2013Hotrre 121 03-27

Guvernul Romniei

pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 1.267/2010 privind eliberarea certificatelor de clasificare, a licenelor i brevetelor de turism

Monitorul Oficial al Romniei nr 175 din 2013-03-29

NOT DE FUNDAMENTARE la Hotrrea Guvernului nr. 121/2013 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 1267/2010 privind eliberarea certificatelor de clasificare, a licenelor i brevetelor de turism

1. Titlul actului normativ Hotrrea Guvernului privind modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.1267/2010 privind eliberarea certificatelor de clasificare, a licenelor i brevetelor de turism 2. Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situaiei n prezent procedura de eliberarea a certificatelor de actuale clasificare, a licenelor de turism i a brevetelor de turism este reglementat de prevederile Hotrrii Guvernului nr. 1267/2010, cu modificrile i completrile ulterioare. Conform acestui act normativ, pentru obinerea certificatului de clasificare a structurilor de primire turistice, operatorii economici deintori de structuri de primire turistice au obligaia s declare pe propria rspundere tipul de unitate i categoria de clasificare, iar instituia public responsabil n domeniul turismului s emit certificatul de clasificare conform declaraiei acestora. Acest sistem de clasificare a creat o serie de probleme, respectiv: - Reprezentantul legal al operatorului economic depune o declaraie pe propria rspundere privind ndeplinirea criteriilor de clasificare. n situaia n care n urma controlului se constat c structura de primire turistic nu respect tipul i categoria de clasificare nscris n declaraie, declarantul svrete infraciunea de fals n declaraii prevzut de art. 292 din Codul Penal, republicat. - Mai mult dect att, operatorul economic este sancionat contravenional cu amend ntre 30.000-50.000 lei i retragerea certificatului de
1

clasificare. - ns, pn la data controlului, care se realizeaz prin sondaj, structurile de primire turistice vnd servicii de cazare conform clasificrii realizate prin declararea pe propria rspundere crend confuzie pe piaa de servicii turistice. - Astfel, turistul este indus n eroare de categoria de clasificare obinut de structurile de primire turistice nou clasificate, clasificate pe propria rspundere n perioada 2010-2012 i cele care au obinut clasificarea n perioada anterioar, cnd certificatul de clasificare se obinea dup evaluarea la faa locului a criteriilor de clasificare de ctre specialiti din cadrul autoritii administraiei publice centrale responsabile n domeniul turismului. - Meninerea acestui sistem de clasificare determin diminuarea calitii serviciilor turistice oferite de structurile de primire turistice, crearea unor confuzii pentru turisti privind categoriile de clasificare, precum i lipsa de ncredere n sistemul de clasificare a turitilor romni i strini, iar pentru operatorii economici genereaz sancionarea contravenional i penal. Prin intermediul sistemului EU Pilot, Comisia European a sesizat o serie de dispoziii ale legislaiei romne care pot ridica probleme de incompatibilitate cu prevederile Directivei Servicii 2006/123/CE. n urma unei analize a actelor normative relevante n domeniul serviciilor de turism au fost identificate dou acte normative care pot ridica probleme de neconcordan cu Directiva Servicii Hotrrea Guvernului nr. 1267/2010 privind eliberarea certificatelor de clasificare, a licenelor i brevetelor de turism i Ordinul Ministrului Dezvoltrii Regionale i Turismului nr. 1051/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice privind eliberarea certificatelor de clasificare, a licenelor i brevetelor de turism. Astfel nu este reglementat n mod clar situaia operatorilor economici din UE/SEE care dein licen n rile lor de provenien i care doresc s presteze servicii specifice ageniilor de turism n regim transfrontalier, existnd posibilitatea de interpretare potrivit creia acetia trebuie s obin i licena de turism eliberat de instituia public responsabil n domeniul turismului din Romnia. De asemenea nu exist o distincie clar ntre
2

2. Schimbri preconizate

procedura de autorizare/notificare a unui operator economic n sectorul serviciilor i procedura de autorizare/clasificare a spaiilor n care aceste servicii sunt prestate. Prin acest act normativ sunt propuse urmtoarele modificri: - n ceea ce privete procedura obinerii certificatului de clasificare a structurilor de primire turistic, se propune ca pe baza unei cereri standardizate i a documentaiei complete depus de un solicitant la instituia public responsabil n domeniul turismului, s fie eliberat solicitantului o autorizaie provizorie de funcionare prin care se acord operatorului economic dreptul de a funciona pn la data realizrii verificrii la faa locului a criteriilor de clasificare. Instituia public din domeniul turismului, prin personalul de specialitate are obligaia de a verifica structura de primire turistic, i de a ntocmi o not de verificare, care va cuprinde categoria si tipul de clasificare la care se ncadreaz structura de primire turistic verificat, conform celor constatate la faa locului. Certificatul de clasificare se elibereaz pentru tipul i categoria de clasificare nscrise n nota de verificare, pe durat nederminat. n cazul n care structura de primire turistic nu poate fi ncadrat la niciun tip i categorie de clasificare, nota de verificare va cuprinde motivele pentru care nu poate fi acordat certificatul de clasificare. ncepnd cu data la care solicitantul a luat cunotin de comunicarea notei de verificare, autorizaia provizorie de funcionare i nceteaz valabilitatea, operatorul economic avnd obligaia returnrii acesteia de ndat instituiei emitente. - Totodat modificrile vizeaz clarificarea cadrului legal aplicabil operatorilor economici care sunt stabilii n unul din statele membre ale Uniunii Europene sau Spaiului Economic European, autorizai n rile lor de provenien s desfoare activiti specifice ageniilor de turism i care intenioneaz s presteze aceste activiti i n regim transfrontalier. Astfel, aceti operatori nu sunt obligai la obinerea unei noi licene emis de autoritile romne ci vor avea doar obligaia informrii instituiei publice responsabile n domeniul turismului privind iniierea activitii pe teritoriul Romniei.
3

-Reglementarea procedurii de eliberare a licenelor i brevetelor de turism separat, datorit apariiei modificrilor privind procedura distinct de autorizare a structurilor de primire turistice cu funciuni de cazare i alimentaie public. - Corelarea denumirii tipului de asigurare necesar funcionrii unei agenii de turism cu denumirea produsului deja existent pe piaa asigurrilor i reglementat prin alte acte normative din domeniul turismului. -Corelarea ncadrrii sanciunilor prevzute datorit apariiei modificrilor pe text, conform rearanjrii articolelor i literelor aferente noii versiuni. Nu au fost identificate

3. Alte informaii

3. Impactul socioeconomic al actului normativ 1. Impactul Pe termen mediu i lung, se va consolida ncrederea n macroeconomic piaa unic european. Prin libera circulaie a serviciilor pe piaa unic i implicit, n plan sectorial, prin eliminarea regimurilor de autorizare pentru prestatorii de servicii turistice care desfoar activiti n regim transfrontalier, se permite o diversificare a ofertei turistice. Se ncurajeaz astfel fluxurile din interiorul UE, prin punerea n valoare a anumitor produse turistice tematice la scar european. Toate acestea vor contribui la stimularea creterii economice. 1 1. Impactul asupra Actul normativ nu se refer la acest subiect. mediului concurenial i domeniul ajutoarelor de stat 2. Impactul asupra Actul normativ nu se refer la acest subiect. mediului de afaceri 3. Impactul social Actul normativ nu se refer la acest subiect. 4. Impactul asupra mediului 5. Alte informaii Actul normativ nu se refer la acest subiect. Nu au fost identificate.

4. Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani) - mii lei 4

Indicatori

Anul curent 2

Urmtorii 4 ani 3 4 5 6

Media pe 5 ani 7

1. Modificri ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: (i) impozit pe profit (ii) impozit pe venit b) bugetele locale: i) impozit pe profit c) bugetul asigurrilor sociale de stat: (i) contribuii de asigurri 2. Modificri ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri i servicii b) bugete locale: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri i servicii c) bugetul asigurrilor sociale de stat: (i) cheltuieli de personal (ii) bunuri i servicii 3. Impact financiar, plus/minus, din care: a) buget de stat b) bugete locale 4. Propuneri pentru acoperirea creterii cheltuielilor bugetare 5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare

Actul normativ nu se refer la acest subiect.

Actul normativ nu se refer la acest subiect.

Actul normativ nu se refer la acest subiect.

Actul normativ nu se refer la acest subiect. Actul normativ nu se refer la acest subiect.

6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificrilor veniturilor i/sau cheltuielilor bugetare 7. Alte informaii

Actul normativ nu se refer la acest subiect.

Actul normativ nu se refer la acest subiect.

5. Efectele actului normativ asupra legislaiei n vigoare 1.Msuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor actului normativ: a) acte normative n vigoare ce vor fi Actul normativ modific prevederile modificate sau abrogate, ca urmare a Hotrrii Guvernului nr. 1267/2010 intrrii n vigoare a actului normativ; privind eliberarea certificatelor de clasificare, a licenelor i brevetelor de turism; b) acte normative ce urmeaz a fi Ca urmare a intrrii n vigoare a actului elaborate n vederea implementrii normativ, conform noilor dispoziii, se va noilor dispoziii. iniia modificarea Ordinul Ministrului Dezvoltrii Regionale i Turismului nr. 1051/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice privind eliberarea certificatelor de clasificare, a licenelor i brevetelor de turism, n sensul modificrii procedurii de autorizare i eliberare a certificatelor de clasificare pentru structurile de primire turistice cu funciuni de cazare i alimentaie public precum i a procedurii de autorizare pentru operatorii economici care sunt stabilii n unul din statele membre ale Uniunii Europene sau Spaiului Economic European autorizai s desfoare activiti specifice ageniilor de turism i care intenioneaz s presteze aceste activiti i n regim transfrontalier. 2. Conformitatea actului normativ cu Actul normativ nu transpune prevederi legislaia comunitar n cazul comunitare ns este n concordan cu proiectelor ce transpun prevederi Ordonana de Urgen a Guvernului nr. comunitare. 49/2009 privind libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii i libertatea de a furniza servicii n Romnia care transpune Directiva 2006/123/CE privind serviciile n cadrul pieei interne.
6

3. Msuri normative necesare aplicrii directe a actelor normative comunitare 4. Hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene 5. Alte acte normative i/sau documente internaionale din care decurg angajamente 6. Alte informaii

Actul normativ nu se refer la acest subiect Actul normativ nu se refer la acest subiect. Actul normativ nu se refer la acest subiect. Nu au fost identificate.

6. Consultrile efectuate n vederea elaborrii actului normativ Actul normativ nu se refer la acest 1. Informaii privind procesul de subiect. consultare cu organizaii neguvernamentale, institute de cercetare i alte organisme implicate Actul normativ nu se refer la acest 2. Fundamentarea alegerii subiect. organizaiilor cu care a avut loc consultarea, precum i a modului n care activitatea acestor organizaii este legat de obiectul actului normativ Actul normativ nu este necesar a fi suspus 3. Consultrile organizate cu procedurii de consultare a autoritilor autoritile administraiei administraiei publice locale. publice locale, n situaia n care actul normativ are ca obiect activiti ale acestor autoriti, n condiiile Hotrrii Guvernului nr. 521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative Actul normativ nu se refer la acest 4. Consultrile desfurate n cadrul subiect. consiliilor interministeriale, n conformitate cu prevederile Hotrrii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente 5. Informaii privind avizarea de ctre: Consiliul Legislativ a avizat favorabil a) Consiliul Legislativ b) Consiliul Suprem de Aprare a rii proiectul actului normativ prin avizul nr. 198/2013. c) Consiliul Economic i Social d) Consiliul Concurenei Proiectul de act normativ nu necesit aviz e) Curtea de Conturi de la Consiliul Suprem de Aprare a rii,
7

6. Alte informaii

Consiliul Economic i Social, Consiliul Concurenei, Curtea de Conturi. Nu au fost identificate.

7. Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea actului normativ 1. Informarea societii civile cu Au fost ntreprinse demersurile legale privire la necesitatea elaborrii actului prevzute de art. 7 din Regulamentul normativ privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 561/2009. 2. Informarea societii civile cu privire Actul normativ P nu se refer la acest la eventualul impact asupra mediului n subiect. urma implementrii actului normativ, precum i efectele asupra sntii i securitii cetenilor sau diversitii biologice 3. Alte informaii Nu au fost identificate. 8. Msuri de implementare 1. Msurile de punere n aplicare a Actul normativ nu se refer la acest actului normativ de ctre autoritile subiect. administraiei publice centrale i/sau locale - nfiinarea unor noi organisme sau extinderea competenelor instituiilor existente. 2. Alte informaii Nu au fost identificate.

Fa de cele prezentate, a fost promovat prezenta Hotrre a Guvernului pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 1267/2010 privind eliberarea certificatelor de clasificare, a licenelor i brevetelor de turism.

Ministrul delegat pentru ntreprinderi mici i mijlocii, mediul de afaceri i turism Maria Grapini

Ministrul economiei

Varujan Vosganian