Anda di halaman 1dari 12

DRAFT FINAL SEKRETARIAT TKPSDA 2003

PEDOMAN TEKNIS MENEJEMEN BANJIR 1. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang 1.2. Maksud dan Tujuan 1.3. Ruang Lingkup 2. 3. PENGERTIAN-PENGERTIAN MENEJEMEN 3.1. Pengendalian Banjir 3.1.1. Prinsip Pengendalian Banjir 3.1.2. Strategi Pengendalian Banjir 3.2. Kesiapsiagaan Menghadapi Bencana Banjir(15) 3.2.1. Tahap sebelum terjadi banjir.(18) 3.2.2. Peramalan(22) 3.2.3. Komunikasi(22) 3.2.4. Pemberitaan (22) 3.2.5. Tingkat Siaga Banjir(23) 3.2.6. peralatan dan bahan banjiran(17) 3.3. Penanggulangan bencana banjir 3.3.1. Pencegahan Bencana Banjir(13) 3.3.2. Mitigasi Ancaman Bahaya Banjir (14) 3.3.3. Tanggap Darurat(15) 3.4. Pemulihan (16) 3.5. Pengawasan KELEMBAGAN 4.1. Umum 4.2. Organisasi 4.3. Sumber Daya Pendukung KOORDINASI 5.1. Lembaga Koordinasi a. Tahap Sebelum Banjir b. Tahap Saat Banjir c. Tahap Setelah Banjir 5.2. Mekanis Koordinasi 5.3. Penyelesaian Perselisihan SISTEM PELAPORAN

5.

6.

-1-

DRAFT FINAL SEKRETARIAT TKPSDA 2003

BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Bencana banjir merupakan kejadian alam yang dapat terjadi setiap saat dan sering mengakibatkan kerugian jiwa, harta dan benda. Kejadian banjir tidak dapat dicegah, namun hanya dapa t dikendalikan dan dikurangi dampak kerugian yang diakibatkannya. Karena datangnya relatif cepat, untuk mengurangi kerugian akibat bencana tersebut perlu dipersiapkan penanganan secara cepat, tepat dan terpadu. Sebagian tugas Dinas dan atau Badan Hukum ya ng mengelola Wilayah Sungai adalah melaksanakan pengendalian banjir dan penanggulangan k ekeringan. Untuk mendukung pelaksanaan tugas tersebut diperlukan Pedoman Teknis Menejemen Banjir.

1.2. Maksud dan Tujuan P edoman ini dimaksudkan sebagai acuan kerja Dinas dan atau Badan Hukum yang mengelola wilayah sungai dan instansi lain dalam menyelenggarakan kegiatan menejemen banjir agar dapat dilaksanakan secara cepat, tepat dan berhasil guna sesuai dengan pola pengelolaan wilayah sungai. Pedoman ini digunakan bersama pedoman lain yang terkait dengan maksud saling melengkapi. Tujuan pedoman ini adalah terselenggaranya menejemen banjir yang menyeluruh dan terpadu dalam sistem wilayah sungai sehingga korban jiwa, kerusakan atau kerugian harta benda dan atau kerusakan lingkungan sebagai dampak tak terkendalinya daya rusak air dapat dicegah dan dihindari, atau diusahakan menjadi seminimal mungkin.

1.3. Ruang Lingkup Ruang Lingkup pedoman ini mencakup pengendalian banjir dan penanggulangan bencana banjir terdiri dari pokok bahasan yang menyangkut pengertian, kelembagaan, menejemen, pendanaan dan koordinasi.

-2-

DRAFT FINAL SEKRETARIAT TKPSDA 2003

BAB II PENGERTIAN Dalam pedoman ini yang dimaksud dengan: 1. Sungai adalah tempat-tempat dan wadah-wadah air termasuk sumberdaya alam non hayati yang terkandung di dalamnya serta jaringan pengaliran air mulai dari mata air sampai muara dengan dibatasi kanan dan kirinya serta sepanjang pengalirannya oleh garis sempadan. 2. Wilayah sungai adalah kesatuan wilayah pengelolaan air permukaan dalam satu atau lebih Daerah Aliran Sungai. 3. Daerah Aliran Sungai (DAS) adalah sebuah kawasan yang dibatasi oleh pemisah topografis, yang menampung, menyimpan, dan mengalirkan air ke anak sungai dan sungai utama yang bermuara ke danau atau laut. 4. Palung Sungai adalah cekungan yang terbentuk oleh aliran air secara alamiah atau buatan manusia untuk mengalirkan air dan sedimen. 5. Garis sempadan sungai adalah garis maya batas luar pengamanan sungai. 6. Daerah Sempadan adalah lahan yang dibatasi oleh garis sempadan dengan kaki tanggul sebelah luar atau antara garis sempadan dan tebing tinggi untuk sungai yang tidak bertanggul. 7. Bantaran Sungai adalah lahan pada kedua sisi sepanjang palung sungai dihitung dari tepi sungai sampai dengan kaki tanggul sebelah dalam 8. Daerah manfaat sungai adalah mata air, p alung sungai, dan daerah sempadan yang tidak dibebaskan. 9. Daerah penguasaan sungai adalah dataran banjir, daerah retensi, bantaran, atau daerah sempadan yang tidak dibebaskan 10. Daerah Retensi adalah lahan yang ditetapkan untuk menampung air banjir untuk sementara waktu. 11. Dataran Banjir adalah lahan yang pada waktu-waktu tertentu terlanda atau tergenang air banjir. 12. Banjir adalah suatu keadaan sungai dimana aliran airnya tidak tertampung oleh palung sungai. 13. Pengendalian banjir adalah upaya fisik dan non fisik untuk pengamanan banjir dengan debit banjir sampai tingkat tertentu yang layak (bukan untuk debit banjir yang terbesar).

-3-

DRAFT FINAL SEKRETARIAT TKPSDA 2003

14. Penanggulangan banjir adalah segala upaya yang dilakukan agar banjir tidak menimbulkan gangguan dan kerugian bagi masyarakat, atau untuk mengurangi dan menekan besarnya kerugian yang ditimbulkan oleh banjir. 15. Debit banjir rencana adalah debit banjir yang dipakai untuk dasar perencanaan pengendalian banjir, dan dinyatakan menurut kala ulang tertentu. Besarnya kala ulang ditentukan dengan mempertimbangkan segi keamanan dengan resiko tertentu, serta kelayakannya baik teknis maupun lingkungan. 16. Bangunan sungai adalah bangunan air yang berada di sungai, danau dan atau di daerah manfaat sungai, berfungsi untuk konservasi, pendayagunaan dan pengendalian sungai. 17. Mitigasi bahaya banjir (Flood Damage Mitigation ) adalah upaya menekan besarnya kerugian/bencana akibat banjir. 18. Pengelolaan dataran banjir (Flood Plain Management) adalah pengelolaan dataran banjir sedemikian rupa sehingga meminimal akibat banjir yang mungkin terjadi. 19. Bahan banjiran adalah bahan yang diperlukan untuk penanggulangan darurat kerusakan yang disebabkkan oleh banjir termasuk tanah longsor karena banjir. 20. Daerah tangkapan air (Catchment Area )adalah daerah resapan air dari suatu daerah aliran sungai. BAB III MENEJEMEN 3.1 Pengendalian Banjir Pengendalian banjir dimaksudkan untuk memperkecil dampak negatif dari bencana banjir, antara lain korban jiwa, kerusakan harta benda, kerusakan lingkungan dan terganggunya kegiatan sosial ekonomi. 3.1.1 Prinsip Pengendalian Banjir a. Menahan air sebesar mungkin di hulu dengan membuat waduk dan konservasi tanah dan air; b. Meresapkan kedalam tanah air hujan sebanyak mungkin dengan sumur sumur resapan atau rorak dan menyediakan daerah terbuka hijau; c. Mengendalikan air di bagian tengah dengan menyimpan sementara di daerah retensi; d. Mengalirkan air secepatnya ke muara atau ke laut dengan menjaga kapasitas wadah wadah air; e. Mengamankan penduduk, prasarana vital, harta benda; 3.1.2 Strategi Pengendalian Banjir
-4-

DRAFT FINAL SEKRETARIAT TKPSDA 2003

Dalam melakukan pengendalian banjir perlu disusun strategi agar dapat dicapai hasil yang diharapkan. Strategi pengendalian banjir meliputi: a. pengendalian tata ruang. Pengendalian tata ruang dilakukan dengan perencanaan penggunaan ruang sesuai kemampuannya dengan mepertimbangkan permasalahan banjir, pemanfaatan lahan sesuai dengan peruntukannya, penegakan hukum terhadap pelanggaran rencana tata ruang yang telah memperhitungkan Rencana Induk Pengembangan Wilayah Sungai b. Pengaturan debit banjir Pengaturan debit banjir dilakukan melalui kegiatan pembangunan dan pengaturan : bendungan dan waduk banjir, tanggul banjir, palung sungai, pembagi atau pelimpah banjir, daerah retensi banjir, dan sistem polder. c. Pengaturan daerah rawan banjir Pengaturan daerah rawan banjir dilakukan dengan cara: 1) Pengaturan tata guna lahan dataran banjir (flood plain management). 2) Penataan daerah lingkungan sungai seperti: penetapan garis sempadan sungai, peruntukan lahan dikiri kanan sungai, penertiban bangunan disepanjang aliran sungai. d. Peningkatan peran masyarakat. Peningkatan peran masyarakat dalam pengendalian banjir diwujudkan dalam : 1) Pembentukan forum peduli banjir sebagai wadah bagi masyarakat untuk berperan dalam pengendalian banjir. 2) Bersama dengan Pemerintah dan Pemerintah Daerah dala m menyusun dan mensosialisasikan program pengendalian banjir. 3) Mentaati peraturan tentang pelestarian sumberdaya air antara lain tidak melakukan kegiatan kecuali dengan ijin dari pejabat yang berwenang untuk: a. mengubah aliran sungai; b. mendirikan, mengubah atau membongkar bangunan-bangunan di dalam atau melintas sungai . c. membuang benda -benda / bahan -bahan padat dan atau cair ataupun yang berupa limbah ke dalam maupun di sekitar sungai yang diperkirakan atau patut diduga akan mengganggu aliran,

-5-

DRAFT FINAL SEKRETARIAT TKPSDA 2003

d. pengerukan atau penggalian bahan galian golongan C dan atau bahan lainnya. e. Pengaturan untuk mengurangi dampak banjir terhadap masyarakat pengaturan untuk mengurangi dampak banjir terhadap masyarakat dilakukan dengan: 1) Penyediaan informasi dan pendidikan 2) Rehabilitasi, rekonstruksi dan atau pembangunan fasilitas umum 3) Melakukan penyelamatan, pengungsian dan tindakan darurat lainnya; 4) Penyesuaian pajak; 5) Asuransi banjir.

f.

Pengelolaan Daerah Tangkapan Air Pengelolaan daerah tangkapan air dalam pengendalian banjir antara lain dapat dilakukan melalui kegiatan: 1) Pengaturan dan pengawasan pemanfaatan lahan (tata guna hutan, kawasan budidaya dan kawasan lindung); 2) Rehabilitasi hutan dan lahan yang fungsinya rusak; 3) Konservasi tanah dan air baik melalui metoda vegetatif, kimia, maupun mekanis; 4) Perlindungan/konservasi kawasan - kawasan lindung.

g. Penyediaan Dana Penyediaan dana dapat dilakukan dengan cara : 1) P engumpulan dana banjir oleh masyarakat secara rutin dan dikelola sendiri oleh masyarakat pada daerah rawan banjir. 2) P enggala ngan dana oleh masyarakat umum di luar daerah yang rawan banjir 3) penyediaan dana pengendalian banjir oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah. 3.2 Kesiapsiagaan Menghadapi Bencana Banjir 3.2.1 Tahap sebelum terjadi banjir Kegiatan yang dilakukan adalah meningkatkan kesiapsiagaan menghadapi ancaman bahaya banjir meliputi:

-6-

DRAFT FINAL SEKRETARIAT TKPSDA 2003

a. Penyebarluasan peraturan perundang-undangan/ informasi-informasi baik dari Pemerintah Pusat maupun dari Pemerintah Daerah berkaitan dengan masalah banjir, b. Pemantauan lokasi-lokasi rawan (kritis) seca ra terus menerus; c. Optimasi pengoperasian prasarana dan sarana pengendali banjir; d. Penyebarluasan informasi Daerah Rawan Banjir, ancaman bahaya dan tindakan yang harus diambil oleh masyarakat yang tinggal di daerah rawan bencana; e. Peningkatan kesiapsiagaan organisasi dan menejemen pengendalian banjir dengan menyiapkan dukungan sumberdaya yang diperlukan dan berorientasi kepada pemotivasian individu dalam masyarakat setempat agar selalu siap sedia mengendalikan ancaman bahaya; f. Persiapan evakuasi ke lokasi yang lebih aman. g. Penyediaan bahan-bahan banjiran untuk keadaan darurat seperti karung plastik, bronjong kawat, dan material-material pengisinya seperti pasir, batu dan lain -lain, dan disediakan pada lokasi-lokasi yang diperkirakan rawan/kritis. h. Penyediaan peralatan berat (backhoe/excarator, truk, buldozer, dan lain-lain) dan disiap siagakan pada lokasi yang strategis, sehingga sewaktu-waktu mudah dimobilisasi. i. Penyiapan peralatan dan kelengkapan evakuasi seperti speed boat, perahu, pelampung dan lain-lain. 3.2.2 Saat terjadi banjir Kegiatan yang dilakukan dititik beratkan pada : a. Penyelenggaraan piket banjir disetiap POSKO. b. Pengoperasian Flood Warning System: 1). Pemantauan tinggi muka air dan debit air pada setiap titik pantau. 2). Melaporkan hasil pemantauan pada saat mencapai tingkat siaga kepada Dinas/Instasi terkait, untuk diinformasikan pada masyarakat sesuai dengan Prosedur Operasi Standar Banjir, selengkapnya tingkat siaga dan pemberitaan banjir dapat diperiksa pada Tabel 1

-7-

DRAFT FINAL SEKRETARIAT TKPSDA 2003

Tabel 1. Tingkat Siaga dan Pemberitaan Banji r


Tinggi Jagaan No Tingkat Bahaya 1. Bahaya -I Tingkat Siaga Siaga-I (Merah) Air Sungai *) Ditetapkan sesuai dengan kondisi sungai 2. Bahaya -II Siaga -II (Kuning) Ditetapkan sesuai dengan kondisi sungai 3. Bahaya -III Siaga -III (Hijau) Ditetapkan sesuai dengan kondisi sungai 2 Jam Maks 6 Jam 1 Jam Maks 3 Jam Selang Waktu Pengamatan Terus Menerus Gawar/Pemberitaan

Selang Waktu
Maks 1 jam

Isyarat**)
Sirene, Kentongan, atau yang sejenis Sirene, Kentongan, atau yang sejenis Sirene, Kentongan, atau yang sejenis

Keterangan : *) Tinggi jagaan air sungai (free board) dipergunakan sebagai indikator untuk mengetahui tingkat bahaya banjir/tingkat siaga yang besarannya disesuaikan dengan kondisi masing-masing sungai dan ditetapkan oleh Pemerintah Daerah atas usulan fihak Pengelola. **) Media dan frekwensi isyarat disesuaikan dengan ketentuan setempat

c. Peramalan Peramalan banjir dapat dilakukan dengan cara : 1). Analisis hubungan hujan dengan banjir (Rainfall Runoff relationship ). 2). Metode perambatan banjir ( Flood routing). 3). Metode Lain. d. Komunikasi Sistim komunikasi digunakan untuk kelancaran penyampaian informasi dan pelaporan, dapat menggunakan radio komunikasi, telepon, faximile dan sarana lainnya. e. Gawar/Pemberitaan Banjir (Pemberitaan) Gawar/pemberitaan banjir dilakukan dengan sirine, kentongan atau sarana sejenis lainnya dari masing-masing pos pengamatan berdasarkan informasi dari Posko Banjir. 3.3 Penanggulangan bencana banjir 3.3.1 Penjinakan (mitigasi) Penjinakan ancaman bahaya banjir dilakukan agar keadaan darurat yang ditimbulkan oleh bahaya banjir dapat diringankan atau dijinakan efeknya melalui antara lain:
-8-

DRAFT FINAL SEKRETARIAT TKPSDA 2003

a b 3.3.2

Pengoperasian dan pemeliharaan sarana dan prasarana pengendalian banjir. Perlindungan sumberdaya air dan lingkungan.

Tanggap Darurat Tanggap darura t ditujukan untuk meningkatkan kemampuan mengatasi keadaan darurat akibat banjir, dilakukan dengan cara : a mengerahkan sumberdaya seperti: personil, bahan banjiran, peralatan, dana dan bantuan darurat; b menggerakkan masyarakat dan petugas satuan tugas penanggulangan bencana banjir (Satlak dan Satkorlak) c mengamankan secara darurat sarana dan prasarana pengendali banjir yang berada dalam kondisi kritis. d mengevakuasi penduduk dan harta benda.

3.4

Pemulihan Pemulihan dilakukan terhadap sarana dan prasarana sumberdaya air serta lingkungannya akibat bencana banjir kepada fungsi semula, melalui: a Inventarisasi dan dokumentasi kerusakan sarana dan prasarana sumberdaya air, kerusakan lingkungan, korban jiwa dan perkiraan kerugian yang ditimbulkan. b Merencanakan dan melaksanakan program pemulihan berupa: rehabilitasi,

rekonstruksi atau pembangunan baru sarana dan prasarana sumberdaya air. c Penataan kembali kondisi sosial ekonomi masyarakat yang terkena bencana banjir

3.5

Pengawasan Salah satu tugas Dinas dan atau badan hukum yang mengelola wilayah sungai adalah melaksanakan pengendalian banjir. Agar tugas tersebut dapat terlaksana sebagaimana mestinya maka diperlukan pengawasan oleh Satkorlak dan Satlak yang meliputi : a. Pengawasan terhadap dampak dari banjir b. Pengawasan terhada p upaya penanggulangannya

BAB IV KELEMBAGAAN 4.1 Pengaturan Pengendalian Banjir di suatu wilayah sungai diselenggarakan oleh pelaksanaannya dikoordinasikan oleh Bakornas, Satkorlak dan Satlak.
-9-

Pemerintah,

Pemerintah Daerah, atau Badan Hukum sesuai kewenangan masing-masing, yang

DRAFT FINAL SEKRETARIAT TKPSDA 2003

4.2

Organisasi Pengendalian banjir merupakan sebagian tugas yang diemban oleh pengelola sumberdaya air wilayah sungai. Untuk melaksanakan tugas tersebut, di dalam struktur organisasi pengelola sumberdaya air wilayah sungai terdapat unit yang menangani pengendalian banjir. Tugas-tugas unit yang menangani pengendalian banjir adalah : a b c d e f g Melaksanakan pengumpulan data, pembuatan peta banjir, penyusunan rencana dan rencana teknis pengendalian banjir; Melaksanakan analisis hidrologi dan penyebab banjir; Melaksanakan penyusunan prioritas penanganan daerah rawan banjir; Melaksanakan pengendalian bahaya banjir meliputi tindakan darurat pengendalian dan penanggulangan banjir; Menyusun dan mengoperasikan sistem peramalan dan peringatan dini ba njir; Melaksanakan persiapan, penyusunan dan penetapan pengaturan dan petunjuk teknis pengendalian banjir; Menyiapkan rencana kebutuhan bahan untuk penanggulangan banjir;

4.3

Sumberdaya Pendukung 4.3.1 Personil a Kelompok tenaga ahli Tenaga ahli yang diperlukan adalah tenaga ahli yang memenuhi kualifikasi di bidang sumberdaya air antara lain bidang hidrologi, klimatologi, hidrolika, sipil, elektro mekanis, hidrogeologi, geologi teknik, dan tenaga ahli lainnya yang berhubungan dengan masalah banjir. b Kelompok tenaga la pangan Dalam pelaksanaan pengendalian banjir dibutuhkan petugas lapangan dalam jumlah cukup utama nya untuk kegiatan pemantauan dan tindakan turun tangan.

4.3.2

Sarana dan Prasarana Peralatan dan bahan dalam rangka pengendalian banjir terdiri dari : a peralatan hidrologi dan hidrometri (a.l. peralatan klimatologi, AWLR, ARR, Extensometer)
- 10 -

DRAFT FINAL SEKRETARIAT TKPSDA 2003

b c d e

peralatan komunikasi(a.l. radio komunikasi, telepon, faxcimile) alat-alat berat dan transportasi (a.l bull dozer, excavator, truk) perlengkapan kerja penunjang (a.l. Sekop, gergaji, cangkul, pompa air) perlengkapan untuk evakuasi (a.l. tenda darurat, perahu karet, dapur umum, obat obatan)

Bahan banjiran (a.l. karung plastik, bronjong kawat, bambu, dolken kayu.)

4.3.3

Dana Dalam pengendalian banjir diperlukan alokasi dana yang di upayakan selalu tersedia. Dana yang diperlukan tersebut harus di alokasikan sebagai dana cadangan yang bersumber dari APBN, APBD atau sumber dana lainnya. Dana cadangan disediakan sesuai ketentuan yang berlaku.

BAB V KOORDINASI 5.1. Lembaga Koordinasi Berkaitan dengan pengendalian banjir, lembaga koordinasi yang ada adalah Tim Penanggulangan Bencana Alam. Pada tingkat nasional adalah Badan Koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana Alam (BAKORNAS-PB), pada tingkat provinsi adalah Satuan Koordinasi Pelaksanaan Pena nggulangan Bencana (SATKORLAK-PB) dan pada tingkat Kabupaten/Kota adalah Satuan Pelaksana Penanggulangan Bencana (SATLAK-PB) Obyek yang dikoordinasikan dalam pengendalian serta penanggulangan banjir dapat dipisahkan menjadi pada tahap sebelum banjir, saat banjir dan setelah banjir.

5.1.1. Tahap Sebelum Banjir a b c d e f Perencanaan rute evakuasi dan tempat penampungan penduduk Perencanaan program penyelamatan dan pertolongan kepada masyarakat Perencanaan rute pengiriman material penanggulangan pada tempat-tempat kritis Perencanaan rute pengiriman logistik kepada masyarakat Perencanaan jenis dan jumlah bahan serta peralatan banjiran Penyiapan sarana dan prasarana pendukung serta Sumberdaya Manusia
- 11 -

DRAFT FINAL SEKRETARIAT TKPSDA 2003

5.1.2. Tahap Saat Banjir a b Pengevakuasian penduduk sesuai dengan prose dur Pemberian bantuan kepada penduduk

5.1.3. Tahap Sesudah Banjir a pemulihan kembali pemukiman penduduk, prasarana umum, bangunan pengendali banjir, dan lain -lain b c pengembalian penduduk ke tempat semula pengamatan, pendataan kerugian dan kerusakan banjir

5.2

Mekanisme Koordinasi Koordinasi dalam pengendalian banjir dilakukan secara bertahap melalui Satlak, Satkorlak dan Bakornas Dalam forum koordinasi tersebut, dilakukan musyawarah untuk memutuskan sesuatu yang sebelumnya mendengarkan pendapat dari anggota y ang mewakili instansi terkait.

BAB VI SISTEM PELAPORAN Dinas/ Instansi/ Badan hukum pengelola wilayah sungai melaporkan hal- hal sebagai berikut: a b c d e f karakteristik banjir(a.l. hidrologi banjir, peta daerah rawan banjir, banjir bandang) kejadian banjir(a.l. waktu, lokasi, lama dan luas genangan banjir) kerugian akibat banjir(a.l. korban jiwa, harta benda, sosial ekonomi ) kerusakan(a.l. sarana dan prasarana, permukiman, pertanian, perikanan, lingkungan) penanggulangan darurat usulan program pemulihan secara menyeluruh

Laporan tersebut di atas disampaikan kepada Bupati/Walikota/Gubernur/Menteri sesuai dengan jenis dan tingkatannya.

- 12 -