Educacin. Docente de la Universidad Pedaggica Nacional.
The program of the school Technology systems for professional technical training systems. In spite of not having a study that identified the competencies presented by teachers, research
has been done to increase the degree of familiarity and contribute ideas for diagnosing basic features in the exercise of their profession.
administrativa, para adaptarse a modalidades de formacin alternativas ms acordes con las necesidades que esta nueva sociedad necesita (Salinas, 2004). Para responder con los retos que plantea la sociedad del conocimiento y para hacer de las futuras generaciones una sociedad de la innovacin, la Escuela Tecnolgica Instituto Tcnico Central (ITC) se propone desarrollar un modelo pedaggico que contribuya al propsito de formar personas innovaEl programa de doras, con altas competencias profesionales, Sistemas de la personales y sociales. Escuela Tecnolgica Para ello dentro de sus ITC se dimensiona objetivos institucionales como la unidad se plantea desarrollar en acadmica dedicada los docentes altas coma la formacin de petencias profesionales, tcnico-profesional pedaggicas y didcticas en sistemas. Esta como lderes y facilitainstitucin no dores de los procesos de enseanza y aprencuenta a la fecha dizaje (numeral 2.3.1.4. con un estudio que pargrafo 8, en Proyecto permita identificar de Trabajo ITC). las competencias En este mismo sentidocentes en el uso las do, la Escuela TecnoTIC, en la formacin lgica ITC establece de tcnicoscomo objetivos de la profesionales del autoevaluacin de los programa de Sistemas programas acadmicos: generar cultura de aude la Escuela toevaluacin y autorreTecnolgica ITC. gulacin institucional; fortalecer la credibilidad y reconocimiento institucional por parte de la comunidad universitaria, la sociedad civil y el Estado; dar a conocer a los miembros de la comunidad universitaria las realizaciones en los campos de la docencia, la investigacin, la extensin y la formacin humana; articular los resultados de evaluacin con los planes de desarrollo convirtindose en parte permanente
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Key words
Teachers, systems, education, process education.
Resumo
O programa da Escola Superior de Tecnologia de sistemas profissionais de formao tcnica. Apesar de no ter um estudo que identificou as competncias apresentadas pelos professores, a investigao temsido feito para aumentar o grau de familiaridade e contribuir com idias para o diagnstico de recursos bsicos no exerccio de sua profisso.
Palavras-chave
Professores, sistemas, educao, educao processo.
1. INTRODUCCIN
Las instituciones de educacin han experimentado a criterio de Salinas (2004) un cambio de cierta importancia en el conjunto del sistema educativo de la sociedad actual: desplazamiento de los procesos de formacin desde los entornos convencionales hasta otros mbitos; demanda generalizada de que los estudiantes reciban las competencias necesarias para el aprendizaje continuo; comercializacin del conocimiento, que genera simultneamente oportunidades para nuevos mercados y competencias en el sector, etc. El mbito de aprendizaje, segn Prez (2002) vara de forma vertiginosa, en el que las tradicionales instituciones de educacin, ya sean presenciales o a distancia, tienen que reajustar sus sistemas de comunicacin. Para Salinas (2002) estas pasan de ser el centro de la comunicacin educativa a constituir simples nodos de un entramado de redes entre las que el alumno-usuario se mueve en unas coordenadas ms flexibles. Todo ello exige a las instituciones de educacin una flexibilizacin de sus procedimientos y de su estructura
que presentan los
del proceso de planeacin y elemento fundamental de la autonoma institucional; lograr la acreditacin del programa tcnico-profesional de sistemas de pregrado ante las autoridades educativas nacionales y la comunidad acadmica, entre otros aspectos. El programa de Sistemas de la Escuela Tecnolgica ITC se dimensiona como la unidad acadmica dedicada a la formacin de tcnico-profesional en sistemas. Esta institucin no cuenta a la fecha con un estudio que permita identificar las competencias que presentan los docentes en el uso las TIC, en la formacin de tcnicosprofesionales del programa de Sistemas de la Escuela Tecnolgica ITC.
Figura No. 1. Caractersticas profesionales: (A) Distribucin segn el escalafn universitario (B) Nivel acadmico de la planta docente (C) Tipo de contratacin.
A
0%
0% 22%
0%
78%
Catecrtico
Auxiliar
Asistente
Asociado
Titular
B
33%
0%
2. DISEO METODOLGICO 2.1. Tipo de estudio

Dado el tipo de investigacin a efectuar se ha propuesto realizar un estudio transversal por cuanto apunta a un momento y tiempo definido, exploratorio dado que permite aproximarnos a un fenmeno desconocido, con el fin de aumentar el grado de familiaridad y contribuir con ideas y descriptivo ya que este mide independientemente los conceptos a analizar. Con este se busca, segn Salinas (2004), describir algunas caractersticas fundamentales en conjunto homogneo de fenmenos, utilizando criterios sistemticos que permitan poner de manifiesto su estructura o comportamiento.
67%
Profesional
Especialista
C
33% 67%
0%
Ctedra
Medio tiempo
2.2. Poblacin y muestra

La poblacin objeto de estudio para la presente investigacin est conformada por la planta de docentes de la Escuela Tecnolgica Instituto Tcnico Central (30 docentes). Estos presentan una distribucin segn el tiempo de dedicacin de la siguiente manera: 1 docente de tiempo completo 3 docentes de medio tiempo 26 docentes de horas ctedras
58
Como se aprecia en la figura 1, solo el 22% de los docentes poseen la categora de asistentes, contra un 22% que son catedrticos; mostrndose adems que el mayor porcentaje de profesores del ITC corresponde a catedrticos (dedicacin) (67%), mientras que los de medio tiempo ocupan el 33% y no existen docentes de tiempo completo, aspecto que puede resultar negativo en cuanto a compromiso con la institucin; tanto para la opcin de escalafn como dedicacin en tiempo con la institucin. Un 67% se encuentran dentro de la categora de especialistas y un 33% como magster, aspectos relevantes en la calidad del profesorado segn su nivel de formacin.
Tamao de la muestra: Se calcul partiendo de la planta docente y buscando obtener un 95% de confiabilidad y un margen de error del 5% para una muestra real de 20 docentes.
2.3. Diagnosticar las competencias que poseen los docentes del programa, con respecto al uso de las TIC
Para el desarrollo de este aspecto se disearon dos instrumentos: Encuesta: Encuestas por muestreo en donde se elige una parte de la poblacin que se estima representativa de la poblacin total. Entrevista: Entrevista estructurada con pregunta estandarizada para recabar informacin en forma verbal.
Entrevista: Conceptos fundamentales de tecnologa. Material didctico (TIC). Metodologa de trabajo. Dinmica del proceso de enseanza aprendizaje. Evaluacin del proceso.
59
Aplicacin de instrumentos: Se aplicaron los respectivos instrumentos de manera presencial, seleccionando la muestra antes mencionadas de forma aleatoria al azar y con reposicin (se emplea este mtodo de muestreo dada la magnitud de la poblacin, dando a todos los individuos la posibilidad de ser seleccionados al azar y con reposicin; este ltimo trmino refiere a que cada individuo podr ser seleccionado Diseo de ms de una vez), siendo instrumentos: 20 los encuestados y 20 Se incluyeron en los entrevistados.
Diseo de instrumentos: Se incluyeron en ambas herramientas preguntas con respuestas cerradas y abiertas (las preguntas para respuestas abiertas permiten a los entrevistados dar cualquier respuesta que les parezca apropiada. Pueden contestar por completo con sus propias palabras. Con las preguntas para respuesta cerradas, se proporciona al usuario un conjunto de respuestas que se pueden seleccionar. Todas las personas que responden se basan en un mismo conjunto de posibles respuestas). Para la elaboracin de las preguntas se tuvo en cuenta las fuentes primarias y secundarias de informacin, as como la metodologa de Likert (es una escala psicomtrica en la que se especifica el nivel de acuerdo o desacuerdo con una propuesta) y la de Cabero y Llorente (2005), ajustadas a los requerimientos de esta investigacin.
Los aspectos incluidos en la formulacin de la encuesta y elaboracin de la entrevista son: Encuesta: Informacin personal. Informacin profesional y laboral. Accesibilidad a equipos de cmputo e internet, incluyendo la frecuencia. Competencias pedaggico-didcticas en el uso de las TIC. Valor educativo de las TIC.
2.4. Anlisis de los resultados
Se trabaj mediante la hoja de clculo Microsoft Excel. Para el caso de las preguntas que arrojaban una respuesta entre s y no, los valores de Likert fueron de 1 y 0, respectivamente. Los resultados se expresarn mediante valores porcentuales y valores Likert, segn sea el caso (la escala de Likert mide actitudes o predisposiciones individuales en contextos sociales particulares. Se le conoce como escala sumada debido a que la puntuacin de cada unidad de anlisis se obtiene mediante la sumatoria de las respuestas obtenidas en cada tem).
ambas herramientas preguntas con respuestas cerradas y abiertas (las preguntas para respuestas abiertas permiten a los entrevistados dar cualquier respuesta que les parezca apropiada. Pueden contestar por completo con sus propias palabras.
3. RESULTADOS Y DISCUSIN 3.1. Diagnstico de las competencias pedaggicas que poseen los docentes del programa, con respecto al uso de las TIC
Diferentes factores estn haciendo que las universidades, inclusive las ms tradicionales, se pronunDireccin Nacional de Escuelas/Vicerrectora de Investigacin
cien y acten en el tema de la incorporacin de las TIC en sus procesos educativos. Sigals (2004), respecto de los aspectos que deben ser tenidos en cuenta al momento de incorporar las TIC a los procesos educativos Adicionalmente, en educacin superior, expresa que estos estn en cada una de relacionados con la suestas fases deben peditacin de la tecnocuidarse aspectos loga a una estrategia de institucionales formacin definida, que y organizativos, responda a la misin y pedaggicos y a los valores de la proeducativos (proceso pia universidad y a sus enseanzaobjetivos docentes.
aprendizaje) y tecnolgicos, los cuales se articulan y complementan de diversas formas.
tiene acceso a equipos de cmputo tanto en el ITC como en su casa, mientras que un 11% solo en el ITC, aspecto que puede, por ende, convertirse en una fortaleza para el ptimo desarrollo del proceso de mejoramiento continuo en uso de TIC por parte de los docentes. Respecto a las posibilidades de accesibilidad a Internet, se puede apreciar que el 100% de los docentes tiene el acceso (fig. 2B); acceso que es de un 89% para aquellos que acceden diariamente y de un 11% para los que solo acceden 2 3 veces a la semana, resultado que coincide totalmente con los obtenidos para la disponibilidad de equipos mostrada en la figura 2A, pues generalmente son acciones que van de la mano unas de otras. Con respecto a la frecuencia de uso, es importante destacar que es un indicador que muestra la relacin del usuario con las TIC. Existe la dualidad del tiempo en que el objeto de estudio puede estar frente a la computadora o un mximo aprovechamiento de los recursos tecnolgicos.
Figura No. 2. Accesibilidad: (A) a equipos de cmputo (B) a internet (C) frecuencia de uso de internet
Como lo sugiere Coll (2003), la generacin de un proceso de incorporacin de las TIC en los procesos educativos debe verse como un proceso de innovacin. Como lo expresa la autora, el proceso puede estar en tres fases: Iniciacin del cambio, escalabilidad del cambio (implementacin), institucionalizacin del cambio. Adicionalmente, en cada una de estas fases deben cuidarse aspectos institucionales y organizativos, pedaggicos y educativos (proceso enseanza-aprendizaje) y tecnolgicos, los cuales se articulan y complementan de diversas formas. Por lo anterior, fue necesario enfocar el diagnstico hacia dos vertientes fundamentales; de un lado, la accesibilidad a los medios, principalmente a equipos de cmputo e internet y, en segundo lugar, hacia un grupo de competencias bsicas que permiten detectar cules son las principales deficiencias que se presentan en el ITC en materia de conocimiento e implementacin de las TIC, y que son un elemento esencial para su articulacin.
11%
89%
Trabajo
Ambos
0%
0%
100%
Accesibilidad
Con el trmino accesibilidad, lo que se quiere es determinar el acceso, valga la redundancia, a equipos de cmputo e internet; as como el lugar en el que disponen de ellos. Como se puede apreciar en la figura 2A, un 89% de los docentes
60
Casa
Trabajo
Ambos
Ninguno
0%
11%
0%
y ms adelante como profesional dentro de la sociedad; enfrentar debidamente estos problemas y solucionarlos es competencia de toda la comunidad acadmica, mxime si se quiere asumir el compromiso de educar para la vida. Por otra parte, Perozo (2007) plantea que la adopcin de las TIC en el contexto educativo tiene que producirse a partir del apoyo de las autoridades en las instituciones, as como un cambio en las actitudes y aptitudes, por parte de los profesores y del empeo responsable de cada uno de los educandos.
61
89%
Diario
1 vez por semana
2 3 veces por semana
Nunca
Las competencias de tecnologas de comunicacin e informacin (TIC), segn Cabello (2002) pueden ser medidas en el usuario mediante la encuesta y entrevista, pues con preguntas estructuradas en tal sentido podrn demostrar el conocimiento, frecuencia y habilidad para el uso de las TIC evaluadas. Una larga tradicin, que an persiste, considera la enseanza como una demostracin de los conocimientos que maneja el profesor, y el aprendizaje como la adquisicin de una gran cantidad de informacin para memorizar por parte del estudiante (Lujan & Di Carlos, 2006). Contrario a lo anterior, el profesor debera asumir un papel ms dirigido hacia la organizacin de la informacin y hacia el diseo y prctica de estrategias didcticas que permitan una mayor participacin, independencia y responsabilidad por parte del estudiante (Joel, 2006). En la implementacin de las TIC se hace imprescindible no solo que el docente tenga accesibilidad a equipos de cmputo e internet, sino que este sepa emplearlos de la forma ms eficiente para lograr un mayor aprovechamiento de las herramientas utilizadas por parte del educando, lo que se ve reflejado en los resultados acadmicos que obtiene el docente antes y despus de la implementacin de las TIC en su saln de clases. Para Rojas et l. (2009) estos problemas (uso de medios informticos y disponibilidad) son perpetuados por una cultura educativa que no asume los retos del cambio y que, como consecuencia, evita que el estudiante tenga conciencia del papel tan importante que juega como persona
3.1.1. Competencias bsicas

A escala mundial, las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) con su acelerada introduccin a la sociedad, la ha transformado; acuando, de esta manera, el trmino de sociedad del conocimiento, en el que el individuo ha desarrollado nuevas tendencias en la generacin, difusin y utilizacin del conocimiento. Como se puede apreciar en la figura 3A, el 100% de los docentes conoce lo referente a los dispositivos del computador; es decir, unidades de entrada, salida y medios de almacenamiento, herramientas esenciales en el conocimiento bsico; as como ponen de manifiesto tanto en las encuestas como en las entrevistas tener habilidades en su ejecucin; similares resultados son los que mostraron los instrumentos de recoleccin de informacin para el conocimiento y habilidades con los programas, donde el 100% de los docentes evaluados plantean conocerlos y tener habilidades con ellos. Al evaluar conocimiento y habilidades en cuanto a sistemas operativos (SO), se detect que el SO ms conocido por los docentes es el Windows y sobre el cual creen tener habilidades en el 100%, seguido de los comandos MS-DOS, en el que un 78% lo conoce y posee habilidades, mientras un 22% cree deficiente su conocimiento o simplemente no lo posee y, por tanto, tampoco tiene las habilidades que requiere el SO para su ptima utilizacin. Una conducta similar a la observada en los dispositivos se puede ver en la figura 4C, referida a los programas, en el
que el 100% de los docentes plantea conocer y tener habilidades. De igual forma, el requerimiento de formacin docente permite el desarrollo de competencias en las TIC. La presencia de herramientas de comunicacin sincrnicas y asincrnicas en el blog realizado por el profesor universitario es de vital importancia para considerarla como herramienta de aprendizaje. Con respecto a los edublogs, Zayas (2006) La educacin se ve indica que pueden exisinfluenciada por las tir dos formas, segn TIC en la optimizacin el administrador, blogs de alumnos y blogs de de recursos y profesores, de los cuales en la mejora de pueden ser usuarios los los procesos de alumnos o no.
120 100 80 % 60 40 20 0 SI CONOCE Comandos MS.DOS Macintosh Unix NO SI NO HABILIDADES Windows Linux
120 100 80 % 60 40 20 0 SI CONOCE Procesadores de texto NO SI NO
aprendizaje, buscando de esta manera una educacin ms equitativa entre docente y alumno.
La educacin se ve influenciada por las TIC en la optimizacin de recursos y en la mejora de los procesos de aprendizaje, buscando de esta manera una educacin ms equitativa entre docente y alumno; de all, entonces, el sistema educativo tiene un reto muy importante, debe cuestionarse a s mismo, repensar sus principios y objetivos, reinventar sus metodologas docentes y sus sistemas organizacionales.
HABILIDADES Hojas de clculo Power Point
Con respecto a las competencias tecnolgicas, Cabello (2002) indica que: Cuando se busca producir informacin sobre las competencias tecnolgicas que disponen los sujetos destinatarios de planes de capacitacin para los usos de las TIC, con el objeto de considerarla en el diseo de esos planes, puede apelarse al menos a dos vas de ingreso. Por un lado, puede privilegiarse el propsito de medir esas competencias. En ese caso se tratar de proyectar aproximaciones experimentales o cuantitativas que permitan, entre otros aspectos y a partir de definiciones operativas previas, establecer cules son esas competencias, en qu medida entran en juego en los diferentes usos de las TIC y en qu medida estn desarrolladas en los sujetos en estudio. Por otro lado, aunque no de manera excluyente, puede ser de inters indagar cules son las representaciones que tienen los sujetos acerca de las competencias que se requieren para los usos de las tecnologas informticas y acerca de cul es su situacin particular respecto de este tipo de competencias.
Figura No. 3. Competencias bsicas: (A) dispositivos (B) sistemas operativos (C) programas.
120 100 80 % 60 40 20 0 S CONOCE NO S NO
HABILIDADES Medios de almacenamiento
62
Unidades de entrada Unidades de salida
Con esta cita se muestra que pueden existir dos maneras de indagar sobre competencias tecnolgicas, una es a travs de las mediciones de forma cuantitativa (mediante encuestas en las
que se otorguen valores numricos a los aspectos evaluados) y otra es la opinin que tengan los individuos de ellas, en cuanto al uso de tecnologas informticas (entrevistas personalizadas).
63
Figura No. 4. Competencias bsicas: (A) herramientas (B) plataformas educativas.

A 120 100 80 % 60 40 20 0 S CONOCE Correo electrnico B 120 100 80 % 60 40 20 0 S CONOCE Moodle Webct Blackboard NO S HABILIDADES Saber NO Foros Chat Redes sociales NO S HABILIDADES Videoconferencias Buscadores NO
La figura 4A muestra que hay un conocimiento bastante generalizado sobre el uso de algunas de las herramientas ms empleadas por las TIC (correo electrnico, foros, chat, redes sociales, videoconferencias, buscadores, sitios wiki y weblogs) y que son un importante soporte del proceso de enseanza-aprendizaje. En la misma figura se pueden destacar como aspectos negativos que un 57% de los docentes no domina
el trabajo con sitios wiki y un 45% con redes sociales. Aspectos estos que pueden limitar la articulacin efectiva de las TIC en la institucin. En otras herramientas poseen desconocimiento o falta de habilidades, pero son valores no representativos dentro de la masa docente. Por su parte, Vsquez y Arango (2006) agregan que el chat, por tratarse de una herramienta
sincrnica (tiempo real), requiere de la planificacin de cada sesin de trabajo acadmico donde es importante acordar los siguientes aspectos: horario de utilizacin, agenda de actividades, roles de los asistentes, entre otros. Al finalizar la sesin, el profesor debe recoger el registro y entregarlo a la persona encargada de realizar la relatora o acta resumen, el nico propsito de esto es generar la memoria del chat. Cabello (2002) comenta, citando a Renaud (1990), que cuando se trata de tecnologas informticas la nocin de uso se torna ms compleja ya que no solamente se juegan aspectos vinculados con contenidos, sino que se agregan las mltiples posibilidades que se desprenden de la interactividad. En un sentido amplio se puede decir que los usos de estas tecnologas implican una praxis operativa Aspectos estos que a partir de la cual los pueden limitar la usuarios pueden efectiarticulacin efectiva vamente reelaborar contenidos conforme a su de las TIC en la experiencia cultural (esto institucin. En otras es, incluso, ms all de herramientas poseen su actividad simblica).
la carencia de habilidades, evidencia una falta de capacitacin que influye directamente en el desarrollo de TIC de calidad en el proceso de enseanza-aprendizaje. Un elemento de gran importancia en el desarrollo de estas competencias tecnolgicas ha sido el auge de la llamada web 2.0, un paso importante en el rea de las tecnologas de comunicacin e informacin. Con el empleo de la encuesta y, posteriormente, la entrevista, se detect que en su mayora los docentes no poseen conocimientos sobre estas importantes herramientas al no constituir un componente de los principales programas acadmicos en formacin de pregrado; citando de forma resumida lo que plante el docente Mauricio Ruiz: Realmente no conozco bien cules son las herramientas que conforman cada una de las web, su uso y tampoco las diferencias que existen entre cada una. Criterio este que result generalizado en el colectivo docente. Al preguntarse por la web semntica, las respuestas fueron muy similares, al respecto el entrevistado al que se cita en el prrafo anterior responde: no s a qu refiere. Para Van den Herst (2005), la Web 2.0 es la representacin de la evolucin de las aplicaciones tradicionales hacia aplicaciones web enfocadas al usuario final. La Web 2.0 es una actitud y no precisamente una tecnologa. Cuando la web inici, nos encontrbamos en un entorno esttico, con pginas en HTML que sufran pocas actualizaciones y no tenan interaccin con el usuario. La Web 2.0 es la transicin entre las aplicaciones tradicionales hacia aplicaciones que funcionan a travs de la web enfocada al usuario final. Se trata de aplicaciones que generen colaboracin y de servicios que reemplacen las aplicaciones de escritorio.
desconocimiento o falta de habilidades, pero son valores no representativos dentro de la masa docente.
En cuanto a la habilidad, Cabello (2002) expresa que habitualmente la nocin de habilidad se entiende como capacidad y disposicin para una cosa o como gracia y destreza en ejecutar una cosa. Entre todas estas ideas consideramos que la de destreza y la de disposicin pueden ser tiles para intentar ahondar sobre la percepcin respecto de la habilidad. En el caso de la destreza, nos interesa pensarla en relacin con las diferentes operaciones que requieren los usos de las tecnologas informticas. En cuanto a lo que se puede apreciar en la figura 4B, puede decirse que la plataforma sobre la cual mayor dominio posee los docentes es Moodle, con un 100% de docentes que la conocen, pero en cuanto al manejo de habilidades solo el 80% cree tenerlas. El no conocimiento acerca de las diferentes plataformas y por ende
4. CONCLUSIONES
Las principales deficiencias de los docentes del ITC consisten en la escasez de conocimiento y habilidades en competencias bsicas como he-
64
rramientas y plataformas educativas, al parecer por falta de polticas de capacitacin por parte de la institucin.
www.uoc.edu/rusc/dt/esp/sigales0704.pdf de consulta: 20-09-2010]
[Fecha
65
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Yofre Luis Corts Vargas** Rodolfo Parra Cely***
La contribucin de inteligencia policial para la Seguridad Ciudadana*

Police Intelligence contribution to public safety Polcia contribuio de Inteligncia para segurana pblica
Resumen
El narcomenudeo como fenmeno derivado del subsistema de la comercializacin de estupefacientes es un problema pblico de origen multicausal ligado a manifestaciones de conflicto social, violencia y criminalidad. La organizacin ilegal especializada en esta actividad econmica criminal ejecuta acciones materiales de coaccin contra los ciudadanos, que repercuten en
la desterritorializacin del con trol social estatal afectando el reconocimiento de la legitimidad te constituidas. hacia las autoridades legalmen Esta compleja situacin urbana impacta las dimensiones individual y colectiva de la seguridad ciudadana, lo que dificulta el ejercicio de los derechos y libertades pblicas.
Palabras clave
Inteligencia policial, narcotrfico, narcomenudeo, control social, seguridad ciudadana.
Fecha de recepcin: 10 de mayo de 2011. Fecha de aceptacin: 12 de octubre de 2011. * Artculo producto de la investigacin Inteligencia Policial para caracterizar el Narcomenudeo: un reto estratgico en seguridad ciudadana 2010 con Registro en Colciencias COL002369, Categora D de la Direccin de Inteligencia Policial - Centro de Inteligencia Prospectiva.
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Abstrac
The narcomenudeo like derived phenomenon of the subsystem of the commercialization of narcotics, it is a public problem of origin bound multicausal to manifestations of social conflict, violence and crime rate. The criminal organization specialized in this activity economic criminal executes material actions of coercion against the citizens that rebound in the desterritorializacin of the state social control affecting the recognition of genuineness toward the legally constituted authorities. This complex urban situation impacts the dimensions singular and collective
Intendente de la Polica Nacional de Colombia, Tcnico Profesional en servicio de polica e investigador social del Centro de Inteligencia Prospectiva de la Direccin de Inteligencia Policial, e-mail: yofrecortes@yahoo.es Agente de la Polica Nacional de Colombia, Tcnico Profesional en servicio de polica, investigador social del Centro de Inteligencia Prospectiva de la Direccin de Inteligencia Policial, e-mail: rodolfo.parra@correo. policia.gov.co
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of the civic security what hinders the exercise of the rights and public freedoms.
Key words
Police intelligence, drug trafficking, drug dealing, social control, public safety
dadano, implementa el Plan Nacional de Inteligencia Policial por Cuadrantes (PNIPC), alineando su capacidad para produccin de conocimiento en materia de Seguridad Ciudadana con el propsito de comprender los fenmenos urbanos que afectan la convivencia de las personas en los entornos urbanos. Gracias a esta articulacin y a la incorporacin de mtodos cientficos se desarrolla por espacio de dos aos la investigacin institucional Inteligencia Policial para caracterizar el narcomenudeo: un reto estratgico en seguridad ciudadana, cuyo epicentro fue la ciudad de Pereira (Risaralda). Esta indagacin de corte descriptiva longitudinal no se limit a observar el fenmeno del narcomenudeo como un conjunto de delitos, sino que su mirada se orient a entender la realidad desde una comprensin fenomenolgica de las representaciones sociales de los ciudadanos, las autoridades poltico-administrativas y de justicia, as como los integrantes de la Polica Nacional que interactan diariamente en esa ciudad frente a este problema pblico. Los principales hallazgos se constituyen en las bases de referencia para asesorar a los Comandantes de Polica locales a partir de conocimiento especializado, que contribuya al mejoramiento en la prestacin del servicio y a una incidencia efectiva en los mecanismos de gestin territorial de la seguridad ciudadana, as como a ser articulador de las actuaciones entre las autoridades polticoadministrativas, la comunidad y la misma polica. A continuacin se presentarn los principales resultados de la investigacin, haciendo nfasis en que el narcomenudeo es un fenmeno que se constituye en un problema pblico por toda una serie de entramados que tiene por fin ltimo, la acumulacin de capital para maximizar ganancias por medio de la comercializacin de estupefacientes en los entornos urbanos. Esta actividad, que se manifiesta en los contextos cercanos al punto de venta, genera la concurrencia de comportamientos causados por los actores involucrados en la compraventa y consumo de drogas estupefacientes que propician
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Resumo
O trfico de drogas como um fenmeno derivado do subsistema de comercializao de drogas uma questo multicausal pblica ligada a manifestaes de conflitos sociais, violncia e crime. A organizao ilegal especializado em atividade criminosa corre as aes fsicas de coao contra os cidados, que tm impacto sobre a desterritorializao do controle do Estado social com afetando o reconhecimento da legitimidade das autoridades legalmente constitudas voc. Esta situao complexa urbana impactos nas dimenses individual e coletiva de segurana pblica, o que torna o exerccio dos direitos e liberdades.
Palavras-chave
Inteligncia policial, o trfico de drogas, trfico de drogas, controle social, a segurana pblica. El crimen organizado se constituye en una de las principales amenazas para la convivencia urbana y para el desarrollo armnico de las comunidades. Los actores ilegales en las principales ciudades del pas se instalan en el territorio con la abierta intencin de monopolizar actividades econmicas criminales lo que implica una directa relacin con manifestaciones de conflictividad social, violencia y criminalidad. Es por esto que las personas ven cmo de forma sistemtica se afecta la seguridad ciudadana en sus mbitos individual y colectivo, producto de la reimplantacin de un nuevo orden social que mina la capacidad estatal de ser garante y mediador de las relaciones sociales. En atencin a este complejo panorama la Direccin de Inteligencia de la Polica Nacional de Colombia en el marco del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (PNVCC) que es la estrategia institucional para tener un servicio de polica ms efectivo y prximo al ciu-
alteraciones en la convivencia pacfica de los habitantes de esos sectores.
Narcomenudeo: desterritorializacin del control social estatal

En el aspecto metodolgico es necesario advertir que las personas que participaron en la reconstruccin emprica del narcomenudeo fueron en su mayora residentes de Pereira, de ambos sexos, en edades que oscilan entre los 8 y 65 aos, de todos los estratos sociales (1-6) y la distribucin de la muestra se hizo por criterio (no probabilstica), utilizando tcnicas cuantitativas y cualitativas en la recoleccin de informacin. En este sentido, se desarrollaron 361 encuestas en 56 barrios de 17 comunas de Pereira en la modalidad no probabilstica y por criterio, dirigida a ciudadanos (en los roles de transente, estudiante, residente y comerciante), autoridades poltico-administrativas locales y funcionarios policiales de los diferentes grados. Al respecto, mediante procedimientos de inteligencia policial se identificaron ciento veinSe pudo llegar a la tiocho (128) sitios (pbliconceptualizacin cos y abiertos al pblico) de comercializacin de segn la cual el productos estupefaciennarcomenudeo es tes (bsicos y sustitutos), un fenmeno que donde se concentr esta se relaciona con metodologa.
Gracias a lo anterior, se pudo llegar a la conceptualizacin segn la cual el narcomenudeo es un fenmeno que se relaciona con la categora de punto de venta en el subsistema de comercializacin del narcotrfico, concebido por la organizacin criminal que lidera el negocio como una actividad econmica criminal. Los hechos concretos, perceptibles y verificables se desarrollan durante el mercado ilcito de productos estupefacientes (bsicos estimulante, alucingeno y narctico y sustitutos); por esta razn se constituye en problema pblico, adems, porque tiene interdependencia con los conflictos sociales, la violencia y la criminalidad. Las caractersticas de este mercado se enfocan a tres aspectos fundamentales: 1. Punto de venta: de uso pblico, abierto al pblico o privado en el que se realiza la transaccin comercial de pequeas cantidades de sustancias estupefacientes al menudeo entre el vendedor (derivado del actor ilegal) y el comprador/consumidor. 2. Monetizacin: es el momento en el que los productos estupefacientes son intercambiados por el dinero (de origen legal, ilegal o ilcito) o de manera excepcional, por algunos objetos de valor (telfonos mviles, relojes, entre otros). Esta actividad tiene efectiva y directa relacin con la categora de colocacin del subsistema de lavado de activos del narcotrfico, ya que los recursos provenientes de esta actividad ilegal estn siendo insertados en el sector real de la economa local. 3. Consumo: actividad interdependiente con el sistema del narcotrfico a travs del componente de demanda, generalmente perceptible, que se desarrolla en espacios de uso pblico, abiertos al pblico y privados (eventualmente trascienden a lo pblico). Tiene como propsito darle utilidad al producto comprado, del cual los usuarios esperan un efecto estupefaciente para satisfacer una necesidad, segn el estado de adiccin o dependencia. La abstraccin y generalizacin del fenmeno permiti graficar una cadena de valor de la comer-
la categora de punto de venta en el subsistema de comercializacin del narcotrfico, concebido por la organizacin criminal que lidera el negocio como una actividad econmica criminal.
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Adicionalmente, se aplicaron encuestas semiestructuradas, cine foros, grupos focales (institucional, interinstitucional y comunitario), observacin directa, simposio y consulta documental. Result de relevancia para esta investigacin contar con la activa participacin de todas las modalidades y especialidades del servicio de polica tanto en la ciudad de Pereira como en el nivel central de la Polica Nacional.
cializacin de sustancias estupefacientes, que es anloga a procesos gerenciales, misionales y de
apoyo que se articulan con la venta de las drogas ilcitas por parte de una organizacin criminal.
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Cadena de valor De la comercializacin de estupefacientes

Mantener y ampliar el mercado Promover la venta y consumo Favorecer y maximizar ganancias
Materia prima productos bsicos
Producto
Precio
Promocin
Punto de venta
Mecanismos de acumulacin de capital
Los inputs o entradas: se componen de los productos bsicos elaborados en el subsistema de produccin tales como cocana, base de cocana, herona, y marihuana. As mismo, se incluyen los productos sustitutos de origen farmacutico e industrial ofertados en el mercado del narcotrfico, de los cuales algunos son empleados en la manufacturacin (etapa conocida como corte) y otros no sufren ninguna transformacin, slo se llevan al comprador final. Los procesos de direccin: conciben en su orden los objetivos estratgicos de la organizacin narcotraficante para alcanzar el fin de maximizar ganancias. Estos objetivos estratgicos que tienen directa relacin con el mercadeo se pueden entender como primero, mantener y ampliar el mercado; segundo, promover la venta y consumo, y tercero, favorecer y maximizar las ganancias, fin ltimo de la empresa criminal. Los procesos misionales: se constituyen en los componentes de la mercadotecnia o marketing operativo, valga decir, producto, precio, promocin y punto de venta, es aqu en donde se
operacionaliza la estrategia y se manufacturan los productos bsicos que se ofrecen al comprador final en las condiciones La abstraccin y de presentacin, precio generalizacin del de venta y accesibilidad. Los procesos de soporte: aquellos mecanismos que permiten la acumulacin de capital, es decir, la diversificacin de actividades de economa criminal y su institucionalizacin, lo cual incluye los procesos de territorializacin, desterritorializacin y reterritorializacin a travs de los cuales se produce y reproduce el espacio social por medio de mecanismos para apropiarse del territorio para establecer hegemona y manifestaciones de poder, y a travs de esto, generar las condiciones necesarias para favorecer
fenmeno permiti graficar una cadena de valor de la comercializacin de sustancias estupefacientes, que es anloga a procesos gerenciales, misionales y de apoyo que se articulan con la venta de las drogas ilcitas por parte de una organizacin criminal.
Producto esperado
el logro de los objetivos estratgicos de la organizacin narcotraficante. Los outputs o salidas: son los productos transformados y esperados (en trminos de presentacin, precio y accesibilidad) por el comprador o consumidor final, que no necesariamente es quien compra. Su obSe encontr que la jetivo es solventar las modalidad de agente expectativas del consuintermediario permite midor en dos aspectos fundamentales; el prique los actores mero, satisfacer su neinvolucrados no cesidad que puede ser sean visibles, pero desempean un papel el efecto o la sensacin y segundo, no generar fundamental para sensibilidad en el precio que el producto se de venta.
del mismo, el precio fijado por el actor ilegal que monopoliza la actividad puede oscilar entre los $1.000 y los $27.000. Promocin: En este aspecto el actor ilegal realiza actividades relacionadas con publicidad (cuchicheo o voz a voz), venta personal, promocin de ventas (incentivos) y relaciones pblicas, para fomentar en el corto plazo la compraventa de los productos, as como la cantidad de consumidores. Punto de venta: Espacio fsico en el que se da la transaccin (producto vs. dinero) de venta entre el vendedor (Jbaro) y el cliente. Es aqu donde se aprovechan las condiciones ambientales, espaciales y de comportamiento colectivo; es decir, el orden social establecido por la organizacin para cumplir el fin de la organizacin, maximizar ganancias en el menor tiempo posible. Se tienen en cuenta elementos como accesibilidad, forma de ingreso, tiempo, cobertura, modalidad del punto de venta (fijo, mvil o domiciliario), existencia del producto. Al punto de venta est asociado el administrador o jefe de olla, los jbaros, los campaneros, los aprovisionadores, los cobradores y los compradores/consumidores.
acerque al comprador o consumidor final. El mismo actor ilegal es una organizacin mayorista que presta servicios completos, dado que posee msculo financiero, tiene capacidad de transporte, almacenamiento y conservacin.
As las cosas el despliegue de este enfoque de marketing que se encontr en la ciudad de Pereira tiene las siguientes caractersticas:
Producto: los productos comercializados en el mercado del narcotrfico en Pereira son tangibles, de uso no duradero y comn, y segn el hbito de compra por identidad con la marca. Las sustancias consideradas como productos del narcotrfico se agruparon segn los efectos que producen: sustitutas (inhalantes solventes industriales y nitritos y barbitricos), tranquilizantes (benzodiacepinas), qumicas y de diseo (metanfetaminas y xtasis), alucingenas (canabinoides: achs y marihuana) y hongos (LSD y mescalina), estimulantes (cocana y sus derivados: crack, basuco) y narcticas (opio, morfina, herona y metadona). Precio: considerado como la cantidad de dinero que una persona (comprador/consumidor) est dispuesta a pagar por un producto. De acuerdo al tipo de sustancia, el peso y la presentacin
Canal de distribucin
Es una actividad desarrollada por quienes lideran la organizacin criminal en la que se analiza el flujo de los productos desde el proveedor de los productos bsicos, la manufacturacin (transformacin para rendir el peso y la concentracin del estupefaciente), el acopio en bodegas, el expendio por lnea dirigido por el Jefe o Administrador de olla, el vendedor (Jbaro) al detal, el comprador y el usuario final del producto esperado, para aprovechar las sinergias y reducir substancialmente los costos en un sistema eficaz y eficiente. Se encontr que la modalidad de agente intermediario permite que los actores involucrados no sean visibles, pero desempean un papel fundamental para que el producto se acerque al comprador o consumidor final. El mismo actor ilegal es una organizacin mayorista que presta servicios completos, dado que posee msculo financiero,
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tiene capacidad de transporte, almacenamiento y conservacin. A pesar de esta caracterizacin, los ciudadanos y las autoridades solo perciben las actividades que ocurren en el punto de venta.
Estructura de la cadena de asociacin

El actor ilegal que lidera la comercializacin de estupefacientes en la ciudad de Pereira es una organizacin narcotraficante especializada en la comercializacin de sustancias estupefacientes. Para un mejor conocimiento y comprensin de su modus operandi nos separamos del modelo tradicional de jerarqua piramidal para proponer un modelo de cadena de asociacin proveniente del estudio de la molcula de una protena. La principal caracterstica fsica es que los enlaces no son lineales como en la estructura piramidal, sino que son covalentes, es decir, comparticiones de una estructura compacta que se da en los extrarradios de los distintos niveles en que se desagrega la estructura. El funcionamiento y asentamiento en el territorio es por estructuras. La estructura primaria: es la secuencia donde est situado un rgano colegiado integrado por el nivel directivo, los asesores contables, financieros y comerciales, los cuales no son visibles a la comunidad. El enlace covalente con la estructura secundaria son los Jefes de Zona. La estructura secundaria: es una unidad compuesta por subunidades, liderada por los Jefes de Zona y da inicio a la conformacin de la estructura organizacional con enfoque descentralizado, cuyo funcionamiento permite el control del nivel directivo en el mbito local, regional, nacional o internacional. La estructura terciaria: est compuesta por los Jefes de Comuna quienes hacen las veces de enlace entre la estructura secundaria y las subunidades ubicadas en la estructura cuaternaria e integradas por los Administradores o Jefes de Olla y los Puntos de Venta, los cuales se instalan en los barrios de una ciudad. La estructura cuaternaria: es en donde se articulan lo actores clave de la monetizacin de los productos estupefacientes, entindase, Administrador o Jefe de Olla y Jbaros y estos con los compradores y/o consumidores de drogas estupefacientes.
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Sistema de clculo del precio

Mediante un rbol de precedencia se formul este algoritmo para que en un lenguaje matemtico se propongan las variables involucradas en la fijacin del precio que permite mantenerlo estable durante los ltimos cinco (5) aos en la ciudad de Pereira. La organizacin criminal sustituye los componentes esenciales de las sustancias con el fin de generar ganancias y no aumentar el precio que puede crear sensibilidad entre los consumidores. Tambin se busca ampliar el mercado, convocar a mayor cantidad de nuevos consumidores de forma permanente. Otras de las variables consideradas son expandir el ciclo de vida del consumidor y disminuir la sensibilidad del precio al consumidor final. Estas condiciones tienen directa relacin con la satisfaccin de las necesidades del consumidor final, desde perspectivas como el nivel de adiccin o dependencia y la capacidad econmica de compra. La organizacin narcotraficante en el punto de venta requiere mantener el equilibrio entre disponibilidad del producto, expansin geogrfica, ampliar la fuerza laboral que se traduce en la instrumentalizacin de ciudadanos con insatisfaccin en las necesidades bsicas y la induccin al consumo. En el aspecto del valor de los productos esperados, los compradores/consumidores no son conscientes de que la organizacin ilegal altera los atributos objetivos del producto esperado tales como peso (disminuido), concentracin de estupefacientes (adulterado) y atributo subjetivo; es decir, sus efectos son de corta duracin. La conjugacin sistemtica y en permanente perfeccionamiento y desempeo de las variables involucradas, le permite al actor criminal disponer de todo un aparataje para lograr el objetivo estratgico de maximizar ganancias, a pesar de las diferentes condiciones del mercado que se presenten en la ciudad.
Orden Institucional en expansin

El actor ilegal a pesar de desarrollar una labor especfica de comercializacin de sustancias estupefacientes y de desplegar actividades para diversificar su accionar en otras actividades econmicas
criminales como la microextorsin o la oferta de servicios delictivos, impedir que sectores comunales participen en decisiones polticas u operativas orientadas a modificar el entorno y desestructurar la cohesin social para reestructurar unas nuevas redes y valores que favorezcan el desarrollo de las actividades econmicas criminales, y lo hace incorporndose a la La organizacin cotidianidad de la vida narcotraficante, social por medio de un sin proponrselo ciclo de institucionalizacin. Esta primera fase es quizs, logra lo que se conoce como institucionalizar un habituacin (acciones nuevo orden social, impuestas que hacen el cual cobra sentido parte de la rutina y son objetivo cuando se vlidas en la interaccin materializan acciones con otros ciudadanos).
el trfico de armas, el pago de extorsiones, la explotacin minera ilegal, entre otros. Lo anterior significa que el actor ilegal desarrolla una serie de procesos concurrentes, paralelos, entrelazados y en diferentes niveles para instalarse en un territorio. Esto se entiende como la insercin en el sistema de acumulacin de capital que favorece la institucionalizacin con fines econmicos, as: 1. Identifica una actividad econmica legal, ilegal, ilcita o informal que se desarrolla en un entorno local y en el cual cobra relevancia el aspecto de apropiacin territorial como factor para la generacin de ganancias. 2. Desregulariza el mercado en el que desarrolla la actividad econmica (implementa el mercado imperfecto). 3. Establece mecanismos de control social, es decir, reglas, roles y mediar relaciones entre los ciudadanos de determinados sectores urbanos. 4. Subsume a aquellas organizaciones que tienen intervenido el mercado objeto de la organizacin criminal (alianzas y confrontaciones). 5. Desestructura y reestructura la cohesin social. 6. Incorpora nuevos valores a partir de la hegemona impuesta, es decir, el actor ilegal se territorializa, se incorpora a un nuevo orden social. 7. Involucra a la comunidad en la actividad econmica capturada, ya sea por consentimiento o constreimiento para la acumulacin de capital.
concomitantes de roles, reglas y mediacin para desarrollar una actividad econmica criminal, como es la venta de estupefacientes para este caso, pero podran ser otras tales como el trfico de armas, el pago de extorsiones, la explotacin minera ilegal, entre otros.
Posteriormente, viene la objetivacin, que es la fase en que los hechos sociales que son de conocimiento masivo se transfieren en procesos de aprendizajes informales. Al finalizar la naturalizacin es cuando se da que la conducta individual est condicionada, pero se ha incorporado el nuevo proceder as, lo impuesto se aprecia de manera natural (Berger, P. & Luckmann, T., 1999).
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El proceso de transformacin del territorio, desarrollado por los actores ilegales para lograr la explotacin econmica, implica la desestructuracin y reestructuracin del capital social. Para tal fin, la organizacin narcotraficante, sin proponrselo quizs, logra institucionalizar un nuevo orden social, el cual cobra sentido objetivo cuando se materializan acciones concomitantes de roles, reglas y mediacin para desarrollar una actividad econmica criminal, como es la venta de estupefacientes para este caso, pero podran ser otras tales como
Afectacin a la Seguridad Ciudadana

El modelo de inteligencia para la Seguridad Ciudadana implementado por la Direccin de Inteligencia Policial en el marco del Plan Nacional de Inteligencia Comunitaria por Cuadrantes (PNICC) permite conocer y caracterizar los fenmenos para tener una visin mucho ms all de las expresiones de delito tradicionales.
Esto porque la seguridad ciudadana es considerada como una de las dimensiones de la seguridad pblica cuyo inters de proteccin se relaciona con la seguridad individual, compuesta por la vida, integridad personal y patrimonio; y colectiva porque abarca aspectos orientados a garantizar la interaccin de un colectivo como determinantes del control social tales como respeto por el ordenamiento jurdico (las normas), la legitimidad estatal (reconocimiento) y la cohesin social, de los ciudadanos frente a los factores que le perturban el ejercicio de los derechos y libertades pblicas, cuyas manifestaciones de afectacin se constituyen en problemas pblicos. Bajo estas premisas se encontr que el narcomenudeo en el contexto de la vida urbana est ligado con otras expresiones de delito que los ciudadanos perciben en los entornos del punto de venta tan ocultos como el desplazamiento intraurbano, la extorsin, el trfico de armas, las lesiones personales y en mayor grado, el hurto en sus diferentes modalidades y el homicidio. As mismo, algunas manifestaciones de conflictividad social, entendidas como las acciones que alteran el orden colectivo, quiebran o interrumpen temporalmente la reproduccin de las relaciones sociales entre actores estatales y no estatales, terminan relacionadas con este fenmeno en expresiones tales como desercin escolar, prostitucin, reciclaje, invasin de espacios pblicos y privados, indigencia y vendedores ambulantes. Finalmente, las expresiones de violencia, entendida como El uso intencional de la fuerza o el poder fsico, de hecho o como amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones (ONU, 2002), que potencialmente puede ser un antecedente de la comisin de delitos, tambin fueron identificados por los ciudadanos consultados como situaciones cotidianas vinculadas al narcomenudeo, as: agresiones verbales, violencia domstica, suicidio, amenazas y asonadas.
Todo este despliegue de situaciones que ocurren en las zonas urbanas son las principales preocupaciones institucionales por la necesidad de articular procesos de abordaje y tratamiento en cooperacin y coordinacin de las autoridades locales y la sociedad organizada, con el nimo de intervenir esos factores de interdependencia y dinamismo de los fenmenos que afectan la seguridad de los ciudadanos.
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Desterritorializacin del control social

En las zonas de Pereira, donde se concentran los puntos de venta de estupefacientes, estas se han convertido en escenarios donde la institucionalidad disputa su permanencia y hegemona, porque el actor ilegal por medio de acciones de As mismo, algunas violencia, coercin y crimanifestaciones de minalidad, impone norconflictividad social, mas de comportamienentendidas como las to que terminan siendo acciones que alteran aceptadas debido a esa el orden colectivo, coaccin, e incluso por quiebran o interrumpen consentimiento o mera temporalmente la indiferencia, lo que se reproduccin de las materializa en poder. Dicho de otra forma, relaciones sociales cuando se aplica una entre actores estatales serie de acciones para la y no estatales, imposicin de condicioterminan relacionadas namientos y normas que con este fenmeno van en contrava de las en expresiones tales legalmente establecidas como desercin afectando las institucioescolar, prostitucin, nes de la sociedad, con reciclaje, invasin de el propsito de condicionar y determinar el espacios pblicos y comportamiento de los privados, indigencia ciudadanos de sectores y vendedores especficos de la ciudad, ambulantes. se convierten en un medio complementario para facilitar y potenciar el fenmeno del narcomenudeo. El resultado es un proceso de afectacin en lo poltico, lo econmico, lo territorial y el control social, con componentes de apropiacin simblicos y culturales de los espacios locales.
Todo este espectro de complejidad urbano permiti dimensionar el impacto de actividades econmicas criminales que tradicionalmente no eran consideradas como amenazas palpables de la seguridad pblica. Gracias a la investigacin institucional Inteligencia Policial para caracterizar el narcomenudeo: un reto estratgico en seguridad ciudadana y a los esfuerzos de la Direccin de Inteligencia por producir conocimiento en este aspecto, se ha logrado visibilizar estas problemticas y asesorar nuevos esquemas de prestacin del servicio de la Polica, tendientes a cumplir el mandato constitucional de garantizar la convivencia y las condiciones para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas.
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II. Artculos de Reflexin
Fidel Antonio Gutirrez**
Efectos negativos de las plantas exticas maderables sobre el bosque nativo andino*
Negative effects of exotic plants on the forest timber native andean Efeitos negativos das plantas exticas sobre o bosque nativo andino
Resumen
Los abusos que el hombre ha cometido con la naturaleza han provocado que muchas reas, que deban ser santuarios vegetales, padezcan el deterioro del bosque nativo, con el consiguiente dao ambiental, hdrico, de flora y fauna. No escapa a ello la Escuela Nacional de Carabineros, pues su cerro tutelar fue sometido a una plantacin de rboles exticos maderables, con la consabida tala del bosque nativo.
Los daos en dicho cerro han provocado la implementacin de una reforestacin tcnica, que permita devolver la dinmica propia a la vegetacin nativa, lo cual debe dar como resultado un Plan Estratgico de Manejo Ambiental, para futuras aplicaciones.
Palabras clave
Reforestacin, deterioro, rboles exticos.
Abstract
The abuses committed man with nature has also led many areas that should be sanctuaries vegetables, suffer the deterioration of native forest, with the consequent environmental damage, water, flora and fauna. It has not escaped National Police School, as their guardian Hill underwent an exotic tree plantation timber, with the usual clearing of native forest.
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Fecha de recepcin: 26 de septiembre de 2011. Fecha de aceptacin: 12 de octubre de 2011. * Este artculo es producto de la investigacin del grupo ESCAR DINAE N COL-0061593, que se encuentra registrado en Colciencias.
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Psiclogo UNAL-Especialista UNAD-CAFAM Asesor ESCUELA NACIONAL DE CARABINERO. Correo fidelantoniog@gmail.com
Damage to the mountain have led to the implementation of a reforestation technique that allows the dynamics return to native vegetation, which should result in a Strategic Plan Environmental Management, for future applications.
Key words
Forestation, degradation, exotic trees.
esas ignotas especies recin aparecidas a sus ojos. Pero el dao se prolong en el espacio como en el tiempo y muchas especies llegaron casi a la extincin como en el caso de la quina (Cinchona pubecens Vahl), que fue considerada como maleza, siendo sus beneficios reconocidos hasta hace poco tiempo. Quizs, para poder rodearse de entornos no tan extraos, el extranjeros introdujo especies propias de sus tierras o por la necesidad de utilizarlas de modo comercial, fueron llegando, allende los mares, especies floridas o maderables que poco a poco se impusieron sobre los valles y los montes americanos; caso tal es el que sucedi con Ese proceso de el eucalipto, el pino, el ciprs y la acacia, que destruccin tambin fueron integrados a la tuvo quienes vegetacin nativa sin defendieron la nueva darse cuenta el dao riqueza natural y que estas especies pupropugnaron por dieran provocar en las conocer ms a fondo otras especies (alelopaesas ignotas especies tas) o en los suelos y recin aparecidas por ende en el ecosisa sus ojos. Pero el tema bsico en el que dao se prolong en soporta toda la biomasa de estas latitudes. el espacio como en El tratamiento de refoespecies llegaron restacin que se debe casi a la extincin dar a estos bosques de como en el caso de maderas exticas, debe la quina (Cinchona ser tcnicamente realipubecens Vahl), que zado, pues es necesafue considerada rio contrarrestar el dao como maleza, siendo infligido de forma que la vocacin de la tierra sus beneficios vuelva a ser la que prireconocidos hasta mariamente tena. Exishace poco tiempo. ten muchas experiencias sobre este tipo de suplantacin de especies y lo que muestran es que si se realizan tcnicamente se puede conseguir una repoblacin en poco tiempo, en tanto que si dejan a expensas de la labor de la madre natura, los resultados son a largo plazo y no
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Resumo
Os abusos que o homem cometeu contra a natureza provocaram em muitas reas, que deveram ser santurios vegetais, a deteriorao de bosques nativos com consequentes danos ambientais, hdricos, da flora e da fauna. No escapou a esse fato a Escola Nacional de Polcia (Carabineros), vez que a serra de sua responsabilidade foi submetida a uma plantao de rvores exticas, com o concebido corte da floresta nativa. Os danos a este monte provocaram a implementao de uma tcnica de reflorestamento que permite devolver a dinmica da vegetao nativa, o que deve resultar em um Plano de Gesto Ambiental Estratgico, para aplicaes futuras.
Palavras-chave
Reflorestamento, deteriorao, rvores exticas.
INTRODUCCIN
La arborizacin natural de los campos y montaas colombianas fue un largo proceso que se presume muy anterior a la poca de la Colonia, y que dio como resultado inmensas selvas intrincadas y peligrosas, oscuras, espesas y a la vez ricas en especies vegetales y animales, desconocidos para los extranjeros que arribaron con mpetu destructor. Espritu que alter todas las condiciones del hbitat que mantenan en equilibrio los nativos, que a fuerza de aprender por observacin, supieron respetar el entorno y sus mandatos naturales. Ese proceso de destruccin tambin tuvo quienes defendieron la nueva riqueza natural y propugnaron por conocer ms a fondo
el tiempo y muchas
se obtiene una repoblacin heterognea, como es lo ideal. Un ejemplo vivo de lo antes expuesto es el reemplazo de las especies nativas, que durante siglos tuvo el cerro de Mancilla, que domina la Escuela Nacional de Carabineros, en la ciudad de Facatativ, por especies forneas y que ha trado impactos negativos para la fauna, la avifauna, el suelo y las fuentes hdricas que solan permanecer en el cerro. Este documento hace un resumen, bastante sucinto, del propsito del proyecto institucional para abordar una intervencin tcnica que permita la recuperacin del nicho del cerro tutelar Mancilla de la Escuela Nacional de Carabineros.
Occidente-Oriente formando los cerros de Churrasi, Piedrecitas y Mancilla, para terminar en el punto de la vuelta del cerro, en el camino que conduce a Subachoque. Dentro de su geografa se destacan el Alto de la Tribuna con una altura aproximada de 3.000 metros, ubicado al occidente de la Va Albn; el Alto de las Cruces con 2.800 metros, ubicado al sur de la Va Anolaima por el Camino Real; el cerro Manjuy con 3.150 metros. Se sita en el extremo occidental de la Sabana de Bogot, mostrando remanentes geolgicos de aluviones, como quiera que esta fuera parte de la costa de la gran laguna de la sabana. La formacin de la planicie tiene su origen en el periodo cuaternario, poca de las glaciaciones; periodo geolgico en el que los casquetes polares avanzaron sobre la lnea media de la tierra, es decir el Ecuador, cubriendo la gran parte del globo terrqueo. El movimiento de las placas tectnicas produjo formaciones singulares como mesetas, valles, cordilleras, acantilados y depresiones que, con el retiro del hielo, dej al descubierto la geografa que predomina actualmente. (http://facatativa-cundinamarca.gov.co/ - sitio web oficial). Las tres cordilleras que surcan nuestro territorio se originaron bajo estas circunstancias. Hace unos 10 millones de aos sucedi un primer levantamiento de la Cordillera Oriental, con lo que la sabana (hoy de Bogot), qued aislada de los Llanos y del Magdalena. Durante esta poca la parte plana se empez a hundir, formado una cuenca que reciba las aguas del rio Bogot y sus afluentes, que al acumularse formaron la gran laguna de la sabana, cuyo nivel de agua llegaba aproximadamente a los 2.600 metros sobre el nivel del mar. Los sedimentos lacustres, segn el Centro de Investigaciones, de la Universidad de los Andes, que se formaron, son conocidos entonces como formaciones de Subachoque y Sabana, pertenecientes a la formacin Guadalupe (Complejo Acuitardo del Palegeno), que es un complejo regional de rocas consolidadas, con composicin predominantemente arcillosa y de origen continental.
1. ANTECEDENTES
La Sabana de Bogot la conforman dos provincias conocidas como Sabana Centro y Sabana de Occidentes, que es donde se sita Facatativ, lugar donde se encuentra Las tres cordilleras la Escuela Nacional de Carabineros. La situacin que surcan nuestro es geogrficamente esterritorio se tratgica para la llegada originaron bajo estas de las vas que vienen circunstancias. Hace desde el Magdalena meunos 10 millones dio y para poder comude aos sucedi un nicarse con el centro del primer levantamiento pas; de hecho este fue de la Cordillera el camino que tomaOriental, con lo ron los espaoles para poder llegar a Bacat, que la sabana (hoy nombre primitivo de la de Bogot), qued capital del pas. aislada de los Llanos
y del Magdalena.
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El Municipio de Facatativ, se encuentra ubicado geogrficamente en el extremo occidental de la Sabana de Bogot D .C., a 36 km de la ciudad capital, cerrndose en dos ramificaciones de la cordillera Oriental, constituidas por los cerros del Aserraderos y Santa Elena, de los cuales uno sigue la direccin de Occidente Sur, formando el cerro de Manjuy y el otro de
Grfica No. 1. Ubicacin de Facatativ en la Sabana de Bogot
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Fuente: diseo de autor sobre mapa en Geologa de la Sabana.
Grfica No. 2. Ubicacin de la ESCAR
Fuente: Diseo de autor.
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El cerro tutelar de la Escuela Nacional de Carabineros presenta un gran deterioro de su rea vegetal, dado que all se plantaron especies exticas maderables, como son el pino patula (Pinus patula), el eucalipto globulus (Eucaliptus), el ciprs (Cupressus) y la acacia (Acacia melanoxylon), de acuerdo a Buitrago Salazar (1986), ya que son rboles agresivos que colonizan el terreno hacindolo inhabitable para otras especies vegetales, estas provocaron dao en la capa edfica, no permitiendo la presencia de sotobosque y con su alelopata alteraron el curso de un bosque que era, antes, un lugar de especies nativas. Las hojas secas y la calidad resinosa de las mismas formaron una capa bastante gruesa que se presentaba como un elemento de alto riesgo para incendio forestal (mull). La afectacin lleg tambin al sistema hdrico, puesto que los nacimientos de agua que manaban del cerro desaparecieron, ya que
no existe escorrenta en zonas donde el eucalipto est presente, puesto que la absorcin de esta especie es bastante grande, lo que no permite que se filtre en la tierra. Respecto del bosque alto andino, como es el cerro de la Escuela, la repoblacin de las laderas de los cerros, por medio de monocultivos con especies exticas, como el pino candelabro y el eucalipto, dicen Escobar, Mario, Pea (2004), es la mayor fuente de degradacin de la vegetacin original y de los frgiles suelos de los ecosistemas. Molina, Osorio y Uribe (1972). Es de anotar que los bosques vecinos, de Ecopetrol y del Batalln de Comunicaciones, conservan la vegetacin natural y de la que era parte el sistema natural de cerro en mencin, con bosque alto y mediano, sotobosque y matorrales.
Fotografa: Bosque vecino al talado en la Escuela.
Fuente: de Archivo ESCAR.
Geolgicamente el cerro se ubica en el piso Andino que se extiende en la mayor parte de la Sabana de Bogot, entre los 2.000 y 3.000 msnm; la pluviosidad vara entre los 600 y 1.200 mm y en las zonas ms altas 1.200 a 2.000 mm. La vegetacin tpica son el canelo, el arrayn, el sietecueros, el chusque y el rin; se han establecido cultivos de papa, hortalizas, flores y pastos (IGAC, 1992). La altitud especfica en que se sita el rea del proyecto, se encuentra entre los 2.700 y los 2.940 msnm, siendo las cotas naturales de la Escuela, la menor de 2.640 y la mayor de 2.940 msnm, lo que corrobora que corresponde al bosque alto andino. De acuerdo a las caractersticas geolgicas, en los cerros orientales predominan las rocas are-
niscas del Grupo Guadalupe, lo que hace que la mayor parte tenga una estabilidad de media a buena. Los suelos son arenosos y con pendientes fuertes, lo cual determina el predominio de un buen drenaje. Sin embargo, estos suelos son bastante vulnerables a la erosin superficial (ms que a los desprendimientos en masa), lo cual se complica debido a que su fertilidad depende principalmente de una capa superficial no regenerable (depsitos de cenizas volcnicas de la Cordillera Central). Una vez estos suelos son desprovistos de su cobertura forestal y son destinados a otros usos, rpidamente pierden la capa frtil, la cual no puede regenerarse a partir de roca arenisca, que es la ms pobre en minerales. Es decir, pertenecen a la Formacin Plaeners (K2p), nombre propuesto formalmente por Prez & Salazar (1978), para la unidad litoestratigrfica que reposa concordantemente sobre la Formacin Arenisca Dura y suprayace a la Formacin Arenisca de Labor; en la seccin tipo presenta un espesor de 73 m, est representada por arcillolitas, liditas, limolitas y en menor proporcin areniscas de grano muy fino. En general presenta una morfologa suave y genera una hondonada debido a su litologa fina que contrasta con las pendientes abruptas de las unidades geolgicas que la circundan. (Ingeominas, 2005).
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Mapa de Complejo Acufero Guadalupe
Fuente: Mapa 3.1. Hidrogeolgico de la Sabana de Bogot. Ministerio de Minas y Energa. 2000.
Mapa de los Pisos Bioclimticos determinados en la Sabana de Bogot.
LEYENDA
Ecuatorial Subandino Andino Alto Andino Pramo REA DE TRABAJO
Fuente: Geologa de la Sabana de Bogot. Instituto Colombiano de Geologa y Minera (Ingeominas, 2005).
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En 1985 se autoriz la siembra de la Hacienda Las Margaritas, en ese entonces de propiedad privada, de eucaliptos, pinos ptula, acacias y cipreses, En 1985 se autoriz la siembra de la Hacienda que cubrieron gran parte del cerro y comenz Las Margaritas, en ese entonces de propiedad la prdida de su vegetacin primitiva, su fauna privada, de eucaliptos, y se inicia el cambio de pinos ptula, acacias y uso del suelo perdiendo cipreses, que cubrieron sus caractersticas fisicogran parte del cerro qumicas originales. Los y comenz la prdida procesos naturales de vegetacin, forestacin y de su vegetacin primitiva, su fauna y se poblamiento de fauna y inicia el cambio de uso avifauna se vieron alterados de forma dramtidel suelo perdiendo ca, provocando cambios sus caractersticas severos en el sistema fisicoqumicas hdrico que permita la originales. aparicin de varios nacimientos de agua.
La situacin geogrfica y la composicin de suelos conforman un sistema que no amerita la invasin de especies tan agresivas para la vegetacin, puesto que no admiten elementos que controlan la propagacin de otras especies, como se expres anteriormente.
2. DIAGNSTICO
El diagnstico que se hizo sobre el terreno plantado, con las especies antes mencionadas, nos indica: Deterioro de la capa edfica, que nutre tanto a los suelos como a las plantas, producto de acculas de eucalipto y pino, que impiden la respiracin de la misma. Alteracin de ciclo hdrico, pues desaparecieron los nacederos de agua, debido a la falta de filtracin del agua y la poca escorrenta. Desaparicin del sotobosque como producto de la alelopata del eucalipto.
Merma de la flora nativa, fauna y avifauna. Impacto paisajstico negativo frente a los bosques vecinos. Alto riesgo de erosin por el viento y las lluvias, pues no existe capa vegetal de sustentacin del suelo. Alto riesgo de incendio forestal por la capa de mull (capa de acculas y hojas de eucalipto), por la calidad resinosa.
Es propio de ambientes hmedos del sistema andino, entre las alturas de 1800 y los 3300 m. Su reproduccin a travs de semillas, esta es eficaz gracias a la distribucin de la semilla por los animales que se las comen, se encuentra en altitudes entre 1800 y 3300 msnm y temperaturas inferiores a los 18 C. Se utiliza en jardinera como planta ornamental. Su uso mdico, es contra la hidropesa y la ictericia; segrega un ltex que se emplea para curar enfermedades drmicas, contiene varios alcaloides con actividad farmacolgica. Descripcin botnica: rbol silvestre de 1.50 5.0 metros de altura, bien ramificado. Hojas alternas, membranosas, lobuladas de 15 - 50 cm de largo, color verde claro, flores en ramilletes terminales muy grandes, colgantes, de hasta 80 cm de largo. Fruto en cpsula de forma aovada, un poco comprimida. (Rodrguez-Pea, 1984). -- Mano de oso Nombre Cientfico: Oreopanax floribundum Nombre Comn: Pata de gallina Familia: Araliaceae Origen: Colombia Altura: 10 m aprox.
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3. PROPUESTA 3.1. Especies a plantar

Debido a la situacin de alto riesgo y problemas ambientales la escuela propone adelantar la preparacin de una Gua de Reforestacin, basada en las pruebas que se hacen de los suelos, la propensin a las lluvias, las especies nativas seleccionadas y las nuevas a introducir. Con la presin de los grupos ambientales y la misma preocupacin institucional, se inici un plan emergente, que se debe sumar a la Gua, para mitigar el impacto y no elevar las probabilidades de riesgo de erosin. Como elemento fundamental se tomaron en cuenta las indicaciones que, en situaciones similares, se adelantaron en los cerros circundantes de la Sabana de Bogot y se plantaron especies nativas excelentes para proteger el suelo y retener el agua. Algunas de ellas son: -- Trompeto Nombre cientfico: Bocona frutescens Familia: Papaveraceae. Clase: Arbusto
Por su caracterstica de especie nativa presta beneficios ecolgicos al medio ambiente tales como: proteccin, conservacin y recuperacin de fuentes hdricas, alimento y refugio de un gran nmero de especies de fauna silvestre. (Rodrguez-Pea, 1984).
-- Arrayn de Manizales Nombre cientfico: Lafoensia speciosa
-- Aliso Nombre cientfico: Alnus acuminata Nombre comn: Aliso
Caractersticas: rbol mediano, en las zonas fras puede sobrepasar los 20 m. Con un tronco recto de 30 cm de dimetro y ramas extendidas y algo pndulas. Las hojas son simples, opuestas, dispuestas en un solo plano; de color verde brillante, se tornan rojas al marchitarse. Las flores son grandes y blanco-amarillentas, con 6 ptalos blancos como rizados en el borde y 24 estambres muy largos de color crema. Los frutos son cpsulas globosas, dehiscentes y con numerosas semillas aladas. Ecologa y manejo. Originario de Amrica, desde Mjico hasta Bolivia. Crece mejor entre 1800 y 2500 m.s.n.m. en zonas hmedas. Es caducifolio en perodos muy cortos. Crecimiento medio. Requiere libre exposicin. Longevidad media. Es comn que trate de ramificar muy cerca de la base, por lo cual se recomienda poda de formacin. Usos. La madera se utiliza en carpintera y para hacer objetos torneados. Las hojas y flores pueden manchar andenes y vehculos. RODRGUEZPEA (1984)
Alcanza los 25 m de altura y los 45 cm de dimetro en su tronco, tiene corteza lisa de color gris oscuro, copa irregular, normalmente tiene forma piramidal o de parasol y es de color verde grisceo; sus ramas crecen de forma horizontal; sus races producen retoos y poseen bacterias nitrificadoras. La caracterstica sobresaliente del aliso es sus races superficiales con ndulos fijadores de nitrgeno atmosfrico, por simbiosis con el hongo Actinomices, lo que la hace promisoria para el mejoramiento de suelos. Se han realizado estudios de rendimiento y crecimiento del aliso en la regin central de Colombia, encontrando que a los 15 aos se puede hallar alturas desde 12 hasta de 30 m, dependiendo de la calidad de sitio y de los aspectos genticos de la especie. La madera es muy usada en ebanistera para la produccin de muebles sencillos; la corteza se utiliza en taninos para cueros dando tonos amarillos y beige, mientras que de las hojas se extraen amarillos y verdes. (Rodrguez-Pea, 1984).
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-- Arrayn comn
Nombre cientfico: Myrcianthes leucoxyla (Ortega)
-- Feijoa Nombre cientfico: Feijoa Sellowiana Berg
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El rbol alcanza los 25 m de altura y los 50 cm de dimetro en su tronco, que posee corteza de color rojizo o pardusco y se desprende en lmina, semejante a la del rbol del guayabo; su copa es densa y tiene forma de globo; su follaje es espeso, su color es verde oscuro y es brillante, sus ramas son angulosas y algunas veces nudosas, sus ramitas son resistentes y fragantes. Las hojas miden 3 cm de largo por 2 cm de ancho, son simples, opuestas, algunas veces verticiladas y quebradizas; borde entero, de textura coricea, son anchas y tienen forma elptica, su nerviacin es aliente por ambas caras pero ms acentuada en su revs, poseen puntos traslcidos y producen un olor agradable al estrujarlas y terminan en punta de roma; no presentan estpulas. El fruto mide 1.5 de dimetro, son drupceos, tienen forma de globo, su color es verde, al madurar se tornan de color rojo plido o amarillo crema y cada uno contiene una semilla. Los frutos son consumidos por aves silvestres. Su madera se emplea en carpintera para la elaboracin de cabos de herramientas; es de uso ornamental.
Esta planta ha sido considerada durante mucho tiempo como una planta ornamental; sin embargo, recientemente la han incluido entre las que pueden cultivarse con criterios de especializacin desde el momento en que sus frutos se colocan a nivel de los exticos valiosos y que se cultiva con criterios industriales. La feijoa es un arbusto perenne que puede alcanzar una altura de 3.5 m, a veces 4 (algunos cultivares pueden llegar hasta alturas de 5 m) y un dimetro de 2.5 a 5 m. La Esta planta ha sido planta adulta puede emiconsiderada durante tir brotes tambin de la mucho tiempo como parte inferior del tronco, una planta ornamental; es decir, que tiene tensin embargo, dencia a emitir hijuelos. La fruta es una baya de forma variable segn el cultivar pero prevaleciendo por lo general la ovoidal. Sus dimensiones son tambin muy variables, as como su peso, que puede oscilar desde unas pocas decenas de gramos, hasta ms de 100 g. La piel es de color verde y lisa. La pulpa de color blanquecino, contiene de 20 a 40 semillas comestibles y que no son advertidas por el paladar. (Rodrguez-Pea, 1984).
recientemente la han incluido entre las que pueden cultivarse con criterios de especializacin desde el momento en que sus frutos se colocan a nivel de los exticos valiosos y que se cultiva con criterios industriales.
3.2. Algunas tareas

El personal de profesionales plante y realiz tareas para mitigar tcnicamente los efectos de la sequa, con cabida en el proceso para el trabajo final. A la vez hace las siguientes recomendaciones: Metodologa que se ha utilizado para reforestar
de una gran cantidad de mano humana para remover este material. Al realizar la remocin de los residuos de pino se contribuye a la recuperacin natural del terreno, debido a que se ayuda a que el suelo adsorba de manera directa los nutrientes, producto de la descomposicin de la materia orgnica. Ahoyado
La metodologa implementada para la siembra de los rboles depende de las caractersticas del terreno, la mayor parte del terreno es manejado con pendiente por lo cual se utiliza el mtodo de Tres Bolillos, el cual se utiliza con el objetivo de disminuir la fuerza del agua al encontrar rboles que actan como barreras.
Mtodo Tres Bolillos
rbol 1
Pendiente
Se recomienda que los hoyos tengan por lo menos 25 centmetros de ancho por 30 centmetros de profundidad. Esta caracterstica del hoyo ayuda a que la planta tenga un rea de crecimiento radicular en los primeros meses, lo que permite un mejor aprovechamiento de nutrientes de agua. Cuando se realizan hoyos superficiales y cnicos, la planta tiene mayores problemas para desarrollar sus races en corto tiempo y se convierte en una planta menos resistente para soportar el primer perodo de verano, el cual es un perodo crtico. Cuando se realiza el ahoyado se debe tener el cuidado de separar la capa superficial del suelo para colocarla en el fondo del hoyo al momento de plantar. La capa superficial es la que tiene ms nutrientes y debe colocarse cerca de las races para que puedan aprovechar rpidamente los nutrientes que contiene. (DAMA, 2000). Plateo
rbol 2
rbol 3
rbol 4
rbol 5
rbol 6
El distanciamiento depende de las especies arbreas a plantar y de los objetivos de la plantacin. Generalmente, la distancia que se utiliza para plantaciones forestales es de 3 metros por 3 metros, cuando se utilizan especies frutales se deben utilizar las distancias de plantacin tcnicamente recomendadas para las especies utilizadas. Limpieza inicial
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El terreno se limpia en su totalidad de las malezas, dejando aquellos rboles producto de la regeneracin natural, as como los parches con vegetacin existentes. En el caso de terrenos invadidos por una gruesa capa de hojas de pino, ramas y troncos dejados all despus de la tala de los rboles de eucalipto y pino. Es un trabajo que requiere mucho esfuerzo ya que este residuo acidifica el suelo, retiene humedad y es de difcil remocin, por tal motivo se dispuso
Alrededor del hoyo donde se plantar, se debe realizar una limpieza al ras del suelo de un dimetro mnimo de un metro. El objetivo es disminuir la competencia de la maleza sobre las plntulas. Esta prctica es conocida como plateo o rodajea. DAMA (2000) Siembra o plantacin
Al momento de la plantacin se debe mezclar con materia orgnica (aproximadamente 25%) el sustrato extrado del hoyo y comenzar a llenarlo. Cuando se pueda introducir el plantn quedan-
do la parte superior del piln a ras del suelo se debe colocar la planta y llenar los espacios laterales con el sustrato, procurando que no queden bolsas de aire y que el sustrato quede bien compacto. El plantn no debe permanecer hundido o bajo el nivel del suelo, sino al mismo nivel ya que podra ocurrir encharcamiento y posterior pudricin de la planta. Cuando los plantones estn en bolsa, debe retirarse la misma con mucho cuidado para evitar que el piln del sustrato se deshaga; as mismo, si vienen en otro tipo de envases. Cuando las plntulas estn a raz desnuda es importante verificar que las races no queden dobladas. (DAMA, 2000). Consejo: Antes de sembrar es importante verificar que al momento de plantar los hoyos no estn saturados de agua. Limpieza
especies que se pueden plantar, la posibilidad de recuperar las fuentes hdricas y el retorno de fauna y avifauna. Dado que es una tarea que empieza a dar frutos muy lentamente, con variables independientes e incontrolables, como son las pocas de sequa y lluvia, el proyecto se ha diseado para dos aos, es posible que el seguimiento sea tarea de ms de Dado que es una tarea cinco aos, a lo que se que empieza a dar aade la rotacin del personal que ha acomfrutos muy lentamente, paado esta primera con variables etapa, pues la dinmiindependientes e ca de la institucin no incontrolables, como permite la permanencia son las pocas de los profesionales en de sequa y lluvia, la Escuela. Las tareas de acompaamiento por parte de entidades, como la CAR, han logrado su colaboracin, pero sujeto a las condiciones que se mueven en la burocracia, pues desde hace 8 meses se acord el trabajo, pero el desembolso para el realizador de la obra no ha salido de la entidad.
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Luego de establecida la plantacin se deben realizar limpiezas selectivas peridicas (aproximadamente cada dos meses), especialmente, si se tiene perodos muy lluviosos. En ocasiones, cuando las malezas son muy agresivas, se realizan limpiezas ms frecuentes en fajas, alterndolas con limpieza total del rea. El material de las limpiezas puede acumularse cerca del tallo de los arbolitos para mantener la humedad o formar barreras con el material para disminuir la erosin en el terreno. Otro tipo de limpieza que se realiza a manera de proteccin es la ronda cortafuego. Esta limpieza se realiza antes de iniciar el verano y consiste en una faja de 3 a 4 metros alrededor de todo el polgono reforestado en donde se debe limpiar dejando el suelo totalmente descubierto (raspado). (DAMA, 2000).
el proyecto se ha diseado para dos aos, es posible que el seguimiento sea tarea de ms de cinco aos, a lo que se aade la rotacin del personal que ha acompaado esta primera etapa, pues la dinmica de la institucin no permite la permanencia de los profesionales en la Escuela.
Lo que se puede presentar como trabajo realizado son los adelantos llevados a cabo y, observar si con las pocas de lluvia y posibles sequas por venir, las estrategias y tareas adelantadas han dado el resultado esperado; slo as se puede completar la GUA o producto final del proyecto.
CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA
Las actividades de reforestacin, como paso previo a la elaboracin de una Gua, ha permitido conocer elementos pertinentes con la conformacin de la geologa de la Escuela, la variedad de CENTRO DE INVESTIGACIONES. (2000). Cerros de Bogot. Facultad de Arquitectura. Universidad de los Andes. Bogot, CIFA.
DAMA - FUNDACIN BACHAQUEROS. (2000). Protocolo Distrital de Restauracin Ecolgica. ESCOBAR, Alberto; MARIO, Margarita; PEA, Csar. Atlas Histrico de Bogot 1538-1910. (2004). Corporacin La Candelaria, Alcalda Mayor de Bogot y Editorial Planeta. Bogot, p. 461.
INSTITUTO COLOMBIANO DE GEOLOGA Y MINERA - INGEOMINAS (2005). Geologa de la Sabana de Bogot. MOLINA P., Luis, OSORIO OLARTE, Jacqueline y URIBE BOTERO, Eduardo. (1972). Cerros, humedales y reas rurales. DAMA.
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Jorge Alexnder Celis Cruz**
La actividad fsica como posibilidad encaminada a la promocin y prevencin de la salud y el bienestar en la ecsan
Componentes claves para realizar una correcta actividad fsica*
Physical activity as possible measures to promotion and prevention of health and welfare in the ecsan
Key components for a proper physical activity
A atividade fsica como possibilidade direcionada promoo e preveno da sade e o bem-estar na ecsan
Componentes chave para realizar uma correta atividade fsica
Resumen
El concepto de salud debe tomar en cuenta al ser humano como un ser total. De este principio
Fecha de recepcin: 26 septiembre de 2011. Fecha de aceptacin: 12 de octubre de 2011. * Este artculo es una reflexin sobre la actividad fsica en la actualidad en Colombia.
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Licenciado en educacin fsica de la Universidad Pedaggica Nacional (ao 2006). Y Especialista en Pedagoga del entrenamiento deportivo de la Universidad Pedaggica Nacional (2008). Actualmente, ostenta el ttulo de Magster en educacin, en la Universidad Pedaggica Nacional (2011). Desde el ao 2006 y hasta la actualidad es Profesor del rea de deportes y entrenador de la seleccin de Ftbol Sala de la ECSAN. Tambin se desempea desde el 2009 y hasta la fecha como profesor catedrtico y entrenador deportivo en la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca. Ha sido entrenador deportivo de diferentes instituciones como Compensar, Universidad del Rosario y Universidad Iberoamericana.
surgi el trmino de salud holstica. El enfoque holstico del concepto de salud vislumbra las dimensiones fsicas, mentales, sociales, emocionales y espirituales de manera interdependientes e integradas en el ser humano. Este estado de salud holstica no debe ser ajeno a ninguna persona y a ninguna profesin, por ende en la ECSAN se abren espacios propicios para la prctica de actividad fsica que aporte a incrementar el nivel de bienestar y salud de todo su personal. Se hace entonces necesario conocer cules y cmo son los parmetros bsicos y obligatorios para el desarrollo de una secuencial y correcta sesin de actividad fsica.
Palabras clave
Salud, bienestar, calidad de vida, actividad fsica, Ecsan, calentamiento, recuperacin, ejercicio, estiramiento.
Abstract
The concept of health must take into account the human being as a whole being. From this principle arose the term holistic health. The holistic health concept envisions the physical, mental, social, emotional and spiritual interdependent and integrated way in humans. This holistic health status should not be alien to any person and any profession, hence the ECSAN open spaces for the practice of physical activity that contribute to increasing the level of health and wellbeing of all staff. It then becomes necessary to know which way they are basic parameters required to develop a correct sequence and physical activity session.
cial. Este estado se conoce como homeostasis1, el cual permite mantener un adecuado bienestar general. Para poder alcanzar este equilibrio, el individuo deber fundamentalmente practicar comportamientos saludables y evitar aquellos que son de riesgo para su bienestar y calidad de vida. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), reconoce la salud desde una perspectiva de equilibrio biolgico, psicolgico y social en el individuo y su entorno, por lo que conceptualiz a la salud como un completo estado de bienestar fsico, mental y social y no meramente la ausencia de enfermedad o incapacidad. (Lpez M. 2008. p. 27). Esta definicin circunscribe a la salud dentro de un tringulo, siendo sus extremos las dimensiones, fsicas, mentales y sociales. Sin embargo, el concepto de salud debe tomar en cuenta al ser humano como un ser total. De este principio surgi el trmino de salud holstica. El enfoque holstico del concepto de salud vislumbra las dimensiones fsicas, mentales, sociales, emocionales y espirituales de manera interdependientes e integradas en el ser humano, el cual funciona como una entidad completa en relacin al mundo que le rodea2. Cuando hablamos de calidad de vida nos referimos al ptimo bienestar entre las cinco dimensiones de la salud (fsica, mental, emocional, social y espiritual) que caracteriza a ciertos grupos sociales o comunidades. Incluye, tambin, la integracin familiar, el desempeo laboral la participacin comunitaria activa y el lograr establecer estilos adecuados de vida, tales como la actividad fsica regular, buena alimentacin, entre otras y la calidad ambiental, factores que no
Key words
Health, Wellness, Quality of life, physical activity, ECSAN, Heating, recovery, exercises, stretching.
Resumo
O conceito de sade deve levar em conta o ser humano como um ser total. Deste princpio surgiu o termo sade holstica. O enfoque holstico do conceito de sade vislumbra as dimenses fsicas, mentais, sociais, emocionais e espirituais de maneira interdependentes e integradas ao ser humano. Este estado de sade holstica no deve ser alheio a nenhuma pessoa e a nenhuma profisso, portanto, na ECSAN abrem-se espaos propcios para a prtica de atividade fsica que contribua para aumentar o nvel de bem-estar e sade de todo o seu pessoal. Faz-se ento necessrio conhecer quais e como so os parmetros bsicos e obrigatrios para o desenvolvimento de uma sequncial e correta sesso de atividade fsica.
Palavras-chave
Sade, Bem-estar, Qualidade de vida, Atividade fsica, ECSAN, Aquecimento, Recuperao, Exerccio, Estiramento.
INTRODUCCIN
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El organismo humano continuamente trata de lograr un equilibrio biolgico, sicolgico y so-
Tendencia del organismo a la estabilidad en su medio interior dentro de ciertos lmites, se presenta un equilibrio dinmico del sistema biolgico por medio de mecanismos de regulacin. Tomado el 4 de julio de 2011 de www.saludmed.coml.
pueden ser ajenos a la formacin y desarrollo integral de la labor policial. http://www.saludmed.com/Bienestar/Cap1/Sal-Bien.html Es por lo anterior, que para contribuir, al mejoramiento de la calidad de vida de los futuros oficiales de polica de Colombia, as como del personal de la Escuela de Cadetes de Polica General Francisco de Paula Santander (ECSAN), la oficina de deportes a travs de su asesor deportivo, del equipo profesional en el rea de la actividad fsica y deportiva, y en cabeza del subteniente Alex Fernn Peralta E3, y del Mayor Jorge Wilson Serna Lpez4, han planificado, desarrollado e impulsado una estrategia metodolgica y un plan de accin, mediante el cual el diferente personal que conforma la Escuela, tenga apropiados y diversos espacios de actividad fsico-deportiva, que aporten a un ptimo nivel de su bienestar, su salud holstica, y su calidad de vida, disminuyendo los factores de riesgo, enfermedades, lesiones y problemas sicolgicos, para lograr as aumentar el nivel de satisfaccin personal, profesional y el grado de productividad y armona dentro y fuera de la escuela.
prevencin y cuidado de la salud a travs de la actividad fsica. Por todo lo anterior, se abren y fomentan espacios para todo el personal de la ECSAN, donde tengan la posibilidad para desarrollar algn tipo de ejercicio fsico y/o deportivo, que aporten desde la conCuando hablamos de dicin fsica, a combatir calidad de vida nos los niveles de sedentareferimos al ptimo rismo y a la obtencin de la salud holstica en bienestar entre las la escuela. La intencin cinco dimensiones es que no solamente de la salud (fsica, exista el rea acadmimental, emocional, ca de preparacin fsica social y espiritual) que para los cadetes, o que caracteriza a ciertos solo las personas que grupos sociales o cuentan con una tracomunidades. yectoria como deportistas de rendimiento, tengan la posibilidad, motivacin y compromiso de realizar actividad fsica, sino que por el contrario, existan espacios para todo el personal que conforma la ECSAN, presentando la actividad fsica como una posibilidad para la promocin y prevencin de la salud y el bienestar en la escuela. El gimnasio, las tardes deportivas, torneos interdependencias e intercompaias, pausas activas y jornadas de aerbicos y rumboterapia, adems de las evaluaciones fsicas que se realizan tanto para cadetes como para el personal de planta, son varios de los espacios dispuestos para la realizacin de actividad fsico-deportiva en la escuela, sin embargo, la intencin por parte del grupo de deportes, es crear una conciencia de la importancia de la actividad fsica como componente de la salud holstica, la condicin integral de ser polica, y por ende de la calidad de vida.
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LA ACTIVIDAD FSICA EN LA ECSAN

Es necesario mencionar una de las grandes y riesgosas enfermedades del mundo contemporneo, El sedentarismo, como lo expresa la OMS, citada por Lpez M. (2008.p 29) ms del 50 % de la poblacin mundial es sedentaria, teniendo en cuenta que se considera sedentario a una persona que no realiza actividad fsica o que la realiza menos de tres veces por semana o por un tiempo menor de 30 minutos por sesin. Bien sea por el estilo de vida, actividad laboral, falta de motivacin, poco tiempo libre, excesivo y mal uso de las nuevas tecnologas, o por otras razones, las personas ya no dedican tiempo a la
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Jefe del grupo de deportes. Comandante compaa Gilibert y ex director del grupo de deportes.
Gimnasio ECSAN Sesin de pausas activas en la oficina de Incorporacin de la ECSAN
Como polica se debe responder a un deber ser, a un perfil profesional con una serie de conocimientos, habilidades, actitudes y condiciones propicias para atender las mltiples circunstancias, problemticas y adversidades sociales, geogrficas y de violencia, que se pueden presentar en la calle, en la selva, en una comunidad, en un CAI o una estacin, o en cualquier otro territorio que la profesin o la vida presente, y que son parte del trasegar cotidiano de un polica, por tal motivo la preparacin fsica es un aspecto de suma importancia no solo a nivel de salud personal, sino que para Por tal motivo el caso de la polica, es es necesario un aspecto clave dentro comprender cmo se de su formacin y deber ser profesional. debe desarrollar de
persona, cabe recordar que uno de los objetivos principales es desarrollar autoconciencia, al igual que el hbito por la prctica de la actividad fsica.
COMPONENTES DE UNA SESIN DE EJERCICIO FSICO

La condicin fsica, es un factor que condiciona el rendimiento profesional y personal, adems del estado de bienestar, salud y calidad de vida, siendo la preparacin fsica la manera o situacin que permite al sujeto estar en una condicin fsica adecuada, dispuesto y apto para lograr un fin determinado y responder ante las necesidades que la cotidianidad, trabajo y actividad fsica o deportiva requieran, en palabras de Torres Q. (2005. p, 8). El ejercicio permite un desarrollo global de la persona que va ms all de lo meramente fsico, permitiendo a la persona llevar su vida a un modo ms completo y sano, proporcionando una mayor sensacin de bienestar y autosatisfaccin. Por tal motivo es necesario comprender cmo se debe desarrollar de manera secuencial, planificada y correcta una sesin de actividad o acondicionamiento fsico. Al igual que toda actividad planificada el ejercicio fsico y/o deporte, debe obedecer a una serie de pautas y fases que garantizan su mejor desarrollo y un correcto aprovechamiento del mismo. Independientemente del nivel de estado
manera secuencial, planificada y correcta una sesin de actividad o acondicionamiento fsico.
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Gran parte del personal de la escuela no posee bases ni conocimientos sobre las caractersticas, importancia y forma de qu y cmo realizar una correcta y apropiada actividad fsica, por tanto el grupo de deportes brinda el asesoramiento por parte de varios profesionales de la actividad fsica y especialistas en diferentes reas deportivas, no obstante, es necesario y oportuno, generar los conocimientos bsicos para el desarrollo de una rutina de acondicionamiento fsico de cualquier
fsico de cada persona, o del objetivo a conseguir tras la realizacin del ejercicio, es indispen-
sable seguir 3 etapas claves de una sesin de actividad fsica.
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Calentamiento-Ejercicio o Actividad Central-Vuelta a la calma.
CALENTAMIENTO
ACTIVIDAD CENTRAL
VUELTA A LA CALMA
Calentamiento
El calentamiento posibilita obtener una disposicin ptima del organismo para enfrentar los esfuerzos y tareas de un posterior ejercicio fsico, entonces el organismo, y la mente se preparan no solo para responder a las exigencias fsicas, sino tambin para evitar y disminuir lesiones, adems de ayudar a garantizar la eficacia de los ejercicios a seguir. Esta etapa corresponde a la preparacin previa a cualquier tipo de actividad fsica, el tipo de calentamiento se debiera direccionar dependiendo al tipo de actividad a desarrollar, sin embargo, se debe dividir en 2 momentos, uno de Calentamiento general y otro de Calentamiento especfico.
Caminata sobre banda trotadora en Gimnasio de la ECSAN
En el primer momento, el calentamiento general se realiza con poca intensidad al principio, elevando progresivamente la exigencia fsica, buscando involucrar de forma generalizada todos los msculos y articulaciones del cuerpo, as como de hacer un nfasis en el sistema cardiorespiratorio, una actividad propicia para este fin puede ser, un trote continuo de baja intensidad combinado con movimientos articulares, la caminata acelerada o uso de la bicicleta a una intensidad moderada o baja. Durante el calentamiento especfico, debemos hacer un mayor trabajo sobre los grupos musculares, articulaciones y partes del cuerpo, en las que se desarrollar la parte central de la sesin, es decir si el objetivo central de nuestra sesin de actividad fsica es el desarrollo de la fuerza de brazos, debemos acentuar los ejercicios hacia el estiramiento y movilidad de los msculos y articulaciones que componen manos, antebrazos, brazos y hombro. De igual forma el nivel de intensidad de los ejercicios, se incrementa con relacin al calentamiento general. El tiempo adecuado de calentamiento depende del estado fsico, y objetivo a desarrollar por cada persona, no obstante, se estipula que como parmetro general, el calentamiento debe tener una duracin aproximada entre 10 y 15 minutos. Para sintetizar, el calentamiento debe ayudar entre otros a garantizar los siguientes factores orgnicos:
Calentamiento y precarga.- Comprende el aumento sistlico y del minuto cardaco del corazn, movilizacin de los depsitos sanguneos, apertura de los capilares, fortalecimiento de la ventilacin pulmonar y Durante esta etapa, elevacin de la tempese efectan ejercicios ratura corporal.
el fortalecimiento de piernas, se efectan actividades como sentadillas, trabajo de cudriceps (muslos), isquiotibiales (parte posterior del muslo) o glteos entre otros. Los ejercicios o actividades que se realicen durante esta etapa, se deben hacer por series, repeticiones o tiempo, tambin es importante recordar que es necesario tomar tiempos de recuperacin e hidratacin, entre las series de ejercicio. El control de la respiracin es muy importante, pues esta nos ayuda a dosificarnos, pues la mayora de ejercicios conllevan a un cansancio, por lo que existe un momento de trabajo por otro de descanso, entonces es conveniente expirar en el instante de descanso e inspirar al realizar el esfuerzo, por ejemplo en las abdominales tradicionales, se expira al subir y se inspira al bajar. El tiempo, cantidad e intensidad de esta etapa depender del objetivo que se intente conseguir, as como del nivel previo de condicin fsica que posee cada persona, y del tipo de ejercicio a realizar, al igual que la edad y gnero, sin embargo, como parmetro general puede oscilar entre 30 y 45 minutos. Torres Q. (2005. p, 15) menciona que deben seleccionarse entre 8 o 10 ejercicios que trabajen las diferentes partes del cuerpo, procurando que en cada sesin se haga un poco ms de nfasis en una parte especfica del cuerpo, realizando por lo general en cada sesin por lo menos 1 ejercicio de abdominales, bceps y glteos, lo importante es que cada persona sea consciente de sus posibilidades y necesidades.
direccionados a conseguir el objetivo propuesto, si se plante la mejora cardiovascular, se desarrollarn actividades con mayor intensidad, incluso actividades desarrolladas durante el calentamiento lo que cambia es la forma e intensidad de ejecucin, como trote, caminata, bicicleta, aerbicos o rumba entre otros, que aporten al mejoramiento de la condicin de resistencia aerbica o cardiorespiratoria, si el objetivo es el fortalecimiento de piernas, se efectan actividades como sentadillas, trabajo de cudriceps (muslos), isquiotibiales (parte posterior del muslo) o glteos entre otros.
Estabilidad en las frecuencias del trabajo cardaco. Facilidad y rapidez en los procesos recuperadores. Facilidad de los procesos sensores intramusculares. Incremento de la funcionalidad de unidades motoras. Preparacin Psicolgica.- Reposicin de un estado de excitacin para las tareas principales, adapta al atleta a las condiciones exteriores, a adquirir la sensacin de seguridad y alcance de la disposicin ptima de rendimiento.
ACTIVIDAD CENTRAL
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Durante esta etapa, se efectan ejercicios direccionados a conseguir el objetivo propuesto, si se plante la mejora cardiovascular, se desarrollarn actividades con mayor intensidad, incluso actividades desarrolladas durante el calentamiento lo que cambia es la forma e intensidad de ejecucin, como trote, caminata, bicicleta, aerbicos o rumba entre otros, que aporten al mejoramiento de la condicin de resistencia aerbica o cardiorespiratoria, si el objetivo es
VUELTA A LA CALMA
La vuelta a la calma o normalizacin, hace referencia a la etapa final de toda sesin de actividad fsica. Durante este momento, se pretende que de una forma secuencial, el organismo retorne a un estado de estabilizacin y disminucin de la exigencia fsica realizada, o en otras palabras, retornar a su estado inicial de homeostasis. Durante esta etapa se desarrolla la recuperacin del organismo, para lo cual se efectan ejerci-
cios de baja intensidad, por ejemplo trote suave, desplazamientos cortos y de baja intensidad, posteriormente se debe realizar una serie de estiramientos que posibiliten disminuir el riesgo de contracciones involuntarias (calambres), y aumento del rango de elasticidad muscular, y disminucin del u posterior cansancio osteomuscular. Los estiramientos deben involucrar a todos los msculos y articulaciones del cuerpo, no obstante, es pertinente realizar un mayor acento sobre las partes del cuerpo que ms se trabajaron durante la sesin. Es recomendable desarrollar un orden de estiramiento, por ejemplo se pueden realizar en un sentido descendente de la cabeza a los pies (tambin denominada cefalocaudal).
Estiramiento de isquiotibiales
por medio de los estiramientos (Alter M., 1994, 17). Mientras se practican los ejercicios de estiramiento es recomendable mantener relajadas las partes que se encuentren tensas, como los pies, los dedos de los pies, las manos, las muecas y los hombros entre otras. Tambin es importante respirar de forma normal y a pleno pulmn, pero con mayor nfasis durante la exhalacin cuando se intente progresar en el estiramiento. (Al ejecutar la accin sobre el lmite de estiramiento del msculo) sin embargo no intente forzar ninguna articulacin ni msculo, ms all de las posibilidades de amplitud y elasticidad de cada quien. No olvidar la hidratacin pertinente despus del estiramiento. Es necesario recordar, que la edad, el gnero, biotipo, enfermedades o lesiones, hbitos (fumar, beber, alimentacin, etc.), el nivel de entrenamiento o condicin fsica de cada persona, determina el tiempo, clase de ejercicios, intensidad y cantidad que debe realizar cada uno, sin embargo, todas las personas pueden y estn en la obligacin de realizar algn tipo de actividad fsica. Los parmetros La actividad fsica que se dieron con anslo se traducir en terioridad (calentamiento-parte central-vuelta una mejor calidad de a la calma) son aplicavida si es realizada bles para toda sesin y en un marco de tipo de actividad fsica, verdadera conciencia lo que puede variar en y cuidado de la salud ciertos casos es la inde cada persona. Por tensidad, duracin, clase lo que es necesario y cantidad de ejercicios conocer las pautas y a realizar.
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El trabajo de la flexibilidad, es una parte muy importante antes, durante y despus de la actividad fsica, pues el desarrollo de esta capacidad fsica, ayuda de manera preventiva en cuanto a lesiones musculares y de ligamentos, y contribuye a una recuperacin fsica ms rpida luego de los ejercicios realizados. La realizacin de los ejercicios de estiramientos, se debe efectuar intentando el estiramiento total del msculo, mantenindolo en esa posicin durante un tiempo de 15 a 20 segundos. La flexibilidad posibilita tener la capacidad de mover los msculos y las articulaciones en toda su plena gama y rango de movimientos, y esta flexibilidad se desarrolla
CONCLUSIN
La actividad fsica slo se traducir en una mejor calidad de vida si es realizada en un marco de verdadera conciencia y cuidado de la salud de cada persona. Por lo que es necesario conocer las pautas y requerimientos bsicos que permitan una correcta realizacin y aprovechamiento de la actividad fsica, logrando combatir
requerimientos bsicos que permitan una correcta realizacin y aprovechamiento de la actividad fsica.
una cultura globalizada, y soberanamente tecnologizada, donde las oportunidades e intenciones por llegar a una salud holstica son cada vez ms reducidas, llegando incluso a configurar una sociedad que consolida pautas de vida laboral y cotidianas cada vez ms sedentarias. Finalmente, cabe destacar cmo la ECSAN abre esos caminos y posibilidades de concientizacin, aprovechamiento del tiempo libre y de algunos espacios laborales y acadmicos, para que todo el personal de la escuela pueda desarrollar algn tipo de actividad fsica, la cual no solo aporta al mejoramiento y bienestar personal, sino tambin profesional, pues como polica se requiere mantener una condicin fsica adecuada y pertinente que facilite el que hacer policial en la misin de propender a un estado de seguridad pblica ptimo, en otras palabras configurar un polica integral con capa-
cidades, conocimientos y condiciones apropiadas para satisfacer las necesidades de seguridad, convivencia y desarrollo de la comunidad colombiana.
BIBLIOGRAFA
ALTER, Michael J. (1994). Sport Stretch estiramientos para los deportes. Madrid. Ed. Gymnos. LPEZ MARMOLEJO, Alma Liliana (2008). Medicina del deporte y salud empresarial. Cali. Ed. Universidad Libre. TORRES QUEVEDO, Atana (2005). Fitness. Bogot. Ed. Panamericana. LOPATEGUI CORSINO, dgar. (2001). Salud y Bienestar. http://www.saludmed.com/Bienestar/Cap1/ Sal-Bien.html. [Consultado 4 de julio de 2011].
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III. Artculos de Revisin
ISSN 2145-549X, Vol 3. No. 1, Junio Diciembre, 2011
Omar Huertas Daz**
El genocidio y su reglamentacin en materia internacional*

Genocide and regulations in international Genocdio e regulamentos em international
Resumen
El presente artculo tiene como fin visualizar el genocidio, su regulacin, sus caractersticas, elementos. Adems, proporcionar una perspectiva terica del tema materializado siendo un reflejo de un hecho reprochable que frente a los Estados se encuentra tipificado, pero en la realidad ocurre dejando a la poblacin civil como vctima de este delito.
Palabras clave
Genocidio, vctimas, masacres, dignidad humana.
Abstrac
This article is intended to display the genocide, its regulation, characteristics, elements. Besides providing a theoretical perspective of the subject embodied being a reflection of a reprehensible fact that against the States is established, but in reality occurs leaving the civilian population as a victim of this crime.
Fecha de recepcin: 20 de mayo de 2011. Fecha de aceptacin: 4 de octubre de 2011. * Artculo de reflexin que el autor desarrolla en el Grupo de Investigacin en Derecho Penal, Criminologia y Poltica Criminal Csar Bkria, Lnea de Investigacin El Derecho Penal como Garanta Judicial al Derecho a la Libertad, Universidad Autnoma de Colombia, Cdigo COLCIENCIAS COL0061256, Categora C 2010.
**
Key Words
Genocide Victims, Massacres, Human Dignity
Resumo
Este artigo destina-se para mostrar o genocdio, a sua regulamentao, caractersticas, elementos. Alm de fornecer uma perspectiva terica do assunto que est sendo incorporado um reflexo de um fatoreprovvel que contra os Estados estabelecida, mas, na realidade,
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Abogado Universidad Nacional de Colombia. Mster en Derechos Humanos, Estado de Derecho y Democracia en Iberoamrica Universidad de Alcal (Espaa). Mg. en Derecho Penal Universidad Libre, Mg. en Educacin Universidad Pedaggica Nacional. Profesor universitario, investigador. Correo electrnico: paideia04@gmail.com
III. Artculos de revisin
ocorre deixando a populao civil como uma vtima deste crime.
Una Conceptualizacin de Genocidio

El tratadista Rafael Lemkin, quien ha sido el creador de la conceptualizacin del genocidio, es reconocido por Alicia Gil Gil (1999) como un destacado en la produccin del conocimiento de este crimen, aduce que El trmino genocidio no aparece en los trabajos de Lemkin hasta 1944, en su obra Axis Rule in Occupied Europe, donde este jurista de origen polaco inventa el vocablo y perfila el concepto. Por gePor genocidio entiende nocidio entiende LeLemkin la destruccin de mkin la destruccin una nacin o un grupo de una nacin o un tnico. Este neologismo grupo tnico. Este proviene, segn indica neologismo proviene, el propio autor, de la segn indica el propalabra griega que pio autor, de la pasignifica raza, tribu, y labra griega que significa raza, tribu, y el el vocablo latino cide, vocablo latino cide, que significa matar. que significa matar. Por genocidio entiende Se corresponde as Lemkin la destruccin de su formacin a la de una nacin o un grupo otras palabras como tnico. Este neologismo tiranicidio, homicidio, proviene, segn indica etctera. Descarta el propio autor, de la otros trminos como palabra griega que asesinato de masas significa raza, tribu, y el o exterminio, por no hacer referencia vocablo latino cide, que al mvil especfico significa matar. de destruir un grupo. En general, afirma Lemkin, el genocidio no quiere decir necesariamente la destruccin inmediata de una nacin. Significa, ms bien, un plan coordinado de acciones diferentes que tienden a destruir las manifestaciones esenciales de los grupos nacionales, con la intencin de destruir a los propios grupos, el objetivo de tal plan ser la desintegracin de las instituciones polticas y sociales, de la cultura, de la lengua, de los sentimientos nacionales, de la religin y de la existencia econmica de los grupos nacionales, la destruccin de la seguridad personal de la libertad, de la salud, de la dignidad y de la propia vida de los individuos que pertenecen
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Palavras-Chave
As vtimas do genocdio, massacres, Dignidade Humana.
INTRODUCCIN
El genocidio es un crimen de carcter internacional, el cual es reflejo de lo sucedido en conflictos armados internacionales conforme a sus diversas manifestaciones y en diferente ubicacin geogrfica. Existe la sensacin de que la vida, la dignidad humana y la pluralidad de principios y valores positivizados en una constitucin no son reales y tangibles como es el sentido de ser resguardados en una carta poltica. La impunidad es operante en el mundo y crmenes como el genocidio tienen una profunda manifestacin en la vida social y cultural de una comunidad, pues atentan contra un sinnmero de premisas y razones por las cuales somos diferentes segn el medio y la vida en sociedad que formemos en un espacio geogrfico. Este crimen atenta contra la integridad fsica de una persona o individuo, tiene como fin igualmente limitar la reproduccin de un grupo nacional, ya sea por sus ideologas, por su raza, por el pensamiento o por cualquier tipo de motivo que para ciertas personas sea contrario a su entender. De esta manera, diversos tratadistas han incursionado emitiendo conceptos, los cuales han sido recogidos para llenar vacos jurdicos frente a materias como el genocidio y tener una legislacin clara y precisa para su penalizacin, como es el caso del Diccionario Histrico Judicial de Mxico (2010), donde se indica que el delito de genocidio es Un delito internacional que consiste en la comisin, por funcionarios del Estado o por particulares, de actos con la intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o religioso. Estos actos comprenden la muerte y la lesin a la integridad fsica o moral de los miembros del grupo, el exterminio, la adopcin de medidas destinadas a impedir los nacimientos en el grupo o el traslado forzoso de nios ().
a esos grupos. El genocidio se dirige contra el grupo nacional como entidad y las acciones que entraa se dirigen contra los individuos, no en su capacidad individual, sino como miembros del grupo nacional. El propsito final de esos actos contra los individuos es aniquilar el grupo compuesto por los mismos. Por palabras de los tratadistas Werle (2005), Fernndez (2008), Ambos (2006) y Lirola (2001), quienes coinciden en que El genocidio no consiste en simples actos de matanza indiscriminada, sino en hechos concretos realizados con el fin de exterminar total o parcialmente a un grupo humano definido por razones de nacionalidad, raza, grupo, tnicas, religiosas o polticas, as pues, las vctimas contra las cuales se ejecutan las acciones deben pertenecer al grupo agredido, y haber sido objeto de ataque en razn de la existencia del grupo humano y no simplemente un conjunto de hombres.
cin de raza pura poda hacerse en el campo material, es decir, lograr que Alemania hubiera sido la raza predominante, mas no que toda la sociedad europea fuera alemana y que toda ella se convirtiera mentalmente en el origen de la nueva raza; por ende, el cambio nunca fue sobre los hombres. Para Snchez (2008), Las masacres ocupan un lugar central en la difusin del terror. Su forma extrema, brutal y sanguinaria tiene un enorme impacto social y psicolgico que se extiende ms all de la memoria colectiva de las comunidades directamente afectadas. Una definicin moderna y contempornea del genocidio se ha desarrollado en los estatutos y la jurisprudencia del Tribunal Penal de la antigua Yugoslavia y en el Tribunal Penal de Ruanda, los que han recogido la Convencin sobre el Delito de Genocidio aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9 de diciembre de 1948, la Resolucin 260 A, y han juzgado de manera severa los casos de sus pases, bajo la premisa de que el genocidio es la destruccin o tentativa de destruccin intencional, en todo o en parte, de un grupo nacional, tnico, racial o religioso. El genocidio es un crimen internacional que, por su propia naturaleza, se comete siempre por el Estado o grupos que tienen el apoyo del Estado; porque conmueve la conciencia humana, porque crea tensiones internacionales y conduce a la guerra y porque, en razn de su importancia internacional, merece ser castigado mediante la cooperacin internacional y perseguido por el principio de justicia universal segn el Diccionario Histrico Judicial de Mxico (2010). Blanc Altemir (1990) refiere con respecto del genocidio el siguiente aspecto: El artculo 11 de la Convencin para prevenir el Delito de Genocidio contiene una definicin del delito, introduciendo una enumeracin de los actos constitutivos de genocidio. El artculo menciona como grupos protegidos a los nacionales, tnicos, raciales y religiosos, por lo que llama la atencin la inclusin de los grupos polticos ya que al margen
El genocidio es un crimen internacional que, por su propia naturaleza, se comete siempre por el Estado o grupos que tienen el apoyo del Estado; porque conmueve la conciencia humana, porque crea tensiones internacionales y conduce a la guerra y porque, en razn de su importancia internacional, merece ser castigado mediante la cooperacin internacional y perseguido por el principio de justicia universal.
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Segn Lemkin, en palabras de Gil (1999), el genocidio se comete de manera consecutiva en dos segmentos: el primero es la destruccin del grupo oprimido. Y consecutivamente la imposicin del opresor sobre la comunidad vctima de la conducta a la cual se otorga el establecimiento y la permanencia del territorio, toda vez se encuentre eliminado el motivo o la razn por la cual ocurrieron los hechos. Para este tratadista, Adolfo Hitler consider el genocidio como un medio para cambiar la raza en Europa a favor de Alemania, pero nunca pens que la concepPolica Nacional de Colombia
de prcticamente todas las definiciones de crimen contra la humanidad sealadas anteriormente, no se mencionaban los grupos polticos como objeto de persecucin. Tanto la Resolucin 96 como el proyecto inicial de Convencin insistan en la inclusin de grupos polticos como objeto de proteccin. A pesar del amplio consenso conseguido en los dems casos, se suscit en viva controversia a propsito de la mencin de los grupos polticos, cuya inclusin encontr una posicin de los grupos polticos, cuya inclusin encontr una posicin irreducible por parte de la Unin Sovitica y Polonia, que fue aprovechada por muchos otros Estados. Tras un prolongado debate, la sexta comisin decidi no incluir dichos grupos, aceptando los argumentos formulados contra su admisin que fueron de muy distinta ndole.
las Naciones Unidas son Las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente. Por su parte, Gil (1999) aduce en su texto que Fue Lemkin quien utiliz por primera vez en 1944 el trmino genocidio dotndole al mismo tiempo de un contenido conceptual preciso. Su utilizacin por parte de la doctrina ha sido generalizada, al margen de alguna crtica aislada contra su empleo, como la del profesor Graven que lo rechaza porque en su opinin falsea en realidad la nocin exacta del crimen contra la humanidad, dndole una significacin demasiado particular y limitada por sus medios (atentando a la vida solamente) al mismo tiempo que demasiado externa por su objeto (exterminacin racial). Para Lemkin el crimen En este sentido, afirma de genocidio consiste que dada su naturaleza en la destruccin de grupos nacionales, rajurdica, moral y ciales o religiosos cuyo humana, este crimen autor no puede ser debe ser considerado ms que el Estado a exclusivamente como un travs de sus rganos. crimen internacional del En este sentido, afirEstado que se manifiesta ma que dada su napor la existencia de un turaleza jurdica, moral plan predeterminado y y humana, este crimen destinado a aniquilar o debe ser considerado exclusivamente como debilitar a los grupos un crimen internaciode carcter nacional, nal del Estado que se religioso o racial. manifiesta por la existencia de un plan predeterminado y destinado a aniquilar o debilitar a los grupos de carcter nacional, religioso o racial. La exclusin de los grupos de carcter poltico no significa en su opinin que la destruccin de estos grupos sea legitima, sino que dado el estado de desarrollo de la vida internacional en aquellas fechas, convendra temporalmente deDireccin Nacional de Escuelas/Vicerrectora de Investigacin
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Caractersticas del delito

Debido a la determinacin del genocidio como crimen y a su incursin en las diferentes legislaciones mundiales, podemos identificar como caractersticas las siguientes: 1. Es un delito por cuanto la conducta se enmarca en el Derecho Penal y se constituye como tpica, antijurdica y culpable. 2. Es internacional: debido a que su comisin no solo inmiscuye al pas donde se produjo la accin, sino que adems interesa a toda la comunidad internacional. 3. Las vctimas corresponden a grupos de ndole nacional, poltica, racial, religiosa, es decir, la pretensin del genocida como autor del hecho es borrar una identidad conforme a un grupo de personas, para imponer su pensamiento. 4. No es dirigido a un grupo por cuestin de individuos, sino por lo que ellos representan, es decir, una colectividad. 5. Su autora puede estar en cabeza del Estado o de un particular. Carpio (2009) considera que vctima en cuanto fue establecido por los Estados miembros de
jar la resolucin de esta delicada cuestin a las legislaciones nacionales, admitiendo que es Ms fcil en el Derecho Internacional definir los grupos tnicos, religiosos o nacionales que los grupos polticos, como ha sido el caso de la Unin Patritica en nuestro pas. Sin ignorar la posibilidad de persecuciones espordicas individuales, consideraba ms oportuno excluir los casos menos importantes y espordicos. Sin perder de vista los derechos individuales, le pareca Ms justificado desde el punto de vista internacional proteger los grupos humanos compactos que los individuos aislados por lo que toda concentracin debe dirigirse sobre el genocidio organizado y sistemtico. La denominacin alemana de genocidio segn Kai Ambos (2005) es imprecisa e induce al error, ya que el tipo penal no exige la matanza de un pueblo en sentido amplio. El concepto de genocidio que aqu se utiliza, compuesto por genos (del griego raza, linaje) y cide (del latn caedere: matar), es preferible, pues tanto el artculo II (a) de la Convencin como el 220 a I nro. 1-5 del StGB exigen objetivamente un ataque a la existencia fsica (nro. 1-3) o a la futura existencia (nro. 4-5) de un grupo nacional, racial, religioso o tnico. () se requiere solo un homicidio directo slo en la primera alternativa de conducta; pero de todos modos, tampoco en este caso el objeto del ataque es siempre un pueblo, sino uno de los grupos mencionados y, por tanto, una unidad de personas diferenciadas del resto de la poblacin por alguna de las caractersticas aludidas. El genocidio no solo se configura mediante la matanza de un determinado grupo, sino igualmente se comprenden la lesin a la integridad fsica o moral de los miembros, el exterminio o la adopcin de medidas destinadas a impedir los nacimientos.
1. Cuando el genocidio se produce mediante matanza, los elementos son:

a. Que el autor haya dado muerte a una o ms personas. b. Que la vctima o vctimas hayan pertenecido a un grupo nacional, tnico, racial o religioso determinado. c. Que el autor haya tenido la intencin de destruir, total o parcialmente, a ese grupo nacional, tnico, racial o religioso como tal. d. Que la conducta haya tenido lugar en el contexto de una pauta manifiesta de conducta similar dirigida contra ese grupo o haya podido por s misma causar esa destruccin.
2. Cuando el genocidio se produce mediante lesin grave a la integridad fsica o mental, los elementos son:
a. Que el autor haya causado lesin grave a la integridad fsica o mental de una o ms personas. b. Que la vctima o vctimas hayan pertenecido a un grupo nacional, tnico, racial o religioso determinado. c. Que el autor haya tenido la intencin de destruir, total o parcialmente, a ese grupo nacional, tnico, racial o religioso como tal. d. Que la conducta haya tenido lugar en el contexto de una pauta manifiesta de conducta similar dirigida contra ese grupo o haya podido por s misma causar esa destruccin. 3. Cuando el genocidio se realiza mediante sometimiento intencional a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, los elementos son: a. Que el autor haya sometido intencionalmente a una o ms personas a ciertas condiciones de existencia.
Elementos de configuracin del genocidio segn la cpi

Antes del Estatuto de Roma no se haban establecido de manera formal los elementos de este reprochable delito. De tal manera que a partir de la reunin de la Asamblea se determinaron los elementos de los crmenes para una adecuada tipificacin y evitar una indebida confusin de adecuaciones tpicas.
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b. Que la vctima o vctimas hayan pertenecido a un grupo nacional, tnico, racial o religioso determinado. c. Que el autor haya tenido la intencin de destruir, total o parcialmente, a ese grupo nacional, tnico, racial o religioso como tal. d. Que las condiciones de existencia hayan tenido el propsito de acarrear la destruccin fsica, total o parcial de ese grupo. e. Que la conducta haya tenido lugar en el contexto de una pauta manifiesta de conducta similar dirigida contra ese grupo o haya podido por s misma causar esa destruccin.
a. Que el autor haya impuesto ciertas medidas contra una o ms personas. b. Que esa persona o personas hayan pertenecido a un grupo de personas, tnico, racial o religioso determinado. c. Que el autor haya tenido la intencin de destruir, total o parcialmente, a ese grupo nacional, tnico, racial o religioso como tal. d. Que las medidas impuestas hayan estado destinadas a impedir nacimientos en el seno del grupo. e. Que la conducta haya tenido lugar en el contexto de una pauta manifiesta de conducta similar dirigida contra ese grupo o haya podido por s misma causar esa destruccin. Para que se configure el delito de genocidio, no solo deben existir dichos elementos, sino que adems deben presentarse la existencia de la intencin y el conocimiento que puede inferirse de los hechos y las circunstancias dependiendo del caso. El requisito de ilicitud y la estructura de los crmenes se encuentran enmarcados dentro de las reglas del Derecho Penal Internacional, o ms exactamente del Derecho Penal Humanitario, con base en los siguientes principios: La intencionalidad aparece despus de la conducta, la consecuencia o la circunstancia correspondiente. Las circunstancias de contexto se enumeran en ltimo lugar. El trmino autor es neutral en cuanto a la culpabilidad o la inocencia. Una determinada conducta puede conformar uno o ms crmenes. La expresin manifiesta es una calificacin objetiva en cuanto al delito de genocidio. En el marco de la historia mundial, se han presentado conductas malintencionadas que segn el marco del Derecho Internacional Humanitario configuran el crimen de genocidio, que implica destruir, perjudicar, trasladar, impedir la reproduccin del grupo de personas que representan
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4. Cuando el genocidio se realiza mediante el traslado por la fuerza de nios, los elementos son:
a. Que el autor haya trasladado por la fuerza a una o ms personas. b. Que la vctima o vctimas hayan pertenecido a un grupo nacional, tnico, racial o religioso determinado. c. Que el autor haya tenido la intencin de destruir, total o parcialmente, a ese grupo nacional, tnico, racial o religioso como tal. d. Que el traslado haya tenido lugar de ese grupo a otro grupo. e. Que los trasladados hayan sido menores de 18 aos. f. Que el autor supiera, o hubiera debido saber, que los trasladados eran menores de 18 aos. g. Que los actos hayan tenido lugar en el contexto de una pauta manifiesta de conducta similar dirigida contra ese grupo o haya podido por s misma causar esa destruccin.
5. Cuando el genocidio es mediante la imposicin de medidas destinadas a impedir nacimientos, sus elementos son:
una ideologa, una raza, una religin, entre otros criterios. Podemos tomar como claros y destacados ejemplos segn Arteaga (2011) El asunto Fiscal vs. Jean Paul Akayesu, que se enmarca en el genocidio ruands de 1994 por parte de facciones hutus contra tutsis y hutus moderados, en el que las vctimas oscilan entre 500.000 y un milln de personas; lo sucedido el 6 Configuran el crimen de de abril de 1994: el genocidio, que implica avin que transportadestruir, perjudicar, ba al presidente de trasladar, impedir Ruanda, Juvnal Hala reproduccin del byarimana, y al pregrupo de personas sidente Cyprien Ntarque representan una yamina, de Burundi, el cual se accident ideologa, una raza, una en el aeropuerto de religin, entre otros Kigali y fallecieron criterios. todos sus ocupantes. A partir de la muerte de ambos gobernantes, las matanzas se incrementaron en todas las ciudades, comenzando por la capital y extendindose a lo largo del territorio ruands. Por la comisin de este crimen fue acusado Jean Paul Akayesu. El tratadista Aponte (2010), citando a Chris Maina, menciona que En la primavera de 1994, ms de 500.000 personas fueron asesinadas en Ruanda, en uno de los ms cruentos genocidios de la historia. La matanza comenz apenas unas horas despus de que fuese derribado en un atentado el avin en el que viajaban, tras negociaciones de paz en Tanzania, los presidentes de Ruanda y de Burundi, antes de aterrizar en el aeropuerto de Kigali. Des Mille Collines de manera consecutiva y diaria fomentaba en la radio y en la televisin libre comentarios y publicidad racista que incitaban a la violencia, al odio y al exterminio de los tutsis, a quienes en sus palabras eran inyenzi. En este caso el genocidio fue planeado y desarrollado partiendo de listas en las cuales el individuo que apareciera deba ser objeto de exterminio, lo cual gener un sinnmero de individuos portadores de machetes, garrotes con clavos y dems para asesinar cruel y salvajemente a las personas que figuraban las listas.
Por otro lado, Paradjicamente, las masacres tuvieron lugar mientras un contingente de las fuerzas de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz Misin de Asistencia de las Naciones Unidas para Ruanda (UNAMIR) se encontraba en el pas para facilitar las negociaciones de paz entre el gobierno hutu de entonces y el Frente Patritico Ruands predominantemente tutsi. As, en el contexto reseado, el Tribunal Penal Internacional para Ruanda fue instituido para procesar a las personas responsables de haber instigado, ordenado y perpetrado el genocidio, esto es referenciado por Rueda (2001) como una violacin a los derechos humanos. El Diccionario de Derechos Humanos de Valencia (2003) establece que una de las ramas del Derecho tiene como fin el amparo de derechos humanos y mantener la paz dentro de la comunidad internacional, siendo este derecho internacional de los conflictos armados constituido como
Una Rama del derecho internacional pblico o derecho de gentes que se ocupa de la proteccin de la dignidad humana y de las libertades fundamentales derivadas de ella, mediante instrumentos, organismos y procedimientos internacionales o regionales. En sentido material o sustantivo, esta tradicin est formada por las tres generaciones de derechos humanos: los derechos civiles y polticos, los derechos econmicos, sociales y culturales, y los derechos colectivos y de los pueblos, tal como estn codificados en las declaraciones, los pactos, las convenciones y los protocolos de los cuatro grandes sistemas de proteccin internacional: el mundial o de la ONU, el europeo o del Consejo de Europa, el interamericano o de la OEA y el africano de la OUA. En sentido procesal o procedimental, el derecho internacional de los derechos humanos se compone de cuatro regmenes mencionados todos con sus dispositivos de control y vigilancia. El objetivo estratgico de esta normatividad es la defensa de todos los derechos fundamentales de todos los individuos de la especie humana, sin discriminacin alguna, para lo cual se puede
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contener o restringir la soberana de los Estados y debe ofrecer a quienes lo invocan una respuesta efectiva de justicia material, es decir, esclarecimiento de los hechos, castigo de los responsables y reparacin de las vctimas o de sus familias. Por su generalidad y su radicalidad, la pieza fundamental del derecho internacional de los derechos humanos es todava la Declaracin Universal de 1948, que segn el jurista italiano Norberto Bobbio Representa la mxima conciencia que el hombre ha alcanzado hasta ahora, en sede jurdico-poltica, de la sustancial unidad del gnero humano () La Declaracin puede ser aceptada como la mayor prueba histrica de que nunca haya existido del consensos omnium gentium acerca de un determinado sistema de valores. Se trata del derecho general u ordinario de los derechos humanos, concebido para Estados de Derecho o de democracias funcionales en tiempos de paz, al tiempo que el de los conflictos armados es el derecho especial o extraordinario de los derechos humanos, previsto para regmenes de excepcin en tiempos de guerra. El derecho internacional de los derechos humanos tiene cuatro caractersticas esenciales. Primero, es el derecho constitucional de la humanidad en tanto que derecho pblico externo que establece el estatuto de la sociedad civil internacional y con l la base de una sociedad de los pueblos bien ordenados. Segundo, es un derecho complementario de los derechos constitucionales nacionales pero obligatorio para los Estados, as: los derechos de primera generacin implican obligaciones de resultado (en los cuales hay que garantizar el resultado) porque son fundamentales, prioritarios y justiciables; y los de segunda generacin entraan obligaciones de medio (en los cuales tan solo hay que poner los medios para que se produzca el resultado), pues son de realizacin progresiva. Tercero, es un derecho garantista, al servicio de la proteccin y la defensa de todos los seres humanos frente a los Estados y si es menester contra los Estados. Y cuarto, es un derecho pro-
gresivo, de naturaleza principalmente convencional o contractual, que incorpora tambin normas consuetudinarias y jurisprudenciales, y que forma un acervo de recursos de defensa, resistencia y participacin en constante expansin y a disposicin de la gente que sufre y muere.
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En materia internacional encontramos otro caso de genocidio, el cual es relacionado con el Holocausto, es decir, masacres relacionadas con el exterminio de judos, gitanos, homosexuales, entre otros grupos, con el fin de aniquilarlos de manera decisiva, como los aducidos por Del Ponte (2009). El Holocausto signific una era de oscuridad por ser diferente y no compartir una ideologa o un pensamiento. Los campos de concentracin para Gutman y Rieff (2003) presentados en el holocausto nazi, a pesar de no haber ninguna referencia en la ley de Por su generalidad y su existencia, Durante su radicalidad, la pieza ms de un siglo han fundamental del derecho sido un escenario de internacional de los crmenes a gran escala derechos humanos es y el smbolo del peor todava la Declaracin abuso cometido contra Universal de 1948, los civiles en tiempos que segn el jurista de guerra.
italiano Norberto Bobbio
En Cuba se establecieRepresenta la mxima ron los primeros reconciencia que el concentrados o cenhombre ha alcanzado tros de concentracin hasta ahora, en sede por Valeriano Weyler, jurdico-poltica, de la donde intentaba resustancial unidad del primir la rebelin de gnero humano (). 1985. Gran Bretaa introdujo los campos de concentracin a gran escala durante los bors, entre 1899 y 1902. Los civiles fueron sacados de sus casas y reagrupados en campos de concentracin cercanos al ferrocarril para ms tarde desterrarlos del territorio. En los campos de concentracin La poblacin civil fue literalmente concentrada, obligada a caminar en largas columnas o trasladada en autobs, con propsitos ilcitos: malos tratos,
tortura, abusos, asesinato y crucialmente, desplazamientos forzados o depuracin tnica. De hecho, la comisin independiente de expertos enviada por la ONU dictamin despus de una investigacin de un ao que Troopolje era un campo de concentracin y que Omarska y Keraterm eran campos de exterminio de facto, como fue tratado por Cherif (1984) en su libro. En general, la norma del Derecho que se aplicara a los campos de concentracin es la detencin ilegal, una infraccin grave del IV Convenio de Ginebra. La amenaza que suponen debe ser genuina, evidenciada En materia internacional por un acto concreto, no simplemente deencontramos otro caso bido a su nacionalide genocidio, el cual dad. Para que el deses relacionado con el alojo de civiles sea Holocausto, es decir, legal, se debe premasacres relacionadas sentar por su propia con el exterminio seguridad durante de judos, gitanos, una emergencia por homosexuales, entre ejemplo, cuando una otros grupos, con el batalla es inminente y realojarlos en refin de aniquilarlos de fugios provisionales y manera decisiva, como terminada esta emerlos aducidos por Del gencia deben ser resPonte (2009). tituidos a sus viviendas en cuanto pase la contingencia y ser bien tratados. Adems, algunos civiles pueden ser retenidos o encarcelados como sospechosos o criminales siempre que se les garantice el debido proceso. En los conflictos internos los no combatientes pueden ser internados, pero tienen derecho a recibir un trato humano y la proteccin jurdica que garantice un tribunal regularmente constituido. No obstante, los especialistas en la materia enuncian que existen una clase de factores que han llevado a la consecucin del delito de genocidio, los cuales Blanc Altamir (1990) considera que son de predisposicin:
nicos, raciales o religiosos mediante operaciones blicas que implican el exterminio o la esclavizacin de los vencidos. El holocausto nazi fue el producto de una deliberada poltica de Estado de asesinatos en masa que conllev la destruccin estatal y sistemtica de personas inocentes, hecho que se puso de manifiesto en el juicio Nremberg. 2. El genocidio colonial ha sido favorecido por factores como el racismo y el prejuicio tnico. Ejemplos de este tipo de genocidio se dan con frecuencia en la historia colonizadora de frica, Sudfrica y Amrica. 3. Tambin la intolerancia religiosa. As, las guerras religiosas de la Edad Media o de la antigedad constituyen ejemplos de ese factor desencadenante. 4. Los factores raciales y tambin los polticos contribuyen a menudo a la perpetracin de genocidios. En ambos casos la intolerancia se encuentra siempre en el inicio del proceso genocida.
Quebrantamiento de la dignidad humana

Siendo el genocidio uno de los principales delitos que vulneran el derecho a la dignidad humana, diversos autores presentan sus consideraciones para lograr un concepto global, como el caso del tratadista Koninck (2006), quien aduce: Todo ser humano, sea cual sea, posee una dignidad propia, inalienable, en el sentido inequvoco que Kant le dio a este trmino: aquello que est por encima de cualquier precio y que no admite equivalente alguno, pues no tiene un valor relativo sino absoluto. Este libro quisiera contribuir a desarrollar esa idea, pero es tarea de hoy, probablemente ms necesaria que nunca, por diversas razones. Actualmente, el pretexto para excluir adopta la forma de un himno a la dignidad de la persona, en cuanto la definicin de persona se utiliza para excluir simultneamente a los fetos y a los embriones humanos. Esta categoriza a los humanos que no son personas. Por tanto, la dignidad
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1. Desde la antigedad, en la guerra se han utilizado las matanzas de grupos nacionales, tPolica Nacional de Colombia
corresponde a la persona as definida, sin otorgar el mismo respeto a esos humanos no-personas. La eugenesia ha sido uno de los grandes pilares del genocidio, porque se basa en la pureza de sangre y en el establecimiento de una raza perfecta, por esto Mller (2009) afirma:
Como pureza de la sangre alemana, los nacionalsocialistas no solo contaban la pureza de la raza, sino tambin la salud gentica, ya que segn un folleto del Ministerio del Interior, las enfermedades genticas en las generaciones sucesivas implicaban la muerte del pueblo. El propio Hitler ya haba propuesto un plan en 1929 segn el cual los recin nacidos con defectos mentales o fsicos simplemente deban ser eliminados. El 14 de julio de 1933, se tom el primer paso en esa direccin con la promulgacin de la Ley para la Prevencin de las Enfermedades Hereditarias que dispona sobre esterilizacin obligatoria en los casos de desrdenes genticos. La idea era eliminar las personas con padecimientos hereditarios o de imposibilitar la procreacin de hijos imperfectos que ya se vena discutiendo en crculos conservadores desde antes de 1933. Es as como en el fondo la ley antes referida era racista en todo su contenido. Sus autores subrayaban que Para preservar la debida salud gentica y racial de pueblo alemn, la meta es contar siempre con un nmero suficiente de personas genticamente sanas con mucha prole de alto valor racial. La mdula de una raza sana est en la nocin de la crianza que tenga el pueblo alemn.
yo sigo plantendome interrogantes. La fiscal del TPIY, Carla del Ponte, lo deca en una entrevista reciente: El trabajo del fiscal es un trabajo muy tcnico, que no tiene nada que ver con la poltica ni con la emocin. Esos profesionales continan hacindose preguntas, desde luego, pero estas se sitan dentro de un marco ya existente. Ellos quisieran que la justicia internacional ya establecida fuera an ms equitativa y eficaz. Ahora bien, para m, que no soy un aficionado en la materia, y por lo tanto me siento absolutamente incapaz de intervenir en un trabajo muy tcnico, el problema lo constiPor lo general, tuye el propio marco. anteriormente las Cortes Lo que es obvio para los profesionales no lo de Sanidad Gentica es para m ni, creo, consideraban como para la totalidad de la enfermedades graves las opinin pblica. Y hoy deformaciones fsicas me van a ocupar, jusy los trastornos como tamente, las relaciones hemofilia, labio leporino, de la justicia con la fisura palatina, distrofia poltica y la emocin. muscular y enanismo. Soy muy consciente de que esta problemtica se sita en una posicin anterior con respecto a la que constituye lo esencial del trabajo presentado en esta obra.
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William Guillermo Jmenez** Juan Pablo Turizo***
Militarizacin de la Polica y Policizacin de las Fuerzas Militares. Revisin del fenmeno a nivel internacional y nacional*
Militarization of the Police and Military Forces Policizacin. Review of the phenomenon to national and international level Militarizao da polcia e policizao das foras militares. Reviso do fenmeno a internacional e nvel nacional
Resumen
El documento tiene por objeto ofrecer un panorama acerca del doble fenmeno de la mi-
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Fecha de recepcin: 28 de junio de 2011. Fecha de aceptacin: 26 de agosto de 2011. * El artculo es producto de la investigacin terminada del trabajo de grado para optar al ttulo de abogado, en la Universidad Catlica de Colombia. ** Doctor en Ciencias Polticas, Abogado y Administrador Pblico; Profesor Titular ESAP y Universidad Libre. Correos electrnicos: wjimen@yahoo.com.mx, guillermo.jimenez@esap.edu.co *** Estudios de Derecho Universidad Catlica, Auxiliar Administrativo Grupo Promocin Laboral DITAH, Polica Nacional. Correos electrnicos: juan.turizo@correo. policia.gov.co, juanpatu9@hotmail.com
litarizacin de la polica y de la policizacin de las fuerzas militares en algunos pases. Para ello se hace una revisin documental sobre la temtica analizando los casos de Alemania, Estados Unidos, Mxico, Brasil, Chile y Colombia. La informacin analizada permite concluir que la divisin misional clsica entre Polica y Fuerzas Militares no se est dando en la prctica, debido a factores internos de manejo de orden pblico, a la organizacin militar de la Polica desde sus orgenes y a cambios en la concepcin acerca de la seguridad y la soberana de los Estados.
Palabras clave
Funciones de la Polica, militarizacin de la Polica, mantenimiento del orden, organizacin policial, sistema policial.
Abstract
The document aims to provide an overview about the dual phenomenon of polices militarization and the militarys police function in some countries. For this, a documental checking on the matter is makes, analyzing the cases of Germany, the United States, Mexico, Brazil, Chile and Colombia. The information reviewed suggests that the classical missionary division police and military forces is not happening in practice, due to internal factors driving public policy, the military organization of the police from its origins and changes in the conception of security and sovereignty of States.
Key words
Police, militarization, function. military forces, polices
Resumo
O documento tem por objetivo oferecer um panorama acerca do duplo fenmeno de militarizao da polcia e da policizao das foras militares em alguns pases. Assim, realiza-se uma reviso documental sobre a temtica analisando casos da Alemanha, Estados Unidos, Mxico, Brasil, Chile e Colmbia. A informao analisada permite concluir que a diviso missional clssica entre Polcia e Foras Armadas no esto acontecendo na prtica devido a fatores internos de manejo de ordem pblica, organizao militar da Polcia desde suas origens e s mudanas no conceito sobre segurana e soberania dos Estados.
en algunos pases; por un lado, el proceso segn el cual el cuerpo de polica ha venido adquiriendo ciertos rasgos que lo alejan de su naturaleza civil para aproximarlo a una institucin de carcter militar; de otro lado, el proceso por el cual las Fuerzas Militares y en especial el Ejrcito, aun manteniendo su naturaleza militar, se aproximan al cumplimiento de funciones y tareas propias de la Polica. Al primer fenmeno se le denomina Militarizacin de la Polica y comprende temas que van desde la organizacin de la institucin hasta las formas de operacin y uso de armamento por parte de los miembros de la polica. Al segundo fenmeno se le ha denominado Policizacin de las fuerzas militares, comprende aspectos referidos al cumplimiento de funciones de control y restablecimiento del orden pblico interno por parte del Ejrcito en contacto muy directo con la poblacin civil, misiones reservadas en principio a la institucin policial segn la teora constitucional y el derecho poltico, el cual considera funciones separadas para los ejrcitos y para los cuerpos de polica o guardias civiles. En efecto, una de las caractersticas del Estado moderno es el monopolio en el uso de la fuerza. Esta circunstancia parece ser derivada de la necesidad de establecer un tipo de poder capaz de utilizar la fuerza como ltimo recurso y de tener el privilegio de su uso exclusivo. En palabras de Bobbio, ese tipo de poder es el poder poltico, el cual se encarna en el concepto de summa potestas o soberana, idea de fundamental importancia para sentar las bases de la legitimidad y del aparecimiento del constitucionalismo (Bobbio, 1997). Dentro del constitucionalismo moderno se ha aceptado que la soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico o poltico, y a su vez este poder pblico se desagrega en tres poderes o ramas. La fuerza pblica se encuentra dentro de una de las tres ramas del poder pblico, la ejecutiva, y en consecuencia esta fuerza es dirigida por el presidente de la Repblica o jefe de Estado respectivo. Para el caso colombiano, la fuerza pblica est conformada por las fuerzas militares y por la PoDireccin Nacional de Escuelas/Vicerrectora de Investigacin
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Palavras-chave
Funes da polcia, Militarizao da polcia, manuteno da ordem, organizao policial, sistema policial.
1. INTRODUCCIN
En el presente trabajo se busca ofrecer una panormica acerca de un doble proceso que se ha venido presentando con mayor o menor intensidad
lica Nacional, las cuales ejercen el monopolio de la fuerza de manera legtima, como ya se dijo. Son tres caractersticas especiales que tiene la fuerza pblica para lograr un efectivo desarrollo de sus funciones: 1. No es deliberante. Sus miembros no pueden participar en poltica ni votar, tampoco se pueden sindicalizar o reunir fuera del orden de la autoridad legtima (art. 219 C. P.). 2. Est obligada a la nocin de obediencia debida. Los miembros de grados inferiores deben siempre obedecer las rdenes de su superior inmediato (solo en el caso de las fuerzas militares, nunca en el de los civiles); se excepta el caso de rdenes que vayan en contra de los derechos humanos, y en el caso de la polica la orden debe estar fundada en la ley o el reglamento; ser precisa, clara y de posible cumplimiento. 3. Goza del fuero militar. Sus miembros no responden ante la justicia penal ordinaria, sino ante tribunales militares especiales (art. No obstante, hasta aqu 221 C.P.) (Banco de llegan las semejanzas la Repblica, 2010).
su misin entre los habitantes o ciudadanos para facilitar entre ellos una sana convivencia; por ello, la naturaleza de la Polica es eminentemente civil y su organizacin, modus operandi y estructura deben corresponderse con los fines para los cuales ha sido creada. Al respecto seala la Constitucin colombiana lo siguiente: a. Las fuerzas militares tienen como finalidad primordial la defensa de la soberana, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional; estn integradas por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area (art. 217 C. P.) b. La Polica Nacional es un cuerpo armado de naturaleza civil de carcter nacional (no puede haber polica municipal o departamental, como en otros pases) cuya finalidad es la de mantener las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas y asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz (art. 218). En los ltimos aos se ha observado que las fuerzas militares y la Polica Nacional desempean en la prctica funciones que constitucionalmente le han sido asignadas a solo una de ellas, por lo que se presenta duplicidad o yuxtaposicin de funciones, descoordinacin de acciones y confusin entre la naturaleza jurdica de cada una de las fuerzas. Adicionalmente, se han presentado algunos enfrentamientos entre las dos instituciones y muertes ocasionadas por el fuego amigo1.
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entre la Polica Nacional y las fuerzas militares, pues su naturaleza y funciones son muy diferentes, como se desprende de toda una tradicin de la teora poltica y del derecho constitucional ms reciente.
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No obstante, hasta aqu llegan las semejanzas entre la Polica Nacional y las fuerzas militares, pues su naturaleza y funciones son muy diferentes, como se desprende de toda una tradicin de la teora poltica y del derecho constitucional ms reciente. En general, corresponde a los ejrcitos o fuerzas militares la defensa, proteccin y ataque frente al enemigo externo; por ello, su misin se desarrolla en las fronteras o lmites territoriales de los Estados y pases, y su organizacin es la propia de una institucin jerarquizada y sometida a la disciplina militar. Por su parte, corresponde a la Polica la preservacin del orden pblico en el Estado o pas, desarrollando
En octubre del ao 2006, en conferencia de prensa el entonces Ministro de Defensa, Juan Manuel Santos, junto con el comandante de las Fuerzas Militares y el director de la Polica de ese entonces, anunci la delimitacin de las actividades que deben cumplir la Polica y el Ejrcito, para evitar enfrentamientos por el llamado fuego amigo y las fricciones por la realizacin de positivos (operaciones exitosas), como ha ocurrido recientemente: Con esto se espera una mayor eficiencia en el desarrollo de operaciones conjuntas y coordinadas, eliminar la competencia nociva y los riesgos de incidentes de fuego amigo. Segn Santos, l mismo les solicit a los comandantes de Ejrcito y Polica que nombren un grupo de oficiales de parte y parte para que evalen las actividades que cumple cada fuerza y acuerden de qu manera se dividen las tareas, como por ejemplo la vigilancia de vas (Fuerza Area de Colombia, 2006: 2).
La tesis que se propone en este trabajo es que debido a nuevos factores perturbadores del orden pblico interno y al decline de las operaciones militares exteriores, tanto Polica como fuerzas militares han ido redefiniendo sus objetivos en la prctica; por ello, el fenmeno no es atribuible nicamente a la presencia de movimientos insurgentes o bandas criminales organizadas que desafan la seguridad y tranquilidad en los Estados obligando a la militarizacin de las acciones, sino tambin una concepcin acerca que la defensa de la seguridad y la soberana del Estado implica acciones dentro del territorio dentro del cual puede encontrarse el enemigo. Esto, por supuesto, desafa la visin tradicional de separacin perfecta entre la institucin militar y la policial. La metodologa empleada para la elaboracin del presente artculo es cualitativa, pues el inters est centrado en la descripcin del fenmeno, sealando sus cualidades y rasgos ms significativos. La tcnica de produccin de informacin se bas en la revisin documental de fuentes secundarias y su anlisis y reflexin a la luz de hechos y acontecimientos de dominio pblico2. A continuacin se realiza la presentacin de los ms importantes estudios encontrados sobre el tema materia de investigacin, esto es, la forma como se han concebido la funcin de la Polica y la de las fuerzas militares en diferentes pases tales como Alemania, Estados Unidos, Chile, Mxico, Brasil y Colombia. Finalmente, se realizan unos comentarios generales sobre lo encontrado en esta parte del trabajo.
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2. POLICA Y FUERZAS MILITARES. DEBATE INTERNACIONAL 2.1. El caso alemn: el ciudadano de uniforme
Resulta interesante mostrar cmo se present la integracin de las Fuerzas Armadas de la Repblica Federal de Alemania al orden democrtico y jurdico del Estado despus de la Segunda Guerra Mundial, y el papel que desempean actualmente las fuerzas armadas alemanas en la estructura estatal, proponiendo un ejemplo para el mundo por las lecciones aprendidas del pasado (Stein, 1995). Las fuerzas armadas son diferentes a las ramas del poder ejecutivo, legislativo y judicial, sin desligarse completamente de la funcionalidad del Estado; estas estn creadas para situaciones excepcionales, durante pocas de tranquilidad del Estado deben ejercer su funcin a travs de la planeacin y la educacin, ya que con su simple presencia se evita la perturbacin. Segn el documento La metodologa consultado, no son las fuerzas armadas quieempleada para la nes autodeterminan su elaboracin del misin interna, ya que presente artculo es esta debe estar previscualitativa, pues el ta en la Constitucin, inters est centrado no se debe permitir su en la descripcin del actuacin discrecional fenmeno, sealando o independiente al posus cualidades y rasgos der poltico, aun cuanms significativos. do esgriman la defensa de la Constitucin o el orden estatal, en razn a que los comandantes de estas instituciones no estn instruidos para esto, y en todo caso tienen la capacidad de reprimir al Estado y a los ciudadanos para cumplir sus funciones. Las Fuerzas Armadas no deben considerarse como un garante independiente de la constitucin u orden del Estado. Resalta el autor que los militares no pueden comportarse como militares frente a la poblacin
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La retencin del Presidente de Ecuador por parte de miembros de la Polica, a finales de septiembre de 2010, ha sido catalogada como un intento de golpe de Estado, algo sin precedentes en la historia de los pases latinoamericanos y a nivel mundial, pues lo corriente es que los golpes sean dados por las fuerzas militares; esto seala sin lugar a dudas el alto grado de militarizacin de la institucin policial en el vecino pas. En Colombia hubo antecedentes de participacin de la polica en disturbios de orden pblico, como lo acaecido el 9 de abril de 1948 o Bogotazo, cuando los policas apoyaron abiertamente el levantamiento popular, e incluso distribuyeron armas entre la poblacin.
civil, sino como cualquier otro servidor pblico; los militares, por naturaleza, no son policas, de all que no deben ser llamados a resolver problemas internos del Estado, problemas ajenos a su misin, a riesgo de ser considerados como nico instrumento capaz de solucionar los problemas de un pas. En caso que la polica del pas sea insuficiente o dbil, debe ampliar su pie de fuerza, someterse a un mejor entrenamiento y adquirir mejores equipos para proteger eficientemente el orden interno y jurdico del Estado. Las fuerzas militares, por su parte, combaten al enemigo que amenaza la integridad del Estado por motivos externos. En el caso alemn, Segn el documento para lograr la inteconsultado, no son las gracin en el orden fuerzas armadas quienes democrtico y jurautodeterminan su dico de las Fuerzas misin interna, ya que Armadas de la Reesta debe estar prevista pblica Federal de Alemania, se desaen la Constitucin, no rroll una serie de se debe permitir su reglamentaciones y actuacin discrecional o condiciones especiaindependiente al poder les para controlar poltico, aun cuando su poder, las cuales esgriman la defensa son: la posicin de de la Constitucin o el las Fuerzas Armadas orden estatal, en razn frente a los poderes a que los comandantes del Estado, la limitacin jurdico-consde estas instituciones titucional, la segurino estn instruidos para dad de la primaca esto, y en todo caso poltica, la posicin tienen la capacidad de jurdica de los milireprimir al Estado y a los tares y la falta de ciudadanos para cumplir privilegios especiales. sus funciones. Las Fuerzas Armadas no constituyen en Alemania un cuarto poder independiente; la Constitucin ha puesto a las fuerzas militares como parte del poder ejecutivo, por ende sometidas a los mismos principios constitucionales; al igual que las ramas del poder pblico, reciben funciones jurdicas por medio del legislativo y son controladas
por el poder judicial; adems, el nmero de sus integrantes depende del plan de presupuesto estatal determinado por el Parlamento. La integracin de las Fuerzas Armadas al orden democrtico es la definicin exacta de sus funciones frente a la Constitucin, la cual prohbe el inicio de una ofensiva sin previa agresin externa, estn debidamente reglamentados en leyes especiales los casos excepcionales de emergencia externa, que en ningn caso podrn ser utilizadas en una emergencia interna; con ella las Fuerzas Armadas no podrn actuar con el pretexto de una supuesta amenaza externa. Seala el estudio citado que, excepcionalmente, la Constitucin alemana permite la intervencin de las fuerzas militares dentro del Estado en catstrofes naturales, pero, en todo caso, el poder legislativo puede ordenar la terminacin de una misin de las fuerzas militares dentro del Estado previamente autorizada por el Gobierno. La posicin jurdica de los militares tambin ha sido primordial para la integracin de las Fuerzas Armadas dentro del Estado, () una fuerza armada que no proteja a su poblacin sino que la domine e incluso la reprima pierde su contacto con ella y se sita en una posicin en contra de la poblacin y su sociedad, invirtiendo as sus funciones principales () (Stein, 1995: 9). Bajo el concepto de ciudadano de uniforme, la ley militar alemana estipula que el militar tiene los mismos derechos polticos que cualquier otro ciudadano, en forma limitada de acuerdo a los requerimientos del servicio, determinados previamente por la funcin de las Fuerzas Armadas; tales limitaciones son: guardar el secreto profesional, no realizar actividades polticas en horarios del servicio, no podrn reunirse sin orden de una autoridad poltica, solo podrn presentar peticiones individualmente. Asimismo, el militar que cometa una conducta punible contra la poblacin civil o el servicio ser juzgado por tribunales penales ordinarios, subordinados al Ministerio de Justicia y no al Ministerio de Defensa, ya que el legislativo alemn no ha contemplado la posibilidad de crear tribunales militares.
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Se puede concluir que las fuerzas militares de la Repblica Federal de Alemania fueron transmutadas desde la formacin misma de sus miembros, con el propsito de inculcar la existencia de la supremaca de la ley y las autoridades polticas, para privarlas de cualquier privilegio diferente a los que pueda tener cualquier otro ciudadano y concederles todos los derechos polticos que aquellos ostentan; esto, con el propsito de evitar que las fuerzas militares se desarrollen como un ente externo o ajeno al Estado de derecho y se repitan la triste historia de la Segunda Guerra Mundial y el proyecto del nazismo.
2.3. Militarizacin de la Polica en Chile

En el caso chileno se observa cmo se present el fenmeno de la militarizacin de la Polica, sus causas prximas, consecuencias positivas y negativas y su relacin con el Estado. Relata el trabajo analizado que uno de los acontecimientos importantes en el desarrollo de la Polica chilena fue la creacin de la Polica Rural, creada en 1881 durante la Guerra del Pacfico, a cargo de autoridades locales y latifundistas dueos de grandes extensiones de tierras (Maldonado, 1996). Despus de la guerra civil la Polica pas a depender de las municipalidades, al mando de un jefe de polica delegado por el Presidente de la Repblica, quien en algunas oportunidades hizo mal uso del poder asignado, negando incluso el servicio de la fuerza pblica, adems de que ciertas comunas carecan de recursos y dependan de la ayuda del Estado, por lo que posteriormente las policas rurales fueron entregadas a los municipios ms grandes y a las cabeceras de departamento. En la dcada de los setenta, la Polica sufri deterioro de su imagen a causa del aumento de denuncias pblicas por excesos, de actos de corrupcin de sus agentes, de incorporacin de delincuentes, de la falta de eficiencia, todo ello producto a su vez de la carencia de una escuela de formacin policial, del poco pie de fuerza y de los pocos recursos. Esta situacin dio origen a la intervencin militar en asuntos de polica, primeramente con el Escuadrn de Carabineros del Ejrcito, que apoyaba espordicamente a la polica de Santiago, luego con la creacin de la Polica de Ferrocarriles, en cuyos estatutos de fundacin se expres su naturaleza eminentemente militar: Cuerpo de Gendarme de las Colonias, conformado por exoficiales y exsuboficiales del Ejrcito, el cual actu en forma sangrienta y despiadada, motivo por el cual fue desmovilizado rpidamente. En 1902, el Ejrcito destin un escuadrn de gendarmes para combatir a los bandoleros, el cual con el transcurso del tiempo tuvo cobertura en todo el pas y le fueron asignadas adems funciones de velar por la seguridad pblica y
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2.2. Tendencia a la militarizacin de la Polica en Estados Unidos de Amrica

Radley Balko, periodista y analista poltico, expuso ante el subcomit de la Cmara del Delito su preocupacin por la militarizacin de los Departamentos de Polica de los Estados Unidos, la cual se refiere () al uso de armas de estilo militar, tctica, entrenamiento, uniformes, e incluso maquinaria pesada para los departamentos de polica civil (...) (Balko, 2007: 3) Los procedimientos de los policas adscritos a los Departamentos de Polica de los Estados Unidos frente al ciudadano son semejantes a los de un militar en zona de combate, ya que se ejecutan con extrema violencia, debido a la confusin respecto a la naturaleza de la Polica, lo que genera el efecto contrario de tranquilidad, paz y seguridad al ciudadano. Seala el documento citado que los grupos SWAT (una especie de comandos especiales) fueron creados en principio para intervenir en situaciones excepcionales que perturbaran el orden pblico al grado de poner en riesgo las vidas y la libertad de los ciudadanos, pero con el transcurrir del tiempo se han empleado para simples operaciones de rutina que han afectado muchas veces la vida, la integridad y los bienes de personas inocentes. Concluye Balko su intervencin ante el subcomit de la Cmara del Delito solicitando al Congreso de los Estados Unidos poner fin a los incentivos federales que estn impulsando la tendencia de militarizacin de los Departamentos de Polica.
mantener el orden y la observancia de las leyes. Este ejrcito fue creado a semejanza de otros que cumplan funciones de polica en Espaa e Italia. Como consecuencia de la mala experiencia de la represin militar a los huelguistas y de las masacres cometidas por sus miembros, se desisti de la idea de asignar tareas de polica a los militares y se opt por hacerlo a la inversa, es decir, dotar de funciones militares a la Polica, nombrando como directores de la polica a militares, lo cual no dio los frutos deseados debido a los constantes cambios en el mando y en las polticas de este. Tras la aprobacin de una nueva constitucin en 1924, se produjeron cambios en la estructura de la polica chilena, se unificaron las policas del pas, se cre la Escuela de Polica, la Direccin General de Policas y se adopt un rgimen de carrera inspirado en el modelo Italiano, cuyo primer director fue un general del Ejrcito, con lo cual se puede establecer la influencia militar en la Polica desde el inicio. En 1927 nacen Los Carabineros de Chile, de la Unin de las Policas Fiscales y el Cuerpo de Carabineros dependiente del Ejrcito, de naturaleza militar, a cargo del mantenimiento de la seguridad y el orden, con reconociTras la aprobacin de miento de fuero miuna nueva constitucin litar en materia penal en 1924, se produjeron y disciplinaria. Pese cambios en la estructura al surgimiento de una nueva institucin, de la polica chilena, se unificaron las policas del otra vez fue nombrado como direcpas, se cre la Escuela tor general de esta de Polica, la Direccin un general del EjrGeneral de Policas y se cito, quien por total adopt un rgimen de desconocimiento de carrera inspirado en el los procedimientos modelo Italiano, cuyo policivos militariz la polica, hecho reprimer director fue un chazado por parte general del Ejrcito, de la poblacin civil con lo cual se puede respecto a los trmiestablecer la influencia nos militares y a la militar en la Polica represin empleada, desde el inicio. lo que conllev a su
fracaso. Las nuevas autoridades civiles, a travs del Ministerio del Interior, dieron por terminada la dependencia de los carabineros a los militares nombrando por primera vez en la historia de la Polica a un coronel de la propia institucin como director; se convirti el cuerpo de carabineros a partir de ese momento en el principal medio para el reordenamiento poltico del pas y encauzamiento de las fuerzas militares. Seala el documento que entre 1959 y 1963 se crearon nuevas dependencias, que mejoraron en el aspecto tcnico a la Polica, se cre el servicio Aeropolicial, la Seccin de Investigaciones de Accidentes de Trnsito, la Brigada Forestal, la Brigada Femenina, la accin social, la Seccin de Atencin a Menores, entre otros. En 1960 la nueva Ley Orgnica de Carabineros hizo un gran reconocimiento a los alcances logrados por la Polica, sealando sus funciones, su organizacin interna, su dependencia poltica del Estado y su total independencia de los militares, sin perjuicio al fuero militar aplicable. En la dcada de los setenta, debido a las tensiones sociales y a la lucha poltica en el pas, los carabineros fueron tomando un tinte antisubversivo, que redund en la ayuda por parte del Gobierno de los Estados Unidos, el que prest colaboracin logstica y entrenamiento a los carabineros3. Pese a que la Polica haba superado su marcada dependencia de los militares, despus del golpe militar del general Augusto Pinochet, el 11 de septiembre de 1973, cuyo rgimen dur cerca de 20 aos, las dos policas existentes en el momento fueron asimiladas por
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Vale recordar que a comienzos de la dcada de los setenta se presenta en Chile una polarizacin social tras la llegada al poder del presidente Salvador Allende, quien pretenda realizar importantes reformas de carcter socialista, las cuales encontraron una fuerte oposicin en buena parte de los sectores econmicos. La intervencin de Estados Unidos se puede entender por la existencia de la llamada guerra fra, segn la cual el gobierno socialista de Allende representaba un avance del comunismo en Amrica Latina (ya concretado en Cuba) y por lo tanto una amenaza para el modelo capitalista en cabeza de los Estados Unidos.
los militares, pasaron a depender del Ministerio de Defensa y se conserv su fuero militar, con lo que se restituy nuevamente el carcter militar de la institucin. () Esta situacin de dependencia respecto de las Fuerzas Armadas trajo consigo, entre otras cosas, que las policas pasaran a ser los parientes pobres del rgimen militar, tanto en sueldos y equipos como en posiciones dentro del aparato de poder (...) (Maldonado, 1996: 9). Para terminar, se puede afirmar que la Polica chilena no siempre ha sido de carcter militar, pero ha estado sometida en varias oportunidades histricas al rgimen castrense, en algunas oportunidades por su falta de eficacia, cobertura y recursos y en otras por la participacin de los militares en el poder o en la direccin de la institucin.
nos. En contraste, los organismos encargados de la seguridad pblica se avocan a la prevencin y persecucin del delito, por lo que requieren un modo de actuacin de distinta naturaleza, respetuoso de las garantas individuales () (Garfias et l., 2006: 3). Al respecto seala el documento en anlisis que existen cuatro misiones de las Fuerzas Armadas:
En la dcada de los setenta, debido a las tensiones sociales y a la lucha poltica en el pas, los carabineros fueron tomando un tinte antisubversivo, que redund en la ayuda por parte del Gobierno de los Estados Unidos, el que prest colaboracin logstica y entrenamiento a los carabineros.
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2.4. Caso Mxico: militarizacin de la seguridad pblica

En Mxico se ha acrecentado la necesidad de delimitar en forma efectiva las funciones de las fuerzas militares por recomendacin de organizaciones internacionales de derechos humanos, como la Comisin Internacional de Derecho Humanos. La militarizacin de la seguridad pblica se define como la participacin directa de los militares en operaciones de naturaleza policial (Garfias, et l., 2006). A pesar de no ser una situacin nueva en este pas, es preocupante por el incremento de dicha intervencin. En abril de 2006, en Ciudad de Mxico se celebr una mesa de trabajo con expertos en seguridad nacional, fuerzas armadas y poltica criminal, con el propsito de debatir el proceso de militarizacin de la seguridad pblica en Mxico, sus orgenes y consecuencias. All se estableci que en Amrica Latina se haba avanzado en cuanto a separar de las Fuerzas Armadas los organismos encargados de la seguridad pblica, ya que pertenecen a mbitos distintos () Las Fuerzas Armadas se rigen por una lgica de guerra. Su funcin implica un fuerte uso de la fuerza, que es difcil de limitar y que, por tanto, es inadecuado para lidiar con conflictos inter-
Convencionales, dirigidas a la resolucin de las amenazas tradicionales o de un eventual ataque militar. No convencionales, encauzadas a combatir nuevas amenazas como el terrorismo y el narcotrfico. Compromisos estratgicos, se refieren a tareas que asume el pas en el contexto internacional, vinculado con la poltica exterior y con la poltica de defensa, como la participacin en fuerzas multinacionales. De desarrollo nacional, se vinculan al papel del Estado en la promocin e intervencin en el desarrollo y la poltica econmica (Garfias et l., 2006: 4). En el caso de las fuerzas de seguridad pblica de Mxico, se establece que existe un vaco jurdico, ya que legalmente no est definido el trmino seguridad interior, a diferencia de los trminos seguridad nacional y seguridad pblica, desarrollados por leyes y reglamentos. Como posibles orgenes de la aparicin del fenmeno de la militarizacin de la seguridad pblica se pueden considerar los siguientes: a. Se conform la Polica Federal Preventiva, dedicada a mantener el orden interno y la paz social con miembros de las Fuerzas Armadas (militares), en calidad de prstamo, mediante convenio celebrado entre la Tercera Brigada de
la Polica Militar y la Secretara de Seguridad Pblica, es decir, se trat de militares vestidos de policas. b. La Suprema Corte de Justicia de la nacin mexicana, concretamente su presidente, Mariano Azuela, emiti en un mismo sentido cinco jurisprudencias respecto a la posible participacin de militares en acciones de naturaleza policial; equivalen en el ordenamiento jurdico mexicano a una legalizacin de la participacin de militares en actividades de polica. c. En muchos casos los militares ocupan puestos claves en las direcciones generales de seguridad pblica, e incluso participan en la seleccin y formacin de policas. d. Los bajos niveles de profesionalizacin de los policas, los pocos resultados en el mantenimiento de la seguridad pblica y la aceptacin de la poblacin de la militarizacin de la polica son algunos de los factores ms determinantes para que vaya en aumento el fenmeno de la militarizacin de la Polica mexicana. e. El tema del papel de los militares en Mxico no ha sido atendido con la importancia que se merece, tal vez por desconocimiento de los dirigentes del Estado. Las Fuerzas Armadas mexicanas carecen de fuerza area, de mando unificado, lo que ocasiona falta de coordinacin en las operaciones, indebida utilizacin de los recursos, lo que a su vez redunda en el aumento de la inseguridad. f. En la estructura federal de Mxico existen ms de trescientos mil policas, no hay suficiente claridad sobre dnde estn y qu hacen, situacin que parece requerir la creacin de una polica nacional para reducir costos e incrementar resultados. Para que ello suceda es necesario reformar la Constitucin, ya que cada estado mexicano es libre y soberano.
conclusiones para obrar al respecto, como la separacin de la defensa de la seguridad pblica, la estrategia de disuasin de la confrontacin; ii) Que el Ejrcito no es el apropiado para ejercer la funcin policial por aquello del control del uso de la fuerza (respeto a los derechos humanos); y iii) Que es necesario que se incluyan en la agenda poltica reformas constitucionales en defensa y seguridad pblica. De otro lado, un estudio diferente sobre el caso mexicano afirma que en varios pases del Caribe como en Mxico se presenta la tendencia de asignar funciones policiales a las fuerzas militares, es decir, militarizar la funcin policial debido a la creciente inseguridad pblica (Bailey, 2007). La aparicin del narcotrfico en varios estados mexicanos y su catalogacin como amenaza a la seguridad nacional para justificar la intervencin militar de quienes conforman una gran parte de la Polica Federal preventiva son dos de las principales razones de la militarizacin de la Polica, con el propsito de mantener la disciplina interna y resistir la corrupcin. La participacin de militares en funciones policiales hace que a menudo se enfrenten con autoridades locales, pues estas se resisten por todos los medios a la accin de las autoridades militares, cuestionan su competencia en asuntos de polica. Voluntariamente o no, las Fuerzas Armadas de Mxico se estn volviendo ms visibles y su inclusin en un asunto de tan alta prioridad como la seguridad pblica las conduce ms directamente a la arena poltica y al control del orden pblico interno. De lo anterior se observan por lo menos tres implicaciones fundamentales: primero, las Fuerzas Armadas mexicanas necesitan desarrollar la capacidad para comunicarse efectivamente en una variedad de foros y escenarios; segundo, el Congreso de la Unin puede jugar un papel constructivo en cuanto a supervisin; tercero, se espera que la estrategia de seguridad de la Administracin incluya pronto un plan claro para fortalecer a la Polica y el sistema de justicia civiles, y por lo tanto alivie parcialmente la presin sobre las Fuerzas Armadas (Bailey, 2007: 1).
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Por su parte, de la mesa de trabajo celebrada se concluy: i) Que la militarizacin es un tema de suma importancia que se debe discutir y llegar a
Finalmente, el Gobierno mexicano ha creado expectativas respecto a estrategias de seguridad pblica que contengan tanto lineamientos sobre la misin de fuerzas militares y policiales como mecanismos de supervisin y control.
blico. Este ltimo concepto se define de la siguiente manera:

() el conjunto de normas formales previsto en la nacin por el ordenamiento jurdico, destinado a regular las relaciones sociales en todos los niveles de inters pblico y a establecer el clima adecuado para la vida colectiva en paz y armona; este conjunto de normas ser supervisado por el poder de polica y constituir una situacin o una condicin que conduzca al bien comn. Para garantizarlo, es necesario el ejercicio dinmico del poder de polica en el campo de la seguridad pblica, que se manifiesta en actividades mayormente ostensibles destinadas a prevenir, disuadir, restringir o reprimir hechos que violen el orden pblico (Zaverucha, 2008: 134).
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2.5. La militarizacin de la seguridad pblica en Brasil

En los ltimos aos, en Brasil se asiste a un doble proceso de: a) Creciente militarizacin de la actividad de polica debido al incremento de la violencia urbana, y b) El rol cada vez ms importante del Ejrcito en las funciones de defensa nacional, lo que se confunde con las funciones de mantenimiento del orden interno. Todo esto arroja como resultado una mixtura institucional que no permite el ejercicio de una democracia plena (Zaverucha, 2008). En el documento citado, su autor trata de demostrar con hechos cmo se presenta la militarizacin de la seguridad pblica en Brasil, que en su opinin tiene origen en la incapacidad de las autoridades ejecutivas, legislativas y judiciales instituidas de controlar a las fuerzas militares, ya que el Gobierno no emite polticas propias, sino que depende de las fuerzas militares, que proceden con discrecionalidad y poco control. Dice adems que, a diferencia de los regmenes democrticos, las competencias de la Polica y el Ejrcito no estn claramente separadas, se militariza cada vez ms la poltica de seguridad pblica, por lo que coexiste en Brasil un rgimen democrtico y autoritario en el que las instituciones con poder coercitivo son capaces de anular a las autoridades polticas elegidas democrticamente por su alta participacin en las polticas de Estado. En Brasil las competencias de la Polica y el Ejrcito estn entrelazadas por la fuerte influencia que ejerce este sobre aquella, debido a que en ese pas existi un gobierno militar, por medio de golpe de Estado, que durante su duracin reform sustancialmente el cuerpo de polica con el propsito de eliminar la resistencia que pudieran tener. Desaparecieron las policas locales y se cre la Polica Militar, integrada por el estado mayor del Ejrcito, cuya funcin principal era garantizar el orden p-
Una vez recobrada la democracia, la ConsFinalmente, el Gobierno titucin brasilea de mexicano ha creado 1988 no devolvi la expectativas respecto a naturaleza civil a la estrategias de seguridad Polica ni las funciopblica que contengan nes que posea antanto lineamientos sobre tes del golpe militar la misin de fuerzas (prevenir, reprimir la militares y policiales comisin de delitos, proteger y garanticomo mecanismos de zar la seguridad de supervisin y control. algunas autoridades). Segn el autor, la Constitucin de 1998 asign a las Fuerzas Armadas garantizar las funciones de la nacin, las facultades constitucionales y asegurar el orden y cumplimiento de las leyes, hecho que hace parecer que las Fuerzas Armadas del Brasil estn fuera del ordenamiento legal, que pueden decidir quin infringe la Constitucin o el orden y, lo que es peor, que hipotticamente podran imponer una nueva Constitucin. Agrega que en el ao 2001 el presidente de Brasil excedi su competencia y viol la Constitucin, en razn a que mediante un decreto confirm al Ejrcito el poder de polica, lo que implica que su intervencin en actividades de orden interno no sea considerada como una intervencin de carcter federal: () Al conferir
mayores poderes a las fuerzas militares e ignorar a la polica, cada vez ms son las Fuerzas Armadas, y no el presidente o el Congreso, quienes determinan cules son las amenazas contra el sistema poltico. Esto incrementa la posibilidad del uso arbitrario de la violencia y permite que se invoque con ms frecuencia la idea de situaciones excepcionales que deben solucionarse mediante la fuerza () (Zaverucha, 2008: 144).
Se concluye que las fuerzas militares al aumentar su poder e influencia en la seguridad pblica se ven tentadas a usar su poder de coaccin a costa de derechos y libertades de los ciudadanos, quienes en eventuales situaciones sern considerados como enemigos, pues el militar est entrenado para la guerra, para enfrentar al enemigo y no para velar por los derechos y garantas de los ciudadanos.
se establecieron en Colombia las funciones y competencias de las fuerzas militares y de la Polica Nacional, pese a lo cual se est presentando un constante proceso de militarizacin de la Polica Nacional y a la vez, un policiamiento del Ejrcito Nacional, debido en parte al conflicto armado y a los altos ndices de violencia y criminalidad en el territorio nacional, lo que puede observarse en las funciones que cumple la Polica Nacional en el rea rural, en el armamento que emplea, en la estructura piramidal y en la jerarqua caracterizada en los grados semejante a los militares. En cuanto al policiamiento del Ejrcito Nacional, este se hace evidente en el control del trnsito en zonas urbanas, puestos de control, registro a ciudadanos, presencia de unidades militares en ciudades, entre otros4. Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, se han presentado choques entre los miembros del Ejrcito Nacional y la Polica, denominados fuego amigo; adems, ha ocasionado confusin en la poblacin civil acerca de las funciones y misionalidad de cada una de estas dos instituciones. Refiere la autora (Gmez, s. f.) que durante los ltimos cincuenta aos del siglo XX los estados en vas de desarrollo de la regin tuvieron gobiernos dictatoriales como consecuencia del trato militar dado a los problemas propios del Estado. En el caso de Colombia, uno de los antecedentes histricos ms relevantes es el Estatuto de Seguridad (Decreto 1923 de 1978), promulgado durante el gobierno de Julio Csar Turbay Ayala (1978-1982), mediante el cual se introdujo en el ordenamiento jurdico colombiano el concepto de militarizacin de la poltica, es decir, se consider la mayor parte de los problemas sociales de la poca de origen subversivo y por tanto se cambi la solucin de los problemas por un
3. El Caso Colombiano: Polica Militarizada Y Ejrcito Policaco?

A pesar de los antecedentes de la progresiva militarizacin de la Polica y de la participacin de las fuerzas militares en las tareas de orden pblico, son escasos los estudios sobre el fenmeno en nuestro pas. Sin embargo, algunos estudios muestran cmo en la historia reciente de la En Brasil las Polica Nacional y de competencias de la Polica y el Ejrcito estn las Fuerzas Armadas aquella y estas han entrelazadas por la fuerte venido desempeando influencia que ejerce funciones a su discreeste sobre aquella, cionalidad, sin apego debido a que en ese al mandato constitupas existi un gobierno cional, y enumeran las posibles causas y conmilitar, por medio de secuencias que este golpe de Estado, que fenmeno podra predurante su duracin reform sustancialmente sentar para el Estado (Gmez, s. f.).
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el cuerpo de polica con el propsito de eliminar la resistencia que pudieran tener.

Se destaca que a partir de la Constitucin Poltica de 1991
La compra de vehculos por parte del Distrito Capital de Bogot, entregados al Ejrcito para labores de patrullaje en la ciudad, refleja sin lugar a dudas la tendencia policial de las fuerzas militares.
trato militar con medidas represivas, limitando libertades polticas y civiles de los ciudadanos5. En la historia de la Polica de los pases latinoamericanos, en la mayora de los casos intervinieron militares nacionales o extranjeros, as como en el caso de la Polica Nacional de Colombia, fundada por un militar, el comisario Juan Mara Marcelino Gilibert, quien se destac en la guerra franco-prusiana, de la cual se hered el uniforme, los actos protocolarios y la estructura orgnica militar, pirmides amplias en la base y delgadas en el mando. Por su parte, las Fuerzas Armadas colombianas, entre otras del continente americano, han recibido influencia de los militares estadounidenses, debido al inters del Gobierno de los Estados Unidos en capacitar a los policas y militares latinoamericanos en tcnicas antisubversivas; para ello se cre en 1940 la Escuela de las Amricas, centro de entrenamiento internacional. Se seala que durante la dcada de los noventa se agudizaron los problemas de narcotrfico, debido a los carteles de la droga de Cali y Medelln, a la permeabilizacin de las instituciones por intereses oscuros, a la prdida de confianza ciudadana en la fuerza pblica y a la falta de resultados en la lucha contra el narcotrfico; todo esto conllev a la modernizacin de la Polica Nacional, a la creacin de grupos especiales para la ofensiva contra el narcotrfico y a la delincuencia organizada con asesora de militares americanos. As mismo, se relata que la finalizacin de la guerra fra replante el concepto de seguridad en el mundo: la pobreza, el desempleo, el subdesarrollo, el deterioro del medio ambiente, entre otros, son evidencias de las crisis actuales del ser humano, por lo que surge la necesidad de
reconocer que la seguridad de los seres humanos se expresa en un nio que no muere, una enfermedad que no se difunde, un empleo que no se elimina, una tensin tnica que no explota en violencia, un disidente que no es silenciado, la preocupacin humana no es una preocupacin por las armas: es una preocupacin por la vida y la dignidad de las personas (Gmez, s. f.: 7, citando un informe de la ONU). Esta plante por primera vez el concepto desarrollo humano sostenible, entendido no solo como Se seala que durante econmico, sino tamla dcada de los bin como la distrinoventa se agudizaron bucin equitativa de los problemas de los beneficios, la renarcotrfico, debido a generacin del medio los carteles de la droga ambiente y el fomende Cali y Medelln, a to de la autonoma de las personas en la permeabilizacin de vez de marginarlas. las instituciones por La certidumbre en el intereses oscuros, a la empleo, el ingreso, la prdida de confianza salud, la integridad ciudadana en la fuerza personal, entre otras, pblica y a la falta de constituye la seguriresultados en la lucha dad integral deseada contra el narcotrfico; por todos los ciudatodo esto conllev a danos del mundo.
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la modernizacin de
Ello explica en gran medida el uso reiterativo por parte de los gobiernos de los llamados estados de excepcin, en su momento el estado de sitio, hoy transformado, con mayores controles, a estado de conmocin Interior (arts. 212 y siguientes de la Constitucin vigente).
Por otra parte, el enla Polica Nacional, a tonces ministro del la creacin de grupos Interior y de Justicia, especiales para la Fabio Valencia Cossio ofensiva contra el (2009-2010), propuso narcotrfico y a la ante los medios de delincuencia organizada comunicacin que la con asesora de militares Polica Nacional deamericanos. jara de estar adscrita al Ministerio de Defensa para ser parte de un nuevo ministerio (Convivencia Ciudadana), que podra ser el Ministerio del Interior y Justicia, con el fin de dar a la Polica Nacional un carcter ms civil (El Tiempo, 2009). Dijo el ministro en su momento que su propuesta estaba acorde con el mandato constitucional, que en su artculo 218 reza que la Polica Nacional es un
cuerpo armado de naturaleza civil. Sin embargo, aclar que este cambio sera implementado para cuando la situacin de orden pblico lo permitiera. El seor general Luis Ernesto Gilibert, exdirector de la Polica Nacional, expres al respecto que la medida era inoportuna, ya que actualmente los hombres de la institucin forman parte activa del conflicto armado y son frecuente blanco de los grupos armados ilegales. Por su parte, el seor general Jorge Daniel Castro, tambin exdirector de la Polica Nacional, sostuvo que la propuesta del seor ministro del Interior es una aspiracin de la institucin, porque la naturaleza de la Polica Nacional es distinta a la de las fuerzas militares, pero que an no es momento adecuado para su implementacin. De otro lado, el analista Alfredo Rangel aclar que la propuesta del ministro Valencia es hacia el futuro, una vez superado el conflicto armado, y afirm: Entonces se podr pasar de una fuerza de choque militarizada, como lo es ahora por las exigencias del conflicto, a una fuerza de convivencia ciudadana cercana a la gente (El Tiempo, 2009: 1).
chos y garantas ciudadanas, pues su naturaleza civil se desplaza por una concepcin mucho ms militarista de uso de la fuerza y de otros procedimientos de choque propios de la confrontacin armada. Esto conlleva a una desnaturalizacin de la misin de la institucin policial. 3. El caso alemn seala cmo en ese pas despus de la Segunda Guerra Mundial y debido a la experiencia nazi se han tomado las medidas para que las fuerzas militares queden integradas y sometidas dentro del orden jurdico y constitucional, y de esta manera no representen una posible amenaza para el propio pas. As las cosas, se resalta que las Fuerzas Armadas no pueden autodelimitar su misin o actuar discrecionalmente por fuera del poder poltico; en este sentido, estn integradas al poder ejecutivo y es la Constitucin Poltica la que determina su misin. En ningn caso conforman un cuarto poder. En lo que respecta a las diferencias con la Polica, en Alemania se establece una clara divisin de funciones entre uno y otro cuerpo: las fuerzas militares se encargan del orden externo, esto es, combatir al enemigo que amenaza la integridad del Estado por motivos externos; solo en casos excepcionales (y por mandato expreso de la Constitucin) se permite su intervencin en el Estado. La Polica, por su parte, se ocupa de resolver problemas de orden interno por mandato expreso de la Constitucin. En este sentido, Colombia y Alemania comparten desde el punto de vista constitucional una clara divisin misional entre las fuerzas militares y la polica; aunque en el caso colombiano, en la prctica, esta separacin no se est cumpliendo. 4. En el caso de los Estados Unidos de Amrica, la militarizacin de la polica tambin se presenta segn el estudio referenciado, por razones de orden pblico. De otro lado, el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica parece haber contribuido a la confusin de las funciones constitucionales de los cuerpos de polica de Amrica Latina, financiando y dotando a las policas de armamento estilo militar y capacitndolas en tc-
4. CONCLUSIONES
Los estudios llevados a cabo por los diferentes autores permiten llegar a las siguientes conclusiones: 1. En los casos analizados se infiere que los militares, al intentar asumir funciones de polica, emplean medios contrarios a la naturaleza de ser polica, debido a que los militares en las escuelas de formacin fueron preparados para la guerra, para enfrentar a un enemigo externo, por lo que emplean fuerza innecesaria o desmedida contra los ciudadanos, quienes, por el contrario, esperan una fuerza cercana. En estos trminos, la policizacin de las fuerzas militares es potencialmente agresora de los derechos humanos.
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2. De otro lado, una polica militarizada es ms proclive a la vulneracin y violacin de los derePolica Nacional de Colombia
nicas antisubversivas, con el propsito de evitar la propagacin de estados socialistas o comunistas en el mundo. 5. Tanto en Mxico, Chile, Colombia y Brasil se observa una gran injerencia y permeabilidad del cuerpo de polica por los militares, en gran medida debido a circunstancia de conflictos internos como el narcotrfico, la subversin, el aumento de la delincuencia urbana y el escaso control de las autoridades civiles sobre las militares (Brasil); adems, por el poco desarrollo, identidad y profesionalizacin de la misma polica, la cual ha seguido en muchos casos el modelo de la organizacin y formacin militar. 6. La funcin constitucional de la fuerza pblica en pases como Mxico y Brasil no se encuentra claramente definida, hecho que permite que en la prctica se presenten desbordamientos e injerencias entre las funciones de los militares y las de los cuerpos de polica civil, con cierta rivalidad por asumir el protagonismo en la preservacin de la seguridad pblica, que poco a poco se convierte en una peligrosa prctica para la soberana y orden constitucional interno. 7. En pases que tuvieron dictaduras militares ms recientes, como son los casos de Chile y Brasil, se tiende a una mayor militarizacin de la Polica por la influencia de los cuadros militares en la direccin y concepcin de la Polica, aunque esta situacin parece estar generando debate en la actualidad. Paradjicamente, en pases que vivieron de algn modo la autodeterminacin de las fuerzas militares, como la Repblica Federal de Alemania, actualmente se controla rigurosamente el papel de las fuerzas militares frente al Estado. 8. Al parecer, una de las razones por las cuales se presenta duplicidad de funciones entre la Polica y las fuerzas militares en pases como Mxico es la incapacidad, poco entrenamiento, carencia de recursos, poca resistencia a la corrupcin e incompetencia de sus agentes de polica para mantener el orden pblico interno del pas; as como tambin se podra decir que
influye el hecho de la existencia de una organizacin policial por cada estado federal, lo que genera problemas de coordinacin y unidad de mando en la lucha contra la criminalidad. 9. En Colombia el fenmeno de la militarizacin de la Polica Nacional se refleja en el desarrollo de funciones en el rea rural, en el armamento que emplea, en la estructura piramidal y en la jerarqua caracteriDicho fenmeno tiene su zada en los grados, origen en las exigencias semejante a la de del conflicto armado los militares. Por su parte, la policizacin interno que vive el pas de las Fuerzas Armahace ya ms de 40 das se evidencia en aos y que ha producido el control del trnsito una alteracin del en zonas urbanas, en orden pblico interno los puestos de conde tal magnitud, que trol en carreteras, en la Polica no puede el registro a ciudamanejarlo con los danos (requisas) y en enfoques e instrumentos la presencia de unidades militares en las tradicionales de un ciudades. Dicho fencuerpo policial pensado meno tiene su origen para tiempos de paz; en las exigencias del asimismo, la presencia conflicto armado inde delincuencia terno que vive el organizada, narcotrfico pas hace ya ms de y paramilitarismo 40 aos y que ha contribuye al fenmeno. producido una alteracin del orden pblico interno de tal magnitud, que la Polica no puede manejarlo con los enfoques e instrumentos tradicionales de un cuerpo policial pensado para tiempos de paz; asimismo, la presencia de delincuencia organizada, narcotrfico y paramilitarismo contribuye al fenmeno6. Tambin se debe considerar el hecho de que la Polica Nacional fue organizada siguiendo como modelo la institucin militar, como ocurri en otros pases.
6
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Adicionalmente, el nivel de organizacin, armamento y modo de operacin de la guerrilla hace que con frecuencia se pida la ayuda militar como un medio para restablecer el orden pblico, tal y como lo establece el propio Cdigo Nacional de Polica.
10. La evidencia recolectada permite sealar de manera general que la divisin misional y funcional entre la Polica y las fuerzas militares (en especial el Ejrcito) establecida en la Constitucin de 1991 no se est cumpliendo a cabalidad, ante lo cual cabran al menos dos recomendaciones: a) Un replanteamiento de la misin de cada una de las instituciones de la fuerza pblica a la luz de los nuevos requerimientos y realidades, pues, por un lado, parece que el manejo del orden pblico interno desborda la misin y organizacin tradicional de la Polica y, de otro lado, existe una nueva concepcin de la seguridad pblica en la cual se pone nfasis en los factores internos antes que en los externos; esto marcara un viraje de la misin central de las fuerzas militares hacia el interior y por supuesto traera grandes cambios en su organizacin y formacin acadmico-militar, sin descartar la posibilidad de una nica fuerza pblica en el futuro, y b) Mantener la clsica divisin de tareas entre los cuerpos policial y militar, procurando conservar su identidad y misiones diferentes.
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Nayibe Paola Jimnez Rodrguez**
Femicidio/Feminicidio: Una Salida Emergente de las Mujeres Frente a la Violencia Ejercida en Contra de Ellas*
Femicide/feminicide: an emergent way out against women violence against them Femicdio/feminicdio: una sada emergente das mulheres frente violncia exercida contra elas
Resumen
El femicidio/feminicidio nace en el marco de la violencia extrema contra las mujeres, como concepto que la visibiliza, y se ha desarrollado con la fundamentacin de las corrientes feministas posicionndolo polticamente a tal punto que
Fecha de recepcin: 27 de septiembre de 2011 Fecha de aceptacin: 28 de octubre de 2011 * Artculo de Investigacin desarrollado en el Grupo de Investigacin en Derechos Humanos Antonio Nario y lvarez, registro Colciencias COL0053849 (Categora B - 2010), Universidad Autnoma de Colombia - Universidad Pedaggica Nacional - Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas.
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obtuvo la sancin y proteccin de instrumentos internacionales; igualmente, en razn a la preocupacin de los Estados por este fenmeno y sus repercusiones. Pases latinoamericanos han desarrollado legislaciones internas en el campo penal para evitar estas conductas; sin embargo, Colombia no ha sido una de ellas, y actualmente, aunque ha implementado varias normas en pro de la proteccin de las mujeres, se encuentra en el debate y asimilacin de dicho concepto.
Palabras clave
Femicidio, feminicidio, patriarcado, tipificacin, violencia contra las mujeres.
Abogada y Especialista en Derecho Pblico Universidad Autnoma de Colombia. Mster en Derechos Humanos, Estado de Derecho y Democracia en Iberoamrica, Universidad de Alcal (Espaa). Diplomado en Gnero, Justicia y Estrategias de Litigio. E-mail: napojiro@yahoo.es.
Abstract
Femicide/femicide borns in the context of extreme violence against women as a concept that
makes visible, and has been developed with the foundation of the feminist movements positioning them politically at the point which obtained the sanction and protection of international instruments, likewise in reason for the concern of the states for this phenomenon and its implications, Latin American countries have developed domestic legislations in the criminal field to avoid these behaviors, nonetheless Colombia has not been one of them and nowadays although it has implemented several standards in favor of the protection of women, it is in the debate and assimilation of the above mentioned concept.
A pesar de ello, la internacionalizacin de los derechos humanos ha venido impulsando la denuncia de estos hechos, ha obtenido la activacin de procesos de reconocimiento de algunos sectores sociales en especial de mujeres y de algunos Estados, de la violencia contra las mujeres, ha tomado conciencia de que las mujeres no solo son violentadas cotidianamente, sino que mueren permanentemente por el hecho de serlo. Esta reaccin ha trado consigo que corrientes feministas debatan la situacin y construyan un concepto que contempla la muerte de las mujeres por el hecho de serlo, as como la violencia extrema en contra de ellas, al que se le denomin femicidio/feminicidio.
Key words
Femicide, patriarchy, criminality, violence against women.
Resumo
O femicdio/feminicdio nasce como marco extremo da violncia contra as mulheres, como um conceito que a torna visvel e que se desenvolveu com a fundamentao das correntes feministas, posicionando-o politicamente a tal ponto que obteve a sano e proteo de instrumentos internacionais, igualmente em razo preocupao dos Estados por este fenmeno e suas repercusses. Pases latinoamericanos desenvolveram legislaes internas no campo penal que cobem essas condutas, no entanto, a Colmbia no foi um desses e, atualmente, ainda que tenha implementado vrias normas em prol das mulheres, ainda encontra-se em debate a assimilao do referido conceito.
1. PROBLEMA DE INVESTIGACIN
El problema de investigacin recae en el anlisis conceptual del fenmeno del femicidio/feminicidio, junto con su concientizacin y alcances globales en el mbito internacional y nacional.
2. METODOLOGA
El tema se desarrolla a partir de la revisin de la literatura que se encuentra en espaol, aclarando que como se trata de un fenmeno mundial, buena parte de la literatura desarrollada est en ingls, y se realiza de esta manera, ya que la intencin del texto recae en el anlisis de elementos latinoamericanos que permitan la reflexin y discusin de una propuesta de tipificacin del femicidio/feminicidio para Colombia.
Palavras-Chave:
Femicdio/feminicdio, patriarcado, tipificao, violncia contra as mulheres.
INTRODUCCIN
En el mundo entero la violencia y la discriminacin contra la mujer se han venido naturalizando como un ejercicio que se origina en el poder desarrollado de las relaciones inequitativas entre mujeres y hombres, acciones que afectan la dignidad, la vida y la integridad de las mujeres en diversas formas, y que se nos hace creer que forman parte de la existencia de las mujeres.
2.1 Metodologa cualitativa

El mtodo empleado en la presente investigacin se denomina investigacin cualitativa, mtodo que busca establecer cules son las pticas que se han desarrollado sobre el tema para concebir y mirar las distintas realidades que lo componen, as como tambin comprender la lgica de los caminos que se han construido para producir, intencionada y metdicamente conocimiento, sobre ellas (Sandoval Casilimas, 1996, 27).
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La investigacin cualitativa estuvo integrada por cuatro procesos cognoscitivos: comprensin, sntesis, teorizacin y recontextualizacin (Ramrez Llerena, 2000, 319), y tiene como fundamento la comprensin del acto social que permite construir conocimiento sobre la realidad social Esto es la estructura de motivaciones que tienen los sujetos, la meta que persiguen, el propsito que orienta su conducta, los valores, sentimientos, creencias que lo dirigen hacia un fin determinado, a travs del proceso definido por Pierre Bourdieu, Jean-Claude Chamboredon y Jean-Claude Passeron como El proceso interrelacionado que deconstruye tericamente las nociones espontneas y, simultneamente, reconstruye la realidad en forma conceptual por la ciencia. Se trata de desprenderse y superar el saber inmediato, constituido por los sentidos, para poder llegar al conocimiento profundo, cientfico de la realidad (Ibez, 1986, 21).
3.2 Femicidio vs. Feminicidio?

El trmino femicidio se origina en el desarrollo de las teoras feministas, proveniente de las autoras Diana Russell y Jill Radford de su obra Femicide. The Policies of Woman Killing, al igual que de Mary Anne Warren en 1985 en su libro Gendercide: The Implications of Sex Selection, nocin que posteriormente frente a los misteriosos hoFemicidio fue el trmino micidios en Mxico de utilizado para describir las mujeres de Jurez, los hechos violentos Marcela Lagarde, fecometidos en contra de minista, antroploga las mujeres, empleado y diputada mexicana, por primera vez en cre la categora de feminicidio como un Bruselas en 1976 por la concepto para denunfeminista Diana Russell ciar la impunidad de al testimoniar ante el estos delitos. Tribunal Internacional Femicidio fue el trlas Mujeres, y luego mino utilizado para utilizado por Mary Anne describir los hechos Warren en 1985 en violentos cometidos su libro Gendercide: en contra de las mujeres, empleado por The Implications of primera vez en BruSex Selection. El selas en 1976 por femicidio recoge, en la feminista Diana su concepto amplio, Russell al testimoel asesinato de fetos niar ante el Tribunal femeninos (feticidio), Internacional sobre nias (infanticidio), Crmenes contra las adolescentes y mujeres Mujeres, y luego utipor el solo hecho de lizado por Mary Anne serlo, es decir, por ser Warren en 1985 en su libro Gendercide: del sexo femenino. The Implications of Sex Selection. El femicidio recoge, en su concepto amplio, el asesinato de fetos femeninos (feticidio), nias (infanticidio), adolescentes y mujeres por el solo hecho de serlo, es decir, por ser del sexo femenino. El femicidio puede ser cometido tanto por hombres como por mujeres. En 1992, Jill Radford y Diana Russell en su clsico texto Femicide describen que el femicidio es una
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sobre Crmenes contra
3. RESULTADOS 3.1 Denominacin de la violencia en contra de las mujeres Antiguamente se empleaba el trmino uxoricidio
para referirse a las muertes de mujeres causadas por los esposos, que tenan como fundamento los celos, hechos que en algunas sociedades son vistos como asesinatos de menor importancia al considerar que esta reaccin es la debida para el esposo en caso de adulterio. Luego, con el tiempo y sin identificar sobre quin se ejerciera la violencia, se reemplaz con el nombre conyugicidio para referirse al crimen del cnyuge, fuese hombre o mujer, para concluir con el concepto de homicidio o muerte no natural de un hombre, trmino que inclua a las mujeres. As, el asesinato de mujeres se fue invisibilizando para las estadsticas y polticas institucionales. Ante este grave suceso y con urgente necesidad de poner en evidencia la muerte de mujeres por razones de su sexo, autoras feministas crearon una concreta categora para denominar este hecho, utilizaron el vocablo femicidio/feminicidio
de las dimensiones (...) ms desgarradoras y sensitivas de la violencia masculina (...) y se ubica en (...) el extremo final del terror contra las mujeres, el cual incluye una gran variedad de abusos verbales y fsicos, como la violacin, la tortura, la esclavitud sexual, el incesto y el abuso sexual infantil extrafamiliar, al igual que la agresin psicolgica (...) (I informe regional: situacin y anlisis del femicidio en la regin centroamericana 2006, 34). Sin embargo, en Amrica Latina, Marcela Lagarde prefiri feminicidio para denominar as el conjunto de delitos de lesa humanidad que contiene los crmenes, los secuestros y las desapariciones de nias y mujeres en un cuadro de colapso institucional (Lagarde 2006, Vale aclarar que grandes 281), en un cuadro de impunidad, y Julia autoras como Ana Monrrez, igualmente Carcedo y Montserrat refirindose a feminiSagot (2000) reivindican cidios, argumenta que el trmino femicidio, (...) el trmino debe buscando relacionar los aplicarse por la necrmenes con la violencia cesidad de hacer visufrida por las mujeres sibles a las mujeres, en los diferentes mbitos tanto desde la ptica de la palabra, como de su vida social, ms del crimen que se ha que con la impunidad cometido en contra que los rodea. de ellas. Vale aclarar que grandes autoras como Ana Carcedo y Montserrat Sagot (2000) reivindican el trmino femicidio, buscando relacionar los crmenes con la violencia sufrida por las mujeres en los diferentes mbitos de su vida social, ms que con la impunidad que los rodea.
tificar y denunciar los asesinatos de las mujeres como resultado extremo de la violencia, asesinatos de mujeres por el hecho de serlo, que se producen tanto en el mbito privado como en el pblico, ya que no solo se ejecutan en el terreno de victimarios conocidos, sino tambin desconocidos; es la violencia basada en la inequidad de sexos, entendida como aquella ejercida por los hombres hacia las mujeres en su deseo de adquirir poder, dominacin o control. Segn Marcela Lagarde, el feminicidio sucede cuando las condiciones histricas generan prcticas sociales agresivas y hostiles que atentan contra la integridad, el desarrollo, la salud, las libertades y la vida de las mujeres, e implican segn Ren Jimnez (2006) que las mujeres son utilizables, prescindibles, maltratables y desechables, ya que los femicidios tienen en comn una infinita crueldad y un odio desmedido hacia ellas. Rita Segato, por su parte (2006), explica que esta reaccin de odio se desenlaza cuando la mujer ejerce autonoma sobre su cuerpo, o cuando accede a posiciones de autoridad o poder, bien sea en lo econmico o en lo poltico, que tradicionalmente han sido ocupadas por hombres. Adems, explica que son crmenes de poder cuya intencionalidad de matar o simplemente herir o hacer sufrir no define diferencias, por lo que a veces es un resultado no buscado deliberadamente por el agresor (Segato, 2006); de all que el femicidio se caracterice como un crimen de odio. La importancia de darles el nombre de feminicidio a los homicidios cometidos contra las mujeres radica en que el trmino desarticula los argumentos de que la violencia de sexo es un asunto personal o privado y muestra su carcter profundamente social y poltico, resultado de las relaciones estructurales de poder, dominacin y privilegio entre los hombres y las mujeres en la sociedad (Carcedo y Sagot 2000, 10). Tipos de femicidio
3.2.1 Conceptualizacin
No existe consenso sobre el concepto del feminicidio/femicidio en la doctrina y en las diferentes corrientes del movimiento feminista; sin embargo, no puede negarse el progreso en la consolidacin de su nocin poltica.
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Bajo las anteriores consideraciones se ha construido el trmino femicidio como un trmino jurdico, con connotaciones polticas para idenPolica Nacional de Colombia
Las autoras Radford y Russell han clasificado el femicidio en tres categoras:
a. Femicidio ntimo: hace referencia a los asesinatos cometidos por hombres con quienes la vctima tena o tuvo una relacin ntima, familiar, de convivencia o afn. b. Femicidio no ntimo: asesinato cometido por hombres con quienes la vctima no tena relaciones ntimas, familiares, de convivencia o afines (por lo general, este comprende un ataque sexual previo), y c. Femicidio por conexin: se refiere a mujeres que fueron asesinadas en lnea de fuego de un hombre tratando de matar a una mujer. Son casos de parientas, nias y otras mujeres que intervinieron para evitar el hecho que fueron atrapadas en la accin del femicida (Radford y Russell, 1992 en Carcedo y Sagot, 2000, 10).
conjuntamente, y sigue siendo permanente en las percepciones y actitudes machistas que respaldan la discriminacin y el menosprecio hacia las mujeres como mecanismo cultural para su control y opresin. El feminicidio y la violencia que lo identifica expresa la desigualdad e inequidad del poder entre hombres y mujeres como una reaLa ideologa patriarcal se lidad que ha permaha reproducido durante necido oculta durante siglos por la educacin, siglos, vista como la religin y el Estado algo natural y que conjuntamente, y sigue compone la violencia de sexo, viviendo en siendo permanente desigualdad de dereen las percepciones chos y condiciones, y actitudes machistas considerando a las que respaldan la mujeres siempre de discriminacin y el menor categora que menosprecio hacia los hombres, pensanlas mujeres como do en que no estn mecanismo cultural para capacitadas para dissu control y opresin. poner de sus vidas, resaltando las diferencias apoyadas en los estereotipos de sexo y conservando las estructuras de dominio que se derivan de estos. De esta forma, el poder patriarcal se mantiene y se perpeta por medio de la violencia de sexo a que venimos haciendo referencia; la finalidad de aquel es conservar la autoridad y controlar al colectivo femenino con base en diversos mecanismos que nos son familiares, desde la divisin del trabajo y la doble jornada hasta la violencia fsica y la muerte (Mariana Berlanga, 2009). Desde esta visin, el Estado es el ente que ha legitimado considerar la violencia contra las mujeres como un problema familiar privado respecto del cual el Estado no tiene ninguna responsabilidad, pues su rol primordial es tratar a mujeres y hombres bajo un supuesto principio de igualdad que opera slo en la esfera pblica y contempla las violaciones de derechos humanos de las mujeres en el contexto de la familia,
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3.3 Fundamentacin del femicidio desde la perspectiva feminista: origen

El femicidio no ha sido incluido en las leyes ni cdigos penales en la mayora de los pases latinoamericanos, pues este es una nocin que se utiliza propiamente en mbitos feministas, polticos y acadmicos, y su estudio incluye a los agresores individuales, las estructuras estatales y estructuras jurdicas (Muralles, 2005). Las corrientes feministas otorgan la responsabilidad de la ocurrencia de estos hechos (femicidios) al sistema denominado patriarcado, ya que los asesinatos de mujeres constituyen un ejercicio de poder desde el poder mismo, cuya finalidad es la dominacin, la imposicin y la apropiacin de los cuerpos de las mujeres; es una institucin sostenida en el control del cuerpo y la capacidad punitiva sobre las mujeres, y con ello contribuyen a demostrar, de forma fehaciente, la dimensin poltica que expresan estos asesinatos de mujeres en un medio dominado por la cultura e institucionalidad patriarcal, que atribuye menos valor a la vida de las mujeres y propicia la subyacente justificacin a los crmenes de que son objeto. (Cladem 2008, 105). La ideologa patriarcal se ha reproducido durante siglos por la educacin, la religin y el Estado
por fuera de su rbita de responsabilidad (Cladem, 2008. 102). Finalmente el feminicidio constituye una guerra en contra de las mujeres que exige el inicio de relaciones menos desiguales, que exige el vnculo de redes de proteccin entre las mismas mujeres que permita constituir una alternativa de convivencia entre la sociedad y que evite repetir fenmenos de esta categora.
Frente a esta realidad regional, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su informe Acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia en las Amricas ha sealado como deber de los Estados la provisin de recursos judiciales para remediar las violaciones de derechos humanos denunciados (Cladem 2008, 26), frente a lo cual una propuesta relevante sera incluir la conducta femicidio en la legislacin penal, lo que nos asignara la tarea de tipificar la conducta.
3.4 Femicidio: conducta punitiva

Varios pases latinoamericanos evidencian que si bien la condicin en que viven las mujeres ha mejorado en los ltimos treinta aos, los estudios sobre violencia desarrollados desde el Frente a esta realidad enfoque legal y de regional, la Comisin derechos establecen Interamericana de que an subsisten la Derechos Humanos en discriminacin y exclusu informe Acceso a la sin, sobre todo a las justicia para las mujeres mujeres que renen vctimas de violencia la condicin de inden las Amricas ha genas o afrodescensealado como deber de dientes, pobres o extremadamente pobres, los Estados la provisin monolinges y que de recursos judiciales viven en las zonas para remediar las rurales (Cladem 2008, violaciones de derechos 28). Estas afirmaciones humanos denunciados estn soportadas en (Cladem 2008, 26). importantes investigaciones psicosociales, como Violencia en la relaciones de pareja: una bsqueda en la subjetividad de las mujeres, de Marisol Vega (1995), y Yo actuaba como varn solamente, de Rafael Len y Marga Stahr (1995), en el que se analiza el discurso de las personas presas por haber cometido violaciones sexuales. De la misma forma, para las diferentes organizaciones de mujeres, organismos internacionales e instituciones del Estado, la violencia contra las mujeres es una preocupacin constante que genera diversidad de informes, encuestas, reportes de derechos humanos, diagnsticos cualitativos y cuantitativos, etc. (Cladem 2008, 233).
3.4.1 Tipificacin1 del femicidio

Si bien el concepto de feminicidio/femicidio se encuentra en proceso de construccin, es evidente la existencia de una base conceptual que permite su denuncia y la generacin de propuestas, as que polticamente no hay duda de que se trata de homicidios o asesinatos en una sociedad patriarcal o machista que esconde el desprecio por las mujeres y que estn sustentados en la necesidad de controlar sus vidas, especialmente su sexualidad; todo ello en el marco de un Estado que no cumple con su deber de prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Cladem, 2008, 34). Para iniciar, se hace necesario erradicar el trmino delito pasional por ser un concepto misgino, puesto que esconde todo el sistema de dominacin patriarcal y por lo tanto persigue el hecho de mantener a las mujeres subordinadas, dicho esto frente la romantizacin por parte de los medios de comunicacin sobre los casos de feminicidio/femicidio ntimo. Presentar esta violacin de derechos humanos contra las mujeres como crmenes pasionales en los que los hombres asesinan a las mujeres por el inconmensurable amor que les tienen produce dos perversos efectos: a) Trivializa los crmenes, que terminan justificndose y responsabilizando por esta comisin a las vctimas, banaliza los hechos y da percepciones como la muerte de Andrea fue un crimen pasional producto de los celos
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La tipificacin o tipo penal hace referencia a la descripcin de los actos que se consideran como delito y a los cuales se les asigna una pena o sancin.
o el homicida actu llevado por una pasin incontrolable, como comnmente se muestran, y b) Se regresa a las antiguas eximentes de responsabilidad que existan (y existen) en algunos pases de Amrica Latina que exoneraban de responsabilidad penal al marido que sorprenda a su mujer en el delito de adulterio, supuestamente amparado por el impulso irresistible de recuperar el honor familiar (Antony, 2011, 12). Sobre la tipificacin del feminicidio como un delito autnomo, cabe sealar que es necesaria la creacin de un espacio que permita el debate a nivel doctrinal, donde se tome en cuenta no solo la problemtica del feminicidio, sino tambin los principios fundamentales de la doctrina penal relacionados con el poder punitivo en el contexto de un Estado democrtico, donde la premisa seala que el control social mediante la norma penal debe ser la ltima herramienta ante el fracaso de otros medios sociales de control. Parece que tipificar esta figura como autnoma es una forma ms de enfrentar estas conductas ilcitas. Resulta fundamental llevar este debate al mbito poltico, dado que los cambios normativos tambin tienen un soporte cultural. Desde la perspectiva crtica del Derecho se asume que la norma no es neutral, ya que consta de aspectos polticos en su elaboracin. En este sentido resulta fundamental la sensibilizacin de los agentes polticos y de los operadores de justicia, para incluir la problemtica del feminicidio en el sistema normativo nacional en armona con la doctrina penal, tomando en cuenta el trasfondo cultural que subyace en estos crmenes (Cladem 2008, 213). Como asevera la magster Patsili Toledo, la efectividad de las leyes penales no existe ms que en lo cultural y simblico; el resto son las polticas pblicas que deben implementarse. Las demandas ms exigentes sobre tipificacin del femicidio no generan ms impunidad, solamente pretenden que sus sanciones se califiquen como homicidios agravados (Toledo, 2008). De acuerdo al Derecho Penal y a ciertas proposiciones desde la Criminologa Crtica, Zaffa-
roni nos alerta del peligro de producir leyes penales ms severas, que estaran legitimando an ms el poder punitivo verticalizante, ms all de su valor simblico. Zaffaroni justifica la utilizacin de esta herramienta jurdica solo en forma limitada y adems prudente, como una estrategia ms para deconstruir y neutralizar la jerarquizacin social discriminatoria (Zaffaroni, 2000, 36-37). Al respecto, se Presentar esta violacin debe tener en cuende derechos humanos ta que una legislacontra las mujeres como cin propuesta debe crmenes pasionales ir acorde con los en los que los hombres estndares internaasesinan a las mujeres cionales trazados por por el inconmensurable la Convencin sobre Eliminacin de Todas amor que les tienen las Formas de Disproduce dos perversos criminacin contra la efectos. Mujer y por la Convencin para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer, y que previamente a introducirla se debe analizar si existe o no en la reglamentacin penal vigente, qu circunstancias la delimitan y, por supuesto, debe respetar la proporcionalidad de las penas. Un argumento ms a favor de la penalizacin es que refuerza el cambio de las posturas patriarcales de algunos jueces y juezas, los obliga a fundamentar sus fallos sobre la descripcin del delito, evita la argumentacin con el uso de conceptos como la emocin incontrolable o desborde de los sentidos e impide que no se sancione adecuadamente la conducta punitiva o se utilicen atenuantes que invisibilizan la violencia extrema contra las mujeres. Visibilizar el femicidio permite que se conozca la real magnitud de esta conducta ilcita, contribuye a abrir los espacios de repercusiones de los homicidios de mujeres cometidos no solo por parte de sus parejas o exparejas, sino los de aquellas que ejercen la prostitucin, o son asesinadas despus de haber sido violadas, o son
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vctimas de otras conductas de violencia sexual (Antony 2011, 13). Ahora bien, de mantener la figura del homicidio calificado, habra que ampliar los sujetos pasivos al conviviente o, mejor an, a quien tenga una relacin anloga de afectividad, que cubrira un espectro ms amplio respecto a situaciones como por ejemplo el conviviente que ha dejado el hogar comn, o con quien se ha tenido hijos comunes, o ha mantenido o mantiene este tipo de relacin. Tambin debera cubrir otras vctimas como los ascendientes, descendientes o sujetos de notoria dependencia o situacin de desamparo respecto de quien caus su muerte (Antony 2011, 13). En el mismo orden Se trata de considerar de ideas, debera, en la mayor vulnerabilidad tal suposicin, incorde factores como etnia, porar la atenuante credo religioso, opinin para el autor/a del delito que se haya pblica, edad, opcin encontrado en notosexual, existencia ria dependencia, grao no de relacin de ve desamparo o huparentesco con la biere sido objeto de vctima, etc. su parte de reiterada violencia intrafamiliar. Esta atenuante se aplicara por razones de igualdad, pero beneficiara mayoritariamente ms a mujeres que a hombres (Proyecto Sernam, 2008). No es fcil contestar la pregunta ni tomar alguna postura definitiva frente al femicidio, pero lo que s es claro es que la sola creacin de la ley no va a solucionar o mejorar mayormente los actos violentos contra la mujer si no se acompaan con polticas preventivas que privilegien la proteccin. Tambin se necesita un sistema judicial sensibilizado y preparado desde la perspectiva de los sexos, pero sobre todo que funcione (Antony 2011, 13).
trmino genrico no complicado recoge adems la multiplicidad de las variables que pueden producirse buscando el criterio de proteccin. Se trata de considerar la mayor vulnerabilidad de factores como etnia, credo religioso, opinin pblica, edad, opcin sexual, existencia o no de relacin de parentesco con la vctima, etc. Por otro lado, debemos evitar un tipo penal abierto que vulnere el principio de legalidad, por lo que requiere mayor especificidad en su redaccin (Antony 2011, 15). La tratadista Carcedo ha sealado como elementos para considerar en la definicin del nuevo tipo los siguientes (Carcedo y Sagot, 2000): Trmino preciso que delimite: No puede ser una definicin taxativa cerrada a priori, siempre pueden surgir formas nuevas. La relacin de pareja, familiar y el ataque sexual son contextos de femicidios en todas las sociedades. Para determinar si un homicidio de mujer es femicidio/feminicidio se requiere conocer quin lo comete, cmo lo hace y en qu contexto (no siempre se tiene toda la informacin, pero hay indicadores). Un criterio bsico (no nico): si el hecho de ser la vctima una mujer es necesario para que el asesinato se d. Otro aspecto de especial consideracin, desde Carcedo, es lo relacionado con la posibilidad de comisin de femicidios/feminicidios por parte del Estado.
3.4.2 Derecho comparado

Algunos de los pases que han reglamentado el femicidio hasta el momento son Chile, Costa Rica, Guatemala y El Salvador, diseado cada uno teniendo en cuenta sus respectivas caractersticas, contextos y escenarios, lo cual hace que no haya uniformidad en las reglamentaciones. Costa Rica
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Esta concepcin amplia del femicidio/feminicidio ayudara a visibilizar una realidad que nos agobia y que ha permanecido oculta. Utilizar un
Costa Rica se considera junto con Guatemala como pionero en penalizar la violencia contra la
mujer. En su Ley 8589 del ao 2007 contempla el femicidio como quien d muerte a una mujer con la que mantenga una relacin de matrimonio, en unin de hecho, declarada o no, y de acuerdo a la clasificacin, tan solo conceptualiza el femicidio ntimo. Chile Chile recientemente con su Ley 20480 del 2010, que modifica el Cdigo Penal, describe el concepto as: El que mate a una persona con la que tiene o ha mantenido una relacin de convivencia o vnculo matrimonial, o tiene un hijo en comn, el delito tendr el nombre de femicidio. Igualmente, regula la conducta bajo la clase de femicidio ntimo y no contempla homicidios de personas que mantienen o mantenan una relacin de pareja con el autor del delito. Guatemala En razn a los frecuentes, reiterativos y mltiples hechos de violencia en contra de la mujer, la legislacin guatemalteca, por medio del Decreto 22 del 2008, estableci como femicidio: Quien en el marco de las relaciones de poder entre hombres y mujeres diera muerte a una mujer, por su condicin de mujer, valindose de las siguientes circunstancias: Haber pretendido infructuosamente establecer o restablecer una relacin de pareja e intimidad con la vctima. Mantener en la poca en que se perpetre el hecho, o haber mantenido, con la vctima relaciones familiares, conyugales, de convivencia, de intimidad o noviazgo, amistad, compaerismo o relacin laboral. Como resultado de la reiterada manifestacin de violencia en contra de la vctima. Como resultado de ritos grupales usando o no armas de cualquier tipo. En menosprecio del cuerpo de la vctima, para satisfaccin de instintos sexuales o cometiendo actos de mutilacin genital o cualquier otro tipo de mutilacin.
Por misoginia2. Contempla la legislacin las categoras de femicidios ntimos, no ntimos y por conexin; deja afuera el femicidio cometido por agentes del Estado. El Salvador El Salvador aprueba en noviembre del 2002 la denominada Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia, en la que sanciona como femicida a Quien causare la muerte a una mujer mediando motivos de odio o menosprecio por su condicin de mujer, considerando como circunstancias de odio o menosprecio las siguientes: Que a la muerte le haya precedido algn incidente de violencia cometido por el autor contra la mujer, independientemente de que el hecho haya sido denunciado o no por la vctima. Que el autor se hubiese aprovechado de cualquier condicin de riesgo o vulnerabilidad fsica o psquica en que se encontraba la mujer vctima. Que el autor se hubiera aprovechado de la superioridad que generaban las relaciones desiguales de poder basadas en el sexo. Que previo a la muerte de la mujer, el autor hubiere cometido contra ella cualquier conducta calificada como delito contra la libertad sexual. La muerte precedida de mutilacin. Igualmente, establece circunstancias agravantes del femicidio que pueden elevar la pena hasta cincuenta aos. Y el suicidio feminicida por induccin o ayuda. Como fue nombrado no es suficiente incorporar reformas legales solo en lo penal; se hacen necesarias reformas integrales de mandatos que expresen discriminacin violatoria de la dignidad humana.
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3.4.3 Polticas pblicas adecuadas para prevenir los femicidios

Las polticas pblicas dirigidas a las mujeres deben contemplar la proteccin tanto en el mbito
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Aversin u odio a las mujeres.
pblico como en el privado, y no pueden ser las mismas en todos los pases y regiones, porque las circunstancias y contextos bajo los cuales se ejecutan los femicidios/feminicidios no tienen los mismos antecedentes ni el mismo desarrollo. Toda poltica pblica debe generarse con perspectiva de sexo, mucho ms teniendo en cuenta la especial situacin de vulnerabilidad de las mujeres y el entorno discriminatorio. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha destacado la importancia de este enfoque al desarrollar la sentencia sobre el Campo Algodonero bajo los siguientes criterios: La perspectiva de gnero es el proceso de valorar las implicaciones que tiene para los hombres y Toda poltica pblica para las mujeres cualdebe generarse quier accin que se con perspectiva de planifique, analizando sexo, mucho ms los diferentes intereses entre hombres y teniendo en cuenta la mujeres, y sus respecespecial situacin de tivas realidades ecovulnerabilidad de las nmicas, sociales y mujeres y el entorno culturales, como tamdiscriminatorio. bin tomar en cuenta la diversidad y las diferencias entre los sexos, caractersticas que deben integrarse a la legislacin, polticas y programas. La perspectiva de gnero es una estrategia para conseguir que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, al igual que las de los hombres, sean parte integrante en la elaboracin, puesta en marcha, control y evaluacin de las polticas y de los programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, de manera que las mujeres y los hombres puedan beneficiarse de ellos igualmente y no se perpete la desigualdad. Por ltimo, las polticas pblicas para prevenir los femicidios/feminicidios deben estar dirigidas a: a) Campaas de sensibilizacin y educacin a toda la poblacin; b) Capacitacin y sensibilizacin de los operadores del sistema jurisdiccional ( jueces, fiscales, defensores, policas, personal de salud, etc.), enfatizando en la no denegacin de
justicia y en las repercusiones de la impunidad; c) Decreto inmediato por los rganos jurisdiccionales que correspondan de las medidas de proteccin desde el inicio del procedimiento, privilegiando las situaciones de mayor riesgo; d) Establecer expresamente en la legislacin sancionatoria que, en el evento de incumplimiento de las medidas de proteccin por parte de ofensor, se tipifique un nuevo delito como desacato con pena de reclusin; e)Tener una base de datos confiable y actualizada sobre el estado de tramitacin de las medidas de proteccin, con el fin de darles seguimiento a su vigencia y cumplimiento; f) Disponer de un observatorio de la violencia contra las mujeres donde se vigile la situacin de la violencia contra ellas; g) Contar con una legislacin integral que proteja a las vctimas eventuales, ofrezca servicios de atencin y ayuda, particularmente el asesoramiento legal en estos casos; h) Fortalecer las campaas que denuncien la educacin sexista y discriminatoria contra las mujeres, para lograr los cambios culturales necesarios; e i) Fortalecer de los mecanismos de proteccin dirigidos a las mujeres (Antony 2011, 15).
3.5 Proteccin internacional

Los instrumentos internacionales referentes a la proteccin de la mujer contra la violencia son: 1. Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (1967). 2. La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) (1981). 3. Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia en contra de la Mujer (1993). 4. Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (El Cairo, 1994). 5. Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995). 6. En Amrica Latina: Convencin Interamericana para prevenir, castigar y erradicar la Violencia Contra la Mujer (1995); y
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7. Resolucin del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas, en la que se declara la violencia contra la mujer como una Prioridad de Salud y Pblica (1999). Adems de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1948, artculos 1 y 2; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos), 1969; y la Recomendacin nmero 19 del Comit de Expertas de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin en contra de la Mujer de 1992. Igualmente, con gran relevancia se encuentra la Comisin Interamericana de Mujeres, como un organismo especializado de carcter permanente que recientemente fue testigo de la adopcin de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer y que contribuye a su cumplimiento (Carvajal 2010, 323). Siguiendo el mbito interamericano, la Convencin Belm do Par seala que la violencia contra la mujer es Una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres reconociendo que el derecho de toda mujer a una vida libre de violencia incluye el derecho a ser libre de toda forma de discriminacin. Por su parte, la CEDAW define que la discriminacin contra la mujer Incluye la violencia basada en el sexo, es decir, la violencia dirigida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada. La CEDAW tambin ha sealado que La violencia contra la mujer es una forma de discriminacin que impide gravemente que goce de derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre. La Relatora Especial sobre la Violencia contra la Mujer, de la ONU, ha aportado directrices sobre qu medidas deben tomar los Estados para cumplir con sus obligaciones internacionales en cuanto a prevencin: 1) Ratificacin de los instrumentos internacionales de derechos humanos; 2) Garantas constitucionales sobre la igualdad
de la mujer; 3) Existencia de leyes nacionales y sanciones administrativas que proporcionen reparacin adecuada a las mujeres vctimas de la violencia; 4) Polticas o planes de accin que se ocupen de la cuestin de la violencia contra la mujer; 5) Sensibilizacin del sistema de justicia penal y de la polica en cuanto a cuestiones de sexos; 6) Accesibilidad y disponibilidad de servicios de apoyo; 7) Existencia de medidas para aumentar la sensibilizacin y modificar las polticas discriminatorias en la esfera de la educaAsimismo, segn un cin y en los medios informe del Secretario de informacin; y 8) General de la ONU, es Reunin de datos y una buena prctica elaboracin de estahacer que el entorno dsticas sobre la viofsico sea seguro para lencia contra la mulas mujeres, y se han jer (Coomaraswamy, 1999, prr. 25). utilizado auditoras Asimismo, segn un seguridad para detectar informe del Secrelos lugares peligrosos, tario General de la examinar los temores de ONU, es una buelas mujeres y solicitar na prctica hacer a las mujeres sus que el entorno fsirecomendaciones para co sea seguro para mejorar su seguridad. las mujeres, y se han utilizado auditoras comunitarias de seguridad para detectar los lugares peligrosos, examinar los temores de las mujeres y solicitar a las mujeres sus recomendaciones para mejorar su seguridad. La prevencin de la violencia contra la mujer debe ser un elemento explcito en la planificacin urbana y rural y en el diseo de los edificios y residencias. Forman parte de la labor de prevencin el mejoramiento de la seguridad del transporte pblico y los caminos que emplean las mujeres, por ejemplo, hacia las escuelas e instituciones educacionales, los pozos, los campos y las fbricas (Naciones Unidas, Asamblea General 2006, prr. 352). En 1993, la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer de la Asamblea General de las Naciones Unidas inst a los Estados
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comunitarias de
a proceder con la debida diligencia, a fin de prevenir, investigar y, conforme a la legislacin nacional, castigar todo acto de violencia contra la mujer, ya se trate de actos perpetrados por el Estado o por particulares; lo mismo hizo la Plataforma de Accin de la Conferencia Mundial sobre la Mujer, de Beijing. En el 2006, la Relatora Especial sobre Violencia contra la Mujer, de la ONU, seal que Tomando como base la prctica y la opinio juris () se puede concluir que hay una norma del derecho internacional consuetudinario que obliga a los Estados a prevenir y responder con la debida diligencia a los actos de violencia contra la mujer (caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico, 2009, prr. 256). Los mecanismos de proteccin consagrados por la Convencin Belm do Par tienen como antecedente la Convencin Europea de Derechos Humanos o Convencin de Roma del 4 de noviembre de 1950, redactada por la mayor parte de los pases europeos con en el contexto del fascismo y de la Segunda Guerra Mundial, que llev a sacar del mbito meramente nacional la garanta de los derechos humanos. En los aos siguientes, el sistema europeo se generaliza. As, en el mbito universal, el Protocolo Facultativo del Pacto de Derechos Civiles y Polticos establece tambin un mecanismo de denuncia individual de vulneracin de Derechos Humanos ante el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas; en nuestro continente se desarrolla el Sistema Interamericano, que se basa esencialmente en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos, la cual concede a los individuos la posibilidad de denunciar atropellos por parte de los Estados ante una instancia regional, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la cual a su vez decide si acusa o no al Estado en cuestin ante la Corte Interamericana (Corte Constitucional, 1996).
recho internacional o de ius cogens, que limitan la soberana estatal, ya que los Estados no pueden transgredirlas, ni en el plano interno, ni en sus relaciones internacionales. Los problemas de derechos humanos y tratndose el caso de derechos de las mujeres han dejado de ser un asunto interno exclusivo de los Estados para constituir una preocupacin de la comunidad internacional como tal, la cual ha buscado disear mecanismos globales de proteccin (Corte Constitucional, 1996).
3.5.1 Obligaciones de los estados

De acuerdo a los instrumentos nombrados, surgen las obligaciones por parte de los Estados y la necesidad que tienen de adoptar medidas integrales para cumplir con la debida diligencia en casos de violencia contra las mujeres. En particular, deben contar con un adecuado marco jurdico de proteccin, con una aplicacin efectiva de este y con polticas de prevencin y prcticas que permitan actuar de una manera eficaz ante las denuncias. La estrategia de prevencin debe ser integral, es decir, debe prevenir los factores de riesgo y a la vez fortalecer las instituciones para que puedan proporcionar una respuesta efectiva a los casos de violencia contra la mujer. Asimismo, los Estados deben adoptar medidas preventivas en casos especficos en los que es evidente que determinadas mujeres y nias pueden ser vctimas de violencia. Todo esto debe tomar en cuenta que en casos de violencia contra la mujer, los Estados tienen, adems de las obligaciones genricas contenidas en la Convencin Americana, una obligacin reforzada a partir de la Convencin Belm do Par (caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico, 2009, prr. 258). La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido: El deber de prevencin: Que abarca todas aquellas medidas de carcter jurdico, poltico, administrativo y cultural que promuevan la salvaguarda de los derechos humanos y que aseguren que las eventuales violaciones a los mismos sean efectivamente consideradas y tratadas como un hecho ilcito que, como tal, es susceptible de acarrear sanciones para quien las
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Lo descrito explica que jurdicamente los derechos humanos son normas imperativas de dePolica Nacional de Colombia
cometa. La obligacin de prevenir es de medio o comportamiento y no se demuestra su incumplimiento por el mero hecho de que un derecho haya sido violado (caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras. Fondo, prr. 166) y la obligacin de indemnizar a las vctimas por sus consecuencias perjudiciales. La Convencin Belm do Par tambin obliga a los Estados Partes a utilizar la debida diligencia para prevenir, sancionar y erradicar esa violencia. Es de importancia nombrar aqu que desde 1992 la CEDAW estableci que Los Estados tambin pueden ser responsables de actos privados si no adoptan medidas con la diligencia debida para impedir la violacin de los derechos o para investigar y castigar los actos de violencia e indemnizar a las vctimas.
3.5.2 Sanciones a los estados por incumplimiento de las obligaciones

La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que No toda violacin de un derecho humano cometida en perjuicio de una mujer conlleva necesariamente una violacin de las disposiciones de la Convencin de Belm do Par, artculo 1 de la Convencin Belm do Par (caso Perozo y otros vs. Venezuela, prr. 295). Sin embargo, esta convencin, en su artculo 7. b) define la violencia contra la mujer como Cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. Por su parte, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos declar en el caso Opuz vs. Turqua que La falla del Estado de proteger a las mujeres contra la violencia domstica viola el derecho de ellas a igual proteccin de la ley y esta falla no necesita ser intencional. La Corte Europea consider que aunque la pasividad judicial general y discriminatoria en Turqua no era intencional, el hecho de que afectaba principalmente a las mujeres permita concluir que la violencia sufrida por la peticionaria y su madre poda considerarse violencia basada en los sexos, lo cual es una for-
ma de discriminacin en contra de las mujeres. Para llegar a esta conclusin el Tribunal aplic el principio segn el cual una vez que se demuestra que la aplicacin de una regla lleva a un impacto diferenciado entre mujeres y hombres, el Estado debe probar que se debe a factores objetivos no relacionados con la discriminacin. La Corte Europea constat que en el lugar donde viva la peticionaria se presentaba el nmero ms alto de vctimas de violencia domsPor su parte, el Tribunal tica, que las vctimas Europeo de Derechos eran todas mujeres, Humanos declar que la mayora de en el caso Opuz vs. las vctimas eran del Turqua que La falla mismo origen y, adedel Estado de proteger ms, que las mujeres a las mujeres contra la vctimas enfrentaban violencia domstica viola problemas cuando denunciaban la vioel derecho de ellas a lencia, como el heigual proteccin de la ley cho de que los poliy esta falla no necesita cas no investigaban ser intencional. los hechos, sino que asuman que dicha violencia era un tema familiar (case of Opuz v. Turkey, Judgment, 2009). La Corte, en el caso del Penal Castro Castro vs. Per, seal que las mujeres detenidas o arrestadas No deben sufrir discriminacin, y deben ser protegidas de todas las formas de violencia o explotacin, que Deben ser supervisadas y revisadas por oficiales femeninas, que las mujeres embarazadas y en lactancia Deben ser provedas con condiciones especiales. Dicha discriminacin incluye La violencia dirigida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada, y que abarca Actos que infligen daos o sufrimientos de ndole fsica, mental o sexual, amenazas de cometer esos actos, coaccin y otras formas de privacin de la libertad. En el caso Maria Da Penha vs. Brasil (2000), presentado por una vctima de violencia domstica, la Comisin Interamericana aplic por primera vez la Convencin Belm do Par y decidi que el Estado haba menoscabado su obligacin de ejerDireccin Nacional de Escuelas/Vicerrectora de Investigacin
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cer la debida diligencia para prevenir, sancionar y erradicar la violencia domstica al no condenar y sancionar al victimario durante quince aos pese a las reclamaciones oportunamente efectuadas. La Comisin concluy que dado que la violacin forma parte de un Patrn general de negligencia y falta de efectividad del Estado, no solo se violaba la obligacin de procesar y condenar, sino tambin la de prevenir estas prcticas degradantes 273. (CIDH, Maria Da Penha Maia Fernandes vs. Brasil, prr. 56). En el mismo sentido se ha pronunciado la CEDAW. As, en el caso A. T. vs. Hungra (2005), determin que el Estado no haba cumplido las obligaciones establecidas en la Convencin para prevenir la En el mismo sentido violencia contra la vcse ha pronunciado la tima y protegerla. En CEDAW. As, en el caso particular, seal que A. T. vs. Hungra (2005), Preocupa especialmente que no se haya determin que el Estado promulgado legislano haba cumplido las obligaciones establecidas cin especfica que combata la violencia en la Convencin para domstica y el acoso prevenir la violencia sexual, y la inexistencontra la vctima y cia de rdenes judiprotegerla. ciales de amparo o de abandono del hogar, o de albergues para la proteccin inmediata de las mujeres vctimas de violencia domstica. En similar sentido, en el caso Yildirim vs. Austria, en el cual la vctima fue asesinada por su esposo, la CEDAW encontr que el Estado haba faltado a su deber de debida diligencia por no haberlo detenido.
y laborales como dentro del hogar. Por ejemplo, en Estados Unidos entre tres y cuatro millones de mujeres son golpeadas cada ao, de suerte que la agresin contra la mujer representa el 25% de los delitos violentos en ese pas. (Naciones Unidas 1991, 71-72). En Colombia, las prcticas de violencia contra la mujer se encuentran tanto o ms extendidas; sin embargo, de acuerdo al artculo 93 de la Carta Poltica, los derechos humanos deben ser interpretados en concordancia con los tratados y acuerdos internacionales que regulen el ejercicio de aquellos. Entre los compromisos internacionales ratificados por Colombia destinados a procurar la erradicacin de todas las formas de violencia contra la mujer, se destacan (Corte Constitucional, 2010): 1. CEDAW, aprobada mediante la Ley 51 de 1981. 2. Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing, adoptada en Beijing (China), 1995. 3. Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer, Convencin de Belm do Par, aprobada mediante la Ley 248 de 1995. 4. Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, adoptada por el Consejo de Seguridad el 31 de octubre de 2000. 5. Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, aprobado mediante la Ley 800 de 2003. 6. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, aprobado mediante la Ley 984 de 2005. 7. Entre las obligaciones internacionales asumidas por el Estado colombiano relacionadas con la proteccin de la mujer, se encuentra la de inhibirse de ejercer violencia en contra de ellas a travs de
3.6 Contexto Nacional: Colombia

La violencia contra la mujer se encuentra extendida y desarrollada en el mundo, hasta el punto que documentos de Naciones Unidas han mostrado que tanto en los pases desarrollados como en aquellos en va de desarrollo las mujeres siguen siendo vctimas de la violencia tanto en los mbitos pblicos
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sus agentes, como tambin garantizarles una vida libre de violencia en los espacios pblico y privado, adoptando medidas positivas en favor de las mujeres. En este sentido, la CEDAW, en la Recomendacin General nmero 19, numeral 7, estableci: 7. La violencia contra la mujer, que menoscaba o anula el goce de sus derechos humanos y sus libertades fundamentales en virtud del derecho internacional o de los diversos convenios de derechos humanos, constituye discriminacin, como la define el artculo 1 de la Convencin. Esos derechos y libertades comprenden: a. El derecho a la vida; b. El derecho a no ser sometido a torturas o a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; c. El derecho a proteccin en condiciones de igualdad con arreglo a normas humanitarias en tiempo de conflicto armado internacional o interno; d. El derecho a la libertad y a la seguridad personal; e. El derecho a igualdad ante la ley; f. El derecho a igualdad en la familia; g. El derecho al ms alto nivel posible de salud fsica y mental; h. El derecho a condiciones de empleo justas y favorables. La recomendacin nmero 24 del mismo documento regula: 24. A la luz de las observaciones anteriores, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer recomienda que a) Los Estados Partes adopten medidas apropiadas y eficaces para combatir los actos pblicos o privados de violencia por razones de sexo.
b) Los Estados Partes velen porque las leyes contra la violencia y los malos tratos en la familia, la violacin, los ataques sexuales y otro tipo de violencia contra la mujer protejan de maneLa realizacin eficaz ra adecuada a todas de estos instrumentos las mujeres y respeinternacionales depende ten su integridad y de que cada Estado su dignidad. Debe emplee polticas pblicas proporcionarse a las e instrumentos internos vctimas proteccin y que los desarrollen. apoyo apropiados. Es indispensable que se capacite a los funcionarios judiciales, los agentes del orden pblico y otros funcionarios pblicos para que apliquen la Convencin. () i) Se prevean procedimientos eficaces de denuncia y reparacin, la indemnizacin inclusive. () k) Los Estados Partes establezcan o apoyen servicios destinados a las vctimas de violencia en el hogar, violaciones, violencia sexual y otras formas de violencia contra la mujer, entre ellos refugios, el empleo de trabajadores sanitarios especialmente capacitados, rehabilitacin y asesoramiento. () r) Entre las medidas necesarias para resolver el problema de la violencia en la familia figuren las siguientes: () iii) Servicios, entre ellos refugios, asesoramiento y programas de rehabilitacin, para garantizar que las vctimas de violencia en la familia estn sanas y salvas. La realizacin eficaz de estos instrumentos internacionales depende de que cada Estado emplee polticas pblicas e instrumentos internos que los desarrollen. La Constitucin Poltica de 1991 trajo varios elementos tiles para reforzar el propsito de avanDireccin Nacional de Escuelas/Vicerrectora de Investigacin
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zar en el campo de proteccin a la mujer en las distintas reas dentro de las cuales ella acta. Los cambios en la estructura del Estado permitieron la aparicin de la Defensora del Pueblo, dentro de esta entidad fue creada la Defensora Delegada para los Derechos de la Niez, la Juventud y la Mujer; as mismo, en la Procuradura General de la Nacin entr en funcionamiento la Procuradura Delegada para la Infancia, la Adolescencia y la Familia. Como parte del Ministerio Pblico estas dependencias deben coordinar sus actuaciones para brindar proteccin integral a la mujer, teniendo en cuenta que ella es actor principal dentro de la sociedad, como tambin dentro de la familia (Corte Constitucional 2010, 25). En la Rama Ejecutiva fue creada la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer como dependencia del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, que cuenta con el Observatorio de Asuntos de Gnero (OAG), creado para investigar, documentar, sistematizar, analizar y hacer visible la situacin de las mujeres y de la equidad de sexos en Colombia, con el objeto de formular recomendaciones en polticas, planes, programas y normas que contribuyan a la equidad de sexos en el pas .
hacindola titular de los derechos fundamentales, de manera especial en el artculo 43, que estipula que la mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. Adems, el artculo 42 superior protege a la familia, con base en la igualdad de derechos y deberes de la pareja y en el respeto recproco entre sus integrantes. Igualmente, la Constitucin garantiza el trato diferencial y preferencial a personas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad, como ocurre en los casos de los nios, los jvenes, los adultos mayores y las mujeres cabeza de familia. Por su parte, el Legislador ha dedicado tiempo a la expedicin de normas destinadas a prevenir y erradicar toda forma de violencia intrafamiliar, con especial proteccin para la mujer. Entre estas se encuentran: 1. Ley 294 de 1996, por la cual se desarrolla el artculo 42 de la Constitucin Poltica y se dictan normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar. 2. Ley 360 de 1997, por medio de la cual se modifican algunas normas del ttulo XI del Libro II del Decreto-Ley 100 de 1980 (Cdigo Penal), relativo a los delitos contra la libertad y pudor sexuales, y se adiciona el artculo 417 del Decreto 2700 de 1991 (Cdigo Procedimiento Penal) y se dictan otras disposiciones. 3. Ley 497 de 1999, establece la jurisdiccin de jueces de paz como mecanismo alternativo a la solucin de conflictos, entre ellos la violencia intrafamiliar. 4. Ley 575 de 2000, por medio de la cual se reforma parcialmente la Ley 294 de 1996, traslada la competencia en materia de violencia intrafamiliar de los jueces de familia a los comisarios de familia y a falta de estos a los Inspectores de Polica. Otorga asistencia a las vctimas de maltrato, consagra delitos contra la armona y la unidad familiar (maltrato fsico, psquico o sexual).
Adems, despus de 1991, con la nueva legislacin, se fortaleci el compromiso del Estado en proteccin a la familia y a la mujer. A nivel nacional fueron efectivamente vinculados los sectores administrativos de justicia, salud y educacin (Corte Constitucional 2010, 26). Las entidades comprometidas fueron las siguientes: Fiscala General de la Nacin, Procuradura General de la Nacin, Defensora del Pueblo, Polica Nacional, Instituto de Medicina Legal, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, Ministerio de Cultura, Comisaras de Familia y jueces civiles municipales y de familia, entre otras autoridades.
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La Constitucin Poltica se ocupa directamente de proteger la integridad fsica y moral de la mujer,

5. Ley 640 de 2001, modifica las normas relativas a la conciliacin. El captulo VII se dedica a la conciliacin extrajudicial de familia. 6. Ley 742 de 2002, aprueba el Estatuto de Roma (Corte Penal Internacional, 1998), incluye delitos relacionados con violencia basada en la discriminacin por sexos. 7. Ley 599 de 2000, por la cual se expide el Cdigo Penal. 8. Ley 906 de 2004, por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Penal. 9. Ley 882 de 2004, aumenta la pena para el delito de violencia intrafamiliar. 10. Ley 1257 de 2008, por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones. Ahora, los avances legislativos no pueden ir por un camino diferente a las decisiones judiciales nacionales, as que la Corte Constitucional ha establecido al respecto los mandatos constitucionales de proteccin de las mujeres frente a todo tipo de violencia y el derecho de seguridad personal.
dentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. Artculo 5: dispone que el Estado Reconoce, sin discriminacin alguna, la primaca de los derechos inalienables de la persona. Artculo 13: establece que Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, y obliga al Estado a promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva, as como a adoptar Medidas en favor de grupos discriminados o marginados. Artculo 22: consagra el derecho a la paz; y Artculo 43: dispone que La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades, y que La mujer no podr ser sometida a ninguna clase de discriminacin, lo que obliga al Estado a prestar especial proteccin a la maternidad y a las mujeres cabeza de familia.
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3.6.2 La seguridad personal como derecho constitucional fundamental

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 establece en su artculo 3 que Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. La Convencin Americana de Derechos Humanos, Pacto de San Jos, incorporada al ordenamiento colombiano mediante la Ley 16 de 1972, establece en su artculo 7: 1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales (...). El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, aprobado mediante la Ley 74 de 1968, dispone en su artculo 9: 1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales (). Al determinar el alcance del derecho a la seguridad personal en el orden constitucional colombiano, a la luz de los instrumentos internacionales reseados, la Corte seal:
3.6.1 Proteccin de la mujer frente a todo tipo de violencia

Los preceptos constitucionales que obligan a las autoridades colombianas a prodigar proteccin a la mujer frente a la violencia y discriminacin son (Corte Constitucional, 2010): Artculo 1: establece que Colombia es un Estado social de derecho fundado en el respeto de la dignidad humana. Artculo 2: consagra como uno de los fines esenciales del Estado garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin, y dispone inequvocamente que Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas resi-
El derecho a la seguridad personal est incorporado al ordenamiento jurdico colombiano en virtud de los artculos de la Constitucin citados e interpretados a la luz de los instrumentos de derechos humanos ratificados por Colombia que crean obligaciones internacionales para el pas (artculos 93 y 94 de la Constitucin); Adems de manifestarse como un derecho humano fundamental de todas las personas, el derecho a la seguridad personal adquiere especial importancia en el caso de ciertos sujetos que, dada su condicin o su contexto, han recibido especial proteccin tanto por la Carta como por otras fuentes de derecho internacional Al pronunciarse sobre vinculantes para Coel contenido, mbito lombia; y
riesgo ordinario, social y jurdicamente soportable, por estar implcito en la vida cotidiana dentro de cualquier sociedad. () Las personas no pueden exigir al Estado un nivel especial de proteccin frente a este tipo de riesgos elementales: soportarlos constituye una carga derivada de la condicin misma de integrante de una comunidad de seres humanos que se impone a todos los miembros de la sociedad por igual. Ahora bien, en la medida en que la intensidad de dichos riesgos se incremente, es decir, cuando se tornen extraordinarios y renan las dems caractersticas sealadas en esta providencia, las personas tendrn derecho a solicitar la intervencin protectiva de las autoridades para mitigarlos o evitar que se materialicen, cuando ello sea posible; tal intervencin estatal podr invocarse con distintos ttulos, es decir, en virtud de distintos derechos fundamentales la vida, la integridad personal o la seguridad personal, dependiendo del nivel de intensidad del riesgo en cuestin y de sus caractersticas (Corte Constitucional, 2010). De tal manera que el derecho a la seguridad personal s comprende un nivel de proteccin bsico de las personas contra ciertos riesgos o peligros que, al responder a determinados atributos, No resultan legtimos ni soportables dentro de la convivencia en sociedad, de acuerdo con la Constitucin y los tratados internacionales; se trata de riesgos extraordinarios cuya imposicin misma lesiona la igualdad en la que deben estar las personas frente a la carga de vivir en sociedad (Corte Constitucional, 2010).
de aplicacin y lmites del derecho a la seguridad personal en la Sentencia T-719 de 2003, fundamento jurdico, la Corte defini este derecho como aquel que tienen las personas a recibir proteccin frente a ciertos tipos de riesgo para su vida e integridad personal.
El contenido especfico del derecho a la seguridad personal es histricamente variable, y se ha de determinar de conformidad con el contexto sociopoltico y jurdico en el cual se vaya a aplicar.
Al pronunciarse sobre el contenido, mbito de aplicacin y lmites del derecho a la seguridad personal en la Sentencia T-719 de 2003, fundamento jurdico, la Corte defini este derecho como aquel que tienen las personas a recibir proteccin frente a ciertos tipos de riesgo para su vida e integridad personal. Y al caracterizar los tipos de riesgo frente a los cuales protege tal derecho a la seguridad personal a fin de diferenciar su campo de aplicacin de las rbitas de otros dos derechos fundamentales con los cuales est ntimamente relacionado, como la vida y la integridad personal.
3.6.3 Ley 1257 de 2008: aproximacin jurdica colombiana al concepto de femicidio/feminicidio

Este panorama demuestra, sin lugar a dudas, que en Colombia se han expedido mltiples normas para la proteccin y garanta de los derechos de las mujeres vctimas de violencia y que han sido activadas vas administrativas, judiciales, civiles y penales, pero estas medidas evidencian tambin que no existe en Colombia una poltica criminal clara en lo relativo a los delitos que perjudican a las mujeres por su condicin de sexo. Tambin
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Concluye entonces la Corte que Se tiene, en primer lugar, que dichos riesgos deben ser extraordinarios. Esto quiere decir que existe un nivel de
evidencia que a pesar de la ratificacin de tratados internacionales y de la implementacin de mecanismos internos, el derecho de acceso efectivo de las mujeres a la justicia se dificulta desde la promulgacin de cada norma sustancial (Corporacin Humanas, 2008). Actualmente, en Colombia, la nica norma que trata de recoger en trminos de feminicido (sin denominarlo as) la violencia extrema en contra de las mujeres es la Ley 1257 de 2008, que tiene por objeto la adopcin de normas que permitan garantizar a todas las mujeres una vida libre de violencia tanto en el mbito pblico como en el privado, el ejercicio de los derechos reconocidos en el ordenamiento jurdico interno e internacional, el acceso a los procedimientos administrativos y judiciales para su proteccin y atencin, y la adopcin de las polticas pblicas necesarias para su realizacin. Por violencia contra la mujer se entiende cualquier accin u omisin que le cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual, psicolgico, econmico o patrimonial por su condicin de mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, bien sea que se presente en el mbito pblico o en el privado. Para efectos de la ley, y de conformidad con lo estipulado en los Planes de Accin de las Conferencias de Viena, Cairo y Beijing, por violencia econmica se entiende cualquier accin u omisin orientada al abuso econmico, el control abusivo de las finanzas, recompensas o castigos monetarios a las mujeres por razn de su condicin social, econmica o poltica. Esta forma de violencia puede consolidarse en las relaciones de pareja, familiares, laborales o econmicas. Y establece en su artculo 27, que se adiciona al artculo 135 de la Ley 599 de 2000 (Cdigo penal Colombiano), sobre homicidio en persona protegida, que la pena prevista en este artculo se aumentar de la tercera parte a la mitad cuando se cometiere contra una mujer por el hecho de ser mujer. El artculo 28 dice: El numeral 4 del artculo 170 de la Ley 599 de 2000, sobre circunstancias de agra-
vacin punitiva, quedar as: Si se ejecuta la conducta respecto de pariente hasta cuarto grado de consanguinidad, cuarto de afinidad o primero civil, sobre cnyuge o compaera o compaero permanente, o contra cualquier persona que de manera permanente se hallare integrada a la unidad domstica, o aprovechando la confianza depositada por la vctima en el autor o en alguno o algunos de los partcipes. Para los efectos previstos en este artculo, la afinidad ser derivada de cualquier forma de matrimonio o de unin libre. Se rige la ley por los principios de 1. 1Igualdad real y efectiva: corresponde al Estado disear, implementar y evaluar polticas pblicas para lograr el acceso de las mujeres a los servicios y el cumplimiento real de sus derechos. 2. Derechos humanos: los derechos de las mujeres son derechos humanos. 3. Principio de corresponsabilidad: la sociedad y la familia son responsables de respetar los derechos de las mujeres y de contribuir a la eliminacin de la violencia contra ellas. El Estado es responsable de prevenir, investigar y sancionar toda forma de violencia contra las mujeres. 4. Integralidad: la atencin a las mujeres vctimas de violencia comprender informacin, prevencin, orientacin, proteccin, sancin, reparacin y estabilizacin. 5. Autonoma: el Estado reconoce y protege la independencia de las mujeres para tomar sus propias decisiones sin interferencias indebidas. 6. Coordinacin: todas las entidades que tengan dentro de sus funciones la atencin a las mujeres vctimas de violencia debern ejercer acciones coordinadas y articuladas con el fin de brindarles una atencin integral. 7. No discriminacin: todas las mujeres, con independencia de sus circunstancias personales, sociales o econmicas tales como edad, etnia, orientacin sexual, procedencia rural o urbana, religin, entre otras, tendrn garantizados los derechos estableciDireccin Nacional de Escuelas/Vicerrectora de Investigacin
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dos en esta ley a travs de una previsin de estndares mnimos en todo el territorio nacional. 8. Atencin diferenciada: el Estado garantizar la atencin a las necesidades y circunstancias especficas de colectivos de mujeres especialmente vulnerables o en riesgo, de tal manera que se asegure su acceso efectivo a los derechos consagrados en la presente ley. Se entiende como derechos de las mujeres los siguientes: adems de otros derechos reconocidos en la ley o en tratados y convenios internacionales debidamente ratificados, las mujeres tienen derecho a una vida digna, a la integridad fsica, sexual y psicolgica, a la intimidad, a no ser sometidas a tortura o a tratos crueles y degradantes, a la igualdad real y efectiva, a no ser sometidas a forma alguna de discriminacin, a la libertad y autonoma, al libre desarrollo de la personalidad, a la salud, a la salud sexual y reproductiva y a la seguridad personal. Se establecen medidas a) De sensibilizacin y prevencin, donde todas las autoridades encargadas de formular e implementar polticas pblicas debern reconocer las diferencias y desigualdades sociales y biolgicas en las relaciones entre las personas segn el sexo, la edad, la etnia y el rol que desempean en la familia y en el grupo social; b) Educativas, a cargo del Ministerio de Educacin, que permitirn velar para que las instituciones educativas incorporen la formacin en el respeto de los derechos, libertades, autonoma e igualdad entre hombres y mujeres como parte de la ctedra en Derechos Humanos; c) En el mbito laboral y en el de la salud, implementadas por parte del Ministerio de la Proteccin Social, que promovern el reconocimiento social y econmico del trabajo de las mujeres e implementar mecanismos para hacer efectivo el derecho a la igualdad salarial y elaborar o actualizar los protocolos y guas de actuacin de las instituciones de salud y de su personal ante los casos de violencia contra las mujeres; d) De proteccin, con cargo a los entes jurisdiccionales, al comisario de familia del lugar donde ocurrieren los hechos y a falta de este al juez civil municipal o promiscuo municipal, quienes decretarn de forma inmediata una mePolica Nacional de Colombia
dida de proteccin que ponga fin a la violencia, maltrato o agresin, o evite que esta se realice cuando fuere inminente. Las sanciones para quienes ejerzan violencia sobre las mujeres sern: La prohibicin de aproximarse a la vctima y/o a integrantes de su grupo familiar. La prohibicin de comunicarse con la vctima y/o con integrantes de su grupo familiar. integran el grupo familiar: 1. Los cnyuges o compaeros permanentes. 2. El padre y la madre de familia, aunque no convivan en un mismo lugar. 3. Los ascendientes o descendientes de los anteriores y los hijos adoptivos. 4. Todas las dems personas que de manera permanente se hallaren integradas a la unidad domstica. La prohibicin de acercarse a la vctima o a integrantes de su grupo familiar y la de comunicarse con ellos, en el caso de delitos relacionados con violencia intrafamiliar, estar vigente durante el tiempo de la pena principal y hasta doce (12) meses ms.
4. Conclusiones
La apuesta futura, como lo presentan La Cigarini y Luce Irigaray, est direccionada a desmontar la cultura patriarcal existente o a inaugurar otro orden simblico desde los cuerpos de las mujeres. No existe unificacin en el concepto de femicidio/feminicidio; sin embargo, corrientes feministas se encuentran en la construccin de la nocin y han logrado posicionar polticamente el concepto. De acuerdo a la definicin establecida por la ONU, el feminicidio es el asesinato de mujeres como resultado extremo de la violencia de sexos que ocurre tanto en el mbito privado como en el espacio pblico. Segn Ana Carcedo, feminicidio hace referencia al homicidio de mujeres y femicidio es la forma extrema de la violencia contra las mujeres. Por su parte, Susi Pola ha establecido que femicidio y feminicidio es
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una cuestin solo de lxico. Quien diga feminicidio va a preferir la definicin del latn; quien diga femicidio estar traducindolo directamente del ingls. Femicidio es homlogo de homicidio y significa asesinato de mujeres; es el conjunto de formas de violencia que puede concluir en asesinatos e incluso en suicidios de mujeres, y feminicido denomina el conjunto de delitos de lesa humanidad que contiene los crmenes, los secuestros y las desapariciones de nias y mujeres en un cuadro de colapso institucional. Claro s est que el comn denominador de feminicidio y femicidio es el carcter sexual: nias y mujeres son violentadas con crueldad por el solo hecho de ser mujeres. Independientemente de la decisin de tipificar o no el delito de feminicidio/femicidio, se ha constatado que el feminicidio ntimo es la modalidad ms comn en cada uno de los pases estudiados, y que ninguno de ellos tiene en su legislacin penal una figura fuerte para hacer frente a dichos crmenes. Es necesario establecer variables de registro que permitan identificar con claridad los casos de feminicidio/femicidio, para que se haga visible la reprochable conducta, y los Estados puedan crear polticas criminales adecuadas en funcin de la prevencin de este delito. La tipificacin del feminicidio necesita un debate que considere las caractersticas y contextos especficos para cada pas, teniendo en cuenta las normas e instrumentos internacionales como la legislacin interna, de tal manera que se respeten los mandatos constitucionales y los derechos de las mujeres, se concientice a los entes jurisdiccionales de la gravedad del asunto y sobre todo que permitan el acceso a la justicia sin dilaciones injustificadas que conlleven a la impunidad.
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Farid Samir Benavides Vanegas**
Sujetos Invisibles, pensamiento Criminolgico y Seguridad Ciudadana*

Subject invisible, and public safety criminological thoughta Sujeitos Invisveis, pensamento Criminolgico e Segurana Cidad
Resumen
En este texto me ocupo de los desarrollos que nos llevan de una teora feminista a una teora de sexos en la criminologa, para luego mostrar su potencial crtico en dos campos en particular: el de la relacin entre sexos y seguridad y el de la relacin entre jvenes y seguridad. El desarrollo de una teora determinada y su fortalecimiento nos permitir construir un pensamiento crtico
alternativo que haga frente a esta involucin autoritaria del pensamiento criminolgico y de las polticas pblicas que le siguen.
Palabras Clave
Criminologa, seguridad, ciudadano, joven, poltica pblica.
Abstract
In this text I analyze the developments that take us from a feminist theory to a gender theory in criminology, in order to show its potential to criticize the relationship between gender and security and youngsters and security. By developing such a theory will allow us to build an alternative and critical thinking to face the authoritarian involution in criminology and in public policies on security.
Fecha de recepcin: 20 de agosto de 2011. Fecha de aceptacin: 21 de septiembre de 2011. * El presente artculo es producto de un proyecto de investigacin realizado por el autor en el Centre de Recerca dEstudis de Conflictologa de la UOC.
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MA, JD, PhD, PhD (c); Investigador en Centre de Recerca dEstudis de Conflictologia CREC, Universitat Oberta de Catalunya Correo Electrnico faridbenavides@gmail.com
Key Words
Criminology, Security, Citizen, Young, Public Policy.
Resumo
Neste trabalho, lido com os desenvolvimentos que nos levam de uma teoria feminista uma teoria de gnero da criminologia, para em seguida mostrar seu potencial crtico em dois campos em particular: o da relao entre gnero e segurana e o da relao entre jovens e segurana. O desenvolvimento de uma teoria tal e seu fortalecimento nos permitir construir um pensamento crtico alternativo que faa frente esta involuo autoritria do pensamento criminolgico e das polticas pblicas que o seguem.
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En los ltimos aos hemos visto cmo en Colombia ha surgido y se ha fortalecido una corriente de opinin que exige del Gobierno mayor dureza contra el crimen y un mayor control de la seguridad de las ciudades. Como parte de esta corriente, en algunas ciudades se han desarrollado reformas que se basan claramente en las polticas desarrolladas en la ciudad de Nueva York y que son mejor conocidas como polticas de tolerancia cero o de ventanas rotas. Estas teoras y prcticas son importadas a Amrica Latina, pese a la evidencia que demuestra el fracaso en la creacin de mayor seguridad y en la proteccin de los derechos de las personas.
Lo anterior puede parecerles contradictorio a muchas personas. Sin embargo, no es tal. Forma parte de la involucin autoritaria que se viene presentando en los ltimos aos y que ha tenido una fuerte influencia en las polticas pblicas de la regin. A ttulo de ejemplo, valga considerar cmo en las dos ltimas dcadas las polticas de juventud y el modelo de responsabilidad penal adolescente ha sufrido transformaciones.
Palavras-Chave
Criminologia, Segurana Cidad, Poltica, Young Pblica.
INTRODUCCIN
En Colombia, vemos ejemplos de esa corriente en la propuesta que, a travs de un referendo, busca reformar la Constitucin colombiana y pretende establecer la cadena perpetua para las personas que hayan sido encontradas responsables del delito de violacin de menores. La retrica que enmarca estas propuestas es una de aumento de las penas y de un uso extensivo del derecho penal, con un desprecio claro de otro tipo de alternativas menos excluyentes y una clara fundamentacin en una opinin punitiva construida por los medios de comunicacin. Este tipo de populismo punitivo, como lo ha calificado Chevigny (2003), est haciendo carrera en la regin y est reemplazando a otro tipo de polticas ms incluyentes. Frente al fracaso de la idea de la resocializacin se ha optado por la salida fcil de acudir a la simple retribucin (Simn, 1992; Henry & Milovanovic, 1991). Pero la juventud no es percibida solamente en condicin de vctima, tambin se les considera responsables de la mayor parte de los delitos que se cometen y, por eso, curiosamente, por parte de la misma congresista, se propone la reduccin de la edad de imputabilidad penal para los y las jvenes que se encuentran en conflicto con la ley. Lo anterior puede parecerles contradictorio a muchas personas. Sin embargo, no es tal. Forma parte de la involucin autoritaria que se viene presentando en los ltimos aos y que ha tenido una fuerte influencia en las polticas pblicas de la regin. A ttulo de ejemplo, valga considerar cmo en las dos ltimas dcadas las polticas de juventud y el modelo de responsabilidad penal adolescente ha sufrido transformaciones. Si en 1989 se celebraba el surgimiento de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (sic) CIDN, y a partir de ah se iniciaba un proceso de cambio en la regin por el cual se reconoca que lo importante era la proteccin de los derechos, en los ltimos aos vemos una involucin que considera a los y a las adolescentes sujetos de riesgo, que deben ser excluidos/ as y controlados/as. En el pensamiento criminolgico se habla de una crisis de la crtica y del surgimiento y con-
solidacin de una criminologa administrativa (actuarial), que se ocupa del manejo de categoras como poblaciones de riesgo y medidas para su control (Simon, 1992). Sin embargo, al lado de tales teoras existe un cuerpo de pensamiento que contribuye al fortalecimiento de la crtica al sistema penal y que permite una visin mucho ms completa del control en sociedades como la colombiana. La teora crtica, en sus diversas variantes; el pensamiento posmoderno, en especial la criminologa constitutiva de Henry y de Milovanovic y la crtica a la nueva penologa de Jonathan Simon; y la teora feminista y de gnero, son aproximaciones que enriquecen a la criminologa y hacen visibles sujetos y realidades que, de otro modo, permaneceran ocultos para nosotros. En Europa y en Amrica Latina surgi en la dcada de los setenta un pensamiento crtico dentro del campo de la criminologa. Textos como el de Jock Young et l., titulado La nueva criminologa, abran paso a un campo de investigaciones que se caracterizaba por una crtica a las teoras que sobre el delito y el delincuente se haban formulado en el pasado. En la parte final del libro de Young et l. se resalta la necesidad de que se formule una teora crtica de la cuestin criminal, pero sin formularla realmente. La crtica a este texto coincide en sealar que lo que realmente hace es criticar las teoras anteriores desde el punto de vista de las teoras posteriores y, dado que la teora crtica de la criminologa estaba en proceso de construccin, era poco lo que estos autores podan aportar. Lo cierto era que la teora de la desviacin, tal y como haba sido formulada por Durkheim y, posteriormente, por la Escuela de Chicago, era un campo que se encontraba en proceso de extincin (Sumner, 1994). En su reemplazo surgieron una serie de teoras que se ocupaban de la cuestin criminal de diversa manera: por un lado, una criminologa individualista, que entenda que el delito era una decisin racional y que, por tanto, las medidas para tomar deban ser de tipo administrativo para controlar el espacio que hay entre la decisin
de cometer un delito y el acto mismo. Por el otro lado, ha surgido un pensamiento crtico que pone en cuestin la idea de delito y delincuente. En la dcada de los noventa, estas corrientes se dividan en tres vertientes principales: el realismo de izquierda, el garantismo y el abolicionismo (Young & Mathews, 1992; Young & Mathews, 1992A; Martnez, 1994). Desde entonces, muchos cambios han ocurrido en la criminologa y sobre ellos quiero ocuparme en este texto. En este texto me ocupo de analizar estas teoras, en particular mostrar los desarrollos que nos llevan de una teora feminista a una teora de sexos en la criminologa, para luego mostrar su potencial crtico en dos campos en particular: el de la relacin entre sexos y seguridad y el de la relacin entre jvenes y seguridad. El desarrollo de una teora determinada y su fortalecimiento nos permitir construir un pensamiento crtico alternativo que haga frente a esta involucin autoritaria del pensamiento criminolgico y de las polticas pblicas que le siguen1.
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Criminologa administrativa y seguridad ciudadana

El desarrollo de la criminologa moderna muestra el final del modelo correccionalista y el paso hacia un modelo que se basa en el control no solo del riesgo contra las personas, sino de ciertos grupos vulnerables (Simon, 1998; EHeHenry & Milovanovic, 1998). En la dcada de los setenta, las diferentes polticas estatales con respecto al crimen estaban siendo puestas en cuestin. Se consideraba que el Estado careca de la legitimidad y eficiencia necesarias para ocuparse de la cuestin criminal. El crimen ya no se vea como un acto
La reciente ley de seguridad ciudadana es una muestra ms de ese populismo punitivo. En todo caso conviene definir claramente, como se hace en este texto, qu se entiende por populismo punitivo, pues en muchos casos se presentan leyes, como las de seguridad ciudadana, como si no fueran partes de esa involucin autoritaria. A esto cabe responder, parafraseando a Bersuit Vergarabat, si esto no es populismo punitivo, entonces qu es?
patolgico, como lo haca la criminologa positivista, sino que se consideraba que era el resultado de una serie de procesos que involucraban no solo a quien cometa el delito, sino a quienes desde el poder definan a ciertos sujetos y a ciertas conductas como criminales. Desde estas perspectivas crticas se propona el desarrollo de una poltica criminal alternativa que tuviera en cuenta el punto de vista de la clase obrera, que, si era del caso, tendiera hacia la eliminacin completa del sistema penal y a su reemplazo por formulas menos invasivas de control (Benavides, 2008). Al lado de esta crtica se desarroll una crtica adicional que sealaba la existencia de otras miradas posibles que hacan necesario que se tuviera en cuenta la aparicin de nuevos sujetos en la esfera pblica; tal era el caso de las mujeres y de otros grupos invisibilizados. El modelo correccionalista, que era propio de un estado de bienestar y de un momento de auge de la economa mundial, fue criticado por lo que tena de intervencin en la subjetividad de las personas y por tratarse de un modelo que haca nfasis en la aceptacin del orden establecido y no en la libertad. Se consideraba que el sistema penal de la poca correccionalista podra conducir a un estado disciplinar, que no era vlido en una sociedad democrtica. Desde la criminologa liberal progresista se proponan alternativas a la prisin y alternativas al sistema penal. Se introducen en la discusin la idea de la justicia restaurativa, de la justicia comunitaria, y del necesario dilogo entre la vctima y el victimario. Sin embargo, no se hablaba de polticas de inclusin social o del desarrollo de modelos de ciudadana incluyente. La participacin de la gente en la administracin de la justicia no se planteaba desde una transformacin de la idea misma de ciudadana, por lo que el desarrollo de esta criminologa crtica no pas de ese momento negativo, esto es, del momento de la crtica a los modelos existentes, sin proponer alternativas viables para el tratamiento de la cuestin penal (Benavides, 2008; Garland, 2001; Young, 2003).
Sin embargo, tambin las alternativas fueron vistas con un sentido crtico y se generaliz un discurso del nada vale. Como consecuencia, surgi un modelo de criminologa que consideraba que frente al fracaso de la finalidad preventiva de la prisin y del sistema de justicia penal era necesario desarrollar y fortalecer sus funciones represivas. De esta manera, la nica justificacin existente para la pena de prisin era la pura retribucin. El delincuente pas a ser visto como un ser racional que tomaba la decisin de cometer el delito y por tanto racionalmente decida atacar a la parte buena de la sociedad. De acuerdo con esta perspectiva, los delincuentes son agentes econmicos que pueden ser analizados desde un punto de vista de eficiencia econmica (Becker, 1968). Por tanto, las condiciones sociales y las razones histricas no juegan ningn papel en la explicacin del delito ni de las causas de la criminalidad. De este modo surge una criminologa administrativa que se caracteriza por la idea de un manejo eficiente de recursos y por la necesidad de controlar poblaciones grupos enteros y no individuos. Toda la estructura del sistema penal se orienta al control de las poblaciones peligrosas, se trata de un manejo eficiente del riesgo que representan estos sujetos para la sociedad. Este modelo de manejo del exceso (controllo della eccedenza segn Alessandro DeGiorgi) enfatiza en el carcter de control preventivo realizado por la polica y en el carcter de incapacitacin a travs del uso de la prisin, pues se trata de controlar al ms bajo costo posible a una clase criminal (Lynch, 2000). La criminologa administrativa que surgi en Europa y en los Estados Unidos, y que luego fue exportada a otros pases, entre ellos los pases de Amrica Latina, se caracterizaba por una combinacin de una visin econmica del control penal y por el uso de una criminologa situacional, esto es, el uso de medidas arquitectnicas y urbansticas para aumentar el control natural ejercido por los habitantes de las casas y de los grandes edificios.
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La visin neoliberal de la globalizacin considera que las sociedades modernas son sociedades de mercado que enfrentan riesgos de todo tipo y en diferentes contextos. Segn la criminologa administrativa, el estudio de las causas del crimen tiene poco sentido, ya que contribuye en poca medida a dar una explicacin de la criminalidad y de su evolucin. Adems, polticamente resulta imposible combatir estas causas. Segn los tericos neoliberales del crimen, la criminologa debe concentrarse en el estudio de las variables situacionales que puedan explicar el paso al acto y la victimizacin. Se interesan, en primer lugar, por el estudio de los delitos contra los bienes de los que son vctimas las familias y las personas individuales y que se producen en las casas y en los lugares pblicos (Hebberecht, 2003: 355). Para la criminologa administrativa de tipo neoliberal, el control del crimen es amoral y apoltico, es decir, se trata de una tarea meramente tcnica en la cual los encargados del control se limitan a administrar el riesgo que ciertos actos o ciertos grupos representan para la sociedad. Al presentarse de esta manera, las medidas adoptadas parecen ms efectivas y evocan menos resistencia de parte de la poblacin. Para este tipo de criminologa, el control del delito debe orientarse al control situacional de la criminalidad, reduciendo las oportunidades para que las personas pasen del pensamiento al acto, y para ello se adoptan una serie de medidas tcnicas de control de la ciudad que buscan evitar que las personas cometan delitos. Las polticas de seguridad se reducen a las polticas de mantenimiento del orden, pasando por alto que el verdadero sentido de las polticas de seguridad ciudadana es garantizar el pleno ejercicio de los derechos. Desde el punto de vista de esta criminologa, lo central es la garanta del derecho a la seguridad, incluso por encima de los derechos de las personas. Esta concepcin parte de la base de la necesidad de garantizar el orden en el espacio pblico y de evitar que se cometan incivilidades que afecten la tranquilidad de la mayora de la poblacin. Con el fin de
garantizar esa tranquilidad desarrollan una serie de tcnicas de control poblacional que apuntan a evitar que esos colectivos y sus comportamientos afecten a la mayora buena de la sociedad. En muchos casos estas polticas estn basadas en visiones racistas de la sociedad, as como en visiones machistas y adultistas de las mismas2. Por el contrario, desde una perspectiva de derechos y de la participacin ciudadana, el control del delito deja de ser un aspecto meramente tcnico y la seguridad se convierte en un derecho de los ciudadanos, pero un derecho entendido desde una perspectiva holstica, esto es, el estado no puede afectar los derechos de la ciudadana en la tarea de protegerlos. Esta perspectiva tambin es recogida por Ren van Swaaningen en su anlisis de la crisis de la criminologa en Europa. Para este autor la criminologa crtica debe concentrarse en la defensa de una justicia social y de los derechos humanos en beneficio de las poblaciones ms vulnerables (Van Swaaningen, 1997). Como lo seala el informe de desarrollo humano del PNUD sobre Amrica Central 2009-2010 (PNUD, 2009), las polticas de seguridad en la regin son el resultado de los procesos de democratizacin que se vivieron en la dcada de los ochenta y la de los noventa. En efecto, al final de las dictaduras militares sigui un proceso de democratizacin que supuso la desmilitarizacin de la seguridad pblica y una serie de reformas tendientes a la modernizacin de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, con el fin de adaptarlas al nuevo marco democrtico que tena la regin. Sin embargo, el aumento de las tasas de criminalidad trajo consigo una reaccin populista a los problemas de seguridad ciudadana y con ello dos fenmenos que marcan buena parte de la situacin de seguridad en Amrica Latina: el po-
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Por adultismo se entiende la perspectiva centrada en la visin del mundo de los adultos y la negativa a reconocer a la juventud como sujetos y colectivos con derechos.
pulismo punitivo y la presencia de hechos de justicia privada, en particular los linchamientos o lo que ha sido denominado como formas de (in)justicia popular (Snodgrass-Godoy, 2005; Snodgrass-Godoy, 2006). En Amrica Central, el proceso de democratizacin se inici con el Tratado Marco de Seguridad Democrtica de 1995, que estableci una serie de medidas tendientes al establecimiento de polticas de seguridad democrtica que se alejaran de las prcticas establecidas durante las dictaduras (Urgell, 2006). El proceso de modernizacin estuvo acompaado por un nfasis en la prevencin del delito y por polticas de prevencin situacionales que apuntaban al control de los factores de riesgo y a la atencin de las poblaciones vulnerables, lo que inclua medidas de control del abuso del alcohol, del consumo de drogas, del porte de armas, de la violencia intrafamiliar y de la violencia juvenil (PNUD, 2009: 187). Uno de los focos de las reformas ha sido la desmilitarizacin de la seguridad ciudadana, con lo que las fuerzas militares volvan a su papel tradicional de defensa de la integridad del Estado frente a agresiones de un enemigo externo3, en tanto que la Polica era objeto de reformas modernizadoras que buscaban acercarla a la comunidad, profesionalizarla y someterla a un control civil. Al mismo tiempo, se observan en la regin una serie de reformas que buscan la modernizacin de la justicia y la sustitucin del modelo inquisitivo de juzgamiento por uno acusatorio, sobre la base de que este ltimo es mucho ms respetuoso de los derechos del procesado y es mucho ms eficiente en la realizacin de los derechos de la vctima (Benavides, 2008).
Sin embargo, en Amrica Central y en Amrica Latina en general, se dio un aumento de la criminalidad y un aumento de la inseguridad subjetiva, lo que llev a los gobiernos de la regin a adoptar medidas punitivas para resolver la crisis y para aumentar la sensacin de seguridad subjetiva. La respuesta se dio en forma de aumento de las penas, de remilitarizacin de la seguridad ciudadana y, en general, de adopcin de polticas que se enmarcan dentro de lo que se denomin populismo punitivo o populismo del miedo, lo que contribuy a la constitucin de ciudadanas del miedo y no de ciudadanas plenas (Chevigny, 2003; Dammert, 2009)4. Adems, la respuesta estatal fue acompaada con un fenmeno de privatizacin de la seguridad ciudadana, que se manifest por lo menos de dos formas: con el incremento de las empresas de seguridad privada que apuntaba sobre todo a la proteccin de las clases medias y las clases altas, estableciendo ciudades seguras dentro de las ciudades y generando nuevas formas de exclusin y de aislamiento y con el aumento de los casos de linchamientos por parte de la comunidad.
a. (In)justicia popular: el caso de los linchamientos

Las formas violentas de justicia popular, en particular los linchamientos, se han convertido en uno de los problemas ms graves en Amrica Latina. En Per, Bolivia y Guatemala se han presentado con cierta frecuencia casos de linchamientos, lo que ha generado preocupacin no solo en la ciudadana, sino en los gobiernos de la regin. La literatura sobre la transicin a la democracia parta de la base de que una vez depuestas las dictaduras militares e iniciada la transicin hacia gobiernos democrticos, los pases latinoamericanos gozaran de instituciones democrticas y, por tanto, no se daran problemas graves para
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La doctrina de la seguridad nacional se caracterizaba por la afirmacin de la existencia de una conspiracin comunista y por la existencia de un enemigo interno que deba ser combatido no por las fuerzas de polica, sino por las fuerzas militares. La doctrina de la seguridad nacional permiti la implantacin de un derecho penal de enemigo (cfr. Aponte, 2006).
En el IDHAC 2009-2010 se explican cinco mitos sobre la seguridad ciudadana: es un tema policial exclusivamente; hay que aplicar polticas de tolerancia cero; los pases exitosos aplican polticas de mano dura; no hay otra alternativa que la mano dura; y no cabe esperar soluciones integrales. Ver PNUD, 2010: 201.
la administracin de justicia. Sin embargo, la transicin demostr que la suposicin de que las sociedades civiles latinoamericanas eran per se democrticas no estaba completamente fundada. La transicin al posconflicto en Guatemala y El Salvador mostr que la sociedad civil posconflicto podra ser incivil y acudir a formas de injusticia popular para la solucin de sus problemas sociales (Snodgrass-Godoy, 2006). La literatura sobre los linchamientos ha acudido a explicaciones que destacan el carcter espectacular de estos, y ha intentado explicarlo como rezagos premodernos en sociedades modernas y, sobre todo, como prcticas propias de comunidades indgenas o campesinas que an no han entrado a la modernidad. Para el caso de Guatemala, Angelina Snodgrass-Godoy ha mostrado que los linchamientos no estn conectados a prcticas culturales indgenas o campesinas, sino que son prcticas que ya haban sido introducidas por la dictadura con el fin de sancionar a los adversarios y aterrorizar a la poblacin y eliminar a los rivales polticos. Las violaciones cometidas durante la dictadura y la violencia ejercida contra las comunidades produjeron un deterioro del tejido social y por tanto un sentimiento de desconfianza en el Estado. Dada la ausencia de Estado y la falta de confianza en sus instituciones, la sociedad civil recurri a formas de justicia privada para dar solucin a los problemas de (in)seguridad que se presentaron durante la democracia. Uno de los aportes ms importantes del anlisis que hace SnodgrassGodoy es la importancia de respetar el Estado de derecho y los derechos de las personas, pues la lucha contra el delito en un marco de violaciones de derechos no conduce a la solucin de los problemas sociales, sino a su agravamiento (Snodgrass-Godoy, 2006). Los linchamientos no son solo el reflejo de una sociedad civil que adopta prcticas violentas de resolucin de los conflictos. Tambin son el reflejo de la incapacidad del Estado para imponer la ley y hacer efectivo el Estado de derecho. La ONU y la OEA han denunciado que cada vez es ms comn entre los latinoamericanos
y las latinoamericanas que renuncien a hacer valer los mecanismos pblicos de solucin de los conflictos, lo que se observa en la baja tasa de denuncia de los delitos, en el aumento desmedido de las empresas de seguridad privada y en la entronizacin de los linchamientos como pena extrema para una variedad de hechos que las comunidades consideran delictivos (OEA-PNUD, 2010). En el informe de la OEA y del PNUD sobre el estado de la democracia en Amrica Latina se analizan diversas polticas pblicas y su efecto sobre la democracia en la regin. En el caso de la seguridad ciudadana se muestra su importancia para la consolidacin y el fortalecimiento de la democracia en Amrica Latina. Igualmente, se analiza la compleja relacin que existe entre la reduccin de la inseguridad ciudadana y la defensa de otros derechos de las personas. En el informe se seala que Una democracia que no es capaz de asegurar el ejercicio pleno de derechos sociales y econmicos termina por crear condiciones que favorecen la generacin y reproduccin de la violencia, la cual a su vez la debilita (OEA-PNUD, 2010: 188). Uno de tales casos es el linchamiento. El linchamiento se define como una Accin colectiva de carcter privado e ilegal, de gran despliegue de violencia fsica, que eventualmente culmina con la muerte de la vctima. Es una accin que se emprende en respuesta a actos o conductas reales de la vctima o imputados a ella, quien se encuentra en inferioridad numrica abrumadora frente a los linchadores (Vila, 2005:21). El linchamiento es as una violacin de la legalidad del Estado, pero a la vez se percibe como una respuesta a la ausencia de justicia estatal, ya sea porque es inexistente, ya porque se percibe como corrupta. De este modo, las comunidades deciden reemplazar al Estado y toman la justicia por sus propias manos. El linchamiento es la expresin de la ausencia del Estado y de la necesidad de la comunidad de llenarlo con alguna forma de justicia. La pirmide de la conflictividad es un concepto que busca mostrar cmo el sistema de justicia estatal
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se ocupa de una mnima parte de los conflictos existentes en la sociedad. Esto no significa que estos conflictos no se resuelvan, solo que su solucin tiene lugar por fuera de las instancias estatales. Algunas de estas soluciones se dan a travs de mecanismos alternativos de resolucin de los conflictos y por medios pacficos, pero en otros casos se trata de medios violentos que van en contra de la legalidad estatal. El linchamiento es una de estas formas ilegales y violentas de sustitucin de la justicia estatal. Al preguntarse por las razones por las cuales esto se da, existe consenso en sealar que las formas de justicia privada son el resultado de la incapacidad del Estado o de la falta de voluntad para garantizar la seguridad de la ciudadana y para ejercer el monopolio legtimo de la violencia. Como lo seala Vilas, el linchamiento no es el resultado de las prcticas culturales de la comunidad, pero s se beneficia de la necesidad de cohesin de la comunidad frente a las inseguridades que la afectan y frente a la ausencia estatal. No es casual que los linchamientos se produzcan en las zonas urbanas y rurales con mayor exclusin social. El hecho de que se den tanto en el campo como en la ciudad excluye la posibilidad de adjudicar esta prctica a la concepcin cultural de los pueblos indgenas. Para Vilas El linchamiento es una respuesta colectiva extrema a situaciones de inseguridad. Cuando el grupo que lo comete se encuentra referenciado no solo por el hecho del que se agravia, sino sobre todo por una determinada identidad cultural, etnolingstica u otra de similar densidad, la ejecucin del linchamiento asume modalidades particulares, contribuyendo asimismo al reforzamiento de esa identidad y a la cohesin del grupo (Vilas, 2005: 22). Es importante destacar que en las investigaciones de Snodgrass-Godoy y Vilas los linchamientos se presentan en comunidades de bajos recursos econmicos y las vctimas suelen ser tambin personas de esas mismas condiciones sociales y econmicas, lo que muestra los efectos de la exclusin social sobre el ejercicio de la justicia en estas comunidades. Los linchamientos se enmarcan en un contexto en el cual la confianza
en las instituciones es muy baja y, por tanto, el atractivo de las soluciones privadas y estrictamente punitivas es mayor. Los linchamientos se ven favorecidos por contextos de debilidad estatal, de tradiciones autoritarias en la resolucin de los conflictos y por entornos en los cuales los cambios econmicos y sociales han dejado una sensacin de inseguridad mayor en la poblacin ms vulnerable. Los linchamientos son formas en las que las comunidades intentan retomar control sobre sus vidas y sobre la seguridad de su entorno. Uno de los factores que se encuentra en la base de los linchamientos es la ausencia del Estado y su ineficiencia en la prestacin del servicio de seguridad y de justicia, ya porque no lo hace, ya porque se le considera ilegtimo, o porque acude a formas violentas, con lo que enva el mensaje de que su propia legalidad no es vlida y, por tanto, de que puede ser vulnerada. Las razones para la ausencia del Estado pueden ser geogrficas, o debido a la captura del Estado por poderes locales, o por el impacto de las reformas neoliberales que han producido una reduccin del Estado y limitado su habilidad para prestar el servicio de seguridad a su poblacin. De acuerdo con Vilas, los linchamientos se han dado e incrementado en aquellos lugares en donde la reduccin del Estado fue extrema y condujo al desmantelamiento de instrumentos de poltica pblica que servan como mecanismos de contencin y de promocin social. El achicamiento neoliberal del Estado impact severamente en los niveles de pobreza de sectores amplios de la poblacin, al mismo tiempo que consolid complejas modalidades de promocin de sectores de gran poder econmico y prestigio social. No parece casual que sea precisamente en los espacios sociales de empobrecimiento y vulnerabilidad donde tienen lugar los linchamientos () El linchamiento es una reaccin terrible, pero efectiva a los ojos de quienes lo cometen, para compensar ese dficit de poder estatal legtimo en los escenarios de inseguridad que ese mismo dficit contribuye a construir o a agravar (Vilas, 2005: 26).
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b. Mano dura y populismo punitivo

Como respuesta a los problemas de inseguridad en la regin, los gobiernos apelaron a polticas de mano dura, con el fin de enfrentarlos con polticas meramente represivas. En la regin se han aplicado diversas medidas de seguridad ciudadana tendientes a resolver de manera represiva los problemas de violencia y de criminalidad. Se ha establecido un populismo del miedo en el cual el temor al delito se ha convertido en un mecanismo unificador de la ciudadana. Al lado de esto se han adoptado polticas de mano dura en donde se ha establecido un verdadero derecho penal de enemigo, que busca criminalizar al otro simplemente por el hecho de su diferencia (Aponte, 2008). Las leyes antimaras son un buen ejemplo de este tipo de polticas. Adems de ello, se han establecido polticas de tolerancia cero frente al delito, siguiendo el modelo de Nueva York, o agregando programas de inclusin social, como es el caso del modelo Bogot (Snodgrass-Godoy & Beckett, 2010). Las investigaciones muestran cmo el delito se convierte en un peligro para la democracia, no solo por sus efectos en las polticas estatales, sino por el hecho de que puede generar una opinin pblica autoritaria y dispuesta a apoyar medidas antidemocrticas en contra del delito (Ruiz, 2005; Bateson, 2009). El aumento de la criminalidad puede afectar la democracia en dos sentidos: en primer lugar, puede llevar a que la ciudadana se desentienda de la poltica y deje a los gobiernos y a la polica ocuparse exclusivamente y sin control del tema de la criminalidad; y, en segundo lugar, puede llevar a que la ciudadana apoye la presencia de gobiernos autoritarios (Prez, 2009). Paul Chevigny, en un anlisis de las polticas de seguridad de varios pases de Amrica Latina, acu el trmino populismo punitivo para referirse a las polticas que los gobiernos democrticos establecan con el fin de gobernar a partir del temor. El miedo al delito se ha convertido en un elemento importante dentro de las campaas polticas y se ha visto una correlacin entre las promesas de mano dura frente al delito
o de tolerancia cero y la reduccin del Estado y la falta de voluntad o de capacidad para la prestacin de servicios sociales. En ltimas, en muchos pases en los cuales se han dado procesos de reduccin del Estado y de eliminacin de polticas sociales, el delito se ha convertido en el elemento aglutinador de la ciudadana, lo que ha sido denominado como la gobernanza a travs del miedo. Como lo seala Chevigny, en pocas de escasez de servicios sociales, los polticos apelan al miedo a un enemigo interno, en este caso el miedo al Las investigaciones delito y al delincuenmuestran cmo el te que suele ser un varn, joven y de delito se convierte clase baja-. Las reforen un peligro para la mas neoliberales que democracia, no solo se han hecho en la por sus efectos en regin han producido las polticas estatales, daos estructurales y sino por el hecho de han aumentado la que puede generar exclusin social y la una opinin pblica inseguridad ciudadaautoritaria y dispuesta na. Sin embargo, los gobiernos han adopa apoyar medidas tado polticas de preantidemocrticas en vencin situacional contra del delito. que hacen ver que los individuos son los nicos responsables de la criminalidad, esto es, que son las personas las que escogen cometer los delitos y por tanto que lo nico que cabe hacer es aumentar el costo del delito para quienes delinquen, usualmente con el aumento de la pena y con el endurecimiento de las condiciones en la prisin, y con la creacin de mecanismos privados de seguridad y de espacios privados seguros, como son los centros comerciales o las gated communities. Las campaas polticas se caracterizan por sus ataques constantes al Estado y su respuesta a la criminalidad. Se afirma que los jueces y las juezas son dbiles, que el sistema no sanciona a las personas responsables de comisin de delitos, que las penas son muy bajas para prevenir con efectividad la comisin de delitos. De este modo, el populismo del miedo va no solo en contra del
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Estado, al que considera muy dbil para hacer frente a lo que llaman graves problemas de seguridad, sino incluso en contra de los expertos, a quienes consideran incapaces de dar verdadera cuenta de los problemas de delincuencia y de violencia en la regin (Chevigny, 2003: 79). El populismo del miedo se ocupa solamente de la seguridad personal a travs de respuestas represivas que apuntan exclusivamente a la sancin penal o al encarcelamiento de las personas. Las limitaciones del Estado en la prestacin de los servicios de seguridad conducen a polticas de mano dura o a polticas de tolerancia cero, pero igualmente pueden conducir a mecanismos de justicia privada, como los linchamientos, o al aumento de medios privados de seguridad, como las empresas privadas de seguridad, o las rondas campesinas, o los grupos paramilitares (Garzn, 2008; Duncan, 2008; Snodgrass-Godoy, 2005). Las polticas de mano dura y de tolerancia cero se basan en las polticas diseadas en la ciudad de Nueva York y que fueron conocidas como polticas de tolerancia cero frente al delito o de cualidad de vida. Estas polticas se basan en una concepcin de la civilidad como el resultado de la conexin existente entre la calidad de vida de los residentes urbanos y el cumplimiento de las normas. De acuerdo con Richard Boy y Ash Amin, la civilidad supone no solo los medios para reducir los conflictos entre las personas, sino tambin los medios necesarios para adoptar el pluralismo y la equidad necesarios para que las democracias funcionen (Beckett & SnodgrassGodoy, 2010). Sin embargo, en los debates acerca de la cuestin de la seguridad en Nueva York se invocaba la teora de las ventanas rotas, que apuntaba a sealar una relacin directa entre el delito y las manifestaciones de desorden5. De
acuerdo con Kelling y Wilson (1982), las personas no tienen tanto temor al delito como a las situaciones de desorden ciudadano. Adems, la situacin de desorden presenta la imagen de que en el lugar la ley no se aplica con fuerza y que, por tanto, pequeas incivilidades pueden ser cometidas, como escupir en la calle, beber alcohol en las esquinas, lanzar basura al suelo, etc. Una vez esto ocurre sin que sea sancionado, se asume que la ley definitivamente no se aplica y que, por tanto, en el lugar se pueden cometer delitos con impunidad. De acuerdo con los defensores de las polticas de tolerancia cero, estas polticas establecidas durante la administracin de Rudolph Giuliani en la dcada de los noventa produjeron una reduccin de la criminalidad. Pese al xito aparente de las polticas, no est demostrado que la reduccin del delito haya sido el resultado directo de ellas, pues en el mismo perodo se dieron reducciones significativas de la criminalidad en ciudades como Chicago, San Francisco y Boston, todas ellas con polticas de seguridad diferentes a las establecidas por la ciudad de Nueva York. Mientras Nueva York experiment una reduccin de las tasas de homicidio del 70%, San Diego lo hizo en un 76,4%, Boston en un 69,3%, Houston en un 61,3% y Dallas en un 52,4%. San Diego se destaca, pues muchas de sus polticas eran mucho ms inclusivas y preventivas que las de Nueva York y produjo mejores resultados que las polticas de tolerancia cero. Esto no solo demuestra que hay otras polticas que funcionan mejor que las represivas, sino que no se puede identificar la reduccin de la criminalidad en los Estados Unidos con las polticas de tolerancia cero (Harcourt, 2002). En ltimas, lo que ofrece el modelo de Nueva York no es otra cosa que una sociedad con ma-
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Wilson y Kelling (1982) se refieren a un experimento en el que se dejaron dos vehculos en dos lugares diferentes de los Estados Unidos, uno considerado de alta criminalidad y otro considerado de baja criminalidad. En los dos casos los vehculos permanecieron intactos; pero cuando se dejaron abandonados
con las ventanas rotas, pas poco tiempo para que fueran desvalijados. Para Wilson y Kelling este experimento muestra que lo que atrae al delincuente es el entorno de desorden en el que los bienes y las personas se encuentran. Un entorno tal es favorable a la violacin de la ley.
yor vigilancia y una mayor presencia policial en las calles. Al centrarse en la represin, las relaciones entre la Polica y la comunidad se deterioran y las quejas por abusos policiales aumentan. De ello no se sigue que esta sea la nica forma de mejorar la calidad de vida en las ciudades, tal y como se observa en los resultados obtenidos con las polticas de San Diego y de Boston. Por ello Harcourt se refiere a esta teora ms como una teora rota que como una teora sobre las ventanas rotas (from broken windows theory to broken theory) (Harcourt, 2002). En la imposicin de las polticas de cualidad de vida, el trabajo de la Polica era central, pues le corresponda ejercer la coercin y el control sobre las poblaciones que consideraba peligrosas. El nmero de policas aument y se buscaba que la posibilidad de parar y registrar a las personas fuera un elemento central para controlar la posesin de armas y para averiguar los antecedentes de las personas registradas. Sin embargo, las investigaciones sobre las polticas de Nueva York mostraron que la poblacin negra y latina tena una mayor probabilidad de ser detenida por la polica que la poblacin blanca, por lo que se critic el racismo inherente a su implementacin (Bowling, 1999; Harcourt, 2001). Las quejas en contra de los abusos policiales aumentaron en un 75% en los primeros cuatro aos de la administracin de Giuliani y los gastos para pagar las indemnizaciones subieron de 24 millones de dlares en 1994 a 97 millones de dlares en 1997 (Becket & Snodgrass-Godoy, 2010: 284). Las polticas de tolerancia cero se enmarcan tambin dentro de las polticas de reduccin del gasto fiscal promovidas por el partido republicano en los Estados Unidos. As, la necesidad de garantizar la seguridad a travs de la represin signific un aumento del gasto en polica y en prisiones, por lo que los recortes se hicieron en la ayuda social para las personas pobres. De este modo, nuevas formas de exclusin social fueron establecidas y a cambio solo se ofrecan las medidas represivas, esto es, la prisin se convirti en la nica solucin para una gran
variedad de problemas sociales (Wacquant, 2002; Wacquant, 2005). Las polticas de la ciudad de Nueva York buscaban mejorar la calidad de vida de las personas a travs de la intensificacin del trabajo policial para el cumplimiento de la ley, particularmente en contra de las ofensas menores que eran vistas como la entrada al delito y ms fciles de controlar que los delitos graves. El gasto fiscal aument en servicios represivos de seguridad y se redujo dramticamente en los programas sociales, con lo que se exacerb la exclusin social de que ya eran vctimas estas poblaciones la negra y la latina. Las poblaciones ms vulnerables sufrieron con mayor fuerza estas polticas y, lo peor de todo, no se demostr que tuvieran ninguna influencia en la reduccin de las tasas de criminalidad durante la dcada del noventa. Bernard Harcourt muestra, precisamente, que la dificultad para evaluar las polticas de cualidad de vida radica precisamente en el hecho de que no hay evidencia de que haya una relacin entre desorden y delito o violencia. Todo lo contrario, la literatura sobre el tema muestra que no la hay y, por tanto, la popularidad de estas polticas es meramente retrica pues no se funda en datos cientficos. De hecho, pese a ser polticamente popular resulta ser una medida que no disminuye las tasas delictivas y s aumenta las quejas en contra del comportamiento policial (Harcourt, 2002). El populismo punitivo es as el resultado de la interseccin entre lo poltico con la sancin penal. Esta vinculacin responde a una serie de supuestos: La percepcin de que el aumento de las penas de prisin tienen un efecto directo sobre las tasas de criminalidad. El convencimiento de que el aumento de las penas y su endurecimiento contribuyen al fortalecimiento del consenso moral alrededor del cumplimiento de la ley. La percepcin de que ser duro con el delito tiene efectos electorales. David Garland ha documentado cmo en Europa y en los Estados Unidos tanto los partidos de
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derecha como los de izquierda han adoptado discursos de dureza contra el delito y un discurso antiinmiEl populismo penal y grante con el fin de las polticas de mano seducir a un electorado que est cada dura fueron importados vez ms a la derea Amrica Latina con cha en estos campos el fin de hacer frente (Garland, 2001). a las situaciones de Como lo seala Dammert, el populismo penal surge como una reaccin poltica a las ansiedades propias de la modernidad tarda, que se reflejan particularmente en el incremento de la criminalidad y en la percepcin de inseguridad. Las polticas criminales, al igual que las de seguridad pblica, se configuran a partir de los intereses en juego de diversos grupos: los actores polticos, la opinin pblica y los medios de comunicacin, los cuales en la mayora de los casos se desatan a partir de crisis ante la necesidad de obtener resultados prontamente (Dammert, 2009: 21). En su anlisis sobre las polticas que se enmarcan bajo el populismo penal, Dammert muestra que el consenso del control del delito se compone de estos puntos: El delito es el enemigo pblico No. 1 de las sociedades. El delito es responsabilidad individual, por lo que las polticas de seguridad ciudadana hacen nfasis en la proteccin situacional de las vctimas. Se asume que hay que elegir entre la proteccin a las vctimas o a los victimarios. El control del delito funciona a travs de la disuasin y de la incapacitacin de los ofensores, incluso a travs de la violacin de los derechos de las personas procesadas, pues se asume que la proteccin del sistema
penal debe recaer sobre las vctimas y no sobre los victimarios. El populismo penal y las polticas de mano dura fueron importados a Amrica Latina con el fin de hacer frente a las situaciones de inseguridad que se presentaron en la regin. Se ha hecho modificaciones legales e institucionales con el fin de hacerle frente a la violencia y a la criminalidad. Se endurecieron las penas y se elimin en muchos casos la posibilidad de obtener la libertad condicional. En todo caso, los estudios sobre la efectividad de estas medidas han mostrado que solo han contribuido al aumento de las personas en prisin, pero no han producido una reduccin significativa en la criminalidad y el delito. La incapacitacin penal se convierte en la medida por excelencia, todo ello con detrimento de otro tipo de medidas que apunten a la reinsercin o resocializacin de las personas privadas de la libertad. Frente a los problemas de seguridad, los pases han adoptado polticas de mano dura. Una de los problemas que ms ha preocupado a los gobiernos centroamericanos ha sido el de las maras. A partir de un conocimiento parcial del fenmeno, que se basaba, sobre todo, en informes de prensa que presentaban una visin distorsionada de la realidad, se disearon polticas que buscaban acabar a travs de la represin con estos grupos. De acuerdo con el gobierno hondureo, las maras son una amenaza para la estabilidad democrtica y para la confianza ciudadana en la efectividad del Estado. La respuesta del gobierno hondureo fue una de mano dura y por ello se vali de la polica y del sistema penal para acabar con las maras. Las leyes de mano dura establecieron como delictiva la simple pertenencia a una mara y la consideraban como un delito de asociacin ilcito, penado con prisin de tres a doce aos. Adems, se reduca la edad de imputabilidad penal a doce aos y se limitaban algunos de los derechos de las personas procesadas. Una de las medidas ms criticadas ha sido la presuncin de que el porte de un tatuaje implica necesariamente la pertenencia a las maras.
inseguridad que se presentaron en la regin. Se ha hecho modificaciones legales e institucionales con el fin de hacerle frente a la violencia y a la criminalidad.
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Si bien esta poltica trajo consigo la reduccin de delitos contra la propiedad, produjo un aumento de los delitos de homicidio, un incremento de la poblacin carcelaria y un aumento de las quejas por abuso policial. Al igual que las polticas de tolerancia cero en Nueva York, el resultado ms importante de la poltica fue el aumento de la represin policial y el deterioro de las relaciones entre la polica y la comunidad. Sobre todo, este tipo de polticas ha trado consigo la vulneracin de los derechos de la juventud, pues la polica detiene a los jvenes con el nico propsito de buscar tatuajes y de arrestarlos si portan uno. Esto ha conducido a que las maras y los mareros (las mujeres tienden a no usar tatuajes) dejen de usar tatuajes como mecanismo de identificacin y a aumentar la exclusin social de muchas personas jvenes. El gobierno hondureo, mediante la aplicacin de medidas antimaras sin polticas sociales o de inclusin, contribuy as a la creacin de un derecho penal de enemigo, en donde el miedo a las maras y el miedo a la polica se convirtieron en formas de gobierno de la poblacin, creando con ello ciudadanas del miedo. Las polticas de mano dura se revelan de esta manera como meramente simblicas y no contribuyen a la solucin del problema central que es la violencia entre y contra jvenes y la exclusin social de que son vctimas (Berkman, 2005). Las leyes antimaras han sido fuertemente criticadas por su incidencia en la violacin de los derechos de las personas procesadas y, en particular, por la violacin de los derechos de la juventud. Como lo muestra el anlisis de Dammert (2009: 63), la efectividad de las polticas de mano dura es seriamente cuestionada por los propios actores nacionales. Su efecto es relativo y apunta, sobre todo, a aumentar el sentimiento de seguridad de las personas, pese al hecho de que las tasas de criminalidad permanezcan estables. En el Informe del PNUD de Desarrollo Humano sobre Amrica Central 2009-2010 se muestra cmo despus de un proceso de desmilitarizacin de la seguridad ciudadana y de moderni-
zacin de las instituciones que tienen que ver con el campo, se dio una respuesta reactiva frente al incremento de las tasas de violencia y de criminalidad. La seguridad ciudadana fue remilitarizada de nuevo, aunque esta vez como consecuencia de la desconfianza con respecto a la polica, y los gobiernos apelaron a polticas populistas en materia de seguridad ciudadana. Como lo anota Bernardo Kliksberg, citado en el IDHAC 2009-2010, las acciones de mano dura no tocan las causas estructurales del delito y la violencia en una sociedad; al contrario, tienden a empeorar el ambiente diario, especialmente de los jvenes procedentes de las zonas marginales, al generalizar su carcter de sospechosos en potencia, y acentuar con ello su exclusin. Por esos sus resultados son tan pobres (PNUD, 2009: 208).
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c. La privatizacin de la seguridad
Adems de la existencia de formas violentas de justicia privada, realizada especialmente por una sociedad incivil, la ausencia del Estado y la prdida de fe en su legitimidad ha conducido a la privatizacin del servicio de seguridad, a un punto en el que el personal privado supera en nmero al personal pblico que desarrolla tareas de seguridad. En Guatemala, por ejemplo, hay 127 empresas privadas de seguridad registradas con ms de 106 mil personas. La mayor parte de los miembros de estas empresas son exsoldados y expolicas, lo que da un polica por cada siete guardaespaldas, con lo que la seguridad ha sido trasladada del sector pblico al sector privado (Arias, 2009; PNUD, 2009: 241). Como lo muestra Patricia Arias en su estudio sobre la seguridad privada en Amrica Latina, el temor ciudadano a ser vctimas de un delito y la aparicin de nuevas formas de inseguridad acrecientan la demanda ciudadana por mayor seguridad. La incapacidad y la falta de legitimidad del Estado hacen que aumente la contratacin de guardias y de vigilantes privados para la proteccin de las personas y de sus bienes. La seguridad privada nace enfocada a la prevencin situacional con el fin de inhibir a las personas para que no cometan delitos en la zona vigilada.
Esto significa que la seguridad privada no tiene ningn fin ms all que el de garantizar que en un sector determinado no se cometan delitos o incivilidades mediante un control de los factores que facilitan la comisin de delitos. En Amrica Latina ha habido un incremento en las agencias de seguridad privada, sin que se haya hecho un proceso adecuado de control y de regulacin y sin que se doten a las agencias de control de los mecanismos necesarios para la vigilancia y control de las agencias de
Cuadro No. 2. Empresas privadas de seguridad Pas Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per Reino Unido
Fuente: Arias, 2009: 23.
seguridad privada. En el ao 2003, el total de guardias en la regin era de 1,63 millones; en tanto, en 2007 era ya de 2,5 millones. Sin embargo, la cifra puede ser ms alta en cada caso, pues solo tiene en cuenta a las agencias legales y no a la gran cantidad de agencias ilegales de seguridad que existen en la regin (Arias, 2009: 23). Arias publica el siguiente cuadro, en donde muestra la magnitud del sector de la seguridad privada. Pese al hecho de ser datos del 2004, dan una buena imagen del estado de la cuestin:
Cantidad de habitantes (millones) 38,4 177,3 15,7 44,5 103,3 26,9 60,0
Cantidad de Guardias/ Vigilantes 110.000 580.000 60.000 190.000 450.000 55.000 240.000
Relacin de habitantes por guardia/vigilante 349 30,5 263 234 229,5 490 250
En la regin opera un gran nmero de empresas ilegales de seguridad, pero en todo caso se observa que en la mayor parte de los pases hay ms guardias y vigilantes que policas, lo
que demuestra cmo la seguridad cada vez deja de estar en manos y bajo el control del Estado. Arias proporciona los siguientes datos:
Cuadro No. 3. Comparacin entre agentes estatales y no estatales de seguridad Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Mxico Per Empresas legales 1.000 57 2.538 1.000 3.511 849 274 127 (+ 99) 1.932 Agentes formales 150.000 500 570.000 45.000 19.000 300 40.368 19.200 120.000/150.000 450.000 50.000 200-300 600.000 90.093 0,55 Empresas ilegales Agentes ilegales 50.000 1.000.000 35.053 119.146 5.000 42.610 16.889 19.974 0,95 11,37 6,0/7,5 1,28 1,59 Policas 120.000 No. de agentes privados por policas 1,67
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Fuente: Arias, 2009.
Arias concluye su estudio sealando las deficiencias existentes en la legislacin, que no regulan adecuadamente al sector de la seguridad privada y que dejan vacos en la ley. Destaca, sobre todo, la importancia de unificar la legislacin, y de evitar la proliferacin de prestadores del servicio. La vigilancia y el control de las empresas de seguridad privada son de suma importancia, pues pueden llegar a convertirse en poderes paralelos al Estado o derivar en ejrcitos privados o en grupos paramilitares, como ocurri en Colombia con las Cooperativas de Vigilancia y Seguridad, Convivir, que fueron utilizadas por los traficantes de droga y grupos de extrema derecha para usarlos como ejrcitos privados en su lucha contra la guerrilla. Tambin, es importante que se establezcan controles de la sociedad civil, con el fin de evitar los abusos que estas compaas pueden cometer si se dejan sin control alguno. Uno de los aspectos que se destaca es el de la responsabilidad penal de las personas jurdicas, con el fin de evitar que se garantice la impunidad bajo el amparo de estas entidades (Arias, 2009, 134). La falta de formas institucionalizadas de justicia abre paso a que otros actores llenen el espacio dejado por el Estado, proveyendo justicia para unos pocos y, con mucha frecuencia, en defensa de sus propios intereses. Todos los dems son dejados de lado y reprimidos por estos sistemas de justicia privada. El fracaso del Estado en cumplir con la provisin del servicio de seguridad y de justicia afecta no solo a quienes tienen un derecho a que sus intereses se vean protegidos, sino que fuerza a las comunidades a someterse a las instituciones informales que son creadas y mantenidas por las organizaciones no legales y violentas (Berkman, 2007, 11).
su invisibilizacin. Pero, adems, una perspectiva de gnero permite comprender qu es lo que hay en la base de muchos delitos. Los diferentes estudios que se ocupan de analizar la cuestin de la seguridad desde una perspectiva de gnero, coinciden en la necesidad de abordar tanto los aspectos estructurales como los aspectos institucionales. En el lado estructural se trata de desarrollar polticas sociales de inclusin que apunten al logro de la igualdad de gnero. Igualmente, se seala la importancia de acabar con las masculinidades violentas, lo que supone un proceso de educacin de la ciudadana y un trabajo que permita derribar los diferentes mitos alrededor de la cuestin de la seguridad, tanto de hombres como mujeres. Caroline Moser muestra la relacin que existe entre violencia social y violencia domstica, esto es, cmo a la base de las violencias pblicas se encuentran formas de violencia que son ocultadas, impidiendo desarrollar polticas integrales de seguridad (Gomariz & Garca, 2003). Por el lado institucional, se destaca la importancia de tener en cuenta la experiencia de las mujeres en el trabajo de las instituciones encargadas del diseo e implementacin de las polticas de seguridad. Esto significa una participacin equitativa de las mujeres y de su experiencia en estas instituciones. Esto tiene especial relevancia en instituciones como la Polica Nacional, pero tambin en el desarrollo de indicadores de gnero y del desarrollo de metodologas de recoleccin de datos para hacer esa participacin mucho ms efectiva. Mara Naredo identifica cuatro mitos en la visin de la seguridad ciudadana, que deben ser desmontados desde una perspectiva de gnero: La seguridad ciudadana se ha basado tradicionalmente en las necesidades de un ciudadano tipo, que coincide con el hombre propietario. Se establece la diferencia entre pblico y privado, concibindose al primero como inseguro y al segundo como seguro.
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Gnero y polticas de seguridad ciudadana

El campo de la seguridad ciudadana no es un campo neutral. Est atravesado por cuestiones de clase, de etnia y de gnero. En el caso de la perspectiva de gnero que es transversal al campo de la seguridad ciudadana, se permite conocer no solo las (in)seguridades que son invisibilizadas, sino los factores que intervienen para
Se identifica a los grupos excluidos como los grupos peligrosos. Se mide la seguridad ciudadana, y se asumen las polticas del caso, sobre la base de los datos oficiales (Naredo, 2009).
Pensar las polticas de seguridad ciudadana con una perspectiva de gnero implica reformular el tema en trminos de respeto y proteccin de los derechos de ciudadana. Se trata, por tanto, de crear un contexto en el que tanto mujeres como hombres puedan ejercer tales derechos. Pero, tambin, se trata de reconocer que la divisin existente entre el espacio pblico y el privado es problemtica, pues si bien las encuestas muestran que las mujeres temen a la violencia en el espacio pblico, lo cierto es que se dan ms actos de violencia por parte de conocidos y familiares. La violencia domstica afecta ms a las mujeres que la violencia callejera. Esto muestra cmo la seguridad y la inseguridad son percibidas de forma diferente por parte de hombres y de mujeres. Una de las cuestiones centrales en la relacin entre gnero y seguridad ciudadana es entender la distribucin desigual del poder entre hombres y mujeres. Pero a tal distribucin es necesario agregar la desigualdad existente en trminos de clase y de etnia. Esto es, para el anlisis de las polticas pblicas, es necesario que se tenga en cuenta las diferentes formas de exclusin, lo que Anderson ha denominado las exclusiones entrecruzadas, que tocan no solo con el gnero sino con todas las dimensiones de identidad de las personas (Anderson, 2004). Este reconocimiento es importante, pues en la medida en que se eliminen todos los sistemas de exclusin ser posible alcanzar la igualdad de gnero. En todo caso, se parte de un reconocimiento de la situacin de violacin a sus derechos en que se encuentran muchas mujeres que a su identidad de gnero unen su identidad etaria, de clase y tnica, por lo que es importante desarrollar polticas integrales que apunten a todas estas formas de exclusin y de discriminacin social.
En la elaboracin de las polticas pblicas, el reto es contar con la participacin de las mujeres, que estn en el centro de la intervencin. Pero ello debe hacerse reconociendo que se trata de titulares de derechos que son capaces de movilizar y adecuar las instancias de intervencin para sus requerimientos (Naredo, 2009:7). Una perspectiva tal, afecta todas las etapas del diseo institucional e incluso la estructura de la ciudad. Es importante sealar que no se trata simplemente de evitar la violencia fsica, sino de eliminar toda forma de violencia, estructural y simblica, con el fin de garantizar el ejercicio de los derechos de ciudadana. Como lo seala Ana Falu, no se trata de tener ciudades esterilizadas sino que se trata de contar con ciudadanas empoderadas y dueas de s mismas y de sus derechos, que cuiden de s mismas, esto es, que sean personas que gocen de seguridad (Falu, 2009). Para el PNUD, la igualdad de gnero no es solo un producto aislado del desarrollo humano, sino que se trata de un objetivo central. La discriminacin de gnero es la fuente de la pobreza endmica, de la desigualdad y del bajo desarrollo econmico, de los altos ndices de VIH, y de la existencia de una gobernanza inadecuada. Una perspectiva de gnero busca dar visibilidad y apoyo a las contribuciones de las mujeres y destaca el impacto diferencial en las estrategias, los programas y los proyectos para hombres y para mujeres. Para el PNUD la transversalizacin de gnero y el empoderamiento de las mujeres son aspectos centrales para lograr la igualdad de gnero. La transversalizacin de gnero se define como el proceso de determinar las implicaciones que para mujeres y para hombres tienen las acciones planificadas, entre los que se cuentan la legislacin, las polticas y los programas. Se trata de hacer de las preocupaciones y de las experiencias de las mujeres una parte integral del diseo, la implementacin, el monitoreo y la evaluacin de las polticas y de los programas, de manera que tanto hombres como mujeres se beneficien en condiciones de igualdad (PNUD, 2002, 5). Por su parte, el concepto de empoderamiento alude a la expansin de las capacidades de las
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personas para hacer elecciones de vida estratgicas y tomar control sobre sus destinos, en un contexto donde estas capacidades les estaban previamente negadas. En este sentido, la estrategia de empoderamiento de las mujeres se refiere al proceso mediante el cual las mujeres, individual y colectivamente, toman conciencia sobre cmo las relaciones de poder atraviesan sus vidas, y ganan la autoconfianza y la fuerza necesarias para transformar las estructuras de discriminacin de gnero. En definitiva, el empoderamiento involucra la toma de conciencia, la construccin de la autoconfianza, la ampliacin de las oportunidades y el creciente acceso y control sobre los recursos (fsicos, humanos, intelectuales, financieros y el de su propio ser) y sobre la ideologa (creencias, valores y actitudes) (PNUD, 2004, 3). La agenda del PNUD para promover la igualdad de gnero se basa en una perspectiva que tiene tres aristas: en primer lugar, se trata de desarrollar capacidades para integrar las preocupaciones de gnero en las instituciones y en los pases; en segundo lugar, promueve asesora en polticas de apoyo a las mujeres y a las personas pobres; y apoya polticas de gnero con el apoyo de ONU Mujer. La seguridad de las mujeres en el espacio pblico es uno de los problemas menos atendidos por las polticas de seguridad ciudadana. Carmen de la Cruz propone que se adopte una perspectiva de gnero en el desarrollo de las polticas pblicas que se ocupan de la seguridad ciudadana. De la Cruz da cuenta de las transformaciones que se han dado en la nocin de seguridad ciudadana y muestra cmo esta va ligada a la existencia de un orden pblico ciudadano que elimine las amenazas de la violencia en la poblacin y que permita la convivencia segura (De la Cruz, 2007). La seguridad ciudadana no puede ser analizada sin tener en cuenta las formas de vulnerabilidad y de discriminacin existentes en las ciudades, pues los sistemas de exclusin establecen, a su vez, sistemas de inseguridad. Uno de los puntos que cuestiona De la Cruz, es que se confunde la
nocin de seguridad ciudadana como seguridad en el espacio pblico, asumiendo que el espacio de lo privado es un lugar seguro, lo que va en contrava de las evidencias que muestran que la seguridad y la inseguridad tienen una dimensin de gnero, pues los actos de violencia contra las mujeres suelen darse precisamente en la esfera privada. Carmen de la Cruz afirma lo siguiente:
Esta visin la del hogar como un lugar seguro ha tenido implicaciones importantes en las respuestas que han dado las polticas de seguridad ciudadana ante la violencia ejercida contra las mujeres, al ignorar que el hogar es el principal espacio de inseguridad para ellas. Esto significa, adems, que si la violencia se da mayoritariamente en el espacio privado, constituye un problema ajeno y al margen del debate y la responsabilidad pblica y poltica, desconociendo que los hechos o fenmenos de violencia e inseguridad estn entrelazados con las condiciones e imaginarios de la convivencia social en toda su complejidad. Se desconoce la relacin de conexin entre la seguridad en el espacio pblico y la seguridad en el espacio privado, siendo dicha relacin esencial para entender la inseguridad de las mujeres (De la Cruz, 2008, 209).
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Una perspectiva de gnero permite cuestionar ciertas construcciones de gnero que contribuyen a la violencia. Esto supone el desarrollo de estrategias educativas como mecanismos de prevencin. La concepcin de la seguridad ciudadana con una perspectiva de gnero permite visibilizar cmo viven las mujeres la ciudad y en la ciudad, hacer visibles las violencias de que son vctimas y, en ltimas, garantizar que se desarrollen polticas pblicas que protejan sus derechos de ciudadana. De la Cruz destaca la oposicin entre dos modelos de seguridad ciudadana: Uno, tradicionalista que concibe a la seguridad mediante la dependencia y las restricciones; y Otro, con perspectiva de gnero que promueve la autonoma, la libertad y la conviDireccin Nacional de Escuelas/Vicerrectora de Investigacin
vencia; en ltimas, un concepto de seguridad ciudadana que busca garantizar un entorno seguro para el adecuado ejercicio de los derechos de ciudadana (De la Cruz, 2008, 215). Desde el segundo modelo, se entiende la seguridad ciudadana como un pacto de convivencia, reconociendo el derecho de las mujeres a definir la seguridad y lo pblico desde sus necesidades como ciudadanas, rompiendo de ese modo con el viejo modelo que las catalogaba como vctimas protegidas dentro de un modelo de seguridad profundamente masculino (De la Cruz, 2008, 217). La autora propone que se tengan en cuenta las siguientes recomendaciones, para la elaboracin de polticas pblicas de seguridad ciudadana con una perspectiva de gnero: Asegurar el reconocimiento de los derechos de las mujeres establecidos por los instrumentos internacionales y que se tomen las medidas adecuadas para su realizacin, enfrentando de ese modo la impunidad. Que las polticas se institucionalicen. Que se desarrollen programas de educacin y de sensibilizacin. Creacin de una infraestructura social y urbana. Capacitacin de los funcionarios de los municipios. Usar herramientas y marcos especficos para desarrollar un anlisis de gnero y la recoleccin de la informacin para as tener una representacin ms adecuada del contexto en el que operan mujeres y varones. Algunos instrumentos como las encuestas de victimizacin no son adecuados para la determinacin de las violencias contra las mujeres. Garantizar la participacin de las redes y organizaciones de mujeres. Desarrollo e identificacin de buenas prcticas.
Una de las cuestiones ms llamativas de las encuestas de opinin pblica, como lo anotaba atrs, es el hecho de que el espacio pblico aparezca como ms peligroso, pero sea el espacio privado en el que estn ms en riesgo. Pese al hecho de que los ataques suceden en la intimidad, las mujeres hacen poco uso del espacio pblico. Como lo seala Stanko, al indicar que todas las mujeres estn expuestas a la violencia de gnero:
la seguridad de las mujeres se define como poner barreras a las acciones de los hombres violentos. El hecho de orientar a las mujeres sobre cuestiones como la forma de comportarse en pblico o de establecer relaciones ms seguras no es ninguna garanta de seguridad. Aunque est ms segura, una mujer nunca deja de estar expuesta a la violencia de gnero (Stanko, 2009, 55).
En consecuencia, en el anlisis de las relaciones entre gnero y seguridad ciudadana es preciso tener en cuenta una perspectiva estructural, pues una visin individual deja de lado la cuestin de las estructuras de exclusin y termina clasificando a las vctimas entre aquellas que lo merecen por no haber tomado las precauciones necesarias y aquellas que no lo merecen. Pero una visin no estructural tambin asume que el acto de violencia es el acto de un ser malvado y desalmado, con lo que se pasa por alto la relacin existente entre la violencia y un determinado orden de gnero. Las perspectivas tradicionales, que son individualistas, se resisten a asociar las masculinidades violentas con la vida cotidiana y social, no dan debida cuenta de este problema y contribuyen a la invisibilizacin de estas inseguridades. De este modo, se hace que sean las personas mismas quienes tomen medidas de proteccin contra el peligro que proviene del desconocido. Como lo sealan las investigaciones al respecto, se mantiene la ilusin de que el miedo a la delincuencia est vinculado directamente con la percepcin de la mujer de estar en peligro ante hombres desconocidos y fuera de control.
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El Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN-HABITAT), identifica tres causas del incremento de la delincuencia urbana: Causas sociales: exclusin social, producto, entre otras, de las modificaciones estructurales de la familia, reconociendo que la violencia intrafamiliar es tambin causa de la violencia en las calles. Causas institucionales: inadecuacin del sistema de justicia. Causas ligadas al entorno: urbanizacin incontrolada, carencia de servicios pblicos, surgimiento de espacios privados como los centros comerciales, con sus propios sistemas de exclusin, etc.
deseos, en un continuo que las afecta en distintas etapas de sus vidas, lo que en su forma ms extrema y brutal termina en la muerte. Estos procesos de aprendizaje de los modelos y estereotipos de gnero es lo que se llama socializacin de gnero, la cual es diferencial para varones y mujeres (Frizt, 2009, 42).
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Laub propone que se aborden las siguientes cuestiones al momento de disear las polticas pblicas que conduzcan a garantizar la seguridad de las mujeres en la ciudad: Articular acciones y programas que atiendan a sectores vulnerables mediante su incorporacin transversal en reas estratgicas. Crear nuevos empleos relacionados con la seguridad, tanto de las personas como de los espacios. Disear acciones de gestin asociada entre el Estado, las empresas y las organizaciones de la sociedad civil para fortalecer los espacios pblicos y circular con tranquilidad (Laub, 2007, 77).
Se propone que los gobiernos locales sean expertos en integracin social y cultural y que desarrollen una cultura de la prevencin. Es preciso reconocer que la ciudad como espacio construido no es un espacio neutral, sino que contiene y expresa las complejas relaciones sociales entre hombres y mujeres. La perspectiva de gnero significa detectar las diferencias y las relaciones de poder y de subordinacin. Es un principio metodolgico guiado por la equidad de gnero, contra la discriminacin de las mujeres pero que alcanza cualquier discriminacin contra otros grupos sociales marginados. La literatura muestra los procesos de invisibilizacin de la violencia contra mujeres jvenes. Las formas entrecruzadas de exclusin generan procesos ms profundos de exclusin y de violencia contra los grupos puestos en situacin de vulnerabilidad, pues se reproduce el marco de privilegio masculino y adulto-cntrico.
A travs de la interiorizacin de los comportamientos culturalmente asociados a lo femenino, habitualmente las mujeres internalizan no sin resistencias rasgos de subordinacin, inferiorizacin y dependencia. Es en este proceso que la violencia contra las mujeres opera como un dispositivo de control sobre sus cuerpos y
Para el Programa Mujeres y Ciudad del gobierno de la ciudad de Montreal, las mujeres han desarrollado conocimientos especficos de la vida urbana y, por tanto, ese conocimiento es un valor agregado que puede y debe ser usado por las municipalidades. La contribucin de las mujeres a la vida urbana debe, en consecuencia, ser reconocida en su justa proporcin con el fin de que ellas sean finalmente parte integrante del conjunto de decisiones polticas y administrativas que afectan a la ciudad (Programa Mujeres y Ciudad 2004, 13). Igualmente, el proyecto de Ciudades Seguras para Mujeres y Nias de UNIFEM, hoy ONU Mujer, destaca lo siguiente:
Si las ciudades y comunidades se vuelven ms seguras para mujeres y nias, se puede ampliar su participacin social, econmica, cultural y poltica total como ciudadanas iguales. Las ciudades y comunidades que son seguras y estn libres de violencia hacia la mujer, ayudan a
crear igualdad de oportunidades para hombres y mujeres. Cuando son ms seguros y cmodos, los espacios pblicos ofrecen un sinnmero de posibilidades para la participacin de mujeres y nias en las reas de trabajo, educacin, poltica y recreacin. La construccin de ciudades y comunidades seguras para mujeres y nias depende de la eliminacin de la violencia e inseguridad que impiden que las mujeres y nias usen los espacios pblicos libremente, como ciudadanas con igualdad de derechos humanos, oportunidad y seguridad (www.endvawnow.org ltima visita 11 de julio de 2011).
Considerando las diferentes amenazas a la integridad y libertades de hombres y mujeres provocadas por las desigualdades de gnero y otras desigualdades existentes en una sociedad determinada. Actuando para prevenir, atender y controlar las infracciones y violaciones a la seguridad de las mujeres y hombres, en los diferentes mbitos y ciclos de su vida y tomando en cuenta sus diversas identidades y pertinencias, valorando los aspectos de gnero que las explican (PNUD, 2009, 12).
Son diversas las formas en que la seguridad de las mujeres puede ser afectada. La violencia fsica en contra de las mujeres es uno de los extremos, pero el espectro de violencia est dado por actos como el acoso sexual, el acoso laboral, la violencia intrafamiliar, la violencia sexual, la trata de mujeres y la prostitucin forzada.
La seguridad de las mujeres en la ciudad supone, entonces, el desarrollo de polticas integrales. Adems, supone que el diseo y la implementacin de las polticas se hagan a travs de procesos participativos y con metodologas alternativas. En ltimas, supone la construccin de ciudades ms equitativas en trminos de clase, de etnia, de gnero, etc.
Una mirada de gnero, pero en general una mirada diferenciada sobre las polticas pblicas de seguridad, hace que el anlisis sea ms completo y que se tengan en cuenta todas las miradas sobre la violencia y la seguridad. Con base en un anlisis de las polticas de gnero y de los datos sobre seguridad y gnero en la regin, el PNUD define la seguridad ciudadana con un enfoque de gnero de la siguiente manera: Conjunto de acciones sociales e institucionales dirigidas a proteger la vida, integridad y libertades de las mujeres y de los hombres, en un marco de aplicacin de la ley y respeto de los derechos humanos:
Son diversas las formas en que la seguridad de las mujeres puede ser afectada. La violencia fsica en contra de las mujeres es uno de los extremos, pero el espectro de violencia est dado por actos como el acoso sexual, el acoso laboral, la violencia intrafamiliar, la violencia sexual, la trata de mujeres y la prostitucin forzada. Todos estos actos se caracterizan por el ejercicio de actos de violencia y por darse dentro del marco de una relacin de subordinacin y de dominacin. La violencia de gnero es un elemento constitutivo para el mantenimiento y la reproduccin de los privilegios masculinos y la subordinacin de las mujeres. En ese sentido la violencia domstica es un problema de gnero, no slo por sus vctimas, sino por su contribucin a esa estructura de dominacin. A la vez, los actos de homofobia y de violencia fsica contra el colectivo LGTB no son solo actos de discriminacin, sino que son actos que afectan el libre ejercicio de sus derechos. Las polticas de seguridad ciudadana incluyentes deben contar con la participacin de todos los colectivos y de todas las ciudadanas diferenciadas. Para Rico Nieves (citada por Barcaglioni y Cisneros, 2007, 2), La violencia de gnero est vinculada a la desigual distribucin del poder y a las relaciones asimtricas que se establecen entre varones y mujeres en nuestra sociedad, las que perpetan la desvalorizacin de lo femenino y su subordinacin a lo masculino. Lo que diferencia a este tipo de violencia de
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otras formas de agresin y coercin es que el factor de riesgo o vulnerabilidad es el solo hecho de ser mujer.
Maras y pandillas en Amrica Central

En los ltimos aos se ha venido hablando en Amrica Latina del problema de las pandillas juveniles y de las maras. Con frecuencia se asocia la cuestin de la juventud especialmente hombres jvenes con la de la violencia y la de la delincuencia6. La literatura coincide en la necesidad de no confundir los actos cometidos por las organizaciones criminales con los actos cometidos por las pandillas y las maras (Cerbino, 2009; Feixa, 1998). Esto no quiere decir que las maras sean necesariamente asociaciones pacficas de jvenes, pero s constituye un llamado de atencin sobre la necesidad de una mayor comprensin del problema para poder disear polticas pblicas efectivas (Santamara, 2008). Es importante distinguir entre las asociaciones de jvenes y las pandillas y las maras, y entre todas estas y el crimen organizado. Son diversas las causas de la criminalidad en Amrica Latina. El IDHAC 2009-2010 identifica algunas causas y algunos factores de riesgo que contribuyen a la violencia y a la criminalidad entre la gente joven y a la violencia en general (PNUD, 2009). La violencia entre/ contra jvenes tambin tiene causas especficas como son la violencia domstica, la inestabilidad econmica y la existencia de instituciones comunitarias dbiles. En Amrica Central, por
ejemplo, un estudio de la Organizacin de Naciones Unidas para las Drogas y el Delito (ONUDD) muestra que esta regin es particularmente vulnerable al delito y a la violencia por la existencia de diversos factores, entre ellos la existencia de una poblacin muy joven, lo que hace que la mayor parte de la violencia sea cometida por hombres jvenes (entre 15 y 25 aos) contra hombres jvenes. El estudio de la ONUDD muestra que la violencia y la criminalidad tienen su origen en la existencia de situaciones graves de pobreza y desigualdad el pas ms rico, Costa Rica, y el ms pobre, Nicaragua, son los que tienen una mejor situacin objetiva y subjetiva de seguridad; a la existencia del desempleo, para la ONUDD el grupo de ms riesgo de sufrir de desempleo son los y las jvenes que no estn ni en la escuela ni en el trabajo; las cifras muestran que en Guatemala solo un 34% estn inscritos en la escuela; en tanto en Costa Rica es un 38%;, en El Salvador un 48% y en Panam un 64%; y al hecho de que la justicia penal en Amrica Central, al igual que en Amrica Latina, es dbil y con altos ndices de impunidad (ONUDD, 2007). Es importante destacar las interconexiones que existen entre el gnero, la etnia y la clase para poder explicar la violencia en la regin. Los estudios sobre cuestiones de (in)seguridad ciudadana no pueden pasar por alto los datos sobre crecimiento poblacional, las tasas de fecundidad y el embarazo precoz en la regin. Lo que nos muestran las cifras de violencia y de criminalidad es que el machismo, la existencia de masculinidades violentas y de estructuras de dominacin masculina son factores tan o incluso ms importantes que la pobreza para explicar la violencia en Amrica Latina. Uno de los mitos existentes con respecto a las maras centroamericanas es el que indica que ellas son las responsables de la mayora de los homicidios que se cometen en la regin y de la mayor parte del trfico de drogas hacia los Estados Unidos; incluso, se les acusa de ser las responsables de la mayor parte del trfico
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El concepto de juventud es uno que se modifica con el tiempo. La ONU define a los y a las jvenes como el sector de la poblacin que se encuentra en la edad de 15 a 24 aos. Se trata de una definicin adoptada en el ao 1985 por la Asamblea General de las Naciones Unidas cuando declar a 1985 como el Ao Internacional de la Juventud. Sin embargo, el siglo XX ha visto diferentes generaciones de jvenes y diferentes conceptos de juventud, pues no se trata simplemente de una cuestin etaria sino que tambin es una cuestin cultural (sobre las diferentes generaciones de jvenes puede verse a Feixa, 2006, con una breve reflexin sobre el concepto de juventud en Amrica Latina).
de personas que se comete en Guatemala y en Mxico. Si bien, las maras cometen delitos, las cifras sobre la criminalidad en Amrica Latina muestran que los homicidios entre jvenes corresponden a un porcentaje muy bajo, por lo que afirmar que las maras y las pandillas son las que cometen ms delitos es, cuando menos, equivocado. Igualmente, el trfico de drogas hacia los Estados Unidos se desarrolla principalmente por va martima, lo que requiere una logstica de la que carecen las maras, que adems tienen su polo de actuacin en el centro de Guatemala y El Salvador, y no en las costas de estos pases. Finalmente, si bien se dan casos en los que las maras agreden a inmigrantes y los someten a extorsiones, no est demostrada su participacin en el trfico de personas como socios del crimen organizado o como actores directos, pues su ejecucin requiere unas redes transnacionales que ellas no poseen. Como lo seala un estudio de la Red Transnacional de Anlisis sobre Maras, no hay evidencia emprica que demuestre que las maras tienen vnculos criminales a nivel transnacional y, en todo caso, si operan transnacionalmente es con nexos informales y ocasionales, como una red de crimen desorganizado (Santamara, 2008). En un estudio conducido por la Oficina de Naciones Unidad para la Droga y el Delito - ONUDD (2007) se destaca la existencia en Amrica Central de dos problemas en especial: el trfico de drogas y las altas tasas de homicidios. Las pandillas de jvenes, y en particular las maras, son consideradas generalmente como las mayores responsables de estos dos delitos y por ello en Amrica Central, en particular en Guatemala y en El Salvador, se han desarrollado polticas represivas con el fin de acabar con estas organizaciones. Sin embargo, como lo anot anteriormente, no hay bases para afirmarlo e incluso se sostiene que la eliminacin de las pandillas no eliminara ni reducira de manera significativa la criminalidad ni la violencia en la regin. Si bien en otros pases de Amrica Latina las pandillas no constituyen un problema tan dramtico como
en algunos pases centroamericanos, s hay presencia de pandillas en Ecuador, Colombia y Brasil. El nivel de conflictividad en todos estos pases amerita estudios detenidos de cada una de esas realidades.
a. Qu son las maras y las pandillas?

La juventud como categora social es un fenmeno reciente. Las transformaciones en el mercado de trabajo que a su vez produjo cambios en la escuela y en la familia, hacen que las personas jvenes dejen de acceder al mercado de trabajo en una edad temprana y que, por tanto, el periodo de dependencia de las familias y de permanencia en las escuelas se extienda. Esto hace que se vaya consolidando una categora de personas claramente identificable y con rasgos que son diferentes a los de los otros grupos etarios en la sociedad. Originalmente, la literatura se refera solamente a la experiencia de los varones, pues solo de manera reciente se comienzan a hacer estudios sobre las relaciones entre mujeres y pandillas. Despus del final de la Segunda Guerra Mundial se produjo un proceso de estabilizacin de la economa mundial que permita la consolidacin de la juventud como grupo etario diferente. Se dio una juvenilizacin de la sociedad y una exaltacin de la cultura juvenil. Al lado de la exaltacin de una cultura juvenil se encuentra tambin una creciente identificacin entre juventud y violencia y se populariz la idea de que los jvenes eran rebeldes sin causa. Se asuma que los jvenes se asociaban para cometer delitos y para ir en contra del orden establecido7. Un autor espaol en 1970 escriba de la siguiente manera sobre la juventud:
El mal de fondo no reside en las caractersticas externas de estos muchachos: su vivir estrafalario, su peinado extravagante, su gusto por la bullanguera, su aficin al rock and roll o al
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De nuevo, la referencia se hace particularmente a los jvenes. Ms adelante, se har referencia a la cuestin de las jvenes en las pandillas.
twist, su fervor por el exceso de velocidad y su agrupacin en pandillas. El verdadero problema est en que son muchachos indisciplinados, sin ideologa ni moral, amigos del desenfreno y cuyas francachelas transcurren al borde de lo asocial, por lo que fcilmente se deslizan hacia el delito (Lpez Riocerezo en Feixa, 1999, 42).
grupos no organizados de jvenes que defienden un territorio y que tienen rasgos distintivos de identificacin y ritos de iniciacin; y en maras, que son un fenmeno con caractersticas ms especficas y conectadas a procesos histricos determinados, dicho de otro modo, la mara es una forma especfica de pandilla que responde a trayectorias histricas determinadas9. En el estudio de las pandillas, la literatura sugiere tener en cuenta que ellas son el resultado de procesos mltiples En el estudio de las de exclusin social, como el racismo y la pandillas, la literatura discriminacin ecosugiere tener en nmica (Vigil, 2007). cuenta que ellas son el La marginacin social resultado de procesos disminuye los memltiples de exclusin canismos de control social, como el racismo social y hace posible y la discriminacin la emergencia de una econmica (Vigil, 2007). subcultura pandilleril que puede ser violenta. Como lo seala Vigil, la prdida del control social y la marginacin social desintegran la familia, minan la educacin y hacen que la polica, que tiene su campo de accin en la calle, se convierta en la autoridad estatal que se ocupa de los problemas de la juventud. Para llenar los vacos que dejan la desestructuracin de la familia y la prdida de poder orientador por parte de la escuela, surge la pandilla. La pandilla reemplaza a la paternidad, la escuela y a la polica para regular las vidas de la juventud en una subcultura en la que las rutinas y las regulaciones sirven de gua para los miembros de las pandillas (Vigil: 2007: 80).
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Los y las jvenes, como consecuencia de los procesos de marginalizacin que se dan en la ciudad, se asocian entre s, como parte de un proceso de construccin de identidad y de definicin frente a los otros. Si bien la primera mitad del siglo XX permiti ver la aparicin de asociaciones de jvenes, como las asociaciones cristianas de jvenes conocidas como las Young Mens Christian Association YMCA y los boys y girl scouts, tambin permiti encontrar bandas juveniles en zonas urbanas que sufran procesos de degradacin y que les marginaban. En Chicago en 1926, los socilogos de la Escuela de Chicago encontraron que haba 1.313 gangs bandas o pandillas que eran el resultado del proceso de desorganizacin social que estaba viviendo la ciudad. Con lo que se inici una forma de estudiar a las pandillas que iba ms all de considerarlas manifestaciones de una poca primitiva o simplemente sujetos que voluntariamente violaban la ley. La historia reciente se caracteriza por el surgimiento de diferentes formas de asociacionismo juvenil que no necesariamente recurren a la violencia pero que s recurre a formas de autoidentificacin y a rituales de iniciacin. Es importante tener en cuenta que la juventud se puede asociar en grupos como los scouts (boys & girls), en tribus urbanas, como los punks, los heavymetal o los emos8; en pandillas, que son
Es de destacar que entre algunas tribus urbanas como los Emos las emociones juegan un papel central. Se trata de grupos que son tolerantes con respecto a la diferencia y que reconocen otras sexualidades ms all de la hegemnica. Las vivencias gays y lesbianas son ampliamente aceptadas y reconocidas entre los Emos. Otros grupos poseen una masculinidad violenta y estructuras de exclusin y se caracterizan por su intolerancia, su machismo, su homofobia y su
xenofobia. Un caso extremo son los grupos neonazis, pero entre pandillas y maras se pueden encontrar estructuras machistas y otro tipo de estructuras de exclusin.
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En este texto se hace referencia genricamente a las pandillas. Solo se menciona a las maras cuando se indican aspectos que solo son propios de este tipo de pandillas. Pero es preciso insistir que las maras son una clase particular de pandillas, pero de ello no se sigue que todas las pandillas sean maras ni que todos los jvenes sean pandilleros.
Para el ONUDD (2007) una pandilla es una organizacin ms o menos institucionalizada a travs de la cual la membreca fluye y que tiene sus propias reglas y convenciones. La pandilla se convierte en una fuente de identidad y es frecuentemente considerada una familia extendida. Su relacin con la comunidad puede ser opresiva, protectora o un poco de estas dos. Los cdigos de la pandilla comprometen a sus miembros a involucrarse en la comisin de delitos y a oponerse a la aplicacin de la ley. La resistencia a la coercin, el valor y el autosacrificio son caractersticas propias de las pandillas y son tomadas muy en serio por sus miembros que prefieren la muerte al deshonor (ONUDD, 2007: 67). En Amrica Latina, el estudio de las pandillas se ha hecho partiendo de la base de su componente identitario. En esto difiere de la tradicin acadmica de los Estados Unidos, que asume que hay una clara asociacin entre pandillas (gangs) y delito. Como lo seala Cerbino, lo que caracteriza a la literatura sobre pandillas en Amrica Latina es que su perspectiva cultural e identitaria se articula en una doble direccin: una concepcin de las agrupaciones juveniles de pandillas (o Maras) como la construccin de una ciudadana cultural y comunicacin del y en el margen; y la definicin de una identidad juvenil como perfomativa y su relacin como subcultura con el marco cultural dominante en cada nacin (Cerbino: 2009: 91). Este componente identitario es resaltado por Jos Manuel Valenzuela, en su estudio sobre las maras en Amrica Central. En este estudio muestra la conexin entre las maras y una cultura de resistencia a la marginacin en los Estados Unidos y en Amrica Central. El barrio para los mareros se convierte en un espacio de socializacin que estructura cdigos de lealtad, de solidaridad, de la vida en la calle, de representacin de las drogas, de las opciones informales de sobrevivencia, de adscripciones lmite que familiarizan la muerte, de odio a los placas, de rifrsela para rifar, de matar o morir, de esquinear como recurso gregario de convivencia (Valenzuela, 2007: 47). Para los jvenes que pertenecen a las pandillas, el barrio es el
espacio de identificacin por excelencia. En el barrio los jvenes encuentran no solo proteccin sino un entramado de cdigos que les dotan de una identidad. Sin embargo, como lo muestra la escasa literatura al respecto, las mujeres tienen otro tipo de experiencia dentro de las pandillas, una que no es necesariamente de proteccin. Como lo ha destacado Miriam Abramovay, en Amrica Latina no es comn encontrar pandillas conformadas exclusivamente por mujeres, por el contrario, su rol suele ser subordinado a los hombres de la pandilla (Comunidad segura, ltima visita el 11 de julio de 2011). A finales de los aos 1980 surgieron en Amrica Central las maras, destacndose la Mara Salvatrucha y la Mara 18. Las maras se convirtieron en el chivo expiatorio de los medios de comunicacin para asociar juventud con violencia y pandillas con delincuencia. Sin embargo, las pandillas no son nuevas en Amrica Latina. En el caso de Amrica Central existen registros de su existencia, al menos desde los aos sesenta, pero sus caractersticas si han cambiado desde los aos noventa. Lo que caracterizaba a las viejas pandillas era su carcter precario y territorial, esto es, eran formas de asociacin muy ligadas al barrio y buscaban reemplazar la prdida de los lazos sociales con los que proporcionaba la pandilla. Las maras, por el contrario, tienen un carcter ms transnacional, pues son el resultado de procesos migratorios hacia y desde los Estados Unidos. Las maras surgen con fuerza en los Estados Unidos como consecuencia de la migracin de jvenes salvadoreos al Norte, que huan de la violencia que azotaba a ese pas. Como consecuencia de los procesos de exclusin existentes en los Estados Unidos y del racismo del que eran vctimas en la ciudad de Los ngeles, algunos jvenes se integraron a las pandillas del lugar, en tanto otros crearon nuevas pandillas para protegerse tanto de la persecucin policial como de la persecucin de otras pandillas. De hecho existe coincidencia en sealar que la Mara 18 y la Salvatrucha no eran rivales en su comienzo. La Mara Salvatrucha era bsicamente un grupo de amigos (mara) de origen salvadoreo (salva) que queran destacar su viveza (truchas). En todo
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caso, la comprensin de las maras pasa por el hecho de que son el resultado de procesos de exclusin mltiple racial y socioeconmica, en las que se despliegan masculinidades violentas y en las que se hace evidente el machismo estructural de las sociedades latinoamericanas. En Amrica Central, la existencia de instituciones polticas y sociales dbiles, as como la inestabilidad econmica, la desestructuracin familiar, con graves casos de violencia domstica, son factores a tener en cuenta para entender el surgimiento de las pandillas y de las maras y para su atraccin entre la juventud del pas. Las maras son formas de agrupacin pandillera, pero es importante mantener la distincin entre los dos tipos de grupos juveniles, pues la mara responde a una historia diferente a la de las pandillas. Por ejemplo, en Ecuador se observa la presencia de una pandilla transnacional como los Latin Kings que, sin embargo, no puede ser calificada como mara. Hecha esta salvedad, la definicin que aporta Savenije, para referirse a las maras y a las pandillas, es la de que son agrupaciones formadas mayoritariamente por jvenes, quienes comparten una identidad social que se refleja principalmente en su nombre, interactan a menudo entre ellos y se ven implicados con cierta frecuencia en actividades ilegales. Expresan su identidad social compartida mediante smbolos o gestos (tatuajes, grafiti, seas, etc.), adems de reclamar control sobre ciertos asuntos, a menudo territorios o mercados econmicos (Savenije, 2007: 638). El surgimiento de las maras hizo que las pandillas dejaran de ser meramente locales y conectadas a la comunidad, para pasar a ser organizaciones con redes transnacionales y con un espacio simblico ms amplio. La nacin Latin King no est conectada a un solo territorio sino que aparece ligada a un espacio ms amplio que el barrio. Un miembro de la mara 18, expresa esta transterritorialidad de la siguiente manera: El Barrio Dieciocho s es ms grande que este barrio, es todos los barrios, todos los sectores donde est la Dieciocho, por eso le decimos Barrio Dieciocho (), o sea que la Dieciocho es una familia,
pues entre nosotros somos una familia grande (Savenije, 2007, 639)10. En los aos noventa la poltica de los Estados Unidos de deportar a quienes fueran condenados por la comisin de un delito, llev a una deportacin masiva de migrantes ms de 150 mil personas, entre ellas jvenes que formaban parte de las maras en la ciudad de Los ngeles. Muchos de los deportados carecan de redes sociales y ni siquiera hablaban espaol, lo que contribuy a crear una situacin de marginalidad que favoreci la vinculacin a maras en El Salvador. Como lo seala Falkjernburger (2008), las polticas de deportacin de los Estados Unidos favorecieron el surgimiento de las maras en Amrica Central y fueron un factor importante en la transnacionalizacin del problema. Con el crecimiento de la migracin entre uno y otro pas se han fortalecido los nexos entre este tipo de pandillas. Sin embargo, como lo resalta este autor, estos nexos no se traducen en la consolidacin de una organizacin criminal ni en ningn tipo de organizacin jerrquica que de manera permanente se dedique, como su funcin principal, a la comisin de delitos. De esto no se sigue que no cometan delitos, pues s son responsables de homicidios, de robos, de extorsin, pero ello no es su actividad principal ni su razn de ser (Falkjenburger, 2008). En todo caso, es importante sealar que no parecen existir evidencias claras de una actividad transnacional por parte de las maras y ms bien se reconoce que ejercen un poder local. Otras autoras, como Gema Santamara, de la Red Transnacional de Anlisis sobre Maras, hablan de cuatro etapas en la historia de las maras: el surgimiento en Estados Unidos en la dcada del sesenta, la migracin de centroamericanos a las maras en Los ngeles en los aos ochenta, su aparicin en Amrica
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En Amrica Central han surgido maras incluso en comunidades indgenas, como resultado de los procesos de exclusin social de que son vctimas los y las jvenes sin importar su identidad cultural.
Central en los aos noventa, y la aparicin de las maras en Mxico y su extensin por el rea centroamericana. Para Santamara, solo la segunda y la tercera etapa son transnacionales, pero seala que la transnacionalidad es desorganizada y no va ms all del elemento identitario (Santamara, 2008: 111). En su estudio sobre las maras en Amrica Central, Falkjenburger muestra la estrecha conexin entre la existencia de maras y la situacin de exclusin social, producto de la desigualdad econmica y de otras formas de violencia simblica y estructural de la que son vctimas los y las jvenes de la regin. En Honduras el 64% de la poblacin tiene menos de 25 aos y los niveles de desempleo entre los jvenes de 19 a 25 aos, es del 54,5%, y el porcentaje restante la gran mayora gana menos de 166 dlares al mes, es decir 5,5 dlares diarios para sobrevivir. La migracin ha producido movimientos masivos de poblacin y debilitado los lazos sociales, haciendo que la relacin con las comunidades sea inexistente y por tanto que se pierda la lealtad y la solidaridad comunitaria. Otros factores juegan un papel importante, como son la desercin escolar, el acceso fcil a las drogas y a las armas (Falkjenburger, 2008: 52). Existe la tendencia en las polticas pblicas de seguridad de Amrica Central a culpar a las maras de todos los problemas de violencia y de delincuencia en la regin. Adems, se tiende a creer que las maras son un fenmeno exclusivamente transnacional sin ninguna conexin con las condiciones locales. Es claro que no llegaron a un terreno virgen, sino que encontraron su nicho con los jvenes que eran vctimas de diversas formas de exclusin social. Por ello, es preciso tener en cuenta los factores locales para entender el arraigo de las maras en Amrica Central, en particular en El Salvador, Guatemala y Honduras. La fuerte pertenencia a un grupo que trasciende los lmites locales basada en una competencia extrema y violenta, la identidad social que la misma otorga a los participantes, el respeto que se gana por ser
un pandillero violento y valiente, el poder y los recursos econmicos que se obtienen por el uso o la amenaza de utilizar la violencia, en definitiva, el nuevo estilo pandilleril resultaba ser muy atractivo para los jvenes excluidos socialmente (Savenije, 2007, 647). Por su parte, el Informe de Desarrollo Humano del PNUD para Amrica Central 2009-2010 analiza la situacin de las maras y de las pandillas y su impacto en la (in)seguridad ciudadana de la regin. En el informe, basndose en el trabajo de Scott Decker, se distingue entre los diferentes tipos de pandillas, a saber: la episdica, que se crea para simplemente pasar el tiempo y que comete delitos de manera ocasional; la celular, que tiene pocos miembros, es clandestina y que son formadas para la comisin de un acto criminal; y las pandillas corporativas, que tienen escala nacional, tienen fines de lucro, y son integradas por adultos jvenes pero que ya han tenido la experiencia de la prisin. Para Amrica Central se propone la distincin entre pandillas, territoriales, y mara, vinculada al crimen organizado o que comete delitos fuera de su territorio (PNUD, 2009). Estas distinciones son importantes al momento de analizar las cifras de criminalidad, con el fin de que se distinga entre la criminalidad de los y las jvenes, la de las pandillas y las de las maras, y as disear polticas pblicas que apunten a una verdadera solucin del problema y a una transformacin no violenta de los conflictos.
b. Mujeres y pandillas
Las maras son bsicamente organizaciones masculinas y la participacin de las mujeres es normalmente baja, aunque existen organizaciones de mujeres como las Latin Queens o presencia de mujeres en algunas de las pandillas. En Guatemala en promedio existen 12 mujeres y 32 hombres por grupo; en El Salvador el promedio es de 9 mujeres y 27 hombres por grupo; y en Honduras se da un promedio de 11 mujeres y 20 hombres. Las maras son organizaciones en las que se despliegan masculinidades violentas. El papel de las mujeres
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suele ser, con frecuencia, subordinado y en muy pocos casos asumen posiciones de liderazgo. En un estudio de Demoscopia S. A. se muestra que la exaltacin de caractersticas y cualidades tpicamente masculinas, como son la agresividad, la valenta, la destreza en el manejo de armas, hace que necesariamente las mujeres y la feminidad sean subvaloradas dentro de las pandillas (Demoscopia S. A., 2007: 67). Por ello es importante en el trabajo con las maras este componente, con el fin de construir masculinidades no violentas que contribuyan a un desarme del conflicto. La participacin de las mujeres en las maras y en las pandillas es un tema que an requiere de mayor investigacin acadmica. Sin embargo, existe un cuerpo de investigacin amplia sobre la participacin todava minoritaria de las mujeres en grupos de jvenes en los cuales se ejerce la violencia. Kathleen Blee, por ejemplo, ha mostrado en su investigacin sobre la participacin de las mujeres en el Ku Klux Klan KKK la necesidad de analizar las causas por las cuales las mujeres deciden unirse a los grupos violentos11. En su texto Blee muestra que, contrario a los prejuicios tradicionales, las mujeres se unen a estos grupos por diversas razones entre las cuales se encuentra su propio racismo. Esto nos muestra, en opinin de Blee, la importancia de no considerar su participacin en estos grupos, simplemente, como si fueran sujetos pasivos sino tambin analizarlas como miembros activas de estas organizaciones (Blee, 1996; Blee, 2003; Blee, 2009). Una perspectiva diferenciada nos permite no solo entender las razones por las cuales los pandilleros y las pandilleras se unen a la pandilla, sino tambin qu les motiva a permanecer en ellas o a abandonarlas. En su anlisis sobre las maras en Amrica Central, Emilio Goubaud muestra que las opciones laborales despus de las pandillas
aparecen mejores para las mujeres, lo que en su opinin se debe a la existencia de un modelo patriarcal de familia, que se ve reforzado por el hecho de que las mareras ven a la familia como un espacio afectivo de proteccin (Goubaud, 2008: 46). Esto le lleva a concluir que las polticas con respecto a las pandillas deben basarse en datos desagregados por sexo y por gnero y sobre esa base elaborar las polticas de prevencin. Mauricio Rubio analiza a las maras desde el punto de vista de un anlisis de su participacin en la prostitucin. De acuerdo con Rubio, la pandilla ofrece a los jvenes la posibilidad de acumular poder e incrementar su actividad sexual. La violencia sexual que la pandilla ejerce contra las mujeres, en un entorno La mara o la pandilla en extremo machista, son contextos en los aparece como decuales se ejercen tonante de la proslas masculinidades titucin femenina violentas. Esto hace (Rubio, 2008: 1). De que las pandillas sean acuerdo con Rubio, entornos que son frtiles las repercusiones para ejercer la violencia sexuales del ingresexual y las violaciones so de las mujeres colectivas. a las pandillas son mayores que en los hombres. Para las mujeres el impacto sexual de su ingreso a las pandillas implica un salto importante en materia de promiscuidad, que se aumenta en un 79%. Pese a lo que la cifra sugiere, no se trata de un escenario ms emancipador, en donde las mujeres ejercen su libertad sexual, sino todo lo contrario, se trata de un contexto machista en el que se da un sometimiento sexual de las mujeres a los miembros de la pandilla o uno en el que se dan casos de prostitucin o de proxenetismo (Rubio, 2008, 67). La mara o la pandilla son contextos en los cuales se ejercen las masculinidades violentas. Esto hace que las pandillas sean entornos que son frtiles para ejercer la violencia sexual y las violaciones colectivas. Los estudios de autorreporte que analiza Rubio, muestran que las pandillas de
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El KKK es una organizacin racista que proclama la supremaca blanca y que tiene sus orgenes en la guerra civil de Estados Unidos. Ver Blee, 2009.
Amrica Central son entornos machistas y que los pandilleros que desean abandonar la vida en la pandilla aspiran, al momento de dejarla, casarse con una chica decente, pues las mujeres de la pandilla no son vistas de ese modo sino como personas para pasar un rato y divertirse. Un dato interesante que surge de la investigacin de Rubio y la de Rocha es que el uso de tatuajes no es tan comn entre las mujeres como s lo es entre los hombres. Esto se explica por el hecho de que el tatuaje se entiende como una marca La sociloga brasilea de masculinidad y Miriam Abramovay ha como una forma de analizado el aumento reforzar la identidad de la participacin masculina. Tambin, femenina en las se explica como el repandillas juveniles. sultado de la idea de En las entrevistas proteccin y de aprorealizadas para su piacin de la pandilla. Las mujeres de investigacin entre las las pandillas son solo pandillas de Brasilia para los hombres de encontr que se la misma, y permirepetan cuestiones tir que lleven marcas como el embarazo en el cuerpo que las precoz, los abortos, el identifiquen puede sufrimiento por rupturas conducir a que sean amorosas, las disputas atacadas por miementre mujeres por bros de otras pandihombres comnmente llas (Rubio, 2008, 69; Rocha, 2003). lderes de pandillas,
nmero ms alto de mujeres muertas como producto de la violencia y con el ms alto nivel de impunidad como respuesta. A nivel mundial tenemos uno de los ndices ms altos de homicidios de mujeres en trminos proporcionales a nuestra poblacin: 40 por cada 100 mil personas. El promedio mundial, segn la OMS, es 10 por 100 mil (Garca, 2006). La sociloga brasilea Miriam Abramovay ha analizado el aumento de la participacin femenina en las pandillas juveniles. En las entrevistas realizadas para su investigacin entre las pandillas de Brasilia encontr que se repetan cuestiones como el embarazo precoz, los abortos, el sufrimiento por rupturas amorosas, las disputas entre mujeres por hombres comnmente lderes de pandillas, amoros, traiciones y experiencias de salir y de levantar chicos. En su investigacin encontr que los jvenes reproducen los patrones de comportamiento machista, como apodar a las jvenes con nombres peyorativos y separar a las buenas mujeres, que son para una relacin duradera, de las malas, que son para aventuras pasajeras (en comunidad segura). Esta investigacin muestra cmo se reproducen los patrones de comportamiento de gnero en las pandillas y cmo las relaciones de subordinacin y las estructuras de dominacin de la sociedad son replicadas en ese microcosmos que es la pandilla. Pese al hecho de que hay ms participacin de mujeres, pocas son las que reconocen a las mujeres, papeles de liderazgo, y en las que se les trate como sujetos iguales. Las investigaciones hechas sobre las maras y las pandillas pasan por alto el papel de las mujeres dentro de la misma y el rol que juega una masculinidad violenta en la explotacin de las mujeres dentro de la misma. El conocimiento de la relacin entre violencia y comportamiento sexual es importante al igual que el conocimiento del origen y estructura de las masculinidades dentro de la pandilla. De lo contrario la mirada ser superficial y perder de vista la existencia de procesos de exclusin y de explotacin dentro de grupos que son a la vez vctimas de exclusin y de explotacin.
amoros, traiciones y experiencias de salir y de levantar chicos.
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El caso de Guatemala es analizado por Diana Garca, quien muestra la estrecha relacin entre la masculinidad violenta y la violencia contra las mujeres. Garca muestra cmo la violencia contra las mujeres es ejercida no solo por los mareros sino que es un fenmeno que se da en la sociedad en general. La violencia contra las mujeres es un caso especial por la lgica patriarcal de la que nace, que inferioriza, cosifica y somete lo femenino. En muchos casos, esta violencia se ensaa en la sexualidad de la mujer. Guatemala es hoy el pas de Centroamrica con el
c. Impacto de las maras y de las pandillas en los ndices de criminalidad

Como se indic anteriormente, en Amrica Central existen una serie de mitos sobre las maras y las pandillas y su participacin en las tasas de violencia y de criminalidad. Se afirma que la mayor parte de los delitos son cometidos por las pandillas. Sin embargo, los datos muestran una realidad muy diferente. En primer lugar es necesario tener en cuenta la diferencia mencionada entre las maras y las pandillas, as como entre las pandillas juveniles propiamente dichas y las asociaciones accidentales de jvenes o las asociaciones de jvenes en general. En muchas partes del mundo la juventud se rene en las calles y pueden cometer conductas antisociales que pueden llegar a ser delictivas. Sin embar-
go, si bien estas conductas son cometidas por gente joven, no son cometidas por pandillas o por maras. No existen datos precisos respecto al nmero de jvenes que integran las pandillas o las maras en Amrica Central. Sin embargo, existen datos aproximados que dan una idea de la extensin del fenmeno. Los nmeros van de 70.000 a 305.000, lo cierto en todo caso es que su nmero es suficientemente alto para ser considerado un problema social, pero no lo suficiente para afirmar que existe una identificacin entre juventud, violencia y pandillas. De acuerdo al Informe del PNUD, para el ao 2006 se estimaba el siguiente nmero de miembros de las pandillas en Amrica Central:
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Cuadro No. 1. Nmero de pandillas en Amrica Central Pas Honduras Guatemala El Salvador Nicaragua Costa Rica Panam Belice Total
Fuente: PNUD, 2009, 108.
Grupos 112 432 4 268 6 94 2 920
Pandilleros 36.000 14.000 10.500 4.500 2.660 1.385 100 69.145
Como se indic anteriormente, las maras son el resultado de los procesos de migracin hacia y desde los Estados Unidos. La poltica de deportacin masiva de los Estados Unidos contribuy al crecimiento de las pandillas, pero, como se indicaba, las maras no arribaron a un terreno virgen, no solo porque ya existan pandillas en Amrica Central, sino porque se daban los factores de exclusin social y econmica que facilitaban su crecimiento. En el IDHAC 2009-2010 se afirma que los datos sugieren pues que las repatriaciones efectivamente ayudan a trasladar delincuentes y a importar prcticas criminales propias de los Estados Unidos. Sin embargo, no se sabe qu tantos repatriados se vinculen a pandillas locales, ni es seguro que el tener ante-
cedentes penales en aquel pas necesariamente implique peligrosidad. Y, por supuesto, es cierto que la mayora de los deportados carecen de antecedentes penales y que la mayora de los pandilleros no han vivido en los Estados Unidos (PNUD, 2009, 110). Como lo indica el IDHAC, es difcil saber con certeza cuntos delitos cometen las pandillas. En los informes de polica del ao 2003 aparecan como responsables del 45% de los delitos en El Salvador y en Honduras; 20% en Guatemala. Sin embargo, en Honduras solo el 5% de los delitos fueron cometidos por menores de edad; en El Salvador solo pudo atribuirse el 8% de los homicidios con armas de fuego cometidos
en el 2002, a las maras; y en Guatemala en el 2006 slo el 14% de los homicidios podan ser atribuibles a las maras. Esto significa que las cifras han sido sobredimensionadas y que si bien el impacto de las maras sobre el total de la criminalidad de los pases de Amrica Central es importante y no en todos ellos, pues Costa Rica, Nicaragua y Panam no presentan casi casos, no alcanza a ser significativo, por lo menos no para justificar la afirmacin de que son las responsables de la situacin de inseguridad ciudadana en Amrica Central.
polticas no son eficientes y solo producen una reduccin de los derechos de las personas y un deterioro en la calidad de la democracia. Por ello, es importante acudir a medidas incluyentes que entiendan que los problemas sociales se resuelven de manera inteligente y aplicando las medidas adecuadas a cada caso, por ello uno de los pilares de toda buena poltica de seguridad ciudadana es un buen conocimiento del estado de cosas. En este texto me he ocupado de analizar diferentes aspectos de la seguridad ciudadana que han sido invisibilizados. La violencia contra las mujeres y la violencia entre y contra jvenes son casos que han sido objeto de invisibilizacin y, por tanto, de un tratamiento deficiente en las polticas pblicas de la regin. Por ello es importante que se desarrollen cada vez ms investigaciones acadmicas que sirvan de insumos para el trabajo de las autoridades encargadas de disear y ejecutar las polticas de seguridad ciudadana.
CONCLUSIN
La situacin de seguridad de Amrica Latina es crtica. Las tasas de criminalidad van en aumento. Como se ha visto en este texto, son diversos los problemas de seguridad en la regin, pero puede hablarse de cuatro problemas principales: la violencia de gnero, el crimen organizado, el narcotrfico y la violencia entre y contra jvenes, en especial aquellos organizados alrededor de las pandillas y las maras. Es importante contar con una perspectiva diferenciada que permita una aproximacin ms slida al problema, pues en todos estos casos su ausencia oculta a las vctimas de estos delitos e impide el diseo e implementacin de polticas ms inteligentes en materia de seguridad ciudadana. Asimismo, una perspectiva diferenciada permite hacer visible el racismo, el machismo y el clasismo que estn en la base de muchos procesos de exclusin social que generan conductas violentas o delictivas. En el caso de la presencia de masculinidades violentas y de machismo estructural encontramos que estn en la base de conductas como la asociacin en pandillas y en muchos de los comportamientos del crimen organizado, lo que unido a otro tipo de problemas estructurales de exclusin social forman un coctel peligroso. La reaccin tradicional de los gobiernos latinoamericanos a estos cuatro nichos delictivos ha sido de represin y de aplicacin de mano dura. Como se analizar en la prxima unidad, estas
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IV. Invitados Internacionales
Davi de Paiva Costa Tangerino**
Culpabilidade e a responsabilidade penal da pessoa jurdica*

Culpabilidad y responsabilidad penal de la persona jurdica Guilt and criminal liability of the legal
Resumo
A recepo da responsabilidade penal da pessoa jurdica no Brasil, embora tenha contado com forte oposio doutrinria, uma realidade e encontra forte respaldo jurisprudencial. Tal como est, porm, representa, para a pessoa jurdica, responsabilidade penal objetiva, repelida pelos ordenamentos jurdicos penais ocidentais h muitos sculos. Cuida-se, assim, de explorar outros modelos de responsabilidade penal da pessoa jurdica, sobretudo daqueles que buscam um conceito prprio de culpabilidade de pessoa jurdica, com especial nfase nos modelos de compliance. O objetivo final apontar caminhos para que a responsabilidade penal da pessoa
jurdica no implique o esvaziamento do nullum crimen sine culpa.
Palavras chave
Responsabilidade penal da pessoa jurdica culpabilidade responsabilidade objetiva ambiental
Resumen
La recepcin de la responsabilidad penal de la persona jurdica en Brasil, aunque tenga una fuerte oposicin doctrinal, es una realidad y est fuertemente respaldada por la jurisprudencia. Tal como est, sin embargo, representa para la persona jurdica la responsabilidad penal objetiva, repelida por los sistemas legales occidentales durante siglos. Por lo tanto, se trata de abordar y de explorar otros modelos de la responsabilidad penal de las empresas, especialmente aquellos que buscan un concepto adecuado de la culpabilidad de una persona jurdica, con especial nfasis en modelos de cumplimiento. El objetivo final es mostrar los caminos para que la responsabilidad penal de la persona jurdica no implique la prdida del nullum crimen sine culpa.
Fecha de recepcin: 25 de julio de 2011. Fecha de aceptacin: 29 de agosto de 2011. * Esse artigo foi publicado, no Brasil, pela Revista Brasileira de Cincias Criminais, n. 86 (2010).
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Professor da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Mestre e Doutor em Direito penal e Criminologia pela Universidade de So Paulo, com estgio doutoral na Humboldt Universitt zu Berlin. Autor de Culpabilidade (Rio de Janeiro, Campus Elsevier, 2010).
Palabras clave
Responsabilidad penal de la persona jurdica, culpabilidad, responsabilidad objetiva, ambiental
Abstract
Common Law countries are familiar to the notion of criminal liability of moral entities within Criminal Law. However, this is not the Brazilian model, a Civil Law State. Nevertheless, since 1998 it is possible for legal entities to commit crimes, and more specifically, crimes against the environment, and to be held responsible for them, alongside with the agent who did in fact commit the crime on the moral entitys behalf. The Brazilian model is a strict liability one and to convict moral entities of crimes is a clear violation of the Constitution, which contains the culpability principle nullum crimen sine culpa. In this article, we present other models of culpability, with special emphasis on the compliance programs, so that the strict liability unconstitutional for that matter can be removed from the Brazilian Criminal Law.
paradigma para a matria, o Ministro do Superior Tribunal de Justia Gilson Dipp, fez constar ser sabido, (...), que os maiores responsveis por danos ao meio-ambiente so empresas, entes coletivos, atravs de suas atividades de explorao industrial e comercial e que, prossegue, a incriminao dos verdadeiros responsveis pelos eventos danosos, no entanto, nem sempre possvel, diante da dificuldade de se apurar, no mbito das pessoas jurdicas, a responsabilidade dos sujeitos ativos dessas infraes2. O temor de que impere irresponsabilidade das pessoas jurdicas tema que perpassa o debate da responsabilidade penal dos entes morais, mas que se faz sentir em outras formas de expanso do poder punitivo, a exemplo da flexibilizao jurisprudencial contra legem do artigo 41 do Cdigo de Processo Penal, bem como na incontida permisso de limitao das garantias individuais em prol de investigaes de fatos definidos como crime. Outro argumento comumente expendido o de que as sanes civil e administrativa so insuficientes para a proteo do meio ambiente. Citado em acrdo da lavra do Ministro Gilson Dipp, Luis Paulo Sirvinkas afirma que apenas uma pequena porcentagem das multas aplicadas pelo IBAMA foram efetivamente recolhidas aos cofres pblicos: por isso, a necessidade da tutela penal, tendo-se em vista seu efeito intimidativo e educativo e no s repressivo (Recurso especial n. 610.114/RN, 5 Turma, j. 17.11.2005)3. Sua recepo na doutrina brasileira, no entanto, foi bastante conturbada, havendo expressiva corrente doutrinria a sustentar a inconstitucionalidade do instituto4.
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Key words
Criminal liability of moral entities culpability strict liability crimes against the environment
1. Introduo
A Lei n. 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, instituiu a responsabilidade penal da pessoa jurdica nos seguintes termos: as pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade. A referida lei atendeu a uma alegada necessidade poltico-criminal de criar critrios de responsabilizao de empresas em razo da prtica de atos delitivos, sobretudo em face da constatada dificuldade de se imput-las, no seio das pessoas jurdicas, s pessoas fsicas que efetivamente agiram, haja vista a descentralizao e compartimentalizao das organizaes empresariais.1 Com efeito, em acrdo
queles fundamentados em argumentos dogmticos (2002, p. 10).

2 3
Recurso especial n. 610.114/RN, 5 Turma, j. 17.11.2005. Em sentido contrrio, fundamentadamente, COSTA, 2010, 161 e ss.). REALE JNIOR (2001); DOTTI (2010); BITENCOURT (2001); CERNICHIARO e COSTA JNIOR (1990). Para maiores referncias, SHECAIRA (2010).
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SCHNEMANN (1994). 267 e ss. Paulo Jos da Costa denomina o posicionamento de pragmtico, em oposio
O Supremo Tribunal Federal, em que pese nunca ter enfrentado diretamente o tema, proferiu decises, em suas turmas, sem que se aventasse qualquer bice constitucional ao instituto: (HC n. 92921, Primeira Turma, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 19 de agosto de 2008, e HC n. 83554/PR, Segunda Turma, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 16 de agosto de 2008). J no plano propriamente jurdico-penal, Sergio Salomo Shecaira, em obra que se tornou referncia central no assunto,5 aglutina as principais crticas: (i) no h responsabilidade sem culpa e no tendo as pessoas jurdicas inteligncia e vontade, no h falar-se em culpa das pessoas jurdicas;6 (ii) na medida em que a pessoa jurdica no poderia ser apenada, qualquer sano que se lhe impusesse alcancaria alguma pessoa fsica inocente (a exemplo dos scios minoritrios), em violao ao princpio da personalidade das penas; (iii) s pessoas jurdicas no se pode aplicar pena privativa de liberdade, a sano por excelncia do Direito penal; (iv) a pessoa jurdica no pode se arrepender, j que no tem vontade, no tendo a pena, nesse caso, qualquer funo preventiva ou de intimidao7. Todas elas, porm, foram superadas pelo Superior Tribunal de Justia quem, em verdade, em face do laconismo legal, avanou consideravelmente no desenho da responsabilidade penal da pessoa jurdica, reunindo requisitos que j se encontravam na obra de Shecaira8. O primeiro deles diz respeito dupla imputao: s se admite a responsabilidade penal da pessoa jurdica quando houver imputao simultnea entre o ente moral e da pessoa fsica (Recurso Especial
n. 989.089/SC, 5 Turma, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, j. 18.8.2009), haja vista que apenas esta age com elemento subjetivo prprio. O segundo est relacionado ao escopo dessa ao individual: ela deve se dar no interesse ou no benefcio da pessoa jurdica (que a infrao praticada se d no interesse ou no benefcio da pessoa jurdica) e deve ter sido perpetrada no amparo da pessoa jurdica; de mais a mais, deve ocorrer dentro da esfera de atividades do ente moral (Recurso Especial n. 564.960/SC, 5 Turma, Rel. Min. Gilson Dipp, j. 2.6.2005). Por fim, a relao entre o agir individual e a pessoa jurdica: o delito deve decorrer de uma deciso da pessoa jurdica (que a violao decorra de deliberao do ente coletivo), direito privado, e a pessoa fsica deve ter um determinado vnculo com a jurdica (que o autor material da infraoseja vinculado pessoa jurdica) (Recurso Especial n. 564.960/SC, 5 Turma, Rel. Min. Gilson Dipp, j. 2.6.2005). Tem-se, portanto, claro que a responsabilidade penal da pessoa jurdica uma realidade no ordenamento jurdico brasileiro, cabendo dogmtica limitar o poder punitivo estatal impondo ao novo instituto os limites incontornveis das garantias constitucionais. Tal como est desenhada, a responsabilidade penal da pessoa jurdica verdadeiro veculo de responsabilidade penal objetiva,9 banida10 do Direito penal ocidental desde o sculo XII e incompatvel com o texto constitucional. O prprio Superior Tribunal de Justia f-lo consignar em acrdos tidos como paradigmticos: a responsabilidade penal objetiva aplicada nos crimes ambientais decorre da proteo deferida ao direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Consiste na responsabilizao pelo risco criado, no exigindo, para tanto, a culpa, e sim, o dano e o nexo de
5 6 7
SHECAIRA (2010). Em sentido contrrio: TIEDEMANN (1995). Na formulao de Jescheck e Weigend: em relao a elas no tem, ademais, nenhum sentido a reprovao tico-social subjacente pena, na medida em que um reproche de culpabilidade s pode ser feito em face de pessoas fsicas responsveis, e nunca em face de membros no envolvidos ou de uma Vermgensmasse. JESCHECK e WEIGEND (1996, 227). SHECAIRA (2010).
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8
PRADO, Luiz (2005, 181); MARQUES (1998); JOS DA COSTA (2002). Em sentido contrrio: FREITAS e FREITAS (2001, 67). O vocbulo empregado por JOS DA COSTA (2002, 7).
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causalidade (Recurso Especial n. 969.160/RJ, 5 Turma, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, j. 6.8.2009). Tambm assim o magistrio de Valdir Sznick, citado pelo Ministro Gilson Dipp (Recurso Especial n. 610.114/RN, 5 Turma, j. 17.11.2005): tratando-se de pessoas jurdicas, estamos diante de uma culpa social, diferenciada mas que atinge interesses coletivos; em um campo terico, trata-se de uma culpa diferenciada, diversa da culpa tradicional, dentro do interesse pblico, fundamento da strict liability, do direito americano, que prescinde da mens rea, ou seja, do dolo. O princpio da culpabilidade, porm, tem, no Brasil, dimenso constitucional, de sorte que no se pode adbicar da responsabilidade penal individual e subjetiva. Suscrevem-as as palavras de Nilo Batista, para quem o princpio da culpabilidade deve ser entendido, em primeiro lugar, como repdio a qualquer espcie de responsabilidade pelo resultado, ou responsabilidade objetiva; mas deve igualmente ser entendido como exigncia de que a pena no seja inflingida seno quando a conduta do sujeito, mesmo associada causalmente a um resultado, lhe seja reprovvel11. Foca-se, assim, no presente trabalho, dentre as elencadas oposies responsabilidade penal da pessoa jurdica, naquela dirigida culpabilidade, buscando reconstruir, brevemente, a evoluo do conceito de culpabilidade e, posteriormente, explicitar alguns modelos de responsabilidade de entes morais que, escapando da responsabilidade objetiva, reintrojetam algumas garantias penais fundamentais.
(Personenverbnde)12. Em 1801, porm, no Tratao de direito penal comum vigente na Alemanha, Anselm von Feuerbach, j se encontrava formulao explcita do societas delinquere non potest: apenas o indviduo pode ser sujeito de um crime, no podendo s-lo jamais uma pessoa moral (sociedade, universitas o collegium)13. Esse verdadeiro dogculpabilidade, porm, ma da dogmtica tem, no Brasil, dimenso penal europeia conticonstitucional, de sorte nental adentra a teoque no se pode adbicar ria do delito, atrelada da responsabilidade ao debate da culpabilidade que, em que penal individual e pese remontar obra subjetiva. Suscrevemde Binding, a toma as as palavras de nela assento por meio Nilo Batista, para da pena de von Liszt, quem o princpio da em complexa formuculpabilidade deve ser lao. Caudatrio da entendido, em primeiro concepo de ao lugar, como repdio de Hlschner, que por a qualquer espcie sua vez bebeu da fonde responsabilidade te de Ihering, rompe com a viso unitpelo resultado, ou ria de Binding para responsabilidade defini-la como ao objetiva; mas deve voluntria no mundo igualmente ser entendido exterior, causa voluncomo exigncia de que a tria ou no impedipena no seja inflingida tiva de uma mudana seno quando a conduta 14 no mundo exterior . do sujeito, mesmo A ao poderia ser associada causalmente decomposta em trs elementos: (i) a mania um resultado, lhe seja festao da vontade, reprovvel. consistente em uma conduta voluntria, livre de violncia fsica ou psicolgica, determinada ou motivada pelas representaes; (ii) resultado; e (iii) a relao que se estabelece entre a vontade e o resultado, que, em sua expresso objetiva seria a
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Princpio da
2. Societas delinquere non potest e a culpabilidade

Em que pese o nullum crimen sine pena, primeira verso do princpio da culpabilidade, j poder ser localizado nos Fueros Juzgos, na Espanha, e no Sachsenspiegel, na Baviera, ainda no sculo XII, aos direitos germnico, italiano medieval e comum era bem conhecida a punibilidade das associaes
12 13 11
JESCHECK e WEIGEND (1996, 227). FEUERBACH (2007, 58). VON LISZT (1927, 384-385).
BATISTA (2002, 103).
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mera relao causal e, em sua dimenso subjetiva, uma causalidade psicolgica, contedo da culpabilidade, cindida em dolo e culpa15. Tal concepo de culpabilidade, de matriz psicolgica, revela-se evidentemente incompatvel com a prpria natureza jurdica dos entes morais, obstculo que permanecer, ainda que por outras razes nas concepes normativas que lhe sucedero. Com efeito, no tardou a se constatar, por exemplo, que uma definio de culpabilidade to atrelada vontade teria de expurgar a inimputabilidade e o erro de proibio, afinal de contas, o menor de idade, o doente mental, o sujeito que incorre em erro exculpa, em que pese considerados inculpveis desde muito antes de von Liszt, querem o resultado voluntariamente produzido.16. Tambm quer o resultado aquele que aje em estado de necessidade, apontou Reinhard Frank, pai da teoria normativa da culpabilidade, de modo que na culpabilidade haver-se-ia de, ao lado do dolo e da culpa, inserir-se dimenso extra-sujeito, a que ele batizou de circunstncias concomitantes, isto , circunstncias que autorizam a diminuio ou mesmo a excluso da culpabilidade do agente.17 Reunidos, resumem-se idia de reprovabilidade: um comportamento proibido pode ser imputado culpabilidade de algum quando a ele pode-se fazer uma reprovao por t-lo posto em curso.18. A idia de reprovabilidade permanecer em outras reaes culpabilidade psicologizante: para os normativistas (Hegler, Frank, Goldschmidt) jaz na contrariedade ao dever (Pflichtwidrigkeit); 19 para os eticistas (Nayer e Graf zu Dohna), na prpria vontade, ou seja, em uma atuao da vontade de forma contrria ao dever, que tem por efeito um resultado antijurdico.20.
Berthold Freudenthal, em 1922, buscou uma formulao a superar os matizes recm-apontados: 21 pouco importaria se a culpabilidade fosse identificada como reprovabilidade (Frank e Beling), como contrariedade evitvel ao dever jurdico (Mittermaier) ou como comportamento culpvel meramente contrrio ao dever (M. E. Mayer): de toda forma afirma-se com isso a desaprovao, de que o autor se comportou de determinada maneira, ao passo que ele poderia e deveria ter se comportado de maneira diversa. Com a falta do poder do autor, sintetiza, falta-lhe culpabilidade.22 Com essa definio insere com maior preciso o estado de necessidade, por exemplo. Na medida em que o agente poderia ter agido de outra maneira, mas no deveria t-lo feito, no se trata de uma causa de excluso de culpabilidade. A teoria normativa da culpabilidade encontrou formulao dita pura na obra de Hans Welzel, para quem o objeto de conhecimento prprio de cada cincia ser sempre o mesmo e no variar segundo o mtodo de observ-lo. Assim, o que variaria entre as cincias seria o aspecto da realidade a intererssar ao observador: os cientistas da natureza preocupam-se fundamentalmente com a causalidade; j o Direitose refere a aes humanas enquanto caracterizadas no pela causalidade, porm pela intencionalidade, ou, como diria mais adiante, pela finalidade, razo pela qual era mister cindir duas ordens do mundo real: a ordem do acontecer (Ordnung des Geschehens) daquela do pensar (Ordnung des Meinen).23 O agir final, alis, uma das estruturas lgico-objetivas, por cujo intermdio se concretiza o Direito natural como limite imanente ao direito positivo. 24 25 Finalidade que, em Welzel, definida conforme o sentido, pela conscincia de sentido (Sinnbewussheit), sob pena de equiparar-se ao agir de outros
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TANGERINO (2010). FERNANDEZ (1995, 201). ACHENBACH (1974, 97). FRANK (1907, 579). ACHENBACH (1974, 57).
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FREUDENTHAL (1922, 2). Ibidem, pp. 6-7. MIR PUIG (2002, 231-232). WELZEL (1975, 286). Ibidem, p. 283.
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Ibidem, p. 75.
animais, tambm eles finais, porm sem conscincia dessa finalidade26-27. no plano do sentido que o Direito mais do que mera coero, traduzindo antes valores. Do contrrio, o homem seria instrumentalizado, reificado, situao inadmissvel dentro do marco kantiano: enquanto a coao torna o homem mero objeto da ao causal do poder, coisa entre as coisas, a obrigao lhe impe a responsabilidade pelo ordenamento dotado de sentido da sua vida, tornando-o com isso sujeito da organizao da sua existncia. H que supor, como corolrio, que o indivduo seja dotado de responsabilidade.28. Eis, portanto, outra estrutura lgico-objetiva: o ser humano dotado de autodeterminao.: o fato de que as aes no sejam um produto causal-mecnico, porm respondam compreenso pelo sujeito do significado das possveis metas, constitui, como a ao final em que se baseia, um conceito prejurdico, uma estrutura lgico-objetiva que condiciona a possibilidade da culpabilidade29. O mtodo welzeliano imps uma reorganizao no seio da teoria do delito. Agindo o homem finalistamente, invivel que o Direito aprecie uma determinada ao humana, de incio, como um mero processo causal para, s depois, aferir a vontade daquela ao. Outro caminho no restaria seno deslocar o dolo e negligncia para aquele momento analtico da ao humana ante o ordenamento, nomeadamente, para a tipicidade. E o que resta na culpabilidade? A apreciao da responsabilidade do autor por seu comportamento antijurdico30. No se trata mais daquela relao entre uma no adequao ftica entre o comportamento e o ordenamento jurdico, porm fundamenta uma reprovao pessoal contra o autor, uma vez que ele no omitiu o comportamento antijurdico, embo-
ra tenha podido omiti-lo, ou seja, ele poderia ter se motivado de acordo com a norma31. O que se reprova, em princpio, no o autor, porm a formao de sua vontade, de sorte que toda toda culpabilidade , assim, culpabilidade da vontade32. Por tudo quanto explanado, tambm no finalismo no sobra espao para a responsabilidade penal da pessoa jurdica que, fundamentalmente, no pode agir finalisticamente, perecendo, assim, anlise de capacidade de autodeterminao. o funcionalismo, em especial o alinhamento da culpabilidade s necessidades preventivas da pena, de que nasce, com Claus Roxin, nova categoria do delito denominada responsabilidade, que abre portas para um novo locus da responsabilidade penal da pessoa jurdica. Dentre todas as formas de explicar a ruptura metodolgica do funcionalismo para com o finalismo, emprega-se como fio condutor precisamente a culpabilidade. No finalismo, a culpabilidade fundamenta o poder de punir; no funcionalismo esse fundamento se desloca para a funo preventiva da pena, de modo que ao paradigma da pena justa se seguiu um de pena til. A culpabilidade serviria como limite referida Por tudo quanto funo preventiva.33 explanado, tambm De maneira sinttica: no finalismo no o injusto (tipicidade e antijuridicidade) decisobra espao para a de quanto ao probleresponsabilidade penal ma de um comportada pessoa jurdica que, mento ser adequado fundamentalmente, ou no, luz do Direino pode agir to penal; a categoria finalisticamente, da responsabilidade, perecendo, assim, por sua vez, responde anlise de capacidade de pergunta, do ponto autodeterminao. de vista poltico-cri-
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26 27 28 29 30
MIR PUIG (2002, 232). WELZEL (1969, 30-31). WELZEL (1963, 9). MIR PUIG (2002, 233). WELZEL, 1969, p. 138.
31 32 33
Ibidem. Ibidem, p. 139. Dentro do funcionalismo, em sentido contrrio, a posio de Gnther Jakobs (1992).
minal, da necessidade de sano penal nos casos individuais34. A proteo a bens jurdicos seria alcanada, no finalismo, por meio da imposio de uma pena proporcional ao mal causado, a partir do que novas infraes seriam desencorajadas, tanto individual quanto coletivamente; no funcionalismo, por sua vez, por meio da imposio de uma pena fixada em intensidade tal a difundir no corpo social o reavivamento de validade do bem jurdico lesionado pela conduta delitiva, observados os parmetros punitivos contidos no prprio tipo penal, limitada pela culpabilidade35. Como a reprovabilidade do agente pela conduta antijurdica deixa de fundamentar a pena, para ser apenas um dos ingredientes da responsabilidade, ao lado da funo preventiva da pena, abre-se campo para uma culpabilidade menos referenciada no sujeito. Com efeito, nunca demais enfatizar que divisor de guas entre os pensamentos finalista e funcionalista jaz na aceitao (ou no) do livrearbtrio: para os funcionalistas, na medida em que indemonstrvel, no pode estar no centro da teoria do delito, mais especificamente, na fundamentao da pena e, no limite, do prprio Direito penal, j que orientado completamente pela pena. Todas as referidas teorias, porm, compartilham dois vcios de origem que, no que interessa presente anlise, transformam a culpabilidade em obstculo responsabilidade da pessoa jurdica: primeiramente, sua ligao umbilical com a pena em sentido forte; em segundo lugar, e como desdobramento da segunda, sua ligao umbilical com um agir humano
maldoso, reprovvel, que precisamente fundamenta a pena em sentido forte.36 No toa a objeo, embora minoritria, que se faz responsabilidade penal da pessoa jurdica, no sentido de que elas no podem receber sanes aflitivas, tpicas do Direito penal. Mister, assim, para que se possa descobrir algo melhor que o Direito penal, como j o preconizava Radbruch, que, conforme sustentado alhures37, se possa romper o trinmio culpa-reprovao-pena em nome de outro, culpa-responsabilizao-reparao. Se, com Dirk Fabricius, compreende-se a culpabilidade como uma relao que, por meio da ao (delitiva) do indivduo perdeu seu reequilbrio e que reclama um contra-balano por parte desse agente38, abre-se espao, por exemplo, para responsabilizar criminalmente as pessoas jurdicas por atos delitivos. No porque se lhe possa reprovar qualquer ao, mas, fundamentalmente, porque a prtica delitiva desbalanceou uma relao, sendo preciso responsabilizar-se por ele.
3. Modelos de culpabilidade da pessoa jurdica39-40

A aceitao dessa nova semntica da culpabilidade, ainda que no redunde necessariamente (alis, s
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No que toca idia de reprovabilidade como elemento comum s teorias da culpabilidade: SANTOS (2005, 120). TANGERINO (2010).
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FABRICIUS (2006, 39).

Remeta-se o leitor, no que toca ao presente captulo, a pesquisa realizada pela Escola de Direito de So Paulo (FGV) sob a coordenao das professoras Marta Machado e Flvio Pschel, com patrocnio da Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia, de que participou o autor (MACHADO, M. 2009). A pesquisa foi publicada com o nome de Responsabilidade Penal da Pessoa Jurdica e encontra-se disponvel para download gratuito no stio institucional da SAL (www.mj.gov.br/sal). O presente tpico, com alteraes e inseres, foi em boa parte extrado da referida obra. Muitos autores buscaram frmulas alternativas culpabilidade. SCHNEMANN (1979), por exemplo, apresenta um modelo de incriminao das pessoas jurdicas satisfeito com a prtica de um ato delitivo e de falhas nas medidas de direo e de vigilncia, abdicando, assim, do vnculo entre o rgo direito e a ao delituosa, como o fez Tiedemann. No mesmo sentido: SANTOS (2005, 123).
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ROXIN (1974, 181-182). Tal posio permaneceu intocada at recentemente, mas o conceito de reprovabilidade abarca apenas de maneira incompleta a forma de valorao em curso, uma vez que se orienta apenas pela culpa. A avaliao no diz respeito apenas pergunta se se pode exercer uma reprovao (de culpa) contra um autor, mas , antes, um juzo acerca da possibilidade de responsabiliz-lo, do ponto de vista penal, por seu comportamento. A reprovabilidade uma condio necessria, porm no suficiente, da responsabilidade; a necessidade preventiva da sano deve ser adicionada (ROXIN, 2006, vol. I, p. 858). TANGERINO (2010).
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redundar excepcionalmente) em penas em sentido forte, no dispensar, em absoluto, a verificao rigorosa das garantias penais41. E, como apontado acima, o modelo brasileiro de responsabilizao da pessoa jurdica, alm de fortemente atrelado ao binmio culpa-pena, o faz por meio de um modelo de responsabilizao objetiva, derivada da responsabilidade de uma pessoa fsica (ou um colegiado). Vige, assim, no Brasil modelo a que Carlos Dez denominaria de heterorresponsabilidade, eis que buscam no indviduo concreto, elementos da teoria tradicional do delito e, posteriormente, atribui a ao pessoa jurdica42. Aderiu-se, portanto, a uma das duas escolhas possveis, na dico de Jean Pradel: a tornar a pessoa jurdica responsvel por reflexo ou por ricochete do agir criminoso da pessoa fsica. Aponta, porm, haver alternativa: considerar-se que a pessoa jurdica, tendo vida prpria, pode cometer um crime mediante culpa ou dolo distintos do elemento subjetivo das pessoas fsicas43. H, porm, modelos que buscam critrios de culpabilidade a partir da prpria pessoa jurdica, abdicando, portanto, da responsabilidade derivada, objetiva. Klaus Tiedemann, por exemplo, desenvolveu o conceito de culpabilidade por defeito de organizao, por ocasio da introduo no ordenamento alemo de uma sano pecuniria aos entes coletivos na Lei Alem para Luta Contra a Criminalidade Econmica44, de 1986, que reformou o 30 da Lei de
Infraes Administrativas (Ordnungswiedrigkeitsgesetz). Sustentou que a culpabilidade necessria para a incriminao das pessoas jurdicas seria menos intensa do que a que o Direito penal clssico exige, na medida em que redunda em multa e no em pena em sentido forte. Para ele, a culpabilidade clssica estaria vinculada a uma reprovao tica frente ao agir individual contra a norma, ao passo que a culpabilidade das pessoas jurdicas deveria se orientar por categorias sociais e jurdicas45, ou seja, seria mister interpretar a culpabilidade no sentido de responsabilidade social46. Assim, a pessoa jurdica seria responsvel pelos fatos realizados por seus membros sempre que ela e seus rgos no tenham tomado as medidas de cuidado ou vigilncia necessrias garantia de uma atividade no-delitiva47. Faria Costa, admitindo que a pessoa jurdica est, por definio ou natureza, em plrimas relaes de alteridade, impe, porm, um requisito para t-la como centro de imputao jurdico-penalmente relevante, vale dizer, que ela atue necessariamente por meio de seus rgos ou representantes. No modelo de Tiedemann, a responsabilidade penal da pessoa jurdico atende a uma frmula de responsabilidade por omisso48 imprpria, isto , de responsabilizao aquele que, embora podendo e devendo evitar um resultado, se omitiu. Juarez Cirino dos Santos rene como elementos constitutivos da omisso imprpria: (i) a situao de perigo para o bem jurdico; (ii) o poder concreto de agir; (iii) a
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TIEDEMAN (1988, 1172). TIEDEMANN (1993, 233). Chegando a concluso diversa da de TIEDEMANN, no tocante ao modelo de responsabilizao penal da pessoa jurdica, o Ministro Gilson Dipp compartilha, porm, a noo de que a culpabilidade, nos entes morais, nada mais do que a responsabilidade social (Recurso especial n. 610.114/RN, 5 Turma, j. 17.11.2005). TIDEMANN (1988). SANTOS (2005, 122).
Fugiria ao escopo da obra esmiuar todos os outros nveis de filtros ao poder punitivo prvios anlise da responsabilidade da pessoa jurdica. Subscreve-se, assim, por todos, aos princpios enumerados por BATISTA (2002). DEZ (2005, 51). PRADEL (1998, 53). 2. Gesetz zur Bekmpfung der Wirtschaftskriminalitt (1986).
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omisso da ao mandada; (iv) o resultado tpico; (v) a posio de garantidor49. Embora ainda dependa de um agir humano, a responsabilidade s nascer quando se detectar um defeito de organizao da empresa a que se possa imputar o ato delitivo mesmo. Tanto assim que, na proposta de Tiedemann, agindo a pessoa fsica com excesso de representao50, responder sozinho pelo delito, coerente, nesse particular, com a frmula encontrada pelo Superior Tribunal de Justia. No tardou, porm, a se sustentar que adptaes da culpabilidade clssica para a responsabilidade penal da pessoa jurdica sempre encontraria inconsistncias internas. Buscando um conceito realmente novo, Ernst Lampe props uma culpabilidade referente ao injusto de sistema. De maneira sinttica, Lampe sustenta que o Direito penal incapaz de reagir frente delinqncia sistemtica a partir de um instrumentrio baseado sobre um padro de autor individual51. Mais, portanto do que aes injustas (Unrechtshandlungen) a dogmtica precisaria tambm manejar sistemas de injusto sistemas de injusto (Unrechtssysteme), isto , relaes de pessoas organizadas com fins ilcitos, que devem ser vistos como sistemas sociais compostos de indivduos relacionados comunicativamente entre si52. Tal comunicao interna e tal interao so baseadas em modelos relativamente interativos que estruturam uma dada organizao. No campo da responsabilidade penal da pessoa jurdica interessam os sistemas que Lampe batizou de injusto constitudos, ou seja, sistemas constitudos
por relaes entre indivduos destinada realizao de delitos, sem contudo serem relaes propriamente pessoais,53 porm antes de pertencimento a uma determinada organizao54. Diferencia, assim, o injusto que tem lugar dentro do mbito empresarial contra a empresa mesma (Betriebsbereich) daquele que tem lugar no mbito da prpria organizao empresarial (Organizationsbereich). Ao passo que os primeiros constituem a partir do ponto de vista da empresa delitos especiais, imputveis ao indivduo autor55, os segundos so delitos que ocorrem devido a uma organizao deficiente da empresa; neste sentido, estes ltimos so injustos que apresentam, ademais de uma dimenso individual, tambm uma dimenso sistmica, e, portanto, devem poder ser imputados prpria empresa.56 Vale notar que, no Brasil, percorrendo outras searas, Helosa Estellita tambm oferece esquema tripartido de classificao
53
O exemplo principal deste sistema simples so as associaes fundadas sobre os fenmenos de participao e de co-autoria, em que se verifica uma relao relativamente forte de conhecimento pessoal entre os envolvidos na prtica delituosa. Por exigirem um baixo grau de conhecimento entre seus componentes, os chamado sistemas constitudos admitem um maior grau de complexidade e so dotados, assim, de uma comunicao e de uma interao organizadas em termos de distribuio funcional hierarquizada (Kommunkationen und Interkationen, die meistens hierarchisch, selektiert sind). Op. cit, p. 694. Por no dependerem de um profundo conhecimento recproco entre seus membros, afirma-se que estes so, em certa medida, fungveis, na medida em que, por exemplo, empregados de uma empresa podem ser substitudos sem que esta altere significativamente sua existncia social. O exemplo dado do empregado que causa um grande dano ambiental, sem que este fato seja desejvel ou possivelmente valorizado e incentivado pela empresa em que trabalha. O fato de que ele tenha se utilizado do instrumental tcnico da empresa no altera nada em sua responsabilidade individual, pois, neste caso, o delito no dotado de qualquer dimenso sistmica. Op. cit., p. 708. Este seria o caso quando algum realiza aes que, normalmente, ocorrem sem qualquer risco de dano, mas que, na combinao com outras aes, ligadas quelas com base em uma determinada organizao ou em um plano empresarial, acabam por trazer consigo conseqncias ilcitas; verificar-se-ia, nestes casos, um patente dficit organizatrio (eine organisatorische Defizite), imputvel empresa responsvel pelo planejamento e combinao das interaes internas a ela. Op. cit, p. 708.
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CIRINO DOS SANTOS, Juarez (2008, 210 e ss.). Com este termo se designa todo ato ou conjunto de atos que, embora tomado dentro do mbito da pessoa jurdica, constitua abuso funcional por parte da pessoa natural que dela faz parte. Neste caso, logicamente, a pessoa jurdica no deveria arcar com a responsabilidade pelo delito cometido, pois a ela no pode ser imputado um dever de evitar comportamentos que excedam as funes internamente distribudas para persecuo de sua atividade. Apontamentos crticos sobre os limites estabelecidos pela idia de excesso de representao podem ser encontrados em SCHNEMANN (1994, 284-285). LAMPE, 1994, p. 684. Idem, p. 687.
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(e de compreenso) da criminalidade dentro da empresa, em oposio empresa criminosa57. Neste sentido, injustos de dimenso sistmica seriam todos aqueles comportamentos que lesionam bens jurdicos com base em certa filosofia da empresa ou com uma dada forma de sua organizao. 58 A responsabilidade penal com base na filosofia da empresa dar-se-ia quando seu carter delitivo encontra expresso no comportamento lesivo de um de seus membros. A responsabilidade com base na estrutura de organizao da empresa, por sua vez, seria um injusto sistmico quando favorecesse seus membros no cometimento de delitos59. Concretamente, existiriam quatro causas fundamentais que constituiriam um injusto de sistema de responsabilidade da empresa: a) o potencial perigo utilizado pela empresa para realizar uma dada prestao; b) a estrutura deficitria de sua organizao (defiziente Organisationsstruktur), que neutralizaria erroneamente a periculosidade deste potencial; c) uma filosofia empresarial criminosa, que ofereceria aos membros da organizao a tentao de levar a cabo aes delitivas; d) a eroso de responsabilidade interna empresa, nos casos em que esta no possui regras claras e eficientes de responsabilizao de seus membros em caso de desvios funcionais60. A partir disto, fica claro que para Lampe, tambm a uma empresa enquanto sistema social podese formular uma reprovao tico-social61. Em con-
creto, pode-se afirmar que a culpabilidade de uma empresa de seu management consiste no fato de esta ter criado ou mantido uma filosofia crimingena e/ou certas deficincias organizativas.62 A culpabilidade da empresa seria expresso de um carter empresarial defeituoso, na medida em que esta, na hora de fixar seus objetivos e organizar seu instrumental para a perseguio dos mesmos, o faz de tal modo reprovvel que passe a ser visto como um sistema que no est altura de suas responsabilidades 63. A formulao de Lampe, porm, no d margem apenas a uma culpabilidade de empresa. Dentro do marco do sistema de injusto, tambm determinadas pessoas fsicas precisamente as que engendraram os defeitos de organizao que a tornaram crimingena respondero pelos delitos cometidos. Em termos concretos, poderiam ser responsabilizados aqueles membros obrigados a determinar o esprito da empresa ou, em ltima instncia, que deveriam - com base numa posio de garante - ter impedido infiltraes de mentalidade crimingena64; este seria o caso, por exemplo, dos membros responsveis
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reprovao que se faz aos entes coletivos no , de forma alguma, tico-individual, mas sim tico-social, referente, por exemplo, ao no cumprimento de seus deveres para com o contexto no qual a pessoa jurdica atua. Op. cit, p. 723.
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ESTELLITA (2009). Op. cit, p. 708. Exemplos disso seriam casos em que a organizao da empresa no se preocupa com a criao de normas de internas de controle, ou mesmo quando no desenvolve regras de responsabilizao individual por atos de seus empregados. Nestes casos, quando surge uma leso de bem-jurdico praticada com base nesta organizao deficiente da empresa, produz-se um injusto sistmico, cuja responsabilidade deve ser arcada pelo ente coletivo, e no pelos seus membros. Neste sentido: Op. cit, p. 727 e seguintes.
Op. cit, p. 732. Op. cit, p. 724. Por partir da idia de que se est, nestes casos, frente a um carter defeituoso da empresa, Lampe sugere, em uma de suas obras recentes, que a prpria sano que se aplica s pessoas jurdicas deve ter como objetivo combater e alterar estas caractersticas deficitrias do carter empresarial crimingeno. Neste sentido, afirma que somente se pode atingir justia se a sano penal contra a pessoa jurdica trouxer consigo uma modificao de tal existncia: a filosofia crimingena ou a estrutura organizativa deficitria da empresa deve ser modificada de modo a que esta deixe de fomentar leses a bens-jurdicos. Para tanto, so necessrios outros meios de sano, para alm das penas privativas de liberdade e das multas.. E completa: a interveno no caso das empresas econmicas pode, inclusive, conduzir para sua liquidao e seu desmantelamento. LAMPE, 1999, p. 74 e 183. LAMPE (1994, 733).
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Op. cit., p. 709.

Lampe afirma que a responsabilidade penal se pode atribuir a toda unidade que participa da vida social, seja ela uma pessoa natural, seja ela uma pessoa jurdica. A esta, ainda que possa ser tomada como uma fico, no podem ser negados sua relevncia e sua existncia social. A
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pelo controle e pela estruturao da organizao empresarial65. Tambm Gnter Heine esposa um modelo de culpabilidade empresarial a partir de uma organizao deficiente; a empresa, sendo uma garante de superviso, se torna responsvel pelos atos delitivos, na medida em que cria perigos empresariais Para o autor, a em razo de sua estruculpabilidade da tura deficitria ou de empresa se daria sob dficits existentes em a base da conduo da sua organizao66. Ao contrrio, porm, do quanto sustentado por Lampe, Heine advoga que a imputao do delito empresa deveria ocorrer de maneira independente daquela feita pessoa fsica. Mais do que isso, alis, deveria se dar em um sistema paralelo ao aplicado aos indivduos. Assim, Heine fala na transposio para as empresas das categorias de imputao do direito penal individual - desde a ao, o domnio do fato e a causalidade at os elementos subjetivos e a culpabilidade67. Para o autor, a culpabilidade da empresa se daria sob a base da conduo da atividade empresarial, em termos bastante semelhantes com a culpabilidade pela conduo de vida de Jorge de Figueiredo Dias. Assim, mais do que apurar a culpabilidade da empresa por um determinado ato, ter-se-ia uma anlise
global de como a empresa conduziu suas atividades em relao preveno dos riscos empresariais potencialmente engendradores de delitos. Em que pese adotar o nomen juris de culpabilidade, entende que essa categoria, quando se analisa a responsabilidade penal das pessoas jurdicas, serviria como uma categoria anloga da culpabilidade na teoria do delito clssica. De igual modo, a ao seria substituda pelo domnio da organizao, que ocorreria quando, por exemplo, a empresa opta por no realizar as medidas preventivas mais adequadas no tempo oportuno68.
atividade empresarial, em termos bastante semelhantes com a culpabilidade pela conduo de vida de Jorge de Figueiredo Dias.
3.1. Os programas de compliance

Percorrendo searas diversas e com algumas divergncias internas, todas as teorias apresentadas mostram-se consistentes com os programas de compliance, definidos por Pampel como um conjunto amplo de mecanismos aplicados no seio das empresas que visem ao estabelecimento de objetivos e a afirmao de valores, bem como dos meios tendentes concretizao deles, quando da conduo da atividade empresarial.69 Trata-se de instituto de difcil definio, tambm referido como tica nos negcios (business ethics) e de governaa corporativa (corporate governance). Etimologicamente, compliance quer dizer o ato de se conformar a alguma coisa, de aquiescer. Os Estados Unidos da Amrica, nesse particular, desenvolveram um acurado diploma legal o U.S. Sentencing Guidelines que criou parmetros de fixao e de quantificao da culpabilidade das pessoas jurdicas. No se ignora que o sistema de Common Law bastante diverso da tradio romano-germnica, sendo mesmo difcil encontrar um correspondente culpabilidade no direito penal estadunidense. Com efeito, Thomas Gardner e Terry Anderson ensinam aos nefitos que para se condenar algum, o Governo deve provar acima de qualquer suspeita a existncia de um ato fsico externo, isto , que a conduta ou ato proibido pela lei da jurisdio foi de fato cometido pelo acusa-
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196
Como exemplos significativos Lampe cita, por um lado, aqueles que, como rgo responsvel ou como representante, tm como tarefa fixar os objetivos e as tarefas da empresa e, por outro, aquele grupo de personalidades que conformam o management empresarial, pertencendo chamada brain rea da pessoa jurdica e que devam, portanto, se preocupar com a adaptao desta frente a seus ambientes social, econmico e ecolgico. Nestes casos, afirma Lampe, todos os membros responderiam em co-autoria por eventuais delitos. Idem, ibidem e ss. HEINE (2006, 37). Ibidem.
66 67
68 69
Idem, p. 51. PAMPEL (2007, 1636).
do -, e o elemento mental interno, vale dizer, que o ato ou omisso foi acompanhado de um estado de conscincia requerido pela lei penal. Ao primeiro, prosseguem, denomina-se actus reus; ao segundo, mens rea,70 que inclui: a m inteno, o propsito criminoso e o conhecimento da injustia (wrongfulness) da ao.71 Como se v, funde elementos que na tradio continental estariam alocados no dolo e na culpabilidade. O U.S. Sentencing Guidelines (USSG), assim, ao prever regras de fixao e quantificao da culpabilidade, mescla os artigos do Cdigo penal brasileiro dedicados ao dolo e culpabilidade, bem como aqueles dedicados fixao da pena. Interessa ao presente trabalho, evidentemente, o roteiro empregado para a fixao da reprimenda nos delitos cometidos pelas pessoas jurdicas. Mais do que a frmula, porm, salta aos olhos o recurso polticocriminal empregado: na medida em que a pena da pessoa jurdica ser tanto menor quanto maior tiver sido seus esforos para evit-la, isto , de criar um ambiente no crimingeno, tanto maior ser seu engajamento em desenvolver polticas eficazes de compliance. De mais a mais, o direito estadunidense prev o deferred prosecution agreement, isto , uma espcie de transao penal em que a empresa se submete voluntariamente a um perodo probatrio ao longo do qual implementa reformas internas substanciais e coopera com o governo, de maneira efetiva, ajudando os promotores a construir um caso contra os empregados individualmente considerados. A empresa tambm arca com sanes pecunirias e comumente se submete a monitoramento federal. Se ao final do perodo o promotor entender que a empresa cumpriu com suas obrigaes, as acusaes so retiradas.72 Tal instituto - e aqui no se prope adeso a qualquer modelo, porm se problematizam outras formas que mo a brasileira - encoraja uma espcie de contraditrio entre a pessoa jurdica, que buscar provar ter desenvolvido estratgias de evitar aquele delito, e a pessoa fsica, que, por sua vez, se engajar na demonstrao de
sua ao insere-se dentro da normalidade empresarial, no cabendo falar em excesso de representao. Sob ambos os aspectos o modelo prefervel ao de responsabilidade objetiva, brasileiro. O 8B2.1.do USSG define que (a) para ter um programa efetivo de tica e compliance a empresa dever (1) realizar auditorias para prevenir e detector condutas criminosas; e (2) promover de qualquer outra forma uma cultura organizacional que enconraje condutas ticas e um compromisso com a obedincia lei. Os referidos programas devero ser razoavelmente desenhados, implementados e impostos de tal sorte que o programa seja efetivo, de maneira geral, na preveno e deteco de condutas criminosas. A falha na preveno/deteco no implica automaticamente que o programa no seja, em geral, efetivo. Os requisitos mnimos das referidas auditorias encontram-se no item (b). Alm da determinao de evitar trazer para o ncleo gestor do programa de compliance funcionrio que j tenha cometido ato criminoso ou outra conduta inconsistente com o cdigo de tica (3), requer-se ainda que a (4) (A) a empresa tome providncias para comunicar periodicamente seus padres e procedimentos, bem como dos papes e responsabilidades de cada um. Deve, ainda, (5) zelar para que o programa seja seguido pelos funcionrios (A) e avaliar periodicamente sua efetividade (B), criando formas eficientes de os funcionrios denunciarem condutas suspeitas, ou mesmo buscar ajuda e orientao, sem medo de que sofram retaliaes, garantido at mesmo o anonimato ou confidencialidade. Por fim, preciso prever medidas de incentivo (6)(A) e de punies (B), sendo dever da empresa, no caso de deteco de uma conduta criminosa tomar providncias em relao a ela e modificar, no que necessrio, o programa (7). E qual o impacto concreto de um programa de compliance? Imagine-se que uma empresa tenha cometido algum delito anti-concorrencial. O USSG atribui ao referido delito, 12 pontos como nvel base de ofensa, o que corresponde a uma multa de U$ 40 mil dlares. Esse valor ser graduado conforme uma rgua de culpabilidade estabelecida pelo USSG, cujo
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70 71 72
GARDNER e ANDERSON (2009, 32). Idem, p. 34. SPIVACK e RAMAN (2008).
ponto de partida sempre 5 pontos. Se, porm, se constata que o delito ocorreu apesar de a corporao ter implementado, no tempo do delito, um programa efetivo de tica e compliance, 3 pontos subtrados. Alm disso, se a organizao (a) antes de uma ameaa iminente de ser descoberta ou de uma investigao governamental; e (b) dentro de um marco temporal expedito aps tomar conscincia do delito, reportou o delito s autoridades governamentais competentes, cooperou totalmente na investigao e claramente demonstrou reconhecimento e aceitao afirmativa da responsabilidade pela conduta criminosa, novos 5 pontos sero subtrados. Ao final e as possibilidades de diminuio e acrscimo so fartas ter-se-ia 0 pontos restantes. 0 pontos, na tabela de culpabilidade, corresponde a um multiplicador de 0,05 a 0,20, de modo que a multa oscilar entre U$ 2 mil e U$ 8 mil dlares. Se, de outro lado, um alto executivo tiver participado dolosamente do delito, 5 pontos sero adicionados, com acrscimo de mais 1 ponto, em caso de recalcitrncia, e novos 3 pontos caso haja obstruo de justia. Nesse cenrio, a rgua de culpabilidade subir para 14 pontos, o que far o multiplicador da multa oscilar entre 2,00 e 4,00 com o seguinte resultado: a multa estar compreendida entre U$ 170 mil e U$ 340 mil dlares.
ao, mas, fundamentalmente, porque a prtica delitiva desbalanceou uma relao, sendo preciso responsabilizar-se por ele. Desconectada a pena do Direito criminal, cuja importncia permanece como meio de coero tendente a preservar bens jurdicos, abre-se espao para outros meios de resoluo de situaes-problema (para empregar o termo cunhado por Louk Hulsman empregado em vez de delito) que no um processo atribuidor, por meio da culpabilidadereprovabilidade, de sano aflitiva. Abre-se espao para um processo constituidor, por meio da culpabilidade-reparao, de responsabilidade em relao a uma situao-problema. Sob essa perspectiva, a sano civil, afastada h sculos como possibilidade de resposta penal a um delito75, volta a ser uma possibilidade muito mais proveitosa do que a pena. Flvia Pschel e Marta Machado chamam a ateno para o fato de que o ordenamento jurdico brasileiro j vem incorporando essa modalidade de sano no seio do Direito penal, bastando lembrar a composio civil dos danos prevista na Lei n. 9.099/95, bem como a extino da punibilidade, nos delitos tributrio, por meio do pagamento do tributo devido.76 No campo do Direito penal ambiental a prpria Lei n. 9.605/98 a reconhecer a prestao pecuniria como modalidade de pena restritiva de direito (arts. 8, IV e 12). Interessantemente, ensinam, tambm o Direito civil caminha rumo ao penal, na assim chamada responsabilidade civil punitiva, em que o autor do ilcito civil condenado a pagar vtima no simplesmente um valor correspondente ao dano causado, mas, alm disso, um valor calculado para garantir que a sano seja sentida como um mal pelo imputado. Com isso, procura-se atingir objetivos semelhantes a alguns dos fins perseguidos pela pena enquanto sano penal: retribuio, preveno especial negativa e preveno geral negativa77.
4. Notas alternativas responsabilidade penal da pessoa jurdica

A ruptura do trinmio culpa-reprovao-pena em nome de outro, culpa-responsabilizao-reparao poderia permitir, conforme sustentado alhures, 73 alguns passos rumo ao que Gustav Radbruch preconizava como algo melhor do que o Direito penal. Se, com Dirk Fabricius, compreende-se a culpabilidade como uma relao que, por meio da ao (delitiva) do indivduo perdeu seu reequilbrio e que reclama um contra-balano por parte desse agente74, abre-se espao, por exemplo, para responsabilizar criminalmente as pessoas jurdicas por atos delitivos. No porque se lhe possa reprovar qualquer
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DEBUYST et. al. (1996, 37). 2008, pp. 21-23. Idem, p. 29.
TANGERINO (2010). FABRICIUS (2006, 39).
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A aceitao da sano civil como suficiente tutela penal encontra defensor, por exemplo, em Claus Roxin que em Pena y reparacin, texto de 1999, sustentou haver inclusive compatibilidade com as finalidades da pena, na medida em que, mais at do que a sano criminal clssica, seria verdadeira anulao e compensao do ato ilcito.78 Com efeito, a reparao do dano pressupe uma postura mais ativa do agente com seu delito, convidando-o a se envolver com o fato, assumindo a responsabilidade pelas conseqncias de seu feito; a culpabilidade como engendradora de mpeto pela reparao assume contedo positivo, de cuidado para com o bem jurdico tutelado, em oposio culpabilidadereprovao, castradora e inculpadora79. Com maior facilidade ainda amolda-se a sano administrativa s finalidades da pena, sobretudo no mbito das pessoas jurdicas. Em monografia que j nasce como marco no assunto, Helena Regina Lobo da Costa reconstri a senda terica percorrida, por exemplo, por Goldschmidt que tentou, em 1902, com seu Verwaltungsstrafrecht, literalmente Direito penal da Administrao, no sentido de diferenciar os ilcitos penais dos administrativos. Goldschmidt pretendia que o delito fosse uma conduta que lesiona um bem jurdico, ao passo que a infrao administrativa se voltaria no-consecuo de um bem. 80 Nelson Hungria, em texto no muito comentado, se ope ferrenhamente posio do doutrinador alemo, concluindo que o ilcito um s, sendo a distino entre o penal e o administrativo apenas de gradao: a punio de certos ilcitos na esfera do direito administrativo, ao invs de o ser na rbita do direito penal comum, no obedece, como j frisamos, seno a razes de convenincia poltica: para o direito penal comum transportado apenas o ilcito administrativo de maior gravidade objetiva ou que afeta mais diretamente o interesse pblico, passando, assim, a ilcito penal81 Compartilham, modernamente, essa posio, dentre outros, Zuiga Rodriguez, Wohlers e Schmitt.
Em que pese reconhecer distines normativas entre o delito e a infrao administrativa, Helena Lobo da Costa no tem dvidas de que a sano administrativa parece adequar-se melhor esfera ambiental, uma vez que o direito administrativo j lida, em grande parte, com medidas e limitaes destinadas proteo do meio ambiente. Prossegue, com apoio em Francesco Palazzo, apontando que a referida sano especialmente indicada para ilcitos referentes a atividades controladas pela administrao e aqueles impregnados de elementos em branco de carter eminentemente tcnico todos eles, conclui, tpicos do Direito penal ambiental82.
199
5. Concluso
No se pode ignorar a importncia do meio-ambiente, tampouco seu estatuto de bem jurdico fundamental. Igualmente, evidente como as pessoas jurdicas, quando da realizao de suas atividades-fim podem lesionar ou expor a perigo referido bem. Tais fatos, porm, no implicam per se nem a incriminao de condutas, muito menos por meio da responsabilidade penal da pessoa jurdica. Admita-se, porm, que os entes morais sero responsabilizados pela prtica de fatos definidos como crime, conferindo ao e culpabilidade espectros bem mais amplos do que assumem na teoria do delito clssico, para no falar nas funes preventivas da pena. Se se rompe o trinmio culpa-reprovao-pena, retirando do horizonte a sano aflitiva, englobando dentro do marco de um Direito penal voltado para a composio de conflitos, de situaes-problema, pode-se incorporar sanes hoje denominadas de civis ou administrativas, com muito mais ganho propalada funo de proteo a bens jurdicos do Direito penal. Ainda que assim no se faa, insistindo-se no Direito penal clssico, deformado para alcanar as pessoas jurdicas, impe-se que se reveja a responsabilidade penal objetiva ora vigente no Brasil, com a criao
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ROXIN (1999). TANGERINO (2010). GOLDSCHMIDT (1969, 344) apud COSTA (2010, 193). HUNGRIA (1945, 18).
82
COSTA (2010, 208).
de um mecanismo de aferio de culpabilidade que engendre, no seio da pessoa jurdica, crculo virtuoso de proteo e respeito ao meio-ambiente, como de resto a outros bens jurdicos fundamentais. Com mais fora no primeiro desenho, mas tambm assim no segundo, o Direito penal ganha em sua dimenso de garantias e no abdica da renncia responsabilidade penal objetiva, feita na Europa Ocidental desde o sculo XII, fazendo sempre valer, como deve ser, o nullum crimen sine culpa.
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Daniel Gustavo de Oliveira Colnago Rodrigues**
O contrato como processo e a boa-f objetiva: por uma filtragem constitucional da teoria contratual*
El contrato como proceso y la buena voluntad objetiva: por un filtrado constitucional de la teora contractual The contract as a process and goodwill objectives: filtering constitutional theory of contract
Resumo
O presente trabalho examina a incidncia da boaf objetiva na moderna relao jurdica contratual. Na primeira parte, contextualiza-se o tema com o fenmeno da constitucionalizao do direito civil. Em seguida, so traados os principais contornos
Fecha de recepcin: 28 de junio de 2011. Fecha de aceptacin: 19 de agosto de 2011.
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da nova teoria contratual, de modo a demonstrar a necessidade de se revisitar, luz da eticidade, socialidade e dignidade humana, os antigos postulados privatistas. Por fim, investiga-se o contrato como processo e o princpio da boa-f, evidenciando-se a possibilidade de responsabilizao civil pela quebra dos deveres gerais de lealdade.
Palavras-chave
Constitucionalizao do direito civil; boa-f objetiva; funo social do contrato; responsabilidade prcontratual; responsabilidade ps-contratual.
El presente artculos es producto de la investigacin que el autor realiza en el Grupo de estudio Derecho processual civil moderno y Acesso justia, coordinado por Dr. Gelson Amaro de Souza, vinculado Faculdade de Derecho de Presidente Prudente/SP (Brazil). Professor de Direito Processual Civil da Faculdade de Direito de Presidente Prudente/SP (Brasil). Professor convidado no Curso de Ps-Graduao em Direito da Faculdade de Direito Damsio de Jesus. Ps-Graduando em Direito Civil e Processo Civil pela Faculdade de Direito de Presidente Prudente. Advogado. Coordenador da rea Cvel do Escritrio de Aplicao de Assuntos Jurdicos da Instituio Toledo de Ensino. Membro do Grupo de Estudos Processo Civil Moderno e Acesso Justia, coordenado pelo prof. Dr. Gelson Amaro de Souza. Parecerista e Colaborador da American University College Of Law (EUA). E-mail: danielcolnago@gmail.com.
Resumen
Este trabajo analiza la incidencia de la buena fe objetiva, en la moderna relacin jurdica contractual. La primera parte contextualiza el tema con el fenmeno de la constitucionalizacin del derecho civil. Por consiguiente, se trazaron las lneas principales de la nueva teora contractual con el fin de demostrar la necesidad de revisar a la luz de la dignidad tica, social y humana, los antiguos postulados privatistas. Finalmente, se investiga el contrato
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como el proceso y el principio de buena fe, lo que demuestra la posibilidad de responsabilidad civil por incumplimiento de los deberes generales de lealtad.
Palabras clave
La constitucionalizacin del derecho civil; la buena fe objetiva; la funcin del contrato social; la responsabilidad precontractual; la responsabilidad postcontractual.
sas normativas. Embasado na falncia do positivismo jurdico e na expanso da jurisdio constitucional, prope-se (re)estudo do direito privado luz das novas aspiraes constitucionais, como a afirmao da fora normativa da Constituio e a valorizao dos direitos fundamentais nela inseridos. Expande-se o princpio da boa-f como uma exigncia de eticizao das relaes contratuais, a ponto, inclusive, de alargar seu campo de atuao para alm do direito privado. Busca-se, incessantemente, garantir contrataes mais justas e solidrias, nas quais a cooperao e a lealdade tomam lugar do individualismo e por que no do egosmo liberal oitocentistas. Diante da noo de contrato como processo, associada concepo de que da boa-f objetiva brotam-se deveres instrumentais aos contratantes, a responsabilidade civil contratual passa a ser analisada sob um novo enfoque. Admitida a incidncia da lealdade em todas as fases contratuais - antes, durante e, at mesmo, aps exaurido o vnculo obrigacional -, comea-se a falar em responsabilidade pr e ps-contratual. Eis o objetivo do trabalho: analisar a responsabilidade civil, a boa-f objetiva e o contrato sob o vis constitucional.
Abstract
This paper analyzesthe impact ofobjectivegood faithin the moderncontractual relationship. The first part contextualizes the issue with the phenomenon ofthe constitutionalizationof civil law.Therefore, traced themain lines ofthe newcontract theoryin order todemonstrate theneed for revisionin the light ofethicaldignity, socialand human, ancientpostulatesproprietary.Finally,the contractis investigatedhow the process andthe principle of goodfaith, demonstratingthe possibility ofliabilityfor breach ofthe general duties ofloyalty.
Key words:
The Constitutionalization ofcivil lawobjectivegood faith, the roleof the social contract, thepre-contractualliability, thepost-contractualliability.
1. INTRODUO
No de hoje que se mostra notria e perspicaz a influncia exercida pelos preceitos constitucionais sobre o sistema jurdico, em especial no que diz respeito s normas de ndole privada. A (re)leitura do direito civil com os olhos voltados para a Constituio constitui um dos mais importantes fundamentos do que se convencionou chamar constitucionalizao do direito civil. A necessidade de mudanas paradigmticas. Vislumbra-se hoje no direito, de um modo geral, e no instituto contratual, de um modo especial, um enorme abismo entre o ser e o dever-ser. A consolidao dessa nova edificao jurdica brasileira construda com a Carta Poltica de 1988, no prescinde de mtodos hermenuticos modernos, aptos a reaproximar a realidade social das promesPolica Nacional de Colombia
2 QUEBRA DE PARADIGMAS E O MODELO CONSTITUCIONAL DE DIREITO CIVIL: PREMISSAS NECESSRIAS

Por longo tempo, tomou-se o ordenamento civil como o ambiente normativo do indivduo. Por conta disso, dificilmente se imaginava possvel sua interligao com o direito pblico. Como bem pondera Paulo Luiz Netto Lobo (1999, p. 99), nenhum ramo do direito era mais distante do direito constitucional do que o direito civil. E no por menos. Com traos nitidamente individualista e voluntarista oitocentistas, tendo em vista a influncia sofrida pelos Cdigos Civis francs (Code de France) e alemo (BGB), o direito civil brasileiro apresentava-se como um sistema fechado, de
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cunho patrimonialista1 e imune incidncia dos valores substancialmente constitucionais2. No mbito das atividades privadas, preocupava-se apenas em promover a segurana jurdica e conter as ingerncias estatais. A elevada valorizao do direito constitucional3, porm, em especial no que se refere aos direitos fundamentais, irradiou seus efeitos para os mais diversos ramos da estrutura jurdica brasileira. No que tange ao direito privado, de modo especial, consagrou-se uma verdadeira ruptura de paradigmas, na medida em que se constatou a necessidade de uma conformao constitucional formal e material da legislao cvel. Esta inegvel re(leitura) do direito infraconstitucional com os olhos voltados para a Constituio constitui um dos mais notrios fundamentos do que se convencionou chamar de constitucionalizao do direito4. De modo que se cvislumbra hoje, no direito,
um enorme abismo Esta inegvel entre o ser e o dever re(leitura) do direito ser, a busca pela sintonia social-normativa infraconstitucional com passou a condicionar, os olhos voltados para de forma mais contuna Constituio constitui dente, a interpretao um dos mais notrios e aplicao do direito. fundamentos do que se Logo, o (re)estudo do convencionou chamar de sistema jurdico luz constitucionalizao do das novas aspiraes direito. constitucionais filtragem constitucional, como a afirmao da fora normativa da Constituio e a valorizao dos direitos fundamentais nela inseridos, reflete a mais forte tendncia dogmtica em se buscar a aproximao da realidade social s promessas normativas. No apenas pela sua posio hierrquica, mas especialmente pela qualidade e profundidade das matrias que regulou promoo e proteo dos direitos fundamentais, a Constituio representa o ncleo do ordenamento jurdico. Afigura-se como necessria, desse modo, uma leitura do Direito sob a perspectiva dos direitos fundamentais5, verdadeiro suporte axiolgico do moderno direito constitucional.
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Nesta altura da evoluo civilista, o valor fundamental era o indivduo. O direito privado tratava de regular, do ponto de vista formal, a atuao dos sujeitos de direito, notadamente o contratante e o proprietrio, os quais, por sua vez, a nada aspiravam seno ao aniquilamento de todos os privilgios feudais (TEPEDINO, 2004, 2). E no poderia ser diferente. Como nos lembram Cristiano Chaves de Farias e Nelson Rosenvald (2009, 32-33), o Direito Constitucional se restringia a cuidar da organizao poltica e administrativa do Estado, relegando para o Cdigo Civil a tarefa de disciplinar as relaes privadas. quela altura, ademais, o valor fundamental. Para Lus Roberto Barroso (2002, p. X), a verdade, no entanto, que a preocupao com o cumprimento da Constituio, com a realizao prtica dos comandos nela contidos, enfim, com a sua efetividade, incorporou-se, de modo natural, prtica jurdica brasileira ps1988. Passou a fazer parte da pr-compreenso do tema, como se houvssemos descoberto o bvio aps longa procura. A capacidade ou no de operar com as categorias, conceitos e princpios de direito constitucional passou a ser um trao distintivo dos profissionais das diferentes carreiras jurdicas. A Constituio, liberta da tutela indevida do regime militar, adquiriu fora normativa e foi alada, ainda que tardiamente, ao centro do sistema jurdico, fundamento e filtro de toda a legislao infraconstitucional. Sua supremacia, antes apenas formal, entrou na vida do pas e das instituies. O termo constitucionalizao do direito e aqui se inclui a constitucionalizao do direito privado comporta dois enfoques: a presena da Constituio no ordenamento civil e a presena do direito civil no texto constitu-
cional. O primeiro, aqui enfocado, refere-se justamente influncia das normas constitucionais no direito privado. J o segundo consubstancia-se, na verdade, em puro direito constitucional. Neste sentido: Ingo Wolfgang Sarlet (2007, 55).
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No que tange ao direito privado, estud-lo luz dos direitos fundamentais significa tambm admitir a vinculao dos particulares a tais mandamentos. Assim, sobre a chamada eficcia horizontal dos direitos fundamentais, preleciona Ingo Wolfgang Sarlet (2009, 377-378): Ponto de partida para o reconhecimento de uma eficcia dos direitos fundamentais na esfera das relaes privadas a constatao de que, ao contrrio do Estado clssico e liberal do Direito, no qual os direitos fundamentais, na condio de direitos de defesa, tinham por escopo proteger o indivduo de ingerncias por parte dos poderes pblicos na sua esfera pessoal e no qual, em virtude de uma preconizada separao entre Estado e sociedade, entre o pblico e o privado, os direitos fundamentais alcanavam sentido apenas nas relaes entre os indivduos e o Estado, no Estado social de Direito no apenas o Estado ampliou suas atividades e funes, mas a sociedade cada vez mais participa ativamente do exerccio do poder, de tal sorte que a liberdade individual no apenas carece de proteo contra os Poderes pblicos, mas tambm
neste contexto que entra em cena o chamado Direito Civil-Constitucional6. As constantes mudanas ocorridas no cenrio poltico constitucional brasileiro exigiram dos juristas uma nova postura metodolgica. Para os civilistas, constatou-se a imperiosidade de que toda e qualquer leitura do Direito Civil fosse feita na e a partir da Constituio. Ora, se o estudo de todo o ordenamento jurdico deve ter como paradigma axiolgico a Constituio, de outro modo no poderia se dar com o Direito Civil7. Essa ingerncia constitucional representa o auge da remodelagem por que vem sofrendo o direito civil. Diante da transio do Estado Liberal para o Estado Social (Welfare State), percebeu-se a necessidade de visualizar o contedo socializador dos direitos, de modo a mitigar o modelo individualista8 ento reinante. Obviamente, no poderia o direito privado, ao menos na teoria9, ficar imune a tais mudanas. Na sntese de Paulo Luiz Netto Lobo (1999, 108):
A constitucionalizao do direito civil, entendida como insero constitucional dos fundamentos de validade jurdica das relaes civis, mais do que um critrio hermenutico formal. Constitui a etapa mais importante do processo de transformao, ou de mudanas de paradigmas, por que passou o direito civil, no trnsito do Estado liberal para o Estado social. O modelo constitucional de Direito Civil no s permite, como impe a revisitao dos institutos privados a partir da Constituio. No se pode construir hoje uma teoria civilista que no tenha como ponto de partida e de chegada a Constituio. O primeiro e o ltimo contato axiolgico das normas patrimoniais devem, igualmente, ser a Constituio. Da resulta a advertncia de Gustavo Tepedino (2004, p. 18), no sentido de que precisamos superar graves preconceitos quando o assunto atividade interpretativa. Toda e qualquer interpretao deve ser feita sob a perspectiva civil-constitucional, mesmo porque toda interpretao jurdica , antes de tudo, uma interpretao constitucional. Da que no se pode imaginar sejam os princpios constitucionais apenas declaraes polticas, que relegam a Constituio a um programa longnquo de ao. H que se afirmar a fora normativa da Constituio. Assim que, outrora tidas como incomunicveis10, as esferas pblica e privada tendem, hoje, a juntas caminhar. Embora no se negue a distino entre os fenmenos da publicizao e constitucionalizao do direito civil11, certo que ambos integram a
contra os mais fortes no mbito da sociedade, isto , os detentores de poder social e econmico, j que nesta esfera que as liberdades se encontram particularmente ameaadas.
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Reconhece-se a impropriedade do termo direito civil-constitucional, tendo em vista que no se poderia conceber um direito civil inconstitucional. Nada obstante, persiste-se na utilizao do termo, tendo em vista sua propagao na doutrina moderna. Ressalta-se que sua utilizao quer significar a necessidade de se estudar o direito civil sob a tica constitucional. Igualmente neste ramo, conforme bem enuncia Paulo Luiz Netto Lobo (1999, 100), deve o jurista interpretar o Cdigo Civil segundo a Constituio, e no a Constituio segundo o Cdigo, como ocorria com freqncia (e ainda ocorre). Ainda mais, Christiano Cassettari (2006, p. 180), estudando a obrigao sob a tica civil-constitucional, constatou-se ser imprescindvel realizar toda e qualquer leitura do Direito Civil em uma perspectiva dialtica com a Constituio Federal. No perodo do liberalismo econmico, a garantia de uma economia no importunada pelo Estado apresentava-se mais importante do que o prprio direito de participar na configurao poltico do Estado, mormente em vista do fracasso dos movimentos revolucionrios do sc. XVIII. Assim, Konrad Hesse (1995, 39). que, conforme nos lembra Paulo Luiz Netto Lobo (1999, 102), enquanto o Estado e a sociedade mudaram, alterando substancialmente a Constituio, os cdigos civis continuaram ideologicamente ancorados no Estado
Liberal, persistindo na hegemonia ultrapassada dos valores patrimoniais e do individualismo jurdico.

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Conforme lembra Ingo Wolfgang Sarlet (2007, 55), registrando a lio de D. Grimm, o prprio modelo de incomunicabilidade entre as esferas pblica e privada representava uma opo constitucional, de modo que as constituies liberais burguesas tinham na autonomia privada e na ausncia de interveno estatal na liberdade de contratar alguns de seus maiores valores. Neste sentido, Paulo Luiz Netto Lbo (1999, 100-101) enftico ao dizer que a denominada publicizao compreende o processo de crescente interveno estatal, especialmente no mbito legislativo, caracterstica do Estado Social do sculo XX. Tem-se a reduo do espao de autonomia privada pra a garantia da tutela jurdica dos
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mesma concepo do moderno direito civil. Nesse quadro, seja mediante a intensificao da interveno legislativa infraconstitucional (publicizao) ou mediante a submisso do direito privado aos valores constitucionais (constitucionalizao), o que se busca relativizar o espao da autonomia da vontade, de modo a inserir um contedo tico nas relaes jurdicas privadas. Em suma, constitucionalizar e eticizar o direito civil significa nada mais que oxigen-lo, de modo a propiciar, inclusive, uma reconstruo dogmtica de seus institutos. No se trata fique claro de mera adjetivao ao direito civil, mas de verdadeira mudana estrutural na confeco, aplicao e interpretao das normas privadas. o deslocamento do eixo principiolgico privado: da tutela do patrimnio para a tutela da pessoa humana12.
vado. O que se tem de destaque e isto no se pode negar a constante evoluo e transmudao de valores por que vem sofrendo o fenmeno contratual14. A compreenso da nova teoria dos contratos passa justamente pela assimilao da tendncia constitucionalista do direito civil. De modo que a Constituio contempla uma fora normativa, prospectiva e irradiante, o sistema contratual passa a ser orientado pelo modelo constitucional de justia. Significa dizer, em outras palavras, que, sem prejuzo da autonomia privada, toda e qualquer regulamentao contratual passa a ser regida, igualmente, pelos postulados ticos da nova ordem jurdico-social. Lembre-se que, durante a vigncia do Cdigo Civil de 1916, mormente antes da promulgao da Constituio Cidad, prevalecia o modelo contratual centrado na mxima pacta sunt servanda, de modo que o contrato gerado tornava-se lei entre as partes, ficando, inclusive, imune s influncias estatal e social. Nesta linha, sendo os contratantes livres e desimpedidos para contratarem entre si, as obrigaes pactuadas deveriam ser intangivelmente cumpridas. Contentava-se, desta forma, com a mera igualdade formal dos pactuantes. Com a superao do Estado Liberal15 e o advento da Constituio Federal de 1988, do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n. 8.078/90) e, mais tardiamente, do Cdigo Civil de 2002, d-se uma nova formulao principiolgica ao instituto contratual. O modelo liberal individualista de contrato, centrado na autonomia privada e na vinculatividade pactual, comea
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3. A NOVA FORMULAO CONTRATUAL: ETICIDADE, SOCIALIDADE E DIGNIDADE HUMANA

A era civil moderna , ainda, a era dos contratos. As clssicas palavras de Caio Mrio da Silva Pereira (1990, 9) ainda soam atuais. A despeito de alguns advogarem a ideia de crise dos contratos13, certo que nos encontramos no apogeu deste instituto pri-
mais fracos [...]. Nada obstante, o fato de haver mais ou menos normas cogentes no elimina a natureza originria da relao jurdica privada, vale dizer, da relao que se d entre titular de direitos formalmente iguais; no esse o campo prprio do direito pblico. Assim que a publicizao deve ser entendida como o processo de interveno legislativa infraconstitucional, ao passo que a constitucionalizao tem por fito submeter o direito positivo aos fundamentos de validade constitucionalmente estabelecidos. Enquanto o primeiro fenmeno de discutvel pertinncia, o segundo imprescindvel para a compreenso do moderno direito civil.
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A mesma tendncia foi evidenciada no ordenamento jurdico italiano. Enaltecendo a despatrimonializao e conseqente personificao do direito civil, a Constituio italiana dispe, em seu art. 2, que La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili delluomo, sia come singolo sia nelle formazioni sociali ove si svolge la sua personalit, e richiede ladempimento dei doveri inderogabili di solidariet poltica, economica e sociale. H quem inclusive j tenha lavrado a certido de bito dos contratos. Neste sentido, Grant Gilmore (1988), sustentando que o mundo globalizado e a crescente economia de massa teria subvertido o princpio da liberdade contratual, de modo a perder seu carter tradicional.
O contrato, assim como os demais institutos do direito privado, deve, na feliz expresso de Tepedino (2006, 14), permitir a realizao existencial isonmica, consoante a perspectiva de solidariedade constitucional. Essa nova postura institucional, como bem pondera Humberto Theodoro Jr. (2004, 3), no poderia deixar de refletir sobre a teoria do contrato, visto que por meio dele que o mercado implementa suas operaes de circulao de riquezas. Por isso, no se abandonam os princpios clssicos que vinham informando a teoria do contrato sob o domnio das idias liberais, mas se lhe acrescentam outros, que vieram a diminuir a rigidez dos antigos e a enriquecer o direito contratual com apelos e fundamentos ticos e funcionais.
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a ceder espao para o modelo social de pactuao, embasado na igualdade material16 e justia social17. A interpretao dos contratos passa a ser condicionada, desta forma, pelos planos econmico e social. Operase ntida mudana de foco, do interesse meramente particular para o interesse coletivo. Sabe-se que quem contrata no conPara Giselda Hironaka tra mais apenas com (2002, 83), este quem contrata, e que novo grupamento quem contrata no principiolgico revela, contra mais apenas o que contrata; h uma enfim, a feio transformao subjeticontempornea do va e objetiva relevante contrato e seu trato de nos negcios jurdicos. adaptao e coerncia O novo Cdigo traz a com a pessoa mais tica funo social do condesta ps-modernidade, trato e os princpios centro de todo interesse de probidade e boaepistemolgico do direito f. A jurisprudncia e a atual. doutrina futuras diro se tero sido capazes de informar relaes contratuais mais equnimes, justas e razoveis, num Pas vincado por desigualdades materiais e concretas que arrostam qualquer inteno legislativa (Fachin, 2003, 331-332). Sobrelevam-se, na esfera contratual, os valores da eticidade e socialidade, de modo a permitir seja a pessoa humana colocada no centro das atenes18. Para Giselda Hironaka (2002, 83), este novo grupa-
mento principiolgico revela, enfim, a feio contempornea do contrato e seu trato de adaptao e coerncia com a pessoa mais tica desta ps-modernidade, centro de todo interesse epistemolgico do direito atual. Esta ordem de idias est ligada questo de insustentabilidade de um sistema contratual neutro. Assim como todo o direito privado, o contrato deve, igualmente, refletir os valores perseguidos pelo ordenamento jurdico vigente. Por conta disso, na medida em que se passa a verificar a eticizao das relaes jurdicas patrimoniais, o contrato ganha um contedo tico, implicando uma reestruturao dos postulados contratuais clssicos. A insero de valores ticos no direito patrimonial reclamou novas ferramentas de qualificao da realidade. Para uma sociedade em mudanas, e a fim de realizar a justia social, a intensificao19 das chamadas clusulas gerais mostrou-se de grande valia na busca do sentido social do contrato. Destarte, ante a velocidade com que evolui o mundo globalizado e convencido de sua prpria incapacidade, o legislador moderno passa a valer-se tecnicamente de preceitos abertos, permitindo a adaptao do sistema normativo s transformaes operadas no mundo das coisas20. Trata-se, em ultima anlise, de fazer a devida ligao entre o ser e o dever-ser. Permite-se, com isso, repotencializar antigos e enfraquecidos institutos privados, de modo a adaptlos s novas demandas sociais e econmicas.
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Por tal razo, Ren Savatier (1964, 84) j defendia a necessidade de interveno estatal em caso discrepncia de condies econmicas entre os contratantes. H tempos, Miguel Reale (1992, 15) j ponderava que esta viso individualista da relao contratual estava destinada a sofrer o impacto das transformaes histricas recentes, sobretudo em razo do vertiginoso progresso cientfico e tecnolgico, de um lado, e, do outro, de fatores ideolgicos que tornaram mais aguda a questo social, gerando profundos conflitos entre o capital e o trabalho. Conforme pondera Flvio Tartuce (2007, 77), na realidade, luz da personalizao e constitucionalizao do Direito Civil, podemos afirmar que a real funo do contrato no a segurana jurdica, mas sim atender os interesses da pessoa humana.
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Diz-se intensificao porque as clusulas gerais no se consubstanciam em novidade trazida pelo Cdigo Civil de 2002. O Cdigo Civil de 1916 j as possua, embora em quantidade bem mais restrita. Exemplos de clusulas gerias no Cdigo Civil de 1916 so os artigos 159 (responsabilidade civil por ato ilcito aquiliano), 964 (obrigao de restituio do indevido) e 1.056 (responsabilidade civil por inadimplemento contratual). que a concepo de sistema aberto, como bem colocado por Clvis do Couto e Silva (1980, p. 54), permite que se componham valores opostos, vigorantes em campos prprios e adequados, embora dentro de uma mesma figura jurdica, de molde a chegar-se a uma soluo que atenda diversidade de interesses resultantes de uma mesma situao. Em certos casos, o exame da vontade ser prevalente; em outros no.
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De modo que servem como parmetros hermenuticos, evidencia-se o contedo interpretativo das clusulas gerais. So normas cujo emprego revela uma maior elasticidade do sistema21, no sentido de se adaptar uma situao jurdica aos anseios e valores constitucionalmente perseguidos. No se trata, pois, de realizar uma interpretao vazia, mas uma interpretao axiolgica, que busca na Constituio o ponto de equilbrio entre a fria letra da lei e a complexidade do caso concreto. Da a razo porque, na nova formulao contratual, circundada de clusulas gerais, a Constituio passa a ser o ponto exegtico de referncia. No se consegue, portanto, desvendar os limites e contornos da incidncia da boa-f objetiva nos contratos sem que se tenha em mente os princpios constitucionais da dignidade da pessoa humana (art. 1, III, CRFB), da solidariedade social (art. 3, CRFB) e da igualdade substancial (art. 5, CRFB). Interessante notar que a construo da nova principiologia contratual vai ao encontro da tendncia moderna de supervalorizao da dignidade humana. Disso j se pode extrair, prima facie, a constitucionalidade e legitimidade das normas e atitudes que visam ao encaminhamento tico do processo contratual. Eis a desejvel dialtica valorativa: ao mesmo tempo em que (re)formulao constitucional do contrato concretiza o postulado da dignidade humana, este condiciona a interpretao daquele. Apesar de se mostrar uma expresso aberta e plurvoca, a dignidade humana22 possui contedo e con-
tornos jurdicos delineados, o que a faz fortalecer enquanto norma jurdica23. Por esta razo, mostrase perfeitamente possvel o embasamento de uma pretenso contratual sob a urea, unicamente, da dignidade humana. Reconhece-se ter o princpio da dignidade da pessoa humana24 trazido uma nova roupagem ao sentido do contrato. Outrora limitada apenas vontade das partes, a relao jurdica contratual passa a subordinar-se a princpios ticos, sobretudo em razo do carter normativo dos preceitos constitucionais25. Ademais, na medida em que se passa a conceber os princpios jurdicos como verdadeiras normas, a boa-f e a funo social passam a gozar de fora vinculante, ostentando, por assim dizer, o carter de normas comportamentais do direito civil. E isto no de pouca relevncia. Pelo contrrio, essa normatividade dos postulados ticos constitui um dos mais importantes aspectos do que se mostrou chamar Direito Civil-Constitucional. S verdade que os direitos fundamentais devem ser considerados na concretizao das clusulas gerais juscivilistas (Canaris, 2003, 17), pode-se dizer que a necessidade de os contratantes se comportarem com lealdade e respeito mtuo passa, precipuamente, pela observncia e respeito dignidade
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esta superao e este domnio a raiz da dignidade da pessoa.

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A respeito da velha e sempre nova polmica envolvendo a segurana jurdica, conferir: Paulo Nalin (2005). Para o autor, em se tratando de clusulas gerais, a segurana jurdica ser preservada mediante a necessria fundamentao dos atos decisrios judiciais. Assim, desde que com uma argumentao e fundamentao adequada, a aplicao da boa-f objetiva e da funo social no gerar insegurana jurdica. De mais a mais, a segurana jurdica contempornea no seria mais, como no Estado Liberal, a segurana jurdica na lei, mas sim a segurana jurdica no juiz, o que denota a pertinncia e confiabilidade das clusulas gerais. Conforme precisa passagem de Jesus Gonzales Perez (1968, 23), o valor da pessoa consiste em ser mais que o mero existir, mas em ter domnio sobre a prpria vida e
Deve-se ter a dignidade da pessoa humana, assim, como verdadeira norma jurdica, dotada de fora ativa vinculante, apta a impor tarefas e influenciar positivamente na realidade a ela relacionada. Assim que as normas infraconstitucionais e aqui se incluem as normas de direito privado devem ser efetivamente densificadas pelo princpio da dignidade humana. No se pode perder de vista, neste ponto, a concepo de Laurence Tribe e Michael Dorf (1991, p. 7), no sentido de que o postulado da dignidade humana no deve ser tratado como um espelho no qual todos vem o que desejam ver, sob pena, inclusive, de se esvaziar o contedo e a fora normativa do preceito. No mesmo sentido, a advertncia de Hberle (1987, p. 823), recomendando o uso no inflacionrio da dignidade humana. Consoante escreveu Pietro Perlingieri (2002, p. 12), a normativa constitucional no deve ser considerada sempre e somente como mera regra hermenutica, mas tambm como norma de comportamento, idnea a incidir sobre o contedo das relaes entre situaes subjetivas, funcionalizando-as aos novos valores.
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humana nas relaes privadas. Com a influncia normativa e no apenas retrica do valor humanitrio na relao contratual, impede-se que, legitimada pela autonomia privada, torne-se o processo contratual um campo de batalhas. Reala-se, neste ponto, a releitura da autonomia contratual luz dos princpios constitucionais ticos. Nas palavras de Fachin e Pianovski (2008, p. 116), a configurao contempornea da autonomia privada, circunscrita pela lei de modo a propiciar a no afronta, pelo contratante mais forte, liberdade do mais fraco, o elemento fulcral dessa incidncia do princpio da dignidade da pessoa sobre os contratos, Neste contexto, parecem novas as velhas palavras de Georges Ripert (1937, 313-314): O contrato j no considerado como o ato criador da obrigao, e o vnculo obrigacional j no d ao credor poder sobre o devedor. O reconhecimento da fora contratual , diz-se, uma concepo do individualismo jurdico e a ideia dum direito subjetivo conferido ao credor arcaica. O contrato cria simplesmente uma situao jurdica, que no poder ser mais imutvel que a situao legal. Esta situao jurdica gera conseqncias que o legislador determina soberanamente. O ato da vontade consiste unicamente em submeter-se lei do contrato, mas no pertence s partes decidir para sempre, e em todos os casos, qual seja essa lei. Isto no significa, contudo, tenham desaparecidos da teoria contratual os postulados da autonomia privada e obrigatoriedade dos contratos26. De forma alguma. da prpria essncia do instituto a regulamentao privada. Da porque se dizer que a boaf objetiva e a funo social no tm o condo de desvirtuar integralmente a essncia da obrigao
gerada pelo contrato. O juiz no pode, sob a argumentao falaciosa de se estar integrando contedo tico ao contrato, criar obrigaes substancialmente diversas do que fora avenado. Nota-se que, a despeito de toda essa remodelao constitucional do direito civil e aqui, mais especificamente, do contrato -, subsistem sua natureza e autonomia. Quer-se dizer, com isso, que a influncia da eticidade sobre o instituto contratual no pode retirarlhe sua essncia de veculo de direitos e interesses predominantemente individuais. A liberdade de contratar e a segurana jurdica, que tambm so postulados de ndole constitucional, devem ser respeitados. O que se faz apenas temper-los com a nova roupagem principiolgica do sistema contratual. justamente transformando e adequando os contornos do contrato que ele pode continuar a reinar sobre o direito privado, desempenhando seu fundamental papel nos mbitos econmico e social. Nas palavras de Enzo Roppo (1988, p. 310), as transformaes do instituto contratual, que designmos em termos da sua objectivao, no contrariam, mas antes secundam, o princpio da autonomia privada, desde que se queira ter deste princpio uma noo realista e correcta.
4. O CONTRATO COMO PROCESSO E OS DEVERES GERAIS DE CONDUTA: A INCIDNCIA DA BOA-F OBJETIVA NA TEORIA CONTRATUAL
A compreenso de contrato como processo passa pelo estudo analgico da obrigao como processo. De modo que o contrato no mais do que uma fonte da relao obrigacional, a compreenso sistemtica de um induz a mesma do outro. No se admite mais, hoje, seja a relao obrigacional concebida to-somente em sua noo esttica27,
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Como pondera Teresa Arruda Alvim Wambier (2005, 76), integralmente afastada a regra do pacta sunt servanda, e o contrato deixar de ser um contrato. Trata-se de uma avena que deve ser cumprida, nos termos em que tudo foi combinado. O contrato no se pode transformar naquilo que no , nem vocacionado a ser, sob pretexto da funo social que deva ter.
Como lembra Judith Martins-Costa (2000, 385), a concepo esttica da relao obrigacional uma perspectiva atomstica que vem da primeira grande concepo de obrigao, gerada no direito romano. Como por todos sabido, neste vem consagrada a ideia de que a obrigao um vnculo jurdico que constringe uma parte a fazer algo em favor de outra. A obrigao dita simples constitui, para o portugus Mota Pinto (1985, 264), mero
como mera soma do direito de crdito e do dever de dbito. A chamada relao obrigacional simples, visualizada apenas pelo vnculo que liga o credor ao devedor, mostra-se insuficiente para a compreenso do direito civil contemporneo, uma vez que incapaz de explicar o surgimento de direitos e deveres recprocos entre os contratantes. Assim que ganha destaque o enfoque dinmico da relao obrigacional. Vista no apenas como uma relao isolada, mas como uma relao jurdica integralizada, a obrigao passa a englobar os direitos e deveres anexos prestao principal, fugindo, com isso, da sua tradicional anlise atomstica. Mais que isso, a noo dialtica da relao obrigacional inaugura um novo paradigma tico para o direito privado. Sobre este ponto, assim se pronunciou Judith Martins-Costa (2000, 394): A concepo da obrigao como um processo e como uma totalidade concreta pe em causa o paradigma tradicional do direito das obrigaes, fundado na valorizao jurdica da vontade humana, e inaugura um novo paradigma para o direito obrigacional, no mais baseado exclusivamente no dogma da vontade (individual, privada ou legislativa), mas na boa-f objetiva. Ora, na medida em que se considera a relao jurdica obrigacional como uma totalidade, para alm do seu aspecto vinculativo externo, entra em jogo sua acepo interna, vale dizer, o liame imaterial, composto de direitos e deveres recprocos, existente entre credor e devedor. Com a expresso obrigao como processo, afirma Couto E Silva (1976, 10), tenciona-se sublinhar o ser dinmico da obrigao, as vrias fases que surgem no desenvolvimento da relao obrigacional e que entre si se ligam com interdependncia. Da a razo porque o contrato, de igual maneira, no pode mais ser visto como uma relao esttica. A constante troca de expectativas gerada pela avena,
associada aos inmeros deveres gerais de conduta oriundos da boa-f, faz com que se compreenda a relao contratual como um processo complexo, dinmico e dialtico. Em sua perspectiva multifsica, o contrato pode ser violado tanto na fase de tratativas negociais quanto na fase ps-contratual. que o princpio da boa-f tem incidncia durante todo o iter contratual28. boaf objetiva, portanto, como pondera Jorge Cesa Ferreira da Silva (2002, 48), foi conduzida e reconduzida uma srie de eficcias, prvias constituio do vnculo, contemporneas da execuo e at posteriores realizao da prestao, encontrando na confiana um de seus mais importantes fundamentos materiais.
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No se admite mais, hoje, seja a relao obrigacional concebida to-somente em sua noo esttica, como mera soma do direito de crdito e do dever de dbito. A chamada relao obrigacional simples, visualizada apenas pelo vnculo que liga o credor ao devedor, mostra-se insuficiente para a compreenso do direito civil contemporneo, uma vez que incapaz de explicar o surgimento de direitos e deveres recprocos entre os contratantes.
Nessa toada de despatrimonializao e conseqente personalizao do direito civil, que repe a pessoa no centro da relao jurdica, entra em cena a tutela da confiana legtima. Partindo da premissa de que todo agir comunicativo, alm de carrear uma pretenso de veracidade ou de autenticidade (de fidelidade prpria identidade pessoal), desperta nos outros expectativas quanto futura conduta do agente (MACHADO, 1991, 352), no pode a ordem jurdica deixar de tutelar a confiana legtima gerada pelo comportamento dos contratantes.
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vnculo singular descarnado, de modo que deixa passar a realidade da mesma forma que as malhas duma rede deixam passar a gua dum rio.
Como se percebe, no mais se tutela exclusivamente o momento da criao do contrato, a vontade, o consenso, mas ao contrrio, a proteo das normas jurdicas vai concentrar-se nos efeitos do contrato na sociedade (MARQUES, 1999, 127).
O chamado venire contra factum proprim non potest29 apenas uma das figuras parcelares da boa-f objetiva, vale dizer, apenas um exemplo da incidncia da boa-f no processo contratual. Significa, em apertada sntese, a proibio de comportamento contraditrio30. De mais a mais, pode-se dizer que, na moderna teoria dos contratos, as figuras parcelares da boa-f possuem a funo primordial de vedar o exerccio inadmissvel de posies jurdicas contratuais. Importante destacar: tendo em vista se tratar de um termo plurvoco, passou-se a dividir a boa-f em duas dimenses: objetiva e subjetiva. A primeira norma principiolgica; a segunda fato. Enquanto princpio, a boa-f ordena um padro tico de confiana e lealdade na conduta; enquanto fato, a boaf refere-se a um estado de conscincia fundado na ignorncia de se estar a prejudicar outrem. No campo contratual, impera a boa-f objetiva, enquanto norma de comportamento a ser seguida. Via
de regra, pois, para que o contratante esteja de boaf, no basta o comportamento bem intencionado, desprovido de mcula. preciso que o pactuante aja conforme um padro tico de conduta. O que se exige das partes no campo contratual o comportamento leal, honesto e probo. No s. Enquanto norma que , a boa-f objetiva gera deveres secundrios para os contratantes. o que Paulo Luiz Netto Lbo (2005) chamou de deveres gerais de conduta. So comportamentos que, a despeito de no estarem previstos expressamente na avena, devem igualmente ser observados, uma vez que integram o contedo mnimo da lealdade. Desta forma que, para alm das disposies pactuadas, os contratantes passam a estar subordinados pelo valor da eticidade31. Eis a mais cara funo da boa-f objetiva no campo contratual: desvincula-se do contrato a noo atomstica de crdito, ordenando uma concepo integralizada de lealdade. Mesmo porque, no atual paradigma do direito civil, como afirma Paulo Nalin (2005, 60), a palavra tica ganha importncia em nvel de eficcia da prpria lei. O Cdigo Civil Brasileiro de 200232 deixou claro, em seu art. 42233, que os contratantes so obrigados a
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Sobre o tema, confira-se a ementa do interessante julgado do STJ, no REsp 141.879-SP, de lavra do Min. Ruy Rosado de Aguiar Jr. (DJU 22.06.1998, 90): Loteamento. Municpio. Pretenso de anulao do contrato. Boa-f. Atos prprios. Tendo o municpio celebrado contrato de promessa de compra e venda de lote localizado em imvel de sua propriedade, descabe o pedido de anulao dos atos, se possvel a regularizao do loteamento que ele mesmo est promovendo. Art. 40 da Lei 6.766/79. A teoria dos atos prprios impede que a administrao pblica retorne sobre os prprios passos, prejudicando os terceiros que confiaram na regularidade de seu procedimento. De mais a mais, importante notar que, dcadas atrs, valendo-se de uma anlise processual da obrigao, Clvis do Couto e Silva (1976, p. 89) j observava, com perspiccia, a ntima ligao existente entre responsabilidade civil pr-negocial e boa-f objetiva. Foi justamente o que fez o julgado. Ainda mais: apoiada em Antnio Junqueira de Azevedo, Judith Martins-Costa (2000, 509) assevera ser preciso que, na fase pr-contratual, os candidatos a contratantes ajam, nas negociaes preliminares e na declarao da oferta, com lealdade recproca, dando as informaes necessrias, evitando criar expectativas que sabem destinadas ao fracasso. Nota-se, afirma Luciano de Camargo Penteado (2006, 259-260), uma verdadeira eficcia vinculativa de atos, ainda que no atos jurdicos em sentido estrito. A parte que os pratica gerando confiana na outra parte de que aquela orientao de conduta seria mantida, ao alterar o comportamento, imprimindo-lhe direo oposta quela original, frustra a expectativa de confiana e viola a boa-f objetiva.
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Ao indagar se seria a tica um valor aplicvel ao Direito Civil, e sobretudo, s relaes contratuais, o prprio Paulo Nalin (2005, 67) responde: no tenho dvida ao afirmar que sim, pois a contrario sensu, sua excluso das relaes interprivadas importaria em insustentvel brecha na ordem do sistema jurdico, como se o direito civil no se submetesse totalidade da normativa constitucional (valores, princpios e regras). O Cdigo Civil italiano, em seu art. 1337, o Cdigo Civil portugus, em seu art. 227 e o Cdigo Civil alemo (BGB), em seu 232, trazem correspondentes da positivao da boa-f. O dispositivo em anlise no contempla expressamente as responsabilidades pr e ps-contratual. Da surge a seguinte interpretao do Conselho Superior da Justia Federal: o art. 422 do Cdigo Civil no inviabiliza a aplicao, pelo julgador, do princpio da boa-f nas fases pr e ps-contratual (Enunciado 25). Ademais, encontra-se em trmite o Projeto de Lei n. 6.960/02, de autoria de Ricardo Fiza, que prev a modificao do dispositivo. Logo, o art. 422 passaria a ter a seguinte redao: os contratantes so obrigados a guardar, assim nas negociaes preliminares e concluso do contrato, os princpios da probidade e boa-f e tudo mais que resulte da nature-
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guardar, assim na concluso do contrato, como em sua execuo, os princpios da probidade e da boaf. Inegavelmente se referindo boa-f objetiva, eis que impe padro de conduta, o dispositivo considerado, por muitos, como um dos mais importantes de todo o ordenamento jurdico, tendo em vista irradiar seus efeitos para os diversos sistemas legislativos. Vale notar que, mesmo durante a vigncia do Cdigo Civil de 1916, quando ainda inexistia regra legal assegurando a boa-f objetiva, era possvel reconhecer sua incidncia na relao contratual. que, tendo significado de regra de conduta ou de proposio jurdica, para utilizarmos as palavras de Clvis do Couto e Silva (1976, 30), a boa-f impunha aos contratantes um verdadeiro elo de cooperao, de modo a que se pudesse chegar no fim mximo visado pelas partes: o adimplemento. Na seara dos contratos, portanto, alm de limitar a autonomia privada, o princpio da boa-f cria aos contratantes deveres gerais de conduta, tais como: a) deveres de cuidado e segurana; b) deveres de aviso, esclarecimento e informao; c) deveres de colaborao e cooperao; d) deveres de sigilo, segredo e omisso; e) deveres de cuidado com a pessoa e o patrimnio da outra parte; f) dever de prestar conta. Perceba-se que a partir de um olhar constitucional sobre o direito civil, do qual se extrai a eticizao e personalizao da teoria contratual, possvel justificar as mltiplas situaes jurdicas que envolvem os pactuantes, vale dizer, a concepo processual do contrato. De igual maneira, fomenta-se a responsabilizao pr e ps-contratual. Em precisa sntese, dando um panorama geral sobra a incidncia multifsica da boa-f objetiva na relao contratual, assim escreveu lvaro Villaa Azevedo (2006, 14-15): Assim, desde o incio devem os contratantes manter seu esprito de lealdade, esclarecendo os fatos relevantes e as situaes atinentes contratao,
procurando razoavelmente equilibrar as prestaes, expressando-se com clareza e esclarecendo o contedo do contrato, evitando eventuais interpretaes divergentes, bem como clusulas leoninas, s em favor de um dos contratantes, cumprindo suas obrigaes nos moldes pactuados, objetivando a realizao dos fins econmicos e sociais do contratado; tudo para que a extino do contrato no provoque resduos ou situaes de enriquecimento indevido, sem causa. Aps a extino do contrato, existem, tambm, deveres, que devem ser respeitados pelos contratantes, como, por exemplo, o dever de no divulgar informaes sigilosas de quem tomem conhecimento, segredos profissionais, de fabricao de produtos, frmulas secretas e que devam manter sob reserva. Qualquer divulgao desses e de outros fatos, por um dos contratantes, pode causar srios prejuzos ao outro. Ademais, de forma que o dever de lealdade e boaf atua e obriga na fase pr-contratual, antes mesmo do aperfeioamento do contrato; perdura no momento da definio do ajuste contratual, assim como no seu cumprimento; e subsiste, at mesmo, depois de exaurido o vnculo contratual (Theodoro Jr., 2004, 11), a quebra, na relao negocial, dos deveres anexos criados pela boa-f vai caracterizar a chamada violao positiva do contrato. Embora o Cdigo Civil brasileiro, em seu artigo 187, contemple literalmente o abuso de direito como modalidade de ato ilcito atpico, regido pela responsabilidade civil aquiliana, portanto, nem sempre assim ser. Na verdade, possvel que o abuso de direito se d no mbito contratual, mormente nos casos de violao boa-f objetiva pela quebra de deveres gerais de conduta. Neste caso, pois, falarse- em responsabilidade civil contratual, de modo que se possa desvincular o abuso de direito da ideia de responsabilidade extracontratual. Em suma, tomando-se a boa-f objetiva como norma de conduta e o contrato como um processo, no h como negar a necessidade de observncia do princpio geral de lealdade durante todas as fases da relao contratual. Da porque se dizer que a quebra
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za do contrato, da lei, dos usos e das exigncias da razo e da equidade.
da base tica por um dos contratantes, inclusive nas fases pr e ps-pactual, enseja responsabilidade civil. Perceba-se que o processo contratual no deve mais ser conduzido apenas pela vontade das partes. Subjacente autonomia dos contratantes, deve a boa-f objetiva nortear a relao pactual, de modo que toda e qualquer atuao voluntria que esteja desprovida de lealdade passa a ser controlada e repudiada pelo direito. No por outra razo, o dever de informao tratado pelo art. 9 do Cdigo de Defesa do Consumidor, relativamente nocividade ou perigo de produtos ou bens para a sade ou a segurana do consumidor, abrange toda a relao contratual. Trata-se, assim, de um dever geral de conduta, imposto, pois, pela boa-f objetiva34, que pode anteceder celebrao do contrato - o qual pode sequer vir a ser firmado - e persistir mesmo aps a concluso da relao de consumo, consoante autorizado pelo prprio CDC, em seu art. 10, 1. Tendo em vista a desejvel consolidao do dilogo das fontes entre o Direito Civil e o Direito do Consumidor35, tudo que foi dito aqui pode inclusive de modo mais incisivo ser aplicado na relao consumerista36. Assim que para o fornecedor, em especial, reala-se a necessidade de observncia dos deveres gerais de conduta, sob pena de incorrer em responsabilidade civil pelo abuso de direito. Ademais, a harmonizao dos interesses dos participantes das relaes de consumo, de que trata o art. 4,
inc. III, do Cdigo de Defesa do Consumidor, deve ser pautada pela boa-f na sua integralidade, vale dizer, durante toda o pacto consumerista.
5 CONCLUSO
A adequao do direito civil aos fundamentos constitucionais passa pela reafirmao da primazia do ser humano nas relaes civis. Despatrimonializar o direito privado em prol de sua personalizao constitui o mais importante fundamento do chamado direito civil-constitucional. A capacidade de enxergar as pessoas at mesmo nas relaes jurdicas civis em sua dimenso ontolgica, dotadas de dignidade, o grande desafio do direito civil contemporneo. Muda-se a realidade, mudam-se os valores. Estes, por sua vez, ao serem convertidos em princpios e regras constitucionais, passam a orientar a aplicao e interpretao do direito. Do ponto de vista do direito privado, em especial dos contratos, redefinemse os institutos clssicos na medida em que se avulta a importncia da funo social e da boa-f objetiva. Ao mesmo tempo em que o princpio da boa-f, interpretado sob o vis constitucional, constitui instrumento para concretizar a abstrao da clusula geral, ele mesmo recurso para uma concepo constitucionalizada do direito civil. Por meio da eficcia irradiante da boa-f objetiva, e considerando o contrato como uma relao jurdica dinmica, mostra-se possvel a responsabilizao civil durante todo o iter contratual. A violao positiva do contrato, no sentido de quebra dos deveres laterais decorrentes das boa-f objetiva, enseja a responsabilidade civil por meio da teoria do abuso de direito. Trata-se, pois, de responsabilidade civil objetiva, que prescinde da demonstrao de culpa na conduta do agente. Tudo isto guarda sintonia com a ideia de se transmudar o epicentro do instituto da responsabilidade civil, do autor da ao lesiva para a vtima. Isto significa que, em sendo possvel se imputar um dano conduta de algum, o ncleo da responsabilidade deixar de ser a aferio de culpa na postura do agente, passando a ser a constatao de dano sofri-
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Na concepo de Ruy Rosado de Aguiar Jr. (1995, 26), em se tratando de dever que pode anteceder ou que persiste aps a relao jurdica contratual, h que ser entendido como um dever decorrente da boa-f objetiva. A aplicao do dilogo das fontes aqui, afirma Tartuce (2007, 31-32), justifica-se diante de uma aproximao principiolgica entre os dois sistemas legislativos, principalmente no que tange aos contratos. Lembre-se, apenas, que, no panorama dos contratos, as magnitudes da funo social e da boa-f objetiva sero aferidas conforme as especificidades da relao pactual em anlise. No por outra razo, a medida interpretativa da autonomia privada contratual depende da verificao casustica da relao contratual, da relao e da medida de igualdade entre os contratantes (NALIN, 2005, 68). Logo, a liberdade contratual no ter o mesmo contedo na relao contratual de consumo e na relao contratual administrativa.
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do pela vtima. Pensando na dignidade humana (art. 1, III, CRFB), mais consentneo atribuir responsabilidade quele que praticou embora sem culpa um ato lesivo, do que deixar sem ressarcimento aquele que em nada contribuiu para o evento, e ainda sim sofreu um prejuzo.
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V. Semilleros
Ord. Rosalba Rivera Dueas**
Lineamientos para la aplicacin de la gestin ambiental en las unidades de formacin de la Polica Nacional*
Limits for the application of the environmental management in the units of formation of the State Police Limites para a aplicao da administrao ambiental nas unidades de formao da Polcia Nacional
Resumen
El escrito contiene un recuento del diseo acertado de un plan de gestin ambiental para las Escuelas de Formacin Policial, mediante la identificacin de aspectos y priorizacin de los impactos ambientales, en bsqueda de la disminucin de la contaminacin ambiental generada por las diferentes actividades desarrolladas en estos centros docentes de la Polica Nacional.
Abstract
The writing they contain an inventory of the guessed right design of a plan of environmental management for the Schools of Police Formation, by means of the identification of aspects and priorization of the environmental impacts, in search of the decrease of the environmental pollution generated by the different activities developed in these teaching institutions of the National Police.
Palabras clave
Medio ambiente, impacto, aspecto, emisiones, residuos, prevencin.
Key words
Environment, impact, aspect, emission, residues, prevention.
Resumo
Fecha de recepcin: 27 de septiembre de 2011. Fecha de aceptacin: 20 de octubre de 2011. * Este artculo es producto de la Escuela de Polica Rafael Reyes, rea de Investigacin Servicio de Polica, de la Lnea de Investigacin servicio de Polica.
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Especialista en Gerencia Educativa, Rosalba.rivera@correo.policia.gov.co Santa Rosa de Viterbo , Boyac, Colombia. 2010
A escritura contm um reconte do desgnio de direito adivinhado de um plano de administrao ambiental para as Escolas de Formao Policial, por meio da identificao de aspectos e priorizacin dos impactos ambientais, procura da diminuio da contaminao ambiental gerada pelas atividades diferentes desenvolvidas nestes centros educacionais da Polcia Nacional. State police.
V. Semilleros
Palavras chave
Ambiente, impacto, aspecto, emisses, resduos, preveno. El deterioro ambiental ha sido una preocupacin de la humanidad, que data desde hace algunos aos y que hoy por hoy tiene al ser humano sometido a cambios climticos inexplicables como la variacin de temperatura, los estados del tiempo (lluvia, sequa) y el calentamiento global, generando catstrofes mundiales como terremotos, maremotos, inundaciones, sequas, huracanes, tormentas, entre otras anomalas; todo esto suele llevar implcitas las condiciones de influencia de las actividades del ser humano sobre el medio ambiente. Otro aspecto que ayuda al detrimento ambiental es la generacin y manejo de residuos slidos, problema ambiental de los centros urbanos, no hay manejo selectivo de acuerdo a la naturaleza de los propios residuos y la manipulacin de estas basuras se hace en funcin del servicio de aseo por los carros recolectores en donde todo se deposita en un solo lugar. La preocupacin de la ciudadana por la disposicin final de estos residuos solo se da por cuestiones de tipo higinico y sanitario, desarrollando bsicamente procesos de recoleccin, sin prestar mayor importancia a la ubicacin final, adaptndose como mtodos de descarga al aire libre, cuerpos de agua, sin ponerse a pensar en las consecuencias de tipo ambiental que se producen. La Polica, dentro de las diversas funciones que cumple, no es ajena a este tipo de actividades. En la Institucin tambin se producen residuos o desechos, que son manejados de forma tradicional, y aunque existen programas de seleccin de los desechos orgnicos e inorgnicos no se realizan con el debido proceso. Sin embargo, la norma y las leyes exigen que toda institucin o empresa debe contemplar dentro de sus funciones el programa ambiental, con el fin de contribuir al mejoramiento de este y, para ello, corresponde beneficiarse de unos procedimientos de tareas ambientales bien definidas y estructuradas,
que hasta el momento a las escuelas de formacin policial les hace falta conformarlos. La Polica Nacional, dentro de las diversas funciones que cumple, est comprometida a contribuir con la proteccin del medio ambiente a travs de la prevencin de la contaminacin, el cumplimiento de la legislacin y el control de los impactos ambientales adversos asociados a nuestras instalaciones, procesos y servicios, as como al mejoramiento continuo del desempeo ambiental. De lo anterior surgi la idea de desarrollar el proyecto de investigacin titulado, Diseo del Plan de Gestin Ambiental para las Escuelas de Formacin Policial, que tiene como objetivo: disear acertadamente el plan de gestin ambiental de las Escuelas de Formacin Policial, mediante la priorizacin de los impactos ambientales, en bsqueda de la disminucin de la conLa Polica Nacional, taminacin ambiental generada por las didentro de las diversas ferentes actividades funciones que cumple, adelantadas en estos est comprometida centros docentes. Oba contribuir con la jetivo que se logra a proteccin del medio travs de la determiambiente a travs nacin de los aspecde la prevencin de tos ambientales en la contaminacin, el las diferentes Escuelas cumplimiento de la de Polica, la identificacin del impacto legislacin y el control de ambiental en las dilos impactos ambientales ferentes Escuelas de adversos asociados a Formacin Policial, nuestras instalaciones, priorizando cada uno procesos y servicios, as de ellos para luego como al mejoramiento disponer del modelo continuo del desempeo de gestin ambiental ambiental. para las Escuelas. Es as como se concluye y recomienda que las actividades usuales que adelantan las Escuelas de manera general son las siguientes: docencia, formacin, investigacin, proyeccin social, agropecuarias, mecnica, peluquera, sastrera, electricidad, mantenimiento automotriz y domsticas, entre otras.
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En las Escuelas de Formacin Policial existe el programa de reciclaje entre comillas, pero se est desarrollando de forma extempornea, porque hace falta capacitacin y elementos que identifiquen la clasificacin y permitan la disposicin final, el uso de medios de proteccin y el tiempo disponible son inadecuados, hay desinters del personal encargado para desarrollar el programa y poco personal para realizar la funcin. La seleccin de las basuras se hace sin planeacin sistemtica.
De igual manera, se realizan programas de ahorro de energa, es de resaltar que las actividades que se desarrollan para el logro de este objetivo son las Campaas Educativas. La gran mayora de las Escuelas de Polica realizan actividades de reforestacin, con fines de conservacin, mantenimiento y embellecimiento de las instalaciones. Los aspectos ambientales identificados en las escuelas objeto de este estudio son: emisiones de calor al aire, descargas de agua, manejos de residuos slidos y lquidos, contaminacin del suelo, uso de materias primas y recursos naturales, utilizacin de agua, utilizacin de papel, utilizacin de energa elctrica y manipulacin de sustancias peligrosas, los cuales se obtuvieron mediante la elaboracin de la matriz cualitativa, una vez tabulada y analizada la informacin determinando los factores ambientales, consecuencia inicial o primaria de las acciones o actividades que desarrollan las diferentes escuelas de polica; efectos positivos o negativos, los cuales obtuvimos por razn de una lista de verificacin, en la que posteriormente hallamos los aspectos ambientales. Los impactos ambientales de las escuelas son: uso excesivo de agua y energa, brindar bienestar al personal de estudiantes, docentes de las escuelas, consumo de recursos naturales renovables dentro de ellos, flora, suelo; con los trabajos de obras civiles en los predios e instalaciones de las escuelas se produce actividad de procesos de inestabilidad, los costos de servicios pblicos son altos; se producen emisin y vertimientos de residuos lquidos y slidos; con la produccin agropecuaria en la mayora de las escuelas se est contaminando el suelo, agua y medio ambiente, adems de la disposicin final de basuras y su seleccin que est hecha de manera incorrecta; es urgente realizar actividades correctivas y con tecnologa. Dentro de los impactos ms representativos de las escuelas est: la contaminacin del suelo, debido a las disposiciones de los residuos slidos que por su descomposicin producen gases y lixiviados que
Estos impactos ambientales requieren acciones preventivas y correctivas inmediatas, para contribuir a la proteccin del medio ambiente y para tal fin se deja a disposicin la cartilla gua Plan de Gestin Ambiental para las Escuelas de Formacin Policial, producto del desarrollo de una investigacin.
La capacitacin en manejo de residuos slidos y el conocimiento del personal sobre esta actividad en las diferentes escuelas de formacin policial es leve e insuficiente.
La produccin de basuras en las diferentes Escuelas de Formacin est dada en un volumen de ms de una tonelada por semana; estos residuos se depositan finalmente en el carro recolector en coordinacin con cada una de las alcaldas del sector donde est ubicada la Escuela, previa disposicin en una bodega. El agua es suministrada a la mayora de los centros docentes por medio del acueducto municipal, la comunidad reconoce que es apta para el consumo humano porque es tratada o purificada por la empresa de acueducto municipal. De otra parte, las escuelas que disponen de agua propia, es decir, el agua que se consume es de nacederos propios de la unidad, cuentan con planta de tratamiento. Asimismo, el vertimiento de las aguas sucias (negras) se hace directamente al alcantarillado municipal. Adems, las unidades realizan programas para el ahorro de agua a travs de actividades como campaas educativas, control mes a mes por el comit de gastos pblicos, instalaciones de medidores de aguas e incentivos a quienes ahorran agua.
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V. Semilleros
son lquidos altamente contaminantes del suelo y del agua. Otro impacto es la contaminacin del aire o del ambiente a causa del uso excesivo de energa elctrica por los elementos tecnolgicos y por la cantidad de personal que alberga cada unidad. Un impacto menos significativo pero requiere de unas estrategias de control es el caso de efectos en la salud humana que se debe, en parte, a virosis por la contaminacin del aire. En efecto, estos impactos ambientales requieren acciones preventivas y correctivas inmediatas, para contribuir a la proteccin del medio ambiente y para tal fin se deja a disposicin la cartilla gua Plan de Ges-
tin Ambiental para las Escuelas de Formacin Policial, producto del desarrollo de una investigacin.
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Mayor: James Hernndez Zapata **, Patrullero Jess Flrez Snchez***
Seguridad fsica y lgica en el manejo de la informacin policial*

Physical and logical safety in the police information treatment Segurana fsica e lgica no manejo da informao policial
Resumen
Si bien en el mbito nacional y, en particular, en el sector comunicativo de las escuelas de formacin policial, ya se han desarrollado investigaciones concernientes a la problemtica de la seguridad de la informacin, la actual permite validar y/o refutar datos obtenidos que pueden haber sufrido transformaciones, toda vez que la especificidad y particularidad del ambiente comunicativo que contiene la Escuela de Formacin Policial Carlos Eugenio Restrepo exige unos anlisis de la temtica igualmente diferenciados y particulares. La profundizacin en esta temtica permite que la Institucin conozca las realidades de las cuales hace parte su personal,
consiguiendo de esta forma adoptar polticas encaminadas a fortalecer y prevenir deficiencias en la dinmica comunicativa y laboral. La presente investigacin consiste entonces en realizar un estudio bsico de los factores influyentes en la importancia que tiene la seguridad fsica y lgica en el manejo de la informacin policial; tema que se ha buscado absolver de la manera ms sencilla y clara en lo que al tema se refiere. Esta temtica presenta gran inters institucional por la falta de seguridad en el manejo de la informacin y las comunicaciones detectadas en las escuelas de formacin policial del pas, y dicha falta de seguridad de la informacin representa un gasto considerable de recursos tanto en lo econmico como en lo administrativo.
Fecha de recepcin: 27 de septiembre de 2011. Fecha de aceptacin: 14 de octubre de 2011 * Este artculo es producto del grupo de Investigacin Policia y Sociedad.
Palabras clave
Seguridad, informacin.
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Jefe del rea de Investigaciones de la Escuela Carlos Eugenio Restrepo. Secretario del rea de investigacin de la Escuela Carlos Eugenio Restrepo.
Abstract
Although, in the national environment and in particular in the talkative sector of the Colombian Polices
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V. Semilleros
Academies, concerning about investigations, have already been developed the problem of the information security, the current one, allows to validate or refute that the data obtained can have suffered transformations; all the time and specifically and particularity of the talkative atmosphere that it contains the police school Carlos Eugenio Restrepo, which demand some equally differentiated analyses of that thematic. To Deep in this special item, allows to the police institution, to know all the realities about the Colombian police officers, getting in this way to adopt politicians guided to strengthen and to prevent deficiencies in the talkative and workers dynamics. That investigation consists then, on carrying out a basic study about the factors who influent, in the physical and logical security and also in the of the police information handling; investigation that has been looked for, to acquit in a simple way and clear in what refers to the topic. This thematic shows a great institutional interest, its because as an organization, we are not having enough security in the handling of the information and the communications detected in the police formation schools around the country; this lack security about the information represents a considerable expense of resources as much in the economic thing as in the administrative.
A presente investigao consiste ento em realizar um estudo bsico dos fatores influentes na importncia que tem a segurana fsica e lgica no manejo da informao policial; a questo tem procurado absolver de maneira mais sensivel e clara, no qual o assunto se refere. Esta temtica apresenta grande interesse institucional pela falta de segurana no manejo da informao e das comunicaes detectadas nas escolas de formao policial do pas. A dita falta de segurana da informao representa um gasto considervel de recursos tanto econmico quanto administrativo.
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Palavras chave
Segurana, informao.
1. INTRODUCCIN
Las caractersticas de la sociedad contempornea y, quiz la ms relevante de todas, est en ser una sociedad u organizacin altamente compleja, donde pierde validez un pensamiento nico y totalizador, es decir, la racionalidad occidental marcada por una perspectiva unidireccional; pero al mismo tiempo se presenta una tendencia descentrada del ser humano y las mltiples formas de enfrentar la razn. Por tanto, es posible sostener que se genera un lugar o espacio para aceptar los sentimientos, afectos, pensamientos y emociones que enriquecen y amplan los referentes tericos acerca de lo que es y debe ser el mundo, o como dice Gianni Vattimo, citado por Ramos:
Key words
Security, information.
Resumo
Apesar de no mbito nacional e, em particular, no setor comunicativo das escolas de formao policial, j haver desenvolvido investigaes concernentes problemtica da segurana da informao, a atual permite validar e/ou refutar dados obtidos que podem ter sofrido transformaes, toda vez que a especificidade e particularidade do ambiente comunicativo que contm a escola de formao policial Carlos Eugnio Restrepo, exige uma anlise da temtica igualmente diferenciada ou particular. O aprofundamento nesta temtica permite que a instituio conhea as realidades das quais fazem parte seu pessoal, conseguindo desta forma adotar polticas direcionadas a fortalecer e prevenir deficincias na dinmica comunicativa e laboral.
Lo que trato de defender es lo siguiente: a) que en el nacimiento de una sociedad posmoderna desempean un papel determinante los medios de comunicacin; b) que esos medios caracterizan a esta sociedad no como una sociedad ms transparente, ms consciente de s, ms ilustrada, sino como una sociedad ms compleja, incluso catica, y, por ltimo, c) que precisamente en este relativo caos reside nuestra esperanza de emancipacin1.
RAMOS PADILLA, Carlos G. La Comunicacin. Un punto de vista organizacional. Editorial Trillas. 1991. p. 80.
Ahora, en el marco de lo que se denomina comunicacin, entendida ella como el proceso mediante el cual la informacin se mueve y es intercambiada entre las personas de una organizacin2, la presente investigacin busca abordar los sistemas o medios de comunicacin, al tiempo que analizar los diferentes documentos informativos presentes en la Escuela de Formacin Policial Carlos Eugenio Restrepo que permiten la circulacin de informacin entre los policas en formacin y que sern una base slida para asegurar la seguridad fsica de ella.
La segunda fase se circunscribe al diagnstico en torno a los sistemas de comunicacin y la importancia que tiene el manejo de la informacin de manera tica, segura y lgica para el efectivo ejercicio del servicio policial.
El papel de la informacin en la formacin de un polica. La informacin y la comprensin de la informacin. La informacin en el ejercicio profesional del polica. La confidencialidad y manejo tico en el uso de la informacin de forma segura para el desempeo de la funcin policial. La segunda fase se circunscribe al diagnstico en torno a los sistemas de comunicacin y la importancia que tiene el manejo de la informacin de manera tica, segura y lgica para el efectivo ejercicio del servicio policial. Adems, la generacin y elaboracin de la informacin de forma lgica es considerada como parte fundamental del ejercicio policial, que al mismo tiempo debe permitir su circulacin de manera fsica. Para este ejercicio investigativo, la poblacin de estudio sern los estudiantes de Escuela de Formacin Policial Carlos Eugenio Restrepo del municipio de La Estrella. Para tal efecto, se construir un cuestionario de preguntas abiertas, dirigidas a los estudiantes de la Institucin, a fin de identificar el comportamiento, impacto y efectividad en la transmisin de la informacin de los distintos medios de comunicacin con que cuenta el centro educativo para interactuar con sus estudiantes, al tiempo de la forma como comprenden los diferentes tipos de informacin frente a su formacin y el quehacer del polica. En esta medida, para cumplir con la formacin del nuevo profesional en servicios policiales, la Escuela de Polica Carlos Eugenio Restrepo, dentro de su estructura organizacional, genera una serie de comunicaciones que hacen referencia a los tipos de informacin necesitada por los estudiantes y que son parte fundamental en su proceso de formacin. En estas condiciones se espera que la informacin sea comprendida, elaborada y usada por el nuevo polica, esto se constata en las diferentes experiencias que se establecen en la Institucin, sea en su modelo curricular o extracurricular. Pero al mismo tiempo, se debe tener claridad sobre la responsabilidad tica de los policas en ejercicio,
En esta medida, el propsito no es agotar la temtica abordada y extraer conclusiones definitivas, pues seguramente son muchos los interrogantes que el objeto de estudio puede arrojar, al igual que las respuestas a los mismos. As pues, tiene el trabajo la siguiente estructura: una primera fase de tipo conceptual en la que se hace una breve aproximacin a dos conceptos bsicos: comunicacin y comunicacin organizacional, al igual que de algunos tems vinculados a dichos conceptos, tales como: Elementos del proceso de la comunicacin (Fuente, Emisor o codificador, Receptor o decodificador, Cdigo, Mensaje, Canal, Referente, Situacin). Funciones de la comunicacin (informativa, Afectivo-valorativa, Reguladora). Comunicacin organizacional (Niveles de Responsabilidad, Parmetros de Evaluacin, Comunicacin Interna, Tipos de Comunicacin Organizacional).
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MONTES MEJA, Vanesa. El reto organizacional: el liderazgo de la comunicacin. En: VI Simposio Latinoamericano de Comunicacin Organizacional. Comunicacin para la productividad. Santiago de Cali, 2, 3 y 4 de agosto de 2006. p. 198.
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que es conocer el fundamento jurdico de la poltica de seguridad democrtica, contrarrestar las amenazas a la seguridad y la convivencia, conocer las estrategias diseadas por el Estado colombiano para enfrentar el riesgo que presentan las instituciones democrticas y la vida y bienestar de los ciudadanos, los aspectos que cubren los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, entre otros, para su desempeo afectivo en la sociedad. Tambin, como los anteriores aspectos globales, se debe tener capacidad para percibir, obtener, procesar y usar la informacin especfica en cada uno de los casos que en su quehacer desarrolla como polica, pues el reconocer informacin de manera lgica, el elaborarla para transmitirla de forma fsica de manera eficiente, permitir un mejor desempeo profesional y en un gran nmero de casos permitir su seguridad y supervivencia. Como se vio en la descripcin del problema, se tiene claro que hay una serie de factores que influyen en la importancia que le dan los profesionales y estudiantes de la Escuela de Formacin Policial Carlos Eugenio Restrepo; ahora bien, lo que se busca es identificar, de la manera ms acertada y coherente, la importancia que tiene la seguridad fsica y lgica en el manejo de la informacin policial en el desempeo profesional de servicios policiales percibida desde los estudiantes de la Escuela de Formacin Polica Carlos Eugenio Restrepo de La Estrella, Antioquia, mediante la utilizacin de estrategias investigativas que propicien en la institucin policial un ambiente de seguridad informtica. Para lograr el objetivo general propuesto se desarrollaron varios especficos, que son: Determinar los antecedentes del proceso en el manejo de la informacin policial que tienen los estudiantes y policas profesionales; identificar las causas y las consecuencias que llevan al manejo poco seguro y lgico de la informacin policial; establecer las funciones de la comunicacin (informativa, afectivo-valorativa, reguladora), para determinar de qu forma influyen en el manejo de las comunicaciones dentro de la Escuela de formacin policial; indicar cul es el papel que cumple la informacin en la formacin del profesional de polica.
2. MATERIALES Y MTODOS
La presente investigacin est enmarcada El enfoque y modalidad dentro de la investide investigacin gacin descriptiva, ya utilizadas fueron que se busc con ella el interaccionismo determinar y describir simblico, el cual los factores que inciposibilit significados den en la importancia sociales que las fsica y lgica del mapersonas asignan al nejo de la informacin mundo que los rodea y policial; adems, se indagaron datos persola teora fundada que es nales, la composicin una metodologa general comunicativa, los refepara desarrollar teora rentes educativos y de a partir de datos que comportamiento del son sistemticamente personal, las causas de capturados. su vinculacin a la polica, el tipo de normas, el poder y las informaciones que se manejan entre los miembros de la escuela, as mismo, se desarroll un registro e interpretacin cuantitativa de dichos factores comunicativos, con el fin de mejorar en un futuro la informacin de los estudiantes y policas profesionales, para generar actividades de calidad. Por tanto, se ubic dentro de la metodologa cuantitativa y cualitativa, en razn de lo cual se usaron instrumentos de recoleccin de la informacin como la encuesta para los datos cuantitativos, mientras que para lo cualitativo fueron las observaciones estructuradas y no estructuradas, diarios de campo que posibilitaron determinar la importancia de la seguridad fsica y lgica en el manejo de la informacin policial. El enfoque y modalidad de investigacin utilizadas fueron el interaccionismo simblico, el cual posibilit significados sociales que las personas asignan al mundo que los rodea y la teora fundada que es una metodologa general para desarrollar teora a partir de datos que son sistemticamente capturados. La poblacin universo con la cual se trabaj fueron todos los estudiantes que actualmente se encuentran inscritos en la Escuela de Formacin Policial
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Carlos Eugenio Restrepo en las diferentes compaas, as como los policas profesionales que laboran en la misma, que para efectos de esta investigacin se cuenta con un nmero de 781 estudiantes y profesionales. Y la muestra poblacional tomada como referencia de trabajo, segn datos y frmulas estadsticas, fue el 10% de los estudiantes y policas profesionales actuales de la Escuela de Formacin Carlos Eugenio Restrepo. Las tcnicas de recoleccin de informacin usadas fueron: La revisin bibliogrfica, mediante la cual se apoyaron conceptualmente todos los procesos de interpretacin y anlisis y la encuesta y entrevista, para los estudiantes y policas profesionales seleccionados en la muestra poblacional de esta investigacin.
Como resultado se estableci: Primero, la forma como generan informacin, la comprensin que hacen de ella, los canales de comunicacin que usan, entre otros aspectos; segundo, el sentido tico en la elaboracin, los diferentes elementos que permiten su construccin de manera fsica y los intereses personales e institucionales en el manejo de la informacin; tercero: tipos de informacin ms usados por los sujetos de la investigacin, su grado de complejidad para su comprensin, la seguridad en las fuentes para su elaboracin, el tipo de canales para la comunicacin como elemento de efectividad, protocolo de manejo de la informacin y usos de los canales de informacin.
VARIABLES Y DEFINICIN CATEGORIAL CATEGORA Sociodemogrficas VARIABLE SEXO EDAD DEFINICIN Atributo biolgico del macho y la hembra Tiempo del nacimiento hasta la muerte de un ser humano medido en aos solares Lugar donde tienen su residencia fija Posicin que ocupa en la Institucin INDICADOR Masculino Femenino 15-20, 21-25, 26-30, 31-35, 36-40, 41-45, 46-50 Abierta Estudiante Polica Profesor Polica empleado no profesor 1, 2, 3, 4, 5, 6 Abierto Primaria, Secundaria, Tcnico. Tecnlogo, Profesional Especialista, Maestra, Doctor
LUGAR DE PROCEDENCIA ESTATUS
ESTRATO SOCIOECONMICO LUGAR DE NACIMIENTO NIVEL EDUCATIVO
Posicin que ocupa en la sociedad segn ingresos, educacin y cultura Lugar donde se encuentra registrado su nacimiento Grado de educacin que posee
3. REFERENTES TERICOS
Los referentes conceptuales que se utilizaron en este trabajo de investigacin, se refieren a los campos especficos en el que se desarroll el anlisis de los datos recolectados en el trabajo de campo, con los
docentes y estudiantes de la Escuela de Polica Carlos Eugenio Restrepo del municipio de La Estrella. La primera referencia conceptual se refiere a la teora creada por el filsofo alemn Jnger Habermas en 1976, que trata del inters que se le puede dar
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a la informacin que se suministra a los dems, la reflexin que adquiere el ser humano para que la informacin sea transmitida con seriedad y cumpliendo el objetivo principal: que las personas reciban la informacin sin ningn inconveniente y que todo les llegue con claridad. Se considera que la accin comunicativa se toma como uno de los puntos de partida de accin instrumental o conducta racional de las personas para elegir los medios ms apropiados para lograr un cierto fin3. La accin comunicativa permite una comprensin comunicativa entre los actores en interaccin. En ese proceso, no se hace, principalmente, clculos egostas (instrumentales) para alcanzar el xito, sino que se trata de lograr definiciones comunes de la situacin para dentro de ellas perseguir metas individuales. El concepto de accin comunicativa se comprende como la fuerza que obliga a considerar tambin a los actores como hablantes u oyentes que se refieren a algo en el mundo objetivo, en el mundo social y en el mundo subjetivo, y se entablan recprocamente a este respecto pretensiones de validez que pueden ser aceptadas o ponerse en tela de juicio. Sin lugar a duda la teora de esta accin comunicativa caracteriza a las interacciones que se dan en la sociedad, uno de los objetivos de tal teora debe ser la identificacin y eliminacin de los factores estructurales que distorsionan la comunicacin4. El supuesto de la teora de la accin comunicativa es que existen tres mundos, los que constituyen conjuntamente el sistema de referencia que los hablantes suponen en comn en los procesos de comunicacin. El mundo externo alude a los mundos objetivo y social, y el interno al mundo subjetivo. Es decir, que para esta concepcin, el hablante, al ejecutar un acto de habla, entabla una relacin pragmtica con:
algo en el mundo objetivo (como totalidad de las entidades sobre las que son posibles enunciados verdaderos); o algo en el mundo social (como totalidad de las relaciones interpersonales legtimamente reguladas); o algo en el mundo subjetivo (como totalidad de las propias vivencias a las que cada cual tiene un acceso privilegiado y que el hablante puede manifestar verazmente ante un pblico), relacin en la que los referentes del acto de habla aparecen al hablante como algo objetivo, como algo normativo o como subjetivo5. La segunda caracteriza la seguridad informtica, que consiste en asegurar que los recursos del sistema de informacin (material informtico o programas) de una organizacin sean utilizados de la manera que se decidi y que el acceso a la informacin all contenida, as como su modificacin, solo sea posible a las personas que se encuentren acreditadas y dentro de los lmites de su autorizacin. Se puede entender como seguridad un estado de cualquier tipo de informacin (informtico o no) que indica que ese sistema est libre de peligro, dao o riesgo. Se entiende como peligro o dao todo aquello que pueda afectar su funcionamiento directo o los resultados que se obtienen del mismo. Para la mayora de los expertos el concepto de seguridad en la informtica es utpico porque no existe un
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La segunda caracteriza la seguridad informtica, que consiste en asegurar que los recursos del sistema de informacin (material informtico o programas) de una organizacin sean utilizados de la manera que se decidi y que el acceso a la informacin all contenida, as como su modificacin, solo sea posible a las personas que se encuentren acreditadas y dentro de los lmites de su autorizacin.
TAPIA, Eduardo. Jrgen Habermas. . [En lnea]. Enero 29 de 2010 [Citado en dic. 18 de 2010] Disponible en Internet: http://www.monografias.com/trabajos14/jurgenhabermas/jurgenhabermas.shtml Ibd.
QUIROGA, Horacio. Conceptos fundamentales de la Teora de la Accin Comunicativa. {En {En lnea}. Junio 25 de 2008. {Citado en dic. 18 de 2010} Disponible en Internet: http://www.geocities.com/tomaustin_cl/soc/Habermas/ haber2.htm
sistema 100% seguro. Para que un sistema se pueda definir como seguro debe tener estas cuatro caractersticas: Integridad: La informacin solo puede ser modificada por quien est autorizado y de manera controlada. Confidencialidad: La informacin solo debe ser legible para los autorizados. Disponibilidad: Debe estar disponible cuando se necesita. Irrefutabilidad (No repudio): El uso y/o modificacin de la informacin por parte de un usuario debe ser irrefutable, es decir que el usuario no puede negar dicha accin6. Dependiendo de las fuentes de amenaza, la seguridad puede dividirse en tres partes: seguridad fsica, seguridad ambiental y seguridad lgica. En estos momentos la seguridad informtica es un tema de dominio obligado por cualquier usuario de la Internet, para no permitir que su informacin sea comprometida. Los principales trminos relacionados con la seguridad informtica son: Activo: recurso del sistema de informacin o relacionado con este, necesario para que la organizacin funcione correctamente y alcance los objetivos propuestos. Amenaza: es un evento que puede desencadenar un incidente en la organizacin, produciendo daos materiales o prdidas inmateriales en sus activos. Impacto: medir la consecuencia al materializarse una amenaza. Riesgo: es la probabilidad de que suceda la amenaza o evento no deseado. Vulnerabilidad: son aspectos que influyen negativamente en un activo y que posibilita la materializacin de una amenaza.
Ataque: evento, exitoso o no, que atenta sobre el buen funcionamiento del sistema. Desastre o Contingencia: interrupcin de la capacidad de acceso a informacin y procesamiento de la misma a travs de computadoras necesarias para la operacin normal de un negocio7. Aunque a simple vista se puede entender que un riesgo y una vulnerabilidad se podran englobar en un mismo concepto, una definicin ms informal denota la diferencia entre riesgo y vulnerabilidad, de modo que la vulnerabilidad est ligada a una amenaza y el riesgo a un impacto8. La informacin (datos) se ver afectada por muchos factores, incidiendo bsicamente en los aspectos de confidencialidad, integridad y disponibilidad de la misma. Desde el punto de vista de la empresa, uno de los problemas ms importantes puede ser el que est relacionado con el delito o crimen informtico, por factores externos e internos. Una persona no autorizada podra: Clasificar y desclasificar los datos, Filtrar informacin, Alterar la informacin, Borrar la informacin, Usurpar datos, Hojear informacin clasificada. La medida ms eficiente para la proteccin de los datos es determinar una buena poltica de copias de seguridad o back ups: Copia de seguridad completa, Todos los datos (la primera vez), Copias de seguridad incrementales. Solo se copian los ficheros creados o modificados desde el ltimo back up, Elaboracin de un plan de back up en funcin del volumen de informacin generada9. Los tipos de copias, ciclo de esta operacin, etiquetado correcto deben ser diarios, semanales, mensuales: creacin de tablas peridicamente. La definicin de seguridad informtica se establece como una disciplina que relaciona a diversas tcnicas, aplicaciones y dispositivos encargados de asegurar la integridad y privacidad de la informacin de un sistema informtico y sus usuarios, y tcnica-
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MENDVIL Gutirrez, Jos Ignacio. El ABC de los documentos electrnicos seguros. [En lnea]. Octubre de 2009 [Citado en dic. 18 de 2010] Disponible en Internet: http:// www.criptored.upm.es/guiateoria/gt_m163a.htm
7 8 9
Ibd. Ibd. Ibd.
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mente es imposible lograr un sistema informtico ciento por ciento seguro, pero buenas medidas de seguridad evitan daos y problemas que pueden ocasionar intrusos10. Adems, existen dos tipos de seguridad con respecto a la naturaleza de la amenaza: Seguridad lgica: aplicaciones para seguridad, herramientas informticas, etc., y seguridad fsica: mantenimiento elctrico, antiincendio, humedad, etc.11. As, las amenazas a la seguridad de un sistema informtico o computadora son: Programas malignos: virus, espas, troyanos, gusanos, phishing, spamming, etc. Siniestros: robos, incendio, humedad, etc., que pueden provocar prdida de informacin. Intrusos: piratas informticos que pueden acceder remotamente (si est conectado a una red) o fsicamente a un sistema para provocar daos. Operadores: los propios operadores de un sistema pueden debilitar y ser amenaza para la seguridad de un sistema no solo por boicot, tambin por falta de capacitacin o de inters12. Para la implementacin de barreras de seguridad, existen tcnicas, aplicaciones y dispositivos, ellas son: Utilizacin de aplicaciones de proteccin: cortafuegos, antivirus, antiespas, etc.; encriptacin de la informacin y uso de contraseas; capacitacin a los usuarios de un sistema13. El tercer concepto se configura como definicin de seguridad lgica, que hace referencia a la aplicacin de mecanismos y barreras para mantener el resguardo y la integridad de la informacin dentro de un sistema informtico. La seguridad lgica complementa la seguridad fsica. Por tanto, la seguridad lgica de un sistema informtico incluye: Restringir el acceso a programas y archivos mediante claves y/o encriptacin.
Asignar las limitaciones correspondientes a cada usuario del sistema informtico. Esto significa, no darle ms privilegios extras a un usuario, sino solo los que necesita para realizar su trabajo. Asegurarse de que los archivos y programas que se emplean son los correctos y se usan correctamente. Por ejemplo, el mal uso de una aplicacin puede ocasionar agujeros en la seguridad de un sistema informtico. Control de los fluLa definicin de jos de entrada/salida de la informaseguridad informtica cin. Esto incluye se establece como que una determiuna disciplina que nada informacin relaciona a diversas llegue solamente tcnicas, aplicaciones y al destino que se dispositivos encargados espera que llegue, de asegurar la integridad y que la informay privacidad de la cin llegue tal cual 14 informacin de un se envi . Los controles anteriormente mencionados se pueden hacer a nivel sistema operativo, a nivel aplicacin, a nivel base de datos o archivo, o a nivel firmware.
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Por definicin de seguridad fsica, dentro de la seguridad informtica hace referencia a las barreras fsicas y mecanismos de control en el entorno de un sistema informtico, para proteger el hardware de amenazas fsicas. La seguridad fsica se complementa con la seguridad lgica. Los mecanismos de seguridad fsica deben resguardar de amenazas producidas tanto por el hombre como por la naturaleza. Bsicamente, las amenazas fsicas que pueden poner en riesgo un sistema informtico son:
sistema informtico y sus usuarios, y tcnicamente es imposible lograr un sistema informtico ciento por ciento seguro, pero buenas medidas de seguridad evitan daos y problemas que pueden ocasionar intrusos.
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Ibd. Ibd. Ibd. Ibd.
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MARRERO, Travieso Yran. La Criptografa - Un elemento de la seguridad informtica. [En lnea]. Enero de 2006 [Citado en dic. 18 de 2010] Disponible en Internet: http:// www.vcd.cl/tombrad/pcasual/ayuda5.html
Desastres naturales, incendios accidentales, humedad e inundaciones. Amenazas ocasionadas involuntariamente por personas. Acciones hostiles deliberadas como robo, fraude o sabotaje15. Son ejemplos de mecanismos o acciones de seguridad fsica: Cerrar con llave el centro de cmputo. Tener extintores para eventuales incendios. Instalacin de cmaras de seguridad. Guardia humana. Control permanente del sistema elctrico, de ventilacin, etc.16.
Comunicaciones. Polticas seguridad Legislacin Personas Componente humano. Evaluacin de costos19
Modelo de Proteccin
Auditoras permanentes. Poltica de seguridad de la organizacin. Plan de respuestas a incidentes. Sistemas de deteccin de intrusos (IDS). Seguridad a nivel Router-Firewall20.
Conclusiones
Se requiere un diseo seguro. Adaptacin de la legislacin vigente. Los daos son minimizables. Los riesgos son manejables. Inversin baja comparada con los daos. La seguridad es un viaje permanente21.
Lo anterior expuesto permite que se pueda desarrollar una estrategia de comunicacin:
Por qu Seguridad Informtica?

Visin de su necesidad. Visin de su importancia. Atraccin tecnolgica y humana17.
4. RESULTADOS Aspectos sociodemogrficos y personales

La poblacin objeto de estudio de la Escuela de Polica Carlos Eugenio Restrepo ubicada en el municipio de La Estrella (Antioquia), vereda El Morrn, est constituida por el total de estudiantes a patrulleros del curso 038 del ao en curso, se cuenta con un total de 780 estudiantes de los cuales 488 son mujeres y 292 son hombres, provenientes de diferentes regiones del pas, lo que indica que el 62,6% son mujeres y el 37,4% son hombres, quienes se encuentran en una edad promedio de 21 aos. Para dar cuenta de los resultados cuantitativos y cualitativos en esta investigacin, se realiz la prueba piloto con 50 personas de la escuela entre estudiantes, oficiales, suboficiales y personal no uniformado, a quienes se les aplic la herramienta de
Objetivos
Presentar los conceptos y alcances tcnicos, administrativos y legales. Conocer los protagonistas y sus responsabilidades. Conocer las vulnerabilidades y fortalezas de los sistemas. Establecer polticas de seguridad18.
Componentes Estudiados
Componente fsico. Componente lgico.
15 16 17
Ibd. Ibd. Aneiro Rodrguez LO. Elementos de arquitectura y seguridad informtica. La Habana: Instituto Superior Politcnico Eduardo Garca Delgado, 2000. Ibd.
19 20 21
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Ibd. Ibd. Ibd.
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investigacin de la Encuesta, en la cual se obtuvo que 37 de ellas fueron mujeres, presentndose un porcentaje del 74%, en tanto que los 13 restantes fueron hombres quienes aportaron el 26% que haca falta para cumplir el 100%. Al analizar el lugar de procedencia por regin de las personas encuestadas, se encuentra que predomina la zona Andina con 26 personas que dieron respuesta a la herramienta investigativa presentada, dato representado en el 52%, seguida por la Costa Atlntica con 16 personas, con el 32%, posteriormente la Costa Pacfica con 4 personas que dieron respuesta, representando el 8% de la poblacin y encontrndose que de las zonas Insular y Sur fueron 2 personas de cada zona, quienes respondieron la encuesta reportando cada una un 4% de la poblacin. En la interpretacin del nivel de clase social se encontr que el estrato socioeconmico de nivel dos (2), representado por 27 de las personas que dieron respuesta a la encuesta significan el 54%, seguido del estrato tres (3) con 18 personas que representan el 36%, posteriormente por el estrato uno con tres (3) personas que representan el 6% y finalizando por el estrato cinco (5) con 2 personas que representan el 4% restante de la poblacin objeto; en tanto que los estratos cuatro (4) y seis (6) no aportaron personas para este anlisis. Con respecto a las respuestas de las preguntas realizadas en la presente herramienta investigativa de la encuesta, que se realiz a cincuenta personas pertenecientes a la comunidad de la Escuela de Formacin Policial Carlos Eugenio Restrepo, el 72% corresponde a 36 de ellos, quienes son estudiantes, entre hombres y mujeres, de las diferentes compaas, en tanto que el 24% corresponde a 13, quienes Suboficiales y, finalmente, el 4% de personal administrativo que corresponde a dos (2).
ser personal administrativo o Suboficiales que no dirigen alguna de ellas; en tercer lugar se encuentra la compaa Atanasio Girardot, con 5 personas que representan el 10% de la poblacin y, finalmente, la compaa Carlos Eugenio Restrepo con 2 representantes que referencian el 4% restante.
El hecho de preguntar por los estudios cursados antes de ingresar a la Escuela de Formacin Policial tiene como propsito conocer qu posibilidad hay de encontrar en los encuestados respuestas idneas sobre la temtica trabajada de la seguridad fsica y lgica de la informacin policial; se obtuvo que el 68% representado por 34 personas haba cursado estudios tcnicos antes de ingresar a la Escuela, en segundo lugar, con el 16% para 8 personas no presentaron estudios superiores, en tercer lugar con el 12% para 6 personas presentan estudios tecnolgicos, en tanto que 2 de las personas encuestadas que representan el 4% restantes presentaron estudios de Pregrado.
En la interpretacin del nivel de clase social se encontr que el estrato socioeconmico de nivel dos (2), representado por 27 de las personas que dieron respuesta a la encuesta significan el 54%, seguido del estrato tres (3) con 18 personas que representan el 36%, posteriormente por el estrato uno con tres (3) personas que representan el 6% y finalizando por el estrato cinco (5) con 2 personas que representan el 4% restante de la poblacin objeto; en tanto que los estratos cuatro (4) y seis (6) no aportaron personas para este anlisis.
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Percepcin sobre la seguridad fsica y lgica.

Al realizar la pregunta central de la investigacin, la cual indaga sobre el conocimiento de las personas de la Escuela de Formacin Policial acerca de la seguridad fsica y lgica de la informacin, se obtienen resultados muy divididos, toda vez que el 52% representados por 26 de los encuestados manifiestan que no tienen conocimiento acerca de la temtica, en tanto que los otros 24 encuestados que representan el 48% manifiestan que s tienen conocimiento sobre la pregunta planteada.
Aspectos educativos
En primer lugar, la pertenencia de las personas a las diferentes compaas de la Escuela se presenta con el 62% para 31 de los encuestados que pertenecen a la compaa Jos Mara Crdova; en segundo lugar con un 24% del total se encuentran que son las 12 personas que no pertenecen a compaa alguna por
Para la pregunta de si las personas encuestadas conocen otras personas que manejen o dominen la temtica, la cual se realiza con el propsito de conocer qu tanto inters se tiene en equipo sobre la misma, se encuentra que 50% de cada posibilidad de respuesta, s o no, respondieron. Entrando mucho ms en la especificidad de la temtica de la seguridad informtica se obtuvo como respuesta de 31 de las personas encuestadas que representan el 62% que desconocen alguna medida de seguridad fsica o lgica que se maneja para la informacin policial; entre tanto, del 38% que respondieron, 19 manifestaron conocer alguna medida de seguridad fsica o lgica para la informacin policial; las cuales reconocen como la planeacin de las acciones dentro de las dependencias que manejan informacin, as como los back ups, las USB, las bases de datos, el cuidado de las mismas, y las claves de seguridad. Al indagar sobre la valoracin que tienen cada uno de los encuestados acerca de las medidas de seguridad fsica y lgica que se implementan dentro de la Escuela de Formacin Carlos Eugenio Restrepo, se obtiene en primer lugar que el 54% de 27 personas las consideran buenas, en segundo lugar con 20% de 10 personas las consideran regulares, el 16% de 8 personas las consideran malas, entre tanto que el 10% restante de 5 personas las consideran excelentes. Entre tanto que al averiguar por las causas del mal manejo fsico y lgico de la informacin dentro de la escuela de formacin policial, los encuestados responden, en primer lugar que el 44% de 22 personas piensan que son causas personales, en segundo lugar con el 20% de 10 personas piensan que son las causas administrativas, en tercer lugar con el 18% de 9 personas manifiestan que son las causas econmicas, en cuarto lugar con el 10% de 5 personas expresan que son las causas acadmicas y, finalmente, el 8% de 4 personas reportan que son las disciplinares las causas del mal manejo fsico y lgico de la informacin policial.
tienen los datos de que 29 de las personas encuestadas que representan el 58% del total manifiestan que s hay un buen manejo de la informacin dentro de las compaas de la Escuela, en tanto que las 21 personas restantes que representan el 42% reportan que no se maneja adecuadamente la informacin al dentro de las compaas. Despus de la sensibilizacin realizada por el equipo de investigacin ante la poblacin encuestada, se obtiene en primer lugar con el 44% que se refiere a 22 personas como respuesta que es la disciplina la motivacin para hacer un buen manejo de la informacin en la Escuela; en el segundo lugar con 32% referido a 16 personas consideran que es la tica la que debe motivar al buen manejo; en tercer lugar con el 14% referido por 7 personas manifiestan que es la necesidad; en cuarto lugar con 6% referido por 3 personas expresan que es la conviccin la motivacin y, finalmente, el 4% restante referido a 2 personas manifiestan que el temor a no cumplir con el buen manejo de la informacin debe ser la principal motivacin para ello. Finalmente, al preguntar por la imagen que cada uno de los encuestados tiene acerca del manejo que desde la Escuela se realiza de la seguridad fsica y lgica de la informacin, se encuentra en primer lugar que el 54% referido a 27 personas encuestadas respondieron que tienen una buena imagen; en segundo lugar con el 20% referido a 10 personas, las cuales respondieron que tienen una imagen regular de dicho manejo; en tercer lugar el 16% referido a 8 encuestados respondieron que tienen una imagen mala del manejo que se le da a la informacin en la Escuela y, finalmente, con una imagen excelente se reporta el 10% restante de 5 personas encuestadas.
5. DISCUSIN
El conocimiento de las diferentes formas de informacin que elabora el polica permite dar cuenta de una de las competencias laborales de este profesional, pues establece las diferentes formas como esta se constituye y se transforma en insumos para el desempeo de la labor diaria en sus diferentes especialidades. Por tanto, la importancia de la investigacin se sustent en poder dar respuesta a las
Factores motivacionales
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Particularizando acerca del manejo fsico y lgico de la informacin en cada una de las compaas de las existentes en la Escuela de Formacin Policial, se obPolica Nacional de Colombia
V. Semilleros
diferentes formas de buscar, seleccionar y procesar informacin, al tiempo de reconocer las preferencias que tienen por los medios de comunicacin y fuentes de informacin los estudiantes y profesionales uniformados y no uniformados de la Escuela Carlos Eugenio Restrepo. En la parte conceptual se reconocieron las competencias que el profesional de polica desarrolla frente al manejo de informacin, pues el nivel de conciencia y el procesamiento de ella le permiten un desempeo profesional eficaz y eficiente, logrando su integridad como polica. En estas condiciones, se debe mirar con detenimiento las formas como busca, selecciona y elabora informacin, reconociendo la seriedad de las fuentes primarias o secundarias, frente a los fenmenos que enfrenta en su especialidad como polica. Para la Escuela de Formacin Policial Carlos Eugenio Restrepo es importante en la medida que le permiti evidenciar vacos y fortalezas que tiene frente a la formacin de policas, al tiempo que establece qu aspectos debe desarrollar o consolidar dentro de su modelo curricular.
MENDVIL Gutirrez, Jos Ignacio. El ABC de los documentos electrnicos seguros. [En lnea]. Octubre de 2009 [Citado en dic. 18 de 2010] Disponible en Internet: http://www.criptored.upm.es/guiateoria/ gt_m163a.htm MARRERO Travieso, Yran. La Criptografa - Un elemento de la seguridad informtica. [En lnea]. Enero de 2006 [Citado en dic. 18 de 2010] Disponible en Internet: http://www.vcd.cl/tombrad/pcasual/ayuda5.html PIZZOLANTE Negrn, talo. El poder de la comunicacin estratgica. Coleccin Hermes. No. 3. 2003. 379 p. QUIROGA, Horacio. Conceptos fundamentales de la Teora de la Accin Comunicativa. [En lnea]. Junio 25 de 2008. [Citado en dic. 18 de 2010] Disponible en Internet: http://www.geocities.com/tomaustin_cl/ soc/Habermas/haber2.htm SOTELO Enrquez, Carlos. Introduccin a la comunicacin institucional. Editorial Ariel Comunicacin. 2001. 228 p. TAPIA, Eduardo. Jrgen Habermas. [En lnea]. Enero 29 de 2010 [Citado en dic. 18 de 2010] Disponible en Internet: http://www.monografias.com/trabajos14/ jurgenhabermas/jurgenhabermas.shtml VSQUEZ Rodrguez, Fernando. Rostros y mscaras de la comunicacin. Coleccin Hermes. No. 4. 2003. 226 p. ZEA, Luis Fernando. La organizacin como tejido conversacional. Fondo Editorial Universidad Eafit. 2004. 130 p.
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VI. Reseas
Yolanda Contreras Bello
Resea 1: Hasta la vista, baby!: Un ensayo sobre los tecnopensamientos

Autor: Jordi Vallverd. - Rub (Barcelona): Anthropos Editorial, 2011, 204 pp.
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Reconozco que en el momento de hojearlo por primera vez me pareci muy tcnico: en sus pginas haba tablas de lgica, fotos de robots, diagramas con dibujos poco comunes y pantallazos de pginas web de la NASA. Sin embargo, las apariencias engaan y con el ir avanzando por entre sus pginas fue cambiando mi impresin acerca de la obra: es fcil de leer, clara y sus ideas son novedosas, y por supuesto la palabra que todos queran ver: interesante. Lo de interesante lo afirmo sin temor al error, puesto que la temtica que se teje entre los captulos del libro es de por s llamativa: el libro es netamente tecnolgico y ciberntico, sus ideas giran en torno a las mquinas y el influjo que despliegan sobre los seres humanos y de ah se generan toda clase de subtemas: el pnico ante la superioridad fsica y/o intelectual de las mquinas sobre los hombres; la mutacin de nuestra forma de vivir y su intervencin en todos los mbitos de la vida: el laboral, el social, el cultural, el ambiental, el afectivo; el temor a ser reemplazados por artefactos de acero y tornillos; y tambin el temor a convertirnos en uno de ellos, a lo que el autor menciona:
En l, el autor se plantea hasta qu punto los robots estn formando no slo parte de nuestras vidas, sino tambin de nuestros cuerpos. Aplicaciones informatizadas implantadas en los cerebros u odos permiten a ciegos ver y a sordos escuchar. Los marcapasos activan artificialmente los latidos del corazn. Caderas de titanio, rganos artificiales y prtesis robotizadas forman ya parte de muchas existencias humanas. Por ahora est claro qu es humano y qu es artificial, pero no lo es tanto la necesidad implcita de asumir estas innovaciones tecnolgicas como ya propias de la naturaleza humana normal. Nadie es considerado menos humano por llevar gafas o lentes de contacto. Y por lo menos, no me siento de ese modo.
El autor de las anteriores palabras es Jordi Vallverd. l es, aparte de un amante de los gatos (tiene cuatro) o de los paseos a caballo por los bosques del Montnegre (Espaa), un especialista en filosofa computacional y filosofa de la ciencia. Hace pocos aos present su proyecto llamado e-Biotecnologa: simbiosis de valores en la fundacin Vctor Grfols i Lucas y es investigador del grupo TECNOCOG en la
VI. Reseas
UAB. Lo anterior proporciona confiabilidad al lector en la medida en que el libro es escrito y desarrollado por un profesional en estas nuevas reas de la filosofa que se estn postulando como nuevos caminos del saber en la actualidad. La razn de ser de esta clase de ensayos que la editorial Anthropos trae es la siguiente: hoy en da la tecnologa cambia nuestra forma de apreciar las cosas y de relacionarnos y estos cambios obviamente se manifiestan en nuestras lecturas. El objeto que persigue la publicacin de Jordi Vallverd es proporcionar informacin de la investigacin filosficocientfica y en particular el desarrollo de ciencias determinadas (la Biologa, la Geometra o la Astronoma) todo esto bajo el desarrollo enorme que vienen experimentando desde que dichas ciencias se posaron sobre los hombros de la tecnologa y ven todo ms all de lo que los dems hombres pueden ver. La filosofa de la ciencia es una doctrina novedosa, que intenta detenerse frente a los problemas y conflictos que genera la intromisin de la tecnologa en diversas reas del conocimiento y de la vida en general de los seres humanos. Estos temas el ensayista los domina haciendo uso de una gran fuente de informacin no netamente cientfica, puesto que sus aportes son interdisciplinares y esto resulta sugestivo: cita conocidos filsofos como Leibniz o tambin personajes histricos como Carlos Marx, recurre a artculos de revistas internacionales: Science, Nature, portadas de videojuegos, carteles de pelculas, imgenes ilustrativas que permiten ver algo ms que solo palabras. En materia de recursos, el autor es benvolo con el lector: lo introduce al texto, lo acompaa de imgenes y diagramas, y resulta en s ntegro el ensayo. La mayor parte del libro habla del pasado, pero de inmediato nos trae al presente y se refleja el contraste prodigioso. Algo llamativo es la cercana que permite Vallverd con el lector, donde sus crticas no las emite de pao y corbata sino ms bien en un tono jocoso, adems de hacernos partcipes de sus ancdotas, de su vida en general. Su escritura es amable, rica en conceptos (hay ms de 100 citas de diversos autores, pasados y modernos) adems de pginas web interactivas; por ejemplo, est la que el autor us para
traducir una cita de Walt Whitman en binario al principio del libro. Para los cinfilos: en el transcurso de la obra existe una lista cinematogrfica sobre los temas que el autor maneja, estn algunas clsicas como Yo, Robot o la clsica Metrpolis, entre otras ms. De la misma forma cita literatura de calidad: hay diversos libros como Tcnica y Civilizacin de Mumford o La Filosofa de la Tcnica de Ernst Kapp. Respecto al problema de los tecnicismos no es razn para abstenerse a su lectura: toda duda calla cuando el autor hace uso de su sapiencia en el tema y trata los temas con mucha simpleza, en el momento en que es necesario el uso de palabras de difcil manejo, nos gua con ayuda de su sabidura y los pesados tecnicismos resultan cosa de nios al simplificar su contenido. El texto se disfruta. Se inicia una bsqueda insaciable en pro de esas nuevas tecnologas que estn creando los cursos universitarios a distancia, esas mquinas antiguas que asemejaban tanto a los animales, esas nuevas tcnicas de ciruga a distancia, la exploracin de nuevas formas de vivir la afectividad: el tamagotchi, Furby, real dolls, etc. En su mayor parte es histrico y esto no quiere decir que se vuelva tedioso. Sus datos estn llenos de eso que Italo Calvino quera para el nuevo milenio: Visibilidad y Movimiento. De tal manera que el contenido del libro est basado en torno a la problemtica del pensamiento, la influencia tecnolgica y los tecnopensamientos, trmino que el autor invent. El libro est conformado por cinco captulos, que se titulan as: LOS SERES HUMANOS Y LAS MQUINAS, MQUINAS QUE AYUDAN A PENSAR, MQUINAS QUE PIENSAN: LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL, MQUINAS QUE MEDIAN EL PENSAMIENTO Y EL LTIMO CAPTULO HASTA LA VISTA, BABY!... REFLEXIONES FINALES, respectivamente. En la primera parte titulada Los seres humanos y las mquinas el autor hace una introduccin acerca del temor de los hombres sobre las mquinas (ludismo), y de las expectativas de los cientficos sobre la creacin de mquinas que fueran uniformes y eternas como el universo. Adems, trata el tema del reemplazo de los hombres por las mquinas (lo que Ernesto Sbato en su novela La Resistencia tanto adverta con tristeza
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y lgrimas) ejemplificado en las historias que se han escrito sobre ello: la novela Frankestein de Mary Shelley o la historia del golem de Praga. Resulta llamativa la resea histrica sobre la evolucin de los mecanismos que los hombres de ciencia realizaban progresivamente, pasando por el baco, el molino de viento, la Analitical Engine, la mquina universal de Turing o el computador ACG que iba a bordo del Apolo en 1969. En su segunda parte nombrada Mquinas que ayudan a pensar, el filsofo de la ciencia desarrolla en s el germen que trae el ttulo: Describe las formas como la tecnologa es un recurso til a la hora de aprender. Para esto trata los siguientes subtemas: El mundo sin el mundo, Modelos y simuladores, Bioinformtica, Autmatas, Robots y Mobots y Educacin electrnica. Para cumplir este objetivo desarrolla el tema de los simuladores; aqu resalto lo siguiente: Los simuladores informatizados sirven para la formacin de gran cantidad de especialistas en muchas disciplinas: pilotos de combate, soldados de lite, astronautas, mdicos e incluso abogados, entrenadores de ftbol y terroristas. Recordemos que el 11S salt a la fama el simulador de vuelo Flight Simulator, por haber sido utilizado por los terroristas para completar su entrenamiento en manejo de un avin comercial para su perfecto impacto contra las Torres Gemelas de Nueva York. Nunca un juego comercial (?) demostr estar mejor diseado para entrenar la realidad. En este orden de ideas la tercera parte expone lo referente al desarrollo del pensamiento por parte de las mquinas bajo el ttulo de Mquinas que piensan: la inteligencia artificial. En este captulo los tpicos a exponer son: Filosofa y lenguaje computacional: Llull, Leibniz, Boole, Frege, Los problemas de la IA clsica, Top-down: hacia la mente artificial, Bottom-up: comenzando por el principio, Qu es la vida, Los sistemas expertos, entre otros. Bajo estos subtemas el autor desarrolla la hiptesis de que la tecnologa permite el desarrollo de organismos cibernticos con caractersticas que en un pasado eran exclusivamente humanas: la ontologa
(cmo es el mundo), la emotividad (el desarrollo de emociones), la mente, la racionalidad (tema bastante espinoso), la creatividad (el auge de robots msicos o jugadores de ajedrez como Deep Blue) y el aprendizaje (si las mquinas, al igual que los seres humanos seran capaces de aprender por imitacin). Posteriormente, desarrolla toda una exposicin acerca del concepto de la IA (Inteligencia Artificial) desde sus inicios, su concepto, sus alcances y los fines que persigue esta para terminar con su Defensa y Crtica filosfica a la IA. Por otro lado, en la cuarta parte se abordan los temas ms llamativos en todo el libro: esos temas que hoy en da son noticia en la prensa. Por ejemplo, la temtica sobre la tica ciberntica y el software libre, la popularizacin del mvil como medio para acceder a Internet o la nueva era de los videojuegos. Este captulo se denomina Mquinas que median el pensamiento y est conformado por los siguientes subttulos: La sociedad de la informacin, Bases de datos en red, Creaciones Colectivas: un nuevo paradigma, tica hacker y software libre, Usos de Internet: del PC al mvil, El videojuego: ocio y negocio para una nueva era, Mquinas liberadoras, El hipertexto, El arte electrnico, El cibersexo. Me permito citar un pasaje que me llam la atencin presente en esta cuarta parte: A ninguno de nosotros se nos pasara por la cabeza pagar 5.000 euros por un libro normal y corriente, abonar una multa por el hecho de haber dejado uno de nuestros libros a un amigo o ir a la prisin por escuchar un CD que nos ha prestado nuestra pareja. Bien, esto es lo que empez a cernirse sobre la Red a mediados de los noventa, cuando el comercio oli un mercado ingente por controlar y explotar. Como reaccin, aparecieron numerosas voces reclamando la necesidad de poder compartir de forma libre los datos que uno tuviera, promoviendo el desarrollo de programas gratuitos y de cdigo abierto. Ante los ataques de gobiernos e industrias, numerosos usuarios decidieron pasar a la ofensiva a travs de la lucha electrnica: saboteando pginas electrnicas, borrando o publicitando datos privados, di-
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VI. Reseas
seando de forma colectiva los programas alternativos gratuitos y otras acciones similares, llegando incluso a la desobediencia civil electrnica. Una de las formas de saltar las limitaciones legales consisti en el desarrollo de la tecnologa peer to peer o P2P, es decir, de intercambio entre iguales. La ms famosa de estas primeras aplicaciones fue Napster (aunque ya existan IRC y Usenet), que permita establecer conexiones entre dos ordenadores que les permitan descargarse los archivos que los usuarios depositaban en un servidor central. Y ah les pillaron: las canciones o archivos que cada uno tiene por haberlos comprado no pueden estar en un lugar distinto al de la propia casa, ya que constitua un caso de trfico.
Finalmente, en su parte final titulada como el libro: Hasta la vista, baby! REFLEXIONES FINALES el autor concluye su tarea y sintetiza su pensamiento en unas pocas pginas. Su actitud no es de rechazo ante el progreso tecnolgico, es de esperanza y de positivismo por un acercamiento ms profundo hacia el conocimiento. En las palabras del autor: Lo queramos o no, pensamos y vivimos de forma diferente debido a la implementacin en nuestro entorno de mltiples diseos informticos (aeropuertos, videojuegos, telefilmes, prtesis corporales, telecomunicacionesNuestros pensamientos nos pertenecen, pero sin estos instrumentos seguramente no podramos pensar o vivir de este modo, ni hacerlo en la intensidad y profundidad actual.
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Omar Huertas Daz
Resea 2: Jurisprudencia penal internacional aplicable en Colombia

Alejandro Ramelli. - Bogot: Universidad de Los Andes, Facultad de Derecho, Agencia de Cooperacin Internacional Alemana; Ediciones Uniandes, 2011, 672 pp.
En la actualidad la sociedad sufre diferentes tipos de cambios: en lo fsico, en lo emocional, en lo econmico (con el desequilibrio por el que atraviesa el capitalismo), en lo esttico (popularizacin de cirugas estticas en hombres) y en lo que nos interesa: en lo jurdico. Con la llegada de la Constitucin Poltica de 1991 se abrieron mltiples posibilidades que la Constitucin de 1886 no inclua: la inclusin de derechos fundamentales en el articulado, la accin de tutela y, sobre todo, las clusulas de reenvo en materia de tratados internacionales y de eso que todos hablan y pocos saben con exactitud qu es: El Bloque de Constitucionalidad. La Constitucin Poltica de 1991 es abiertamente interdependiente al igual que es acorde a la idea de McLuhan y la aldea global; est abierta a la inclusin de normas que no estn positivizadas en su texto. Por qu el Estado permitira esto? S sera un peligro para la soberana nacional y el ejercicio pleno de facultades nicas como la legislativa?
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Este tipo de interrogantes son desarrollados en el libro Jurisprudencia penal internacional aplicable en Colombia, libro elaborado por estudiantes de la Facultad de Derecho de la Universidad de Los Andes en colaboracin con la Fiscala General de la Nacin, la Corte Suprema de Justicia y el Tribunal Superior de Bogot. Dentro de un proyecto llamado ProFis que viene desde el ao 2008 apoyando el proceso de paz en Colombia, con la colaboracin econmica del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica Federal de Alemania y administrado por la Agencia de Cooperacin Internacional Alemana (GIZ). Este tipo de publicaciones son ya una costumbre en la Universidad de Los Andes que se destaca por su espritu investigativo, la obra hace parte de una serie de publicaciones que Profis ha publicado, entre las que se encuentran: Manual de procedimiento para la ley de Justicia y Paz, Dao y Reparacin judicial en el mbito de la ley de Justicia y Paz, Procedimiento de la ley de Justicia y Paz (ley 975 de 2005), Procedimiento de la ley de Justicia y Paz y derecho penal internacional, Crmenes
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de lesa humanidad y su aplicacin en Colombia, entre otras.

El libro persigue fines concretos, y quin ms idneo que el autor en su introduccin para dejar en claridad sus objetivos: As pues, el propsito principal perseguido por el proyecto ProFis y la Universidad de Los Andes consisti en elaborar un texto sencillo, de fcil consulta y comprensin, que se convirtiera, ante todo, en una herramienta prctica al servicio de los jueces, fiscales y procuradores destinados a aplicar la ley de Justicia y Paz en Colombia. No se pretendi, en consecuencia, elaborar un manual de derecho penal internacional, mucho menos un trabajo de investigacin semejante a una tesis de maestra o doctorado; de all que su estructura no admita ser comparada con trabajos de investigacin de tales caractersticas. De tal suerte que el lector no encontrar una introduccin, en el sentido corriente del trmino, uno o varios problemas jurdicos por resolver, ni hiptesis de trabajo alguna o conclusiones generales. Por el contrario, se topar con un texto cuya estructura fue inspirada en la excelente coleccin francesa Grands arrts de las jurisprudencias administrativa y constitucional. La metodologa que se utiliz en esta obra consisti en iniciar una recoleccin de fallos internacionales en diferentes idiomas y empezar su estudio junto con el equipo investigativo; la recoleccin de datos, las constantes reuniones de ProFiz para discutir y asimilar los contenidos, las traducciones al espaol que no resultaron nada sencillas, etc. Todo con la esperanza de, en palabras de Andreas Forer, sobrepasar la barrera del idioma, puesto que la mayora de los fallos que se mencionan en la publicacin difcilmente se ven traducidos al espaol. En cuanto a la utilidad prctica del libro es ms que evidente: la jurisprudencia que se estudia es tema de actualidad y las decisiones son faros de luz que iluminan el trabajo de operadores judiciales, magistrados y jueces, adems de la comunidad acadmica en general. El Derecho Internacional Pblico y el Derecho Penal Internacional son ramas del Derecho que cada da se popularizan ms, sobre todo en
tiempos actuales, donde tratados internacionales hacen parte de la legislacin interna bien sea por que se ratifican por el Congreso o bien por constituirse en costumbre internacional. El contenido del texto es ntegro y fcil de ubicar en la variedad de temas que refiere; en primer lugar viene un Captulo Introductorio denominado: El bloque de constitucionalidad: puente entre la justicia penal internacional y la justicia penal colombiana. En este captulo introductorio se hace una resea acerca de la evolucin del bloque de constitucionalidad desde su adopcin formal en la Sentencia C-225 de 1995, referente al Protocolo II de Ginebra de 1977, pasando por su definicin, sus elementos, sus requisitos, sus clases (strictu sensu y lato sensu), el tratamiento de conceptos de Derecho Internacional Pblico como decisiones, recomendaciones y resoluciones, hasta sus conclusiones enfticas sobre el tema. De aqu en adelante el libro se divide en tres partes que abarcan a su vez varios temas: Una primera parte denominada Nociones y principios bsicos del derecho internacional humanitario, donde se manejan cinco temas, as: Derecho Internacional humanitario: fuentes, un segundo tema denominado Conflicto armado interno: existencia, un tercer tema titulado: Derecho Internacional humanitario; mbitos de aplicacin temporal, geogrfica y material, un cuarto tema: Bienes civiles-objetivos militares. Definicin, y finalmente: Poblacin civilcombatientes. Definicin. Los anteriores temas son realmente de inters, puesto que se hacen paralelos entre normas consuetudinarias y las convencionales y se hace ahnco en fijar la fuerza de ley de la costumbre, se mencionan casos como el Fiscal vs. Akayesu, primer caso juzgado por el Tribunal Criminal Internacional de Ruanda donde fueron asesinados 2000 tutsis en Taba y el burgomaestre de la comuna se mostr negligente en sus labores, o el manejo conceptual con base en tratadistas como Werle de temas espinosos como el genocidio y su clasificacin: genocidio fsico (homicidio, lesiones graves fsicas o mentales e imposicin de condiciones de vida destructivas); genocidio biolgico (medidas encaminadas a evitar
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los nacimientos en el grupo) y genocidio cultural (traslado de nios a otro grupo). Posteriormente, se desarrolla la segunda parte, esta se enfoca bajo su ttulo en: Crmenes internacionales, y de ah maneja temticas como: Crimen de genocidio: existencia; este subtema se destaca por su manejo tcnico del tema sobre todo en los comentarios jurisprudenciales y la bibliografa pertinente. Acto seguido se involucra el segundo tema: Crmenes de lesa humanidad: evolucin histrica, en su desarrollo menciona casos muy conocidos como el juicio de Nremberg y asuntos curiosos como el Eichmann, Barbie, Touvier y Papon. Continuando con las temticas de la segunda parte, se mencionan los elementos y la evolucin histrica del crimen de lesa humanidad. Luego se aproxima a Crmenes de Guerra, Crmenes de guerra, crmenes de lesa humanidad y delitos sexuales, Crmenes de guerra, crmenes de lesa humanidad y desplazamiento forzado, a su vez contina con Responsabilidad penal individual: planear, incitar, ordenar, ayudar y animar la comisin de un crimen, Responsabilidad penal individual y empresa criminal conjunta, y finaliza con Responsabilidad penal de los superiores militares y civiles: elementos. Tras hacer un recuento de normas tanto jurisprudenciales como legales, la publicacin uniandina toma el camino de la formalidad procesal al rotular su tercera parte con Aspectos procesales. De all que se subdivida en Competencia del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para crear tribunales penales internacionales, Legalidad internacional: contenido y alcance, Participacin de las vctimas en el proceso: vctimas de una situacin y de un caso concreto. En esta ltima parte la publicacin destaca la importancia de las decisiones de los tribunales penales internacionales, puesto que en determinados casos tienen fuerza vinculante y adems son pautas para una hermenutica ms cierta, eficaz y justa. En toda la publicacin se mantiene el criterio de que el blo-
que de constitucionalidad es una tcnica mediante la cual ingresan normas de carcter internacional al ordenamiento interno, y se dilucida en qu momentos son vinculantes o no. Lo cierto es que el Bloque de Constitucionalidad ha modificado muchos elementos de la legislacin interna, tanto as que no hace mucho tiempo la Constitucin fue modificada para darle paso al Estatuto de Roma mediante el Acto Legislativo 2 de 2001 y fijar la competencia de la Corte Penal Internacional en asuntos de su exclusiva competencia. Para terminar, resalto las conclusiones de los autores al final de la obra: Los diversos retos de la CPI. (Corte Penal Internacional). En estos momentos la CPI tiene enormes retos que afrontar. Sin lugar a dudas, las enormes esperanzas que su puesta en marcha supuso han generado crecientes expectativas de justicia entre las vctimas de los crmenes ms atroces que se hayan cometido en el mundo en los ltimos aos. El reto comienza por definir dnde investigar y hacia quines orientar sus esfuerzos. En efecto, los tribunales internacionales que la antecedieron no contaron con tal dificultad, debido a que fueron constituidos para examinar un contexto muy concreto: bien fuera los crmenes cometidos por los nazis o los japoneses, pasando por las barbaridades perpetradas en el territorio de la antigua Yugoslavia, hasta el genocidio ruands. Se trata, en consecuencia, de un asunto de poltica criminal. Con todo, la respuesta a tal interrogante parece estar resolvindose por s sola, comoquiera que, por el momento, solo se estn examinando cuatro situaciones: tres remitidas por los Estados afectados, lo cual era imprevisible, ya que se pensaba que los gobiernos seran renuentes a aceptar que su justicia no opera debidamente y que por ende lo hiciese la internacional, y uno remitido por el Consejo de Seguridad. Por el contrario, las investigaciones adelantadas de oficio por el fiscal o bien no se materializaron (verbigracia, Irak y Venezuela), o no han avanzado con la celeridad deseada (por ejemplo, Colombia).
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Instrucciones para los autores de los artculos Revista Logos & Tecnologa
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I. Normas de presentacin de los artculos 1. Los artculos deben estar a doble espacio. Debern tener mximo 6.000 palabras incluidas las referencias, resmenes y palabras clave. Fuente: Times New Roman, 12 puntos. 2. Los artculos sern enviados en formato impreso y estarn acompaados de un CD o medio electrnico de almacenamiento de informacin que resulte compatible con Windows 98 o superiores. 3. Las referencias bibliogrficas, notas de pie de pgina y citas textuales debern ser elaboradas de acuerdo con las normas de la American Psychological Association (APA). Cada cita debe ser referenciada sealando la fuente y la pgina original. 4. Cada artculo deber llevar un ttulo en el que en mximo 15 palabras quede expresado el contenido del texto en forma clara, exacta y concisa. El ttulo deber ir en espaol, ingls y portugus. 5. Es indispensable que haya un resumen estructurado del artculo no mayor de 100 palabras que identifique de forma rpida y exacta el contenido bsico del artculo. El resumen deber ir en espaol, ingls y portugus. 6. Es indispensable que el artculo incluya palabras clave que den una idea breve sobre el contenido del artculo. No ms de 10. Las palabras clave debern ir en espaol, ingls y portugus. 7. Es indispensable escribir la fecha en la cual se enva el texto. 8. Es indispensable que los autores escriban como mnimo sus nombres y apellidos completos, la institucin a la que pertenecen, el ltimo ttulo acadmico obtenido, la institucin en la cual lo obtuvieron y su direccin electrnica institucional. 9. Los autores podrn enviar artculos que correspondan a una de las siguientes tipologas establecidas en Publindex de Colciencias: - Artculo de investigacin cientfica y tecnolgica. Documento que presenta, de manera detallada, los resultados originales de proyectos terminados de investigacin. La estructura generalmente utilizada contiene cuatro apartes importantes: introduccin, metodologa, resultados y conclusiones. - Artculo de reflexin. Documento que presenta resultados de investigacin terminada desde una perspectiva analtica, interpretativa o crtica del autor, sobre un tema especfico, recurriendo a fuentes originales. - Artculo de revisin. Documento resultado de una investigacin terminada donde se analizan, sistematizan e integran los resultados de investigaciones publicadas o no publicadas, sobre un campo en ciencia o tecnologa, con el fin de dar cuenta de los avances y las tendencias de desarrollo. Se caracteriza por presentar una cuidadosa revisin bibliogrfica de por lo menos 50 referencias.
- Artculo corto. Documento breve que presenta resultados originales preliminares o parciales de una investigacin cientfica o tecnolgica, que por lo general requieren de una pronta difusin. - Reporte de caso. Documento que presenta los resultados de un estudio sobre una situacin particular con el fin de dar a conocer las experiencias tcnicas y metodolgicas consideradas en un caso especfico. Incluye una revisin sistemtica comentada de la literatura sobre casos anlogos. - Revisin de tema. Documento resultado de la revisin crtica de la literatura sobre un tema en particular. - Cartas al editor. Posiciones crticas, analticas o interpretativas sobre los documentos publicados en la Revista que a juicio del Comit Editorial constituyen un aporte importante a la discusin del tema por parte de la comunidad cientfica de referencia. - Editorial. Documento escrito por el editor, un miembro del Comit Editorial o un investigador invitado sobre orientaciones en el dominio temtico de la revista. - Traduccin. Traducciones de textos clsicos o de actualidad o transcripciones de documentos histricos o de inters particular en el dominio de publicacin de la revista. - Documento de reflexin no derivado de investigacin. - Resea bibliogrfica. - Otros. 10. Semilleros y grupos de investigacin nuevos Con el fin de promover, difundir y motivar la investigacin acadmica y cientfica en las diferentes reas del conocimiento, la Revista Logos Ciencia & Tecnologa ha dispuesto, a partir de la presente publicacin, un espacio especfico en donde los nuevos investigadores pueden exponer temas de inters general abiertos a discusin o simplemente como un aporte para la socializacin de una perspectiva nueva sobre un tema ya tratado.
11. Todas las pginas debern estar numeradas, incluyendo la inicial y las de referencias bibliogrficas. 12. Las referencias bibliogrficas deber ajustarse a la siguiente estructura: - Libros: Apellido, letra(s) inicial(es) del nombre del (los) autor(es). (Ao). Ttulo y subttulo. Ciudad: editorial y, si se referencian, las pginas citadas. - Artculos en revistas: Apellido, letra(s) inicial(es) del nombre del (los) autores. (Ao). Ttulo del artculo. Informacin sobre la publicacin: nombre de la revista (en bastardillas), nmero del volumen, nmero del ejemplar, nmero(s) de pgina(s). - Artculos en peridicos: Apellido, letra(s) inicial(es) del nombre del(os) autor(es). (Ao, fecha de publicacin). Ttulo del artculo. Nombre del peridico (en bastardillas), fecha de publicacin, nmero(s) de pgina(s).
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- Publicaciones de Internet: Apellido, letra(s) inicial(es) del nombre del(os) autor(es). Nombre de la publicacin. Direccin (URL) de la publicacin. Fecha de consulta. * Para ampliar informacin a este respecto, favor consultar en: http://biblioteca.sagrado.edu/pdf/guia-apa. pdf 13. Las notas de pie de pgina tendrn una secuencia numrica y debe procurarse que sean pocas y escuetas; es decir, que se empleen para hacer aclaraciones al texto.
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II. Evaluacin 14. La recepcin de un trabajo no implicar ningn compromiso de la Revista Logos Ciencia & Tecnologa para su publicacin. 15. El Comit Editorial seleccionar los artculos enviados de acuerdo con los criterios previamente establecidos, teniendo en cuenta que dichos artculos debern, en su contenido, ser formulados en tercera persona, aun cuando el autor refiera obras de su propia autora, para evitar afectar el proceso ciego de revisin, el cual se llevar a cabo por los pares acadmicos seleccionados para tal fin. Una vez realizada la gestin de revisin por los pares acadmicos, el Comit Editorial, a travs de su coordinador, comunicar las observaciones pertinentes al autor en punto de su artculo, para que este haga los ajustes correspondientes en caso de ser seleccionado. En caso de que el artculo sea rechazado, o que el Comit decida no publicarlo, igualmente se comunicar dicha decisin al autor, la cual no tendr reclamacin ante ninguna de las autoridades de la revista. Nota: El envo de artculos al Comit Editorial de la Revista Logos Ciencia & Tecnologa no lo vincula ni lo obliga a publicar los trabajos allegados por parte de los autores.
III. Cesin de los derechos de publicacin 16. El envo de los artculos implica que los autores autorizan explcitamente a la institucin editora para publicarlos en versin impresa en papel y tambin en versin electrnica y/o en pginas web y su alojamiento en bases de datos nacionales e internacionales. 17. Cuando el (los) autor(es) pone(n) a consideracin del Comit Editorial un artculo, acepta(n) que: a) Como contraprestacin por la inclusin de su documento en la Revista y/o en pginas web, cada autor o coautor recibir un (1) ejemplar de la respectiva edicin. En caso de que necesite un ejemplar adicional, deber solicitarlo por escrito a la Direccin de la Revista. b) No presentar el mismo documento para publicacin en otras revistas hasta obtener respuesta del Comit Editorial. c) Con fundamento en el artculo 83 de la Constitucin Poltica de Colombia, la Revista Logos Ciencia & Tecnologa presume la buena fe de los autores en el sentido de que los artculos corresponden a su in-
genio y creatividad; en consecuencia, no requerir formalidad diferente al envo de los mismos para su eventual publicacin.
IV. Envo de los artculos 18. Los artculos en medio fsico y en dispositivo o medio electrnico de almacenamiento de informacin debern ser remitidos en sobre debidamente marcado con los datos del remitente a Revista Logos Ciencia & Tecnologa Revista de la Vicerrectora de Investigacin Direccin Nacional de Escuelas Polica Nacional de Colombia, Transversal 33 47A-35 Sur Bogot D. C., Colombia. 19. No obstante lo sealado en el apartado 17, los artculos debern ser enviados a las siguientes cuentas institucionales de correo electrnico: rev_logoscienciatecnologia@correo.policia.gov.co ohuertaslogos@correo.policia.gov.co
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NDICE TEMTICO Revista Logos Ciencia & Tecnologa No. 4

Determinacion de la sensibilidad a amoxicilina y a clindamicina de staphylococcus spp aislado de cavidad oral de pacientes con alto riesgo de endocarditis infecciosa Silvia Barrientos - Maritza Gmez - Hugo Dez. M.Sc Ph.D - Edna Milena Alarcn- Gustavo Andrs Molina Nelphem Aidee Yabrudy. Evaluacin de sustancias fitoprotectoras usadas como estrategia de neutralizacin de la accin del glifosato sobre cultivos de Erythroxylum coca*. Carlos Julio Tunjano Huertas - Diego Javier Calvo Valencia Factores asociados a displasia, en mujeres con diagnstico citolgico de atipias de clulas escamosas de significado indeterminado (asc-us). Hospital Central de la Polica Nacional Bogot-Colombia. Jorge Luis Monroy-Daz - rika Marcela Mndez-Ordez Evaluacin del uso de alcohol, sustancias psicoactivas y tabaco en el personal aeronutico de la base area de Guaymaral Diana Carolina Gutirrez Monsalve y Miguel Cote Melndez La radioactividad ambiental Rafael Nez-Lagos Rogl Sentido y significado del desplazamiento forzado en nios Gertrudys Torres Martnez Clima tico y conflictos ticos: Retos para los comits de tica hospitalaria Gloria Luca Arango Bayer
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Organizacin, planeacin y administracin educativa. Perspectivas tericas en la Escuela Yolanda Contreras Bello El plagio, una prctica cotidiana que atenta contra un derecho fundamental: el Derecho de autor. Olga Beatriz Orozco Orozco Globalizacin y transformacin social: La educacin en la nueva aldea mundial. Omar Huertas Daz
Los derechos patrimoniales de las parejas del mismo sexo en Colombia: anlisis de la Sentencia C-075/2007. Laura Lusma Castro Ortiz

Construccin de una metodologa para evaluar la sustentabilidad de las polticas de inversin en innovacin. Tatiana Giraldo Pardo Capitalismo del conocimiento y desigualdad econmica entre pases. Segundo Abrahn Sanabria Gmez

Funcin policial, democracia y accountability Ian Badiola Heresmann La Ley de ficha limpa: aplicabilidad e implicaciones. Carolina Pereira e Ferreira A lei da ficha limpa: aplicabilidade e implicaes Carolina Pereira e Ferreira
V. SEMILLEROS
La gestin educativa y su relacin con la pedagoga en la cultura institucional Sirley Estefana Jurado Ospina, Natalia Astrid Leal Ramrez, Ivonne Julieth Leguizamn Parra y Julby Lizette Snchez Garzn
VI. RESEAS
Libros: Criminologa de los Derechos Humanos. Criminologa axiolgica como Poltica Criminal Omar Huertas Daz Metodologa de investigacin en cooperacin para el desarrollo Omar Huertas Daz
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El discurso y la prctica de los derechos plenos frente al libre desarrollo de la personalidad en la Escuela mar Huertas Daz La integracin social de la persona inmigrante en Espaa: norma y realidad Jess Garca Cvico Rediseo, optimizacin y produccin de fuente fotovoltaica porttil fase II Jaime Hernn Rojas Parra, Reinel Giovanni Aza Torres, Jhonny Sarmiento Tavera y Carlos Javier Beltrn La transversalidad curricular en los proyectos pedaggicos: El caso del CED El Motorista - Bogot Jenny Paola Quiroga Ramrez
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Derechos humanos: Del iusnaturalismo clsico al iusnaturalismo moderno Elas Castro Blanco La facultad discrecional aplicada a la fuerza pblica desde la jurisprudencia constitucional Mhimy del Pilar Guerrero Santacruz

La draconiana legislacin antiinmigrantes en Europa. El caso de Espaa Henry Torres Vsquez Cultura de la legalidad en Colombia: Importancia de la participacin ciudadana Yolanda Contreras Bello

La funcin de la Corte Penal Internacional en la prevencin de delitos atroces mediante su intervencin oportuna: De la doctrina de la intervencin humanitaria y de las instituciones judiciales ex post facto al concepto de responsabilidad para proteger Hctor Olsolo Alonso
Efectividad de las decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en Brasil Flvia de vila, Tiago Junqueira Nolasco
V. REPORTE DE CASO
Uso del ADN forense en la Polica Nacional para identificacin de alias dgar Tovar Martha Liliana Acevedo Neira y Blanca Yanine Bocanegra Cruz
VI. RESEAS
- Libros El legado de Mandela, 15 enseanzas sobre la vida, el amor y el valor mar Huertas Daz De Arqumedes a Hawking. Las leyes de la ciencia y sus descubridores mar Huertas Daz
VII. SEMILLEROS Y GRUPOS DE INVESTIGACIN

Inmigracin y desplazamiento desde la legislacin colombiana Juan David Rojas Gmez Un breve acercamiento a la formacin de los semilleros de investigacin. Precisiones acerca de algunas diferencias entre la formacin investigativa y la investigacin formativa Nora Milena Roncancio Parra e Hilda Espinosa Aproximaciones histricas sobre la migracin y la incidencia de la propiedad en el desplazamiento forzado en Colombia Jaime Alfonso Cubides Crdenas y Albino Segura Penagos
VIII. Otros
Declaracin sobre la ciencia y el uso del saber cientfico
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La sociedad mundial y los delitos transnacionales mar Huertas Daz World Society: Transnational crime mar Huertas Daz Binica e implantes neuronales, nuevo paradigma para la rehabilitacin lvaro Hernando Ramrez Llins y Pablo Daniel Bonaveri El diccionario personalizado de dificultades: Una herramienta til en la produccin escrita en ingls, lengua extranjera Mara Victoria Corts Heredia y Sandra Milena Pinzn Ochoa Evaluacin del desempeo policial aplicando el formulario No. 3 consagrado en el Decreto No. 1800 del 2000 Alexnder Chaves Ortiz, John Jairo Bello Arias y Carlos Mario Quintana Velsquez Plataforma robtica de exploracin y verificacin como apoyo a unidades operativas de la Polica Nacional en su lucha contra bandas criminales y el terrorismo Jaime Hernn Rojas Parra, Reinel Giovanni Aza Torres, Gustavo Adolfo Varela Medina y Dora Astrid Gmez Gmez La educacin jurdica como prctica de construccin social: Hacia una reflexin pedaggica Boris Alberto Pinzn Franco
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Autoorganizacin curricular en el contexto de la emergencia de una tica global: Formacin del estudiante y calidad de la educacin Cecilia Correa de Molina

Sistema educativo y educacin superior en Colombia: tensiones entre calidad y pertinencia en la escuela Yolanda Contreras Bello La polica administrativa Hernn Alejandro Olano Garca

El respeto a los derechos humanos y el Estado de derecho en un contexto de terrorismo y amenaza a las libertades pblicas Joaqun Gonzlez Ibez El urbanismo en las ciudades latinoamericanas y la cooperacin en la gestin urbana entre Brasil y Colombia Mark Pereira dos Anjos O urbanismo nas cidades latinoamericanas e a cooperao em gesto urbana entre Brasil e Colombia Mark Pereira dos Anjos Panorama general de la propiedad industrial en el sistema jurdico de Brasil Srgio Botrel Panorama geral sobre a propriedade Industrial no sistema jurdico brasileiro Srgio Botrel
V. RESEAS
- Libros Fundamentos epistemolgicos de la investigacin y la metodologa de la investigacin cualitativa/ cuantitativa mar Huertas Daz Redes de colaboracin cientfica: Anlisis y visualizacin de patrones de coautora mar Huertas Daz
VI. REPORTE DE CASO

Discusin jurisprudencial sobre el dolo eventual y la culpa con representacin en delitos de homicidio ocasionados en accidentes de trnsito Nydia Cecilia Daz Prez
VII. SEMILLEROS DE INVESTIGACIN

Programa de estimulacin de habilidades motoras para nios vctimas de maltrato fsico. Barranquilla. 2010 Eulalia Amador R., Gissela Castro, Eyseth Borja, Jacqueline Muoz y Heximar Daz
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Perspectiva victomolgica de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en Colombia mar Huertas Daz Nuevos desafos para la Polica Nacional enfocados a la inteligencia criminal Dolly Guevara Sierra La investigacin de la Polica Judicial en Colombia y la tcnica de perfil criminal, para el esclarecimiento del homicidio cometido por sicario Mbel Morales Lpez y rika Polo Mercado Factores determinantes en la salud mental del uniformado activo de la Polica Nacional de Colombia Alejandro Lombana Castillo Caracterizacin y calidad de un abono orgnico fermentado (AOF) preparado con residuos del proceso de industrializacin de la papa (Solanum tuberosum l) Francisco Garca, Pilar Gil y Alberto Carrillo
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La apropiacin de los derechos humanos: Un aporte a la relacin con el ciudadano en el servicio a la Polica Yolanda Contreras Bello El papel de las cogniciones en la asimilacin de un evento traumtico Gertrudys Torres Martnez

Deteccin de explosivos con la ayuda de animales: Una revisin de la literatura cientfica Luisa Fernanda Mndez Pardo y Andrs Manuel Prez Acosta Infecciones por bacterias anaerobias: Criterios de manejo clnico y procedimientos microbiolgicos de diagnstico Luz Anglica Quintero Beltrn El terrorismo en el Cdigo Penal Colombiano Henry Torres Vsquez

O homem de Dante Alighieri: Uma Contribuio Medieval para a Formao da Conscincia da Dignidade Humana e dos Direitos dela Decorrente El hombre de Dante Alighieri: Una contribucin medieval para la formacin de la conciencia de la dignidad humana y de los derechos de ella derivados Karine Salgado Os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais dos Pases do Mercosul em suas Constituies Nacionais e no Processo de Integrao Los derechos econmicos, sociales y culturales de los pases del Mercosur en sus constituciones nacionales y en su proceso de integracin Camia Bruna Zanetti y Flvia de vila
V. RESEAS
- Libros Didctica de la investigacin: Una propuesta formativa para el desarrollo de la creatividad y la inteligencia mar Huertas Daz Conflicto, sociedad y Estado colonial en el Resguardo de Chquiza 1756-1801 mar Huertas Daz
254
255
Revista loGoS CIENCIA & TeCnoloGA
LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA

Canje y suscripciones
Revista
Nombre: Documento de identidad o NIT: Direccin: Telfono: Celular: E-mail: Profesin: Ciudad: Pas:
INFORMES Polica Nacional de Colombia Direccin Nacional de Escuelas Vicerrectora de Investigacin dinae.vicin@policia.gov.co Trans. 22 No. 47A - 35 Sur Tels. (57-1) 3159000 Ext. 9854 Bogot, D. C., Colombia
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Grupos reconocidos Convocatoria Colciencias 2011

Cdigo Nombre Grupo GRUPO DE INVESTIGACIN EN PSICOLOGA FORENSE Y PERFILACIN CRIMINAL GRUPSICRIM-MEBAR Grupo de Investigacin Observatorio del Delito - OBSER DIJIN GRUPO INNOVACION ESREY Grupo de Investigacin ESECU DINAE Lder Estado
COL0096293
Mabel Luz Morales Lpez
1 de 1
COL0117778
Juan Aparicio Barrera
1 de 1
COL0022502
Rosalba Rivera Dueas
1 de 1
COL0123209
Edwin Alan Rojas Tellez
1 de 1
I. ARTCULOS DE INVESTIGACIN Un esbozo sobre el futuro inmediato de las carreras de ingeniera en Mxico a partir del cambio cientco-tecnolgico
Luis Roberto Vega Gonzlez
Desarrollo en un Planeta Finito

Gunter Trapp
Inteligencia Econmica
Jos Ricardo Hernndez Gmez
Competencias presentadas por los docentes del programa de sistemas de la escuela tecnolgica Instituto Tcnico Central, con respecto al uso de las TIC
Jaime Alberto Pez Pez
La contribucin de Inteligencia Policial para la seguridad ciudadana

Yofre Luis Corts Vargas y Rodolfo Parra Cely
II. ARTCULOS DE REFLEXIN Efectos Negativos de las Plantas Exticas Maderables sobre el Bosque Nativo Andino
Fidel Antonio Gutirrez
La Actividad Fsica como posibilidad encaminada a la Promocin y Prevencin de la Salud y el Bienestar en la Ecsan
Jorge Alexnder Celis Cruz
III. ARTCULOS DE REVISIN El Genocidio y su reglamentacin en materia internacional

Omar Huertas Daz
Militarizacin de la Polica y Policizacin de las Fuerzas Militares. Revisin del fenmeno a nivel Internacional y Nacional
William Guillermo Jimnez y Juan Pablo Turizo
Femicidio/Feminicidio: Una Salida Emergente de las Mujeres frente a la Violencia Ejercida en Contra de Ellas
Nayibe Paola Jimnez Rodrguez
Sujetos Invisibles, Pensamiento Criminolgico y Seguridad Ciudadana

Farid Samir Benavides Vanegas
IV. INVITADOS INTERNACIONALES Culpabilidade E A Responsabilidade Penal Da Pessoa Jurdica

Davi de Paiva Costa Tangerino
O Contrato Como Processo E A Boa-F Objetiva: Por Uma Filtragem Constitucional Da Teoria Contratual
Daniel Gustavo de Oliveira Colnago Rodrigues
V. SEMILLEROS Lineamientos para la Aplicacin de la Gestin Ambiental en las Unidades de Formacin de la Polica Nacional
Rosalba Rivera Dueas
Seguridad Fsica y Lgica en el Manejo de la Informacin Policial

James Hernndez Zapata y Jess Flrez Snchez
VI. RESEAS Hasta la vista Baby! Un ensayo sobre los tecnopensamientos

Yolanda Contreras Bello
Jurisprudencia Penal Internacional Aplicable en Colombia

IS S N 2145 - 549X
Omar Huertas Daz

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LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA

POLICA NACIONAL DE COLOMBIA

un reto estratgico en seguridad ciudadana

DIRECCIN NACIONAL DE ESCUEL AS-VICERRECTORA DE INVESTIGACIN

Grupos categorizados Colciencias 2011

Hctor Alejandro Snchez Torres

Omar Huertas Daz

Luisa Fernanda Mndez Pardo

Lorena Romero Nez

Convocatoria ao 2010 Convocatoria ao 2010 Convocatoria ao 2010

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA

ISSN 2145-549X, Vol 3. No. 1, Julio Diciembre, 2011

Direccin Nacional de Escuelas/Vicerrectora de Investigacin

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA

ISSN 2145-549X, Vol 3. No. 1, Julio Diciembre, 2011

Polica Nacional de Colombia

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA

ISSN 2145-549X, Vol 3. No. 1, Julio Diciembre, 2011

II. ARTCULOS DE REFLEXIN

III. ARTCULOS DE REVISIN

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA

ISSN 2145-549X, Vol 3. No. 1, Julio Diciembre, 2011

IV. INVITADOS INTERNACIONALES

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA

ISSN 2145-549X, Vol 3. No. 1, Julio Diciembre, 2011

Direccin Nacional de Escuelas/Vicerrectora de Investigacin

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA

ISSN 2145-549X, Vol 3. No. 1, Julio Diciembre, 2011

General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO Director General Polica Nacional

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA

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Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA

ISSN 2145-549X, Vol 3. No. 1, Julio Diciembre, 2011

Brigadier General DGAR ORLANDO VALE MOSQUERA Director Nacional de Escuelas

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA

ISSN 2145-549X, Vol 3. No. 1, Julio Diciembre, 2011

Direccin Nacional de Escuelas/Vicerrectora de Investigacin

Direccin Nacional de Escuelas / Vicerrectora de Investigacin

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA

ISSN 2145-549X, Vol 3. No. 1, Julio Diciembre, 2011

Luis Roberto Vega Gonzlez**

Polica Nacional de Colombia

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA

ISSN 2145-549X, Vol 3. No. 1, Julio Diciembre, 2011

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA

ISSN 2145-549X, Vol 3. No. 1, Julio Diciembre, 2011

Revolucin de las TIC

Tecnologas limpias y autosustentables

Tecnociencias y Sistemas complejos

Actividades econmicas existentes 1950

Polica Nacional de Colombia

Vector de cambio Tecnolgico

El ingeniero de la 1 dcada del Siglo XXI Gentica Mecatrnica Tecnologa Nanotecnologa

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA

ISSN 2145-549X, Vol 3. No. 1, Julio Diciembre, 2011

Las carreras de ingeniera de las ltimas dcadas

Direccin Nacional de Escuelas/Vicerrectora de Investigacin

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA

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Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA

ISSN 2145-549X, Vol 3. No. 1, Julio Diciembre, 2011

reas de IA&DT emergentes y las nuevas carreras de ingeniera previsibles

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGA

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