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Derechos Humanos

TEMA 1: QUE SON LOS DERECHOS HUMANOS?

Son valores, principios, normas de carcter jurdico y moral que protegen la integridad fsica y psicolgica de toda persona, favorecen el desarrollo social de todos los seres humanos; nos protegen contra el abuso de poder, fomentando una convivencia mas justa.
Definicin1 Ya que se ha reconocido la diversidad de concepciones sobre los derechos humanos, hay que decir de entrada que todas tienen un punto de partida general: el valor de la dignidad que se le reconoce al ser humano. Efectivamente, segn Ren Cassin, coautor de la Declaracin Universal de Derechos Humanos la defensa y promocin de los derechos humanos abarca todas las dimensiones del quehacer humano al considerarlas a la luz de la dignidad humana. Qu es, entonces, la dignidad humana en la que todos coinciden? Haciendo uso del diccionario encontramos que digno significa: que merece algo. Lo digno es equivalente a lo justo, lo recto, lo noble. De modo que por dignidad humana se debe entender a aquellas cosas que merecemos por ser seres humanos apegados a lo noble, lo justo y lo recto. Sin embargo, muchas son las interpretaciones de lo merecido. Depender de la poca histrica y de las posiciones filosficas, religiosas e ideolgicas de los pueblos. En este sentido, presentamos diferentes definiciones de derechos humanos: La definicin socialista interpreta los derechos humanos desde un punto de vista social y de clase, y asume que estos son dinmicos, es decir, que cambian con el desarrollo de los sistemas polticos. Los Derechos Humanos no son ni cualidades naturales ni inherentes, ni son una afirmacin legal arbitraria de las oportunidades sociales, sino que estn determinados por la naturaleza del sistema poltico y econmico y por ende de la cultura material y espiritual. Estos derechos aseguran la vida normal del hombre en la sociedad y son establecidos por el Estado en un sistema de derechos y deberes legales. En el curso del desarrollo histrico no slo cambia el alcance y el carcter de estos derechos y deberes, sino tambin su contenido2 Otros autores ponen nfasis en el aspecto moral o tico de los derechos humanos como un valor fundamental que debe ser respetado. Toda persona posee unos derechos morales por el hecho de serlo y stos deben ser reconocidos y garantizados por la sociedad, el derecho y el poder poltico, sin ningn tipo de discriminacin social, jurdica, poltica, ideolgica. Estos derechos son fundamentales,
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Provea Serie de Formacin en Derechos HumanosTener Derechos no basta- Historia de los Derechos Humanos, 2006 <http://www.derechos.org.ve/nosotros/acercade/index.htm> (citado el 28 de septiembre del 2006). 2 V.N Kudriatsev, en: SERBAL-UNESCO: Fundamentos Filosficos de los Derechos Humanos. 1985. Pg. 94.

es decir, se hallan estrechamente conectados con la idea de dignidad humana y son al mismo tiempo las condiciones del desarrollo de esa idea de dignidad3. Por ltimo, Rice cita una definicin de los derechos humanos que intenta integrar los conceptos dados anteriormente, porque los reconoce como necesidades inherentes, pero que se concretan en las leyes, sobre la base de la dignidad humana. Exigencias bsicas del ser humano, en todos los tiempos, lugares y culturas que se van concretando en el curso histrico en derechos pblicos subjetivos tanto individuales como sociales, que tambin tienen un punto en comn al que todos se refieren, que es la necesidad de respetar la dignidad de la persona y de todos los valores que fluyen de esa dignidad que son bsicamente, la libertad, la igualdad y la solidaridad4. Aunque esta recopilacin no es completa, constituye un buen punto de partida, una primera aproximacin al tema, ya que en Amrica Latina van surgiendo desde la realidad una serie de definiciones que recogen la experiencia de estos ltimos aos. Otra definicin, construida desde la prctica cotidiana en Sudamrica, nos aproxima a nuestra realidad: Los derechos humanos son valores, que son bienes muy valiosos que posee la persona por su naturaleza humana, y que los ha posedo siempre, pero que necesitan ser incorporados en las leyes de los pases para que gocen de una efectiva proteccin frente al estado y frente a los abusos de los particulares y de los grupos sociales5. Nikken6, define los Derechos Humanos como el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurdicamente organizada. Dentro de las culturas polticas liberales modernas, los derechos humanos bsicos son definidos como aquellos que pueden ser sostenidos en una sociedad que siga las dos siguientes reglas bsicas: Todos los individuos deberan poder actuar de la forma que elijan siempre que al hacerlo no priven a otros individuos del mismo derecho. Todos los individuos deben tomar responsabilidad por las consecuencias de sus actos.

Desafortunadamente, varios tipos de extremismo crean dificultades para esto ya sea no reconociendo los derechos en general, o simplemente pasando algunos derechos por encima para promover su propio punto de vista. Por lo tanto, el universalismo en los derechos parece presuponer liberalismo, un acercamiento tolerante y no extremo. Sin
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Eusebio Fernndez, en: SAGASTUME GEMELL, Marco Antonio: Curso Bsico sobre Derechos Humanos. Guatemala, 1987. pg. 1. 4 Joaqun Ruiz Jimnez, citado en: Aproximacin epistemolgica a los derechos humanos. Buenos Aires, 1984, pg. 7. 5 MELNDEZ, Florentn y Margaret POPKIN: Manual de Educacin Popular. Instrumentos de derechos humanos de la UCA. San Salvador, 1989. Mimeo. 6 Pedro Nikken (Ex presidente del Consejo Directivo del IIDH y Ex presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Profesor de la Universidad Central de Venezuela.

embargo, esto es de alguna forma paradjico: Cmo limitaremos la libertad de aquellos que no respetan los derechos de los dems? Isaiah Berlin, defensor del liberalismo, dijo: "La libertad total puede ser terrible, la igualdad total puede ser igual de aterradora." Aunque, como se ha sealado, los Derechos Humanos son resultados de un largo proceso histrico, su reconocimiento oficial se inicia en 1948 con la aprobacin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH). En la actualidad cuando hablamos de los Derechos Humanos y los enumeramos, recordamos o reclamamos, stos nos parecen algo natural y normal. Sin embargo, una caracterstica esencial de los Derechos Humanos es que su desarrollo y reconocimiento fue y es producto de todo un proceso histrico. Proceso en el que junto con el desarrollo de las condiciones materiales de vida, de la ciencia y la tecnologa, la comunidad internacional ha ido produciendo leyes, declaraciones, pactos y convenios sobre Derechos Humanos. Esta caracterstica, nos hace pensar que es muy probable que conforme avance y desarrolle la humanidad, emergern nuevas aspiraciones sociales y se irn reconociendo otros derechos humanos. Como vemos, definir los derechos humanos es tan complejo como tratar de definir al ser humano; las definiciones pueden hacer nfasis en lo jurdico, lo tico, lo poltico, lo filosfico, lo antropolgico, lo religioso, etc., y siempre sern incompletas, porque tratan de recoger en pocas palabras la riqueza del hecho mismo de la persona. Aun as, es necesario intentar una definicin con la cual nos sintamos cmodos e identificados. Corrientes Filosficas Anteriormente comentamos diversas interpretaciones sobre los derechos humanos. A continuacin nos referiremos a las dos corrientes filosficas principales que intentan definirlos. Para la visin que prevalece, liberal-capitalista, la concepcin de los derechos humanos est ntimamente vinculada a la vigencia de las libertades individuales. El capitalismo surge en el mundo como el sistema poltico y econmico fundamentado en la propiedad privada. Lo ms importante, segn esta concepcin, es defender al individuo contra las instituciones y el Estado7. Para esta visin predominante en Amrica Latina, el valor mximo es la libertad y la democracia representativa. Sin embargo, es importante que resaltemos las crticas que se le han hecho a esta visin. Segn el Padre jesuita Luis Mara Olaso, al hombre le corresponde por naturaleza una serie de derechos. Tales derechos se reconocen a travs de una ley que garantiza el bien comn, lo que lleva a una concepcin del Estado como garante del bien comn, [...] sin embargo tras esa proclamacin legal, la cultura occidental [Amrica Latina] est
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RICE, Patricio: Curso Introductorio para el trabajo de defensa y promocin de los Derechos Humanos. Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos, 1985.

organizada econmicamente segn la ideologa liberal capitalista: lucro, competencia, propiedad privada. De ah resulta, inevitablemente el abuso de los fuertes sobre los dbiles [...] Mientras esta explotacin permanezca, los derechos humanos de millones de pobres en nuestro continente no podrn encontrar su vigencia real8. Para la visin marxista-socialista, la concepcin de los derechos humanos est relacionada con la vigencia de los derechos sociales. Para los seguidores de Carlos Marx la clase trabajadora es explotada por un sistema que le quita los derechos. El pecado original de todo esto sera la propiedad privada de los medios de produccin. La nica manera de lograr que todos tengan acceso a los derechos que poseen sera mediante una profunda revolucin social donde mediante la eliminacin de la propiedad privada se iniciar un proceso de cambio hacia la sociedad sin clases9. Esta concepcin reivindica como derechos, por vez primera, el derecho al trabajo, a la salud y a la educacin. El Estado tiene un papel activo en la sociedad. Hay un fuerte nfasis sobre los derechos del ciudadano; si es necesario sacrificar las libertades individuales para garantizar los derechos sociales, hay que hacerlo. Los valores ms importantes son la igualdad, la solidaridad y la justicia10. Desde esta visin se impuls la lucha por los derechos econmicos, sociales y culturales, no solo en occidente sino tambin en el resto del mundo (Asia, frica y Amrica Latina), logrando incluso reconocimiento formal de estos derechos en la Constitucin Mexicana (1917), en la Constitucin de la ex Unin Sovitica, en la Declaracin de los Derechos del Pueblo Trabajador Explotado (1918). El lado ms dbil y la limitacin ms importante de la concepcin socialista (estalinista) de los derechos humanos surge al negar unos derechos (las libertades individuales) para alcanzar otros (derechos sociales). Esto sucedi en la mayora de los pases socialistas, donde se relegaban ciertos derechos civiles y polticos (libertad de expresin y de pensamiento, de asociacin poltica, de manifestar), en el entendido de que no poda haber contradiccin entre los ciudadanos y que el Estado representaba y garantizaba todos sus intereses. Evidentemente, ambas concepciones, con sus virtudes y defectos, no parecen representar una alternativa para la realidad latinoamericana. Mientras haya desigualdad, discriminacin e injusticia, habr necesidad de utopas, de sueos, de valores que orienten la conquista de un mundo de igualdad. Utopas que deben cuestionar permanentemente a los sistemas polticos, econmicos y sociales, exigiendo la tica que permita justificar su existencia. Desde esta perspectiva, los derechos humanos sern una propuesta permanente en el tiempo.

OLASO, Luis Mara: Derechos Humanos, Pensamiento comunitario y otros temas. Centro de Investigaciones Jurdicas, Universidad Catlica Andrs Bello, Caracas, 1988. 9 RICE, Patricio: op. cit. 10 dem.

Principios que rigen los Derechos Humanos11 Cuatro son los Principios que rigen el accionar de los derechos humanos: Universalidad: Los derechos humanos pertenecen a todos los seres humanos sin distincin de gnero, edad, etnia, credo, clase social, discapacidad, o cualquier otra consideracin. Independientemente del lugar donde vive o naci, ninguna persona puede ser discriminada bajo ninguna circunstancia. Incluso aunque el pas se encuentre en conflicto armado o en crisis. Responsabilidad: Los Estados que ratifican los instrumentos internacionales sobre derechos humanos se hacen responsables ante todos los ciudadanos de rendir cuentas para garantizar su cumplimiento. Se puede exigir la integridad y dignidad de todas las personas que habitan en su pas, de acuerdo a lo expresado en los tratados. Indivisibilidad: Todos los derechos tienen el mismo valor y se complementan. Por tanto ningn derecho es ms importante que otro. No hay jerarqua entre ellos para su cumplimiento y ninguno puede ser suprimido para desarrollar otro y aunque se debe atender a la violacin de cualquier derecho, en la prctica, se puede priorizar alguno mediante un anlisis previo, sin por ello dejar de establecer las conexiones con la integridad de los otros derechos. Priorizar no es sinnimo de jerarquizar. Participacin: Todos los individuos por el hecho de ser personas, tienen derecho a tomar parte de la vida poltica, econmica, social y cultural del pas. El Estado se compromete a promover la participacin de todos los habitantes de una sociedad como un derecho.

Tipos de derechos humanos Existen diversas formas de clasificar los derechos humanos; una de las ms conocida es la llamada tres generaciones, en la que se toma en cuenta su proteccin progresiva. Propuesta por Karel Vasak en 1979. Pese a esto, existen posturas que evitan pronunciarse acerca categoras de derechos humanos y ms bien tienden a enfocarlos como un sistema unitario, en el cual las colisiones entre ellos deben ser resueltas por otra va. Con fines bsicamente pedaggicos, teniendo en cuenta su orden de aparicin y reconocimiento, los DDHH se clasifican en: Derechos Civiles y Polticos, de Primera Generacin . Son los llamados derechos naturales del hombre. Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de Segunda Generacin. Son los derechos programticos, es decir los que el Estado y la sociedad deben tender a realizar. Son conocidos como des

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Programacin de los Derechos del Nio Gua de Capacitacin- Save the Children

Derechos de los Pueblos, de Tercera Generacin. Son los derechos de solidaridad.

TEMA 2: LA HISTORIA DE LOS DERECHOS HUMANOS Cul es la historia de los derechos humanos?12 No siempre se habl de derechos humanos (es un trmino de uso reciente), pero si entendemos los derechos humanos como todos aquellos que nos permiten disfrutar plenamente de nuestra condicin de seres humanos, de nuestra dignidad, sabremos que la conquista de los derechos humanos fue siempre un norte en la historia de la humanidad. Es indudable que la humanidad avanz considerablemente en el respeto a los derechos humanos, aun cuando todava falta mucho camino por recorrer. Sin embargo, no podemos negar que hoy en da, gracias a las luchas que en diversos momentos y circunstancias han llevado adelante los pueblos, se logr un mayor respeto por la vida humana en su sentido ms amplio. a) La conquista de derechos en el mundo Efectivamente, si nos remontamos a perodos como la Edad Antigua o la Edad Media, encontramos que en sistemas como el feudalismo, en el cual los privilegios se concentraban en los seores feudales, se favoreci el surgimiento de una gran masa de campesinos desprovista de derechos. Tambin se aplicaron prcticas violatorias de los derechos humanos, como la inquisicin, mediante la cual se persegua y castigaba a quienes se apartaran de la fe catlica. El anhelo por lograr un mayor respeto por la dignidad humana tuvo un hito en 1215. En esa fecha se promulga la Carta Magna en Inglaterra. Esta reconoca el derecho a la libertad individual frente al poder feudal. Las luchas contra los absolutismos (el poder concentrado en una sola persona) y en especial contra las monarquas, dieron un fuerte impulso al reconocimiento de algunos derechos, especialmente aquellos que regulaban la relacin del Estado con sus ciudadanos. En la llamada Edad Moderna se comienza a otorgar importancia al individuo como ciudadano y a la necesidad de que el poder de las instituciones sea regulado. En 1628 se promulga la Peticin de Derechos en Inglaterra. Constituye el primer intento de regular el poder del Rey, y lo obliga a someter a consulta alguna de sus decisiones. Si bien no se logr un inmediato respeto a lo establecido en este documento, s se produjeron, en cambio, diversas situaciones de presin que obligaban a la monarqua a reconocer algunos derechos, como la libertad religiosa. Posteriormente, condujeron a la promulgacin de la Declaracin de Derechos (Bill of Rights) en 1689. El fin de la monarqua da paso a los Estados Modernos, en cuyas instituciones se plasman un conjunto de derechos fundamentales, tales como la vida, la libertad, la
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Provea Serie de Formacin en Derechos HumanosTener Derechos no basta- Historia de los Derechos Humanos, 2006 <http://www.derechos.org.ve/nosotros/acercade/index.htm> (citado el 28 de setiembre del 2006).

igualdad. La Declaracin de Virginia (Estados Unidos, 1776) y la Declaracin de los derechos del Hombre y del Ciudadano (Francia, 1789) fueron los antecedentes ms importantes para el reconocimiento de derechos que fueron incluidos posteriormente en las constituciones de ambos pases. En la primera, Estados Unidos proclama su independencia de Inglaterra y establece el derecho de los pueblos a la insurreccin frente al sometimiento de gobiernos ajenos. Reconoce derechos como la vida, la libertad, la bsqueda de la felicidad y la igualdad poltica. En la segunda, en el marco de la Revolucin Francesa, se buscaba garantizar que la nueva constitucin incluyera el reconocimiento de derechos tales como la libertad, la igualdad, la seguridad y la resistencia contra la opresin. Ambas declaraciones ejercieron una influencia importante en otros pases del mundo, especialmente en Amrica Latina, donde comenzaban los procesos de independencia. Estos hechos establecieron un modelo de ejercicio de gobierno basado en la separacin de poderes, la participacin poltica de los ciudadanos, el sufragio universal y la autodeterminacin de los pueblos. b) La lucha por los derechos sociales Estos movimientos por la conquista de derechos civiles y polticos no ocurrieron de forma separada al reconocimiento de otros derechos. A finales del siglo XIX, la llamada Revolucin Industrial se haba convertido en un suceso que, lejos de dignificar al ser humano y beneficiar su desempeo como trabajador, profundiz las diferencias y acentu los privilegios. El descubrimiento e invencin de nuevas tecnologas que aumentaban la productividad signific mayor opresin. Los trabajadores cumplan jornadas laborales que sobrepasaban las diecisis horas diarias; la explotacin de la mano de obra femenina e infantil se evidenciaba en una menor remuneracin y en la ejecucin de trabajos peligrosos y dainos para ambos. Todo ello devel la necesidad de proteger y regular los derechos de los trabajadores. Se comienzan a producir luchas que involucran a un nmero importante de trabajadores, luchas dirigidas a lograr condiciones de trabajo dignas, como el establecimiento de la jornada laboral de ocho horas, la sindicalizacin, la proteccin al trabajo infantil, la igualdad en el trabajo de las mujeres, entre otras, y que tuvieron su mxima expresin en la jornada del 1 de mayo de 1887, en Chicago. Dichas acciones, lamentablemente, costaron la vida de varios dirigentes laborales, pero lograron consolidar la jornada laboral de ocho horas, conquista asentada hoy en las legislaciones internas de numerosos pases y en diversos instrumentos internacionales. Tambin, ya para finales del siglo XIX y principios del XX, algunos pases haban alcanzado logros como la educacin pblica y gratuita o la atencin generalizada en salud. A principios del siglo XX se produjeron movimientos sociales que alcanzaron la dimensin de revoluciones con fuerte contenido de defensa de derechos sociales como la Revolucin Rusa (1917) y la Revolucin Mexicana (1910). Ambas proclamaban el logro de la justicia social como principal objetivo, lo cual signific un mayor impulso al reconocimiento de derechos como el trabajo, la salud, la educacin y la tierra, entre otros. La lucha contra la discriminacin racial o apartheid (1948-1994) tambin produjo importantes movimientos sociales. A pesar de que la esclavitud fue abolida en todo el mundo durante el siglo XIX, continuaban ocurriendo, de manera impune, prcticas discriminatorias por razones raciales. En pases como Estados Unidos y Sudfrica, por citar slo dos, la exclusin de la poblacin negra era muy grave. Los procesos por conquistar la igualdad costaron muchas vidas y muchos aos de movilizacin social. Aun cuando todava persisten formas de discriminacin racial, sta se encuentra

expresamente prohibida en numerosos instrumentos internacionales y constituciones nacionales, a los cuales puede apelarse para exigir su reparacin. Las mujeres tambin fueron protagonistas de la lucha por sus derechos. La conquista del derecho al voto de las mujeres se hizo realidad en la mayora de los pases del mundo a lo largo del siglo XX. Tambin surgen los movimientos por la liberacin femenina, los cuales buscan eliminar la discriminacin hacia las mujeres en todos los planos y conquistar espacios de participacin pblica, as como protegerlas de la violencia ejercida por sus parejas. c) El papel de la comunidad internacional en la proteccin de los Derechos Humanos El siglo XX traera un par de terribles sucesos con consecuencias muy negativas para la vigencia de los derechos humanos: dos guerras mundiales cuya magnitud oblig a la comunidad de naciones a organizarse y tomar medidas con miras a impedir la repeticin de conflictos similares. Al finalizar la Primera Guerra Mundial (1918), y en el contexto de las negociaciones de paz, se cre una comisin de Legislacin Internacional del Trabajo conformada por representantes de gobiernos, sindicalistas y acadmicos. Producto de esta comisin se cre la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), constituyndose formalmente en 1919. Fue una de las pocas instituciones del Tratado de Paz de Versalles que sobrevivi a la Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Durante el desarrollo de ambos conflictos blicos, la humanidad fue testigo de hechos lamentables como el exterminio masivo de personas, la aparicin de campos de concentracin, la aplicacin de torturas y tratos degradantes, la utilizacin de armas de alta destruccin, por citar slo algunos. Al finalizar la Primera Guerra Mundial tambin se cre la Sociedad de Naciones, organizacin que no logr preservar la paz y que, en 1945, luego de la Segunda Guerra Mundial, se transformara en la Organizacin de Naciones Unidas (ONU). En su texto constitutivo, la ONU establece como uno de sus objetivos principales el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales . El 10 de diciembre de 1948 consagra el reconocimiento de un conjunto de derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. La Declaracin es aceptada por la mayora de las naciones. Ese da se conoce como el Da Internacional de los Derechos Humanos. Posteriormente se elaboran los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos, y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, los cuales establecen compromisos obligantes hacia la proteccin de estos derechos por parte de los Estados que los suscriben. El logro ms importante de esta iniciativa de la comunidad internacional es la creacin y aceptacin, por parte de la mayora de las naciones, de mecanismos que permiten supervisar la accin de los diferentes Estados, sin que ello se considere una intromisin en asuntos internos. Aunque todava estas instancias no han alcanzado el nivel de funcionamiento esperado y se encuentran sometidas, en muchas oportunidades, a presiones polticas, son innegables los avances en la proteccin de los derechos humanos, como lo demuestra el reciente precedente creado en el caso Pinochet, al ratificarse que los crmenes de lesa humanidad no tienen fronteras y pueden ser juzgados en cualquier jurisdiccin.

La comunidad internacional tambin se organiz para la proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, promulgando diferentes instrumentos y creando instancias en el Sistema de Naciones Unidas, tales como UNICEF, UNESCO, OIT, OMS, FAO, entre otros, destinados a vigilar el comportamiento de estos derechos. ALGUNOS INSTRUMENTOS DE PROTECCIN A LOS DERECHOS HUMANOS PROMULGADOS A TRAVS DE LA HISTORIA

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TEMA 3: NORMAS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Muchos de los cambios y reconocimientos jurdicos surgidos en el mbito internacional, latinoamericano e interno, son resultado de un trabajo arduo y constante de las personas y organizaciones de personas con discapacidad. Como ejemplo de estos avances debemos sealar el Programa de Accin Mundial en Pro de las Personas con Discapacidad (1982), la dcada internacional de las personas con discapacidad (19831992), la adopcin en 1993 de las Normas uniformes de las Naciones para la equiparacin de oportunidades de las personas con discapacidad, la convencin interamericana de oportunidades de las personas con discapacidad, la convencin interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad y de manera mas reciente el proyecto de Convencin de Naciones Unidas. En este sentido, al pretender adentrarnos en la regulacin que hace el derecho internacional acerca de la discapacidad, podemos observar como un claro antecedente de este esfuerzo que la ONU en la dcada de los setenta trabajo en la elaboracin de los planes y acciones que se llevaran a cabo en la siguiente dcada. (Ver anexo 1,2 y 3) De esta manera encontramos el Plan de Accin Mundial para las personas con discapacidad (PAM) y la dcada mundial de las personas con discapacidad, en un intento por construir documentos que articularan y guiaran dichas acciones, y que a su vez dieran fuerza normativa o por lo menos fueran el prembulo de un gran convenio de proteccin a los discapacitados.

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Es as como se elaboran en este periodo, cuatro declaraciones relativas a las personas con discapacidad13. Este periodo terminar con la celebracin, en 1981, del ao internacional de las personas con discapacidad. Encontramos que en los planes que se estaban elaborando en 1976 para el Ao Internacional del impedido, las cuestiones relativas a la facilitacin de la participacin en la vida diaria solo se contemplaran con el fomento del estudio e investigacin sobre dichos temas, y no como rea de actividad. Un segundo momento importante en las acciones relativas a la persona con discapacidad en el derecho internacional podemos situarlo entre 1982 y 1992, con la adopcin en 1982, por parte de la Asamblea general de las naciones unidas, del programa de accin mundial para las personas con discapacidad14 y la declaracin del decenio mundial de las personas con discapacidad (1983-1992). Es necesario poner en relieve que estos instrumentos no son propiamente documentos de carcter normativo vinculante en el derecho internacional pero su propuesta de medidas para la realizacin de los objetivos de igualdad y plena participacin de las personas con discapacidad en la vida social y el desarrollo, incluidas las medias de carcter legislativo, justifican plenamente su mencin. Por otro parte , en 1987 y como resultado de la reunin de expertos ( la reunin de Viena en 1986 sobre legislacin de la equiparacin de oportunidades para las personas con discapacidad), se sugiri que la asamblea general deba preparar una conferencia especial para tratar los derechos humanos de las personas con discapacidad y solicitar la proyeccin de una convencin internacional sobre la eliminacin de toda forma de discriminacin , para que fuera ratificada por los Estados al final de la dcada 15. El anuario de la ONU de 1992 menciona que el decenio no cumpli los objetivos especialmente por falta de fondos. A nivel regional las principales normas relativas a Derechos Humanos son: La Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos y el Protocolo adicional (Protocolo de San Salvador). Declaracin Universal de los Derechos Humanos La Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH) aunque no es una norma jurdica es una fuente del Derecho Internacional en materia de Derechos Humanos. La DUDH consagra el derecho a la igualdad y a la no discriminacin. El derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de la persona. El derecho a un orden social e internacional y el deber y la responsabilidad de mantenerlo.
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Son las siguientes: La declaracin de derechos del retardado mental de 1971, la declaracin de los derechos de los impedidos de 1975, la declaracin sobre las personas sordo. Ciegas de 1979 y la llamada declaracin sundberg de 1981 14 El programa de accin mundial es un amplio y agudo texto donde quedan bien recogidos los aspectos relativos a los derechos humanos de los discapacitados. 15 Resolution 42/58 of the general assembly on the implementation of the world programme of action concerning disabled persons and united nations decade of disabled persons , en Yearbook UN, 1987

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Aunque la DUDH no es un instrumento jurdico internacional 16 es mundialmente reconocida como documento fuente de derecho internacional relativo a los derechos humanos. Para transformar la DUDH en instrumento jurdico- de cumplimiento obligatorio- fue necesaria la aprobacin y ratificacin de a) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo facultativo y b) el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, sociales y culturales y su Protocolo facultativo. La mayor parte de los Derechos reconocidos en estos Pactos y en los protocolos facultativos son no-derogables, es decir que nunca se pueden suspender o limitar, ni en situaciones de emergencia. Estos dos Pactos conjuntamente con la DUDH forman la Carta Internacional de Derechos Humanos. En materia de Derechos Humanos existen adems otros tratados internacionales, entre los que destacan por su importancia: la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (CERD) de 1965; la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDCM) de 1979; la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (CCT) de 1984 y, la ms reciente, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CDN) de 1989. El contenido de la Declaracin Universal Dos grandes clases de derechos humanos: personales y sociales Los artculos de la declaracin no estn ordenados por tipo, tal como veremos a continuacin: A) Declaracin de principios: Artculo 1: Igualdad de todos los seres humanos. Artculo 2: Contra la discriminacin. B) La defensa de las libertades: Artculo 3: Derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad personal. Artculo 4: Contra la esclavitud. Artculo 5: Contra la tortura i los malos tratos. Artculo 13: Derecho a la libre circulacin y a la emigracin. Artculo 18: Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin. Artculo 19: Derecho a la libertad de opinin y de expresin. Artculo 20: Derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacfica. C) Les garantas jurdicas: Artculo 6: Reconocimiento de las personas como sujetos de derecho. Artculo 7: La igualdad ante la ley. Artculo 8: El derecho a recurrir ante los tribunales. Artculo 9: Contra les detenciones, encarcelamientos o destierros arbitrarios. Artculo 10: Derecho a ser odo por un tribunal imparcial.
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Las Declaraciones que firman los Estados parte de las Naciones Unidas no tiene carcter vinculante ( la firma no obliga jurdicamente su cumplimiento)

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Artculo 11: Derecho a la presuncin de inocencia. Artculo 12: Contra las injerencias del Estado en la vida privada. Artculo 14: Derecho de asilo. Artculo 15: Derecho a una nacionalidad. D) Los derechos polticos: Artculo 21: Derecho a participar en el gobierno, directamente o a travs de representantes libremente escogidos. Artculo 28: Derecho a un orden internacional respetuoso con los Derechos Humanos. E) Los derechos socioculturales: Artculo 16: Derecho al matrimonio. Artculo 26: Derecho a la educacin. Artculo 27: Derecho a la cultura y al progreso cientfico. F) Los derechos socioeconmicos: Artculo 17: Derecho a la propiedad, tanto individual como colectiva. Artculo 22: Derecho a la seguridad social y, en general, a una economa digna. Artculo 23: Derecho al trabajo y a una remuneracin equitativa. Artculo 24: Derecho a tiempo libre, incluyendo vacaciones pagadas. Artculo 25: Derecho a un nivel de vida adecuado. G) Deberes y mandatos: Artculo 29: Deberes del individuo hacia la comunidad. Artculo 30: La Declaracin nunca puede interpretarse en contra de los derechos que proclama. En vista del conjunto, parece claro que predominan en la Declaracin, tanto en nmero como en precisiones, los artculos (18) que proclaman libertades, garantas jurdicas individuales o derechos polticos, frente a los 5 que expresan derechos de aspecto social y contenido econmico (se pueden considerar neutrales los 3 que hemos definido como socioculturales). Incluso en el grupo de los derechos sociales, las referencias a la propiedad privada (art. 17) no podan ser fcilmente asimiladas por los regmenes comunistas, que en los aos cuarenta eran (y siguieron sindolo durante dcadas) frreas dictaduras personales. En vista de esto, podramos preguntarnos por qu no votaron en contra; pero no hay ninguna paradoja. Estos pases se presentaban como abanderados de los derechos de los desposedos, y no podan ir contracorriente de un mundo esperanzado por la materializacin de estos derechos. Lo cierto es que, entre los pases que votaron afirmativamente, haba muchos (por ejemplo, casi todos los de Amrica Latina) en los que se incumplan muchos de los derechos de la Declaracin. Para ellos, la firma de la Declaracin Universal fue sobretodo un acto diplomtico. La Corte Internacional de Derechos Humanos esta constituida por la DUDH y dos Pactos de cumplimiento obligatorio en los pases que la han ratificado: a) El Pacto Internacional

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de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo facultativo y b) el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, sociales y culturales y su Protocolo facultativo Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 2200 A (XXI) del 16 de diciembre de 1966. Su entrada en vigor se produjo recin casi una dcada despus, el 23 de marzo de 1976 de acuerdo al artculo 27 que establece el nmero necesario de pases que ratifiquen esta Norma para su entrada en vigencia. Son considerados los derechos naturales de las personas. Unos son de orden fsico como la vida, a no ser sometidos a torturas ni a penas o tratos crueles. Otros son propios de su desarrollo personal como el reconocimiento de su personalidad jurdica, a la libertad de pensamiento, a no ser molestado por sus opiniones. Tambin se encuentran considerados los derechos a la libertad y seguridad personales, el derecho a residir en un pas, a la reunin pacfica, a asociarse, a la libertad de trnsito; los derechos a la igualdad ante los tribunales de justicia. Se consideran tambin los derechos a fundar una familia, del nio, nia y adolescente a ser protegidos sin discriminacin alguna, a la igualdad ante la ley, a la propia vida cultural, a emplear su propio idioma y a practicar su religin. Estos derechos se caracterizan porque imponen al Estado el deber de abstenerse de interferir en el ejercicio y pleno goce de estos derechos por parte del ser humano. Los derechos civiles y polticos pueden ser reclamados en todo momento y en cualquier lugar, salvo en aquellas circunstancias de emergencia que permiten el establecimiento de ciertas limitaciones de slo algunas garantas. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entr en vigor el 3 de enero de 1976, de conformidad con el artculo 27 ya mencionado. Son derechos colectivos, porque la vigencia y el goce de los derechos econmicos, sociales y culturales benefician a grupos de seres humanos, no a uno en particular. Tienen como objetivo fundamental garantizar el bienestar econmico, el acceso al trabajo, a la educacin y a la cultura, de tal forma que asegure el desarrollo de los seres humanos y de los pueblos. Se caracterizan porque requieren de la actuacin del Estado para que los seres humanos puedan tener acceso a estos derechos acorde con las condiciones econmicas de cada nacin. Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Son conocidos como los derechos de tercera generacin, derechos de solidaridad o derechos de los pueblos. Fue aprobada en Argel el 4 de Julio de 1976. Este grupo de derechos humanos fue promovido a partir de la dcada de los setenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos, en un marco de respeto y colaboracin mutua entre las distintas naciones de la comunidad internacional.

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Entre otros, destacan los relacionados con:

Estos derechos humanos tienen como caractersticas principales: Pueden ser demandados a los Estados, pero tambin los Estados pueden exigir el cumplimiento de cualquiera de ellos. Para hacerlos efectivos es necesario la actuacin de los diferentes Estados, es decir, de la comunidad internacional, por cuanto se requiere la creacin de condiciones nacionales e internacionales para su efectiva realizacin. "Su definicin, reconocimiento y consagracin es una tarea pendiente y depender del avance y consolidacin de las democracias, de la incorporacin de polticas tendientes al desarrollo y a la justicia social, y sobre todo del establecimiento de nuevas y diferentes condiciones en materia de relaciones entre los Estados, o sea de la asuncin del principio de solidaridad por parte de la comunidad internacional"17. En tanto aluden a derechos de solidaridad que involucran a los pueblos, comunidades y naciones que pueden verse afectadas por situaciones de Emergencia garantizan que la intervencin del personal humanitario y de todos aquellos que se involucren en este trabajo, valore y respete las caractersticas culturales, lingsticas, ambientales, geogrficas, econmicas y sociales de la poblacin que atraviesa por situaciones de emergencia y la inclusin de toda la poblacin afectada en las actividades y programas para enfrentar las emergencias con enfoque de gestin del riesgo.

NORMAS REGIONALES DE DERECHOS HUMANOS A nivel Regional dos son las normas ms importantes suscritas por los pases miembros de la Organizacin de estados Americanos OEA y son la Convencin Americana sobre Derechos Humanos conocida como Pacto de San Jos y el Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales conocido como "Protocolo de San Salvador". La Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos Conocida como el Pacto de San Jos por que fue suscrita en la ciudad en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, durante la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos.
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Manual de Educacin popular en Derechos Humanos.

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Al igual que las normas internacionales, esta norma regional ampara el trabajo que realiza el personal humanitario en situaciones emergencia, favoreciendo las intervenciones que protegen la vida, la seguridad y la integridad fsica, psquica y moral lo que respalda la pertinencia de la intervencin psicosocial a todos los afectados en especial los nios, nias y adolescentes. Favorece a su vez las intervenciones que respetan la dignidad de las personas, sus creencias, sus opiniones, la manifestacin de sus intereses y necesidades respecto a las situaciones que los afecta, el trabajo con la familia sin discriminacin de ninguna especie. Permite a su vez que el personal humanitario pueda exigir el cumplimiento de estos derechos a las autoridades, Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. "Protocolo de San Salvador" Adoptado en San Salvador, El Salvador, el 17 de noviembre de 1988 en el decimoctavo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA. Nos provee de las herramientas legales para gestionar, procurar y exigir de ser necesario la atencin a la salud integral de los afectados por los desastres, a reestablecer las condiciones materiales mnimas de una vida digna como son los servicios bsicos, a considerar la alimentacin y la educacin como derechos que tienen que ser preservados y asegurados en situaciones crticas como las emergencias. Todo esto privilegiando a la familia, los nios, nias y adolescentes, los que sufren de alguna discapacidad y los ancianos. Es decir nos permite asegurar la de inclusin de los ms vulnerables en nuestro trabajo de emergencia. En el mbito regional, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos impone la obligacin del Estado de respetar los derechos y libertades y garantizar su pleno ejercicio a toda persona sujeta a su jurisdiccin (artculo 1.1). Asimismo, y en relacin directa con la obligacin de garantizar el ejercicio de estos derechos, se establece el deber del Estado de adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de la propia Convencin, las medidas legislativas, administrativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades (artculo 2). Para vigilar el cumplimiento de los compromisos asumidos por el Estado, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos seala a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos como los rganos competentes. La Comisin Interamericana como rgano encargado de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos, tiene la facultad de recibir peticiones o comunicaciones que contengan denuncias o quejas de violacin de los derechos humanos contenidos en la Convencin. Sin embargo, no es un rgano jurisdiccional, por lo que su labor fundamental en este proceso es la de facilitar una composicin entre las partes. Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) La CIDH es un rgano principal y autnomo de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), cuyo mandato surge de la Carta de la OEA y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y que acta en representacin de todos los pases

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miembros de la OEA. Est integrada por siete (7) miembros independientes que se desempean en forma personal, que no representan a ningn pas en particular y que son elegidos por la Asamblea General. La CIDH se rene en Perodos Ordinarios y Extraordinarios de sesiones varias veces por ao. Su Secretara Ejecutiva cumple las instrucciones de la CIDH y sirve de apoyo para la preparacin legal y administrativa de sus tareas. Funciones y atribuciones de la CIDH La Comisin tiene la funcin principal de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos, y en el ejercicio de su mandato: Recibe, analiza e investiga peticiones individuales que alegan violaciones de los derechos humanos, segn lo dispuesto en los artculos 44 al 51 de la Convencin. Observa la vigencia general de los derechos humanos en los Estados miembros, y cuando lo considera conveniente publica informes especiales sobre la situacin en un estado en particular. Realiza visitas in loco a los pases para profundizar la observacin general de la situacin, y/o para investigar una situacin particular. Generalmente, esas visitas resultan en la preparacin de un informe respectivo, qu se publica y es enviado a la Asamblea General. Estimula la conciencia de los derechos humanos en los pases de Amrica. Para ello entre otros, realiza y publica estudios sobre temas especficos. As por ejemplo sobre: medidas para asegurar mayor independencia del poder judicial; actividades de grupos irregulares armados; la situacin de derechos humanos de los menores, de las mujeres, de los pueblos indgenas. Realiza y participa en conferencias y reuniones de distinto tipo con representantes de gobiernos, acadmicos, grupos no gubernamentales, etc... para difundir y analizar temas relacionados con el sistema interamericano de los derechos humanos. Hace recomendaciones a los Estados miembros de la OEA sobre la adopcin de medidas para contribuir a promover y garantizar los derechos humanos. Requiere a los Estados que tomen medidas cautela res especficas para evitar daos graves e irreparables a los derechos humanos en casos urgentes. Puede tambin solicitar que la Corte Interamericana requiera medidas provisionales de los Gobiernos en casos urgentes de peligro a personas, an cuando el caso no haya sido sometido todava a la Corte. Somete casos a la jurisdiccin de la Corte Interamericana y acta frente a la Corte en dichos litigios. Solicita Opiniones Consultivas a la Corte Interamericana sobre aspectos de interpretacin de la Convencin Americana.

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La Corte Interamericana de Derechos Humanos La Corte Interamericana de Derechos Humanos es una institucin judicial autnoma cuyo objetivo es la aplicacin e interpretacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. La Corte ejerce sus funciones de conformidad con las disposiciones de la citada Convencin y del presente Estatuto. La Corte ejerce funcin jurisdiccional y consultiva: 1. Su funcin jurisdiccional se rige por las disposiciones de los artculos 61, 62 Y 63 de la Convencin. Artculo 610 1. Slo los Estados Partes y la Comisin tienen derecho a someter un caso a la decisin de la Corte. 2. Para que la Corte pueda conocer de cualquier caso, es necesario que sean agotados los procedimientos previstos en los artculos 48 a 50. Artculo 620 1. Todo Estado parte puede, en el momento del depsito de su instrumento de ratificacin o adhesin de esta Convencin, o en cualquier momento posterior, declarar que reconoce como obligatoria de pleno derecho y sin convencin especial, la competencia de la Corte sobre todos los casos relativos a la interpretacin o aplicacin de esta Convencin. 2. La declaracin puede ser hecha incondicionalmente, o bajo condicin de reciprocidad, por un plazo determinado o para casos especficos. Deber ser presentada al Secretario General de la Organizacin, quien transmitir copias de la misma a los otros Estados miembros de la Organizacin y al Secretario de la Corte. 3. La Corte tiene competencia para conocer de cualquier caso relativo a la interpretacin y aplicacin de las disposiciones de esta Convencin que le' sea sometido, siempre que los Estados Partes en el caso hayan reconocido o reconozcan dicha competencia, ora por declaracin especial, como se indica en los incisos anteriores, ora por convencin especial. Artculo 63 1. Cuando decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en esta Convencin, la Corte dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondr asimismo, si ello fuera procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la vulneracin de esos derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada. 2. En casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar daos irreparables a las personas, la Corte, en los asuntos que est conociendo, podr tomar las medidas provisionales que considere pertinentes. Si se tratare de asuntos que an no estn sometidos a su conocimiento, podr actuar a solicitud de la Comisin. 3. Su funcin consultiva se rige por las disposiciones del artculo 64 de la Convencin. Artculo 64

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1. Los Estados miembros de la Organizacin podrn consultar a la Corte acerca de la interpretacin de esta Convencin o de otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados americanos. Asimismo, podrn consultarla, en lo que les compete, los rganos enumerados en el captulo X de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires. 2. La Corte, a solicitud de un Estado miembro de la Organizacin, podr darle opiniones acerca de la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los mencionados instrumentos internacionales.

TEMA 4: LA CONVENCION OEA Y LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Convencin interamericana para la eliminacin de discriminacin contra las personas con discapacidad todas las formas de

LOS ESTADOS PARTE EN LA PRESENTE CONVENCIN, REAFIRMANDO que las personas con discapacidad tienen los mismos derechos humanos y libertades fundamentales que otras personas; y que estos derechos, incluido el de no verse sometidos a discriminacin fundamentada en la discapacidad, dimanan de la dignidad y la igualdad que son inherentes a todo ser humano; CONSIDERANDO que la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, en su artculo 3, inciso j) establece como principio que "la justicia y la seguridad sociales son bases de una paz duradera"; PREOCUPADOS por la discriminacin de que son objeto las personas en razn de su discapacidad; TENIENDO PRESENTE el Convenio sobre la Readaptacin Profesional y el Empleo de Personas Invlidas de la Organizacin Internacional del Trabajo (Convenio 159); la Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental (AG.26/2856, del 20 de diciembre de 1971); la Declaracin de los Derechos de los Impedidos de las Naciones Unidas (Resolucin N 3447 del 9 de diciembre de 1975); el Programa de Accin Mundial para las Personas con Discapacidad, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas (Resolucin 37/52, del 3 de diciembre de 1982); el Protocolo Adicional de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador" (1988); los Principios para la Proteccin de los Enfermos Mentales y para el Mejoramiento de la Atencin de la Salud Mental (AG.46/119, del 17 de diciembre de 1991); la Declaracin de Caracas de la Organizacin Panamericana de la Salud; la Resolucin sobre la Situacin de las Personas con Discapacidad en el Continente Americano (AG/RES. 1249 (XXIII-O/93)); las Normas Uniformes sobre Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad (AG.48/96, del 20 de diciembre de 1993); la Declaracin de Managua, de diciembre de 1993; la Declaracin de Viena y Programa de Accin aprobados por la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos (157/93); la Resolucin sobre la Situacin de los Discapacitados en el Continente Americano (AG/RES. 1356 (XXVO/95)); y el Compromiso de Panam con las Personas con Discapacidad en el Continente Americano (resolucin AG/RES. 1369 (XXVI-O/96); y COMPROMETIDOS a eliminar la discriminacin, en todas sus formas y manifestaciones, contra las personas con discapacidad, HAN CONVENIDO lo siguiente: ARTCULO I

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Para los efectos de la presente Convencin, se entiende por: 1. Discapacidad El trmino "discapacidad" significa una deficiencia fsica, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno econmico y social. 2. Discriminacin contra las personas con discapacidad a) El trmino "discriminacin contra las personas con discapacidad" significa toda distincin, exclusin o restriccin basada en una discapacidad, antecedente de discapacidad, consecuencia de discapacidad anterior o percepcin de una discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto o propsito de impedir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las personas con discapacidad, de sus derechos humanos y libertades fundamentales. b) No constituye discriminacin la distincin o preferencia adoptada por un Estado parte a fin de promover la integracin social o el desarrollo personal de las personas con discapacidad, siempre que la distincin o preferencia no limite en s misma el derecho a la igualdad de las personas con discapacidad y que los individuos con discapacidad no se vean obligados a aceptar tal distincin o preferencia. En los casos en que la legislacin interna prevea la figura de la declaratoria de interdiccin, cuando sea necesaria y apropiada para su bienestar, sta no constituir discriminacin. ARTCULO II Los objetivos de la presente Convencin son la prevencin y eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad y propiciar su plena integracin en la sociedad. ARTCULO III Para lograr los objetivos de esta Convencin, los Estados parte se comprometen a: 1. Adoptar las medidas de carcter legislativo, social, educativo, laboral o de cualquier otra ndole, necesarias para eliminar la discriminacin contra las personas con discapacidad y propiciar su plena integracin en la sociedad, incluidas las que se enumeran a continuacin, sin que la lista sea taxativa: a) Medidas para eliminar progresivamente la discriminacin y promover la integracin por parte de las autoridades gubernamentales y/o entidades privadas en la prestacin o suministro de bienes, servicios, instalaciones, programas y actividades, tales como el empleo, el transporte, las comunicaciones, la vivienda, la recreacin, la educacin, el deporte, el acceso a la justicia y los servicios policiales, y las actividades polticas y de administracin; b) Medidas para que los edificios, vehculos e instalaciones que se construyan o fabriquen en sus territorios respectivos faciliten el transporte, la comunicacin y el acceso para las personas con discapacidad; c) Medidas para eliminar, en la medida de lo posible, los obstculos arquitectnicos, de transporte y comunicaciones que existan, con la finalidad de facilitar el acceso y uso para las personas con discapacidad; y d) Medidas para asegurar que las personas encargadas de aplicar la presente Convencin y la legislacin interna sobre esta materia, estn capacitados para hacerlo. 2. Trabajar prioritariamente en las siguientes reas: a) La prevencin de todas las formas de discapacidad prevenibles; b) La deteccin temprana e intervencin, tratamiento, rehabilitacin, educacin, formacin ocupacional y el suministro de servicios globales para asegurar un nivel ptimo de independencia y de calidad de vida para las personas con discapacidad; y c) La sensibilizacin de la poblacin, a travs de campaas de educacin encaminadas a eliminar prejuicios, estereotipos y otras actitudes que atentan contra el derecho de las

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personas a ser iguales, propiciando de esta forma el respeto y la convivencia con las personas con discapacidad. ARTCULO IV Para lograr los objetivos de esta Convencin, los Estados parte se comprometen a: 1. Cooperar entre s para contribuir a prevenir y eliminar la discriminacin contra las personas con discapacidad. 2. Colaborar de manera efectiva en: a) la investigacin cientfica y tecnolgica relacionada con la prevencin de las discapacidades, el tratamiento, la rehabilitacin e integracin a la sociedad de las personas con discapacidad; y b) el desarrollo de medios y recursos diseados para facilitar o promover la vida independiente, autosuficiencia e integracin total, en condiciones de igualdad, a la sociedad de las personas con discapacidad. ARTCULO V 1. Los Estados parte promovern, en la medida en que sea compatible con sus respectivas legislaciones nacionales, la participacin de representantes de organizaciones de personas con discapacidad, organizaciones no gubernamentales que trabajan en este campo o, si no existieren dichas organizaciones, personas con discapacidad, en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de medidas y polticas para aplicar la presente Convencin. 2. Los Estados parte crearn canales de comunicacin eficaces que permitan difundir entre las organizaciones pblicas y privadas que trabajan con las personas con discapacidad los avances normativos y jurdicos que se logren para la eliminacin de la discriminacin contra las personas con discapacidad. ARTCULO VI 1. Para dar seguimiento a los compromisos adquiridos en la presente Convencin se establecer un Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, integrado por un representante designado por cada Estado parte. 2. El Comit celebrar su primera reunin dentro de los 90 das siguientes al depsito del dcimo primer instrumento de ratificacin. Esta reunin ser convocada por la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos y la misma se celebrar en su sede, a menos que un Estado parte ofrezca la sede. 3. Los Estados parte se comprometen en la primera reunin a presentar un informe al Secretario General de la Organizacin para que lo transmita al Comit para ser analizado y estudiado. En lo sucesivo, los informes se presentarn cada cuatro aos. 4. Los informes preparados en virtud del prrafo anterior debern incluir las medidas que los Estados miembros hayan adoptado en la aplicacin de esta Convencin y cualquier progreso que hayan realizado los Estados parte en la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad. Los informes tambin contendrn cualquier circunstancia o dificultad que afecte el grado de cumplimiento derivado de la presente Convencin. 5. El Comit ser el foro para examinar el progreso registrado en la aplicacin de la Convencin e intercambiar experiencias entre los Estados parte. Los informes que elabore el Comit recogern el debate e incluirn informacin sobre las medidas que los Estados parte hayan adoptado en aplicacin de esta Convencin, los progresos que hayan realizado en la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad, las circunstancias o dificultades que hayan tenido con la implementacin de la Convencin, as como las conclusiones, observaciones y sugerencias generales del Comit para el cumplimiento progresivo de la misma. 6. El Comit elaborar su reglamento interno y lo aprobar por mayora absoluta.

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7. El Secretario General brindar al Comit el apoyo que requiera para el cumplimiento de sus funciones. ARTCULO VII No se interpretar que disposicin alguna de la presente Convencin restrinja o permita que los Estados parte limiten el disfrute de los derechos de las personas con discapacidad reconocidos por el derecho internacional consuetudinario o los instrumentos internacionales por los cuales un Estado parte est obligado. ARTCULO VIII 1. La presente Convencin estar abierta a todos los Estados miembros para su firma, en la ciudad de Guatemala, Guatemala, el 8 de junio de 1999 y, a partir de esa fecha, permanecer abierta a la firma de todos los Estados en la sede de la Organizacin de los Estados Americanos hasta su entrada en vigor. 2. La presente Convencin est sujeta a ratificacin. 3. La presente Convencin entrar en vigor para los Estados ratificantes el trigsimo da a partir de la fecha en que se haya depositado el sexto instrumento de ratificacin de un Estado miembro de la Organizacin de los Estados Americanos. ARTCULO IX Despus de su entrada en vigor, la presente Convencin estar abierta a la adhesin de todos los Estados que no la hayan firmado. ARTCULO X 1. Los instrumentos de ratificacin y adhesin se depositarn en la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. 2. Para cada Estado que ratifique o adhiera a la Convencin despus de que se haya depositado el sexto instrumento de ratificacin, la Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que tal Estado haya depositado su instrumento de ratificacin o de adhesin. ARTCULO XI 1. Cualquier Estado parte podr formular propuestas de enmienda a esta Convencin. Dichas propuestas sern presentadas a la Secretara General de la OEA para su distribucin a los Estados parte. 2. Las enmiendas entrarn en vigor para los Estados ratificantes de las mismas en la fecha en que dos tercios de los Estados parte hayan depositado el respectivo instrumento de ratificacin. En cuanto al resto de los Estados parte, entrarn en vigor en la fecha en que depositen sus respectivos instrumentos de ratificacin. ARTCULO XII Los Estados podrn formular reservas a la presente Convencin al momento de ratificarla o adherirse a ella, siempre que no sean incompatibles con el objeto y propsito de la Convencin y versen sobre una o ms disposiciones especficas. ARTCULO XIII La presente Convencin permanecer en vigor indefinidamente, pero cualquiera de los Estados parte podr denunciarla. El instrumento de denuncia ser depositado en la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. Transcurrido un ao, contado a partir de la fecha de depsito del instrumento de denuncia, la Convencin cesar en sus efectos para el Estado denunciante, y permanecer en vigor para los dems Estados parte. Dicha denuncia no eximir al Estado parte de las obligaciones que le impone la presente Convencin con respecto a toda accin u omisin ocurrida antes de la fecha en que haya surtido efecto la denuncia. ARTCULO XIV 1. El instrumento original de la presente Convencin, cuyos textos en espaol, francs, ingls y portugus son igualmente autnticos, ser depositado en la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, la que enviar copia autntica de su texto,

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para su registro y publicacin, a la Secretara de las Naciones Unidas, de conformidad con el Artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas. 2. La Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos notificar a los Estados miembros de dicha Organizacin y a los Estados que se hayan adherido a la Convencin, las firmas, los depsitos de instrumentos de ratificacin, adhesin y denuncia, as como las reservas que hubiesen.

ANEXO 1 Breve sntesis de instrumentos internacionales sobre discapacidad En materia de discapacidades el mundo ha dado pasos importantes en la elaboracin de instrumentos que recogen los Derechos de las personas con discapacidad. Muchos han sido declaraciones con carcter no vinculante pero han logrado direccionar las polticas de accin que los Estados y la sociedad civil han realizado en el mbito de las discapacidades, entre estos el ms importante las Normas Uniformes. El papel que han jugado los organismos internacionales de Naciones Unidas ha sido determinante para extender el cumplimiento y respeto a los Derechos Humanos en discapacidades, as: OIT, UNESCO, OMS, han apoyado el desarrollo de instrumentos vinculantes; entre los ms relevantes: Convenciones de la OIT para trabajo de personas con discapacidad, Convencin de la OEA en contra de la discriminacin. En este ltimo ao se ha convertido en una bandera de lucha de las organizaciones de personas con discapacidad y de las instituciones gubernamentales de varios Estados, la elaboracin de un sptimo instrumento en materia de discapacidades: la Convencin Internacional Amplia e Integral por la Defensa de los Derechos de las Personas con Discapacidad. DECLARACIN SOBRE EL DESARROLLO EN LO SOCIAL Naciones Unidas, Asamblea General, Resolucin 2542, (XXIV) 11 de diciembre de 1969 El progreso y el desarrollo en lo social deben encaminarse igualmente al logro de los objetivos principales siguientes: Artculo 11 a) La provisin de sistemas amplios de seguridad social y de servicios de asistencia social y el establecimiento y la mejora de sistemas de servicios y seguros sociales para todas aquellas personas que por enfermedad, invalidez o vejez no puedan ganarse la vida, temporal o permanentemente teniendo en cuenta la necesidad de garantizar el debido nivel de vida a estas personas, a sus familias y a quienes estn a su cargo; b) La proteccin de los Derechos y la garanta del bienestar de los nios, ancianos e impedidos; la proteccin de las personas fsica o mentalmente desfavorecidas. En virtud de los principios enunciados en esta Declaracin, el logro de los objetivos del progreso y del desarrollo en lo social exige la movilizacin de los recursos necesarios mediante la accin nacional e internacional y en particular que se preste atencin a medios y mtodos como los siguientes: Artculo 19 a) La adopcin de medidas para proporcionar gratuitamente los servicios sanitarios a toda la poblacin y asegurar instalaciones y servicios mdicos de bienestar social accesibles a todos; b) La institucin de medidas apropiadas para la rehabilitacin de las personas mental o fsicamente impedidas, especialmente los nios y los jvenes, a fin de permitirles, en la mayor medida posible ser miembros tiles de la sociedad; entre estas medidas deben figurar la provisin de trata miento y prtesis y otros aparatos tcnicos, los servicios de educacin, orientacin profesional y social, formacin y colocacin selectiva y la dems ayuda necesaria y la creacin de condiciones sociales en la que los impedidos no sean objeto de discriminacin debida a sus incapacidades.

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DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL RETRASADO MENTAL Naciones Unidas, Asamblea General, Resolucin 2856 (XXVI) 20 de diciembre de 1971 La Asamblea General, Proclama la presente Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental y pide que se adopten medidas en el plano nacional e internacional para que sirva de base y de referencia comn para la proteccin de estos Derechos: El retrasado mental debe gozar, hasta el mximo grado de viabilidad, de los mismos Derechos que los dems seres Humanos. El retrasado mental tiene derecho a la seguridad econmica y a un nivel de vida decoroso. Tiene derecho, en la medida de sus posibilidades, a desempear un empleo productivo o alguna otra ocupacin til. De ser posible el retrasado mental debe residir con su familia o en un hogar que reemplace al propio y a participar en las distintas formas de vida de la comunidad. El retrasado mental debe ser protegido contra toda explotacin y todo abuso o trato degradante. En caso de que sea objeto de una accin judicial, deber ser sometido a un proceso justo. DECLARACIN DE LOS DERECHOS DE LOS IMPEDIDOS Naciones Unidas, Asamblea General, Resolucin 3447 (XXX) 9 de diciembre de 1975 La Asamblea General, Teniendo presente la necesidad de prevenir la incapacidad fsica y mental y de ayudar a los impedidos a desarrollar sus aptitudes en las ms diversas esferas de actividad, as como de fomentar en la medida de lo posible su incorporacin a la vida social normal, proclama la presente Declaracin de los Derechos de los Impedidos y pide que se adopten medidas en los planos nacional e internacional para que la Declaracin sirva de base y de referencia comunes para la proteccin de estos Derechos: El impedido debe gozar de todos los derechos enunciados en la presente Declaracin. Deben reconocerse esos Derechos a los impedidos, sin excepcin alguna. El impedido tiene esencialmente derecho a que se le respete su dignidad humana, tiene los mismos derechos fundamentales que sus conciudadanos de la misma edad, a disfrutar de una vida decorosa, lo ms normal y plena que sea posible. El impedido tiene los mismos derechos civiles y polticos que los dems seres Humanos. El impedido tiene derecho a las medidas destinadas a permitirle lograr la mayor autonoma posible. El impedido tiene derecho a recibir atencin mdica, psicolgica y funcional, incluidos los aparatos de prtesis y ortopedia; a la readaptacin mdica y social; a la educacin; a la formacin y a la readaptacin de profesionales; a las ayudas, consejos, servicios de colocacin y otros servicios que aseguren el aprovechamiento mximo de sus facultades y aptitudes y ace leren el proceso de su integracin o reintegracin social. El impedido tiene derecho a la seguridad econmica y social en la medida de sus posibilidades y a obtener y conservar una ocupacin til, productiva y remunerativa, y formar parte de organizaciones sindicales. El impedido tiene derecho a que se tengan en cuenta sus necesidades particulares en todas las etapas de la planificacin econmica y social. El impedido debe ser protegido contra toda explotacin, toda reglamentacin o todo trato discriminatorio, abusivo o degradante. Si el impedido fuera objeto de una accin judicial, deber ser sometido a un procedimiento justo que tenga plenamente en cuenta sus condiciones fsicas y mentales. Las organizaciones de impedidos podrn ser consultadas con provecho respecto de todos los asuntos que se relacionen con los Derechos Humanos y otros de Derechos de los impedidos.

PROGRAMA DE ACCIN MUNDIAL PARA LOS IMPEDIDOS Naciones Unidas, Asamblea General, Resolucin 37-52

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3 de diciembre de 1982 El propsito del Programa de Accin Mundial para los Impedidos es promover medidas eficaces para la prevencin de la incapacidad, la rehabilitacin y la realizacin de los objetivos de: participacin plena de los impedidos en la vida social y el desarrollo, igualdad. Esto significa oportunidades iguales a las de toda la poblacin, y una participacin equitativa en el mejoramiento de las condiciones de vida resultante del desarrollo social y econmico. Estos conceptos deben aplicarse con el mismo alcance y con la misma urgencia en todos los pases, independientemente de su nivel de desarrollo. En la Declaracin Universal de Derechos Humanos se afirma el derecho de todas las personas, sin distincin alguna, al matrimonio, a la propiedad, al igual acceso a los servicios pblicos, a la seguridad social y a la realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales. Los Pactos Internaciona les de Derechos Humanos, la Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental y la Declaracin de los Derechos de los Impedidos dan expresin concreta a los principios contenidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos. NORMAS INTERNACIONALES DEL TRABAJO SOBRE LA READAPTACiN PROFESIONAL Publicada por la OIT en 1984, a pesar de que la terminologa utilizada no es la actual y de que varias de sus recomendaciones, en lo esencial, han sido recogidas en documentos ms actualizados, hemos credo conveniente publicarlos a pesar de lo sealado, por dos hechos: primero, porque el Convenio 159 Y las recomendaciones 99 y 168 forman un todo, que sealan claramente las acciones que deben realizarse para la adaptacin y readaptacin profesionales de las personas con discapacidad, para obtener, conservar y progresar en un empleo adecuado, as como promocionar una plena integracin o reintegracin en la sociedad, a travs de vida laboral activa; y, segundo, porque nuestro pas ratific el Convenio 159, convirtindose as en Ley de la Repblica en esta materia. CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO Naciones Unidas, Asamblea General 20 de noviembre de 1989 Artculo 2 Los Estados partes respetarn los Derechos enunciados en la presente Convencin y aseguran su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin distincin alguna, independiente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus padres o de sus representantes legales. Artculo 19 Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o de abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. Artculo 23 1. Los Estados partes reconocen que el nio mental o fsicamente impedido deber disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, le permitan llegar a bastarse a s mismo y faciliten la participacin activa del nio en la comunidad. 2. Los Estados partes reconocen el derecho del nio impedido a recibir cui dados especiales y alentarn y asegurarn, con sujecin a los recursos disponibles, la prestacin al nio que rena las condiciones requeridas, y a los responsables de su cuidado y de la asistencia que se solicite y que sea adecuada al estado del nio y a las circunstancias de sus padres o de otras personas que cuiden del nio. 3. En atencin a las necesidades especiales del nio impedido, la asistencia que se preste conforme al prrafo 2 del presente artculo ser gratuita siempre que sea posible, habida cuenta de la situacin econmica de los padres o de las otras personas que cuiden del nio, y estar destinada a asegurar que el nio impedido tenga un acceso efectivo a la educacin, la capacitacin, los servicios sanitarios, los servicios de rehabilitacin, la preparacin para el empleo y las oportunidades de esparcimiento y reciba tales servicios con el objeto de que el nio logre la integracin social y el desarrollo individual, incluido su desarrollo cultural y espiritual, en la mxima medida posible.

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4. Los Estados partes promovern, con espritu de cooperacin internacional, el intercambio de informacin adecuada en la esfera de la atencin sanitaria preventiva y del tratamiento mdico, psicolgico y funcional de los nios impedidos, incluida la difusin de informacin sobre los mtodos <1e rehabilitacin y los servicios de enseanza y formacin profesional, as como el acceso a esa informacin, a fin de que los Estados partes puedan mejorar su capacidad y conocimientos y ampliar su experiencia en estas esferas. A este respecto, se tendrn especialmente en cuen ta las necesidades de los pases en desarrollo. Artculo 29 Los Estados partes convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a: a) desarrollar la personalidad, aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio hasta el mximo de sus posibilidades. Artculo 32 Los Estados partes reconocen el derecho del nio a estar protegidos contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. PRINCIPIOS DE LA PROTECCIN DE LOS ENFERMOS MENTALES Y EL MEJORAMIENTO DE LA ATENCIN DE LA SALUD MENTAL Naciones Unidas, Asamblea General, Resolucin 46/119 17 de diciembre de 1991 Estos principios se aplicarn sin discriminacin alguna por motivos de dis capacidad, raza, color, sexo idioma, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o social, estado civil o condicin social, edad, patrimonio o nacimiento. Todas las personas tienen derecho a la mejor atencin disponible en materia de salud mental. Todas las personas que padezcan una enfermedad mental, tienen derecho a la proteccin contra la explotacin econmica, sexual o de otra ndole, el maltrato fsico y el trato degradante, deben ser tratadas con humanidad. Todas las personas que padezcan una enfermedad mental tendrn derecho a ejercer todos los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales reconocidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Polticos, Sociales y Culturales Todas las personas que padezcan una enfermedad mental tendr derecho a vivir y a trabajar en la medida de lo posible, en la comunidad.

PRIMERA CONFERENCIA INTERNACIONAL DE MINISTROS RES PONSABLES DE LA SITUACIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD En noviembre de 1992, invitados por el Gobierno de Canad, se renen los -Ministros o sus representantes responsables de la atencin de las discapacidades de 79 pases de todo el mundo, con el objeto de examinar los medios y caminos a seguir para afianzar la cooperacin internacional en apoyo 9- las personas con discapacidad. Esta reunin organizada por las Naciones Unidas cont con la presencia de siete organizaciones no gubernamentales en calidad de observadores. Los asistentes a esta conferencia propugnaron la continuacin del cumplimiento del Programa de Accin Mundial y se proponen crear un mecanismo que permita organizar la cooperacin internacional a favor de las personas con discapacidad. DECLARACIN DE CARTAGENA DE INDIAS SOBRE POLTICAS INTEGRALES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL REA IBEROAMERICANA Convocados por el Instituto Nacional de Servicios Sociales-INSERS055, Ministerio de Asuntos Sociales de Espaa, en Cartagena de Indias, Octubre de 1992, los representantes gubernamentales de Iberoamrica, conscientes de las necesidades y la falta de polticas factibles en materia de prevencin y atencin integral a las personas con discapacidad en los diferentes pases, acordaron la adopcin de

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polticas coherentes de prevencin y atencin integral, basadas en los principios de participacin y autonoma de las personas con discapacidad. Se recomienda a los gobiernos iberoamericanos que se inspiren en los principios en los que se basan las polticas formuladas para expedir las de cada pas, haciendo nfasis en un enfoque integral que asegure la coordinacin intersectorial e interinstitucional, que garantice la ptima utilizacin de los escasos recursos en la atencin integral de las personas con discapacidad, entendindose a sta, como un continuo de acciones que contempla los aspectos de: prevencin sanitaria y social, deteccin temprana, educacin, habilitacin y rehabilitacin mdico funcional, habilitacin y rehabilitacin profesional, incluyendo la insercin laboral y la habilitacin y rehabilitacin social; contempla adems, la proteccin econmica, la mejora de la accesibilidad fsica al entorno y la eliminacin de las barreras arquitectnicas y de comunicacin, la disponibilidad de transporte adecuado que permitan el acceso al: deporte, cultura, trabajo, ocio, a fin de lograr la participacin, normalizacin e integracin. La Declaracin se elabora tomando en cuenta: la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 1948; la Declaracin de los Derechos de las Personas con Discapacidad, 1975; el Contenido de la Carta de los aos 80; y el Programa de Accin Mundial para las Personas con Discapacidad. NORMAS UNIFORMES SOBRE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDA DES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Aprobadas por la Asamblea General de Naciones Unidas el 20 de diciem bre de 1993, tienden a mejorar la situacin de las personas con discapacidad y con este propsito, dictan normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para nios, jvenes y adultos con discapacidad; sealan importantes principios de responsabilidad, accin y cooperacin; recomiendan acciones para mejorar la calidad de vida y garantizar la plena participacin de las personas con discapacidad en igualdad de condiciones, pudiendo stas tener los mismos Derechos y obligaciones que los dems. Constituyen una normativa para las acciones que realizan las organizaciones de y para personas con discapacidad, y sientan las bases para la cooperacin tcnica y econmica entre Estados, en materia de discapacidades. Se define a la igualdad de oportunidades como "el proceso mediante el cual los diversos sistemas de la sociedad, el entorno fsico, los servicios, las actividades, la informacin y la documentacin, se ponen a disposicin de todos, especialmente de las personas con discapacidad". El fundamento poltico y moral de estas normas se encuentra en la Carta Internacional de los Derechos Humanos, en la Convencin sobre los Derechos del Nio, en la Convencin sobre toda Discriminacin contra la Mujer y el Programa de Accin Mundial para los Impedidos. CONFERENCIA HEMISFRICA DE PERSONAS CON DISCAPACI DAD. AGENDA PARA EL FUTURO La Agenda se elabora el15 de marzo de 1993, en Washington D.C., con 17 primeras damas o sus representantes, y 91 delegados de 34 pases del Hemisferio Occidental. El motivo de la reunin fue confeccionar la AGENDA PARA EL FUTURO, a propsito de la evaluacin de la Dcada del Impedido. Se propuso un conjunto de pautas que deben guiar las acciones "para el desarrollo de ms oportunidades para las personas con discapacidad". Se destaca las acciones de trabajo coordinado con plena participacin de las personas con discapacidad en la implementacin de toda legislacin, polticas y servicios, que permita avanzar en igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. DECLARACIN DE MANAGUA. HACIA UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO DE LA POLTICA PARA NIOS Y JVENES DISCAPACITADOS y SUS FAMILIAS En noviembre de 1993 se reunieron en Managua - Nicaragua, ms de 150 personas de 36 pases de las Amricas. Los asistentes se repartieron equitativamente entre representantes gubernamentales de personas y familias de nios con discapacidad intelectual, profesionales y miembros de Organismos No

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Gubernamentales que trabajan en el rea. Los participantes elaboraron y firmaron la Declaracin de Managua y un documento-compromiso para trabajar juntos por el desarrollo de polticas sociales que beneficien a nios y jvenes con discapacidad y sus familias. El principio fundamental en el que se basa, considera que para asegurar el bienestar social de toda la gente, incluidas las personas con discapacidad, las sociedades tienen que estar basadas en la justicia, igualdad, equidad e independencia, y, reconocer y aceptar la diversidad. DECLARACIN DE SALAMANCA y MARCO DE ACCIONES SOBRE NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES Del 7 al 10 de junio de 1994 se renen en Salamanca, Espaa, ms de 300 representantes de 92 gobiernos y 25 organizaciones internacionales. La Conferencia Mundial sobre las Necesidades Educativas Especiales, organizada por la UNESCO, con apoyo del Gobierno Espaol, tena como objetivo promover la "Educacin para Todos", proponiendo los cambios polticos necesarios que favorezcan la educacin integrada a travs de la capacitacin a la escuela para que sta pueda abrirse a la diversidad, atienda a todos los. nios, especialmente a quienes tienen necesidades educativas especiales, que sea una, "Escuela para Todos", que responda a las necesidades de cada alumno. Este documento refleja un consenso mundial sobre las futuras formas de entender e implementar la Educacin Especial reconociendo la necesidad y urgencia de impartir enseanza a todos los nios, jvenes y adultos con necesidades educativas especiales, dentro del sistema comn de educacin. Se recomienda que la integracin educativa no se realice con acciones de forma aislada, sino que debe formar parte de una estrategia global de la educacin y desde luego, de las polticas sociales y econmicas de cada pas. La Declaracin de Salamanca y el Marco de Accin sobre Necesidades Educativas Especiales, se inspira en las resoluciones y recomendaciones de las organizaciones internacionales, especialmente de Naciones Unidas, de manera particular en las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. PROGRAMA DE ACCIN DE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LA POBLACIN Y EL DESARROLLO Naciones Unidas, Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 13 de septiembre de 1994 Personas con discapacidad Aunque ha aumentado la conciencia y el conocimiento del pblico de las cuestiones relativas a la discapacidad, la promocin de medidas eficaces para la prevencin y la rehabilitacin de la discapacidad sigue siendo una necesidad apremiante. Se exhorta a los gobiernos a establecer la infraestructura apropiada para atender las necesidades de las personas con discapacidad, en particular en lo referente a su educacin, capacitacin y rehabilitacin; a reconocer sus necesidades en materia de, entre otras cosas: salud reproductiva, incluida la planificacin de la familia y la lucha contra el VIH/SIDA; y, a eliminar las formas concretas de discriminacin de las que pueden ser objeto las personas con discapacidad en relacin con los Derechos reproductivos, la formacin de hogares y familias, y la migracin internacional. CONVENCIN INTERAMERICANA PARA LA ELIMINACIN DE TO DAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD En 1999, los Estados participantes, se comprometen a eliminar la discriminacin, en todas sus formas y manifestaciones, contra las personas con discapacidad, para lo cual los Estados miembros se comprometen a adoptar medidas de carcter legislativo, social, educativo, laboral o de cualquier otra ndole para eliminar la discriminacin.

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CONVENCIN AMPLIA E INTEGRAL PARA PROMOVER Y PROTEGER LOS DERECHOS Y LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Documento impulsado por Naciones Unidas, de carcter vinculante, cuyo objetivo es el ejercicio de la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad; tiene en cuenta las recomendaciones contenidas en los informes del Relator Especial sobre Discapacidad de la Comisin de Desarrollo Social, relacionadas con el progreso en la implementacin de Normas Uniformes y con la necesidad de elaborar una convencin internacional nueva sobre los Derechos de las personas con discapacidad. En la ciudad de Quito, los das 9,10 Y 11 de Abril de 2003, se realiz el Seminario y Taller Regional de las Amricas sobre normas y estndares relacionados con el derecho de las personas con discapacidad. Los participantes nombrados por los gobiernos del hemisferio expresaron su profunda preocupacin frente a las constantes violaciones a los Derechos Humanos de las personas con discapacidad. Producto de este Seminario - Taller es la Declaracin de Quito, mediante la cual, todos los pases miembros reafirman su convencimiento para elaborar y ratificar un instrumento jurdico y la Convencin Amplia e Integral para Promover y Proteger los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad. UN DENOMINADOR COMN DE ESTOS INSTRUMENTOS Del contenido de los instrumentos internacionales se puede extraer varios aspectos importantes: Las bases filosficas en las que se inspiran se encuentran en: Declaracin Universal de Derechos Humanos, (1943); Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental, (1971); Declaracin de los Derechos del Impedido, (1975); Resoluciones de la OMS para la Prevencin de Discapacidades y Rehabilitacin (1976); Declaracin de los Derechos del Nio (1979); Declaracin de los Derechos de la Persona Sorda y Ciega, (1971); Carta de los Aos 80; Recomendaciones de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; Principios de Proteccin del Enfermo Mental; Declaracin de la I Conferencia de Ministros de Sanidad y Bienestar Social de los Pases de Amrica y Espaa, (1981); Plan de Accin Afirmativa de Viena, (1981); Recomendaciones de los Con gresos y Seminarios Interamericanos de Retardo Mental, organizados por el Instituto Interamericano del Nio, (1965-1975 y 1986); Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos; Programa de Accin Mundial; las Recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud -OMS, del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia-UNICEF, y otras organizaciones que luchan por la proteccin de las personas y del medio ambiente, en contra de la guerra, la discriminacin, el maltrato y la tortura. En todos los documentos se sealan recomendaciones para que los go biernos tomen mayor atencin, designen recursos y permitan la participacin de las propias personas en todo lo que tiene que ver con las discapacidades. La necesidad de intervencin no slo en el sujeto con discapacidad sino en el ambiente familiar, cultural, social y econmico. Se exhorta a las personas con discapacidades sean consideradas como sujetos de Derechos personales, civiles y colectivos. Se promueve el movimiento de vida independiente y autonoma personal y el fortalecimiento de las organizaciones de y para las personas con discapacidad. Se impulsa la participacin de la comunidad y el desarrollo de una actitud positiva para la integracin de las personas con discapacidad en la misma, a travs de programas de sensibilizacin. Se promueve la capacitacin y la investigacin en el rea de discapacidades. Se recomienda desarrollar formas de atencin alternativa no tradicionales, bajo los principios de normalizacin, democratizacin y sectorizacin. Se considera fundamental impulsar programas serios e integrales de prevencin y trabajo a todo nivel, para personas con discapacidad. Se recomienda que los Estados incluyan los temas relacionados con la discapacidad en las normativas, planificacin, polticas y aspectos presupuestarios, ordinarios y en todos los niveles

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de gobierno. Se recomienda la cooperacin internacional entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, regionales e interregionales.

MARCO LEGISLATIVO EUROPEO Son numerosas las acciones de tipo normativo llevadas a cabo por la Unin Europea en materia de discapacidad, regidas por el objetivo de dar cumplimiento a los principios emanados de Naciones Unidas, especialmente en lo que se refiere a las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad. Algunos de los instrumentos europeos ms trascendentes son: Recomendacin N R(92) del Consejo de Europa relativa a "Una Poltica Coherente para las Personas con Discapacidad". Directiva del Consejo de Europa sobre "Igualdad de Oportunidades de Empleo para las Personas con Discapacidad en Europa". Recomendacin NQ (98) del Comit de Ministros Relativa a la Dependencia. ANEXO 2 Declaracin de los Derechos de los Impedidos Proclamada por la Asamblea General en su resolucin 3447 (XXX), de 9 de diciembre de 1975 La Asamblea General, Consciente del compromiso que los Estados Miembros han asumido, en virtud de la Carta de las Naciones Unidas, de tomar medidas conjunta o separadamente, en cooperacin con la Organizacin, para promover niveles de vida ms elevados, trabajo permanente para todos y condiciones de progreso y desarrollo econmico y social, Reafirmando su fe en los derechos humanos y las libertades fundamentales y en los principios de paz, de dignidad y valor de la persona humana y de justicia social proclamados en la Carta, Recordando los principios de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, de los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, de la Declaracin de los Derechos del Nio y la Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental, as como las normas de progreso social ya enunciadas en las constituciones, los convenios, las recomendaciones y las resoluciones de la Organizacin Internacional del Trabajo, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, la Organizacin Mundial de la Salud, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y otras organizaciones interesadas, Recordando asimismo la resolucin 1921 (LVIII) del Consejo Econmico y Social, de 6 de mayo de 1975, sobre la prevencin de la incapacitacin y la readaptacin de los incapacitados, Subrayando que la Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social ha proclamado la necesidad de proteger los derechos de los fsica y mentalmente desfavorecidos y de asegurar su bienestar y su rehabilitacin, Teniendo presente la necesidad de prevenir la incapacidad fsica y mental y de ayudar a los impedidos a desarrollar sus aptitudes en las ms diversas esferas de actividad, as como de fomentar en la medida de lo posible su incorporacin a la vida social normal, Consciente de que, dado su actual nivel de desarrollo, algunos pases no se hallan en situacin de dedicar a estas actividades sino esfuerzos limitados,

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Proclama la presente Declaracin de los Derechos de los Impedidos y pide que se adopten medidas en los planos nacional e internacional para que la Declaracin sirva de base y de referencia comunes para la proteccin de estos derechos: 1. El trmino "impedido" designa a toda persona incapacitada de subvenir por s misma, en su totalidad o en parte, a las necesidades de una vida individual o social normal a consecuencia de una deficiencia, congnita o no, de sus facultades fsicas o mentales. 2. El impedido debe gozar de todos los derechos enunciados en la presente Declaracin. Deben reconocerse esos derechos a todos los impedidos, sin excepcin alguna y sin distincin ni discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, fortuna, nacimiento o cualquier otra circunstancia, tanto si se refiere personalmente al impedido como a su familia. 3. El impedido tiene esencialmente derecho a que se respete su dignidad humana. El impedido, cualesquiera sean el origen, la naturaleza o la gravedad de sus trastornos y deficiencias, tiene los mismos derechos fundamentales que sus conciudadanos de la misma edad, lo que supone, en primer lugar, el derecho a disfrutar de una vida decorosa, lo ms normal y plena que sea posible. 4. El impedido tiene los mismos derechos civiles y polticos que los dems seres humanos; el prrafo 7 de la Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental se aplica a toda posible limitacin o supresin de esos derechos para los impedidos mentales. 5. El impedido tiene derecho a las medidas destinadas a permitirle lograr la mayor autonoma posible. 6. El impedido tiene derecho a recibir atencin mdica, psicolgica y funcional, incluidos los aparatos de prtesis y ortopedia; a la readaptacin mdica y social; a la educacin; la formacin y a la readaptacin profesionales; las ayudas, consejos, servicios de colocacin y otros servicios que aseguren el aprovechamiento mximo de sus facultades y aptitudes y aceleren el proceso de su integracin o reintegracin social. 7. El impedido tiene derecho a la seguridad econmica y social y a un nivel de vida decoroso. Tiene derecho, en la medida de sus posibilidades, a obtener y conservar un empleo y a ejercer una ocupacin til, productiva y remunerativa, y a formar parte de organizaciones sindicales. 8. El impedido tiene derecho a que se tengan en cuenta sus necesidades particulares en todas las etapas de la planificacin econmica y social. 9. El impedido tiene derecho a vivir en el seno de su familia o de un hogar que la substituya y a participar en todas las actividades sociales, creadoras o recreativas. Ningn impedido podr ser obligado, en materia de residencia, a un trato distinto del que exija su estado o la mejora que se le podra aportar. Si fuese indispensable la permanencia del impedido en un establecimiento especializado, el medio y las condiciones de vida en l debern asemejarse lo ms posible a los de la vida normal de las personas de su edad. 10. El impedido debe ser protegido contra toda explotacin, toda reglamentacin o todo trato discriminatorio, abusivo o degradante. 11. El impedido debe poder contar con el beneficio de una asistencia letrada jurdica competente cuando se compruebe que esa asistencia es indispensable para la proteccin de su persona y sus bienes. Si fuere objeto de una accin judicial, deber ser sometido a un procedimiento justo que tenga plenamente en cuenta sus condiciones fsicas y mentales. 12. Las organizaciones de impedidos podrn ser consultadas con provecho respecto de todos los asuntos que se relacionen con los derechos humanos y otros derechos de los impedidos. 13. El impedido, su familia y su comunidad deben ser informados plenamente, por todos los medios apropiados, de los derechos enunciados en la presente Declaracin.

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ANEXO 3 Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad Las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad fueron aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su cuadragsimo octavo perodo de sesiones, mediante resolucin 48/96, del 20 de diciembre de 1993. INTRODUCCIN

Antecedentes y necesidades actuales Medidas internacionales anteriores Hacia la formulacin de normas uniformes Finalidad y contenido de las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad Conceptos fundamentales de la poltica relativa a la discapacidad

PREMBULO I. REQUISITOS PARA LA IGUALDAD DE PARTICIPACIN Artculo 1. Artculo 2. Artculo 3. Artculo 4. Mayor toma de conciencia Atencin mdica Rehabilitacin Servicios de apoyo

II. ESFERAS PREVISTAS PARA LA IGUALDAD DE PARTICIPACIN Artculo 5. Artculo 6. Artculo 7. Artculo 8. Artculo 9. Artculo 10. Artculo 11. Artculo 12. Posibilidades de acceso Educacin Empleo Mantenimiento de los ingresos y seguridad social Vida en familia e integridad personal Cultura Actividades recreativas y deportivas Religin

III. MEDIDAS DE EJECUCIN Artculo 13. Artculo 14. Artculo 15. Artculo 16. Artculo 17. Artculo 18. Artculo 19. Artculo 20. Artculo 21. Artculo 22. Informacin e investigacin Cuestiones normativas y de planificacin Legislacin Poltica econmica Coordinacin de los trabajos Organizaciones de personas con discapacidad Capacitacin de personal Supervisin y evaluacin a nivel nacional de los programas sobre discapacidad en lo relativo a la aplicacin de las Normas Uniformes Cooperacin econmica y tcnica Cooperacin internacional

IV. MECANISMO DE SUPERVISIN Introduccin

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Antecedentes y necesidades actuales 1. En todas partes del mundo y en todos los niveles de cada sociedad hay personas con discapacidad. El nmero total de personas con discapacidad en el mundo es grande y va en aumento. 2. Tanto las causas como las consecuencias de la discapacidad varan en todo el mundo. Esas variaciones son resultado de las diferentes circunstancias socioeconmicas y de las distintas disposiciones que los Estados adoptan en favor del bienestar de sus ciudadanos. 3. La actual poltica en materia de discapacidad es el resultado de la evolucin registrada a lo largo de los 200 ltimos aos. En muchos aspectos refleja las condiciones generales de vida y las polticas sociales y econmicas seguidas en pocas diferentes. No obstante, en lo que respeta a la discapacidad, tambin hay muchas circunstancias concretas que han influido en las condiciones de vida de las personas que la padecen: la ignorancia, el abandono, la supersticin y el miedo son factores sociales que a lo largo de toda la historia han aislado a las personas con discapacidad y han retrasado su desarrollo. 4. Con el tiempo, la poltica en materia de discapacidad pas de la prestacin de cuidados elementales en instituciones a la educacin de los nios con discapacidad y a la rehabilitacin de las personas que sufrieron discapacidad durante su vida adulta. Gracias a la educacin y a la rehabilitacin, esas personas se han vuelto cada vez ms activas y se han convertido en una fuerza motriz en la promocin constante de la poltica en materia de discapacidad. Se han creado organizaciones de personas con discapacidad, integradas tambin por sus familiares y defensores, que han tratado de lograr mejores condiciones de vida para ellas. Despus de la segunda guerra mundial, se introdujeron los conceptos de integracin y normalizacin que reflejaban un conocimiento cada vez mayor de las capacidades de esas personas. 5. Hacia fines del decenio de 1960, las organizaciones de personas con discapacidad que funcionaban en algunos pases empezaron a formular un nuevo concepto de la discapacidad. En l se reflejaba la estrecha relacin existente entre las limitaciones que experimentaban esas personas, el diseo y la estructura de su entorno y la actitud de la poblacin en general. Al mismo tiempo, se pusieron cada vez ms de relieve los problemas de la discapacidad en los pases en desarrollo. Segn las estimaciones, en algunos de ellos el porcentaje de la poblacin que sufra discapacidades era muy elevado y, en su mayor parte, esas personas eran sumamente pobres. Medidas internacionales anteriores 6. Los derechos de las personas con discapacidad han sido objeto de gran atencin en las Naciones Unidas y en otras organizaciones internacionales durante mucho tiempo. El resultado ms importante del Ao Internacional de los Impedidos (1981) fue el Programa de Accin Mundial para los Impedidos, aprobado por la Asamblea General en su resolucin 37/52. El Ao Internacional de los Impedidos y el Programa de Accin Mundial promovieron enrgicamente los progresos en esta esfera. Ambos subrayaron el derecho de las personas con discapacidad a las mismas oportunidades que los dems ciudadanos y a disfrutar en un pie de igualdad de las mejoras en las condiciones de vida resultantes del desarrollo econmico y social. Tambin por primera vez se defini la discapacidad como funcin de la relacin entre las personas con discapacidad y su entorno. 7. En 1987 se celebro en Estocolmo la Reunin Mundial de Expertos para examinar la marcha de la ejecucin del Programa de Accin Mundial para los Impedidos al cumplirse la mitad del Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos. En la Reunin se sugiri la necesidad de elaborar una doctrina rectora que indicase las prioridades de accin en el futuro. Esta doctrina deba basarse en el reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad. 8. En consecuencia, la Reunin recomend a la Asamblea General que convocara una conferencia especial a fin de redactar una convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad para que la ratificasen los Estados al finalizar el Decenio. 9. Italia prepar un primer esbozo de la Convencin y lo presento a la Asamblea General en su cuadragsimo segundo perodo de sesiones. Suecia present a la Asamblea General en su cuadragsimo cuarto perodo de sesiones otras propuestas relativas a un proyecto de convencin. Sin embargo, en ninguna de esas ocasiones pudo llegarse a un consenso sobre la conveniencia de tal convencin. A juicio de muchos representantes, los documentos sobre derechos humanos ya existentes parecan garantizar a las personas con discapacidad los mismos derechos que a las dems. Hacia la formulacin de normas uniformes 10. Guindose por las deliberaciones de la Asamblea General, el Consejo Econmico y Social, en su primer perodo ordinario de sesiones de 1990, convino finalmente en ocuparse de elaborar un

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instrumento internacional de otro tipo. En su resolucin 1990/26, el Consejo autoriz a la Comisin de Desarrollo Social a que examinara en su 32 perodo de sesiones la posibilidad de establecer un grupo especial de trabajo de expertos gubernamentales de composicin abierta, financiado con contribuciones voluntarias, para que elaborara normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para los nios, los jvenes y los adultos con discapacidad, en estrecha colaboracin con los organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas, otros rganos intergubernamentales y organizaciones no gubernamentales, en especial las organizaciones de personas con discapacidad. El Consejo pidi tambin a la Comisin que finalizase el texto de esas normas para examinarlas en 1993 y presentarlas a la Asamblea General en su cuadragsimo octavo perodo de sesiones. 11. Los debates celebrados posteriormente en la tercera comisin de la Asamblea General durante el cuadragsimo quinto perodo de sesiones pudieron de manifiesto la existencia de un amplio apoyo para la nueva iniciativa destinada a elaborar las normas uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. 12. En el 32 perodo de sesiones de la Comisin de Desarrollo Social, la iniciativa sobre las normas uniformes recibi el apoyo de gran nmero de representantes y los debates culminaron con la aprobacin de la resolucin 32/2, en la que Be decidi establecer un grupo especial de trabajo de composicin abierta, de conformidad con la resolucin 1990/26 del Consejo Econmico y Social. Finalidad y contenido de las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad 13. Las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad se han elaborado sobre la base de la experiencia adquirida durante el Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos (1983-1992). La Carta Internacional de Derechos Humanos, que comprende la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin sobre los Derechos del Nio y la convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, as como el Programa de Accin Mundial para los Impedidos, constituyen el fundamento poltico y moral de estas Normas. 14. Aunque no son de cumplimiento obligatorio, estas Normas pueden convertirse en normas internacionales consuetudinarias cuando las aplique un gran nmero de estados con la intencin de respetar una norma de derecho internacional. Llevan implcito el firme compromiso moral y poltico de los Estados de adoptar medidas para lograr la igualdad de oportunidades. Se sealan importantes principios de responsabilidad, accin y cooperacin. Se destacan esferas de importancia decisiva para la calidad de vida y para el logro de la plena participacin y la igualdad. Estas Normas constituyen un instrumento normativo y de accin para personas con discapacidad y para sus organizaciones. Tambin sientan las bases para la cooperacin tcnica y econmica entre los Estados, las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales. 15. La finalidad de estas Normas es garantizar que nias y nios, mujeres y hombres con discapacidad, en su calidad de ciudadanos de sus respectivas sociedades, puedan tener los mismos derechos y obligaciones que los dems. En todas las sociedades del mundo hay todava obstculos que impiden que las personas con discapacidad ejerzan sus derechos y libertades y dificultan su plena participacin en las actividades de sus respectivas sociedades. Es responsabilidad de los Estados adoptar medidas adecuadas para eliminar esos obstculos. Las personas con discapacidad y las organizaciones que las representan deben desempear una funcin activa como copartcipes en ese proceso. El logro de la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad constituye una contribucin fundamental al esfuerzo general y mundial de movilizacin de los recursos humanos. Tal vez sea necesario prestar especial atencin a grupos tales como las mujeres, los nios, los ancianos, los pobres, los trabajadores migratorios, las personas con dos o ms discapacidades, las poblaciones autctonas y las minoras tnicas. Adems, existe un gran nmero de refugiados con discapacidad que tienen necesidades especiales, a las cuales debe prestarse atencin. Conceptos fundamentales de la poltica relativa a la discapacidad 16. Los conceptos indicados a continuacin se utilizan a lo largo de todas las Normas. Se basan esencialmente en los conceptos enunciados en el Programa de Accin Mundial para los Impedidos. En algunos casos, reflejan la evolucin registrada durante el Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos. Discapacidad y minusvala 17. Con la palabra discapacidad se resume un gran nmero de diferentes limitaciones funcionales que se registran en las poblaciones de todos los pases del mundo. La discapacidad puede revestir la forma de una deficiencia fsica, intelectual o sensorial, una dolencia que requiera atencin mdica o una

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enfermedad mental. Tales deficiencias, dolencias o enfermedades pueden ser de carcter permanente o transitorio. 18. Minusvala es la prdida o limitacin de oportunidades de participar en la vida de la comunidad en condiciones de igualdad con los dems. La palabra minusvala describe la situacin de la persona con discapacidad en funcin de su entorno. Esa palabra tiene por finalidad centrar el inters en las deficiencias de diseo del entorno fsico y de muchas actividades organizadas de la sociedad, por ejemplo, informacin, comunicacin y educacin, que se oponen a que las personas con discapacidad participen en condiciones de igualdad. 19. El empleo de esas dos palabras, discapacidad y minusvala, debe considerarse teniendo en cuenta la historia moderna de la discapacidad. Durante el decenio de 1970, los representantes de organizaciones de personas con discapacidad y de profesionales en la esfera de la discapacidad se opusieron firmemente a la terminologa que se utilizaba a la sazn. Las palabras discapacidad y minusvala se utilizaban a menudo de manera poco clara y conjuga, lo que era perjudicial para las medidas normativas y la accin poltica. La terminologa reflejaba un enfoque mdico y de diagnstico que haca caso omiso de las imperfecciones y deficiencias de la sociedad circundante. 20. En 1980, la Organizacin Mundial de la salud aprob una clasificacin internacional de deficiencias, discapacidades y minusvalas, que sugera un enfoque ms preciso y, al mismo tiempo, relativista. Esta clasificacin, que distingue claramente entre deficiencia, discapacidad y minusvala, se ha utilizado ampliamente en esferas tales como la rehabilitacin, la educacin, la estadstica, la poltica, la legislacin, la demografa, la sociologa, la economa y la antropologa. Algunos usuarios han expresado preocupacin por el hecho de que la definicin del trmino minusvala que figura en la clasificacin puede an considerarse de carcter demasiado mdico y centrado en la persona, y tal vez no aclare suficientemente la relacin recproca entre las condiciones o expectativas sociales y las capacidades de la persona. Esas inquietudes, as como otras expresadas por los usuarios en los 12 aos transcurridos desde la publicacin de la clasificacin, se tendrn en cuenta en futuras revisiones. 21. Como resultado de la experiencia acumulada en relacin con la ejecucin del Programa de Accin Mundial y del examen general realizado durante el Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos, se profundizaron los conocimientos y se ampli la comprensin de las cuestiones relativas a la discapacidad y de la terminologa utilizada. La terminologa actual reconoce la necesidad de tener en cuenta no slo las necesidades individuales (como rehabilitacin y recursos tcnicos auxiliares) sino tambin las deficiencias de la sociedad (diversos obstculos a la participacin). Prevencin 22. Por prevencin se entiende la adopcin de medidas encaminadas a impedir que se produzca un deterioro fsicos intelectual, psiquitrico o sensorial (prevencin primaria) o a impedir que ese deterioro cause una discapacidad o limitacin funcional permanente (prevencin secundaria). La prevencin puede incluir muchos tipos de accin diferentes, como atencin primaria de la salud, puericultura prenatal y posnatal, educacin en materia de nutricin, campaas de vacunacin contra enfermedades transmisibles, medidas de lucha contra las enfermedades endmicas, normas y programas de seguridad para la prevencin de accidentes en diferentes entornos, incluidas la adaptacin de los lugares de trabajo para evitar discapacidades y enfermedades profesionales, y prevencin de la discapacidad resultante de la contaminacin del medio ambiente u ocasionada por los conflictos armados. Rehabilitacin 23. La rehabilitacin es un proceso encaminado a lograr que las personas con discapacidad estn en condiciones de alcanzar y mantener un estado funcional ptimo desde el punto de vista fsico, sensorial, intelectual, psquico o social, de manera que cuenten con medios para modificar su propia vida y ser ms independientes. La rehabilitacin puede abarcar medidas para proporcionar o restablecer funciones o para compensar la perdida o la falta de una funcin o una limitacin funcional. El proceso de rehabilitacin no supone la prestacin de atencin mdica preliminar. Abarca una amplia variedad de medidas y actividades, desde la rehabilitacin ms bsica y general hasta las actividades de orientacin especifica, como por ejemplo la rehabilitacin profesional. Logro de la igualdad de oportunidades 24. Por logro de la igualdad de oportunidades se entiende el proceso mediante el cual los diversos sistemas de la sociedad, el entorno fsico, los servicios, las actividades, la informacin y la documentacin se ponen a disposicin de todos, especialmente de las personas con discapacidad. 25. El principio de la igualdad de derechos significa que las necesidades de cada persona tienen igual importancia, que esas necesidades deben constituir la base de la planificacin de las sociedades y que todos los recursos han de emplearse de manera de garantizar que todas las personas tengan las mismas oportunidades de participacin.

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26. Las personas con discapacidad son miembros de la sociedad y tienen derecho a permanecer en sus comunidades locales. Deben recibir el apoyo que necesitan en el marco de las estructuras comunes de educacin, salud, empleo y servicios sociales. 27. A medida que las personas con discapacidad logren la igualdad de derechos, deben tambin asumir las obligaciones correspondientes. A su vez, con el logro de esos derechos, las sociedades pueden esperar ms de las personas con discapacidad. Como parte del proceso encaminado a lograr la igualdad de oportunidades deben establecerse disposiciones para ayudar a esas personas a asumir su plena responsabilidad como miembros de la sociedad. Prembulo Conscientes de que los Estados, en la Carta de las Naciones Unidas, se han comprometido a actuar individual y colectivamente en cooperacin con la Organizacin para promover niveles de vida ms elevados, trabajo permanente para todos, y condiciones de progreso y desarrollo econmico y social, Reafirmando el compromiso de defender los derechos humanos y las libertades fundamentales, la justicia social y la dignidad y el valor de la persona humana, proclamado en la Carta, Recordando en particular las normas internacionales en materia de derechos humanos que se enuncian en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Observando que esos instrumentos proclaman que los derechos en ellos reconocidos se deben conceder por igual a todas las personas sin discriminacin, Recordando las disposiciones de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que prohibe la discriminacin basada en la discapacidad y que requiere la adopcin de medidas especiales para proteger los derechos de los nios con discapacidad y la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, que establece algunas medidas de proteccin contra la discapacidad, Recordando asimismo las disposiciones de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer destinadas a salvaguardar los derechos de las nias y mujeres con discapacidad, Teniendo en cuenta la Declaracin de los Derechos de los Impedidos, la Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental, la Declaracin sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social, los Principios para la proteccin de los enfermos mentales y para el mejoramiento de la atencin de la salud mental y otros instrumentos pertinentes aprobados por la Asamblea General, Teniendo en cuenta tambin las recomendaciones y los convenios pertinentes aprobados por la Organizacin Internacional del Trabajo, en especial los que se refieren a la participacin en el empleo, sin discriminacin alguna, de las personas con discapacidad, Conscientes de la labor y las recomendaciones pertinentes de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en particular la Declaracin sobre la Educacin para Todos, de la Organizacin Mundial de la Salud, del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y de otras organizaciones interesadas, Teniendo en cuenta el compromiso contrado por los Estados con respecto a la proteccin del medio ambiente, Conscientes de la devastacin causada por los conflictos armados y deplorando la utilizacin de los escasos recursos disponibles para la produccin de armamentos, Reconociendo que el Programa de Accin Mundial para los Impedidos y la definicin de igualdad de oportunidades que figura en l representan la firme y sincera aspiracin de la comunidad internacional de lograr que esos diversos instrumentos y recomendaciones internacionales sean prcticos y revistan una importancia concreta, Reconociendo que el objetivo del Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos (1983-1992) que consista en ejecutar el Programa de Accin Mundial, sigue teniendo validez y requiere la adopcin de medidas urgentes y sostenidas, Recordando que el Programa de Accin Mundial se basa en conceptos que tienen igual validez y urgencia para los pases en desarrollo que para los pases industrializados, Convencidos de que hay que intensificar los esfuerzos si se quiere conseguir que las personas con discapacidad puedan participar plenamente en la sociedad y disfrutar de los derechos humanos en condiciones de igualdad, Subrayando nuevamente que las personas con discapacidad, sus padres, tutores o quienes abogan en su favor, y las organizaciones que los representan deben participar activamente, junto con los Estados, en la planificacin y ejecucin de todas las medidas que afecten a sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, Cumpliendo lo dispuesto en la resolucin 1990/26 del Consejo Econmico y Social, de 24 de mayo de 1990, y basndose en la lista detallada de las medidas concretas

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que se precisan para que las personas con discapacidad se hallen en condiciones de igualdad con los dems, que figura en el Programa de Accin Mundial. Los Estados han aprobado las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad que se enuncian a continuacin, con objeto de: a) Poner de relieve que todas las medidas en la esfera de la discapacidad presuponen un
conocimiento y una experiencia suficientes acerca de las condiciones y necesidades especiales de las personas con discapacidad;

b) Destacar que el proceso mediante el cual cada uno de los aspectos de la organizacin de la sociedad se ponen a disposicin de todos, representa un objetivo fundamental del desarrollo socioeconmico; c) Sealar aspectos decisivos de las polticas sociales en la esfera de la discapacidad, incluido, cuando proceda, el fomento activo de la cooperacin econmica y tcnica; d) Ofrecer modelos para el proceso poltico de adopcin de decisiones necesario para la consecucin de la igualdad de oportunidades, teniendo presente la existencia de una gran diversidad de niveles econmicos y tcnicos, as como el hecho de que el proceso debe reflejar un profundo conocimiento del contexto cultural en el que se desarrolla, y el papel fundamental que las personas con discapacidad desempean en dicho proceso; e) Proponer la creacin de mecanismos nacionales para establecer una estrecha colaboracin entre los Estados, los rganos del sistema de las Naciones Unidas, otros rganos intergubernamentales y las organizaciones de personas con discapacidad; f) Proponer un mecanismo eficaz de supervisin del proceso por medio del cual los Estados tratan de lograr la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. I. Requisitos para la igualdad de participacin Artculo 1. Mayor toma de conciencia Los Estados deben adoptar medidas para hacer que la sociedad tome mayor conciencia de las personas con discapacidad, sus derechos, sus necesidades, sus posibilidades y su contribucin. 1. Los Estados deben velar por que las autoridades competentes distribuyan informacin actualizada acerca de los programas y servicios disponibles para las personas con discapacidad, sus familias, los profesionales que trabajen en esta esfera y el pblico en general. La informacin para las personas con discapacidad debe presentarse en forma accesible. 2. Los Estados deben iniciar y apoyar campaas informativas referentes a las personas con discapacidad y a las polticas en materia de discapacidad a fin de difundir el mensaje de que dichas personas son ciudadanos con los mismos derechos y las mismas obligaciones que los dems, y de justificar as las medidas encaminadas a eliminar todos los obstculos que se opongan a su plena participacin. 3. Los Estados deben alentar a los medios de comunicacin a que presenten una imagen positiva de las personas con discapacidad; se debe consultar a ese respecto a las organizaciones de esas personas. 4. Los Estados deben velar por que los programas de educacin pblica reflejen en todos sus aspectos el principio de la plena participacin e igualdad. 5. Los Estados deben invitar a las personas con discapacidad y a sus familias, as como a las organizaciones interesadas, a participar en programas de educacin pblica relativos a las cuestiones relacionadas con la discapacidad. 6. Los Estados deben alentar a las empresas del sector privado a que incluyan en todos los aspectos de sus actividades las cuestiones relativas a la discapacidad. 7. Los Estados deben iniciar y promover programas encaminados a hacer que las personas con discapacidad cobren mayor conciencia de sus derechos y posibilidades. Una mayor autonoma y la creacin de condiciones para la participacin plena en la sociedad permitirn a esas personas aprovechar las oportunidades a su alcance. 8. La promocin de una mayor toma de conciencia debe constituir una parte importante de la educacin de los nios con discapacidad y de los programas de rehabilitacin. Las personas con discapacidad tambin pueden ayudarse mutuamente a cobrar mayor conciencia participando en las actividades de sus propias organizaciones. 9. La promocin de una mayor toma de conciencia debe formar parte integrante de la educacin de todos los nios y ser uno de los componentes de los cursos de formacin de maestros y de la capacitacin de todos los profesionales. Artculo 2. Atencin mdica

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Los Estados deben asegurar la prestacin de atencin mdica eficaz a las personas con discapacidad. 1. Los Estados deben esforzarse por proporcionar programas dirigidos por equipos multidisciplinarios de profesionales para la deteccin precoz, la evaluacin y el tratamiento de las deficiencias. En esa forma se podra prevenir, reducir o eliminar sus efectos perjudiciales. Esos programas deben asegurar la plena participacin de las personas con discapacidad y de sus familias en el plano individual y de las organizaciones de personas con discapacidad a nivel de la planificacin y evaluacin. 2. Debe capacitarse a los trabajadores comunitarios locales para que participen en esferas tales como la deteccin precoz de las deficiencias, la prestacin de asistencia primaria y el envo a los servicios apropiados. 3. Los Estados deben velar por que las personas con discapacidad, en particular lactantes y nios, reciban atencin mdica de igual calidad y dentro del mismo sistema que los dems miembros de la sociedad. 4. Los Estados deben velar por que todo el personal mdico y paramdico est debidamente capacitado y equipado para prestar asistencia mdica a las personas con discapacidad y tenga acceso a tecnologas y mtodos de tratamiento pertinentes. 5. Los Estados deben velar por que el personal mdico, paramdico y personal conexo sea debidamente capacitado, para prestar asesoramiento apropiado a los padres a fin de no limitar las opciones de que disponen sus hijos. Esta capacitacin debe ser un proceso permanente y basarse en la informacin ms reciente de que Be disponga. 6. Los Estados deben velar por que las personas con discapacidad reciban regularmente el tratamiento y los medicamentos que necesiten para mantener o aumentar su capacidad funcional. Artculo 3. Rehabilitacin Los Estados deben asegurar la prestacin de servicios de rehabilitacin para las personas con discapacidad a fin de que logren alcanzar y mantener un nivel ptimo de autonoma y movilidad. 1. Los Estados deben elaborar programas nacionales de rehabilitacin para todos los grupos de personas con discapacidad. Dichos programas deben basarse en las necesidades reales de esas personas y en el principio de plena participacin e igualdad. 2. Esos programas deben incluir una amplia gama de actividades, como la capacitacin bsica destinada a mejorar el ejercicio de una funcin afectada o a compensar dicha funcin, el asesoramiento a las personas con discapacidad y a sus familias, el fomento de la autonoma y la prestacin de servicios ocasionales como evaluacin y orientacin. 3. Deben tener acceso a la rehabilitacin todas las personas que la requieran, incluidas las personas con discapacidades graves o mltiples. 4. Las personas con discapacidad y sus familias deben estar en condiciones de participar en la concepcin y organizacin de los servicios de rehabilitacin que les conciernan. 5. Los servicios de rehabilitacin deben establecerse en la comunidad local en la que viva la persona con discapacidad. Sin embargo, en algunos casos, pueden organizarse cursos especiales de rehabilitacin a domicilio, de duracin limitada, si se estima que esa es la forma ms apropiada para alcanzar una determinada meta de capacitacin. 6. Debe alentarse a las personas con discapacidad y a sus familias a participar directamente en la rehabilitacin, por ejemplo, como profesores experimentados, instructores o asesores. 7. Los Estados deben valerse de la experiencia adquirida por las organizaciones de las personas con discapacidad cuando formulen o evalen programas de rehabilitacin. Artculo 4. Servicios de apoyo Los Estados deben velar por el establecimiento y la prestacin de servicios de apoyo a las personas con discapacidad, incluidos los recursos auxiliares, a fin de ayudarles a aumentar su nivel de autonoma en la vida cotidiana y a ejercer sus derechos. 1. Entre las medidas importantes para conseguir la igualdad de oportunidades, los Estados deben proporcionar equipo y recursos auxiliares, asistencia personal y servicios de intrprete segn las necesidades de las personas con discapacidad. 2. Los Estados deben apoyar el desarrollo, la fabricacin, la distribucin y los servicios de reparacin del equipo y los recursos auxiliares, as como la difusin de los conocimientos al respecto. 3. Con ese fin, deben aprovecharse los conocimientos tcnicos de que se disponga en general. En los Estados en que exista una industria de alta tecnologa esta debe utilizarse plenamente a fin de mejorar el nivel y la eficacia del equipo y recursos auxiliares. Es importante estimular el desarrollo y la fabricacin de recursos auxiliares ms sencillos y menos Costosos en lo posible mediante la utilizacin de materiales y medios de produccin locales. Las personas con discapacidad podran participar en la fabricacin de esos artculos.

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4. Los Estados deben reconocer que todas las personas con discapacidad que necesiten equipo o recursos auxiliares deben tener acceso a ellos segn proceda, incluida la capacidad financiera de procurrselos. Puede ser necesario que el equipo y los recursos auxiliares se faciliten a gratuitamente o a un precio lo suficientemente bajo para que dichas personas o sus familias puedan adquirirlos. 5. En los programas de rehabilitacin para el suministro de dispositivos auxiliares y equipo, los Estados deben considerar las necesidades especiales de las nias y los nios con discapacidad por lo que se refiere al diseo y a la durabilidad de los dispositivos auxiliares y el equipo, as como a su idoneidad en relacin con la edad de los nios a los que se destinen. 6. Los Estados deben apoyar la elaboracin y la disponibilidad de programas de asistencia personal y de servicios de interpretacin, especialmente para las personas con discapacidades graves o mltiples. Dichos programas aumentaran el grado de participacin de las personas con discapacidad en la vida cotidiana en el hogar, el lugar de trabajo, la escuela y durante su tiempo libre. 7. Los programas de asistencia personal deben concebirse de forma que las personas con discapacidad que los utilicen ejerzan una influencia decisiva en la manera de ejecutar dichos programas. II. Esferas previstas para la igualdad de participacin Artculo 5. Posibilidades de acceso Los Estados deben reconocer la importancia global de las posibilidades de acceso dentro del proceso de lograr la igualdad de oportunidades en todas las esferas de la sociedad. Para las personas con discapacidades de cualquier ndole, los Estados deben a) establecer programas de accin para que el entorno fsico sea accesible; y b) adoptar medidas para garantizar el acceso a la informacin y la comunicacin. a) Acceso al entorno fsico 1. Los Estados deben adoptar medidas para eliminar los obstculos a la participacin en el entorno fsico. Dichas medidas pueden consistir en elaborar normas y directrices y en estudiar la posibilidad de promulgar leyes que aseguren el acceso a diferentes sectores de la sociedad, por ejemplo, en lo que se refiere a las viviendas, los edificios, los servicios de transporte pblico y otros medios de transporte, las calles y otros lugares al aire libre. 2. Los Estados deben velar por que los arquitectos, los tcnicos de la construccin y otros profesionales que participen en el diseo y la construccin del entorno fsico puedan obtener informacin adecuada sobre la poltica en materia de discapacidad y las medidas encaminadas a asegurar el acceso. 3. Las medidas para asegurar el acceso se incluirn desde el principio en el diseo y la construccin del entorno fsico. 4. Debe consultarse a las organizaciones de personas con discapacidad cuando se elaboren normas y disposiciones para asegurar el acceso. Dichas organizaciones deben asimismo participar en el plano local, desde la etapa de planificacin inicial, cuando se diseen los proyectos de obras pblicas, a fin de garantizar al mximo las posibilidades de acceso. b) Acceso a la informacin v la comunicacin 5. Las personas con discapacidad y, cuando proceda, sus familias y quienes abogan en su favor deben tener acceso en todas las etapas a una informacin completa sobre el diagnstico, los derechos y los servicios y programas disponibles. Esa informacin debe presentarse en forma que resulte accesible para las personas con discapacidad. 6. Los Estados deben elaborar estrategias para que los servicios de informacin y documentacin sean accesibles a diferentes grupos de personas con discapacidad. A fin de proporcionar acceso a la informacin y la documentacin escritas a las personas con deficiencias visuales, deben utilizarse el sistema Braille, grabaciones en cinta, tipos de imprenta grandes y otras tecnologas apropiadas. De igual modo, deben utilizarse tecnologas apropiadas para proporcionar acceso a la informacin oral a las personas con deficiencias auditivas o dificultades de comprensin. 7. Se debe considerar la utilizacin del lenguaje por seas en la educacin de los nios sordos, as como en sus familias y comunidades. Tambin deben prestarse servicios de interpretacin del lenguaje por seas para facilitar la comunicacin entre las personas sordas y las dems personas. 8. Deben tenerse en cuenta asimismo las necesidades de las personas con otras discapacidades de comunicacin. 9. Los Estados deben estimular a los medios de informacin, en especial a la televisin, la radio y los peridicos, a que hagan accesibles sus servicios. 10. Los Estados deben velar por que los nuevos sistemas de servicios y de datos informatizados que se ofrezcan al pblico en general sean desde un comienzo accesibles a las personas con discapacidad, o se adapten para hacerlos accesibles a ellas. 11. Debe consultarse a las organizaciones de personas con discapacidad cuando se elaboren medidas encaminadas a proporcionar a esas personas acceso a los servicios de informacin.

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Artculo 6. Educacin Los Estados deben reconocer el principio de la igualdad de oportunidades de educacin en los niveles primario, secundario y superior para los nios, los jvenes y los adultos con discapacidad en entornos integrados, y deben velar por que la educacin de las personas con discapacidad constituya una parte integrante del sistema de enseanza. 1. La responsabilidad de la educacin de las personas con discapacidad en entornos integrados corresponde a las autoridades docentes en general. La educacin de las personas con discapacidad debe constituir parte integrante de la planificacin nacional de la enseanza, la elaboracin de planes de estudio y la organizacin escolar. 2. La educacin en las escuelas regulares requiere la prestacin de servicios de interpretacin y otros servicios de apoyo apropiados. Deben facilitarse condiciones adecuadas de acceso y servicios de apoyo concebidos para atender las necesidades de personas con diversas discapacidades. 3. Los grupos de padres y las organizaciones de personas con discapacidad deben participar en todos los niveles del proceso educativo. 4. En los Estados en que la enseanza sea obligatoria, sta debe impartirse a las nias y los nios aquejados de todos los tipos y grados de discapacidad, incluidos los ms graves. 5. Debe prestarse especial atencin a los siguientes grupos: a) Nios muy pequeos con discapacidad b) Nios preescolares con discapacidad c) Adultos con discapacidad, sobre todo las mujeres. 6. Para que las disposiciones sobre instruccin de personas con discapacidad puedan integrarse en el sistema de enseanza general, los Estados deben: a) Contar con una poltica claramente formulada, comprendida y aceptada en las escuelas y por
la comunidad en general;

b) Permitir que los planes de estudio sean flexibles y adaptables y que sea posible aadirle distintos elementos segn sea necesario; c) Proporcionar materiales didcticos de calidad y prever la formacin constante de personal docente y de Apoyo. 7. Los programas de educacin integrada basados en la comunidad deben considerarse mtodos complementarios para facilitar a las personas con discapacidad una formacin y una educacin econmicamente viables. Los programas nacionales de base comunitaria deben utilizarse para promover entre las comunidades la utilizacin y ampliacin de sus recursos a fin de proporcionar educacin local a las personas con discapacidad. 8. En situaciones en que el sistema de instruccin general no este aun en condiciones de atender las necesidades de todas las personas con discapacidad, cabria analizar la posibilidad de establecer la enseanza especial, cuyo objetivo seria preparar a los estudiantes para que Be educaran en el sistema de enseanza general. La calidad de esa educacin debe guiarse por las mismas normas y aspiraciones que las aplicables a la enseanza general y vincularse estrechamente con esta. Como mnimo, se debe asignar a los estudiantes con discapacidad el mismo porcentaje de recursos para la instruccin que el que se asigna a los estudiantes sin discapacidad. Los Estados deben tratar de lograr la integracin gradual de los servicios de enseanza especial en la enseanza general. Se reconoce que, en algunos casos, la enseanza especial puede normalmente considerarse la forma ms apropiada de impartir instruccin a algunos estudiantes con discapacidad. 9. Debido a las necesidades particulares de comunicacin de las personas sordas y de las sordas y ciegas, tal vez sea ms oportuno que se les imparta instruccin en escuelas para personas con ecos problemas o en aulas y secciones especiales de las escuelas de instruccin general. Al principio sobre todo, habra que cuidar especialmente de que la instruccin tuviera en cuenta las diferencias culturales a fin de que las personas sordas o sordas y ciegas lograran una comunicacin real y la mxima autonoma. Artculo 7. Empleo Los Estados deben reconocer el principio de que las personas con discapacidad deben estar facultades para ejercer sus derechos humanos, en particular en materia de empleo. Tanto en las zonas rurales como en las urbanas debe haber igualdad de oportunidades para obtener un empleo productivo y remunerado en el mercado de trabajo. 1. Las disposiciones legislativas y reglamentarias del sector laboral no deben discriminar contra las personas con discapacidad ni interponer obstculos a su empleo. 2. Los Estados deben apoyar activamente la integracin de las personas con discapacidad en el mercado de trabajo. Este apoyo activo se podra lograr mediante diversas medidas como, por ejemplo, la capacitacin profesional, los planes de cuotas basadas en incentivos, el empleo reservado, prstamos

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o subvenciones para empresas pequeas, contratos de exclusividad o derechos de produccin prioritarios, exenciones fiscales, supervisin de contratos u otro tipo de asistencia tcnica y financiera para las empresas que empleen a trabajadores con discapacidad. Los Estados han de estimular tambin a los empleadores a que hagan asustes razonables para dar cabida a personas con discapacidad. 3. Los programas de medidas estatales deben incluir: a) Medidas para disear y adaptar los lugares y locales de trabajo de forma que resulten
accesibles a las personas que tengan diversos tipos de discapacidad;

b) Apoyo a la utilizacin de nuevas tecnologas y al desarrollo y la produccin de recursos, instrumentos y equipos auxiliares, y medidas para facilitar el acceso de las personas con discapacidad a esos medios, a fin de que puedan obtener y conservar su empleo; c) Prestacin de servicios apropiados de formacin y colocacin y de apoyo como, por ejemplo, asistencia personal y servicios de interpretacin. 4. Los Estados deben iniciar y apoyar campaas de sensibilizacin con la finalidad de lograr que se superen las actitudes negativas y los prejuicios relacionados con los trabajadores aquejados de discapacidad. 5. En su calidad de empleadores, los Estados deben crear condiciones favorables para el empleo de personas con discapacidad en el sector publico. 6. Los Estados, las organizaciones de trabajadores y los empleadores deben cooperar para asegurar condiciones equitativas en materia de polticas de contratacin y ascenso, condiciones de empleo, tasas de remuneracin, medidas encaminadas a mejorar el ambiente laboral a fin de prevenir lesiones y deterioro de la salud, y medidas para la rehabilitacin de los empleados que hayan sufrido lesiones por motivos laborales. 7. El objetivo debe ser siempre que las personas con discapacidad obtengan empleo en el mercado de trabajo abierto. En el caso de las personas con discapacidad cuyas necesidades no puedan atenderse en esa forma, cabe la opcin de crear pequeas dependencias con empleos protegidos o reservados. Es importante que la calidad de esos programas se evale en cuanto a su pertinencia y suficiencia para crear oportunidades que permitan a las personas con discapacidad obtener empleo en el mercado de trabajo. 8. Deben adoptarse medidas para incluir a personas con discapacidad en los programas de formacin y empleo en el sector privado y en el sector no estructurado. 9. Los Estados, las organizaciones de trabajadores y los empleadores deben cooperar con las organizaciones de personas con discapacidad en todas las medidas encaminadas a crear oportunidades de formacin y empleo, en particular, el horario flexible, la jornada parcial, la posibilidad de compartir un puesto, el empleo por cuenta propia, y el cuidado de asistentes para las personas con discapacidad. Artculo 8. Mantenimiento de los ingresos y seguridad social Los Estados son responsables de las prestaciones de seguridad social y mantenimiento del ingreso para las personas con discapacidad. 1. Los Estados deben velar por asegurar la prestacin de apoyo adecuado en materia de ingresos a las personas con discapacidad que, debido a la discapacidad o a factores relacionados con sta, hayan perdido temporalmente sus ingresos, reciban un ingreso reducido o se hayan visto privadas de oportunidades de empleo. Los Estados deben velar por que la prestacin de apoyo tenga en cuenta los gastos en que suelen incurrir las personas con discapacidad y sus familias como consecuencia de su discapacidad. 2. En pases donde exista o se est estableciendo un sistema de seguridad social, de seguros sociales u otro plan de bienestar social para la poblacin en general, los Estados deben velar por que dicho sistema no excluya a las personas con discapacidad ni discrimine contra ellas. 3. Los Estados deben velar asimismo por que las personas que se dediquen a cuidar a una persona con discapacidad tengan un ingreso asegurado o gocen de la proteccin de la seguridad social. 4. Los sistemas de seguridad social deben prever incentivos para restablecer la capacidad para generar ingresos de las personas con discapacidad. Dichos sistemas deben proporcionar formacin profesional o contribuir a su organizacin, desarrollo y financiacin. Asimismo, deben facilitar servicios de colocacin. 5. Los programas de seguridad social deben proporcionar tambin incentivos para que las personas con discapacidad busquen empleo a fin de crear o restablecer sus posibilidades de generacin de ingresos. 6. Los subsidios de apoyo a los ingresos deben mantenerse mientras persistan las condiciones de discapacidad, de manera que no resulten un desincentivo para que las personas con discapacidad busquen empleo. Slo deben reducirse o darse por terminados cuando esas personas logren un ingreso adecuado y seguro.

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7. En pases donde el sector privado sea el principal proveedor de la seguridad social, los Estados deben promover entre las comunidades locales, las organizaciones de bienestar social y las familias el establecimiento de medidas de autoayuda e incentivos para el empleo de personas con discapacidad o para que esas personas realicen actividades relacionadas con el empleo. Artculo 9. Vida en familia e integridad personal Los Estados deben promover la plena participacin de las personas con discapacidad en la vida en familia. Tambin deben promover su derecho a la integridad personal y velar por que la legislacin no establezca discriminaciones contra las personas con discapacidad en lo que se refiere a las relaciones sexuales, el matrimonio y la procreacin. 1. Las personas con discapacidad deben estar en condiciones de vivir con sus familias. Los Estados deben estimular la inclusin en la orientacin familiar de mdulos apropiados relativos a la discapacidad y a sus efectos para la vida en familia. A las familias en que haya una persona con discapacidad se les deben facilitar servicios de cuidados temporales o de atencin a domicilio. Los Estados deben eliminar todos los obstculos innecesarios que se opongan a las personas que deseen cuidar o adoptar a un nio o a un adulto con discapacidad. 2. Las personas con discapacidad no deben ser privadas de la oportunidad de experimentar su sexualidad, tener relaciones sexuales o tener hijos. Teniendo en cuenta que las personas con discapacidad pueden tropezar con dificultades para casarse y para fundar una familia, los Estados deben promover el establecimiento de servicios de orientacin apropiados. Las personas con discapacidad deben tener el mismo acceso que las dems a los mtodos de planificacin de la familia, as como a informacin accesible sobre el funcionamiento sexual de su cuerpo. 3. Los Estados deben promover medidas encaminadas a modificar las actitudes negativas ante el matrimonio, la sexualidad y la paternidad o maternidad de las personas con discapacidad, en especial de las jvenes y las mujeres con discapacidad, que aun siguen prevaleciendo en la sociedad. Se debe exhortar a los medios de informacin a que desempeen un papel importante en la eliminacin de las mencionadas actitudes negativas. 4. Las personas con discapacidad y sus familias necesitan estar plenamente informadas acerca de las precauciones que se deben tomar contra el abuso sexual y otras formas de maltrato. Las personas con discapacidad son particularmente vulnerables al maltrato en la familia, en la comunidad o en las instituciones y necesitan que se les eduque sobre la manera de evitarlo para que puedan reconocer cuando han sido vctimas de l y notificar dichos casos. Artculo 10. Cultura Los Estados deben velar por que las personas con discapacidad se integren y puedan participar en las actividades culturales en condiciones de igualdad. 1. Los Estados velarn por que las personas con discapacidad tengan oportunidad de utilizar su capacidad creadora, artstica e intelectual, no solamente para su propio beneficio, sino tambin para enriquecer a su comunidad, tanto en las zonas urbanas como en las rurales. Son ejemplos de tales actividades la danza, la msica, la literatura, el teatro, las artes plsticas, la pintura y la escultura. En los pases en desarrollo, en particular, se har hincapi en las formas artsticas tradicionales y contemporneas, como el teatro de tteres, la declamacin y la narracin oral. 2. Los Estados deben promover el acceso de las personas con discapacidad a los lugares en que se realicen actos culturales o en que se presten servicios culturales tales como los teatros, los museos, los cines y las bibliotecas, y cuidar de que esas personas puedan asistir a ellos. 3. Los Estados deben iniciar el desarrollo y la utilizacin de medios tcnicos especiales para que la literatura, las pelculas cinematogrficas y el teatro sean accesibles a las personas con discapacidad. Artculo 11. Actividades recreativas y deportivas Los Estados deben adoptar medidas encaminadas a asegurar que las personas con discapacidad tengan igualdad de oportunidades para realizar actividades recreativas y deportivas. 1. Los Estados deben iniciar medidas para que los lugares donde se llevan a cabo actividades recreativas y deportivas, los hoteles, las playas, los estadios deportivos y los gimnasios, entre otros, sean accesibles a las personas con discapacidad. Esas medidas abarcaran el apoyo al personal encargado de programas de recreo y deportes, incluso proyectos encaminados a desarrollar mtodos para asegurar el acceso y programas de participacin, informacin y capacitacin. 2. Las autoridades tursticas, las agencias de viaje, los hoteles, las organizaciones voluntarias y otras entidades que participen en la organizacin de actividades recreativas o de viajes tursticos deben ofrecer sus servicios a todo el mundo, teniendo en cuenta las necesidades especiales de las personas con discapacidad. Debe impartirse formacin adecuada para poder contribuir a ese proceso.

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3. Debe alentarse a las organizaciones deportivas a que fomenten las oportunidades de participacin de las personas con discapacidad en las actividades deportivas. En algunos casos, las medidas encaminadas a asegurar el acceso podran ser suficientes para crear oportunidades de participacin. En otros casos se precisarn arreglos especiales o juegos especiales. Los Estados debern apoyar la participacin de las personas con discapacidad en competencias nacionales e internacionales. 4. Las personas con discapacidad que participen en actividades deportivas deben tener acceso a una instruccin y un entrenamiento de la misma calidad que los dems participantes. 5. Los organizadores de actividades recreativas y deportivas deben consultar a las organizaciones de personas con discapacidad cuando establezcan servicios para dichas personas. Artculo 12. Religin Los Estados deben promover la adopcin de medidas para la participacin de las personas con discapacidad en la vida religiosa de sus comunidades en un pie de igualdad. 1. Los Estados, en consulta con las autoridades religiosas, deben promover la adopcin de medidas para eliminar la discriminacin y para que las actividades religiosas sean accesibles a las personas con discapacidad. 2. Los Estados deben promover la distribucin de informacin sobre cuestiones relacionadas con la discapacidad entre las organizaciones e instituciones religiosas. Los Estados tambin deben alentar a las autoridades religiosas a que incluyan informacin sobre polticas en materia de discapacidad en los programas de formacin para el desempeo de profesiones religiosas y en los programas de enseanza religiosa. 3. Tambin deben realizarse esfuerzos para que las personas con deficiencias sensoriales tengan acceso a la literatura religiosa. 4. Los Estados o las organizaciones religiosas deben consultar a las organizaciones de personas con discapacidad cuando elaboren medidas encaminadas a lograr la participacin de esas personas en actividades religiosas en un pie de igualdad. III. Medidas de ejecucin Artculo 13. Informacin e investigacin Los Estados deben asumir la responsabilidad final de reunir y difundir informacin acerca de las condiciones de vida de las personas con discapacidad y fomentar la amplia investigacin de todos los aspectos, incluidos los obstculos que afectan la vida de las personas con discapacidad. 1. Los Estados deben reunir peridicamente estadsticas, desglosadas por sexo, y otras informaciones acerca de las condiciones de vida de las personas con discapacidad. Dichas actividades de reunin de datos pueden realizarse conjuntamente con los censos nacionales y las encuestas por hogares, en estrecha colaboracin con universidades, institutos de investigacin y organizaciones de personas con discapacidad. Los cuestionarios deben incluir preguntas sobre los programas y servicios y sobre su utilizacin. 2. Los Estados deben examinar la posibilidad de establecer una base de datos relativa a la discapacidad, que incluya estadsticas sobre los servicios y programas disponibles y sobre los distintos grupos de personas con discapacidad, teniendo presente la necesidad de proteger la vida privada y la integridad personales. 3. Los Estados deben iniciar y fomentar programas de investigacin sobre las cuestiones sociales, econmicas y de participacin que influyan en la vida de las personas con discapacidad y de sus familias. Dichas investigaciones deben abarcar las causas, los tipos y la frecuencia de la discapacidad, la disponibilidad y eficacia de los programas existentes, y la necesidad de desarrollar y evaluar los servicios y las medidas de apoyo. 4. Los Estados deben elaborar y adoptar terminologa y criterios para llevar a cabo encuestas nacionales, en cooperacin con las organizaciones que se ocupan de las personas con discapacidad. 5. Los Estados deben facilitar la participacin de las personas con discapacidad en la reunin de datos y en la investigacin. Para la realizacin de esas investigaciones, deben apoyar particularmente la contratacin de personas con discapacidad calificadas. 6. Los Estados deben apoyar el intercambio de experiencias y conclusiones derivadas de las investigaciones. 7. Los Estados deben adoptar medidas para difundir informacin y conocimientos en materia de discapacidad a todas las instancias polticas y administrativas a nivel nacional, regional y local. Artculo 14. Cuestiones normativas y de planificacin Los Estados deben velar por que las cuestiones relativas a la discapacidad se incluyan en todas las actividades normativas y de planificacin correspondientes del pas.

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1. Los Estados deben emprender y prever polticas adecuadas para las personas con discapacidad en el plano nacional y deben estimular y apoyar medidas en los planos regional y local. 2. Los Estados deben hacer que las organizaciones de personas con discapacidad intervengan en todos los casos de adopcin de decisiones relacionadas con los planes y programas de inters para las personas con discapacidad o que afecten a su situacin econmica y social. 3. Las necesidades y los intereses de las personas con discapacidad deben incorporarse en los planes de desarrollo general en lugar de tratarse por separado. 4. La responsabilidad ltima de los Estados por la situacin de las personas con discapacidad no exime a los dems de la responsabilidad que les corresponda. Debe exhortarse a los encargados de prestar servicios, organizar actividades o suministrar informacin en la sociedad a que acepten la responsabilidad de lograr que las personas con discapacidad tengan acceso a esos servicios. 5. Los Estados deben facilitar a las comunidades locales la elaboracin de programas y medidas para las personas con discapacidad. Una manera de conseguirlo consiste en preparar manuales o listas de verificacin, y en proporcionar programas de capacitacin para el personal local. Artculo 15. Legislacin Los Estados tienen la obligacin de crear las bases jurdicas para la adopcin de medidas encaminadas a lograr los objetivos de la plena participacin y la igualdad de las personas con discapacidad. 1. En la legislacin nacional, que consagra los derechos y deberes de los ciudadanos, deben enunciarse tambin los derechos y deberes de las personas con discapacidad. Los Estados tienen la obligacin de velar por que las personas con discapacidad puedan ejercer sus derechos, incluidos sus derechos civiles y polticos, en un pie de igualdad con los dems ciudadanos. Los Estados deben procurar que las organizaciones de personas con discapacidad participen en la elaboracin de leyes nacionales relativas a los derechos de las personas con discapacidad, as como en la evaluacin permanente de esas leyes. 2. Tal vez sea menester adoptar medidas legislativas para eliminar las condiciones que pudieran afectar adversamente a la vida de las personas con discapacidad, entre otras, el acoso y la victimizacin. Deber eliminarse toda disposicin discriminatoria contra personas con discapacidad. La legislacin nacional debe establecer sanciones apropiadas en caso de violacin de los principios de nodiscriminacin. 3. La legislacin nacional relativa a las personas con discapacidad puede adoptar dos formas diferentes. Los derechos y deberes pueden incorporarse en la legislacin general o figurar en una legislacin especial. La legislacin especial para las personas con discapacidad puede establecerse de diversas formas: a) Promulgando leyes por separado que se refieran exclusivamente a las cuestiones relativas a la
discapacidad;

b) Incluyendo las cuestiones relativas a la discapacidad en leyes sobre aspectos concretos c) Mencionando concretamente a las personas con discapacidad en los textos que sirvan para interpretar las disposiciones legislativas vigentes. Tal vez fuera conveniente combinar algunas de esas posibilidades. Podra examinarse la posibilidad de incluir disposiciones sobre accin afirmativa respecto de esos grupos. 4. Los Estados podran considerar la posibilidad de establecer mecanismos reglamentarios oficiales para la presentacin de demandas, a fin de proteger los intereses de las personas con discapacidad. Artculo 16. Poltica econmica La responsabilidad financiera de los programas y las medidas nacionales destinados a crear igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad corresponde a los Estados. 1. Los Estados deben incluir las cuestiones relacionadas con la discapacidad en los presupuestos ordinarios de todos los rganos de gobierno a nivel nacional, regional y local. 2. Los Estados, las organizaciones no gubernamentales y otros rganos interesados deben actuar de consuno para determinar la forma ms eficaz de apoyar proyectos y medidas que interesen a las personas con discapacidad. 3. Los Estados deben estudiar la posibilidad de aplicar medidas econmicas, esto es, prstamos, exenciones fiscales, subsidios con fines especficos y fondos especiales, entre otros, para estimular y apoyar la participacin en la sociedad de las personas con discapacidad en un pie de igualdad. 4. En muchos Estados tal vez sea conveniente establecer un fondo de desarrollo para cuestiones relacionadas con la discapacidad, que podra apoyar diversos proyectos experimentales y programas de autoayuda en las comunidades. Artculo 17. Coordinacin de los trabajos

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Los Estados tienen la responsabilidad de establecer centros nacionales de coordinacin u organismos anlogos que centralicen a nivel nacional las cuestiones relacionadas con la discapacidad. 1. El comit nacional de coordinacin o los rganos similares debe tener carcter permanente y basarse en normas jurdicas y en un reglamento administrativo apropiado. 2. Para lograr una composicin intersectorial y multidisciplinaria es probable que lo ms conveniente sea una combinacin de representantes de organizaciones pblicas y privadas. Esos representantes podran provenir de los ministerios correspondientes, las organizaciones de personas con discapacidad y las organizaciones no gubernamentales. 3. Las organizaciones de personas con discapacidad deben ejercer una influencia apreciable sobre el comit nacional de coordinacin, a fin de asegurar que sus preocupaciones se transmitan debidamente. 4. El comit nacional de coordinacin debe contar con la autonoma y los recursos suficientes para el desempeo de sus funciones en relacin con la capacidad de adoptar decisiones y debe ser responsable ante la instancia superior de gobierno. Artculo 18. Organizaciones de personas con discapacidad Los Estados deben reconocer el derecho de las organizaciones de personas con discapacidad a representar a esas personas en los planos nacional, regional y local. Los Estados deben reconocer tambin el papel consultivo de las organizaciones de personas con discapacidad en lo que se refiere a la adopcin de decisiones cobre cuestiones relativas a la discapacidad. 1. Los Estados deben promover y apoyar econmicamente y por otros medios la creacin y el fortalecimiento de organizaciones que agrupen a personas con discapacidad, a sus familiares y a otras personas que defiendan sus derechos. Los Estados deben reconocer que esas organizaciones tienen un papel que desempear en la elaboracin de una poltica en materia de discapacidad. 2. Los Estados deben mantener una comunicacin permanente con las organizaciones de personas con discapacidad y asegurar su participacin en la elaboracin de las polticas oficiales. 3. El papel de las organizaciones de personan con discapacidad puede consistir en determinar necesidades y prioridades, participar en la planificacin, ejecucin y evaluacin de servicios y medidas relacionados con la vida de las personas con discapacidad, contribuir a sensibilizar al pblico y a preconizar los cambios apropiados. 4. En su condicin de instrumentos de autoayuda, las organizaciones de personas con discapacidad proporcionan y promueven oportunidades para el desarrollo de aptitudes en diversas esferas, el apoyo mutuo entre sus miembros y el intercambio de informacin. 5. Las organizaciones de personas con discapacidad pueden desarrollar su funcin consultiva de muy diversas maneras, ya sea mediante su representacin permanente en los rganos directivos de los organismos financiados por el gobierno, ya sea mediante su participacin en comisiones pblicas o el suministro de conocimientos especializados sobre diferentes proyectos. 6. El papel consultivo de las organizaciones de personas con discapacidad debe ser permanente a fin de desarrollar y profundizar el intercambio de opiniones y de informacin entre el Estado y las organizaciones. 7. Esas organizaciones deben tener representacin permanente en el comit nacional de coordinacin o en organismos anlogos. 8. Se debe desarrollar y fortalecer el papel de las organizaciones locales de personas con discapacidad para que puedan influir en las cuestiones a nivel comunitario. Artculo 19. Capacitacin del personal Los Estados deben asegurar la adecuada formacin, a todos los niveles, del personal que participe en la planificacin y el suministro de servicios y programas relacionados con las personas con discapacidad. 1. Los Estados deben velar por que todas las autoridades que presten servicios en la esfera de la discapacidad proporcionen formacin adecuada a su personal. 2. En la formacin de profesionales en la esfera de la discapacidad, as como en el suministro de informacin sobre discapacidad en los programas de capacitacin general, debe reflejarse debidamente el principio de la plena participacin e igualdad. 3. Los Estados deben elaborar programas de formacin en consulta con las organizaciones de personas con discapacidad, las que, a su vez, deben participar como profesores, instructores o asesores en programas de formacin del personal. 4. La formacin de trabajadores de la comunidad tiene gran importancia estratgica, sobre todo en los pases en desarrollo. Debe impartirse tambin a las personas con discapacidad e incluir el perfeccionamiento de los valores, la competencia y las tecnologas adecuados as como de las aptitudes

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que puedan poner en practica las personas con discapacidad, sus padres, sus familiares y los miembros de la comunidad. Artculo 20. Supervisin y evaluacin a nivel nacional de los programas sobre discapacidad en lo relativo a la aplicacin de las Normas Uniformes Los Estados son responsables de evaluar y supervisar con carcter permanente la prestacin de los servicios y la ejecucin de los programan nacionales relativos al logro de la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. 1. Los Estados deben evaluar peridica y sistemticamente los programas nacionales en la esfera de la discapacidad y difundir tanto las bases como los resultados de esas evaluaciones. 2. Los Estados deben elaborar y adoptar terminologa y criterios sobre la evaluacin de servicios y programas relativos a la discapacidad. 3. Esos criterios y esa terminologa deben elaborarse en estrecha cooperacin con las organizaciones de personas con discapacidad desde las primeras etapas de formulacin de conceptos y la planificacin. 4. Los Estados deben participar en la cooperacin internacional encaminada a elaborar normas comunes para la evaluacin nacional en la esfera de la discapacidad. Los Estados deben alentar a los comits nacionales de coordinacin a que tambin participen. 5. La evaluacin de los diversos programas en la esfera de la discapacidad debe comenzar en la fase de planificacin para que pueda determinarse la eficacia global en la consecucin de sus objetivos de polticas. Artculo 21. Cooperacin tcnica y econmica Los Estados, tanto industrializados como en desarrollo, tienen la obligacin de cooperar y de adoptar medidas para mejorar las condiciones de vida de todas las personas con discapacidad en los pases en desarrollo. 1. Las medidas encaminadas a lograr la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, incluidos los refugiados con discapacidad, deben incorporarse en los programas de desarrollo general. 2. Dichas medidas deben integrarse en todas las formas de cooperacin tcnica y econmica, bilateral y multilateral, gubernamental y no gubernamental. Los Estados deben traer a colacin las cuestiones relativas a la discapacidad en las deliberaciones sobre dicha cooperacin. 3. Al planificar y examinar programas de cooperacin tcnica y econmica, debe prestarse especial atencin a los efectos de dichos programas para la situacin de las personas con discapacidad. Es sumamente importante que se consulte a las personas con discapacidad y a sus organizaciones sobre todos los proyectos de desarrollo destinados ellas. Unas y otras deben participar directamente en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de dichos proyectos. 4. Entre las esferas prioritarias para la cooperacin econmica y tcnica deben figurar: a) El desarrollo de los recursos humanos mediante el perfeccionamiento de los conocimientos, b) El desarrollo y la difusin de tecnologas y conocimientos tcnicos apropiados en relacin con la discapacidad. 5. Se exhorta, adems, a los Estados a que apoyen el establecimiento y el fortalecimiento de las organizaciones de personas con discapacidad. 6. Los Estados deben adoptar medidas para que el personal que participe, a todos los niveles, en la administracin de programas de cooperacin tcnica y econmica aumente sus conocimientos sobre las cuestiones relacionadas con la discapacidad. Artculo 22. Cooperacin internacional Los Estados participaran activamente en la cooperacin internacional relativa a la aplicacin de las normas para lograr la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. 1. En las Naciones Unidas, sus organismos especializados y otras organizaciones intergubernamentales interesadas, los Estados deben participar en la elaboracin de una poltica relativa a la discapacidad. 2. Cuando proceda, los Estados deben incorporar las cuestiones relativas a la discapacidad en las negociaciones de orden general sobre normas, intercambio de informacin y programas de desarrollo, entre otras cosas. 3. Los Estados deben fomentar y apoyar el intercambio de conocimientos y experiencias entre: a) Organizaciones no gubernamentales interesadas en cuestiones relativas a la discapacidad; b) Instituciones de investigacin y distintos investigadores cuya labor se relacione con cuestiones relativas a la discapacidad; c) Representantes de programas sobre el terreno y de grupos profesionales en la esfera de la discapacidad;

las aptitudes, y las posibilidades de las personas con discapacidad y la iniciacin de actividades generadoras de empleo para esas personas.

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d) Organizaciones de personas con discapacidad; y e) Comits nacionales de coordinacin. 4. Los Estados deben procurar que las Naciones Unidas y sus organismos especializados, as como todos los rganos intergubernamentales e interparlamentarios de carcter mundial y regional, incluyan en su labor a las organizaciones mundiales y regionales de personas con discapacidad. IV. Mecanismo de supervisin 1. La finalidad del mecanismo de supervisin es promover la aplicacin efectiva de las Normas Uniformes. Dicho mecanismo prestara asistencia a todos los Estados en la evaluacin de su grado de aplicacin de las Normas Uniformes y en la medicin de los progresos que se alcancen. La supervisin debe ayudar a determinar los obstculos y a sugerir medidas idneas que contribuyan a una aplicacin eficaz de las Normas. El mecanismo de supervisin tendr en cuenta las caractersticas econmicas, sociales y culturales que existen en cada uno de los Estados. Un elemento importante debe ser tambin la prestacin de servicios de consultora y el intercambio de experiencias e informacin entre los Estados. 2. Las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad deben supervisarse dentro del marco de los perodos de sesiones de la Comisin de Desarrollo Social. En caso necesario, se nombrar por un perodo de tres aos y con cargo a los recursos presupuestarios, a un relator especial que cuente con amplia experiencia en materia de discapacidad y en organizaciones internacionales para que supervise la aplicacin de las Normas Uniformes. 3. Se invitar a organizaciones internacionales de personas con discapacidad reconocidas como entidades consultivas por el Consejo Econmico y Social y a organizaciones que representen a personas con discapacidad que todava no hayan formado sus propias organizaciones a que, teniendo en cuenta los diferentes tipos de discapacidad y la necesaria distribucin geogrfica equitativa, integren un grupo de expertos, en el cual dichas organizaciones tendrn mayora, con el cual el Relator Especial y, cuando proceda, la Secretara, puedan celebrar consultas. 4. El Relator Especial exhortar al grupo de expertos a que examine la promocin, aplicacin y supervisin de las Normas Uniformes, comunique los resultados y proporcione asesoramiento y sugerencias al respecto. 5. El Relator Especial enviar una lista de preguntas a los Estados, a las entidades del sistema de las Naciones Unidas y a las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, incluidas las organizaciones de personas con discapacidad. La lista de preguntas debe referirse a los planes de aplicacin de las Normas Uniformes en los Estados. Las preguntas deben ser de carcter selectivo y abarcar un nmero determinado de normas especficas para hacer una evaluacin a fondo. El Relator Especial debe prepararlas en consulta con el grupo de expertos y la Secretara. 6. El Relator Especial procurar entablar un dilogo directo no slo con los estados sino tambin con las organizaciones no gubernamentales locales, y recabar sus opiniones y observaciones sobre toda informacin que se proyecte incluir en los informes. El Relator Especial prestar asesoramiento sobre la aplicacin y supervisin de las Normas Uniformes, y ayudar a preparar las respuestas a las listas de preguntas. 7. El Departamento de Coordinacin de Polticas y Desarrollo Sostenible de la Secretara, en su calidad de centro de coordinacin de las Naciones Unidas sobre las cuestiones relativas a la discapacidad, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y otras entidades y mecanismos del sistema de las Naciones Unidas, como las comisiones regionales, los organismos especializados y las reuniones entre organismos, cooperarn con el Relator Especial en la aplicacin y supervisin de las Normas Uniformes en el plano nacional. 8. El Relator Especial, con ayuda de la Secretara, preparar informes que sern presentados a la Comisin de Desarrollo Social en sus perodos de sesiones 34 y 35. Al preparar esos informes, el Relator Especial consultar al grupo de expertos. 9. Los Estados deben alentar a los comits nacionales de coordinacin o a los organismos anlogos a que participen en la aplicacin y vigilancia. En su calidad de centros de coordinacin de los asuntos relativos a la discapacidad en el plano nacional, debe exhortrseles a que establezcan procedimientos destinados a coordinar la vigilancia de las Normas Uniformes. Es menester estimular a las organizaciones de personas con discapacidad a que participen activamente en la vigilancia a todos los niveles del proceso. 10. Si se asignaran recursos extrapresupuestarios, deberan crearse uno o ms puestos de Asesor Interregional sobre las Normas Uniformes a fin de prestar servicios directos a los Estados, por ejemplo, en: a) La organizacin de seminarios nacionales y regionales de formacin sobre el contenido de las Normas Uniformes;

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b) La elaboracin de directrices en apoyo de las estrategias para la aplicacin de las Normas Uniformes y c) La difusin de informacin cobre las prcticas ptimas en cuanto a la aplicacin de las Normas Uniformes. 11. En su 34 perodo de sesiones, la Comisin de Desarrollo Social establecer un grupo de trabajo de composicin abierta encargado de examinar el informe del Relator Especial y de formular recomendaciones sobre formas de mejorar la aplicacin de las Normas Uniformes. Al examinar el informe del Relator Especial, la Comisin de Desarrollo Social, por conducto de su grupo de trabajo de composicin abierta, celebrar consultas con las organizaciones internacionales de personas con discapacidad y con los organismos especializados, de conformidad con los artculos 71 y 76 del reglamento de las comisiones orgnicas del Consejo Econmico y Social. 12. En el perodo de sesiones siguiente a la terminacin del mandato del Relator Especial, la Comisin examinar la posibilidad ya sea de renovar ese mandato, de nombrar a un nuevo Relator Especial o de establecer otro mecanismo de vigilancia, y formular las recomendaciones apropiadas al Consejo Econmico y Social. 13. Con objeto de promover la aplicacin de las Normas Uniformes, debe alentarse a los Estados a que contribuyan al Fondo de las Naciones Unidas para los Impedidos. ANEXO 4 Comit Especial encargado de preparar una convencin internacional amplia e integral para proteger y promover los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad Nueva York, 14 a 25 de agosto de 2006 Informe provisional del Comit Especial encargado de preparar una convencin internacional amplia e integral para proteger y promover los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad sobre su octavo perodo de sesiones I. Introduccin 1. En su resolucin 56/168, de 19 de diciembre de 2001, la Asamblea General decidi establecer el Comit Especial encargado de preparar una convencin internacional amplia e integral para proteger y promover los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad, tomando como base el enfoque holstico de la labor realizada en las esferas del desarrollo social, los derechos humanos y la no discriminacin y teniendo en cuenta las recomendaciones de la Comisin de Derechos Humanos y la Comisin de Desarrollo Social. 2. En su resolucin 60/232, de 23 de diciembre de 2005, la Asamblea General decidi que el Comit Especial celebrara en 2006, dentro de los lmites de los recursos existentes y antes del sexagsimo primer perodo de sesiones de la Asamblea General, dos perodos de sesiones, uno de 15 das laborables, del 16 de enero al 3 de febrero, a fin de hacer una lectura completa del proyecto de convencin que preparara el Presidente del Comit Especial, y otro de 10 das laborables, del 7 al 18 de agosto. 3. En su sptimo perodo de sesiones, el Comit Especial recomend que su octavo perodo de sesiones se celebrara del 14 al 25 de agosto de 2006. II. Cuestiones de organizacin A. Apertura y duracin del octavo perodo de sesiones 4. El Comit Especial celebr su octavo perodo de sesiones en la Sede de las Naciones Unidas del 14 al 25 de agosto de 2006. En el curso del perodo de sesiones, el Comit celebr 20 reuniones. 5. La Divisin de Poltica Social y Desarrollo del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales desempe la funcin de secretara sustantiva, en tanto que la Subdivisin de Asuntos de Desarme y Descolonizacin del Departamento de la Asamblea General y de Gestin de Conferencias actu como secretara del Comit Especial. 6. Declar abierto el octavo perodo de sesiones del Comit Especial el Presidente, Sr. Don MacKay, Embajador de Nueva Zelandia. B. Mesa del Comit Especial 7. La Mesa del Comit Especial sigui estando integrada por los siguientes miembros: Presidente: Don MacKay (Nueva Zelandia) Vicepresidentes: Jorge Ballestero (Costa Rica) Petra Ali Dolkov (Repblica Checa)

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Mutaz Hyassat (Jordania) Fiola Hoosen (Sudfrica)1 C. Programa 8. En su primera sesin, celebrada el 14 de agosto de 2006, el Comit Especial aprob el siguiente programa provisional, que figura en el documento A/AC.265/2006/L.4: 1. Apertura del perodo de sesiones. 2. Aprobacin del programa. 3. Organizacin de los trabajos. 4. Examen del texto de trabajo que figura en el informe del Comit Especial sobre su sptimo perodo de sesiones (A/AC.265/2006/2, anexo II). 5. Clausura del octavo perodo de sesiones del Comit Especial. 6. Aprobacin del informe del Comit Especial sobre su octavo perodo de sesiones. D. Documentacin 9. El Comit Especial tuvo ante s los siguientes documentos: a) Programa provisional (A/AC.265/2006/L.4); b) Organizacin de los trabajos propuesta (A/AC.265/2006/L.5); c) Informe del Comit Especial sobre su sptimo perodo de sesiones (A/AC.265/2006/2); d) Proyecto de informe provisional sobre su octavo perodo de sesiones (A/AC.265/2006/L.6); e) Carta de fecha 10 de agosto de 2006 dirigida a la Secretara por el Representante Permanente Adjunto del Sudn ante las Naciones Unidas (A/AC.265/2006/3); f) Lista de participantes (A/AC.265/2006/INF/2); g) Marcos institucionales y derechos humanos de las personas con discapacidades (documento de antecedentes preparado por el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales) (A/AC.265/2006/CRP.5). III. Organizacin de los trabajos 10. Durante su octavo perodo de sesiones, el Comit Especial concluy el proyecto de texto de una convencin y un protocolo facultativo, de conformidad con el programa de trabajo aprobado en su primera sesin, celebrada el 14 de agosto de 2006 (vase el anexo II). 11. El 25 de agosto, en su 20 sesin, el Comit Especial aprob el prrafo s) bis del prembulo del texto de la Convencin, en votacin registrada de 102 votos a favor, 5 en contra y 8 abstenciones, como sigue :2 A favor: Afganistn, Alemania, Andorra, Arabia Saudita, Argelia, Argentina, Austria, Bahrein, Bangladesh, Barbados, Blgica, Bosnia y Herzegovina, Brasil, Burkina Faso, Burundi, Camboya, Chile, China, Comoras, Costa Rica, Croacia, Cuba, Dinamarca, Djibouti, Ecuador, Egipto, El Salvador, Emiratos rabes Unidos, Eritrea, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Etiopa, Federacin de Rusia, Filipinas, Finlandia, Francia, Ghana, Grecia, Guatemala, Hait, Hungra, India, Indonesia, Irn (Repblica Islmica del), Iraq, Irlanda, Islandia, Italia, Jamahiriya rabe Libia, Jordania, Kuwait, Lbano, Liechtenstein, Luxemburgo, Madagascar, Malasia, Mal, Malta, Marruecos, Mauricio, Mauritania, Mxico, Mnaco, Namibia, Nepal, Noruega, Nueva Zelandia, Omn, Pases Bajos, Pakistn, Panam, Paraguay, Per, Polonia, Portugal, Qatar, Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, Repblica rabe Siria, Repblica Checa, Repblica Dominicana, Repblica Unida de Tanzana, San Marino, Senegal, Singapur, Somalia, Sudfrica, Sudn, Suecia, Suiza, Swazilandia, Tailandia, Trinidad y Tobago, Tnez, Turqua, Uganda, Uruguay, Venezuela (Repblica Bolivariana de), Viet Nam, Yemen, Zambia, Zimbabwe. En contra: Australia, Canad, Estados Unidos de Amrica, Israel, Japn. Abstenciones: Camern, Cte dIvoire, Gabn, Kenya, Nger, Nigeria, Repblica de Corea, Serbia. 12. En la misma sesin, el Comit Especial aprob el proyecto de texto de una convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, incluido un protocolo facultativo, en su conjunto, sin proceder a votacin. IV. Recomendaciones 13. El Comit Especial decidi establecer un grupo de redaccin de composicin abierta encargado de asegurar la uniformidad de la terminologa empleada en todo el texto del proyecto de convencin, armonizando las versiones en los idiomas oficiales de las Naciones Unidas, y de informar sobre los resultados de su labor al Comit Especial en una sesin de la continuacin de su octavo perodo de sesiones, que se celebrara antes de que finalizara el sexagsimo primer perodo de sesiones de la Asamblea General, a fin de permitir que el Comit Especial pudiera remitir el texto finalizado a la

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Asamblea, y pidi al Secretario General que proveyera los servicios de secretara adecuados para el grupo de redaccin dentro de los lmites de los recursos existentes. V. Aprobacin del informe del Comit Especial 14. En su 20 sesin, celebrada el 25 de agosto de 2006, el Comit Especial aprob el presente informe provisional sobre su octavo perodo de sesiones. Anexo I Organizaciones no gubernamentales adicionales acreditadas ante el Comit Especial Ability Foundation Action for Mental Illness (ACMI) Alexander Graham Bell Association for the Deaf and Hard of Hearing (AG Bell) Association gnrale des handicaps du Rwanda (AGHR) Community Options, Inc. International Voluntary Organization for Women, Education and Development (IVOWD) The National Society for Children and Adults with Learning Disabilities and their Families (RESCARE) Nepal National Federation of the Deaf and Hard of Hearing (NFDH) Noor Fatima Welfare Trust Pro Infirmis PUGU Poverty Alleviation and Development Agency (PPADA) Setu Development Intervention Centre (SETU) World Federalist National Association of Nepal Anexo II A. Proyecto de convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad Prembulo Los Estados Partes en la presente Convencin, a) Recordando los principios de la Carta de las Naciones Unidas que proclaman que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad y el valor inherentes y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana, b) Reconociendo que las Naciones Unidas, en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, han reconocido y proclamado que toda persona tiene los derechos y libertades enunciados en esos instrumentos, sin distincin de ninguna ndole, c) Reafirmando la universalidad, indivisibilidad e interdependencia de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, as como la necesidad de garantizar que las personas con discapacidad los ejerzan plenamente y sin discriminacin, c) bis Reconociendo que la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interaccin entre las personas con impedimentos y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participacin plena y efectiva en la sociedad, en pie de igualdad con las dems, d) Recordando el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, e) Reconociendo la importancia que revisten los principios y las directrices de poltica que figuran en el Programa de Accin Mundial para los Impedidos y en las Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad como factor en la promocin, la formulacin y la evaluacin de normas, planes, programas y medidas en los planos nacional, regional e internacional destinados a dar igualdad de oportunidades a las personas con discapacidad, e) bis Haciendo hincapi en la importancia de incorporar las cuestiones relativas a la discapacidad como parte integrante de las estrategias pertinentes de desarrollo sostenible, f) Reconociendo tambin que la discriminacin contra cualquier persona por razn de su discapacidad constituye una vulneracin de la dignidad y el valor inherentes del ser humano, g) Reconociendo adems la diversidad de personas con discapacidad, h) Reconociendo la necesidad de promover y proteger los derechos humanos de todas las personas con discapacidad, incluidas aquellas que necesitan un apoyo ms intenso, i) Observando con preocupacin que, pese a estos diversos instrumentos y actividades, las personas con discapacidad siguen encontrando barreras para participar en pie de igualdad en la vida social y sufriendo violaciones de sus derechos humanos en todas las partes del mundo, j) Reconociendo la importancia de la cooperacin internacional para mejorar las condiciones de vida de las personas con discapacidad en todos los pases, en particular en los pases en desarrollo,

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k) Destacando la importancia de reconocer el valor de las contribuciones actuales y potenciales de las personas con discapacidad al bienestar general y a la diversidad de sus comunidades, y que la promocin del pleno disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales por las personas con discapacidad y de su plena participacin tendrn como resultado un mayor sentido de pertenencia de estas personas y avances significativos en el desarrollo econmico, social y humano de la sociedad y en la erradicacin de la pobreza, l) Reconociendo la importancia que para las personas con discapacidad reviste su autonoma e independencia individual, incluida la libertad de tomar sus propias decisiones, m) Considerando que las personas con discapacidad deberan tener oportunidad de participar activamente en los procesos de adopcin de decisiones sobre polticas y programas, incluidos los que les afectan directamente, n) Preocupados por la difcil situacin en que se encuentran las personas con discapacidad que son vctimas de mltiples o graves formas de discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional, tnico o social, patrimonio, nacimiento, edad o cualquier otra condicin, o) Reconociendo que las mujeres y las nias con discapacidad suelen estar expuestas a un riesgo mayor, dentro o fuera del hogar, de violencia, lesin o abuso, abandono o trato negligente, malos tratos o explotacin, p) Reconociendo tambin que las nias y los nios con discapacidad deben tener el pleno disfrute de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con las dems nias y los dems nios, y recordando las obligaciones que a este respecto asumieron los Estados Partes en la Convencin sobre los Derechos del Nio, q) Subrayando la necesidad de incorporar una perspectiva de gnero en todas las actividades destinadas a promover el pleno disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales por las personas con discapacidad, r) Destacando el hecho de que la mayora de las personas con discapacidad viven en condiciones de pobreza y reconociendo, a este respecto, la necesidad crtica de mitigar los efectos negativos de la pobreza sobre las personas con discapacidad, s) bis Teniendo presente que, para lograr la plena proteccin de las personas con discapacidad, en particular durante los conflictos armados y la ocupacin extranjera, es indispensable que se den condiciones de paz y seguridad basadas en el pleno respeto de los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y se observen los instrumentos vigentes en materia de derechos humanos, t) Reconociendo la importancia del acceso al entorno fsico, social, econmico y cultural, a los servicios de salud y educacin y a la informacin y las comunicaciones, para que las personas con discapacidad puedan disfrutar plenamente de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales, u) Conscientes de que los individuos, que tienen obligaciones frente a otros individuos y a la comunidad a la que pertenecen, tienen la responsabilidad de procurar, por todos los medios, promover y hacer observar los derechos reconocidos en la Carta Internacional de Derechos Humanos, v) Convencidos de que una convencin internacional amplia e integral para promover y proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad contribuir significativamente a paliar la profunda desventaja social de las personas con discapacidad y promover su participacin, con igualdad de oportunidades, en los mbitos civil, poltico, econmico, social y cultural, tanto en los pases en desarrollo como en los desarrollados, v) bis Convencidos de que la familia es la unidad colectiva natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a recibir proteccin de sta y del Estado, y de que las personas con discapacidad y sus familiares deben recibir la proteccin y la asistencia necesarias para que las familias puedan contribuir a que esas personas disfruten de sus derechos plenamente y en igualdad de condiciones, Convienen en lo siguiente: Artculo 1 Propsito El propsito de la presente Convencin es promover, proteger y asegurar el disfrute pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente. Las personas con discapacidad incluirn a quienes tengan impedimentos fsicos, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems. Artculo 2 Definiciones A los fines de la presente Convencin:

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Por comunicacin se entender el lenguaje oral y la lengua de signos, la visualizacin de textos, las comunicaciones en Braille, la comunicacin tctil, los macrotipos, los dispositivos multimedia escritos o auditivos de fcil acceso, el lenguaje sencillo, los medios de voz digitalizada y otros sistemas y formatos aumentativos o alternativos de comunicacin, incluida la tecnologa de la informacin y las comunicaciones de fcil acceso; Por discriminacin por motivos de discapacidad se entender cualquier distincin, exclusin o restriccin por motivos de discapacidad que tenga el propsito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, disfrute o ejercicio, en condiciones de igualdad, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en los mbitos poltico, econmico, social, cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de discriminacin, entre ellas, la denegacin de ajustes razonables; Por lenguaje se entender tanto el lenguaje oral como la lengua de signos y otras formas de comunicacin no verbal; Por ajustes razonables se entendern las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el disfrute o ejercicio, en pie de igualdad con las dems, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales; Por diseo universal y diseo inclusivo se entender el diseo de productos, entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptacin ni diseo especializado. El diseo universal y el diseo inclusivo no excluirn las ayudas tcnicas para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando se necesiten. Artculo 3 Principios generales Los principios de la presente Convencin sern: a) El respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas; b) La no discriminacin; c) La participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad; d) El respeto por la diferencia y la aceptacin de la discapacidad como parte de la diversidad y la condicin humanas; e) La igualdad de oportunidades; f) La accesibilidad; g) La igualdad entre el hombre y la mujer; h) El respeto de las capacidades en evolucin de las nias y los nios con discapacidad y el respeto de su derecho de preservar su identidad. Artculo 4 Obligaciones generales 1. Los Estados Partes se comprometen a asegurar y promover la plena realizacin de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminacin alguna por motivos de discapacidad. A tal fin, los Estados Partes se comprometen a: a) Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra ndole apropiadas para dar efecto a los derechos reconocidos en la presente Convencin; b) Tomar todas las medidas apropiadas, incluso medidas legislativas, para modificar o derogar leyes, reglamentos, costumbres y prcticas existentes que constituyan discriminacin contra las personas con discapacidad; c) Tener en cuenta, en todas las polticas y todos los programas, la proteccin y promocin de los derechos humanos de las personas con discapacidad; d) Abstenerse de actos o prcticas que sean incompatibles con la presente Convencin y asegurar que las autoridades e instituciones pblicas acten conforme a lo dispuesto en ella; e) Tomar todas las medidas que corresponda para que ninguna persona, organizacin o empresa privadas discriminen por motivos de discapacidad; f) Emprender o promover la investigacin, el desarrollo, la disponibilidad y el uso de: i) Bienes, servicios, equipo e instalaciones de diseo universal para satisfacer las necesidades especficas de las personas con discapacidad, que requieran la menor adaptacin posible y al menor costo posible, y promover el diseo universal en la elaboracin de normas y directrices; ii) Nuevas tecnologas, incluidas las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, ayudas para la movilidad, dispositivos tcnicos y tecnologas de facilitacin adecuados para las personas con discapacidad, dando prioridad a las de precio asequible;

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g) Proporcionar informacin, a la que puedan acceder las personas con discapacidad, acerca de las ayudas a la movilidad, los dispositivos tcnicos y las tecnologas de facilitacin, incluidas las nuevas tecnologas, as como otras formas de asistencia y servicios e instalaciones de apoyo; h) Promover la capacitacin de los profesionales y el personal que trabajan con personas con discapacidad en los derechos reconocidos en la presente Convencin, para prestar mejor la asistencia y los servicios garantizados por esos derechos. 2. Con respecto a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes se comprometen a adoptar medidas hasta el mximo de sus recursos disponibles y, cuando sea necesario, en el marco de la cooperacin internacional, para lograr, de manera progresiva, la plena realizacin de estos derechos, sin perjuicio de las obligaciones previstas en la presente Convencin que sean aplicables de inmediato en virtud del derecho internacional. 3. En la elaboracin y aplicacin de legislacin y polticas para aplicar la presente Convencin, y en otros procesos de adopcin de decisiones sobre cuestiones relacionadas con las personas con discapacidad, los Estados Partes celebrarn consultas estrechas y colaborarn activamente con las personas con discapacidad, incluidos los nios y nias con discapacidad, a travs de las organizaciones que las representan. 4. Nada de lo dispuesto en la presente Convencin afectar a las disposiciones que puedan facilitar, en mayor medida, la realizacin de los derechos de las personas con discapacidad y que puedan figurar en la legislacin de un Estado Parte o en el derecho internacional de aplicacin en dicho Estado. No habr ninguna restriccin o derogacin de ninguno de los derechos humanos fundamentales reconocidos o existentes en los Estados Partes en la presente Convencin de conformidad con la ley, las convenciones y los convenios, los reglamentos o la costumbre con el pretexto de que en la presente Convencin no se reconocen esos derechos o de que se los reconoce en menor medida. 5. Las disposiciones de la presente Convencin se aplicarn a todas las partes de los Estados federales sin limitaciones ni excepciones. Artculo 5 Igualdad y no discriminacin 1. Los Estados Partes reconocen que todas las personas son iguales ante la ley y en virtud de ella y que tienen derecho a igual proteccin de la ley y a beneficiarse en igual medida de ella sin discriminacin alguna. 2. Los Estados Partes prohibirn toda discriminacin por motivos de discapacidad y garantizarn a todas las personas con discapacidad proteccin igual y efectiva contra la discriminacin por cualquier motivo. 3. A fin de promover la igualdad y eliminar la discriminacin, los Estados Partes adoptarn todas las medias apropiadas para asegurar la realizacin de ajustes razonables. 4. No se considerarn discriminatorias, en virtud de la presente Convencin, las medidas especficas que sean necesarias para acelerar o lograr la igualdad de hecho de las personas con discapacidad. Artculo 6 Mujeres con discapacidad 1. Los Estados Partes reconocen que las mujeres y las nias con discapacidad estn sujetas a mltiples formas de discriminacin y que, a ese respecto, deben adoptar medidas para asegurar que puedan disfrutar plenamente y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales. 2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para asegurar el pleno desarrollo, adelanto y empoderamiento de la mujer, con el propsito de garantizarle el ejercicio y disfrute de los derechos humanos y las libertades fundamentales establecidos en la presente Convencin. Artculo 7 Nias y nios con discapacidad 1. Los Estados Partes tomarn todas las medidas necesarias para asegurar el pleno disfrute por las nias y los nios con discapacidad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales en igualdad de condiciones con los dems. 2. En todas las actividades relacionadas con las nias y los nios con discapacidad, una consideracin primordial ser la proteccin de sus intereses superiores. 3. Los Estados Partes asegurarn que las nias y los nios con discapacidad tengan derecho a expresar sus opiniones libremente sobre todas las cuestiones que los afectan, opiniones que recibirn la debida consideracin con arreglo a la edad y madurez de aqullos, en igualdad de condiciones con los dems, y a recibir asistencia apropiada para su discapacidad y edad para poder realizar ese derecho. Artculo 8 Toma de conciencia

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1. Los Estados Partes se comprometen a adoptar medidas inmediatas, eficaces y apropiadas para: a) Hacer que la sociedad, incluso a nivel familiar, cobre mayor conciencia de las personas con discapacidad y fomentar el respeto de los derechos y la dignidad de estas personas; b) Luchar contra los estereotipos, los prejuicios y las prcticas nocivas respecto de las personas con discapacidad, incluidos los que se basan en el gnero o la edad, en todos los mbitos de la vida; c) Promover la toma de conciencia respecto de las capacidades y aportaciones de las personas con discapacidad. 2. Las medidas a este fin incluyen: a) Poner en marcha y mantener campaas eficaces de sensibilizacin pblica destinadas a: i) Fomentar actitudes receptivas respecto de los derechos de las personas con discapacidad; ii) Promover ideas positivas y una mayor conciencia social respecto de las personas con discapacidad; iii) Promover el reconocimiento de los conocimientos, los mritos, las habilidades y las aportaciones de las personas con discapacidad en relacin con el lugar de trabajo y el mercado laboral; b) Promover, en todos los niveles del sistema educativo, incluso entre todas las nias y todos los nios desde una edad temprana, una actitud de respeto de los derechos de las personas con discapacidad; c) Estimular a todos los rganos de los medios de comunicacin para que difundan una imagen de las personas con discapacidad que sea compatible con el propsito de la presente Convencin; d) Promover programas de capacitacin sobre sensibilizacin que tengan en cuenta a las personas con discapacidad y sus derechos. Artculo 9 Accesibilidad 1. A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarn medidas apropiadas para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en pie de igualdad con las dems, al entorno fsico, el transporte, la informacin y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones pblicos, tanto en zonas urbanas como rurales. Estas medidas, que incluirn la identificacin y eliminacin de obstculos y barreras al acceso, se aplicarn, entre otras cosas, a: a) Los edificios, los caminos, el transporte y otras obras bajo techo y al aire libre, como escuelas, viviendas, instalaciones mdicas y lugares de trabajo; b) Los servicios de informacin, comunicaciones y de otro tipo, incluidos los servicios electrnicos y de emergencia. 2. Los Estados Partes tambin adoptarn medidas apropiadas para: a) Desarrollar, promulgar y supervisar la aplicacin de normas mnimas y directrices sobre la accesibilidad de instalaciones y servicios pblicos o abiertos al pblico; b) Asegurar que las entidades privadas que ofrecen instalaciones y servicios pblicos o abiertos al pblico tengan en cuenta todos los aspectos de su accesibilidad para las personas con discapacidad; c) Proporcionar capacitacin a todos los interesados sobre los problemas de accesibilidad a que se enfrentan las personas con discapacidad; d) Dotar a los edificios y otras instalaciones pblicas de sealizacin en Braille y en formatos fciles de leer y entender; e) Proporcionar formas de asistencia personal e intermediarios, incluidos guas, lectores e intrpretes profesionales de la lengua de signos, para facilitar el acceso a edificios y otras instalaciones pblicas; f) Promover otras formas apropiadas de asistencia y apoyo a personas con discapacidad para asegurar su acceso a la informacin; g) Promover el acceso de las personas con discapacidad a los nuevos sistemas y tecnologas de la informacin y las comunicaciones, incluida la Internet; h) Promover el diseo, el desarrollo, la produccin y la distribucin de sistemas y tecnologas de la informacin y las comunicaciones accesibles en una etapa temprana, de forma de conferir accesibilidad a estos sistemas y tecnologas al menor costo posible. Artculo 10 Derecho a la vida Los Estados Partes reafirman el derecho inherente a la vida de todos los seres humanos y adoptarn todas las medidas necesarias para garantizar el disfrute efectivo de ese derecho por las personas con discapacidad en pie de igualdad con las dems. Artculo 11 Situaciones de riesgo y emergencias humanitarias Los Estados Partes adoptarn, en virtud de las responsabilidades que les corresponden con arreglo al derecho internacional, y en concreto al derecho humanitario y las normas internacionales de derechos

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humanos, todas las medidas posibles para garantizar la seguridad y la proteccin de las personas con discapacidad en situaciones de riesgo, incluidas situaciones de conflicto armado, emergencias humanitarias y desastres naturales. Artculo 12 Igual reconocimiento como persona ante la ley 1. Los Estados Partes reafirman que las personas con discapacidad tienen derecho a ser reconocidas en todas partes como personas ante la ley. 2. Los Estados Partes reconocern que las personas con discapacidad tienen capacidad jurdica a en pie de igualdad con las dems en todos los aspectos de la vida. 3. Los Estados Partes adoptarn las medidas apropiadas para proporcionar acceso a las personas con discapacidad al apoyo que puedan necesitar en el ejercicio de su capacidad jurdica. 4. Los Estados Partes asegurarn que todas las medidas relativas al ejercicio de la capacidad jurdica proporcionen salvaguardias apropiadas y efectivas para impedir los abusos de conformidad con el derecho internacional de los derechos humanos. Esas salvaguardias asegurarn que las medidas relativas al ejercicio de la capacidad jurdica respeten los derechos, la voluntad y las preferencias de la persona, que no haya conflicto de intereses ni influencia indebida, que sean proporcionales y adaptadas a las circunstancias de la persona, que se apliquen en el plazo ms corto posible y que estn sujetas a exmenes peridicos, competentes, imparciales e independientes por parte de las autoridades o de rganos judiciales. Las salvaguardias sern proporcionales al grado en que dichas medidas afecten a los derechos e intereses de las personas. 5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el presente artculo, los Estados Partes tomarn todas las medidas que sean adecuadas y eficaces para garantizar el derecho en pie de igualdad de las personas con discapacidad a ser propietarios y heredar bienes, controlar sus propios asuntos econmicos y tener acceso en condiciones de igualdad a prstamos bancarios, hipotecas y otras modalidades de crdito financiero, y asegurarn que las personas con discapacidad no sean privadas de sus bienes de manera arbitraria. Artculo 13 Acceso a la justicia 1. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad tengan acceso a la justicia en pie de igualdad con las dems, incluso mediante ajustes de procedimiento y apropiados a la edad, para facilitar el desempeo de las funciones efectivas de esas personas como participantes directos e indirectos, incluida la declaracin como testigos, en todos los procedimientos judiciales, con inclusin de la etapa de investigacin y otras etapas preliminares. 2. A fin de asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso efectivo a la justicia, los Estados Partes promovern la capacitacin apropiada de los que trabajan en la administracin de justicia, incluido el personal policial y penitenciario. Artculo 14 Libertad y seguridad de la persona 1. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad, en pie de igualdad con las dems: a) Disfruten del derecho a la libertad y seguridad de la persona; b) No se vean privadas de su libertad ilegal o arbitrariamente y que cualquier privacin de la libertad sea de conformidad con la ley, y que en ningn caso el hecho de que haya una discapacidad justifique una privacin de la libertad. 2. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad que se vean privadas de su libertad en razn de un proceso tengan, en pie de igualdad con las dems, derecho a garantas de conformidad con el derecho internacional de los derechos humanos y a ser tratadas de conformidad con los objetivos y principios de la presente Convencin, incluida la realizacin de ajustes razonables. Artculo 15 Derecho a no ser sometido a torturas y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes 1. Ninguna persona ser sometida a tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. En particular, los Estados Partes prohibirn que las personas sean sometidas a experimentos mdicos o cientficos sin su consentimiento libre e informado, y las protegern para que no lo sean. 2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas legislativas, administrativas, judiciales o de otra ndole que sean efectivas para evitar que las personas con discapacidad sean sometidas a torturas u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. Artculo 16 Proteccin contra la explotacin, la violencia y los abusos

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1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales, educativas y de otra ndole que sean pertinentes para proteger a las personas con discapacidad, tanto en el seno del hogar como fuera de l, contra todas las formas de explotacin, violencia y abusos, incluidos los aspectos relacionados con el gnero. 2. Los Estados Partes tambin adoptarn todas las medidas pertinentes para impedir todas las formas de explotacin, violencia y abusos asegurando, entre otras cosas, que existan formas adecuadas de asistencia y apoyo sensibles a las cuestiones de gnero y de edad para las personas con discapacidad y sus familiares y cuidadores, incluso proporcionando informacin y educacin sobre la forma de evitar, reconocer y comunicar los casos de explotacin, violencia y abusos. Los Estados Partes asegurarn que los servicios de proteccin sean sensibles a la edad, el gnero y la discapacidad. 3. A fin de impedir que se produzcan casos de explotacin, violencia y abusos, los Estados Partes asegurarn que todos los servicios y programas diseados para servir a las personas con discapacidad sean objeto de una vigilancia efectiva por parte de autoridades independientes. 4. Los Estados Partes tomarn todas las medidas pertinentes para promover la recuperacin fsica, cognitiva y psicolgica, la rehabilitacin y la reintegracin social de las personas con discapacidad que sean vctimas de cualquier forma de explotacin, violencia o abusos, incluso mediante la prestacin de servicios de proteccin. Dicha recuperacin e integracin tendrn lugar en un entorno favorable para la salud, el bienestar, la autoestima, la dignidad y la autonoma de la persona y que tenga en cuenta las necesidades especficas del gnero y la edad. 5. Los Estados Partes adoptarn legislacin y polticas eficaces, incluidas la legislacin y las polticas especficas del gnero y para los nios, para asegurar que los casos de explotacin, violencia y abusos contra personas con discapacidad sean detectados, investigados y, en su caso, juzgados. Artculo 17 Proteccin de la integridad personal Toda persona con discapacidad tiene derecho a que se respete su integridad fsica y mental en pie de igualdad con las dems. Artculo 18 Libertad de desplazamiento y nacionalidad 1. Los Estados Partes reconocern el derecho de las personas con discapacidad a la libertad de desplazamiento, a la libertad para elegir su residencia y a una nacionalidad, en pie de igualdad con las dems, incluso asegurando que las personas con discapacidad: a) Tengan derecho a adquirir y cambiar una nacionalidad y a no ser privadas de la suya de manera arbitraria o por motivos de discapacidad; b) No sean privadas, por motivos de discapacidad, de su capacidad para obtener, poseer y utilizar documentacin relativa a su nacionalidad u otra documentacin de identificacin, o para utilizar procedimientos pertinentes, como el procedimiento de inmigracin, que puedan ser necesarios para facilitar el ejercicio del derecho a la libertad de desplazamiento; c) Tengan libertad para salir de cualquier pas, incluido el propio; d) No se vean privadas, arbitrariamente o sobre la base de su discapacidad, del derecho a entrar en su propio pas. 2. Las nias y los nios con discapacidad sern registrados inmediatamente despus de su nacimiento y tendrn desde el nacimiento el derecho a un nombre, el derecho a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, el derecho a conocer a sus padres y a recibir cuidados de ellos. Artculo 19 Derecho a vivir en forma independiente y a ser incluido en la comunidad Los Estados Partes en la presente Convencin reconocen el derecho de todas las personas con discapacidad a vivir en la comunidad, con opciones iguales a las de los dems, y tomarn medidas eficaces y adecuadas para facilitar el pleno disfrute de este derecho por las personas con discapacidad y su plena inclusin y participacin en la comunidad, incluso asegurando que: a) Las personas con discapacidad tengan la oportunidad de elegir su lugar de residencia y dnde y con quin desean vivir, en pie de igualdad con las dems, y no se vean obligadas a vivir con arreglo a un sistema de vida especfico; b) Las personas con discapacidad tengan acceso a una variedad de servicios de asistencia domiciliaria, residencial y otros servicios de apoyo de la comunidad, incluida la asistencia personal que sea necesaria para facilitar su existencia y su inclusin en la comunidad y para evitar su aislamiento o separacin de sta; c) Las instalaciones y los servicios comunitarios para la poblacin en general estn a disposicin, en condiciones de igualdad, de las personas con discapacidad y tengan en cuenta sus necesidades.

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Artculo 20 Movilidad personal Los Estados Partes adoptarn medidas efectivas para asegurar que las personas con discapacidad disfruten de libertad de desplazamiento con la mayor independencia posible, entre ellas: a) Facilitar la movilidad personal de las personas con discapacidad en la forma y en el momento que deseen a un costo asequible; b) Facilitar el acceso de las personas con discapacidad a ayudas para la movilidad, dispositivos tcnicos, tecnologas de facilitacin y formas de asistencia personal e intermediarios de alta calidad, incluso ponindolos a su disposicin a un costo asequible; c) Ofrecer capacitacin en habilidades para la movilidad a las personas con discapacidad y al personal especializado que trabaje con estas personas; d) Alentar a las entidades privadas que fabrican ayudas para la movilidad, dispositivos y tecnologas de facilitacin a que tengan en cuenta todos los aspectos de la movilidad de las personas con discapacidad. Artculo 21 Libertad de expresin y de opinin y acceso a la informacin Los Estados Partes adoptarn todas las medidas adecuadas para que las personas con discapacidad puedan ejercer su derecho a la libertad de expresin y opinin, incluida la libertad de buscar, recibir y ofrecer informacin e ideas en igualdad de condiciones con las dems y mediante la lengua de signos, el Braille, medios aumentativos y alternativos de comunicacin y cualquier otro sistema o formato de comunicacin accesible que elijan, entre otras: a) Facilitar informacin pblica a las personas con discapacidad, de manera oportuna y sin costo adicional, en formato accesible y con las tecnologas adecuadas a los diferentes tipos de discapacidad; b) Aceptar y facilitar la utilizacin de la lengua de signos, el Braille, y medios aumentativos y alternativos de comunicacin y todos los dems sistemas y formatos de comunicacin accesibles que elijan las personas con discapacidad en sus relaciones oficiales; c) Alentar a las entidades privadas que prestan servicios al pblico en general, incluso mediante la Internet, a que proporcionen informacin y servicios en formatos que las personas con discapacidad puedan utilizar y a los que tengan acceso; d) Alentar a los medios de comunicacin, incluidos los que suministran informacin a travs de la Internet, a que hagan que sus servicios sean accesibles para las personas con discapacidad; e) Reconocer y promover la utilizacin de la lengua de signos. Artculo 22 Respeto de la privacidad 1. Ninguna persona con discapacidad, independientemente de cul sea su lugar de residencia o su modalidad de convivencia, ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su privacidad, familia, hogar o correspondencia o cualquier otro tipo de comunicacin, o de agresiones ilcitas contra su honor y su reputacin. Las personas con discapacidad tendrn derecho a ser protegidas por la ley contra dichas injerencias o agresiones. 2. Los Estados Partes protegern la privacidad de la informacin personal y relativa a la salud y a la rehabilitacin de las personas con discapacidad en pie de igualdad con las dems. Artculo 23 Respeto del hogar y de la familia 1. Los Estados Partes tomarn todas las medidas efectivas y pertinentes para poner fin a la discriminacin contra las personas con discapacidad en todas las cuestiones relacionadas con el matrimonio, la familia, la paternidad y las relaciones personales, y ponerlas en pie de igualdad con las dems, para asegurar que: a) Se reconozca el derecho de todas las personas con discapacidad que estn en edad de contraer matrimonio, de casarse y fundar una familia sobre la base del consentimiento libre y pleno de los futuros contrayentes; b) Se respete el derecho de las personas con discapacidad a decidir libremente y de manera responsable el nmero de hijos que quieren tener y el tiempo que debe transcurrir entre un nacimiento y otro, y a tener acceso a informacin, educacin sobre reproduccin y planificacin familiar apropiados para su edad, los medios necesarios que les permitan ejercer esos derechos, e igualdad de oportunidades para mantener su fertilidad; c) Las personas con discapacidad, incluidos nias y nios, mantendrn su fertilidad, en pie de igualdad con las dems. 2. Los Estados Partes garantizarn los derechos y obligaciones de las personas con discapacidad en lo que respecta a la custodia, la tutela, el fideicomiso y la adopcin de nias y nios, o instituciones

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similares en que se recojan esos conceptos en la legislacin nacional; en todos los casos se velar al mximo por los intereses de los menores. Los Estados Partes prestarn la asistencia apropiada a las personas con discapacidad para el desempeo de sus responsabilidades en la crianza de los hijos. 3. Los Estados Partes asegurarn que las nias y los nios con discapacidad tengan derechos iguales con respecto a la vida en familia. Para realizar estos derechos, y a fin de prevenir el ocultamiento, al abandono, el descuido y la separacin de las nias y los nios con discapacidad, los Estados Partes velarn por que se proporcione con prontitud informacin amplia, servicios y apoyo a los menores con discapacidad y a sus familias. 4. Los Estados Partes asegurarn que las nias y los nios no sean separados de sus padres contra su voluntad, salvo cuando las autoridades competentes, con sujecin a un examen judicial, determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos aplicables, que esa separacin es necesaria en el inters superior del menor. En ningn caso se separar a un menor de sus padres sobre la base de una discapacidad del menor, de ambos padres o de uno de ellos. 5. Los Estados Partes se comprometen, cuando la familia inmediata no pueda cuidar a un nio o nia con discapacidad, a hacer todo lo posible por proporcionar atencin alternativa dentro de la familia ampliada y, de no ser esto posible, dentro de la comunidad en un entorno familiar. Artculo 24 Educacin 1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a la educacin. Con miras a hacer efectivo este derecho sin discriminacin y sobre la base de la igualdad de oportunidades, los Estados Partes asegurarn un sistema de educacin inclusivo a todos los niveles y la enseanza a lo largo de la vida, encaminados a: a) Desarrollar plenamente el potencial humano y el sentido de la dignidad y la autoestima y fortalecer el respeto por los derechos humanos, las libertades fundamentales y la diversidad humana; b) Desarrollar al mximo la personalidad, los talentos y la creatividad de las personas con discapacidad, as como sus aptitudes mentales y fsicas; c) Hacer posible que las personas con discapacidad participen de manera efectiva en una sociedad libre. 2. Al hacer efectivo este derecho, los Estados Partes asegurarn que: a) Las personas con discapacidad no queden excluidas del sistema de educacin general por motivos de discapacidad, y que las nias y los nios con discapacidad no queden excluidos de la enseanza primaria y secundaria gratuita y obligatoria por motivos de discapacidad; b) Que las personas con discapacidad puedan acceder a una educacin primaria y secundaria inclusiva, de calidad y gratuita en pie de igualdad con las dems, en la comunidad en que vivan; c) Se hagan ajustes razonables en funcin de las necesidades individuales; d) Se preste el apoyo necesario a las personas con discapacidad, dentro del sistema general de educacin, para facilitar su formacin efectiva; d)bis Se faciliten medidas de apoyo personalizadas y efectivas en entornos que fomenten al mximo el desarrollo acadmico y social, de conformidad con el objetivo de la inclusin plena. 3. Los Estados Partes facilitarn a las personas con discapacidad la adquisicin de experiencias vitales y aptitudes de desarrollo social, a fin de facilitar su participacin plena y en igualdad de condiciones en la educacin y como miembros de la comunidad. A este fin, los Estados Partes adoptarn medidas adecuadas, entre ellas: a) Facilitar el aprendizaje del Braille, la escritura alternativa, otros sistemas y formatos aumentativos o alternativos de comunicacin, habilidades de orientacin y de movilidad, y promover el apoyo y la tutora de otras personas en las mismas circunstancias; b) Facilitar el aprendizaje de la lengua de signos y la promocin de la identidad lingstica de las personas sordas; c) Asegurar que la educacin de las personas, y en particular las nias y los nios ciegos, sordos y sordociegos se haga en las lenguas y los sistemas de comunicacin ms apropiados para cada persona y en entornos que permitan alcanzar su mximo desarrollo acadmico y social. 4. A fin de asegurar la realizacin de este derecho, los Estados Partes tomarn medidas adecuadas para emplear a maestros, incluso con discapacidad, que tengan calificaciones en lengua de signos y Braille y para capacitar a profesionales y personal que trabajen en todos los niveles educativos. Esa capacitacin incorporar la toma de conciencia sobre las discapacidades y el uso de sistemas y formatos de comunicacin aumentativos y alternativos, tcnicas educativas y materiales para apoyar a las personas con discapacidad. 5. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad tengan acceso general a la educacin superior, la formacin profesional, la educacin para adultos y el aprendizaje durante toda la

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vida sin discriminacin y en pie de igualdad con las dems. A tal fin, los Estados Partes asegurarn que se realicen ajustes razonables para las personas con discapacidad. Artculo 25 Salud Los Estados Partes reconocen que las personas con discapacidad tienen derecho a gozar del ms alto nivel posible de salud sin discriminacin por motivos de discapacidad. Los Estados Partes adoptarn las medidas apropiadas para asegurar el acceso de las personas con discapacidad a servicios de salud sensibles a las cuestiones de gnero, incluidos los servicios de rehabilitacin relacionada con la salud. En particular, los Estados Partes: a) Proporcionarn a las personas con discapacidad servicios de salud gratuitos o a precios asequibles y de la misma variedad y calidad que a las dems personas, incluidos servicios de salud sexual y reproductiva y programas de salud pblica dirigidos a la poblacin; b) Proporcionarn los servicios de salud que necesiten las personas con discapacidad especficamente como consecuencia de su discapacidad, incluidas la deteccin e intervencin tempranas cuando proceda, y servicios destinados a prevenir y reducir al mximo la aparicin de nuevas discapacidades, incluso entre los menores y los ancianos; c) Proporcionarn esos servicios lo ms cerca posible de las comunidades de esas personas, incluso en las zonas rurales; d) Exigirn a los profesionales de la salud que presten a las personas con discapacidad atencin de la misma calidad que a las dems personas sobre la base de un consentimiento libre e informado mediante, cuando sea necesario, la sensibilizacin respecto de los derechos humanos, la dignidad, la autonoma y las necesidades de las personas con discapacidad a travs de la capacitacin y la promulgacin de normas ticas para la atencin de la salud en los sectores pblico y privado; e) Prohibirn la discriminacin contra las personas con discapacidad en la prestacin de seguros de salud, y de seguros de vida, cuando as lo permita la legislacin nacional, que se prestarn de manera justa y razonable; f) Impedirn que se nieguen, de manera discriminatoria, servicios de salud o de atencin de la salud o alimentos slidos o lquidos por razn de discapacidad. Artculo 26 Habilitacin y rehabilitacin 1. Los Estados Partes adoptarn medidas efectivas y apropiadas, incluso mediante el apoyo de personas que se hallen en las mismas circunstancias, para que las personas con discapacidad puedan lograr y mantener su mxima independencia, capacidad fsica, mental, social y vocacional, y la inclusin y participacin plena en todos los aspectos de la vida. A tal fin, los Estados Partes organizarn, intensificarn y ampliarn servicios generales de habilitacin y rehabilitacin, en particular en los mbitos de la salud, el empleo, la educacin y los servicios sociales, de forma que: a) Los servicios y programas de habilitacin y rehabilitacin comiencen en la etapa ms temprana posible y se basen en una evaluacin multidisciplinar de las necesidades y las capacidades individuales; b) Los servicios y programas de habilitacin y rehabilitacin apoyen la participacin e inclusin en la comunidad y en todos los aspectos de la sociedad y estn a disposicin de las personas con discapacidad lo ms cerca posible de su propia comunidad, incluso en las zonas rurales. 2. Los Estados Partes promovern el desarrollo de capacitacin inicial y continua para los profesionales y el personal que trabajen en los servicios de habilitacin y rehabilitacin. 2 bis. Los Estados Partes promovern la disponibilidad, el conocimiento y el uso de dispositivos tcnicos y tecnologas de facilitacin destinados a las personas con discapacidad, a efectos de habilitacin y rehabilitacin. Artculo 27 Trabajo y empleo 1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a trabajar, en pie de igualdad con las dems; ello incluye el derecho a la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido o aceptado en un mercado y un entorno laborales que sean abiertos, inclusivos y accesibles a las personas con discapacidad. Los Estados Partes salvaguardarn y promovern el derecho al trabajo, incluso para las personas que adquieran una discapacidad durante el empleo, adoptando medidas apropiadas, incluso mediante la promulgacin de legislacin, entre ellas: a) Prohibir la discriminacin por motivos de discapacidad con respecto a todas las cuestiones relativas al empleo, incluidas las condiciones de seleccin, contratacin y empleo, la continuidad en el empleo, la promocin profesional y unas condiciones de trabajo seguras y saludables; b) Proteger los derechos de las personas con discapacidad, en pie de igualdad con las dems, a condiciones de trabajo justas y favorables, incluidas oportunidades iguales e igualdad de remuneracin

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por trabajo de igual valor, condiciones de trabajo seguras y saludables, incluida la proteccin contra el acoso, y la reparacin de injusticias; c) Asegurar que las personas con discapacidad puedan ejercer sus derechos laborales y sindicales, en pie de igualdad con las dems; d) Permitir que las personas con discapacidad tengan acceso efectivo a programas generales de orientacin tcnica y vocacional, servicios de colocacin y formacin profesional y continua; e) Favorecer las oportunidades de empleo y la promocin profesional de las personas con discapacidad en el mercado laboral, y ayudarlas a buscar empleo, obtenerlo, mantenerlo y volver a l; f) Promover oportunidades empresariales, de empleo por cuenta propia, de constitucin de cooperativas y de inicio de empresas propias; g) Emplear a personas con discapacidad en el sector pblico; h) Promover el empleo de personas con discapacidad en el sector privado mediante polticas y medidas apropiadas, que podran incluir programas de medidas afirmativas, incentivos y otras medidas; i) Asegurar que se realicen ajustes razonables para las personas con discapacidad en el lugar de trabajo; j) Promover la adquisicin por las personas con discapacidad de experiencia laboral en el mercado de trabajo abierto; k) Promover programas de rehabilitacin vocacional y profesional, mantenimiento del empleo y vuelta al trabajo dirigidos a personas con discapacidad. 2. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad no sean mantenidas en esclavitud ni servidumbre y que estn protegidas, en pie de igual con las dems, contra el trabajo forzoso u obligatorio. Artculo 28 Nivel de vida adecuado y proteccin social 1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a un nivel de vida adecuado para ellas y sus familias, que comprende alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a la mejora continua de sus condiciones de vida y adoptarn medidas adecuadas para salvaguardar y promover la realizacin de este derecho sin discriminacin por motivos de discapacidad. 2. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a la proteccin social y a disfrutar de ese derecho sin discriminacin por motivos de discapacidad y adoptarn medidas adecuadas para proteger y promover la realizacin de ese derecho, entre ellas: a) Asegurar el acceso en condiciones de igualdad de las personas con discapacidad a servicios de agua potable y su acceso a servicios, dispositivos y asistencia de otra ndole apropiados y a precios asequibles para atender a necesidades relacionadas con su discapacidad; b) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en particular las mujeres y las nias y las personas de edad con discapacidad, a programas de proteccin social y estrategias de reduccin de la pobreza; c) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad y de las familias de stas que vivan en situaciones de pobreza a asistencia del Estado para sufragar gastos relacionados con su discapacidad (que comprenden capacitacin, asesoramiento, asistencia financiera y servicios de cuidados temporales adecuados); d) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad a programas de vivienda pblica; e) Asegurar el acceso en condiciones de igualdad de las personas con discapacidad a programas y beneficios de jubilacin. Artculo 29 Participacin en la vida poltica y pblica Los Estados Partes garantizarn a las personas con discapacidad sus derechos polticos y la posibilidad de gozar de ellos en pie de igualdad con las dems y se comprometern a: a) Asegurar que las personas con discapacidad puedan participar plena y efectivamente en la vida poltica y pblica en pie de igualdad con las dems, directamente o por intermedio de representantes libremente elegidos, incluidos el derecho y la posibilidad de las personas con discapacidad de votar y ser elegidas, mediante, entre otras cosas: i) La garanta de que los procedimientos, instalaciones y materiales electorales sern apropiados, accesibles y fciles de entender y utilizar; ii) La proteccin del derecho de las personas con discapacidad a emitir su voto en secreto en elecciones y referendos pblicos, sin intimidacin, y a presentarse como candidatos en las elecciones, ostentar cargos y desempear cualquier funcin pblica a todos los niveles de gobierno, facilitando el uso de tecnologas nuevas y de facilitacin cuando proceda;

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iii) La garanta de la libertad de expresin de la voluntad de las personas con discapacidad como electores y a este fin, cuando sea necesario y a solicitud de ellas, permitir que una persona de su eleccin les preste asistencia para votar; b) Promover activamente un entorno en el que las personas con discapacidad puedan participar plena y efectivamente en la direccin de los asuntos pblicos, sin discriminacin y en pie de igualdad con las dems, y alentar su participacin en los asuntos pblicos y, entre otras cosas: i) Su participacin en organizaciones y asociaciones no gubernamentales relacionadas con la vida pblica y poltica del pas, incluidas las actividades y la administracin de los partidos polticos; ii) La formacin de organizaciones de personas con discapacidad, a fin de representar a estas personas a nivel internacional, nacional, regional y local, y la adhesin a dichas organizaciones. Artculo 30 Participacin en la vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte 1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a participar, en pie de igualdad con las dems, en la vida cultural y adoptarn todas las medidas adecuadas para asegurar que las personas con discapacidad: a) Tengan acceso a material cultural en formatos accesibles; b) Tengan acceso a programas de televisin, pelculas, teatro y otras actividades culturales en formatos accesibles; c) Tengan acceso a lugares en donde se ofrezcan representaciones o servicios culturales tales como teatros, museos, cines, bibliotecas y servicios tursticos y, en la medida de lo posible, tengan acceso a monumentos y lugares de importancia cultural nacional. 2. Los Estados Partes adoptarn medidas adecuadas para que las personas con discapacidad puedan desarrollar y utilizar su potencial creativo, artstico e intelectual, no slo en su propio beneficio sino tambin para el enriquecimiento de la sociedad. 3. Los Estados Partes tomarn todas las medidas adecuadas, de conformidad con el derecho internacional, para asegurar que las leyes de proteccin de los derechos de propiedad intelectual no constituyan una barrera excesiva o discriminatoria al acceso de las personas con discapacidad a materiales culturales. 4. Las personas con discapacidad tendrn derecho, en pie de igualdad con las dems, al reconocimiento y el apoyo de su identidad cultural y lingstica especfica, incluidas la lengua de signos y la cultura de los sordos. 5. A fin de que las personas con discapacidad puedan participar en pie de igualdad con las dems en actividades recreativas, de esparcimiento y deportivas, los Estados Partes adoptarn medidas adecuadas para: a) Alentar y promover la participacin, en la mayor medida posible, de las personas con discapacidad en las actividades deportivas generales a todos los niveles; b) Asegurar que las personas con discapacidad tengan la oportunidad de organizar y desarrollar actividades deportivas y recreativas especficas para dichas personas y de participar en dichas actividades y, a ese fin, alentar a que se les ofrezca, en pie de igualdad con las dems, instruccin, capacitacin y recursos adecuados; c) Asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso a instalaciones deportivas, recreativas y tursticas; d) Asegurar que las nias y los nios con discapacidad tengan igual acceso a la participacin en actividades ldicas, recreativas, de esparcimiento y deportivas, incluidas las que se realicen dentro del sistema escolar; e) Asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso a los servicios de quienes participan en la organizacin de actividades recreativas, tursticas, de esparcimiento y deportivas. Artculo 31 Recopilacin de datos y estadsticas 1. Los Estados Partes recopilarn informacin adecuada, incluidos datos estadsticos y de investigacin, que les permitan formular y aplicar polticas, a fin de dar efecto a la presente Convencin. El proceso de recopilacin y mantenimiento de esta informacin deber: a) Respetar las garantas legales establecidas, incluida la legislacin sobre la proteccin de los datos, a fin de asegurar la confidencialidad y el respeto de la privacidad de las personas con discapacidad; b) Cumplir las normas aceptadas internacionalmente para proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales y los principios ticos de la estadstica. 2. La informacin recopilada de conformidad con el presente artculo se desglosar segn corresponda y se utilizar como ayuda para evaluar la aplicacin por los Estados Partes de las obligaciones que les

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incumben en virtud de la presente Convencin y para identificar y eliminar las barreras con que se enfrentan las personas con discapacidad en el ejercicio de sus derechos. 3. Los Estados Partes asumirn la responsabilidad de difundir estas estadsticas y asegurar que sean accesibles para las personas con discapacidad y otras personas. Artculo 32 Cooperacin internacional 1. Los Estados Partes reconocen la importancia de la cooperacin internacional y su promocin, en apoyo de las actividades nacionales para la realizacin del propsito y los objetivos de la presente Convencin, y tomarn medidas apropiadas y efectivas a este respecto, entre los Estados y, cuando corresponda, en asociacin con las organizaciones internacionales y regionales pertinentes y la sociedad civil, en particular organizaciones de personas con discapacidad. Esas medidas podran incluir, entre otras cosas: a) Asegurar que la cooperacin internacional, incluidos los programas de desarrollo internacionales, sean inclusivos y accesibles para las personas con discapacidad; b) Facilitar y apoyar el fomento de la capacidad, incluso mediante el intercambio y la distribucin de informacin, experiencias, programas de capacitacin y prcticas recomendadas; c) Facilitar la cooperacin en la investigacin y el acceso a conocimientos cientficos y tcnicos; d) Proporcionar, segn corresponda, asistencia apropiada, tcnica y econmica, incluso facilitando el acceso a tecnologas accesibles y de facilitacin y compartiendo esas tecnologas, y mediante la transferencia de tecnologas. 2. Las disposiciones del presente artculo se aplicarn sin perjuicio de las obligaciones que haya de cumplir cada Estado Parte en virtud de la presente Convencin. Artculo 33 Aplicacin y seguimiento nacionales 1. Los Estados Partes, de conformidad con su sistema organizativo, designarn uno o ms organismos gubernamentales encargados de las cuestiones relativas a la aplicacin de la presente Convencin y considerarn detenidamente la posibilidad de establecer o designar un mecanismo de coordinacin para facilitar la adopcin de medidas al respecto en diferentes sectores y a diferentes niveles. 2. Los Estados Partes, de conformidad con sus sistema jurdicos y administrativos, mantendrn, reforzarn, designarn o establecern, a nivel nacional, un marco, que constar de uno o varios mecanismos independientes, para promover, proteger y supervisar la aplicacin de la presente Convencin. Cuando designen o establezcan esos mecanismos, los Estados Partes tendrn en cuenta los principios relativos a la condicin jurdica y el funcionamiento de las instituciones nacionales de proteccin y promocin de los derechos humanos. 3. La sociedad civil, y en particular las personas con discapacidad y las organizaciones que las representan, estarn integradas y participarn plenamente en todos los niveles del proceso de seguimiento. Artculo 34 Comit sobre los derechos de las personas con discapacidad 1. Se crear un Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (en adelante, el Comit) que desempear las funciones que se enuncian a continuacin. 2. El Comit constar, en el momento en que entre en vigor la presente Convencin, de 12 expertos. Despus de que la Convencin obtenga otras 60 ratificaciones o adhesiones, la composicin del Comit se incrementar en seis miembros ms, con lo que alcanzar el mximo de 18 miembros. 3. Los miembros del Comit desempearn sus funciones a ttulo personal y sern personas de gran integridad moral y reconocida competencia y experiencia en los temas a que se refiere la presente Convencin. Se invita a los Estados Partes a que, cuando designen a sus candidatos, tomen en debida consideracin la disposicin que se enuncia en el prrafo 3 del artculo 4 de la presente Convencin. 4. Los miembros del Comit sern elegidos por los Estados Partes, que tomarn en consideracin la distribucin geogrfica equitativa, la representacin de las diferentes formas de civilizacin y los principales ordenamientos jurdicos, la representacin de gnero equilibrada y la participacin de expertos con discapacidad. 5. Los miembros del Comit se elegirn por voto secreto de una lista de personas designadas por los Estados Partes de entre sus nacionales en las reuniones de esos Estados que convoque el Secretario General de las Naciones Unidas. En esas reuniones, en las que dos tercios de los Estados Partes constituirn qurum, las personas elegidas para el Comit sern las que obtengan el mayor nmero de votos y una mayora absoluta de votos de los representantes de los Estados Partes presentes y votantes.

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6. La eleccin inicial se celebrar antes de que venza un plazo de seis meses contado a partir de la fecha de entrada en vigor de la presente Convencin. Por lo menos cuatro meses antes de la fecha de cada eleccin, el Secretario General de las Naciones Unidas dirigir una carta a los Estados Partes invitndolos a que presenten sus candidatos en un plazo de dos meses. El Secretario General preparar, despus, una lista en la que figurarn, por orden alfabtico, todas las personas as propuestas, con indicacin de los Estados Partes que las hayan propuesto, y la comunicar a los Estados Partes en la presente Convencin. 7. Los miembros del Comit se elegirn por un perodo de cuatro aos. Podrn ser reelegidos si se presenta de nuevo su candidatura. Sin embargo, el mandato de seis de los miembros elegidos en la primera eleccin expirar al cabo de dos aos; inmediatamente despus de la primera eleccin, los nombres de esos seis miembros sern sacados a suerte por el Presidente de la reunin a que se hace referencia en el prrafo 5 del presente artculo. 8. La eleccin de los otros seis miembros del Comit se har con ocasin de las elecciones ordinarias, de conformidad con las disposiciones pertinentes del presente artculo. 9. Si un miembro del Comit fallece o renuncia o declara que, por alguna otra causa, no puede seguir desempeando sus deberes, el Estado Parte que lo propuso designar otro experto que posea las calificaciones y rena los requisitos previstos en las disposiciones pertinentes del presente artculo, para ocupar el puesto durante el resto del mandato. 10. El Comit adoptar su propio reglamento. 11. El Secretario General de las Naciones Unidas proporcionar el personal y las instalaciones que sean necesarios para el efectivo desempeo de las funciones del Comit con arreglo a la presente Convencin y convocar su reunin inicial. 12. Con la aprobacin de la Asamblea General, los miembros del Comit constituido de conformidad con la presente Convencin percibirn emolumentos con cargo a los recursos de las Naciones Unidas en los trminos y condiciones que la Asamblea General decida, tomando en consideracin la importancia de las responsabilidades del Comit. 13. Los miembros del Comit tendrn derecho a las facilidades, prerrogativas e inmunidades que se conceden a los expertos que desempeen misiones para las Naciones Unidas, con arreglo a lo dispuesto en las secciones pertinentes de la Convencin sobre los Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas. Artculo 35 Informes presentados por los Estados Partes 1. Todo Estado Parte presentar al Comit, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, un informe amplio sobre las medidas que haya adoptado para cumplir las obligaciones que se le imponen en la presente Convencin y sobre el progreso realizado a ese respecto, en el plazo de dos aos contado a partir de la entrada en vigor de la presente Convencin en el Estado Parte de que se trate. 2. Por consiguiente, los Estados Partes debern presentar informes ulteriores al menos cada cuatro aos y en las dems ocasiones en que el Comit se lo solicite. 3. El Comit decidir todas las directrices aplicables al contenido de los informes. 4. El Estado Parte que haya presentado un informe inicial amplio al Comit no tendr que repetir, en sus informes ulteriores, la informacin previamente proporcionada. Se invita a los Estados Partes a que, cuando preparen informes para el Comit, lo hagan mediante un procedimiento abierto y transparente y tomen en debida consideracin la disposicin prevista en el prrafo 3 del artculo 4 de la presente Convencin. 5. En los informes se podrn indicar los factores y las dificultades que afectan al grado de cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud de la presente Convencin. Artculo 36 Consideracin de los informes 1. El Comit considerar todos los informes, har las sugerencias y las recomendaciones que estime oportunas con respecto a ellos y se las remitir al Estado Parte de que se trate. ste podr responder enviando al Comit cualquier informacin que desee. El Comit podr solicitar ms informacin a los Estados Partes con respecto a la aplicacin de la presente Convencin. 2. Cuando un Estado Parte se haya demorado considerablemente en la presentacin de un informe, el Comit podr notificarle la necesidad de examinar la aplicacin de la presente Convencin en dicho Estado Parte, sobre la base de informacin fiable que se ponga a disposicin del Comit, en caso de que el informe pertinente no se presente en el plazo de tres meses contado a partir de la notificacin, y el Comit invitar al Estado Parte interesado a participar en dicho examen. Si el Estado Parte

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respondiera presentando el informe oportuno, se aplicarn las disposiciones del prrafo 1 del presente artculo. 3. El Secretario General de las Naciones Unidas pondr los informes a disposicin de todos los Estados Partes. 4. Los Estados Partes darn una amplia difusin pblica a sus informes en sus propios pases y facilitarn el acceso a las sugerencias y las recomendaciones generales sobre esos informes. 5. El Comit transmitir, segn lo estime apropiado, a los organismos especializados, los fondos y los programas de las Naciones Unidas, as como a otros rganos competentes, los informes de los Estados Partes, a fin de atender una solicitud o una indicacin de necesidad de asesoramiento tcnico o asistencia que figure en ellos, junto con las observaciones y recomendaciones del Comit, si las hubiera, sobre esas solicitudes o indicaciones. Artculo 37 Cooperacin entre los Estados Partes y el Comit 1. Todo Estado Parte cooperar con el Comit y ayudar a sus miembros a cumplir su mandato. 2. En su relacin con los Estados Partes, el Comit tomar en debida consideracin medios y arbitrios para incrementar la capacidad nacional de aplicacin de la presente Convencin, incluso mediante la cooperacin internacional. Artculo 38 Relacin del Comit con otros rganos A fin de fomentar la aplicacin efectiva de la presente Convencin y de estimular la cooperacin internacional en el mbito que abarca: a) Los organismos especializados y dems rganos de las Naciones Unidas tendrn derecho a estar representados en el examen de la aplicacin de las disposiciones de la presente Convencin comprendidas en el mbito de su mandato. El Comit podr invitar tambin a los organismos especializados y a otros rganos competentes que considere apropiados a que proporcionen asesoramiento especializado sobre la aplicacin de la Convencin en los sectores que son de incumbencia de sus respectivos mandatos. El Comit podr invitar a los organismos especializados y a otros rganos de las Naciones Unidas a que presenten informes sobre la aplicacin de la Convencin en las esferas pertenecientes a su mbito de actividades; b) Al ejercer su mandato, el Comit consultar, segn proceda, con otros rganos pertinentes instituidos en virtud de tratados internacionales de derechos humanos, con miras a garantizar la coherencia de sus respectivas directrices de presentacin de informes, sugerencias y recomendaciones generales y evitar la duplicacin y la superposicin de tareas en el ejercicio de sus funciones. Artculo 39 Informe del Comit El Comit informar cada dos aos a la Asamblea General y al Consejo Econmico y Social sobre sus actividades y podr hacer sugerencias y recomendaciones de carcter general basadas en el examen de los informes y los datos transmitidos por los Estados Partes en la Convencin. Esas sugerencias y recomendaciones de carcter general se incluirn en el informe del Comit, junto con los comentarios, si los hubiera, de los Estados Partes. Artculo 40 Conferencia de los Estados Partes 1. Los Estados Partes se reunirn peridicamente en una Conferencia de los Estados Partes, a fin de considerar todo asunto que afecte a la aplicacin de la presente Convencin. 2. El Secretario General de las Naciones Unidas convocar la Conferencia de los Estados Partes en un plazo que no superar los seis meses contados a partir de la entrada en vigor de la presente Convencin. El Secretario General de las Naciones Unidas convocar las reuniones ulteriores con periodicidad bienal o cuando lo decida la Conferencia de los Estados Partes. Artculo 41 Depositario El Secretario General de las Naciones Unidas ser el depositario de la presente Convencin. Artculo 42 Firma La presente Convencin estar abierta a la firma de todos los Estados y las organizaciones regionales de integracin en la Sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, a partir del [xxxx]. Artculo 43 Consentimiento en obligarse

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La presente Convencin estar sujeta a la ratificacin de los Estados signatarios y a la confirmacin oficial de las organizaciones regionales de integracin signatarias. Estar abierta a la adhesin de cualquier Estado u organizacin regional de integracin que no la haya firmado. Artculo 44 Organizaciones regionales de integracin 1. Por organizacin regional de integracin se entender una organizacin constituida por Estados soberanos de una regin determinada, a la que sus Estados miembros hayan transferido competencia en las cuestiones regidas por la presente Convencin. Esas organizaciones declararn, en sus instrumentos de confirmacin oficial o adhesin, su grado de competencia con respecto a los asuntos que se rigen por la presente Convencin. Posteriormente, informarn al depositario de toda modificacin sustancial de su grado de competencia. 2. Las referencias a los Estados Partes con arreglo a la presente Convencin se aplicarn a esas organizaciones dentro de los lmites de su competencia. 3. A los efectos de lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 45 y en los prrafos 2 y 3 del artculo 47, no se computar ningn instrumento depositado por una organizacin regional de integracin. 4. Las organizaciones regionales de integracin, en asuntos de su competencia, ejercern su derecho de voto en la Conferencia de los Estados Partes, con un nmero de votos igual al nmero de sus Estados miembros que sean Partes en la presente Convencin. Dichas organizaciones no ejercern su derecho de voto si sus Estados miembros ejercen el suyo, y viceversa. Artculo 45 Entrada en vigor 1. La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que haya sido depositado el vigsimo instrumento de ratificacin o adhesin. 2. Para cada Estado y organizacin regional de integracin que ratifique la Convencin, se adhiera a ella o la confirme oficialmente una vez que haya sido depositado el vigsimo instrumento a los efectos, la Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que haya sido depositado su propio instrumento. Artculo 46 Reservas 1. No se permitirn las reservas incompatibles con el objeto y el propsito de la presente Convencin. 2. Las reservas podrn ser retiradas en cualquier momento. Artculo 47 Enmiendas 1. Todo Estado podr proponer una enmienda a la presente Convencin y depositarla en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. El Secretario General comunicar la enmienda propuesta a los Estados Partes, pidindoles que le notifiquen si desean que se convoque una conferencia de Estados Partes con el fin de examinar la propuesta y someterla a votacin. Si dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha de esa notificacin, un tercio, al menos, de los Estados Partes se declara a favor de tal convocatoria, el Secretario General convocar una conferencia bajo los auspicios de las Naciones Unidas. Toda enmienda adoptada por mayora de dos tercios de los Estados Partes presentes y votantes en la conferencia ser sometida por el Secretario General a la Asamblea General para su aprobacin y posteriormente a los Estados Partes para su aceptacin. 2. Toda enmienda adoptada y aprobada conforme a lo dispuesto en el prrafo 1 del presente artculo entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que el nmero de instrumentos de aceptacin depositados alcance los dos tercios del nmero de Estados Partes que haba en la fecha de adopcin de la enmienda. Posteriormente, la enmienda entrar en vigor para todo Estado Parte el trigsimo da a partir de aquel en que hubiera depositado su propio instrumento de aceptacin. Una enmienda ser vinculante exclusivamente para los Estados Partes que la hayan aceptado. 3. En caso de que as lo decida la Conferencia de los Estados Partes por consenso, una enmienda que haya sido adoptada y aprobada de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 1 del presente artculo y que guarde relacin exclusivamente con los artculos 34, 38, 39 y 40 entrar en vigor para todos los Estados Partes el trigsimo da a partir de aquel en que el nmero de instrumentos de aceptacin depositados alcance los dos tercios del nmero de Estados Partes que hubiera en la fecha de adopcin de la enmienda. Artculo 48 Denuncia Los Estados Partes podrn denunciar la presente Convencin mediante una notificacin escrita dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas. La denuncia tendr efecto un ao despus de que el Secretario General haya recibido la notificacin.

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Artculo 49 Formato accesible El texto de la presente Convencin se difundir en formato accesible. Artculo 50 Textos autnticos Los textos en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso de la presente Convencin son igualmente autnticos. En testimonio de lo cual, los plenipotenciarios abajo firmantes, debidamente autorizados por sus respectivos gobiernos, firman la presente Convencin. B. Proyecto de protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (que se adoptar simultneamente con la Convencin) Los Estados Partes en el presente Protocolo acuerdan lo siguiente: Artculo 1 1. Todo Estado Parte en el presente Protocolo (Estado Parte) reconoce la competencia del Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (el Comit) para recibir y considerar las comunicaciones presentadas por personas o grupos de personas que se hallen bajo la jurisdiccin del Estado Parte y que aleguen ser vctimas de una violacin por ese Estado Parte de cualquiera de las disposiciones de la Convencin, o en nombre de esas personas o grupos de personas. 2. El Comit no recibir comunicacin alguna que concierna a un Estado Parte en la Convencin que no sea parte en el presente Protocolo. Artculo 2 El Comit considerar inadmisible una comunicacin cuando: a) Sea annima; b) Constituya un abuso del derecho a presentar una comunicacin o sea incompatible con las disposiciones de la presente Convencin; c) Se refiera a una cuestin que ya haya sido examinada por el Comit o ya haya sido o est siendo examinada con arreglo a otro procedimiento de examen o arreglo internacionales; d) No se hayan agotado todos los recursos de la jurisdiccin interna, salvo que la tramitacin de esos recursos se prolongue injustificadamente o no sea probable que brinde por resultado un remedio efectivo; e) Sea manifiestamente infundada o est insuficientemente sustanciada; f) Los hechos objeto de la comunicacin hayan sucedido antes de la fecha de entrada en vigor del presente Protocolo para el Estado Parte interesado, salvo que esos hechos continen producindose despus de esa fecha. Artculo 3 Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 2 del presente Protocolo, el Comit pondr en conocimiento del Estado Parte, de forma confidencial, toda comunicacin que reciba con arreglo al presente Protocolo. En un plazo de seis meses, ese Estado Parte presentar al Comit por escrito explicaciones o declaraciones en las que se aclare la cuestin y se indiquen las medidas correctivas que hubiere adoptado el Estado Parte, de haberlas. Artculo 4 1. Tras haber recibido una comunicacin y antes de llegar a una conclusin sobre sus fundamentos, en cualquier momento el Comit podr dirigir al Estado Parte interesado, a los fines de su examen urgente, una solicitud para que adopte las medidas provisionales necesarias para evitar posibles daos irreparables a la vctima o las vctimas de la supuesta violacin. 2. Cuando el Comit ejerce sus facultades discrecionales en virtud del prrafo 1 del presente artculo, ello no implica juicio alguno sobre la admisibilidad o sobre el fondo de la comunicacin. Artculo 5 El Comit examinar en sesiones privadas las comunicaciones que reciba en virtud del presente Protocolo. Tras examinar una comunicacin, el Comit har llegar sus sugerencias y recomendaciones, si las hubiere, al Estado Parte interesado y al comunicante. Artculo 6 1. Si el Comit recibe informacin fidedigna que revele violaciones graves o sistemticas por un Estado Parte de los derechos establecidos en la Convencin, el Comit invitar a ese Estado Parte a colaborar en el examen de la informacin y, a esos efectos, a presentar observaciones sobre dicha informacin. 2. Tomando en consideracin las observaciones que haya presentado el Estado Parte interesado, as como toda informacin fidedigna que est a disposicin suya, el Comit podr encargar a uno o ms de sus miembros que realicen una investigacin y presenten, con carcter urgente, un informe al Comit.

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Cuando se justifique y con el consentimiento del Estado Parte, la investigacin podr incluir una visita a su territorio. 3. Tras examinar las conclusiones de la investigacin, el Comit las transmitir al Estado Parte interesado, junto con las observaciones y recomendaciones que estime oportunas. 4. En un plazo de seis meses despus de recibir los resultados de la investigacin y las observaciones y recomendaciones que le transmita el Comit, el Estado Parte interesado presentar sus propias observaciones al Comit. 5. La investigacin ser de carcter confidencial y en todas sus etapas se solicitar la colaboracin del Estado Parte. Artculo 7 1. El Comit podr invitar al Estado Parte interesado a que incluya en el informe que ha de presentar con arreglo al artculo 35 de la Convencin pormenores sobre cualesquiera medidas que hubiere adoptado en respuesta a una investigacin efectuada con arreglo al artculo 6 del presente Protocolo. 2. Transcurrido el perodo de seis meses indicado en el prrafo 4 del artculo 6, el Comit podr, si es necesario, invitar al Estado Parte interesado a que le informe sobre cualquier medida adoptada como resultado de la investigacin. Artculo 8 Todo Estado Parte podr, al momento de la firma o ratificacin del presente Protocolo, o de la adhesin a l, declarar que no reconoce la competencia del Comit establecida en los artculos 6 y 7. Artculo 9 El Secretario General de las Naciones Unidas ser el depositario del presente Protocolo. Artculo 10 El presente Protocolo estar abierto a la firma de todos los Estados y las organizaciones regionales de integracin signatarios de la Convencin en la Sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, a partir del [xxxx]. Artculo 11 El presente Protocolo estar sujeto a la ratificacin de los Estados signatarios del presente Protocolo que hayan ratificado la Convencin o se hayan adherido a ella. Estar sujeto a la confirmacin oficial de las organizaciones regionales de integracin signatarias del presente Protocolo que hayan confirmado oficialmente la Convencin o se hayan adherido a ella. Estar abierto a la adhesin de cualquier Estado u organizacin regional de integracin que haya ratificado la Convencin, la haya confirmado oficialmente o se haya adherido a ella y que no haya firmado el presente Protocolo. Artculo 12 1. Por organizacin regional de integracin se entender una organizacin constituida por Estados soberanos de una regin determinada, a la que sus Estados miembros hayan transferido competencia en las cuestiones regidas por la Convencin y el presente Protocolo. Esas organizaciones declararn, en sus instrumentos de confirmacin oficial o adhesin, su grado de competencia con respecto a las cuestiones regidas por la Convencin y el presente Protocolo. Posteriormente, informarn al depositario de toda modificacin sustancial de su grado de competencia. 2. Las referencias a los Estados Partes con arreglo al presente Protocolo se aplicarn a esas organizaciones dentro de los lmites de su competencia. 3. A los efectos de lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 13 y en el prrafo 2 del artculo 15, no se computar ningn instrumento depositado por una organizacin regional de integracin. 4. Las organizaciones regionales de integracin, en asuntos de su competencia, ejercern su derecho de voto en la reunin de los Estados Partes, con un nmero de votos igual al nmero de sus Estados miembros que sean Partes en el presente Protocolo. Dichas organizaciones no ejercern su derecho de voto si sus Estados miembros ejercen el suyo, y viceversa. Artculo 13 1. Con sujecin a la entrada en vigor de la Convencin, el presente Protocolo entrar en vigor el trigsimo da despus de que se haya depositado el dcimo instrumento de ratificacin o adhesin. 2. Para cada Estado u organizacin regional de integracin que ratifique el Protocolo, lo confirme oficialmente o se adhiera a l una vez que haya sido depositado el dcimo instrumento a los efectos, el Protocolo entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que haya sido depositado su propio instrumento. Artculo 14 1. No se permitirn las reservas incompatibles con el objeto y el propsito del presente Protocolo. 2. Las reservas podrn ser retiradas en cualquier momento. Artculo 15

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1. Todo Estado podr proponer una enmienda al presente Protocolo y depositarla en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. El Secretario General comunicar la enmienda propuesta a los Estados Partes, pidindoles que le notifiquen si desean que se convoque una conferencia de Estados Partes con el fin de examinar la propuesta y someterla a votacin. Si dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha de esa notificacin, un tercio al menos de los Estados Partes se declara a favor de tal convocatoria, el Secretario General convocar una conferencia bajo los auspicios de las Naciones Unidas. Toda enmienda adoptada por mayora de dos tercios de los Estados Partes presentes y votantes en la conferencia ser sometida por el Secretario General a la Asamblea General para su aprobacin y posteriormente a todos los Estados Partes para su aceptacin. 2. Toda enmienda adoptada y aprobada conforme a lo dispuesto en el prrafo 1 del presente artculo entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que el nmero de instrumentos de aceptacin depositados alcance los dos tercios del nmero de Estados Partes que hubiera en la fecha de adopcin de la enmienda. Posteriormente, la enmienda entrar en vigor para todo Estado Parte el trigsimo da a partir de aquel en que hubiera depositado su propio instrumento de aceptacin. Una enmienda ser vinculante exclusivamente para los Estados Partes que la hayan aceptado. Artculo 16 Los Estados Partes podrn denunciar el presente Protocolo mediante una notificacin escrita dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas. La denuncia tendr efecto un ao despus de que el Secretario General haya recibido la notificacin. Artculo 17 El texto del presente Protocolo se difundir en formato accesible. Artculo 18 Los textos en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso del presente Protocolo son igualmente autnticos. En testimonio de lo cual, los plenipotenciarios abajo firmantes, debidamente autorizados por sus respectivos gobiernos, firman el presente Protocolo.

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ANEXO 5 Mar del Plata, 3 de Noviembre del 2005 A los Excelentsimos Seores Cancilleres de las Repblicas Del Continente Americano

Distinguidos Seores: Sean nuestras primeras palabras de saludo y reconocimiento por esta gran oportunidad de dirigirles nuestra voz en representacin de la Regin Latinoamericana de la Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad. Han debido transcurrir siglos antes que la humanidad reparase que exista una gran muchedumbre de marginados, los histricamente llamados invlidos, antes que resolviese reconocer nuestra dignidad y derechos. Y es que cada da la humanidad se va redescubriendo, y de pronto Naciones Unidas nos deca que ms del diez por ciento de la poblacin tena algn tipo discapacidad, y con ello vinieron las primeras acciones, Declaraciones, Convenios, Legislaciones. A cada poca a correspondido una interpretacin de la realidad y a la par una forma de respuesta, as la hemos tenido con diversos enfoques: paternalstas, mdicos, asistencialistas, y tantos otros, hasta que hoy, pretendemos esbozar uno desde las propias personas con discapacidad. Y, sin embargo, no debemos perder la perspectiva, hablar de discapacidad no se reduce a las deficiencias fsicas o mentales, es bsicamente un hecho social. As, la experiencia de la discapacidad es totalmente distinta en Amrica del Norte que la que vivimos en Amrica del Sur y la de Amrica Central y el Caribe. Lo cierto es que la pobreza y las desigualdades definen la discapacidad. Encarar los problemas ser responsabilidad general, y en especial de los gobiernos, por ello saludamos que esta IV Cumbre de las Amricas tenga como tema: Crear Trabajo para Enfrentar la Pobreza y Fortalecer la Gobernabilidad Democrtica en cuyo contexto planteamos: Que, al igual que los diversos sectores sociales de nuestros pueblos, vemos con gran expectativa que los Jefes de Estado y de Gobierno se hayan planteado el tema de Crear Trabajo. Pero la verdad, seores Cancilleres, es que dentro de un sistema capitalista, de una economa de libre mercado, no existen posibilidades de integracin social de las personas con discapacidad. Es de recordar que hablamos de una poblacin que segn el Informe La Hora de la Igualdad en el Trabajo (OIT - 2003), seala un 80 por ciento de desempleo en la PEA con discapacidad. Entonces, es vlido preguntarse, que si no hay lugar para trabajadores sin discapacidad, que posibilidades laborales existen para las personas con discapacidad, y si no hay insercin productiva, cmo hablar de inclusin social. Por ello, creemos que es necesario Una Economa que Construya Capacidades. Nos referimos a un nuevo orden econmico, sin predominio de unos sobre otros, de reduccin de las desigualdades, que d acceso a la rehabilitacin, la formacin profesional, la transferencia de conocimientos, aquello que nos brinde la posibilidad de competir sin desventajas. Requerimos gestionar Canjes de Deuda por Inclusin Social, con Polticas y Programas que otorguen a las propias personas con discapacidad el rol protagnico de su integracin social. En segundo trmino, debemos dejar constancia que coincidimos con los Jefes de Estado y de Gobierno, en la necesidad de ... Enfrentar la Pobreza.... En efecto, ya es un lugar comn referirse a la relacin

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discapacidad y pobreza, y sin embargo, cuando tambin se debe enfrentar la adversidad de la limitacin y de la discriminacin, entonces se conoce los lmites de la calidad humana. As, cuando slo queda la dignidad, entonces la desigualdad se vuelve ofensa al gnero y es la solidaridad lo nico que nos redime. Por eso, propugnamos Una Sociedad con Dignidad y Equidad. Los excluidos demandamos una solidaridad concreta. Consideramos que un Sistema de Seguridad Social Continental que d respuesta, en principio a las necesidades de las personas con discapacidad severa y en pobreza extrema, es una tarea impostergable en cualquier Plan De Accin A Favor De Las Personas Con Discapacidad De Las Amricas. Del mismo modo, pedimos que no se abandone las polticas sociales a financiamientos de la caridad internacional, y que se concerte la Inversin Social en presupuestos participativos, comprometiendo recursos del Estado. En tercer trmino, vemos tambin con mucha atencin, las decisiones que adoptarn los Jefes de Estado y de Gobierno, en relacin a la Gobernabilidad Democrtica. Por tanto, exigimos Una Democracia Sin Excluidos. En esa perspectiva, el cumplimiento de las normas, de los instrumentos jurdicos internacionales, deben ser vlidos para todos los ciudadanos y ciudadanas, por lo que notamos con gran preocupacin la dilacin en el cumplimiento del mandato del literal 2 del Artculo VI de la Convencin Interamericana Para La Eliminacin De Todas Las Formas De Discriminacin Contra Las Personas Con Discapacidad, siendo que el plazo est ampliamente vencido. Por ello, es impostergable la urgente convocatoria a la reunin de los Estados miembros de la Organizacin de Estados Americanos, conforme se dispone en el Artculo VI de la mencionada Convencin. Por ltimo, seores Cancilleres, en esta ocasin apelamos a vuestras gestiones para que en circunstancias que se llevar a cabo la IV Cumbre de las Amricas los das 4 y 5 de Noviembre, solicitamos vuestra decisin poltica y vuestro apoyo gubernamental, con el propsito de Declarar la Dcada de los Derechos de las Personas con Discapacidad en el Continente Americano , como ya se ha hecho en frica, Asia y Europa; encargando al organismo ejecutor pertinente, la incorporacin de representantes de las organizaciones de personas con discapacidad en sus diversos niveles de decisin. En estos momentos de grandes cambios sociales en el continente americano, depositamos en ustedes la esperanza de los millones de personas excluidas en las Amricas. Por que en la construccin de las Amricas, tambin somos parte!

Julio Wilfredo Guzmn Jara Presidente Regin Latinoamericana de la Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad

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ANEXO 6

REGION LATINOAMERICANA DE LA
ORGANIZACIN MUNDIAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD

INFORME

DISCAPACIDAD
EN LA CUMBRE DE LAS AMERICAS: UNA ESTRATEGIA ESENCIAL PARA COMBATIR LA POBREZA

Tegucigalpa, del 5 al 9 de Septiembre del 2005.


I. PRESENTACION

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Reunidos en la III Asamblea General de la Regin Latinoamericana de la Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad, y I Asamblea de Jvenes con Discapacidad de Latinoamrica, Norteamrica y el Caribe. En la ciudad de Tegucigalpa, Repblica de Honduras, del 5 al 9 de Septiembre del 2005, con la participacin de representantes de las Asambleas Nacionales de las Organizaciones de Personas con Discapacidad de diecinueve pases del continente Americano. Honrando nuestra sesin inaugural el Dr. Porfirio Lobo Sosa, Presidente de la Cmara Legislativa de la Repblica de Honduras; y contando con la participacin de representantes de Autoridades Pblicas y de la Sociedad Civil de y para personas con discapacidad; del Embajador de la Repblica de Honduras en el Per; de la Cancillera de la Repblica Argentina; del Departamento de Discapacidad y Desarrollo Inclusivo del Banco Mundial; de HANDICAP Internacional; "DKBW Obra Catlica Alemana de Ciegos para Amrica Latina, de Inclusin Internacional y del GLARP-IIPD y ciertamente contando con el importante apoyo de la sede Central de Disabled Peoples International en Canad. Tratando de mantener los aportes efectuados, en especial de la voz entusiasta de los Jvenes con discapacidad, la Oficina de Desarrollo de la RLOMPD en Lima, ha editado esta versin final que hoy ofrecemos para conocimiento pblico. II. LAS CUMBRES DE LAS AMERICAS Y LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Las Cumbres de las Amricas son eventos que renen a los Jefes de Estado y de Gobierno de nuestro continente, con el objetivo de revisar y plantear polticas de gobierno unificando criterios de accin, con el propsito de buscar soluciones y desarrollo. Sin embargo, siempre son motivo de las apreciaciones ms controversiales, pues en escena se observa a los principales actores del poder poltico y de hecho sus acuerdos, explcitos o tcitos, constituyen hitos importantes que marcan el devenir de nuestros pueblos. Si como se sostiene en la Carta de Paraguay, las personas con discapacidad no constituimos una isla, sino que Tambin somos parte, de una nacin, de una historia, de una cultura, de un entorno que define incluso la propia discapacidad, Entonces, al recapitular la historia reciente, al dar una mirada a las expresiones formales del poder poltico, a sus Acuerdos y Declaraciones, los Planes de Accin, y ms all de las inocuas expresiones diplomticas, busquemos encontrar rastros de verdaderos esfuerzos por lograr compromisos reales de los gobiernos con sus pueblos. As, desde la discapacidad, conviene hacer un necesario recuento de lo dicho hasta hoy. 1.- La I Cumbre de las Amricas Miami 1994. Es en la Primera Cumbre de las Amricas, realizada en Miami, Florida, 9 al 11 de diciembre de 1994, en que los Presidente aprobaron su Declaracin de Principios, denominada Pacto para el Desarrollo y la Prosperidad: Democracia, Libre Comercio y Desarrollo Sostenible en las Amricas en el mismo se sostiene: Reconocemos que nuestros pueblos buscan con ahnco mayor capacidad de respuesta y eficiencia por parte de nuestros gobiernos. La democracia se fortalece mediante la modernizacin del Estado, que incluye aquellas reformas que agilizan su funcionamiento, reducen y simplifican las normas y los procedimientos gubernamentales, y aumentan la transparencia y la responsabilidad de las instituciones democrticas. Considerando que es esencial que todos los sectores de la sociedad tengan acceso expedito y eficaz a la justicia, afirmamos que la independencia del poder judicial constituye un elemento crucial para la existencia de un sistema jurdico eficiente y de una democracia duradera. Nuestro objetivo final es mejorar la satisfaccin de las necesidades de la poblacin, especialmente de las mujeres y los grupos mas vulnerables, incluidos las poblaciones indgenas, los discapacitados, los nios ancianos y las minoras. Del mismo modo, se refiere en el Plan de Accin, lo siguiente.

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... I. LA PRESERVACION Y EL FORTALECIMIENTO DE LA COMUNIDAD DE DEMOCRACIAS DE LAS AMERICAS Revisaran la legislacin nacional que afecte a los discapacitados, as como sus beneficios y servicios, y harn los cambios necesarios para facilitar que esos individuos disfruten de los mismos derechos y libertades que los dems miembros de la sociedad .. III. LA ERRADICACION DE LA POBREZA Y LA DISCRIMINACION EN NUESTRO HEMISFERIO En nuestro Hemisferio, grandes segmentos de la sociedad, particularmente las mujeres, las minoras, los discapacitados, las poblaciones indgenas, los refugiados y los desplazados, no han sido habilitados para participar plenamente de la vida econmica. Casi la mitad de la poblacin del Hemisferio vive todava en la pobreza. Una participacin mas amplia de los pobres en las economas de la regin, el acceso a los recursos productivos, el apoyo adecuado a redes de seguridad social y mayores inversiones de capital humano constituyen mecanismos importantes para ayudar a erradicar la pobreza. Para lograr estos objetivos, reafirmamos nuestro apoyo a las estrategias contenidas en el "Compromiso de una Alianza para el Desarrollo y la Lucha para Superar la Pobreza Extrema" adoptado por la Asamblea General de la OEA. La Cumbre Mundial para el Desarrollo Social que se celebrara en Copenhague en marzo de 1995, as como la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer que se celebrara en Beijing en septiembre de 1995, ofrecern oportunidades singulares para definir las estrategias que promuevan la integracin social, el empleo productivo y la erradicacin de la pobreza. ... Desarrollaran o actualizaran los planes o programas de accin del pas para efectuar reformas destinadas a alcanzar las metas de salud infantil, materna y reproductiva, y garantizaran el acceso universal y no discriminatorio a los servicios bsicos de salud, incluyendo los programas de educacin y de atencin preventiva para la salud. Los planes y programas se desarrollaran de acuerdo con el mecanismo que decida cada pas. Las reformas comprendern servicios esenciales basados en la comunidad para los pobres, los discapacitados y las poblaciones indgenas; una infraestructura de salud publica mas firme; medios alternativos de financiamiento, gestin y prestacin de servicios; garanta de calidad; y una mayor utilizacin de actores y organizaciones no gubernamentales. 2.-Cumbre de las Amricas sobre Desarrollo Sostenible Santa Cruz de la Sierra 1996 En la Declaracin de los Presidentes, encontramos: ... 6. El alivio de la pobreza es parte integral del desarrollo sostenible. Slo se obtendrn los beneficios de la prosperidad mediante polticas que aborden las interrelaciones entre el ser humano y la naturaleza. Al definir las polticas y los programas de desarrollo sostenible se debe prestar especial atencin a las necesidades de las poblaciones indgenas, las minoras, las mujeres, los jvenes y los nios y a facilitar su plena participacin en el proceso de desarrollo. Las condiciones de vida de los discapacitados y de los ancianos tambin merecen especial atencin. Lamentablemente, en el Plan de Accin no se menciona el tema de discapacidad. 3.- La II Cumbre de las Amricas Santiago Chile 1998 En la Declaracin de los Presidentes no se menciona sobre discapacidad. En cuanto al Plan de Accin, se seala: ... I. EDUCACION: LA CLAVE PARA EL PROGRESO

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El compromiso hemisfrico en educacin se expresa en vastos procesos de reforma que abarcan a todos los niveles del sistema educativo y se basa en amplios consensos en torno a los problemas que confronta la educacin y en el compromiso y esfuerzo compartido de toda la sociedad por superarlos. Estos procesos se sustentan en los principios de equidad, calidad, pertinencia y eficiencia. La equidad entendida como la creacin de condiciones para que toda la poblacin tenga oportunidades de recibir servicios educativos con calidad, reduciendo de manera apreciable los efectos que se derivan de la desigualdad social y econmica, la discapacidad, la discriminacin tnica, cultural y de gnero; la calidad que comprende el logro de altos niveles y orientaciones cognitivas, de competencias, de habilidades y de actitudes ticas; la pertinencia entendida como la capacidad de los sistemas educativos de responder a las necesidades y aspiraciones de la sociedad en su conjunto, considerando su diversidad social, cultural, tnica y lingstica; y por ltimo, la eficiencia entendida como la provisin de recursos suficientes que se usen de modo ptimo para alcanzar mejores logros educativos. En consecuencia, los Gobiernos en pleno reconocimiento y respeto de la soberana nacional, de las responsabilidades en materia de educacin de las instituciones en nuestros respectivos pases, reiteramos el compromiso de la Cumbre de Miami de asegurar, para el ao 2010, el acceso y permanencia universal del 100% de los menores a una educacin primaria de calidad, y el acceso para por lo menos el 75% de los jvenes a la educacin secundaria de calidad -con porcentajes cada vez mayores de jvenes que culminen la escuela secundaria-, y asumimos la responsabilidad de ofrecer oportunidades de educacin a lo largo de la vida a la poblacin en general. De cumplir con estas metas estamos ciertos que le daremos a nuestros pueblos las herramientas, habilidades y conocimientos necesarios y adecuados para desarrollar las capacidades que aseguren mejores condiciones de competitividad y productividad que requieren las economas contemporneas y contribuir como dignos ciudadanos a sus respectivas sociedades... Para alcanzar estos objetivos, los Gobiernos: Modernizacin del Estado en la Administracin de Materias Laborales Darn especial atencin a la incorporacin de grupos socialmente marginados, incluidas las mujeres, las minoras, la juventud, los discapacitados y otras poblaciones vulnerables, a la fuerza laboral, as como los servicios ofrecidos por los Ministerios del Trabajo que tomen en consideracin sus especiales necesidades. Al mismo tiempo, los gobiernos fortalecern en mayor grado sus esfuerzos generales y la coordinacin entre instituciones involucradas para abordar el tema de los nios en el trabajo. Los Ministerios del Trabajo intercambiarn informacin sobre las mejores prcticas en estas reas... Hambre y Malnutricin Asignarn alta prioridad a la seguridad alimentaria y necesidades calricas para las mujeres, antes y durante el embarazo, y en el perodo de lactancia. Los Gobiernos promovern la lactancia como una importante fuente de alimentacin para los nios. Las necesidades nutricionales de otros grupos de alto riesgo, como los ancianos y los discapacitados tambin sern atendidas 4. La III Cumbre de las Amricas Qubec 2001

La Declaracin de los Presidentes incluye: Reafirmamos nuestro compromiso de proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos, incluyendo aquellos en situacin de vulnerabilidad o marginalidad, los discapacitados o los que requieren proteccin especial. Nos comprometemos a erradicar todas las formas de discriminacin, incluido el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia en nuestras sociedades, as como a promover la equidad de gnero y a lograr la plena participacin de todos los individuos en la vida poltica, econmica, social y cultural de nuestros pases.

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Es en el Plan de Accin de esta Cumbre en que encontramos mayores referencias: ... 2. DERECHOS HUMANOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES Cumplimiento de obligaciones internacionales y respeto de las normas internacionales ... Considerarn firmar y ratificar, ratificar, o adherirse a, lo antes posible y segn sea el caso, todos los instrumentos universales e interamericanos de derechos humanos, y tomarn medidas concretas, al nivel nacional, para promover y fortalecer el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las personas incluyendo aquellos que corresponden a las mujeres, nios, ancianos, pueblos indgenas, migrantes, repatriados, discapacitados y los que pertenecen a otros grupos vulnerables o discriminados; y tomarn nota de que la utilizacin del trmino pueblos en este documento no debe interpretarse de manera que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que puedan conferirse a dicho trmino en el derecho internacional, y que los derechos asociados con el trmino pueblos indgenas tienen un significado especfico en un contexto propio, que est adecuadamente determinado en las negociaciones multilaterales relacionadas con los textos de las declaraciones que especficamente se refieren a estos derechos;... .... Buscarn adoptar medidas necesarias para prevenir, impedir y penalizar la violencia, segregacin y explotacin ejercida contra las mujeres, menores, ancianos, personas discapacitadas y otros grupos vulnerables, y procurarn asegurar que la legislacin nacional aborde los actos de violencia contra ellos, y que estas leyes sean aplicadas reconociendo la necesidad de garantizar a las vctimas de la violencia la asistencia legal que se requiera para obtener la reparacin del caso; ... ...3.- JUSTICIA, ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD DE LAS PERSONAS: PREVENCIN DE LA VIOLENCIA Buscarn adoptar medidas necesarias para prevenir, impedir y penalizar la violencia, segregacin y explotacin ejercida contra las mujeres, menores, ancianos, personas discapacitadas y otros grupos vulnerables, y procurarn asegurar que la legislacin nacional aborde los actos de violencia contra ellos, y que estas leyes sean aplicadas reconociendo la necesidad de garantizar a las vctimas de la violencia la asistencia legal que se requiera para obtener la reparacin del caso ... 11. TRABAJO Y EMPLEO ... Reconociendo que el empleo es el vnculo ms directo entre la actividad econmica y el aumento del nivel de vida de nuestra ciudadana y que la verdadera prosperidad puede lograrse slo si se incluye la proteccin y el respeto de los derechos bsicos de los trabajadores, as como el fomento de las oportunidades equitativas de empleo, y la mejora de las condiciones de trabajo de la poblacin en todos los pases de la regin, con especial atencin a quienes trabajan en el sector informal de la economa, a los que pertenecen a las minoras tnicas y religiosas, otras personas vulnerables incluyendo las mujeres, los jvenes, los indgenas, trabajadores migrantes, las personas discapacitadas y las personas con VIH/SIDA; y tomando nota de la importancia de invertir en el desarrollo de los recursos humanos, de promover la seguridad del empleo de manera concomitante con el crecimiento econmico, y de desarrollar mecanismos para asistir a los trabajadores durante los perodos de desempleo y de fortalecer la cooperacin y el dilogo social en materia laboral entre los trabajadores, sus organizaciones, los empleadores y los gobiernos: ...12.- CRECIMIENTO CON EQUIDAD: AMBIENTE ECONMICO FAVORABLE Promovern, en cooperacin con la CIM, el IICA, otras instituciones interamericanas pertinentes y el Banco Mundial, un mayor acceso a los mercados para los empresarios desfavorecidos, particularmente para las mujeres, los jvenes, los discapacitados, los

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indgenas y las poblaciones rurales, desarrollando programas que generen empleos locales, capacitacin, renueven capacitacin y aprendizaje permanente, particularmente en nuevas tecnologas, y servicios a precios asequibles de administracin de empresas, desarrollo de productos, financiamiento, produccin y control de la calidad, comercializacin y aspectos jurdicos de las empresas, estableciendo programas de extensin para informar a las poblaciones pobres y de bajos ingresos, particularmente en zonas rurales y remotas, sobre las oportunidades de acceso a mercados y tecnologa, y prestando servicios de asistencia, seguimiento, asesoramiento y otros servicios de apoyo para permitir que dichos grupos puedan aprovechar esas oportunidades ... 13. EDUCACIN .... Reconociendo que la educacin es la clave para el fortalecimiento de las instituciones democrticas, la promocin del desarrollo del potencial humano, la igualdad y la comprensin entre nuestros pueblos, y que influye positivamente en el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza; reconociendo tambin que para lograr esas metas, es esencial que una educacin de calidad est a la disposicin de todos, incluyendo nias y mujeres, habitantes rurales, personas discapacitadas, indgenas y personas que pertenecen a las minoras; reafirmando los compromisos contrados en las anteriores Cumbres de promover los principios de la equidad, calidad, pertinencia y eficacia en todos los niveles del sistema educativo y de asegurar, para el ao 2010, el acceso universal y cumplimiento de todos los nios y las nias de una educacin primaria de calidad y el acceso a la educacin secundaria de calidad de un mnimo del 75 por ciento de los jvenes, con ndices crecientes de eficiencia terminal y oportunidades de educacin a lo largo de la vida a la poblacin en general; y tambin reafirmando el compromiso de eliminar las disparidades de gnero en la educacin primaria y secundaria para el 2005:... 17.- DIVERSIDAD CULTURAL Promocionarn la cohesin social, el respeto y el desarrollo mutuo: Reconociendo la contribucin del deporte justo y libre de drogas; y apoyando iniciativas que preserven y mejoren los deportes tradicionales e indgenas, fortalezcan el papel de la mujer en el deporte, y aumenten las oportunidades para que los nios y las nias, y los jvenes, las personas discapacitadas y las minoras participen y se beneficien de la prctica del deporte y de la actividad fsica 5. Cumbre Extraordinaria de las Amricas Nuevo Len 2004

Si la idea de celebrar esta Cumbre Extraordinaria naci de una iniciativa del ex Primer Ministro canadiense, Jean Chrtien para avanzar en la implementacin de medidas para combatir la pobreza, promover la inclusin social y una distribucin ms equitativa del crecimiento econmico y fortalecer la gobernabilidad en nuestras democracias, lo cierto es que en ningn documento figura explcitamente ningn acercamiento a las personas con discapacidad. 6. La OEA y las Personas con Discapacidad.

En esta somera revisin de las Declaraciones suscrita y acuerdos tomados, debe sealarse que el documento ms relevante de la OEA, es la Convencin Interamericana Para La Eliminacin De Todas Las Formas De Discriminacin Contra Las Personas Con Discapacidad, tiene entre sus fuentes ms importantes, el Protocolo De San Salvador (1988), es decir el Protocolo Adicional A La Convencin Americana Sobre Derechos Humanos En Materia De Derechos Econmicos, Sociales Y Culturales, instrumento jurdico vinculante que incluye una seccin sobre derechos de minusvlidos: Artculo 18 Proteccin de los Minusvlidos Toda persona afectada por una disminucin de sus capacidades fsicas o mentales tiene derecho a recibir una atencin especial con el fin de alcanzar el mximo desarrollo de su

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personalidad. Con tal fin, los Estados partes se comprometen a adoptar las medidas que sean necesarias para ese propsito y en especial a: a. ejecutar programas especficos destinados a proporcionar a los minusvlidos los recursos y el ambiente necesario para alcanzar ese objetivo, incluidos programas laborales adecuados a sus posibilidades y que debern ser libremente aceptados por ellos o por sus representantes legales, en su caso; b. proporcionar formacin especial a los familiares de los minusvlidos a fin de ayudarlos a resolver los problemas de convivencia y convertirlos en agentes activos del desarrollo fsico, mental y emocional de stos; c. incluir de manera prioritaria en sus planes de desarrollo urbano la consideracin de soluciones a los requerimientos especficos generados por las necesidades de este grupo; d. estimular la formacin de organizaciones sociales en las que los minusvlidos puedan desarrollar una vida plena. En esta lnea, de antecedentes de la Convencin de la OEA sobre no discriminacin a personas con discapacidad, encontramos del documento titulado Compromiso de Panam, que en sus partes considerativas revela el antecedente de la mencionada convencin, en la Declaracin de Principios de la I Cumbre de Presidentes: ...CONSIDERANDO que en la Declaracin de Principios de la Cumbre de las Amricas, los Jefes de Estado y de Gobierno, reunidos en Miami en 1994, declararon que "resulta inaceptable que algunos sectores de nuestras poblaciones se encuentren marginados y no participen plenamente de los beneficios del desarrollo", y plantearon como objetivo "mejorar la satisfaccin de las necesidades de toda poblacin, especialmente de las mujeres y los grupos ms vulnerables, incluidos las poblaciones indgenas, los discapacitados, los nios, los ancianos y las minoras";... Por tanto, no podemos dejar pasar inadvertidamente las posibilidades de acceso a un foro de la magnitud de la Cumbre, y de sus consecuencias prcticas, cuya evaluacin sobre la materia de funcionamiento de la Convencin no es exclusiva responsabilidad de los Estados. III. LA RLOMPD Y LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LAS AMERICAS. Desde que surge la OMPD, las personas con discapacidad hemos contado con la expresin de una voz colectiva, ya en Amrica, tanto en el norte como en el sur, hemos tratado de estar a la vanguardia de la defensa de nuestros derechos. Quizs con un tono ms ordenado y de trabajo ms sistematizado, en el norte se ha podido gestar todo una corriente de pensamiento, liderado por nuestro querido y recordado Ed Roberts, lder del movimiento de Vida Independiente, que hoy se encuentra ms vivo que nunca. En lo que se refiere a Amrica Latina, podemos decir que nos encontramos frente a un cambio de poca. Si hasta los sesenta, las mayoras de las PCD se encontraban generalmente en sus casas, las dcadas siguientes fueron de un despertar, de una socializacin intensiva, de grandes iniciativas por agruparse en torno a objetivos laborales o econmicos, y luego vendran los aos de confrontacin y de reivindicacin de derechos. Ciertamente que el contexto regional, ha cambiado, en cada pas se han vuelto a generar normas, nuevas Constituciones, propiciando el modelo econmico que nos viene dejando en total abandono. Nuestras organizaciones, como dira Luis Cayo Prez Bueno, han transitado de una finalidad representativa a otra decididamente gestora de servicios, y es que al igual que los dems movimientos sociales, ocurre un desgaste y una accin ms pragmtica, de hecho ha surgido un grupo de expertos que paternalstamente pretende interpretar y tomar las decisiones.

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De otro lado, van acentundose expectativas electorales y en los prximos meses, en que se producirn cambios en los gobiernos de varios pases, no ser de extraar entonces que aparezcan una buena cantidad de personas con discapacidad a quienes el pueblo les otorgue democrticamente la confianza de conducir sus destinos. Discapacidad y Exclusin social En principio, se carece de datos consistentes que permitan evaluar la incidencia de las polticas, de modo que temas como salud, educacin, empleo y vivienda, reflejen cambios en las condiciones de vida de las personas con discapacidad. Lo real es que nos referimos a una poblacin que generalmente se encuentra afectada por la pobreza y la pobreza extrema, por lo que correspondera a los Estados asumir su responsabilidad, pero como es sabido, en la mayora de nuestros pases los servicios de salud han colapsado, donde los pacientes no slo deben de llevar sus medicamentos sino que para sus hospitalizaciones requieren llevar desde tiles de aseo hasta ropas de cama; en cuanto los servicios educativos se carecen de niveles aceptables de enseanza, no slo faltan materiales pedaggicos sino las ms mnimas condiciones de infraestructura, mucha de las cuales son inaccesibles; de las posibilidades de empleo, se van creando categoras inslitas, los llamados cajoneros, que no es otra cosa sino la mendicidad disfrazada. Mientras, los escasos servicios dirigidos a la poblacin con discapacidad, salvo raras excepciones, mantienen una rutinaria labor teraputica, as por ejemplo, la rehabilitacin para el trabajo se realiza al margen de la realidad del mercado laboral, y lo que es ms grave, no se toma en cuenta que cerca del 70% de la poblacin con discapacidad tiene severos problemas de desplazamiento fuera de domicilio, por lo que su universo educativo, laboral, mdico, asistencial, los llevar a pasar la mayor parte de su vida en su propia vivienda. Es decir, un tema tan importante como la vivienda ha quedado totalmente al margen de la agenda de la insercin productiva de la persona con discapacidad y por ende, de su inclusin social. En definitiva, sern las familias quienes en los hechos tengan que llevar a cuestas la responsabilidad de atender en sus mnimas necesidades a su pariente con discapacidad y claro, contribuyendo con ello a un mayor empobrecimiento de la comunidad. Es el Estado que va abandonando su responsabilidad frente a sus ciudadanos y supuestamente con la demaggica justificacin de que el mercado terminar cumpliendo su trabajo, y por cierto, el mercado terminar devorando a quienes no pueden integrarse a su sistema. De ah que la RLOMPD mantiene una permanente defensa de los derechos de las personas con discapacidad y viene promoviendo la aprobacin de Instrumentos jurdicamente vinculantes, por ello nuestra presencia en los foros de Naciones Unidas, por ello nuestras propuestas de polticas sociales ante el Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social, de estrategia de poltica internacional ante las Cancilleras de los pases de la Regin, y por ltimo, porqu no decirlo, en la lnea de la Carta de Paraguay, promoviendo la participacin poltica de las personas con discapacidad en Amrica Latina. IV. PROPUESTAS A LA IV CUMBRE DE LAS AMERICAS MAR DEL PLATA 2005. La IV Cumbre de las Amricas tiene como tema: Crear Trabajo para Enfrentar la Pobreza y Fortalecer la Gobernabilidad Democrtica por lo tanto, nuestras Propuestas que se enfocan en trminos generales y especficos, tiene que ver con la perspectiva esperanzadora de los jvenes con discapacidad, y con los desafos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos de nuestro tiempo.

A. Propuestas Generales.1. Una Economa que construya capacidades.

Desde la experiencia de la discapacidad, de la lucha diaria por sobrevivir, vemos con gran expectativa que los Jefes de Estado y de Gobierno se hayan planteado el tema de Crear Trabajo. Evidentemente se trata de un asunto central que suscita tambin las preocupaciones de nuestro colectivo.

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Pero hablar de trabajo a las personas con discapacidad, es referirse a una poblacin en gran desventaja, sin mayores acceso a la rehabilitacin ni la educacin, y cuyo volumen poblacional se estima en 60 millones de habitantes slo en Amrica Latina. Es recordar que hablamos de una poblacin que segn el Informe La Hora de la Igualdad en el Trabajo (OIT - 2003), seala un 80 por ciento de desempleo en la PEA con discapacidad. Frente a este panorama, es vlido preguntarse, que si en el contexto de una economa de mercado ya no hay lugar para trabajadores sin discapacidad, que posibilidades existen para las personas con discapacidad, y si no hay insercin productiva, cmo hablar de inclusin social. Por ello, la RLOMPD demanda: La necesidad de promover un nuevo orden econmico, que permita construir capacidades, que de acceso a la rehabilitacin, la formacin profesional, la transferencia de conocimientos, aquello que nos brinde la posibilidad de competir sin desventajas. Un estado que se defina a favor de la promocin laboral antes que del proteccionismo a los dueos del capital. Requerimos gestionar Canjes de Deuda por Inclusin Social de Personas con Discapacidad, con Polticas y Programas que otorguen a las propias personas con discapacidad el rol protagnico de su integracin social. 2. Una Sociedad con Dignidad y Equidad.

Desde la exclusin, que define la condicin social de nuestro colectivo, coincidimos con los Jefes de Estado y de Gobierno, en la necesidad de ... Enfrentar la Pobreza... Ya es un lugar comn referirse a la relacin discapacidad y pobreza, y sin embargo, cuando tambin se debe enfrentar la adversidad de la limitacin y de la discriminacin, entonces se conoce los lmites de la calidad humana. As, cuando slo queda la dignidad, entonces la desigualdad se vuelve ofensa al gnero y es la solidaridad la que nos redime. La pobreza entendida tambin como ausencia de libertad, exige ir a las races, las desigualdades sociales, la inmoralidad materialista, sancionar el derroche y el abuso. Por ello, la RLOMPD exige: Una solidaridad concreta, que d respuesta a las necesidades de las personas con discapacidad severa y en pobreza extrema, que se cree un Sistema de Seguridad Social Continental. Que no se abandone las polticas sociales a financiamientos de la Cooperacin o la caridad Internacional, y que se concerte la Inversin Social en presupuestos participativos, comprometiendo recursos del Estado. 3. Una Democracia Sin Excluidos. Desde nuestra condicin ciudadana, como parte de la comunidad, vemos tambin con mucha atencin las decisiones que adoptarn los Jefes de Estado y de Gobierno, en relacin a la Gobernabilidad Democrtica. En esa perspectiva, el cumplimiento de las normas, de los instrumentos jurdicos internacionales, deben ser vlidos para todos los ciudadanos y ciudadanas, independientemente de su capacidad de poder y presin.

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Por lo que notamos con gran preocupacin la dilacin en el cumplimiento del mandato del literal 2 del Artculo VI de la Convencin Interamericana Para La Eliminacin De Todas Las Formas De Discriminacin Contra Las Personas Con Discapacidad , la misma que sostiene: 2. El Comit celebrar su primera reunin dentro de los 90 das siguientes al depsito del dcimo primer instrumento de ratificacin. Esta reunin ser convocada por la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos y la misma se celebrar en su sede, a menos que un Estado parte ofrezca la sede. Siendo que el plazo est ampliamente vencido. As, y en nuestro compromiso por superar viejas formas de temor a la dimensin poltica de la problemtica social de la discapacidad, sealamos que constituimos un importante volumen electoral, con derecho a aspirar como cualquier colectivo a la representacin pblica, a tener voz propia y capacidad de decisin en la vida de nuestros pueblos. Porque lamentablemente los temas importantes que afectan a los sectores sociales excluidos, frecuentemente se encuentran ausentes de la agenda poltica de nuestras naciones; serias distorsiones en los debates de la esfera pblica, donde las verdaderas y trascendentales decisiones se toman al margen del escrutinio popular. Por ello, la RLOMPD propone: En principio, la impostergable reunin de los Estados miembros de la Organizacin de Estados Americanos, convocada por la Secretara General conforme se dispone en el Artculo VI de la Convencin Interamericana Para La Eliminacin De Todas Las Formas De Discriminacin Contra Las Personas Con Discapacidad, gestionndose la ciudad de Lima como sede de tal encuentro. En seal de compromiso, la Declaracin de la Dcada de los Derechos de las Personas con Discapacidad en las Amricas, encargando al organismo ejecutor pertinente, la incorporacin de representantes de las organizaciones de personas con discapacidad en sus diversos niveles de decisin. Asegurar mecanismos de representacin de los sectores sociales en mayor desventaja, estimulando su participacin en la vida poltica, en sus diversos niveles y a travs de acceso a medios de comunicacin pblicos y de reserva de cuotas electorales. Al financiamiento de las organizaciones sociales sea en concesiones o en concurso de financiamiento de proyectos. Finalmente la necesidad de incorporar al Plan de Accin de la IV Cumbre de las Americas el fundamental tema de la Discapacidad. B. Propuestas Especficas.-

Los jvenes y delegados de la Regin Latinoamericana y la Regin de Norteamrica & Caribe de la Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad plantearon las siguientes recomendaciones especificas: 1. Recomendaciones Al Proceso De La Cumbre De Las Amricas: El pas que ser anfitrin de la prxima cumbre debera reunirse con los lderes de las personas con discapacidad del continente americano para discutir maneras mediante las cuales se puede incluir el tema de la discapacidad en la agenda de las prximas Cumbres. Esto se puede realizar con la creacin de un Foro Hemisfrico Dedicado A Las Personas Con Discapacidad o con la inclusin explcita de la discapacidad en otros foros. Por lo que pedimos que los Jefes de Estado y Gobierno, tomen en cuenta la situacin de las personas con discapacidad; siendo un primer paso la sensibilizacin y la toma de conciencia de los entes gubernamentales y la sociedad en general en esta materia. 2. Recomendaciones De Educacin: Es importante que los Jefes de Estado reconozcan que la educacin y el aprendizaje de por vida impactan fuertemente la situacin de empleo de las personas con discapacidad. La

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educacin inclusiva e integradora asistir con el desarrollo de habilidades para que las personas con discapacidad se puedan involucrar en una vida productiva. Tambin ayudar a crear la conciencia positiva sobre las personas con discapacidad y a eliminar la discriminacin en los lugares de empleo. Por ello pedimos que se diseen Planes Educativos Integrales (educacin inicial, escolar, tcnica y Universitaria) que sean inclusivos e integradores con el respectivo financiamiento. Demandamos una educacin de calidad y entrenamiento de por vida significativo. Que, apoyen proyectos de valoracin vocacional, capacitacin ocupacional y profesional, y de empleo para los jvenes con discapacidad que les ofrezcan una red de contactos con empleadores, apoyo en la bsqueda de trabajo, consejos sobre como obtener un lugar de trabajo, anlisis empresarial, ergonmico de los puestos de trabajo, entrenamiento individualizado y que provea la toma de conciencia sobre las personas con discapacidad por parte de los empleadores. 3. Recomendaciones De Empleo: Solicitamos que desarrollen un Plan Integral De Acceso Al Empleo que involucre programas de formacin empresarial (tcnica y profesional) que incluyan temas de produccin, servicios, comercializacin, exportacin, gestin de recursos humanos, gestin financiera y actualizacin profesional. Que, apoyen iniciativas que generen empleo para las personas con discapacidad en el sector pblico y privado. Esto incluye la accesibilidad fsica, ideolgica y ambiental. Sugerimos que los gobiernos apoyen proyectos de diseo universal para que los edificios y productos convencionales y especializados, as como los servicios pblicos y privados, el transporte y las comunicaciones sean accesibles para todos. Que, ejecuten el intercambio de experiencias e informacin sobre modelos de empleo para las personas con limitacin y/o discapacidad entre los gobiernos y que apoyen la implementacin de modelos que podran ser efectivos en su contexto. Que, Generen el desarrollo de programas que promuevan el acceso a capital de inversin con programas de crditos con tasas preferenciales, y Productos Financieros Estandarizados. Que, apoyen las famiempresas, microempresas, empresas, las cooperativas y otras organizaciones dirigidas por las personas con limitacin y/o discapacidad y faciliten la comercializacin de sus productos, incluso estableciendo salvaguardias aduaneras para ellos en los tratados aduaneros y de comercio como el Tratado de Libre Comercio (TLC). El cumplimiento de las normas nacionales de cada pas, as como la normativa internacional respecto al empleo de las personas con discapacidad . 4. Recomendaciones Para El Fortalecimiento Del Desarrollo Asociativo: Solicitamos que promuevan iniciativas para fortalecer las instituciones de y para personas con discapacidad para el conocimiento y la defensa de sus derechos. Que se promueva la presencia de las personas con discapacidad en la sociedad a travs de medios de comunicacin masivos estatales (televisin y radio) para fortalecer una conciencia positiva y eliminar la discriminacin que existe contra las Personas con Discapacidad. 5. Recomendaciones para Creacin de Fondos Promocinales para PCD: Pedimos que se mantengan una relacin permanente con las cooperaciones internacionales (como con la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional - CIDA, USAID, NORAD, etc) a fin de recibir apoyo financiero adicional para los proyectos que promueven los derechos de las personas con discapacidad.

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Que se creen fondos permanentes de ingreso a travs de la implementacin de impuestos para impulsar el desarrollo y apoyo a las empresas organizadas por las personas con discapacidad. 6. Recomendaciones de Polticas Publicas La aplicacin de polticas publicas y programas nacionales descentralizados tomando en cuenta las zonas rurales y suburbanas con inversin social a travs de financiamiento estatal en la modalidad de presupuestos participativos en el mbito de la salud, habilitacin y/o la rehabilitacin, educacin inclusiva e integradora, empleo, vivienda, seguridad social y accesibilidad. Pedimos el desarrollo de informacin accesible sobre los recursos y derechos para las personas con limitacin y/o discapacidad. 7. Recomendaciones sobre Gobernabilidad y Democracia La participacin ciudadana y poltica as como en la administracin publica de las persona con discapacidad en los mbitos locales, regionales y nacionales. La participacin de las personas con discapacidad en el manejo y decisin de la cuestin publica, accediendo a ella en los diversos estamentos del estado tanto como en la esfera poltica Julio Wilfredo Guzmn Jara Presidente de la Regin Latinoamericana de la Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad RLOMPD Jess Juan Portalanza Gere Asesor de la Presidencia de la RLOMPD Maria Isabel Faras Pesa Oficial de Desarrollo de la RLOMPD Michelle Castaeda Practicante de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional Delegados de Asambleas Nacionales de la Regin Latinoamericana de la Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad Argentina Enrique Sarfati Ente Nacional Coordinador de Instituciones de Discapacitados (ENCIDIS) Bolivia Feliza Ali Confederacin Boliviana de Personas con Discapacidad (COBOPDI) Chile Silvia Ceballos Asociacin Nacional de Personas Discapacitadas (ANDDI) Colombia Hernando Pradilla Cobos Asociacin Colombiana de Personas Impedidas (ACOPIM) Costa Rica

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Maritza Parini Federacin Costarricense de Personas con Discapacidad (FECODIS) Cuba Ida Hilda Escalona Asociacin Cubana de Limitados Fsicos Motores (ACLIFIM) Republica Dominicana Magino Corporan Federacin Nacional de Discapacitados Dominicanos (FENADID) Ecuador Xavier Torres Federacin Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Fsica (FENEDIF) Jos Lasluisa Oficial de Comunicaciones Regional Guatemala Eddy Racancoj Centro de Accin Legal en Derechos Humanos (CALDH) Honduras Dayana Martnez Asociacin Nacional de Discapacitados Hondureos (ANADISH) Mxico Ral Hernndez Confederacin Mexicana de Deficientes Fsicos y Mentales Nicaragua Wilber Torres Organizacin de Revolucionarios Discapacitados (ORD) Panam Silvia Garca Asociacin Nacional de Personas con Discapacidad de Panam (ANPEDI-Panam) Paraguay Nstor Gimnez Asociacin de Rehabilitacin de Impedidos Fsicos de Asuncin (ARIFA) Per Julio Wilfredo Guzmn Jara Confederacin Nacional de Discapacitados del Per (CONFENADIP) Uruguay Beatriz Antola Plenario Nacional de Organizaciones de Personas con Discapacidad (PLENADI) Regin de Norteamrica y el Caribe de la Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad. Sta Lucia Matthew St. Paul Miembros de Staff - Oficina Central en Canad Director Ejecutivo Jorge Aguela

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Oficial de Proyecto Maurren Colgan Oficial de Desarrollo Regional de Norteamrica y el Caribe Leslie A. Emmanuel Jvenes representantes con discapacidad de las Americas Argentina Cristhian Gonzles Ente Nacional Coordinador de Instituciones de Discapacitados (ENCIDIS) Canada Chris Lytle Council Canadians with Disabilities Chile Catalina Jimeno Asociacin Nacional de Personas Discapacitadas (ANDDI) Colombia Andrea Rocha Asociacin Colombiana de Personas Impedidas (ACOPIM) Republica Dominicana Roberto Quiroz Federacin Nacional de Discapacitados Dominicanos (FENADID) Ecuador Silvana Moreno Federacin Nacional de Ecuatorianos con Discapacidad Fsica (FENEDIF) Honduras Jos Luis Sevilla Asociacin Nacional de Discapacitados Hondureos (ANADISH) Mxico Alba Garay Confederacin Mexicana de Deficientes Fsicos y Mentales Nicaragua Margine Len Organizacin de Revolucionarios Discapacitados (ORD) Per Janis Gmez Confederacin Nacional de Discapacitados del Per (CONFENADIP) V. ANEXOS. 1. 2. 3. 4. 5. OEA - Protocolo De San Salvador (1988). OEA - Compromiso De Panam (1996) OEA - Convencin Interamericana Para La Eliminacin De Todas Las Formas De Discriminacin Contra Las Personas Con Discapacidad (1999) RLOMPD - Mensaje de Honduras (Septiembre 2005). RLOMPD - Carta de Paraguay (Abril 2005).

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Los 5 documentos anexos los encontrara adjuntos en el CD

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ANEXO 7 CONFEDERACIN NACIONAL DE DISCAPACITADOS DEL PERU - CONFENADIP -

DECLARACIN DEL DECENIO POR LOS DERECHOS Y LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PERU (2007 2017)

2006

Decenio De Las Amricas Por Los Derechos Y La Dignidad De Las Personas Con Discapacidad 2006-2016

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DECLARACIN DEL DECENIO POR LOS DERECHOS Y LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PERU (2007 2017) RECORDANDO las resoluciones AG/RES. 1249 (XXIII-O/93) Situacin de las Personas con Discapacidad en el Continente Americano, AG/RES. 1356 (XXV-O/95) Situacin de los Discapacitados en el Continente Americano y AG/RES. 1369 (XXVI-O/96) Compromiso de Panam con las Personas con Discapacidad en el Continente Americano; TOMANDO EN CUENTA que en el Plan de Accin de la Cuarta Cumbre de las Amricas (Mar del Plata, Argentina, 5 de noviembre de 2005), los Jefes de Estado y de Gobierno encomendaron a la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) considerar en el prximo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA, a celebrarse en Repblica Dominicana, una Declaracin del Decenio de las Amricas de las Personas con Discapacidad (2006-2016), con un Programa de Accin; TENIENDO PRESENTE la Declaracin del Decenio de las Amricas por los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad (2006-2016) (AG/DEC.50 (XXXVI-O/06)), aprobada en la cuarta sesin plenaria, celebrada el 6 de junio de 2006, la cual dar un impulso genuino y significativo a las actividades relacionadas con la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, as como a la prevencin de discapacidades y la rehabilitacin de estas personas en todos sus niveles. ASIMISMO con el Programa de Accin (resolucin 2230 (XXXVI-O/06), aprobada en la cuarta sesin plenaria, celebrada el 6 de junio de 2006. CONSIDERANDO otros instrumentos internacionales de importancia, tales como la Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental (resolucin 2856 (XXVI) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 20 de diciembre de 1971), la Declaracin de los Derechos de los Impedidos (resolucin 3447 (XXX) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 9 de diciembre de 1975), el Programa de Accin Mundial para los Impedidos (resolucin 37/52 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 3 de diciembre de 1982), el Convenio sobre la Readaptacin Profesional y el Empleo de Personas Invlidas de la Organizacin Internacional del Trabajo (Convenio 159), la Recomendacin R168 de la Organizacin Internacional del Trabajo (1983) aprobados por el Per mediante Resolucin Legislativa N 24509 de fecha 28/05/86 y ratificado el 30 de mayo de 1986, los Principios para la Proteccin de los Enfermos Mentales y para el Mejoramiento de la Atencin de la Salud Mental (resolucin 46/119 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 17 de diciembre de 1991), las Normas Uniformes sobre Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad (resolucin 48/96 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 20 de diciembre de 1993), la Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad (resolucin 1608 (XXIX-O/99) ratificada en el Per por la Resolucin Legislativa N 27484 que aprueba la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, suscrita en la ciudad de Guatemala, Guatemala, el 7 de junio de 1999, en el Vigsimo Noveno Perodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y recordando el trabajo que est realizando el Comit Especial encargado de preparar una Convencin Internacional Amplia e Integral para Proteger y Promover los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad (2001), todos los cuales proporcionan asimismo bases de trabajo a largo plazo, en un horizonte de desarrollo inclusivo y con un enfoque de derechos humanos; TENIENDO PRESENTE la Constitucin Poltica del Per: Artculo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Artculo 2.- Toda persona tiene derecho a: Inciso 1: A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. Artculo 7. Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad as como el deber de contribuir a su promocin y defensa. La persona incapacitada

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para velar por s misma a causa de una deficiencia fsica o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un rgimen legal de proteccin, atencin, readaptacin y seguridad. Artculo 16.- Tanto el sistema como el rgimen educativo son descentralizados. El Estado coordina la poltica educativa. Formula los lineamientos generales de los planes de estudios as como los requisitos mnimos de la organizacin de los centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacin. Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas. Se da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos ordinarios del Presupuesto de la Republica. Artculo 23.- El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo. Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. Nadie esta obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento. Artculo 59.- El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertados no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad publica. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades. Y CONSIDERANDO la Ley General De La Persona Con Discapacidad (Ley N 27050) que tiene por finalidad establecer el rgimen legal de proteccin, de atencin de salud, trabajo, educacin, rehabilitacin, seguridad social y prevencin, para que la persona con discapacidad alcance su desarrollo e integracin social, econmica y cultural, previsto en el Artculo 7 de la Constitucin Poltica del Per, su Reglamento D.S. N 003-2000 PROMUDEH y su Modificatoria Ley N 28164 y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867 as como su Modificatoria Ley N 27902 en sus Artculos: Articulo 8,. Principios rectores de las polticas y la gestin regional. La gestin de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios: 4.- Inclusin.- El Gobierno Regional desarrolla polticas y acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de jvenes, personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado, principalmente ubicados en el mbito rural y organizados en comunidades campesinas y nativas, nutrindose de sus perspectivas y aportes. Estas acciones tambin buscan promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la discriminacin por razones de etnia, religin o genero y toda otra forma de discriminacin. Articulo 60.- Funciones en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades h. Formular y ejecutar polticas y acciones concretas orientando para que la asistencia social se torne productiva para la regin con proteccin y apoyo a los nios, jvenes, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, adultos mayores y sectores sociales en situacin de riesgo y vulnerabilidad. RECORDANDO la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972 en su Artculo 84 Programas Sociales, Defensa y Promocin de Derechos, Las municipalidades, en materia de programas sociales, de defensa y promocin de derechos, ejercen las siguientes funciones:

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1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.2. Establecer canales de concertacin entre las instituciones que trabajan en defensa de derechos de nios y adolescentes, mujeres, discapacitados y adultos mayores. As como de los derechos humanos en general, manteniendo un registro actualizado. 1.7. Crear una oficina de proteccin, participacin y organizacin de los vecinos con discapacidad, como un programa dependiente de la Direccin de Servicios Sociales. Y TENIENDO EN CUENTA el Acuerdo Nacional (Decreto Supremo N 105-2002-PCM) suscrito por las principales organizaciones polticas y de la sociedad civil en el 2002, Dcimo Primera Poltica de Estado Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin y Dcimo Segunda Poltica de Estado Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte Dcima Poltica de Estado Reduccin de la Pobreza Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reduccin de la desigualdad social, aplicando polticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas. Asimismo, nos comprometemos a combatir la discriminacin por razones de inequidad entre hombres y mujeres, origen tnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido, privilegiaremos la asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y vulnerables. Dcimo Primera Poltica de Estado Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la promocin de la igualdad de oportunidades, reconociendo que en nuestro pas existen diversas expresiones de discriminacin e inequidad social, en particular contra la mujer, la infancia, los adultos mayores, las personas integrantes de comunidades tnicas, los discapacitados y las personas desprovistas de sustento, entre otras. La reduccin y posterior erradicacin de estas expresiones de desigualdad requieren temporalmente de acciones afirmativas del Estado y de la sociedad, aplicando polticas y estableciendo mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas para toda la poblacin. Con este objetivo, el Estado: (e) desarrollar sistemas que permitan proteger a nios, nias, adolescentes, adultos mayores, mujeres responsables de hogar, personas desprovistas de sustento, personas con discapacidad y otras personas discriminadas o excluidas; Dcimo Segunda Poltica de Estado Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una educacin integral, pblica, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre hombres y mujeres, afiance los valores democrticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para su incorporacin activa a la vida social. Reconoceremos la autonoma en la gestin de cada escuela, en el marco de un modelo educativo nacional y descentralizado, inclusivo y de salidas mltiples. La educacin peruana pondr nfasis en valores ticos, sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia ecolgica y en la incorporacin de las personas con discapacidad. EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Resolucin Legislativa siguiente: Resolucin legislativa que aprueba la DECLARACIN DEL DECENIO POR LOS DERECHOS Y LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PERU (2007 2017)

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Artculo 1.- Objeto de la resolucin Aprubase la DECLARACIN DEL DECENIO DE LAS AMRICAS POR LOS DERECHOS Y LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD (2006-2016) (AG/DEC.50 (XXXVI-O/06)), aprobada en la cuarta sesin plenaria, celebrada el 6 de junio de 2006. Articulo 2.Aprubase la DECLARACIN DEL DECENIO POR LOS DERECHOS Y LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PERU (2007 2017) Articulo 3.Aprubase un PROGRAMA SOCIAL POR LA INCLUSIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PER 2007 2017) Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los diecisis das del mes de octubre del dos mil seis.

AG/DEC. 50 (XXXVI-O/06) DECLARACIN DEL DECENIO DE LAS AMRICAS POR LOS DERECHOS Y LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD (2006-2016) (Aprobada en la cuarta sesin plenaria, celebrada el 6 de junio de 2006) LA ASAMBLEA GENERAL, RECORDANDO las resoluciones AG/RES. 1249 (XXIII-O/93), Situacin de las Personas con Discapacidad en el Continente Americano, AG/RES. 1356 (XXV-O/95), Situacin de los Discapacitados en el Continente Americano y AG/RES. 1369 (XXVI-O/96) Compromiso de Panam con las Personas con Discapacidad en el Continente Americano; TENIENDO PRESENTE que la Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, adoptada en 1999, establece que no constituye discriminacin la distincin o preferencia adoptada por un Estado Parte a fin de promover la integracin social o el desarrollo personal de las personas con discapacidad; TOMANDO EN CUENTA que en el Plan de Accin de la Cuarta Cumbre de las Amricas (Mar del Plata, Argentina, 5 de noviembre de 2005), los Jefes de Estado y de Gobierno encomendaron a la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) considerar en el prximo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA, a celebrarse en Repblica Dominicana, una Declaracin del Decenio de las Amricas de las Personas con Discapacidad (2006-2016), con un programa de accin; PROFUNDAMENTE PREOCUPADA por el hecho de que alrededor de 90 millones de personas en el Hemisferio confrontan situaciones de discapacidad, muchas de las cuales sobreviven por debajo de la lnea de pobreza en nuestros pases, excluidas de sus comunidades por barreras fsicas, polticas, culturales, sociales, econmicas y de actitud, entre otras; TENIENDO EN CUENTA la particular importancia de una accin conjunta de los Estados para promover el ejercicio efectivo de los derechos de las personas con discapacidad, su integracin en las actividades econmicas, sociales, culturales, civiles y polticas de los pases, y su activa participacin en el desarrollo social, para as cumplir con los compromisos internacionales asumidos, entre ellos, los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas; y CONSIDERANDO que, a fin de impulsar acciones de corto, mediano y largo plazo a favor de la integracin de las personas con discapacidad, organizaciones internacionales y regionales de diferentes partes del mundo han visto la conveniencia de declarar Dcadas de las Personas con Discapacidad, con el objeto de dar visibilidad a la realidad que viven estas personas, reforzar la voluntad poltica de los gobiernos y atraer recursos humanos, tcnicos y econmicos de la cooperacin internacional, mediante

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acciones hemisfricas y/o regionales concertadas para el logro de cambios sustantivos que mejoren la calidad de vida de las personas con discapacidad, DECLARA: 1. Su profunda preocupacin por la persistencia de las condiciones de desventaja, inequidad y discriminacin en la que se encuentra la mayora de personas con discapacidad. 2. La necesidad de adoptar medidas y estrategias hemisfricas y/o regionales urgentes, que promuevan el reconocimiento y el ejercicio de todos los derechos humanos, incluidos los civiles y polticos, econmicos, sociales y culturales, as como las libertades fundamentales de las personas con discapacidad. 3. El Decenio de las Amricas por los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad durante el perodo 2006-2016, con el lema: Igualdad, Dignidad y Participacin, con el objetivo de lograr el reconocimiento y el ejercicio pleno de los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad y su derecho a participar plenamente en la vida econmica, social, cultural y poltica y en el desarrollo de sus sociedades, sin discriminacin y en pie de igualdad con los dems. 4. La necesidad de que durante el decenio sealado se emprendan programas, planes y acciones para alcanzar la inclusin y la participacin plena de las personas con discapacidad en todos los mbitos de la sociedad; se ejecuten programas sociales, polticos, econmicos, culturales y de desarrollo destinados al logro de oportunidades en pie de igualdad con los dems, y se promuevan medidas efectivas para la prevencin de nuevas discapacidades y el acceso de las personas con discapacidad a los servicios y programas de rehabilitacin.

AG/RES. 2230 (XXXVI-O/06) PROGRAMA DE ACCIN PARA EL DECENIO DE LAS AMRICAS POR LOS DERECHOS Y LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD (2006-2016) (Aprobada en la cuarta sesin plenaria, celebrada el 6 de junio de 2006) LA ASAMBLEA GENERAL, RECORDANDO las resoluciones AG/RES. 1249 (XXIII-O/93) Situacin de las Personas con Discapacidad en el Continente Americano, AG/RES. 1356 (XXV-O/95) Situacin de los Discapacitados en el Continente Americano y AG/RES. 1369 (XXVI-O/96) Compromiso de Panam con las Personas con Discapacidad en el Continente Americano; TOMANDO EN CUENTA que en el Plan de Accin de la Cuarta Cumbre de las Amricas (Mar del Plata, Argentina, 5 de noviembre de 2005), los Jefes de Estado y de Gobierno encomendaron a la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) considerar en el prximo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA, a celebrarse en Repblica Dominicana, una Declaracin del Decenio de las Amricas de las Personas con Discapacidad (2006-2016), con un Programa de Accin; REITERANDO la constante necesidad de promover el derecho de las personas con discapacidad de participar plenamente en la vida social y en el desarrollo de sus sociedades, de disfrutar de condiciones de vida, en pie de igualdad con los dems, as como de la mejora de estas condiciones como resultado del desarrollo econmico y social, respetando sus necesidades especiales; RECONOCIENDO que nuestra regin ha elaborado instrumentos y polticas regionales tales como la Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad y la Declaracin del Ao Iberoamericano de la Discapacidad, que requieren ser impulsados y concretados en un programa de accin de alcance y dimensiones regionales, lo que contribuir asimismo a combatir el problema de la desigualdad en la regin; RECORDANDO otros instrumentos internacionales de importancia, tales como la Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental (resolucin 2856 (XXVI) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 20 de diciembre de 1971), la Declaracin de los Derechos de los Impedidos (resolucin 3447

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(XXX) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 9 de diciembre de 1975), el Programa de Accin Mundial para los Impedidos (resolucin 37/52 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 3 de diciembre de 1982), el Convenio sobre la Readaptacin Profesional y el Empleo de Personas Invlidas de la Organizacin Internacional del Trabajo (Convenio 159), la Recomendacin R168 de la Organizacin Internacional del Trabajo (1983), los Principios para la Proteccin de los Enfermos Mentales y para el Mejoramiento de la Atencin de la Salud Mental (resolucin 46/119 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 17 de diciembre de 1991), las Normas Uniformes sobre Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad (resolucin 48/96 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 20 de diciembre de 1993), y recordando el trabajo que est realizando el Comit Especial encargado de preparar una Convencin Internacional Amplia e Integral para Proteger y Promover los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad (2001), todos los cuales proporcionan asimismo bases de trabajo a largo plazo, en un horizonte de desarrollo inclusivo y con un enfoque de derechos; TENIENDO PRESENTE la Declaracin del Decenio de las Amricas por los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad (2006-2016) (AG/DEC.50 (XXXVI-O/06)), aprobada en el presente perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General, la cual dar un impulso genuino y significativo a las actividades relacionadas con la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, as como a la prevencin de discapacidades y la rehabilitacin de estas personas en todos sus niveles; y TOMANDO NOTA del documento titulado Proyecto de Programa de Accin para la Dcada de las Amricas de las Personas con Discapacidad (2006-2016) presentado por el Per (CP/CAJP-2362/06), RESUELVE: 1. Solicitar al Consejo Permanente que, en el marco de la Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos, establezca un Grupo de Trabajo encargado de elaborar un Programa de Accin para el Decenio de las Amricas por los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad (2006-2016), tomando en cuenta el documento Proyecto de Programa de Accin para la Dcada de las Amricas de las Personas con Discapacidad (2006-2016) (CP/CAJP-2362/06), presentado por el Per, as como las contribuciones que se reciban durante la sesin especial a que se refiere el prrafo resolutivo 3 de esta resolucin. El documento final ser presentado para su adopcin durante el trigsimo sptimo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General. 2. Agradecer al Per la presentacin del documento Proyecto de Programa de Accin para el Decenio de las Amricas de las Personas con Discapacidad (2006-2016). 3. Solicitar al Grupo de Trabajo que, durante el segundo semestre de 2006, celebre una sesin especial para recibir aportes sobre el Proyecto de Programa de Accin por parte de los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), los rganos, organismos y entidades pertinentes de la OEA y otros organismos regionales e internacionales, as como las organizaciones de la sociedad civil, incluyendo las organizaciones de las personas con discapacidad y de sus familias. 4. Solicitar a la Secretara General que, a travs de la Oficina de Derecho Internacional del Departamento de Asuntos Jurdicos Internacionales, d el ms amplio apoyo a las labores del Grupo de Trabajo. 5. Encomendar al Consejo Permanente que de seguimiento a la presente resolucin, la cual ser ejecutada de acuerdo con los recursos asignados en el programa-presupuesto de la Organizacin y otros recursos, y que presente un informe sobre su cumplimiento a la Asamblea General en su trigsimo sptimo perodo ordinario de sesiones.

CONSEJO EJECUTIVO
WILFREDO GUZMN J. Presidente PER Telf.: + ( 51 ) 1 - 221 7917 rlompd000@yahoo.es ENRQUE SARFATI Vicepresidente de Desarrollo ARGENTINA Telf.: + ( 54 ) 343 43 14348 enriquesarfati@gamma.com.ar DAYANA MARTINEZ Vicepresidente de Minoras HONDURAS Telf.: + ( 504 ) 228 1877 dayanahn@yahoo.com NSTOR GIMNEZ Tesorero PARAGUAY Tel/Fax.: +( 595 ) 21 55 5606 arifa@rieder.net.py

BEATRIZ ANTOLA Secretaria de Actas URUGUAY Telf.: + ( 598 ) 2 619 6461 bean@adinet.com.uy JOS R. LASLUISA C. Director de Comunicaciones ECUADOR Telf.:+ ( 593 ) 2 266 4988 jokafene@andinanet.net

ANEXO 8

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"Decenio de las Amricas: por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad" 2006-2016, Lima, 13 de Junio del 2005. A la Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad, a sus 135 Asambleas Nacionales, a las Personas con Discapacidad del Continente Americano y sus colectivos, y muy especialmente a los miembros de la Regin Latinoamericana de la Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad les comunicamos lo siguiente: El ltimo 6 de Junio del presente ao en la Repblica Dominicana, en el Trigsimo Sexto Perodo Ordinario de Sesiones en la Cuarta Sesin Plenaria de la OEA (Organizacin de Estados Americanos) se aprob el "Decenio de las Amricas: por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad" durante el perodo 2006-2016, con el lema: "Igualdad, Dignidad y Participacin" sin duda este acto se constituye en el gran triunfo del movimiento de las personas con discapacidad del continente americano. Fundamentalmente porque pone en la agenda poltica y gubernamental de los Estados miembros la temtica de la discapacidad. Teniendo en cuenta la dramtica situacin en que viven cerca de 90 millones de personas con discapacidad en esta parte del planeta; en condiciones de profunda exclusin social y desigualdad, donde los derechos fundamentales no les son accesibles, sobretodo porque los gobernantes de manera irresponsables no asignan presupuestos en la justa proporcin a la poblacin con discapacidad. Es oportuno sealar un breve recuento de la iniciativa de la Regin Latinoamericana de la OMPD como presin positiva para el logro de esta declaracin: En el ao 2003 la Confederacin Nacional de Discapacitados del Per (CONFENADIP) y la Regin Latinoamericana de la Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad (RLOMPD) de manera conjunta presentaron al gobierno del Per la solicitud para iniciar acciones con el propsito de lograr el Decenio de las Amricas para las personas con discapacidad. A raz de este hecho se sumaron otras iniciativas en Per. Luego de un seguimiento infructuoso a esta gestin, la RLOMPD envi cartas a veinte Jefes de Estado de la Regin Latinoamericana a mediados del 2005, obteniendo respuestas de apoyo del Excelentsimo Presidente Vicente Fox de Mxico y del entonces Excelentsimo Presidente Ricardo Lagos de Chile. Tambin se realizaron gestiones ante el Secretario General de la OEA el distinguido Sr. Jos Miguel Insulza. Debemos mencionar que el procedimiento regular corresponde a los gobiernos miembros de la OEA; Sin embargo comprendimos que la Sociedad Civil organizada no poda dejar pasar esta oportunidad. Por lo que entre el 05 y 09 de Setiembre del 2005, se reunieron en Tegucigalpa - Honduras veinte pases del continente americano a travs de sus asambleas nacionales donde desarrollamos una propuesta denominada Discapacidad en la Cumbre de las Amricas: Una Estrategia Esencial para Combatir la Pobreza, en cuyo contexto los ms de 70 lderes con discapacidad de los pases participantes nos reafirmamos en solicitar a la IV Cumbre de las Amricas realizada del 04 al 05 de Noviembre en Mar del Plata Argentina, el Decenio de las Amricas de las Personas con Discapacidad 2006-2016. Un hecho relevante fue la participacin de la Cancillera Argentina en nuestra reunin de Tegucigalpa. Siendo gracias a su gestin que el presidente de la RLOMPD el Sr. Julio Wilfredo Guzmn Jara, tuvo la oportunidad de exponer la propuesta ante los 34 Cancilleres del continente americano y del Secretario General de la OEA, en la reunin que tuvieran dichas autoridades continentales con las organizaciones de la Sociedad Civil en Mar del Plata.

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Donde recibimos el respaldo de varios pases con nfasis de las Repblicas de Panam y Jamaica. Otro acontecimiento que debemos exponer es que tuvimos que presionar a las autoridades de la Cancillera del Per a travs de la importante participacin del Ministro Consejero Vicente Rojas Escalante, quien permiti que la RLOMPD y sus tcnicos expusieran ante diversas organizaciones de personas con discapacidad del Per y la propia Cancillera, la propuesta emanada de la reunin de Tegucigalpa; todos estos acontecimientos estn respaldados plenamente por documentacin que obran en nuestros archivos institucionales y en algunos casos se podrn visualizar en la pagina web de la OEA, de la Cancillera Argentina y de la RLOMPD. OEA http://www.oas.org/main/main.asp?sLang=S&sLink=http://www.civilsociety.oas.org/indexESP.htm Documento: http://www.mrecic.gov.ar/seree/3.pdf http://www.mrecic.gov.ar/seree/sintesishonduras.swf Cancillera Argentina: http://www.mrecic.gov.ar/seree/index.htm Documento http://www.mrecic.gov.ar/seree/3.pdf http://www.mrecic.gov.ar/seree/sintesishonduras.swf RLOMPD : http://latinamerica.dpi.org/DiscapacidadyCumbre.htm Como podremos apreciar el trabajo conjunto nos da la oportunidad de alcanzar las metas previstas. Y podemos sealar que este xito es en realidad de todas las personas con discapacidad del continente americano y que la real tarea recin empieza. Esta deber estar enmarcada en la puesta en marcha de los programas de accin en materia de discapacidad en nuestro continente a travs de reales polticas pblicas en materia de salud, rehabilitacin, educacin inclusiva, generacin de empleo, accesibilidad y otros. En un contexto claramente definido: 1. Una Economa que Construya Capacidades 2. Una Sociedad con Dignidad y Equidad 3. Una democracia Sin Excluidos Es momento tambin de reflexionar sobre los millones y millones de hermanos con discapacidad del continente, que sufren hambre y miseria. Sin acceso a un empleo digno que les permita subvenirse de salud, vestido y vivienda, por ende concluimos afirmando que es la hora de construir el capital humano de las personas con discapacidad, transfirindoles conocimiento e informacin hacindolos competitivos en un mundo globalizado. Que este resultado nos lleve al fortalecimiento de las organizaciones de personas con discapacidad, que se constituirn en el gran capital social de intercambio; siendo fundamental que todos los gobernantes de las Amricas incluyan en el gasto pblico una importante inversin social dedicada a las personas con discapacidad para su integracin econmica, poltica y social. Atentamente,

Julio Wilfredo Guzmn Jara Presidente de la Regin Latinoamericana de la Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad

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Enrique Sarfati Cohen Vice Presidenta de Derechos Humanos Regin Latinoamericana de la Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad

Dayana Martnez Burke Vice Presidenta de Desarrollo Regin Latinoamericana de la Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad

Nstor Gimnez Gimnez Tesorero de la Regin Latinoamericana de la Organizacin Mundial de Personas con Discapacidad ANEXO 9 CARTA DE PARAGUAY A LA CONCIENCIA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE AMERICA LATINA Y DEL MUNDO GLOBAL Hoy es la hora de las decisiones, las personas con discapacidad no podemos esperar, no es posible vivir en la indiferencia y la pasividad ante la realidad de nuestros pueblos, de grandes desigualdades y dolorosas exclusiones. No somos una isla, este es el momento de recuperar nuestra memoria, de asumir una posicin, de responder en estos tiempos de incertidumbre y de extraordinarios cambios. Nos corresponde asumir con madurez una nueva etapa histrica, de compromiso solidario, de activa participacin ciudadana en la construccin de una Amrica Latina justa, fraterna y respetuosa de las diferencias, porque... Tambin somos parte! Presencia Histrica. 1. En la memoria histrica de las personas con discapacidad en Paraguay es preciso valorar el aporte de diferentes instituciones y personajes que han contribuido en el reconocimiento de nuestra dignidad y de nuestros derechos por lograr la igualdad y participacin plena en la vida social y el desarrollo. As, la figura del Profesor Gumersindo Fernndez, que introdujo el sistema braille en nuestro pas, es la imagen pionera de quin se preocup por abrir el camino hacia la educacin y la promocin integral de un amplio sector de compaeros y compaeras con discapacidad visual.

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Del mismo modo, los esfuerzos y obras del Dr. Virgilio Filipini (mdico), Miguel Gimenez (poeta), Kemil Yambay (msico), Carlitos Vera (cmico) y Jorge Aguad (crtico de arte), constituyen aportes importantes en el reconocimiento de nuestra realidad. En los ltimos aos, los mritos de Vicente Crdenas, as como de nuestro compaero Nstor Gimenez, que cumpli una destacada funcin pblica al servicio de la comunidad, reflejan testimonios de lo que las personas con discapacidad podemos hacer y contribuir con el desarrollo del pas. En esta revisin histrica, no podemos dejar de mencionar el aporte inicial de una institucin como la Iglesia, que promovi servicios de asistencia, salud, educacin y que an hoy continan con una labor de apostolado como es el caso del Cotolengo y la Comunidad de Don Orione. En efecto, hoy es posible reconocer avances, si antes las personas con discapacidad nos encontrbamos escondidas en nuestras casas, progresivamente hemos salido, agrupndonos en asociaciones, y posteriormente hemos ido aceptando la idea de federarnos para reivindicar juntos nuestros derechos y dar respuesta a nuestra problemtica. Como colectivo, nos hemos movilizado, por el derecho a la salud, a la educacin, logrando algunos objetivos; la creacin de un fondo para financiar el desarrollo de nuestras organizaciones ha sido un paso importante. El surgimiento y desarrollo de numerosas asociaciones de personas con distintos tipos de discapacidad, su relacin e integracin a nivel nacional en la Federacin Paraguaya de Discapacitados - FEPADI, constituye un valioso avance que requiere de nuestros mayores esfuerzos. El reconocimiento de la personera jurdica, la activa influencia en la elaboracin de leyes cuyas disposiciones jurdicas contemplaron los derechos de las personas con discapacidad en las diferentas esferas, por citar la Constitucin Nacional, artculos 6, 58 y 88; el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, artculo 22 y 62; la conquista de una subvencin del estado para nuestras organizaciones, y de manera singular, la aprobacin de la ley 2479/04, que establece la obligatoriedad de la incorporacin laboral de las personas con discapacidad en las instituciones pblicas, han constituido los acontecimientos ms significativos para nuestro colectivo.

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9.

Situacin Actual. 10. De acuerdo al censo del 2002 se seala que nuestro pas tiene 5,163,198 habitantes, y segn la misma fuente, oficialmente se sostiene que aproximadamente el 1% de nuestra poblacin en Paraguay tiene algn tipo de discapacidad, la verdad es que eso no es cierto. 11. No existe confiabilidad tcnica sobre los datos oficiales, ello se debera a un deficiente diseo de la encuesta y de capacitacin de los censistas; adems, es iluso creer que en Paraguay exista menos poblacin con discapacidad que en los pases desarrollados, que cuentan con extraordinarios sistemas de salud y que refieren un promedio de diez por ciento de poblacin con discapacidad. 12. Slo contamos con datos provenientes de nuestras organizaciones. As por ejemplo, estimamos en el pas, la existencia de 15,000 personas con discapacidad auditiva; de 32,000 personas con discapacidad visual; de aproximadamente 300,000 personas con discapacidad fsica y una cifra indeterminada de personas con discapacidad mental. 13. No obstante, nos referimos a una carencia de informacin importante, porque al desconocer cuantas personas con discapacidad existen en Paraguay es una seria dificultad para el diseo de las polticas pblicas. 14. En cuanto a las instituciones y servicios para las personas con discapacidad, es lamentable constatar la mnima cobertura del INPRO y sus graves limitaciones, su atencin burocrtica y poco eficiente.

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15. En el campo de la salud y la rehabilitacin no slo es deficiente sino centralizado, existiendo una carencia alarmante en el interior del pas. Los servicios de estimulacin temprana son de apremiante necesidad. 16. En el aspecto de la educacin, por lo general las instituciones no estn preparadas ni en infraestructura, ni profesionalmente para recibir a las personas con discapacidad, por lo tanto el servicio es poco accesible. Es sumamente grave que exista una sola escuela de ciegos situada en la capital, y apenas cinco centros de formacin integral para las personas ciegas y de baja visin a nivel nacional. En tanto que para la educacin de personas sordas slo se cuenta con siete instituciones en todo el pas. Todo ello profundiza la exclusin social. 17. En torno al empleo, si bien es cierto que se cuenta con la Ley 2479/04, se precisa de normas procedimentales, que definan los pasos para el cumplimiento de la misma. Es necesario tener en cuenta que as como existe una responsabilidad del Gobierno Central, del Servicio Nacional de Promocin Profesional y de los Talleres Protegidos, tambin es conveniente observar el papel de la Municipalidad de Asuncin y su Programa de Promocin e insercin laboral, los mismos que podran ser replicados en otras localidades. 18. En cuanto a la Accesibilidad, es muy difcil no referirse a las innumerables barreras fsicas, lo que implica que las personas con discapacidad veamos postergados nuestro proceso de independencia. Es de considerar que en 1991, en Asuncin se promulg el Reglamento General de Construcciones, el mismo que establece la adecuacin arquitectnica y urbanstica, siendo sistemticamente incumplido. 19. Se carecen de Polticas Nacionales que promuevan la integracin social de las personas con discapacidad, las voces extraoficiales que sealan la inminente elaboracin de un Plan Nacional Para Las Personas Con Discapacidad, deberan contar con la inmediata convocatoria oficial a nuestras organizaciones como las directamente interesadas. De otro modo, la elaboracin de las mencionadas polticas constituyen un objetivo para nuestras organizaciones; se exigir al Estado y presionar al gobierno para que se comprometa y ejecute las polticas pertinentes. 20. Por ello es complejo pretender sealar que aspecto priorizar, en el caso de las personas con discapacidad auditiva, el tema de la educacin e informacin es bsico por cuanto constituye no slo el acceso a conocimientos, sino una herramienta de comunicacin con el entorno que garantiza una mayor participacin de las personas sordas; del mismo modo las personas con discapacidad visual que carecen de las ayudas tcnicas apropiadas; la salud y la rehabilitacin es una necesidad generalizada. 21. Aunque las personas con discapacidad enfrentan distintos grados de dificultades segn provenga del interior, de un ncleo, de un barrio relativamente importante, como de pequeos poblados o compaas y de la capital, en todo caso, no se puede estar al margen del contexto nacional, donde la Pobreza marca a nuestro colectivo, y as que duda cabe, el empleo es una de las primeras demandas. 22. Por ello, la situacin actual de las personas con discapacidad en el Paraguay, no puede olvidarse que se da en un pas subdesarrollado, donde existen diversas demandas sociales de diferentes sectores poblacionales y muchos grupos vulnerables, donde el fenmeno de la pobreza y la discriminacin constituyen el desafo mayor de nuestra lucha. Lo que se expresa en la negacin de oportunidades o en aquella frase tantas veces escuchada de: No hay Turno Nuestra Visin Sobre La Discapacidad. 23. Desde hace varios siglos, la sociedad tiene una visin que justifica una situacin injusta, que usa falsos conceptos, que no acepta la realidad de las personas con discapacidad. 24. Es necesario destacar la existencia de varios enfoques en la visin sobre la discapacidad; uno mdico, que centra fundamentalmente su atencin en el aspecto biolgico, que establece diagnsticos y tratamientos. El social, que representa la percepcin que la sociedad tiene sobre las personas con discapacidad y que oscila entre la lstima, la sobreproteccin y el abandono o

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rechazo; y por ltimo, el que las propias personas con discapacidad tenemos acerca de nuestra situacin. 25. Por eso es importante definir la discapacidad desde la propia vivencia, que tiene que ver con nuestras limitaciones y capacidades, que somos iguales, en dignidad y derechos junto a todas las personas; pero tambin con las actitudes: nuestras, de las familias y de la sociedad. 26. De hecho nuestra experiencia de la discapacidad se da en el contexto de una sociedad que an no tiene una respuesta adecuada, que carece de preparacin para aceptar nuestras diferencias, nuestra diversidad. 27. Sucede que frecuentemente se nos trata bajo categoras que tienen que ver con medidas que buscan nuestra NORMALIDAD. 28. Ello es un error, pues as como ocurre con temas como la locura , la sociedad no entiende que nuestras relaciones culturales y conexiones con la realidad, se encuentran manejadas por cdigos y sucede que algunos no necesariamente los manejan. Siendo que la sociedad utiliza esquemas de pensamiento y actitudes estereotipadas y conceptos limitados. 29. Ciertamente, los criterios de normalidad de nuestra sociedad estn determinadas por relaciones de poder. Estos criterios de normalidad, son ampliamente difundidos a travs de los medios de comunicacin, que sostienen una visin esttica, tica y cultural que refuerzan la discriminacin de las personas con discapacidad. 30. Por ello, luchar por la integracin de las personas con discapacidad esta relacionada con la lucha contra la pobreza y las estructuras de poder que sostienen una condicin de exclusin social de diversos grupos sociales vulnerables. 31. As, no es la normalizacin y menos la adaptacin los conceptos que guan nuestra reflexin, nos sentimos mas cerca de un llamado a la REBELIN, entendida como asumir conciencia de nuestra realidad tanto a un nivel individual como colectivo. 32. En este sentido, somos conscientes que es necesario sumar esfuerzos junto con otros colectivos, como los indgenas, los trabajadores, los homosexuales, etc., ya sea por reivindicaciones del derecho a la salud, educacin y empleo; as como en la lnea de una nueva estrategia de poder, comprendiendo que ella tiene diversas expresiones: poltico, econmico, cultural y militar, entre otras. La Discapacidad En Un Mundo Global. 33. Frente a este panorama, y del fenmeno de la llamada globalizacin que suele interpretarse como un proceso hacia un mundo sin fronteras y ms homogneo, es oportuno advertir que la situacin de las personas con discapacidad en los pases desarrollados y los nuestros, son totalmente diferentes. 34. Las semejanzas con la situacin de las personas con discapacidad de los pases desarrollados muchas veces se reduce a la dimensin individual de la limitacin fsica, sensorial y/o mental. 35. Sucede sin embargo que, en gran medida el anlisis sobre la discapacidad surgido en los pases desarrollados, suele difundirse como principios de validez universal: Vida Independiente, Autonoma, Accesibilidad, Igualdad de Oportunidades, etc. 36. Algunas veces, sin considerar las diferencias de espacio-tiempo, utilizamos dichos principios sin profundizar sus implicancias. As, desde Amrica Latina, podramos decir que no hay Vida Independiente sin la satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas con discapacidad; ni Autonoma, sin la aceptacin de la propia discapacidad. 37. Es ms, algunos estudios de pretensiones nacionales o mundiales, recurren a tcnicos o expertos que salvo excepciones, carecen de honestidad intelectual. No creemos en expertos

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incapaces de someter su verdad a un dilogo con la voz colectiva de las personas con discapacidad. 38. En este marco, debemos precisar con claridad que definimos la situacin social de las personas con discapacidad en Paraguay y Amrica Latina como de pobreza y exclusin social, que deviene de la discriminacin, marginacin y de actitudes paternalistas asistencialistas. Los Derechos Humanos Y El Rol De Nuestras Organizaciones. 39. En este mundo global, dividido en bloques que afectan a nuestros pueblos, donde las inversiones generalmente carecen de fines sociales y se destinan inmoralmente al armamentismo, con la complicidad de una irresponsable clase poltica, corresponde a las organizaciones de personas con discapacidad tomar posicin y definir su papel. 40. No obstante, debemos sealar que, creadas con el propsito de representar nuestros intereses, notamos que cada vez ms las organizaciones terminan desempeando funciones propias del Estado. Es decir, brindando servicios de prevencin de discapacidades, rehabilitacin, educacin, formacin y colocacin laboral, entre otras. 41. Esta funcin prestadora de servicios, no deben sustituir las obligaciones del Estado; no deben sustraer en forma desmedida los recursos humanos y econmicos de nuestras organizaciones. Deben ser asumidas como una respuesta de emergencia frente al abandono de la poblacin con discapacidad, a la ausencia del Estado que debiera ser temporal. 42. En efecto, el artculo 58 de la Constitucin Nacional que refiere se garantizar a las personas excepcionales la atencin de su salud, de su educacin, de su recreacin y de su formacin profesional para una plena integracin social, reconoce la obligacin del Estado, y es papel de nuestras organizaciones demandar su cumplimiento. 43. Por ello, en nuestras organizaciones, directivos y miembros precisan ser coherentes, debe mantenerse una estrecha interrelacin entre representantes y representados. 44. De manera que, es vital reivindicar el rol representativo de nuestras organizaciones, por lo que sentimos la necesidad de prepararnos para un adecuado ejercicio de la representacin, que permita una eficaz defensa de nuestros derechos. 45. En esta perspectiva, es importante entender la situacin de las personas con discapacidad como un asunto de derechos humanos. 46. Sabemos que desde 1948, con la Declaracin de los Derechos Humanos de la ONU, estas han evolucionado notablemente, y que ya no se limitan a sancionar los genocidios y el abuso del Estado, sino que establecen el reconocimiento de los derechos sociales, econmicos, culturales, civiles y polticos. 47. Asimismo, la segunda mitad del siglo XX ha sido muy fecunda en normas internacionales relacionadas con la discapacidad: en 1955, la Recomendacin 99 de la OIT sobre Readaptacin del Invlido; en 1959, la Declaracin de los Derechos del Nio; en 1971, la Declaracin de los Derechos del Retrazado Mental; en 1975, la Declaracin de los Derechos del Minusvlido; en 1983, la Recomendacin 168 y el Convenio 159 de la OIT, sobre la Rehabilitacin Profesional del Invlido; en 1993, la Normas Uniformes sobre Equiparacin de Oportunidades de las Personas con Discapacidad; en 1999, la Convencin Interamericana sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra las Personas con Discapacidad. 48. En los ltimos aos, con gran expectativa se viene trabajando en las Naciones Unidas, la aprobacin de una Convencin como instrumento jurdico vinculante, sobre Promocin y Proteccin de la Dignidad y los Derechos de las Personas con Discapacidad. 49. Ciertamente que todas estas normas e instrumentos jurdicos contrastan con la realidad de nuestros pueblos. Entre el Derecho y la Economa hay una amplio terreno por trabajar.

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50. Por eso, si hemos definido fundamentalmente un papel representativo de nuestras organizaciones, sealamos que nuestra posicin frente a la realidad de Amrica Latina es propia de un sector social excluido, parte de un pueblo que lucha por conquistar sus derechos y que sabe que toda reivindicacin implica convicciones polticas. La problemtica de las personas con discapacidad no es ajena a la problemtica nacional. Lneas para un Plan de Accin. 51. Conquistar la inclusin social de las personas con discapacidad, en trminos de igualdad y participacin plena, exige asumir compromisos individuales y colectivos en diversas dimensiones, trazar objetivos y estrategias en el corto, mediano y largo plazo. 52. En principio, podramos sealar: a. La dimensin institucional. 53. Relacionada con la estructura y el funcionamiento de nuestras organizaciones, cuyos objetivos deben considerar: Promover el fortalecimiento institucional, desde las organizaciones de base, en todas las reas de discapacidad, abiertos a una vinculacin federativa sin perder su identidad. Fomentar la participacin activa de los integrantes de base, garantizando el acceso a la informacin y la comunicacin de las personas con discapacidad auditiva y visual; el libre desplazamiento de las personas con discapacidad fsica; as como una digna acogida a las personas con discapacidad mental; demostrando la integracin de nuestra diversidad. Establecer mecanismos y oportunidades para el surgimiento de liderazgos autnticos y representativos de nuestro colectivo. Desarrollar proyectos efectivos y sustentables, con una gestin responsable y transparente, que respondan a las urgencias de nuestra poblacin en mayor desventaja. b. La dimensin social. 54. De promocin y defensa de los derechos sociales, econmicos, culturales, civiles y polticos, por lo que es importante: Desarrollar un proceso de formacin que nos permita pensar la discapacidad, lejos de individualismos, en trminos solidarios, en el conocimiento de nuestra realidad nacional, de nuestros derechos, deberes y obligaciones. Participar activamente junto a otros movimientos sociales, salir a una lucha pblica, conforme a la experiencia con el Movimiento Nacional Por el Derecho a la Salud. Penetrar en redes de comunicacin, darnos a conocer, sealando nuestras demandas y mostrando nuestras capacidades. c. La dimensin poltica.

55. Dimensin que tiene que ver con una estrategia de poder, y cuyo alcance de compromiso an no es posible definir con claridad, la misma que se ubicaran entre las siguientes opciones: Promover una activa participacin ciudadana de las personas con discapacidad; Estimular la preparacin de los representantes de nuestro colectivo, en sus diferentes niveles, para competir y conquistar espacios de decisin en la esfera pblica. Impulsar un movimiento poltico que, desde las personas con discapacidad en alianza con otros colectivos vulnerables, represente los intereses de los sectores sociales excluidos. En definitiva, compromisos basados en la transparencia moral de las personas con discapacidad de Amrica Latina, en su continua lucha por enfrentar la adversidad y su poderosa fuerza de voluntad por superar los desafos junto a la solidaridad de nuestros pueblos, porque... Tambin somos parte! Reunidos en Asuncin, Repblica de Paraguay, del 25 al 29 de Abril del 2005.

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ANEXO 10 Las personas con discapacidad y sus organizaciones: MENSAJE DE HONDURAS Queridos Hermanos Latinoamericanos y del Mundo: Como parte de un mismo continente, compartimos las mismas experiencias, caracterizadas por la discriminacin, exclusin social y fragmentacin de nuestro sector. Este es el momento de unir nuestras voces, de asumir nuestro rol, y tomar lo que se nos ha negado, para mejorar nuestra condicin de vida. En Honduras, histricamente las personas con discapacidad somos un grupo vulnerable, invisible. Apenas se conoce algunas acciones anteriores a 1950, y son pocos los estudios en el siglo XX enfocados a la discriminacin y la integracin en la sociedad hondurea. La realidad de esta situacin, de invisibilidad, de desconocimiento de sus autoridades, ha contribuido a la postergacin de las personas con discapacidad de nuestro pas. Para afrontar los desafos que se nos presenta, consideramos de urgente prioridad: Unificar criterios ante la diversidad, sin importar si somos instituciones prestadoras de servicios o representativas de la poblacin con discapacidad. Impulsando redes nacionales en las que nadie sea excluido, contribuyendo al gran movimiento latinoamericano de las personas con discapacidad. La atencin eficaz a nuestros hermanos y hermanas del sector rural largamente postergadas, generando la transformacin de esta situacin que debe comenzar con un cambio de actitud personal y colectivo.

En verdad, si se nos ha excluido del sistema una gran parte de responsabilidad corresponde a las autoridades y sociedad en general, pero tambin somos responsables de ello, por haberlo permitido. Queremos dejar constancia que el desarrollo social solo se logra con la participacin de todos los sectores, eso quiere decir que debemos ocupar el espacio que nos corresponde, mediante el ejercicio de nuestros derechos y la ejecucin de verdaderos planes de incidencia en la vida social y poltica. En el desarrollo de las acciones en beneficio de las personas con discapacidad, no pueden seguir tratndonos paternalistamente, dejndonos un rol pasivo, necesitamos luchar por participar con poder de decisin. Los invitamos hermanos y hermanas a que demos juntos el primer paso. De otra parte, tambin es el momento oportuno para referirnos a un acontecimiento que tendr por consecuencia un doble impacto con repercusiones negativas. Nos referimos a la iniciativa de los gobiernos del continente, para impulsar los Acuerdos de Libre Comercio, que implicara, de una parte, la inaccesibilidad a los medicamentos y de otra, al incremento del desempleo. Por lo tanto proponemos orientar nuestros programas y proyectos hacia la superacin del nivel profesional y tecnolgico de las personas con discapacidad, y convertir los productos de nuestras empresas de acuerdo a las exigencias de competitividad. Esperamos que todos los actores que trabajan en pro del desarrollo de las personas con discapacidad, puedan encontrar en este documento datos y anlisis que les hagan reflexionar y construir con nosotros un mundo ms justo e incluyente.

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Tegucigalpa, 9 de Septiembre del 2005.

ANEXO 10

ORGANIZACION DE ESTADOS AMERICANOS DECADA DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE LAS AMERICAS

2006 2015 PROPUESTA

PROGRAMA DE ACCION PARA LA INCLUSION SOCIAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE LAS AMERICAS
LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y SUS FAMILIARES REUNIDOS DEL 5 AL 10 DE DICIEMBRE DEL 2005

REPBLICA DE PANAMA

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CONTENIDO

1.

Antecedentes. La Memoria Histrica. Los Enfoques. Definiciones. Discapacidad. Situacin Actual. El Contexto. Nuestra realidad. Objetivos Los Desafos de Nuestro Tiempo. Lneas De Accin El Desarrollo Asociativo. La No Discriminacin y Lucha contra la Pobreza. La Equiparacin Real de Oportunidades. Mecanismos De Monitoreo Y Control. La Secretara Tcnica para la Inclusin Social de las Personas con Discapacidad de las Amricas. El Consejo Consultivo para Evaluacin de la Dcada de las Personas con Discapacidad de las Amricas. Financiamiento. El Fondo Interamericano para la Promocin de la Inclusin Social de las Personas con Discapacidad. La Inversin Pblica de los Estados y el Desarrollo Inclusivo. La Cooperacin Internacional y el Desarrollo de Base. Anexo I. Anexo II. La Carta de Paraguay. El Mensaje de Honduras. PROPUESTA DE PROGRAMA DE ACCION PARA LA INCLUSION SOCIAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE LAS AMERICAS.

2. 3.

4. 5.

6.

7.

8. 9.

1.

Antecedentes. La Memoria Histrica. Con el devenir de los tiempos, en la evolucin de la sociedad se han hecho cambios transcendentales, por eso es importante conocer nuestra historia porque nos permite descifrar la evolucin social, descubrir el rol de cada quien y definir los compromisos de cara al futuro. En algunos de nuestros pases, la historia reciente data de las primeras dcadas del siglo XX, con el surgimiento de instituciones generalmente benficas a favor de las personas con discapacidad, ciertamente con un sesgo asistencialista propio de la poca. Muy pronto se inicio un proceso de surgimiento de organizaciones de personas con discapacidad, muchas de ellas

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impulsadas por un sentimiento de ayuda mutua. En los primeras instituciones pblicas de atencin a las personas de responder al tema de la salud y la educacin, en acontecimientos mundiales como los efectos de la post grandes poblaciones de heridos y mutilados.

aos 40, con el nacimiento de las con discapacidad, los estados tratan gran medida por influencia de los guerra y su secuela de crisis y de

Es en los aos 70, en que se pone en cuestin el enfoque mdico de la discapacidad, y es la etapa en que el tema de discapacidad se empieza a tratar en los foros de las Naciones Unidas. En 1981, el Ao Internacional de las Personas Impedidas, declarado por Naciones Unidas, es un gran impulso para que la comunidad internacional vuelva la mirada a las personas con discapacidad y para que los Estados vayan asumiendo compromisos. El Decenio de Naciones Unidas para las Personas con Discapacidad, 1983 1992 fue una etapa de evolucin muy provechosa, el Programa de Accin Mundial se convirti en el documento de referencia por excelencia. Ya en la dcada de los noventa, las Normas Uniformes sobre Equiparacin de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, ha servido de base para el diseo de polticas sociales de numerosos gobiernos. En el mbito interamericano, un momento importante es la sesin plenaria de la Organizacin de Estados Americanos, celebrada el 7 de junio de 1999, la aprobacin de la Convencin Interamericana Para La Eliminacin De Todas Las Formas De Discriminacin Contra Las Personas Con Discapacidad. En estos tiempos, somos testigos de grandes avances en beneficio de las personas con discapacidad, del reconocimiento de derechos y deberes en el mundo entero, pero los hechos histricos tambin nos ayudan a reconocer errores, de superar dolorosas circunstancias y de la necesidad de una transparente administracin de los recursos que deben beneficiar a nuestra poblacin vulnerable, a las personas con discapacidad en extrema pobreza, eliminando costosos gastos en pomposas actividades que lastiman la dignidad de los ms pobres. Los Enfoques. Como se seala en el prrafo 25 de la Carta de Paraguay: Es necesario destacar la existencia de varios enfoques en la visin sobre la discapacidad; uno mdico, que centra fundamentalmente su atencin en el aspecto biolgico, que establece diagnsticos y tratamientos. El social, que representa la percepcin que la sociedad tiene sobre las personas con discapacidad y que oscila entre la lstima, la sobreproteccin y el abandono o rechazo; y por ltimo, el que las propias personas con discapacidad tenemos acerca de nuestra situacin. En esta perspectiva, se sostiene que es importante definir la discapacidad desde la propia vivencia, que tiene que ver con nuestras limitaciones y capacidades, que somos iguales, en dignidad y derechos junto a todas las personas; pero tambin con las actitudes: nuestras, de las familias y de la sociedad. 2. Definiciones. Discapacidad. Durante mucho tiempo la discapacidad era entendida como un asunto esencialmente orgnico, sensorial o mental, donde la nica respuesta posible eran medidas de rehabilitacin. Para otros, las discapacidades son limitaciones que el ser humano crea ya sea en el mbito fsico, social o mental. La discapacidad por lo tanto surgira de una interaccin entre el funcionamiento humano y un ambiente que no toma en cuenta los diferentes niveles y necesidades funcionales de las personas.

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Algunos consideran que la discapacidad comprendera tres factores: el aspecto actitudinal, el funcional, y el social. Que en principio se tratara de un hecho que parte por asumir o negar una limitacin, de una actitud; el otro factor es la limitacin en s, y por ltimo las condiciones del entorno, de la cultura que discrimina o acepta la diferencia. En el marco del Programa de Accin Para La Inclusin Social De Las Personas Con Discapacidad De Las Amricas, es importante dar cuenta de las definiciones siguientes: 1. Discapacidad El trmino "discapacidad" significa una deficiencia fsica, mental o sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o ms actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno econmico y social. 2. Discriminacin contra las personas con discapacidad a) El trmino "discriminacin contra las personas con discapacidad" significa toda distincin, exclusin o restriccin basada en una discapacidad, antecedente de discapacidad, consecuencia de discapacidad anterior o percepcin de una discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto o propsito de impedir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las personas con discapacidad, de sus derechos humanos y libertades fundamentales. No constituye discriminacin la distincin o preferencia adoptada por un Estado parte a fin de promover la integracin social o el desarrollo personal de las personas con discapacidad, siempre que la distincin o preferencia no limite en s misma el derecho a la igualdad de las personas con discapacidad y que los individuos con discapacidad no se vean obligados a aceptar tal distincin o preferencia. En los casos en que la legislacin interna prevea la figura de la declaratoria de interdiccin, cuando sea necesaria y apropiada para su bienestar, sta no constituir discriminacin.

b)

3.

Situacin Actual. El Contexto.

Es un tema recurrente referirse en nuestros tiempos al tema de la globalizacin, de sus bondades y de sus amenazas; y sin embargo, como seala Zygmunt Bauman, en el contexto actual existen tres elementos que alimentan el malestar social: incertidumbre, fragilidad e inseguridad. Siendo que las condiciones que permiten vivir expuestos a la diferencia son exactamente lo contrario: certeza, seguridad y confianza. Y las personas con discapacidad vivimos a diario la experiencia de la diferencia, y como bien precisa el socilogo, necesitamos las tres para no tener miedo, de que la certeza significa estar seguro de una cierta estabilidad a largo plazo. La seguridad tiene ms que ver con que la identidad no se vea amenazada. La confianza es saber que nadie va a atacar, he imponernos sus criterios de normalidad. Ciertamente que el problema de hoy es que estas condiciones son escasas, hay la percepcin de que hoy el mundo no es estable. La inseguridad y la incertidumbre son sumamente graves, y en parte porque las causas de nuestros problemas locales son globales, lo que significa que carecemos de los medios adecuados. La exclusin social es cada vez una situacin que afecta gran parte de nuestra poblacin Nuestra realidad.

Describir la situacin actual de las personas con discapacidad en las Amricas enfrenta la grave dificultad de la ausencia de datos estadsticos.

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En cuanto a salud, rehabilitacin y estimulacin temprana se ha visto avances superficiales, debido a que la norma jurdica tiene presente la atencin a la diversidad y por ende a la poblacin con discapacidad, pero la prctica dista mucho de lo plasmado en los documentos legales En cuanto a la educacin, salvo pocos pases comprometidos con la educacin inclusiva, las condiciones en cuanto a capacitacin de personal docente y tcnico y a la comunidad educativa en general sumado a deficiencias pedaggicas estructurales, la falta de accesibilidad y sobre todo la poca conciencia de quienes deben enfrentar el camino hacia la reconversin del sistema educativo, nos pone a reflexionar sobre la necesidad de abordar de manera cientfica y metodolgica la formacin educativa de las personas con discapacidad. En cuanto al tema laboral, la globalizacin ha afectado grandemente el sector laboral en toda la comunidad en general y por tanto a las personas con discapacidad. Se afectan en la hora de consecucin de un empleo, puesto que los empresarios dudan de la capacidad de la poblacin con discapacidad, son marcadas las barreras actitudinales y las polticas dirigidas a la insercin laboral de nuestra poblacin. En algunos pases se observa que las instituciones pblicas han hecho aporte significativos al contratar a personas con discapacidad, sin embargo, no podemos soslayar la dura realidad de que a pesar de contar con leyes de promocin del empleo, que obliga a contratar trabajadores y trabajadoras con discapacidad, y de los incentivos fiscales, sucede que los derechos no se cumplen o se abusan de los incentivos. De la accesibilidad, a pesar de que existen normas y leyes y acuerdos para adecuar al entorno fsico, se requiere mayor conciencia por parte de las autoridades para que estos cumplan. En las diferentes esferas de la vida diaria se siente el peso de la discriminacin, y en esas circunstancias se valora fuertemente los gestos de solidaridad. 4. Objetivos Los Desafos de Nuestro Tiempo. La Discriminacin y la Pobreza constituyen los desafos mayores que enfrentan las personas con discapacidad de las Amricas 5. Lneas De Accin El Desarrollo Asociativo.

Cada Estado parte, promover la capacitacin de los miembros de organizaciones de y para personas con discapacidad, en el conocimiento de sus deberes y derechos. Se fomentar la participacin de las personas con discapacidad en diversos niveles de decisin, en especial sobre las acciones y polticas que les sea concerniente. Se promocionar los logros y avances del movimiento asociativo de las personas con discapacidad. La No Discriminacin y Lucha contra la Pobreza.

En la lucha contra toda forma de discriminacin y la pobreza, cada Estado parte, alentar y apoyar mecanismos de coordinacin entre los diversos sectores vulnerables: indgenas, mujeres, negros, nios, etc. Los Estado parte apoyarn las campaas para eliminar toda las formas de discriminacin, muchas de ellas originadas en las propias familias, que se reflejan en actitudes paternalistas. Se establecer, en los servicios de carcter pblico, la atencin segn las necesidades de cada tipo de discapacidad.

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Los Estado parte, desarrollarn programas para eliminar el estereotipo que alimenta el sentimiento de lstima hacia las personas con discapacidad. Se establecern oportunidades a jvenes con discapacidad, para tomar sus aportes. La Equiparacin Real de Oportunidades. En cuanto a equiparacin real de oportunidades, los Estado parte, establecern espacios de coordinacin con el ms alto nivel de decisin poltica, para atender las propuestas de las organizaciones de y para personas con discapacidad, buscando el real cumplimiento de las normas establecidas. En los servicios de salud, se promover un progresivo sistema de seguridad social, que garantice la atencin mdica y de rehabilitacin, en especial de aquellos con discapacidad severa y que se encuentran en pobreza extrema. En lo relativo a la educacin, los Estado parte, implementarn progresivamente la educacin inclusiva, brindando los recursos necesarios para su implementacin. Del mismo modo, la adecuacin del entorno fsico y accesibilidad en general. Los Estado parte, promover medidas para la incorporacin de las personas con discapacidad en el mercado laboral. 6. Cada Estado parte, promover la calificacin del potencial del recurso humano. Mecanismos De Monitoreo Y Control. La Secretara Tcnica para la Inclusin Social de las Personas con Discapacidad de las Amricas. Es el organismo creado por el Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, en virtud al Artculo VI, de la Convencin Interamericana Para La Eliminacin De Todas Las Formas De Discriminacin Contra Las Personas Con Discapacidad. La Secretara Tcnica es el organismo encargado de ejecutar las medidas propias de su competencia, y de apoyar en el cumplimiento de los compromisos asumidos por cada Estado parte. El Consejo Consultivo para Evaluacin de la Dcada de las Personas con Discapacidad de las Amricas. El Consejo Consultivo es un organismo tripartito, integrado por representantes de los Estados, de las organizaciones de personas con discapacidad y, de las organizaciones que trabajan para personas con discapacidad. El Consejo Consultivo se rene cada dos aos para evaluar los avances en el cumplimiento del programa y propone los ajustes necesarios. 7. Financiamiento. El Fondo Interamericano para la Promocin de la Inclusin Social de las Personas con Discapacidad.

El Fondo Interamericano est constituido por recursos provenientes de aportes de los Estados Parte. La Inversin Pblica de los Estados y el Desarrollo Inclusivo.

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Cada Estado parte, establecer los canales pertinentes para definir la inversin pblica en polticas de inclusin social de las personas con discapacidad, con la participacin activa de los interesados. La Cooperacin Internacional y el Desarrollo de Base.

Los Estado parte evitarn competir con las asociaciones civiles y promovern la cooperacin internacional para el acceso directo de las organizaciones de base de las personas con discapacidad, as como de las que trabajan para ellas. Reunidos en Ciudad de Panam, Repblica de Panam, del 5 al 10 de Diciembre del 2005.

ANEXO 11 PROYECTO IDEARIO DEL MOVIMIENTO 1. 2. 3. I. PREMBULO.La Memoria Histrica. Dar razn de una propuesta que pretende convocar a diversos grupos vulnerables, que aspira a ofrecer una alternativa a los sectores sociales de un pas en desarrollo, debe dar cuenta de su identidad, principios y posicin frente al mundo de hoy, de los objetivos y prioridades de su accionar. As, como sujeto social, es posible desde la experiencia de la discapacidad, revisar el proceso de evolucin social, e incluso profundizar con mayor sensibilidad, en los cambios civilizatorios, de humanizacion, es decir, compartir una reflexin desde la exclusin. En principio, aun como hoy, para muchos la discapacidad sigue siendo un fenmeno frente al cual no existe una respuesta certera. A veces, la no tan secreta duda de si se trata de algo divino, de castigo o bendicin, condicionan las actitudes y dan lugar al complejo y los prejuicios. De aqu que, una de las primeras referencias sobre la forma mas radical de exclusin social nos viene de la vieja Lacedemonia, del Monte Taigeto, donde la discapacidad era suficiente motivo para la eliminacin fsica. De otro lado, tenemos a quienes consideraban que la ceguera era una bendicin de los dioses que junto a ella, se les daba la facultad de adivinar el futuro... Es con el Cristianismo que una nueva moral va a tratar de rescatar la vida de quienes socialmente se han encontrado excluidos, la dignidad de hijos de Dios devuelve la esperanza de la redencin, de volver a sanar. Sin embargo, durante siglos, tendremos la presencia aislada de personajes con discapacidad, que no menguan el concepto histrico de Invlidos... Ya en el siglo XX, las Guerras Mundiales nos dejaran una inmensa poblacin mutilada y con lesiones de guerra, la ciencia habr avanzado y los estados se encontraran ante graves crisis econmicas que darn lugar a pensar en las primeras medidas de rehabilitacin.

4.

5.

6.

7.

8. 9.

10. A mediados del siglo pasado, se tendr un mayor acercamiento a la temtica, los foros de Naciones Unidas, y las primeras demandas legislativas, empezaran por ir definiendo el perfil de un colectivo heterogneo... 11. En el Per, hasta hace pocas dcadas, la discapacidad era vista como un tema propio de la caridad pblica o de la rehabilitacin, en los setenta el contexto social y cultural favoreci el surgimiento de

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numerosas organizaciones de personas con discapacidad, cuya presencia emergente se plasma con el reconocimiento de nuestros derechos en la Constitucin Poltica de 1979. 12. A partir de all, este primer logro en Amrica Latina, impuls la manifestacin multitudinaria del 16 de Octubre de 1980, que termin por convertirse en la fecha emblemtica del colectivo; son los gremios que marcan un hito histrico, que asuman el rol protagnico en la defensa de la dignidad y la reivindicacin de derechos de las personas con discapacidad; son las organizaciones de base que deciden el 28 de Marzo de 1981, crear la Federacin Nacional de Impedidos del Per FENADIP. 13. Transcurridas estas dcadas, los gremios con sus escasos recursos y luchas permanentes, han demostrado que los avances ms importantes en trminos de integracin social, no es producto de instituciones asistencialistas ni de la escasa accin del Estado. Durante estos aos, han mantenido una propuesta reivindicadora de derechos, conquistando una frondosa legislacin, numerosos programas y no pocos espacios de participacin social; sin embargo, de la mano de estos aciertos, an quedan numerosas dificultades por resolver. 14. No obstante, la enseanza histrica es que no existe integracin social de la persona con discapacidad, sin el rol protagnico de las propias personas con discapacidad. 15. La Hora Actual. 16. Aunque no existe acuerdo sobre el volumen poblacional de las personas con discapacidad en el Per, se suele referir que existen ms de tres millones de peruanos y peruanas que a causa de diferentes tipos de discapacidad y la pobreza, se encuentran en graves condiciones de exclusin social dura. 17. Esta situacin, en muchos casos de condiciones infrahumanas, exigen dar razn de una esperanza y de responsabilidad poltica 18. Hoy, los gremios tienen una importante experiencia de movilizacin social y de generacin de polticas sociales. Por eso, la lucha frente a la realidad de pobreza y exclusin social que realizan le deben otorgar un papel mas decisivo. 19. Pero de otro lado, los desafos son extraordinarios, la globalizacin y su cultura consumista aun no encuentra una resistencia eficaz que permita la adecuada aplicacin y desarrollo de sus beneficios. 20. Ciertamente que, cuestionar el rol del Estado va ms all que demandar la reivindicacin de derechos. La construccin de un estado, que promueva la inclusin social, la equidad eficazmente, es la tarea pendiente. 21. No solo la crisis del Estado, sino la de una Democracia Excluyente, donde los partidos polticos carecen de canales de participacin eficaz de los grupos sociales vulnerables, y porque hemos comprendido que no es suficiente que se reconozcan formalmente nuestros derechos, sino que es imperativo disponer del poder que permita el ejercicio del derecho, es que hemos llegado a la conviccin de tomar la iniciativa de construir nuestra propia fuerza poltica, asumiendo nuestra condicin de ciudadanos y ciudadanas, con derechos, deberes y obligaciones y sobre todo con responsabilidad ante nuestra conciencia y nuestro pueblo. 22. II. LOS PRINCIPIOS.23. Nuestro Movimiento se basa en el respeto a la dignidad de las personas y a sus organizaciones. Defiende su rol protagnico en el proceso de integracin social, impulsando su desarrollo asociativo. 24. Nuestro Movimiento asume Polticas democrticas, tcnicas y funcionales. Democrticas, en la medida que participan decisivamente las propias personas excluidas. Tcnicas, en tanto que para la consecucin de sus objetivos se orienta con criterios cientficos. Funcionales, por la adecuacin

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de sus planes y programas a la realidad especfica de cada colectivo y a los recursos disponibles para su desarrollo descentralizado. 25. Nuestro Movimiento, considera que los valores fundamentales que debe promover un gobierno es la solidaridad y ayuda mutua, respeto y tolerancia a la diferencia, para entender mejor a los sectores mas excluidos. 26. III. LOS OBJETIVOS.27. El acceso de los sectores sociales excluidos a la vivienda, salud, educacin y empleo, el derecho a una vida digna, no ser producto de la Igualdad de Oportunidades, ese principio moral del liberalismo moderno que justifica la desigual distribucin de los recursos; slo ser posible con una organizacin slida y una propuesta sustentable, que se exprese en trminos de fuerza poltica, que defina el poder para el efectivo cumplimiento de nuestros derechos. Una fuerza social, cultural, econmica y poltica que, desde su experiencia de la exclusin, construya -en todos los mbitosuna propuesta de sociedad fraterna, justa y en libertad. 28. Nuestro Movimiento tienen como objetivo el logro de la igualdad y plena participacin de las personas excluidas en la vida social y el desarrollo. Los planes y programas de accin consideran medidas de prevencin, rehabilitacin, equiparacin real de oportunidades y de desarrollo asociativo. 29. Objetivo Socio Cultural: Exclusin Y Cambio Social 30. Durante siglos la humanidad se viene descubriendo as misma, reconocindose en nuevas realidades. As, la esclavitud de los negros, aquella historia de horror y salvajismo en que se fue construyendo nuestro mundo, an subsiste en la escandalosa segregacin racial existente en todo el planeta. Del mismo modo, el eufemismo de discapacidad para denominar a quienes durante siglos se ha llamado invlidos, an pesa en la mentalidad de una sociedad dividida entre fuerte y dbiles, de ricos y pobres... 31. Por eso, NUESTRO MOVIMIENTO reconoce que la integracin de las personas en exclusin social, implica un cambio en el sistema de ideas dominante en nuestra cultura, proceso en el cual corresponde un rol al Estado y la Sociedad Civil, pero sobre todo a los propios interesados adultos mayores, negros, mujeres, homosexuales, indigentes o con discapacidad-, las personas excluidas como agentes del cambio social. 32. Objetivo Econmico: El Mercado y la Insercin Productiva de los Excluidos. 33. En un pas empobrecido como el nuestro, los fundamentalistas del mercado sostienen que la nica responsabilidad de las empresas es el lucro, que es problema del Estado y las familias las preocupaciones sociales, demandan un Estado pequeo y eficiente en trminos de favorecer la libre competencia y la proteccin de la propiedad privada. En un sistema econmico as, que tiene como eje el premio al egosmo individualista, donde el conocimiento y los recursos solo pueden ser patrimonio arbitrario de quienes acumulan riqueza, jams ser posible la insercin productiva de los grupos sociales excluidos. 34. Por eso, NUESTRO MOVIMIENTO entiende claramente que una sociedad ordenada por mandato del libre de mercado, la igualdad de oportunidades es slo una ilusin y un discurso que termina por legitimar las desigualdades sociales. La economa no puede desvincularse de un contexto social y cultural, por lo que el trabajo es un derecho y una responsabilidad, que todos y todas tenemos la capacidad de producir, sea un bien material o un servicio social, y que un modelo econmico solidario pasa por el desarrollo de nuestras capacidades. 35. Objetivo Poltico: Los Excluidos del Poder. 36. La proverbial lucha de los gremios de los sectores sociales, en la defensa de sus derechos, corre el riesgo de caer en la inocuidad, en lo pasajero de la coyuntura. Hay fuerzas poderosas que

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sostienen un modelo de sociedad totalitaria, en el cual no hay lugar para los que no pueden consumir, para los excluidos. Hay responsables en todos los mbitos del poder. 37. Por eso, NUESTRO MOVIMIENTO propone asumir un nuevo desafo, de participacin poltica activa, de responsabilidad ciudadana, para hacer realidad la utopa de una nueva Sociedad: Donde la experiencia de la exclusin sirva para iluminar el valor de la Vida; en el que la tica y la esttica, y los juicios de una nueva cultura afirmen relaciones fraternas y tolerantes; donde el conocimiento y los recursos s respondan a una funcin social; en el que la inclusin y la Justicia Social sean una realidad en el proceso de liberacin integral de la persona. 38. IV. VISIN DEL PAS. 39. Nuestro Movimiento aspira a Una sociedad inclusiva, donde se valore y respete la dignidad y los derechos de todos los seres humanos, en armona con el medio ambiente 40. Una sociedad donde aportemos con nuestra creatividad, conocimientos y experiencia para contribuir con el desarrollo del pas. 41. La temtica de la justicia debe ser practicada a travs de la vigilancia, hacindola cumplir, promovindolo y predicndolo con el ejemplo para poder dar paso muy esenciales en busca de una justicia real. 42. Para lograr una sociedad justa se debe inculcar en la sociedad valores que excluyan todo tipo de marginacin, las PCD podemos aportar nuestras vivencias propias, vivencias constructivas y formadoras, desarrollando nuestras capacidades y habilidades. 43. Tiempos De Agitar Conciencias. Por una Sociedad con Dignidad y Equidad. Por una Economa que Construya Capacidades. Por una Democracia Sin Excluidos. No hay peor injusticia que tratar igual a los diferentes ANEXO 12 PROPUESTA PROGRAMA SOCIAL POR LA INCLUSION DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE ZONAS RURALES, 2006 Decenio De Las Amricas Por Los Derechos Y La Dignidad De Las Personas Con Discapacidad 2006-2016 Las discapacidades en los pases en desarrollo. Es preciso poner especialmente de relieve los problemas de las discapacidades en los pases en desarrollo. Nada menos que el 80 por ciento del total de las personas con discapacidad viven en zonas rurales aisladas de dichos pases. En algunos de stos, la proporcin de personas con discapacidad se calcula en hasta un 20 por ciento y, si se incluyen familias y parientes, los efectos adversos de la discapacidad pueden afectar al 50 por ciento de la poblacin. El problema se agudiza por el hecho de que, por lo general, las personas con discapacidad suelen ser tambin sumamente pobres; a menudo viven en zonas donde los servicios mdicos y afines son escasos o faltan totalmente, donde las deficiencias no son ni pueden ser detectadas a tiempo. Cuando reciben atencin mdica, si la llegan a recibir, la deficiencia puede haberse hecho irreversible. En muchos pases no son suficientes los recursos para detectar e impedir las deficiencias ni para satisfacer las necesidades de servicios de rehabilitacin y apoyo para la poblacin afectada. No hay bastante personal calificado y falta investigacin respecto a estrategias y enfoques nuevos y ms eficaces

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para la rehabilitacin y la fabricacin y suministro de ayudas y equipo para las personas con discapacidad. Pargrafo 43 del Programa De Accin Mundial Para Las Personas Con Discapacidad. Resolucin 37/52 de 3 de diciembre de 1982, de la Asamblea General de las Naciones Unidas. (Documento A/37/51) 1. ANTECEDENTES.La Propuesta del Programa Social Por La Inclusin De Las Personas Con Discapacidad De Zonas Rurales, es otra iniciativa que surge desde el movimiento gremial, en el marco del Proyecto de Fortalecimiento Institucional De La Confederacin Nacional de Discapacitados del Per CONFENADIP, que se viene ejecutando gracias a la Red Iberoamericana de Entidades de Personas con Discapacidad Fsica, el apoyo fraterno de la Confederacin Coordinadora Estatal de Minusvlidos Fsicos de Espaa COCEMFE, y el invalorable auspicio de la Agencia Espaola De Cooperacin Internacional AECI. Ha sido en el Curso Taller de Capacitacin de Lderes, realizado del 18 al 23 de septiembre del presente ao en la ciudad de Puno, donde dirigentes de las Federaciones Regionales y locales de la Macro Regin Sur, han reflexionado no slo sobre la grave realidad de extrema pobreza y exclusin social dura en que viven las personas con discapacidad de las zonas rurales, del ande peruano, sino que desde la sencillez del sentido comn, han trabajado una propuesta por ofrecer alternativas urgentes y realistas que impliquen la mejora de la calidad de vida y la posibilidad de dar un paso hacia la inclusin social. As, la pretensin de un Programa Social especfico para las personas con discapacidad bien pudiera justificarse por la dimensin poblacional, visto incluso desde las estimaciones ms conservadoras; no obstante, desde una perspectiva de transversalidad de la discapacidad en las polticas pblicas, es satisfactorio apreciar iniciativas del Ejecutivo en lucha contra la pobreza, por lo que la propuesta que se presenta es claramente compatible con Sierra Exportadora, pudiendo convertirse en un indicador para que sta devenga en un eficaz y real proyecto social productivo. Es de anotar que, acompaando esta iniciativa de los gremios de personas con discapacidad, se cuenta con el aporte profesional y tcnico del Centro Peruano Discapacidad, Desarrollo y Democracia. 2. BASE LEGAL.-

En referencia al marco legal promotor de las personas con discapacidad (PCD) y del desarrollo, encontramos las siguientes normas, nacionales e internacionales, que amparan el derecho a la insercin productiva de las PCD y el sustento legal de la propuesta del Programa Social Por La Inclusin De Las Personas Con Discapacidad De Zonas Rurales: La CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO, la misma que en su artculo 7 establece el derecho de las personas con discapacidad al respeto de su dignidad y a un rgimen legal de proteccin, atencin, readaptacin y seguridad; asimismo, el artculo 23 que seala que El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan La CONVENCIN INTERAMERICANA PARA LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, suscrita y ratificada por el Per mediante Resolucin Legislativa 27484, la que en su Artculo I seala que No constituye discriminacin la distincin o preferencia adoptada por un Estado parte a fin de promover la integracin social o el desarrollo personal de las personas con discapacidad, siempre que la distincin o preferencia no limite en s misma el derecho a la igualdad de las personas con discapacidad y que los individuos con discapacidad no se vean obligados a aceptar tal distincin o preferencia. En los casos en que la legislacin interna prevea la figura de la declaratoria de interdiccin, cuando sea necesaria y apropiada para su bienestar, sta no constituir discriminacin.

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Del mismo modo, en su Artculo III establece como compromiso de los Estados parte, adoptar medidas para ... eliminar progresivamente la discriminacin y promover la integracin por parte de las autoridades gubernamentales y/o entidades privadas en la prestacin o suministro de bienes, servicios, instalaciones, programas y actividades, tales como el empleo, el transporte, las comunicaciones, la vivienda, la recreacin, la educacin, el deporte, el acceso a la justicia y los servicios policiales, y las actividades polticas y de administracin... La Ley N 27050, LEY GENERAL DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD, y su modificatoria la LEY N 28164. La Ley N 28298, LEY MARCO PARA EL DESARROLLO ECONMICO DEL SECTOR RURAL, la misma que establece el marco normativo de apoyo y promocin al sector rural para generar empleo productivo y sostenible, elevar los niveles de competitividad y rentabilidad, mejorar la calidad de vida en las familias del campo, aumentar el acceso de las empresas rurales a los mercados e insertarlos en la economa global, todo ello en busca de superar los problemas de la pobreza en el sector rural. La Ley N 28890, LEY QUE CREA SIERRA EXPORTADORA, la que en su Artculo 1 seala: Declrese de inters nacional la promocin, fomento y desarrollo de las actividades econmicas rurales en la sierra, con nfasis en la agricultura, ganadera, acuicultura, artesana, textilera, joyera, reforestacin, agroforestera y turismo as como las actividades de transformacin e industrializacin de productos que se obtengan en estas actividades, que permitan, constituir mercados nacionales y de exportacin como instrumento de lucha contra la pobreza y generacin de empleo productivo. DIAGNSTICO.-

3.

Una de las mayores dificultades para abordar con seriedad la temtica de la discapacidad en el pas esta relacionada con la fuente estadstica de la poblacin con discapacidad, no obstante, segn el Estudio sobre Prevalencia de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas (MINSA INEI, 1993), al que ms referencia se suele hacer, seala que en el Per tenemos una poblacin de ms de tres millones y medio de personas con discapacidad, los mismos que se encuentran en grave situacin de vulnerabilidad y exclusin social; siendo una de las mayores dificultades el acceso a la rehabilitacin y el empleo. Desde la perspectiva del empleo, podemos sealar que, si la tasa de desempleo general en Lima se estima en 9.7%, el Informe La Hora de la Igualdad en el Trabajo (OIT, 2003) seala que la tasa de desempleo de la PEA con discapacidad en el mundo, llega al 80 por ciento. Un aspecto importante que debe tenerse en cuenta es que las iniciativas de promocin del empleo han estado fuertemente orientadas desde la perspectiva de la recuperacin funcional de salud y por tanto, desde una visin mdica, antes que de la necesaria realidad de las exigencias del mercado laboral. Esta situacin que ocurre con la poblacin con discapacidad, ha ocasionado que muchos pases asuman medidas de accin afirmativa, promoviendo la empleabilidad de las PCD; por esta razn contamos con la Ley 27050 Ley General de la Persona con Discapacidad, la misma que ha sido modificada por la Ley 28164, las que establecen beneficios tributarios para las empresas que contraten a trabajadores con discapacidad, y por otro lado, sealan la obligatoriedad del Estado por contratarlos en no menos del tres por ciento de los trabajadores de las instituciones pblicas. Asimismo, muchas instituciones realizan esfuerzos por promover el empleo de las personas con discapacidad, sin embargo, estos son insuficientes dado el volumen poblacional existente. Recientemente, instituciones importantes como el Banco Interamericano de Desarrollo, la Agencia de Cooperacin Internacional y la Fundacin Once para Amrica Latina, han dado muestras de su compromiso con la insercin productiva de las personas con discapacidad, aunque evidentemente se precisa mayores recursos y se prev que sus beneficiarios se encontrarn bsicamente en las zonas urbanas.

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De modo que, no basta la buena voluntad y las acciones de la sociedad civil y la cooperacin internacional, de instituciones con responsabilidad social, se requieren polticas realistas e inversin pblica, reconocer que la discapacidad es un grave desafo que limita las posibilidades de desarrollo del pas. Ciertamente que en los ltimos aos, se ha tomado mayor conciencia de la relacin entre discapacidad y pobreza, pues suele ser frecuente hallar a la mayor parte de la poblacin con discapacidad en los estratos sociales D y E, en los de mayor desventaja. En este panorama, referirse a las condiciones de vida de las personas con discapacidad de las zonas rurales es sealar el 53% de pobreza y dentro de ella el 24% de miseria. As, intentar un acercamiento a la situacin de la persona con discapacidad en las zonas rurales, podemos hacerlo a travs de los dirigentes de sus organizaciones base, quienes de manera testimonial describen la extrema pobreza y exclusin social dura, en trminos de: Muchas familias que ocultan por vergenza a sus hijos con discapacidad al punto de mellar su dignidad y autoestima personal. El escaso nivel educativo del entorno, que discrimina basado en prejuicios que denigran a la persona a causa de su discapacidad. La situacin frecuente de completo abandono en que viven las personas con discapacidad, llegando muchas de ellas a vivir en las calles, en las plazas, en los cerros, no pocos sostenindose de la mendicidad o el asistencialismo. Las pocas oportunidades de capacitacin que se brinda a las PDC, mantiene la pobreza y condiciones exclusin social. Sin posibilidades de capacitacin, de acceso a la rehabilitacin, agudizado por la discriminacin y prejuicios sociales, se generan condiciones infrahumanas y no existe mnima calidad de vida. OBJETIVO.-

4.

El Programa Social Por La Inclusin De Las Personas Con Discapacidad De Zonas Rurales, tiene por objetivo fomentar el reconocimiento de la dignidad y los derechos de la persona con discapacidad, apoyar su rehabilitacin y capacitacin laboral, generando empleo digno que contribuya a mejorar sus condiciones de vida y posibilidades de inclusin social. Objetivo Especifico Fomentar la autoestima y la concientizacin sobre los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad, estimulando su desarrollo asociativo en las zonas rurales. Implementar y desarrollar programas de capacitacin laboral adecuado a la poblacin con discapacidad y con perspectiva de mercado. Promover la insercin productiva y el Emprendimiento de las PCD, integrados a la familia y la comunidad.

Beneficiarios Los Beneficiarios Directos estimados en el primer periodo del Programa, se prev en 20 mil personas con discapacidad de zonas rurales, estimulando la participacin de las personas con discapacidad severa y considerando una participacin equitativa segn gnero. Los beneficios directos del programa comprende indistintamente, el acceso a servicios de asesora, capacitacin, comercializacin y promocin de la actividad emprendedora de las PCD de zonas rurales. Se reconoce como persona con discapacidad, a quien se encuentre acreditada segn la Ley 27050, o sea identificada y registrada por el Programa, conforme a las normas vigentes. Asimismo, se entiende como zonas rurales, al mbito geogrfico que corresponde a todos los departamentos que tengan zonas de sierra, conforme seala el artculo 2 de la Ley 28890; as como, la definicin establecida en el artculo 3 de la Ley 28298.

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Los beneficiarios directos son reconocidos bsicamente a travs de sus organizaciones de base. Los Beneficiarios indirectos se estiman en ms de 150 mil personas que involucra a la familia y entorno de comunidad que podrn ahorrar recursos que en algunos casos, hoy destinan en asistencia al colectivo. 5. JUSTIFICACIN.-

La propuesta de un Programa Social Por La Inclusin De Las Personas Con Discapacidad De Zonas Rurales, es una necesidad desde hace mucho tiempo, sin embargo, varios factores han impedido que sta se pueda plantear. Carecemos de polticas pblicas que respondan a esta poblacin en abandono absoluto, entre otras razones, debido a la fragilidad institucional del Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad CONADIS; al deficiente marco normativo, y la inconsistencia de un Plan de Igualdad de Oportunidades. Un organismo rector de polticas pblicas sobre discapacidad, cuyo Consejo Nacional no puede reunirse regularmente debido a lo engorroso de las exigencias legales, y por tanto incapaz de tomar decisiones relevantes para el colectivo. Un organismo rector que no termina de improvisar funcionarios, que al margen de su buena voluntad, precisan de adiestramiento en una temtica que les es totalmente ajena; por ello, no es de extraar que ya algunos gremios, frente a la impericia de los funcionarios del CONADIS, estn denunciando la violacin del Artculo III de la Convencin Interamericana Para La Eliminacin De Todas Las Formas De Discriminacin Contra Las Personas Con Discapacidad, por el que nuestro pas se compromete a tomar medidas que garanticen la capacidad del personal que corresponda hacer cumplir la Convencin y nuestra legislacin interna. Un organismo limitado en su capacidad de adoptar decisiones y con escaso personal especializado en la temtica, tendra serias dificultades para disear y ejecutar un Programa que demanda urgencia y consistencia institucional. De otra parte, una Ley 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad, refleja no slo el atraso de nuestra legislacin sino la necesidad del diseo de una nueva norme acorde con una nueva visin sobre el rol del estado y de las polticas sociales. Esta ley 27050, que no hace una sola mencin a las personas con discapacidad de las zonas rurales, olvida as proteger los derechos de un amplio sector de peruanas y peruanos excluidos. As, quien quiera que desee hacer cumplir la norma, encontrar que la realidad de pobreza y dolor en las zonas rurales, simplemente no existen. Por ltimo, el Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2003-2007, muestra una vez ms su inconsistencia e improvisacin, no brinda una sola oportunidad a la poblacin de las zonas rurales, de ah la demanda por un autntico Plan de Accin Nacional para las Personas con Discapacidad. Por estas razones, es que el Programa Social Por La Inclusin De Las Personas Con Discapacidad De Zonas Rurales, viene siendo otra iniciativa de los gremios, especficamente de las organizaciones de personas con discapacidad de las zonas rurales, del Ande. Ciertamente que el requisito bsico para su ejecucin es la decisin poltica de primer nivel, para crear un organismo de emergencia y que tenga la debida fortaleza institucional para su eficaz desarrollo. Un programa que responda a la cultura propia del Ande, de las zonas rurales, que permita construir nuevas relaciones humanas, ms fraternas, siendo como en el caso de las personas con discapacidad, logrando antes que el empleo, el recuperar la autoestima, la conciencia ciudadana, y el derecho a la rehabilitacin, a la salud, al empleo y en suma a una vida digna. Un programa que tenga como protagonista de la inclusin a la propia persona con discapacidad, que valore a sus organizaciones como el esfuerzo colectivo por superarse, como un recurso estratgico, un aporte de capital social. La ejecucin del Programa implicara incorporar el concepto inclusivo a los esfuerzos por lograr el desarrollo econmico. As por ejemplo, una Sierra Exportadora slo tiene sentido si tiene un componente inclusivo, el Programa se lo ofrece de manera complementaria.

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El Programa constituira una forma concreta de cumplir nuestros compromisos, tanto con los instrumentos jurdicos internacionales de la ONU y la OEA, as como la reciente Declaracin del Decenio De Las Amricas Por Los Derechos Y La Dignidad De Las Personas Con Discapacidad 20062016. 6. a) DESCRIPICION DE LA PROPUESTA.Introduccin.

El Programa Social Por La Inclusin De Las Personas Con Discapacidad De Zonas Rurales que se describe es una propuesta preliminar que cuenta con las expectativas y el compromiso de las organizaciones de personas con discapacidad, por participar activamente de las soluciones a los problemas sociales, que involucra al Estado como un ente promotor de la inclusin social. En general, en la ejecucin del Programa debe advertirse estmulos a la participacin de las personas con discapacidad severa, permitiendo la inclusin de una persona no discapacitada que ella designe como su asistente. Del mismo modo, asegurar la equidad de gnero en el acceso a los beneficios del Programa. b) El Organismo Ejecutor. La ejecucin del Programa propuesto implicar la creacin de la Secretara Tcnica para la Inclusin Social de las Personas con Discapacidad , organismo ejecutivo y de emergencia, adscrito como una entidad dependiente directamente del Despacho de la Presidencia de la Repblica, En los ltimos aos, se advierte un compromiso ms directo de los mandatarios de pases hermanos, as tenemos Argentina, Mxico y Panam, donde se han constituido desde Asesoras de la Presidencia a Secretarias, como es el caso de la Secretara Nacional de Discapacidad de la Presidencia de la Repblica, el SENADIS de Panam. El propsito de ubicarlo en una relacin directa con la Presidencia de la Repblica, no slo reflejara el compromiso poltico del primer mandatario con la inclusin social, sino brindarle al organismo una mayor fuerza y capacidad ejecutiva para el cumplimiento de los objetivos. Una caracterstica emblemtica de este organismo que promueve el empleo, es que estara a cargo de las propias personas con discapacidad, constituido por un Equipo de no mas de 15 profesionales y tcnicos, cuya composicin del personal se integrara con no menos del 80 por ciento de personas con discapacidad c) Lnea de Promocin de la Dignidad y los Derechos de las PCD.

Objetivo Fomentar la autoestima y la concientizacin sobre los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad, estimulando su desarrollo asociativo en las zonas rurales. Meta Capacitar a 20 mil PCD de zonas rurales en el conocimiento de la realidad de las PCD en el Per, sus derechos y responsabilidades ciudadanas. Sensibilizar a 2 mil instituciones de la sociedad civil de las zonas rurales sobre la dignidad de las PCD y los beneficios de su inclusin social, involucrndolas en procesos de rehabilitacin alternativa o basada en la comunidad. Promover el desarrollo de 500 organizaciones locales de PCD de zonas rurales.

Tomar en cuenta:

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El concepto en que esta lnea de trabajo reposa es que son las propias personas con discapacidad quienes tienen la fuerza para impulsar un cambio de mentalidades, demostrando a otras personas igual a ellas, que si se tiene la capacidad de superarse y que la discapacidad no es una excusa para dejar de contribuir con el desarrollo del pas. Por ello, las campaas de capacitacin y sensibilizacin podrn ser asumidas directamente por las propias organizaciones de personas con discapacidad, convocando como instructores y facilitadores a las PCD que transmitan con mayor contundencia la capacidad de superacin y aporte al desarrollo de la comunidad. d) Lnea de Capacitacin laboral con perspectiva de mercado. Objetivo Implementar y desarrollar programas de capacitacin laboral adecuado a la poblacin con discapacidad y con perspectiva de mercado. Meta Capacitar 10 mil PCD de zonas rurales en la crianza y comercializacin de cuyes y animales menores. Capacitar a 5 mil PCD en el diseo, elaboracin y comercializacin de prendas tejidas artesanalmente. Capacitar a 2 mil 500 PCD en el diseo, elaboracin y comercializacin de artesanas utilitarias. Capacitar a 2 mil 500 PCD en el cultivo de productos orgnicos en biohuertos y su comercializacin.

Tomar en cuenta: La capacitacin podr establecerse a travs de los grupos organizados de las PCD, o en el sistema de becas en los centros de capacitacin de la comunidad. Deber tomarse en cuenta las necesidades metodolgicas que se precisen de acuerdo al tipo de discapacidad. e) Lnea de Generacin de Empleo y Apoyo a Emprendedores PCD.

Objetivo Promover la insercin productiva y el Emprendimiento de las PCD, integrados a la familia y la comunidad. Meta Apoyar la insercin productiva de 5 mil PCD asesorando y promoviendo la articulacin de sus emprendimientos con el mercado. Concertar con 100 entidades del sector pblico y privado compromisos de adquisicin de bienes y servicios producidos por PCD de zonas rurales. Organizar 100 ferias de bienes y servicios producidos por PCD de zonas rurales. Tomar en cuenta: La capacidad de compra de los organismos del sector pblico y de las empresas que desarrollan actividades con principios de responsabilidad social. 7. PRESUPUESTO.PARCIAL USD TOTAL USD % TOTAL NUEVOS SOLES

CONCEPTO

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ADMINISTRACION Implementacin Gastos Corrientes LINEAS DE ACCION Promocin de Dignidad y Derechos PCD. Capacitacin laboral PCD Rural 575,000.00 1275.000.00 175,000.00 300,000.00

475,000.00

13.0%

1543,750.00

3175,000.00

86.0%

10318,750.00

Generacin de Empleo y Emprendedores 1325,000.00 PCD. AUDITORIA IMPREVISTOS TOTAL

10,000.00 25,000.00 3685,000.00

0.3% 0.7% 100%

32,500.00 81,250.00 11976,250.00

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Desarrollo Organizacional

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EL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD: ACCIN REPRESENTATIVA O GESTIN DE PROGRAMAS?

LUIS CAYO PREZ BUENO


Director Ejecutivo del CERMI Estatal.

He de abordar una cuestin, de sumo inters, sin duda, pero en esa misma medida, ardua. Pareciera que todas las cosas interesantes siempre han de ser difciles. Bendito, el que sabe hallar el inters en lo sencillo, en lo simple. Pero no es cuestin de lamentarse, sino de entrar en materia, por ms escurridiza, por ms resbaladiza que sta sea. La dificultad en abordar esta materia estriba en que no hay un modelo de organizacin de personas con discapacidad, no tenemos planos ni proyectos. Las organizaciones de personas con discapacidad, como todo lo vivo y palpitante, surge de la fuerza de las cosas, del desorden de la realidad, no responde a un plan o programa predeterminado. Somos nosotros, los que sobre la base de lo dado, inducimos un modelo, una idea de organizacin, un arquetipo, que, como los de Platn, creemos eternos y previos. Si nos detenemos a examinar las organizaciones de personas con discapacidad, entre los muchos aspectos y elementos que advertimos, est el de su carcter representativo o prestacional. No se trata, por supuesto, de una disyuntiva, muchas veces, se dan ambos caracteres en una misma organizacin, sin que sepamos a ciencia cierta distinguirlos, de tan amalgamados que estn. Pero sin forzar demasiado las cosas, s parece que las organizaciones de personas con discapacidad suelen presentar estos componentes: el carcter representativo, o no, y el carcter prestacional, o no. Qu entendemos por carcter representativo? No es momento de analizar en extenso esta cuestin -nos llevara muy lejos y nos distraera del objetivo propuesto-, pero podemos afirmar que tiene que ver, dicho burdamente, con el hecho de que unas personas actan por cuenta (y riesgo) de otras, con el hecho de que un grupo humano reducido habla y acta por otro, harto ms amplio. Como todos no pueden estar en todo, es preciso apoderar a unos pocos, para que nos representen. Dejmoslo de momento ah. Qu entendemos por carcter prestacional? El trmino no es muy eufnico, verdaderamente, pero a estos efectos de anlisis social, puede sernos til. Con esta palabra aludimos al hecho de que ciertas personas o ciertas organizaciones prestan un servicio a otras, que se supone que estos ltimos necesitan, demanda que no han logrado satisfacer por otros medios. Definidos as, se dira que hay con caracteres ntidamente diferenciados. Por un lado, estara la accin representativa, que guarda conexin con la poltica, con el actuar colectivamente para plantear las necesidades y demandas de un grupo de poblacin, buscando darles satisfaccin, a travs de una alteracin de la realidad existente, participando en los procesos de decisin que ordenan la vida en comunidad. Por otro lado, estara, la gestin de servicios, dar respuesta a las necesidades de unas determinadas personas con discapacidad, a travs de un mecanismo organizacional de

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autogestin. No olvidemos que la prestacin de servicios por parte de las propias organizaciones de personas con discapacidad es (se tenga conciencia o no de ello) una modalidad de la autogestin, con todas las salvedades que hagan al caso.
Existe la percepcin generalizada, que llega en ocasiones en algunos a conviccin, de que el papel genuino las organizaciones de personas con discapacidad es el poltico, el que dimana de su carcter representativo. El prestacional, en este esquema de pensamiento, sera un papel secundario, subalterno, incluso sucedneo, espurio. En una jerarqua de papeles, el representativo prevalecera sobre el prestacional.

Esta idea obedece acaso a la comprobacin de que la mayora de organizaciones de personas con discapacidad han surgido y surgen con un propsito poltico, de accin poltica, al menos, de intervencin agrupada para cambiar la realidad, un estado de cosas que en relacin con la discapacidad es de ordinario intolerable. Otra comprobacin, que abona y refuerza la anterior, es que las organizaciones de fin prestacional, normalmente, han surgido, no desde el seno de las personas con discapacidad, sino desde otras instancias ajenas, que focalizan su atencin en la discapacidad por diversos motivos: altruismo, benevolencia, caridad, humanitarismo, solidaridad, responsabilidad pblica. Digamos que las organizaciones representativas seran como de primer grado, por la concurrencia de algunas notas: 1. sus promotores y miembros son personas con discapacidad, o entorno inmediato (familiares), que se organizan asociativamente, de acuerdo con reglas y procesos democrticos. 2. su objeto genuino es el de actuar polticamente para cambiar aislada o estructuralmente una realidad ambiente que relega y excluye a las personas con discapacidad, 3. su modo de accin es el, llamemos, en un primer estadio, reivindicativo, modo de combate poltico caracterizado por la denuncia, la protesta y la exigencia, frente a los poderes pblicos, 4. la relacin del miembro de la organizacin con sta, es "poltica", de militancia, con derechos a participar en el gobierno y en la toma de decisiones, su posicin es activa, 5. en lo que respecta a la gestin, predomina el voluntarismo, o dicho con palabra francesa, el 'amateurismo', es decir, no hay profesionalidad. En las organizaciones prestacionales, por el contrario, las notas concurrentes seran otras: 1. sus promotores son instancias distintas a las propias personas con discapacidad, que suelen organizarse de forma no asociativa (fundaciones, patronatos, montepos, etc.), donde el poder emana del fundador o promotor, 2. su nimo no es, en principio, el de actuar polticamente a fin de modificar una realidad deficiente, sino el de operar "localmente" para dar respuesta o remediar situaciones concretas, de menor alcance, y sus motivos para actuar son otros (altruismo, solidaridad, etc.). 3. su modo de accin, no es el que hemos denominado reivindicativo, sino el "gerencial", centrado en la administracin y gestin de servicios, en sentido lato; frente a las administraciones y autoridades, adoptan una actitud antes de colaboracin (no necesariamente colaboracionismo), que de enfrentamiento y pugna.

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4. La relacin de receptor de la prestacin con la entidad que lo provee, oscila en la gama de beneficiario/benefactor, usuario/proveedor, cliente/empresa, etc., su posicin es de menor actividad y protagonismo, que en el caso de las organizaciones representativas. 5. Normalmente, llevan asociada la nota de profesionalidad, gestionan con criterios de profesionalizacin (sus gestores estn a sueldo de la organizacin, que remunera su pericia en la administracin). Estas notas haran de estas organizaciones, entidades de segundo grado, en esa escala imaginaria. El anlisis, por ms esclarecedor que sea, es siempre destructivo, en el sentido de que para llegar al fondo hemos de actuar agresivamente sobre la realidad, que cuando sta es viva, supone casi una viviseccin. Quiero decir que las cosas nunca se dan en estado qumicamente puro, y que llegar a esa pretendida pureza, significa separar, destruir algo que es valioso. Separar la carne del hueso nos ayuda a concebir mejor estas partes del cuerpo humano, pero esa operacin no deja indiferente a la persona que la soporta. El anlisis de lo real, de lo vivo puede mutilar o matar la realidad o la vida. As que cuidado con los anlisis y sus resultados. Si la descripcin que he realizado fuera tal cual, no nos suscitara ninguna inquietud ni perplejidad el epgrafe de esta reflexin accin representativa o gestin de programas? Si nos causa zozobra es porque en este mundo tan complejo e incierto, tan mestizo y criollo (como lo ha bautizado el poeta y filsofo caribeo douard Glissant), hoy han desaparecido las ntidas diferencias que se apuntaban entre organizaciones de accin representativa y prestacionales, porque ambos caracteres se superponen, se mezclan, se funden y se confunden. Esas notas distintivas se han desdibujado, hasta casi desaparecer y en la actualidad no hay o hay cada vez menos entidades qumicamente puras. No es momento de trazar la historia de esta confusin de identidades, pero podemos decir que las organizaciones de accin representativa (las genuinamente de personas con discapacidad, las de primer grado) han ido absorbiendo, en los ltimos aos, elementos de las organizaciones prestacionales, hasta hacerlos suyos. Los modelos puros, por absorcin, se han hecho mixtos, mestizos, criollos. La pregunta inmediata es: por qu ha sucedido esto? a qu ha obedecido esta evolucin? Y la pregunta subsecuente: es esto bueno, o deseable? Supone esta transformacin un menoscabo, una prdida para el movimiento asociativo de la discapacidad genuinamente entendido? Aportan las organizaciones mixtas un valor aadido respecto de los modelos puros? En un mundo cambiante, mudable, impredecible, las frmulas intermedias no tienen una mayor capacidad adaptativa, y por tanto estn llamadas a sobrevivir e incluso a obtener xito?
Responder a todas estas cuestiones nos llevara mucho tiempo. Sin duda, ha influido la fuerza de las cosas. Las organizaciones de accin representativa han ido, progresivamente, incorporando elementos prestacionales, por una pura y simple razn: porque las carencias de derechos, de servicios, de prestaciones, de apoyos, porque quien estaba obligado en primer trmino a ofrecerlos, el Estado, los poderes pblicos, se haba desentendido dolosamente de tal deber.

Ante esa ausencia clamorosa, ante esa orfandad infinita, por motivos de lisa y llana subsistencia, por motivos de "minima moralia", que dira Adorno, las organizaciones de primer grado entran a prestar servicios, a gestionar. No es una eleccin, sino que

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constituye una decisin condicionada. La realidad, la vida no toleran la pureza, propenden a la contaminacin y la mezcla, y nos fuerzan a "mancharnos las manos". Perdemos, por va de estupro, nuestra virginidad representativa para darnos a la lujuria prestacional. Comienzan as a crearse, promovidos y regidos por las propias organizaciones, que haban nacido con vocacin poltica genuina, centros, talleres, servicios de orientacin, de apoyo, etc. De representantes, con nuestra satisfecha conciencia de pureza, nos vamos convirtiendo en gestores, con el sentimiento de culpa de haber traicionado un ideal primigenio, todo simultneamente, a la vez, confusamente. Estos procesos se han producido sin una conciencia clara, inadvertidamente, arrastrados por la fuerza de los hechos, que siempre termina imponindose. Se va asentando as la gestin en el ncleo de las organizaciones representativas. Y esta inoculacin, que no es inocua -quiero pensar que s inocente- produce efectos, al principio no sentidos, pero no por ello menos eficaces, que terminan por determinar cambios de orientacin, de perspectivas, organizacionales y de otra mucha ndole. En perodos de tiempo no demasiado extensos, ese cambio cualitativo va variando la fisonoma de las organizaciones representativas de personas con discapacidad. Otros factores favorecen este cambio: cierto desprestigio de lo poltico, sobre todo en su vertiente reivindicativa y combativa; cierto conservadurismo que parece instalarse en todo los mbitos de la sociedad, ciertos excesos del propio modelo representativo -no slo en la esfera poltica- que parece adolecer de retoricismo, de ineficacia, que esconde incapacidad o miedo para cambiar la realidad manejando uno mismo las pobres herramientas disponibles. Cierta moda tambin de la necesidad de adelgazamiento del Estado, al que se le imputa ineficiencia, y cierto halago interesado de la sociedad civil articulada, que por su cercana con los ciudadanos, se presume que gestiona mejor. La instalacin de la gestin en el seno de la representacin va desencadenando otras consecuencias que a su vez surten otros efectos, generando espirales de cambio. Me limitar a citar unos cuantos: el surgimiento de una clase o "casta" tcnica, profesionalizada, pues para gestionar las organizaciones que prestan servicios se requieren personal capacitado, solvente, que hay que contratar en el mercado, "casta" que exige sus espacios de poder y decisin, con intereses no siempre idnticos a los de sus "patronos"; el descuido de los aspectos representativos por parte de los dirigentes polticos, ante el peso de la gestin, del "da a da", que resulta absorbente, asfixiante a veces, elementos todos que priman el conservadurismo, el que algo tiene, por msero que sea, quiere mantenerlo y comienza a odiar los cambios; la generacin en la base representativa de una conciencia ms de beneficiario, usuario o cliente, en detrimento de la de militante, de miembro activo y corresponsable de la direccin; las bajas tasas de participacin de personas con discapacidad en organizaciones representativas, que ponen en entredicho su mismo carcter representativo, y cuando son miembros, la dbil intensidad de su participacin y de su sentimiento de pertenencia; el nacimiento de nuevos y diferentes ndulos de relaciones con las autoridades y poderes pblicos -que suelen al final concertar con las organizaciones esa gestin, mediante ayudas, subvenciones, etc.-, que generan dependencias polticas, tutelajes, coacciones indirectas. Otros efectos ms podran registrarse. Pero no todo es malo o negativo, como podra desprenderse en esta exposicin, que debera tratar de ser descriptiva, no valorativa. Por ejemplo, la gestin suele

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desembocar en profesionalizacin de la direccin, con lo que eso supone de mejora en la eficiencia, atenuando modelos de gobierno voluntaristas que solan abocar al fracaso, por pura incapacidad, impericia. Asimismo, las organizaciones con componentes prestacionales comienzan a dar satisfaccin a nuevas generaciones de personas con discapacidad y sus familias, que no quieren tanto combate y lucha (modelo barricada), sino servicios tangibles y de calidad. A nuevas personas, nuevas necesidades, nuevas demandas y nuevos modelos de respuesta. Por lo que se ha dicho, parece que todo aboca a modelos mixtos, contaminados. Por ms que pueda repugnar a algunos, se impone lo mestizo. Ms all del modelo ideal, la fuerza de los hechos y de las tendencias sociales, llevan consigo el modelo mixto. Seguirn existiendo organizaciones de accin representativa, organizaciones prestacionales, en estado de pureza, pero mayoritariamente, las organizaciones son y sern mixtas, en ellas se combinarn ambos aspectos. Qu duda cabe que este nuevo esquema no ser fcil de dirigir. En estos das, y ya son muchos, nos toca gestionar la complejidad; los sistemas (polticos, sociales, econmicos, interpersonales, etc.), cada vez son menos deterministas y ms errticos, menos capaces de administrar lo improbable. La complejidad, nuestro actual contexto, slo puede abordarse con viveza, con creatividad, con imaginacin. La relacin de Latinoamrica y de sus gentes con esas cualidades es inmejorable, si alguien es vivo, creativo, imaginativo, son Ustedes. Crean y usen esas hermosas dotes. Concluyo ya. Alguien podr decir, con razn, que no he contestado a la pregunta inicial. Era deliberado. Primero porque no tengo respuesta, despus, porque la contestacin ha de ser colectiva. Nos corresponde a todos.

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LOS LIMITES DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES


Angel PUYOL GONZALEZ La igualdad de oportunidades es el principio moral que utiliza el liberalismo moderno para legitimar la distribucin de los bienes en la sociedad. En trminos generales, busca igualar las condiciones de partida de los competidores por las posiciones y los bienes sociales para permitir posteriormente una desigualdad de resultados. Hasta aqu, todos los demcratas convencidos estn de acuerdo en que una sociedad buena debe incluir la igualdad de oportunidades entre sus principios bsicos. Sin embargo, no se ponen de acuerdo tan fcilmente en el alcance de ese principio. Difieren tanto en la concrecin de esas condiciones de partida que deben ser igualadas como en el tipo de resultado final que debe ser aceptado como legtimo, es decir, en lo que hay que igualar antes de la competicin y en lo que hay que desigualar despus de la competicin. Respecto al primer caso, las diferencias mas habituales se establecen entre los demcratas de derechas y los demcratas de izquierdas. Para los primeros, la igualdad de oportunidades se debe reducir a la garanta legal de que ninguna persona ser discriminada en su trabajo, en el acceso a la educacin o a la sanidad y, en general, en ninguna actividad pblica o social por razn de su color de piel, creencias u origen social. Es lo que podemos llamar igualdad formal de oportunidades, o tambin principio de no discriminacin. Las leyes de no discriminacin son, para ellos, la garanta de la igualdad de oportunidades. Para los segundos, en cambio, la no discriminacin formal no es suficiente para garantizar una verdadera igualdad en los puestos de salida. Afirman que existen factores sociales y econmicos que impiden que una mera igualdad ante la ley sea suficiente para igualar efectivamente las oportunidades. Por esa razn, proponen sobre todo una distribucin de los recursos educativos que contribuya a que las personas peor situadas socioeconmicamente no se vean privadas de las mismas oportunidades para formarse y poder competir ahora s en igualdad de condiciones por los puestos sociales de relevancia. El talento y no otra circunstancia personal, incluidos los ingresos familiares, debe ser el nico responsable de la desigualdad de resultados. Podemos llamar a esta versin ampliada de la igualdad de oportunidades antes de la competicin igualdad equitativa de oportunidades. El trmino equitativo significa que algunos recursos educativos, econmicos, etctera deben distribuirse de forma desigual para poder lograr finalmente una efectiva igualdad de opciones. Pinsese, por ejemplo, en las becas para que los estudiantes brillantes con pocos recursos econmicos puedan seguir estudios superiores. Pero tambin hay discrepancias respecto al tipo de desigualdad de resultados que la igualdad de oportunidades debe justificar, es decir, en el despus de la competicin. Por un lado, existe lo que llamo una concepcin social de la igualdad de oportunidades, que declara que lo que resulta verdaderamente

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intolerable o injusto es que podamos predecir, desde su nacimiento, cul es el lugar social que una persona ocupar. En este sentido, la concepcin social o clsica de la igualdad de oportunidades normalmente responde a las exigencias de la igualdad equitativa de oportunidades y confa, entre otras medidas, en que una poltica de igualdad de oportunidades educativas contribuya a legitimar una desigualdad de resultados basada exiusivameme en el talento. Por otro lado, existe otra forma de entender el significado de la igualdad de oportunidades. Segn sta, lo que es injusto es que algunas personas obtengan mayores beneficios que otras si en realidad se han esforzado menos. Excepto en aquellos casos en que todos deseamos que impere el valor de la eficiencia (que incluye que los mejor dotados ocupen los puestos sociales ms relevantes por mor de un beneficio social productivo esperado mayor) una sociedad comprometida con el principio de igualdad de oportunidades no debera tolerar que las circunstancias que una persona no controla o no se ha ganado con su esfuerzo provoquen desigualdad de resultados. La igualdad de oportunidades debe compensar por las circunstancias que estn ms all del control de la persona y que condicionan su xito o su fracaso social, pero no por los resultados desiguales que son consecuencia de elecciones autnomas o voluntarias. A esta versin la llamo concepcin individualista de la igualdad de oportunidades. Doy por supuesta la superioridad moral de la igualdad equitativa de oportunidades sobre la meramente formal, porque considero que responde mejor a la intuicin moral bsica de que debemos tratar a todas las personas con la misma consideracin y respeto o, lo que es lo mismo, al principio de igualdad moral. De hecho, las crticas ms incisivas dirigidas a la igualdad equitativa de oportunidades se suelen centrar en su ineficiencia, pero no en una interpretacin inadecuada de la igualdad moral. Creen que es ineficiente porque si, por ejemplo, empleamos muchos recursos educativos en individuos con mayor tendencia al fracaso escolar, estamos descuidando a los que son ms talentosos y, en consecuencia, a quienes son ms capaces de generar mayor riqueza social. Que el fracaso escolar abunde ms entre las clases bajas por razones sociales puede ser una desgracia para todos, pero el coste econmico y de la oportunidad de evitarlo por completo es un perjuicio an mayor para el conjunto de la sociedad. Otro tipo de crticas declara que cualquier gasto social en una poltica de igualdad equitativa de oportunidades es una violacin del principio de libertad, puesto que obligar a algunas personas a ceder parte de sus ingresos legtimos para sufragarla. Lo que hace esta objecin de origen libertario es anteponer el principio de la libertad, en los trminos restrictivos de su propia teora de la justicia distributiva, al principio de la igualdad, pero tampoco cuestiona a este ltimo como base moral de la igualdad de oportunidades. Sin embargo, a pesar de mi confianza en la bondad moral del principio de igualdad equitativa de oportunidades, mostrar una serie de dificultades tericas y prcticas que impiden que su aplicacin sea la deseada. Por otro lado, tambin pretendo poner de relieve los problemas ticos de la concepcin individualista de la igualdad de oportunidades. Pero antes de entrar

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en esos argumentos, creo conveniente aclarar un poco ms el concepto de igualdad de oportunidades. El concepto de oportunidad

Para comprender el significado de la igualdad de oportunidades, debemos comenzar por saber lo que quiere decir tener una oportunidad. En principio puede ser algo muy simple. Tenemos una oportunidad para llevar a cabo una accin o para apropiarnos de algo siempre que est en nuestra mano hacerlo o poseerlo. El poder de, la posibilidad de, es una condicin mnima del hecho de tener una oportunidad. Sin embargo, una oportunidad es ms que una mera posibilidad: supone tener una opcin real. Declarar que cualquier espaol puede llegar a ser presidente de su pas no significa que la mayora de la gente tenga una opcin real de conseguirlo. Existen una multitud de factores personales y sociales que complican enormemente las opciones de muchos candidatos potenciales. Para convertir las posibilidades en oportunidades no debe haber obstculos insalvables en el trayecto que va de la oportunidad al resultado.
En trminos polticos, es decir, cuando trasladamos el ideal de igualdad de oportunidades a las polticas pblicas, todava hay que especificar mucho ms. Es fundamental llenar de contenido tres elementos integrantes de la idea de oportunidad: el agente, los objetivos y los obstculos. El agente es la persona o el grupo que se beneficiar de un programa especfico. El objetivo puede ser obtener un trabajo, acceder a la educacin, a la atencin mdica o a un cargo poltico, una inversin financiera, una promocin militar, el desarrollo de una habilidad natural, etctera. Los obstculos son los elementos que relacionan el agente con los objetivos. Una mera declaracin de buenas intenciones respecto al compromiso y a la promocin de la igualdad de oportunidades no es suficiente para que la poltica tenga xito. No basta con estar de acuerdo, por ejemplo, con que hay que impulsar la igualdad de oportunidades para la mujer y luego crear un programa social o un instituto ad hoc con contenidos muy generales. Es necesario tener claro, en primer lugar, quines son las mujeres que se espera se beneficien de la poltica: las jvenes, las de clase media, las que trabajan fuera de casa, las universitarias, cictera. En segundo lugar, tenemos que definir los objetivos a alcanzar: igual remuneracin por igual trabajo, igual nmero de mujeres que de hombres en los cargos pblicos. igual utili/acin de la atencin primaria y hospitalaria, etctera. Finalmente, debemos saber qu obstculos se propone remover la poltica especfica que queremos llevar a cabo: la discriminacin laboral que realizan empresarios y compaeros de, trabajo, el trato diferente a las nias que maestros y maestras ejercen en ei aula. los sentimientos de inferioridad en cuanto a las aspiraciones sociales que las mujeres-agentes de la poltica han desarrollado, etctera. Algunas polticas interesadas en promover la igualdad de oportunidades se vuelven ambiguas e inefectivas precisamente porque no definen con claridad alguno de estos tres elementos: a quines van dirigidas, cul es el objetivo especfico que se busca y cules son los obstculos a eliminar.

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Entre dos personas existe igualdad de oportunidades cuando ambas son libres de las mismas limitaciones u obstculos que les impiden obtener el mismo objetivo. El obstculo puede diferir de una oportunidad a otra, pero cada oportunidad es una opcin de un agente especfico sin la limitacin de un obstculo o un conjunto de obstculos tambin especficos. El trmino igual es aqu un trmino derivado. La medida de las oportunidades nos proporciona toda la informacin necesaria desde la que derivamos la igualdad. Por lo tanto, especificar las oportunidades resulta menos ambiguo que comprometerse en voz alta, pero de forma inconcreta, con la igualdad de oportunidades. No es lo mismo declarar que A debera tener las mismas oportunidades que B que afirmar que A y B deberan tener las mismas oportunidades para obtener X despus de suprimir Y. Volvamos al argumento ms filosfico. He dicho que una oportunidad es una opcin para llevar a cabo una accin o para apropiarnos de algo siempre que est en nuestra mano hacerlo o poseerlo. Sin embargo, as definido, puede parecer que siempre depende de nosotros realizar las oportunidades que estn a nuestra disposicin. Pero a veces la igualdad de oportunidades no supone para los individuos ni una eleccin ni tan siquiera un esfuerzo para poderla convertir en un resultado social. Por ejemplo, la distribucin de destinos y recluas con el sistema de la lotera. Cuando no existe ninguna caracterstica personal que pueda legitimar ticamente la desigualdad, la lotera es el medio ms prctico para llevar a cabo la igualdad de oportunidades. Ocurre algo parecido con las listas de espera en los hospitales. Ante la imposibilidad tica de, dar prioridad a un paciente por encima de otro por caractersticas que en el contexto de la salud aparecen como moralmente irrelevantes, incluida la capacidad de pago. entonces el criterio de el que primero llega, primero se sirve acta como un sistema encubierto de lotera. Por lo tanto, aunque la igualdad de oportunidades se suele defender como un ideal que iguala slo las posiciones de partida para dejar, posteriormente, libertad de eleccin, esto no debe hacernos pensar que la igualdad se justifica por la libertad. Cuando igualamos las oportunidades no siempre lo hacemos con la intencin de que florezca una mayor libertad. Al contrario, a veces al igualar las oportunidades pretendemos restringir la libertad de eleccin. Para evitar que unos cuantos disfruten inmerecidamente de mayor libertad o beneficios sociales que otros, igualamos la libertad o el beneficio social de todos. El bombo de la lotera restringe la libertad de los reclutas para escoger destino. Las listas de espera en los hospitales restringen la libertad de los pacientes de ser atendidos cuando les plazca. Por esa razn, la igualdad de oportunidades es un principio que sirve a la igualdad moral y no a la libertad de eleccin. Por otro lado, la igualdad de oportunidades exige ms cosas que nivelar e! terreno de la competicin. Cuando nos referirnos a las oportunidades en el contexto de la justicia distributiva no estamos hablando nicamente de poder realizar nuestros deseos subjetivos. No todo lo que deseamos forma parte de la preocupacin por la justicia. En ocasiones nuestros deseos se alejan de lo que consideramos que es moralmente legtimo. Son deseos cuya satisfaccin

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no forma parte de lo que en general creemos que es socialmente valioso proteger. En esos casos, no invocamos al ideal de igualdad de oportunidades para se haga justicia. Por ejemplo, a veces tenemos deseos poco relevantes en trminos de justicia, como ser considerado por las revistas del corazn como una de las personas mas atractivas. En otras ocasiones, nuestros deseos son ticamente condenables, como la voluntad de torturar. Incluso podemos desarrollar deseos demasiado caros para que la justicia distributiva se haga cargo de ellos de forma razonable, como por ejemplo darse un paseo por la luna. Las oportunidades que cuentan para una teora de la justicia, las que forman parte de la preocupacin por su distribucin igualitaria o equitativa, son aquellas que asociamos a preferencias moralmente relevantes y que tcnicamente estn abiertas a todos. A nadie se le ocurre preocuparse, en trminos ticos, por la igualdad de oportunidades de los presos para fugarse, porque en principio nadie cree que el deseo de escaparse de la crcel sea una preferencia moralmente relevante. An ms, hay ocasiones en que nos creemos con el derecho de imponer las oportunidades en situaciones en las que los afectados no desean aprovecharlas, como en el caso de obligar a un padre a que lleve a su hija a la escuela a pesar de que ste se niegue repetidamente a ello. En este tipo de situaciones, lo que valoramos no son las preferencias individuales sin ms, sino una cierta idea perfeccionista de lo que consideramos como un objetivo social y personal valioso. Incluso la ms rica tradicin liberal, con John Stuart -Mill a la cabeza, no concibe una sociedad libre y buena sin respetar el deber de la educacin para todos los ciudadanos18. No resulta tan fcil para un liberal, sin embargo, saber cmo se respeta mejor la igualdad de oportunidades en el caso de que el padre prohiba a su hija ir al colegio con algn argumento tico o religioso sobre las virtudes de una buena muchacha, como sucede por ejemplo entre nosotros con algunas familias musulmanas. Pero si creemos que a pesar de las creencias religiosas de la familia la nia debe acudir al colegio, nuestro argumento no se basar exclusivamente en una idea liberal sobre el respeto a las concepciones particulares de una vida buena, sino sobre un ideal perfeccionista de lo que socialmente significa ser una buena ciudadana. El respeto a la libertad de eleccin exige una definicin previa y perfeccionista de lo que se supone que debe ser una buena libertad de eleccin. A menudo, la confusa asociacin entre libertad y neutralidad enreda al liberalismo tico y poltico en algunas contradicciones importantes.19 Tradicionalmente la igualdad de oportunidades se asocia a la idea liberal de permitir que cada persona utilice sus oportunidades iguales para construir su propia concepcin de una vida valiosa. Sin embargo, a menudo protegemos slo aquellas oportunidades que conducen hacia un objetivo ticamente valioso, y no cualquier tipo de oportunidad. Aunque inicialmente parezca
18 19

Ver J. Stuart Mili. Sobre la libertad. Alianza. Madrid. 1986. Las consecuencias que esta paradoja liberal tiene para una definicin de la igualdad de oportunidades las exploro en mi tesis doctora], presentada en la UAB en 1998 y titulada La paradoxa de la igualtat d'oportunitats. Una pane de las ideas que aqu se exponen tiene en ese trabajo una importante fuente de inspiracin.

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paradjico, hay un ideal perfeccionista detrs de la idea liberal de igual proteccin de las oportunidades de todos. Es cierto que no se trata de un perfeccionismo en sentido fuerte, que implique algn desarrollo especfico de las capacidades o de la excelencia humana. Lo que presupone la igualdad de oportunidades es un perfeccionismo dbil, una visin tica de la naturaleza humana que limita el valor de la libertad de eleccin a una teora moral sobre lo que es valioso obtener20 . Igualar las oportunidades, pues, no significa igualar todo tipo de opciones sino solamente aquellas que son ticamente y socialmente deseables. Otra idea relacionada con las oportunidades es la competicin. En los mbitos sociales no competitivos, es decir, en aquellos en los que todos pueden disfrutar de las oportunidades disponibles, no tiene sentido preocuparse por la igualdad de oportunidades. Por ejemplo, no hablamos de igualdad de oportunidades para poder respirar porque de momento el aire no es un bien escaso que haya que racionar. La igualdad de oportunidades se convierte en una problema de justicia si los bienes que se pueden obtener con las oportunidades escasean. La educacin superior, el trabajo, los cargos pblicos, la atencin sanitaria son bienes sociales escasos. Queremos igualar las oportunidades para que en algn momento de la competicin los individuos se desigualen por razones moralmente apropiadas. Por ejemplo, en el acceso a ttulos universitarios esperamos que el talento discrimine a los aspirantes. Igualamos las oportunidades para legitimar una desigualdad de resultados. Ahora bien, este proceso slo es posible si nos ponemos de acuerdo en una cierta bondad moral de la competicin. Sin embargo, podramos poner en duda la idoneidad de la igualdad de oportunidades argumentando que la competicin es una forma defectuosa de la existencia21. Segn este argumento, la igualdad de oportunidades legitima una sociedad extremadamente competitiva, donde los bienes escasos se obtienen tras una lucha social en que tomar ventaja significa dejar a otros en la cuneta. El resultado, entonces, puede ser tan perjudicial para los ganadores como para los perdedores. Los primeros se vuelven soberbios, insensibles e indiferentes con los perdedores, y stos interiorizan su fracaso y trasladan su baja posicin social a sentimientos personales de inferioridad. En general, a ese argumento se puede replicar que la competitividad no es necesariamente una forma negativa de enfrentamiento si est presidida por reglas de equidad como la igualdad de oportunidades. Pero ese tipo de rplica fcilmente cae en una peticin de principio. Por otro lado, los efectos psicolgicos negativos de la competicin se pueden compensar con el estmulo personal y el desarrollo de las capacidades personales que supone toda competicin social. Adems, la competicin social no absorbe a todas las relaciones sociales. Afortunadamente, existen otras esferas de relacin social no presididas por la competicin.
20

Para una distincin entre ambos tipos de perfeccionismo. Ver T. Hurka. Perfectionism, Oxford University Press, 1993. 21 Para este tipo de argumento, ver John Schaar, Equality, American Political Science Association, Washington, 1978.

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Sin embargo, es cierto que la igualdad de oportunidades no intenta reflejar la igualdad moral sin ms. En realidad, es un ideal al servicio de las sociedades competitivas cuyo resultado social es la desigualdad. La igualdad de oportunidades se convierte as en la justificacin moral (para aleunos: la coartada moral) de esa desigualdad. Pero si creemos que la competicin social genera ms bienestar que malestar, a condicin de limitar ticamente las ventajas y las desventajas de los competidores, entonces tambin es cierto que la igualdad de oportunidades refleja buena parte de nuestras intuiciones morales bsicas sobre la justicia. La igualdad de oportunidades es competitiva y justa a la vez si, en primer lugar, el criterio de seleccin de los aspirantes incluye nicamente caractersticas moralmente relevantes. Por ejemplo, para aceder a un trabajo administrativo, conocer el funcionamiento de los procesadores de texto puede ser una caracterstica moralmente relevante del candidato, pero el sexo no lo es. Esto es lo que he llamado igualdad formal de oportunidades. El objetivo de esta prescripcin es evitar que factores moralmente arbitrarios de las personas como el sexo, la ctnia, las creencias o el origen social representen una barrera legal en el acceso a las posiciones sociales ventajosas. Una caracterstica personal es moralmente arbitraria si no es decisiva para la consecucin de un objetivo social determinado. En el ejemplo anterior, el sexo no es decisivo para la buena consecucin del trabajo administrativo. La igualdad formal de oportunidades se alcanza cuando los individuos estn protegidos jurdicamente contra las discriminaciones por razones moralmente arbitrarias. Por poner un ejemplo opuesto, si una productora cinematogrfica necesita extras masculinos para el papel de soldados en la Segunda Guerra Mundial y publica un anuncio en el peridico limitando las pruebas de acceso slo a hombres, esto no constituye una ofensa hacia las mujeres, porque el sexo en ese caso s representa un factor decisivo para la buena consecucin del trabajo. La igualdad formal de oportunidades protege jurdicamente a los individuos de las discriminaciones nioralmcnte arbitrarias, pero no de las desigualdades que provienen de los condicionantes sociales. De ah que la igualdad formal de oportunidades no sea suficiente para asegurar la igualdad en el acceso a las posiciones sociales. Por eso es necesario extender las exigencias de la igualdad de oportunidades a la realizacin de polticas sociales que tiendan a aminorar, si no a eliminar, esas desigualdades arbitrarias. Esta segunda condicin es la que he llamado, siguiendo la terminologa de John Rawls, igualdad equitativa de oportunidades. El trmino equitativo quiere reflejar el hecho de que, en ocasiones, para proteger la igualdad de oportunidades no basta con ofrecer a todos las mismas oportunidades, sino que se vuelve imprescindible tratar de forma desigual a los que son desiguales. En conclusin, podemos definir las oportunidades, en el contexto de la justicia distributiva, como las opciones reales para la consecucin individual de fines socialmente valiosos en una competicin justa. Este es el tipo de oportunidades que entran dentro del principio de igualdad de oportunidades.

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Las oportunidades educativas no son suficientes El objetivo del principio de la igualdad de oportunidades en Rawls es procurar que en todos los sectores de la sociedad haya una aproximada igualdad de probabilidades en el acceso a la cultura y al resultado educacional para las personas con talentos y motivaciones similares, de manera que [sus] expectativas no se vean afectadas por la clase social a la que pertenecen 22. La medida ms popular para conseguir ese objetivo es utilizar la educacin como un mecanismo de compensacin de las desigualdades de origen social y familiar. La igualdad de oportunidades educativas se convierte as en el mejor camino para lograr una verdadera igualdad de oportunidades. Sin embargo, los pases con una tradicin consolidada de igualdad de oportunidades educativas, si bien han comprobado que con la escolarizacrn obligatoria ha aumentado la movilidad social en el acceso a las posiciones sociales, tambin han constatado que la desigualdad de oportunidades no se ha visto substancialmente reducida. El origen social y familiar todava marca en muchos casos el destino social de las personas. Algunos estudios sociolgicos y econmicos han intentando en los ltimos aos dar respuesta a este hecho. Boudon, por ejemplo, despus de certificar que las desigualdades sociales en Francia aumentaban a pesar de una elogiable poltica de igualdad de oportunidades educativas, explic este decepcionante fenmeno a partir del papel conservador de la escuela. Para el socilogo francs, la escuela, lejos de compensar las desigualdades de origen, confirma y aumenta las desiguales posibilidades de los individuos en la competicin por las posiciones sociales. No slo no transforma las desigualdades sociales. sino que las perpetua, con el resultado paradjico de acabar legitimando lo que se propona eliminar. La razn es simple: los talentos y las capacidades que la escuela incentiva corresponden a los que aportan los hijos de la clase media y alta. mientras que las capacidades que discrimina son las predominantes entre los miembros de la clase baja23. El resultado es un fracaso escolar mucho mayor entre los miembros de las clases bajas, precisamente algo que la igualdad de oportunidades educativas se propona evitar. Las exigencias escolares son un reflejo de las exigencias del sistema social y econmico actual, y no un medio de transformacin de la sociedad. La escuela se limita a mantener el tipo de desigualdades que provoca la sociedad industrial. La conclusin de los socilogos de origen marxista como Boudon o Bowles es que la nica forma de disminuir la desigualdad de oportunidades sociales es o bien eliminar la divisin jerrquica del trabajo o bien disminuir las distancias sociales y econmicas entre los miembros de la sociedad24.

22 23

J. Rawls, Una teora de la justicia. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1971, pg. 73. Ver B. Berstein. Class, Codes and Control, Kegan Paul, Londres, 1971; E. Esperet, Language et origine sociale des leves. Peter Lang, Berna, 1982; J. Lpez Martnez, "Fracaso y origen social", Revista de Ciencias de la Educacin, 104, 1980. 24 Ver S. Bowlws, "Understanding unequal Economic Opportunity", American Economic Review, vol. 63, 2, 1973; R. Boudon, La desigualdad de oportunidades, Laia, Barcelona, 1983.

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A una conclusin similar, pero con un argumento muy diferente, llega por ejemplo un economista como Thurow. Habitualmente concebimos la educacin como un medio para mejorar los ingresos de los pobres respecto a los ms ricos. Esta esperanza se basa en la teora de la competencia salarial, que afirma que el mercado de trabajo existe para equilibrar la oferta y la demanda de trabajo. Sin embargo, el mercado de trabajo no funciona as. Aunque parezca que la gente busca puestos de trabajo, lo cierto es que son los puestos de trabajo los que buscan a la gente adecuada. La competencia salarial se sustituye por la competencia por los puestos de trabajo. En el mercado de trabajo, la funcin de la educacin no es proporcionar formacin para aumentar la productividad y los salarios de los trabajadores, sino certificar la entrenabilidad o capacidad de los individuos para integrarse o adaptarse a la empresa. Los ingresos vienen determinados por la posicin relativa en la divisin del trabajo y por las oportunidades de encontrar trabajo. De manera que tienen ms oportunidades de hacerse con un trabajo las personas que muestran una mayor capacidad de formar parte o de responder a las exigencias de ese trabajo o de esa empresa a un coste menor. Y aunque el origen social y familiar es un componente subjetivo y arbitrario en la decisin de un empresario, provenir de un ambiente social y familiar reconocido o privilegiado otorga mayor confianza al contratante, en el sentido que supuestamente la adaptacin a una tarea especializada ser menos costosa. Por esa razn, si los miembros de la clase baja consiguen ms estudios, la nica consecuencia realista ser que debern aceptar trabajos por debajo de su formacin. Esas personas no estudian hoy en da para mejorar su posicin social, sino para no perder la que ya tienen25. En resumen, por un lado estamos convencidos de que la educacin es un elemento fundamental en la ubicacin social de un individuo pero, por otro lado, sabemos que las desigualdades de xito escolar y laboral estn muy influidas por el origen social de los estudiantes. Confiamos n que una poltica de igualdad de oportunidades educativas ayude a compensar esa influencia, para que solamente el talento condicione la posicin social. Incluso creamos un sistema nacional de becas que evite que los estudiantes brillantes pero pobres abandonen prematuramente sus estudios. Sin embargo, a pesar de que las becas sin duda incrementan la igualdad de oportunidades educativas, no pueden resolver otro tipo de desigualdades asociadas al origen social: las diferencias cognitiva, valorativa y cultural que el ambiente social y familiar impone a los ms jvenes. Nadie hasta ahora ha podido rebatir los principales argumentos del famoso informe Coleman sobre educacin, donde conclua, en la lnea que estoy argumentando aqu, que la continua mejora de los equipamientos escolares no impide que las desigualdades ligadas al lenguaje, los valores y las expectativas sociales, todas ellas suscitadas por la familia y la clase social, se reproduzcan impunemente 26. El componente cultural de origen es a menudo mucho ms poderoso que el estrictamente econmico como determinante de las diferencias de xito escolar y social. Utilizando una
25 26

Ver L. Thurow, "Educacin e igualdad econmica", Educacin y sociedad, 2. Ver J. Coleman, Equality of Educational Opportunity, Goverment Printing Office, Washington, 1966; C. Jencks, "Whom must we treat equally for Educational Opportunity to be equal?", Ethics, 98, 1988.

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expresin de los socilogos Bourdieu y Passeron, los individuos pronto interiorizan una especie de cilios de clase que desiguala las percepciones sobre las probabilidades objetivas de mejora social a travs de la educacin formal. La idea es que los individuos de clase baja tienen una percepcin realista de los obstculos superiores que encontrarn en la carrera social a travs de la escolarizacin, percepcin que acta como desincemivador para entrar en la competicin. El resultado es un nivel desigual de aspiraciones sociales en funcin del origen social27. Con una argumentacin ms filosfica, Fishkin ha definido de una forma curiosa el papel limitado de la igualdad de oportunidades en su intento de contribuir significativamente a una sociedad ms justa. La igualdad de oportunidades es vctima de un trilema, que consiste en una eleccin forzada entre tres principios igualmente buenos: el mrito, la igualdad equitativa de oportunidades y la autonoma de la familia 28. El principio del mrito prescribe seleccionar a los candidatos en la competicin social en funcin del talento personal y con un procedimiento justo en la evaluacin de ese talento. La igualdad equitativa de oportunidades espera que las probabilidades de una persona de ocupar una posicin social no varen significativamente debido a caractersticas moralmente arbitrarias como el sexo, la etnia, el origen social o las creencias. Por otro lado, nuestra sociedad est comprometida con el respeto a la autonoma de la familia, excepto si hay que intervenir para asegurar unos prerrequisitos mnimos de integracin a la sociedad, como la salud fsica y psquica, el conocimiento de las convenciones sociales necesarias, leer y escribir, etctera. El trilema significa que dadas la condiciones de desigualdad, podemos esperar razonablemente que al llevar a la prctica cualquier pareja de estos principios, el tercero quedar excluido 29. Es imposible respetar los tres principios a la vez. Uno de los tres tiene que ser sacrificado. Por ejemplo, si defendemos el mrito y la igualdad equitativa de oportunidades, entonces tenemos que intervenir constantemente en la familia para impedir su influencia en el desarrollo de las criaturas. En el extremo, una verdadera igualacin de las condiciones de desarrollo y de los factores educacionales suprimira de hecho la institucin familiar como agente socializador. Una segunda opcin es respetar la autonoma de la familia y el principio del mrito, pero entonces debemos aceptar la desigualdad de oportunidades para desarrollar los talentos personales. La tercera opcin consiste en sacrificar el principio del mrito. Los criterios de seleccin basados en la lotera, por ejemplo, siguen esta recomendacin. Cuando la eficiencia no est en juego, la lotera resulta un sistema de seleccin ticamente incontestable. Sin embargo, en la mayora de situaciones en que nos importa el ideal de igualdad de oportunidades, la eficiencia asociada al talento es un factor del que no nos queremos deshacer. Deseamos que haya igualdad de oportunidades para ingresar en la facultad de medicina o para llegar a ser director de un banco, pero no al precio de formar mdicos sin talento o
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Ver P. Bourdieu. I J.C. Passeron, La rproduction, De Minuit, Pars, 1970. Ver Fishkin, Justice, equal Opportunity and the Family, Yale University Press, 1983. 29 Fishkin, op. Cit., pg. 44.

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banqueros sin aptitudes. Los candidatos ms capaces deben ocupar los mejores puestos: ese es el sustrato del principio del mrito. A nadie se le ocurre que los ttulos de medicina se sorteen entre los aspirantes porque as se garantiza una igualdad de probabilidades de ser mdico. Fijmonos, no obstante, en que una manera de combinar el principio del mrito con los otros dos es apostar por la discriminacin positiva all donde la igualdad de oportunidades tiene mayores dificultades de ser una realidad. Aunque esa propuesta tambin tiene problemas, son muchas sus virtudes. Sin embargo, ahora no es el momento de dedicarnos a ese tema30. Otra forma de comprender los lmites de la igualdad de oportunidades es recurrir a la distincin entre igualdad de oportunidades basada en los medios e igualdad de oportunidades basada en las probabilidades 31. Los medios son instrumentos materiales e institucionales que pueden ayudar a conseguir un bien, como por ejemplo una caja de herramientas, un conjunto de habilidades, un curriculum o una serie de derechos legales. Las probabilidades, en cambio, definen con exactitud matemtica el nivel de acceso a un resultado social. Por ejemplo, Gerardo tiene un 50 % de probabilidades de obtener una plaza de profesor titular en el departamento de Historia del Arte o David tiene un 0.001% de conseguir el primer premio de la lotera nacional. As pues, la igualdad de oportunidades basada en los medios supone que dos personas tienen igualdad de oportunidades para alcanzar una misma meta si ambas comparten los mismos medios necesarios para conseguirla. Por otro lado, existe entre ellos igualdad de oportunidades si poseen idntica probabilidad de lograr esa misma meta. La igualdad de oportunidades basada en las probabilidades tiene como finalidad impedir que cualquier contingencia arbitraria, tanto externa como interna, afecte al resultado social. En ese caso, si suponemos que los talentos son en el fondo moralmente arbitrarios, puesto que nadie merece su inteligencia o su fortaleza fsica antes de cultivarlas, entonces la igualdad de probabilidades equivale a una igualdad de resultados. Por su parte, la igualdad de medios es menos exigente. No se justifica por el resultado, sino por las condiciones de salida. Su objetivo es repartir por igual los medios necesarios para la competicin social y esperar que las diferencias de talento entre las personas desigualen el resultado fina!, pero su eficacia no se evala por el resultado. sino por los medios intervenidos antes de la carrera. Aunque la igualdad en los medios es la ms habitual en la prctica, la versin de las probabilidades posee mayor fuerza ideolgica, ya que estimula la esperanza de que los hijos de los pobres, los marginados o las minoras conseguirn equiparar las probabilidades de xito social con los hijos de los privilegiados. Esta esperanza es vivida generalmente como una igualdad de
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Para una revisin actualizada de los principales argumentos a favor y en contra de la discriminacin positiva, ver S.M. Cahn (ed.), The affirmative Action Debate, Routledge, Nueva York, 1995. 31 Esa distincin aparece en D. Rae, Equalities, Cambridge University Press, 1981. Ver tambin Puyol "La inestabilidad del igualitarismo poltico", Reyes Mate (ed.) Pensar la igualdad y la diferencia, Visor, Madrid, 1995.

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probabilidades, cuya eficacia slo se puede evaluar al final, cuando las posiciones sociales ya han sido asignadas. No obstante, la realidad se empea en mostrar que despus de poner en prctica las polticas de igualdad de oportunidades, la movilidad social no se corrige como debera. A pesar de que en trminos generales hay ms movilidad social como consecuencia de esas polticas, contina siendo habitual la continuidad de padres a hijos en cuanto a las posiciones sociales que acaban ocupando finalmente los individuos 32. Es decir, aunque la motivacin social de esas polticas est asociada muy a menudo a una igualdad de oportunidades basada en las probabilidades, el resultado final es que la nica versin de la igualdad de oportunidades que se puede llevar a la prctica es la que iguala los medios. Por otro lado, la igualdad en los medios de adapta perfectamente a las exigencias de la sociedad capitalista y liberal: cumple con los requisitos de la lgica industrial y burocrtica, previene de posibles revoluciones sociales, puesto que promete una movilidad interclasista que en parte se cumple, y ayuda a incrementar la eficiencia econmica. No olvidemos que abrir las puertas de la direccin profesional y productiva a los talentos de cualquier origen social es una ventaja para el conjunto de la sociedad. En este sentido, la igualdad de oportunidades basada en los medios se justifica ms con un argumento utilitarista que con uno igualitarista: promueve un mayor bienestar global, ya que si los talentosos ocupan los mejores puestos, aumentar la riqueza del pas y, tras una adecuada redistribucin, puede llegar a beneficiar a los perdedores-en la competicin social. La razn de considerar la igualdad de oportunidades en los medios como un mecanismo al servicio de la igualdad moral es histrica. Si, por ejemplo, se comprueba que un sistema social deja de ser racista despus de lograr una igualdad de oportunidades en los medios, este tipo de intervencin social adquiere un semblante imialitarista. Un sistema social que evita la discriminacin racial y sexual es visto como igualitario aunque se desentienda de las desigualdades socioeconmicas entre los miembros de una misma etnia o entre mujeres de una clase social y otra. La igualdad de medios intenta legitimar los resultados diferentes que provocan talentos diferentes. Esto podra ser suficiente desde el punto de vista de la igualdad moral si no fuese porque en realidad la desigualdad en talentos no responde exclusivamente a criterios naturales. Los talentos son desiguales en parte porque intervienen factores culturales. Estos tienen que ver con la seleccin de las capacidades ms adecuadas para el xito social. Cada sociedad dispone de su propio patrn de talentos adecuados para el xito. Por ejemplo, imaginemos dos estudiantes de educacin primaria que tienen que aprender a leer en una misma aula. Supongamos ahora que existen dos mtodos posibles a utilizar: la instruccin fnica y la visual. Cada estudiante es ms diestro que el otro en uno de los dos mtodos, de manera que, segn el mtodo escogido para ensear a leer, uno de los estudiantes parecer ms talentoso que el otro, cuando en realidad la seleccin del mtodo ha sido la responsable de esa diferencia de xito. Por otro lado, podemos pensar que en
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En el caso de Espaa, ver J. Carabaa, Educacin, ocupacin e ingresos en la Espaa del siglo XX, MEC, Madrid, 1983.

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realidad no sera suficiente con legitimar la desigualdad de resultados sociales a partir de los talentos naturales. La inteligencia, la fortaleza fsica y las aptitudes psquicas tienen un fuerte componente gentico del que las personas no son individualmente responsables. Entonces, si estamos comprometidos con la idea de que debemos dar, o permitir retener, a las personas solamente lo que se han ganado en una competicin justa, no podemos considerar las capacidades naturales como fuentes de desigualdad social y econmica. Pero an existe otro argumento que limita el alcance de la igualdad de oportunidades en los medios. Se trata del hecho de que su aplicacin es habituaimente marginal, lo que impide que pueda resolver las verdaderas desigualdades de origen. Una igualdad marginal divide o reparte algunos medios con igualdad, pero ignora desigualdades relacionadas. Es decir, mientras que algunos medios necesarios para la competicin social son igualados, hay otros que afectan al aprovechamiento de los primeros que permanecen impunemente desiguales. B. Williams explica una historia que ilustra lo que quiero decir. Supongamos que una determinada sociedad otorga un gran prestigio a los miembros de la clase guerrera 33. Uno de los requerimientos imprescindibles para ser un guerrero es poseer una buena fortaleza fsica. En el pasado, los guerreros se reclutaban solamente entre las familias nobles y ricas. Sin embargo, una ola de reformas progresistas ha permitido que todos los miembros de la sociedad puedan acceder a la clase guerrera. Ahora, cualquiera de ellos puede llegar a ser un guerrero en todas sus gradaciones, siempre que supere las pruebas pertinentes en una justa competicin social. El resultado, no obstante, es de lo ms desalentador. Los hijos de las familias ricas continan proporcionando virtualmente todos los guerreros. El motivo es que el resto de la poblacin est tan mal alimentada por razones de pobreza que su fortaleza fsica es inferior a la de los ricos y bien alimentados. Las reformas igualitaristas del ejemplo de Williams introducen una igualdad de oportunidades basada en la igualacin de algunos medios. En concreto, en una igualacin del derecho a competir por las plazas de guerrero. El problema es que otros medios participan del juego sin que caigan dentro de la igualdad de oportunidades: por ejemplo, la nutricin. La mayora de aplicaciones de la igualdad de oportunidades como medios en la sociedad moderna tiene la caracterstica de la igualdad marginal: la escolarizacin, los mercados de trabajo, los procedimientos burocrticos o la defensa jurdica. No hay una nica competicin, sino una secuencia de competiciones, y el lugar de partida en cada una de ellas viene determinado por el resultado de la anterior. Esta limitacin no es el fruto de algn fallo en la aplicacin del principio, sino que pertenece al mismo corazn de la idea de igualdad de oportunidades en los medios. Parece, pues, que la nica manera de eludir las limitaciones en la igualdad de oportunidades respecto a los medios es aplicarla a un gran nmero de mbitos,
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Ver B. Williams, "The Idea of Equality", P. Laslett y W. Runcimam (eds.) Philosophy, Politics and Society, Blackwell, Oxford, 1962.

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como por ejemplo a la gentica igualdad clnica? y a la familia la misma educacin, los mismos padres para todos? En definitiva, slo una sociedad muy igualitaria consigue que la igualdad de oportunidades en los medios se acerque al sentido estricto de la igualdad de oportunidades: la igualdad en las probabilidades. Ahora bien, la igualdad en las probabilidades equivale, de hecho, a la igualdad de resultados, puesto que todo lo que condiciona la diferente posicin social, laboral v econmica de cada individuo ha supuesto una desigualdad en las probabilidades de conseguirla, y sta es una solucin la igualdad de resultados- que no puede ser aceptada por un igualitarista liberal. La concepcin social o clsica de la igualdad de oportunidades parece as resignada a aceptar sus propias y fuertes limitaciones. Del talento al esfuerzo Algunos filsofos liberales comprometidos con el principio de igualdad de oportunidades estn defendiendo actualmente una nueva versin del viejo principio, que he dado en llamar concepcin individualista de la igualdad de oportunidades. Consideran que, para ser consecuente con las exigencias de la igualdad de oportunidades, es necesario distinguir las acciones de los individuos causadas por circunstancias que no estn bajo su control de las que s lo estn. Slo de estas ltimas la persona es moralmente responsable. La justicia distributiva debera indemnizar a la gente por los resultados de sus acciones cuyas causas no est bajo su control, pero no por los resultados de acciones libremente escogidas, de las cuales los individuos s que son moralmente responsables. La disquisicin entre la autntica libertad de eleccin y los condicionantes sociales, econmicos, culturales o incluso psicolgicos nos llevara a un debate rnetafsico de resultado permanentemente inconcluso. Sin embargo, las pretensiones igualitaristas de una sociedad poltica comprometida con el bienestar social necesitan apoyarse en criterios ms estables, aunque no sean incontestables. Por esa razn algunos filsofos formados en las ciencias sociales estn ensayando soluciones alternativas sobre el libre albedro que se alejan del debate metafsico y que consisten en propuestas fundadas en el comportamiento habitual de las personas. Este es el caso de John Roemer. Junto con Rawls, Roemer es el pensador que ms atencin ha prestado a la teora de la igualdad de oportunidades como parte de una teora de la justicia social34. Su propuesta parte de la intuicin de que hay personas que comparten un grado comparable de responsabilidad debido a que tambin comparten una serie de factores ambientales y genticos. Para mostrar su idea, lo mejor es ir directamente a uno de los ejemplos que l pone. Se trata de averiguar el grado de responsabilidad que podemos atribuir a un fumador que desarrolla un cncer de pulmn. El ejemplo es pertinente porque una de las causas
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Ver J. Roemer, Equality of Opprtunity. Harvard University Press, 1998.

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principales de la enfermedad es la accin de fumar, lo que para muchos de nosotros pertenece a la libre eleccin del fumador. La cuestin relevante es saber la parte de responsabilidad que cada fumador tiene sobre su accin de fumar, y es relevante si por culpa de esa accin el individuo desarrolla el cncer y la sanidad pblica debe encargarse de un costoso tratamiento. Para Roemer, la parte de responsabilidad que posee cada individuo se sita en los mbitos de libre eleccin que tiene disponibles. los cuales se desvelan una vez que hemos determinado las circunstancias que estn mas all de su control. Tales circunstancias las debe decidir la sociedad cuando valora los condicionantes de la conducta. Por ejemplo, podemos considerar que los factores que mayor influencia ejercen en la decisin de fumar son: el tipo de ocupacin de la persona, el subgrupo cultural al que pertenece, el sexo, si los padres fumaban y el nivel de ingresos. El siguiente paso es dividir a la sociedad en tipos, donde cada tipo consiste en un subconjunto de la poblacin que comparte aproximadamente los mismos valores para las cinco caractersticas. En cada tipo hay un nivel medio de la conducta fumadora, por lo que la media de aos como fumador variar de un tipo a otro. La conclusin de Roemer reza que dos personas de la misma edad, que han fumado cada una de ellas el nmero de aos que coincide con la media de su tipo, han ejercido un grado comparable de responsabilidad respecto a la accin de fumar. Por ejemplo, imaginemos una vctima de cncer de pulmn de sesenta aos, una mujer de clase media, profesora de universidad, cuyos padres dejaron de fumar cuando ella tena siete aos; ella fum justo la media de aos de su tipo. digamos que ocho. Una segunda vctima del mismo cncer, tambin sexagenaria, es un hombre de clase baja. camionero, cuyos padres fumaron siempre empedernidamente; l tambin ha fumado los aos de la media de su tipo, pongamos veinticinco. La tica igualitarista de Roemer dice que ambos deberan recibir el mismo grado de indemnizacin social: si. por ejemplo, todos los gastos mdicos del tratamiento de la profesora son cubiertos por la sanidad pblica, entonces lo mismo tendra que suceder en el caso del camionero. Solo as se garantiza la igualdad de oportunidades entre ambos. Sin embargo, a pesar de su originalidad, creo que la propuesta de Roemer es cuestionable. Pongamos un contraejemplo. Imaginemos a un ejecutivo de una gran empresa que. como condicin habitual de su trabajo, se ve obligado a asistir regularmente: a copiosas comidas de negocios, viajar por todo el mundo y soportar un gran desgaste psquico debido a un exceso de responsabilidad laboral. Adems, necesita aliviar la presin diaria que le produce su trabajo fumando con frenes. Todo ello le genera un enorme estrs, que tiene como consecuencia un infarto de miocardio a la edad de 55 aos. Supongamos que es un miembro representativo del tipo altos ejecutivos en los trminos normales de la propuesta de Roemer, es decir, su comportamiento responde a la mediana de su grupo. Ahora imaginemos el ambiente laboral sosegado de un clasificador de cartas en una oficina postal. Por las condiciones de su trabajo, no puede fumar en la oficina, no tiene la obligacin de participar en

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pantagrulicas comidas de trabajo, no realiza agotadores desplazamientes de larga distancia y no vive con permanente desasosiego su responsabilidad profesional. El fruto de una vida laboral tranquila es una buena salud coronaria que comparte con sus colegas de profesin. En su tipo, la mediana de aos para padecer un infarto est situada en los 70. Segn la tica roemeriana, si el Estado aplica una poltica de igualdad de oportunidades, debera indemnizar a un ejecutivo que sufre un infarto a los 60 aos, porque a igualdad de condiciones naturales, no se le puede culpar por su dolencia. En cambio, no debera indemnizar a un cartero que, a igualdad de condiciones naturales, es vctima de la misma dolencia a la misma edad, puesto que se ha adelantado a la media de su grupo, es decir, o no ha sabido tomar las precauciones que s han tomado sus compaeros de profesin o ha abusado voluntariamente de los desencadenantes del infarto. En cualquier caso, l s es responsable de su dolencia y por tanto no merece por igual que el Estado le atienda (a menos que el Estado pueda atender a todos porque, por ejemplo, los recursos son ilimitados). Todava ms. Si en ambos casos la situacin mdica les obliga a dejar sus respectivas ocupaciones, el ejecutivo tiene mayor fuerza moral para reclamar un subsidio de desempleo que compense sus prdidas econmicas, puesto que con la tica roemeriana en la mano nicamente, l no ha sido responsable de su nueva situacin. El resultado paradjico es que con la propuesta de Roemer la igualdad de oportunidades acaba entregando ms oportunidades de bienestar a quien de entrada ya tena ms oportunidades de bienestar si entendemos que los mayores recursos econmicos que obtiene con su profesin le estn proporcionando mayores oportunidades de bienestar porque en ningn momento relaciona las oportunidades con la condicin socioeconmica u otras caractersticas personales que no sean la responsabilidad por mantener para s el bienestar medio que disfrutan las personas que viven con sus mismas circunstancias. Conclusin Hemos visto dos concepciones de la igualdad de oportunidades. La concepcin social o clsica consiste en impedir que podamos pronosticar, desde el nacimiento, la posicin social que las personas ocuparn. Para alcanzar ese objetivo, el principio de igualdad de oportunidades propone una poltica de igualdad en los medios necesarios durante la formacin y la educacin. Todos los individuos deben tener a su alcance las mismas posibilidades de formarse v de desarrollar sus talentos. Como consecuencia, deber aparecer una desigualdad de resultados basada en las diferencias de talentos. La igualdad de oportunidades legitimar esa desigualdad de resultados. Hemos comprobado, sin embargo, que la igualdad de medios no garantiza el cumplimiento de ese objetivo. La igualdad de oportunidades educativas, que es el principal mecanismo al servicio de la igualacin de los medios, se ve. en parte, truncada por la influencia de la familia y de factores sociales y culturales que impiden que las capacidades se desarrollen con las mismas posibilidades. Adems, en

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el caso de que la igualdad de oportunidades tuviese xito en su objetivo de colocar a los ms talentosos en la cspide social, eso no garantizara una sociedad con menos desigualdades sociales y econmicas. Una sociedad meritocrtica basada en el talento puede llegar a ser an ms desigual que su predecesora, puesto que a la desigualdad econmica que no elimina unira una distincin social basada en el talento que aumentara la sensacin de prepotencia o de resignacin ru.ie los individuos pueden tener con sus xitos y sus fracasos respectivamente. La concepcin individualista de la igualdad de oportunidades no tiene como finalidad legitimar una desigualdad de resultados basada en las diferencias de talentos. Su objetivo no es igualar las oportunidades para que los talentos desigualen los resultados, sino premiar el esfuerzo voluntario. El talento sin cultivar tambin forma parte de las circunstancias que estn ms all del control de la persona, luego no puede justificar una desigualdad de resultados. La desigualdad slo se justifica con el esfuerzo libremente escogido, es decir, con las elecciones autnomas que realizan los individuos. Los que han logrado superar sus condicionantes sociales merecen una recompensa mayor por ese motivo. En cambio, los que han sucumbido a la presin del entorno. incluso por debajo de sus propios compaeros de ambiente social, no merecen el apoyo social derivado de la igualdad de oportunidades, independientemente del lugar que ocupen en la escala social y econmica. Solamente el esfuerzo personal y voluntario es atribuible a una eleccin autnoma y, por tanto, slo l legitima una desigualdad de resultados. Por esa razn, hemos visto que la concepcin individualista de la igualdad de. oportunidades es inmune al hecho de que pueda acabar ofreciendo ms recursos a los individuos que ya tienen ms recursos, porque su objetivo no es igualar los medios que determinan el xito o el fracaso social, sino compensar por las circunstancias que las personas no controlan. Podemos pensar que en ocasiones no queremos cine sea nicamente el esfuerzo el que otorga premios a los participantes en al cunas competiciones sociales. Por ejemplo, no deseamos que los ttulos de medicina se obtengan en funcin del esfuerzo, ni que los futbolistas ms sacrificados jueguen en los mejores equipos, aunque les falte talento. En esas ocasiones esperamos que ganen los ms talentosos y no los ms esforzados. Pero entonces la concepcin individualista nos propone aceptar que, en esos casos, la igualdad de oportunidades no es el principio rector de la distribucin social de ese tipo de bienes. Si mis argumentos tienen xito, puede parecer entonces que la igualdad de oportunidades es un ideal menos atractivo de lo que en un principio podamos esperar desde el punto de vista de la justicia social. Sin embargo, esa conclusin no es cierta. Aunque en ambas concepciones la igualdad de oportunidades aparece bastante limitada en cuanto a sus posibilidades de construir una sociedad ms igualitaria, eso no debera llevarnos a desvincular la igualdad de oportunidades de una mayor justicia social. En otro trabajo he demostrado que si nos apartamos del principio liberal que declara que el

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Estado no debe inmiscuirse en las concepciones ticas de los individuos y entendemos que igualar las oportunidades significa dar prioridad a unos estilos de vida sobre otros, atendiendo a una idea universal de necesidades humanas bsicas ms que a la responsabilidad y a las elecciones autnomas de los individuos, podemos entonces llenar de ms contenido social el principio de igualdad de oportunidades35. Hace falta, pues, una teora de la justicia distributiva que una la base tica de la igualdad moral a la satisfaccin de unas necesidades bsicas sin las cuales la igualdad de oportunidades ser siempre un principio atractivo, pero excesivamente limitado.

DISCAPACIDAD Y JUSTICIA
Amartya Sen Ponencia en la Segunda Conferencia Internacional sobre Discapacidad y Desarrollo Inclusivo. Banco Mundial, Diciembre 2004. 1. Me siento muy privilegiado de estar presente en esta conferencia sobre discapacidad y desarrollo una materia de inmensa importancia. Tambin estoy muy agradecido por los comentarios gentiles de Jim Wolfensohn. Hay muy pocas personas en el mundo que yo admire tanto como a Jim, y es maravilloso para m interactuar con l en esta reunin. Las personas con discapacidades mentales o fsicas son, no solamente los seres humanos con ms privaciones del mundo, sino tambin, muy frecuentemente, los ms olvidados. A pesar de que esta es una conferencia sobre asuntos prcticos, y sobre una urgencia que preocupa y tambin sobre las formas y medios- de corregir los errores cometidos en contra de las personas con discapacidad, mi enfoque principal ser en la teora, en particular el tratamiento del tema de la discapacidad en teoras de justicia. Es importante ver por qu considerar la discapacidad y la comprensin de la demanda de justicia para las personas con discapacidad debe ser tan fundamental para la tica en general y las teoras de justicia en particular. Tambin argumento que es til entender por qu las principales escuelas del pensamiento en teoras de justicia han tendido a olvidar este tema central, y cmo ese olvido o abandono, ha sesgado las polticas prcticas en la direccin de la inaccin. Incluso ha contribuido a suprimir el sentimiento de que ese abandono, sea inadecuado, lo cual razonablemente puede acompaar al fracaso al momento de tomar una visin responsable de la obligacin social hacia Las personas con discapacidad. Parte de esta pltica, por lo tanto, tomar la forma de quien lo ha hecho a pesar de que es un quien lo ha hecho filosfico. No hay nada ms obvio como el problema de las personas con discapacidad y la necesidad manifiesta de hacer algo al respecto. Hace 2500 aos, cuando el joven Gautama ms tarde conocido como Buda- dej su hogar de prncipe, al pie de los Himalayas, en busca de una iluminacin, fue conmovido, en particular, por la visin de la mortalidad (un cadver que era llevado para ser cremado), la morbilidad (l vio a una persona afectada severamente por la enfermedad), y discapacidad (vio como una persona adquira discapacidad por la edad). La preocupacin que senta Gautama Buda por las privaciones y adversidades de la vida humana han servido como una imagen poderosa que lleva la humanidad a travs de los aos, y permanece extremadamente evocativa todava hoy.
35

Ver A. Puyol, La paradoxa de la igualtat d' oportunitats. Tesis doctoral, SPUAB, Belaterra, 1999.

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Hay algo inmediato y pugnante en el reconocimiento de la discapacidad que llama a la reflexin y la respuesta. Se esperara, con mucha razn, que la deliberacin que puede ser causada por esto refuerce la inmediatez y el llamado a actuar. Ser justos con las personas en circunstancias divergentes es algo central para el tema o materia de la justicia, y cualquier teora de justicia adecuada nos debe decir cmo puede lograrse el ser justos. Sin duda, no es difcil argumentar que la teora de justicia debe abordar este tema, para que pueda calificarse como una doctrina adecuada, y debe identificar la deuda de la sociedad hacia las personas que resultan tener discapacidades importantes. Por supuesto, pueden haber debates acerca de la manera como precisamente el problema de las personas con discapacidad deba ser superado o aminorado, y cules instituciones, reglas o convenciones seran apropiadas para enfrentarse a este serio reto. Pero ignorar o desechar la lucha de las personas con discapacidad no es una opcin que una teora de justicia aceptable pueda tener. Pero an, en gran medida, esto es precisamente lo que las teoras de justicia que han comandado lealtad a travs de los siglos han tendido a hacer, y esto ha afectado profundamente la comprensin prctica de la naturaleza de una buena sociedad y las demandas de orden pblico y justicia social. Debemos examinar cmo ha sucedido esto, y cmo las perspectivas empobrecidas que evitan abordar los reclamos de las personas con discapacidad han venido a ocupar tales posiciones centrales en filosofa poltica y economa de bienestar. 2. Cualquier teora de tica social, y particularmente cualquier teora de justicia, debe seleccionar lo que podremos llamar una base informacional, es decir, debe decidir en qu aspectos del mundo debemos concentrarnos cuando se juzga el xito y el fracaso de una sociedad, y cuando se evala la justicia e injusticia. 36 En este contexto, es particularmente importante tener una visin sobre cmo evaluar las ventajas de un individuo. Consideren, por ejemplo, tres teoras prominentes de evaluacin social y justicia. Primero, el utilitarismo -campen para Jeremy Bentham y otros- se concentra en la felicidad o el placer individual (u otra interpretacin de "utilidad" individual) como la mejor manera de evaluar si una persona est en ventaja o desventaja. Un segundo abordaje, que puede ser encontrado en muchos ejercicios prcticos de economa, (y ha tenido su parte en las teoras de economa de bienestar), evala la ventaja de una persona en trminos de sus ingresos y riquezas. Este es un abordaje basado en la opulencia, as como el utilitarismo es un abordaje basado en la utilidad, y sus enfoques informacionales basados en tales datos son ingresos agregados, por un lado, y como distribucin de ingresos, por otro. Una tercera teora es aqulla presentada por uno de los ms grandes filsofos polticos de nuestros tiempos, John Rawls. sta demanda que se le preste atencin a la libertad y su prioridad, pero ms all de la evaluacin de la equidad distribucional en que insiste la teora Rawlsiana de justicia, la ventaja de cada persona debe ser juzgada en trminos de los bienes primarios que cada persona tenga respetablemente. Los bienes primarios constituyen una categora general de recursos o medios con propsitos generales que ayudara a cualquier persona a promover sus fines. Rawls He discutido la base informacional sobre principios ticos y opcin social en "On Weights and Measures: Informational Constraints in Social Welfare Analysis," Econometrica, 45 (octubre 1977) y "Informational Analysis of Moral Principles," in Ross Harrison, ed., Rational Action (Cambridge: Cambridge University Press, 1979).
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ejemplifica los bienes primarios sealando la necesidad de incluir derechos, libertades y oportunidades, ingresos y riquezas, y la base social del auto-respeto.37 Se puede demostrar fcilmente que ninguna de estas teoras dominantes de tica y justicia pueden realmente prestarle seria atencin al tema de la justicia para las personas con discapacidad. Inicio examinando el segundo abordaje, la teora basada en la opulencia, que es el abordaje que los economistas frecuentemente usan para enfocarse en la distribucin de ingresos, y que tiende a dominar la discusin pblica de las preocupaciones distribucionales en los medios y en las discusiones pblicas en general. El problema bsico de este abordaje fue sealado ms claramente hace 2300 aos por Aristteles, en su libro tica Nicomacheana. Aristteles puntualiz: La riqueza no es, evidentemente, cun buenos somos para buscarla; pues es meramente til y por el amor a algo ms.38 El ingreso de bienestar no es algo que valoremos por s mismo. Una persona con discapacidad severa realmente no necesita ser juzgada por tener ms ventaja sobre una persona sin discapacidad, an si l o ella tuviera un nivel ms alto de ingresos o riquezas que una persona sin discapacidad. Debemos examinar la capacidad global que tiene cualquier persona para llevar una vida como ella desea llevarla, y esto requiere que se preste atencin a sus caractersticas personales (incluyendo sus discapacidades, si las hay), as como sus ingresos y otros recursos, ya que ambos pueden influenciar sus capacidades actuales. Basar la teora de justicia en fundamentos informacionales de la opulencia y distribucin de ingresos sera una confusin de los fines y los medios: los ingresos y opulencia son cosas que buscamos por el amor de algo ms, (como Aristteles lo plante). Es extremadamente importante distinguir entre dos tipos de minusvalas que pueden acompaar la discapacidad, los cuales podran respectivamente ser llamados minusvala de ganancia y minusvala de conversin. Una persona discapacitada puede tener mayores dificultades para obtener un empleo o para retenerlo, o puede recibir menor compensacin por su trabajo. Esta minusvala de ganancia puede ser reflejada en la teora basada en la opulencia, debido a que una persona discapacitada puede tener serias desventajas en trminos de sus ingresos y riquezas. Pero esto es tan slo parte del problema. Para realizar las mismas actividades que una persona sin discapacidad, una persona con discapacidad fsica puede necesitar de mayores ingresos que una persona sin discapacidad. Para facilitar su movilizacin, una persona, por dar un ejemplo, que ha adquirido una minusvala por un accidente o por enfermedad, podra necesitar asistencia, o una prtesis, o ambas. La minusvala de conversin se refiere a la desventaja que una persona con discapacidad tiene al convertir su dinero en buen vivir. No es suficiente estar nicamente preocupados por la minusvala de ganancia, ya que las personas con discapacidad tienden a sufrir tambin por la minusvala de conversin. El tema es fundamental en la comprensin de las limitaciones de la visin de pobreza basada en los ingresos. La pobreza puede ser vista como algo no adecuado en las capacidades bsicas que tiene una persona. Esto se relaciona con los bajos ingresos, ciertamente, pero no slo con eso. Con el mismo nivel de ingresos, una persona con discapacidad puede realizar muchas menos actividades, y puede ser seriamente privada en trminos de las capacidades que l o ella tienen razn de valorar. Por la misma razn por la que la discapacidad es un factor que dificulta ms recibir ingresos, John Rawls, A Theory of Justice (Cambridge, MA: Harvard University Press, 1971), pp. 60-5). 38 Aristotle, Nicomachean Ethics, traducido por D. Ross (Oxford: Oxford University Press, revised edition, 1980), book I, section 5, page 7.
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la discapacidad tambin torna ms difcil convertir los ingresos en la libertad para vivir bien. Djenme ilustrar la influencia que tiene la minusvala de conversin con algunos resultados en los ndices de pobreza del Reino Unido que obtuvo Wiebke Kuklys, en una tesis iluminadora recientemente finalizada en la Universidad de Cambridge.39 Haciendo un corte en la lnea de pobreza, en el 60% de la media nacional de ingresos, Kuklys encontr que el 17.9% de los individuos viven en familias cuyos ingresos estn por debajo de la lnea de pobreza. Si prestamos atencin ahora a los individuos viviendo en familias con algn miembro discapacitado, el porcentaje de tales individuos viviendo con ingresos bajos y bajo la lnea de pobreza es del 23.1%. Este salto de cinco puntos porcentuales reflejara enormemente la minusvala de ingresos asociado con la discapacidad y el cuidado de Las personas con discapacidad. Si ahora la conversin de la minusvala es introducido, y se seala que existe la necesidad de ms ingresos para aminorar las desventajas de la discapacidad, la proporcin de individuos en las familias con algn miembro discapacitado da un salto al 47.4%, un salto de casi el 20% sobre la cantidad de individuos que viven bajo la lnea de pobreza (17.9%) de la poblacin en general. Para tener una visin comparativa de una manera distinta, del 20% extra de pobreza en la desventaja de los individuos viviendo en familias con miembros discapacitados, como una cuarta parte puede ser atribuido a minusvalas de ingresos, y como tres cuartas partes a minusvalas de conversin. Debido a que la prevalencia de discapacidad es relativamente menor en el Reino Unido que en muchos pases en desarrollo, el impacto total al tomar nota de la minusvala de conversin para las personas discapacitadas en la poblacin britnica en su totalidad es relativamente moderada: incrementa los niveles promediados de pobreza para los britnicos en su totalidad, como Wiebke Kuklys lo demuestra, del 17.9% al 19.8%. A pesar de que este aumento est lejos de ser despreciable, la diferencia tendera a ser mayor en los pases donde la prevalencia de la discapacidad es mayor, lo que se aplica para la mayora de los pases en desarrollo. Incluso en Gran Bretaa, donde el ndice total de pobreza se incrementa slo en 2 puntos porcentuales, el sufrimiento inequitativo de familias con personas discapacitadas se refleja bien en la prevalencia de la pobreza ajustada a la capacidad para este grupo, que es ms del 240% mayor que para la poblacin total. Si ignoramos la minusvala de conversin como medida de pobreza basada en los ingresos, se tiene el efecto de distorsionar enormemente el nivel de pobreza de las familias con uno o ms miembros discapacitados. Adicionalmente, algunos de los aportes para el buen vivir no provienen del ingreso personal, sino directamente de arreglos sociales, tales como las instituciones de educacin pblica o los servicios cvicos. Muchos nios discapacitados, sean sordos o en sillas de ruedas, se les niega, en efecto, acceso razonable a la educacin primaria en muchos pases en desarrollo, debido a la ausencia de arreglos para personas discapacitadas. Se ha estimado que de los 100 millones o ms de nios que no reciben educacin en el mundo, alrededor de 40 millones tienen una discapacidad de algn tipo u otro. La mayora de las escuelas, particularmente en los pases menos desarrollados, se construyen sin contemplar el acceso a nios con discapacidades fsicas, y la mayora de los maestros no tienen el entrenamiento para trabajar con nios que tienen discapacidades de diferentes tipos, incluyendo discapacidades de aprendizaje. La minusvala de conversin se aplica, por lo tanto, no slo en convertir

Wiebke Kuklys, "Amartya Sen's Capability Approach: Theoretical Insights and Empirical Applications," Ph.D. dissertation, Sidney Sussex College, Cambridge University, 2004; see particularly Table 5.9, p. 125.
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los ingresos personales en buen vivir, sino tambin en convertir los servicios sociales en oportunidades que sean realmente utilizables. Otra conexin que vale la pena sealar, es que las vidas de las personas con discapacidad pueden ser ms limitadas debido a actitudes sociales desfavorables hacia las discapacidades mentales o fsicas. Esto es, por s solo, un factor material cuando se somete a personas con discapacidad a minusvalas de conversin, pero estas adversidades deben ser agregadas a posibilidades de maltrato real al cual frecuentemente las personas con discapacidad son sometidas. Hay evidencia considerable que la poblacin con discapacidad tiene incluso un mayor riesgo, en muchas situaciones, de adquirir el VIH y otras infecciones, debido al abuso fsico y sexual. Esto es minusvala de conversin con venganza, una teora de justicia que concentra su atencin en la idea de que adquirir una discapacidad difcilmente pueda llegar a buen trmino con la demanda por lo justo, lo cual es central para las fundamentaciones de la justicia. 3. Ver ahora la teora Rawlsiana de justicia. La concentracin en los bienes primarios en el marco Rawlsiano refiere a su visin de la ventaja individual en trminos de las oportunidades que gozan para perseguir sus objetivos respectivos. Rawl vio estos objetivos como la bsqueda de las concepciones del bien individuales, que varan de persona a persona. Al trabajar con este abordaje de la ventaja individual, debemos tomar nota de dos tipos de variaciones que las diferentes personas tienen. La primera refiere a los distintos objetivos que las diferentes personas puedan tener, relacionados con sus propias concepciones del bien. En esto, Rawls se concentra particularmente. Tiende a asumir que los bienes primarios en general son suficientemente verstiles para adaptarse a la diversidad de objetivos humanos que las diferentes personas puedan tener, pero tambin argumenta el por qu el tener objetivos especialmente costosos no le da el derecho a una persona a tener ms ingresos que otra con demandas ms modestas. La segunda fuente de variacin es con la que yo estoy principalmente preocupado aqu, es que el hecho de que una persona con discapacidad pueda necesitar ms recursos y bienes primarios para lograr las mismas capacidades, an cuando l o ella puedan tener exactamente la misma concepcin del bien que puede tener otra persona. Las personas con discapacidades mentales o fsicas deben incurrir en gastos adicionales para hacer las mismas cosas que otros hacen con facilidad, (tal como caminar, hablar o ver) y algunas veces las personas con discapacidad no alcanzan niveles comparables de actividad o desempeo como otras personas sin discapacidad, an incurriendo en muchos gastos. Ya he discutido acerca del problema de conversin en el contexto de la habilidad diferenciada para convertir los ingresos y otros recursos en la libertad para vivir bien. Una crtica similar puede hacerse de la limitacin del enfoque Rawlsiano en los bienes primarios, an cuando la lista de bienes primarios de Rawls va mucho ms all de los ingresos y la riqueza, las minusvalas de conversin relacionadas a la discapacidad se aplica a la lista completa de bienes primarios. Esto va en contra de la justicia, tomar la posesin de los bienes primarios como un indicador de la ventaja individual, cuando se evala la justicia distributiva. Sin duda, la ampliacin del enfoque informacional desde el ingreso hacia los bienes primarios no es por s solo adecuado para tratar las variaciones relevantes en la relacin entre los recursos y las capacidades. La poblacin con discapacidades mentales o fsicas pueden ser mucho ms privadas en trminos de lo que pueden hacer an con las mismas cantidades de bienes primarios, incluyendo derechos, libertades y oportunidades, ingresos y riqueza, y la base social del auto-respeto. El

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problema bsico surge del hecho de que, como el ingreso, los bienes primarios son definidos independientemente de las caractersticas propias de cualquier persona. Son adquisiciones y recursos que son externos a la persona; no captan lo que la persona pueda hacer con las adquisiciones y recursos que l o ella tengan. Una persona con discapacidad puede tener ms bienes primarios que una segunda persona que resulta ser una persona sin discapacidad, y por lo tanto ser juzgada de ser ms no menosaventajada que la segunda persona, mientras que ella puede ser forzada (precisamente por su discapacidad) a llevar una vida ms restringida y cruda que la segunda persona. 4. Y qu pasa con el utilitarismo? Este abordaje de la justicia no puede ser acusado de concentrarse nicamente en objetos externos, como los ingresos y los bienes primarios, ya que el enfoque del clculo utilitario se hace en placeres humanos o el logro de deseos. No est alienado de la vida humana en la forma en que se contabilizan las ventajas como debe hacerse basados en los ingresos y los bienes primarios. El problema con el utilitarismo se encuentra en otro lado. Se enfoca slo en caractersticas mentales, y trata esas caractersticas como claves adecuadas de las ventajas globales que las diferentes personas tienen. Esto desprecia, en particular, la idea que los placeres y deseos de las personas se ajustan a las circunstancias, y se adaptan a las adversidades. Consideren a una persona que es fsicamente discapacitada, pero que, a travs de la iniciativa y la dedicacin, logra tener una vida con cierta felicidad debido a placeres que tiene de pequeas gracias. En la escala de utilidad o felicidad o placer, esta persona no puede, gracias a sus iniciativas y esfuerzos, verse particularmente desventajada, an su minusvala en la forma de una discapacidad y la disminucin de capacidad no habra desaparecido mnimamente porque estaba en una empresa o resultaba que tena un temperamento agradable. Por ejemplo, una persona con una discapacidad fsica permanecera siendo minusvlida an si tomara alegremente su privacin y se adaptara creativamente a su desventaja. El reclamo de la persona con discapacidad a la ayuda social no debiera eliminarse mientras que las privaciones importantes de capacidades permanezcan. No importa qu nivel de placer o felicidad mental logre exitosamente una persona crear para s misma, a pesar de su discapacidad. La leccin bsica se ve suficientemente clara. Si la evaluacin de la justicia distributiva nos requiere tomar nota de las oportunidades reales de un individuo para la bsqueda de sus objetivos, entonces no es adecuado concentrar la atencin en los ingresos, o a los bienes primarios, o slo a los placeres y deseos. Las verdaderas capacidades de una persona deben, directa o indirectamente, ser contabilizadas con las desventajas y problemas de un individuo. Esto es debido a que algunos de nosotros hemos pensado que es necesario ir ms all de las teoras de justicia ms viejas, y de enfocarse en las capacidades por s mismas cuando se evala la justicia distributiva y lo justo. Debido a que tuve el privilegio de dar seis lecciones aqu, en una anterior ocasin en que se trajo la perspectiva de capacidades y sus implicaciones extensivas en el desarrollo econmico y social (que tom la forma de lecciones impartidas en el Banco por invitacin del Presidente Wolfenson, y que luego fueron publicadas en un libro Desarrollo y Libertad40), no voy a dedicar mucho tiempo en la estrategia y ramificaciones de ese abordaje. Pero el punto central es que si estamos preocupados con la sustancia de las libertades, entonces tenemos que ver las verdaderas
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Development as Freedom (New York: Knopf, 1999).

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libertades, incluyendo las capacidades correspondientes que tienen las personas. La atencin social a la discapacidad no puede ser sumergida o disminuida al optar por las perspectivas relativamente distantes de los ingresos, bienes primarios, o placeres. 5. La magnitud del problema global de la discapacidad en el mundo es verdaderamente gigantesca. Los datos que me fueron aportados por el Banco indican que ms de 600 millones de personas uno de cada diez seres humanos- viven con alguna forma de discapacidad importante. Ms de 400 millones de ellas viven en pases en desarrollo. Adems, en el mundo en desarrollo, las personas con discapacidad son frecuentemente las ms pobres entre las pobres en trminos de sus ingresos, pero adicionalmente su necesidad de ingresos es mayor que la de las personas sin discapacidad, debido a que necesitan dinero y asistencia para tratar de vivir sus vidas normales e intentar aliviar sus desventajas. La deficiencia en la habilidad para obtener ingresos la minusvala adquirida se refuerza y magnifica por la minusvala de conversin: la dificultad en convertir ingresos y recursos en buen vivir. Una comprensin de las demandas morales y polticas de la discapacidad es importante, no slo porque es un rasgo de la humanidad tan amplio y deficitario, pero tambin porque las consecuencias trgicas de la discapacidad pueden ser superadas substancialmente con una ayuda social determinada e intervenciones creativas. Las polticas que trabajen con esta habilidad pueden tener un dominio grande, incluyendo el aminoramiento de los efectos de la minusvala, por un lado, y programas para prevenir el desarrollo de las discapacidades por el otro. Es extremadamente importante el poder comprender que la mayora de las discapacidades son prevenibles, y mucho puede hacerse no slo para disminuir el sufrimiento de la discapacidad, sino tambin para reducir la prevalencia de la discapacidad. Sin duda, slo una proporcin moderada de las 600 millones de personas viviendo con discapacidades fueron predeterminadas para vivir en estas condiciones desde la concepcin, o en el nacimiento. Por ejemplo, malnutricin materna y desnutricin infantil pueden predisponer a los nios a enfermedades o minusvalas de salud. La ceguera puede resultar de enfermedades relacionadas con infecciones o la ausencia de agua potable. Otras discapacidades pueden originarse por enfermedades como la polio, paperas o SIDA, as como accidentes de trnsito o lesiones de trabajo. Otro tema es el relacionado con las minas antipersonales que se encuentran dispersas en territorios de conflicto alrededor del mundo, y estas pueden matar tanto mujeres como hombres y especialmente nios. La intervencin social en contra de la discapacidad debe incluir la prevencin as como el manejo y el alivio. Dado lo que puede lograrse a travs de la intervencin inteligente y humana, es increble cun inactivas e indiferentes la mayora de las sociedades pueden ser respecto a la existencia de una carga no compartida de la discapacidad. Al alimentar esta inaccin, la confusin conceptual juega un rol importante. Adicionalmente a que las teoras de justicia establecidas resultan ser inadecuadas para proporcionar un entendimiento satisfactorio de la minusvala de la discapacidad, el sostenimiento entrelazado de estos abordajes tradicionales no slo afecta los discursos y la filosofa, sino tambin tiene una influencia en el alcance de las discusiones pblicas en esta materia crticamente importante. Por ejemplo, la concentracin en la distribucin de los ingresos como gua principal para lograr lo justo en la distribucin impide un entendimiento del problema de la discapacidad y sus implicaciones morales y polticas para el anlisis social. An el constante uso de las perspectivas de la pobreza basadas en el ingreso (tales como, la evocacin repetida de los nmeros de personas que viven por debajo de $1 de ingresos por da) puede distraer la atencin del pleno rigor de la

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privacin social, que combina la minusvala de conversin con la minusvala de ingresos. Similarmente, la retrica de utilidad y felicidad tambin desva la atencin de las verdaderas desventajas de la discapacidad a los rasgos contingentes de las respuestas mentales a la adversidad. Hombres prcticos, ha argumentado John Maynard Keynes, que creen ser exentos de cualquier influencia intelectual, son usualmente los esclavos de algn economista difunto. Mientras la economa, particularmente la economa difunta, debe ser responsabilizada al menos en parte de los males del mundo, la economa no tiene un monopolio en estar difunta majestuosamente. La filosofa tambin de las deliberaciones muy elevadas y tratados muy abstractos para los alcances inmediatos de las reflexiones cotidianas sobre lo bueno y lo malo ejerce una influencia poderosa en las ideas que afectan las polticas, instituciones y prcticas. Las teoras involucradas hacen su propia contribucin, pero incluso las ideas que son altamente creativas para ciertos propsitos (como la teora Rawlsiana de justicia el ms grande avance en filosofa poltica en el ltimo siglo ciertamente lo es) puede terminar bloqueando retiradas necesarias en una etapa posterior del debate filosfico. La advertencia de Alfred Tennyson, pronunciada en un contexto diferente, tiene una carga directa en la forma como la teora puede sublimar nuestras preocupaciones espontneas y cndidas, y porque el compromiso incesante es una necesidad inevitable: sostenga el bien: defnalo bien: por temor a la divina filosofa deber empujar ms all de su marca, y ser Procurador para el seor del infierno. Debemos resistir el abandono masivo de las necesidades de las personas con discapacidad a travs de la confusin conceptual. Aqu hay necesidad de claridad, as como de compromiso.

EL FUTURO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL MUNDO


(Fragmentos)
Son muchos los viejos problemas no resueltos, las viejas necesidades no atendidas. Debemos, por ello, revisar nuestros mtodos de intervencin y nuestras pautas de conducta para adoptar los enfoques y disear las estrategias ms adecuadas para conseguir avances significativos en la lucha por la inclusin de las personas con discapacidad, una lucha que, en definitiva, se libra en defensa de la diversidad humana, y que est consiguiendo abrir caminos para combatir la exclusin

Desarrollo Humano y Discapacidad


Informe al Club de Roma de Rafael de Lorenzo Garca El Informe al Club de Roma sobre el futuro de las personas con discapacidad en el mundo, elaborado por Rafael de Lorenzo Garca, explora las relaciones entre Desarrollo Humano y Discapacidad, a partir de la constatacin de dos hechos fundamentales:

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En primer lugar, que la discapacidad ha adquirido una creciente importancia en el mundo actual, debido, por una parte, al incremento cuantitativo de las situaciones de discapacidad (envejecimiento de la poblacin, personas que sobreviven a accidentes y enfermedades que antes eran mortales...) y, por otra, a la toma de conciencia de que es necesario aprovechar las capacidades, los conocimientos y la contribucin al desarrollo que pueden hacer las personas con discapacidad. En segundo lugar, que la lucha que las personas con discapacidad vienen desarrollando para lograr la participacin y la igualdad se ha constituido en un paradigma de la defensa de la diversidad y de la bsqueda de soluciones innovadoras e inclusivas para el futuro de la Humanidad. El Informe se ha realizado a partir del anlisis de las realidades actuales de la discapacidad y se ha fundamentado, siempre que ha sido posible, en datos estadsticos contrastados. Es un Informe hecho desde la discapacidad, pero que apunta a miras ms amplias. Al resaltar la importancia de preservar y aprovechar la diversidad humana, pretende enriquecer la conciencia solidaria y afianzar los compromisos en defensa de los derechos de igualdad de todas las personas. Despus de un primer captulo en el que se presenta el informe y se esbozan una serie de consideraciones introductorias con el objetivo de situar al lector en el contexto de su realizacin, se abordan los cuatro grandes bloques temticos que configuran el informe: La Discapacidad y las nuevas encrucijadas de la Humanidad Hay suficientes evidencias histricas de que el desarrollo humano no tiene por qu correr paralelo al progreso material, de forma que, incluso en pocas de expansin econmica, hay personas que no encuentran un hueco para participar en la prosperidad. Entre estas personas en encuentran, muy frecuentemente, las personas con discapacidad, cuyos anhelos y aspiraciones de participacin e igualdad contrastan con las circunstancias en las que se desarrolla su existencia. Las personas con discapacidad han recorrido ya un largo camino hacia la consecucin de la ciudadana de pleno derecho, en un proceso en el que se han aunado los esfuerzos de las familias, las asociaciones de personas con discapacidad, los profesionales y las instituciones. Pero son todava muchos los obstculos fsicos y las barreras sociales que limitan su participacin en la sociedad. Por ello en el Informe, adems de profundizar en el anlisis de cmo la sociedad percibe la discapacidad, se revisan sus realidades estadsticas y legales a lo largo del mundo, las polticas nacionales sobre discapacidad y la forma en que los cambios sociales y los retos que estos cambios plantean inciden en su situacin. Las oportunidades que se tienen y se pueden construir El acceso a la educacin, al empleo, a la proteccin social, a la salud, a la cultura, a los medios de transporte, a la informacin son, entre otros, derechos bsicos a los que todava muchas personas con discapacidad no pueden acceder o no pueden hacerlo en iguales condiciones que otras personas. La discapacidad es, por tanto, una cuestin de derechos humanos, y la no discriminacin y la accin positiva son elementos clave para garantizar esos derechos. De forma lenta pero irreversible, las sociedades han ido encontrando caminos para combatir las mltiples discriminaciones que sufren las

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personas con discapacidad. En el Informe se hace un recorrido por los distintos mbitos relevantes para la participacin (educacin, empleo, seguridad y proteccin social, cambio tecnolgico y avances cientficos y mdicos, ocio y cultura, vida ciudadana y participacin activa en el desarrollo), mostrando diversas soluciones e instrumentos que ya estn disponibles en nuestras sociedades, y que se podran generalizar en la medida en que se articulasen las polticas y los programas necesarios para hacerlos efectivas. La calidad de vida solidaria El incremento de las desigualdades, la insatisfaccin y el malestar humano son realidades que contrastan vivamente con los niveles de crecimiento econmico y de desarrollo tecnolgico alcanzados en los albores del siglo XXI. Los aos de la globalizacin y de la nueva economa estn siendo tambin, para muchas personas, los aos de la exclusin social y de la pobreza. Es necesario que busquemos orientaciones y que fomentemos comportamientos y valores capaces de crear alternativas que permitan la promocin del desarrollo humano y la realizacin de los derechos humanos, la libertad, el bienestar y la dignidad de las personas en todos los rincones de la Tierra. La integracin de la discapacidad puede verse como el paradigma de la inclusin de la diferencia, como el modelo a seguir para que ningn recurso humano quede desaprovechado y no se despilfarren las voluntades, saberes e ilusiones que atesora cada miembro de la sociedad. Este captulo del Informe es una reflexin sobre lo que la experiencia de las personas con discapacidad puede aportar a la vida colectiva, en particular en relacin con el desarrollo de nuevos valores como la solidaridad, la cooperacin y la igualdad, capaces de configurar un humanismo transformador orientado al desarrollo del hombre en el que la competitividad no est reida con la cohesin. Los caminos para el futuro A pesar de los empeos que se han dedicada a mejorarla, la situacin de las personas con discapacidad en el mundo sigue la misma senda de dualizacin e injusticia que se ha abierto en las ltimas dcadas con la fractura entre las sociedades prsperas y las empobrecidas. La salud, la accesibilidad al medio fsico, la educacin, el empleo, los servicios sociales y de apoyo, la proteccin social, el ocio, la cultura, el deporte, el consumo, el marco jurdico y el marco de participacin siguen siendo los epgrafes habituales que llenan la agenda de los gobiernos en relacin con la atencin a la discapacidad. Son muchos los viejos problemas no resueltos, las viejas necesidades no atendidas. Debemos, por ello, revisar nuestros mtodos de intervencin y nuestras pautas de conducta para adoptar los enfoques y disear las estrategias ms adecuadas para conseguir avances significativos en la lucha por la inclusin de las personas con discapacidad, una lucha que, en definitiva, se libra en defensa de la diversidad humana, y que est consiguiendo abrir caminos para combatir la exclusin. En el ltimo captulo del Informe se apuntan esos caminos, que permitirn lograr un futuro en el que la cooperacin, la solidaridad y el respeto y la valoracin de la diversidad sean la base de un orden social ms equitativo y ms justo, y se ofrecen una serie de propuestas para el debate y la accin sobre desarrollo humano y discapacidad. En los umbrales del nuevo milenio, la integracin de la discapacidad en la vida colectiva representa mucho ms que la mera incorporacin de las personas con discapacidad a todos los mbitos del quehacer humano. Supone un modelo para evitar la exclusin y para resaltar que el derecho a la dignidad personal, a la no discriminacin y a poder participar solidariamente en la construccin del futuro humano son derechos

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inalienables para cualquier persona, sean cuales sean sus circunstancias individuales. Las propuestas del Informe se sitan, por ello, en un contexto ms amplio que el de los problemas cotidianos de la discapacidad y la exclusin. Son palancas y llaves que pueden permitirnos abrir una situacin cerrada, que contrasta con la capacidad tcnica que la humanidad ha alcanzado, y que le permitira gestionar la complejidad y arbitrar los recursos y soluciones suficientes para evitar la exclusin. El progreso en pos de la calidad de vida humana no ser efectivo si no alcanza a todos o si no se ajusta al respeto a los derechos inalienables de cada persona. Por ello, las propuestas del Informe buscan insertarse en un autntico cambio cultural, que lleve a los corazones de las personas la voluntad de reconocerse en los otros y de tratar a los dems como se merecen por su dignidad personal y no solo en atencin a su posicin en las cadenas productivas. Este Informe, ms all de las referencias y propuestas a favor de un futuro ms humano para el mundo de la discapacidad, quiera ser, sobre todo, la primera propuesta para la accin a favor de la diversidad humana, de su reconocimiento y de su defensa como patrimonio comn. Un patrimonio que se construye a diario cada vez que las personas se tratan como tales y se afanan por que cada circunstancia vital no sea nunca una barrera insalvable para la inclusin social y la solidaridad personal que todos nos debemos.
http://www.minusval2000.com/literatura/articulos/futuro_personas_discapacidad.html

LOS CONTENIDOS DEL INFORME Despus de este primer captulo, en el que se presenta el informe y se esbozan una serie de consideraciones introductorias con el objetivo de situar al lector en el contexto de su realizacin, se abordan, en otros tantos captulos, los cuatro grandes bloques temticos que configuran el informe. En el captulo segundo, bajo el ttulo La Discapacidad y las nuevas encrucijadas de la Humanidad, se traza, partiendo de una reflexin sobre cules son las angustias y las esperanzas con las que la Humanidad se enfrenta al futuro, una sntesis de la situacin de la discapacidad en el mundo contemporneo, en la que se contrastan los anhelos y aspiraciones de las personas con discapacidad con las circunstancias en las que se desarrolla su existencia, que varan segn los distintos niveles de desarrollo econmico, social y cultural. Adems de hacer referencia al largo camino recorrido por las personas con discapacidad hacia la consecucin de la ciudadana de pleno derecho, y de profundizar en el anlisis de cmo la sociedad percibe la discapacidad, se revisan las realidades estadsticas y legales de la discapacidad a lo largo del mundo, las polticas nacionales sobre discapacidad y la forma en que los cambios sociales y los retos que estos cambios plantean inciden en la situacin de las personas con discapacidad. En el captulo tercero, titulado Las oportunidades que se tienen y se pueden construir se hace un recorrido por los distintos mbitos relevantes para la participacin (educacin, empleo, seguridad y proteccin social, cambio tecnolgico y avances cientficos y mdicos, ocio y cultura, vida ciudadana y participacin activa en el desarrollo), mostrando diversas soluciones e instrumentos que ya estn disponibles en nuestras sociedades, y que se podran generalizar en la medida en que se articulasen las polticas y los programas necesarios para hacerlos efectivas.

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El captulo cuarto, que lleva por ttulo La calidad de vida solidaria, es una reflexin sobre lo que la experiencia de las personas con discapacidad puede aportar a la vida colectiva, en particular en relacin con el desarrollo de nuevos valores como la solidaridad, la cooperacin y la igualdad, capaces de configurar un humanismo transformador orientado al desarrollo del hombre en el que la competitividad no est reida con la cohesin. Se profundiza en el concepto de capital social y en sus efectos, y se analiza cmo a travs de la cooperacin social pueden irse sentando las bases de una sociedad ms decente, en la que todos puedan acceder a la plena ciudadana. El informe se cierra con un ltimo captulo, el quinto, en el que se apuntan los caminos que habr que recorrer para lograr un futuro en el que la cooperacin, la solidaridad y el respeto y la valoracin de la diversidad sean la base de un orden social ms equitativo y ms justo, y se ofrecen una serie de propuestas para el debate y la accin sobre desarrollo humano y discapacidad.

Captulo Quinto
LOS CAMINOS PARA EL FUTURO A pesar de los empeos que se han dedicada a mejorarla, la situacin de las personas con discapacidad en el mundo sigue la misma senda de dualizacin e injusticia que se ha abierto en las ltimas dcadas con la fractura entre las sociedades prsperas y las empobrecidas. La salud, la accesibilidad al medio fsico, la educacin, el empleo, los servicios sociales y de apoyo, la proteccin social, el ocio, la cultura, el deporte, el consumo, el marco jurdico y el marco de participacin siguen siendo los epgrafes habituales que llenan la agenda de los gobiernos en relacin con la atencin a la discapacidad. Son muchos los viejos problemas no resueltos, las viejas necesidades no atendidas. Debemos, por ello, revisar nuestros mtodos de intervencin y nuestras pautas de conducta para adoptar los enfoques y disear las estrategias ms adecuadas para conseguir avances significativos en la lucha por la inclusin de las personas con discapacidad, una lucha que, en definitiva, se libra en defensa de la diversidad humana, y que est consiguiendo abrir caminos para combatir la exclusin. En este captulo se apuntan esos caminos, que permitirn lograr un futuro en el que la cooperacin, la solidaridad y el respeto y la valoracin de la diversidad sean la base de un orden social ms equitativo y ms justo, y se ofrecen una serie de propuestas para el debate y la accin sobre desarrollo humano y discapacidad. EL DESARROLLO DEL HOMBRE NUEVO Y SU RELACIN CON LAS GENERACIONES FUTURAS: EL VALOR DE LA REFERENCIA TICA DE LA INCLUSIN En los umbrales del nuevo milenio, la integracin de la discapacidad en la vida colectiva representa mucho ms que la mera incorporacin de las personas con discapacidad a todos los mbitos del quehacer humano. Supone un modelo para evitar la exclusin y para resaltar que el derecho a la dignidad personal, a la no discriminacin y a poder participar solidariamente en la construccin del futuro humano son derechos inalienables para cualquier persona, sean cuales sean sus circunstancias individuales. La lucha por la inclusin de las personas con discapacidad es una lucha en defensa de la diversidad humana, que est trazando un camino que habrn de recorrer todas aquellas sociedades que quieran combatir la exclusin.

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La inclusin como defensa de la dignidad personal La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, desde su artculo primero reconoce que Los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Este enunciado, que se repite en todas las Convenciones regionales sobre la materia y en las Cartas Fundamentales de los pases, nos sita en los aspectos ms cruciales que definen al ser humano. En efecto, nunca estar de ms recalcar los atributos de la esencia de toda persona: su libertad y su igualdad. Ninguna cualidad adscrita del ser, entre ellas la discapacidad, logra alterar estos dos atributos esenciales y bsicos, y no puede tampoco mermar la dignidad y los derechos que tiene todo ser humano. Las diferencias accidentales de cada uno han de ser, por ello, consideradas de acuerdo con el principio de no discriminacin, que incluye la adopcin de medidas correctivas para evitar la vulneracin de la dignidad y de los derechos de cada individuo, una vulneracin que pone en peligro la dignidad y los derechos de todos. El concepto de dignidad involucra las nociones de integridad, decoro, honor y excelencia, que se ven profundamente deteriorados cuando algn ser humano o algn colectivo ve conculcados o amenazados sus derechos. En consecuencia, en estos casos aparecen las obligaciones en virtud de las cuales todos los miembros de una sociedad deben concurrir desde su particular posicin o rol al restablecimiento del imperio del derecho. Esta dignidad del cuerpo social se identifica con el respeto y proteccin de la dignidad de todas las personas. Dicho de otro modo, no podra hablarse de sociedad digna si en su seno se vulneran derechos de los individuos o grupos. En este orden de ideas, el colectivo de personas con discapacidad va contribuyendo paulatinamente al desarrollo de la dignidad humana a nivel individual y social. Lentamente, pero sin descanso, las sociedades comienzan a intentar superar, tras haber tomado conciencia de su existencia, aquellas situaciones vergonzantes que han constituido el fenmeno de la discriminacin de las personas con discapacidad, en sus variadas formas, desde la falta o inadecuada accesibilidad a la educacin, la capacitacin e insercin laboral, al espacio fsico, a las comunicaciones, a la informacin, a la cultura, al transporte, al deporte, a las artes, a la participacin ciudadana- poltica, a su contribucin en el proceso de toma de decisiones, entre otras, pasando por la conocida invisibilidad del sector. Evidentemente esta tmida pero creciente aparicin en la arena pblica nacional e internacional, ser cada da ms una contribucin al desarrollo de la dignidad humana y de sociedades mejores en su calidad relacional con sus partcipes. En el camino de la consagracin de la doctrina de los derechos humanos de las personas con discapacidad, ser necesario trabajar intensamente en su interiorizacin no slo intelectual sino emocional: valorar la diversidad para avanzar hacia la verdadera integracin social y, en definitiva, para avanzar en la defensa de la dignidad de cada persona. Trabajar a favor de la solidaridad como camino para construir una sociedad civilizada

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La nocin de solidaridad lleva aparejada la idea de ligarse a otro u otros en pos de una causa determinada. Una vida solidaria est intrnsecamente conectada a la concepcin y accin hacia la integracin de la diversidad y consecuente cooperacin humana. En efecto, una existencia solidaria comprende la utilizacin de la actitud de la empata de manera de colocarse en el lugar del otro y contribuir recprocamente, en la medida de los respectivos roles sociales, de manera que se permita la mutua potenciacin y desarrollo concreto. En los foros sobre discapacidad, se suele hablar de la gran aptitud solidaria de quienes pertenecen a este colectivo, ya que por la naturaleza de su diversidad, se aprecia la vida de una forma ms tolerante y comprensiva de la realidad del otro. Sin embargo, tambin se ha constatado una conducta social bastante generalizada como es considerar a una persona con discapacidad slo como discapacitado, sin hacer mayor reflexin sobre sus talentos y aptitudes. An ms, parece que portar este tipo de limitacin hace perder otras cualidades, caracteres o atributos de toda persona. As, parece que la persona deja de ser nio o nia, joven o adulto mayor, perteneciente a una etnia o raza, a un determinado sexo, miembro de alguna confesin religiosa, militante de un partido poltico, trabajador, profesional, padre, madre, hijo o hermano y cualquier otra diferenciacin que hagamos de los seres humanos. Esto se traduce en una deficiente integracin de la temtica de la discapacidad en los diversos estamentos en los que participan personas con discapacidad. El problema es que la exclusin no solo supone un atentado a la dignidad personal de quien la padece, sino tambin un dao social que priva al colectivo de las aportaciones que pudieran haber partido de la persona excluida, impidiendo que se aprovechen las capacidades y el potencial de todos los miembros de la sociedad. La defensa de la inclusin supone avanzar hacia una sociedad en la que todas las personas se reconozcan como tales y puedan desarrollar juntas proyectos vitales en beneficio de la colectividad. Hoy, el modelo democrtico inclusivo, socialmente integracionista, tiende a afirmar el comentado respeto a los derechos humanos de los diversos colectivos, como un estado intelectual que desea adicionar un componente normativo al sentimiento, no siempre cumplido, de la solidaridad humana. Desde el momento que se interiorice en la sociedad y en la apreciacin privada de los particulares que las diferencias que parecen notorias, en nada alteran la esencia de igualdad en dignidad y derechos de las personas con discapacidad, la verdadera integracin y cooperacin humana en este mbito habr dado un salto cualitativo trascendente que producir en dicha sociedad una natural e ntima tendencia a un estilo de vida solidario. Las ventajas para el cuerpo social en cuanto a la adopcin de estos paradigmas conductuales son notables, primeramente para afianzar la concepcin de familia humana, subiendo varios peldaos en la evolucin hacia una sociedad mejor.

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En trminos estadsticos, representa la conviccin de que los anlisis de desarrollo humano y sus ndices irn de la mano con la mejor calidad de vida de voluminosos colectivos como el de las personas con discapacidad, recalcando la estimacin de casi 600 millones de personas en esta condicin y la consecuente implicacin hacia el grupo familiar ms prximo, lo que puede llegar a triplicar la cifra de personas vinculadas a esta temtica. Incluso en trminos productivos, el modelo de integracin y cooperacin humana, al proveer a muchas personas con discapacidad de las oportunidades para desarrollar un trabajo digno y compatible a su limitacin, que les permita gozar de mayor autonoma e independencia para s y a la hora de conformar una familia, con todo el bienestar psicolgico y material que ello implica, significar una ms efectiva ganancia para la sociedad en cuanto a dotarse con una fuerza laboral competente, ausente en gran medida actualmente, por las restricciones a su contratacin. El mecanismo ms real y concreto para llegar al anhelado modelo solidario, integracionista y de cooperacin, ser insertar el tema de la discapacidad en los diversos tpicos que agrupan a los seres humanos, de manera que sea una realidad de cotidiano conocimiento para todos. Esto es, su presencia permanente y no como problemtica aislada en las organizaciones de la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales dedicadas a gnero, menores, grupos raciales o tnicos, entre otros. Tambin la insercin en Asociaciones Gremiales, Sindicatos, Colegios Profesionales, Empresariado y por supuesto Gobierno Central, Local, Ministerios, Servicios, Parlamento y Poder Judicial. Esto no deja fuera la consideracin del tema en foros y organismos internacionales especficos. Una tica a favor de la diversidad humana: de la civilizacin a la decencia La existencia de discriminaciones diversas respecto de las personas con discapacidad en los variados aspectos de su desarrollo personal, las barreras arquitectnicas y de comunicacin suelen ser las ms frecuentes, afectan a altos porcentajes del colectivos de personas con discapacidad en forma general y cruenta. Como se ha visto, las asociaciones de personas con discapacidad no han llegado a ser potentes grupos de presin en la mayora de los pases, que produzcan la eliminacin de estas adversas condiciones del medio. Por ello se destaca una vez ms el paradigma de la promocin y proteccin de los derechos humanos de las personas con discapacidad, siendo el marco jurdico supranacional el que permita hablar un mismo lenguaje en esta materia en cualquier parte del mundo. La deteccin de un acto u omisin discriminatorio obliga a revisar derechos como la igualdad, la integridad psquica, la honra y la inviolabilidad de la vida privada, que se ven conculcados siempre en actos de esta naturaleza, sin perjuicio de otros derechos que puedan verse afectados en casos especficos como el derecho a la proteccin de la salud, a la seguridad social, a la libertad personal, al acceso a la educacin, acceso al trabajo, etc.

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Un mensaje en el recto sentido, con acento en la igualdad, la dignidad y la libertad de las personas, envuelve un referente tico social que coloca en un notable estndar de exigencia a toda la sociedad y, particularmente, a sus lderes polticos y sociales. De ah que las nuevas ticas colectivas tengan que ir ms all de evitar la exclusin para apostar por una sociedad decente, en la que se hayan estructurado unas normas de actuacin no discriminatorias y a la vez vigilantes para que los avances cientficotcnicos o las nuevas pautas culturales no creen nuevas barreras para la integracin. Hay que trascender, por tanto, las ticas a favor de la civilidad, el reconocimiento de la dignidad persona y la valoracin de la accin solidaria y compartida, para alcanzar un nuevo estado de convivencia y regulacin que generen normas que preserven la defensa de la dignidad y el valor de la cooperacin. Slo as los modelos de incorporacin para la inclusin sentarn las pautas para que cualquier persona, con su individualidad y sus expectativas, pueda desarrollar todas sus capacidades sociales y pueda hacerlo desde su diversidad y diferencia, no desde unas pautas estndar en las que no se reconozca el valor nico de cada persona.

PROPUESTAS PARA EL DEBATE Y LA ACCIN SOBRE DESARROLLO HUMANO Y DISCAPACIDAD


Nuevas estrategias para enfrentar viejos problemas El anlisis que se hace a lo largo de este Informe acerca de la situacin de las personas con discapacidad en el mundo pone de manifiesto que las orientaciones, valores y objetivos de la poltica sobre discapacidad que la comunidad internacional ha venido estableciendo a lo largo de las ltimas dcadas mantienen toda su vigencia. Al tiempo, muestra que existe una consciencia cada vez ms generalizada sobre la trascendencia que los problemas de discriminacin, desigualdad, infraparticipacin y limitacin de derechos que actualmente se asocian a la discapacidad tienen para la comunidad y para las personas que los padecen, as como que la responsabilidad para impulsar el cambio de esta situacin corresponde tanto a los poderes pblicos como a la sociedad civil, y que ese cambio slo ser posible mediante una accin concertada que se sostenga en el tiempo y que se base en la voluntad de intervencin y transformacin de la realidad social. Junto a esto, tambin se constata que ni el ritmo ni la intensidad de los avances que se han producido y de los programas que se han ejecutado hasta el momento han resultado los adecuados para reducir de forma significativa el impacto de las desventajas que afectan a las personas con discapacidad, y que los progresos legislativos no han supuesto, en muchos casos, el cambio real de las prcticas de discriminacin y exclusin social. El anlisis de la situacin de las personas con discapacidad en el mundo actual pone de relieve que, en lo fundamental, seguimos inmersos en los mismos problemas que, hace ya tres dcadas, situaron la discapacidad en la agenda social de los organismos internacionales. En efecto, la dcada de los aos 70 marca el punto de inflexin a partir del cual la situacin de las personas con discapacidad es acogida como una preocupacin mundial y, como tal, queda plasmada en sendas Declaraciones de la ONU. La aprobacin por la Asamblea General de las Naciones Unidas del Plan de Accin Mundial para las Personas con Discapacidad es el esfuerzo declarativo que pone en marcha, a partir de 1982, los postulados concretos de la comunidad internacional en esta materia. Este impulso consagr los principios generales sobre los que los gobiernos han desarrollado sus

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regulaciones y sus estrategias dirigidas a compensar la situacin de desventaja en la que viven las personas con discapacidad y a reconocerles los mismos derechos y darles acceso a las mismas oportunidades que al resto de las personas, para garantizar la igualdad y la participacin plena de las personas con discapacidad con los dems ciudadanos de la comunidad. Podemos decir que el Plan de Accin Mundial ha proporcionado homogeneidad y coherencia a las acciones posteriores, que ha sido un elemento relevante para la puesta en marcha de polticas dirigidas a la atencin de la discapacidad en todo el mundo y que ha orientado las estrategias relacionadas con los ejes bsicos de la prevencin, la rehabilitacin y la equiparacin de oportunidades. La atencin a la discapacidad est hoy presente en todos los cuerpos legislativos y en la preocupacin de poderes pblicos y ciudadana en general. Adems, y eso es muy importante, se estn defendiendo valores y principios comunes, en relacin con la discapacidad en particular y con la diversidad humana en general, en el orden mundial. Cuestin diferente, pero tambin absolutamente relevante, es si se est siguiendo una estrategia comn en las estructuras de intervencin y si los mtodos y enfoques adoptados son suficientes y adecuados, as como si los programas y prcticas dirigidos a mejorar la situacin de las personas con discapacidad se desarrollan con la intensidad y la velocidad adecuadas a la dimensin del problema. Una recapitulacin sobre todo lo anterior pone en evidencia que seguimos hablando de los mismos temas y compartiendo las mismas preocupaciones, como si el mundo no se estuviera transformando aceleradamente y como si el proceso de transformaciones no comportara la aparicin de nuevos riesgos, nuevas amenazas que se nos presentan como desafos pero tambin como oportunidades. Esa constatacin nos debe alertar, pues, a pesar de los empeos que se han dedicada a mejorarla, lo cierto es que la situacin de las personas con discapacidad en el mundo sigue la misma senda de dualizacin e injusticia que se ha abierto en las ltimas dcadas con la fractura entre las sociedades prsperas y las empobrecidas. La salud, la accesibilidad al medio fsico, la educacin, el empleo, los servicios sociales y de apoyo, la proteccin social, el ocio, la cultura, el deporte, el consumo, el marco jurdico y el marco de participacin siguen siendo los epgrafes habituales que llenan la agenda de los gobiernos en relacin con la atencin a la discapacidad. Hablamos, por tanto, de viejos problemas no resueltos, de viejas necesidades no atendidas. Desde esta perspectiva es imprescindible considerar si se mantienen vigentes los postulados que habamos adoptado y los objetivos que nos habamos planteado o si han cambiado con los nuevos contextos y las nuevas situaciones sociales. Ese anlisis debe permitirnos revisar nuestros mtodos de intervencin y nuestras pautas de conducta para adoptar los enfoques necesarios y disear las estrategias ms adecuadas para conseguirlos. Como se ha indicado en el apartado que abre este captulo, dedicado al valor de la referencia tica de la inclusin, la dignidad humana y la igualdad real de las personas discapacitadas con las dems personas siguen siendo la referencia final de todos nuestros afanes. Para garantizarlas sabemos que debemos erradicar toda forma de discriminacin directa o indirecta, pero tambin sabemos que tenemos que ejercer la accin positiva. Esta suma de la accin positiva y la no discriminacin debe presidir la conducta social global y la de todos los actores de la sociedad: poderes pblicos, instituciones, corporaciones, empresas, grupos sociales organizados e individuos. Tales son, en suma, los valores y principios vigentes en la comunidad internacional, expresados en las normas y reglas adoptadas por la misma. Valores y principios que

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han sido, a su vez, adoptados e incorporados a sus legislaciones por la inmensa mayora de los pases. Compartimos tambin en la comunidad internacional los mismos tres grandes objetivos en esta materia: prevenir la discapacidad, reducir y atenuar sus consecuencias; garantizar la participacin plena y activa en la sociedad, y conseguir una vida autnoma basada en la libertad de eleccin personal. Tratamos de interpretar los nuevos contextos en los que se desenvuelven las sociedades y los individuos para comprender mejor la naturaleza de los riesgos y las amenazas que afectan a las personas con discapacidad y responder a los mismos incrementando nuestro conocimiento de la realidad para reducir su impacto o eliminarlo, produciendo la seguridad necesaria en aqullos que se sienten amenazados. Del mismo modo, tratamos de comprender mejor los retos que esos nuevos contextos nos plantean para aceptar el desafo de mejorar la forma en la que vivimos, detectando las nuevas oportunidades que se nos ofrecen para el progreso colectivo y el bienestar de las personas. Sabemos cada vez ms acerca de los factores que inciden en la situacin de las personas con discapacidad y acerca de su situacin, pero ese mayor conocimiento no siempre gua nuestras estrategias y casi nunca acompaa a nuestras prcticas. Se ha conseguido el respaldo de la comunidad internacional para la sensibilizacin de los gobiernos y de los agentes sociales en relacin con las obligaciones que se deben asumir para atender a sus ciudadanos con discapacidad. Llevamos dcadas trabajando sobre los mnimos que deben cumplirse en esta materia, elaborando normas de carcter multilateral, cartas sociales, cdigos de conducta, legislacin especfica, programas de toda ndole, sin que la realidad cambie con la intensidad requerida por el problema. Hemos asumido, en tanto que comunidad mundial, valores que ya estn incorporados a nuestras normas y reglas, pero no siempre a nuestros esquemas mentales y a nuestras conductas. Tenemos anhelos y necesidades que podran atenderse si logrramos un mayor compromiso de todos los agentes en la sociedad en la mejora de las condiciones que rodean la vida de las personas con discapacidad. Sin embargo, lo ya andado no es suficiente y el camino que debemos recorrer debe trazarse sobre nuevas estrategias, coherentes y realistas. Los epgrafes que siguen se formulan desde la perspectiva de recapitular acerca de la validez de los principios, los enfoques, los mtodos y los contenidos esenciales que afectan a las polticas dirigidas a mejorar la situacin de las personas con discapacidad. La reflexin no est guiada por el propsito de hacer formulaciones provocadoras, sino por el de recolocar tales principios, enfoques, mtodos y prcticas a la luz de los resultados obtenidos en su aplicacin en las ltimas dcadas y adecuarlos a los nuevos contextos y situaciones que vive la sociedad mundial. Las aportaciones y propuestas que se desgranan en los dos epgrafes siguientes pretenden resaltar una serie de aspectos en materia de principios de actuacin y de acciones concretas que nos han parecido especialmente relevantes, sin que, con ello, se pretenda hacer un resumen exhaustivo que sintetice la globalidad de lo expuesto hasta ahora. Mantenemos y reiteramos la importancia plena de las ideas, argumentos, reflexiones y matices que el Informe contiene a lo largo de sus primeros cuatro captulos, sin renunciar a nada de ello y dejando claro que estas ltimas lneas recogen nicamente las puntas de un sinfn de icebergs temticos desarrollados a lo largo del Informe.

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El marco general de la accin en materia de discapacidad: evidencias, principios y criterios Al objeto de establecer las grandes coordenadas de lo que podramos denominar un marco general para la accin en materia de discapacidad, procedemos a continuacin a presentar una serie de formulaciones amplias o grandes directrices, articuladas y ordenadas por grupos temticos dentro de los cuales se desgranan sus trazos ms concretos a travs de la constatacin de algunas evidencias, la proclamacin de diversos principios inspiradores, y, en fin, la explicitacin de una serie de criterios orientativos. 1 LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD, PROTAGONISTAS DE SU PROPIA VIDA Las personas con discapacidad deben ser el centro de referencia de todo planteamiento sobre discapacidad y los protagonistas de su propia vida. Su proceso de integracin, coprotagonizado por las redes familiares y de solidaridad, requiere que se incrementen los cauces para su participacin social de las organizaciones de personas con discapacidad. A) La persona con discapacidad debe ser la protagonista de su propia vida y ha de estar colocada en el centro de esta reflexin. Las desventajas que afectan a las personas con discapacidad pueden ser modificadas y reducidas, ya que la discapacidad es una situacin que ha de ser comprendida como un proceso de interaccin entre la persona y el entorno en el que realiza sus actividades. Esta relacin es dialctica y modificable. La incorporacin de la persona con discapacidad a su entorno le permite interactuar con el mismo, activarlo, transformarlo, adaptarlo a su medida y a la medida de sus limitaciones. Proporcionar a las personas con discapacidades los recursos disponibles en la sociedad permite esa interactividad y faculta a las personas con discapacidad para elegir el proyecto personal de vida que mejor se corresponda con sus deseos y sus capacidades. Los lmites que el entorno impone a las personas con discapacidad han de ser minimizados, y en esa tarea toda la sociedad tiene una responsabilidad concreta. Aquellos entornos que tienen un papel determinante, como la salud, la educacin o el empleo, han de ser modificados para garantizar su accesibilidad, y en esa tarea las instituciones tienen una mayor responsabilidad. Finalmente, el proceso de eleccin personal y de consecucin de una vida autnoma ha de gozar de proteccin jurdica, y ha de ser promovido a travs de la accin positiva de los poderes pblicos. B) Las redes familiares y de solidaridad deben ser coprotagonistas del proceso de integracin. El papel de las familias ha sido determinante en el apoyo a la integracin de las personas con discapacidad ya que actan como el soporte fsico, psicolgico y econmico de las situaciones de desventaja que les afectan. Las nuevas formas sociales y familiares dificultan la complementariedad entre el papel que la sociedad debe asumir en la atencin a las personas con discapacidad a travs de los poderes pblicos y el apoyo que la red de ayuda y solidaridad familiar presta en todas las comunidades y culturas. La va de la autonoma personal, la vida independiente, se postula como el marco de referencia y como la aspiracin natural de las personas con discapacidad. No todas las sociedades se encuentran en condiciones de contribuir decisivamente a hacer realidad esa aspiracin, ni todas las personas con discapacidad pueden lograrla. La familia debe encontrar apoyo tcnico para orientar su colaboracin en la atencin que cada tipologa de la discapacidad requiere y apoyo financiero e incentivos para proporcionar su ayuda. Los poderes pblicos pueden contribuir a

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dinamizar estas complementariedades entre los servicios sociales y la familia y deben orientar programas e incentivos que vayan dirigidos a fomentar la compatibilidad entre el trabajo y la vida familiar con el objeto de mejorar la atencin voluntaria de las personas con discapacidad en su seno. Tales medidas han de ser compatibles con el modelo de eleccin personal de cada ciudadano en el plano de su proyecto personal de vida autnoma. C) Los cauces de la participacin han de verse ampliados. La participacin de las organizaciones de las personas con discapacidad en todas las instancias sociales tiene un papel determinante en la defensa de sus intereses y en la colaboracin con los distintos actores sociales y los poderes pblicos. Las organizaciones han acreditado su capacidad y funcionan como redes de defensa y solidaridad de sus miembros. Ese protagonismo debe ser estimulado garantizando la representatividad real y la existencia de cauces concretos y resultados a esa labor de participacin. D) La multidiscriminacin supone barreras adicionales en el proceso de integracin. Muchas veces se ignora que la discapacidad puede actuar sobre las personas como un factor de discriminacin adicional a otra situacin de desventaja para esa misma persona. Los riesgos de exclusin social que afectan a ciertos segmentos y minoras pueden verse agravadas si concurre la situacin de discapacidad. Ser discapacitado en una sociedad que tambin discrimina por razn de raza, sexo, credo religioso u otra condicin, hace a la persona con discapacidad sujeto de mltiples desventajas. La multidiscriminacin es ms evidente en el caso de las mujeres con discapacidad en todas las sociedades. Los gobiernos deben promover intervenciones especficas dirigidas a corregir esta situacin. 2 PRESENCIA Y VISIBILIDAD EN LA SOCIEDAD La presencia social permanente y la visibilidad de las personas con discapacidad incrementa la corresponsabilidad y la participacin . Una robusta construccin de la imagen colectiva de la discapacidad enriquece el sistema de valores de la comunidad, y permite avanzar hacia la plena normalizacin en una sociedad inclusiva. A) La visibilidad de los problemas de las personas con discapacidad contribuye a incrementar la corresponsabilidad social y potencia la participacin. Las personas con discapacidad han formado parte de la sociedad invisible que, o bien se nos ha ocultado sistemticamente, o bien, como reaccin, se ha estado ella misma confinando fuera del alcance de nuestras miradas. Los estereotipos de la discapacidad han funcionado tanto para los poderes pblicos como para los medios de comunicacin, las propias familias e incluso para quienes la padecen. Es preciso dotar de visibilidad social a las personas discapacitadas y a las dificultades que les rodean. Los medios de comunicacin pueden tener un papel importante en este esfuerzo y deben asumir una responsabilidad al respecto. Al tiempo, las personas discapacitadas y las asociaciones que las representan deben adquirir conciencia de su voz en la sociedad y asumir que han de ser los actores de su propio proceso para no ser suplantados por otros en sus demandas y en la adopcin de las soluciones. Los gobiernos deben progresar en el ejercicio de una mayor democracia de participacin de estos colectivos en aquellos rganos que regulan las polticas que les conciernen. B) La construccin de la imagen colectiva de la discapacidad tiene gran trascendencia para el sistema de valores de la comunidad. Desterrado el estereotipo de la discapacidad como estigma puede asentarse la imagen de la discapacidad como diferencia en un mundo que est aprendiendo aceleradamente a manejar e integrar la

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diversidad. Los poderes pblicos deben promover nuevas imgenes en relacin con la discapacidad y los medios de comunicacin tienen a este respecto una grave responsabilidad. Al tiempo, las imgenes y la visibilidad del fenmeno y de las personas, as como de su papel activo en la sociedad, debe fundarse sobre el mayor conocimiento de los datos que a ellas se refieren. El esfuerzo estadstico y de anlisis cualitativo de la poblacin discapacitada introduce rigor y proporciona elementos imprescindibles para la cuantificacin del alcance del problema y la correcta asignacin de los recursos disponibles. Los poderes pblicos deben ser parte activa en todos estos avances. C) Es necesario normalizar la imagen social de la discapacidad. El imaginario colectivo asociado a las personas con discapacidad est impregnado de prejuicios y de estigmas que favorecen el rechazo social y que actan como barreras invisibles que dificultan o imposibilitan la plena integracin. El aprendizaje social de la convivencia con la diversidad y la diferencia facilita el acercamiento a la discapacidad y la normalizacin de las imgenes de la misma como una manifestacin natural de la sociedad. Promover nuevas actitudes de los medios de comunicacin en su relacin con las personas discapacitadas contribuye a ese proceso de cambio de los estereotipos y a la normalizacin de la imagen que de la discapacidad debe tener una sociedad inclusiva. 3 LA ACCIN POSITIVA Y LA COLABORACIN DE TODOS LOS AGENTES, ELEMENTOS FUNDAMENTALES PARA LA INCLUSIN El impulso de los procesos de integracin social de las personas con discapacidad es una responsabilidad primordial de los poderes pblicos que deben generar las condiciones necesarias para la cooperacin corresponsable de instituciones, corporaciones, agentes sociales, empresas, organizaciones sociales y la ciudadana; desarrollando polticas de accin positiva, de forma coordinada y constante, e implementado programas en alianza pblico-privada. A) La accin positiva de los poderes pblicos es un elemento fundamental en los procesos de integracin social. Para garantizar la dignidad humana de las personas con discapacidad a travs de la no discriminacin y la igualdad real es necesario impulsar la accin positiva de toda la sociedad. La adopcin de este principio por la comunidad implica su traslacin al orden legal, desde la certeza de que slo a travs de un tratamiento desigual de los que son desiguales podemos progresar hacia la igualdad colectiva en el ejercicio de los derechos y el disfrute de las oportunidades. La accin de los poderes pblicos dirigida a evitar la discriminacin es un plano de intervencin necesario, imprescindible, pero no es condicin suficiente porque no cambia sustancialmente la desigualdad, porque no modifica por s solo la realidad en la que estn inmersos las personas con discapacidad. Los poderes pblicos no deben limitarse a prohibir la discriminacin, sino que tambin deben intervenir, a travs de los principios de la accin positiva, en todos los procesos sociales dirigidos a promover la integracin social de las personas con discapacidad. B) La integracin es una responsabilidad que afecta a todos, aunque de forma diferente. Es preciso redefinir la responsabilidad social de los poderes pblicos, las instituciones, las corporaciones, las empresas y la propia ciudadana en relacin con la integracin de las personas con discapacidad. A los poderes pblicos corresponde la responsabilidad de promover las normas y hacerlas cumplir, pero tambin les corresponde impulsar los programas y planes de accin, dotarlos financieramente y actuar pedaggicamente ante la sociedad en relacin con las correctas prcticas que

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deben adoptarse. Es una responsabilidad indeclinable de los poderes pblicos el utilizar la accin positiva que otorgue la prioridad que los problemas planeados en torno a la discapacidad demandan. Slo desde ese liderazgo de la responsabilidad colectiva que a los poderes pblicos les corresponde asumir, ser posible convocar a los dems actores sociales para una actuacin coordinada y constante. C) Los programas de trabajo realizados en alianza pblico-privada, que implica la colaboracin de los poderes pblicos y la sociedad civil organizada, son ms eficaces y coherentes. La accin de los estados adopta formas muy diferentes en cada pas. La responsabilidad de los poderes pblicos no queda atenuada por la existencia de formas de gestin de sus obligaciones que se apoyen en la colaboracin de la sociedad civil organizada. Estas nuevas formas de alianza pblico-privada para la realizacin de programas dirigidos a sectores sociales en dificultad o con problemas especficos se han demostrado altamente coherentes y eficaces. Coherentes, porque incorporan la representacin de esos sectores y su conocimiento experto en los problemas que les afectan y en las soluciones ms adecuadas y efectivas. Eficaces, porque suelen ir acompaadas de la accin del voluntariado, y porque evitan ineficiencias administrativas. Debemos revisar la suficiencia del marco normativo para establecer los espacios de alianza pblico-privada que permitan la gestin de los programas a travs de una mayor participacin y cooperacin de las organizaciones que agrupan a las personas con discapacidad. 4 LA DISCAPACIDAD HA DE SER UNA PRIORIDAD EN LA AGENDA SOCIAL En un mundo en el que la discapacidad crece y se manifiesta de forma cada vez ms diversa, la suturacin de la brecha social y econmica de las personas con discapacidad requiere un gran incremento de los recursos puestos a disposicin para este objetivo, que ha de constituirse en una prioridad del gasto social de los gobiernos y en un referente tico dentro de las estrategias de responsabilidad social de las empresas. A) La discapacidad es un fenmeno que sigue creciendo y que tiene nuevas manifestaciones. Los avances obtenidos en la prevencin y rehabilitacin de la discapacidad reducen el impacto de la misma y de sus consecuencias. Sin embargo, la discapacidad es un fenmeno creciente como consecuencia del mantenimiento de la pobreza y las bajas condiciones sanitarias y sociales de amplios sectores de la humanidad y de la aparicin de nuevos factores que se acumulan a los ya conocidos. Las guerras, la miseria y la degradacin del medio ambiente son causas directas de esta situacin injusta e indigna. Pero tambin hemos de alarmar a la comunidad en relacin con las condiciones insalubres del trabajo y la falta de medidas de control y seguridad en el mismo. Paradjicamente, la prolongacin de la vida humana y el envejecimiento general de la poblacin del Planeta incorpora a la discapacidad a capas crecientes de ciudadanos, que han de afrontar en el tramo final de sus vidas el impacto de las deficiencias y la repercusin de las mismas para el mantenimiento de su dignidad y su autonoma. Cada uno de estos segmentos de las nuevas formas de la discapacidad requiere tratamientos diferenciados que implican la necesidad de recursos econmicos adicionales as como de nuevos mtodos de intervencin social. B) La participacin plena y efectiva en la sociedad requiere poner ms recursos a disposicin de las personas con discapacidad. La consecucin de esa autonoma personal y de la libertad de eleccin sobre su propia vida es la puerta que conduce a garantizar la participacin plena y activa de las personas con discapacidad en la sociedad. La discapacidad es una manifestacin de la diferencia y la diversidad de las

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personas cuya incorporacin plena a la sociedad enriquece a la sociedad entera, y la participacin de las personas con discapacidad en todo lo que les concierne no puede ser suplantada ni por las autoridades ni por las instituciones. Por otra parte, la participacin plena no se reduce al ejercicio de los derechos y deberes cvicos, sino que se extiende al ejercicio cotidiano de su condicin de ciudadanos en pie de igualdad con sus semejantes. Pero la libertad y la participacin no son cuestiones simplemente formales y su ejercicio real y efectivo requiere el acceso a los bienes, servicios y oportunidades de que disponen los restantes ciudadanos. El entorno de las personas con discapacidad tiene que ser apoyado con ms recursos para superar la situacin de desventaja de partida en la que se encuentran y facilitar el proceso de participacin en el contexto social general de la poblacin. C) El desarrollo econmico actual no reduce las brechas existentes entre las personas con discapacidad y el resto de los ciudadanos. El crecimiento econmico de estos aos no ha sido neutral y, lejos de contribuir a la reduccin de la distancia entre economas desarrolladas e infradesarrolladas, ha abierto una brecha an mayor entre las mismas. Del mismo modo, en el mbito interno de las sociedades, la situacin de los sectores en riesgo de exclusin ha empeorado en relacin con la poblacin general. La distribucin del crecimiento en la sociedad sigue la lgica de un impacto diferenciador entre sectores de la poblacin. Las personas con discapacidad siguen estando confinadas en los lmites de la sociedad y, en las sociedades menos prsperas, son el segmento ms vulnerable. Para que el crecimiento sea sostenible es preciso que las oportunidades que se les ofrecen a las personas con discapacidad sean reales. Pero tambin es necesario aprender juntos a conocer los nuevos riesgos y los desafos que afrontamos para concertar nuestra capacidad de cooperacin para reducir las incertidumbres, eliminar las desventajas personales y progresar en el desarrollo humano. D) La atencin a la discapacidad ha de ser una prioridad del gasto social de los gobiernos. La contraccin del gasto social retira recursos imprescindibles para la implantacin de los programas de atencin de la discapacidad. La prevencin y la rehabilitacin son estructuras de intervencin que requieren importantes recursos financieros de naturaleza pblica. Los nuevos enfoques relativos a la consideracin de las deficiencias en relacin con la situacin concreta de los que las padecen y del entorno en el que realizan sus funciones, colocan a las personas con discapacidad como sujetos del proceso de rehabilitacin y al entorno como el objeto de la modificacin. Este enfoque, aplicado al mundo de las ocupaciones y al de la vida cotidiana, promueve cambios sustantivos en los mtodos de intervencin y en los objetivos de las polticas rehabilitadoras que aplicamos. La ergonoma se presenta como una aportacin decisiva para la aplicacin concreta de esos nuevos enfoques que tienen como objetivo principal la adecuacin del polinomio persona-entornoactividades. La accin de los poderes pblicos no puede distanciarse de estas prioridades que, de no ser atendidas adecuadamente, comportaran mayor gasto social a largo plazo. E) La integracin de las personas con discapacidad debe incorporarse a las conductas ticas previstas en la estrategia de responsabilidad de las empresas. Las nuevas situaciones en las que se mueve la economa mundial y el acelerado proceso de globalizacin que nos afecta estn cambiando muchas de las realidades que hasta ahora conocamos y controlbamos. Los efectos producidos por estos cambios ponen en tela de juicio que exista una buena conduccin de esos procesos y una correcta gobernanza de los mismos. El impacto que los efectos negativos de este proceso tienen sobre la proteccin, el empleo, la salud o el medio ambiente, afectan

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gravemente a toda la poblacin pero con ms intensidad a los sectores ms desfavorecidos, al tiempo que quiebran la confianza de los ciudadanos en el progreso y el desarrollo sostenible. Las corporaciones y empresas tratan de responder a estos retos a travs de una reconsideracin tica de sus conductas. La Responsabilidad Social de las Empresas es una estrategia mundial dirigida a garantizar la adopcin de los valores universales y el establecimiento de las prcticas coherentes con los mismos. La conducta tica de las empresas y corporaciones ante las personas con discapacidad es una exigencia que se deriva del propio sistema de valores y normas de que disponen ya la comunidad y los estados. Las empresas y corporaciones pueden disear y establecer, en colaboracin con las organizaciones de estas personas, los objetivos a alcanzar y las acciones a desplegar tanto para un cumplimiento efectivo de las normas en esa materia como para el ejercicio de las prcticas que garanticen su efectividad real. Los cdigos de conducta de las organizaciones en materia de responsabilidad social son un instrumento privilegiado para incorporar a las personas con discapacidad a los efectos positivos del crecimiento. 5 LA NECESIDAD DE NUEVAS ESTRATEGIAS Y ENFOQUES Es preciso redisear nuevas estrategias y enfoques de intervencin para la discapacidad en atencin a los nuevos entornos y circunstancias, centrando las grandes prioridades en la educacin y el empleo, tejiendo una slida red social bajo los principios de no discriminacin y accin positiva y las tcnicas del mainstreaming y de la especializacin, articulando mecanismos adecuados al factor territorio y asumiendo la deficiencia y la discapacidad como derecho a la diferencia y respeto a la diversidad. A) Es necesario cambiar los enfoques y las estrategias adoptadas. Si aceptamos que, pese a los avances producidos, perduran las desigualdades y que la agenda de la atencin a las personas con discapacidad no slo sigue teniendo vigencia sino que sus contenidos siguen siendo bsicamente los mismos, pese a la aceptacin que la comunidad internacional ha hecho de los valores y las normas que a ellos se refieren, debemos pensar que podemos estar trabajando con enfoques incorrectos, bajo pautas ineficientes y en contextos que no sabemos interpretar correctamente. Necesitamos dudar de los enfoques y las estrategias aplicados para redisear nuevas estrategias, adaptadas a las nuevas circunstancias en las que se desenvuelven las personas con discapacidad. B) El enfoque sobre la agenda general de la discapacidad no impide determinar las prioridades y los ritmos que cada actuacin requiere. Todas las cuestiones que componen la agenda internacional de la discapacidad son relevantes y configuran un todo coherente que no puede fragmentarse. Sin embargo, deben establecerse prioridades y fijarse objetivos que puedan alcanzarse gradualmente. La educacin y el empleo tienen en nuestras sociedades una importancia determinante, y forman un binomio inseparable en los procesos de integracin social y laboral. No participar en el proceso educativo ordinario produce desventaja a lo largo de toda la vida, dificulta la imprescindible interactividad con otros seres humanos, confina a la soledad y al resentimiento y agrede la dignidad humana de las personas. Carecer de ocupacin sita a la persona en riesgo de exclusin social, le hace irrelevante a los ojos de los dems y le impide sentirse til ante la comunidad y ante s mismo. Debemos otorgar a la educacin y el empleo la prioridad absoluta en la accin de los gobiernos sobre las personas con discapacidad. Ambos son los factores determinantes del proceso de

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integracin social, los pilares de la igualdad y la dignidad, las bases imprescindibles para el ejercicio real de la libertad. C) El mainstreaming incorpora enfoques integradores que no impiden la accin especializada. La intervencin social sobre la discapacidad en los pases ms desarrollados se ha basado en muchas ocasiones en una atencin segregada que ha buscado una mejor atencin a travs de servicios especiales. Este modelo de intervencin puede ser coherente con las necesidades especficas que se le plantean a colectivos concretos y en aspectos concretos. Sin embargo, una intervencin integradora que atienda a las personas con discapacidad a travs de los mecanismos generales de que la sociedad dispone para el resto de las personas produce ventajas de todo tipo. De este modo, la diversidad y la diferencia se pueden hacer presentes desde la primera edad, en el aula, en el juego, en el transporte, en las relaciones personales y se prolonga a lo largo del tiempo como una pauta de normalidad. Del mismo modo, los bienes y los servicios de que la sociedad dispone se podran disear por referencia a necesidades ms heterogneas que tuvieran en cuenta las diferencias que afectan a los individuos. Desde esta perspectiva, los recursos econmicos que es necesario aportar pueden ser utilizados de forma ms eficiente y los servicios expertos que en todo caso hay que mantener para la atencin especializada pueden intervenir ms eficazmente en los planos en los que sea necesaria su actuacin. Es conveniente incorporar a los principios de la intervencin social sobre la discapacidad, las metodologas y los enfoques especficos del mainstreaming. D) La discapacidad se manifiesta de modo diferente en el territorio y debe ser atendida desde enfoques diferentes. Un desarrollo sostenible debera estar encaminado a la incorporacin de las personas residentes en el mbito rural al progreso econmico y social. Sin embargo, el crecimiento actual est produciendo una gran concentracin urbana y un abandono progresivo de las actividades econmicas en el mbito rural. A su vez, las prioridades de la agenda social de los gobiernos tienden a concentrar su intervencin sobre las capas de poblacin urbana y a abandonar a las personas localizadas en el mbito rural a su suerte y al apoyo de sus redes familiares de solidaridad intergrupo. Al tiempo, los recursos disponibles para las intervenciones de rehabilitacin en el mbito rural, a travs de la salud, la educacin o la integracin laboral, son cada vez ms escasos. La consecuencia final es la de una mayor desventaja y un enquistamiento del problema que rodea a las personas con discapacidad residentes en el medio rural, cuya contribucin al crecimiento general y cuya participacin activa en la comunidad resulta, las ms de las veces, ms sencilla y goza de las ventajas de un mayor acceso. E) La asuncin de la deficiencia como diferencia permite reenfocar la rehabilitacin. La revisin del concepto de rehabilitacin es necesaria para vincularla estrechamente con un enfoque que tenga ms en cuenta el protagonismo del discapacitado en el diseo de su propia vida, desde la perspectiva de que todos los partcipes en el proceso de rehabilitacin asuman la deficiencia como diferencia. La adopcin del criterio de normalizacin en estos procesos introduce las ventajas del mainstreaming y la obtencin de eficiencias en los recursos pblicos. Al tiempo, resulta conveniente la modernizacin de los estndares oficiales en la clasificacin de las discapacidades de modo que se incorporen enfoques que tiendan a dar ms importancia a las discapacidades de situacin. Los avances de la domtica y la ergonoma deben permitir reducir las desventajas funcionales en la vida cotidiana y en el empleo. 6 LA EDUCACIN Y EL EMPLEO, FACTORES DETERMINANTES PARA LA INCLUSIN

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La educacin y el empleo son, para las personas con discapacidad, los factores determinantes del proceso de integracin social y los pilares de la igualdad y la dignidad como bases imprescindibles para el ejercicio real de la libertad. A) El proceso educativo de las personas con discapacidad ha de ser un aprendizaje para la vida. La formacin integrada en el sistema educativo general produce ventajas de todo tipo siempre que el sistema disponga de recursos especializados para la atencin de las situaciones que lo requieran. La adaptacin del espacio, los materiales didcticos, las metodologas o la adecuacin del personal docente son factores que garantizan el xito de la educacin integrada. La universalizacin de los sistemas educativos hace eficientes los centros de recursos especializados en responder a las necesidades especficas que las distintas deficiencias requieren. Los foros de experiencias y buenas prcticas abiertos a la participacin de todos los miembros de la comunidad educativa pueden ser una magnfica contribucin a la difusin de las tcnicas y los saberes en esta materia y a la desdramatizacin de la dificultad que el proceso de integracin en el sistema general comporta muchas veces para los profesionales que asumen la responsabilidad en las aulas. El proceso educativo, entendido como proceso de formacin permanente durante toda la vida, cobra un especial sentido en las personas discapacitadas. El aprendizaje temprano en el manejo de la dificultad personal para la obtencin de informacin y conocimiento, se proyecta como un aprendizaje para toda la vida. Los poderes pblicos deben adaptar la participacin de las personas con discapacidad en el proceso educativo a sus caractersticas diferenciadoras de modo que se establezcan itinerarios personales que permitan ritmos diferentes de aprendizaje. B) Es necesario enfatizar la importancia del empleo. El acceso al empleo es un plano privilegiado para constatar la trascendencia que tiene la actuacin de los poderes pblicos a travs de la aplicacin de una estrategia coherente bajo los enfoques de las reglas de la no discriminacin y la accin positiva. Sabemos que hay mltiples factores que dificultan la integracin laboral de las personas con discapacidad y que existen prcticas de discriminacin contra ellas en todas las sociedades. Aunque algunos de esos factores son objetivos muchos otros, como los prejuicios, estn asentados en la sociedad y en los empresarios sin que exista ningn factor objetivo que los justifique. Sabemos tambin que la formacin, especialmente la ocupacional, puede contribuir decisivamente a facilitar el empleo, pero sabemos tambin que no es suficiente. Si queremos promover la integracin laboral hemos de desterrar las prcticas discriminatorias y eliminar barreras, al tiempo que hemos de utilizar la accin positiva ensayando las diversas tcnicas que a este respecto han estado adoptando los pases tales como las cuotas de reserva de empleo, los incentivos fiscales a la contratacin o las ayudas a la adaptacin del puesto de trabajo. C) El acceso al mercado de trabajo tiene una importancia decisiva en el proceso de integracin. Los servicios de empleo tienen un papel esencial en el proceso de integracin laboral, pero la atencin especfica que las personas discapacitadas requieren en esta materia hace conveniente que los gobiernos promuevan servicios de colocacin expertos en la atencin a los mismos. Las tcnicas ms experimentadas ponen de manifiesto que la atencin de estos equipos debe basarse en el diagnstico ocupacional, la orientacin profesional y el establecimiento de itinerarios ocupacionales personalizados que incluyan un proyecto formativo ad hoc. Muchos de estos itinerarios tendrn que iniciarse con actividades preformativas que garanticen las habilidades sociales bsicas. Las tcnicas de bsqueda activa se han demostrado altamente esperanzadoras.

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D) El empleo ordinario ha de ser el paradigma y el empleo protegido una alternativa. El debate que confronta el empleo ordinario con el empleo protegido de las personas con discapacidad es un falso debate. La integracin social debe llevarse a cabo con el objetivo de facilitar la mejor y ms plena incorporacin posible de las personas con discapacidad a la sociedad. Esta premisa exige que el esfuerzo fundamental de integracin laboral vaya dirigido a la incorporacin al empleo ordinario. No obstante, no todas las personas discapacitadas estn en condiciones de responder a las exigencias del mercado ordinario ni han podido realizar las experiencias profesionales que la empresa demanda. Por tanto, el empleo protegido debe ser apoyado por los gobiernos como apoyo a la realizacin de experiencias ocupacionales que facilitan posteriormente la incorporacin al empleo ordinario y como frmula empresarial alternativa para enfrentar las dificultades reales que para la incorporacin al empleo ordinario tienen las personas discapacitadas. En el marco del empleo protegido, los poderes pblicos deben ensayar y regular frmulas innovadoras de acuerdo con la realidad social y laboral de cada pas. Las nuevas formas de organizacin del trabajo y de la produccin pueden ser una buena oportunidad para la incorporacin de las personas con discapacidad al empleo a travs de mecanismos como los enclaves ocupacionales, los programas de empleo con apoyo, u otros, siempre que ese modelo de empleo sea respetuoso con la autonoma de organizacin de la empresa y no distorsione sus reglas de funcionamiento. El teletrabajo es otra de las frmulas que parecen poder resolver la integracin laboral de aqullos que tienen dificultades de movilidad o que se encuentran en mbitos rurales. Los poderes pblicos tienen que garantizar el cumplimiento real de las normas de promocin del empleo. La cuota de reserva de empleo a favor de las personas con discapacidad, tanto en el sector pblico como en el privado, han demostrado su eficacia, an cuando su nivel de cumplimiento real sigue siendo bajo en todos los pases. Los poderes pblicos deben progresar en esta regulacin y en el logro de un respeto formal y real de las cuotas de empleo. Cuando las organizaciones obligadas a cumplirlas no puedan hacerlo por circunstancias objetivas que afectan a su viabilidad, deben existir sistemas alternativos que sustituyan esta obligacin por otras dirigidas a promover el empleo en los centros protegidos o a financiar las actividades de los poderes pblicos en el desarrollo de programas dirigidos a la promocin de la integracin laboral de las personas con discapacidad. Los incentivos fiscales a las empresas que emplean a discapacitados tambin contribuyen a facilitar la colocacin y a promover la adaptabilidad razonable de los puestos de trabajo a las dificultades de acceso que estos pueden tener en el centro de trabajo. El sector de las empresas de economa social puede ser un socio de los poderes pblicos en la realizacin de programas relativos al trabajo de las personas discapacitadas. E) No vale cualquier empleo; es necesario incorporarse a empleos de mayor calidad. Ya hemos sealado que frente al riesgo de la exclusin en el empleo que afecta a muchos colectivos, especialmente a las personas discapacitadas, hoy estamos afrontando nuevos riesgos relacionados con la mayor o menor calidad de los empleos que se obtienen. Los trabajos precarios o de baja calidad suelen ser ocupados por los sectores ms dbiles, tanto por su baja cualificacin inicial como por la necesidad de aceptar los empleos que se les ofrezcan. Las empresas y corporaciones que trabajan bajo el concepto de la responsabilidad social deben incluir en sus cdigos de conducta la realizacin de iniciativas tanto para la contratacin de las personas con discapacidad como para su promocin laboral en los trabajos que obtienen.

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7 LA ACCESIBILIDAD GLOBAL Y EL DISEO PARA TODOS, REQUISITOS IMPRESCINDIBLES La accesibilidad global y el diseo para todos son requisitos previos que preceden a todo el proceso de integracin. Estos nuevos conceptos deben garantizar funciones bsicas de la vida cotidiana tales como: moverse, comunicarse y tener la posibilidad de utilizar los bienes y servicios puestos a disposicin de los mercados sin ser discriminados como consumidores por su discapacidad. Las nuevas oportunidades de las tecnologas de la informacin y la comunicacin deben favorecer la integracin; debiendo impedirse el surgimiento de la brecha digital como nuevo factor de discriminacin. A) El concepto de la accesibilidad encuentra en la situacin de las personas con discapacidad su ms pleno sentido. La accesibilidad es el requisito bsico que precede a todo el proceso de integracin y debe ser la caracterstica de todos y cada uno de los servicios que la sociedad desarrolla para s y, especficamente, para las personas con discapacidad. Tradicionalmente nos hemos centrado en el esfuerzo de reduccin y eliminacin de las barreras fsicas. Los nuevos enfoques han consolidado un concepto ms ambicioso y a la vez proactivo de la accesibilidad. En una sociedad cada vez ms inmersa en el uso de las tecnologas de la comunicacin y cada vez ms abierta y global, se detectan barreras no slo fsicas sino tambin en materia de comunicacin y relacin. La accesibilidad se hace global y trasciende la preocupacin especfica que afecta a las personas con discapacidad. Los nuevos postulados de las organizaciones de discapacitados se dirigen a promover los nuevos conceptos de la accesibilidad global y del diseo para todos. Una accesibilidad global relacionada con la vida cotidiana y con la perspectiva de garantizar las funciones bsicas que permitan a las personas con discapacidad moverse, localizar las cosas, asirlas, utilizarlas y comunicarse. Un diseo para todos que, aplicado a la produccin de bienes y servicios, produce incluso ventajas competitivas y ampla potencialmente los mercados de las empresas que tienen la valenta y la visin de introducirlo en sus estrategias y que reduce los esfuerzos y costes de las adaptaciones posteriores para las personas con discapacidad o la poblacin con baja movilidad o con capacidades reducidas, temporalmente o por la vejez. B) Las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin introducen grandes oportunidades, pero tambin algunos riesgos. El desarrollo de las tecnologas de la informacin permite acceder a los procesos de comunicacin y a la obtencin de conocimiento de forma ms intensa que nunca y en espacios diferentes de los tradicionales. La formacin de las personas con discapacidad encuentra as una mayor potencialidad, del mismo modo que el empleo. La integracin social tiene nuevas formas de producirse con estas tecnologas y la participacin activa en la sociedad y en los recursos disponibles en la misma, tambin. Existe un peligro real de quiebra social en el acceso y disfrute de las oportunidades que este cambio tecnolgico y social est produciendo. Es necesario articular medidas dirigidas a minimizar los riesgos de la infoexclusin y a evitar que las personas con discapacidad y otros colectivos vulnerables vean deteriorarse una vez ms su situacin como consecuencia de la nueva estratificacin social que, a travs del empleo asociado al uso de estas tecnologas, se va a producir. La accin de los poderes pblicos es decisiva para evitar estos riesgos. El acceso a las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin es un hito transformador de la realidad social que tendr un impacto determinante para las prximas dcadas y que producir fracturas en el equilibrio social si no se acta ordenadamente y, particularmente, en los segmentos

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desfavorecidos de la sociedad. Ha de colocarse en la agenda poltica la estrategia de infoalfabetizacin digital de las personas con discapacidad. Las oportunidades que se promueven adoptando esa estrategia, pueden suponer cambios radicales en la mejora de los ritmos de la incorporacin e integracin social y laboral de las personas con discapacidad. C) El acceso al ocio y la cultura es parte esencial de la integracin social. Los procesos de integracin de las personas con discapacidad en la vida activa de sus sociedades pasa, tambin, por un acceso normalizado al disfrute del ocio y la cultura. Los problemas bsicos son los que afectan a la accesibilidad a tales recursos. El impacto de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin son una esperanza que puede contribuir a eliminar o reducir las barreras en esta materia. Pero, en la medida en la que las tecnologas son una potencialidad que ha de ser activada para producir los resultados deseables, los poderes pblicos deben asumir su liderazgo al respecto y obtener respuestas adecuadas en materia de accesibilidad global de las personas con discapacidad a los servicios de ocio y cultura gestionados en trminos de mercado. El deporte ha adquirido un gran relieve social por sus vnculos tanto con la salud como con el consumo. Su impacto en los medios de comunicacin hace del deporte uno de los grandes protagonistas de la informacin que consumen los ciudadanos. El acceso al deporte de las personas con discapacidad se presenta como una exigencia vinculada a la mejora de su estado de salud, pero tambin como un esfuerzo de construccin de las imgenes relativas a los mismos. As, el esfuerzo paralmpico no slo tiene el sentido de la competicin deportiva sino, especialmente, el de producir las imgenes que integran la diferencia, la dificultad y la desventaja de las personas con discapacidad en uno de los fenmenos sociales de ms impacto en los medios de comunicacin. D) Las personas con discapacidad tambin son discriminados en el consumo de bienes esenciales para su autonoma. Las personas con discapacidad deben adquirir productos y servicios que son la consecuencia de sus deficiencias y disfunciones y que, paradjicamente, suelen tener costes elevados. Desde los medicamentos hasta las prtesis, pasando por artculos adaptados para la vida cotidiana, vehculos para el acceso a los centros de trabajo, alimentos apropiados, etc., toda una serie de productos y servicios suponen un sobrecoste respecto del precio que otros consumidores han de pagar por disfrutar de esos bienes y servicios normalizados. Existen numerosas experiencias en este campo acerca de cooperativas de consumo, centrales de compra u otros, que tratan de dar respuestas a este problema. Numerosos pases han adoptado un sistema de coparticipacin en el coste de estos productos y otros han optado por un sistema de reduccin de los impuestos al consumo o de deduccin fiscal. Los poderes pblicos deben ser conscientes de que la discapacidad crea un mercado especfico que puede ser regulado de forma especial. 8 LA PROTECCIN DE LA SALUD, LA SEGURIDAD SOCIAL Y LOS SERVICIOS SOCIALES, ESENCIALES PARA EL PLENO DESARROLLO DE LOS DERECHOS El pleno desarrollo de los derechos sociales y econmicos debe incorporar a las personas con discapacidad a los sistemas de proteccin de la salud, de la seguridad social y de los servicios sociales. La transferencia de conocimiento de carcter tecnolgico y cientfico, la atencin de las peculiaridades de las personas con discapacidad en los sistemas de aseguramiento y su incorporacin a los nuevos sistemas de proteccin por dependencia deben ser algunos de los ejes de referencia en esta materia.

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A) La atencin sanitaria que requiere la discapacidad debe estar orientada a la prevencin, la rehabilitacin y la atencin de la cronicidad. La diferencia entre las asignaciones que las sociedades desarrolladas efectan a favor de la salud frente a las sociedades infradesarrolladas pone de manifiesto uno de los grandes desequilibrios del desarrollo humano y de la dignidad del ser humano. Frecuentemente, los pases infrautilizan sus redes de atencin sanitaria y son poco eficientes en la gestin de las mismas. En todos los planos de la salud, pero especialmente en materia de prevencin de las deficiencias y en la rehabilitacin, es preciso abordar la transferencia de tecnologas que incorpore a las sociedades ms dbiles al progreso cientfico en este campo. Los avances en la biogentica deben ser compartidos del mismo modo que las tecnologas rehabilitadoras, en el marco de los programas de cooperacin. La prolongacin de la vida de las personas y el envejecimiento general de la poblacin incorporan a la condicin de discapacitadas a nuevas capas sociales. La atencin de las personas de edad avanzada debe abordarse tambin desde la perspectiva de las disfunciones que se les producen para una vida normalizada y desde el enfoque de servicios rehabilitadores de las funciones afectadas. Igual preocupacin cabe exponer respecto de la salud en el trabajo. La falta de control sobre las condiciones en las que se realizan ciertos trabajos genera accidentes y enfermedades profesionales. Las personas afectadas ingresan en las filas de la discapacidad. La prevencin y el control de la seguridad en los centros de trabajo es una responsabilidad de los poderes pblicos que ha de ser compartida con los agentes sociales y empresariales. B) Los sistemas de seguridad social no tienen en cuenta las singularidades de la carrera de aseguramiento de las personas con discapacidad. La fuerte disparidad entre los sistemas de proteccin adoptados por los pases dificulta una aproximacin homognea en el anlisis de la situacin y en las propuestas de futuro. En todo caso, en los sistemas de seguridad social de base profesionalista, existe un tratamiento normalizado de la proteccin a prestar en materia de incapacidad sobrevenida, recuperacin y asistencia rehabilitadora y de empleo selectivo. En los sistemas de base universalista coexisten, habitualmente, subsistemas de proteccin que abordan las medidas dirigidas a la poblacin discapacitada al margen o subsidiariamente a su aseguramiento en el subsistema profesional. La evolucin de los sistemas de seguridad social hacia modelos de aseguramiento privado o mixtos coloca a las personas discapacitadas sin empleo en una gran desventaja y las hace totalmente dependientes de los subsidios mnimos que en cada sociedad se organicen. La fuerte dificultad que las personas discapacitadas tienen para participar en la fuerza activa de trabajo y generar rentas y aseguramiento de futuro, condiciona gravemente las condiciones en las que obtener proteccin presente y de futuro. La opcin por un modelo asistencialista desgajado de los sistemas contributivos coloca a las personas con discapacidad en va lenta de proteccin y el aseguramiento social. Sin negar la necesidad del aseguramiento asistencial, los poderes pblicos deben ensayar frmulas que coordinen el aseguramiento contributivo de las personas con discapacidad con aquellas especialidades que se acomoden a una carrera de aseguramiento que responda a la vida laboral de las mismas, normalmente reducida e irregular. En las sociedades ms desarrolladas se han regulado diversas modalidades del seguro de dependencia, cuyas previsiones de aseguramiento se relacionan muy directamente con muchas de las necesidades de asistencia y cuidado que requieren la discapacidad y el envejecimiento.

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C) Los servicios sociales se han ido construyendo como un desgajamiento del sistema de la seguridad social en buena parte de los pases. La comparacin entre los modelos establecidos arroja un panorama de gran heterogeneidad y de muy diferente capacidad organizativa y financiera. Esta realidad refleja la estrecha relacin de la discapacidad con la pobreza y la exclusin social y la brecha existente al respecto entre pases ricos y pobres. El abordaje de los servicios sociales para las personas con discapacidad debe vincularse al debate sobre la situacin de los derechos sociales y econmicos en todo el mundo. En todo caso, los servicios sociales deben implicarse en las prioridades que en materia de atencin sanitaria, formacin y empleo, contribuyen de forma decisiva a potenciar las oportunidades de las personas con discapacidad para su integracin en la vida ordinaria. Existe complementariedad entre la accin que los poderes pblicos pueden desplegar a travs de los servicios sociales y el apoyo que las redes familiares de las personas con discapacidad pueden prestar. Es preciso establecer la cooperacin necesaria entre servicios y familias e incentivar la ayuda de terceras personas a travs de beneficios fiscales. 9 LA DISCAPACIDAD HA DE SEGUIR SIENDO UN ASUNTO ABIERTO EN LA AGENDA INTERNACIONAL La comunidad internacional debe compartir el conocimiento y los avances cientficos y tcnicos relativos a la discapacidad. Frente a los retrocesos en la proteccin que provocan los nuevos contextos mundiales, la situacin de las personas discapacitadas debe seguir siendo un asunto abierto en la agenda internacional. A) La comunidad internacional debe compartir el conocimiento y los avances cientficos y tcnicos relativos a la discapacidad. La aceptacin de la existencia inexorable de la discapacidad, cualquiera que fuera la situacin de prosperidad y control de los riesgos de que la comunidad gozara, no puede relevar a la sociedad de su responsabilidad frente a las generaciones que estn naciendo ni frente al conjunto de los ciudadanos que potencialmente estn todos ellos sometidos al riesgo de sufrir discapacidad y afrontar sus consecuencias. La tecnologa nos proporciona capacidades cientficas hasta ahora desconocidas. La investigacin, especialmente la biogentica, es una fuente de esperanza para el futuro inmediato. El desarrollo sanitario contiene grandes potencialidades para una mejor atencin de la prevencin de estas situaciones y la rehabilitacin. z El objetivo para las sociedades ha de ser el de incrementar los esfuerzos cientficos y tcnicos dirigidos al conocimiento de los riesgos que afectan a la salud de las personas y a la reduccin y eliminacin de los mismos. La comunidad internacional debe transferir y compartir el conocimiento y la tecnologa que permitan prevenir y reducir las deficiencias, as como rehabilitar a quienes las padecen, desde la perspectiva de que toda situacin de desventaja es modificable. B) Los nuevos contextos mundiales producen retrocesos en la proteccin y abren grandes zonas grises en la estructura social. La prdida del control social y del papel regulador que la comunidad internacional y los estados han tenido tradicionalmente sobre sus mercados y sus economas han abierto grandes zonas grises en las que el impacto social es evidente. Uno de los riesgos que eso produce es el de la precarizacin del empleo y la aparicin de formas injustas de empleo que considerbamos abandonadas. Es preciso compatibilizar la competitividad con la cohesin social, salvaguardando los avances producidos y reintroduciendo la seguridad como valor que los agentes sociales y los poderes pblicos tienen que proporcionar a todos los ciudadanos, y especialmente a los ms dbiles.

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C) La situacin de las personas discapacitadas debe seguir siendo un asunto abierto en la agenda internacional. La vulnerabilidad de las personas con discapacidad sigue requiriendo la accin concertada de la comunidad internacional en la regulacin que afecta al respeto formal y real de sus derechos bsicos y al impulso de la reflexin colectiva. Este esfuerzo de la comunidad debe permitir la adopcin de los planes de accin mundiales y su revisin sistemtica y peridica para la adaptacin permanente de las iniciativas a contextos que cambian de forma acelerada. La comunidad internacional debe actuar de forma reflexiva, normativa y cooperativa manteniendo permanentemente abierta la agenda de los problemas que aquejan a las personas con discapacidad en el mundo, estableciendo los principios y valores, impulsando los programas de accin de forma coordinada y las prioridades para la accin concertada de los gobiernos. Las desventajas que padecen las personas con discapacidad en muchas partes del mundo requieren la accin debidamente concertada de la comunidad internacional.

Algunas propuestas para la accin positiva


Adems de las consecuencias en el orden aplicativo prctico que pueden derivarse del amplio abanico de evidencias, principios y criterios expuestos en el epgrafe anterior, y como complemento obligado a los mismos, a continuacin se aborda la difcil tarea de expresar algunas concreciones en el plano de la accin positiva, que tan slo pretenden ser un reflejo destacado y selectivo de la amplsima panoplia de propuestas de actuacin que podran extraerse del contenido de este Informe. Nos circunscribiremos, pues, a aquellos campos o materias que consideramos esenciales a la hora de traducirse en programas y acciones que redunden de manera ms directa e inmediata a favor de las personas con discapacidad.

PROPUESTAS PARA LA ACCION


1 En materia de proteccin jurdica 1.1.) Para conseguir el gran objetivo de la dignidad y la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad, debemos situar este asunto en la cspide de la proteccin que otorgan los derecho humanos y, ms especficamente, los derechos fundamentales de la persona. 1.2.) Sera muy importante que pudiera proclamarse una convencin especial de la ONU sobre las personas con discapacidad. Dicha convencin abordara todos los aspectos de carcter conceptual, legal y poltico concernientes al pleno disfrute de todos los derechos humanos: civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales por parte de las personas con discapacidad, dndole carta de naturaleza al papel de cooperador necesario de las ONGs en la defensa, representacin y vigilancia de los intereses de las personas con discapacidad. Una convencin dotada de instrumentos de verificacin y seguimiento acerca del cumplimiento de esta materia por parte de los pases supondra un salto cualitativo, un centro de referencia para las legislaciones y polticas nacionales y regionales y, en fin, un espaldarazo al principio de visibilidad y participacin de las personas con discapacidad en la vida plena de sus respectivas sociedades. 1.3.) Las constituciones de los diversos pases deben incluir un precepto especfico que reconozca y ampare la proteccin en sentido amplio para las personas con discapacidad, constituyndose en un principio que vincule a los poderes pblicos y d soporte constitucional a un desarrollo legislativo especializado. Y, todo ello, sin

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perjuicio de que cada sistema constitucional acoja no slo el principio de igualdad formal sino tambin, y principalmente, el de igualdad real y efectiva. 1.4.) De igual modo, las constituciones deben dar amparo y carta de naturaleza a la participacin de todos los ciudadanos y a las organizaciones nacidas del seno de la propia sociedad civil, ya que de esta manera los movimientos sociales podrn implicarse y cooperar de manera legitimada constitucionalmente, y no slo desde el punto de vista social, en los procesos de conformacin de las polticas sociales. 1.5.) Los ordenamientos jurdicos deben recoger con claridad el principio de no discriminacin por razn de discapacidad, pero adems deben incorporar de forma contundente, tambin, el principio de accin positiva o de discriminacin favorable para reequilibrar la radical e inicial desigualdad que implica la discapacidad, y situar de este modo plenamente a las personas con discapacidad en la lnea de salida del principio de igualdad real de oportunidades. 1.6.) Es necesario que cada ordenamiento jurdico combine adecuadamente la aplicacin del principio del mainstreaming con la existencia de legislaciones especiales que atiendan de manera especfica las necesidades no cubiertas por los sistemas generales respecto a las personas con discapacidad. 1.7.) Todas las declaraciones, regulaciones y mecanismos de proteccin jurdica para las personas con discapacidad contenidas en los ordenamientos jurdicos deben ir acompaadas de procedimientos y mecanismos eficientes que permitan el disfrute material, real y efectivo de los derechos reconocidos, as como de prcticas coherentes con este fin y mecanismos de control que permitan verificar que estamos ante cumplimientos efectivos y no ante meras declaraciones de voluntad retrica. 2 En materia de educacin 2.1.) Debe establecerse por va legal el principio de integracin o normalizacin educativa de las personas con discapacidad, de forma que los alumnos con necesidades especiales asociadas a la discapacidad participen plenamente y con preferencia en el sistema educativo ordinario, sin perjuicio de que se mantengan otras modalidades educativas para aquellos alumnos que, por sus especiales circunstancias, no puedan incorporarse completamente a la escuela ordinaria. Como consecuencia de la proclamacin y aplicacin efectiva del principio de integracin educativa, los centros o unidades de educacin especial, all donde todava persistan, debern ser reorientados hacia frmulas de educacin ordinaria normalizada. 2.2.) Ha de procederse a la proclamacin y aplicacin efectiva del principio de no discriminacin en el acceso, permanencia y ejercicio de los derechos acadmicos por parte de las personas con discapacidad en el mbito educativo. 2.3.) El entorno educativo debe concebirse, planificarse y estructurarse de acuerdo con los criterios de la accesibilidad universal y del diseo para todos, de forma que se consiga un mbito inclusivo libre de cualquier tipo de barrera. El sistema educativo debe proceder, igualmente, a realizar las adaptaciones curriculares que sean precisas para atender y dar satisfaccin de la mejor forma posible a las necesidades especficas de los alumnos con discapacidad.

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2.4.) Es necesario establecer programas para la deteccin precoz de las necesidades educativas especiales asociadas a la discapacidad y la atencin inmediata a las mismas por parte del sistema educativo una vez detectadas. 2.5.) El sistema educativo ha de asegurar la escolarizacin gratuita y obligatoria de los alumnos con discapacidad. Asimismo, se debe asegurar la libre eleccin del modelo educativo y de la modalidad de escolarizacin por parte de los padres y/o representantes legales del alumno con discapacidad y, en su caso, por ste mismo. 2.6.) Han de habilitarse programas de formacin especializada de todos los elementos humanos (profesores, psiclogos, psicopedagogos, personal de apoyo y dems profesionales) que intervienen en el proceso educativo de las personas con discapacidad. 2.7.) Debe potenciarse la utilizacin de las nuevas tecnologas y de las nuevas herramientas que proporciona la sociedad de la informacin en el sistema educativo para facilitar el proceso de normalizacin escolar de las personas con discapacidad, con atencin especial a las posibilidades que brinda la teleformacin y promoviendo la alfabetizacin digital de las personas con discapacidad. 2.8.) Las autoridades educativas debern establecer diferencias de trato en favor de estudiantes con discapacidad en los programas, planes y acciones generales de becas, ayudas y apoyos que tenga establecidos con carcter general o crear otros especficos para estos miembros de la comunidad educativa a fin de contribuir a atenuar las desventajas objetivas que en punto a igualdad de oportunidades puedan presentar. 2.9.) Las autoridades educativas debern promover, mediante medidas de accin positiva y de apoyo y compensacin de las desventajas, el acceso y la permanencia sin discriminaciones de los alumnos con discapacidad en la enseanza superior, donde se encuentran claramente infrarrepresentados. 2.10.) Sera muy recomendable que la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin y la Cultura (UNESCO), as como otras Organizaciones supranacionales similares de escala regional, aprobasen instrumentos jurdicos internacionales vinculantes en materia de educacin para todos, donde se consagrasen los principios y criterios a los que los Estados y Autoridades deberan acomodar su poltica educativa en relacin con las personas con discapacidad. 2.11.) Las autoridades, la comunidad y la sociedad en su conjunto han de entender los gastos dirigidos a promover los niveles educativos de las personas con discapacidad como una inversin rentable socialmente, que contribuyen a hacer de estas personas sujetos autnomos econmicamente, evitando situaciones de dependencia. 2.12.) Es necesario conectar el sistema educativo con el sistema productivo y econmico, ofreciendo una formacin y educacin para la integracin laboral y el empleo, que permita la autonoma econmica de las personas con discapacidad. Se debe establecer en el sistema educativo y de formacin para el empleo el aprendizaje continuo y los itinerarios. 2.13.) Se debe promover la participacin de los alumnos con discapacidad y de sus padres, familiares o representantes legales en los rganos de gobierno y direccin de los centros educativos.

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2.14.) La atencin a la diversidad y a las necesidades educativas especiales ha de incorporarse como criterio de calidad del sistema educativo a la hora de su evaluacin. 2.15.) Se debe fomentar entre las personas con discapacidad y sus familias valores como el del esfuerzo personal y la aspiracin a la excelencia como motores de normalizacin social a travs de la educacin. 3 En materia de insercin laboral 3.1.) Los gobiernos y las autoridades pblicas deben invertir la relacin actual entre polticas activas de fomento de empleo y polticas pasivas de asistencia que se dirigen a compensar la ausencia de integracin en el mercado laboral de las personas con discapacidad, centrando el esfuerzo en la promocin del empleo, sin perjuicio de mantener e intensificar la asistencia a aquellas personas con discapacidad que no pueden ingresar o mantenerse en el sistema de trabajo. 3.2.) Debe consagrarse en el ordenamiento jurdico de cada pas el principio de no discriminacin por razn de discapacidad en el acceso y en el mantenimiento en el puesto de trabajo, dotando a los interesados de instrumentos jurisdiccionales o administrativos para hacerlo efectivo en caso de vulneracin del derecho a la igualdad. 3.3.) Se debe fomentar entre las personas con discapacidad la aspiracin a ser sujeto activo del sistema productivo como forma de plena participacin social, as como estimular el espritu de empresa como medio de realizacin personal y social. 3.4.) Han de desarrollarse campaas pblicas dirigidas a sensibilizar a la sociedad sobre las potencialidades laborales de las personas con discapacidad y para desterrar los prejuicios y estereotipos que todava perduran en los empleadores, en las familias y en las propias personas con discapacidad. 3.5.) Las autoridades han de establecer una poltica general de promocin del empleo de las personas con discapacidad con medidas de accin positiva (apoyos, ayudas, bonificaciones, reducciones fiscales, etc.) que ane vas y modalidades de integracin laboral diversas y creativas (mercado ordinario, empleo protegido, autoempleo, frmulas de economa social, empleo pblico, etc.). 3.6.) Es esencial lograr una mayor implicacin y participacin de los agentes sociales en la promocin del empleo de las personas con discapacidad y en la vigilancia de las disposiciones que amparan y protegen sus derechos, fundamentalmente a travs de la negociacin colectiva. 3.7.) Las Administraciones Pblicas han de adoptar normas en la esfera de la contratacin pblica (adquisicin de productos y contratacin de servicios) que primen a las empresas que cumplen las disposiciones sobre fomento de la integracin laboral de personas con discapacidad. 3.8.) Los entornos laborales deben planificarse y disearse con arreglo a los principios de accesibilidad universal y diseo para todos de forma que sean respetuosos e inclusivos con todas las personas. 3.9.) Deben establecerse observatorios ocupacionales dirigidos a detectar nuevas canteras de empleo con potencialidad de integracin para las personas con discapacidad.

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3.10.) Ha de promoverse la formacin continua de los trabajadores con discapacidad, especialmente en las herramientas de la sociedad de la informacin, para facilitar el mantenimiento y la progresin en la carrera laboral. 3.11.) El Tercer Sector, tanto en su vertiente social (ONGs) como en su dimensin empresarial (economa social), debe comprometerse de modo prioritario en el objetivo de la integracin laboral de las personas con discapacidad, dentro de su enorme potencial y capacidad real de creacin y mantenimiento del empleo incluso en los ciclos econmicos regresivos. 4 En materia de sistemas de proteccin social 4.1.) Un elemento fundamental para la mejora de la calidad y de las condiciones de vida de las personas con discapacidad es la existencia de un sistema de proteccin social que asegure la adecuada cobertura de las contingencias que puedan afectar a las personas con discapacidad a lo largo de su vida, y de una red de servicios sociales y sociosanitarios dirigidos a promover la autonoma de la persona con discapacidad y a asegurar la asistencia y el apoyo que en cada momento necesiten. 4.2.) Los diversos sistemas de seguridad social, de base profesionalista o universalista, deben tener en cuenta las necesidades especiales de las personas con discapacidad y las singularidades de su carrera de aseguramiento. Deben adoptarse medidas que eviten que la evolucin de los sistemas de seguridad social hacia modelos de aseguramiento privado o mixtos siten a las personas discapacitadas desempleadas en una grave situacin de desventaja y totalmente dependientes de los subsidios mnimos cuando estos existen. 4.3.) Los poderes pblicos deben ensayar frmulas que combinen el aseguramiento contributivo de las personas con discapacidad con frmulas especializadas que tengan en cuenta las peculiaridades de una carrera de aseguramiento que responda a la vida laboral ms reducida e irregular de aqullos. La escasa participacin de las personas con discapacidad en el mercado de trabajo conlleva en muchos casos la ausencia de rentas y, por tanto, la imposibilidad de generar aseguramiento para su futuro. Si la pobreza genera discapacidad tambin se puede afirmar que la falta de empleo genera pobreza y excluye a las personas con discapacidad del sistema de proteccin basado en el aseguramiento, tanto pblico como privado. 4.4.) Deben desarrollarse esquemas de atencin de las situaciones de dependencia que puedan producirse por razn de edad avanzada o por grave o severa afeccin. En las modalidades de proteccin por dependencia que se desarrollen debe incluirse a las personas con discapacidad como un colectivo de atencin preferente. 4.5.) Los sistemas de servicios sociales son extraordinariamente heterogneos en los diversos pases, y su precariedad es uno de los factores que explica la situacin de pobreza y exclusin extrema de las personas con discapacidad en los pases menos desarrollados. Los servicios sociales para discapacitados son un elemento esencial para el desarrollo de los derechos sociales y econmicos en todo el mundo. Los servicios sociales debe complementar y apoyar a los de carcter sanitario, de formacin y empleo para potenciar las oportunidades de integracin.

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4.6.) Debe fortalecerse la cooperacin y complementariedad entre los servicios sociales pblicos, las redes familiares y el voluntariado para mejorar los niveles de atencin a las personas con discapacidad. 5 En materia de atencin de la salud 5.1.) Las legislaciones de los distintos pases han de establecer el derecho de las personas con discapacidad a la salud integral, y las administraciones sanitarias han de garantizar la asistencia sanitaria y los cuidados mdicos a estos ciudadanos. 5.2.) Es necesario incrementar el esfuerzo de asignacin de recursos en materia de salud en los pases infradesarrollados. El gran diferencial de este esfuerzo respecto de los pases desarrollados es uno de los principales factores de desequilibrio en el desarrollo humano. Respecto de la discapacidad el esfuerzo debe concentrarse en las estructuras de la prevencin, la rehabilitacin y la atencin de las situaciones crnicas. 5.3.) Es preciso abordar, desde el marco de los programas de cooperacin, la transferencia de tecnologas que incorporen en las sociedades menos desarrolladas los avances en materia de prevencin y rehabilitacin de la discapacidad. De igual modo, deben compartirse los avances en el campo de la biogentica. 5.4.) Debe actuarse, desde la responsabilidad primordial de los poderes pblicos pero con la plena corresponsabilizacin de los agentes sociales, en el campo de la salud en el trabajo. Deben mejorarse las condiciones en las que se realizan ciertos trabajos para evitar accidentes y enfermedades profesionales que generan situaciones de discapacidad. 6 En materia de cambios tecnolgicos y avances cientfico-mdicos 6.1.) Es necesario considerar la realidad de la discapacidad como objeto preferente de las polticas pblicas en materia de innovacin y nuevas tecnologas. 6.2.) Deben incorporarse, a travs de normas legales y prcticas administrativas, los conceptos de accesibilidad universal y diseo para todos en los campos de la innovacin, las tecnologas de asistencia y apoyo y las herramientas de la sociedad de la informacin. 6.3.) Es preciso introducir en las legislaciones de los distintos pases normas que prohban a las autoridades y administraciones pblicas la adquisicin de productos, servicios y herramientas propias del mbito de las nuevas tecnologas y la sociedad de la informacin que no estn concebidas con arreglo a los principios de accesibilidad universal y diseo para todos. De igual modo, se debe prohibir la concesin de ayudas, subvenciones y bonificaciones a operadores privados que no cumplan con las normas sobre accesibilidad de estos productos, servicios y herramientas. 6.4.) Deben ponerse en prctica programas para la extensin de la alfabetizacin digital entre las personas con discapacidad. 6.5.) Ha de abordarse la creacin de centros de excelencia en el mbito de la discapacidad y las nuevas tecnologas, que sirvan como focos de orientacin para las autoridades y el sector privado y de difusin de buenas prcticas.

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6.6.) Debe procederse a la sustitucin progresiva del modelo mdico de intervencin sobre la discapacidad, all donde todava perdure, por el modelo social, que tiene en cuenta a la persona en su entorno y que traslada el foco de atencin de la deficiencia a las condiciones ambientales en que se mueve la persona con discapacidad. 6.7.) Es necesario prestar atencin y consideracin a los nuevos horizontes que descubre la gentica, con sus amenazas y oportunidades, teniendo siempre en cuenta que la singularidad y el valor de la persona con discapacidad merecen el mismo respeto que los de cualquier otra persona, sean cuales sean sus caractersticas genticas. 7 En materia de ocio, cultura y deporte 7.1.) Se debe promover el acceso y disfrute del ocio y de la cultura entre las personas con discapacidad, eliminado las mltiples barreras que les impiden disfrutar de una forma normalizada de su tiempo libre y creando mbitos y soportes culturales accesibles. 7.2.) Ha de potenciarse la prctica del deporte entre las personas con discapacidad como medio para favorecer tanto su estado de salud como su autoestima y su imagen ante la opinin pblica y conseguir su normalizacin social. 7.3.) El fortalecimiento del movimiento paralmpico internacional y la incorporacin de los juegos paralmpicos en el marco normalizador e integrador de los Juegos Olmpicos debe servir de ejemplo mundial, por su enorme impacto meditico, del gran esfuerzo de superacin e integracin que realizan las personas con discapacidad desde la aceptacin de su diferencia. 8 En materia de vida ciudadana y participacin 8.1.) Es precisa la incorporacin en la legislacin de los distintos pases del principio de dilogo civil, entendido como la necesaria participacin de las organizaciones de personas con discapacidad en todas aquellas polticas pblicas que directa o indirectamente pudieran afectarles, haciendo or su voz y contando con su parecer en las fases de elaboracin de propuestas, decisin, ejecucin, evaluacin y seguimiento. A tal efecto, debe procederse a la creacin de rganos de participacin paritaria entre los poderes pblicos y las organizaciones representativas de personas con discapacidad, que se encarguen de la formacin y del seguimiento de todas las polticas pblicas referidas a la discapacidad. Igualmente, ha de habilitarse legalmente a las organizaciones representativas de personas con discapacidad para intervenir en favor de la proteccin de los derechos de las personas con discapacidad que hubieran podido ser vulnerados. 8.2.) La mejor garanta de participacin es el fortalecimiento de la unidad del movimiento asociativo de personas con discapacidad, promoviendo la creacin a escala continental, estatal, regional y local de plataformas unitarias de representacin y defensa de estos ciudadanos que tengan como misin ser los interlocutores de los poderes pblicos y de la sociedad civil. 8.3.) Debe incorporarse la consideracin de la discapacidad como eje transversal de todas las polticas pblicas que tengan efectos directos e indirectos sobre las personas con discapacidad, sin perjuicio de seguir manteniendo polticas especficas sobre

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discapacidad que atenen o borren las acusadas desventajas de las que parten estas personas. 8.4.) Una iniciativa importante para promover los derechos de las personas con discapacidad sera la creacin y fortalecimiento de un Foro Mundial de la Discapacidad como gran plataforma plural de representacin y defensa de las personas con discapacidad a nivel global, dando cabida a todas las sensibilidades por razn de tipo de discapacidad, del tipo de organizacin y de su mbito geogrfico, para conseguir una voz unitaria que haga llegar con claridad, rigor y una visin estratgica compartida los problemas y las propuestas de solucin desde los propios afectados hacia las diferentes instancias y organismos internacionales. 8.5.) La generacin de lazos y vnculos entre el movimiento social de personas con discapacidad y otros movimientos sociales es un elemento esencial para reforzar toda la estructura ciudadana que participa en la construccin de la sociedad civil. 9 En materia de informacin sobre discapacidad 9.1.) Un conocimiento estadstico ms profundo de las realidades de las personas con discapacidad, que representan el 10% de la poblacin mundial, permitira una mejor planificacin y desarrollo de polticas y programas ajustados a las necesidades sociales reales de las personas con discapacidad. Es muy importante que la discapacidad sea incorporada dentro de los indicadores del ndice de desarrollo humano de la ONU y que sea contemplada por los sistemas estadsticos y de indicadores sociales de los diferentes pases y organizaciones supranacionales. 9.2.) La invisibilidad de las personas con discapacidad y su falta de presencia social est en el origen de muchos de los prejuicios e incomprensiones que han lastrado sus posibilidades de participacin social y su desarrollo personal. Las realidades de la discapacidad, incluyendo las potencialidades de las personas con discapacidad, los problemas a los que se enfrentan y las acciones que se emprenden para dar respuesta a sus necesidades, deben ser ampliamente divulgadas, pues el conocimiento de esas realidades es esencial para avanzar hacia una sociedad capaz de asumir y de valorar las diferencias que la enriquecen. EL RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD HUMANA, CLAVE PARA LA CONSTRUCCIN DE UN FUTURO MS HUMANO Las propuestas anteriores hay que verlas en un contexto ms amplio que el de los problemas cotidianos de la discapacidad y la exclusin. Hay que verlas como las palancas y llaves que pueden permitirnos abrir una situacin cerrada, en la que las personas con discapacidad, al igual que muchas otras personas, se ven ms o menos marginadas en funcin de sus capacidades para integrarse mejor o peor en las cadenas de valor productivo. Una situacin en la que las personas son valoradas segn su utilidad econmica, haciendo caso omiso de su dignidad personal, de sus expectativas vitales y de su potencial de contribuir a un autntico desarrollo humano. Una situacin que contrasta con la capacidad tcnica que la humanidad ha alcanzado, y que le permitira gestionar la complejidad y arbitrar los recursos y soluciones suficientes para evitar la exclusin. El progreso en pos de la calidad de vida humana no ser tal si no alcanza a todos o si no se ajusta al respeto a los derechos inalienables de cada persona. Solo as las

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civilizaciones podrn reconocerse como depositarias de lo mejor de la Historia humana, que no es otra cosa que la lucha en pos del reconocimiento como iguales de todas las personas, sean cuales sean sus capacidades y singularidades. Por ello, las propuestas que se han recogido en las pginas anteriores buscan insertarse en un autntico cambio cultural, que lleve a los corazones de las personas la voluntad de reconocerse en cada prjimo y de tratar a los dems como se merecen por su dignidad personal y no solo en atencin a su posicin en las cadenas productivas. Pero tal cambio cultural sera insuficiente si solo se operase a favor de las personas con discapacidad, quiz atendiendo ms a sentimientos de solidaridad o incluso compasin, y no se extendiese al reconocimiento de la diversidad humana y de las diferentes condiciones y trayectorias vitales de cualquier persona. Ya que de quedarse ah, an cuando las polticas de inclusin y programas habilitantes que se estimulasen podran ayudar a las personas con discapacidad a integrase en la vida social, econmica y cultural de la mayora de los humanos, seguiran existiendo condiciones y actitudes discriminatorias hacia otras personas y colectivos que gozan de los mismos derechos que cualquier persona y que, desde su diversidad y diferencia, tienen mucho que aportar al acerbo cultural, social y econmico de una Humanidad que no puede despilfarrar los recursos que hay detrs de cualquier vida personal. Los recursos y potencialidades de cada uno de nosotros se organizan y articulan alrededor del valor de la dignidad humana y de las capacidades para relacionarnos, aportar y compartir que todos tenemos, por muy desesperada y sin horizontes que sea nuestra existencia. Por ello, las propuestas anteriores no se han formulado nicamente como un alegato a favor de la inclusin de la discapacidad, ni persiguen slo que no se despilfarren las oportunidades, ideas, afectos y voluntades que vibran en cada persona discapacitada y desde los cuales sera posible atisbar un futuro ms solidario para la Humanidad si sta se hiciera eco de aqullos plpitos e ilusiones. Se han escrito a sabiendas de que el futuro solo ser un futuro autnticamente humano cuando las diferencias personales no signifiquen motivos de discriminacin ni de exclusin, cuando todas las personas sientan y vivan como iguales y cuando los gobiernos, empresas e instituciones ratifiquen esta igualdad con sus normas, procedimientos y actividades. De ah, finalmente, que este Informe, ms all de las referencias y propuestas a favor de un futuro ms humano para el mundo de la discapacidad, quiera ser, sobre todo, la primera propuesta para la accin a favor de la diversidad humana, de su reconocimiento y de su defensa como patrimonio comn. Un patrimonio que se construye a diario cada vez que las personas se tratan como tales y se afanan por que cada circunstancia vital no sea nunca una barrera insalvable para la inclusin social y la solidaridad personal que todos nos debemos.

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Filosofa Poltica

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GLOBALIZACIN ECONMICA: PRDIDA DE PODER DEL ESTADO NACIN


Luis Recuenco /miembro de CREA, centro de investigaciones sociales de la UB) rea temtica: 6. Economa Mundial, globalizacin y desarrollo. El actual proceso de globalizacin de la economa impulsa la desnacionalizacin de la economa y la poltica nacional pierde progresivamente el dominio sobre aquellas condiciones de produccin de las que procedian ganancias por va tributaria. Los gobiernos tienen cada vez menos influencia sobre empresas que toman sus decisiones de inversin en un horizonte de referencia globalmente ampliado. La substitucin acelerada de las exportaciones de mercaderas por la creacin o compra de filiales y por la fusin o vinculacin de empresas, tiene relacin con toda una serie de fenmenos econmicos diferentes que justifican un verdadero salto en el mercado internacional de capitales. Una masa creciente de capitales que navegan por el ciberespacio parece dar rendimientos sin necesidad de intervencin, es decir, existe una forma de capital financiero que proporciona rentas considerables frente a la actividad productiva clsica. Los procesos en los mercados financieros se desarrollan a una velocidad y en unas magnitudes que los sitan totalmente al margen del control de los gobiernos e instituciones internacionales. Mientras tanto los pases compiten entre ellos por inversiones extranjeras, ello permite al capital una mayor libertad para atravesar fronteras. Esta situacin otorga al capital transnacional la posibilidad de escapar de los impuestos de forma casi total. El capital que no paga impuestos hace que la proteccin social sea mucho ms difcil, provocando dentro de los estados una tremenda tensin interna. Estados nacin que eran y pretenden seguir siendo el espacio econmico-poltico en el que se resolvan las contradicciones de nuestras sociedades. Pero en la actualidad esto ya no puede ser as. Las grandes cuestiones a las que se enfrentan nuestros pases y la humanidad no tienen solucin en el estricto marco nacional. Un aspecto esencial del contexto actual es la carencia de instituciones supranacionales adecuadas de supervisin y control adaptadas a las nuevas condiciones, que respondan a la necesidad de gestin de la globalizacin. 1. EL PROCESO DE GLOBALIZACIN En las tres ltimas dcadas, las interacciones transnacionales han sufrido una intensificacin, que va desde la globalizacin de sistemas productivos y transacciones financieras, hasta la diseminacin de informacin e imgenes a travs de los medios de comunicacin masivos y las tecnologas de la comunicacin, adems el desplazamiento masivo de los trabajadores, migrantes o refugiados. La gamma y alcance extraordinarios de estas interacciones transnacionales han llevado a algunos autores a ver en ellas una separacin cualitativa de formas previas de relaciones mundiales, un nuevo fenmeno llamado globalizacin, formacin global, o cultura global. En todo caso, un vistazo a los estudios sobre el proceso de globalizacin muestra que nos encontramos frente a un fenmeno polifactico, con dimensiones econmicas, sociales, polticas, culturales, religiosas y jurdicas, combinadas de las maneras ms complejas. Bajo tales condiciones, las explicaciones o interpretaciones unilaterales parecen las menos adecuadas, an ms si se tiene en cuenta el hecho que la globalizacin de las dos ltimas dcadas, en lugar de encajar en el patrn modernista

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de globalizacin como homogeneizacin, parece combinar el surgimiento mundial y la ausencia de lmites con la diversidad local, la identidad nacional y tnica, la inclusin popular y el arraigo comunitario. Debido a su complejidad, variedad y amplitud, el proceso de globalizacin est conectado a otras transformaciones en el sistema mundial que sin embargo no son reducibles a l, tales como la creciente desigualdad a nivel mundial, la explosin demogrfica, la catstrofe ambiental, la proliferacin de armas de destruccin masiva y la democracia formal como condicin de asistencia internacional a pases perifricos y semiperifricos. En una entrevista realizada al ex secretario general de Naciones Unidas Butros- Ghali, afirmaba: "no hay slo una, sino muchas globalizaciones, por ejemplo la de la informacin, la de las drogas, la de las plagas, la del medio ambiente y naturalmente, sobretodo, la de las finanzas. Adems, se produce una gran complicacin, porque las globalizaciones avanzan a velocidades muy distintas. Tomemos un ejemplo: sin duda hablamos de crimen transnacional en conferencias globales, como ltimamente en Npoles, pero se trata de una reaccin extremadamente lenta en comparacin con el ritmo que ha tomado la globalizacin del crimen." Para el ex-secretario "los mltiples y no sincronizados cambios del mundo complican enormemente los problemas y pueden producir peligrosas tensiones". El futura de la democracia se ha convertido en la mayor de las preocupaciones. "Este es el verdadero peligro. Necesitamos con urgencia una agenda, un plan mundial de democratizacin. esto valdra para todos los estados miembros de la ONU y su relacin entre s. De que nos sirve, que la democracia se defienda en algunos pases mientras el sistema global es dirigido por un sistema autoritario, por lo tanto, por tecncratas?". Con el tiempo se ha ido consolidando una economa planetaria a distintas velocidades, que ha actualizado los conceptos geopolticos de Norte y Sur. En este sentido no es del todo correcta la existencia de un mercado global: la globalizacin de la economa afecta sobretodo a Amrica del Norte, Europa, el sureste Asitico y parte de Amrica Latina; el resto del planeta juega con otras reglas. El grueso del comercio mundial se efecta entre los pases desarrollados; la relevancia de los intercambios Norte-Sur est estancada, en trminos relativos, desde hace al menos dos dcadas, en torno a un 30 por 100 del comercio mundial. Estamos en un mundo en el que la quinta parte ms rica de la poblacin dispone de un 80 por 100 de los recursos, mientras que la quinta parte ms pobre percibe apenas el 5 por 100.2 El hecho de que exista hambre en situaciones en las que la disponibilidad de alimentos es grande y creciente, se puede entender mejor introduciendo los modelos de interdependencia que la teora del equilibrio general ha destacado y tratado. En concreto, resulta que el hambre suele tener poco que ver con la oferta de alimentos, y , en su lugar, sus antecedentes causales se encuentran en los lugares de la economa relacionado mediante interdependencia econmica general. 1.1. EMPRESAS TRANSNACIONALES Durante el ltimo cuarto de siglo se ha intensificado el proceso de liberalizacin de mercados y el retroceso de la intervencin estatal. La produccin cada vez ms est orientada hacia el mercado mundial. La produccin destinada al consumo domstico (consumo dentro del pas donde se ha producido), es una parte decreciente de la produccin mundial. El destino de la produccin es atravesar un nmero cada vez ms grande de fronteras nacionales para llegar al lugar de consumo. Los aos setenta tenan en comn la expansin de las empresas multinacionales, por aquel entonces comparadas a pulpos con mltiples tentculos, pero todos

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dependientes de un mismo centro, localizado geogrfcamente, en donde se elaboraba la estrategia de conjunto y de donde partan los impulsos. La 2empresa global" de hoy no tiene centro, es un organismo sin cuerpo y sin corazn, no es ms que una red, constituida por distintos elementos complementarios, dispersos a travs del planeta y que se articulan los unos con los otros segn una pura racionalidad econmica, obedeciendo exclusivamente a dos palabras clave: rentabilidad y productividad. as, una empresa francesa puede obtener prstamos en Suiza, instalar sus centros de investigacin en Alemania, comprar sus mquinas en Corea del Sur, tener sus fbricas en china, elaborar su campaa de marketing y publicidad en Italia, vender en Estados Unidos y tener sociedades de capital mixto en Polonia, Marruecos y Mxico. La empresa global busca, mediante las deslocalizaciones y el aumento de productividad, el mximo beneficio; esta obsesin le lleva a producir all donde los costes salariales son ms bajos y a vender donde los niveles de vida son ms elevados. Existen unas 37.000 compaas transnacionales con unas 170.000 sucursales en todo el mundo. Las 370 ms grandes han ido apoderndose de una fraccin gigantesca y creciente de la produccin mundial: el 24,2% del PIB mundial en 1984, es decir la cuarta parte; el 26,8% en 1992; y algunos investigadores calculan que al final de los noventa producirn cerca de la tercera parte del PIB mundial. Estas cifras hablan por s solas: el msculo del capitalismo de la globalizacin es evidentemente esta empresa transnacional. Las 100 transnacionales ms grandes dan trabajo a un ejrcito de 11,5 millones de personas, la poblacin laboral de un pas de talla media. Su poder econmico es superior al de muchos estados: La General Motors tiene una facturacin (132,4 miles de millones de dlares) superior al producto nacional bruto de Dinamarca; la facturacin de Ford es superior al de Turqua, Polonia o Portugal. Determinados actores no estatales como las empresas transnacionales y los bancos privados ( influyentes a nivel internacional) socavan la soberana formal de los Estados nacionales. en nuestros das, cada una de las treinta mayores empresas, que operan en el mundo realiza un movimiento econmico anual superior al Producto Nacional de noventa pases representados en la ONU. De esta forma, la actitud de algunos productores hacia su propio estado vara tambin continuamente en la medida en que la accin del estado les ayuda o daa en el caso de cambios especficos. Sin embargo, lo que es constante es la bsqueda, por parte de algunos productores poderosos, del apoyo estatal a la mejora de su propia posicin en el mercado y, por parte de los estados, la respuesta positiva a esas demandas. En la dcada de los ochenta las tres cuartas partes de todas las operaciones de inversin directa en el extranjero entre pases capitalistas avanzados fueron compras y fusiones de empresas existentes, es decir cambios en la propiedad (centralizacin del capital) sin creacin de nuevos medios de produccin. La finalidad de las adquisiciones y fusiones es simplemente la dominacin del mercado. A la gran produccin dirigida por el capital financiero, el mercado se le ha hecho estrecho: la absorcin de competidores se convierte en la mejor va de expansin de la empresa transnacional. 1.2. MERCADO DE CAPITALES La substitucin acelerada de las exportaciones de mercaderas por la creacin o compra de filiales y por la fusin o vinculacin de empresas, tiene relacin con toda una serie de fenmenos econmicos diferentes que justifican un verdadero salto en el mercado internacional de capitales.

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Se alza un mercado que ha llegado ser el ms globalizado, el ms libre y unificado de todos: es el mercado de valores financieros que se desplazan por el planeta a velocidades de vrtigo, propulsadas por los espectaculares avances en la tecnologa de las comunicaciones (pantalla Reuter) y tambin por los nuevos mecanismos de ingeniera financiera. Tal como afirma Ralf Dahrendof, un inmenso "casino" mundial de especulacin flota sobre el espeso entramado del comercio de capitales en moviendo perpetuo. La mayor parte del capital movilizado, se ha invertido en especulaciones sobre el valor de la produccin futura, mediante los mtodos ms diversos y ms rebuscados, desde los cambios de monedas, la sobrevaloracin de las empresas, la deuda pblica y la especulacin en el mercado de futuros. Desde 1980 hasta 1988, el comercio exterior de los pases capitalistas industrializados agrupados en la OCDE se duplic, mientras que las transacciones en los mercados de cambio se multiplicaron por 8,5. e acuerdo con un estudio reciente basado en datos de los bancos centrales, el movimiento de mercado de cambios en las diez principales plazas financieras del mundo creci un 42% de abril de 1989 a abril de 1992 y un 47% desde esta fecha hasta abril del 95. El total de operaciones diarias en estas diez plazas equivaldra a 1.300 millares (miles de millones) de dlares. En 1973 eran tan slo de 10 a 20 millares diarios. Parece que en poco ms de veinte aos las operaciones cambiantes se haban multiplicado por cien. Una masa creciente de capitales que navegan por el ciberespacio parece dar rendimientos sin necesidad de la intervencin de los otros factores de produccin (trabajo y tierra); es decir, existe una forma de capital financiero que proporciona rentas considerables frente a la actividad productiva clsica. Las transacciones financieras diarias equivalen, por ejemplo, a la produccin de bienes y riquezas de un pas como Francia (perteneciente al club de los siete ms ricos del mundo), en un ao. O por hacer otra analoga: el monto de las transacciones de los mercados monetarios y financieros representa alrededor de 50 veces al valor de los intercambios comerciales internacionales. El mundo de las finanzas rene las cuatro cualidades que hacen de l un modelo perfectamente adaptado al nuevo orden tecnolgico: es inmaterial, inmediato, permanente y planetario. Atributos, por as decirlo, divinos y que, lgicamente, dan lugar a un nuevo culto, una nueva religin: la del mercado. Se intercambian instantneamente, da y noche, datos de un extremo a otro de la Tierra. Las principales bolsas estn vinculadas entre s y funcionan en bucle. Sin interrupcin. Mientras que a travs del mundo, delante de sus pantallas electrnicas, millares de jvenes superdiplomados, superdotados, pasan sus das colgados del telfono. Son los expertos de la nueva ideologa dominante: el pensamiento nico. La que siempre tiene razn y ante la que todo argumento (con mayor motivo si es de orden social o humanitario) tiene que inclinarse. En Enero de 1995 se dio un fenmeno preocupante en Mxico, que el principal ejecutivo del Fondo Monetario Internacional, describi de la siguiente manera: "laprimera crisis de un mundo nuevo con mercados financieros globalizados. El efecto Tequila y la repercusin de las dificultades mexicanas en cualquier zona del mundo, por alejada geogrfica o econmicamente que se encuentre como la primera crisis econmica del siglo XXI". Para solucionar esta situacin, Estados Unidos tuvo que liderar un paquete de rescate de ms de 50.000 millones de dlares. No haba en ello ninguna actitud de solidaridad, simplemente de medicin de la catstrofe. En este contexto los estados tienen cada vez ms dificultades a la hora de intervenir o regular los mercados de capitales. La propuesta de Jacques Delors de creacin de un Consejo

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de Seguridad Econmico para la prevencin de riesgos econmicos, debe de tenerse en cuenta ya que facilitara la proteccin e intervencin en la economa a escala mundial. 1.3. PERDIDA DE PODER DEL ESTADO-NACIN "No puede ser", se quejaba por ejemplo el premier britnico John Major en abril de 1995, "que los procesos en los mercados financieros se desarrollen a una velocidad y en unas magnitudes que los sitan totalmente al margen del control de los gobiernos e instituciones internacionales". El ex primer ministro de Italia, Lamberto Dini, anteriormente gobernador del Banco Central de su pas, le apoya: "No se debe permitir a los mercados socavar la poltica econmica de todo un pas". Y presidente francs, Jacques Chirac, todo el gremio financiero le parece repugnante; hace poco llam a esta casta de negociantes "sida" de la economa mundial. As, la protesta de los perdedores se dirige contra gobiernos y polticos, cuyo poder para configurar la evolucin de las cosas se reduce de continuo. Da igual si hay que establecer la justicia o proteger el medio ambiente, si hay que limitar el poder de los medios de comunicacin o luchar contra la criminalidad internacional: el Estado nacional se ve siempre desbordado, y la concertacin internacional fracasa con igual regularidad. Pero si en todas las cuestiones existenciales que afectan al futuro de los gobiernos se limitan a remitir a las abrumadoras presiones objetivas de la economa transnacional, la poltica se transforma en un juego impotente, y el Estado Democrtico pierde su legitimacin. La separacin entre la economa y la poltica y las motivaciones polticas es algo estril. Es una pantalla que oculta la realidad del poder y las motivaciones econmicas. Y es, por otra parte, una fuente principal de errores y confusiones en la orientacin de la economa. Con el ms reciente impulso de desnacionalizacin de la economa, la poltica nacional pierde progresivamente el domino sobre aquellas condiciones de produccin de las que procedan ganancias por va tributaria, as como por otros ingresos. Los gobiernos tienen cada vez menos influencia sobre empresas que toman sus decisiones de inversin en un horizonte de referencia globalmente ampliado. Segn Butros-Ghali, "las posibilidades de influir de los distintos Estados irn decreciendo cada vez ms, mientras las competencias de los global payers, por ejemplo en el mbito financiero, crecen y crecen sin que nadie los controle". Son conscientes de esto los ms importantes jefes de Estado, con los que Butros-Ghali est en constante contacto?" "No", el secretario general de la ONU mueve resignado la cabeza, "como lderes de sus pases, siguen teniendo la impresin de que disponen de soberana nacional y pueden arreglrselas a nivel nacional con la globalizacin". Diplomticamente, aade: "Por supuesto, no quiero poner en duda la inteligencia de los lderes polticos". Pero entonces el egipcio, que durante catorce aos acumul el mismo experiencia en El Cairo como miembro del Gobierno, estalla: "Hay tantos mbitos en los que los lderes polticos ya no disponen de verdadera soberana en sus decisiones. Pero tienen la idea de que an pueden controlar por s mismos las cuestiones centrales. Afirmo que slo tienen la ilusin de que es as". La cuestin no es solo, como observa Daniel Bell, que el estado nacin se haya hecho demasiado pequeo como para resolver los problemas globales y demasiado grande para tratar los locales; los nexos intrincados que existen entre los cambios en la vida global y local comienzan a atacar la integridad misma del estado. En la sociedad actual, el estado-nacin cada vez est ms sometido a la competencia ms sutil y ms preocupante de fuentes de poder que no estn definidas y, a veces,

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son indefinibles. Son redes de capital, produccin, comunicacin, crimen, instituciones internacionales, aparatos militares supranacionales, organizaciones no gubernamentales, religiones transnacionales y movimientos de opinin pblica. Y por debajo del estado estn las comunidades, las tribus, las localidades, los cultos y las bandas. As que, aunque los estados-naciones continan existiendo, y seguirn hacindolo en el futuro previsible, son, y cada vez lo sern ms, nodos de una red de poder ms amplia. El control del estado-nacin, de un modo u otro, se convierte slo en un medio mas de afirmar el poder; es decir, en la capacidad de imponer una voluntad/inters/valor determinados, prescindiendo del consenso. Para Manuel Castells los estados-nacin, cuando actan estratgicamente en el mbito internacional, estn sometidos a una tremenda tensin interna. Por una parte para fomentar estrechamente la productividad y competitividad de sus economas deben aliarse con los intereses econmicos globales y guiarse por las reglas globales favorables a los flujos de capital, mientras piden a sus sociedades que esperen pacientemente el goteo de los beneficios creados por la iniciativa empresarial. Los estados-nacin cuanto ms resaltan los estados de identidad, menos efectivos resultan como coagentes de un sistema global de poder compartido. Cuanto ms triunfan en la esfera planetaria, en estrecha asociacin con los agentes de la globalizacin, menos representan a sus grupos nacionales. En casi todo el mundo, la poltica del fin de milenio est dominada por esta contradiccin fundamental. 2. LA OPORTUNIDAD EUROPEA La unin monetaria, aunque no entre en vigor hasta el ao 2002, dar a Europa la posibilidad de recuperar una parte importante de soberana estatal en el mbito de la poltica monetaria, financiera y tributaria. Entonces los tipos de inters y de cambio europeos dependern mucho menos que hoy del mercado norteamericano. De este modo, ya se ha puesto la piedra ms importante en los cimientos de una Europa polticamente unida. Si los Estados de la UE encuentran tambin por esta va una poltica econmica y social comn, la distribucin de papeles en el escenario mundial del poder cambiar de forma duradera. Apoyada en el mercado de ms de 400 millones de consumidores, una Europa polticamente unida no tendra menos peso que Estados Unidos. Una Unin Europea que hiciera justicia a tal denominacin podra presionar con expectativas de xito para lograr una expulsin de los parasos fiscales, reclamar la observancia de estndares mnimos sociales y ecolgicos o recaudar un impuesto sobre el trfico de capitales y divisas. Si hay una posibilidad de controlar poltica y socialmente una economa mundial desenfrenada es por este camino. Se tratara de contraponer al radicalismo de mercado anglosajn una alternativa europea poderosa y capaz de salir adelante. al fin y al cabo el capitalismo europeo es considerado una especie de socialdemocracia, mientras que el anglosajn representa al neoliberalismo. En cuanto a los programas de bienestar social, segn los idelogos anglosajones son necesidades lamentables porque los ciudadanos no atienden su propio futuro (ancianidad, desocupacin, enfermedad). Estos programas son permanentes recordatorios de que los impuestos son altos para pagar los beneficios del bienestar social que, a su vez, limitan los incentivos de trabajo de quienes lo reciben y reducen los incentivos salariales de quienes pagan los gravmenes obligatorios. Los europeos consideran que los programas de bienestar social forman parte de la economa de mercado; el capitalismo descontrolado origina niveles de desigualdad en los ingresos que son inaceptables y que ponen en peligro el futuro del propio sistema. Lo que ha dado a Europa a su identidad y su superioridad sobre otros sistemas ha sido

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una combinacin de derechos humanos, democracia pluralista y proteccin social. La magnitud econmica es un factor importante de poder en los mercados globalizados. Una Europa unida apoyada en un mercado de alrededor de 400 millones de consumidores, podra desarrollar la fuerza para disear, primero hacia dentro y despus tambin hacia fuera, una nueva poltica econmica ms prxima a los principios de John Maynard Keyners que a los de Milton Friedman. Una Europa unida puede imponer al capitalismo global nuevas reglas de equilibrio social. 3. CONCLUSIONES Los cambios producidos en el modelo geopoltico mundial, en el sistema productivo, en los intercambios econmicos internacionales, y la paralela desregulacin del Estado nacional en el campo socioeconmico, han debilitado la posicin social de los asalariados, haciendo emerger mecanismos generadores de concentracin del poder econmico, de desigualdad y exclusin. Tal como se concibe actualmente la globalizacin crea muchos ms perdedores que ganadores. Mientras tanto los pases compiten entre ellos por inversiones extranjeras directas. Ello permite al capital una libertad total para atravesar fronteras, mientras que el trabajo no puede emigrar libremente. Esta situacin otorga al capital transnacional la posibilidad de escapar de los impuestos de forma casi total. En Europa, los impuestos pagados por las empresas proporcionan algo menos de un tercio de los ingresos del estado, mientras que en Estados Unidos esa cifra llega slo a un 17%. El capital que no paga impuestos hace que la proteccin social sea mucho ms difcil. Hoy en da, del total de lo que se comercia internacionalmente en el mundo, el 97% corresponde a valores financieros y slo un 3% a bienes y servicios.19 Las especulaciones, desean obtener ganancias rpidas gracias a las oscilaciones del cambio de divisas y a los intereses. Estas actividades distorsionan las seales que apuntan a los mercados como instrumentos de financiacin a largo plazo. El desarrollo espectacular del capitalismo financiero, la revolucin en la informacin, la globalizacin creciente de todos los procesos productivos y la aceptacin del neoliberalismo (el estado no es la solucin, el estado es el problema) entre polticos, empresarios, intelectuales y gobernantes como una forma de pensamiento nico someten a los estados-nacin a una tremenda tensin interna. Estados-nacin que eran y pretenden seguir siendo el espacio econmico-poltico en el que se resolvan las contradicciones de nuestras sociedades. Pero en la actualidad esto ya no puede ser as. Las grandes cuestiones a las que se enfrentan nuestros pases y la humanidad no tienen solucin en el estricto marco nacional. Un aspecto esencial del contexto actual es la carencia de instituciones supranacioneles adecuadas de supervisin y control adaptadas a las nuevas condiciones, que respondan a la necesidad de gestin de la globalizacin.

Consecuentemente resulta imprescindible el fortalecimiento de las Naciones Unidas, con capacidad de regulacin en el desarrollo de un orden jurdico internacional mas cohesionado. El principio de liberacin LA DIMENSION POLTICA DE LA DISCAPACIDAD 191

En el mbito de la esfera pblica, la discapacidad no es un tema que suscite mayores atenciones, ni se la relaciona con un colectivo que tenga algn atisbo de influencia. El poder nos es esquivo, claro que eso no signifique desconocer que existan en algn lugar algunas personas con discapacidad que gracias a sus mritos detente cierta investidura pblica. Pero, en trminos de colectivo, an existe un proceso embrionario por elevar la problemtica social a un problema poltico en el que se ponga en juego la prioridad de nuestros intereses. En Amrica Latina cada vez ms hay mayor conciencia por reivindicar nuestros derechos, y a la par, cada vez ms se siente la crueldad de la exclusin social. Tras ms de una dcada de ajustes estructurales, de aplicacin de un modelo liberal de economa de mercado, de privatizacin y reduccin del gasto fiscal, el Estado ha dejado de asumir sus ya escasas responsabilidades. En el Per, el debate de la Constitucin fujimorista del ao 1993, el entonces ministro de salud lleg a sostener que la problemtica de las personas con discapacidad era un asunto de las familias... Entre tanto, estudios de organismos del BID, expresados por Bernardo Klingsberg, sealaban que, como resultado de los ajustes se tena en el continente la existencia de siete grupos vulnerables, entre ellos, el de las personas con discapacidad. Si para algunos, las polticas macroeconmicas han generado estabilidad y crecimiento, no podemos dejar de lado que los estudios sealan que para mantener el mismo nivel de vida, de pobreza se entiende, precisamos mantener un 6 por ciento de crecimiento anual. Claro que detrs de ese crecimiento, cosechado por unos pocos, se oculta grandes exclusiones, abandonos y vergonzosas desigualdades. En medio de ello hay una lucha: entre esos pocos que sostienen que se debe asegurar la estabilidad y el crecimiento econmico, reduciendo el papel del estado y dejando que las leyes del mercado regulen la vida social, y quienes como nosotros, sealamos que ese modelo econmico slo agudiza las desigualdades, que en esa lgica de mercado jams tendremos acceso a la seguridad social, a la educacin, y menos al empleo. En definitiva, que dentro del capitalismo no es posible la inclusin social de las personas con discapacidad. Ciertamente, cuando la tendencia mundial del empleo, por sealar un tema, en la medida en que incrementa su calificacin y reduce su volumen, el desempleo se agudiza generando grandes movimientos migratorios, en ese contexto, de qu posibilidades de inclusin productiva de personas con discapacidad es posible hablar, si la realidad nos dice que no hay empleo para persona sin discapacidad, por lo que la propia OIT reconoce un desempleo en la PEA con discapacidad de alrededor del 80 por ciento. Y sin empleo, no se puede acceder a costosos servicios de salud privados, ni la educacin ni a nada. En el Per, con un 54 por ciento de poblacin por debajo de la lnea de pobreza, tenemos diversos grupos sociales que luchan por sobrevivir, entre ellos al nuestro. Es evidente que en Amrica latina, la pobreza y la exclusin, es el lugar social del colectivo de las personas con discapacidad. Pues bien, entonces la lucha por la rehabilitacin, la salud y la seguridad social, la educacin inclusiva, el empleo decente y la vivienda adecuada; en suma, por la inclusin social, es una lucha poltica, no slo por el reconocimiento de derechos, sino por el poder que permita el ejercicio del derecho.

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En esa perspectiva, como seala la Carta de Paraguay (RLOMPD 2005), luchar por la integracin de las personas con discapacidad esta relacionado con la lucha contra la pobreza y las estructuras de poder que sostienen una condicin de exclusin social de diversos grupos sociales vulnerables (prrafo 30). Elevar nuestra lucha a una solidaridad poltica, integrada con otros sectores excluidos, exige nuestra participacin ciudadana, lejos de arribismos y polticos advenedizos, requerimos afinar nuestro sistema de representacin, de calificar nuestros cuadros dirigenciales, de salir de nuestra mirada casera de la discapacidad y abrirnos a la realidad y compromiso con el devenir de nuestros pueblos. Por ello, si para nuestros compaeros y compaeras del norte, las personas con discapacidad de los pases desarrollados, hay principios que se debe tener en cuenta en las polticas sobre discapacidad, por lo que en Paraguay se ha dicho: no hay vida independiente sin la satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas con discapacidad. Entonces, desde la realidad de las personas con discapacidad en los pases en desarrollo, podemos afirmar el Principio de Liberacin, como el primer principio en las polticas sobre discapacidad, entendindolo en sus dimensiones individuales y colectivas, relacionadas con el reconocimiento de la dignidad y superacin de complejos, asumiendo nuestras limitaciones y capacidades, de superacin de estructuras de dominacin que determinan condiciones de exclusin social. Dicho esto, la visin de algunos tecncratas de la discapacidad que pretenden desconocer esta dimensin poltica, que teorizan proyectos supuestamente a favor de los discapacitados y que en no pocos casos slo la instrumentalizan, vienen a cumplir un papel paternalista y reaccionario en nuestro proceso de integracin. Priorizar la participacin ciudadana de las personas con discapacidad es clave en el proceso de inclusin social, y su liderazgo en un Frente de los Excluidos de nuestro pueblo continente es una tarea impostergable. En Amrica Latina se est en franco proceso y no ser nada de extraar cuando en los prximas aos tengamos legtimos representantes de nuestro colectivo, en el municipio, las cmaras de diputados y senadores y por qu no como primeros mandatarios de la nacin, autoridades electas y responsables ante el pueblo y su Frente de Excluidos.

HISTORIA DE LAS IDEAS POLTICA LOS HUESOS DE ROUSSEAU


Desde que naciera el pensamiento poltico en la Grecia clsica, decenas De filsofos han dado a luz diferentes teoras para gobernar a los pueblos. Sin embargo, su aplicacin prctica casi nunca ha tenido que ver con lo que imaginaron sus autores.

Por Juan Jos carreras Ares.


A menudo, la puesta en prctica de las grandes teoras polticas tiene poco que ver con las intenciones de sus autores. Muchas de sus ideas acabaron por aplicarse en circunstancias que ellos nunca imaginaron. As se explica, por ejemplo, el uso de las ideas de Rousseau: los racionalistas jacobinos de la Revolucin Francesa se

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atribuyeron filiacin roussoniana y, en homenaje, llevaron los huesos de Juan Jacobo al Panten. Restaurados los Borbones, se ignoraron las posibilidades de una interpretacin conservadora de sus teoras y sus huesos sufrieron de nuevo las consecuencias, esta vez en negativo: fueron trasladados a una fosa. Medio siglo despus, los romnticos comenzaron a predicar en su nombre el sentimiento nacional y las costumbres populares y los ya famosos huesos terminaron en su emplazamiento actual. La Grecia clsica es el lugar en el que por primera vez el pensamiento poltico constituye un sistema. Antes, en Oriente, incluidos los pueblos de la Biblia, apenas se haba pasado de imgenes o preceptos. Esto explica que hoy sigamos usando el griego cuando hablamos de poltica, utilizando trminos como "democracia" o "tirana", aunque estemos muy lejos de aceptar como naturales cosas que entonces eran indiscutibles, como la esclavitud o la limitacin del Estado a la ciudad, la polis clsica. Platn y Aristteles han sido referentes a lo largo de la historia Dos obras de entonces han quedado como arquetipos de mucho de lo que vino despus: La Repblica (380 a.C), de Platn, primera descripcin de un Estado ideal, donde "gobernantes filsofos" ejercen su autoridad sobre un pueblo adoctrinado con "nobles mentiras" -los mitos religiosos o polticos-, descripcin en la que algunos han querido ver anacrnicamente una prefiguracin de los regmenes totalitarios de nuestra poca; y La Poltica (hacia 334 a.c.), de Aristteles, quien, al revs que su maestro, parte de los regmenes realmente existentes y los cataloga usando una terminologa que hoy seguimos utilizando: tres formas de gobierno -monarqua, aristocracia y democracia-, con sus correspondientes excesos -tirana, oligarqua y demagogia-o Tambin fueron griegos los filsofos estoicos que en la poca del Imperio Romano difundieron la idea de la "humanidad", comn a' todas las personas, libres y esclavas, y la existencia de un derecho ~ natural, antecedente de lo que ms tarde se llamarn derechos humanos. El cristianismo complic mucho las cosas al proclamar una nocin inconcebible para un Platn o un Aristteles: el ser humano es ciudadano de dos reinos, uno de este mundo y otro celestial. Esta idea encontr su formulacin clsica en La Ciudad de Dios (413416) de san Agustn, que fue simplificada identificando al primer reino con el Estado secular y al segundo con la Iglesia romana. Y entonces comenzaron los problemas pues, al revs de lo que creyeron algunos polticos conservadores aorantes de una supuesta unidad religiosa y de las jerarquas sociales de la Edad Media, desde muy pronto hubo luchas entre el emperador, los reyes y los papas. Para rebajar la autoridad del contrario se llegaron a formular ideas que, siglos ms tarde, y en otras circunstancias, seran autnticamente "revolucionarias". As, por ejemplo, en 1083 el cannigo alemn Manegold de Lautenbach anticip la idea contractual de poder al decir que "si el emperador o el rey infringe el convenio sobre cuya base fue elegido, el pueblo queda liberado del deber de la obediencia". Y un siglo ms tarde, el tratadista ingls John de Salisbury declar lcito el asesinato del prncipe convertido en tirano. El Estado como un instrumento al servicio del bien comn Finalmente, fue santo Toms de Aquino (1226-1274) quien, bajo la influencia de Aristteles, declar que el Estado no era un mal necesario, como haban pensado muchos cristianos a partir de San Agustn, sino un instrumento al servicio del bien comn. Proclam la primaca del derecho natural y la poder al decir que "si el emperador o el rey infringe el convenio sobre cuya base fue elegido, el pueblo queda

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liberado del deber de la obediencia". Y un siglo ms tarde, el tratadista ingls John de Salisbury declar lcito el asesinato del prncipe convertido en tirano. El Estado como un instrumento al servicio del bien comn Finalmente, fue santo Toms de Aquino (1226-1274) quien, bajo la influencia de Aristteles, declar que el Estado no era un mal necesario, como haban pensado muchos cristianos a partir de San Agustn, sino un instrumento al servicio del bien comn. Proclam la primaca del derecho natural y la limitacin del poder de los monarcas. Convenientemente modernizadas, sus ideas han sido reivindicadas en la Edad Contempornea por varios papas y por los autores llamados "neotomistas". La Edad Moderna se abre con El Prncipe (1513), de Nicols Maquiavelo, una apologa amoral y cnica, hasta entonces inimaginable, de la mxima de que el fin -la conservacin del poderjustifica todos los medios. Para Maquiavelo se trataba slo de una obra de ocasin en la que el autor, convencido de la impotencia poltica de una sociedad italiana corrompida, renunciaba por el momento a su ideal de una Repblica entonces inimaginable, de la mxima de que el fin -la conservacin del poderjustifica todos los medios. Para Maquiavelo se trataba slo de una obra de ocasin en la que el autor, convencido de la impotencia poltica de una sociedad italiana corrompida, renunciaba por el momento a su ideal de una Repblica a imagen de la romana. Sigue habiendo quien cree que sus ideas no han perdido vigencia. Fuera de Italia, el problema principal de las monarquas consista en la deslegitimacin del pluralismo institucional heredado de la Edad Media, (como Parlamentos, Cortes y Fueros), a lo que en Francia se sumaba la necesidad de situar al Estado por encima de las guerras de religin para impedir su desintegracin. Es en ese pas donde se publica en 1576 el primer clsico de la Edad Moderna, Los Seis libros de la Repblica, de Jean Bodino, entendiendo por Repblica la "cosa pblica", es decir, el Estado a secas. Aqu se formula la idea moderna de la soberana como atributo exclusivo del Estado, independientemente de la forma de gobierno que adopte -monarqua o repblica-, idea prcticamente in alterada hasta nuestros das. Una importante consecuencia es que la agrupacin bajo un mismo gobierno ya no se basar en la unidad religiosa o cultural, sino en la sumisin a un mismo poder soberano. En un segundo momento, Bodino limita el poder absoluto del monarca, apelando al derecho de la propiedad y al derecho natural. Bodino no se qued solo en la secularizacin de la idea del Estado. Movidos por razones distintas, anlogas a las de los publicistas papales de la Edad Media, hubo jesuitas espaoles que escribieron volmenes enteros para demostrar que el nico poder que provena directamente de Dios era el del Papa, y que el de los monarcas era de origen inferior, secular. En 1612 el telogo jesuita Francisco Surez lleg as a elaborar una teora de la soberana popular muy alabada, aunque naturalmente no tenga nada de democrtica. A pesar de que se discute la naturaleza de las revoluciones inglesas del siglo XVII (con la decapitacin de un rey y la dictadura de Cromwell), no puede negarse que produjeron por primera vez una enorme cantidad de folletos defendiendo toda clase de ideas, hasta las ms radicales del sufragio universal y del colectivismo agrario. Ms all de la isla, la influencia doctrinal de esta revolucin se mide por el distinto uso que hicieron de la vieja idea del contrato los dos principales autores de cada uno de los bandos enfrentados -el del Rey y el del Parlamento-, Thomas Hobbes y J ohn Locke. Los dos parten de una imagen muy distinta del Estado natural: para el Hobbes de Leviathan (1651), al principio sera la lucha entre individuos asociales y egostas, "de todos contra todos", mientras que en los Tratados sobre el gobierno civil (1690), de Locke, el ser humano es tan solidario como egosta y originariamente reinaba la paz y la cooperacin. El siguiente paso en el pensamiento de Hobbes es el clculo utilitario

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por el que el individuo delega irreversiblemente todos sus derechos en el soberano a cambio de paz y seguridad; en Locke, en cambio, se trata de un acuerdo basado en el mantenimiento del gobierno representativo, con divisin de poderes y garanta de los derechos irrenunciables a la vida, la libertad y la propiedad. En caso contrario estara legitimada la resistencia, o en otras palabras, la revolucin. As como las ideas de Locke, a travs de las revoluciones americana y francesa, enlazaron perfectamente con el liberalismo censitario del siglo XIX, las de Hobbes no resultaban muy apropiadas para defender el absolutismo monrquico, ms necesitado de la irracionalidad de la tradicin y el sentimiento que de otra cosa. A la larga, las ideas de este filsofo terminaron incorporadas al radicalismo utilitarista de la clase media, algo que no le habra hecho mucha gracia a su autor. De manera inmediata, las ideas polticas del siglo XVIII francs -de la teora de la divisin de poderes en Montesquieu (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) a la apologa de la tolerancia en V oltaire- no pueden entenderse sin la influencia directa de los autores ingleses. Cundo el concepto de progreso se convierte en idea poltica En el siglo XVIII la idea del progreso se transforma en idea poltica, pues ya no se trata de demostrar su existencia en el pasado, como de remover los obstculos que impiden su despliegue en el presente. Sin embargo, las ideas polticas ms originales de aquel siglo, las de Jean Jacques Rousseau, significan una reivindicacin del sentimiento y de lo natural, encarnados en la figura del "buen salvaje" que habra sido 'corrompido por el racionalismo de la civilizacin; es decir, por el progreso. El ttulo de su obra principal, El Contrato social (1762), es equvoco, pues para nada se trata de una relacin utilitaria entre individuos aislados constituyendo la sociedad, sino al revs, pues la comunidad roussoniana de ciudadanos es nica y coetnea a sus miembros, que no la crean ni tienen derechos contra ella, a la manera del liberalismo clsico. Es, sobre todo, una personalidad moral y colectiva basada en la sociabilidad, la fe, las costumbres y los sentimientos. Polticamente, la comunidad se pronuncia a travs de la "voluntad general", una de las ideas de ms larga progenie, que exige la democracia directa y no admite delegacin de voto alguna. La obra de Rousseau es lo bastante contradictoria, a veces confusa, como para que sus ideas hayan sido reclamadas por revolucionarios y por conservadores y sigan todava vivas. La primera idea poltica nueva de la Revolucin Francesa, como antes de la americana, fue la idea misma de revolucin. Durante siglos, los cambios revolucionarios y la palabra revolucin se haban interpretado como restauracin de viejos derechos vulnerados. La nove dad, a partir de 1789, fue la idea de que se poda comenzar de nuevo, sin ms gua que la razn y la justicia. Y como el nuevo comienzo arrancaba con la redaccin de una Constitucin nueva, esta fue la idea que dividi a los espritus: a un lado, los tradicionalistas, que consideraban Cura racionalista ignorar el pasado y encerrar las leyes fundamentales del reino en "un texto que poda llevarse en el bolsillo"; al otro, los que lo hacan, regulando por escrito los poderes del Estado y los derechos polticos de los ciudadanos formalmente iguales ante la ley. A su vez, los constitucionales se dividan entre ellos: aunque todos los liberales exigan el ser propietario para ejercer derechos polticos, se diferenciaban por la cuanta o la naturaleza de la propiedad necesaria, principalmente para ejercer el derecho al voto, adems de por el peso que otorgaban a la Corona en la Constitucin, pues no todos aceptaban la parlamentarizacin del Rgimen, esto es, que el gobierno dependiese de las mayoras en las Cmaras y no de la voluntad real. El sufragio universal se vio cuestionado por el liberalismo Ya antes de 1848 el liberalismo clsico se vio superado por las ideas democrticas, que no slo exigan el sufragio universal (masculino), sino que adems impulsaban ideas

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republicanas. Ante la experiencia de la Segunda Repblica francesa de 1848, que desemboc en la restauracin imperial de Napolen IU, el liberalismo democrtico comenz a desconfiar de que el sufragio universal garantizase automticamente la libertad de todos. De esta manera, en 1859, el economista y filsofo britnico J ohn Stuart Mill public Sobre la libertad, un clsico de la literatura poltica, que dice que la libertad es irrenunciable aunque decida democrticamente lo contrario una mayora. Por otro lado, Mili rompi con el liberalismo clsico del "laissez faire", al recurrir a la teora de la utilidad social para justificar el intervencionismo de un Estado benefactor, aproximndose as a los socialistas. Aunque hay precedentes doctrinales, el trmino socialismo aparece hacia 1830 como vagamente opuesto a individualismo y designando las diversas soluciones reformistas o utpicas de la llamada "cuestin social". En esta situacin, que juzgaban confusa, los alemanes Karl Marx y su compaero Friedrich Engels se propusieron en El manifiesto comunista de 1848 salvaguardar la autonoma poltica de la clase obrera a costa de afirmar la falta de autonoma de la poltica misma, que consideraban dependiente de la lucha de clases, y fundamentar su aspiracin al poder, guiada por los comunistas, en su idea de la historia como inevitable sucesin de modos de produccin. As, el proletariado sucedera a la burguesa como sta haba sucedido a los seores feudales. Sin embargo, la revolucin no significara la abolicin del Estado: ste solo perecera, como la propiedad privada, tras un periodo de "dictadura del proletariado", dando paso entonces a una sociedad formada por "libres productores asociados". Las ideas de Bakunin influyeron en intentonas revolucionarias Cuando Marx fund la Primera Internacional Obrera, en el ao 1864, tropez con las ideas anarquistas del revolucionario ruso Mijail Bakunin, que aun coincidiendo con la meta final del movimiento socialista marxista, juzgaba peligroso participar en la lucha poltica tradicional y todava ms la idea de una dictadura, aunque fuese del proletariado. Pero, sobre todo, renegaba del aplazamiento de la destruccin del Estado, cosa que, segn l, debera constituir el primer acto de la revolucin. Bakunin muri en 1876, decepcionado por la pasividad de las masas, pero sus ideas refluyeron en el apoliticismo de los movimientos sindicalistas y en varias intentonas revolucionarias hasta el siguiente siglo. Desde 1870, el marxismo era la nica corriente ideolgicamente coherente del socialismo. Pero suceda que la crisis final del capitalismo que esperaban los lectores de la ltima y ms famosa obra de Marx, El Capital, publicada de 1867 a 1894, no acababa de llegar, mientras que las nuevas ideas de los nacionalismos imperialistas de fines de siglo seducan a conservadores y liberales. En 1899 el poltico socialista alemn Eduard Bemstein, influido por el socialismo moderado de los fabianos ingleses, someti a revisin las tesis centrales de la doctrina marxista, concluyendo que era posible llegar al socialismo a travs de reformas y que la revolucin no era necesaria. La reaccin airada en su contra del principal terico del momento, el poltico alemn Karl Kautsky, puso a salvo las ideas, pero no cambi nada de la prctica, que era reformista. De los autnticamente revolucionarios, slo Lenin tuvo ocasin en 1917 de aplicar las ideas marxistas, dando un ejemplo de las consecuencias que tena su uso en circunstancias muy diferentes para las que haban sido pensadas: el atraso y aislamiento de Rusia hicieron del partido algo ms que una vanguardia, burocratizndolo e identificndolo con el Estado. Y el Estado, en vez de desaparecer, se fortaleci, transformndose en una dictadura, y no precisamente del proletariado, asumiendo la tarea de la acumulacin capitalista que habra correspondido histricamente a la burguesa. Estos cambios se integraron en un hibrido cuerpo de doctrina, el marxismo-leninismo, completado despus con las aportaciones, por un lado Stalin, y por otro de Mao Tse Tung, que algunos autores han agrupado con los

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fascismos bajo el discutible epgrafe de ideologas totalitarias. ahora confluiran, con independencia Ni capitalismo, ni comunismo: el nacimiento de los fascismos Las ideas fascistas se fraguaron entre las dos guerras mundiales, en Italia primero y en Alemania despus. Aunque hay quien considera el nacionalsocialismo alemn como un caso completamente aparte del fascismo italiano, es posible una sntesis de las dos ideologas, respetando sus diferencias. Ambas tienen sus fuentes en el pensamiento reaccionario, el irracionalismo poltico y los nacionalismos anteriores a la Gran Guerra de 1914. Ambas se pretenden tan antisocialistas y antiliberales como la extrema derecha, y al mismo tiempo ms revolucionarias que cualquier izquierda: "ni capitalismo, ni comunismo", como dijo nuestro Jos Antonio Primo de Rivera. La unidad orgnica y espiritual de la comunidad nacional como valor supremo exige un jefe nico Duce, Ftihrer, Caudillo), la prohibicin de sindicatos de clase y partidos, y la tutela ms completa de los gobernados. En el caso italiano, el Estado totalitario es el que crea, en palabras de Mussolini, "la unidad moral y la voluntad de la nacin", mientras que los alemanes no conceden al Estado nacionalsocialista ms que el papel de instrumento al servicio de la realidad fundamental, que no es la nacin, sino el "Valk". Este pueblo alemn es raza, y el racismo es lo especfico de la ideologa hitleriana desde la redaccin de Mi Lucha (1925), lo que explica los desvaros ideolgicos de una poltica antisemita que llev a la barbarie del Holocausto. En el largo periodo posterior conocido como la Guerra Fra ya hubo quien, a pesar del incierto panorama de entonces, proclam el "fin de las ideologas", como hizo el socilogo estadounidense Daniel Bell en 1960. Pero fue la cada del Muro de' Berln en 198910 que propici su versin definitiva con la tesis del "fin de la historia" del ensayista Francis Fukuyama, que no significaba tanto que la historia hubiese terminado, como que "nadie puede imaginar un mundo distinto al de la democracia liberal y de la sociedad de mercado y al mismo tiempo mejor". La llamada "globaliza cin de la economa" y la consiguiente merma de las soberanas nacionales habran contribuido a neutralizar las diferencias entre los ideario s polticos, que ahora confluiran, con independencia de la vieja terminologa de derecha e izquierda, aspirando a ocupar un mismo espacio de centro, aunque histricamente hubiesen partido de extremos opuestos. Desde su aparicin, ya se puso en duda que la tesis del "fin de las ideologas" pudiese predicarse seriamente fuera del privilegiado mundo occidental. Ahora, adems, hay autores, como el politlogo alemn Ulrich Beck, que sostienen que el fin de la Guerra Fra significa todo lo contrario del fin de las ideas polticas; ms bien, la necesidad de "reinventar la poltica". Contemplando la realidad del mundo, sigue siendo utpico pensar hoy, como hicieron Saint-Simon o Marx en el siglo XIX, que est prximo el momento en que las ideas polticas desaparezcan como superfluas en una sociedad sin ms problemas que la administracin de las cosas. EL SOCIALISMO UTPICO' Los grupos que se denominaron socialistas utpicos entre 1830 y 1848 se declaraban seguidores principalmente de las doctrinas de Robert Owen (1771-1858), industrial filntropo ingls, y de los franceses el conde de Saint-Simon (1760-1825) y el viajante de comercio autodidacta Charles Fourier (1772-1837). Los tres condenaban el nuevo orden social, basado en la competencia y en el individualismo egosta, juzgando intiles la poltica y los polticos una vez que los" productores", patronos y obreros, pudiesen organizarse como ellos decan. Owenistas y fourieristas imaginaron comunidades utpicas, como la de New Harmony o los falansterios, que al extenderse desplazaran desde abajo y sin violencia el orden existente. Los saintsimonianos crean en la organizacin y la planificacin cientfica a gran escala, aspirando a transformar al Estado en una gran corporacin productora dirigida por tecncratas ilustrados. Fourier era enemigo de la gran industria y del consumismo, mientras que Owen aspiraba a un

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equilibrio con la agricultura dispersando fbricas cooperativas a travs del campo. Finalmente, los saintsimonianos se interesaron por las grandes obras pblicas y el desarrollo de la banca al servicio del progreso. Los tres pasaron, a su manera, por una fase mstica al final de sus vidas. Aunque partidarios de limitarlos derechos de la propiedad privada, ninguno de ellos se reclamaba heredero de las utopas igualitarias anteriores o de la lucha de clases, como hacan los llamados comunistas. Una lectura actual de sus textos beneficia la dimensin utpica del pensamiento de Fourier, quien siempre prim la felicidad y el goce individual frente a todo lo dems. Pero su meta final no tena nada de conservadora: "El exceso de industria conduce a la civilizacin al desastre", aseguraba.

TEORA POLTICA 1. Filosofa poltica y filosofa 2. Qu es poltica?: Evolucin del concepto 3. El prncipe 4. Leviatn 5. Sociologa del Estado (Weber) 6. Origen de las sociedades polticas (Locke) 7. Schumpeter 8. Mc Pherson 9. Ingobernabilidad 10.Weber: partidos y parlamentos 11.Metamorfosis de la representacin (Manin) Filosofa poltica y filosofa: Diferencias y similitudes: Similitudes: a) La filosofa poltica utiliza los mtodos de la filosofa en general, y mientras que la filosofa se refiere a verdades pblicamente alcanzables y demostrables, la filosofa poltica se relaciona con lo pblico reflexionando sobre cuestiones que preocupan a la comunidad en su conjunto. b) Se alcanzan conocimientos demostrables a travs de investigaciones sistemticas. Diferencias: a) La diferencia fundamental es la especializacin (ya que el objeto de estudio de la filosofa poltica es lo poltico). b) La filosofa poltica se ocupa de las relaciones de poder entre gobernantes y gobernados, la ndole de la autoridad, el conflicto social y la actividad poltica, mientras que el filsofo se preocupa por los problemas de la sociedad en general. Pensamiento poltico: a) La poltica es el objeto de estudio del filsofo poltico, la cual cambia a lo largo del tiempo. b) Existe una preocupacin por el orden. c) El filsofo poltico vive en una sociedad ya formada, con instituciones, gobernantes, en las cuales dichas instituciones representan un ordenamiento de poder y autoridad, y definen el espacio poltico y el tiempo poltico.

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El objetivo en comn que tienen los filsofos polticos es resolverle problema del orden, y averiguar cuales son las causas del desorden, se utilizan palabras como paz, estabilidad, armona y equilibrio. La actividad poltica es una respuesta a los cambios en la sociedad, y estas actividades polticas son provocadoras de conflictos porque representan a individuos y grupos que van a tratar de estabilizar una situacin de modo afn a sus necesidades. De esta manera, la poltica es tanto una fuente de conflicto como un modo de actividad que busca resolver conflictos. La filosofa poltica constituye una forma de ver los fenmenos polticos, y el modo de ver estos fenmenos depende del lugar donde se sita el observador (el terico describe lo que ve). Por otra parte, la imaginacin es utilizada por los tericos polticos para ilustrar o describir una situacin. Dicha imaginacin no prueba ni refuta, solo permite ver cosas que de otro modo no se advierten. No obstante, es una herramienta utilizada en la teorizacin. Finalmente, una teora poltica consiste en una serie de conceptos ligados por una especie de principio de representacin, y cualquier alteracin a este principio dar como resultado una teora diferente. Para un filsofo poltico, el pasado nunca es totalmente sustituido, sino que se lo recupera constantemente. Qu es poltica?: Evolucin del concepto En la antigua Grecia, Aristteles, cuando hablaba del hombre, se refera a el como ZOON POLITIKON (animal poltico); los trminos sociedad y poltica eran para el un nico trmino. En la vida poltica, los griegos no vean una parte de la vida, sino que la vean en su totalidad. Por lo tanto, un hombre no poltico era un ser inferior. Hay que destacar que en esta poca no existan jerarquizaciones, sino una dimensin horizontal de la poltica. En Roma, lo que los griegos llamaba POLIS, los romanos llamaban CIVITAS. Estas ltimas eran ciudades organizadas jurdicamente, basada en el consenso de la ley. Empieza a existir una dimensin ms verticalizada de la poltica (aparecen despotismos, realezas, principados). Para el clero, la poltica se torna ms teolgica, y el discurso de la poltica se configura como tico poltico. En cambio para Maquiavelo, la poltica deba separarse de la moral y de la religin. La poltica deba ser adems independiente, porque tiene sus propias leyes, leyes que el poltico debe aplicar; autosuficiente o autrquica (bastaba para explicarse a s misma), y era causa primera, ya que generaba otras esferas, como la social y la econmica). Para Hobbes, la poltica todo lo previene y todo lo genera; el mtodo es el lgico matemtico, es decir, el deductivo; y por ltimo afirmaba que el hombre era malo por naturaleza, y que en sociedad se volva peor. En los ltimos siglos, la autonoma de la sociedad con respecto al Estado presupone otra diferencia de la esfera econmica (se separa la poltica de la economa y de la

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sociedad; reaparecen las jerarquas en la poltica, y surge la sociologa, la que supona que la sociedad es tan autnoma que puede volverse objeto de una ciencia en s misma. Finalmente, en los ltimos aos, las masas que siempre estuvieron alejadas de la poltica, ahora estaban presentes en ella (la poltica est masificada, ubicada en todos lados (ubicuidad de la poltica). POLTICA COMO CIENCIA Diferencia entre filosofa, ciencia y teora: a) La filosofa puede ser vista como un contenido de saber, y como un mtodo de adquisicin de dicho saber; es subjetiva, universal (no est dividida) y no aplicable (no est dedicada a problemas de aplicacin); por ltimo, presupone un razonar correcto. b) La ciencia es un modo autnomo de estudiar la poltica, queriendo decir que la poltica tiene sus imperativos y sus leyes (es especfica); es objetiva, es especfica o segmentario, es decir, est dividida; y es aplicable. c) La teora es un conjunto de ideas que estn sistemticamente relacionadas, y pertenece tanto a la filosofa como a la ciencia. d) Tanto la filosofa como la ciencia tienen teora, pero la ciencia no es solo teora: es indagacin (investigacin) y aplicacin (traduccin de la teora en prctica). e) El filsofo se pregunta el porqu de las cosas, mientras que el cientfico se pregunta el como. Es decir, que la filosofa se refiere a un comprender ideando, mientras que la ciencia se refiere a un comprender observando. Behaviorismo: Es una rama de la ciencia poltica que permiti diferenciar entre la fase precientfica y la fase propiamente cientfica. Adems, permite aplicar de manera efectiva el mtodo cientfico en el estudio de la poltica, a travs de la investigacin, la cuantificacin, y la matematizacin. Para el behaviorismo la investigacin no es solamente adquisicin de datos: la investigacin modifica en primer lugar la naturaleza de la informacin, y en segundo lugar transforma el lenguaje. Finalmente, abarca diversas disciplinas, pero contiene un potencial reduccionista. EL PRNCIPE: Maquiavelo atribuye las causas de Italia en la ruina tres factores: la falta de ejrcito propio, la falta de consenso del pueblo hacia el prncipe, y la falta de virtud de los prncipes. Principados: a) A lo hombres hay que conquistarlos o eliminarlos, de manera que no se puedan vengar. b) Cuando se conquistan estados con idiomas o costumbres diferentes, lo ms conveniente es ir a vivir en ellos, o mandar colonias, que adems no son costosas. c) Hay 3 modos de conservar un estado que antes de ser adquirido rega por sus propias leyes: destruirlo, radicarse en el y por ltimo dejarlo regir por sus leyes.

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d) Los prncipes que se dejan llevar por la fortuna o el azar poco conservan su conquista. Por lo tanto, el que menos se deje llevar por el azar ser el que ms conserve el estado adquirido. e) Las crueldades o las ofensas deben aplicarse de una sola vez, y no tener que renovarlos da a da, ya que de esta manera el prncipe perdera legitimidad; mientras que los beneficios deban proporcionarse poco a poco, ya que de esta manera la gente los reconocera ms. En cuanto al principado civil, el prncipe deba tener el apoyo o del pueblo, o de los nobles; y este principado poda implantarlo tanto el pueblo como los nobles: los nobles, cuando no se pudieran resistir al pueblo, y por lo tanto concentraran su autoridad en uno de ellos; y el pueblo, cuando no puede hacerles frente a los nobles, por lo que cede su autoridad a uno del pueblo y lo hace prncipe para que los defienda. Por otra parte, a un prncipe le resultara ms fcil dominar a los nobles que al pueblo, ya que son menos, y el que llegue a prncipe por medio del pueblo debe conservar su afecto no oprimindolos. En cuanto al principado eclesistico, Maquiavelo era un fuerte opositor al Papa, ya que este ltimo era fuerte para evitar la alianza de Italia, pero dbil para las invasiones extranjeras. Adems para Maquiavelo la poltica no tena nada que ver con la religin o la moral. EJRCITO: A) Hay 2 bases para la consolidacin del Estado: las buenas leyes (que rigen el funcionamiento del orden poltico a nivel interno) y las buenas armas (que defienden al Estado de las invasiones extranjeras). B) Respecto a las tropas mercenarias, estas actuaban bajo su propio inters, el econmico, y no son leales al prncipe. C) En cuanto a las auxiliares, son las tropas que presta un estado vecino, y por lo tanto representar una relacin de dependencia con dicho estado. D) Las tropas propias eran las que aseguraban la conservacin del principado. Ests estaban compuesta por sbditos, ciudadanos y servidores del prncipe. A la cabeza del ejrcito deber estar el prncipe, y en tiempos de paz se tendr que dedicar a disear estrategias. RELACIN PRINCIPE-SUBDITO: a) Un prncipe debe ser tacao, ya que esto le permitir reinar. b) No debe preocuparse si tiene fama de cruel, mientras que con esa crueldad pueda hacer un beneficio para la sociedad y mantenerla unida. c) Debe ser temido ms que amado. Adems, debe evitar ser odiado o despreciado, y para ello no tendr que tocar ni a las mujeres ni a las posesiones de sus sbditos. Tambin ser digno de odio cuando se lo considere voluble, frvolo o afeminado. d) En sus actos debe reconocerse su valenta, la fuerza, etctera. e) En el caso que un prncipe no pueda evitar ser odiado por una de las dos partes, debe inclinarse por el grupo ms numeroso, y cuando esto no sea posible, hacia el ms fuerte. f) El prncipe debe saber actuar como hombre pero tambin como bestia: de ellas debe elegirse al zorro (que representa astucia), y el len (que representa la fuerza).

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g) Un prncipe deber permanecer neutral, y solo aliarse cuando las circunstancias lo obligan. h) Debe pedir consejos siempre, pero solo cuando lo considere conveniente y no cuando lo consideren conveniente los dems. Finalmente, Maquiavelo habla sobre la virtud, la cual es condicin necesaria que llevara al prncipe a la conservacin del principado; la virtud es la capacidad de actuar en el presente con miras a un fin. En el caso de la fortuna, el prncipe que se deje guiar por ella ser feliz cuando la suerte lo acompae, e infeliz cuando est en desacuerdo con dicha fortuna; por lo tanto, los prncipes que le hagan frente a la fortuna sern virtuosos, ya que ningn proyecto slido puede basarse en la fortuna. LEVIATN: Representacin: Es la relacin que se establece entre gobernados y gobernantes, a travs del cual los gobernantes estn autorizados a gobernar en nombre de los ciudadanos; dicha representacin deber ser legtima, y ser previa a un proceso democrtico. Por otra parte, es la representacin la que da origen a los Estados Nacin, y esto surge por la idea de contractualismo. Contractualismo (una idea de contrato social): a) Fue una corriente de pensamiento que aport soluciones y explicaciones al problema del orden poltico. b) Son teoras que ven al origen de la sociedad en un contrato c) Est basado en el modelo iusnaturalista de Hobbes d) El contrato es un acuerdo tcito entre varias personas para terminar con el estado de naturaleza y as iniciar un estado social y poltico. Estado Naturaleza (naturaleza del hombre): En la naturaleza del hombre existen 3 causas principales de oposicin: a) Competencia: esta hace que los hombres invadan el terreno de otras personas para adquirir ganancias, haciendo uso de la violencia. b) Desconfianza: hace que los hombres invadan el terreno de otros para lograr seguridad, haciendo uso de la violencia para defenderse. c) Gloria: Los hombres invaden el terreno de otros para adquirir reputacin, haciendo uso de la violencia para reparar pequeas ofensas. Todo esto supone que mientras los hombres vivan sin ser controlados por un poder comn que los mantenga atemorizados a todos, existir una guerra de hombres contra hombres, en el que nada ser injusto. En esta situacin, el hombre va a tratar de conservarse y de tener una vida mas grata. Segn Hobbes, si no existe un poder instituido, o ese poder no garantiza nuestra seguridad, el hombre depender de su fuerza e ingenio para protegerse de otros hombres. Esta naturaleza del hombre solo puede ser frenada si se le otorga todo el poder y toda la fuerza a un solo hombre o a una asamblea de hombres, mediante el contrato (instrumento que justifica el absolutismo del estado), y esto es lo que se llama Leviatn.

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A esta persona a la que se le ha entregado el poder se denomina soberano, y el poder de este puede alcanzarse: a) Por fuerza natural ( estado por adquisicin) b) Cuando los hombres deciden voluntariamente someterse a un hombre o a una asamblea de hombres (estado por institucin). De este estado por institucin, el soberano no obedece a otra persona ms que a s mismo, las acciones de este no pueden ser cuestionadas por sus sbditos, y no importa si es moral o inmoral, mientras garantice la paz entre sus sbditos; y har la paz o la guerra con otras naciones y estados, segn le parezca oportuno. Por ltimo, puede decirse que estos derechos del soberano son indivisibles e irrevocables. SOCIOLOGA DEL ESTADO (WEBER): El estado moderno debe definirse no por su contenido, sino por el medio especfico que le es propio que son: a) la fuerza fsica (si l estado no la tiene pierde legitimidad); b) el territorio delimitado. La poltica para Weber es la aspiracin en la participacin del poder, ya sea entre el estado o dentro de un estado. Esta aspiracin al poder puede ser por prestigio o por egosmo. Define al estado como una relacin de dominio de hombres sobre hombres basado en el medio de la coaccin legtima. Para que el Estado subsista, es necesario que los hombres dominados se sometan a la autoridad de quienes dominan. Toda empresa de dominio necesita: un cuerpo administrativo y los medios de administracin, los cuales deben ser separados. La empresa estatal y la burocracia: Sociolgicamente el estado moderno es visto como una empresa, y en ella existe una burocracia: a) Que implica un saber especializado. b) Los trabajadores son separados por los medios de produccin. c) Se obedece por un orden impersonal (legitimidad de las normas). Para Weber existen 2 maneras de hacer de la poltica una profesin: a) Vivir para la poltica, en la cual no aspira a una fuente de ingresos. b) Vivir de la poltica, que s aspira a una fuente de ingresos. Para Weber esta ltima es la correcta, y los funcionarios que vivan para la poltica deben ser trabajadores altamente calificados y capacitados, para no tener que caer en la corrupcin y en la mediocridad. ORIGEN DE LAS SOCIEDADES POLTICAS (LOCKE): Para Locke existe un estado naturaleza, en la cual todos los hombres somos libres, y tenemos un poder absoluto sobre nosotros mismos, y por lo tanto no hay poder poltico que pueda someterlo (estn guiados por una ley natural: la razn). Tambin existe una asociacin voluntaria, que refiere a un acuerdo entre hombres que se unen

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para formar una comunidad en la que puedan vivir de manera segura y confortable, disfrutando de sus propiedades. Cada hombre est obligado a someterse a la decisin de la mayora. Por ultimo, los individuos se juntan y acuerdan formar una sociedad, y luego el tipo de gobierno que le parezca el ms adecuado. Sobre los fines de la poltica y el gobierno: En el estado naturaleza, los hombres son libres, soberanos de s mismos, evitan que se agredan unos contra otros, pero ese estado generar luego un estado de incertidumbre, por la amenaza de ser invadidos por otros. Esto hace que los hombres dejen el estado naturaleza y se unan para formar estados propiamente dichos, ponindose bajo el gobierno. Por lo tanto lo que falta en un estado naturaleza es: una le fija y conocida por todos; un juez imparcial, para resolver el pleito entre los hombres. Esto es lo que dar origen al poder ejecutivo. En el estado naturaleza el hombre posee 2 poderes: hacer lo que le parezca ms oportuno para preservar su vida y sus posesiones; y castigar o hacer justicia por s mismo. Estos derechos son abandonados cuando el hombre ingresa en una sociedad poltica. Sobre a) b) c) los tipos del estado: Democracia perfecta: el poder de la comunidad est en la mayora. Oligarqua: el poder en pocas manos. Monarqua: El poder en manos de un solo hombre.

La comunidad puede combinar estas formas del gobierno segn le parezca lo ms conveniente, y el tipo de estado depender de donde est el poder legislativo (que es el poder supremo). Sobre a) b) c) d) el alcance del poder legislativo: El poder legislativo es el poder supremo del estado. Debe preservar el bien del pueblo mediante las leyes. Hace uso de la ley, la cual cuenta con le consentimiento del pueblo. No puede ejercer el poder en forma arbitraria ni tener un poder supremo, es decir, ms poder que los hombres en el estado naturaleza. e) No puede gobernar mediante decretos arbitrarios. f) No puede apoderarse de las propiedades de alguien sin el consentimiento de este. g) No podr transferir el poder de hacer leyes.

Sobre el poder legislativo, ejecutivo y federativo: El poder legislativo est formado por una asamblea la cual tiene el pode de hacer leyes, y una vez hechas, la asamblea vuelve a disolverse. El poder ejecutivo debe vigilar que se cumplan las leyes, y estar en manos de una sola persona. El federativo por su parte se encargar de declarar la paz o la guerra, o establecer alianzas con otros estados, y deber estar en manos de una sola persona o de un grupo de personas. Tanto el ejecutivo como el federativo debern trabajar conjuntamente. Sobre la subordinacin de los poderes del Estado:

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La comunidad es siempre el poder supremo, ya que tendrn el derecho de deshacerse de aquellos hombres que violen la ley de auto-preservacin. Pero mientras el gobierno subsista, el poder supremo ser el legislativo. El ejecutivo y el federativo son 2 poderes subordinados al poder legislativo, y por lo tanto deben rendirle cuentas a este ltimo. En caso de que se ejerza una fuerza sin autorizacin, habr un estado de guerra y el remedio contra eso ser revelarse; y adems, el agresor perder el derecho de Sr. tratado como hombre y cualquier penalidad contra este ser vlida. Sobre la disolucin del gobierno: Debe diferenciarse entre la disolucin de la sociedad y la disloucon del gobierno. En la primera se da principalmente por invasiones externas, en la cual la fuerza extranjera se impone sobre la comunidad. Como consecuencia, los hombres regresan al estado naturaleza. El segundo se da por causas externas, que pueden definirse como: a) Por la descomposicin del poder legislativo (no habr justicia). b) Cuando el poder legislativo es mal utilizado. c) Cuando al poder legislativo se le impida actuar voluntariamente. d) Cuando se modifique el sistema electoral sin el consentimiento del puebloe) Cuando el poder legislativo acte contrariamente a la misin que se les ha confiado. SCHUMPETER: Scumpeter tiene una visin distinta de la democracia: a) La democracia no es el gobierno del pueblo, sino que es un mtodo, el mtodo democrtico: es el que se utiliza para llegar a las decisiones polticas, en el que algunos individuos adquieren el poder de decidir por medio de la competencia para ganar el voto del pueblo. b) La democracia no conduce a una mayor participacin del pueblo en las decisiones polticas. c) Los lderes polticos se van a comportar de la misma manera que los empresarios, porque utilizan la lgica de la competencia, teniendo en cuenta las necesidades del mercado, ya sea poltico o econmico (van a satisfacer las necesidades del pueblo o de los consumidores). Por lo tanto se dice que en una democracia: a) Existe competencia por el liderazgo. b) Los lderes son los que van a gobernar, mientras que los no lderes solo van a votar (o a consumir). c) El bien comn no existe; porque cada persona piensa en s mismo, y si el bien comn no existe, tampoco existir la voluntad general. En realidad, la voluntad general es fabricada por el lder o el empresario poltico. El hombre en la poltica se comporta en modo irracional. Las razones son: a) El comportamiento de las masas: hay menos responsabilidad. b) El comportamiento de los consumidores: por la influencia de la publicidad. Esta irracionalidad es lo que lleva a una voluntad del pueblo, que es producida por los lderes o caudillos.

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Por otra parte, el votante se comporta de modo irracional por la influencia del caudillo, que acta como productor, ofreciendo sus productos a cambio de votos. Por ltimo, las condiciones para el xito democrtico para Schumpeter son: a) Los hombres que conformen a la poltica deben ser de una elevada calidad. b) El dominio de la decisin poltica debe ser limitado. c) Deber existir una burocracia bien capacitada y valorada por la gente. d) Alto grado de autodisciplina y tolerancia por parte de los lderes. MC PHERSON: Ofrece 3 modelos: la democracia de proteccin, el modelo humanista y el pluralista de equilibrio. En el primero existe una proteccin por la propiedad privada, debido al ascenso de la burguesa. En el segundo el hombre no es un maximizador de beneficios, sino que tiene valores, como por ejemplo la educacin (en este modelo lo que se incluye por ejemplo es la tica). El ltimo es el ms desarroll Mc Pherson: a) Es pluralista porque parte del supuesto de que la sociedad a la que debe adaptarse a un sistema poltico democrtico moderno es una sociedad plural, es decir, formada por individuos. b) Es elitista porque en el papel fundamental de la poltica existen dirigentes que se escogen a s mismos. c) Es de equilibrio porque presenta el modelo democrtico como un sistema que mantiene en equilibrio la oferta y la demanda de mercaderas polticas. El objetivo de la democracia es tomar nota de los deseos de la gente; por lo tanto la democracia es un mecanismo de mercado, en el que los votantes son los consumidores y los polticos son los empresarios. En el mercado poltico, la capacidad adquisitiva es el dinero, utilizada para solventar campaas polticas o anuncios publicitarios. Esto va a generar una desigualdad de la riqueza, y esta desigualdad de la riqueza generar la apata poltica. El mercado poltico no es plenamente competitivo, es decir, hay un oligopolio, ya que no hay ms de 2 partidos efectivos; cuando hay pocos vendedores, estos no van a responder a las demandas de los consumidores (van a ofrecer las mercaderas que ellos quieran, y hasta pueden llegar a crear su propia demanda). INGOBERNABILIDAD: Est asociado con la falta de capacidad del gobierno o con la sobrecarga de demandas que realiza a sociedad. Tesis: a) La ingobernabilidad es el producto de una sobrecarga de demandas que hace que el Estado ample sus intervenciones, lo que generar una crisis fiscal: el estado no puede satisfacer las demandas, es decir, se ve incapaz de alcanzar sus objetivos, lo que generar una falta de eficacia, y a esa falta de eficacia le sigue una falta de apoyo poltico al gobierno de turno (hay falta de legitimidad), no hay consenso. Por lo tanto, un gobierno ser plenamente legtimo cuando se sustente en la eficacia y en el consenso. Para resolver esta sobrecarga se plantean soluciones de carcter neoliberal: limitar las acciones de gobierno e incrementar los recursos del estado.

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b) Las ingobernabilidad es un problema de naturaleza poltica, y por tanto tiene que ver con le funcionamiento de la democracia y de las instituciones democrticas: la ingobernabilidad puede producirse por una disminucin de la autoridad poltica, lo que generar la espiral de la ingobernabilidad: cuando no se resuelve la sobrecarga de demanda, la gente disminuye su apoyo a la autoridad, esta se ve con poco margen para llevar a cabo la resolucin de la mayora de estas demandas, por lo que perder apoyo popular. c) Las propuestas para aumentar la autoridad poltica es frenar el proceso de democratizacin, e incorporar diferenciadores de poder que actuarn como mediadores entre las demandas de la sociedad y el gobierno de ese momento. SARTORI: Existen 2 sistemas polticos distintos: el presidencialista y el parlamentarista. Sistema presidencialista: a) El presidente o jefe de estado es elegido por voto popular, de manera directa o indirecta, por un tiempo determinado. b) No existe la autoridad dual, sino que el que ejerce la autoridad es el presidente. c) El presidente es independiente del parlamento, es decir, no puede ser despedido del cargo por votacin de este ltimo. d) El sistema presidencialista de Estados Unidos funciona bien por varias razones: 1) Por la falta de principios ideolgicos. 2) Porque est caracterizado por la separacin y la divisin de poderes entre el presidente y el congreso. 3) Por la existencia de partidos dbiles e indisciplinados. 4) Por la existencia de una poltica centrada en asuntos locales. 5) Porque no existe la cultura poltica sino la cultura de oposicin. e) El sistema poltico en Amrica Latina funciona mal porque: 1) la existencia de numerosos partidos polticos, que hace que la gobernabilidad sea ineficiente. 2) Por el estancamiento econmico. 3) Por las desigualdades. Sistema parlamentarista: a) No existe la separacin del poder entre el gobierno y el parlamento, sino que el poder ejecutivo y el legislativo se comparten (los gobiernos sern designados, apoyados o destituidos mediante el voto del parlamento). b) Existencia de coalicin entre partidos polticos y el gobierno. c) El primer ministro es el que tiene el poder. Este puede relacionarse con su gabinete como: 1) Primero por encima de sus desiguales (modelo britnico). 2) Primero entre desiguales (modelo alemn). 3) Primero entre iguales (modelo francs o italiano). 1) El primer ministro es el que dirige el gobierno y por lo tanto puede: a) Designar o destituir al gabinete. b) No puede ser destituido por el voto del parlamento. En Reino Unido, el sistema de gobierno depende de tres condiciones: las elecciones pluralistas, el sistema bipartidista y una fuerte disciplina partidista. Es un sistema en el cual el que gana las elecciones se queda con la mayora parlamentaria y con la jefatura de gobierno.

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2) a) El canciller puede no ser el lder del partido oficial. b) No puede ser destituido por voto del parlamento, aunque el canciller s puede destituir a su gabinete. Este sistema es un gobierno de coalicin de 2 miembros; no hay sistema electoral mayoritario; el canciller es elegido por el parlamento; existe una prohibicin de los partidos polticos opuestos al sistema; clusula de exclusin del 5%, y el voto es constructivo de censura (el canciller no puede ser destituido por un voto de censura del parlamento, hasta que se designe a un sucesor). 3) Todo el poder lo tiene el parlamento; cuando cae el gabinete, el primer ministro cae tambin; tiene poco control sobre el gabinete y tiene que durar con lo estipulado. Por otra parte, este es un sistema en el cual el poder no est unificado, no existe la responsabilidad, la disciplina partidaria y los 1 ministros y sus gabinetes no pueden actuar rpidamente.

Sistema semi-presidencialista: Es un sistema de gobierno mixto, en el cual el presidente es elegido por voto popular, directa o indirectamente, por un perodo determinado; la autoridad es dual: el jefe de estado comparte el poder ejecutivo con el primer ministro (la autoridad est dividida entre estos dos); y su constitucin deber establecer una diarqua entre el presidente, que s el jefe de estado, y un primer ministro, que encabeza el gobierno; hay desigualdad en el poder porque depende de donde estn las mayoras, y tanto el 1 ministro como el presidente necesitarn del apoyo del Parlamento. Weber: PARTIDOS Y PARLAMENTOS Partidos polticos: a) No son mencionados ni en la constitucin ni en las leyes, porque son un producto de las transformaciones sociales. b) Son empresas polticas formadas por un pequeo nmero de interesados por la poltica, con le objetivo de ganar votos para llegar al poder. c) Necesitan del financiamiento externo para pagar la campaa. d) Suelen apoyarse en 2 principios internos bsicos: en primer lugar, los partidos son organizaciones patrocinadoras de cargos (se llevan a los jefes por medio de las elecciones a un lugar director, para que este distribuya sus cargos entre su squito; en segundo lugar, son partidos de ideologa que se proponen fines polticos trasmitidos por tradicin. Partidos segn su organizacin: Partido de notables (honoratories): a) Se da en Inglaterra hasta 1868 b) Se forman asociaciones locales formadas por sacerdotes, maestros, mdicos, abogados, etc. c) Se logra la ampliacin del voto. d) En la actividad poltica, las personas votan de acuerdo a su conciencia, vaya a favor o en contra del partido poltico.

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e) Por encima de los honoratories estaban el parlamento y el lder, el cual tena en sus manos la distribucin de los cargos. Mquina partidaria: a) El lder del partido tiene una mayor importancia, en la cual no se vota en contra de lo que diga el lder del partido. b) El punto de partida de la mquina fue la democratizacin del derecho electoral. c) Solo se obedece al jefe. d) Est en condiciones de imponer su voluntad al parlamento. e) Existe la mquina con y sin programa. En la primera (Europa) existen partidos ideolgicos definidos, los cuales defienden intereses polticos tradicionales. En el segundo, no hay ideologa, y emerge un protagonismo del BOSS: un empresario poltico, que proporciona votos; es el que financia una eleccin, y el que proporciona los medios para ganarla, y su nica bsqueda es el poder y el dinero. La burocracia ha fracasado por completo en lugares donde se le han confiado cuestiones polticas, ya que en la poltica se necesita de la presencia de un lder que maneje el partido, el cul no existe en una burocracia. En cambio, la direccin de la burocracia, que le asigna tareas al funcionario, debe resolver problemas polticos, y el controlarla ser tarea fundamental del parlamento. La posicin dominante de los funcionarios, depende fundamentalmente del saber, que puede ser un saber profesional adquirido mediante preparacin, o un saber secreto, para asegurar a la administracin contra los controles. Parlamentarismo y democracia: a) Se encuentra en una relacin de oposicin, ya que el parlamentarismo solo es posible en un sistema bipartidista. b) Durante el gobierno de Bismarck, exista un parlamento con pocos funcionarios ya que era un sistema autoritario. En esta poca se inicia un proceso de industrializacin en Alemania, lo que da origen al proletariado y posteriormente al partido socialista. En 1918 cae el imperio, se forma por lo tanto la repblica de Weimar, y las propuestas de Weber fueron las siguientes: presidente elegido por el pueblo, ya que buscaba un lder carismtico; el parlamento no deba ser elegido en forma proporcional, para que de esta manera se pueda evitar la fragmentacin; y por ltimo deba existir un senado para que el presidente no tenga tanto poder. METAMORFOSIS DE LA REPRESENTACIN (Manin) La representacin es una relacin entre 2 electores y los partidos polticos de 2 maneras distintas: a) La mayora de los electores se identificaba con los partidos polticos. b) Cada partido propona un programa que se llevara a cabo en caso de llegar al poder. En la actualidad, los electores votan diferentes en una eleccin. Adems, son cada vez menos los hombres que se identifican con los partidos polticos. Desde el siglo XIX hasta la actualidad, existieron tres hechos que modificaron el modelo de representacin: a) Aparicin cada vez ms amplia de los partidos polticos. b) Ampliacin del sufragio.

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c) Difusin del programa poltico como instrumentos de competencia por el poder. Existen 4 principios, comunes a todos los gobiernos representativos: Eleccin entre los gobernantes: a) No existe la representacin sin la eleccin de los gobernantes. b) La eleccin es un modo de legitimar a los gobernantes. Independencia relativa de los gobernantes: a) Los gobernantes conservan en sus decisiones cierta independencia con respecto a los ciudadanos. Esto se logr a que se rechazaron el mandato imperativo (los gobernados no le pueden dar instrucciones a los gobernantes) y a la revocabilidad permanente y discrecional de los elegidos (los gobernados pueden expulsar al gobernante). La libertad de opinin: La cual mantiene abierta la posibilidad de que el pueblo hable por s mismo, y requiere de dos elementos: que los ciudadanos tengan acceso a la informacin de las decisiones gubernamentales, y la libertad de expresar sus opiniones polticas. Debate: a) Hace referencia a la deliberacin de los hombres en un gobierno representativo. Esta deliberacin se debe a que los hombres, al tener la libertad de opinin, darn lugar a distintas voluntades polticas. b) El objetivo del debate es evitar el uso de la coalicin para imponer una idea: se utiliza la discusin persuasiva. Anlisis de los gobiernos (tipos ideales): Parlamentarismo ingls: a) Existe una relacin de confianza entre el elector y el elegido. b) El candidato es la expresin de intereses locales, no partidistas. c) Existe un alto grado de independencia ya que cada diputado es libre al votar en el parlamento, es decir, vota a conciencia. d) Se forma fuera del parlamento. e) Existe una gran distancia entre el parlamento por un lado, y la opinin pblica por el otro. f) Se da dentro del parlamento, el cual es un lugar donde los individuos expresan su voluntad mediante la discusin y el intercambio de argumentos. Democracia de partidos: a) La ampliacin del sufragio da lugar al surgimiento del partido de masas, el cual tiene un fuere contenido ideolgico. b) Los electores votan, pero no a un individuo de confianza sino que se vota al partido. Estos electores votan durante un largo perodo al mismo partido, y adems el voto se va a trasmitir por generaciones. c) La orientacin del voto est guiada por la condicin social y econmica de los ciudadanos. d) El hombre no es libre en sus decisiones en el parlamento, sino que est ligado a la ideologa del partido, es decir, existe una estricta disciplina partidaria, y por lo tanto un pequeo margen de independencia.

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e) Los partidos polticos tienen sus propios medios de comunicacin (existe una prensa partidaria, que se encarga de formar opiniones y educar a la clase trabajadora). En realidad, la verdadera libertad de opinin est dada por la oposicin. f) Respecto al neocorporativismo, estas son instituciones que a pesar de ser afines, como por ejemplo los sindicatos, tienen distintos intereses. Democracia de lo pblico: a) No existe la fidelidad partidaria. b) Los candidatos se posicionan respecto a las diferencias que tienen con otros c) Las personas votan en forma diferente, es decir, segn la personalidad de sus candidatos, votarn al que le inspire mayor confianza. d) Existe una personalizacin del poder, que se potencia por el papel del lder y de los medios de comunicacin. e) Respecto a la oferta electoral, la orientacin del voto cambia segn se trate de una eleccin local, nacional, etctera. f) La gente vota respecto a la imagen del candidato. Este papel de la imagen va a asegurar la independencia de los gobernantes. g) La neutralizacin de los medios de comunicacin, que har que los individuos formen sus propias opiniones polticas, independiente de cualquier inclinacin partidaria. h) Las opiniones de los individuos se forman sobre objetos polticos, instalados por los medios de comunicacin. i) Nuevo modo de expresin de la opinin pblica: las encuestas, realizadas por organizaciones independientes de los partidos polticos. j) El debate se traslada de nuevo al parlamento k) El mbito de debate son los medios de comunicacin, mientras que el ltimo mbito de debate va a ser el electorado. Leonardo Ivarola leoivarola@yahoo.com.ar

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Gestin de Proyectos

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CURSO BREVE DE MARCO LGICO VISIN GENERAL DEL CURSO Por qu un curso de Marco Lgico? Para qu sirve el Marco Lgico? El Sistema de Marco Lgico es una de las herramientas principales que utilizan las instituciones para disear y planificar sus proyectos o programas y se compone de una secuencia de 5 pasos metodolgicos. Los 5 pasos del Marco Lgico Los pasos metodolgicos del Marco Lgico son: 1. El Anlisis de Involucrados 2. El Anlisis de Problemas 3. El Anlisis de Objetivos 4. El Anlisis de Alternativas 5. La Matriz del Marco Lgico Para qu diseamos proyectos y programas? 1. Los proyectos se disean porque existe un problema de desarrollo, un obstculo al desarrollo. 2. Ese obstculo se genera porque existe un servicio pblico deficiente o inexistente. Muchas veces hay consenso de que la situacin actual es insatisfactoria, que se requiere un cambio. 3. A esa situacin insatisfactoria la llamamos Situacin Actual. 4. Si existe una situacin actual insatisfactoria, podemos decir que existe tambin una Situacin Futura Deseada que sera el resultado de una intervencin diseada para mejorar algunos o todos los elementos de la situacin actual. 5. Esa intervencin es un proyecto o un programa, que se ejecuta en el corto y mediano plazo para lograr en el mediano y largo plazo la situacin deseada.

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Las dos herramientas para diagnosticar de la manera ms objetiva posible la Situacin Actual son: 1. El anlisis de involucrados, y 2. El anlisis de problemas. 3. Mediante estos dos pasos alcanzamos la identificacin del problema. Las dos herramientas para especificar la Situacin Deseada son: 1. El anlisis de objetivos y 2. El anlisis de alternativas. 3. El resultado de estos pasos es la identificacin de un proyecto. La Matriz de Marco Lgico: 1. Resume todo lo discutido en los cuatro pasos anteriores y 2. se agrega informacin sobre lo que se va a monitorear, 3. lo que se va a evaluar y 4. el alcance de la responsabilidad del gerente del proyecto. El Sistema de Marco Lgico es actualmente 1. el sistema ms utilizado para conceptuar, disear, ejecutar, seguir el desempeo, evaluar y comunicar informacin fundamental sobre el proyecto en forma resumida. 2. Porque da elementos para estructurar el proceso de planificacin y 3. porque las principales organizaciones para el desarrollo, el Ministerio de Economa y Finanzas y las entidades financieras requieren que se presenten los proyectos bajo la forma de un ML. I. Anlisis de Involucrados

Por qu es importante realizar el Anlisis de Involucrados? Este anlisis se hace para identificar y esclarecer qu grupos y organizaciones estn directa o indirectamente involucrados en el problema de desarrollo especfico que intentamos resolver, para tomar en consideracin sus intereses, su potencial y sus limitaciones. Nos interesa esclarecer e identificar: Cmo perciben los diferentes grupos las causas y efectos del problema. Cules apoyaran una determinada estrategia que se propone para superar un problema de desarrollo y qu grupos se opondran. 215

El poder (mandato legal o estatutario) que tienen las organizaciones para apoyar u obstaculizar la solucin del problema y los recursos que tienen las organizaciones para apoyar u obstaculizar o impedir la solucin del problema mediante la estrategia que proponemos. Esto es de vital importancia. Cmo maximizar el apoyo y minimizar la resistencia cuando el proyecto se empiece a ejecutar. Se comienza el anlisis preparando una tabla con cuatro columnas y una fila para cada grupo: Se utiliza el Anlisis de Involucrados slo al principio del diseo? Es muy importante que este cuadro est permanentemente actualizado durante el diseo y la ejecucin del proyecto, pues puede variar. El Anlisis de Involucrados no se hace slo al comienzo del diseo del proyecto sino que se revisa y actualiza permanentemente. No es slo un insumo para el siguiente paso (el Anlisis de los Problemas). El Anlisis de Involucrados es uno de los elementos ms dinmicos (cambia permanentemente) del SML. Por qu cambia constantemente? En primer lugar, porque los involucrados aparecen y desaparecen durante el ciclo del proyecto y cuando un proyecto est en la etapa de diseo, no es posible identificar a todos los involucrados que pueden ir apareciendo. En segundo lugar, porque, al elaborar los siguientes pasos del SML, volveremos a menudo a revisar el anlisis de involucrados sobre todo al revisar las diferentes alternativas o estrategias para el proyecto, pues cada una de ellas puede afectar de manera diferente a cada grupo de involucrados. II. ANLISIS DE LOS PROBLEMAS Hacemos el anlisis de problemas para: Analizar la situacin actual relacionada con el problema de desarrollo seleccionado. Identificar los problemas principales en torno al problema de desarrollo y las relaciones causa-efecto entre ellos. Visualizar las relaciones de causalidad y sus interrelaciones en un diagrama (rbol de problemas).

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Escribir el problema de desarrollo (tambin llamado problema principal, central o focal) en una tarjeta y pegarlo en el centro de una pizarra. Si no hay acuerdo respecto de cul es el problema principal, se deber seguir discutiendo hasta lograr el consenso. Seguir colocando otros problemas con el mismo principio: que sean causas de los problemas anteriormente encontrados. Proseguir hasta llegar a las causas que son races. Identificar si algunos de los problemas colocados son efectos del problema de desarrollo y colocarlo por encima de ste. Completar los efectos del problema central. Revisar el rbol, comprobar que es vlido y completo, haciendo los ajustes necesarios. III ANLISIS DE OBJETIVOS El primer paso es convertir el rbol de problemas en objetivos o soluciones a dichos problemas. Los siguientes pasos son: Seleccionamos el problema que est en el nivel ms alto del rbol de problemas y lo convertimos en un objetivo o manera de abordar el problema. Luego trabajamos hacia abajo, convirtiendo cada causa en un medio de abordar el problema de desarrollo, formulando cada condicin negativa del rbol de problemas como una condicin positiva, es decir, objetivos que son deseados y factibles en la realidad. Hecho esto, se revisan todas las relaciones medio-fin y tenemos el rbol de objetivos. IV. ANLISIS DE ALTERNATIVAS Anlisis de Alternativas El anlisis de alternativas consiste en identificar estrategias alternativas a partir del rbol de objetivos, que si son ejecutadas, podran promover el cambio de la situacin actual a la situacin deseada. Despus de identificadas las distintas estrategias se debe evaluar cada una con varias herramientas de anlisis que en realidad son filtros para ir seleccionando. La seleccin debiera hacerse tomando en cuenta: Los intereses de los beneficiarios del proyecto Los recursos financieros disponibles Los resultados de estudios econmicos (costos totales, beneficios), financieros, sociales, institucionales y ambientales, impacto social, sostenibilidad, experiencias previas Los intereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales

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Pasos del anlisis de alternativas: Identificar diferentes conjuntos de objetivos (escalones medios-fin) que pudieran ser estrategias potenciales de un proyecto Eliminar los objetivos que no son ticamente deseables o polticamente factibles, o aquellos que ya estn siendo perseguidos por otros proyectos de la institucin o el rea. Evaluar las alternativas respecto de los recursos disponibles, la viabilidad poltica, los intereses de los beneficiarios, de la entidad ejecutora prevista y de las fuentes de financiamiento. Realizar los estudios pertinentes para el tipo de operacin considerado,-econmico (TIR, Costo-beneficio, costo efectividad para cada alternativa), financiero (si el ente ejecutor tiene fondos nacionales de contrapartida para el proyecto), social (implicancias para los grupos afectados), ambiental, etcDecidir cul es la estrategia o combinacin de estrategias (alternativas) ms apropiada para ser la del proyecto ARBOL DE ALTERNATIVAS V MATRIZ DE MARCO LGICO Matriz de Marco Lgico La MML es una herramienta para: - la concepcin - el diseo - la ejecucin - el seguimiento de desempeo; y, - la evaluacin de un proyecto. Debe ser revisada, modificada y mejorada en todo el proceso de diseo y ejecucin. Fin Todo proyecto responde a un problema u obstculo al desarrollo, que ha sido detectado. El Fin expresa la solucin del problema de desarrollo que ha sido diagnosticado. Es muy importante delimitar el grado en que el proyecto contribuye a dicho fin. Propsito El logro del propsito contribuir a alcanzar el Fin. Es el efecto directo que se espera a partir del perodo de ejecucin. Es el cambio que fomentar el proyecto. Es un efecto de nuestros productos o componentes y puede y debe ser medido.

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Se expresa como un resultado, p.e.Mejora la calidad de la enseanza, Mejora el desempeo del docente (y no, mejorar). Es lo que esperamos que ocurra cuando los beneficiarios del proyecto utilicen los productos que les entregamos. Componentes (Productos) Son los resultados especficos del proyecto: obras, estudios, servicios, capacitacin, etc., que debe producir el ejecutor con el presupuesto asignado. Cada componente debe ser necesario para lograr el propsito y debe ser razonable suponer que si todos los componentes son producidos de la manera planeada se cumplir el propsito. La gerencia o administracin del proyecto tienen la responsabilidad de producir los componentes. Deben ser redactados claramente y como resultados o productos finales: escuelas terminadas, estudios realizados, capacitacin realizada, etc. Actividades Son aquellas que la gerencia o conduccin del proyecto debe asegurar que se lleven a cabo para producir cada uno de los componentes. Es necesario tener una lista detallada de las actividades pues ser la base para la elaboracin de Plan de Ejecucin, calendario o Plan Operativo del proyecto. Se coloca cada actividad requerida para un componente en orden cronolgico y se estima el tiempo y recursos requeridos para realizarla. En la MML la ejecucin est directamente relacionada con el diseo. INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE Es la especificacin cuantitativa o cualitativa utilizada para medir el logro de un objetivo. Debe ser aceptada colectivamente por los involucrados como adecuada para medir los logros del proyecto. Los indicadores: Especifican de manera precisa cada objetivo a nivel de componentes (productos), a nivel de propsito y a nivel de fin. A nivel de actividad, contiene los costos de cada actividad y en conjunto, el costo de cada componente, lo cual constituye el presupuesto del proyecto. Adems, a nivel de propsito miden el efecto directo despus de completada la ejecucin del proyecto. Cada indicador incluye la meta especfica que permite medir si el objetivo ha sido alcanzado. Debe especificar: 219

la cantidad (cunto) la calidad (de qu tipo) el tiempo (para cundo o entre cundo y cundo) grupo social (o grupo objetivo de la poblacin) el lugar (la localizacin)

Dan las bases para el seguimiento del desempeo y la evaluacin Muestran como puede ser medido el xito de un proyecto Los indicadores deben tener 4 atributos crticos; el indicador debe ser: Prctico, es decir: Medir lo que es importante Con el nmero mnimo de indicadores necesarios para medir cada objetivo La meta debe ser realizable Los medios para medir cada objetivo son eficientes en cuanto a costo El indicador no se refiere a algo que no ocurrir Independiente, es decir, 1. No puede haber relacin de causa-efecto entre el indicador y el objetivo correspondiente, p.e., consultores contratados para completar un componente, no es el indicador para ese componente. Un indicador independiente es aquel que refleja el resultado especificado en el objetivo, no los medios utilizados para alcanzar ese resultado. 2. Focalizado (especfico, medible), es decir: 3. Debe especificar el grupo objetivo, la cantidad, calidad, tiempo y lugar 4. Verificable objetivamente, En relacin con la columna de medios de verificacin en donde se indican las fuentes acordadas de informacin que pueden ser examinadas objetivamente para verificar si se alcanzado un objetivo determinado. Los indicadores deben ser verificables objetivamente para que tanto el que propone el proyecto como el escptico o el que se opone estn de acuerdo en lo que implica la evidencia. El valor que toma el indicador debe estar disponible para todos. No basta con identificar el valor de un indicador para el principio y el final del proyecto, tambin hay que tener indicadores intermedios que son indispensables para el seguimiento del proyecto. Esto se aplica especialmente a los indicadores de componente. Puede ser importante incluir al menos un indicador cualitativo en un proyecto, especialmente la opinin de los beneficiarios sobre el desempeo del proyecto. Esto fomenta el sentido de pertenencia del beneficiario hacia el proyecto y acerca al cliente con el ejecutor. Por eso, no debemos evitar la utilizacin de fuentes primarias de informacin. 220

MEDIOS DE VERIFICACIN La columna de Medios de Verificacin contiene datos de dnde puede la entidad ejecutora o el evaluador obtener informacin sobre la situacin, el desempeo o comportamiento de cada indicador durante la ejecucin del proyecto. Ello requiere que los diseadores del proyecto identifiquen fuentes de informacin o dispongan que se recoja informacin, posiblemente como actividad del proyecto, con su costo correspondiente. De dnde obtenemos los datos requeridos? Podemos utilizar: 1. Fuentes secundarias, es decir, datos que son recogidos regularmente y con frecuencia son publicados. Debiera hacerse un inventario de estas fuentes. Esta es la fuente de informacin menos costosa aunque los datos pueden requerir tabulaciones o procesamiento especial para que pueda aplicarse a la poblacin objetivo. 2. Fuentes primarias, si no hay informacin de fuentes secundarias para el indicador debe considerarse recolectar o generar los datos. SUPUESTOS Existen situaciones que estn fuera del control de la gerencia o entidad ejecutora del proyecto y que suponen riesgos para ste , es decir, es posible que an cumpliendo nuestras actividades, por ejemplo, no podamos cumplir con producir resultados (productos) si estos riesgos ocurren. La columna de supuestos se refiere a la pregunta, cmo podemos manejar los riesgos? Los riesgos existen: financieros, sociales, polticos, ambientales, institucionales climatolgicos, etc y pueden llevar a que el proyecto fracase. El equipo de diseo del proyecto debe identificar los riesgos en cada fase, actividades, componentes propsito y fin. El riesgo se expresa, convencionalmente, como un supuesto que debe ocurrir, es decir, como un riesgo negado u objetivo, para poder continuar con el nivel siguiente en la jerarqua de objetivos.

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