UNIVERSITE DE LIEGE UNIVERSITE DE PARIS 8

THESE DE DOCTORAT EN SCIENCES POLITIQUES PRESENTEE PAR ERIC TOUSSAINT

Titre : Enjeux politiques de laction de la Banque Internationale pour la Reconstruction et le Dveloppement et du Fonds Montaire International envers le tiers-monde

Sous-titre : Analyse de linfluence des logiques financires mondiales impulses par le FMI et la BIRD sur les pratiques politiques des pays en dveloppement, suivie de propositions dalternatives.

Promoteurs : Jean Beaufays (Universit de Lige) Pierre Cours Salies (Universit Paris 8)

Mai 2004 Anne acadmique 2003 2004

Introduction gnrale de la thse

1. Structure
La thse est constitue de quatre parties. La premire partie , compose de quatre chapitres, aborde les transformations du capitalisme mondial intervenues depuis 1979 de diffrents points de vue : lvolution des conditions dexistence des populations de la plante (chapitre 1), lvolution du capital vers une concentration accentue menant une situation doligopole (chapitre 2), lvolution de la hirarchie dans lconomie-monde en prenant en compte notamment les investissements ltranger et le commerce (chapitre 3), les tapes de la drglementation financire et lentre en crise de la mondialisation financire (chapitre 4). Cette premire partie permet de cerner le cadre densemble dans lequel voluent et interviennent la Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD) et le Fonds montaire international. Ces deux institutions seront au cur de lanalyse de la deuxime partie. La deuxime partie , constitue de 18 chapitres, analyse sous diffrents angles la problmatique de la dette, de lajustement structurel et des politiques dveloppes par la BIRD et le Fonds montaire international. De prime abord, sont analyses les crises de la dette de la Priphrie qui ont prcd la fondation de la BIRD et du FMI (chapitre 5). Ensuite, sont retraces les origines des deux institutions financires internationales et leur volution jusquau dbut du XXIe sicle (chapitre 6). Les donnes actuelles de lendettement du tiers-monde et de la Priphrie en gnral sont rsumes au chapitre 7. Les chapitres 8 et 9 prsentent comment la BIRD a envisag la problmatique du dveloppement des origines aujourdhui. Les chapitres 10, 11, 12 et 13 montrent la dimension politique des actions de la BIRD et du FMI dans leur relation avec lONU, les Etats-Unis, les autres grandes puissances capitalistes et la Priphrie. Les chapitres 14, 15, 16, 17 et 18 dissquent la crise de la dette initie au dbut des annes 1980 et les politiques dajustement structurel qui ont t dveloppes depuis. Le chapitre 19 rsume les traits principaux de lOMC en relation avec les PED. Il met en exergue la logique commune qui domine laction du FMI, de la BIRD et de lOMC. Le chapitre 20 synthtise les symptmes de la crise de lgitimit que traversent les institutions de Brettons Woods et observe les ractions de celles-ci ainsi que les termes du dbat aux Etats-Unis. Les chapitres 21 et 22 concluent la deuxime partie de la thse en envisageant les diffrentes formes de transferts de la Priphrie vers le Centre et le rle de lAide publique au dveloppement. La troisime partie est constitue de cinq tudes de cas. Est tudie lintervention de la BIRD et du FMI dans deux continents (Asie et Amrique latine) et trois pays (Indonsie, Rwanda et Rpublique dmocratique du Congo). La quatrime et ultime partie propose des pistes alternatives aux politiques dveloppes par la BIRD et le FMI lgard des PED.

2. Question centrale et sous-questions

La question centrale laquelle cette thse rpond est la suivante : quels sont les enjeux politiques de lintervention de la BIRD et du FMI lgard des PED ? Pour rpondre cette question gnrale sont dclines ci-aprs des sous-questions auxquelles lauteur a apport des rponses. Les rponses rvlent les mcanismes en action et permettent danalyser trs prcisment le comportement des IFI, leur volution et les enjeux politiques par rapport auxquels elles dterminent leurs choix. Voici un relev des principales sous questions dans lordre de succession des 28 chapitres que comporte la thse.

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2.1. Les questions abordes dans la premire partie : Contexte des transformations du capitalisme mondial. Chapitre 1. Monte des ingalits et dgradation des conditions de vie dans un monde globalis.. Quelle est lvolution des conditions de vie des populations de la plante depuis la gnralisation progressive des politiques nolibrales qui concide avec le dbut de la crise de la dette ? Le bilan globalement positif que tirent les IFI de lvolution des vingt-cinq dernires annes est-il justifi ? La BIRD mesure-t-elle de manire adquate la pauvret dans les PED ? Y a-t-il un lien entre lvolution des conditions de vie des populations dune rgion donne du monde et lapplication des politiques recommandes par les IFI ? Comment se dclinent les effets de la mondialisation nolibrale sur les classes sociales, sur les sexes et dans le domaine de lenvironnement ? La fin du chapitre 1 renvoie une question complmentaire : le fait quune personne comme Joseph Stiglitz qui a occup une fonction cl dans l establishment de la mondialisation adopte une posture rsolument critique lgard des politiques conduites par le FMI et la BIRD a-t-il une importance historique ? Chapitre 2. La mondialisation du capital : croissance des transnationales. Chapitre 3. La mondialisation excluante : marginalisation de la Priphrie et renforcement de la Triade. Chapitre 4.. Mondialisation financire en crise .. Les questions abordes dans ces chapitres sont essentiellement les suivantes : Comment ont volu les entreprises transnationales au cours du processus de mondialisation ? A quelle catgorie de pays la majorit des transnationales est-elle directement lie ? Comment voluent les rapports Centre Priphrie mesurs notamment en fonction de linvestissement tranger et du poids dans le commerce international (deux critres cls selon la BIRD et le FMI) ? Y a-t-il un lien entre les politiques de drglementation financire recommandes par les IFI et lclatement de crises rptition ? La crise du modle des Etats-Unis concerne-t-elle le reste du monde ? 2.2. Les questions traites dans la deuxime partie : La dette, lajustement structurel, les politiques du FMI et de la BIRD. Chapitre 5. Retour dans le pass : Les crises de la dette du dbut du 19e sicle jusqu la seconde guerre mondiale.. Quelles sont les caractristiques des crises de la dette qui ont touch les pays de la Priphrie du dbut du XIXe sicle jusqu la seconde guerre mondiale ? Comment se sont-elles dnoues ? Y a-t-il eu des expriences de suspension de paiement ? Quelles ont t les ractions des grandes puissances crancires ? Chapitre 6. Le FMI et le Groupe de la Banque mondiale : des origines nos jours. Quels taient les enjeux politiques et conomiques des dbats qui ont prsid la cration du FMI et de la BIRD ? Quelles taient leurs fonctions principales lorigine et comment celles-ci ont-elles volu ? Quels sont les rapports de force entre Centre et Priphrie au sein des IFI ? Quel est le poids particulier des Etats-Unis ? Quelles sont les relations entre le FMI et la BIRD ? Chapitre 7. Quelques caractristiques des dettes des PED. Quelles sont les caractristiques principales des dettes des PED ? Qui est prteur net ? Les pays les plus industrialiss ou les PED ? Chapitre 8. La vision du dveloppement reprise par la Banque. Chapitre 9. Banque mondiale : productivisme, priorit lexportation et la croissance. Quels sont les modles utiliss par la BIRD pour apprhender les problmes du dveloppement ? Comment ont influ, sur la BIRD, les choix du gouvernement des Etats-Unis dans limmdiat aprs seconde guerre mondiale par rapport la reconstruction de lEurope ? Les prts ou les dons sont-ils envisags comme moyen dinfluencer la politique des pays rcipiendaires ? Comment la vision de la BIRD en terme de dveloppement des PED la pousse privilgier lendettement et leffort tourn vers les exportations ? Pourquoi lendettement est-il dfini comme condition du dcollage conomique ? Lingalit dans la distribution des revenus est-elle considre comme un facteur

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influenant le dveloppement ? Quelles ont t les priorits de la BIRD en terme de projets financer ? Quels ont t les effets de la rvolution verte ? La croissance est-elle synonyme de dveloppement humain ? La BIRD et le FMI ont-ils fini par mettre un bmol la dimension productiviste de leur politique ? Chapitre 10. La BIRD, lONU et les revendications des PED. Ds leur cration lors de la confrence montaire et financire des Nations unies, la BIRD et le FMI faisaient partie de larchitecture onusienne en construction, comment pratiquement ont t institues les relations entre les IFI et lONU ? La BIRD et le FMI sont-ils tenus de respecter les obligations nonces dans la Charte des Nations unies, incluant lobligation de respecter les droits humains ? Ou bien le respect de ceux-ci nest-il quun acte de bonne volont de leur part ? Pourquoi et comment lAssociation internationale pour le dveloppement (AID) a-t-elle t fonde ? Quels enjeux politiques ont pes ? Comment la BIRD et le FMI se sont-ils positionns face aux revendications des PED qui se sont exprimes au sein de lONU et travers la Confrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED) ? Comment la CNUCED a-t-elle volu ? Chapitre 11. Relations entre la Banque mondiale et les Etats-Unis. La BIRD est-elle une grande institution qui sest progressivement affranchie de linfluence des Etats ? Nous avons vu, dans les chapitres qui prcdent, qu plusieurs reprises linfluence des Etats-Unis sur la BIRD a t dterminante, comment sexerce cette influence ? A travers lanalyse dexemples concrets, quelles conclusions tirer du rle du gouvernement des Etats-Unis dans les choix oprs par la BIRD ? Quels sont les enjeux politiques ? Dans certains cas, y a-t-il convergence dintrt entre le gouvernement des Etats-Unis et dautres grandes puissances ? A certaines priodes, des tensions se sont-elles exprimes entre la direction de la BIRD et les Etats-Unis ? Quel jugement porte le gouvernement des Etats-Unis sur la BIRD ? Y a-t-il des relations troites entre le grand capital tatsunien et la BIRD ? Chapitre 12. La BIRD sous la prsidence de Robert McNamara. Robert McNamara a exerc le mandat de prsident de la BIRD pendant une longue priode (19681981) juste avant que nclate la crise de la dette. Quel tait le contexte politique international ? Quelles sont les caractristiques politiques de cette prsidence ? Chapitre 13. Poids du facteur politique dans les choix de la Banque mondiale et du FMI. En rsum, quel est le poids du facteur politique dans les choix de la BIRD et du FMI ? Comment la BIRD sest-elle dote dinstruments adquats pour exercer une influence sur certains Etats ? Quels taient les principaux critres politiques qui dterminaient les choix de la BIRD et du FMI lpoque de la guerre froide ? Cinq pays sont envisags. Chapitre 14. La crise de la dette du tiers-monde des annes 1980-1990. Quelles sont les origines de la crise de la dette qui a clat au dbut de la dcennie 1980 ? Quels taient les diffrents protagonistes ? Quelles taient leurs motivations ? Quels ont t les dtonateurs de la crise ? Chapitre 15. Banque mondiale/ FMI et la crise de la dette. Au cours des dcennies 60 et 70, la BIRD et le FMI taient-ils conscients des dangers quentranait lendettement croissant des PED ? Quel tait le raisonnement de la BIRD pour accrotre lendettement ? La BIRD a-t-elle une part de responsabilit dans lclatement de la crise ? Chapitre 16. Les programmes d'ajustement structurel dfinis par le FMI et la BM. Chapitre 17. Les deux phases de lajustement structurel. Chapitre 18. Approche des effets globaux des politiques dajustement structurel. Lorsque la crise a clat, comment la BIRD et le FMI se sont-ils comports ? Comment est-on pass des politiques dajustement au Consensus de Washington ? Comment la BIRD et le FMI ont-ils renforc leur collaboration ? Avec quel impact pour les pays endetts ? En quoi consiste lajustement structurel ? Quel impact humain ? Quel impact conomique ? Quels sont les enjeux politiques de lajustement structurel notamment en ce qui concerne le rle de lEtat dans les PED ?

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Chapitre 19. Le FMI, la Banque mondiale et lOMC : dette extrieure, rgles commerciales et plans dajustement structurel. A plusieurs endroits de la dissertation a t mise en vidence la place centrale quoccupent les politiques commerciales dans les mesures conomiques recommandes par la BIRD et du FMI, quelles relations ces deux institutions entretiennent-elles avec lOMC ? Y a-t-il une convergence entre leurs politiques ? Y a-t-il une cohrence densemble ? Leurs politiques ont-elles un impact sur les droits de lhomme ? Chapitre 20. Banque mondiale / FMI : de la crise de la dette la crise de lgitimit. La gestion de la crise de la dette par les institutions de Bretton Woods a-t-elle provoqu un effet boomerang sur elles ? Peut-on parler de crise de lgitimit ? La crise a-t-elle des rpercussions sur les relations entre ces institutions et les Etats-Unis ? Chapitre 21. Les transferts de la Priphrie vers le Centre. Depuis lclatement de la crise de la dette, quel est lampleur du transfert financier li au remboursement de la dette ? Comment expliquer que les classes dominantes des pays endetts acceptent ce transfert ? A ce stade de la thse, on a abord principalement le transfert financier li la dette ainsi que les facteurs politiques en jeu. Y a-t-il dautres formes de transferts de la Priphrie vers le Centre ? Quels sont-ils ? Chapitre 22. APD et enjeux politiques. Quels sont les enjeux politiques de lAide publique au dveloppement (APD) ? LAPD peut-elle constituer une source dendettement ? 2.3. Les questions traites dans la troisime partie : Etudes de cas. Chapitre 23. La crise du Sud Est asiatique. Quelles sont les causes de la crise qui a frapp le Sud Est asiatique en 1997-1998 ? Les IFI ont-elles une part de responsabilit ? Comment expliquer que lInde et le Pakistan ont relativement t pargns par la crise ? Et la Chine ? Quelles politiques le FMI a-t-il fait appliquer aprs la crise ? Etait-ce bnfique de refuser les services du FMI, comme les autorits malaises lont fait ? Quels ont t les effets des politiques prconises par le FMI sur les salaris de la rgion ? Quel regard porter en perspective historique sur la marge de manuvre dont ont bnfici les autorits indonsiennes, thaes, malaises et corennes allies des Etats-Unis dans le contexte de la guerre froide ? Nest-il pas pertinent de considrer quelles ont pu mener de fortes politiques de dveloppement capitaliste assist par lEtat parce quelles occupaient une position stratgique face lennemi socialiste ? Limplosion du bloc sovitique et le rapprochement de la Chine lgard des Etats-Unis nont-ils pas modifi les enjeux ? Et aujourdhui les gouvernements de la rgion ne souhaitent-ils pas retrouver une plus grande marge de manuvre ? Chapitre 24. La politique du FMI et de la BM lgard de lIndonsie entre 1947 et 2003.. Quels enjeux conomiques, stratgiques et politiques reprsentait lIndonsie par rapport aux puissances trangres qui ont domin son existence au cours des derniers sicles (Pays-Bas, Japon, Etats-Unis, dans lordre chronologique) ? Quelle tait la politique de Soekarno, le leader historique de lindpendance et un des promoteurs du mouvement des non aligns lanc Bandoeng en 1955 ? Quelle a t lattitude de la BIRD, du FMI et des Etats-Unis ? Pourquoi ceux-ci ont-ils soutenu la dictature de Suharto ds le coup dEtat qui la amen au pouvoir en 1965 jusquen 1998 ? A quel point ont-ils soutenu le rgime ? Sont-ils impliqus indirectement dans des actes contre les droits humains, voire dans des crimes contre lhumanit ? On a vu dans le chapitre prcdent le rle des mesures recommandes par le FMI dans les facteurs qui ont entran la crise. Quelles mesures celui-ci a-t-il fait appliquer aprs lclatement de la crise ? Quelles en ont t les consquences sociales et politiques ? Quelle est la situation en 2003 en terme de transfert sur la dette ? Que reprsente le remboursement de la dette publique dans le budget de lEtat ?

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Chapitre 25. Le Rwanda : retour sur le gnocide. Pourquoi les IFI ont-elles t les principaux bailleurs de fonds du Rwanda sous la dictature du gnral Habyarimana ? Pourquoi nont-elles arrt leur soutien quau dbut de 1993 ? Les politiques des IFI appliques au Rwanda en 1990 et par la suite ont-elles jou un rle dans le drame rwandais ? Quelles taient les principales puissances occidentales soutenant le rgime dHabyarimana ? Aprs le gnocide et la chute du rgime, quelle a t lattitude des IFI? Pourquoi ne pas reconnatre la nature odieuse de la dette rwandaise ? Quelles puissances occidentales soutiennent le rgime au pouvoir Kigali depuis 1994 ? Chapitre 26. Le cas de la Rpublique dmocratique du Congo : implications et responsabilits du FMI et de la BM dans son histoire. Pourquoi les IFI ont-elles soutenu financirement le rgime de Mobutu malgr les dtournements massifs que le chef de lEtat pratiquait au vu et au su de celles-ci ? Et les exactions du rgime Mobutu lgard des droits humains ? Quels taient les facteurs politiques, conomiques et stratgiques en jeu ? La chute du mur de Berlin et limplosion du bloc sovitique nont-elles pas modifi lattitude des IFI lgard du rgime de Mobutu au point de labandonner son propre sort ? Quels taient les enjeux des ngociations entre le rgime de Laurent-Dsir Kabila et les IFI ? Pourquoi celles-ci ontelles capot ? En quoi la situation a-t-elle chang aprs lassassinat de L.-D. Kabila et laccession de Joseph Kabila au pouvoir ? Un des buts de lapplication la RDC de linitiative pour les pays pauvres trs endetts (PPTE) nest-il pas de transformer une partie des anciennes dettes odieuses de Mobutu en dettes lgitimes ? Par ailleurs, cette initiative PPTE peut-elle fournir une solution la RDC ? Chapitre 27. Amrique latine. Aprs 1982, quels ont t les effets de la dcision des gouvernants latino-amricains de se rsigner rembourser la dette ? A partir de 1993-1994, de nombreux commentateurs ont annonc que la crise tait rsolue, quen tait-il rellement ? Qui a profit de ltatisation des dettes prives ? Dans quelle mesure le modle de dveloppement mis en uvre par les classes dominantes locales a-t-il chang ? Quen est-il du transfert net sur la dette et du transfert financier net ? Un pays peut-il se dvelopper sans une consolidation de son march intrieur ? 2.4. Les questions traites dans la quatrime partie : Perspectives. Chapitre 28. Pistes pour des alternatives Comment sortir du modle conomique nolibral appliqu depuis les annes 1980 ? A la base du modle, on retrouve le recours systmatique lendettement. Comment sortir dune conomie dendettement ? Et pourquoi ? Ne faut-il pas partir de la satisfaction des droits humains ? Ne sagit-il pas de mettre les politiques conomiques au service des humains dans le respect de lenvironnement ? Pourquoi faut-il mettre fin lhmorragie de ressources en annulant la dette publique externe des PED ? Quels sont les fondements juridiques de lannulation de la dette ? Etant donn que lannulation de la dette ne suffit pas, quelles autres mesures doivent tre prises ? La participation citoyenne la dtermination des priorits, llaboration et au choix des projets ne constituent-elles pas des conditions fondamentales de russite ? De mme, le contrle populaire sur lutilisation des moyens financiers et humains mis en uvre, nest-il pas essentiel ? Comment mettre en place un modle de dveloppement socialement juste et cologiquement soutenable sans retomber dans un cycle dendettement ? Quelles sont les sources alternatives de financement non gnratrices de dette ? La question de la redistribution de la richesse nest-elle pas centrale ? Et puis, ne faut-il pas se poser la question : qui doit qui ? Dans cette perspective, ne faut-il pas prendre en compte la demande de rparation mise notamment par des mouvements sociaux africains la confrence des Nations unies Durban en aot 2001 ? En dehors du cadre international, quelles mesures peuvent tre prises dans un cadre national par les autorits des PED pour mobiliser des ressources ? Dans un cadre international, quelles mesures peuvent tre prises pour oprer un transfert du Centre vers la Priphrie ? Ne faut-il pas revoir de fond en comble laide publique au dveloppement ? En fait, ne sagit-il pas de substituer une logique de dveloppement dtermine par les cranciers (qui sont les donateurs ) et entirement influence par les forces dominants le march mondial, une logique de dveloppement endogne et intgr ? Cela nimplique-t-il pas de favoriser les synergies Sud-Sud en faisant fonctionner plein les complmentarits et en dveloppant les conomies dchelle? Ne faut-il pas

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rintgrer dans le domaine public une srie de secteurs et dentreprises qui ont t privatiss ? Ne fautil pas abandonner les politiques dajustement structurel ? Comment agir sur le commerce international ? Ne faut-il pas garantir le droit de circulation des personnes ? Quelle nouvelle discipline financire ? Comme il ne sagit pas de renoncer compltement au recours lendettement, quelles mesures prudentielles et dmocratiques mettre en place pour viter de retomber dans les travers du pass ? Quelles mesures complmentaires faut-il mettre en place dans des domaines aussi diffrents que les rapports homme/femme, les dpenses militaires, le droit lemploi? Comment promouvoir les biens communs de lhumanit en les mettant en relation avec les droits humains ? Dans quel sens repenser larchitecture institutionnelle internationale ? Quel avenir pour le FMI, la BIRD et lOMC ? Les rformer radicalement ou les remplacer ? Comment redfinir les missions des institutions internationales charges des politiques montaires, financires et commerciales ? La cl de vote de la nouvelle architecture mondiale ne devrait-elle pas tre lOrganisation des Nations unies, elle-mme rforme ?

Considration finale
Bien que ces questions, en gnral, ne soient pas formules de manire explicite dans le corps mme de la thse, elles sont la base de la dmarche, tant dans la recherche que dans la rdaction finale. La prsentation de celles-ci dans lintroduction a permis de prsenter la cohrence de lensemble du travail ainsi que la progression dans la dissertation qui aprs stre concentre sur la comprhension du rel a abouti la phase propositionnelle en terme dalternative. Alternative qui, comme dans la Rpublique de Platon, comporte une dimension utopique1.

Utopique mais pas irraliste. A tort lutopie est trop souvent assimile un projet irralisable et une dmarche qui ne part pas du rel.

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Remerciements
Toute ma gratitude lgard de Denise Comanne, Sbastien Dibling, Damien Millet et Hugo Ruiz Diaz Balbuena. Mes remerciements aux nombreuses personnes qui mont soutenu dans ce projet.

Introduction gnrale de la thse

1. Structure
La thse est constitue de quatre parties. La premire partie , compose de quatre chapitres, aborde les transformations du capitalisme mondial intervenues depuis 1979 de diffrents points de vue : lvolution des conditions dexistence des populations de la plante (chapitre 1), lvolution du capital vers une concentration accentue menant une situation doligopole (chapitre 2), lvolution de la hirarchie dans lconomie-monde en prenant en compte notamment les investissements ltranger et le commerce (chapitre 3), les tapes de la drglementation financire et lentre en crise de la mondialisation financire (chapitre 4). Cette premire partie permet de cerner le cadre densemble dans lequel voluent et interviennent la Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD) et le Fonds montaire international. Ces deux institutions seront au cur de lanalyse de la deuxime partie. La deuxime partie , constitue de 18 chapitres, analyse sous diffrents angles la problmatique de la dette, de lajustement structurel et des politiques dveloppes par la BIRD et le Fonds montaire international. De prime abord, sont analyses les crises de la dette de la Priphrie qui ont prcd la fondation de la BIRD et du FMI (chapitre 5). Ensuite, sont retraces les origines des deux institutions financires internationales et leur volution jusquau dbut du XXIe sicle (chapitre 6). Les donnes actuelles de lendettement du tiers-monde et de la Priphrie en gnral sont rsumes au chapitre 7. Les chapitres 8 et 9 prsentent comment la BIRD a envisag la problmatique du dveloppement des origines aujourdhui. Les chapitres 10, 11, 12 et 13 montrent la dimension politique des actions de la BIRD et du FMI dans leur relation avec lONU, les Etats-Unis, les autres grandes puissances capitalistes et la Priphrie. Les chapitres 14, 15, 16, 17 et 18 dissquent la crise de la dette initie au dbut des annes 1980 et les politiques dajustement structurel qui ont t dveloppes depuis. Le chapitre 19 rsume les traits principaux de lOMC en relation avec les PED. Il met en exergue la logique commune qui domine laction du FMI, de la BIRD et de lOMC. Le chapitre 20 synthtise les symptmes de la crise de lgitimit que traversent les institutions de Brettons Woods et observe les ractions de celles-ci ainsi que les termes du dbat aux Etats-Unis. Les chapitres 21 et 22 concluent la deuxime partie de la thse en envisageant les diffrentes formes de transferts de la Priphrie vers le Centre et le rle de lAide publique au dveloppement. La troisime partie est constitue de cinq tudes de cas. Est tudie lintervention de la BIRD et du FMI dans deux continents (Asie et Amrique latine) et trois pays (Indonsie, Rwanda et Rpublique dmocratique du Congo). La quatrime et ultime partie propose des pistes alternatives aux politiques dveloppes par la BIRD et le FMI lgard des PED.

2. Question centrale et sous-questions

La question centrale laquelle cette thse rpond est la suivante : quels sont les enjeux politiques de lintervention de la BIRD et du FMI lgard des PED ? Pour rpondre cette question gnrale sont dclines ci-aprs des sous-questions auxquelles lauteur a apport des rponses. Les rponses rvlent les mcanismes en action et permettent danalyser trs prcisment le comportement des IFI, leur volution et les enjeux politiques par rapport auxquels elles dterminent leurs choix. Voici un relev des principales sous questions dans lordre de succession des 28 chapitres que comporte la thse.

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2.1. Les questions abordes dans la premire partie : Contexte des transformations du capitalisme mondial. Chapitre 1. Monte des ingalits et dgradation des conditions de vie dans un monde globalis.. Quelle est lvolution des conditions de vie des populations de la plante depuis la gnralisation progressive des politiques nolibrales qui concide avec le dbut de la crise de la dette ? Le bilan globalement positif que tirent les IFI de lvolution des vingt-cinq dernires annes est-il justifi ? La BIRD mesure-t-elle de manire adquate la pauvret dans les PED ? Y a-t-il un lien entre lvolution des conditions de vie des populations dune rgion donne du monde et lapplication des politiques recommandes par les IFI ? Comment se dclinent les effets de la mondialisation nolibrale sur les classes sociales, sur les sexes et dans le domaine de lenvironnement ? La fin du chapitre 1 renvoie une question complmentaire : le fait quune personne comme Joseph Stiglitz qui a occup une fonction cl dans l establishment de la mondialisation adopte une posture rsolument critique lgard des politiques conduites par le FMI et la BIRD a-t-il une importance historique ? Chapitre 2. La mondialisation du capital : croissance des transnationales. Chapitre 3. La mondialisation excluante : marginalisation de la Priphrie et renforcement de la Triade. Chapitre 4.. Mondialisation financire en crise .. Les questions abordes dans ces chapitres sont essentiellement les suivantes : Comment ont volu les entreprises transnationales au cours du processus de mondialisation ? A quelle catgorie de pays la majorit des transnationales est-elle directement lie ? Comment voluent les rapports Centre Priphrie mesurs notamment en fonction de linvestissement tranger et du poids dans le commerce international (deux critres cls selon la BIRD et le FMI) ? Y a-t-il un lien entre les politiques de drglementation financire recommandes par les IFI et lclatement de crises rptition ? La crise du modle des Etats-Unis concerne-t-elle le reste du monde ? 2.2. Les questions traites dans la deuxime partie : La dette, lajustement structurel, les politiques du FMI et de la BIRD. Chapitre 5. Retour dans le pass : Les crises de la dette du dbut du 19e sicle jusqu la seconde guerre mondiale.. Quelles sont les caractristiques des crises de la dette qui ont touch les pays de la Priphrie du dbut du XIXe sicle jusqu la seconde guerre mondiale ? Comment se sont-elles dnoues ? Y a-t-il eu des expriences de suspension de paiement ? Quelles ont t les ractions des grandes puissances crancires ? Chapitre 6. Le FMI et le Groupe de la Banque mondiale : des origines nos jours. Quels taient les enjeux politiques et conomiques des dbats qui ont prsid la cration du FMI et de la BIRD ? Quelles taient leurs fonctions principales lorigine et comment celles-ci ont-elles volu ? Quels sont les rapports de force entre Centre et Priphrie au sein des IFI ? Quel est le poids particulier des Etats-Unis ? Quelles sont les relations entre le FMI et la BIRD ? Chapitre 7. Quelques caractristiques des dettes des PED. Quelles sont les caractristiques principales des dettes des PED ? Qui est prteur net ? Les pays les plus industrialiss ou les PED ? Chapitre 8. La vision du dveloppement reprise par la Banque. Chapitre 9. Banque mondiale : productivisme, priorit lexportation et la croissance. Quels sont les modles utiliss par la BIRD pour apprhender les problmes du dveloppement ? Comment ont influ, sur la BIRD, les choix du gouvernement des Etats-Unis dans limmdiat aprs seconde guerre mondiale par rapport la reconstruction de lEurope ? Les prts ou les dons sont-ils envisags comme moyen dinfluencer la politique des pays rcipiendaires ? Comment la vision de la BIRD en terme de dveloppement des PED la pousse privilgier lendettement et leffort tourn vers les exportations ? Pourquoi lendettement est-il dfini comme condition du dcollage conomique ? Lingalit dans la distribution des revenus est-elle considre comme un facteur

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influenant le dveloppement ? Quelles ont t les priorits de la BIRD en terme de projets financer ? Quels ont t les effets de la rvolution verte ? La croissance est-elle synonyme de dveloppement humain ? La BIRD et le FMI ont-ils fini par mettre un bmol la dimension productiviste de leur politique ? Chapitre 10. La BIRD, lONU et les revendications des PED. Ds leur cration lors de la confrence montaire et financire des Nations unies, la BIRD et le FMI faisaient partie de larchitecture onusienne en construction, comment pratiquement ont t institues les relations entre les IFI et lONU ? La BIRD et le FMI sont-ils tenus de respecter les obligations nonces dans la Charte des Nations unies, incluant lobligation de respecter les droits humains ? Ou bien le respect de ceux-ci nest-il quun acte de bonne volont de leur part ? Pourquoi et comment lAssociation internationale pour le dveloppement (AID) a-t-elle t fonde ? Quels enjeux politiques ont pes ? Comment la BIRD et le FMI se sont-ils positionns face aux revendications des PED qui se sont exprimes au sein de lONU et travers la Confrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED) ? Comment la CNUCED a-t-elle volu ? Chapitre 11. Relations entre la Banque mondiale et les Etats-Unis. La BIRD est-elle une grande institution qui sest progressivement affranchie de linfluence des Etats ? Nous avons vu, dans les chapitres qui prcdent, qu plusieurs reprises linfluence des Etats-Unis sur la BIRD a t dterminante, comment sexerce cette influence ? A travers lanalyse dexemples concrets, quelles conclusions tirer du rle du gouvernement des Etats-Unis dans les choix oprs par la BIRD ? Quels sont les enjeux politiques ? Dans certains cas, y a-t-il convergence dintrt entre le gouvernement des Etats-Unis et dautres grandes puissances ? A certaines priodes, des tensions se sont-elles exprimes entre la direction de la BIRD et les Etats-Unis ? Quel jugement porte le gouvernement des Etats-Unis sur la BIRD ? Y a-t-il des relations troites entre le grand capital tatsunien et la BIRD ? Chapitre 12. La BIRD sous la prsidence de Robert McNamara. Robert McNamara a exerc le mandat de prsident de la BIRD pendant une longue priode (19681981) juste avant que nclate la crise de la dette. Quel tait le contexte politique international ? Quelles sont les caractristiques politiques de cette prsidence ? Chapitre 13. Poids du facteur politique dans les choix de la Banque mondiale et du FMI. En rsum, quel est le poids du facteur politique dans les choix de la BIRD et du FMI ? Comment la BIRD sest-elle dote dinstruments adquats pour exercer une influence sur certains Etats ? Quels taient les principaux critres politiques qui dterminaient les choix de la BIRD et du FMI lpoque de la guerre froide ? Cinq pays sont envisags. Chapitre 14. La crise de la dette du tiers-monde des annes 1980-1990. Quelles sont les origines de la crise de la dette qui a clat au dbut de la dcennie 1980 ? Quels taient les diffrents protagonistes ? Quelles taient leurs motivations ? Quels ont t les dtonateurs de la crise ? Chapitre 15. Banque mondiale/ FMI et la crise de la dette. Au cours des dcennies 60 et 70, la BIRD et le FMI taient-ils conscients des dangers quentranait lendettement croissant des PED ? Quel tait le raisonnement de la BIRD pour accrotre lendettement ? La BIRD a-t-elle une part de responsabilit dans lclatement de la crise ? Chapitre 16. Les programmes d'ajustement structurel dfinis par le FMI et la BM. Chapitre 17. Les deux phases de lajustement structurel. Chapitre 18. Approche des effets globaux des politiques dajustement structurel. Lorsque la crise a clat, comment la BIRD et le FMI se sont-ils comports ? Comment est-on pass des politiques dajustement au Consensus de Washington ? Comment la BIRD et le FMI ont-ils renforc leur collaboration ? Avec quel impact pour les pays endetts ? En quoi consiste lajustement structurel ? Quel impact humain ? Quel impact conomique ? Quels sont les enjeux politiques de lajustement structurel notamment en ce qui concerne le rle de lEtat dans les PED ?

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Chapitre 19. Le FMI, la Banque mondiale et lOMC : dette extrieure, rgles commerciales et plans dajustement structurel. A plusieurs endroits de la dissertation a t mise en vidence la place centrale quoccupent les politiques commerciales dans les mesures conomiques recommandes par la BIRD et du FMI, quelles relations ces deux institutions entretiennent-elles avec lOMC ? Y a-t-il une convergence entre leurs politiques ? Y a-t-il une cohrence densemble ? Leurs politiques ont-elles un impact sur les droits de lhomme ? Chapitre 20. Banque mondiale / FMI : de la crise de la dette la crise de lgitimit. La gestion de la crise de la dette par les institutions de Bretton Woods a-t-elle provoqu un effet boomerang sur elles ? Peut-on parler de crise de lgitimit ? La crise a-t-elle des rpercussions sur les relations entre ces institutions et les Etats-Unis ? Chapitre 21. Les transferts de la Priphrie vers le Centre. Depuis lclatement de la crise de la dette, quel est lampleur du transfert financier li au remboursement de la dette ? Comment expliquer que les classes dominantes des pays endetts acceptent ce transfert ? A ce stade de la thse, on a abord principalement le transfert financier li la dette ainsi que les facteurs politiques en jeu. Y a-t-il dautres formes de transferts de la Priphrie vers le Centre ? Quels sont-ils ? Chapitre 22. APD et enjeux politiques. Quels sont les enjeux politiques de lAide publique au dveloppement (APD) ? LAPD peut-elle constituer une source dendettement ? 2.3. Les questions traites dans la troisime partie : Etudes de cas. Chapitre 23. La crise du Sud Est asiatique. Quelles sont les causes de la crise qui a frapp le Sud Est asiatique en 1997-1998 ? Les IFI ont-elles une part de responsabilit ? Comment expliquer que lInde et le Pakistan ont relativement t pargns par la crise ? Et la Chine ? Quelles politiques le FMI a-t-il fait appliquer aprs la crise ? Etait-ce bnfique de refuser les services du FMI, comme les autorits malaises lont fait ? Quels ont t les effets des politiques prconises par le FMI sur les salaris de la rgion ? Quel regard porter en perspective historique sur la marge de manuvre dont ont bnfici les autorits indonsiennes, thaes, malaises et corennes allies des Etats-Unis dans le contexte de la guerre froide ? Nest-il pas pertinent de considrer quelles ont pu mener de fortes politiques de dveloppement capitaliste assist par lEtat parce quelles occupaient une position stratgique face lennemi socialiste ? Limplosion du bloc sovitique et le rapprochement de la Chine lgard des Etats-Unis nont-ils pas modifi les enjeux ? Et aujourdhui les gouvernements de la rgion ne souhaitent-ils pas retrouver une plus grande marge de manuvre ? Chapitre 24. La politique du FMI et de la BM lgard de lIndonsie entre 1947 et 2003.. Quels enjeux conomiques, stratgiques et politiques reprsentait lIndonsie par rapport aux puissances trangres qui ont domin son existence au cours des derniers sicles (Pays-Bas, Japon, Etats-Unis, dans lordre chronologique) ? Quelle tait la politique de Soekarno, le leader historique de lindpendance et un des promoteurs du mouvement des non aligns lanc Bandoeng en 1955 ? Quelle a t lattitude de la BIRD, du FMI et des Etats-Unis ? Pourquoi ceux-ci ont-ils soutenu la dictature de Suharto ds le coup dEtat qui la amen au pouvoir en 1965 jusquen 1998 ? A quel point ont-ils soutenu le rgime ? Sont-ils impliqus indirectement dans des actes contre les droits humains, voire dans des crimes contre lhumanit ? On a vu dans le chapitre prcdent le rle des mesures recommandes par le FMI dans les facteurs qui ont entran la crise. Quelles mesures celui-ci a-t-il fait appliquer aprs lclatement de la crise ? Quelles en ont t les consquences sociales et politiques ? Quelle est la situation en 2003 en terme de transfert sur la dette ? Que reprsente le remboursement de la dette publique dans le budget de lEtat ?

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Chapitre 25. Le Rwanda : retour sur le gnocide. Pourquoi les IFI ont-elles t les principaux bailleurs de fonds du Rwanda sous la dictature du gnral Habyarimana ? Pourquoi nont-elles arrt leur soutien quau dbut de 1993 ? Les politiques des IFI appliques au Rwanda en 1990 et par la suite ont-elles jou un rle dans le drame rwandais ? Quelles taient les principales puissances occidentales soutenant le rgime dHabyarimana ? Aprs le gnocide et la chute du rgime, quelle a t lattitude des IFI? Pourquoi ne pas reconnatre la nature odieuse de la dette rwandaise ? Quelles puissances occidentales soutiennent le rgime au pouvoir Kigali depuis 1994 ? Chapitre 26. Le cas de la Rpublique dmocratique du Congo : implications et responsabilits du FMI et de la BM dans son histoire. Pourquoi les IFI ont-elles soutenu financirement le rgime de Mobutu malgr les dtournements massifs que le chef de lEtat pratiquait au vu et au su de celles-ci ? Et les exactions du rgime Mobutu lgard des droits humains ? Quels taient les facteurs politiques, conomiques et stratgiques en jeu ? La chute du mur de Berlin et limplosion du bloc sovitique nont-elles pas modifi lattitude des IFI lgard du rgime de Mobutu au point de labandonner son propre sort ? Quels taient les enjeux des ngociations entre le rgime de Laurent-Dsir Kabila et les IFI ? Pourquoi celles-ci ontelles capot ? En quoi la situation a-t-elle chang aprs lassassinat de L.-D. Kabila et laccession de Joseph Kabila au pouvoir ? Un des buts de lapplication la RDC de linitiative pour les pays pauvres trs endetts (PPTE) nest-il pas de transformer une partie des anciennes dettes odieuses de Mobutu en dettes lgitimes ? Par ailleurs, cette initiative PPTE peut-elle fournir une solution la RDC ? Chapitre 27. Amrique latine. Aprs 1982, quels ont t les effets de la dcision des gouvernants latino-amricains de se rsigner rembourser la dette ? A partir de 1993-1994, de nombreux commentateurs ont annonc que la crise tait rsolue, quen tait-il rellement ? Qui a profit de ltatisation des dettes prives ? Dans quelle mesure le modle de dveloppement mis en uvre par les classes dominantes locales a-t-il chang ? Quen est-il du transfert net sur la dette et du transfert financier net ? Un pays peut-il se dvelopper sans une consolidation de son march intrieur ? 2.4. Les questions traites dans la quatrime partie : Perspectives. Chapitre 28. Pistes pour des alternatives Comment sortir du modle conomique nolibral appliqu depuis les annes 1980 ? A la base du modle, on retrouve le recours systmatique lendettement. Comment sortir dune conomie dendettement ? Et pourquoi ? Ne faut-il pas partir de la satisfaction des droits humains ? Ne sagit-il pas de mettre les politiques conomiques au service des humains dans le respect de lenvironnement ? Pourquoi faut-il mettre fin lhmorragie de ressources en annulant la dette publique externe des PED ? Quels sont les fondements juridiques de lannulation de la dette ? Etant donn que lannulation de la dette ne suffit pas, quelles autres mesures doivent tre prises ? La participation citoyenne la dtermination des priorits, llaboration et au choix des projets ne constituent-elles pas des conditions fondamentales de russite ? De mme, le contrle populaire sur lutilisation des moyens financiers et humains mis en uvre, nest-il pas essentiel ? Comment mettre en place un modle de dveloppement socialement juste et cologiquement soutenable sans retomber dans un cycle dendettement ? Quelles sont les sources alternatives de financement non gnratrices de dette ? La question de la redistribution de la richesse nest-elle pas centrale ? Et puis, ne faut-il pas se poser la question : qui doit qui ? Dans cette perspective, ne faut-il pas prendre en compte la demande de rparation mise notamment par des mouvements sociaux africains la confrence des Nations unies Durban en aot 2001 ? En dehors du cadre international, quelles mesures peuvent tre prises dans un cadre national par les autorits des PED pour mobiliser des ressources ? Dans un cadre international, quelles mesures peuvent tre prises pour oprer un transfert du Centre vers la Priphrie ? Ne faut-il pas revoir de fond en comble laide publique au dveloppement ? En fait, ne sagit-il pas de substituer une logique de dveloppement dtermine par les cranciers (qui sont les donateurs ) et entirement influence par les forces dominants le march mondial, une logique de dveloppement endogne et intgr ? Cela nimplique-t-il pas de favoriser les synergies Sud-Sud en faisant fonctionner plein les complmentarits et en dveloppant les conomies dchelle? Ne faut-il pas

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rintgrer dans le domaine public une srie de secteurs et dentreprises qui ont t privatiss ? Ne fautil pas abandonner les politiques dajustement structurel ? Comment agir sur le commerce international ? Ne faut-il pas garantir le droit de circulation des personnes ? Quelle nouvelle discipline financire ? Comme il ne sagit pas de renoncer compltement au recours lendettement, quelles mesures prudentielles et dmocratiques mettre en place pour viter de retomber dans les travers du pass ? Quelles mesures complmentaires faut-il mettre en place dans des domaines aussi diffrents que les rapports homme/femme, les dpenses militaires, le droit lemploi? Comment promouvoir les biens communs de lhumanit en les mettant en relation avec les droits humains ? Dans quel sens repenser larchitecture institutionnelle internationale ? Quel avenir pour le FMI, la BIRD et lOMC ? Les rformer radicalement ou les remplacer ? Comment redfinir les missions des institutions internationales charges des politiques montaires, financires et commerciales ? La cl de vote de la nouvelle architecture mondiale ne devrait-elle pas tre lOrganisation des Nations unies, elle-mme rforme ?

Considration finale
Bien que ces questions, en gnral, ne soient pas formules de manire explicite dans le corps mme de la thse, elles sont la base de la dmarche, tant dans la recherche que dans la rdaction finale. La prsentation de celles-ci dans lintroduction a permis de prsenter la cohrence de lensemble du travail ainsi que la progression dans la dissertation qui aprs stre concentre sur la comprhension du rel a abouti la phase propositionnelle en terme dalternative. Alternative qui, comme dans la Rpublique de Platon, comporte une dimension utopique1.

Utopique mais pas irraliste. A tort lutopie est trop souvent assimile un projet irralisable et une dmarche qui ne part pas du rel.

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Remerciements
Toute ma gratitude lgard de Denise Comanne, Sbastien Dibling, Damien Millet et Hugo Ruiz Diaz Balbuena. Mes remerciements aux nombreuses personnes qui mont soutenu dans ce projet.

Abrviations
ADPIC BAfD BAD AGCS AID AMGI APD ATTAC BCE BIRD BM BRI CNUCED CIRDI DSRP DTS FAO FAS FASR FMI FRPC GAO IDH IPH IFI ISI LIBOR NEPAD OCDE OGM OIT OMC OMS ONG ONU OPEP OUA PAS PED PIB PMA PNB PNUD PPTE PVD SFI UE URSS VAN Accords sur les droits de proprit intellectuelle relatifs au commerce Banque africaine de dveloppement Banque asiatique de dveloppement Accord gnral sur le commerce des services Association internationale de dveloppement (groupe BM) Agence multilatrale de garantie des investissements (groupe BM) Aide publique au dveloppement Association pour une taxation des transactions financires pour laide aux citoyens Banque centrale europenne Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (groupe BM) Banque mondiale Banque des rglements internationaux Confrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement Centre international pour le rglement des diffrends relatifs aux investissements (groupe BM) Document de stratgie de rduction de la pauvret Droit de tirage spcial Food and Agriculture Organization (Organisme de lONU pour lAlimentation et lAgriculture) Facilit dajustement structurel Facilit dajustement structurel renforce Fonds montaire international Facilit pour la rduction de la pauvret et la croissance General Accounting Office Indicateur de dveloppement humain Indicateur de la pauvret humaine Institutions financires internationales Industrialisation par substitution dimportation Taux interbancaire offert Londres Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (New Partnership for Africas Development) Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Organisme gntiquement modifi Organisation internationale du travail Organisation mondiale du commerce Organisation mondiale de la sant Organisation non gouvernementale Organisation des Nations unies Organisation des pays exportateurs de ptrole Organisation de lunit africaine, remplace par lUnion africaine en 2002 Plan dajustement structurel Pays en dveloppement Produit intrieur brut Pays les moins avancs Produit national brut Programme des Nations unies pour le dveloppement Pays pauvre trs endett Pays en voie de dveloppement Socit financire internationale (groupe BM) Union europenne Union des rpubliques socialistes sovitiques Valeur actuelle nette

Terminologie employe dans la thse pour dsigner les Pays en dveloppement

1. Un vocabulaire qui nest pas neutre 1 Les termes utiliss pour dsigner les pays connaissant des problmes de dveloppement traduisent les divergences thoriques et politiques en matire danalyse et de stratgie. Ces divergences portent gnralement sur les contenus sociaux des concepts conomiques : les catgories de lconomie sont souvent prsentes comme refltant des lois naturelles dans lesquelles les rapports sociaux et les rapports de forces ont peu de place. Ainsi, la conception du sous-dveloppement comme tant un simple retard parfois imput des causes naturelles domine-t-elle. 1. Pays sous-dvelopps : cest le terme le plus ancien mais qui est peu peu tomb en dsutude parce quil impliquait une rfrence aux pays dvelopps, elle-mme renvoyant une ide de simple retard, et parce quil est vite apparu comme pjoratif. 2. Pays en voie de dveloppement ou en dveloppement : ces expressions sont moins pjoratives que la premire mais elles sinscrivent dans la mme problmatique de retard. De plus elles prjugent dune amlioration de la situation qui nest pas toujours vrifie. 3. Pays les moins avancs : terme utilis dans les classifications des instances internationales mais qui cumule tous les dfauts prcdents. 4. Tiers-monde : terme invent par Alfred Sauvy2 en 1952 (par analogie avec le tiers-tat) et qui a connu un grand succs au moment de la guerre froide pour nommer tous les pays affichant une volont dindpendance tant lgard des Etats-Unis que de lURSS. Deux faits ont rendu lutilisation du terme plus dlicate bien que lhabitude ait subsist : dune part la disparition de lURSS et du bloc autour de celle-ci et dautre part lhtrognit croissante des anciens pays du tiers-monde depuis quune partie dentre eux ont connu un vritable dveloppement conomique, voire, pour quelques-uns, ont rejoint les pays dvelopps. 5. Pays pauvres : terme qui met laccent sur la caractristique la plus importante dans le cas de beaucoup de pays mais qui a linconvnient docculter les ingalits criantes qui y existent. 6. Pays du Sud : terme commode pour stigmatiser la fracture avec les pays du Nord de la plante souvent dvelopps et dominants mais qui a le double dfaut de passer sous silence de nombreuses exceptions cette classification gographique et de laisser croire un fatalisme naturel. 7. Pays de la priphrie du capitalisme : terme appartenant aux problmatiques structuraliste et marxiste ou marxisante mettant en vidence les phnomnes de domination lintrieur dun capitalisme mondial domin par le centre imprialiste. 8. Pays mergents : terme rcent dsignant les conomies ayant amorc un processus de dveloppement indniable qui les fait se dtacher de lensemble autrefois plus homogne du tiers-monde, la Chine, lInde et le Brsil en tant les principaux exemples ; ce terme est assez souvent substitu celui de marchs mergents et cette substitution traduit bien la vision no-librale dun dveloppement qui ne pourrait passer que par linsertion dans la division internationale du travail impose par la mondialisation financire. 9. Pays en transition : euphmisme pour dsigner les pays de lEst de lEurope qui, aprs leffondrement de lURSS et lclatement du bloc sovitique, ont suivi un processus de restauration capitaliste. Avertissement: Dans la thse sont utiliss comme des synonymes : tiers-monde, pays du Sud, Sud, Priphrie, pays en dveloppement (PED). Les pays de lex-bloc sovitique sont rangs dans la Priphrie. Ces termes sont gnralement utiliss par opposition : Triade, (principaux) pays capitalistes industrialiss, pays du Nord, Nord, Centre, pays imprialistes, considrs comme des synonymes galement.

Les prcisions concernant les huit premiers termes sont reprises de ATTAC, 2004 (sous la coordination de J.M. Harribey), Le dveloppement a-t-il un avenir? Pour une socit solidaire et conome, Paris, Fayard. 2 Alfred Sauvy : Nous parlons volontiers des deux mondes en prsence (le monde capitaliste et le monde socialiste. Cest moi qui prcise), de leur guerre possible, de leur coexistence, etc., oubliant trop souvent quil en existe un troisime, le plus important, et en somme, le premier dans la chronologie. Cest lensemble de ceux que lon appelle, en style Nations-Unies, les pays sous-dvelopps. () Les pays sous-dvelopps, le 3e monde, sont entrs dans une phase nouvelle (). Car enfin ce Tiers Monde ignor, exploit, mpris comme le Tiers Etat, veut, lui aussi, tre quelque chose in LObservateur, 14 aot 1952, n118, p.14)

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Liste des 165 PED selon notre recensement
Asie de lEst et Pacifique Brunei, Cambodge, Chine, Core du Nord, Core du Sud, Fidji, Indonsie, Kiribati, Laos, Malaisie, Marshall (Iles), Micronsie (tats fdraux), Mongolie, Myanmar, Nauru, Palau, Papouasie-Nouvelle-Guine, Philippines, Salomon (Iles), Samoa, Singapour, Thalande, Timor Oriental, Tonga, Tuvalu, Vanuatu, Vietnam. Amrique latine et Carabes Antigua-et-Barbuda, Argentine, Bahamas, Barbade, Belize, Bolivie, Brsil, Chili, Colombie, Costa Rica, Cuba, Dominicaine (Rp.), Dominique, quateur, Grenade, Guatemala, Guyana, Hati, Honduras, Jamaque, Mexique, Nicaragua, Panama, Paraguay, Prou, Ste-Lucie, St-Kitts-et-Nevis, St-Vincent et Grenadines, Salvador, Suriname, Trinit et Tobago, Uruguay, Venezuela. Moyen Orient et Afrique du Nord Algrie, Arabie Saoudite, Bahren, Chypre, Djibouti, gypte, mirats arabes unis, Irak, Iran, Isral, Jordanie, Kowet, Liban, Libye, Malte, Maroc, Oman, Qatar, Syrie, Tunisie, Turquie3, Ymen, Zones sous administration palestinienne. Asie du Sud Afghanistan, Bangladesh, Bhoutan, Inde, Maldives, Npal, Pakistan, Sri Lanka. Afrique subsaharienne Afrique du Sud, Angola, Bnin, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Cameroun, Cap-Vert, Centrafrique, Comores, Congo, Cte dIvoire, rythre, thiopie, Gabon, Gambie, Ghana, Guine, Guine-Bissau, Guine quatoriale, Kenya, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, Mali, Maurice, Mauritanie, Mozambique, Namibie, Niger, Nigeria, Ouganda, Rpublique dmocratique du Congo (RDC), Rwanda, So Tom et Principe, Sngal, Seychelles, Sierra Leone, Somalie, Soudan, Swaziland, Tanzanie, Tchad, Togo, Zambie, Zimbabwe. Ex-bloc sovitique Albanie, Armnie, Azerbadjan, Bilorussie, Bosnie Herzgovine, Bulgarie, Croatie, Estonie, Gorgie, Hongrie, Kazakhstan, Kirghizie, Lettonie, Lituanie, Macdoine, Moldavie, Ouzbkistan, Pologne, Roumanie, Russie, Slovaquie, Slovnie, Tadjikistan, Tchque (Rp.), Turkmnistan, Ukraine, Yougoslavie.

Triade
Allemagne, Andorre, Australie, Autriche, Belgique, Canada, Danemark, Espagne, tats-Unis, Finlande, France, Grce, Irlande, Islande, Italie, Japon, Liechtenstein, Luxembourg, Monaco, Norvge, Nouvelle Zlande, PaysBas, Portugal, Royaume Uni, Sude, Suisse.

Liste des 42 pays pauvres trs endetts

Angola, Bnin, Bolivie, Burkina Faso, Burundi, Cameroun, Comores, Congo, Cte d'Ivoire, thiopie, Gambie, Ghana, Guine, Guine-Bissau, Guyana, Honduras, Kenya, Laos, Libria, Madagascar, Malawi, Mali, Mauritanie, Mozambique, Myanmar, Nicaragua, Niger, Ouganda, Rpublique Centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Rwanda, Sao Tom et Principe, Sngal, Sierra Leone, Somalie, Soudan, Tanzanie, Tchad, Togo, Vietnam, Ymen, Zambie.

Liste des 27 PPTE ayant atteint le point de dcision en mai 2004

Bnin, Bolivie, Burkina Faso, Cameroun, thiopie, Gambie, Ghana, Guine, Guine-Bissau, Guyana, Honduras, Madagascar, Malawi, Mali, Mauritanie, Mozambique, Nicaragua, Niger, Ouganda, Rpublique dmocratique du Congo (RDC), Rwanda, Sao Tom et Principe, Sngal, Sierra Leone, Tanzanie, Tchad, Zambie.

Contrairement la Banque mondiale, nous avons incorpor la Turquie la catgorie Moyen-Orient et Afrique du Nord . Toutes les donnes chiffres que nous fournissons en tiennent compte.

Classification des pays en dveloppement en fonction de leur niveau d'endettement

Svrement endett Revenu faible Angola Bhoutan Burundi Centrafrique Tchad Comores Congo (RD) Congo (Rpublique) Cte d'Ivoire Ethiopie Guine-Bissau Indonsie Kirghizistan Laos Liberia Myanmar Nicaragua Nigeria Papouasie-Nouvelle Guine Rwanda So Tom et Principe Sierra Leone Somalie Soudan Tadjikistan Togo Zambie Svrement endett Revenu moyen Argentine Belize Brsil Dominique Equateur Estonie Gabon Guyana Jamaque Jordanie Latvia Liban Panama Prou Serbie et Montngro Syrie Turquie Uruguay Modrment endett Revenu faible Bnin Burkina Faso Cambodge Cameroun Erithre Gambie Gorgie Ghana Guine Kenya Malawi Mali Mauritanie Moldavie Npal Niger Pakistan Sngal Ouzbkistan Zimbabwe Modrment endett Revenu moyen Bulgarie Chili Colombie Croatie Grenade Honduras Hongrie Kazakhstan Lituanie Malaisie Maroc Philippines Russie (Fdration) Samoa Slovaquie (Rpublique) Sri Lanka St-Kitts-et-Nevis St-Lucie St-Vincent et Grenadines Thalande Tunisie Turkmnistan Faiblement endett Revenu faible Armnie Azerbadjan Bangladesh Guine Equatoriale Hati Inde Lesotho Madagascar Mozambique Iles Salomon Tanzanie Ouganda Ukraine Vietnam Ymen Faiblement endett Revenu moyen Albanie Algrie Bilorussie Bolivie Bosnie Herzgovine Botswana Cap-Vert Chine Costa Rica Rpublique Tchque Djibouti Rpublique Dominicaine Egypte El Salvador Fidji Guatemala Iran Macdoine Maldives Mauritius Mexique Oman Paraguay Pologne Roumanie Seychelles Afrique du Sud Swaziland Tonga Trinit et Tobago Vanuatu Venezuela

Critres de classification
ENDETTEMENT VAN / X est compris VAN / X est suprieur entre 220% et VAN / X est infrieur 132% 220% ou VAN / PNB 132% ou VAN / ou VAN / PNB est infrieur est suprieur 80% PNB est compris 48% entre 80% et 48% REVENU Svrement endett Revenu faible: PNB/hab est Revenu faible gal 735$ ou moins Revenu moyen: PNB/hab est compris entre 736$ et 9.075$ Svrement endett Revenu moyen Modrment endett Faiblement endett Revenu faible Revenu faible Modrment endett Faiblement endett Revenu moyen Revenu moyen

VAN est la valeur actuelle nette du service de la dette X reprsente les exportations de biens et services PNB est le produit national brut Source : World Bank, Global Development Finance, 2004, p.230

Classification en fonction du continent et du niveau de revenu

Afrique sub-saharienne Afrique de l'Est Afrique de Groupe de revenu Sous groupe et du Sud l'Ouest Revenu faible* Angola Burundi Comores Congo (Rp Dm) Erithre Ethiopie Kenya Lesotho Madagascar Malawi Mozambique Rwanda Somalie Soudan Tanzanie Ouganda Zambie Zimbabw Bnin Burkina Faso Cameroun Centrafrique Tchad Congo (Rp) Cte d'Ivoire Gambie Ghana Guine quatoriale Guine Bissau Liberia Mali Mauritanie Niger Nigria So Tom et Principe Sngal Sierra Leone Togo Asie Asie de l'Est et Pacifique Cambodge Indonsie Core du Nord Laos Mongolie Myanmar PapouasieNouvelle-Guine Iles Salomon Timor oriental Vietnam Europe et Asie centrale Europe de Reste de l'Est et Asie l'Europe centrale Azerbadjan Gorgie Kirghizistan Moldavie Tadjikistan Ousbkistan Moyen Orient et Afrique du Nord Afrique du Amriques Moyen Orient Nord Ymen Hati Nicaragua

Asie du Sud Afghanistan Bangladesh Bhoutan Inde Npal Pakistan

Revenu moyen

infrieur**

Namibie Cap-Vert Arfique du Sud Swaziland

Chine Fidji Kiribati Iles Marshall Micronsie Philippines Samoa Thaland Tonga Vanuatu

Maldives Sri Lanka

Albanie Turquie Armnie Blarusse Bosnie et Herzgovine Bulgarie Kazakhstan Macdoine Roumanie Russie (Fd) Serbie et Montngro Turkmnistan Ukraine

Iran Iraq Jordanie Syrie Zones sous administration palestinienne

Algrie Djibouti Egypte Maroc Tunisie

Bolivie Brsil Colombie Cuba Rp. Dominicaine Equateur El Salvador Guatemala Guyana Honduras Jamaque Paraguay Prou St-Vincent et Grenadines Suriname Argentine Belize Chili Costa Rica Dominique Grenade Mexique Panama St-Kitts-et-Nevis St-Lucie Trinit et Tobago Uruguay Venezuela

suprieur*** Botswana Mauritius Mayotte Seychelles

Gabon

Malaisie

Croatie Tchque Rep Estonie Hongrie Latvia Lituanie Pologne Slovaquie

Liban Oman Arabie Saoudite

Libye

* PNB/hab < $735 ** $735 < PNB/hab < $2935 *** $2936 < PNB/hab < $9076

Afrique sub-saharienne Afrique de l'Est Afrique de Groupe de revenu Sous groupe et du Sud l'Ouest Revenu lev* OCDE

Asie Asie de l'Est et Pacifique Australie Japon Core du Sud Nouvelle Zlande

Asie du Sud

Europe et Asie centrale Europe de Reste de l'Est et Asie l'Europe centrale Autriche Belgique Danemark Finlande France Allemagne Grce Islande Irelande Italie Luxembourg Pays-Bas Norvge Portugal Espagne Sude Suisse Grande Bretagne Slovnie Andore Chypre Lichtenchtein Monaco St Marin

Moyen Orient et Afrique du Nord Afrique du Moyen Orient Nord

Amriques

Canada Etats-Unis

Non-OCDE

Brunei Polynsie Franaise Hong Kong Macao Nouvelle Caldonie Singapour Taiwan

Bahren Isral Kowet Qatar Emirats arabes unis

Malte

Antigua-et-Barbuda Aruba Bahamas Barbade Bermuda Iles Cayman Antilles nerlandaises Porto Rico

* (PNB/hab > $9076) Source : World Bank, Global Development Finance, 2004, p.230

Table des matires

INTRODUCTION...i Remerciements..vii

Abrviations........1 Terminologie employe dans la thse2 Liste des 165 PED..3 Classification des PED en fonction de leur niveau dendettement.4 Classification en fonction du continent et du niveau de revenu......5

PARTIE 1. CONTEXTE DES TRANSFORMATIONS DU CAPITALISME MONDIAL .. 16 Chapitre 1 Monte des ingalits et dgradation des conditions de vie dans un monde globalis ..... 17 1.1.
1.1.1.
1.1.1.1. 1.1.1.2. 1.1.1.3.

Le cadre gnral....................................................................................................... 17
Chmage massif..........................................................................................................18
Pays capitalistes industrialiss...........................................................................................................18 Au sein de l'ex-bloc de l'Est...............................................................................................................19 Dans le tiers-monde............................................................................................................................19

1.1.2.
1.1.2.1. 1.1.2.2. 1.1.2.3. 1.1.2.4.

Ingalit accentue dans la distribution des revenus et baisse des revenus des classes populaires....................................................................................................................19
Au niveau mondial .............................................................................................................................19 Dans le tiers-monde............................................................................................................................22 Dans les pays de lex-bloc sovitique ...............................................................................................24 Dans les pays capitalistes les plus industrialiss ..............................................................................24

1.1.3.
1.1.3.1. 1.1.3.2. 1.1.3.3.

La dgradation des conditions de vie dans le monde vue par le PNUD, le PNUE, lOMS et lUNICEF................................................................................................................26
Tiers-monde ........................................................................................................................................26 Ex-bloc sovitique..............................................................................................................................28 Pays les plus industrialiss.................................................................................................................28

1.1.4. 1.1.5.
1.1.5.1.

Fminisation de la pauvret et oppression des femmes.................................................30 Mondialisation de la crise cologique..........................................................................32

Pollution et puisement des ressources .............................................................................................33

1.1.6.

Conclusions.................................................................................................................35

Chapitre 2 La mondialisation du capital : croissance des transnationales ............................................ 40 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Vague dacquisitions / fusions dentreprises et concentration du capital ............ 40 Situation doligopole ............................................................................................... 41 Evolution des transnationales : rle accru des actifs financiers pour les transnationales industrielles .................................................................................... 43 Les transnationales se mettent hors march : le commerce intra-firme............... 44

8 Chapitre 3 La mondialisation excluante marginalisation de la Priphrie et renforcement de la Triade ........................................... 45 3.1. 3.2 3.3. 3.4. 3.5. 3.6.
3.6.1. 3.6.2. 3.6.3.

Les investissements directs ltranger (IDE) ...................................................... 47 Les investissements intra-triadiques....................................................................... 49 Renforcement de la Triade...................................................................................... 50 Les quatre dragons dAsie : lexception ?........................................................ 51 Augmentation de la subordination de la majorit des pays du tiers-monde par rapport aux centres imprialistes ............................................................................ 52 Les trois ensembles rgionaux au sein de la Triade .............................................. 52
L'ensemble Etats-Unis / Canada/Mexique....................................................................52 Autour du Japon, s'est constitu un ensemble de lExtrme-Orient...............................53 L'ensemble europen ...................................................................................................53

3.7. 3.8.

Recentrage sur la Triade.......................................................................................... 54 Commerce mondial : les changes entre les pays industrialiss dominent.......... 55

Chapitre 4 Mondialisation financire en crise ............................................................................................ 57 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. La financiarisation / drglementation sur le plan densemble ............................ 57 Les tapes de la drglementation financire ........................................................ 60 Les principaux acteurs sur les marchs financiers ................................................ 60 Evolution des actifs financiers par type dinvestisseur de 1980 1998 .............. 61 Crise du modle de la corporate governance ................................................... 62 La crise du modle des Etats-Unis concerne-t-elle le reste du monde ?.............. 64

PARTIE 2. LA DETTE, LAJUSTEMENT STRUCTUREL, LES POLITIQUES DU FMI ET DE LA BIRD.......................................................................... 66 Chapitre 5 Retour dans le pass : Les crises de la dette du dbut du 19e sicle jusqu la seconde guerre mondiale ......................................................................................... 67 5.1.
5.1.1. 5.1.2. 5.1.3.
5.1.3.1. 5.1.3.2. 5.1.3.3. 5.1.3.4.

Les prcdentes crises de la dette au XIXe sicle et au dbut du XXe sicle ....... 67
Priphrie et dpendance financire.............................................................................67 Dettes de lEgypte .......................................................................................................68 Les crises de la dette extrieure de lAmrique latine aux XIXe et XXe sicles..............69
Le Mexique 1914-1942 ou comment lattitude ferme dun pays endett peut-tre payante .........70 La crise de la dette de lAmrique latine dans les annes 1930......................................................71 Le non-paiement de leur dette extrieure par quatorze Etats latino-amricains.............................72 Refus de payer la dette et dcollage conomique.............................................................................73

5.2.

Attitude des Etats-Unis et des cranciers europens face la suspension de paiement de la dette ................................................................................................. 74

Chapitre 6 Le FMI et le Groupe de la Banque mondiale : des origines nos jours ............................. 76 6.1.
6.1.1.
6.1.1.1.

Bretton Woods : Naissance du FMI et de la Banque mondiale ............................ 76

Fonds montaire international (FMI) ...........................................................................77
Objectifs du FMI ................................................................................................................................77

9
6.1.1.2. 6.1.1.3. 6.1.1.4. 6.1.1.5. Comment fonctionne le FMI ?...........................................................................................................79 Des dsquilibres manifestes dans le mcanisme de pondration des voix....................................81 Quand la crise frappe un de ses tats membres, le premier intervenant est en gnral le FMI. ...83 Des critiques de Michel Aglieta et Sandra Moatti............................................................................84

6.1.2.
6.1.2.1. 6.1.2.2. 6.1.2.3.

Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD) Groupe Banque mondiale.........................................................................................................85

Mode de gouvernement de la Banque...............................................................................................86 Dbuts de la Banque mondiale : le Plan Marshall supplante la BIRD dans la tche de reconstruction......................................................................................................................................87 Prsentation des cinq composantes du Groupe de la Banque mondiale .........................................88

6.1.3. 6.1.4.

Relations BM-FMI ......................................................................................................91 Gense de lajustement structurel et du Consensus de Washington...............................92

Chapitre 7 Quelques caractristiques des dettes des PED........................................................................ 93 7.1. 7.2.

7.2.1. 7.2.2.
7.2.2.1.

Le rle des institutions multilatrales..................................................................... 95 L'hmorragie de capitaux lis au remboursement de la dette ............................... 96
Les PED sont des prteurs nets lgard des pays dvelopps .....................................97 L'volution rcente des types de crances : la titrisation...............................................98
En quoi consiste la titrisation ?..........................................................................................................98

Chapitre 8 La vision du dveloppement reprise par la Banque............................................................. 101 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 8.6. 8.7. 8.8. 8.9. 8.10. Le modle HOS (Heckscher Ohlin Samuelson)............................................ 102 Arthur Lewis et le modle dconomie duale avec offre illimite de mainduvre................................................................................................................... 102 Les cinq tapes de la croissance conomique selon Walt W. Rostow............... 103 Le modle Harrod Domar .................................................................................. 104 Insuffisance de lpargne et ncessit de recourir au financement extrieur .... 105 Le modle double dficit de Chenery et Strout ................................................ 107 Le contexte de laprs seconde guerre mondiale, le Plan Marshall et laide bilatrale des Etats-Unis........................................................................................ 108 La volont de pousser les PED recourir laide extrieure en tant que moyen de les influencer..................................................................................................... 109 Privilgier les exportations.................................................................................... 110 La question des ingalits dans la distribution des revenus................................ 111

Chapitre 9 Banque mondiale : productivisme, priorit lexportation et la croissance ................ 113 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. 9.5. 9.6. 9.7. 9.8. La violence de la rvolution verte ........................................................................ 113 Priorit aux cultures pour lexportation, llevage et lexploitation forestire .. ................................................................................................................................ 115 La frnsie des mga-projets nergtiques .......................................................... 116 La foi aveugle dans la croissance et dans le modle productiviste .................... 116 Le cynisme pouss lextrme en interne la Banque ...................................... 117 Le FMI fait preuve du mme aveuglement dans la croissance........................... 118 Un exemple emblmatique de la poursuite du modle productiviste: loloduc Tchad Cameroun.................................................................................................... 120 Epilogue ................................................................................................................. 121

10

Chapitre 10 La BIRD, lONU et les revendications des PED ................................................................... 122 10.1. 10.2. 10.3. 10.4. La Charte des Nations unies et les institutions spcialises ............................... 122 Les relations difficiles entre lONU, la BIRD et le FMI : retour sur le dbut des relations .................................................................................................................. 124 La cration de la SFI et de lAID ......................................................................... 126 CNUCED : de lespoir du Nouvel Ordre Economique International au repli dans le contexte de la crise de la dette et du nolibralisme ....................................... 127

Chapitre 11 Relations entre la Banque mondiale et les Etats-Unis ......................................................... 131 11.1. 11.2. 11.3. 11.4.
11.4.1. 11.4.2. 11.4.3. 11.4.4. 11.4.5.

Retour sur lorigine de la BIRD et linfluence des Etats-Unis ........................... 133 Le prsident de la BIRD a toujours t un citoyen des Etats-Unis propos par le gouvernement des Etats-Unis ............................................................................... 135 Le droit de veto des Etats-Unis la BM .............................................................. 135 Linfluence des Etats-Unis sur la Banque dans des cas prcis de pays ............. 136
Le Nicaragua et le Guatemala....................................................................................136 La Yougoslavie .........................................................................................................137 Le Chili.....................................................................................................................138 Le Vietnam ...............................................................................................................139 Conclusion concernant les cas prcis de pays.............................................................139

11.5. 11.6.
11.6.1. 11.6.2.

Linfluence des Etats-Unis en matire de prts sectoriels .................................. 140 Cas de convergence entre les Etats-Unis et dautres puissances........................ 140
Le projet du barrage dAssouan de Gamal Abdel Nasser en Egypte ...........................140 Loccupation et la reconstruction de lIraq.................................................................142

11.7. 11.8. 11.9. 11.10. 11.11.

Linfluence des Etats-Unis dans la naissance de lAID ...................................... 143 Divergences entre la direction de la Banque mondiale et les Etats-Unis........... 143 Linfluence des Etats-Unis vue par lExcutif..................................................... 145 Les bnfices financiers que retirent les Etats-Unis de lexistence de la BM et de leur influence sur elle ............................................................................................ 146 Linfluence des milieux daffaires et du grand capital sur la BIRD .................. 146

Chapitre 12 La BIRD sous la prsidence de Robert Robert McNamara ............................................... 148 Chapitre 13 Poids du facteur politique dans les choix de la Banque mondiale et du FMI .................. 153 13.1. 13.2. 13.3. 13.4. Aspect politique et gopolitique........................................................................... 153 Pouvoir d'intervention dans les conomies nationales ........................................ 153 La politique de prt de la Banque mondiale est influence par des considrations politiques et gostratgiques................................................................................. 154 La partialit politique des IFI : exemples de soutien financier aux dictatures .. 156

Chapitre 14 La crise de la dette du tiers-monde des annes 1980-1990.................................................. 162 14.1. Annes 1960 et 1970 : le gonflement de lendettement...................................... 162

11
14.1.1. 14.1.2. 14.1.3. 14.1.4. 14.1.5. Aux origines de la crise de la dette : naissance du march des eurodollars..................163 Augmentation des prts de la Banque mondiale .........................................................163 Recyclage des ptrodollars ........................................................................................163 La responsabilit des banquiers du Nord....................................................................164 Crise conomique mondiale de 1974-1975 et poursuite de la politique des prts ........164

14.2.
14.2.1. 14.2.2.

Des prts pour quoi faire ? .................................................................................... 165

Enrichissement des gouvernants du Sud : corrupteurs du Nord et corrompus..............165 Un exemple de mga-projet nergtique : Le barrage dInga au Congo-Zare.............166

14.3. 14.4.
14.4.1. 14.4.2.

Le tournant doctobre 1979................................................................................... 167 Lclatement de la crise de la dette du tiers-monde : ltranglement financier. 168
Les effets de la hausse des taux dintrt....................................................................168 La contraction des marchs dexportation et la baisse des revenus qui en a dcoul ont provoqu un dficit commercial pour les pays du Sud................................................170

Chapitre 15 Banque mondiale/ FMI et la crise de la dette ........................................................................ 172 15.1. 15.2. 15.3. 15.4.
15.4.1. 15.4.2.

De 1960 jusqu 1970, les signaux dalerte nont pas manqu .......................... 172 Le raisonnement tenu par la BM pour accrotre lendettement.......................... 175 Aveuglement de la BM ......................................................................................... 177 La responsabilit de la Banque............................................................................. 178
Les projections de la Banque et du FMI aprs lclatement de la crise........................179 Prvisions errones concernant les prix sur le march mondial...................................180

15.5.

Banque mondiale : instrument de pompage des ressources des pays du Sud.... 181

Chapitre 16 Les programmes d'ajustement structurel dfinis par le FMI et la BM ............................ 182 Chapitre 17 Les deux phases de lajustement structurel .......................................................................... 188 17.1.
17.1.1. 17.1.2. 17.1.3. 17.1.4. 17.1.5.

Premire phase: la stabilisation conomique court terme................................ 188

Dvaluation et hausse des taux dintrt ....................................................................188 Austrit budgtaire ..................................................................................................189 Libralisation des prix ...............................................................................................191 Fixation des prix des produits ptroliers et des services publics..................................191 Dsindexation des salaires.........................................................................................192

17.2.
17.2.1. 17.2.2. 17.2.3. 17.2.4. 17.2.5. 17.2.6. 17.2.7. 17.2.8. 17.2.9. 17.2.10.

Deuxime phase : lajustement structurel proprement dit .................................. 192

Libralisation du commerce.......................................................................................192 Libralisation du systme bancaire, indpendance de la banque centrale, abandon des contrles sur les mouvements de capitaux et sur les changes......................................193 Privatisation des entreprises publiques.......................................................................194 Rforme de la taxation...............................................................................................194 Privatisation de la terre..............................................................................................194 March du travail ......................................................................................................195 Syndicats...................................................................................................................195 Systme de retraite ....................................................................................................196 Pauvret et filets de scurit sociale...........................................................................197 Good governance (Bonne gouvernance) ....................................................................197

17.3.

La faisabilit des politiques daustrit................................................................ 198

12 Chapitre 18 Approche des effets globaux des politiques dajustement structurel ................................ 203 18.1.
18.1.1. 18.1.2. 18.1.3.

Consquences sociales des PAS ........................................................................... 203

Au niveau de lenseignement.....................................................................................203 Au niveau de la sant.................................................................................................204 Cots sociaux prsents comme des effets collatraux...............................................205

18.2. 18.3. 18.4.

Effets conomiques des politiques dajustement................................................. 205 Effets politiques..................................................................................................... 206 Diminuer le rle de lEtat et supprimer tout projet national autocentr ............ 207

Chapitre 19 Le FMI, la Banque mondiale et lOMC : dette extrieure, rgles commerciales et plans dajustement structurel ............................................................................................................ 210 19.1.
19.1.1. 19.1.2. 19.1.3. 19.1.4.

LOrganisation mondiale du commerce............................................................... 210

LOMC, de lAccord de Marrakech (1994) Doha (2001) et Cancun ( 2003)..........210 La philosophie de lOMC ..........................................................................................211 La drglementation rglemente ..............................................................................212 Les Accords de lOMC et la protection des Droits de lhomme..................................212

19.2.
19.2.1. 19.2.2. 19.2.3.

Dette et commerce : les liens troits entre la BM, le FMI et lOMC ................. 213
Le rle convergent de chaque institution....................................................................213 Coopration entre les trois institutions dans le processus de libralisation intgrale du commerce..................................................................................................................216 Contenu et porte des accords de coopration............................................................216

19.3.

Le FMI et la Banque mondiale : la libralisation du commerce et la privatisation en tant que logique des plans dajustement structurel......................................... 218

Chapitre 20 Banque mondiale / FMI : de la crise de la dette la crise de lgitimit ........................... 220 20.1. 20.2. 20.3. 20.4. 20.5. 20.6. Rapport Wapenhans (1992) sur la BM................................................................. 220 1994-2001 : succession de crises.......................................................................... 220 A partir de 1996 : linitiative pour la rduction des dettes des PPTE ................ 220 Tentative de reprendre loffensive avec la stratgie de rduction de la pauvret.... ................................................................................................................................ 222 Crise de lgitimit sans prcdent ........................................................................ 222 Dbats au sein du pouvoir aux Etats-Unis sur lavenir de la BM....................... 223

Chapitre 21 Les transferts de la Priphrie vers le Centre ....................................................................... 226 21.1.

21.1.1. 21.1.2. 21.1.3. 21.1.4. 21.1.5. 21.1.6. 21.1.7. 21.1.9.

Formes prises par le transfert de richesses........................................................... 226

Remboursement de la dette........................................................................................226 Diffrence de taux dintrt entre Sud et Nord ...........................................................232 Dgradation des termes de lchange.........................................................................234 Contrle du commerce mondial par les socits transnationales du Nord ...................236 Rapatriement des bnfices des socits transnationales implantes dans le tiers-monde 237 Privatisation des entreprises publiques du Sud ...........................................................238 Brevets, royalties, droits de proprit intellectuelle ....................................................239 Transfert des capitaux de la Priphrie vers le Centre ................................................244

13
21.1.10. Transfert de cerveaux du Sud vers le Nord ...........................................................246

21.2.
21.2.1. 21.2.2.

Pertes des conomies du Sud dues au protectionnisme du Nord........................ 247

Protectionnisme du Nord lgard des produits du Sud .............................................247 Limitation du droit des citoyens du Sud chercher du travail au Nord .......................247

21.3.

Stagnation de lAPD et hausse des envois des migrants..................................... 248

Chapitre 22 APD et enjeux politiques .......................................................................................................... 251

PARTIE 3. ETUDE DE CAS .................................................................................................... 260 Chapitre 23 Etude de cas La crise du Sud Est asiatique .................................................................................................. 261 23.1. 23.2. 23.3. 23.4. 23.5. 23.6. 23.7. 23.8. 23.9. 23.10. Echec et mat pour les quatre tigres dAsie .................................................... 262 La crise boursire internationale de 1997 ............................................................ 264 Le FMI propos des tigres asiatiques............................................................ 265 Le FMI et la crise corenne .................................................................................. 266 Quelles sont les causes de la crise corenne ? ..................................................... 267 La Chine................................................................................................................. 268 LInde et le Pakistan ont t relativement pargns par la crise financire grce leur protectionnisme.............................................................................................. 268 Le Japon et les Etats-Unis ..................................................................................... 269 La Malaisie............................................................................................................. 269 Lajustement structurel impos par le FMI la Core, la Thalande et lIndonsie.............................................................................................................. 270

Chapitre 24 Etude de cas La politique du FMI et de la BM lgard de lIndonsie entre 1947 et 2003 ................273 24.1.
24.1.1. 24.1.2.

Contexte ................................................................................................................. 273

Une pice capitale de lchiquier asiatique.................................................................273 La colonie aux mille profits.......................................................................................274

24.2.
24.2.1. 24.2.2. 24.2.3.

IFI : des rticences lgard du prsident Soekarno lappui au dictateur Suharto ................................................................................................................... 275
Lre Soekarno : laffirmation de lindpendance ......................................................275 Le coup dEtat du 30 septembre 1965 ........................................................................277 Lre Suharto : lOrdre Nouveau ..........................................................................277

24.3.
24.3.1. 24.3.2.
24.3.2.1. 24.3.2.2.

Le rgime Suharto soutenu puis lch par la BM, le FMI et les Etats-Unis...... 278
La corruption.............................................................................................................278 Le soutien des IFI une oppression multiforme.........................................................280
Le Timor oriental..............................................................................................................................280 Le projet de transmigration..............................................................................................................281

24.4. 24.5.
24.5.1. 24.5.2.

La crise de 1997-1998 dans le sud-est asiatique.................................................. 283 La dette indonsienne aujourd'hui........................................................................ 284
Evolution du stock de la dette extrieure publique indonsienne................................285 Une hmorragie continue de capitaux........................................................................286

14 Chapitre 25 Etude de cas Le Rwanda : retour sur le gnocide........................................................................................287 25.1. 25.2. 25.3. 25.4. 25.5. 25.6. Retour sur le gnocide de 1994 ............................................................................ 287 Les politiques mises en uvre par les institutions financires multilatrales ... 287 Utilisation des prts internationaux pour prparer le gnocide .......................... 288 La monte des contradictions sociales ................................................................. 289 Les cranciers du gnocide ................................................................................... 290 La situation aprs le gnocide............................................................................... 290

Chapitre 26 Etude de cas Le cas de la Rpublique dmocratique du Congo : implications et responsabilits du FMI et de la BM dans son histoire .......................................................................................... 292 26.1. 26.2. 26.3. 26.4. 26.5. Un soutien solide au clan Mobutu........................................................................ 292 Lorigine de lendettement lpoque du Zare .................................................. 294 Kabila I : le bouleversement inachev ................................................................. 296 Kabila II : la soumission enthousiaste.................................................................. 297 Le tour de passe-passe de l'initiative PPTE ......................................................... 298

Chapitre 27 Etude de cas Amrique latine ......................................................................................................................... 302 27.1. 27.2. 27.3. 27.4. 1982- : la quatrime crise de la dette latino-amricaine ................................. 302 La politique des gouvernements latino-amricains dans les annes 1990......... 303 Etatisation des dettes prives, privatisation des entreprises, dpression sur le march intrieur et dpendance accrue lgard du capital tranger................. 304 1994 2003 : Nouveau cycle de crises et de transferts nets ngatifs pour lAmrique latine................................................................................................... 306

PARTIE 4. PERSPECTIVES ..................................................................................................... 308 Chapitre 28 Pistes pour des alternatives ...................................................................................................... 309 28.1.
28.1.1.
28.1.1.1. 28.1.1.2. 28.1.1.3.

Briser le cycle infernal de la dette ........................................................................ 311

Fondements juridiques de lannulation de la dette......................................................314
La "Dette odieuse"............................................................................................................................314 La force majeure et le changement fondamental de circonstances ....................................318 Ltat de ncessit ............................................................................................................................319

28.2.
28.2.1. 28.2.2. 28.2.3. 28.2.4. 28.2.5.

Des ressources supplmentaires pour financer le dveloppement ..................... 319

Rtrocder aux citoyennes et citoyens des PED ce qui leur a t drob.....................320 Nationalisation/socialisation des biens dtenus par les rgimes dictatoriaux dans leur propre pays ...............................................................................................................321 Mettre lamende les capitalistes fraudeurs...............................................................322 Rforme montaire redistributive ..............................................................................322 Dans un cadre international, mettre en place des taxes globales..................................322

15
28.2.5.1. 28.2.5.2. Taxe de type Tobin...........................................................................................................................322 Taxes sur les IDE, sur les bnfices des transnationales et autres taxes globales........................323

28.2.6. 28.2.7.

Porter laide publique au dveloppement (APD) au moins 0,7% du PIB et en rformer compltement lesprit. Plutt que dAPD, parlons de Fonds de rparations ................324 Instaurer un impt exceptionnel sur le patrimoine des grosses fortunes......................324

28.3.
28.3.1. 28.3.2. 28.3.3. 28.3.4. 28.3.5.

Une nouvelle logique de dveloppement............................................................. 325

Mettre fin aux plans dajustement structurel ..............................................................326 Assurer le retour dans le domaine public des secteurs stratgiques qui ont t privatiss . .................................................................................................................................327 Adopter des modles de dveloppement partiellement autocentrs.............................327 Agir sur le commerce ................................................................................................327 Garantir aux personnes le droit de circulation et dtablissement................................328

28.4.
28.4.5.

Nouvelle discipline financire et dmocratie....................................................... 329

Contrle dmocratique de la politique dendettement.................................................330

28.5. 28.6.

Mesures complmentaires indispensables ........................................................... 330 Quel avenir pour le FMI, la Banque mondiale et lOMC ? ................................ 332

CONCLUSIONS DE LA THESE .............................................................................................. 337 Bibliographie ............................................................................................................................... 341

Dans cette thse, sont employs indiffremment les termes Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD), Banque mondiale (BM), groupe Banque mondiale.

16

Partie 1

Contexte des transformations du capitalisme mondial

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Chapitre 1 Monte des ingalits et dgradation des conditions de vie dans un monde globalis
Les nouvelles sont actuellement trs encourageantes : la ralit suggre que lingalit mondiale se rduit . Anne Krueger, ex-conomiste en chef de la Banque mondiale (1982-1987) pendant le premier mandat prsidentiel de R. Reagan, premire directrice gnrale adjointe du Fonds montaire international (FMI) depuis septembre 2001. Extrait du discours prononc le 18 juin 2003 Saint-Ptersbourg.
Selon la Banque mondiale (BM) et le Fonds montaire international (FMI), les rsultats de la mondialisation en cours sont globalement positifs et les conditions de vie ont tendance samliorer lchelle de la plante, tant dans les pays haut revenu que dans les autres. Le bilan rel est pourtant bien sombre. La dgradation des conditions de vie et lingalit croissante sont avres lchelle plantaire. Cest ce quindique ce premier chapitre sur la base de donnes fournies principalement par des institutions spcialises de lONU : le PNUD (Programme des Nations unies pour le dveloppement), la CNUCED (Confrence des Nations unies sur le commerce et de dveloppement), lOMS (Organisation mondiale de la sant), lUNICEF (Fonds des Nations unies pour lenfance), le PNUE (Programme des Nations Unies pour lenvironnement). Le chapitre montre galement que les critres utiliss par la Banque mondiale pour valuer la pauvret sont particulirement discutables. Sans se dpartir des rserves exprimes plus haut, la constatation suivante peut tre tire des donnes diffuses par la Banque: les rgions du monde qui ont appliqu le plus fermement les politiques recommandes par la Banque mondiale ont toutes connu une augmentation de la pauvret absolue. Il sagit de lAmrique latine et de la Carabe, de lAfrique subsaharienne et de lex-bloc sovitique. Ces trois grands ensembles ont t soumis chacun au moins dix ans dajustement structurel continu et tous ont connu une augmentation du nombre dindigents. Ce chapitre affirme aussi que l'quilibre cologique mondial est gravement menac par le modle conomique actuel et que les femmes sont en premire ligne pour subir les consquences sociales les plus dramatiques. Le fait quune personne comme Joseph Stiglitz critique ouvertement lorientation nolibrale combin au dveloppement du mouvement altermondialiste montre que lhumanit est une nouvelle fois la croise des chemins, un moment dcisif de lhistoire, comme dans lentre deux guerres mondiales au sicle dernier.

1.1.

Le cadre gnral

A partir de lclatement de la crise de la dette en 1982, linfluence dj non ngligeable de la Banque mondiale et du Fonds montaire international dans les pays en dveloppement (PED) a progressivement augment. La crise se prolongeant, le nombre de pays ayant adopt des politiques proches de celles recommandes par la BM et le FMI sest accru. La dgradation des conditions de vie dune partie importante de la population dans un nombre considrable de PED a-t-elle eu lieu en dpit de lintervention de la Banque mondiale et du FMI ou au contraire est-elle lie lapplication des politiques recommandes par ces institutions ? Les pays qui ont appliqu le plus activement les politiques de la BM et du FMI ont-il connu une rduction de la pauvret et des ingalits ? La rponse apporte dans ce chapitre est ngative.

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Dailleurs, en dehors des PED, les pays les plus industrialiss qui ont t le plus loin dans lapplication des politiques nolibrales ont vu galement augmenter plus fortement chez eux la pauvret et les ingalits. Cest ce que montre le chapitre en citant notamment les recherches du PNUD, qui a mis au point un indice de la pauvret humaine appliqu aux pays les plus industrialiss. Depuis la crise de 1973 1975 (premire rcession mondiale aprs la seconde guerre mondiale), suivie dune deuxime rcession mondiale en 1980 1982 et de lclatement de la crise de la dette des PED partir de 1982, le monde a connu d'importants bouleversements qui ont dtrior progressivement les conditions de vie de la majorit de la population de la plante : un chmage massif s'est install de manire durable, l'ingalit de la rpartition des richesses s'est fortement accrue et les revenus des classes populaires ont peu progress, voire baiss. Il faudrait y ajouter les effets humains de la fermeture des frontires des pays les plus industrialiss aux flux migratoires, de laugmentation du recours la violence lors des conflits, de la dgradation de lenvironnement (effet de serre, pollution, dforestation massive), de la drglementation de la production alimentaire, de la gnralisation de la culture hollywoodienne. Les guerres caractre imprial ont fait un retour marquant au cours des premires annes du troisime millnaire. Au cours de la priode 1945 1980, selon des rythmes et des degrs diffrents, les populations des pays actuellement rangs dans la catgorie PED avaient connu une progression des revenus montaires et des conditions de vie (gnralisation de lutilisation de mdicaments rduisant la mortalit, larges campagnes de vaccination, dveloppement dinfrastructures sanitaires de base, augmentation de la scolarisation). A partir de 1982, lclatement de la crise de la dette et la gnralisation des politiques dajustement (qui seront analyses en dtail plus loin), exiges par la Banque mondiale et le FMI, ont entran une dgradation des conditions de vie qui a dabord affect les pays dAmrique latine et de la Carabe, dAfrique et de lex-bloc sovitique, pour atteindre plus tard lAsie (sauf la Chine o, selon les autorits, le nombre absolu de pauvres aurait diminu de 200 millions). Chute de la croissance conomique, explosion de la bulle spculative boursire, effondrement du mythe de la nouvelle conomie, instabilit des changes, faillites retentissantes, crises conomiques et financires rptition dans les pays de la Priphrie : plus de vingt ans de politique nolibrale aboutissent un fiasco en terme de croissance et de stabilit. Le bilan humain et environnemental est ngatif, catastrophique sous plusieurs aspects. Si on y ajoute le retour une forte augmentation des dpenses en armement, le tableau gnral est inquitant. 1.1.1. Chmage massif 1.1.1.1. Pays capitalistes industrialiss. En ne considrant que les pays qui faisaient dj partie de lOrganisation de Coopration et de Dveloppement Economiques (OCDE) en 1993, trente sept millions de chmeurs taient recenss officiellement en 1996, soit trois fois plus qu'au dbut des annes 1970, pour une population totale croissance quasi nulle. Le taux moyen de chmage a plus que doubl, passant de 3,2% pour la priode 1960-1973 7,3% pour 1980-1994. Aprs une courte priode (1998 2000) de reprise conomique au cours de laquelle le chmage a baiss, le dbut des annes 2000 a t marqu par une trs forte vague de licenciements massifs (deux millions et demi de personnes licencies aux Etats-Unis entre mars 2001 et mars 2003) qui a touch presque tous les secteurs dactivit et tous les pays.

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En ralit, les chiffres officiels sous-estiment systmatiquement la gravit et lampleur du chmage car ils ne prennent pas en compte plusieurs catgories de sans-emploi. La drglementation du march du travail a permis de passer dun chmage dclar des formes de chmage dguis en crant des emplois mal rmunrs et peu productifs. 1.1.1.2. Au sein de l'ex-bloc de l'Est, le chmage a progress fortement depuis le dbut des annes 1990. Commentant la situation en Europe centrale, Catherine Samary relve que lancien plein emploi planifi a t remplac par un chmage structurel massif dpassant souvent les 20%, alors que, mme dans les pays 'gagnants', les grandes entreprises, lments moteurs de rgions entires, nont pas t restructures selon les nouveaux critres 1. 1.1.1.3. Dans le tiers-monde, o les statistiques sous-estiment systmatiquement la ralit du chmage, le BIT considre qu'il manque au moins un milliard de postes de travail pour procurer une activit rgulirement rmunre chacun. L'application des plans d'ajustement structurel y a entran une forte augmentation du chmage pour plusieurs raisons : - la rduction massive des effectifs du secteur public ; - la dpression du march intrieur qui entrane de nombreuses faillites d'entreprises ; - la politique du tout l'exportation au niveau agricole qui supprime les cultures d'autosubsistance et acclre l'exode rural (dpart vers les villes et leurs bidonvilles dune masse impressionnante de sans-emploi). Selon le BIT, la crise du Sud-Est asiatique initie en 1997 et son cortge de politiques dajustement structurel ont entran la perte de 23 millions demplois dans la rgion en 1998-1999. Au Mexique, en 2001, suite la rcession qui a frapp les Etats-Unis, 500.000 emplois ont t supprims ; en Argentine, cest autant demplois qui ont t perdus au cours de lanne 2002. 1.1.2. Ingalit accentue dans la distribution des revenus et baisse des revenus des classes populaires 1.1.2.1. Au niveau mondial, l'ingalit dans la distribution des revenus s'est fortement accentue. Les revenus de ceux qui vivent d'un salaire, de ceux qui travaillent la terre, de ceux qui sont condamns au chmage, reculent trs nettement. Par contre, ceux qui tirent leur revenu de la possession du capital accaparent une part croissante des richesses produites. Le rapport d'ingalit dans la rpartition des revenus a doubl en trente ans l'chelle mondiale (entre 1960 et 1990). En 2001, les 5% les plus riches de la plante gagnaient 114 fois plus que les 5% les plus pauvres2. Selon une tude de Cornia et Kiiski (2001) cite par le PNUD, entre les annes 1980 et la seconde moiti des annes 1990, les ingalits se sont creuses dans 42 des 73 pays tudis pour lesquels des donnes compltes et comparables sont disponibles. Seuls 6 des 33 pays en dveloppement (hors conomies en transition) de cet chantillon ont enregistr un recul des ingalits. linverse, 17 ont constat une aggravation.

SAMARY, Catherine, 2003. Le cot social lev du passage au capitalisme , LAtlas du Monde diplomatique, hors srie de Manire de Voir, janvier 2003, p.128-129. 2 PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain , 2003, p. 39.

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En dautres termes, lintrieur des frontires nationales, les moyens de production et les ressources sont de plus en plus dtenus par un nombre rduit dindividus 3. Les auteurs du Rapport 2003 du PNUD poursuivent en relevant le lien qui existe entre laccroissement des ingalits et lclatement de la crise de la dette : Dans beaucoup de ces pays, mais pas dans tous, les ingalits ont commenc saccentuer lors de la crise de la dette, au dbut des annes 1980 (). Depuis, elles nont cess daugmenter, en particulier dans la Communaut des tats indpendants (CEI) et dans le sud-est de lEurope. Et elles demeurent extrmement fortes dans une grande partie de lAmrique latine 4 (cest moi qui souligne). Laugmentation des revenus des dirigeants dentreprise est tout fait impressionnante. Selon Business Week, en 1981, les dix PDG les mieux pays aux Etats-Unis gagnaient entre 2,3 et 5,7 millions de dollars. Vingt ans plus tard, leurs revenus taient compris entre 64 et 706 millions de dollars (daprs Eric Lser dans Le Monde, 9 juillet 2002). La diffrence entre revenus des PDG et des travailleurs au Nord est galement abyssale. Selon le Nouvel Observateur, le package vers en 2000 lex-patron de General Electric, Jack Welch, tait quivalent au salaire de 21.578 smicards ou 9.061 salaris moyens (Le Nouvel Observateur, n1964, 2002). En 2002, du fait de la baisse de la Bourse, les plus hauts salaires des dirigeants nont pu se maintenir des niveaux aussi levs. Selon le cabinet de conseil en ressources humaines Mercer et le Wall Street Journal , le patron le mieux pay tait Jeffrey C. Bakabow, PDG de Tenet Healthcare, avec une rmunration totale de plus de 116 millions de dollars. Pourtant, sur un chantillon de 350 grandes socits, la rmunration directe totale (en valeur mdiane) a progress de 15% 3,02 millions de dollars (Les Echos, 18/04/03). En 1995, il fallait runir les 358 personnes les plus riches de la plante pour arriver la somme de 1.000 milliards de dollars de fortune cumule. Ce chiffre publi par Forbes et largement divulgu par le PNUD faisait alors la une des mdias. Six ans plus tard, ce club trs restreint stait fortement rduit : de 358, ils taient passs 147. En effet, en 2001, les 147 personnes les plus riches de la plante avaient, selon la liste tablie en fvrier 2002 par la revue Forbes, une fortune cumule de 1.000 milliards de dollars, somme gale au revenu annuel total de prs de 3 milliards dhabitants de la plante (la moiti de la population mondiale). Quapprend-on encore de ltude de la revue Forbes ? Sur un total de 497 milliardaires, 240 ont obtenu leur fortune par hritage. En 2001, le monde comptait 83 milliardaires de moins quen 2000 : lclatement de la bulle boursire et leffondrement de la nouvelle conomie sont passs par l. Bill Gates, le patron de Microsoft, restait malgr cela lhomme le plus riche. La moiti des milliardaires de la plante sont citoyens dAmrique du Nord, deux sont chinois. Au-del des milliardaires, quen est-il des millionnaires ? La banque daffaire Merrill Lynch et le consultant en gestion de fortunes Cap Gemini Ernst and Young recensent les millionnaires en dollars lchelle plantaire. Depuis 1997, chaque anne, ces deux entreprises publient un Rapport mondial sur la richesse (World Wealth report ) destin aux plus riches qui les deux socits proposent leurs
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CORNIA, Giovanni Andrea et K IISHI , Sampsa. 2001. Trends in Income Distribution in the Post World War II Period : Evidence and Interpretation , UNU/WIDER Discussion Paper 2001/89. Universit des Nations unies, Institut mondial pour la recherche sur lconomie et le dveloppement, Helsinski, in PNUD, 2003, p. 39. 4 PNUD. 2003. Rapport mondial sur le dveloppement humain , Economica, Paris.

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services. En 2002, il y avait 7,3 millions de millionnaires en dollars (un peu plus dun millime de la population mondiale). Les actifs dont ils disposaient slevaient 27.200 milliards de dollars5. Les actifs dont dispose le millime (0,1%) le plus riche de la population mondiale reprsente environ 25 fois le revenu annuel de la moiti de la population mondiale (3 milliards dhabitants). Alors que la situation conomique de la majorit de la population stagnait ou se dgradait, les actifs des millionnaires de la plante progressaient de 18% en 1999, de 6% en 2000, de 3% en 2001 et de 3,6% en 2002 6. Ces millionnaires constituent la classe capitaliste mondiale. Celle-ci est compose dune majorit de riches rsidents au Nord, mais les riches du Sud y occupent une place non ngligeable. Les millionnaires dAmrique latine dtenaient en 2000, 2001 et 2002 environ 13% du total. Pourquoi les donnes mentionnes plus haut ne font-elles jamais la "une" des journaux ? Pourquoi ne figurent-elles pas en bonne place dans les rapports de la Banque mondiale ? Labsence dinformation ce propos ne vise-t-elle pas brouiller les cartes ? Il est tellement plus ais de mettre laccent sur lopposition entre lensemble du Nord prsent comme entit homogne vivant dans le confort et lensemble du Sud vivant chichement. Une telle prsentation, cent fois rpte, permet docculter lopposition de classe qui divise, dune part, lensemble des capitalistes de la plante (ceux des pays les plus industrialiss comme ceux des pays priphriques) qui vivent de leur fortune et, dautre part, les hommes et les femmes qui dpendent essentiellement de leur force de travail (quils soient salaris en cols blanc ou bleu, paysans ou artisans, travailleurs en activit ou contraints linactivit). Pour prendre en compte la complexit des rapports sociaux lchelle plantaire, on ne peut se contenter de relever lexistence dun foss bant entre Nord et Sud (ou entre Centre et Priphrie). Il faut galement analyser les contradictions entre classes sociales ainsi que les rapports homme/femme (voir plus loin la partie sur la fminisation de la pauvret).

Pour calculer cette somme, Merrill Lynch et Cap Gemini retranchent de la fortune des millionnaires, les biens immobiliers quils utilisent comme rsidence (WWR 2003, p. 17). On pourrait imaginer un impt exceptionnel de 50% sur les actifs dont ils disposent, ce qui procurerait 13.600 milliards dollars la communaut internationale tout en laissant aux millionnaires la moiti de leur fortune et un toit dor. Rappelons que selon le PNUD et UNICEF, il suffirait d'un total de 800 milliards de dollars pour assurer, au bout de dix ans, laccs universel leau potable, des soins de sant de base, lenseignement primaire et une alimentation suffisante. 6 Il est apparemment paradoxal de constater que les actifs des plus riches ont continu crotre en 2001 et 2002 alors que la capitalisation boursire baissait trs fortement. En 2002, alors que la capitalisation boursire mondiale baissait de 16,9%, la valeur des actifs des millionnaires lchelle plantaire augmentait, comme on la vu plus haut, de 3,6%. Leur situation est bien diffrente des millions de salaris qui ont perdu leur principale source de revenu : leur emploi. Les millionnaires aviss ont une telle quantit dactifs quils peuvent les rpartir dans diffrents domaines. Les pertes subies dans un secteur peuvent tre compenses par des gains ailleurs. Un peu dactions en Bourse, des titres de la dette publique et prive, des actifs immobiliers, des dpts en liquide, des objets dart, des collections de vin (le rapport WWR 2003 considre les collections de vin comme une option dinvestissement attractive ; une slection de crus ralise par Fine Wine Management a connu un rendement de 97% suprieur celui des actions dans la priode 2000-2002 , p.13). Selon Merrill Lynch et Cap Gemini, les actifs des millionnaires se rpartiraient de la manire suivante en 2002 : 30% de revenus fixes (titres de la dette) ; 25% en dpts liquides ; 20 % en actions ; 15 % dans limmobilier ; 10 % en investissements alternatifs (objets dart, collections de vin).

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1.1.2.2. Dans le tiers-monde, selon la Banque mondiale, en 2002, environ 1.200 millions d'individus vivaient avec moins d'un dollar par jour, ce qui les situe en dessous du niveau de pauvret absolue7. Que se passerait-il au niveau statistique si la Banque mondiale, qui fixe le seuil de pauvret absolue un dollar par jour pour lensemble des pays en dveloppement, modifiait ce seuil la hausse en l'adaptant au cot rel de la vie (de la survie, devrait-on dire dans ce cas) ? Si, par exemple, elle fixait ce seuil deux, trois, voire quatre dollars par jour, on arriverait certainement cerner de plus prs la ralit et on se rendrait compte que la majorit de la population du tiers-monde vit dans la plus grande prcarit et le dnuement. En effet, avec l'augmentation du prix des denres et des services de base dans les pays du tiers-monde et lex-bloc sovitique, trois, voire quatre dollars par jour ne suffisent mme pas se nourrir et se loger dcemment sans parler de l'accs l'ducation, aux soins de sant, la culture. En situant le seuil de pauvret absolue un dollar, la Banque mondiale sous-estime le nombre rel de pauvres absolus. Considrer, comme le fait la Banque mondiale, que la ligne de dlimitation de la pauvret absolue se situe 1 dollar par jour donne des rsultats totalement diffrents de ceux obtenus en fixant la barre 2 dollars par jour. Le tableau suivant donne une indication trs claire : dans la plupart des cas, de minoritaires, les personnes vivant sous le seuil de pauvret absolue deviennent majoritaires. Tableau 1.1. Seuil de pauvret absolue Etude ralise en Inde Indonsie Laos Nigeria Pakistan Philippines Sngal Tanzanie Vietnam Russie Ghana Egypte Chine Bangladesh 1999-2000 2000 1997-1998 1997 1998 2000 1995 1993 1998 2000 1998 2000 2000 2000 1 USD par jour 2 USD par jour

(En pourcentage de la population) 35 80 7 26 70 13 15 26 20 18 6 45 3 16 36 55 73 90 66 46 68 60 64 24 78 44 47 83

Source: World Bank, World Development Indicators, 2003

Traiter la pauvret comme un phnomne marginal s'inscrit dans une volont de nier l'chec fracassant des politiques d'ajustement structurel que la BM et le FMI imposent. La BM et le FMI nidentifient la pauvret comme problme central que pour un nombre limit de pays, parmi lesquels figurent les 49 pays les moins avancs (PMA). Mais, mme dans ce cas, les
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BANQUE MONDIALE, World Development Indicators, 2003.

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experts de ces deux institutions tendent, selon la CNUCED (Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le Dveloppement), sous-estimer lampleur de la pauvret. En juin 2002, dans un rapport sur la pauvret dans les PMA, la CNUCED mettait directement en cause les estimations fournies par la Banque mondiale. Selon la CNUCED, pour mesurer la pauvret, la Banque mondiale se contente dun chantillon des populations locales sur lequel elle ralise des enqutes. La mesure globale nest quune extrapolation de ces tudes limites. Ainsi, daprs la Banque mondiale, un Tanzanien disposait, en 1991, dun revenu de 814 dollars par an. Or, selon la CNUCED, ce revenu natteignait pas les 300 dollars. De mme, toujours selon la Banque mondiale, 41,7% de la population du Niger vivait avec moins de 1 dollar par jour en 1992. Pour cette mme anne, la CNUCED en compte plus de 75% (Vittorio de Filippis, Libration, 19 juin 2002). Selon la mme tude, la pauvret a doubl dans les PMA au cours des trente dernires annes. Elle indique que si on prend comme seuil de pauvret la somme de 2 dollars par jour, 87,5% des habitants des PMA africains vivent en dessous de ce seuil (Sixtine Lon-Dufour, Le Figaro, 19 juin 2002). Le PNUD met en doute les critres de la Banque mondiale en matire dvaluation de la pauvret dans le monde Les auteurs du Rapport 2003 du PNUD relvent que les critres adopts par la Banque mondiale ainsi que les rsultats de ses enqutes soulvent de plus en plus dinterrogations : La Banque mondiale a fix le seuil dextrme pauvret environ un dollar par jour (en parit de pouvoir dachat PPA8), partant de lhypothse (sur la base des seuils de pauvret dun chantillon de pays en dveloppement) quaprs correction des carts de cot de la vie, cette somme reprsente la dpense minimale moyenne par jour ncessaire pour survivre dans ces pays. Cette procdure est toutefois critique pour son imprcision, tant sur le plan conceptuel que mthodologique, pour lanalyse des diffrents minima de subsistance dans le monde en dveloppement. () Lune des principales difficults poses par le seuil dun dollar par jour tient aux corrections des carts de prix internationaux. supposer que ce seuil reflte correctement le prix moyen dun panier de consommation de subsistance dans les pays en dveloppement (hypothse de base), il faut ensuite convertir le prix de ce panier en monnaie nationale. La Banque mondiale utilise cet effet des parits de pouvoir dachat, cest--dire des indices des prix qui permettent de comparer les prix dune srie de produits dans un pays ceux en vigueur dans un autre. Le mode dobtention des parits de pouvoir dachat nest toutefois pas totalement transparent. De surcrot, avec les parits de pouvoir dachat, on ne peut dfinir des seuils de pauvret prcis, car bon nombre des prix retenus sont ceux de produits que ne consomment pas les pauvres (). En outre, les conversions ne tiennent pas compte des carts de prix considrables entre zones urbaines et rurales. Enfin, les pauvres doivent payer un prix unitaire plus lev pour la plupart des biens et services, puisquils nont pas les moyens de les acheter en gros. () Compte tenu de toutes ces lacunes, il convient de redoubler defforts lchelon national et international, afin damliorer les relevs de prix qui servent au calcul des parits de pouvoir dachat (la Banque mondiale a pris des mesures en ce sens et devrait publier de nouveaux taux en 2005),
Selon le PNUD, les statistiques intgrant la notion de parit de pouvoir dachat (PPA) prennent en compte un taux de change destin neutraliser les diffrences de prix entre pays, afin de permettre les comparaisons internationales de la production et du revenu en termes rels. Avec un dollar exprim en PPA (), il est possible de se procurer la mme quantit de biens et de services que sil sagissait dun dollar des Etats-Unis dans le cadre de lconomie de ce pays .
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dharmoniser la conception et les mthodes de collecte pour les enqutes sur les revenus et la consommation et de sentendre sur des capacits locales minimales permettant de mesurer la pauvret et pour lesquelles il est crucial de recueillir les ractions et les avis des pays et des communauts concerns 9. 1.1.2.3. Dans les pays de lex-bloc sovitique. Selon le rapport du PNUD 2002, en Europe centrale, orientale et dans la Fdration de Russie, le revenu par habitant a recul de 2,4% par an au cours de la dcennie 1990. En Russie, les revenus rels des salaris taient estims en 1994 70% de leur niveau de 1991 10. Entre les revenus des quinze millions les plus riches et des quinze millions les plus pauvres , l'cart qui tait de 9,05 en 1993 est pass, un an plus tard, 16. Durant les annes 90, la production industrielle y a baiss de 60% et le PIB de 54%, pendant que lesprance de vie diminuait de 4 ans. Pourtant, selon Forbes, la Russie compte aujourd'hui 36 milliardaires en dollars, dont la fortune cumule reprsente 24% du produit intrieur brut du pays. Appauvries la suite de l'ajustement structurel patronn par le FMI et la Banque mondiale, quoi sajoute le transfert massif de richesses vers ltranger opr par les nouveaux capitalistes locaux (les oligarques ), les rpubliques de l'ex-Union sovitique sont places par les institutions de Bretton Woods dans la catgorie des pays en voie de dveloppement, ct des pays du tiers-monde revenu faible ou moyen11 (voir les rapports annuels de la BM depuis 1993). Ce dplacement de catgories ne rsulte pas seulement d'un changement dans la faon de traiter les statistiques de revenu, il reflte galement la situation de laprs-guerre froide: les rformes orientes vers l'conomie de march ont conduit la tiers-mondisation de l'Europe de l'Est et de l'ex-URSS et concentrer les revenus et le bien-tre dans un petit nombre d'conomies de march dveloppes . 1.1.2.4. Dans les pays capitalistes les plus industrialiss, le recul des revenus de la majorit de la population est aussi indniable. Les chiffres pour les Etats-Unis sont impressionnants12. Alors que les revenus des mnages avaient progress entre 1950 et 1978, la situation se modifie radicalement entre 1978 et 1993. La grande majorit des Amricains voit ses revenus baisser tandis que les plus riches engrangent une nouvelle hausse (cf. tableau 1.2.).

Idem, p.44. PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain , 2002. 11 Voir page 5 de la prsente thse. 12 Entre 1979 et 1997, aux Etats-Unis, le PIB rel par habitant a augment de 38%, mais le revenu dune famille vivant avec le salaire mdian ne sest accru que de 9%. Lessentiel de la progression du revenu national a donc bnfici aux trs riches. Dans ce pays, le revenu du pourcent de familles les plus fortunes a ainsi fait un bond de 140%, soit trois fois plus que la moyenne. En 1979, le revenu du pourcent de familles amricaines les plus riches tait 10 fois plus lev que celui de la famille mdiane. En 1997, il tait 23 fois suprieur. (PNUD 2002, encadr 1.2, p. 34). Selon une tude publie en 2003 par un service de ladministration fiscale des Etats-Unis, lInternal Revenue Service (IRS), en 2000, les revenus dclars par les 400 contribuables les plus fortuns ont atteint 70 milliards de dollars, cest quatre fois plus quen 1992. Leur part dans le total des revenus soumis limpt a doubl entre 1992 et 2000. Le revenu minimum annuel dun membre de ce club des 400 slevait en 2000 86,8 millions de dollars. Entre 1999 et 2000, alors que les revenus soumis limpt de lensemble des contribuables des EtatsUnis progressaient de 1,8%, ceux des 400 les plus fortuns faisaient un saut de 14% (Etude cite par le Wall Street Journal, 26 juin 2003).
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Tableau 1.2. Evolution du revenu rel des mnages aux USA (en %)
Entre 1950 et 1978 : 20% les plus pauvres 2e tranche de 20% 3e tranche de 20% 4e tranche de 20% 20% les plus riches Entre 1978 et 1993 20% les plus pauvres 2e tranche de 20% 3e tranche de 20% 4e tranche de 20% 20% les plus riches

+ 140% + 98% + 105% + 110% + 99% - 19% - 8% - 4% + 5% +18%

Source: US News and World Report, 6 fvrier 1995

Sous l'administration Reagan, les familles les plus riches (1% des mnages) ont accru leur revenu annuel moyen de prs de 50%. Selon Doug Henwood13, le 0,5% le plus riche des citoyens US dtient davantage que 90% de la population des Etats-Unis. Dans les annes 1990, la richesse aux Etats-Unis a atteint le niveau dhyperconcentration qui caractrisait les annes 1920. En 1995, le pourcent des mnages les plus riches environ 2 millions dadultes - dtenait 42% des actions qui se trouvent aux mains dindividus et 56% des titres. Les 10% les plus riches en dtenaient 90%. Grosso modo , si l'on considre, en plus des actions et titres, les autres formes de patrimoine, le pourcent le plus riche dtenait un quart de lensemble du capital ; les 10% les plus riches, la moiti. A linverse, seuls 6% des Noirs et des hispanophones dtenaient une action14. Contrairement une ide reue, il nest pas vrai que la majorit de la population des Etats-Unis dtient des actions en Bourse. En 1990, seuls 21% de la population dtenaient des actions, seuls 12% en avaient vendu ou achet au moins une fois pendant lanne, seuls 4% lavaient fait cinq fois ou plus15. Selon lOffice europen des statistiques, la part des salaires dans le PIB europen a diminu, passant de 75,8% dans les annes 1970 69,7% en 2000, alors que la part des profits augmentait dautant. En clair, une part sans cesse croissante des richesses europennes est distribue aux profits et pas aux salaires 16. Tableau 1.3. Part des salaires dans le PIB Rgion Union europenne Etats-Unis
Source : Eurostat

1961-1970 73,6% 69,8%

1971-1980 75,8% 70,0%

1981-1990 73,0% 68,7%

1991-2000 69,7% 67,3%

HENWOOD, Doug. 1997. Wall Street, Verso, London, New York, 1998, p.4 et 65. Idem, p.67. 15 Ibid., p.68. 16 Pour lanalyse des ingalits en France, voir le trs utile ouvrage dAlain Bihr et Roland Pfefferkorn intitul Dchiffrer les Ingalits (1999. Syros-La Dcouverte, Paris). Voir galement Lconomie des ingalits de Thomas Piketty (2001, Collection Repres, La Dcouverte, Paris).
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Entre 1980 et 1997, limposition des revenus du capital a diminu de 3% en France, pendant que limposition des revenus du travail a augment de 14% ; en Allemagne, les chiffres respectifs sont 13% pour les impts sur le capital et + 8% pour les impts sur le travail (Guillaume Duval, in Alternatives conomiques, numro hors srie, 2001). 1.1.3. La dgradation des conditions de vie dans le monde vue par le PNUD, le PNUE, lOMS et lUNICEF Au cours des quinze vingt dernires annes, plus de cent pays du tiers-monde ou de lex-bloc de lEst ont souffert dun effondrement de la croissance et de baisses de niveau de vie plus importantes et plus durables que tout ce quont pu connatre les pays industrialiss lors de la grande crise des annes 193017. Dans Le Monde du 11 octobre 1996, ladministrateur du PNUD, James Gustave Speth, prcisait : En ralit, dans plus dune centaine de pays, le revenu par habitant est aujourdhui plus bas quil ntait il y a quinze ans (cest--dire en 1980-1981 au dbut de la gnralisation des politiques no-librales. C'est moi qui ajoute). En clair, prs de 1,6 milliard dindividus vivent plus mal quau dbut des annes 80 . Lcart entre les 20% les plus pauvres et les 20% les plus riches de la plante est pass de 1 30 dans les annes 1960 1 80 aujourdhui. Le Rapport 2003 du PNUD tablit lui que quelque 54 pays sont aujourdhui plus pauvres quen 1990. Dans 21 pays, une proportion plus importante de la population souffre de la faim. Dans 14, les enfants sont plus nombreux aujourdhui mourir avant lge de cinq ans. Dans 12, les inscriptions dans lenseignement primaire reculent. Dans 34, lesprance de vie dcline. 1.1.3.1. Tiers-monde Lquipe charge dlaborer ldition 1997 du Rapport du PNUD a tent de mesurer la misre dans le tiers-monde en allant au-del dune tude en fonction des revenus. Elle a tabli un indicateur de la pauvret humaine (IPH) qui prend en considration dautres critres que les revenus montaires18. Une fois cet indicateur dfini, lquipe du PNUD a tabli une liste des pays du tiers-monde pour lesquels les donnes taient suffisantes. En 2002, ils taient au nombre de 88. Malgr une pauvret montaire certaine, des pays arrivent attnuer limpact de la pauvret par laccs aux services quils rendent la population. En tte des pays considrs se trouvent, dans lordre, lUruguay, le Costa Rica, le Chili et Cuba. Ces pays sont parvenus rduire la pauvret humaine jusqu un IPH infrieur 5%. En dautres termes, grce aux efforts de ces pays, moins de 5% de leur population y souffrent aujourdhui de la pauvret humaine. Daprs ce classement, Cuba, malgr lembargo impos par les Etats-Unis, occupe la quatrime place et remonte ainsi de quarante et une places dans la liste des pays
PNUD. 1997. Rapport mondial sur le dveloppement humain , p.7. Les critres utiliss sont les suivants: - le pourcentage dindividus risquant de dcder avant lge de quarante ans; - le pourcentage dadultes analphabtes; - les services procurs par lconomie dans son ensemble. Pour dterminer la qualit de ceux-ci, trois lments sont pris en compte : le pourcentage dindividus nayant pas accs leau potable et aux services de sant, le pourcentage denfants de moins de cinq ans victimes de malnutrition (p.15).
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du tiers-monde classs selon un autre indicateur utilis par le PNUD, lindicateur de dveloppement humain (IDH). Environ 1,2 milliard de personnes vivent toujours avec lquivalent de moins dun dollar par jour et 2,8 milliards avec lquivalent de moins de deux dollars par jour. Le nombre de trs pauvres ne diminue donc pas, et parmi eux, le nombre de femmes a augment dune manire disproportionne par rapport celui des hommes (voir point 4). En termes dvolution, le rapport 2003 de la FAO (Organisation des Nations unies pour lalimentation et lagriculture) souligne que le nombre de sous-aliments, qui avait eu tendance diminuer dans la premire moiti de la dcennie 1990, sest ensuite accru19 en raison de la libralisation des changes agricoles internationaux et de la pntration des capitaux dans lagriculture. Ces mesures largement dictes par les pays les plus industrialiss et les institutions financires internationales ont en effet conduit la baisse des prix agricoles. En 2002, selon lONUSIDA et lOMS (Organisation mondiale de la sant), 42 millions de personnes taient atteintes du sida dans le monde, et 5 millions de nouvelles personnes taient contamines, tandis que 3,1 millions en dcdaient. En Afrique subsaharienne vivent 10% de la population mondiale et plus de 70% de toutes les personnes sropositives (prs de 30 millions). On y enregistre trois quarts des dcs du sida (2,4 millions) et 90% des orphelins du sida y vivent. Le tiers-monde reprsente 95% des dcs du sida. Dans quatre pays d'Afrique australe, la prvalence du VIH a grimp des niveaux inimaginables. Au Botswana, 38,8% de la population est contamine, au Swaziland 33,4%, au Lesotho 31% et au Zimbabwe 33,7% (Le Figaro, 27 novembre 2002). Dans plusieurs pays d'Afrique australe, l'esprance de vie est passe sous la barre des 40 ans. En Amrique latine et dans la Carabe, 1,9 million de personnes taient sropositives alors quen Asie, 7,2 millions dindividus avaient contract le sida, dont 1 million en Chine20. Dans les pays faible dveloppement humain, les dpenses de sant et d'ducation sont passes de 2,0% du PIB pour la priode 1986-90 1,8% en 1991-96. Les dpenses d'investissement dans ces secteurs sont passes de 6,5% 6,1% des dpenses publiques21. Quatorze pays africains connaissent une pnurie deau (moins de 1.000 m deau disponibles par personne et par an) ou un stress hydrique (entre 1.000 m et 1.700 m par personne et par an) ; en 2025, 11 autres pays dAfrique seront dans cette situation (GEO-2, 1999). Anna Tibaijuka, directrice de Habitat ONU, dclare dans le Rapport des Nations unies sur lHabitat de 2003 quune personne sur trois dans le monde vivra dans un taudis dici 30 ans sil ny a pas de contrle des gouvernements sur la croissance urbaine qui est sans prcdent. LAfrique compte 20% des habitants de taudis (le plus grand bidonville du monde compte 600.000 personnes dans le quartier de Kibera Nairobi - Kenya), lAmrique latine 14% (les 700 favelas de Rio de Janeiro Brsil abritent un total dun million de personnes) mais les pires conditions urbaines se situent en Asie o 550 millions de personnes vivent dans ces conditions inacceptables. Les 30 pays les plus riches abritent 2% des habitants de taudis tandis que 80% de la population urbaine des 30 pays les moins
Rapport de la FAO cit par KEMPF, H. 2003. La faim dans le monde augmente nouveau, salarme la FAO , Le Monde, 27 novembre 2003. 20 ONUSIDA et OMS, rapport 2002. 21 PNUD. 1999. Rapport mondial sur le dveloppement humain , p. 93.
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dvelopps vivent dans des taudis. Or, dans les 30 prochaines annes, la population urbaine des pays en dveloppement va doubler pour atteindre les 4 milliards raison de 70 millions par an. Les taudis sont le rsultat de politiques rates, de la mauvaise gouvernance, de la corruption et dun manque de volont politique souligne le rapport, et ses auteurs blment la globalisation du laisser-faire et les politiques conomiques nolibrales imposes par les institutions internationales comme le FMI et lOrganisation mondiale du commerce (OMC) (The Guardian , 4 octobre 2003). 1.1.3.2. Ex-bloc sovitique En ce qui concerne la Russie, selon Joseph Stiglitz, la situation sest gravement dtriore : En 1989, seuls 2% des habitants de la Russie vivaient dans la pauvret. Fin 1998, ce pourcentage tait mont en flche jusqu 23,8% si lon prend comme seuil 2 dollars par jour. Plus de 40% de la population du pays vivaient avec moins de 4 dollars par jour, suivant une tude de la Banque mondiale. Les statistiques sur les enfants rvlaient un problme encore plus grave. Plus de la moiti vivaient dans des familles pauvres 22. Le dmantlement et l'affaiblissement des services assurs par l'Etat se traduisent par une dgradation de la situation dans la sant et l'ducation en gnral. Dans 7 pays sur 18, l'esprance de vie en 1995 tait infrieure celle de 1989, avec un recul de cinq annes. En Lituanie, les inscriptions dans les coles maternelles, en chute libre, sont passes de 64% des enfants de 3 6 ans en 1989 36% en 1998. Pour la Russie, la chute est de 69 54% 23. Les salaires ont recul de 48% en Russie. La part du revenu lie au salaire est passe de 74 55 % et celle des loyers et autres revenus incorporels a t pratiquement multiplie par quatre et demi progressant de 5 23%. Entre 1989 et 1996, l'esprance de vie des hommes a diminu de plus de quatre ans pour se situer 60 ans, soit deux annes de moins que la moyenne pour les pays en dveloppement. 1.1.3.3. Pays les plus industrialiss Dans les pays industrialiss, plus de 100 millions de personnes vivaient en 1996 en de du seuil de pauvret absolue, dfini comme correspondant la moiti du revenu individuel mdian disponible24. Lindice de pauvret humaine dans les pays industrialiss se concentre sur les mmes aspects du dnuement que lIPH des pays en dveloppement et envisage en outre une quatrime forme de manque : lexclusion. Il utilise les variables suivantes : le pourcentage de personnes risquant de dcder avant lge de soixante ans, le pourcentage dillettrs, le pourcentage dindividus vivant en dessous du seuil de pauvret (correspondant la demi mdiane du revenu disponible des mnages) et le pourcentage de la population en situation de chmage de longue dure (cest--dire depuis au moins 12 mois). Sur les 18 pays industrialiss pour lesquels lIPH a t calcul, les pays les plus touchs par la pauvret sont les Etats-Unis (15,8%), lIrlande (15%) et le Royaume-Uni (14,6%). En comparant lindice gnral de dveloppement humain et lindicateur de pauvret pour 1998, les Etats-Unis passent de la 3e place la 18e (cest--dire la dernire), et le Royaume-Uni de la 10e place la 16e25.

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STIGLITZ, Joseph E. 2002, La Grande dsillusion, Fayard, Paris, p.204. PNUD. 1999. Rapport mondial sur le dveloppement humain , Economica, Paris, p.79. 24 PNUD. 1997. Rapport mondial sur le dveloppement humain , Economica, Paris, p.2. 25 PNUD. 2000. Rapport mondial sur le dveloppement humain , Economica, Paris, p.152.

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En 1999, lUnion europenne (376 millions dhabitants) comptait 65 millions de pauvres. Daprs les donnes fournies par les Etats membres, 18% de la population vivaient en dessous dun seuil de bas revenu reprsentant 60% du pouvoir dachat standard . Le principal facteur dexclusion et de pauprisation reste le chmage, mais, daprs lOffice statistique europen Eurostat, 12% de ceux qui exercent un emploi vivent dans la pauvret et 53% des plus dmunis appartiennent des mnages ayant une activit professionnelle. En fait, estime la Commission europenne, entre 20% et 40% de la population sont la limite du seuil de pauvret (Le Figaro , 12/09/2000). Dans les 15 pays de lUnion europenne, environ 3 millions de personnes nont pas de logement permanent. Les ingalits se sont accentues dans la plupart des pays de l'OCDE dans les annes 1980 et au dbut des annes 1990. Sur 19 pays pris en compte, un seul affiche une lgre amlioration. Les dtriorations les plus importantes ont t enregistres par la Sude, le Royaume-Uni et les EtatsUnis. Dans les annes quatre-vingt, le nombre de familles vivant en dessous du seuil de pauvret a augment de 60% au Royaume-Uni et de prs de 40% aux Pays-Bas26. Selon une enqute mene par quatre universitaires au Royaume-Uni, la proportion des foyers affects par le dnuement - relatif ou absolu - est passe de 14% en 1983 24% en 1999. Au total, 14,5 millions de Britanniques se trouvaient dans un tat dindigence plus ou moins grave en 1999. Un quart de la population ne pouvait disposer dau moins trois lments de base pour une existence normale : trois repas quotidiens, des vtements en nombre suffisant et un logement raisonnablement chauff (Le Figaro, 12/09/2000). En 1971, les Etats-Unis comptaient 25 millions de pauvres, selon Robert McNamara, lpoque prsident de la Banque mondiale27. En 1995, vingt-quatre ans plus tard, ce pays en comptait 11,4 millions de plus : 36,4 millions de pauvres, soit prs de 14% de la population totale (in Poverty in the United States : 1995, Department of Commerce, Bureau of Census, 1996). Aux Etats-Unis, en 2000, environ 17% des enfants, soit prs de 12 millions, grandissaient dans des foyers incapables de rpondre leurs besoins nutritionnels de base. Aux Etats-Unis toujours, un adulte sur cinq est illettr et 40 millions de personnes ne sont pas couvertes par une assurance maladie28. Selon des statistiques du Bureau du recensement, en 2001, donc un an aprs la publication des chiffres du PNUD, le nombre dAmricains sans assurance maladie a augment de 3,5% : 41,2 millions, soit une personne sur sept (14,6% de la population). Les jeunes de 18 24 ans reprsentent la tranche dge la plus touche : 28% (Le Figaro, 1/10/2002). Dans ce pays, les crimes avec violence font deux millions de victimes chaque anne29.

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PNUD. 1999. Rapport mondial sur le dveloppement humain , Economica, Paris, p.36-37. MCN AMARA, Robert S. 1973. Cien pases, Dos mil millones de seres, Tecnos, Madrid, p.100 28 PNUD. 2000. Rapport mondial sur le dveloppement humain , Economica, Paris, p.8. 29 PNUD. 1997. Rapport mondial sur le dveloppement humain , Economica, Paris, p.34.

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1.1.4. Fminisation de la pauvret et oppression des femmes La fminisation de la pauvret est vidente lorsquon sait que, selon le PNUD, les femmes reprsentent 70% des quelque 1.200 millions dtres humains reconnus comme vivant sous le seuil de la pauvret absolue. Lapplication des plans dajustement structurel et les effets des crises conomiques priodiques mettent les femmes encore plus en difficult que les hommes. Jongler entre baisse des revenus et hausse des prix est leur lot quotidien. Payer les mdicaments, la nourriture, lcole est maintenant hors de porte pour une multitude de femmes et leurs enfants. Et lorsque la possibilit existe, le rflexe patriarcal sajoute la situation conomique pour restreindre laccs des petites filles, des jeunes filles et des femmes aux droits lmentaires garantissant lpanouissement, et donc lmancipation. Le garon ira lcole tandis que la petite fille aidera faire le mnage ou procurer une ressource supplmentaire la famille. En Inde, 61% des Indiennes (de sept ans et plus) sont illettres 30. Au Npal, le nombre de jeunes filles qui deviennent aveugles des suites de la sous-alimentation reprsente le double de celui des garons. Dans le tiers-monde, en gnral, plus de la moiti des femmes souffre danmie et, en Asie du Sud, la proportion monte 78% 31. A Harare, au Zimbabwe, le nombre de femmes mourant en couches a doubl en lespace de deux ans la suite de lapplication dun plan dajustement structurel qui sest traduit par une baisse dun tiers des dpenses publiques de sant32. Chaque anne, plus de 500.000 femmes meurent de complications lies la grossesse ou laccouchement33. Tableau 1.4. Risque, sur une vie, de dcder au cours dune grossesse ou dun accouchement Afrique subsaharienne Asie du Sud Proche-Orient et Afrique du Nord Amrique latine et Carabe Asie de lEst et Pacifique Europe centrale et orientale et CEI OCDE 1 sur 13 1 sur 54 1 sur 55 1 sur 157 1 sur 283 1 sur 797 1 sur 4 085

Source : UNICEF, in PNUD, Rapport 2002, p. 27.

La tendance du systme capitaliste rorganiser son profit lconomie lchelle mondiale a des rpercussions directes sur les rapports entre les sexes. Lanalyse des mthodes employes montre, dune part, que le systme capitaliste se nourrit dun systme doppression prexistant, le patriarcat, et dautre part, quil en accuse les traits. En effet, loppression des femmes est pour les capitalistes un outil permettant de grer lensemble de la force de travail et mme de justifier leur politique en dplaant la responsabilit du bien-tre social de lEtat et des institutions collectives vers lintimit de la famille. Un exemple du renforcement de loppression : certains pourraient penser quen Inde, les formes de violence lies au sexe que sont les dcs dus la dot et les avortements de ftus fminins ne sont que des survivances dune socit arrire. Les tudes des fministes indiennes aboutissent des
Idem, p.55. Ibid, p.31. 32 PNUD. 1995. Rapport mondial sur le dveloppement humain , Economica, Paris, p.44. 33 PNUD. 2002. Rapport mondial sur le dveloppement humain ; Economica, Paris.
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rsultats plus nuancs : le dveloppement du capitalisme dans ce pays a conduit lextension et lexacerbation de ces formes de violence34. Selon une tude divulgue par le PNUD en 1995, la contribution invisible des femmes, non traduite en valeur montaire ou value en fonction des salaires en vigueur, reprsentait 11.000 milliards de dollars. Sans cette contribution non montaire des femmes, il ny aurait pas de survie possible moins de un ou deux dollars par jour. Il faut mettre ce chiffre en rapport avec celui de la production mondiale, estime 23.000 milliards de dollars (chiffre de 1994), pour avoir une ide de ce que reprsente lapport des femmes lhumanit entire35. Il nexiste encore aucun pays au monde, mme parmi les plus avancs en ce domaine, o les revenus des femmes soient gaux aux revenus des hommes. Certains pays industrialiss reculent mme srieusement dans la liste du dveloppement humain si lon considre cette donne. Les carrires majoritairement occupes par des femmes sont dvalorises (travail de la sant, enseignement). Au niveau des revenus de remplacement (indemnits de chmage), les femmes en ont t les premires exclues lors de lapplication des plans daustrit comme cohabitantes ou chmeuses de longue dure. On leur rserve des emplois dans le secteur formel o le salaire est trs infrieur, comme le travail en zones franches (au Mexique, dans ce secteur, les salaires des femmes se sont effondrs de 80%, seulement 57% de ceux des hommes) ou dans linformel pour un salaire drisoire, hors des rglementations paralysantes des Etats. Dans le quotidien Le Monde du 02/08/2002, sous le titre Les Ecarts de revenus hommes-femmes se creusent , on trouvait confirmation de ce qui est crit plus haut : Les carts de revenu entre les hommes et les femmes se creusent davantage, en cours de carrire, pour les nouvelles gnrations, en raison notamment de la fminisation du travail temps partiel, indique une tude de lInsee publie mercredi 31 juillet. Ainsi les hommes ayant dbut entre 1991 et 1992 gagnent 21,9% de plus que les femmes, alors que ce diffrentiel est de 18% pour ceux ayant commenc travailler entre 1976 et 1980. Ce rsultat est en partie li la forte augmentation des emplois temps partiel, occups plus souvent et plus longtemps par les femmes. La rduction croissante de services comme les crches, les garderies ou la privatisation dautres comme les maisons de repos pour personnes ges multiplient les embches rencontres par la femme au travail. Lgalit du travail en ngatif introduit le travail de nuit pour les femmes, ce qui nest pas acceptable en principe, ni vivable la plupart du temps, vu leur activit dans la sphre familiale. Dans les pays en dveloppement, le taux dactivit conomique des femmes est toujours infrieur dun tiers celui des hommes et dans les pays de lOCDE, les femmes consacrent les deux tiers de leur temps des activits non marchandes, soit prs de deux fois plus que les hommes36. Le travail de la terre est encore dans les pays en dveloppement loccupation principale. Les femmes y apportent une forte contribution. Si le sort des paysans nest gure enviable, celui des femmes paysannes lest encore moins : Laugmentation des cultures dexportation exige par les plans dajustement structurels (PAS) et soutenue par des mesures incitatives a entran des changements, notamment dans la demande de main-duvre et laccs la terre. Cette priorit renforce accorde aux cultures dexportation, amorce avec le colonialisme, se rpercute sur la distribution des revenus
Shah Trupti et Srinivasan Bina, in DUGGAN, Penny et D ASHNER, Heather, sous la dir. 1994. Les Femmes dans la nouvelle conomie mondiale , Cahier dtude et de recherche 22, IIRF, Amsterdam, p. 25-47. 35 PNUD. 1995. Rapport mondial sur le dveloppement humain , Economica, Paris, p.6. 36 PNUD. 2000. Rapport mondial sur le dveloppement humain , Economica, Paris, p.33.
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dfinie par la division du travail entre les sexes. Par ailleurs, elle pnalise les femmes dans la mesure o leur temps de travail se trouve trs alourdi par leurs obligations sur les champs du mari ; elles nont que trs difficilement, la diffrence des hommes, accs au crdit qui leur permettrait, entre autres, dacheter les intrants ncessaires leurs propres cultures : elles ont un accs diffrenci aux salaires tirs des emplois agricoles. De plus, leurs obligations symtriques dans la production comme dans la reproduction (cultiver, transformer, prparer la nourriture, chercher de leau et les combustibles, lever les enfants, soccuper des malades et des personnes ges) les obligent travailler nettement plus que les hommes (tous les budgets-temps en tmoignent). Leurs revenus sont nettement plus faibles que ceux des hommes. Il se cre donc lintrieur du mnage une comptition prjudiciable entre cultures dexportation et cultures de subsistance que renforce la diffrenciation entre les genres 37. Dune manire globale, le PNUD 2000 estime que pour tous les pays, lindicateur sexospcifique de dveloppement humain (ISDH) est infrieur lindicateur de dveloppement humain (IDH). Cela signifie que, ds quil est corrig du facteur sexospcifique, lIndicateur de dveloppement humain dcline systmatiquement et que lon dplore donc des ingalits entre hommes et femmes dans toutes les socits. Si le dveloppement humain tait quitablement rparti entre les sexes, les valeurs de lIDH et de lISDH seraient identiques 38. Signalons en outre que dans le monde, alors que les femmes reprsentent la moiti de llectorat, elles noccupent que 13% des siges au parlement et 7% des postes au gouvernement 39. 1.1.5. Mondialisation de la crise cologique 40 Prenons cette inquitude immmoriale quune croissance rapide va puiser les ressources en combustible et que si cela se produit, la croissance sera stoppe net. Les rserves de ptrole sont plus importantes aujourdhui quen 1950. () Nous navons pas non plus caus de dgt irrparable lenvironnement. Il est clair quaprs une phase initiale de dgradation, la croissance conomique entrane ensuite une phase damlioration . Anne Krueger, ex-conomiste en chef de la Banque mondiale (1982-1987) pendant le premier mandat prsidentiel de Ronald Reagan, premire directrice gnrale adjointe du Fonds montaire international depuis septembre 2001. Extrait du discours prononc le 18 juin 2003 Saint-Ptersbourg. La pauvret dans laquelle continue de vivre la majorit des habitants de la plante et la consommation excessive dune minorit sont les deux principales causes de la dgradation de lenvironnement.

Programme des Nations unies pour lenvironnement (PNUE), GEO-2, 199941

UNICEF, 1986 in TREILLET, Stphanie. 2002. L'conomie du dveloppement, Nathan, Paris, p.94. PNUD. 2000. Rapport mondial sur le dveloppement humain , Economica, Paris, p.153. 39 PNUD. 1997. Rapport mondial sur le dveloppement humain , Economica, Paris, p.33. 40 Les sources de ces paragraphes sont constitues principalement des rapports sur lavenir de lenvironnement mondial GEO-2 (1999) et GEO-3 (2002) du PNUE. Disponible sur Internet : www.unep.org/GEO/geo3. 41 PNUE, GEO-2, page xxix.
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1.1.5.1. Pollution et puisement des ressources Le dveloppement conomique puise bon nombre de ressources naturelles. Si on ne prend pas des mesures adquates, il y a un fort pourcentage de risque que les ressources dorigine fossile disparaissent dans quelques dcennies sans que soit vritablement mis en uvre un programme, autre que nuclaire, sorientant vers les nergies renouvelables. Les ressources halieutiques sont menaces. Dans lAtlantique Nord, les stocks de poissons au large de la cte Est des Etats-Unis sont pratiquement puiss. Les prises de poissons de lAtlantique ont diminu, passant de 2,5 millions de tonnes en 1971 moins de 500.000 tonnes en 1994 (GEO-2). Leau, synonyme de vie, requiert maintenant toutes les attentions. La ressource en eau est globalement stable sur lensemble de la plante. Mais compte tenu des modles de production industriels et agricoles, de lurbanisation et de laugmentation de la population, la quantit deau disponible par habitant va diminuer dun tiers en moyenne dans les vingt prochaines annes et vraisemblablement de moiti au milieu du sicle. Du fait de sa rpartition ingale selon les rgions, lUNESCO estime que de 2 milliards 7 milliards de personnes souffriront de manque deau en 2050. Au problme de pnurie sajoute celui de la dtrioration de la qualit de leau (agriculture intensive, rejets des dchets industriels et mnagers). Leau devient donc un enjeu stratgique car objet de convoitise des firmes transnationales : le march mondial de leau est valu hauteur de 800 1.000 milliards de dollars par an42. Les forts tropicales se rduisent peu peu. Durant les annes 1990, la perte nette de surfaces couvertes de forts, lchelle mondiale, a t de 94 millions dhectares environ (soit 2,4% de lensemble des forts) (GEO-3). Prs de 1 million dhectares de fort indonsienne ont t dtruits par les incendies qui ont dur plusieurs mois partir de septembre 1997. En 1996, ce sont 3 millions dhectares de la fort mongolienne qui avaient brl (GEO-2). On verra plus loin que la Banque mondiale a soutenu de vastes programmes de colonisation de terres, au Brsil et en Indonsie notamment, qui ont eu un impact trs grave et durable en terme de dforestation. Sur la priode 1990-1995, la dforestation dans les 33 pays africains classs parmi les pays pauvres et les plus endetts a t de 50% suprieure aux destructions de forts dans les autres pays africains, et de 140% suprieure compar au niveau moyen de dforestation dans le monde. Dans le monde, 1,5 milliard dtres humains manquent de bois de chauffage. Le temps de travail annuel pour la recherche de bois de chauffage a quadrupl et atteint parfois 190 300 jours ouvrables par an ; les femmes subissent les premires les consquences de cette pnurie. Il faut se garder cependant dattribuer les dforestations aux seules populations pauvres. La part de dforestation due aux gouvernements (valeur des bois tropicaux) pour assurer une partie du remboursement de la dette, ainsi que la part de dforestation due aux transnationales pour assurer leurs projets et leurs profits, sont certainement plus importantes.

ATTAC. 2004. HARRIBEY, Jean-Marie, sous la coordination de, Le dveloppement a-t-il un avenir? Pour une socit solidaire et conome, Fayard, Paris.

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La richesse de la biodiversit est elle-mme compromise. La rgression des habitats naturels constitue une grave menace pour la diversit biologique de la rgion Amrique latine et Carabe, qui compte 40% des espces vgtales et animales de la plante ; on estime que 1.244 espces de vertbrs sont menaces dextinction (GEO-2). Environ 24% (1.130) des espces de mammifres et 12% (1.183) des espces doiseaux sont actuellement considres comme menaces lchelle mondiale (GEO-3). Les pays les plus industrialiss nont pas russi juguler la dgradation de lenvironnement dans leurs propres rgions. Ils ont suivi un mode de dveloppement qui remet en cause aujourdhui lquilibre cologique de la plante. Dans les annes 1990, les pays industriels ont produit par habitant 8 fois plus de gaz effet de serre que les pays en dveloppement. Le rchauffement climatique d au renforcement de leffet de serre, lui-mme li au rejet de gaz des activits agricoles, industrielles et de transport43 entrane llvation du niveau des ocans, la disparition de zones ctires (fortement peuples dans certains pays du tiers-monde comme au Bangladesh44), les perturbations des rgimes de pluie et des courants ocaniques, la dsertification et la scheresse, les inondations. La consommation dnergie est trs ingale : il y a un cart de 1 25 entre la consommation des 2 milliards les plus pauvres et du 1,2 milliard le plus riche. Les scnarios dvolution envisageant la poursuite des tendances passes conduiraient un accroissement de la consommation mondiale de 150%. A ce compte, les ressources de ptrole seront puises et les dchets nuclaires seront multiplis par 17. Les pays pauvres concentrent les traits les plus visibles de la crise cologique. Ils subissent directement les dgradations environnementales les plus fortes (destruction des forts tropicales, extractions minires et ptrolires, pollution de leau, extinction des espces). Lenvironnement y est agress par l'exploitation directe des richesses naturelles pour les marchs mondiaux, avec des prix de vente qui nintgrent jamais les cots environnementaux, mais aussi par lexportation des dchets du monde industriel45, stimule par la recherche effrne de capitaux dans le but de rembourser la dette. Les peuples de ces pays sont incontestablement les plus vulnrables face laccroissement des risques environnementaux et notamment face la multiplication des vnements mtorologiques extrmes provoqus par les changements climatiques. Ils supportent une part disproportionne des effets des catastrophes naturelles , des conflits, des scheresses ou de la pollution sans disposer des moyens de sen prmunir. Depuis 1991, deux tiers des victimes de catastrophes vivaient dans des pays faible niveau de dveloppement humain (GEO-3).

Actuellement, environ 8 milliards de tonnes de CO2 par an sont rejets dans latmosphre, soit huit fois plus quil ne faudrait pour simplement stabiliser les concentrations dans latmosphre , in ATTAC. 2004. HARRIBEY, Jean-Marie, sous la coordination de, Le dveloppement a-t-il un avenir? Pour une socit solidaire et conome, Fayard, Paris. 44 Pour ne prendre quun exemple, les consquences sur la production agricole sont dramatiques. La Banque mondiale, pour le long terme, prvoit quun tiers des rizires du Bangladesh pourrait tre noy par la monte des ocans. 45 Depuis 1980, la production de dchets par habitant de lEurope occidentale a augment de 35 %; bien que le recyclage soit plus frquent, 66 % des dchets sont encore mis en dcharge.

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1.1.6. Conclusions Au cours de la priode 1945 1980, selon des rythmes et des degrs diffrents, les populations des pays actuellement rangs dans la catgorie PED ont connu une progression des revenus montaires et des conditions de vie. A partir de 1982, lclatement de la crise de la dette et la gnralisation des politiques dajustement (qui seront analyses en dtails plus loin) ont entran une dgradation des conditions de vie qui a dabord affect les pays dAmrique latine et de la Carabe, dAfrique et de lex-bloc sovitique, pour atteindre plus tard lAsie (sauf la Chine). Comme mentionn plus haut, il nest pas facile dvaluer de manire rigoureuse lvolution de la pauvret, dautant que le seul critre du pouvoir dachat est totalement insuffisant (voir dans ce chapitre la dimension du genre, lindice de pauvret humaine). Nanmoins, de nombreuses recherches visant valuer lvolution rcente des conditions de vie humaine aboutissent au constat suivant : le nombre absolu de personnes vivant dans des conditions infra humaines ou pour le moins trs prcaires a augment dans la plupart des rgions de la plante qui ont t soumises aux politiques dajustement structurel. La Banque mondiale tente de prsenter une version enjolive de la ralit. Elle explique dans diffrents documents que le nombre de pauvres absolus (ceux qui survivent avec moins dun dollar par jour - en parits de pouvoir d'achat) a baiss sur le plan mondial denviron 100 millions la fin des annes 1990. Pour justifier cela, elle sappuie sur les donnes fournies par les autorits chinoises qui affirment que le nombre de Chinois vivant sous le seuil de pauvret absolue a baiss denviron 200 millions. La Banque mondiale admet que le nombre de pauvres absolus (ou indigents) a augment entre 1990 et 1999 denviron cent millions au total en Afrique subsaharienne (74 millions dindigents supplmentaires), en Amrique latine (9 millions supplmentaires) et dans lex-Bloc sovitique (20 millions supplmentaires) mais elle affirme que le solde est globalement positif puisque la rduction du nombre de pauvres absolus en Chine a atteint environ 200 millions46. Elle affirme galement que le nombre dindigents a baiss en Inde. Cette version de la Banque appelle plusieurs observations. Primo, comme indiqu plus haut, le critre de un dollar par jour est contestable et contest. Secundo, des tudes de la CNUCED ont dmontr rcemment que les chiffres fournis par la Banque mondiale concernant lAfrique taient nettement infrieurs la ralit (voir plus haut). Tertio , il est trs difficile de vrifier les donnes fournies par la Chine alors que celles-ci constituent en quelque sorte le joker de la Banque mondiale : sans les 200 millions de pauvres en moins en Chine, la Banque mondiale serait oblige de reconnatre quen chiffres absolus le nombre dindigents a augment lchelle de la plante. Quarto , en ce qui concerne lex-bloc sovitique, alors que la Banque mondiale affirme que le nombre dindigents est pass de 6 millions en 1990 24 millions en 1999, ce qui reprsente une augmentation de 400% 47, le PNUD considre quil est plus appropri de faire les comptes autrement en adoptant comme critre 2 dollars par jour48. Selon le PNUD 49, le nombre dindigents est pass de 31 millions

Banque mondiale. 2003. World Development Indicators, p.5, ainsi que PNUD. 2003. Rapport mondial sur le dveloppement humain. 47 Banque mondiale. 2003. World Development Indicators, p.5. 48 PNUD. 2003. Rapport mondial sur le dveloppement humain , tableau 2.3., p. 39. 49 Qui se base sur la Banque mondiale, World Development Indicators, dition 2003, p. 5.

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97 millions dans lex-bloc sovitique entre 1990 et 1999 : cela fait une diffrence de 73 millions en 1999. Quinto, les chiffres fournis par la Banque mondiale pour lAfrique du Nord et le Proche-Orient apparaissent comme dnus de fondement. Selon la Banque, seuls 2% de la population de cette rgion vivraient avec moins dun dollar par jour. En chiffres absolus, la Banque mondiale considre que le nombre dindigents tait de 5 millions en 1990 et de 6 millions en 1999. Cela semble trs loign de la ralit. Le Maroc (29 millions dhabitants), lAlgrie (31millions), lEgypte (65 millions), lIraq (25 millions), pour ne prendre que quelques pays de la rgion, auraient ensemble moins de 6 millions dindigents Les chiffres avancs par la Banque sont sujets caution. La mission quelle dclare mettre au-dessus de toutes les autres, rduire la pauvret dans le monde , lamnerait solliciter, voire enjoliver les chiffres afin que ceux-ci plaident continuellement en sa faveur. On peut tirer une deuxime conclusion sur la base des chiffres fournis par la Banque. Sans se dpartir des rserves exprimes plus haut, la constatation suivante peut tre tire des donnes diffuses: les rgions du monde qui ont appliqu le plus fermement les politiques recommandes par la Banque mondiale ont toutes connu une augmentation de la pauvret absolue. Il sagit de lAmrique latine et de la Carabe, de lAfrique subsaharienne et de lex-bloc sovitique. Ces trois grands ensembles ont t soumis chacun au moins dix ans dajustement structurel continu et tous ont connu une augmentation du nombre dindigents. Par contre, les deux pays les plus peupls de la plante, la Chine et lInde qui, selon la Banque mondiale et le FMI, ne sont pas encore pleinement entrs dans la libralisation des changes, ont connu, selon la Banque mondiale, une rduction significative du nombre dindigents. Je souligne : cest la Banque qui laffirme. Et effectivement, ni la Chine ni lInde nont sign daccord avec la Banque mondiale et le FMI en termes dajustement structurel. La Chine maintient linconvertibilit de sa monnaie, contrle les investissements et les mouvements de capitaux, rechigne se lancer dans un vaste mouvement de privatisation, maintient une politique protectionniste. LInde est alle beaucoup plus loin dans la direction de la Banque mondiale mais pas encore assez selon les dires de celle-ci. Nest-il pas raisonnable de se poser la question suivante : si les autorits indiennes et chinoises avaient dcid de suivre plus rigoureusement les recommandations de la Banque et du FMI, ce qui est arriv aux autres pays (les bons lves des institutions de Bretton Woods) en termes daugmentation du nombre dindigents ne se serait-il pas reproduit dans leur pays ? Plus loin, lanalyse des effets des politiques dajustement structurel donnera des lments de rponse. Troisime conclusion : la monte des ingalits et la croissance du nombre de pauvres dans un grand nombre de pays, tant au Nord quau Sud de la plante, ne sont pas des phnomnes naturels. Ils sont attribuables aux politiques appliques lchelle plantaire depuis le dernier quart du XXe sicle. L'intervention politique active des gouvernements de Margaret Thatcher et de Ronald Reagan, puis de l'ensemble des gouvernements qui ont dcid de suivre leurs traces, a vis dmanteler en tout ou en partie une srie de mcanismes de rgulation et de compromis social issus de laprs seconde guerre mondiale. Ce vaste chantier de dmolition est toujours en cours. Il combine drglementation et mise en place de nouvelles rgles. Si lon y regarde bien, il est raisonnable daffirmer quun pays du tiersmonde a constitu dans lhmisphre sud un laboratoire dans lequel a t mis en pratique, dune

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manire particulirement violente et cruelle, le projet nolibral : cest, partir du 11 septembre 1973, le Chili de la dictature du gnral Augusto Pinochet50. A lchelle plantaire, cette intervention politique a t mene au nom de quatre objectifs principaux : la libralisation (des mouvements de capitaux sur le plan international, l'ouverture des marchs nationaux la concurrence internationale), la privatisation (des entreprises et services publics), la drglementation (des relations du travail, la mise en cause des mcanismes de protection sociale), la comptitivit (celle-ci ne peut tre prserve ou amliore qu' condition que les trois premiers objectifs soient atteints ou en passe de l'tre). Le discours qui justifiait cette intervention politique est ainsi rsum par Riccardo Petrella, du Groupe de Lisbonne : Quels que soient le secteur vis (en expansion ou en dclin, de pointe ou non), la taille, la force ou le niveau de dveloppement du pays, l'argument a toujours t le mme : la privatisation est urgente si l'on veut accrotre la comptitivit d'un secteur industriel, d'une socit ou d'une conomie qui se mondialise; il faut galement libraliser tous les marchs afin que l'industrie locale et les entreprises uvrant l'chelle de la plante deviennent plus comptitives sur les marchs mondiaux; et enfin, il importe de drglementer les secteurs industriels et les marchs pour acclrer le processus de privatisation et partant, augmenter la comptitivit des entreprises locales ainsi que celle de l'conomie nationale (ou rgionale) . Et Petrella d'ajouter : Comme ces pressions se sont exerces dans la plupart des domaines et, phnomne nouveau, dans presque tous les pays, tout le monde essaie aujourd'hui de se concurrencer et d'tre comptitif partout, et ce, aux quatre coins du globe. Dans ces conditions, l'avnement quasi universel du capitalisme comptitif en tant que systme normatif ne doit pas nous surprendre. Le rveil risque cependant d'tre brutal.51. Au cours de la priode 1980 2000, les promoteurs de la mondialisation nolibrale sont alls de succs en succs. Chaque crise a t surmonte : la rcession mondiale du dbut des annes 1980, le krach boursier de 1987, la rcession de 1991 1992. Laire de domination du capital sest considrablement tendue avec limplosion du bloc sovitique la fin de la dcennie 1980. Les couches dominantes au pouvoir pendant lre sovitique ont embrass la restauration capitaliste, baptise pudiquement transition vers lconomie de march et se sont flicites des politiques recommandes par le FMI et la Banque mondiale. Grce la crise de la dette des pays du tiers-monde et aux politiques dajustement structurel qui ont suivi, les grandes puissances capitalistes industrialises ont pu renforcer leur emprise sur les conomies de la Priphrie, tout en imposant des sacrifices sans fin aux peuples qui y vivent. A quelques rares exceptions prs, les gouvernements et les classes dominantes de ces pays ont salu les bienfaits de la mondialisation et ont appliqu souvent docilement les politiques dictes par le FMI, la Banque mondiale et lOMC. Des transferts massifs de richesses produites par les peuples de la Priphrie (tiers-monde et ex-bloc sovitique) ont t oprs
50

Michel Beaud et Gilles Dostaler crivent ce propos : En 1977, Milton Friedman publie un ouvrage intitul Contre Galbraith , issu de confrences prononces en Grande-Bretagne. Dans lune de celles-ci, il propose la Grande-Bretagne, pour sortir de ses maux, une thrapie de choc sinspirant en partie de celle qui a t mise en uvre au Chili. Cest effectivement une thrapie de choc, appuye en particulier sur le montarisme friedmanien, et prvoyant entre autre un large volet de privatisation et de drglementation, ainsi quune remise en question des prrogatives syndicales, que le gouvernement de Mme Thatcher met en uvre partir de 1979. BEAUD, Michel et DOSTALER, Gilles. 1995. La Pense conomique depuis Keynes, Seuil, 1996, p. 188. Par ailleurs, le Chili, sous la dictature dAugusto Pinochet, a reu le soutien financier de la Banque mondiale tandis que le gouvernement dmocratique du prsident lu Salvador Allende stait vu retirer lappui de celle-ci. 51 PETRELLA, Riccardo. 1995. Limites la comptitivit, Labor, Bruxelles, p. 77-78.

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en faveur des dtenteurs de capitaux des pays les plus industrialiss, les capitalistes de la Priphrie prlevant leur commission au passage. Chaque crise qui a frapp un ou plusieurs pays de la Priphrie (il y en eut plusieurs dizaines) sest dnoue en faveur de la poursuite de la soumission au modle dominant, notamment par le biais de lajustement structurel. En rsum, loffensive nolibrale est alle constamment de lavant, tant au Centre (o lon russissait forger de nouveaux concepts ronflants tels que nouvelle conomie et parler deffet richesse gnralis au moment o la fracture sociale ne faisait que grandir) qu la Priphrie (o la plupart des pays ont t soumis une cure dajustement trs stricte par le FMI et les marchs). Depuis 1994 1995, la situation a commenc se dgrader pour les promoteurs de cette mondialisation nolibrale. Au niveau des citoyens, tant dans les pays du Centre que ceux de la Priphrie, les actes de rsistance qui navaient dailleurs jamais cess se sont multiplis et ont pris une vigueur inattendue. Un nouveau mouvement, certes htroclite, a progressivement pris forme. Antimondialisation ou altermondialisation ? Pour la rforme ou labolition de la Banque mondiale et du FMI ? Pour une annulation conditionnelle ou inconditionnelle des dettes ? Pour un capitalisme rgul ou pour la mise en place dun autre systme ? Le mouvement mondial de rsistance la mondialisation capitaliste nolibrale est travers par des dbats autour de ces questions et cest trs bien ainsi. La puissance de mobilisation du mouvement augmente et la facult de dfinir des alternatives de progrs social progresse. Mais, du point de vue des gouvernants et des classes dominantes qui veulent approfondir loffensive nolibrale, le problme fondamental ne se limite pas lexistence de ce mouvement qui affirme quune autre mondialisation est possible. Les promoteurs de la mondialisation nolibrale estiment que le mouvement anti ou altermondialiste nest pas (encore) en mesure de faire obstacle durablement loffensive en cours. Pour eux, le problme majeur est interne. Plusieurs facteurs inhrents au systme constituent un danger certain : une nouvelle crise conomique internationale a clat au dbut de lanne 2001. Effondrement de la nouvelle conomie en 2001, chute du taux de profit entre 1997 et fin 2001 52, faillites retentissantes, crise boursire, instabilit montaire accentue, surendettement des entreprises et des mnages La mondialisation nolibrale victorieuse depuis vingt ans traverse certainement pour la premire fois une trs forte priode de turbulences dont elle ne sortira srement pas indemne. Aujourdhui, la mondialisation, a ne marche pas. Ca ne marche pas pour les pauvres du monde. Ca ne marche pas pour lenvironnement. Ca ne marche pas pour la stabilit de lconomie mondiale. La transition du communisme lconomie de march a t si mal gre que partout, sauf en Chine, au Vietnam et dans quelques rares pays dEurope de lEst, la pauvret est monte en flche et les revenus se sont effondrs. () Le problme nest pas la mondialisation. Cest la faon dont elle a t gre. En particulier par les institutions conomiques internationales, le FMI, la Banque mondiale et lOMC, qui contribuent fixer les rgles du jeu. Elles lont fait trop souvent en fonction des intrts des pays industrialiss avancs et dintrts privs en leur sein et non de ceux du monde en dveloppement 53.

52 53

Selon la Banque mondiale, le taux de profit a progress nouveau en 2002. GDF 2003, p. 20. STIGLITZ, Joseph E. 2002, La Grande dsillusion, Fayard, Paris, p. 279.

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Aujourdhui, le systme capitaliste est la croise des chemins, exactement comme pendant la Grande Crise. Dans les annes trente, il a t sauv par Keynes qui a conu des politiques susceptibles de crer des emplois et de venir en aide aux victimes de leffondrement de lconomie mondiale. A prsent, des millions de gens attendent de voir sil est possible ou non de rformer la mondialisation pour que ses bnfices soient partags54. Lauteur des lignes qui prcdent ce nest pas anodin est un ancien vice-prsident de la Banque mondiale. Joseph Stiglitz a pris nettement ses distances avec le cours nolibral actuel et propose, dans la foule de J. M. Keynes, une autre politique. John Maynard Keynes, fonctionnaire britannique, avait quitt avec clat la dlgation de Sa Majest lors des ngociations du Trait de Versailles. Dans les annes qui suivirent, il engagea un combat rsolu pour rformer le capitalisme et le sauver. Il le fit avec un succs certain. Ses propositions, souvent rsumes dans les termes d' "Etat Providence", influencrent profondment le New Deal du prsident Roosevelt. John Maynard. Keynes fut en 1944 un des acteurs principaux de la confrence de Bretton Woods au cours de laquelle la cration du FMI et de la Banque mondiale fut dcide. Joseph Stiglitz est un conomiste keynsien, haut fonctionnaire tats-unien retourn depuis le dbut de lanne 2000 sa chaire universitaire, ex-conseiller de lancien prsident des Etats-Unis William Clinton (il prsida le Conseil des Experts conomiques du Prsident Clinton puis devint conomiste en chef et vice-prsident de la Banque mondiale en 1997, poste quil quitta en novembre 1999, incit la dmission par Lawrence Summers, secrtaire dEtat au Trsor de ladministration Clinton). A partir de 2000 surtout, il sest mis dnoncer avec fougue la politique nolibrale du Trsor des Etats-Unis, du FMI (selon lui, largement aux ordres du Trsor et des grands groupes capitalistes) et a propos lui aussi de sauver le capitalisme. Il a multipli interviews, confrences et a publi deux livres La grande dsillusion et Quand le capitalisme perd la tte , qui constituent de vritables pavs dans la mare du nolibralisme. Il se rfre clairement au projet de Keynes. Ce que dit et crit Joseph Stiglitz a dj t rpt de nombreuses fois depuis 1980. Le fait nouveau en cette priode historique, cest quune personne ayant occup la place de prsident du Conseil des Experts conomiques du Prsident des Etats-Unis, puis dconomiste en chef de la Banque mondiale, ayant reu aprs sa dmission le prix Nobel dconomie, fasse un diagnostic terrifiant des politiques appliques depuis vingt ans par les gouvernements des principaux pays industrialiss, par le FMI, la Banque mondiale et lOMC, par les gouvernements des pays dits en dveloppement et ceux de lex-bloc sovitique. Il le fait de manire radicale et il sait que sa dnonciation entre en cho avec un mcontentement grandissant aux quatre coins de la plante. Il sait quil ne prche pas dans le dsert. Il est oiseux de spculer sur lavenir de Jospeh Stiglitz. Par contre, il nest pas inutile de constater avec lui que lhumanit est une nouvelle fois la croise des chemins, un moment dcisif de lhistoire, comme dans lentre deux guerres mondiales au sicle dernier.

54

Idem, p. 319.

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Chapitre 2 La mondialisation du capital : croissance des transnationales

Ce chapitre a pour objectif dtudier limplication des transnationales dans le processus de mondialisation / globalisation. Les entreprises transnationales ont contribu largement alimenter cette intgration et cela leur a permis daugmenter considrablement leur poids dans les changes, la production et lconomie dans son ensemble. Les transnationales sont dans leur crasante majorit originaires de la Triade. La concentration donne lieu la formation doligopoles. Elles se sont adaptes ce nouvel environnement par une financiarisation accrue de leurs actifs et contournent sciemment les rgles du commerce par leurs changes intra-firmes.

Dans le cadre de l'onde longue d'expansion lente qui a dbut dans les annes 1970, d'importants changements sont intervenus au niveau de la structuration de l'conomie internationale. Ils ont amen nombre d'conomistes parler de mondialisation et de globalisation . Les socits transnationales jouent un rle important dans ce processus. Elles ont augment leur poids, tant dans la production que dans les changes1. Elles contrlent 70% du commerce mondial et 75% des investissements directs l'tranger (IDE - voir lexique). On estime quun tiers environ du commerce mondial de biens et services correspond des changes intra-firmes entre filiales des transnationales. Ldition 2002 du rapport sur linvestissement dans le monde de la CNUCED recense 65.000 transnationales, possdant 850.000 filiales 2. En 2001, les filiales trangres employaient quelque 54 millions de salaris, contre 24 millions en 1990. Parmi ces dizaines de milliers dentreprises, 500 comptent rellement et, parmi celles-ci, 100 ont une taille tout fait impressionnante et dominent le reste. En 2000, les 100 premires socits transnationales non financires (le groupe Vodafone, General Electric et la socit Exxon Mobil occupant les trois premiers rangs) ralisaient plus de la moiti du chiffre daffaires total et employaient plus de la moiti de leffectif des filiales trangres 3. Leur chiffre daffaires dpasse largement le produit intrieur brut de nombreux pays de la plante.

2.1.

Vague dacquisitions / fusions dentreprises et concentration du capital

Au cours de la dcennie 1990, on a assist une vague importante de rachats (acquisitions) et de fusions d'entreprises sur le plan mondial. Dans les PED, cette vague a t facilite par la mise en pratique des recommandations de la Banque mondiale, du FMI : privatisations massives, suppression du contrle qu'exeraient les gouvernements sur les acquisitions d'entreprises nationales par des capitaux trangers, suppression des mesures de contrle sur les mouvements de capitaux, suppression du contrle des changes, abandon des nationalisations... La ncessit dans laquelle se trouvaient les gouvernements endetts des PED de trouver des recettes nouvelles afin de faire face au remboursement de la dette a constitu une puissante force motrice des privatisations. Le mme
1 ADDA, Jacques. 1996. La Mondialisation de lconomie, 1 et 2, La Dcouverte, Repres , Paris, 2000 ; CNUCED. 1994. World Investment Report : Transnational Corporations, Employment and the Workplace, Nations Unies. CNUCED ;1997. Rapport sur linvestissement dans le monde, New York et Genve ; CNUCED/UNCTAD. 2002. World Investment Report , Genve ; CNUCED/UNCTAD. 2000a. World Investment Report 2000. Cross-border Mergers and Acquisitions and Development, New York et Genve, Nations Unies ; ANDREFF, Wladimir. 1982. Les Multinationales hors la crise, Le Sycomore, Paris ; ANDREFF , Wladimir. 1996. Les Multinationales globales, La Dcouverte, Repres , Paris. 2 CNUCED/UNCTAD. 2002. World Investment Report, Genve. 3 Idem, p.2.

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phnomne sest droul dans les pays les plus industrialiss o les gouvernements confronts au poids norme de la dette publique ont cherch des rentres nouvelles en privatisant des entreprises publiques. Cette vague d'acquisitions/fusions est mesurable par la progression rapide des investissements directs ltranger. Le volume annuel de ces flux dinvestissements internationaux a t multipli par six en dix ans passant de 200 milliards en 1990 plus de 1.200 milliards de dollars en 2000. L'crasante majorit de ces investissements a servi aux rachats et/ou aux fusions d'entreprises. Ils nont pas principalement servi augmenter la production. Ils ont permis un changement de proprit des entreprises entranant une plus grande concentration du capital sur une base internationale et favorisant les firmes des principaux pays de la Triade. La valeur des fusions a atteint prs de 700 milliards de dollars en 1999. Les six fusions les plus importantes ont cot 238 milliards de dollars, soit plus que lensemble de la dette extrieure de lAfrique subsaharienne ou lquivalent de la dette extrieure du Brsil. La crise qui a clat aux Etats-Unis en 2001 et son effet de contagion internationale ont brusquement rduit les flux dinvestissement partir de 2001 2002 : ils ont diminu de 56% en 2001 par rapport 2000 et au cours des annes 2002 et 2003, le reflux sest poursuivi. La chute gnralise des cotations boursires a rduit fortement les normes liquidits dont les entreprises doivent disposer pour effectuer des oprations de rachat. Rtrospectivement, les spcialistes de lOCDE reconnaissent que lnorme boom des fusions/acquisitions en 1999 2000 tait li la bulle boursire en pleine expansion.

2.2.

Situation doligopole

Dans un grand nombre de secteurs conomiques, une poigne d'entreprises transnationales contrle la majeure partie de la production (c'est ce qu'on appelle une situation d'oligopole). Ce phnomne qui existait avant les annes 1980 s'est sensiblement accentu depuis. Les auteurs du Rapport 1999 du PNUD posent la question : Combien dtenaient les 10 premiers groupes mondiaux dans chaque secteur en 1998 ? . Ils rpondent : Quelque 32% du secteur des semences commerciales, sur un total de 23 milliards de dollars ; 35% du secteur pharmaceutique, sur un total de 297 milliards de dollars ; 60% de la mdecine vtrinaire, sur un total de 17 milliards de dollars ; prs de 70% du march des ordinateurs, sur un total de 334 milliards de dollars ; 85% du secteur des pesticides, sur un total de 31 milliards et plus de 86% du secteur des tlcommunications, sur un total de 262 milliards de dollars. La conclusion est claire : la privatisation n'entrane pas automatiquement la concurrence4. Le phnomne de la concentration dans un cadre mondialis touche galement le secteur des banques, de la grande distribution (chanes de grands magasins), du tourisme, des moyens d'information. En 1995, les cinq principaux pays capitalistes (Etats-Unis, Japon, France, Allemagne et Royaume-Uni) se partageaient 168 des 200 plus grandes entreprises transnationales5. Ces 168 entreprises ralisaient

4 5

PNUD. 1999. Rapport mondial sur le dveloppement humain , Economica, Paris, p.67. CLAIRMONT, Frdric F. 1997. Ces Deux cents socits qui contrlent le monde , Le Monde diplomatique, avril 1997.

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85,9% du chiffre d'affaires global des 200 plus grandes. En 1998, les cinq pays mentionns en contrlaient 170 qui ralisaient 86,5% du chiffre d'affaires global des 200 plus grandes6. Le tiers-monde tait quasi absent d'un tel classement : seuls la Chine, le Brsil, le Venezuela, le Mexique et la Core du Sud y figuraient en 1995, d'ailleurs modestement, avec une transnationale chacun pour les quatre premiers et six pour la Core. Celle-ci, en pleine expansion dans la premire moiti des annes 1990, avait conquis une place significative dans la division internationale du travail et ses transnationales rivalisaient dans leur domaine avec celles des principaux pays industrialiss mme si elles ne reprsentaient en tout que 2,3% du chiffre daffaires des 200 plus grandes. Les dix transnationales du tiers-monde ne reprsentaient ensemble que 3,3% du chiffre d'affaires global des 200 plus grandes. En 1998, un an aprs lclatement de la crise du Sud-Est asiatique, il ny avait plus que 3 entreprises corennes au lieu de 6, et leur poids tait pass de 2,3% 1,1%. Dans les annes qui ont suivi, les transnationales corennes ont t restructures et les principales transnationales des pays industrialiss en ont acquis des pans entiers. Lopinion suivante que nous avions exprime dans la premire dition franaise de La Bourse ou la Vie parue en 1998, a t confirme : Les principales transnationales des pays industrialiss verraient dun bon il le dmantlement de certains groupes industriels corens organiss en chaebols. Il nest donc pas exclu que certaines transnationales corennes soient redimensionnes et perdent des places dans le hit parade des 200 principales transnationales 7. En 2003, dans les 200 principales transnationales ne figurait plus quune entreprise corenne (Samsung) et, parmi les cinquante transnationales les plus importantes (ranges daprs leur capitalisation boursire), on nen trouvait aucune ayant son sige dans un pays de la Priphrie ; toutes appartenaient aux pays de la Triade (33 nord-amricaines, 2 japonaises et 15 europennes Allemagne, Grande-Bretagne, France, Pays-Bas, Italie, Finlande et Suisse). Le renforcement de la domination des entreprises transnationales de la Triade sest acclr la faveur des multiples fusions/absorptions des annes 1999, 2000 et 2001. De nombreuses firmes des pays de la Priphrie ont t entirement rachetes ou vendues par appartements des firmes des pays de la Triade. Le supplment que le Financial Times a consacr le 10 mai 2002 aux 500 principales firmes de la plante donnait une image claire des rapports de forces mondiaux entre les entreprises des pays de la Triade et celles du reste du monde dune part, lintrieur de la Triade dautre part. Prs de 90% des 500 principales entreprises avaient leur sige dans la Triade (48% aux Etats-Unis, 30% en Europe occidentale et 10% au Japon). La puissance des entreprises des Etats-Unis est impressionnante : sur les 10 premires firmes de la liste du Financial Times, 9 taient tats-uniennes ; sur les 25 premires, 72% ; sur les 50 principales, 70% ; sur les 100 principales : 57% Un an plus tard, reprenant le mme type de classement, le Financial Times pouvait constater que les firmes bases aux Etats-Unis avaient maintenu leur position (Financial Times, 28 mai 2003). Si on envisage ces entreprises par secteur, en 2003, 6 des 10 principales banques avaient leur sige aux Etats-Unis (contre 5 sur 10 en 2002); idem pour 6 des 10 principales firmes pharmaceutiques et de biotechnologie (statu quo par rapport 2002) ; idem pour 3 des 10 principales firmes de tlcommunication (contre 4 sur 10 en 2002); 4 des 10 principales firmes ptrolires (idem en 2002) ; 7 des 10 principales firmes de software informatique (contre 9 sur 10 en 2002) ; 8 des 10 principales firmes de distribution chanes de magasins (contre 9 sur 10 en 2002). En 2003, 8 entreprises
6

CLAIRMONT, Frdric F. 1999. Ces firmes gantes qui se jouent des Etats , Le Monde Diplomatique, Dcembre 1999. 7 TOUSSAINT, Eric. 1998. La Bourse ou la Vie. La Finance contre les Peuples. Codition Luc PireBruxelles/CADTM-Bruxelles/CETIM-Genve/Syllepse-Paris, p.52.

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dinformatique hardware sur 10 avaient leur sige aux Etats-Unis et 5 sur 10 dans le domaine des assurances.

2.3. Evolution des transnationales : rle accru des actifs financiers pour les transnationales industrielles
Pour comprendre la faon dont les firmes transnationales se sont adaptes au nouveau paysage financier mondial, il parat indispensable de prendre en compte limportance croissante de leur engagement dans des oprations financires qui peuvent tre fort loignes de leur vocation essentiellement industrielle lorigine. De nombreuses firmes traditionnellement actives dans la production fonctionnent comme des groupes financiers qui assurent des choix permanents en fonction de la rentabilit des capitaux engags dans leurs diffrentes activits et filiales. On peut ds lors parler de groupes financiers dominante industrielle. Dans ce contexte, mme les plus grands groupes industriels voient dans leurs activits de production une forme parmi d'autres de mise en valeur de leur capital. Le qualificatif de global , dsormais utilis pour caractriser la stratgie de ces groupes multinationaux, prend ainsi deux sens complmentaires. Il dsigne, d'une part, le fait que leur horizon est devenu immdiatement plantaire (quoique concentr essentiellement dans la Triade Etats-Unis / Europe / Japon). Il signifie aussi que leur stratgie est toujours plus clairement fonde sur une valorisation d'actifs, au moins autant financiers qu'industriels. Y a-t-il un effet d'viction des investissements productifs provoqu par la monte en force des actifs financiers dtenus par les entreprises ? La rponse est probablement positive. Les dimensions financires du mouvement du capital se sont dveloppes de manire impressionnante. Cela cre des tensions entre ceux qui, dans l'entreprise, dpendent des activits industrielles et ceux pour lesquels le critre fondamental est le tableau de bord indiquant chaque trimestre les dividendes qui vont tre verss aux actionnaires. Dans les comptes des groupes, les revenus tirs de la mise en valeur des diffrents types de capitaux s'additionnent pour former le profit, qui rsulte ainsi d'une mise en valeur globale du capital. Mais, ds qu'on se place l'chelle de la reproduction d'ensemble du capital, il en va autrement. Les revenus financiers issus des diverses formes de placement du capital-argent constituent des prlvements sur la plus-value issue de la production8. Le crdit octroy par le banquier et l'argent collect lors de l'mission d'actions et d'obligations peuvent sans doute tre considrs comme des auxiliaires de l'accumulation car ils permettent au cycle du capital productif de se dployer sans tre entrav par de trop fortes contraintes financires. Mais ils sont, par essence, porteurs de conflit lorsqu'il s'agit de partager le surplus de valeur qui a t cr dans le processus de production entre le profit retenu par l'entreprise et destin tre rinvesti, d'une part, et la rmunration du capital prt (intrt) ou investi en titres de proprit (dividendes), d'autre part.

SERFATI, Claude. 1996. Le Rle actif des groupes dominante industrielle dans la financiarisation de lconomie , dans F. Chesnais. 1996. La Mondialisation financire ; HUSSON, Michel. 1996. Misre du capital, Une critique du no-libralisme, Syros, coll. Pour dbattre, Paris.

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2.4.

Les transnationales se mettent hors march : le commerce intra-firme

Au moins un tiers des changes qui ont lieu dans le monde se fait l'intrieur des socits transnationales. Il en dcoule que les statistiques sur le commerce mondial qui se fondent sur les changes entre pays ne sont pas en mesure de reflter la ralit des changes sur le plan de la plante. Alors que les transnationales proclament leur adhsion la religion du march qui implique une situation de concurrence systmatique, elles se soustraient cette concurrence ds qu'elles le peuvent. Elles ne laissent pas au march le soin de fixer les prix des produits qu'elles utilisent. Elles organisent les changes entre leurs diffrents siges selon une logique qui n'a rien voir avec le principe du librechange qu'elles professent. Fais ce que je te dis de faire, pas ce que je fais . Ce qui est remarquable, c'est que ceux qui tentent de justifier cette pratique invoquent les imperfections ou les dfaillances du march. Un de ceux-ci, Mark Casson9 cite les obstacles que les transnationales vitent en se mettant hors march : l'absence de contact entre l'acheteur et le vendeur, l'ignorance des dsirs rciproques, l'absence d'accord sur le prix, l'absence de confiance dans l'adquation des marchandises aux spcificits fixes au dpart, l'existence de tarifs douaniers, de taxes sur les gains ns de la transaction, de contrles des prix, l'absence de confiance dans la restitution en cas de non-paiement10 Mark Casson a-t-il pens que cela pouvait constituer une critique gnrale lgard du tout au march ?

CASSON, Mark C. 1982. "Transaction costs and the theory of multinational enterprise", dans RUGMAN, Alan M. (ed.), New Theories of the Multinational Enterprise. London: Croom Helm, p. 10-28. Rimprim dans BUCKLEY Peter J. et CASSON, Mark C. 1985. The Economic Theory of the Multinational Enterprise, London: Macmillan, p.20-38.). 10 CHESNAIS, Franois. coord. 1996. La Mondialisation financire, Alternatives conomiques, Syros, Paris.

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Chapitre 3 La mondialisation excluante : marginalisation de la Priphrie et renforcement de la Triade

Alors que la mondialisation entrane un accroissement considrable des flux de capitaux entre pays, le tiers-monde occupe une place de plus en plus restreinte dans ces changes. Les mouvements de capitaux restent essentiellement localiss sur trois ensembles rgionaux au sein de la Triade. Toutefois un montant suffisant, bien que relativement faible, a permis dendetter les PED et daugmenter leur degr de subordination lgard des pays les plus industrialiss par lintermdiaire des Institutions financires internationales. Les pays du Centre commercent principalement entre eux. Ceux de la Priphrie commercent avec ceux du Centre et rarement entre eux.

La part des pays de la Priphrie dans les flux mondiaux de capitaux privs a fortement diminu dans les dernires annes du 20e sicle. Cest un dmenti la thorie noclassique de la croissance qui postule que le capital disponible dans les pays o le revenu par habitant est lev, doit immanquablement se diriger vers les pays o le revenu par tte est plus faible parce que la productivit du capital y est plus forte (Y. Mamou, in Le Monde, 10/04/2001). Les pays de la Priphrie o vivent plus de 85% de la population mondiale nattiraient pendant la priode la plus favorable (1990-1997) de lre nolibrale 1980 - quune part marginale - environ 15% - de lensemble des capitaux qui se dplaaient dun point lautre de la plante. Et parmi les 187 pays rangs par lOCDE dans la catgorie des pays en dveloppement, une petite dizaine recevait plus de la moiti de cette maigre somme. Entre 1997 et 2000, la part de la Priphrie dans les flux de capitaux privs a fondu de moiti passant denviron 15% 7,5%1. Graphique 3.1. Rpartition de la population mondiale en 2001
Rpartition de la population mondiale en 2001

Priphrie 86%

Triade 14%

Source : World Bank, WDI 2003

BANQUE MONDIALE / WORLD B ANK. 2001. Global Development Finance, Washington, p.VIII.

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Graphique 3.2. Rpartition des flux de capitaux privs

Rpartition des flux de capitaux privs
92,5%

100%

85%

50% 15% 7,5% 0% 1990-1997 Triade Priphrie 2000

Source : World Bank, GDF 2001.

Les flux internationaux de capitaux privs qui se dirigent vers la Priphrie sont rangs en quatre grandes catgories par la Banque mondiale : 1) les investissements directs ltrangers (IDE) ils reprsentent le principal flux de capitaux, 2) les investissements de portefeuille en actions, 3) les titres et obligations de dette mis par des entreprises prives ou des entits publiques des pays de la Priphrie, 4) les prts bancaires internationaux. Le reste est marginal. Dans le tableau 3.1., Investissements de portefeuille et Titres de la dette sont regroups sous la rubrique Marchs financiers. Tableau 3.1. Composition des flux privs vers les PED
(en pourcentage du total) 1973-1981 1990-1997 11,7% 31,6% 50,3%

Type de flux

63,9% Prts bancaires 3,8% Marchs financiers 16,8% IDE Source : Banque mondiale (GDF 2001)

Pendant la priode 1990-1997, les IDE reprsentaient environ 50% des flux, les investissements de portefeuille 16%, les titres de la dette 15% et les prts bancaires 12%2. Fin des annes 1990 dbut des annes 2000, les prts bancaires ont trs fortement baiss (on vient mme de voir que les flux bancaires taient devenus ngatifs). Les autres flux privs provenant de la finance internationale ont fait de mme. Pour preuve : les missions de titres de la dette ont baiss de moiti entre 1997 et 2002 ; les investissements de portefeuille ont t rduits de deux tiers ; le flux dIDE a galement baiss, certes dans une proportion moindre que les deux flux prcdents. La baisse touchant lIDE tait de lordre de 15% entre 1997 et 2002 (moins 20% entre 1999 et 2002). Il est piquant de remarquer que la Banque mondiale, le FMI et lOCDE mentionnent trs rarement un autre flux priv qui se dirige vers les pays de la Priphrie : il sagit des envois de fonds que ralisent
2

BANQUE MONDIALE / WORLD B ANK. 2000. Global Development Finance, Washington, p.126.

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les travailleurs migrants installs dans les pays industrialiss vers leurs familles vivant dans les PED. En 2002, ces envois (remittances en anglais ; remesas en espagnol) ont reprsent 80 milliards de dollars alors que la mme anne, le flux net de prts bancaires aux pays en dveloppement tait ngatif (cest--dire que les montants prts taient infrieurs aux montants rembourss). En effet, les banques ont prt 17 milliards de dollars aux PED et ceux-ci leur ont rembours (capital + intrt) 35 milliards de dollars. Ce sont littralement les PED qui ont financ les banques des pays cranciers, celles-ci ont retir des PED 18 milliards de dollars de plus que ce quelles leur ont prt3. Les envois des migrants sont des dons et atteignent directement les populations concernes alors que les prts bancaires alourdissent la dette extrieure et ne bnficient gnralement pas la population. Les institutions financires internationales qui ont, pendant des annes, systmatiquement ignor limportance des envois des migrants dans les flux privs, ont commenc oprer un virage radical en la matire. Le rapport Global Development Finance 2003 (publi en avril 2003) mettait laccent sur limportance des envois des migrants (qui ont augment de 33% entre 1998 et 2002). Avant de dire tout haut que ces envois taient trs importants, la Banque mondiale avait dj lanc des programmes dans certains pays dAmrique latine et dAsie visant intervenir dans la gestion de ces fonds. Tout comme elle avait dcouvert la capacit de gestion des femmes des PED dans le courant des annes 1980, la Banque mondiale qui a un grand sens de lopportunit, est en train de sintresser trs activement aux travailleurs migrants et leurs familles. A noter par ailleurs quentre 1990 et 2002, les envois de fonds par les migrants ont toujours t bien suprieurs au flux daide publique au dveloppement (APD) qui entre dans les PED. En 2002, les envois des migrants (80 milliards) ont reprsent plus de deux fois lAPD nette (36,7 milliards de dollars en 20024). Cette somme est dailleurs galement suprieure au total de lAPD (dons + prts concessionnels + assistance technique + allgement de dette) qui sest lev 57 milliards de dollars en 2002. Dans la rhtorique des IFI et des gouvernements, on appelle donateurs le FMI, la BM et les pays cranciers et on ignore superbement les migrants quand on ne les renvoie pas purement et simplement par charters dans leur pays dorigine.

3.1.

Les investissements directs ltranger (IDE)

La part de la Priphrie dans le stock mondial dinvestissements directs ltranger (IDE) na cess de diminuer entre 1960 et 1990. En 1960, elle tait dun tiers ; en 1980, dun quart ; en 1990, elle est tombe un cinquime. Si on adopte une perspective historique lchelle de lensemble du 20e sicle, le dclin est encore plus frappant. En 1913, tout comme en 1938, ce que lon a appel plus tard le tiers-monde recevait deux tiers des IDE 5.

Les chiffres concernant de lanne 2002 proviennent de World Bank, GDF 2003. Dans ldition 2004 du GDF, le montant des envois des migrants est revu la hausse pour lanne 2002. Il passe de 80 milliards de dollars 88 milliards. Toujours selon le GDF 2004, les envois des migrants se sont levs 93 milliards de dollars pour lanne 2003. 4 BANQUE MONDIALE / WORLD B ANK. 2003. Global Development Finance, Washington, p.201. 5 ADDA, Jacques. 1996. La mondialisation de l'conomie. 1, La Dcouverte, Repres , Paris, 2001, p.83.

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Graphique 3.3. Rpartition des stocks dIDE

Rpartition des stocks d'IDE 100% 67% 50% 33% 33% 25% 20% 67% 75% 80%

0% 1913-1938 1960 Triade 1980 Priphrie 1990

Source : Jacques Adda, 2001, t. 1, p. 83

Si lon sintresse maintenant aux flux dIDE, la part de la Priphrie sest considrablement rduite passant de 38% 17% entre 1995 et 2000. Graphique 3.4. Rpartition des flux dIDE
Rpartition des flux d'IDE

100% 62% 50% 38%

83%

17%

0% 1995 Triade Priphrie 2000

Source : World Bank, GDF, 2001

Si on prend en considration la rpartition des IDE entre les 187 pays de la Priphrie, on constate que chaque anne, cinq huit pays en reoivent plus de 50%. Prenons lanne 1998, les IDE vers les PED se sont levs 177 milliards de dollars. La Chine (45.460 millions), le Brsil (28.718 millions), le Mexique (10.238 millions) et la Thalande (6.969) en ont plus de la moiti (91.385 millions). Entre 1990 et 2000, les principaux pays rcipiendaires dIDE ont t : la Chine, le Mexique, le Brsil, lArgentine, la Thalande, la Core du Sud, la Malaisie, Hongkong, Singapour En tout, seuls une vingtaine de pays (dont 3 ou 4 de lex-bloc de lEst) ont reu plus de 80% des IDE qui se sont dirigs vers la Priphrie au cours des annes 1990. Chine mise part, une grande partie de ces flux est attire par de bonnes affaires raliser en profitant des vastes programmes de privatisation et douverture au capital tranger dvelopps dans le cadre de

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lajustement structurel (en 1998-2000, cela a t particulirement le cas de lArgentine, du Brsil et des pays du sud-est asiatique). Le Mexique et le Chili ont t des prcurseurs ce niveau : la vague des privatisations massives a commenc dans la premire moiti des annes 1990. Avec la crise qui a clat en Argentine en dcembre 2001, les flux dIDE (ainsi que les autres flux : prts bancaires, investissements de portefeuille, prts du FMI et de la BM) se sont arrts net. Leffet de contagion na pas tard et les flux dIDE vers le Brsil et lUruguay ont chut trs fortement en 2002. Quant au Mexique, il a encore reu un important flux en 2001-2002 car deux de ses principales banques (Bancomer et Banamex) ont t acquises par des firmes de la Triade (en 2001, la banque Citigroup des Etats-Unis s'est offert Banamex et en 2002, la Banque Bilbao Viscaya Argenteria a gagn le contrle total de Bancomer), mais le flux risque de se tarir galement moins que le gouvernement nolibral ne vende lentreprise ptrolire publique Pemex. Tandis quune poigne de pays reoit lessentiel de lIDE, pour 100 pays, lIDE est en moyenne infrieur 100 millions de dollars par an depuis 1990 6. Les 49 pays les moins avancs (PMA) ne reoivent ensemble en moyenne que 0,5% de lIDE. Parmi les arguments en faveur des politiques attractives lgard des IDE, on trouve gnralement celui de lafflux de devises fortes. Pourtant dans le rapport 2003 de la Banque mondiale, Global Development Finance, les auteurs montrent que les rsultats sont mitigs. Ils donnent lexemple du rachat en 1999 de lentreprise ptrolire argentine YPF par la transnationale espagnole Repsol. Au moment du rachat, on stait vant dun afflux de capitaux pour un montant de 15,5 milliards de dollars alors quen ralit, selon la Banque, lentre nette sest limite 4,6 milliards de dollars. En effet, 10,9 milliards de dollars ont t verss par Repsol des actionnaires trangers de YPF qui ont export leurs capitaux immdiatement vers dautres cieux7.

3.2

Les investissements intra-triadiques

Inversement, la part des pays de la Triade dans lIDE sest considrablement accrue la fin du 20e sicle. En 2000, plus de 80% de lIDE mondial a t investi au sein de la Triade. La majeure partie des IDE est une affaire entre entreprises de la Triade lintrieur dun espace gographique limit. Pour lessentiel, il sagit doprations de fusions / acquisitions entre entreprises pour augmenter leur domination sur un secteur du march et pour atteindre une taille telle quil devient difficile pour dautres entreprises de les acqurir. Les consquences : rduction demplois (sauf exception rarissime), augmentation du degr de concentration, renforcement du contrle de secteurs entiers du march par quelques entreprises, ralentissement de linnovation Le gonflement de la bulle boursire dans la deuxime moiti des annes 1990 a apport aux entreprises dont la cotation en bourse grimpait, dnormes possibilits demprunt. Elles en ont profit et elles se sont endettes pour acheter dautres entreprises. Elles ont galement utilis largent emprunt pour acheter en bourse leurs propres actions de manire maintenir leur cours un niveau lev. Cela na pas empch la baisse des cours en 2001. A la fin de cette anne-l, la baisse a pris des allures deffondrement et le mouvement drosion a continu un rythme soutenu en 2002-2003. Beaucoup dentreprises se sont retrouves toutes nues. Leur cotation boursire sest crase, leur possibilit demprunt sest rduite nant et elles ont prouv dnormes difficults rembourser
6 7

PNUD. 1999. Rapport mondial sur le dveloppement humain , Economica, Paris, p.31. BANQUE MONDIALE / WORLD B ANK. 2003. Global Development Finance, Washington, p.101.

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leurs cranciers. Pour trouver des liquidits afin de payer leurs dettes, elles se sont mises vendre des entreprises quelles avaient achetes quelque temps auparavant. Dans la mesure o elles taient aux abois, elles ont souvent d revendre bas prix ce quelles avaient acquis au prix fort au moment de leuphorie boursire. Les pertes se sont accumules. Plusieurs faillites retentissantes ont suivi. Dans les dernires annes, les Etats-Unis ont t systmatiquement les principaux bnficiaires de lIDE. Entre 1998 et 2000, eux seuls, les Etats-Unis ont reu annuellement plus dIDE que lensemble des pays de la Priphrie. Un record a t atteint en 2000 quand les flux dIDE vers la principale puissance de la plante ont reprsent une somme trois fois plus importante que lensemble des IDE ayant pris la direction de la Priphrie. La crise conomique qui a clat aux Etats-Unis en 2001-2002 a modifi la situation. Les Etats-Unis taient subitement devenus moins attractifs. Les effets ngatifs de ce retournement risquent de peser lourdement sur lavenir de leur conomie. Si les autorits tats-uniennes optent pour un dollar faible afin de favoriser les exportations et quelles maintiennent une politique de taux dintrt trs faible, les Etats-Unis attireront beaucoup moins de capitaux trangers. Revenons la fin des annes 1990. Les transnationales US ont procd des fusions/acquisitions en Europe occidentale, surtout, et au Japon mais, globalement, les Etats-Unis ont reu beaucoup plus dIDE quils nen ont raliss lextrieur. Certaines grandes firmes transnationales europennes ont augment leur poids lintrieur de la premire puissance mondiale. Les transnationales des diffrents pays de l'Union europenne se sont dabord lances dans des fusions / acquisitions l'intrieur de ce qui est devenu le March unique et, ensuite, en Amrique du Nord et au Japon. A partir de 1998, les firmes europennes se sont tournes de plus en plus vers la fusions / acquisitions dentreprises aux Etats-Unis. Les transnationales de lUE ralisent plus dIDE dans les deux autres ples de la Triade quelles nen reoivent deux. Il faut ajouter que les transnationales allemandes se sont aussi lances dans l'achat d'entreprises de l'ex-bloc sovitique ( partir de 1989-1990), surtout dans leur voisinage immdiat. Les transnationales japonaises ont beaucoup investi en Amrique du Nord, en Europe et dans leur zone d'influence asiatique jusquau dbut des annes 1990. Depuis lclatement de la crise au Japon, elles ont largement rduit leurs oprations dinvestissement lextrieur8. Le Japon exporte beaucoup plus dIDE quil nen reoit (toujours en 1998, il na reu que 3 milliards dIDE de lextrieur). Nanmoins, danne en anne, lIDE qui entre au Japon augmente et prend l aussi la forme de fusions / acquisitions. Cest ainsi que Nissan, le constructeur japonais dautomobiles, est pass sous le contrle du constructeur franais Renault (qui sest empress de supprimer 20.000 postes de travail). Un autre constructeur japonais, Mitsubishi, est pass sous le contrle de DaimlerChrysler, transnationale germano/nord-amricaine. Du jamais vu au Japon.

3.3.

Renforcement de la Triade

Du point de vue de la place qu'occupent les diffrentes parties du monde dans le commerce mondial, on constate un processus de renforcement du poids relatif de la Triade et de marginalisation de la majeure partie du tiers-monde et de lex-bloc de lEst.

Les sorties dIDE du Japon sont tombes de 35 milliards de dollars en 1988 24 milliards en 1998 - OECD Statistics 2000 , p. 57.

51

Le tableau 3.2. donne une ide non quivoque de la tendance gnrale. Tableau 3.2. Rpartition des exportations mondiales entre Triade et Priphrie
Exportations mondiales Triade Priphrie
Dont les PMA Dont ex-bloc de lEst

1985 63,8 36,2

1,5 5,0

1998 66,7 32,3

0,5 4,3

1999 68,1 31,9

0,5 2,0

Sources: CNUCED 2000 ; FMI, World Economic Outlook , octobre 2000 ; calculs de l'auteur

3.4.

Les quatre dragons dAsie : lexception ?

Au sein du tiers-monde, seuls quelques pays ont russi merger. C'est incontestablement le cas de la Core du Sud et, dans une moindre mesure, de Tawan. Ces deux pays sont presque entrs dans le club troit des pays dvelopps. Ils lont fait par une voie qui na rien voir avec les recettes prconises par le FMI et la Banque mondiale9 : protectionnisme systmatique, rle trs actif de lEtat, rforme agraire radicale. Mais depuis la crise de 1997-1998, la Core du Sud a bascul dans une situation de dpendance renforce laquelle elle ntait pas prpare. Des pans entiers de lappareil industriel sudcoren ont t acquis vil prix par des transnationales nord-amricaines, europennes ou japonaises. Hongkong et Singapour occupent une place part : ces deux villes sont des centres principalement financiers. Hongkong a t rendu la Chine populaire et son avenir conomique lui est dsormais li. La Core du Sud, Tawan, Hongkong et Singapour, en 1996, ont ralis plus de 50% du total des exportations de l'ensemble de la Priphrie - ex-bloc de lEst compris10. Quant aux quelques autres pays du tiers-monde qui semblaient connatre un dcollage certain (le Mexique, le Brsil, lArgentine, le Chili, la Thalande, lIndonsie, les Philippines), la Banque mondiale et le FMI les citaient en exemple jusqu ce que ces pays connaissent une crise majeure. Ces pays sont fragiliss la fois par leur endettement extrieur, par le dficit structurel de leurs changes, par le caractre volatil des flux financiers, par les privatisations et par labandon de mcanismes protectionnistes. La Malaisie se trouve dans une situation plus favorable que les pays mentionns plus haut dans la mesure o, en 1997-1998, ses autorits ont refus tout accord avec le FMI et ont impos des mesures de contrle sur les capitaux. Ce choix a t couronn de succs (voir plus loin dans la thse ltude de cas sur le Sud-Est asiatique). La Chine est galement dans une situation plus enviable que les autres dans la mesure o sa monnaie est inconvertible et son march intrieur, fortement protg. Son entre dans lOMC (rendue effective en novembre 2001 lors de la confrence de lOMC Doha - Qatar) est lourde de consquences. Le cot risque den tre terrible pour une grande partie de sa population.

COUTROT, Thomas et HUSSON, Michel. 1993. Les Destins du Tiers Monde, Nathan, Circa, p.125-130 ; UGARTECHE, Oscar. 1997. El Falso dilema , Nueva Sociedad, Caracas, p.71-86 ; STIGLITZ, Joseph E. 2002, La Grande dsillusion , Fayard, Paris. 10 WORLD B ANK, Global Economic Prospects, 1998-1999, p.198-199.

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3.5. Augmentation de la subordination de la majorit des pays du tiers-monde par rapport aux centres imprialistes
Il faut bien sr viter une prsentation simpliste de l'volution en cours. Il n'y a pas de largage gnral du tiers-monde par la Triade. Plusieurs pays du tiers-monde se sont dots d'une base industrielle relativement solide qui ne va pas disparatre brutalement, mais il est remarquable de constater qu'avec les privatisations et les autres mesures no-librales, les transnationales des pays capitalistes dvelopps ont acquis dans ces pays une libert de manuvre sans prcdent. La crise de lendettement extrieur de ces pays a permis aux institutions financires multilatrales (Banque mondiale et Fonds Montaire International) et aux gouvernements des principaux pays industrialiss de dicter un ensemble de mesures consignes dans les programmes dajustement structurel (PAS) - voir les chapitres consacrs cette question -. Des secteurs conomiques stratgiques, du point de vue du dveloppement de ces pays, sont offerts aux transnationales. Tant et si bien qu'on peut parler d'une involution, d'un retour vers une dpendance / subordination accentue de pays du tiers-monde qui avaient tent, non sans certains succs, un dbut de dveloppement autonome. C'est le cas du Mexique, de l'Inde, de l'Algrie, du Brsil, de lArgentine... Les pays comme l'Indonsie, la Thalande, les Philippines, qui sont souvent prsents comme les tigres asiatiques suivant la piste des quatre dragons (Core, Tawan, Hongkong et Singapour), ont connu certes une croissance conomique, mais elle tait trs largement dpendante des transnationales, de leurs exportations bas prix et de lendettement extrieur. Ces pays ont essentiellement un rle de pourvoyeur de main-d'uvre bon march; ils ne sont pas promis jouer un rle autonome comme celui de la Core du Sud. Quant la majeure partie de l'Afrique, de l'Amrique centrale et des Carabes, ainsi que d'une bonne partie de l'Amrique du Sud et de l'Asie du Sud, la marginalisation est vidente.

3.6.

Les trois ensembles rgionaux au sein de la Triade

A chaque ple de la Triade se constituent des ensembles rgionaux. 3.6.1. L'ensemble Etats-Unis / Canada/Mexique (institu par le Trait de Libre Commerce entr en vigueur le 1er janvier 1994) est clairement domin par les Etats-Unis qui, par ailleurs, ont russi dans la mme priode rtablir leur suprmatie politico-militaire sur le plan mondial. Cela sest combin un redressement conomique de longue dure (1992-2000). Le dollar est toujours le moyen d'change international privilgi et la principale monnaie de rserve. Le billet vert reprsente un peu plus de 60% des rserves de l'ensemble des banques centrales. Cela a permis aux Etats-Unis de reporter sur les autres une partie de leur dette publique et de leur dficit commercial. Les investissements ltranger (IDE) ont afflu vers les Etats-Unis entre 1997 et 2000. Cela a rduit le dficit de leur balance des paiements. La situation a commenc se retourner partir de 2001-2002 : la chute de la croissance aux EtatsUnis combine dautres facteurs internes a fortement rduit les entres de capitaux trangers et diminu le pouvoir dattraction des Etats-Unis. Dans cet ensemble, le Mexique reste cependant le

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maillon le plus faible. La crise conomique de fin 1994 a accru fortement sa subordination aux EtatsUnis. Cette situation est symbolise par le fait que les revenus ptroliers mexicains ont t, en 1995, mis en gage pour le paiement de la dette extrieure. Un juge des Etats-Unis avait alors le pouvoir de bloquer sur un compte bancaire les revenus ptroliers du Mexique si celui-ci n'arrivait pas payer le service de sa dette. La dpendance du Mexique lgard de ses relations commerciales avec les EtatsUnis a augment au cours des annes 1990 : la part du voisin du Nord dans le commerce extrieur mexicain est passe de 75% en 1993 81% en 2000 (celle de lUnion europenne passant de 12% 8%). Au-del, le continent amricain, du cercle polaire arctique la Terre de feu, demeure le champ daction privilgi des firmes des Etats-Unis, dont la position dominante sur les marchs de lensemble de lAmrique latine (exception faite de Cuba) ne semble pas en mesure dtre conteste. LALCA (ZLEA - Zone de Libre Echange des Amriques) constitue une nouvelle initiative des EtatsUnis pour assurer une meilleure domination sur lensemble des Amriques. 3.6.2. Autour du Japon, s'est constitu un ensemble de lExtrme-Orient. Certains auteurs parlent d'un ensemble Asie-Pacifique ou Asie-Ocanie en mettant en vidence les liens troits qu'entretiennent l'Australie et la Nouvelle-Zlande avec le ple japonais11. Quoi quil en soit, cet ensemble de lExtrme-Orient a le Japon pour centre et, comme moteurs auxiliaires principaux, la Core du Sud et Tawan, suivis de pays pourvoyeurs de main-d'uvre bon march : Indonsie, Philippines, Thalande. Si on y inclut la Chine, avec 27% des exportations industrielles mondiales en 1998, mais seulement 18% des importations, lExtrme-Orient pse dsormais davantage que lAmrique du Nord, Mexique inclus, dans le commerce mondial12. Malgr ses succs, cet ensemble rgional a montr une grande fragilit partir de la crise ouverte en 1997. La dpression profonde que traverse le Japon la empch dtre offensif dans la mise au point dun plan de stabilisation. Des entreprises des Etats-Unis et dEurope ont marqu des points loccasion des privatisations massives en Core et chez les tigres ; elles ont aussi ralis des acquisitions/fusions au Japon. 3.6.3. L'ensemble europen est fort diffrent. Il s'agit d'un conglomrat d'Etats-nations qui se sont dots d'une monnaie unique et d'une structure supra-nationale qui remplit les fonctions lmentaires habituellement imparties aux Etats. Les autres ples de la Triade sont organiss de manire hirarchise autour d'un Etat-nation (les Etats-Unis, d'une part, et le Japon, d'autre part) constituant encore la base d'appui des principales socits transnationales qui y sont nes. L'Europe est aussi plus ouverte la concurrence extrieure que les deux autres ples de la Triade mais elle est de plus en plus prsente sur les marchs tiers. LEurope a russi une perce remarquable sur le march des Etats-Unis : entre 1980 et 1999, les exportations europennes vers les Etats-Unis ont t multiplies par 4,4 (contre 2,4 pour les importations) dgageant un solde commercial favorable lEurope. LUnion europenne est le principal exportateur mondial. En 2000, lUE ralisait - sans compter le commerce entre les membres de lUE - 18,5% des exportations et 18,3% des importations mondiales, tout en reprsentant 24,93% du PNB mondial ; les Etats-Unis ralisaient 14,6% des exportations et 24,1% des importations mondiales, tout en reprsentant 31,23% du PNB mondial ; le Japon, de son ct, ralisait 9,9% des exportations et 7,2% des importations, tout en reprsentant 15,37% du PNB mondial.
11 12

Voir LAFAY, Grard. 1996. Comprendre la mondialisation, Economica. ADDA, Jacques. 1996. La mondialisation de l'conomie. 1, La Dcouverte, Repres , Paris, 2001.

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LUE mne une politique conomique et commerciale agressive lgard de ce quelle considre comme sa priphrie naturelle, savoir la Mditerrane, les pays d'Europe Centrale et Orientale (PECO) - dont plusieurs intgrent lUE partir de 2004 - et les 70 pays de la zone Afrique - Carabe Pacifique (ACP), tous anciennes colonies des puissances europennes concernes par les accords de Lom13 remplacs par ceux de Cotonou en 2000. Au cours de la dcennie 1990, la part des ACP dans le commerce de lUE est passe de 8 2,8% alors que doublait celle des PECO (passant de 7 14%). Au sein de lUE, lAllemagne, deuxime exportateur mondial aprs les Etats-Unis et avant le Japon, assurait elle seule, en 2000, prs de 30% des exportations des Quinze et affichait une balance trs largement positive de 66 milliards deuros, dont 21 milliards avec les Etats-Unis, 13 avec la Grande Bretagne et 11 avec la France. Le passage la monnaie unique en janvier 2002 lchelle de 12 des 15 pays de lUE a constitu un succs pour ses promoteurs. En 2000-2001, lconomie europenne sest comporte relativement mieux que ces concurrentes japonaise et nord-amricaine. La faiblesse de leuro par rapport au dollar et au yen y a fortement contribu car elle a favoris les exportations europennes sur les marchs des tiers. La politique du dollar faible pratique par les autorits de Washington partir de 2002 retourne la situation. Les prochaines tapes pour cet ensemble europen sont ladoption de leuro par la Grande Bretagne et llargissement de lUE des Quinze dix membres supplmentaires en 2004.

3.7.

Recentrage sur la Triade

Tant l'volution des flux de capitaux que celle de la production et du commerce au niveau mondial indiquent un recentrage vers la Triade. Nous avons analys plus haut dans ce chapitre lvolution dfavorable de la part occupe par la Priphrie dans les stocks et les flux dIDE, dans les prts bancaires internationaux et dans les missions de titres/obligations au niveau mondial. Le recul est impressionnant. Il faut galement mentionner lvolution ngative des revenus dexportation des PED. Les prix des produits de base exports par les pays de la Priphrie vers le march mondial (ptrole mis part) ont chut de 30% entre 1997 et 2000 14. Les pays du tiers-monde et de l'ex-bloc sovitique qui sont les plus loigns des ples de la Triade ont tendance tre marginaliss. Quand des transnationales dcident de la localisation des investissements productifs, elles prfrent sinstaller dans une des zones d'influence de la Triade : au Mexique plutt qu'en Equateur ou au Costa Rica ; en Rpublique tchque ou en Hongrie plutt qu'en Russie ou en Roumanie ; en Turquie ou en Tunisie plutt qu'en Afrique subsaharienne ; Tawan ou en Chine plutt qu'au Pakistan. Le cot salarial n'est pas en gnral le critre dominant. La proximit, d'une part, et l'existence d'une possibilit de dbouch sur le march intrieur du pays en question, d'autre part, sont de loin plus importantes dans la majorit des cas. Si un pays combine deux des trois facteurs ou les trois, c'est lui qui aura la prfrence. Cette prfrence n'est pas ncessairement un cadeau ; elle peut signifier une plus grande dpendance. C'est le cas du Mexique qui a reu une grande part de l'investissement direct ltranger (IDE) des firmes US, mais essentiellement dans des usines d'assemblage dont 90% des intrants viennent du voisin du Nord15.
13 14

Commission europenne, 1997; CLONG, 1997. MONDIALE / WORLD B ANK. Global Development Finance, 2002, Washington. 15 TOUSSAINT, Eric. 1994. Mexico : le poids des dettes dans les transformations conomiques , 2 p., dans Banque mondiale/FMI: a suffit! I, CADTM-GRESEA, 12, 1994, p.109.

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Un pays comme le Brsil continue recevoir un flux d'investissements trangers mais ils se concentrent essentiellement dans le triangle Sao Paulo/Rio de Janeiro/Belo Horizonte o vivent plus de quarante millions d'habitants dont une partie dispose dun revenu suffisant pour avoir accs aux biens de consommation durables et constitue donc un dbouch. Le reste compte trs peu.

3.8.

Commerce mondial : les changes entre les pays industrialiss dominent

Non seulement les pays les plus industrialiss se paient la part du lion du commerce mondial (les 23 pays les plus industrialiss ralisaient 68% des exportations mondiales en 1999 pour une population infrieure 15% de la population mondiale) mais ils changent surtout entre eux : plus des deux tiers de leurs changes seffectuent entre eux. Le phnomne sest amplifi ces dernires annes : dune part, les pays industrialiss psent encore plus quavant dans le commerce mondial ; dautre part, leurs changes internationaux se droulent surtout entre pays europens ou entre ceux-ci et les Etats-Unis et le Japon. Comme le note J. C. Kroll, depuis 1980, les changes se dveloppent prioritairement entre les pays dvelopps et concernent de plus en plus de biens similaires. Cela contredit formellement la thorie standard qui conclut au contraire au dveloppement dchanges de produits diffrents entre pays dotation de facteurs diffrents16. Fait anecdotique qui indique labsurde de la situation : en 1999, la Grande-Bretagne a export 111 millions de litres de lait et 47 millions de kilos de beurre. Simultanment, elle a import 173 millions de litres de lait et 49 millions de kilos de beurre17. Lensemble des pays de la Priphrie pesait moins dun tiers dans le commerce mondial en 2000. Dans une perspective historique, il sagit dune rgression. En effet, les pays de la Priphrie ralisaient 36% des exportations mondiales en 1938, 41% en 1948, 37% en 196318. En 2000, leur part dans le commerce mondial tait tombe 32%. Si lon examine les grandes rgions de la Priphrie, la part de lAmrique latine a t rduite de deux tiers entre 1950 et 1999. Elle est passe de 12,5% en 1950 4,5% en 1999. La part de lAfrique subsaharienne a subi la mme rduction en proportion. Les exportations de lAfrique subsaharienne qui reprsentaient environ 5% des exportations mondiales en 1950 nen reprsentaient plus que 1,7% en 1999 (si on retire lAfrique du Sud, elles tombaient 1,1%). Lex-bloc autour de lUnion sovitique reprsentait 5% des exportations mondiales en 1948, 12% en 1963, 10% en 1971, 5% en 1985 et 4,3% en 1999. Seule la part de lAsie (y compris la Chine) a augment passant denviron 12% en 1950 15,4% en 1996. Il convient videmment de prciser que la contribution de chaque partie du monde au commerce mondial est value partir du prix exprim en dollars. Comme on le verra plus loin, alors que les volumes exports par lAfrique ont augment, leur valeur en dollar a baiss. Cette volution traduit bien la dgradation des rapports de force entre pays de la Priphrie (une partie de lAsie mise part) et pays capitalistes les plus industrialiss (dgradation dont les dbuts remontent 1980-82). Ces
16

KROLL, Jean-Christophe. 2001. Les Limites du cadre des ngociations lOMC : pour une rgulation institutionnelle efficace des marchs agricoles ,, Sminaire franco-japonais ENA-PG France-Japon: quelle agriculture? Quelle politique agricole et alimentaire pour demain? , 19-20 fvrier 2001, p.3. 17 FOCUS ON THE GLOBAL SOUTH . 2000. The Transfer of Wealth. Debt and the making of a Global South, Bangkok, octobre 2000, Salverla, p.59. 18 ROSTOW cit par BEAUD, Michel. 1980. Histoire du capitalisme de 1500 2000, Seuil, Paris, 2000, p.288.

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derniers ont russi imposer aux pays de la Priphrie une dgradation des termes de lchange. On verra que la crise de la dette qui a clat en 1982 a permis aux pays les plus industrialiss dimposer une rduction des prix des produits exports par les pays de la Priphrie (cette rduction a commenc en 1981-82 - y compris pour le ptrole - et a fait suite une priode de hausse des prix au cours des annes 1970). Alors que les pays les plus industrialiss commercent surtout entre eux, les pays de la Priphrie quelques rares exceptions prs - le font peu ou trs peu. Si on prend lensemble de la Priphrie comme un tout, les changes entre pays de cette partie du monde ne reprsentent que moins dun tiers de leurs changes, le reste est constitu dchanges vis--vis des pays les plus industrialiss. Un cas extrme : le Congo-Brazzaville. La part des changes de ce pays avec les pays qui utilisent comme lui le CFA19, ne reprsente que 1,5% de ses changes internationaux. La majeure partie de ses changes est ralise avec quelques pays europens, en premier lieu, la France, son ex-mtropole coloniale. Le Mali est le pays de la zone CFA qui change le plus avec ses collgues ; nanmoins, cela ne reprsente que 23,3% de ses changes20. Les changes entre pays asiatiques de lEst et du Sud-Est sont par contre beaucoup plus importants; ils reprsentent prs de 50% de leurs changes internationaux. Les pays du Cne Sud de lAmrique latine (dots dun march commun, le Mercosur) connaissent aussi un niveau relativement lev de commerce entre eux. A lextrmit nord de lAmrique latine, le Mexique est de plus en plus dpendant de ses changes avec les Etats-Unis (et le Canada).

15 pays africains ont en commun le franc CFA : Bnin, Burkina Faso, Cameroun, Comores, Congo, Cte dIvoire, Guine-Bissau, Guine Equatoriale, Gabon, Mali, Niger, Rpublique centrafricaine, Sngal, Tchad, Togo. 20 UNCTAD. 2001. Trade and Development Report 2001, Nations Unies, New York et Genve, p.123.

19

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Chapitre 4 Mondialisation financire en crise

Les politiques des gouvernements du Centre et des institutions financires internationales ainsi que les dcisions des groupes multinationaux ont pouss systmatiquement la drgulation financire dont on commence mesurer les effets. Depuis trente ans, la croissance des marchs financiers s'est nourrie, pour partie, des profits que les grands groupes industriels n'ont pas rinvestis dans la production. Les spculations sur les taux de change des monnaies, les achats de titres de la dette, les manipulations sur les stocks de matires premires et de produits agricoles, les oprations sur les produits drivs ont occup une place sans cesse croissante. Les gouvernements et les institutions financires internationales ont tout fait pour favoriser la leve de toutes les barrires lgales la circulation internationale des capitaux. La drglementation financire sest faite en trois phases : 1) dcloisonnement complet du march des changes; 2) dcloisonnement du march obligataire; 3) dcloisonnement du march des actions. Depuis la crise asiatique de 1997-1998, le rythme dclatement des crises sest fortement acclr et elles ont fini par toucher le cur des conomies des pays de la Triade. Pourtant jusquici, les gouvernements de la Triade et les institutions financires internationales quils contrlent se sont bien gards de restaurer des mesures de contrle sur les capitaux. Les acteurs sur les marchs financiers qui ont le plus de poids sont quelques dizaines de fonds de pension privs, principalement amricains et britanniques, les socits dinvestissements collectifs, les grandes compagnies dassurances et les grandes banques transnationales. On appelle ces acteurs les investisseurs institutionnels . Ces acteurs financiers ont en quelque sorte institu la corporate governance qui est cense valoriser au mieux les intrts des actionnaires. Mais, ce qui a t prsent comme une nouvelle conomie sest termin par un lamentable fiasco du point de vue capitaliste et par un drame social pour les salaris. Des faillites monumentales et des scandales rptition ont mis en lumire des pratiques dlictueuses systmatiques.

4.1.

La financiarisation / drglementation sur le plan densemble

Depuis trente ans, la croissance des marchs financiers s'est nourrie, pour partie, des profits que les grands groupes industriels n'ont pas rinvestis dans la production. Les annes 1980-1990 et les ponctions importantes sur la valeur cre dans le processus de production indiquent qu'on est l'oppos des vux d'euthanasie douce du rentier exprims par Keynes (Keynes, 1936). La force de travail et le cycle productif sont de plus en plus mis en mouvement pour satisfaire les exigences du capital porteur d'intrt. Le monde est dangereux, globalis et sans contrle des changes , laissait chapper, aprs la crise mexicaine de dcembre 1994, Michel Camdessus, alors directeur gnral du FMI (Eco-Soir/ Le Soir, 17 fvrier 1995). Mais le FMI a pouss lui-mme une drglementation gnralise des mouvements de capitaux, notamment par la suppression du contrle des changes. Nous sommes un peu comme un pilote d'avion qui sait qu'il va s'craser mais dont l'ordinateur ne veut pas lui rendre les commandes. L'ordinateur suit ses propres lois, c'est cela le march , dclarait dans les colonnes du Monde, le 5 avril 1995, Roland Leuschel, responsable cette poque de la stratgie de placement de la Banque Bruxelles Lambert.

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A plusieurs reprises, en 1998-1999, le prsident de la Rserve fdrale des Etats-Unis, Alan Greenspan, a mis en cause lexubrance des marchs . Les politiques des principaux gouvernements, des institutions financires internationales - FMI, Banque mondiale, Banque des Rglements Internationaux - auxquelles ils dictent, dans leurs grandes lignes, la politique suivre (ce qui nexclut pas une certaine marge de manuvre de celles-ci par rapport aux premiers), ainsi que les dcisions des groupes multinationaux ont pouss systmatiquement la drgulation financire dont on commence mesurer les effets. Les marchs des changes sont le compartiment du march financier global qui a enregistr la plus forte croissance. Entre 1970 et 1999, le volume des transactions a t multipli par plus de cent (passant dun peu plus de 10 milliards 1.500 milliards par jour). Or la fonction principale des marchs des changes est suppose tre de faciliter le rglement des changes commerciaux. Cependant, le montant des transactions lies aux changes de marchandises ne reprsentait mme pas 5% du montant des transactions quotidiennes sur les marchs des changes. Le tableau suivant compare le volume quotidien des oprations de change au volume annuel des exportations mondiales de marchandises. En 1979, il fallait lquivalent de 200 journes dactivit sur les marchs de change pour atteindre le volume annuel des exportations mondiales (200 journes ouvrables sur les marchs de changes, cela reprsente presque une anne calendrier). En 2001, cinq journes dactivit sur les marchs de change suffisaient atteindre le volume annuel des exportations mondiales de marchandises. Tableau 4.1. Montant quotidien des transactions financires et montant annuel des exportations mondiales (en milliards de dollars)
Montant quotidien des Montant annuel des transactions financires exportations mondiales 1979 75 1.546 1984 150 1.800 1986 300 1.998 1990 500 3.429 1994 1.200 4.269 1998 1.800 5.142 2001 1.250 6.155 Source : calculs de lauteur partir de la BRI et de la Banque mondiale. Anne

Parce que ce sont eux qui traitent les milliards et les milliards de dollars de capitaux qui transitent d'un pays l'autre chaque jour, les marchs financiers sont devenus la fois le gendarme, le juge et le jury de l'conomie mondiale, ce qui ne laisse pas d'tre inquitant, tant donn leur propension voir les vnements et les politiques travers les verres dformants de la peur et de la cupidit (Financial Times, 30 septembre 1994 ). Il faut bien sr aller plus loin que des formules journalistiques comme celles du Financial Times. Mais que cela soit crit dans le quotidien financier britannique garant de lorthodoxie no-librale indique que les gouvernants des principaux pays capitalistes (le G7 ou le G10), les institutions financires prives, suivies par les transnationales vocation industrielle principale, le FMI, la Bm, la BRI, lOMC ont jou dans une certaine mesure aux apprentis sorciers. D'o l'image du pilote d'avion qui l'ordinateur ne veut pas rendre les commandes.

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La suraccumulation de capitaux est accompagne d'une surproduction relle ou potentielle (capacit excdentaire de production) de marchandises. Cela amne une partie croissante des capitaux couramment accumuls partir des profits nouveaux ne pas s'investir dans la production. Ces capitaux additionnels se sont prcipits sur les actions jusquen 2000, ont apport les liquidits ncessaires pour alimenter dnormes oprations d'acquisition / fusion jusquen 2001 et sur l'immobilier jusquau moment o ces lignes sont crites (mai 2004). Il faut ajouter quen fin 2003 dbut 2004, aprs un reflux de plusieurs annes, on constate un regain net pour les titres de la dette publique externe mis par les PED qui ont accs au march financier. Depuis quelques annes, les spculations sur les taux de change des monnaies, les achats de titres de la dette, les manipulations sur les stocks de matires premires et de produits agricoles, les oprations sur les produits drivs (voir lexique et encadr) ont occup une place sans cesse croissante. Les gouvernements et les institutions financires internationales ont tout fait pour favoriser la leve de toutes les barrires lgales la circulation internationale des capitaux. Depuis la deuxime moiti des annes 1990, ils ont commenc s'inquiter des proportions prises par les mouvements spculatifs qui avaient provoqu une grande instabilit montaire (crise du Systme Montaire Europen en 1992), avaient abouti des faillites de grosses institutions financires (la faillite en 1995 de la Barings britannique et de la Cosmo japonaise) ou avaient plong dans la crise des pays entiers (Mexique 19941995). Cependant, ils ont refus d'adopter des mesures de contrle des mouvements de capitaux. La Banque des rglements internationaux (BRI) l'a redit dans son rapport de juin 1995, tout comme l'ont rpt les sept chefs d'Etats des pays les plus industrialiss runis Halifax en juin 1995, ainsi que le couple FMI / Bm runi Washington fin avril 1997. On pouvait lire, dans Les Echos du 30 avril 1997, ce titre parfaitement contradictoire : Le Comit intrimaire du FMI, sa plus haute instance dirigeante, a donn le feu vert lundi soir Washington pour que le FMI favorise et encadre la libralisation des mouvements de capitaux, y compris dans les pays en dveloppement (c'est moi qui souligne). On apprend plus loin dans larticle que linstance dirigeante du FMI a recommand un amendement aux statuts du Fonds pour y inclure comme objectif spcifique la suppression des entraves aux mouvements de capitaux. Le G24, qui regroupe tant des pays du tiers-monde que des pays industrialiss (non membres du G10), sest inquit, cette occasion, des risques dune libralisation trop rapide qui lamnerait lever le contrle des changes et les barrires linvestissement, alors que ces mesures subsistaient encore, par exemple en Core du Sud et, dans une certaine mesure, au Chili. En ce qui concerne la Core, les mesures dictes par le FMI et acceptes par les autorits corennes en dcembre 1997, ont impliqu la suppression de ce contrle. Pour ce qui est du Chili, sa lgislation qui dcourageait les entres de capitaux pour une dure infrieure un an 1 a t abandonne en octobre 1998... Provoquant la colre du FMI et du G7, la Malaisie a, quant elle, impos un contrle des changes et des mouvements de capitaux en septembre 1998. Le rsultat positif incontestable de celui-ci, bien quoccult par la presse internationale et par le FMI, a dmontr que mme un pays de taille moyenne (25 millions dhabitants) est en mesure de rduire efficacement les dgts provoqus par des attaques spculatives dont il est lobjet. Depuis la crise asiatique de 1997-1998, le rythme dclatement des crises sest fortement acclr (Russie 1998 ; Brsil 1998-1999 ; Argentine - Turquie 2000-2002 ; Brsil 2002) et elles ont fini par
1

Voir larticle de Carlos OMINAMI, ministre de lEconomie au Chili de 1990 1994, in URRIOLA, Rafael, coord. 1996. La Globalizacion de los desajustes, Nueva Sociedad, Caracas, p. 41-48.

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toucher le cur des conomies des pays de la Triade (Etats-Unis 2001- ; Japon et UE). Pourtant jusquici, les gouvernements de la Triade et les institutions financires internationales quils contrlent se sont bien gards de restaurer des mesures de contrle sur les capitaux. Revenons maintenant sur les tapes qui ont marqu la drglementation nolibrale.

4.2.

Les tapes de la drglementation financire

Jusqu la fin des annes 1970, les systmes financiers et montaires taient cloisonns nationalement. Nanmoins, il faut noter limportance que revt la naissance du march des eurodollars dans les annes 1960, dautant que celui-ci jouera un rle cl dans la prparation de la crise de la dette du tiersmonde2. Le deuxime moment de linternationalisation financire sopre aprs aot 1971, quand le prsident Nixon met fin au systme de Bretton Woods en supprimant la convertibilit du dollar en or. Cela a entran la cration des taux de change flexibles qui ont dcloisonn largement les marchs de change3. A partir de 1979, les mesures prises par les autorits politiques des principaux pays industrialiss ont progressivement mis un terme au contrle des mouvements de capitaux avec ltranger. Elles ont libralis, autrement dit, elles ont dcloisonn vers lextrieur les systmes financiers nationaux. Cela sest fait en trois phases : 1) dcloisonnement complet du march des changes ; 2) dcloisonnement du march obligataire ; 3) dcloisonnement du march des actions (1986). Au cours des annes 1980, toutes les formes de contrle administratif des taux dintrt, du crdit et des mouvements de capitaux ont t progressivement abolies. Les principaux dirigeants des pays les plus industrialiss ont pris cette option. Cela a entran une retraite en ordre dispers des Etats devant la puissance de la dynamique dintgration financire. Les Etats ont, les uns aprs les autres, abdiqu devant la puissance de la masse norme de capitaux circulant dans le monde et ils se sont rsigns composer avec cette ralit quils avaient contribu crer. Ils se sont lancs dans une comptition renouvele pour attirer les capitaux chez eux et, pour ce faire, ils ont renonc la majeure partie de leurs prlvements fiscaux sur les revenus du capital.

4.3.

Les principaux acteurs sur les marchs financiers

Mais au fait, qui sont les acteurs sur les marchs financiers ? Ceux qui ont le plus de poids sont quelques dizaines de fonds de pension privs, principalement amricains et britanniques, les socits dinvestissements collectifs (les Mutual Funds et les organismes de placement collectif en valeurs mobilires - OPCVM -, fonds dinvestissement de type
2

ADDA, Jacques. 1996. La Mondialisation de lconomie, La Dcouverte, Repres , Paris, 2000, p.94 ; CHESNAIS, Franois. coord. 1996. La Mondialisation financire, Alternatives conomiques, Syros, Paris, p.24 ; DUMENIL, Grard et LEVY, Dominique. 2000. Crise et Sortie de crise. Ordre et dsordres nolibraux, Presses Universitaires de France, Paris ; NOREL, Philippe et SAINT-ALARY, Eric. 1988. LEndettement du tiers-monde, Alternatives conomiques, Syros, 1992, p.41. 3 de BRUNHOFF in CHESNAIS, Franois. coord. 1996. La Mondialisation financire, Alternatives conomiques, Syros, Paris.

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SICAV), les grandes compagnies dassurances et les grandes banques transnationales. On appelle ces acteurs les investisseurs institutionnels , les zinzins disent les chroniqueurs financiers francophones branchs. Il faut y ajouter quelques dizaines de grandes entreprises industrielles transnationales. En fait, ils ne sont pas nombreux. Un service d'tude du FMI a men une enqute pour dcouvrir quels avaient t les principaux acteurs des attaques contre le Systme montaire europen durant l't 1992. Le nombre d'intervenants est assez restreint : trente cinquante banques (et une poigne de maisons de courtage de titres). Elles tiennent le march des devises cls. Pendant la crise de 1992, 43% des transactions Londres et 40% des transactions New York taient ralises par les dix plus grandes banques de ces deux places financires. Les rsultats de cette enqute n'ont pas fait l'objet de confrences de presse... Franois Chesnais dclare : les 300 milliards de dollars que la Banque de France et la Bundesbank coalises ont engags pour tenter de prserver le Systme montaire europen lt 1992 ont pes peu face aux montants que ceux qui sont dcids faire changer les parits pour encaisser de gros gains sont en mesure de mobiliser 4. A ct de la spculation sur les marchs des changes, s'est dveloppe une autre activit : les produits drivs. La faillite de la Barings au printemps 1995 a attir l'attention du public sur ce type d'activits qui, bien qu'elles soient nommes produits, n'ont rien voir avec la production. Elles sont purement spculatives.

4.4.

Evolution des actifs financiers par type dinvestisseur de 1980 1998

Parmi les acteurs principaux des marchs financiers, on compte les fonds de pension privs. Leurs actifs financiers s'levaient 3.806 milliards de dollars en 1993. En 1999, ils slevaient 10.017 milliards. Il leur suffit de se coaliser et de miser 5% de leurs actifs dans une action concerte contre une monnaie forte pour avoir les moyens de russir.

CHESNAIS, Franois. 1994. La Mondialisation du capital, Syros, Alternatives conomiques , Paris, p.245.

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Graphique 4.1. Evolution des actifs financiers par type dinvestisseur de 1980 1998 (en milliards de dollars)
Evolution des actifs financiers par type d'investisseur de 1980 1998 (en milliards de dollars)

10017 9283 8183

3806 2638

4940 3253

2296 859 118 Fonds de Pension 519 390 1980 Assurances Autres (dont Banques) 1990

1998

Mutuals funds

Sources : Merieux et Marchand (1996), OECD statistics (2000), calculs de lauteur

Les fonds de pension et autres institutionnels ne se dsintressent pas de lindustrie. Une partie significative de leurs avoirs financiers gigantesques est dtenue sous forme de paquets dactions. Limportance de ceux-ci varie, mais ils sont en gnral suffisants pour influencer de manire dterminante la politique conomique et les stratgies des groupes industriels en question. Bref, ils ont un tel poids dans l'actionnariat de lcrasante majorit des transnationales (via l'achat des actions en bourse) qu'ils sont en mesure de peser sur les orientations de celles-ci. Les zinzins exigent des dividendes trimestriels qui assurent un rendement trs lev : 12 15%. Ctait du moins le cas au cours de la dcennie 1990 et jusqu lclatement de la bulle boursire partir de 2001. Lapprofondissement de la crise en 2001-2002 a contraint les zinzins abaisser leurs exigences. La peur du retrait de ces fonds de pension ou d'autres zinzins, de son actionnariat (et la chute de la cotation en bourse que cela entranerait) peut conduire un groupe industriel tre moins offensif dans l'investissement productif au profit de la recherche de rsultats court terme.

4.5.

Crise du modle de la corporate governance

A la fin de la dcennie 1990, jusquen 2001, le fonctionnement du capitalisme aux Etats-Unis tait rig en modle5. Le prsident des Etats-Unis et le prsident de la Rserve fdrale nhsitaient pas
5

Rappelons qu la fin des annes 1980, cest le Japon et lAllemagne qui taient considrs comme des modles suivre. Quelques annes plus tard, le Japon sombra dans une crise profonde dont il ntait pas encore sorti fin 2003. Quant lAllemagne, bien quen meilleure posture que le Japon, elle na pas fini de digrer sa runification dbute en 1991. Rappelons galement quentre 1993 et mi-1997, le modle tait constitu par la Core du Sud, la Thalande et la Malaisie, frappes ensuite par la crise. En rsum, les modles fonctionnent un peu comme la mode, elle peut faire fureur mais elle est gnralement de courte dure.

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parler du gnie des Etats-Unis. En Europe, la plupart des journalistes et des gouvernements leur embotaient le pas. Ce modle sest tendu progressivement la gestion des entreprises transnationales europennes (Vivendi, Vodafone, Arcelor, Parmalat, Ahold,) avec les encouragements des gouvernements toutes couleurs politiques confondues et de la Commission europenne. Les critiques entendues le plus couramment disaient quil fallait aller plus vite dans lapplication du modle. En France, le gouvernement Jospin, dit de la gauche plurielle, a fait adopter par lAssemble nationale le 2 mai 2001 une loi sur les nouvelles rgulations conomiques qui tait directement inspire du modle doutreAtlantique encore en vogue cette poque. Loin de voir le caractre non reproductible et artificiel de la croissance soutenue aux Etats-Unis entre 1995 et 2000 (la bulle boursire en cours de formation, linflation du crdit et lnorme afflux de capitaux europens et japonais aux Etats-Unis), les candidats imitateurs ailleurs dans le monde taient obnubils par le corporate governance , le gouvernement dentreprise , qui est cens valoriser au mieux les intrts des actionnaires devenus en majorit des zinzins (investisseurs institutionnels : fonds de pension, assurances, banques daffaires). En adoptant le gouvernement dentreprise , ils voulaient rsoudre la contradiction entre les intrts des actionnaires et ceux des managers. En effet, selon les partisans du gouvernement dentreprise , les managers cherchent privilgier leur pouvoir et leur rmunration en profitant des informations privilgies dont ils disposent en raison de leur fonction dans lentreprise. Le gouvernement dentreprise a spcialement pour objectif de les en empcher. Il vise rduire les asymtries dinformation entre managers et actionnaires. Il sagit dobliger les managers fournir rgulirement des informations aux actionnaires via des rapports trimestriels. Le gouvernement dentreprise vise inciter les managers grer lentreprise dans lintrt des actionnaires en mettant tout en uvre pour augmenter la valeur des actions. Afin datteindre cet objectif, la rmunration des managers est (en principe) fonction des rsultats de lentreprise. Lune des principales techniques utilises est le systme des stock-options, mode de rmunration des dirigeants et des cadres de lentreprise qui consiste leur donner la possibilit ( option dachat ) dacqurir des actions de lentreprise un prix infrieur au cours de la Bourse et de les revendre dans le futur lorsque leur cours aura augment. Les stock-options inciteraient donc les dirigeants et les cadres suprieurs de lentreprise prendre des dcisions conformes lintrt des actionnaires : obtenir une augmentation de la valeur des actions en Bourse et des dividendes croissants. Ce qui a t prsent comme un nouveau capitalisme sest termin par un lamentable fiasco du point de vue capitaliste et par un drame social pour les salaris. A partir de 2001-2002, des faillites monumentales et des scandales rptition mettant en lumire des pratiques dlictueuses systmatiques ont raviv le souvenir de la fin des annes 1920 et de la crise des annes 1930. Cette succession de scandales en 2001-2002 a t prcde par le dveloppement dune bulle boursire lchelle internationale de 1998 2000 (en particulier en Amrique du Nord et en Europe): le cours des actions en Bourse a grimp en flche, le volume de la capitalisation boursire sest enfl de manire impressionnante. La bulle en expansion a provoqu une croissance significative des oprations de fusion / acquisition (sans vritable viabilit) et une vague dinvestissements massifs (notamment dans les tlcommunications et linformatique) sans aucun rapport avec les possibilits relles dcoulement des produits. La bulle cachait un phnomne tout fait inquitant pour les capitalistes : une chute

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importante du taux de profit des entreprises partir de 1997-1998 6. Dans leuphorie des marchs exubrants, les zinzins nont pas voulu voir le caractre tout fait spculatif et disproportionn de laugmentation de la valeur boursire dentreprises dont certaines ne faisaient pas de bnfices (ctait le cas de nombreuses start-up ). Dans leur course laugmentation des cotations en Bourse, les managers ont endett trs fortement les entreprises. Cet endettement des entreprises permettait dacqurir dautres entreprises du mme secteur (un des objectifs des acquisitions est datteindre la plus grande taille possible afin dviter dtre achete par dautres). Lendettement poursuivait un deuxime objectif : les entreprises sendettaient pour acheter leurs propres actions en Bourse afin den maintenir le cours. A la Bourse de Paris, en 2002, 273 socits ont entrepris de racheter leurs propres actions, pour un montant total suprieur 11 milliards deuros. La mthode est donc fort rpandue. Par exemple, en cinq ans, Danone a rachet 31 millions de ses actions, soit prs de 20% de son capital, pour un montant de 4 milliards d'euros. Lendettement des entreprises des Etats-Unis a progress de manire phnomnale la fin des annes 1990 (celui des mnages galement, ce qui a permis de soutenir un niveau de consommation fort lev). Lexubrance boursire, lendettement massif des entreprises et leur frnsie de rachats et de fusion, le niveau lev dinvestissement dans certains secteurs (pour augmenter les capacits de production), la propension des mnages augmenter leur consommation en recourant de plus en plus au crdit, tout cela a produit ce quon a appel un effet richesse . De nombreux commentateurs laudateurs du capitalisme mythifiaient le tout en parlant de nouvelle conomie . Lorsque les signes de limplosion de la bulle boursire sont apparus et que les cours se sont mis baisser ( partir du second semestre 2000), les dirigeants dentreprises ont truqu leurs comptes7 afin de prsenter des simulacres de bnfices et de convaincre ainsi les marchs de continuer acheter leurs actions. Ils ont encore augment lendettement de leur entreprise afin dacheter encore plus dactions pour en soutenir le cours. Certaines entreprises ont gonfl avec tout et nimporte quoi leurs chiffres daffaires pour faire croire que leur croissance se poursuivait. Les autorits des Etats-Unis ont espr que la Bourse reprendrait un cours la hausse. Cest un autre scnario qui sest produit : la descente aux enfers des cours boursiers lchelle plantaire a mis nu nombre dentreprises des Etats-Unis (et dailleurs) qui avaient enjoliv leurs comptes. Entre mars 2000 et novembre 2002, avec la dcrue des cours boursiers et le dgonflement partiel de la bulle boursire, on a vu partir en fume plus de 15.000 milliards de dollars lchelle mondiale dont environ 7.000 milliards aux Etats-Unis.

4.6.

La crise du modle des Etats-Unis concerne-t-elle le reste du monde ?

Lensemble des entreprises capitalistes de la Triade et des marchs mergents a volu, certes avec des spcificits, dans le mme sens quaux Etats-Unis. En 2003, les scandales Ahold (Pays-Bas), Parmalat (Italie) ont montr que lEurope ne faisait pas exception. Les institutions prives bancaires et financires (ainsi que les assurances) de la plante sont en mauvaise posture, elles ont adopt des
6

BRENNER, Robert. 2002. The Boom and The Buble: The US in the World Economy, Verso, London. Voir TOUSSAINT, Eric. 2004. La Finance contre les peuples. La Bourse ou la Vie, CADTMBruxelles/CETIM-Genve/Syllepse-Paris, chapitre 5, pour lanalyse des tenants et aboutissants du scandale Enron.

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pratiques de plus en plus aventureuses. Les grands groupes industriels ont tous connu une financiarisation prononce et sont eux-mmes trs vulnrables. Le mcanisme de plusieurs bombes retardement est en marche lchelle de toutes les conomies de la plante. Citons parmi ces bombes : le surendettement des entreprises et des mnages, le march des drivs (qui, selon lexpression du milliardaire Warren Buffet, sont des armes financires de destruction massive ), la bulle de la spculation immobilire (qui est la plus explosive aux Etats-Unis et en Grande Bretagne), la crise des socits dassurance et celle des fonds de pension, la bombe de la dette des PED qui sera analyse dans la deuxime partie de la thse.

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Partie 2. La dette, lajustement structurel, les politiques du FMI et de la BIRD

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Chapitre 5 Retour dans le pass : Les crises de la dette du dbut du 19e sicle jusqu la seconde guerre mondiale
Au cours du XIXe sicle et au dbut du XXe sicle, des Etats capitalistes de la Priphrie se sont lancs dans une vague impressionnante demprunts qui visait doter les pays concerns dinfrastructures et de moyens de communication modernes (chemins de fer, tlgraphe, infrastructures portuaires modernes), voire dans quelques cas limits mettre en place des fabriques dEtat. Les emprunts prenaient principalement la forme de titres de la dette mis par des Etats de la Priphrie sur les marchs financiers dEurope par lintermdiaire de grandes banques europennes. Le recours lemprunt extrieur sest rvl contre-productif pour les pays concerns notamment parce quils avaient t contracts des conditions trs favorables aux cranciers, principalement les banques europennes charges de lmission des titres. Les cessations de paiement ont t nombreuses et ont donn lieu des reprsailles de la part des pays cranciers qui sont alls jusqu lintervention arme pour obtenir le remboursement. Larme de lendettement a t utilise comme moyen de pression et de subordination des pays endetts. Comme le relevait Rosa Luxembourg, contemporaine des vnements : Ces emprunts sont indispensables lmancipation des jeunes Etats capitalistes ascendants et en mme temps, ils constituent le moyen le plus sr pour les vieux pays capitalistes de tenir les jeunes pays en tutelle, de contrler leurs finances et dexercer une pression sur leur politique trangre, douanire et commerciale 1. Comme lindique la succession des crises en Amrique latine, il y a un lien entre les crises conomiques qui clatent au Centre et les crises de la dette qui clatent la Priphrie. Au niveau de ce continent, la diffrence des crises de paiement du XIXe sicle, la crise de la dette des annes 1930 a dbouch sur une issue favorable aux pays endetts qui avaient suspendu le paiement. La crise mondiale des annes 1930 et la cessation de paiement de la dette extrieure par plusieurs puissances europennes endettes lgard des Etats-Unis ont constitu des circonstances favorables aux pays endetts dAmrique latine. Les puissances du Centre ntaient pas en position de force pour prendre des mesures de reprsailles. Par ailleurs, la suspension de paiement de la dette mexicaine entre 1914 et 1942 est brivement analyse car elle montre quun pays endett peut affronter ses cranciers et obtenir gain de cause.

5.1.

Les prcdentes crises de la dette au XIXe sicle et au dbut du XXe sicle

5.1.1. Priphrie et dpendance financire Lutilisation de la dette extrieure comme arme de domination a jou un rle fondamental dans la politique des principales puissances capitalistes la fin du XIXe sicle et au dbut du XXe sicle lgard de quelques puissances de second ordre qui auraient pu prtendre accder au rle de puissances capitalistes. Lempire russe, lempire ottoman et la Chine ont fait appel aux capitaux internationaux pour accentuer leur dveloppement capitaliste. Ces Etats se sont fortement endetts sous forme

LUXEMBOURG , Rosa. 1969. Laccumulation du capital, Maspero, Paris, Vol. II, p. 89.

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dmission de bons publics demprunt sur les marchs financiers des principales puissances industrielles. Dans le cas de lempire ottoman, de lEgypte et de la Chine, les difficults rencontres pour rembourser les dettes contractes les ont mis progressivement sous tutelle trangre. Des caisses de la dette sont cres, gres par des fonctionnaires europens. Ces derniers ont la haute main sur les ressources de lEtat afin que celui-ci remplisse ses engagements internationaux. La perte de leur souverainet financire conduit lempire ottoman et la Chine ngocier le remboursement de leurs dettes contre des concessions dinstallations portuaires, des lignes de chemin de fer ou des enclaves commerciales. La Russie, menace du mme sort, empruntera une autre voie la suite de la rvolution de 1917, en rpudiant toutes les dettes extrieures contractes par la dictature tsariste2. A la diffrence de la Chine, des empires ottoman et russe, le Japon na eu recours lendettement extrieur que de manire marginale et constitue, pour sa part, lunique exemple de dveloppement capitaliste russi la fin du XIXe sicle par un pays de la semi-priphrie. Le Japon connatra en effet un authentique dveloppement capitaliste autonome la suite dune rvolution bourgeoise (1868) qui a, entre autres, empch la pntration financire de lOccident sur son territoire tout en supprimant sur place les entraves la circulation des capitaux autochtones. Avant la fin du XIXe sicle, le Japon passa dune autarcie sculaire une expansion imprialiste vigoureuse. Entendons-nous bien : par cette constatation, je ne cherche par prtendre que labsence dendettement extrieur est le facteur qui a permis au Japon de faire le saut vers un dveloppement capitaliste russi. Dautres facteurs quil serait trop long dnumrer ici ont t dterminants3. 5.1.2. Dettes de lEgypte LEgypte, bien quencore sous tutelle ottomane, entame au cours de la premire moiti du XIXe sicle un vaste effort de modernisation. George Corm rsume lenjeu de la manire suivante : Cest videmment en Egypte que Mohammed Ali fera luvre la plus marquante en crant des manufactures dEtat, jetant ainsi les bases dun capitalisme dEtat qui ne manque pas de rappeler lexprience japonaise du Meiji 4. Cet effort dindustrialisation de lEgypte saccomplit tout au long de la premire moiti du XIXe sicle sans recours lendettement extrieur ; ce sont les ressources internes qui sont mobilises. A partir de la seconde moiti du sicle, lEgypte adopte sous la pression de la Grande Bretagne le libre-change et dmantle des monopoles dEtat. Cest, daprs George Corm, le dbut de la fin. Lre des dettes gyptiennes commence (1854) : la modernisation de lEgypte sera abandonne aux puissances occidentales, aux banquiers europens et aux entrepreneurs peu scrupuleux. Vingt-cinq ans plus tard (vers 1880), la souverainet gyptienne est aline et en 1882, lEgypte est occupe par lAngleterre. Entre-temps, la crise de la dette a frapp lEgypte comme de nombreuses nations endettes aux quatre coins de la plante. En 1876, anne o lEgypte entre en tat de cessation de paiements, la dette gyptienne atteignait 68,5 millions de livres sterling (contre 3 millions en 1863). Les dettes extrieures avaient t multiplies par 23 alors que les revenus augmentaient de 5 fois seulement. Le service de la dette absorbait deux tiers des revenus de lEtat et 50% des revenus dexportation.
ADDA, Jacques. 1996. La Mondialisation de lconomie, tome 1, p.57-58. Voir notamment ANDERSON, Perry. LEtat absolutiste. Ses origines et ses voies , t. 2, p.261-289 sur le passage du fodalisme au capitalisme au Japon. 4 Georges Corm. 1982. Lendettement des pays en voie de dveloppement : origine et mcanisme in SANCHEZ ARNAU, J.-C. coord. 1982. Dette et dveloppement (mcanismes et consquences de lendettement du Tiers-monde), Editions PUBLISUD, Paris, p.39.
3 2

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Comme lindique le tableau ci-dessous, les conditions appliques aux emprunts gyptiens taient trs favorables aux cranciers (dtenteurs des titres et banques mettrices). Dans ces conditions, la crise de paiement tait (quasi) invitable. Tableau 5.1. Dette consolide de lEgypte de 1862 1876 (en milliers de livres sterling)
Emprunt Capital Taux Produit rel Intrt Intrt Fin Annuit de nominal dmission nominal Rel damortissement 1862 3 293 83% 2 500 7% 9% 1892 265 1864 5 704 93% 4 864 7% 8,2% 1879 620 1865 3 387 90% 2 750 7% 8,6% 1881 368 1866 3 000 92% 2 640 7% 8% 1874 710 1867 2 080 90% 1 700 9% 11% 1881 258 1868 11 890 75% 7 193 7% 11,4% 1898 953 1870 7 143 75% 5 000 7% 10% 1890 669 1873 32 000 70% 19 974 7% 11% 1903 2 566 68 497 46 621 6 409 Source : J. Ducruet, Les Capitaux Europens au Proche-Orient, Puf, Paris, 1964, p. 26

A la suite de la cessation de paiement de 1876, les cranciers imposrent une commission de la dette publique qui exera de fait une tutelle trangre sur lconomie et les finances gyptiennes. En 1882, la Grande Bretagne prenait le contrle du pays. Rosa Luxembourg conclut : Lconomie gyptienne a t engloutie dans une trs large mesure par le capital europen. Dimmenses tendues de terres, des forces de travail considrables et une masse de produits transfrs lEtat sous forme dimpts ont t finalement transforms en capital europen et accumuls 5. 5.1.3. Les crises de la dette extrieure de lAmrique latine aux XIXe et XXe sicles Depuis leur indpendance dans les annes 1820, les pays dAmrique latine ont connu quatre crises de la dette. La premire sest dclare en 1826, concidant avec le processus dindpendance, et sest prolonge jusqu la moiti du XIXe sicle. La seconde a dbut en 1876 et sest termine dans les premires annes du XXe sicle. Pour le Venezuela, qui a refus de rembourser sa dette, elle a finalement abouti une vritable preuve de force avec les imprialismes nord-amricain, allemand, britannique et franais. Ceux-ci envoyrent en 1902 une flotte militaire multilatrale qui bloqua le port de Caracas pour obtenir, par la politique de la canonnire, lengagement vnzulien de reprendre le remboursement des dettes. Le Venezuela na fini de payer cette dette quen 1943 6. La troisime a commenc en 1931 et sest acheve la fin des annes 1940. Caractrise par lexprience mexicaine de non paiement de 1914 1942, elle sera analyse dans ce chapitre. La quatrime a clat en 1982 et est toujours en cours. Les origines de ces crises et les moments o elles clatent sont intimement lis au rythme de lconomie mondiale et principalement, des pays les plus industrialiss. Chaque crise de la dette a t prcde dune phase de surchauffe de lconomie des pays les plus industrialiss du Centre au cours
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LUXEMBOURG , Rosa. Idem, Vol. II, p. 104. MEDINA, Pablo et al. 1996. ABC de la deuda externa , p. 21-22, p. 37, p. 50.

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de laquelle il y a eu surabondance de capitaux dont une partie a t recycle vers les conomies de la Priphrie. Les phases prparatoires lclatement de la crise, pendant lesquelles la dette augmente fortement, correspondent chaque fois la fin dun cycle long expansif des pays les plus industrialiss. La crise est gnralement provoque par une rcession ou un krach frappant la ou les principales conomies industrialises. De mme, il y a un lien entre lclatement et le dveloppement de ces quatre crises et les ondes longues du capitalisme. Les ondes longues du dveloppement capitaliste depuis le dbut du XIXe sicle ont t analyses par plusieurs auteurs, parmi lesquels Ernest Mandel qui a fourni un apport substantiel, notamment au niveau de lincidence du facteur politique sur le droulement et le dnouement des ondes longues, apport qui reste complter7. Aprs un krach financier de la Bourse de Londres en dcembre 1825, la premire crise moderne de surproduction de marchandises (1826) ouvre la voie une onde longue dexpansion lente (1826-1847) et la premire crise de la dette de lAmrique latine (qui dbute au cours de la dcennie 1820). La deuxime crise clate en 1873 suite un krach boursier Vienne suivi dun autre New York. S'en suit la longue dpression des conomies industrialises de 1873 1893 et la crise de la dette de lAmrique latine de la dcennie 1870. Suite la crise de Wall Street en 1929, la dpression des annes 1930 de lconomie mondiale dbouche sur la crise de la dette de lAmrique latine qui clate au mme moment mais qui dbouche sur un autre scnario que les prcdentes crises. En effet, la suite notamment de la dcision de nonpaiement de la dette par quatorze pays du continent, cette crise de la dette dbouche sur une expansion de ceux-ci en contradiction avec la crise des pays du Centre. La quatrime crise en 1982 a t provoque par leffet combin de la deuxime rcession conomique mondiale (1980-1982) daprs guerre et de la hausse des taux dintrt dcide par la Rserve fdrale des Etats-Unis en 1979. Elle relie londe longue dexpansion lente qui dbute en 1973-1974 et la crise actuelle de la dette dAmrique latine (et plus largement du tiers-monde). Les trois premires crises ont dur de 15 30 ans. La quatrime crise est encore en cours. Elles ont concern lensemble des Etats indpendants de lAmrique latine et de la Carabe quasiment sans exception. Au cours de ces crises, les suspensions de paiement ont t frquentes. Entre 1826 et 1850, lors de la premire crise, presque tous les pays ont suspendu leur paiement. En 1876, onze pays dAmrique latine taient en cessation de paiement. Dans les annes 1930, onze pays du continent ont dcrt un moratoire. Entre 1982 et 2002, le Mexique, la Bolivie, le Prou, lEquateur, le Brsil, lArgentine, Cuba ont suspendu le remboursement un moment ou un autre, pour une priode de plusieurs mois. La suspension est un acte qui permet aux pays dbiteurs de runir les conditions favorables la reprise ultrieure des paiements aprs avoir rengoci avec leurs cranciers. 5.1.3.1. Le Mexique 1914-1942 ou comment lattitude ferme dun pays endett peut-tre payante En 1914, en pleine rvolution, notamment sous la conduite dEmiliano Zapata et de Pancho Villa, le Mexique a suspendu totalement le paiement de sa dette extrieure. Il tait le principal pays endett du continent lgard de son voisin du Nord. Entre 1914 et 1942, le Mexique na rembours que des sommes tout fait symboliques avec pour seule fin de calmer le jeu. De longues ngociations entre le
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MANDEL, Ernest. 1978. Long waves of capitalist development, The Marxist interpretation, Based on the Marshall Lectures given at the University of Cambridge.

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Mexique et un consortium de cranciers dirig par un des directeurs de la banque tats-unienne JP Morgan ont t menes entre 1922 et 1942 (vingt ans !). Entre temps, en 1938, le Mexique, sous le prsident Cardenas, avait nationalis sans indemnisation lindustrie ptrolire qui tait aux mains des entreprises nord-amricaines. Cette mesure bnfique pour la population mexicaine avait videmment soulev les protestations des cranciers. Au bout du compte, la tnacit du Mexique a pay : en 1942, les cranciers renoncrent plus de 90% de la valeur de leurs crances et acceptrent des indemnits lgres pour les entreprises qui leur avaient t soustraites8 5.1.3.2. La crise de la dette de lAmrique latine dans les annes 1930 La crise de la dette des annes 1930 qui a clat en 1931 est prcde dune priode au cours de laquelle les Etats-Unis renforcent de manire trs importante leur prsence conomique et financire en particulier en Amrique centrale, dans la Carabe et dans plusieurs pays andins. Jusque l, les financiers europens dominaient. Les Etats-Unis qui, depuis 1898, exeraient un protectorat de fait sur Cuba et Puerto Rico, sont de plus intervenus directement sur le plan militaire au Panama, SaintDomingue, en Hati et au Nicaragua. Par ailleurs, au cours des annes 1920, les autorits nordamricaines ont administr elles-mmes les douanes et, dans certains cas, ladministration des impts dans sept pays : Hati, Prou, Saint-Domingue, Nicaragua, Bolivie, Equateur et Honduras. La dcade des annes 1920 a vu les autorits latino-amricaines procder de nombreux emprunts qui taient rgulirement rembourss. Entendu par une commission du Congrs des Etats-Unis qui sigea dans les annes 1930, M. Dennis, employ par la socit financire Seligman Brothers de New York, expose sous un clairage trs intressant les flux financiers entre lEurope, lAmrique latine et les Etats-Unis : Aprs la guerre (de 1914-1918, NDA ), lAngleterre, la France et dautres pays europens devaient payer de trs volumineuses quantits de produits imports des Etats-Unis. O pouvaient-ils trouver les dollars dont ils avaient besoin ? Ils les obtinrent principalement en Amrique latine et dans dautres contres o ils avaient investi des capitaux. Ils utilisaient les bnfices quils rapatriaient de ltranger pour payer aux Etats-Unis les produits quils en importaient en grande quantit. De mme, ils utilisaient ces bnfices rapatris pour payer leurs dettes de guerre (voir fin de ce chapitre, NDA). Nous autres (les socits financires des Etats-Unis, NDA), nous prtions lAmrique latine ce qui permettait aux Europens de se procurer les dollars dont ils avaient besoin pour nous rembourser. Ctait un mouvement triangulaire9. En 1931, la crise clate aprs une dcennie dimportants flux de prts trangers vers lAmrique latine, provenant principalement des Etats-Unis. Ceux-ci se sont substitus la Grande-Bretagne aprs la premire guerre mondiale comme principal exportateur de capitaux vers ce continent. La GrandeBretagne a maintenu une prsence importante dans lendettement de certains pays, tels lArgentine et le Brsil, mais les Etats-Unis ont domin dans le reste du continent. LAllemagne qui, avec la GrandeBretagne, avait reprsent le principal crancier en Amrique latine jusquau dbut du XXe sicle, sest trouve dans une situation financire plus difficile cause des rparations de guerre quelle a d assumer aprs la premire guerre mondiale.
Pour une analyse dtaille, lire MARICHAL, Carlos. 1989. A century of debt crises en Latin America , 18201930, Princeton University Press, 1989 ; MARICHAL , Carlos. 1988. Historia de la deuda externa de America latina, La deuda externa : el manejo coactivo en la politica financiera mexicana, 1885 1995. 9 Cit par MARICHAL, Carlos. 1989, Idem, p. 189.
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La dette de lAmrique latine tait constitue de titres et de bons mis sur les marchs financiers des mtropoles capitalistes (comme dans les annes 1990, et la diffrence des annes 1970 et 1980 o la dette tait principalement constitue par des prts bancaires). Plusieurs facteurs expliquent la croissance de loffre de prts en provenance dEurope et des Etats-Unis aprs la premire guerre mondiale : la confiance dont bnficiaient les classes dominantes latino-amricaines inspires par une philosophie positiviste de progrs; les espoirs mis dans un dveloppement du continent; la mise en exploitation de grandes quantits de terres pour lexportation principalement de produits alimentaires; le dveloppement dune infrastructure significative au niveau des ports, des lignes de chemin de fer, de production dnergie lectrique; les progrs des transports intercontinentaux permettant une meilleure intgration au march mondial. Dans les trois principales conomies du continent - Brsil, Argentine, Mexique -, linvestissement a prsent un grand dynamisme dans la dcennie 1920, financ quil tait par des missions de titres bien cots aux Etats-Unis et en Europe. Ces pays accumulrent dnormes dettes mais tous, quils soient cranciers, dbiteurs ou oprateurs sur les marchs financiers, taient persuads que les exportations crotraient de manire permanente, ce qui devait permettre la fois le paiement du service de la dette et une croissance soutenue. Cest le mme raisonnement qui a prvalu dans les annes 1970. Notons quen 1914, la moiti des exportations de biens industriels allait des centres imprialistes vers les pays producteurs et exportateurs daliments et de matires premires. La situation a fondamentalement chang au moins partir des annes 1970. A la fin du XXe sicle, la majeure partie des exportations des pays imprialistes est ralise entre eux. A la veille de la premire guerre mondiale (1914-1918), la moiti des exportations de la Priphrie allait seulement vers quatre pays du Centre : Grande-Bretagne, Allemagne, France et Belgique. La proportion passe 70% si on y ajoute lItalie, le Japon, les Etats-Unis et lAutriche-Hongrie. En 1928, les flux se rduisent substantiellement devant la saturation des marchs financiers par les titres latino-amricains. Juste aprs le krach boursier de 1929, les missions de ces titres prirent fin. Le tarissement des flux plaa les pays de ce continent dans lincapacit de faire face leurs obligations de remboursement. 5.1.3.3. Le non-paiement de leur dette extrieure par quatorze Etats latino-amricains Ds le 1er janvier 1931, le gouvernement bolivien annona quil cesserait de payer sa dette. Il fut suivi par une srie dautres pays10. En 1932, douze pays avaient suspendu totalement ou partiellement le paiement de leurs dettes ; en 1935, ils taient quatorze. La dcision de ne pas payer sest base notamment sur la chute des prix des produits exports11 et sur larrt des flux provenant des pays imprialistes, comme on vient de le voir. Le contraste avec la situation qui allait se prsenter cinquante ans plus tard est frappant : un tiers des pays latino-amricains ont stopp de manire unilatrale le paiement de leurs dettes dans les annes 1930. La dcision de mettre fin au paiement de la dette extrieure a t bnfique. La plupart des pays
MARICHAL, Carlos. 1989. A century of debt crises en Latin America , 1989 ; VILAS, Carlos. 1993. Crisis de la Deuda de Amrica latina ; UGARTECHE, Oscar. 1997. El Falso dilema , p. 117. 11 FISHLOW, Albert. 1986. Lessons from the past: Capital markets during the 19th Century and the Enterwar Period .
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qui mirent fin au paiement de leurs dettes ont connu une ractivation conomique dans les annes 1930 malgr larrt des prts extrieurs. Le rtablissement du systme de commerce multilatral aprs la seconde guerre mondiale ne dboucha pas sur la ractivation des marchs de capitaux privs pour lendettement des pays latino-amricains. A Bretton Woods, en 1944, des canaux alternatifs furent mis en place : crdits et prts gouvernementaux (multilatraux aussi) se substiturent aux marchs financiers. Et ce nest que vingt ans plus tard, dans les annes 1960, que les banques prives du Centre prirent part activement aux prts. Les pays latino-amricains prirent leur distance pour une priode avec le systme financier international parce quils taient convaincus quil y avait peu de chances que puisse redmarrer un flux financier en leur faveur, y compris pour ceux qui navaient pas rpudi leurs dettes. Les difficults financires internes aux Etats-Unis renforaient cette conviction. La guerre qui clata plus tard entre les principaux pays imprialistes (1940-1945) changea leurs priorits. Les principaux cranciers (Grande-Bretagne et Etats-Unis) neurent pas la volont de crer un cartel pour recouvrer leurs dettes. Certains pays qui ont dnonc leurs dettes auraient pu maintenir leurs paiements, mais ils ont considr que le cot social intrieur aurait t trs lev. La suspension des paiements permit aux pays qui prirent cette dcision de garder dimportantes ressources financires afin de mettre en pratique des politiques expansives. Sils avaient au contraire dcid de maintenir les remboursements, ils nauraient certainement pas pu instaurer des politiques de contrle de change et nauraient pas t en mesure dimposer des barrires protectionnistes lgard de certains produits du Nord. Ces mesures permirent un dveloppement rel par la ralisation dun processus dindustrialisation par substitution dimportation (ISI). Les pays produisirent sur place une grande partie des produits quils importaient antrieurement du Nord. Sils navaient pas cess le paiement de la dette extrieure, ils nauraient pas pu mettre en uvre avec la mme ampleur les grands programmes de travaux publics, deuxime instrument fondamental de la ractivation conomique. Il est intressant de signaler que ces dcisions furent prises par des rgimes de caractres fort diffrents. Comme le fait remarquer Carlos Vilas, il ne faudrait pas pour autant prsenter ces dcisions convergentes comme faisant partie dune stratgie prconue. Ce nest que plus tard, notamment avec la mise en place de la Commission conomique des Nations unies pour lAmrique latine, que les politiques dindustrialisation par substitutions dimportation (ISI) firent partie dune vision stratgique (abandon du schma de lindustrialisation tire par les exportations au profit de lISI)12. 5.1.3.4. Refus de payer la dette et dcollage conomique Il convient de se poser la question suivante : dans quelle mesure le succs de la relance conomique est-il d la rpudiation de la dette ? Une tude de David Flix 13 compare lvolution suivie entre 1929 et 1939 par cinq pays qui ont rpudi compltement leurs dettes (Brsil, Colombie, Chili, Mexique et Prou) celle de lArgentine, qui procda seulement une annulation partielle. Cette tude indique que larrt total du remboursement de leurs dettes a permis aux cinq pays de raliser des performances conomiques meilleures que lArgentine. Que lannulation de la dette ait t totale ou partielle, elle permit de toute faon la relance de la production des pays concerns.
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VILAS , Carlos. 1993. Idem, p. 11. FLIX, David. 1987. Alternative Outcomes of the Latin American Debt Crisis : Lessons from the Past .

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Le taux de croissance du produit national brut du Brsil, de la Colombie et du Mexique entre 1929 et 1939 fut suprieur celui des Etats-Unis, de la France et du Canada. Aprs 1932, le taux de croissance de la production industrielle du Mexique, de la Colombie et du Chili dpassa celui de lArgentine. A la fin de la seconde guerre mondiale, les pays qui avaient arrt le paiement de leur dette extrieure entrrent en ngociation avec les pays imprialistes et obtinrent de substantielles rductions de celle-ci ainsi que des facilits de paiement. En ce qui concerne lArgentine, son attitude ne fut pas rcompense par les pays imprialistes. Au Nord, le principal partenaire conomique de lArgentine tait la Grande-Bretagne. Celle-ci stait endette auprs de lArgentine car elle importait des produits argentins essentiels pour soutenir son effort de guerre14. Aprs la seconde guerre mondiale, la Grande-Bretagne, avec le soutien des EtatsUnis, appliqua lgard de son crancier, lEtat argentin, des mesures qui lui permirent de ne payer quune partie marginale de sa dette15.

5.2. Attitude des Etats-Unis et des cranciers europens face la suspension de paiement de la dette
Les Etats-Unis et les cranciers europens tolrrent la dcision unilatrale de la part de ces quatorze pays dAmrique latine de ne pas payer leur dette extrieure. Il faut dire qu partir de 1934 plusieurs gouvernements europens mirent fin, eux aussi, au remboursement de la dette quils avaient contracte lgard des Etats-Unis au cours de la premire guerre mondiale. La crise initie en 1929 avait t dune telle ampleur quelle avait progressivement trangl les trsoreries publiques des pays europens. Cela avait commenc par lAllemagne. Celle-ci avait t soumise dans le cadre du Trait de Versailles des conditions draconiennes par les vainqueurs. Les sommes quelle tait condamne payer sous forme de rparation aux vainqueurs taient normes. Prise la gorge par les effets de la crise de 1929, lAllemagne demanda que sa dette soit rengocie. Une confrence internationale se runit Lausanne en 1932 (cest cette occasion que fut cre la Banque des rglements internationaux) et dcida de rduire de manire drastique le montant d par lAllemagne ses cranciers europens. De 31 milliards de dollars, le montant payer fut rduit 1 milliard de dollars. Les cranciers prirent cette dcision afin de tenter dviter la multiplication des faillites des banques allemandes (et autrichiennes) dont londe de choc menaait lensemble du systme financier des autres pays les plus industrialiss. La situation conomique ne samliora pas et les pays europens vainqueurs de la premire guerre mondiale, eux aussi en difficult, suspendirent leur paiement lgard des Etats-Unis qui taient pourtant leurs allis (leurs dettes de guerre lgard de ceux-ci slevaient 10 milliards de dollars). Les tensions montrent entre allis europens et nord-amricains et le 4 juin 1934, la GrandeBretagne, trs vite suivie par la France, la Belgique et lItalie, annona quelle suspendait tous les remboursements futurs lgard des Etats-Unis. Les gouvernements dAmrique latine qui avaient suspendu leurs remboursements partir de 1931 tant lgard des cranciers nord-amricains queuropens navaient pas attendu que les Europens suspendent les paiements lgard des Etats-Unis. Leur tche fut facilite par les divisions internes qui surgirent dans le camp des Etats cranciers du Nord partir de 1932.

VILAS , Carlos. 1993. Ibid., p. 11. Voir le dtail in OLMOS, Alejandro. 1990. Todo lo que usted quiso saber sobre la deuda externa y siempre le ocultaron , p. 42-45.
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Le droulement de la crise de la dette des annes 1930 contraste de manire vidente avec la gestion de la crise de la dette des annes 1980. Le gouvernement des Etats-Unis dcida dempcher tout prix la rptition de lexprience des annes 1930. Ladministration Reagan, appuye par les autres membres du G7, intervint de manire offensive en multipliant les initiatives la suite de la crise mexicaine de 1982. Les dirigeants des Etats-Unis lancrent successivement les plans Baker et Brady. Ils avaient tir la conclusion que leur attitude des annes 1930 avait permis plusieurs pays appartenant traditionnellement leur aire dinfluence de sassurer une certaine autonomie conomique et politique. Ils voulaient viter que cela se reproduise. Cette fois-ci, les Etats-Unis refusrent des priodes prolonges de suspension de paiement et traitrent au cas par cas avec les pays dbiteurs. Les gouvernements des pays endetts furent incapables de faire front malgr les appels lancs en ce sens en 1985 par le gouvernement de Cuba. En adoptant une attitude de subordonns disciplins (ce fut le cas par exemple des gouvernements mexicain et argentin 16) ou de rsistants inconsquents (ce fut le cas des gouvernements brsilien et pruvien), ils contriburent au renforcement du leadership des Etats-Unis et furent responsables dun transfert massif de richesses du Sud du continent vers le Nord. Au passage, ils prlevaient (et prlvent encore) une part non ngligeable.

Dans le cas argentin, je me rfre lattitude de bon lve du FMI adopte par les autorits de Buenos Aires dans les annes 1980 et 1990. Elles ont chang dattitude partir de dcembre 2001 suite un soulvement populaire en suspendant de manire prolonge le remboursement de la dette publique externe lgard des cranciers privs.

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Chapitre 6 Le FMI et le Groupe de la Banque mondiale : des origines nos jours

6.1. Bretton Woods : Naissance du FMI et de la Banque mondiale 1

Le 1er juillet 1944, linauguration de la Confrence montaire et financire des Nations unies, connue sous le nom de confrence de Bretton Woods2, devant les reprsentants de 44 pays, le discours d'ouverture de Henry Morgenthau, secrtaire au Trsor des Etats-Unis et prsident de la confrence donna le ton de la runion et, en fait, en incarna l'esprit. Il envisageait la cration d'une conomie mondiale dynamique dans laquelle les peuples de chaque nation seront en mesure de raliser leurs potentialits dans la paix et de jouir toujours davantage des fruits du progrs matriel sur une Terre bnie par des richesses naturelles infinies . Il mit l'accent sur l'axiome conomique lmentaire que la prosprit n'a pas de limite fixe. Elle n'est pas une substance finie qu'on puisse diminuer en la divisant . Et il conclut ainsi : La chance qui s'offre nous, a t achete dans le sang. Faisons-lui honneur en montrant notre foi dans un avenir commun 3. Ce discours consensuel dissimulait les pres discussions qui se droulaient depuis des mois entre les dlgations britannique (Lord J.M. Keynes en premier lieu) et amricaine (H. Morgenthau et Harry White). Le dbat entre Nord-amricains et Britanniques avait t lanc ds avant lentre en guerre des Etats-Unis. Winston Churchill avait dclar au prsident Roosevelt : Je pense que vous souhaitez abolir lEmpire britannique. (...) Tous vos dires le confirment. Malgr cela, nous savons que vous tes notre seul espoir. Et vous savez que nous le savons. Sans lAmrique, lEmpire britannique ne pourra pas tenir bon 4. Les Etats-Unis ralisrent leur objectif et les positions que J.M. Keynes dfendit Bretton Woods, bien que loues officiellement, furent marginalises par H. Morgenthau. La rdaction des statuts du Fonds Montaire International occupa presque exclusivement les premires semaines de runion. Ses dispositions taient galement en discussion depuis des mois. Lobjectif premier des Etats-Unis tait concentr sur la mise sur pied dun systme garantissant la stabilit financire de laprs-guerre : plus jamais de dvaluations concurrentielles, de restriction des changes, de quotas dimportation et tout autre dispositif touffant le commerce. Les Etats-Unis voulaient le libre-change sans discrimination lgard de leurs produits - demande incontournable dans le sens o ils taient alors le seul pays du Nord disposer dun excdent considrable de biens et de services. Ils recherchaient ensuite un climat favorable leurs investissements dans les conomies trangres et
Cette partie consacre la confrence de Bretton Woods est base principalement sur: 1) MASON Edward S. et ASHER, Robert E. 1973. The World Bank since Bretton Woods, The Brookings Institution, Washington, D.C., chapitre 1, p.11-35; 2) KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 1: History, Brookings Institution Press, Washington, D.C., chapitre 2, p.57-84; 3) GEORGE, Susan et SABELLI, Fabrizio. 1994. Crdits sans Frontires, col. Essais, La Dcouverte, Paris, chapitre 1, p.2845 ; 4) RICH, Bruce. 1994. Mortgaging the Earth , Earthscan, London, chapitre 3, p.49-80 ; 5) AGLIETTA, Michel, et MOATTI, Sandra. 2000. Le FMI. De l'ordre montaire aux dsordres financiers, Ed. Economica, Paris, chapitre 1, p.8-31 ; 6) Catherine Gwin, U.S. relations with the World Bank, 1945-1992, in KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 2, p.195-200. 2 La localit de Bretton Woods est situe dans les montagnes du New Hampshire. La confrence internationale dura trois semaines. Cette rencontre internationale mise sur pied par le Prsident Franklin D. Roosevelt avait pour objectif d'tablir les rgles d'un nouvel ordre conomique international pour l'aprs-guerre. 3 Cit par RICH, Bruce. 1994. Mortgaging the earth, p.54-55. 4 Cit par GEORGE, Susan et SABELLI, Fabrizio. 1994. Crdits sans Frontires, p.31.
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enfin, le libre accs aux matires premires, accs limit prcdemment par les empires coloniaux europens et japonais. Il tait donc indispensable leurs yeux d'organiser le systme financier mondial pour que leur conomie puisse disposer de partenaires commerciaux fiables et crotre sans encombre. La cration du FMI mobilisait donc toutes les nergies dans le but de faciliter un commerce mondial libre. Ctait lAmricain Harry White 5 qui dirigeait les ngociations avec son concitoyen Henri Morgenthau. Par contre, au dpart de la confrence, il tait peine question dune banque, pourtant charge dune mission prcise, technique et limite dans le temps : la reconstruction daprs guerre de lEurope mais gure davantage. Le mot dveloppement en particulier navait pas t prononc lors de la sance inaugurale et ce nest que dans les travaux de la commission mene par Keynes que la formule fut associe lobjectif de reconstruction. Keynes, en effet, prvoyait que, si la reconstruction tait la principale occupation de la banque projete, ds que possible, et de plus en plus au fil du temps, elle devra remplir le devoir de dvelopper les ressources et la capacit productive du monde, en accordant une attention particulire aux pays moins dvelopps, damliorer partout le niveau de vie et les conditions de travail, de rendre les ressources du monde plus pleinement disponibles pour toute lhumanit 6. Pratiquement, la confrence mit en place un mcanisme appelant tous les Etats rgler selon leurs moyens une souscription au capital de la Banque, en or ou en devises convertibles en or. Ces souscriptions serviraient leur tour de garantie pour les missions obligataires auxquelles il serait procd sur les marchs financiers. Ces missions fourniraient la majeure partie des capitaux prter et les obligations seraient de premier ordre, des investissements cots AAA, car les investisseurs les trouveraient crdibles et profitables. Keynes en attendait une gestion irrprochable : Le produit de ces missions ne sera employ que pour des motifs approuvs et de manire approprie, aprs validation dexperts et de techniciens, de sorte que nous aurons contre le gaspillage et les dpenses abusives des garde-fous qui ont manqu pour nombre de ces prts impays consentis entre les deux guerres 7. 6.1.1. Fonds montaire international (FMI) 6.1.1.1. Objectifs du FMI N lors de la confrence de Bretton Woods, le FMI a t mis en place officiellement le 27 dcembre 1945 aprs 29 ratifications. Il est avant tout une institution montaire intergouvernementale base sur la coopration internationale. En tant que tel, le FMI est une organisation internationale part entire. Au dpart, le FMI tait une institution charge de dfendre le nouveau systme de changes fixes. La dcision unilatrale du gouvernement des Etats-Unis de dclarer linconvertibilit du dollar en or en aot 1971 a profondment chang la mission du FMI sans que ses statuts n'aient t modifis en consquence.

Harry White avait rdig ds 1942 la demande du Trsor des Etats-Unis une proposition de nouvelle architecture financire et montaire internationale (voir AGLIETTA et MOATTI , Le FMI. De l'ordre montaire aux dsordres financiers, p.10 24). 6 Cit par GEORGE Susan et SABELLI Fabrizio, Idem, p.39. 7 Cit par GEORGE Susan et SABELLI Fabrizio, Ibid., p.40.

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Les missions du FMI sont soigneusement dfinies dans ses statuts : i) promouvoir la coopration montaire internationale au moyen dune institution permanente fournissant un mcanisme de consultation et de collaboration en ce qui concerne les problmes montaires internationaux ; ii) faciliter lexpansion et laccroissement harmonieux du commerce international et contribuer ainsi linstauration et au maintien de niveaux levs demploi et de revenu rel8 et au dveloppement des ressources productives de tous les tats membres, objectifs premiers de la politique conomique ; iii) promouvoir la stabilit des changes, maintenir entre les tats membres des rgimes de change ordonns et viter les dprciations concurrentielles des changes ; iv) aider tablir un systme multilatral de rglement des transactions courantes entre les tats membres et liminer les restrictions de change qui entravent le dveloppement du commerce mondial ; v) donner confiance aux tats membres en mettant les ressources gnrales du Fonds temporairement leur disposition moyennant des garanties adquates, leur fournissant ainsi la possibilit de corriger les dsquilibres de leurs balances des paiements sans recourir des mesures prjudiciables la prosprit nationale ou internationale ; vi) conformment ce qui prcde, abrger la dure et rduire lampleur des dsquilibres des balances des paiements des tats membres. De manire gnrale, le FMI est charg d'assurer la stabilit du systme montaire et financier international, cest--dire, le systme international de paiements et de change des monnaies nationales qui rend possible le commerce entre les pays. Le FMI est cens prvenir les crises mais aussi contribuer leur rsolution lorsqu'elles arrivent. Une nouvelle mission a t attribue de fait au FMI depuis lclatement de la crise de la dette en 1982, il sagit de grer la crise de la dette et de contribuer la rduction la pauvret dans le monde. De ce point de vue, cela place le FMI sur le mme terrain que le groupe de la Banque mondiale et des banques de dveloppement rgionales (Banque interamricaine de dveloppement, Banque africaine de dveloppement et Banque asiatique de dveloppement). Pour atteindre ses objectifs, le FMI exerce trois activits principales : surveillance, assistance technique9 et prts. Notre analyse du bilan est svre. Les consultations annuelles avec les pays membres et les recommandations de ses experts nont pas permis au FMI de prvoir et dviter les crises majeures de ces dernires annes. Selon certains de ses dtracteurs10, les politiques dictes par le FMI les ont mme aggraves. Fin 2003, 87 pays bnficiaient au titre de laide financire de prts octroys par le FMI, pour un montant de 107 milliards de dollars. Les conditions qui accompagnent systmatiquement ces prts refltent ltendue du contrle que cherche exercer le FMI sur les gouvernements des PED.

Soulign par lauteur. Ce point est trs important pour l'analyse du rle du FMI, tant officiel qu'officieux. Lassistance technique, elle porte sur les finances publiques, la politique montaire et les statistiques. 10 Rien quaux Etats-Unis, parmi les conomistes trs critiques lgard du FMI, on peut citer : J. Stiglitz, J. Sachs, Allan Meltzer, Jeremy Bullow, la commission Meltzer en tant que telle, Paul Krugman, En France : l'ex-dput Yves Tavernier, rapporteur de la Commission des Finances de lAssemble nationale franaise sur les activits et le contrle du FMI et de la Banque mondiale en 2000 et 2001. Sans parler des experts de lONU chargs danalyser les politiques du FMI pour la sous-commission des droits de lhomme (voir plus loin les chapitres sur lajustement structurel).

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Le FMI accorde aussi un appui financier par le biais de son mcanisme de prt concessionnel - la Facilit pour la rduction de la pauvret et pour la croissance (FRPC) - et par l'allgement de la dette dans le cadre de l'Initiative en faveur des pays pauvres trs endetts (Initiative PPTE). 6.1.1.2. Comment fonctionne le FMI ? En 2004, 184 pays en taient membres, le Timor oriental tant le dernier en date (adhsion en mai 2002). Chacun de ces pays nomme un gouverneur pour le reprsenter, en gnral le ministre des Finances ou le gouverneur de la Banque centrale. Ils se runissent au sein du conseil des gouverneurs, instance souveraine du FMI, qui sige une fois par an ( lautomne) loccasion de lAssemble annuelle du FMI et de la Banque mondiale. Ce conseil est charg de prendre les dcisions importantes comme ladmission des nouveaux pays ou la prparation du budget. Parmi ces gouverneurs, 24 sigent au Comit montaire et financier international (CMFI). Cet organe directeur se runit deux fois par an (au printemps et lautomne) et est charg de conseiller le FMI sur le fonctionnement du systme montaire international. Pour la gestion quotidienne des missions, le conseil des gouverneurs dlgue son pouvoir au conseil dadministration compos de 24 membres dont les activits sont guides par le CMFI. Chacun des huit pays suivants a le privilge de pouvoir nommer un administrateur : les tats-Unis, le Japon, lAllemagne, la France, le Royaume-Uni, lArabie saoudite, la Chine et la Russie. Les seize autres sont nomms par des groupes de pays. Ce conseil dadministration, presque exclusivement masculin, se runit en principe au moins trois fois par semaine. Le conseil dadministration lit un directeur gnral pour cinq ans. A lencontre des principes dmocratiques, une rgle tacite veut que ce poste soit rserv un Europen. Aprs le Franais Michel Camdessus, en poste de 1987 2000, et lAllemand Horst Khler, de 2000 2004, cest lEspagnol Rodrigo Rato qui occupe le sommet de lorganigramme. Il gre une quipe de 2.690 hauts fonctionnaires issus de 141 pays, bass Washington pour la plupart. Depuis les annes 1960, une fonction de directeur gnral adjoint a t cre et le numro deux du FMI est toujours un reprsentant des tats-Unis. En ralit, il a une influence prpondrante. Lors de la crise asiatique en 1997-1998, Stanley Fischer, qui occupait ce poste, a pris les devants par rapport Michel Camdessus plusieurs reprises. Dans la crise argentine de 2001-2002, Anne Krueger, qui la remplac aprs avoir t nomme par George W. Bush et son secrtaire dtat au Trsor Paul ONeill, a jou un rle beaucoup plus actif que Horst Khler. Cela a t galement le cas dans la ngociation cruciale sur la question de la mise en place dun mcanisme de restructuration de la dette souveraine des Etats en 2002-2003. Depuis 1969, le FMI possde une unit de compte qui lui est propre et qui rgle ses activits financires avec les pays membres : le Droit de tirage spcial (DTS). gal 1 dollar lorigine, il est maintenant valu quotidiennement partir dun panier de monnaies fortes (le dollar pour 45%, le yen pour 15%, leuro pour 29% et la livre sterling pour 11%). A la mi-mai 2004, 1 DTS valait environ 1,43 $. Le montant total des ressources du FMI slevait 213 milliards de DTS (environ 316 milliards de dollars). Tout pays qui devient membre du FMI se doit de verser un droit dentre appel quote-part . De ce fait, il devient actionnaire du FMI puisquil contribue son capital. Cette quote-part nest pas libre :

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elle est calcule en fonction de limportance conomique et gopolitique du pays. Elle doit tre verse pour 25% en DTS ou dans une des devises le composant (ou en or avant 1978) et les 75% restants dans la monnaie locale du pays. Ainsi, le FMI est un trs important dtenteur dor, car de nombreux pays ont pay leur cotisation au FMI avec ce mtal prcieux. En 2002, les rserves du FMI en mtal jaune slevaient 103 millions donce (3.217 tonnes), estimes plus de 41 milliards de dollars. Si ces rserves ninterviennent pas dans les prts du FMI, en revanche, elles lui confrent une stabilit et une stature essentielle aux yeux des acteurs financiers internationaux. En fvrier 2004, les ressources du FMI se rpartissaient en lquivalent de 174 milliards de dollars inutilisables pour les prts (or, monnaies faibles) et 151 milliards de dollars utilisables (essentiellement les monnaies des pays de la Triade), dont 33 milliards de dollars dj engags et 118 milliards de dollars disponibles. Ces cotisations des tats permettent au FMI de se constituer des rserves qui seront prtes aux pays en dficit temporaire. Ces prts sont conditionns par la signature dun accord dictant les mesures que le pays doit prendre pour recevoir largent attendu : ce sont les programmes dajustement structurel. Cet argent est mis disposition par tranches, aprs vrification que les mesures exiges sont bien mises en uvre. En rgle gnrale, un pays en difficult peut emprunter au FMI annuellement jusqu 100% de sa quote-part et en tout jusqu 300%, sauf procdure durgence. Le prt est court terme et le pays est cens rembourser le FMI ds que sa situation financire sest amliore. Au cours des dernires annes, plusieurs pays ont rembours de manire anticipe le prt du FMI de manire smanciper des conditions fixes par lui. Cest le cas de la Core du Sud et de la Thalande aprs la crise qui les a frappes en 1997-1998. Le taux dintrt du DTS permet de calculer le taux dintrt des financements du FMI accords aux pays membres. En mai 2004, le taux dintrt auquel les pays en difficults empruntaient au FMI tait de 2,69%. Dans le mme temps, le FMI rmunrait les pays riches pour les sommes quils lui prtent un taux de 1,59%. La diffrence permet au FMI de financer son fonctionnement au jour le jour. Mais au-del, la quote-part dun pays dtermine largement linfluence quil aura (ou naura pas) au sein du FMI. A partir de cette quote-part, un savant calcul permet de dterminer le nombre de droits de vote de chaque pays : il correspond 250 voix plus une voix pour 100.000 DTS de quote-part. Ce systme est plus proche dune entreprise que dune institution intergouvernementale normale. Mais il diffre galement dune socit anonyme cote en bourse : alors quun actionnaire classique peut dcider dacheter de nouvelles actions en Bourse pour augmenter son influence dans lassemble gnrale des actionnaires, un pays ne peut pas dcider daccrotre sa quote-part au FMI pour peser plus lourdement au sein de cette institution. La seule possibilit de changement dans la rpartition des quotes-parts est la rvision pratique tous les cinq ans par le FMI lui-mme, et pour laquelle nous allons voir que les tats-Unis disposent dune minorit de blocage.

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6.1.1.3. Des dsquilibres manifestes dans le mcanisme de pondration des voix Le conseil dadministration du FMI accorde une place prpondrante aux tats-Unis (plus de 17% de droits de vote), suivis par le Japon, lAllemagne, le groupe emmen par la Belgique, puis la France et le Royaume-Uni. titre de comparaison, le groupe emmen par la Guine quatoriale, qui regroupe 24 pays dAfrique noire (francophones et lusophones), possde moins de 1,5% des droits de vote. La Chine ne dtient que 2,95% des droits de vote alors que lArabie saoudite en dtient 3,23%. Ce dernier exemple montre que le poids relatif en droits de vote est dans certains cas li prioritairement des facteurs politiques et gostratgiques. LArabie saoudite est un alli traditionnel des Etats-Unis, occupe une place gostratgique et dispose dune des plus grandes rserves de ptrole connues. Tableau 6.1. Rpartition des droits de vote entre les 24 administrateurs du FMI en mai 2004 Pays Etats-Unis Japon Allemagne France Royaume-Uni Arabie saoudite Chine Russie % 17,14 6,15 6,01 4,96 4,96 3,23 2,95 2,75 Groupe prsid par Belgique Pays-Bas Espagne Italie Canada Norvge Australie Nigeria % 5,15 4,86 4,29 4,19 3,72 3,52 3,34 3,01 Groupe prsid par Indonsie gypte Suisse Brsil Inde Iran Chili Guine quatoriale % 3,18 2,95 2,62 2,47 2,40 2,38 2,00 1,42

Source : FMI [La somme donne 99.97 et non 100, car la Somalie na pas pris part l'lection des administrateurs.]

Les dsquilibres sont manifestes et les pays de la Triade parviennent sans mal runir la majorit des droits de vote et ont donc toute facilit pour orienter les dcisions du FMI. Graphique 6.1. Droits de vote de quelques administrateurs du FMI (avril 2004)

Droits de vote de quelques administrateurs du FMI en avril 2004

18

17,14

9 6,15 6,01 5,15 4,96 4,96 4,86 1,42 0

Etats-Unis Japon Allemagne Belgique (10 pays) France Royaume-Uni Pays-Bas (12 Guine q, pays) (24 pays d'Afrique)

Source : FMI

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Graphique 6.2. Droits de vote de quelques administrateurs au FMI (avril 2004)

Droits de vote de quelques administrateurs au FMI (avril 2004)

Etats-Unis Japon Autres Belgique (gr) Allemagne Pays-Bas (gr) France Canada (gr) Italie (gr) Royaume-Uni Espagne (gr)

Source : FMI [(gr) signifie que ladministrateur prside un groupe de pays]

Leur pouvoir est disproportionn si on le compare celui des PED dont les droits de vote sont rduits eu gard la taille des populations quils reprsentent. Tableau 6.2. Comparaison entre la population et sa reprsentation au sein du FMI Population en 2001 (en millions) 1.285 1.033 288 145 195 127 60 23 Droits de vote au FMI (%) 2,95 2,40 17,14 2,75 1,42 6,14 4,96 3,23

Pays ou groupe Chine Inde Etats-Unis Russie Groupe prsid par le Gabon Japon France Arabie saoudite

Source : FMI ; PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain 2003

Cette rpartition dsquilibre des droits de vote est complte par le fait que les tats-Unis sont parvenus convaincre leurs partenaires quune majorit de 85% tait requise pour toutes les dcisions importantes engageant lavenir du FMI, comme la rvision des statuts, lallocation et lannulation de DTS, laugmentation ou la rduction du nombre dadministrateurs lire, les dcisions deffectuer certaines oprations ou transactions sur lor, la dtermination de lvaluation du DTS, la modification des quotes-parts, la suspension temporaire de certaines dispositions ou des oprations et transactions sur DTS, etc. Les tats-Unis tant le seul pays dtenir plus de 15% des droits de vote, cela leur confre doffice une minorit de blocage pour tout changement denvergure au FMI. Au fil des ans, les rajustements des droits de vote ont vu lmergence de nouvelles nations. Mais si les tats-Unis ont accept de revoir leur part la baisse, ils ont pris soin de la maintenir au-dessus de la barre des 15%.

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Tableau 6.3. volution des droits de vote au FMI de 1945 2000 Pays Pays industrialiss, dont :
Etats-Unis Japon Allemagne France Royaume-Uni

1945 67,5
32,0 5,9 15,3

1981 60,0
20,0 4,0 5,1 4,6 7,0

2000 63,7
17,7 6,3 6,2 5,1 5,1

Pays ptroliers, dont :

Arabie saoudite

1,4
-

9,3
3,5

7,0
3,3

PED, dont :

31,1

30,7

29,3

Russie 2,8 Chine 11 7,2 3,0 2,2 Inde12 5,0 2,8 2,0 Brsil 2,0 1,6 1,4 Source : Yves Tavernier, Rapport de la Commission des Finances de lAssemble nationale franaise sur les activits et le contrle du FMI et de la Banque mondiale, 2000

6.1.1.4. Quand la crise frappe un de ses tats membres, le premier intervenant est en gnral le FMI. Pris dans la spirale de la dette, les PED nont bien souvent dautre recours que de sendetter de nouveau pour rembourser. Les prteurs ventuels demandent au FMI dintervenir pour garantir la poursuite des remboursements. Celui-ci accepte condition que le pays concern sengage suivre la politique conomique quil lui dicte : ce sont les fameuses conditionnalits du FMI, dtailles dans les plans dajustement structurel (PAS). La politique conomique de ltat dbiteur passe sous contrle du FMI et de ses experts. Une nouvelle forme de colonisation sinstalle car la dette cre elle seule les conditions dune nouvelle dpendance. En cas de crise aigu (comme au Mexique en 1982 et en 1994, en Asie du Sud-Est en 1997, en Russie et au Brsil en 1998, en Turquie en 2000, en Argentine en 2001-2002, au Brsil en 2002, etc.), le FMI mobilise des sommes considrables pour viter la banqueroute des cranciers des pays endetts. Par exemple, 105 milliards de dollars prts par le FMI et le G7 aux pays dAsie du Sud-Est en 1997 (o la crise, accentue par les mesures imposes par le FMI, a mis au chmage 24 millions de personnes) ; 31 milliards de dollars prts par le FMI pour la Turquie entre fin 1999 et 2002 (la Turquie, alli gostratgique des tats-Unis, proche du ptrole et du gaz de lAsie centrale, voisin de lIrak et de lIran, est ainsi devenue en aot 2002, le plus gros dbiteur du FMI) ; plus de 21 milliards de dollars lArgentine en 2001 ; 30 milliards de dollars pour le Brsil pour 2002-2003-2004 (pour viter la contagion de la crise argentine et pour influencer lorientation du prsident lu en octobre 2002. Voir ltude de cas sur le Brsil). Cependant, ces milliards injects ne servent jamais accorder des subventions aux produits de base pour aider les populations les plus pauvres ni crer des emplois ou

11

A noter que les droits de vote de la Chine ont diminu par rapport au moment de la cration du FMI. Cela confirme limportance du facteur politique et gostratgique. A lissue de la seconde guerre mondiale, la Chine tait allie aux Etats-Unis et occupait une place gostratgique entre le Japon (puissance de laxe et la tte dun empire) et lUnion sovitique (alli dont les Etats-Unis et la Grande Bretagne se mfiaient). Le changement de rgime en Chine en 1949 la plac dans le camp des ennemis dans le cadre de la guerre froide. 12 Le poids de lInde a galement diminu. A la confrence de Bretton Woods, elle faisait partie de lEmpire britannique. Lorientation prise par Nehru (et Gandhi) avec lindpendance de lInde partir de 1947 a modifi les donnes.

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protger les producteurs locaux : le FMI impose de rembourser durgence les cranciers. Ce sont souvent dailleurs des cranciers privs qui ont ralis des oprations spculatives dans les pays concerns puis sen sont retirs de manire brutale en provoquant ou en aggravant la crise. Pire, quand des organismes privs sont en cessation de paiement, le FMI et la Banque mondiale imposent souvent aux tats de prendre la dette leur charge, ce qui revient la faire payer par les contribuables Les sommes prtes augmentent alors la dette du pays concern et le quittent immdiatement puisquelles sont transfres aux cranciers du Nord. Comme le FMI a pris lhabitude de remplir ce rle, les cranciers nhsitent pas prendre des risques de plus en plus levs dans leurs oprations financires, en sachant quen cas de dfaut de paiement, le FMI sera l pour les renflouer, en tant que prteur en dernier ressort. La contrepartie est un alourdissement important de la dette extrieure du PED en question. Nous reviendrons sur ce sujet dans le chapitre sur lajustement et au travers des tudes de cas. La conditionnalit sest attache au fonctionnement des prts du FMI depuis les annes 1950 mais ce nest pas avant 1968 que des directives formelles ont t labores. Jusquau dbut des annes 1980, la conditionnalit tait essentiellement axe sur les politiques macroconomiques. Par la suite, la complexit des critres de ralisation attachs aux crdits du FMI a pris une ampleur considrable. En cas de problme, le FMI suggre que le gouvernement du pays endett a lui-mme propos cette politique et que, lui, FMI, sest content de laccompagner. 6.1.1.5. Des critiques de Michel Aglieta et Sandra Moatti Dans leur ouvrage intitul Le FMI : de lordre montaire aux dsordres financiers, Michel Aglieta et Sandra Moatti exprime plusieurs critiques lgard de lorientation du FMI et de ses principaux actionnaires que nous reprenons notre compte : Un club dans le club : En 1962, les pays riches du groupe des 10 signaient la conclusion des Accords gnraux demprunt (AGE) par lequel ils sengageaient prter leur monnaie au Fonds sil en avait besoin pour financer les tirages de lun dentre eux. Cette ngociation sest droule largement en dehors des circuits habituels du Fonds, mme si le Conseil dadministration les a approuvs. Cet organe intergouvernemental restreint est en contradiction avec lorganisation tendanciellement universelle que prtend tre le FMI. Depuis lors, le G10 a pris lhabitude de se runir conjointement avec les administrateurs du Fonds et les ministres des pays du G10, celle de se concerter la veille de la runion annuelle du FMI 13. Un exemple de drogation courante du FMI ses propres statuts : Larticle VI prcise quaucun Etat membre ne peut faire usage des ressources gnrales du Fonds pour faire face des sorties de capitaux importantes ou prolonges. Le Fonds peut inviter un Etat membre prendre les mesures de contrle propres empcher un tel emploi de ses ressources gnrales. Si lEtat membre ne prend pas les mesures de contrle appropries, le Fonds peut le dclarer irrecevable utiliser les ressources du Fonds. Lutilisation des ressources du Fonds dans les crises financires de la fin des annes 1990 a de quoi surprendre au regard de cet article, toujours en vigueur 14. Cet article VI dmontre galement que le FMI na pas les caractristiques pour devenir le prteur en dernier ressort. Il na pas vocation rguler la liquidit par des actions trs court terme mais
13 14

AGLIETTA, Michel, et MOATTI, Sandra. 2000. Le FMI. De l'ordre montaire aux dsordres financiers, p.46-47. AGLIETTA et MOATTI, Idem, p.26.

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favoriser des ajustements durables de balance des paiements. Cest cependant de cette fonction quil a t charg (et accept dassumer, NDA) au cours des vingt dernires annes 15. Les principaux actionnaires du FMI ne le chargent plus tant dune responsabilit dans la gestion du systme montaire international, sur la base de rgles de change mutuellement acceptes, quils ne lui confrent un mandat implicite de gestionnaire de crises et de garant de la discipline des pays endetts. () Comment une institution de coopration montaire entre gouvernements, conue pour veiller la stabilit du systme de changes dans un contexte de mouvements de capitaux limits, sest-elle adapte un rle de tuteur des pays en dveloppement dans un systme financier de plus en plus intgr et sous la menace croissante dun risque systmique ? En sinstaurant guide de lajustement16. Au moment o les grands pays industrialiss se drobent toute influence vritable du FMI, ils lui dlguent un rle central dans le suivi des pays en dveloppement 17. Dans les annes 1970, la part du Fonds dans le financement des PVD a rgress jusqu ne reprsenter qu peine 3% la fin de la dcennie : les emprunteurs prfraient alors se soustraire aux rgles de conditionnalit dictes par le Fonds et sadresser aux banques commerciales. Dans ces conditions, le Fonds ntait gure en mesure dimposer une discipline aux Etats emprunteurs. Il navait pas davantage de prise sur lenvironnement global. Les termes de lchange des pays en dveloppement non ptroliers staient dgrads constamment depuis 1978 et, partir de 1980, linversion de la hirarchie entre taux dintrt rel et taux de croissance, aggrave leurs dficits courants. Ainsi, cest lapprciation du dollar et la monte en flche des taux dintrt amricains en 1980-81, dues au dfaut complet de coopration montaire internationale, qui ont prcipit la hausse fatale de la dette. Le FMI navait donc pas rempli le rle qui lui avait t dvolu 18. Le statut de crancier privilgi des institutions financires internationales, et en particulier du FMI, est un lment fondamental. Les crances de ces institutions sont considres comme non rchelonnables, et plus forte raison, non effaables. Les cranciers bilatraux du Club de Paris acceptent cette hirarchie, mme si leurs engagements supplmentaires et leurs efforts de rchelonnement permettent aux pays dbiteurs dhonorer leurs paiements au FMI, car la protection des ressources du Fonds est une garantie pour la prservation de leurs propres engagements. Les liens entre Club de Paris et FMI tiennent donc largement au fait que les membres de lun sont les principaux actionnaires de lautre, do une forte convergence dintrts 19. 6.1.2. Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD) Groupe Banque mondiale Ne le mme jour que le FMI, la Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement tait une institution sans prcdent. Sa structure fondamentale, telle qu'labore dans les Articles de sa charte, est reste inchange. Aujourd'hui, elle emploie environ 10.000 personnes, dont grosso modo 7.000 sont bases Washington.

15 16

AGLIETTA et MOATTI, Ibid., p.188. AGLIETTA et MOATTI, Ibid., p.67-68. 17 AGLIETTA et MOATTI, Ibid., p.69. 18 AGLIETTA et MOATTI, Ibid., p.63-64. 19 AGLIETTA et MOATTI, Ibid., p.66.

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Les buts principaux de la Banque taient de porter assistance la reconstruction et au dveloppement des territoires des nations membres en facilitant l'investissement de capital dans un but productif et de promouvoir une croissance quilibre du commerce international longue chance (Art. I). Il sagissait galement selon larticle 1 damliorer, sur le territoire des Etats membres, la productivit, le niveau de vie et la condition des travailleurs (Art. I). 6.1.2.1. Mode de gouvernement de la Banque En principe, la plus haute instance de la Banque est le Conseil des Gouverneurs, chaque pays tant reprsent par un gouverneur. Les gouverneurs de la Banque sont habituellement les ministres des Finances ou les prsidents des banques centrales des nations respectives. Thoriquement, les gouverneurs choisissent le prsident de la Banque mais, en pratique, le prsident a toujours t un citoyen des Etats-Unis choisi par le gouvernement des Etats-Unis, habituellement par le ministre des Finances ( Treasury Department ). Globalement, le fonctionnement de la Banque mondiale est proche de celui du FMI. La rpartition des droits de vote la BIRD y diffre sensiblement. Tableau 6.4. Rpartition des droits de vote entre les administrateurs de la Banque mondiale en mai 2004
Pays % Groupe prsid par % Etats-Unis 16,39 Autriche 4,80 Japon 7,87 Pays-Bas 4,46 Allemagne 4,49 Venezuela 4,50 France 4,30 Italie 3,50 Royaume-Uni 4,30 Canada 3,85 Arabie saoudite 2,78 Islande 3,34 Chine 2,78 Australie 3,45 Russie 2,78 Ouganda 3,41 Source : Banque mondiale [La Somalie na pas pris part l'lection.] Groupe prsid par Thalande Kowet Suisse Brsil Inde Pakistan Argentine Guine-Bissau % 2,54 2,72 3,04 3,59 3,40 3,37 2,32 1,99

En 2004, les neuf pays industrialiss les plus riches contrlaient plus de 50% des voix. En revanche, quarante-cinq pays africains ne disposent ensemble que de 5,40% des votes et de deux directeurs excutifs sur vingt-quatre.

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Graphique 6.3. Droits de vote de quelques administrateurs la BIRD (avril 2004)
Droits de vote de quelques administrateurs la BIRD (avril 2004)

Etats-Unis Japon Autriche (gr) Autres Allemagne Pays-Bas (gr) France Royaume-Uni

Italie (gr) Canada (gr)

Source : Banque mondiale ; (gr) signifie que ladministrateur prside un groupe de pays.

Les directeurs excutifs rsidant Washington, se rencontrent frquemment (au moins une fois par semaine) et doivent approuver chaque prt et le principal de la politique de la Banque. Les dcisions courantes requirent une majorit simple des votes mais toute action pour changer les articles de la charte constitutive ainsi que pour modifier la rpartition des droits de vote requiert l'approbation d'au moins trois cinquimes des membres et de 85% du total des actions de vote. Cela signifie que les Etats-Unis avec 16,39% de voix ont un droit de veto sur tout changement de statut et de rpartition des droits de vote, bref sur toute rforme des institutions de Bretton Woods20. 6.1.2.2. Dbuts de la Banque mondiale : le Plan Marshall supplante la BIRD dans la tche de reconstruction Destine par J.M. Keynes dans son aspect Reconstruction tre linstitution en mesure de prter des capitaux aux pays qui avaient t dvasts par la guerre pour leur permettre de relever leurs conomies ruines et de remplacer les moyens de production perdus ou dtruits , on s'attendait ce que les activits de la Banque, au dbut, se concentrent sur la reconstruction europenne et que sa fonction la plus importante soit de garantir les investissements privs. On pensait que les prts directs seraient, au mieux, une activit secondaire. Mais la Banque, par la volont des Etats-Unis, na en fait pratiquement pas particip la reconstruction de lEurope daprs-guerre. Cest le plan Marshall, mis sur pied par les Etats-Unis seuls, qui a rempli ce rle. La Banque a destin seulement quatre prts la reconstruction pour un total de 497 millions de dollars tandis que le plan Marshall a transfr environ 13 milliards de dollars. En tant qu'agence de reconstruction, la Banque na donc pas t vritablement active. Ce dont l'Europe, partiellement dtruite par la guerre, avait besoin, ce n'tait pas de prts porteurs d'intrts pour des projets spcifiques qui demandaient une longue prparation, mais loctroi rapide de dons et de prts concds intrt trs bas ou nul : ils devaient tre utiliss pour soutenir la balance des paiements et aussi pour des importations de produits de base dont elle avait dsesprment besoin.
La dfinition de la majorit requise a t modifie dans les annes 1980 cause de lvolution du nombre et du poids des nouveaux membres, de faon garantir aux Etats-Unis un droit de veto quelle que soit lvolution de linstitution. Lors de la fondation de la Banque mondiale, la majorit requise tait de 80%, les Etats-Unis disposaient de 37,20 % des voix. A partir de 1989, lorsque le quota des Etats-Unis est pass en dessous de 20%, la majorit a t porte 85%.
20

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6.1.2.3. Prsentation des cinq composantes du Groupe de la Banque mondiale La Banque Mondiale en tant qu'institution internationale, est un conglomrat d'institutions et d'organisations internationales. En tant que telle, elle comprend cinq organisations : la Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD), l'Association internationale de dveloppement (AID), le Centre international de rglement de diffrends relatifs aux investissements (CIRDI), la Socit financire internationale (SFI) et l'Agence multilatrale de garantie des investissements (AMGI). Ce conglomrat est connu sous le nom de Groupe de la Banque Mondiale qui possde des antennes locales dans 67 pays. a) La Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD) Au dpart, son action tait dirige la fois vers les pays industrialiss et vers les pays en dveloppement. Aujourdhui, son action est principalement oriente sur les PED (en ce compris les pays en transition vers un conomie de march). La Banque possde un capital apport par les pays membres et surtout emprunte sur les marchs internationaux de capitaux. La Banque finance des projets sectoriels, publics ou privs, destination des pays du tiers-monde et de lex-bloc sovitique qui forment ensemble les pays en dveloppement. La Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (42 membres en 1947, anne du dbut de ses activits ; 184 membres en 2003) octroie des prts concernant de grands secteurs dactivit (agriculture et nergie), essentiellement aux pays revenus intermdiaires. Types de prts accords par la BIRD : 1) Les prts-projets: prts classiques pour des centrales thermiques, le secteur ptrolier, les industries forestires, les projets agricoles, barrages, routes, distribution et assainissement de leau, etc. 2) Les prts dajustement sectoriel qui sadressent un secteur entier dune conomie nationale: nergie, agriculture, industrie, etc. 3) Les prts des institutions qui servent orienter les politiques de certains organismes institutions vers le commerce extrieur et favoriser linvestissement tranger dans le pays. Ils financent aussi la privatisation des entreprises et des services publics. 4) Les prts dajustement structurel. 5) Les prts pour lutter contre la pauvret. 6) Les prts pour la rduction de lencours et du service de la dette. Pour les prts quelle octroie, la Banque ne prlve pas tellement sur son capital propre ; elle les finance par lmission dobligations, ces obligations pouvant tre considres comme un placement particulirement sr puisquelles sont garanties par tous les Etats fondateurs, jusqu concurrence de 100% de leurs quotes-parts respectives. b) LAssociation internationale pour le dveloppement (AID) LAssociation internationale pour le dveloppement (AID, ou IDA selon son appellation anglophone, 164 membres en 2003), fonde en 1960, sest spcialise dans loctroi trs long terme (35 40 ans, dont 10 de grce) de prts taux dintrt nuls ou trs faibles destination des pays les moins avancs (PMA).

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Les interventions de la BIRD se font au taux du march, ce qui est avantageux pour des pays qui nont pas encore un accs facile aux financements privs, mais trop cher pour les pays les plus pauvres. Pour mener bien sa mission de financement du dveloppement, le groupe de la Banque mondiale sest donc dot dun instrument de financement concessionnel rserv aux pays les plus pauvres qui nont pas accs aux marchs de capitaux. Les prts octroys par la Banque Mondiale restant inaccessibles aux pays les plus pauvres, l'Association Internationale pour le Dveloppement, en tant que filiale de la BIRD, octroie des crdits bas taux dintrt ou sans intrt pouvant aller jusqu' une dure de 40 ans avec diffr possible sur 10 ans. En raison de ces conditions, l'AID ne peut mobiliser que des fonds publics, c'est--dire, des fonds provenant des donations volontaires. Cependant, les restrictions budgtaires et le refus de contribuer au fonds de l'AID de la part des pays dvelopps limitent considrablement les crdits destins aux pays les plus pauvres. La mission principale de l'AID est daider les PED les plus pauvres rduire la pauvret. A cet gard, elle octroie des prts et des dons. Suivant larticle I de ses statuts, lAID doit promouvoir le dveloppement, la croissance de la productivit et le relvement du niveau de vie dans les pays pauvres. En tant quinstitution relie la BIRD, elle participe activement la mise en place des politiques dcides par celle-ci. Son action est centre sur le dveloppement et l'expansion du secteur priv. Les apports de lAID ciblent donc les pays trs pauvres. Les pays trs pauvres sont ceux dont le produit national brut par habitant est infrieur 865 dollars par an (en dollars de 1994). Lautre critre est celui de la performance dans la mise en uvre des politiques internes. Ces politiques se rfrent la gestion conomique, aux politiques structurelles et la gestion du secteur public. Le troisime critre se rfre aux politiques de rduction de la pauvret. Mais cest avant tout la performance dans lapplication des politiques qui garantira quun pays dtermin reoit les prts ou les dons. L'AID et la BIRD partagent le mme personnel, et les projets financs par l'AID doivent satisfaire aux mmes critres que les projets aids par la BIRD. Ainsi, cest la Banque mondiale qui chaque anne fait une valuation de la mise en uvre des politiques concernant les prts et dons reus de lAID. La surveillance de la mise en uvre des politiques nationales est galement la charge de la Banque mondiale, travers son Dpartement doprations. Le prsident de la BIRD est ex officio Prsident de lAID. En vue, notamment, de distribuer le nombre de voix au sein des organes de gestion stratgique de lAID, les membres sont rpartis en deux groupes. Les membres de la premire partie effectuent leurs versements en monnaies convertibles librement utilisables et changeables par lassociation dans le cadre de ses activits. Il sagit principalement des grands pays industriels auxquels sajoutent lAfrique du Sud, la Russie, les Emirats arabes unis et le Koweit. Les membres de la deuxime partie versent 10% de leur souscription initiale en monnaies librement convertibles et les 90% restant, ainsi que toutes autres souscriptions et contributions, dans leur propre monnaie ou dans des monnaies librement convertibles. Les ressources verses par ces pays sont utilisables uniquement, nonobstant un accord entre le pays et lAID, pour financer des projets localiss sur le territoire de ces membres. Les ressources apportes reprsentent 90% du total de lAID. Fournies gratuitement puisquelles sont assimilables des subventions linvestissement finances par les budgets nationaux, elles peuvent tre utilises pour des crdits sans intrt aux membres les plus pauvres. Par ailleurs, la BIRD peut doter lAID de ressources (subventions) prleves sur ses bnfices. En raison de lextension de

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sa couverture gographique, dune prise de conscience accrue de lurgence de besoins non satisfaits et des modalits de remboursement de ses crdits, lAssociation a d, plusieurs reprises, faire appel aux Etats membres en vue daccrotre ses ressources. Elle a ainsi organis, depuis 1960, plusieurs sessions de reconstitution des ressources. c) La Socit financire internationale (SFI) La Socit financire internationale (SFI) est la filiale de la Banque qui a en charge le financement dentreprises ou dinstitutions prives du tiers-monde. Les statuts officiels de la Socit financire internationale ont t prpars par la BIRD en 1955. Elle a t officiellement cre durant lt 1956. Aprs la cration de la BIRD, plusieurs responsables avaient plaid en faveur de la cration dune nouvelle entit complmentaire de celle de la Banque. Il s'agissait d'une institution adjointe la Banque et qui serait charge de promouvoir linvestissement priv dans les pays pauvres. Vers la fin des annes 40, le prsident de la Banque mondiale, Eugne R. Black, et son vice-prsident, un ancien banquier et directeur de General Foods Corporation, Robert L. Garner, prcisrent considrablement cette ide. Convaincus de limportance du rle de lentreprise prive, ce dernier et, notamment, son adjoint, Richard Demuth, collaborrent la formulation dune ide consistant crer une institution affilie la Banque mondiale, pour viter cette dernire de prter directement ses ressources au secteur priv. Cette ide a t reprise, pour la premire fois de manire officielle, dans le rapport publi en mars 1951 par un conseil consultatif sur la politique de dveloppement des tats-Unis prsid par Nelson Rockefeller. Le conseil y proposait en effet un ensemble de mesures qui devaient considrablement renforcer laction de la Banque en favorisant lexpansion dentreprises prives. La SFI s'efforce de promouvoir l'investissement du secteur priv notamment : a. en finanant la ralisation de projets du secteur priv dans des pays en dveloppement; b. en aidant des socits prives de pays en dveloppement mobiliser des fonds sur les marchs des capitaux internationaux; c. en fournissant des conseils et une assistance techniques aux entreprises et aux gouvernements. d) Le Centre international pour le rglement des diffrends relatifs aux investissements (CIRDI) Cre en 1966, l'objet du CIRDI - Article 1 (2) - est d'offrir des moyens de conciliation et d'arbitrage pour rgler les diffrends relatifs aux investissements opposant des Etats contractants des ressortissants d'autres Etats contractants. En termes plus simples, il s'agit d'un Tribunal arbitral international agissant en cas de diffrend entre un investisseur priv d'un Etat partie et l'Etat du sige dudit investissement. La comptence du Centre (article 25) s'tend aux diffrends d'ordre juridique entre un Etat contractant (ou telle collectivit publique ou tel organisme dpendant de lui qu'il dsigne au Centre) et le ressortissant d'un autre Etat contractant qui sont en relation directe avec un investissement. Le Centre est en gnral dsign comme tant comptent en matire des diffrends dans le cadre des accords bilatraux sur les investissements. C'est ainsi que presque 900 traits bilatraux sur la promotion et la protection des investissements nomment explicitement le Centre comme instance de rglement des diffrends entre un investisseur priv d'une partie contractante, dune part, et l'Etat du sige des investissements en question, dautre part. La sentence arbitrale du Centre est obligatoire et ne peut tre l'objet d'aucun appel ou autre recours (article 53).

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Le CIRDI est membre du Groupe de la Banque Mondiale, mais en tant qu'institution il est une organisation internationale autonome dont l'action est de complter le cadre de la Banque. Tous les membres du CIRDI sont galement membres de la Banque. Le Prsident de la BIRD participe de plein droit au conseil d'administration du CIRDI. Le recours au CIRDI pour une conciliation ou un arbitrage est totalement volontaire. Mais une fois les parties engages, aucune ne peut renoncer unilatralement larbitrage du CIRDI. A partir du moment o le CIRDI a pris une dcision, tous les pays signataires de la convention, mme sils ne sont pas en cause dans le diffrend, doivent reconnatre et appliquer la dcision. Depuis 1978, le champ des comptences du CIRDI sest largi : un ensemble de rgles lui permet dintervenir dans des cas qui ne relvent pas du champ de la convention. Il peut ainsi intervenir dans des procdures darbitrage lors de diffrends mettant en cause un Etat ou un investisseur dun Etat non signataire de la convention ; il peut aussi tre sollicit pour raliser des constats. Jusquau milieu des annes 1980, les diffrends traits par le CIRDI provenaient daccords conclus lors de contrats dinvestissement. Depuis lors, il sagit de plus en plus daccords conclus lors de traits bilatraux (ABI accords bilatraux dinvestissements) ou multilatraux. On constate une forte progression de ces traits depuis une dizaine dannes (de lordre de 1.300). De ce fait, les cas soumis au CIRDI concernent maintenant davantage des vnements comme des guerres civiles et des problmes dexpropriation que des contrats dinvestissement. En complment du rglement des diffrends, le CIRDI mne une activit de recherche, de conseil et de diffusion des informations concernant larbitrage international. Hormis le CIRDI, les principaux acteurs dans larbitrage international sont la Commission des Nations unies pour le droit du commerce international (CNUDCI), la Chambre de commerce international (CCI), lAmerican Arbitration Association (AAA) et lInternational Bar Association (IBA). e) LAgence multilatrale de garantie des investissements (AMGI) Elle a t cre en 1988 en tant que membre du Groupe de la Banque Mondiale. Sa mission est de promouvoir l'investissement tranger direct en offrant, en tant quinstitution internationale, des garanties aux investisseurs privs et aux bailleurs de fonds, galement privs. Elle vise galement ce que les PED ralisent des rformes en vue d'attirer l'investissement priv, tout en agissant en faveur du dveloppement conomique. 6.1.3. Relations BM-FMI Il y a une diffrence importante entre le FMI et la BM dans la manire de financer leurs activits. Le Fonds est une institution cooprative, pourvue dun fonds commun de devises dans lequel il peut puiser pour octroyer des aides temporaires au titre de la balance des paiements, lappui de rgles mutuellement acceptes. Au contraire, la Banque est un intermdiaire financier, elle lve des emprunts sur les marchs des capitaux pour financer des projets dinvestissement sur le long terme. Malgr quelles soient nes en mme temps et quelles professent grosso modo une mme idologie et une mme ligne de conduite, les conditions qui rgissent la coopration du FMI et de la BM ont d tre

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dfinies dans un concordat 21 en 1989 afin dassurer une coopration plus efficace dans les domaines o leurs responsabilits se recoupent. Pour limiter les contradictions entre leurs recommandations (comme ce fut le cas en Argentine en 1988, la Banque ayant accord son soutien des conditions que le Fonds ne jugeait pas satisfaisantes), un partage gnral des responsabilits a t dfini en 1989. Le terme concordat nest pas anodin : il indique que les tensions et contradictions entre elles taient de taille. Il a t convenu que le Fonds examinerait prioritairement les aspects globaux des politiques macroconomiques, notamment en ce qui concerne le budget, les prix, la monnaie, le crdit, les taux dintrt et les taux de change. La Banque en revanche se concentrerait sur les stratgies de dveloppement, les projets et les aspects sectoriels. Cette rpartition ncessite une collaboration qui revt diverses formes mais la concurrence entre les deux administrations reste intense. Cette concurrence institutionnelle se double de diffrences de culture dentreprise. Dans lajustement structurel qui les rapproche, la rpartition des rles ne se fait pas sans heurts. Les deux institutions nont pas la mme approche de leurs relations avec les pays. La Banque mondiale considre quelle est plus proche du terrain que le FMI. La Banque a de nombreuses reprsentations permanentes sur les diffrents continents tandis que le FMI en a trs peu. Avec un personnel nettement moins nombreux, il prfre envoyer des missions de courte dure dans les pays qui font appel ses services. 6.1.4. Gense de lajustement structurel et du Consensus de Washington22 Le FMI a fait appliquer ds les annes 1960 les lments cl de ce quon appellera plus tard, lajustement structurel et, trente ans plus tard, le Consensus de Washington. La BM est intervenue dans le mme sens surtout partir de 1979, anne o pour la premire fois, un prsident de la BM initie les prts dajustement structurel. Avec lexplosion de la crise de la dette, les deux institutions de Bretton Woods font appliquer ce quon appellera dornavant les plans dajustement structurel. Nanmoins, elles le font sans se concerter systmatiquement. A plusieurs reprises, elles se mettent mutuellement des btons dans les roues (voir au point 6.1.4. le cas de lArgentine en 1988 et le concordat de 1989). Le Consensus de Washington nat en 1990 dans le prolongement du concordat de 1989 quand, sous la conduite du Trsor amricain, les deux institutions de Bretton Woods se mettent daccord sur une mme dfinition de lajustement structurel et sur un modus operandi pour viter les contradictions entre elles. Bien que cet accord nait pas supprim totalement leurs dsaccords ponctuels et leur comptition traditionnelle, cela a indubitablement renforc les moyens dimposer des politiques conformes aux intrts des cranciers en gnral, des Etats-Unis en particulier.

KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 2, p. 503-510. 22 Ce point sera dvelopp dans les chapitres sur lajustement structurel.

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Chapitre 7 Quelques caractristiques des dettes des PED

La dette totale dun pays se dcompose en dette intrieure (contracte auprs dun crancier intrieur au pays, par exemple une banque locale) et dette extrieure (contracte auprs dun crancier extrieur). La dette extrieure des PED se rpartit en dette extrieure publique et dette extrieure prive. La premire est contracte par les pouvoirs publics tat, collectivits locales et autres organismes publics ou par des organismes privs dont la dette est garantie par ltat. Cette dette extrieure publique est galement appele dette souveraine. La dette extrieure prive est contracte par des organismes privs, par exemple la filiale dune multinationale du Nord implante dans un PED, et nest pas garantie par ltat. La dette extrieure publique se dcompose en trois parts selon la nature des cranciers : la part multilatrale quand le crancier est une institution multilatrale comme le FMI ou la Banque mondiale, la part bilatrale quand le crancier est un autre tat, la part prive quand le crancier est une institution prive comme une banque ou quand elle provient des marchs financiers.

Dette totale dun PED

(le crancier est lintrieur du PED)

Dette intrieure

(le crancier est lextrieur du PED)

Dette extrieure

Dette extrieure publique ou Dette souveraine

(lemprunteur est ltat ou un organisme priv dont ltat garantit la dette)

(lemprunteur est un organisme priv dont ltat ne garantit pas la dette)

Dette extrieure prive

Part multilatrale
(le crancier est une institution multilatrale comme le FMI)

Part bilatrale
(le crancier est un autre tat)

Part prive
(le crancier est un organisme priv extrieur)

Selon les donnes fournies par la Banque mondiale en 2004, la dette extrieure des pays en dveloppement (tiers-monde + ex-bloc de lEst) slevait fin 2003 environ 2.430 milliards de dollars.

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Les principaux chiffres sont regroups ci-dessous du point de vue des cranciers :
Dette extrieure 2.430 milliards de dollars

Part multilatrale (due aux IFI) 480 milliards de dollars

Part bilatrale (due des tats) 430 milliards de dollars

Part prive (due au priv) 1.520 milliards de dollars

et du point de vue des dbiteurs :

Dette extrieure 2.430 milliards de dollars

Dette extrieure publique (due ou garantie par les pouvoirs publics) 1.530 milliards de dollars (63 %)

Dette extrieure prive (due par les entreprises prives) 900 milliards de dollars (37 %)

Il est important de noter la diffrence existant entre la structure de la dette des pays les plus pauvres (dans le tableau nous avons repris les 42 pays pauvres trs endetts dont la liste a t tablie par les institutions de Bretton Woods) et celle des PED revenu intermdiaires (voir la liste en dbut de thse). Tableau 7.1. Composition du stock de la dette extrieure des PPTE et PED revenu intermdiaire
Part multilatrale Pays revenus intermdiaires 14% PPTE 44% Source : Banque mondiale, GDF 2004. Part bilatrale 17% 43% Part prive 69% 13%

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Entre 1980, anne o dbute la crise, et 2003, la dette extrieure des PED a t multiplie par plus de 4 (passant denviron 550 2430 milliards). Si on compare la dette extrieure des PED la somme des dettes sur le plan mondial, on saperoit que la premire ne reprsente quune partie marginale de lendettement global. En 2002, la part de la dette publique extrieure totale des PED dans lensemble des dettes prives et publiques sur le plan mondial (environ 60 000 milliards de dollars) tait infrieure 3%. Si on prend en compte les dettes externes publique et prive des PED, soit 2 400 milliards de dollars, elles reprsentent moins de 5% des dettes mondiales1.

7.1.

Le rle des institutions multilatrales

La part multilatrale de la dette des PED se partage entre le FMI, le Groupe Banque mondiale, les Banques rgionales de dveloppement (BID : Banque interamricaine de dveloppement ; BAD : Banque asiatique de dveloppement ; BAfD : Banque africaine de dveloppement) et d'autres institutions (par exemple, des banques islamiques). La rpartition en 2003 tait la suivante :

Tableau 7.2. Stock de la dette des PED dtenu par les institutions multilatrales (En milliards de dollars) 108 109 113 51 29 25 47 482

FMI BIRD AID BID BAD BAfD Autres Total

Source : Banque mondiale, GDF 2004 ; sites Internet des banques rgionales de dveloppement.

Nota Bene : La somme des dettes prives et publiques aux Etats-Unis reprsente environ 30.000 milliards de dollars (dette publique : environ 7.400 ; dette des mnages : environ 8.200 ; dettes des entreprises prives : environ 14.400), soit plus de dix fois la dette extrieure (prive + publique) totale des PED. Les dettes internes des pays les plus industrialiss sont bien plus volumineuses que leurs dettes externes. Cela vaut la peine de jeter un regard sur lensemble de leur dette publique (quelle soit interne ou externe). En 2002, la dette publique des Etats-Unis (environ 7 400 milliards de dollars) reprsentait elle seule plus de quatre fois et demi la dette publique extrieure totale des PED. Celle du Japon (environ 7.200 milliards de dollars) reprsentait aussi plus de quatre fois et demi cette somme. On peut galement comparer la dette publique du Japon la dette publique externe de lensemble des PED dAsie et du Pacifique. La dette publique des 12 Etats membres de lUE formant ensemble la zone euro slevait environ 5.000 milliards de dollars en 2002, soit plus de trois fois la dette publique extrieure totale des PED. Source : Calculs de lauteur sur la base de Eurostat ; de la Rserve fdrale des Etats-Unis et de la BRI.

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Les proportions sont donc les suivantes : Graphique 7.1. Rpartition de la part multilatrale de la dette extrieure des PED
Rpartition de la part multilatrale de la dette extrieure des PED
BAfD 5% Autres 10% FMI 22%

BAD 6%

BID 11% AID 23% BIRD 23%

Source : Banque mondiale, GDF 2004 ; sites Internet des banques rgionales de dveloppement.

7.2.

L'hmorragie de capitaux lis au remboursement de la dette

Pour quantifier l'hmorragie de capitaux pour les PED lie au remboursement de la dette, la notion adquate est le transfert net sur la dette. Il reprsente la diffrence entre le service de la dette (remboursements annuels intrts plus principal aux pays industrialiss) et les sommes reues sous formes de prts pendant la mme priode. Il est donc positif quand le pays ou le continent concern reoit plus que ce quil rembourse au titre de la dette. Il est ngatif si les sommes rembourses sont suprieures aux sommes qui entrent dans le pays. Les chiffres sont sans appel. Entre 1998 et 2003, ce transfert net s'lve -540 milliards de dollars, soit une moyenne de -90 milliards par an. Graphique 7.2. Transfert net sur la dette entre 1998 et 2003

Transfert net sur la dette entre 1998 et 2003 (en milliards de dollars)

-50

-53

-51

-100

-89 -101 -119 -132

-150 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Source : BANQUE MONDIALE / WORLD B ANK. 2004. Global Development Finance, Washington.

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7.2.1. Les PED sont des prteurs nets lgard des pays dvelopps Chaque anne, la Banque publie en avril, la veille de la runion conjointe de la Banque mondiale et du FMI Washington (dite runion de printemps), un rapport (uniquement en anglais) intitul Global Development Finance qui fait le point sur lvolution de la dette. Dans le rapport 2003, on peut lire la page 13 : Developing countries, in aggregate, were net lenders to developed countries quon peut traduire par Les pays en dveloppement, dans lensemble, sont des prteurs nets lgard des pays dvelopps 2. Mon collgue Damien Millet et moi avons tabli le tableau suivant qui indique que le montant total des dpts des rsidents des PED dans les banques des pays dvelopps dpasse les crances que ces mmes banques dtiennent sur ceux-ci.

Graphique 7.3. Comparaison entre les dpts des PED dans les banques des pays les plus industrialiss et les dettes des PED leur gard
Comparaison par rgion entre les dpts des PED dans les banques des pays les plus industrialiss et les dettes des PED leur gard 1600 1460

800

700 430 160 50 30

Moyen Orient et Afrique du Nord Asie du Sud Asie de l'Est et du Pacifique Ex-bloc sovitique

410 310 230 80 0

PED Amrique latine et Carabe Afrique subsaharienne

120 30

180

130

Dpt de fonds provenant des PED dans les banques des pays riches

Dette envers ces banques

Calculs de Damien Millet et de lauteur sur la base des donnes de la BRI sur son site Internet www.bis.org

Le montant des dpts des rsidents des PED dans les banques des pays dvelopps est fourni par les statistiques trimestrielles de la Banque des rglements internationaux (BRI). Ces dpts sont rpertoris comme des dettes de ces mmes banques lgard des PED.

BANQUE MONDIALE / WORLD B ANK. 2004. Global Development Finance, Washington, p.13. A la page 51 du mme rapport, on peut lire As of March 2002, deposits from emerging markets in BIS-area banks far exceeded their borrowings que lon peut traduire par : En mars 2002, les dpts des marchs mergents dans les banques de la zone BRI dpassent de loin leurs emprunts .

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7.2.2. L'volution rcente des types de crances : la titrisation Le phnomne de la titrisation de la dette constitue un aspect significatif du lien entre lvolution de la crise de la dette des PED et dautres facettes de la mondialisation. Cette titrisation concerne une grande partie de la dette publique des pays de lOCDE et de la dette tant extrieure quintrieure des pays du tiers-monde (du moins ceux qui ont encore accs aux marchs financiers internationaux). Elle est un des traits fondamentaux de la mondialisation. 7.2.2.1. En quoi consiste la titrisation ? Cette notion dcrit la prpondrance nouvelle des missions de titres (obligations internationales classiques mises pour le compte dun emprunteur tranger sur la place financire et dans la monnaie du pays prteur, euro-obligations libelles dans une monnaie diffrente de celle de la place o elles sont mises, actions internationales) dans lactivit des marchs. A quoi sajoute la transformation danciennes crances bancaires en titres ngociables, technique qui a permis aux banques dacclrer leur dsengagement lgard des PED aprs lirruption de la crise de la dette. La caractristique principale de cette logique de titrisation est la diffusion du risque quelle permet. Diffusion numrique tout dabord, puisque le risque de dfaut des emprunteurs cesse dtre concentr sur un petit nombre de banques transnationales en relation troite les unes avec les autres. Diffusion qualitative ensuite, puisque chacune des composantes du risque affrent un titre particulier peut donner lieu la cration dinstruments spcifiques de protection ngociable sur un march : contrats terme pour se prmunir du risque de change, contrats de taux dintrt pour faire face au risque de variation des taux, marchs doption ngociables, etc. La progression de cette titrisation a t impressionnante. Entre 1980 et 2002, le volume des titres a t multipli par dix passant denviron 3.100 milliards plus de 30.000 milliards de dollars. Les grands oprateurs financiers investissent une part croissante de leurs actifs dans les titres de la dette publique des Etats des grands pays industrialiss comme dans ceux des pays du tiers-monde qui ont atteint un certain niveau de dveloppement industriel et qui sont les principaux pays endetts en chiffres absolus. Nanmoins, lensemble des missions de titres internationaux ralises par des autorits publiques et des entreprises prives de la Priphrie ne reprsente quune part marginale de lensemble des missions de titres lchelle : moins de 10%. Ce pourcentage sest rduit de moiti entre 1997 et 1999, passant de 10% environ 4%3.

CNUCED. 2000c. Rapport sur le commerce et le dveloppement 2000 , p. 48.

99
Graphique 7.4. Comparaison entre la part des dettes long terme garanties publiquement ayant t contractes sous forme de titres de la dette (bons demprunt) et la part contracte auprs des banques commerciales (en %)

Comparaison entre la part des dettes long terme garanties publiquement ayant t contractes sous forme de titres de la dette (bons demprunt) et la part contracte auprs des banques commerciales (en %)

35 30 25 20 15 10 5 0 1980 Titres de la dette 1990 Banques commerciales 2002

Source : BANQUE MONDIALE / WORLD B ANK. 2003. Global Development Finance, Washington

Le phnomne est encore plus manifeste si lon regarde les huit PED dont la dette extrieure dpasse 100 milliards de dollars. Pour lensemble de ces huit pays, la part des crances long terme garanties publiquement ayant t contractes envers les marchs financiers sous formes de titres de la dette (bons demprunt) est denviron 40%, contre environ 12% envers les banques commerciales. Graphique 7.5. Comparaison entre la part des dettes contractes sous forme de titres de la dette et la part des dettes sous formes de prts des banques commerciales pour les 8 PED les plus endetts en 2001 (en %)

Comparaison entre la part des dettes contractes sous forme de titres et la part des dettes sous formes de prts des banques commerciales pour les 8 PED les plus endetts en 2001 (en %)

80 70 60 50 40 30 20 10 0
Brsil Chine Mexique Russie Argentine Indonsie Turquie Core du Sud Ensemble

Titres de la dette

Banques

SOURCE: B ANQUE MONDIALE / WORLD B ANK. 2003. Global Development Finance, Washington.

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Il est fondamental de noter que les chiffres prcdents ne concernent que la dette long terme. En effet, la dette court terme est trs largement due aux banques commerciales. Si maintenant on prend en considration lensemble des dettes dues par lensemble des PED lgard de cranciers privs, tant long terme qu court terme, soit environ 1.520 milliards de dollars, la rpartition entre crdits bancaires et titres de la dette est modifie : environ 520 milliards de dollars sont constitus de titres, le reste (1.000 milliards) est d aux banques et aux autres cranciers privs.

101

Chapitre 8 La vision du dveloppement reprise par la Banque

Ce chapitre permet danalyser une srie de modles utiliss par la BIRD pour dterminer les politiques suivre dans les PED. Nous envisagerons galement les liens entre la politique adopte par les Etats-Unis dans le cadre du Plan Marshall et certaines similitudes avec sa politique daide bilatrale lgard des PED.

Au cours des dix premires annes de son existence, la BIRD ne produit que trs peu de rflexions concernant le type de politique conomique soutenir lgard des pays en dveloppement. Plusieurs raisons l'expliquent : 1) cela ne fait pas encore partie des priorits de la BIRD. En 1957, la majorit des prts de la BIRD (52,7%) est encore octroye aux pays industrialiss 1 ; 2) la matrice thorique des conomistes et des dirigeants de la BIRD est dinspiration noclassique. La thorie noclassique nattribue pas de place spcifique aux PED 2 ; 3) la BIRD ne sest pas encore dote dun instrument spcifique pour octroyer des prts bas taux dintrt aux pays en dveloppement. Cela ne se fera quen 1960 avec la cration de lAssociation internationale de dveloppement (AID). Comme lcrivent Nicholas Stern3 et son collgue Francisco Ferreira, cela nempcha pas la Banque davoir de solides convictions et de les exprimer. Cest ainsi quen 1949, la Banque critiqua un rapport de la commission des Nations unies pour lemploi et lconomie qui plaidait pour un investissement public dans lindustrie lourde des PED. La BIRD dclara que les pouvoirs publics des PED avaient assez faire avec la fourniture de bonnes infrastructures, et quils devaient laisser la responsabilit de lindustrie lourde linitiative prive locale et trangre4. Selon les historiens de la BIRD, Mason et Asher, lorientation de la Banque partait du postulat selon lequel les secteurs public et priv devaient jouer des rles diffrents. Le secteur public devait assurer le dveloppement planifi dune infrastructure adquate: chemins de fer, route, centrales lectriques, installations portuaires et moyens de communication en gnral. Au secteur priv revenaient lagriculture, lindustrie, le commerce et les services personnels et financiers, car dans tous ces domaines linitiative prive tait plus performante que le secteur public5. Ce qui est frappant dans la littrature dinspiration noclassique des annes 1950 aux annes 1970, cest la place occupe par la planification de la croissance et du dveloppement (tant dans les

The period during which the Bank held firm views on the nature of the development process but did little reach into it extended roughly up to the late 1950s, and coincided with a phase in Bank lending in which most lending was still made to developed countries (by 1957, 52,7% of financing still went to such countries, Nicholas Stern et Francisco Ferreira. 1997. The World Bank as intellectual actor in K APUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 2, p.533. 2 Les instruments de lanalyse noclassique sappliquent de manire gnrale, sans spcificit aucune, aux questions que pose le sous-dveloppement. Le sous-dveloppement ou le blocage du dveloppement ne fait pas lobjet dune analyse systmatique dans la thorie noclassique , Azoulay, Grard. 2002. Les thories du dveloppement, Presses Universitaires de Rennes, p.38. 3 Nicholas Stern devint conomiste en chef de la Banque aprs le dpart de Joseph Stiglitz en 2000 et le resta jusqu'en octobre 2003. 4 STERN Nicholas et FERREIRA Francisco. 1997. The World Bank as intellectual actor in KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 2, p.533 5 MASON , Edward S. et ASHER, Robert E. 1973. The World Bank since Bretton Woods, The Brookings Institution, Washington, D.C., p.458-459.

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conomies industrialises que dans les PED). Cest un thme qui a t progressivement vacu partir des annes 1980. La prsence de la planification renvoyait plusieurs lments : 1) la volont de planification (le planisme) avait merg au cours de la dpression prolonge des annes 1930 (voir infra le chapitre sur lidologie nolibrale) ; 2) on tait dans la priode quon appellera plus tard les trente glorieuses, caractrise par une croissance conomique soutenue quil sagissait de diriger et de planifier; 3) il tait ncessaire de finaliser la reconstruction de lEurope et du Japon ; 4) les succs avrs ou prsums de la planification sovitique exeraient incontestablement un pouvoir dattraction rel, y compris sur les ennemis jurs du bloc communiste . Une autre proccupation fortement prsente la mme poque et qui a t galement vacue partir des annes 1980 fut le choix fait par une srie de pays dAmrique latine de recourir la substitution dimportation et la possibilit (perue comme un danger par la majorit des dirigeants des pays les plus industrialiss) que dautres pays nouvellement indpendants sengagent dans la mme voie. Nous allons passer en revue plusieurs apports dconomistes extrieurs la Banque ou qui en ont fait partie et dont les productions ont exerc une influence sur celle-ci. Parmi les influences majeures, on peut citer celles exerces par les analyses dArthur Lewis, de Walt W. Rostow et ses collgues Max Millikan et Paul Rosenstein-Rodan, de Roy Harrod et Evsey Domar, de Simon Kuznets, de Paul Samuelson, dHollis Chenery et de son collgue Alan Strout, de Bela Balassa, de Jagdish Bhagwati, dAnne Krueger, de Robert Lucas, de Stanley Fisher, de Joseph Stiglitz Les uns sont dinspiration noclassique, cest la majorit. Les autres sont dinspiration keynsienne, cest le cas de Roy Harrod et Evsey Domar.

8.1.

Le modle HOS (Heckscher Ohlin Samuelson)

La thorie des avantages comparatifs de Ricardo a t renforce dans les annes 1930 par lanalyse des conomistes sudois Heckscher et Ohlin, laquelle sest associ plus tard Samuelson (la synthse produite par ce dernier est connue comme le modle HOS). Le modle HOS parle de dotation en facteurs de production (ces facteurs sont : travail, terre et capital) et dclare que tout pays a intrt se spcialiser dans la production et lexportation de biens qui utilisent le plus intensment le facteur de production le plus abondant dans le pays qui est aussi celui dont le prix est le plus bas. Grce au libre-change, lgalisation de la rmunration des facteurs dans tous les pays pratiquant entre eux le libre-change se ralisera (le facteur abondant export devient plus rare et donc se renchrit ; le facteur rare - import augmente et donc son prix diminue). La spcialisation tablira une allocation optimale de facteurs sur un march mondial devenu homogne. Dans cette optique la recherche de lintgration maximale au march mondial serait pour toutes les conomies un pari gagnant et un jeu somme positive pour tous les partenaires commerciaux. Diffrentes recherches effectues plus tard notamment par Paul Krugman 6 pour vrifier la pertinence du modle HOS ont dmontr que celui ntait pas confirm par la ralit.

8.2.

Arthur Lewis et le modle dconomie duale avec offre illimite de main-duvre

Dans un article de 19547, Arthur Lewis analyse une conomie duale compose dun secteur capitaliste et dun secteur traditionnel. Le premier inclut les activits manufacturires et minires ainsi

Le constat de la prdominance des changes entre conomies ayant des dotations de facteurs similaires (changes de produits similaires entre les conomies les plus industrialises) est ralis par les travaux de P. Krugman et E. Helpman durant les annes 1980. 7 Lewis, W. A.1954. Economic Development with Unlimited Supplies of Labour , Manchester School of Economics and Social Studies, vol. 22,mai 1954, pp. 139-19. A remarquer que son hypothse de base est

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que lagriculture commerciale : il est orient vers le profit, lequel est consacr au financement de linvestissement. Le second secteur comprend lagriculture paysanne et les activits informelles urbaines et est orient vers lautosubsistance. Du fait du sous-emploi rural, de lexode vers les villes et de la croissance dmographique, il est source dune offre illimite de main-duvre . Lewis affirme que la combinaison dune offre massive de main-duvre bon march et dun secteur capitaliste rinvestissant ses profits peut assurer durablement des taux levs de profits et de croissance8. Par ailleurs, dans cet article de 1954, Lewis aborde les termes de lchange entre PED et pays industrialiss. La haute productivit agricole des seconds et la faible productivit des premiers expliquent le caractre dfavorable des termes de lchange pour les PED. Nous reprenons ici une prsentation par Stphanie Treillet des critiques adresses au modle dualiste de Lewis : Ce schma a fait lobjet de controverses. Il a t critiqu en particulier par les thoriciens structuralistes comme par ceux du courant de la dpendance ; ceux-ci prennent en effet en compte lexistence dun dualisme mais en fournissent une analyse diffrente : dune part son origine ne rside pas uniquement dans les diffrences sectorielles de productivit, mais dans une articulation fonctionnelle et non une juxtaposition entre le secteur dit archaque et le secteur moderne ; dautre part, ce dualisme ne se rsorbe pas spontanment par le jeu du march, mais au contraire se reproduit, faisant partie intgrante du processus de sous-dveloppement. Dune faon gnrale, le schma dualiste a t considr comme trop simplificateur et faisant abstraction de la complexit structurelle des socits sous-dveloppes : on peut noter en particulier que le dualisme traverse aussi bien le secteur agricole (avec de grandes exploitations intensives en capital et en technologie ctoyant un secteur traditionnel) que le secteur secondaire. Enfin, lanalogie avec le processus de constitution du secteur industriel en Europe trouve ses limites dans la mesure o si des forces dexpulsion du secteur rural sont bien prsentes dans les socits du tiers-monde, les forces dattraction du secteur moderne sont absentes : la plupart des migrants ne trouvent pas demploi dans le secteur formel, quil soit industriel ou tertiaire, mais vont grossir les rangs du secteur informel urbain ; cette migration ne contribue pas stimuler une rvolution agricole qui conduirait une augmentation de la productivit dans ce secteur 9.

8.3.

Les cinq tapes de la croissance conomique selon Walt W. Rostow

En 1960, Walt W. Rostow10 a recens cinq tapes du dveloppement dans son livre Les tapes de la croissance conomique, un manifeste non-communiste11. Pour lui, toutes les socits peuvent tre ranges dans une de ces cinq catgories et elles doivent suivre cet itinraire.
dinspiration noclassique puisquelle postule lquilibre des marchs (rmunration du travail sa productivit marginale). 8 En affirmant que lexistence dune offre abondante de main-duvre est une condition favorable laccumulation du capital industriel, Arthur Lewis rhabilitait, sans que ce soit ncessairement son intention, la thse correspondante de Ricardo et de Marx. Par ailleurs, selon Lewis, il ne saurait tre question dune reconstitution durable de larme de rserve industrielle aprs la disparition des secteurs prcapitalistes. Marx se serait tromp en prdisant pour la socit entire le remplacement du travail vivant par du travail mort au cours de laccumulation du capital. 9 TREILLET, Stphanie. 2002. L'conomie du dveloppement, Nathan, Paris, p.50-51. 10 Walt. W. Rostow est un conomiste influent mais il a t galement un conseiller politique de tout premier plan, il est devenu conseiller de Robert McNamara pendant la guerre du Vietnam. On trouve sur la toile certaines des notes quil a remises McNamara et qui portent sur la stratgie politico-militaire suivre lgard des NordVietnamiens et de leurs allis en 1964. Une note intitule Dispositif militaire et signaux politiques datant du 16 novembre 1964 est particulirement intressante car elle dnote une matrise de lart de la guerre et de la ngociation assez impressionnante (www.mtholyoke.edu/acad/intrel/pentagon3/doc232.htm). Il est important de le signaler dans le cadre d'une thse qui pointe les enjeux politiques de lintervention du FMI et de la Banque

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La premire tape est la socit traditionnelle caractrise par la prdominance de lactivit agricole. Le progrs technique est nul, il ny a quasiment pas de croissance du produit et les mentalits nenvisagent pas de changement. Ensuite, ltape pralable au dcollage voit natre le dveloppement des changes et des techniques, une volution des mentalits qui rompt avec le fatalisme et une augmentation du taux dpargne. Cest en fait lvolution des socits europennes du XVe au dbut du XVIIIe sicle. La troisime tape est le dcollage (take-off), tape cruciale correspondant un saut qualitatif, avec laugmentation significative des taux dpargne et dinvestissement et le passage une croissance cumulative12. La quatrime tape est qualifie de marche vers la maturit : le progrs technique simpose dans toutes les activits et la production se diversifie. Enfin, lre de la consommation de masse concide avec la cinquime et dernire tape13. Selon Walt W. Rostow, au stade du dcollage, lapport de capitaux extrieurs (sous forme dinvestissements trangers ou de crdit) est indispensable. On peut reprocher au modle de Rostow son schmatisme caricatural. Il prsente le stade de dveloppement atteint par les Etats-Unis de laprs seconde guerre mondiale la fois comme lobjectif atteindre et le modle reproduire. De mme, il considre le mode de dcollage de lAngleterre o se sont succd rvolution agricole et rvolution industrielle comme devant se reproduire ailleurs. Ce nest pas tenir compte de lhistoire concrte traverse par les autres pays. Rien ne prouve que chaque pays devra passer par les cinq tapes dcrites.

8.4.

Le modle Harrod Domar

Dans les annes 1940, lconomiste britannique Roy Harrod et son homologue du MIT, Evsey Domar, ont mis au point un modle afin de rsoudre le problme du chmage dans les pays capitalistes avancs. Mais le modle Harrod-Domar14 a largement servi, dans les pays en dveloppement, comme mthode simple pour tudier les rapports entre la croissance et les besoins en capitaux15.

mondiale dans les pays de la Priphrie. Il faut donc prendre en considration lconomie notamment sous laspect des motivations (leviers) politiques. 11 ROSTOW, Walt W. 1960. Les Etapes de la croissance conomique : un manifeste non communiste, Le Seuil, Paris, 1970. 12 A noter que selon W.W. Rostow, lArgentine avait dj atteint la phase du dcollage avant 1914. 13 Toujours selon W.W. Rostow, les Etats-Unis ont atteint dfinitivement ltape de la consommation de masse juste aprs la seconde guerre mondiale suivis dans les annes 1959 par lEurope occidentale et le Japon. Quant lURSS, elle est techniquement prte latteindre mais elle devra passer par un ajustement pralable. 14 HARROD, Roy F. An Essay in Dynamic Theory , dans Economic Journal , 1939, p.14-33; et DOMAR, Evsey. Capital Expansion, Rate of Growth and Employment, dans Econometra , 1946, p.137-142; et Expansion and Employment, dans American Economic review 37, 1947, p.34-35. 15 Jean-Marie Harribey fait remarquer opportunment quil faut distinguer les modles qui s'inscrivent dans la dmarche noclassique et ceux d'inspiration keynsienne comme celui d'Harrod-Domar : Le but de ce dernier modle et donc sa conclusion est de montrer que la croissance est fondamentalement instable (contrairement ce que voulait montrer Solow). Parce que, dans la mesure o le coefficient de capital est suppos stable dans le temps (hypothse d'ailleurs peu convaincante), la croissance de l'investissement suppose alors d'introduire de la main d'oeuvre supplmentaire paralllement aux nouveaux quipements. Or rien n'assure que la croissance dmographique suive les alas de l'conomie. Je pense donc que l'utilisation d'un tel modle pour les pays en dveloppement laisse de ct cet aspect pour se concentrer sur la ncessit de l'pargne. Mais dans une perspective keynsienne, cette pargne n'est pas le pralable la dcision d'investissement. Chez Keynes l'investissement engendre un supplment de revenu qui se rpartit en supplment de consommation et supplment d'pargne venant quilibrer le supplment d'investissement ralis. Source : Communication de Jean-Marie Harribey lauteur de la thse.

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Nous reprenons ci-aprs le rsum quen donne Grard Azoulay : La contrainte principale est dans ce cas le manque de capital. Le stock de capital constitue un goulot dtranglement quil convient de lever grce un effort dinvestissement dont le modle pourra dterminer aisment le niveau. La valeur du taux dpargne est donc ici une variable centrale de la croissance. () Harrod introduit dans son raisonnement un taux de croissance souhait, fond sur deux variables : le taux dpargne et le taux marginal du ratio capital/produit. Le taux dpargne reprsente le pourcentage du revenu que les mnages et les firmes entendent soustraire la consommation durant une certaine priode et qui peut tre disponible pour la formation de capital. Le ratio capital/produit reprsente la valeur du capital ncessaire une certaine production divise par cette production. Cest un ratio stock/flux. () Lune des implications majeures du modle de Harrod-Domar a t de considrer que laccroissement de linvestissement devenait la condition du dveloppement. Cette approche trs simple permettait ainsi au planificateur, une fois un objectif de croissance fix, de dterminer aisment le taux dpargne ncessaire. Ainsi, si un gouvernement se fixe pour objectif sur une priode donne de tenir un taux de croissance de 6%, et si le ratio capital/produit est de 3, alors le taux dinvestissement doit atteindre 18%. En labsence dun tel taux dans lconomie nationale, il convient dlever le taux initial dpargne par des mesures de politique conomique. Dans toute la priode o le taux dpargne domestique natteint pas le niveau souhait, alors la diffrence doit tre comble par le recours lpargne trangre, laide extrieure 16.

8.5.

Insuffisance de lpargne et ncessit de recourir au financement extrieur

Selon lapproche noclassique, l'pargne est pralable linvestissement et est insuffisante dans les PED. Ds lors la pnurie dpargne est un facteur explicatif fondamental du blocage du dveloppement. Un apport de financement extrieur est ncessaire. Paul Samuelson, dans Economics17, se base sur lhistoire de lendettement des Etats-Unis aux XIXe et XXe sicles pour dterminer quatre tapes diffrentes menant la prosprit : nation endette jeune et emprunteuse (de la guerre rvolutionnaire -1776- la guerre civile -1865-) ; nation endette mre (1873 1914) ; nouvelle nation crancire (premire guerre mondiale la seconde) ; nation crancire mre (annes 1960). Lconomiste Cheryl Payer 18 considre que Samuelson et ses mules ont plaqu sur la centaine de pays qui ont constitu le tiers-monde aprs la seconde guerre mondiale, le modle de dveloppement conomique des Etats-Unis de la fin du XVIIIe sicle jusqu la seconde guerre mondiale comme si lexprience des Etats-Unis tait purement et simplement imitable par tous ces pays. En ce qui concerne la ncessit davoir recours lapport de capitaux trangers (sous forme demprunts et dinvestissements trangers), un des associs de Walt W. Rostow, Paul RosensteinRodan, emploie la formule suivante : Les capitaux trangers renforceront la formation du capital national, c'est--dire quils seront entirement investis ; linvestissement entranera une augmentation de la production. La fonction principale de lentre de capitaux trangers est daider la formation du

AZOULAY, Grard. 2002. Les thories du dveloppement, Du rattrapage des retards lexplosion des ingalits, Presses universitaires de Rennes, Rennes, pp.77-80. 17 SAMUELSON, Paul. 1976. Economics, 10e dition, McGraw Hill, New York, p. 660-661. 18 PAYER, Cheryl. 1991. Lent and Lost. Foreign Credit and Third World Development, Zed Books, London, p.33-34.

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capital national atteindre un taux qui pourra tre maintenu sans aide extrieure supplmentaire 19 (c'est moi qui traduis). Dans cet article, Paul Rosenstein-Rodan fait des prdictions concernant la date laquelle une srie de pays arriveront la croissance auto-soutenue, cest--dire, pour reprendre la dfinition quen donne Rostow dans Les tapes du dveloppement, une tape o laide nest plus ncessaire et o peut continuer lapport extrieur sous la forme dinvestissements trangers. La Colombie atteindrait ce stade en 1965, lArgentine et le Mexique latteindraient entre 1965 et 1975, lInde au dbut des annes 1970, le Pakistan, trois ou quatre ans aprs lInde, les Philippines, aprs 1975, la Yougoslavie en 1966. A noter que cette dfinition de la croissance auto-soutenue tait communment utilise par la Banque mondiale. Voici la dfinition quen donne Dragoslav Avramovi en 1964 quand il tait directeur du dpartement conomique : On dfinit la croissance auto-soutenue comme impliquant un taux de croissance des revenus de lordre de 5% l'an financ par des fonds gnrs lintrieur des frontires ainsi que par des capitaux trangers qui entrent dans le pays parce quils le souhaitent 20 (c'est moi qui traduis). Lapplication du modle Harrod Domar dbouche dans certains cas sur une imposture pseudoscientifique base sur des quations mathmatiques qui visent donner une lgitimit et une crdibilit la volont de faire dpendre les PED du recours au financement extrieur. En voici un exemple : elle a t formule trs srieusement par Max Millikan et Walt Whitman Rostow en 1957 : Par exemple, si le taux initial dinvestissement domestique dans un pays reprsente 5% du revenu national, si les capitaux trangers arrivent un taux constant quivalent un tiers du niveau initial de linvestissement domestique, si 25% de tout revenu supplmentaire sont pargns et rinvestis, si le ratio capital/produit est de 3 et si le taux dintrt de la dette extrieure et les dividendes rapatris sont quivalents 6% par an, le pays sera en tat de se passer de lemprunt net extrieur aprs quatorze ans et il pourra maintenir un taux de croissance de 3% sur la base de ses propres revenus 21 (c'est moi qui traduis et qui souligne).

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Foreign capital will be a pure addition to domestic capital formation, i.e. it will all be invested; the investment will be productive or businesslike and result in increased production. The main function of foreign capital inflow is to increase the rate of domestic capital formation up to a level which could then be maintained without any further aid ROSENSTEIN-RODAN, Paul. (1961). International Aid for Underdeveloped Countries, Review of Economics and Statistics, Vol.43, p.107. 20 Self-sustained growth is defined to mean a rate of income increase of, say, 5% p.a. financed out of domestically generated funds and out of foreign capital which flows into the country because it wants to do so AVRAMOVI, Dragoslav et a. 1964. Economic Growth and External Debt, Johns Hopkins Press for the IBRD, Baltimore, p.193. 21 For example, if the initial rate of domestic investment in a country is 5 per cent of national income, if foreign capital is supplied at a constant rate equal to one-third the initial level of domestic investment, if 25 per cent of all additions to income are saved and reinvested, if the capital-output ratio is 3 and if interest and dividend service on foreign loans and private investment are paid at the rate of 6 per cent per year, the country will be able to discontinue net foreign borrowing after fourteen years and sustain a 3 per cent rate of growth out of its own resources MILLIKAN, Max et ROSTOW, Walt Whitman. 1957. A proposal : Keys to An Effective Foreign Policy, Harper, New York, p. 158.

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8.6.

Le modle double dficit de Chenery et Strout

Au milieu des annes 1960, lconomiste Hollis Chenery, qui allait devenir quelques annes plus tard conomiste en chef et vice-prsident de la BIRD 22, labore avec son collgue Alan Strout un nouveau modle appel modle double dficit 23. Chenery et Strout mettent en avant deux contraintes : une insuffisance dpargne intrieure dabord et une insuffisance de devises ensuite. Charles Oman et Ganeshan Wignarja rsument le modle Chenery Strout de la manire suivante : Par essence, les hypothses du modle double dficit sont que : tandis que dans les tout premiers stades de la croissance industrielle, une pargne insuffisante peut constituer la contrainte principale sur le taux de formation du capital domestique, une fois que lindustrialisation est bien en route, la contrainte principale peut ne plus tre lpargne domestique en elle-mme, mais la disponibilit en devises requise pour importer des biens dquipement, des biens intermdiaires et peut-tre mme des matires premires utilises comme inputs industriels. Le dficit en devises peut ainsi surpasser le dficit dpargne comme la principale contrainte de dveloppement 24. Le modle Chenery Strout, comme le modle Harrod Domar, est trs mathmatis. Ctait dans lair du temps et il avait lavantage pour ses partisans de donner une crdibilit et une apparence de rigueur scientifique une politique qui vise principalement inciter les PED recourir massivement lemprunt extrieur ainsi quaux investissements trangers. Plusieurs critiques ont t adresses lpoque au modle. Nous citerons celle de Keith Griffin et de Jean Luc Enos, qui affirment que le recours des apports extrieurs va limiter lpargne locale : Aussi longtemps que le cot de laide (par exemple, le taux dintrt sur les prts extrieurs) est infrieur l'accroissement marginal du capital et de la production, un pays aura intrt emprunter autant que possible et substituer les emprunts trangers lpargne domestique. En dautres mots, tant donn un objectif atteindre en termes de taux de croissance dans un pays en dveloppement, laide extrieure va permettre davantage de consommation et limitera lpargne domestique la diffrence entre linvestissement souhait et le montant daide extrieure disponible. Ds lors, les fondements des modles du type Chenery-Strout sont faibles dans la mesure o lon sattendrait en thorie trouver une relation inverse entre laide extrieure et lpargne domestique 25 (cest moi qui traduis).

Hollis Chenery est devenu, en 1970, conseiller du prsident de la BIRD, Robert McNamara. Ensuite, en 1972, le poste de vice-prsident li celui dconomiste en chef a t cr pour Hollis Chenery par Robert McNamara. Par la suite, cest entr dans la tradition. Chenery a exerc les fonctions dconomiste en chef et de viceprsident de la BIRD de 1972 1982. Chenery est jusqu aujourdhui lconomiste qui est rest le plus longtemps au poste dconomiste en chef, les prdcesseurs et les successeurs sont rests en poste entre 3 et 6 ans selon les cas. Source: STERN Nicholas et FERREIRA Francisco. 1997. The World Bank as 'intellectual actor' in KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 2, p.538. 23 CHENERY Hollis B. et STROUT Alan. 1966. Foreign Assistance and Economic Development, American Economic Review, n56, p.680-733. 24 OMAN Charles et WIGNARJA Ganeshan. 1991. The Postwar Evolution of Development Thinking , OCDE, cit par TREILLET, Stphanie. 2002. L'conomie du dveloppement, Nathan, Paris, p.53. 25 Yet as long as the cost of aid (e.g. the rate of interest on foreign loans) is less than the incremental outputcapital ratio, it will pay a country to borrow as much as possible and substitute foreign for domestic savings. In other words, given a target rate of growth in the developing country, foreign aid will permit higher consumption, and domestic savings will simply be a residual, that is, the difference between desired investment and the amount of foreign aid available. Thus the foundations of models of the Chenery-Strout type are weak, since one would expect, on theoretical grounds, to find an inverse association between foreign aid and domestic

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8.7. Le contexte de laprs seconde guerre mondiale, le Plan Marshall et laide bilatrale des Etats-Unis
Les diffrents modles auxquels la BIRD a recours des annes 1950 la fin des annes 1970 et lusage quelle en fait est mettre en rapport avec le contexte international de lpoque et avec la politique extrieure des Etats-Unis. Il faut galement tenir compte des leons que tirent les autorits des EtatsUnis des erreurs commises dans les annes 1930. Cela demande de faire un retour en arrire sur la cessation de paiement de la dette dcide en 1932 par la Grande Bretagne, la France, la Belgique et lItalie lgard des Etats-Unis26. John Maynard Keynes avait comment avec un certain sarcasme lattitude des Etats-Unis lpoque : Le reste du monde leur doit de largent. Ils refusent de se faire rembourser en nature ; ils refusent de se faire rembourser en titres ; ils ont dj reu tout lor disponible. Le casse-tte dans lequel ils ont plong le reste du monde nadmet quune seule solution : on va devoir se dbrouiller sans leurs exportations 27 (cest moi qui traduis et souligne). La proccupation du gouvernement des Etats-Unis lissue de la seconde guerre mondiale tait de maintenir le plein emploi atteint grce leffort colossal de guerre. Il voulait galement garantir un surplus commercial dans leurs relations avec le reste du monde. Or les principaux pays industrialiss susceptibles dimporter les marchandises des Etats-Unis taient littralement sans le sou. Les autorits des Etats-Unis voulaient viter que les pays qui seraient aids dans leur effort de reconstruction ne remboursent laide reue en nature. En effet, elles taient persuades que des remboursements en nature constitueraient une concurrence des produits europens lgard de la production nationale aux Etats-Unis28. La solution fut trouve : plutt que de prter massivement de largent aux Europens (via la BIRD), il convenait de mettre en place le Plan Marshall, qui consistait fournir de laide sous forme de dons. Les dollars reus par les Europens seraient utiliss par ceux-ci pour acheter des biens et des services fournis par les Etats-Unis, ce qui garantirait un dbouch pour les exportations amricaines et, en consquence, le plein emploi. Une fois la reconstruction ralise, les Europens non endetts seraient progressivement en mesure de payer la facture de leurs importations en provenance des EtatsUnis. Avant den arriver la dcision de fournir des dons via le Plan Marshall, des conomistes des EtatsUnis avaient fait des simulations concernant la faisabilit dune politique de prts. Ils en avaient dduit que pour que cette formule soit praticable, il aurait fallu prter le capital et lintrt (qui sert rembourser le capital emprunt intrt) la fois. Nous navons malheureusement pas ici la place

savings GRIFFIN, Keith B. et ENOS, Jean Luc. 1970. Foreign Assistance : Objectives and consequences, Economic Development and Cultural Change, n18, p.319-20. 26 Nous avons abord cet pisode au chapitre intitul : Les crises de la dette du dbut du 19e sicle jusqu la seconde guerre mondiale . 27 The rest of the world owes them money. They will not take payement in goods; they will not take it in bonds ; they have already all the gold there is. The puzzle which they have set to the rest of the world admits logically of only one solution, namely, that some way must be found of doing without their exports. John Maynard KEYNES, Collected Writings, Vol XXI, Macmillan, Londres, cit par P AYER, Cheryl. 1991. Lent and Lost. Foreign Credit and Third World Development, Zed Books, London, p.20. 28 Repayment in the form of imports has been traditionally opposed in this country on the ground that it causes competition for domestic producers and contributes to unemployment Randolph E. Paul. 1947. Taxation for Prosperity, Bobbs-Merrill, Indianapolis, cit par PAYER, Cheryl. 1991. Idem., p.20.

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pour rsumer cette discussion au cours de laquelle un des deux auteurs du modle Harrod Domar29 est intervenu, ce qui indique que les auteurs de modles qui paraissent abstraits sont bel et bien partie prenante dun dbat ayant des incidences trs concrtes30. Les autorits des Etats-Unis conclurent pour leur compte quil valait mieux procder par don. Ce qui fut fait par les Etats-Unis lgard des pays les plus industrialiss dtruits par la guerre via le Plan Marshall fut ralis dune manire similaire, certes pour des montants bien plus faibles, lgard dune srie de PED allis des Etats-Unis, via laide bilatrale, sans passer par la Banque mondiale. Cest particulirement le cas de la Core du Sud et de Tawan qui, partir des annes 1950, reurent, tenant compte de la taille de leur conomie, une aide tout fait considrable, qui fut lun des ingrdients de leur succs. A lgard de la plupart des autres PED considrs comme amis, les EtatsUnis ralisrent une politique de prts bas taux dintrt (soft loans) remboursables en monnaie locale. Cela tait favorable aux pays emprunteurs31. Cette politique fut modifie partir de 1961 : les prts bas taux dintrts taient maintenus mais devaient tre rembourss par les pays emprunteurs par des devises fortes.

8.8. La volont de pousser les PED recourir laide extrieure en tant que moyen de les influencer
La politique daide bilatrale et celle de la BIRD sont directement relies aux objectifs politiques que les Etats-Unis poursuivent en matire daffaires extrieures. Selon Hollis Chenery: Lobjectif principal de laide extrieure tout comme dautres instruments de politique trangre, est de produire lchelle mondiale le type denvironnement politique et conomique dans lequel les Etats-Unis peuvent poursuivre au mieux leurs propres buts sociaux 32 (cest moi qui traduis). Dans un livre intitul Les Nations mergentes: leur croissance et les Etats-Unis, Max Millikan 33 et Donald Blackmer, tous deux collgues de Walt W. Rostow, dcrivent clairement en 1961 certains objectifs de la politique extrieure des Etats-Unis: Il est dans lintrt des Etats-Unis de voir merger du processus de transition des nations dotes de certaines caractristiques. Premirement, elles doivent tre capables de maintenir leur indpendance, spcialement lgard des pouvoirs hostiles ou potentiellement hostiles lgard des Etats-Unis. () Quatrimement, elles doivent accepter le principe dune socit ouverte dont les membres sont invits changer des ides, des
29 30

Voir PAYER, Cheryl. 1991. Ibid ; p.20-22. Dans son intervention, Domar proposa dintroduire un changement dans lquation consistant augmenter le taux de croissance des montants prts proportionnellement aux taux dintrt portant sur les prts en question Voir PAYER, Cheryl. 1991. Ibid ; p.22. 31 Elle eut comme effet annexe de doter les Etats-Unis de rserves en monnaies non convertibles quils utiliseront au dbut des annes 1960 lgard de lAssociation internationale pour le Dveloppement (voir chapitre 10). 32 The main objective of foreign assistance, as of many other tools of foreign policy, is to produce the kind of political and economic environment in the world in which the United States can best pursue its own social goals H. B. Chenery. 1964. Objectives and criteria of Foreign Assistance, in The United States and the Developing Economies, ed. G. Ranis, W.W. Norton, New York, p.81. 33 Max Millikan qui a t membre de lOffice of Strategic Services (OSS) puis de la Central Intelligence Agency (CIA) qui lui a succd, tait directeur du CENIS (Center for International Affairs at the Massachusetts Institute for Technology), directement reli au Dpartement dEtat.

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marchandises, des valeurs et des expriences avec le reste du monde ; cela implique que leurs gouvernements doivent tre disposs s'impliquer dans des dispositions de contrle social, politique et conomique ncessaires au fonctionnement dune communaut internationale interdpendante 34 (cest moi qui traduis). Plus loin dans le livre, ils indiquent explicitement en quoi laide est utilise comme levier pour orienter la politique des pays aids : Pour que laide en capitaux atteigne une puissance de levier optimale dans le but de persuader les pays sous-dvelopps de suivre une voie compatible avec les intrts des Etats-Unis et du monde libre les montants offerts doivent tre suffisamment importants et les conditions suffisamment souples pour persuader le pays rcipiendaire que le jeu en vaut la chandelle. Cela signifie que nous devons investir des ressources substantiellement plus importantes quauparavant dans nos programmes de dveloppement conomique 35 (cest moi qui traduis et souligne). Nous verrons plus loin que le volume de la dette des PED a augment un rythme croissant au cours des annes 1960 et 1970, notamment comme consquence dune politique dlibre des Etats-Unis, des autres gouvernements des pays les plus industrialiss ainsi que des institutions de Bretton Woods.

8.9.

Privilgier les exportations

Chenery et Strout avaient affirm dans la principale contribution o ils avanaient leur modle que le recours la substitution dimportation constituait un moyen admissible afin de rduire le dficit en devises36. Ils ont abandonn cette position par la suite un moment o le maintien des politiques de substitution dimportation pratiques par certains PED devenait un des principaux thmes des critiques adresses par la BIRD, le FMI, lOCDE et les gouvernements des principaux pays industrialiss. Cest ainsi que dautres travaux dconomistes plus ou moins directement associs la BIRD sattachent mesurer les taux effectifs de protection des conomies et les biais qui en rsultent en termes dutilisation des ressources productives et de rentabilit des investissements. Ils prconisent une rorientation des stratgies en direction des exportations, un abandon des tarifs protectionnistes, et, dune faon gnrale, une politique davantage fonde sur les mcanismes de march pour la fixation des prix. Bela Balassa, Jagdish Bhagwati et Anne Krueger 37 systmatisent cette approche et
34

It is in the interest of the United States to see emerging from the transition process nations with certain characteristics. First, they must be able to maintain their independence, especially of powers hostile or potentially hostile to the United States Fourth, they must accept the principle of an open society whose members are encouraged to exchange ideas, goods, values, and experiences with the rest of the world ; this implies as well that their governments must be willing to cooperate in the measures of international economic, political and social control necessary to the functioning of an interdependent world community. Max MILLIKAN et Donald BLACKMER, ed. 1961. The Emerging Nations: Their Growth and United States Policy, Little, Brown and Company, Boston, pp. x-xi. 35 For capital assistance to have the maximum leverage in persuading the underdeveloped countries to follow a course consistent with American and free-world interests the amounts offered must be large enough and the terms flexible enough to persuade the recipient that the game is worth the effort. This means that we must invest substantially larger resources in our economic development programs than we have done in our past. Idem, p.118-119. 36 CHENERY Hollis B. et STROUT Alan. 1966. Foreign Assistance and Economic Development, American Economic Review, n56, p.682, 697-700. 37 Bela BALASSA. 1971. Development Strategies in Some Developing Countries: A Comparative Study, John Hopkins University Press for the World Bank, Baltimore; Jagdish BHAGWATI. 1978. Anatomy and

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leurs analyses marqueront lvolution des institutions internationales et constitueront le socle thorique des mesures douverture commerciale prconises durant les dcennies 1980 et 1990. Anne Krueger 38 crit : () Un rgime de promotion dexportations peut librer lconomie du pays du joug du sous-emploi keynsien car, contrairement au rgime de substitution dimportation, il peut disposer dune demande effective virtuellement infinie pour ses produits sur les marchs internationaux, et donc, il peut toujours se rapprocher du plein emploi, moins quil y ait une rcession mondiale. Une petite conomie oriente vers lexportation sera capable de vendre nimporte quelle quantit de biens quelle produit ; autrement dit, la capacit doffre du pays sera la seule contrainte 39.

8.10. La question des ingalits dans la distribution des revenus

A partir de 1973, la question de lingalit de la rpartition des revenus dans les PED comme lment influant sur les possibilits de dveloppement commence tre tudie par la BIRD. Lquipe conomique dirige par Hollis Chenery y consacre une nergie certaine. Le livre majeur consacr par la BIRD ce sujet est coordonn par Chenery lui-mme et sintitule Redistribution et Croissance40, il parat en 1974. Chenery est conscient que le type de croissance induite par la politique de prt de la Banque est gnrateur dune croissance des ingalits. La proccupation de la BIRD a t exprime plusieurs reprises de manire trs nette par McNamara : si on ne rduit pas les ingalits, si on ne rduit pas la pauvret, on assistera des explosions sociales rptition et celles-ci porteront prjudice aux intrts du monde libre, dont le leadership est assur par les Etats-Unis. Chenery ne partageait pas le point de vue mis par Simon Kuznets 41 au cours des annes 1950 selon lequel, aprs une phase daugmentation des ingalits lors du dcollage conomique, celles-ci se rsorberaient delles-mmes dans un deuxime temps. Les tudes empiriques ralises par la BIRD ont infirm les affirmations de Kuznets. Nanmoins, aprs le dpart de Chenery en 1982 et son remplacement par Anne Krueger, la BIRD abandonnera compltement la proccupation relative laugmentation ou au maintien des ingalits. Anne Krueger (nous le verrons plus loin) nhsitant pas reprendre son compte la courbe de Kuznets, en faisant de la monte des ingalits une condition du dmarrage de la croissance au motif que lpargne des riches est susceptible de nourrir les investissements. Les modles qui ont influenc la vision de la BIRD aboutissent logiquement une forte dpendance des PED lgard des apports extrieurs de capitaux, notamment sous la forme de prt, avec lillusion datteindre un niveau de dveloppement auto-soutenu. Nous analyserons,
Consequences of Exchange Control Regime, Ballinger for the National Bureau of Economic Research, Cambridge; Anne KRUEGER. 1978. Foreign Trade Regimes and Economic Development: Liberalization Attempts and Consequences, National Bureau of Economic Research, New York. 38 Anne Krueger est devenue conomiste en chef et vice-prsidente de la BIRD en 1982 (quand Chenery a t remerci par le prsident Ronald Reagan, qui a fait rentrer la BIRD les partisans de son orientation nolibrale) et lest reste jusque 1987. 39 KRUEGER, Anne. 1978. Trade and Development : export promotion vs Import substitution, cit par TREILLET, Stphanie. 2002. L'conomie du dveloppement , Nathan, Paris, p.37. 40 CHENERY Hollis B. et al. 1974 . Redistribution with Growth, Oxford University Press for the World Bank and the Institute of Development Studies, London. 41 KUZNETS Simon. 1955. Economic Growth and Income Inequality , American Economic Review, n49, mars 1955, p.1-28.

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dans le chapitre sur les origines de la crise de la dette qui a clat au dbut des annes 1980, dans quel enchanement la BIRD a contribu enfermer les PED endetts. Nous poursuivrons ensuite lanalyse sur la priode postrieure lclatement de la dette dans le cadre des chapitres consacrs lajustement structurel. Dans le chapitre suivant sera aborde la problmatique de la croissance prsente comme synonyme de dveloppement.

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Chapitre 9 Banque mondiale : productivisme, priorit lexportation et la croissance

En matire de dveloppement, la Banque mondiale est intervenue avec un fort contenu productiviste et a donn la priorit lexportation : rvolution verte, grands barrages, grandes centrales thermiques, remplacement de cultures vivrires par des cultures dexportation La rvolution verte des annes 1960 qui visait officiellement augmenter la production agricole des pays du Sud pour satisfaire les besoins alimentaires des populations locales a eu des consquences dsastreuses sur lenvironnement et a augment progressivement la dpendance des pays qui lappliquent lgard des transnationales de lagro-industrie. Le choix de privilgier des cultures dexportation sest fait au dtriment des cultures vivrires, lment cl de la scurit alimentaire des populations. La construction de grands barrages, de grandes centrales thermiques, de voies gigantesques de communication terrestre (e. a. la route transamazonienne) a t ralise sans prendre en compte limpact environnemental et, maintes reprises, a port atteinte aux droits et aux conditions de vie des populations, en particulier les peuples indignes. La Banque mondiale et le FMI ne se sont jamais dpartis dune sorte de foi dans la croissance conomique. La croissance est la condition sine qua non du dveloppement. Le dveloppement est synonyme de croissance. Cette position engendre des perspectives cologiques peu ralistes : pour les institutions financires internationales, les ressources que recle la plante semblent tre infinies et lenvironnement semble tre capable de supporter tous les outrages des procds industriels utiliss dans le cadre de modles productivistes. La Banque, comme le FMI, affirme que la rduction de la pauvret rsultera mcaniquement de la croissance (et du libre-change). Certains auteurs dmontrent au contraire que la croissance peut tre appauvrissante.

9.1.

La violence de la rvolution verte

Des gouvernements nationaux et des institutions de la communaut internationale ( noter le rle actif jou par la Fondation Ford) ont cr des laboratoires aux Philippines (pour l'Asie) et au Mexique (pour l'Amrique latine) dont l'objectif tait de rechercher et de slectionner des varits de crales rendement lev. Ces varits devaient permettre d'assurer les besoins alimentaires des populations de ces pays sous le prtexte que, vu la croissance dmographique, les cultures traditionnelles n'taient pas en mesure de faire face la demande. D'o le terme : rvolution verte . Cette rvolution na pas t faite par la population, elle lui a t impose. En Inde, l'occasion en a t fournie par une scheresse en 1965. Les graphiques de la production agricole indienne indiquaient un accroissement continu de la production alimentaire, sauf en 1965 o une petite diminution signalait cette scheresse. LInde demanda une aide alimentaire limite aux Etats-Unis. Mais le fait fut exploit pour imposer un ensemble de techniques non durables au sens cologique. Les transnationales de lagrobusiness taient prtes promouvoir une agriculture dexportation chimique et intensive. La Banque mondiale prtendit avoir sauv lInde de la famine. Ce qui est faux : lInde, si elle nexportait pas de production agricole, ralisait une production de cultures vivrires suffisante pour assurer la scurit alimentaire de sa population. A ce sujet, il est intressant de noter que la grande famine du Bengale en 1943 (entre deux et trois millions de morts) tait due non pas un manque de nourriture

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mais une hausse du prix des denres alimentaires, elle-mme due leffort de guerre et la spculation sur les stocks. La biologiste et cofministe indienne Vandana Shiva1 dnonce la rvolution verte comme le processus qui a boulevers lquilibre sculaire du pays. Pour elle, il est faux de prtendre que les structures traditionnelles taient et sont toujours incapables de rsoudre le problme de la demande alimentaire. Elle soutient avec des arguments tays que le vritable problme pos en Inde comme dans les autres pays du tiers-monde est le problme de la rpartition de la terre et de la redistribution de la richesse. La rvolution verte est, en fait, loutil qui a t utilis par les transnationales de lagro-chimie pour rsoudre ce problme, leur profit, par la technologie et la science, sans raliser de rforme agraire. Vandana Shiva explique qu'avec le dveloppement de la rvolution verte , les structures communautaires traditionnelles en milieu rural sont devenues dpendantes d'une technologie qu'elles ne contrlent pas et qu'elles n'ont pas produite. Par contre, cette rvolution ouvrait une voie royale la stratgie des transnationales. Les semences que les industries agro-alimentaires des pays du Nord, et principalement des Etats-Unis, ont imposes des pays comme l'Inde, si elles ont donn dans le court terme des rsultats de rendement importants, se sont rvles au cours du temps dsastreuses plusieurs niveaux. Tout d'abord, elles ncessitent l'achat de plus en plus important d'intrants : engrais chimiques, pesticides, herbicides, etc. Ensuite, si on comptabilise leur cot, les performances ne sont pas meilleures que celles procures laide des semences slectionnes et amliores de manire traditionnelle, au contraire. Par contre, la dpendance instaure est vidente (dpendance face la mcanisation, aux fertilisants, aux herbicides, le tout fourni par les industries du Nord). En outre, la rvolution verte a engendr d'autres consquences nfastes : elle s'est ralise au dtriment des biens communaux (pturages, forts...). Elle a provoqu un trs grand appauvrissement de la biodiversit, une augmentation des maladies des plantes (les plantes traditionnelles taient plus rsistantes), un appauvrissement des sols (les cultures intensives ont puis les terres en certains micro-lments). Elle exige une irrigation beaucoup plus importante que les cultures traditionnelles (dans des rgions o le risque de scheresse existe) et l'utilisation massive des intrants a provoqu la salinisation d'immenses territoires. En consquence, l'quilibre cologique est rompu de manire irrmdiable par l'intensification de ces monocultures. Avant la rvolution verte , la Fondation Ford affirmait qu'au Punjab, il y avait sous-utilisation des terres. En ralit, les paysans exploitaient cellesci d'une manire quilibre qui vitait l'puisement du sol. Aprs le dsastre de la rvolution verte , la Fondation Ford et la Banque mondiale ont fini par dcouvrir les vertus des fertilisants organiques... Trop tard. Vandana Shiva replace cet pisode dans un contexte historique qui dmontre le contenu rel de ces mesures : la spoliation, l'exploitation de la paysannerie au profit du commerce et de l'industrie des pays du Centre. Au XVIIIe sicle, l'agriculture indienne tait florissante. Jusquen 1750, l'exploitant, sur 1 000 units produites, en conservait 700. Sur les units restantes, 50 seulement quittaient le village et 250 units restaient dans le village pour le fonctionnement de la communaut. Au XIXe sicle, aprs 50 ans de colonisation anglaise, les proportions taient compltement bouleverses. Le paysan devait, sur 1 000 units, en cder 600 dont 590 allaient directement
1

SHIVA, Vandana. 1991. The Violence of the green revolution , Third World Network, Malaisia, 1993, 264 p.

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l'autorit centrale, l'Angleterre. Malgr le versement de la rcolte en taxes, malgr la mainmise sur tout surproduit, on laissait encore cette poque environ 40% de sa rcolte au paysan pour qu'il puisse produire l'anne suivante. La rvolution verte est alle plus loin. Son objectif rel tait de limiter la contagion de la rvolution chinoise. La rvolution verte a instaur l'endettement, et donc la dpendance des paysans. Pour produire 1 000 units, les paysans sont obligs de s'endetter l'chelle de 3 000 units. Ils doivent emprunter pour les achats de semences (chaque anne), d'engrais, de pesticides, d'herbicides, pour l'achat de tracteurs (qu'il faut trs souvent abandonner faute de pices de rechange), etc. Leur production ne leur permet que rarement de rembourser ces emprunts. Aprs deux saisons, ils revendent la terre aux banques, aux grands propritaires terriens et ils vont grossir les populations des bidonvilles urbains.

9.2.

Priorit aux cultures pour lexportation, llevage et lexploitation forestire

Tout au long de lexistence de la Banque, celle-ci a contribu de manire puissante renforcer les activits agricoles destines lexportation. Remplacement partiel de cultures vivrires en Thalande et en Malaisie par le caoutchouc, en Afrique de lOuest par le coton, dans le Sud du Brsil par le soya, au Sngal par larachide, en Cte dIvoire par le cacao Des pays traditionnellement autosuffisants en crales et en lgumes sont devenus progressivement des importateurs nets de ces produits, ce qui a entran la perte de la scurit et de la souverainet alimentaires. La volont dlibre du gouvernement des Etats-Unis de mettre fin la scurit alimentaire des PED a t exprime de manire crue par John Block, secrtaire des Etats-Unis lagriculture en 1986 au moment des ngociations de lUruguay Round dans le cadre du Gatt : Lide selon laquelle les pays en dveloppement devraient se nourrir eux-mmes est anachronique, elle provient dune re rvolue. Les pays en dveloppement peuvent parfaitement assurer leur scurit alimentaire en important des produits agricoles des Etats-Unis, qui sont la plupart du temps les moins coteux 2. Le renforcement des activits dexportation est all de pair avec la dpossession des petits propritaires de terre (ce qui a cr ou augment la masse des paysans sans terre et lexode des campagnes vers les villes), le dveloppement de grandes entreprises agricoles dexportation (plantations). Dans certains pays, les projets soutenus par la Banque mondiale ont impliqu une colonisation de surfaces forestires pour y dvelopper lagriculture dexportation (plusieurs Etats de lAmazonie brsilienne, Thalande, Malaisie, Indonsie). Consquences : dforestation, dplacements de population, rupture de lquilibre cologique, diminution de la biodiversit, dgradation des conditions de vie des populations vivant de la fort (notamment les indignes). La Banque mondiale a galement soutenu systmatiquement des projets dexploitation forestire pour lexportation (Brsil, Congo, Cte dIvoire, Indonsie) impliquant souvent un vritable pillage des ressources forestires qui sajoutait aux effets ngatifs mentionns plus haut. Autre projet chri par la Banque : le dveloppement de llevage dans de grandes exploitations. L aussi, cela impliquait la dforestation. En gnral, limpact environnemental et social des projets soutenus par la Banque ntait pas pris en compte par celle-ci 3.

2 3

BELLO, Walden. 2002. Deglobalization. Ideas for a new world economy, p.53. Pour une analyse systmatique de ces projets, voir RICH, Bruce. 1994. Mortgaging the earth .

116 9.3. La frnsie des mga-projets nergtiques

La liste des grands barrages et des centrales thermiques qui ont reu le soutien de la Banque mondiale est impressionnante. La part que ces grands travaux reprsentent dans la dette extrieure publique actuelle de beaucoup de pays endetts est loin dtre marginale : le seul barrage d'Inga reprsente 25 % de la dette extrieure de l'ex-Zare. Quant aux dgts environnementaux et aux dommages causs aux populations, on na pas encore fini den faire la liste et den valuer toute la porte ngative. A lchelle plantaire, ce sont plusieurs dizaines de millions de personnes qui ont t dplaces de force, souvent sans indemnisation ou si peu. Depuis la fin des annes 1980, certains projets ont d tre abandonns ou, du moins, la Banque a d en retirer son soutien (barrages sur la Narmada en Inde, par exemple). Cest le rsultat de laction de diffrents acteurs qui ont forc la Banque faire machine arrire dans certains dossiers : la conscience de lampleur des dgts causs et la capacit de mobilisation des populations concernes laquelle sajoute la solidarit dune srie de mouvements citoyens des pays les plus industrialiss. La Banque na pas pour autant renonc aux grands projets dinfrastructure (voir supra lexemple de loloduc Tchad - Cameroun).

9.4.

La foi aveugle dans la croissance et dans le modle productiviste

La Banque mondiale ne sest jamais dpartie dune sorte de foi dans la croissance conomique. La croissance est la condition sine qua non du dveloppement. Le dveloppement est synonyme de croissance. Barber Conable, prsident de la Banque de 1986 1991, dclarait en 1987 : Une vrit premire, cest que le dveloppement ne peut tre arrt, on ne peut que lorienter 4. Au tableau de bord de la Banque et du FMI, cest comme sil ny avait que deux voyants : celui qui indique le taux de croissance (mesur par le taux de croissance du Produit Intrieur Brut) et celui du remboursement de la dette 5. Les ressources que recle la plante semblent tre infinies et lenvironnement semble tre capable de supporter tous les outrages des procds industriels utiliss dans le cadre de modles productivistes. Tous les problmes environnementaux rencontreront leur solution grce au progrs technique. Lawrence Summers, conomiste en chef et vice-prsident de la Banque de 1991 1996 et, par la suite secrtaire dEtat au Trsor pendant la prsidence de William Clinton, dclarait en 1991 : Il ny a pas de () limites la capacit dabsorption de la plante susceptibles de nous bloquer dans un avenir prvisible. Le risque dune apocalypse due au rchauffement du climat ou tout autre cause est inexistant. Lide que le monde court sa perte est profondment fausse. Lide que nous devrions imposer des limites la croissance cause de limites naturelles est une erreur profonde ; cest en outre une ide dont le cot social serait stupfiant si jamais elle tait applique 6.

Cit par Bruce RICH, Idem, p.199. En mars 2000, luniversit de Prague, loccasion dun dbat public o jtais oppos Matt Carlson, viceprsident de la Banque mondiale, charg des relations avec la socit civile, celui-ci mavait rpondu que je ne devais pas men faire propos de la situation du Mozambique car celui-ci enregistrait un taux de croissance exceptionnel de son PIB. Jai eu plusieurs reprises loccasion de vrifier quel point les reprsentants de la Banque mondiale et du FMI saccrochent cette approche mme dans des cas o il est de notorit publique que la croissance conomique coexiste avec la dgradation ou une stagnation des conditions dexistence dune majorit de la population. 6 Lawrence Summers, enregistr lors de la confrence de Bangkok de 1991, au cours dune interview avec Kirsten Garrett, Background Briefing , Australian Broadcasting Company, second programme.
5

117 9.5. Le cynisme pouss lextrme en interne la Banque

Cela vaut la peine de faire rfrence ici une controverse qui a clat fin 1991 lorsque lhebdomadaire britannique The Economist publia de larges extraits dune note interne la Banque rdige Lawrence Summers le 13 dcembre 1991. Cette note tait destine six collgues de la direction de la Banque et naurait peut-tre jamais t connue du public si un vent favorable ne lavait pas fait parvenir Greenpeace qui sest empress de la diffuser largement. Mais cest la publication de la note par The Economist qui dclencha le scandale car la direction de la Banque fut amene ragir. Voici quelques extraits de la note de Lawrence Summers : Entre vous et moi, la Banque mondiale ne devrait-elle pas encourager davantage le transfert des industries sales vers les PMA [pays les moins avancs] ? () La mesure des cots de la pollution prjudiciable la sant se fonde sur le manque gagner d laugmentation des maladies et de la mortalit. De ce point de vue, une quantit donne de pollution prjudiciable la sant devrait tre attribue au pays au cot le plus bas, cest--dire celui dont les salaires sont les plus bas. La logique conomique selon laquelle on devrait se dbarrasser des dchets toxiques dans les pays aux salaires les plus bas est mon sens impeccable, et nous devons laccepter 7. Summers poursuit : Jai toujours pens que les pays sous-peupls dAfrique sont considrablement sous-pollus, la qualit de leur air est sans doute largement sous-valorise par rapport celle de Los Angeles ou de Mexico 8. Et plus loin : Linquitude [ propos des agents toxiques] sera de toute vidence beaucoup plus leve dans un pays o les gens vivent assez longtemps pour attraper le cancer que dans un pays o la mortalit infantile est de 200 pour 1000 cinq ans 9. La polmique dura plusieurs mois, le quotidien londonien Financial Times, dans son dition du 10 fvrier 1992, publia de longs extraits de la note sous le titre Prservez la plante des conomistes 10. La direction de la Banque fit savoir que le contenu de la note ne reprsentait pas lopinion de la Banque. De son ct, Lawrence Summers, reprocha The Economist davoir publi une note interne. Ce quoi lhebdomadaire rpondit que sil navait pas publi la note, la Banque naurait pas fait connatre son opinion. Sur le fond, Lawrence Summers maintint une position productiviste sans faille. Dans une lettre adresse lhebdomadaire britannique, publie le 30 mai 1992, il crit qu son avis, mme en parlant du scnario le plus pessimiste, le rchauffement du climat rduira la croissance de moins de 0,1% par an pendant les deux cents prochaines annes (). Brandir le spectre de nos petitsenfants appauvris si nous naffrontons pas les problmes globaux denvironnement est pure dmagogie . Il ajoutait : Largument selon lequel nos obligations morales lgard des gnrations futures exigent un traitement spcial des investissements environnementaux est stupide 11. Significatif de lampleur du scandale caus par le cynisme de lconomiste en chef de la Banque, dans le livre commandit par la Banque pour retracer son premier demi-sicle dexistence, Nicholas Stern (futur conomiste en chef de la Banque) crivit : Lengagement de la Banque dans le domaine de lenvironnement a t mis en doute par certains comme rsultat de la publication fin 1991 par le
Summers cit par GEORGE, Susan et SABELLI, Fabrizio. 1994. Crdits sans Frontires, p.117. Summers cit par GEORGE, Susan et SABELLI, Fabrizio. Idem, p.117. 9 Summers cit par GEORGE, Susan et SABELLI, Fabrizio. Ibid., p.119. 10 Voir RICH Bruce, Ibid., p.248. 11 Summers on Sustainable Growth , lettre de Lawrence Summers The Economist, 30 mai 1992.
8 7

118
magazine The Economist dextraits dune note de service interne crite par Lawrence Summers, alors conomiste en chef. La note de service interne suggrait la possibilit que les questions denvironnement taient surestimes en ce qui concerne les pays en dveloppement, ces pays pourraient rduire leurs cots marginaux en commerant ou en tolrant les substances polluantes. Bien que la Banque ait pris ses distances vigoureusement par rapport ces remarques, la confiance dans son srieux en matire denvironnement tait branle 12 (c'est moi qui traduis).

9.6.

Le FMI fait preuve du mme aveuglement dans la croissance

Selon la logique des IFI, les Cassandre qui prtendent que certaines ressources (tels les combustibles fossiles) nexistent quen quantit limite seront contredits par les faits. Les rserves de ptrole ou de gaz sont colossales et on nen connat quune partie ngligeable. Pas plus tard quen 2003, Anne Krueger, conomiste en chef et vice-prsidente de la Banque mondiale de 1982 1987 et directrice gnrale adjointe du FMI partir de 2001, expliquait le 18 juin 2003 Saint-Ptersbourg loccasion du 7e Forum conomique international, que les rserves de ptrole sont plus importantes aujourdhui quen 1950, quaucun dommage irrparable na t caus lenvironnement de la plante13. Selon elle, plus on avancera dans le temps, plus on trouvera de rserves de ptrole, de mme que, aprs une phase normale de dgradation de lenvironnement, la situation samliorera selon des lois objectives de lconomie. En effet, toujours selon elle, partir du moment o la croissance permet un pays datteindre le seuil critique de 5 000 dollars de PIB par habitant, la socit commence faire les dpenses ncessaires la rduction de la pollution. Nous navons pas non plus caus de dgt irrparable lenvironnement. Il est clair quaprs une phase initiale de dgradation, la croissance conomique entrane ensuite une phase damlioration. Le point critique auquel les gens se mettent choisir dinvestir dans la prvention de la pollution et le nettoyage de zones pollues se situe environ 5 000 dollars de PIB par habitant (c'est moi qui traduis). La Banque, comme le FMI, affirme que la rduction de la pauvret rsultera mcaniquement de la croissance (et du libre-change comme nous le verrons plus loin). Le Rapport sur le Dveloppement dans le monde de 1980 publi par la Banque dclare : avec la poursuite dune croissance lente, des millions de personnes dans les pays en dveloppement vont devenir progressivement plus pauvres ; avec une croissance acclre, un peu prs tout le monde profitera dune augmentation de son revenu rel 14 (c'est moi qui traduis).
The Banks commitment to environmental issues was questioned by some as a result of a leak to the Economist magazine, in late 1991, of extracts from an internal memorandum of Lawrence Summers, then chief economist. The memorandum suggested the possibility that environmental issues were being overemphasized in relation to developing countries, and that those countries might actually have lower marginal costs in dealing with or tolerating pollutants. Although the Bank had to distance itself vigorously from these remarks, faith in its seriousness about environmental matters was shaken in K APUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 2: Perspectives, p.566. 13 Prenons cette inquitude immmoriale quune croissance rapide va puiser les ressources en combustible et que si cela se produit, la croissance sera stoppe net. Les rserves de ptrole sont plus importantes aujourdhui quen 1950. A lpoque, on estimait que les rserves mondiales de ptrole seraient puises en 1970. Cela ne sest pas produit. Aujourdhui, les rserves connues peuvent durer 40 ans au taux actuel de consommation. Il ne fait pas de doute que quand nous arriverons 2040, la recherche et le dveloppement auront produit de nouvelles avances dans la production et lutilisation de lnergie (c'est moi qui traduis). Anne Krueger, extraits du discours prononc le 18 juin 2003 Saint-Ptersbourg. Accessible sur le site Internet du FMI www.imf.org. 14 with a continuation of slow growth, millions of people in many developing countries will become progressively poorer ; with faster growth, almost everybody in the world will enjoy some increase in real income. World Bank,
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Nous avons analys seize discours prononcs entre mars 2002 et mars 2004 par Anne Krueger, en tant que premire directrice gnrale adjointe du FMI. Tous mettent laccent sur la croissance comme moyen de rduire la pauvret. Dans un discours prononc le 31 mars 2004 Washington, Anne Krueger ne sarrte pas l, elle ajoute que la croissance est gnre dans les PED en dgageant un surplus budgtaire qui permet de rembourser la dette. Lenchanement est le suivant : le fait de dgager un surplus budgtaire pour rembourser la dette est une prcondition de la croissance qui est elle-mme le meilleur moyen de rduire la pauvret : Lvidence conomique est crasante : un cadre conomique stable incluant un surplus primaire permettant de rembourser la dette est la condition pralable dune croissance rapide et soutenue ; celle-ci son tour est le meilleur moyen de rduire la pauvret 15. La vacuit de cette idologie productiviste a t dmontre notamment par Franois Perroux qui assure que la croissance peut tre appauvrissante. Il est remarquable que lanalyse du concept mme de croissance, tel quil a t dfini, utilis thoriquement et formalis au cours des trente dernires annes, rvle son insuffisance radicale pour fonder une politique conomique lgard des pays en dveloppement ou pratique par eux. Laspect des phnomnes quil retient et isole par construction est, lui seul, impropre dfinir une stratgie lusage des pays riches et, a fortiori, des pays pauvres. La croissance pour quoi ?, En vue de quoi ?, La croissance, bienfaisante sous quelles conditions ?, La croissance pour qui ? Pour certains membres de la communaut internationale, ou pour tous ? Comment rpondre pertinemment si lon traite dagrgats supposs homognes par construction ? Ces questions sont la base des revendications des pays en dveloppement, mais il faut bien comprendre quelles simposent quiconque est proccup de modles oprationnels et de politique concrte. Dans lunivers des objets, des choses, ces curiosits introduisent ltre humain, lindividu, lagent (actor), non pas seulement le producteur ou le consommateur, esclave du march et soumis au systme gnral des prix, mais bien les individus et leurs groupes capables de changer leur environnement par leurs activits intentionnelles et organises. Actuellement, personne nignore que la croissance peut tre appauvrissante si, par exemple, elle entrane destruction ou dtrioration des ressources naturelles. On sait quelle ne prend pas en compte la dtrioration ou la destruction ventuelle des hommes puisquelle ignore tout ce quon doit mettre sous lexpression image : amortissement humain. [] Prendre en considration le dveloppement, cest faire comprendre le risque de la croissance sans dveloppement. Il se ralise manifestement quand, dans les pays en dveloppement, lanimation conomique se cantonne autour des implantations de firmes trangres ou de grands travaux sans sirradier dans lensemble. [] 16.

World Development Report, Washington, 1980, p. 38 cit in KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 2: Perspectives, p.550. 15 The economic evidence is overwhelming a stable macroeconomic framework, including a primary surplus consistent with debt service obligations, is an essential prerequisite for sustained, rapid grwth ; and this in turn is the best way of reducing poverty www.imf.org/external/np/speeches/2004/033104.htm. 16 Franois Perroux, Pour une philosophie du nouveau dveloppement, Paris, Aubier, 1981.

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9.7. Un exemple emblmatique de la poursuite du modle productiviste: loloduc Tchad Cameroun

Il s'agit d'un projet qui sert directement les intrts des transnationales ptrolires et des Etats-Unis. Les travaux ont commenc en 2000 et se sont termins fin 2003. Le consortium soutenu et financ partiellement par la Banque mondiale est dirig par ExxonMobil Corp (Etats-Unis) et comprend en plus ChevronTexaco (Etats-Unis) et Petronas (Malaisie). Il sagit damener du ptrole brut grce un oloduc de plus de 1 000 km du Tchad vers locan Atlantique via le Cameroun. Sur la cte camerounaise, le brut est transbord sur des bateaux tanker pour tre achemin vers les lieux de raffinage dans les pays industrialiss. Ce projet fait partie de la nouvelle stratgie des Etats-Unis de diversifier ses zones dapprovisionnement en ptrole en renforant notamment la place relative de certains pays africains (Nigeria, Angola, Guine Equatoriale, Tchad). Il sagit dun de ces innombrables projets dextraction de matires premires sans transformation sur place. Le projet gnre une quantit minime demplois permanents (quelques centaines) dans les deux pays concerns bien quil reprsente au dpart un investissement de 3,5 milliards de dollars. Tout le matriel et tout le personnel qualifi sont trangers la rgion. Au Cameroun, loloduc traverse ou jouxte des zones forestires fragiles o vivent des dizaines de communauts pygmes. Les indemnits consenties aux populations affectes ont t drisoires (voir Los Angeles Times, 17 juin 2003). Ce projet est soutenu avec enthousiasme par les autorits tchadiennes et camerounaises car le contrat prvoit que, sur une priode de 30 ans, le Tchad (o se trouve le champ ptrolier) recevra 2,5 milliards de dollars et le Cameroun, 500 millions. La Banque mondiale et le gouvernement des Etats-Unis mnent une campagne active de propagande sur les bienfaits supposs du projet. Localement, les autorits tchadiennes et camerounaises font de mme. La presse internationale nest pas en reste. Voici un morceau de prose qui lillustre. Sous le titre Dans la guerre contre la pauvret, loloduc du Tchad joue un rle surprenant : pour librer des richesses enfouies, lEtat renonce contrler ses dpenses en liquide , le quotidien financier The Wall Street Journal (WSJ) crivait en premire page de son dition du 26 juin 2003 : Dans un autre dsert slve la poussire dun autre projet fondateur dtat. Les normes camions et quipements de forage dploys par le consortium dirig par Exxon-Mobil rugissent travers sable et maquis de Kome (Tchad) o ils sont affects lun des plus importants investissements privs en Afrique sub-saharienne (3,5 milliards) . En lisant le WSJ, on se croit revenu au temps de Livingstone et de Stanley : Le brut coule sur 663 miles par un oloduc qui se glisse sous des fleuves infests dhippos, des savanes brles par le soleil, la fort vierge et les terrains de chasse des Pygmes Bakola, avant daller se dverser dans des cuves gantes arrimes dans la houle atlantique au large des ctes camerounaises. Cest l la partie la plus simple. Ensuite vient le couplet humanitaire: Litinraire suivi par largent du ptrole tchadien est plus aventureux. Pour la premire fois, un pays a accept de renoncer son contrle sur la faon dont est dpens largent gagn sur ses rserves de ptrole. Les bnfices de la vente du ptrole des trois premiers champs dexploitation tchadiens (dont on prvoit quils dpasseront les 100 millions de dollars par an, soit presque le double des rentres fiscales du pays) passeront eux par un pipeline financier conu par la Banque mondiale et dautres organismes extrieurs et contrl par un comit tchadien qui rassemble des personnalits chrtiennes et musulmanes ainsi que dautres dirigeants locaux. Leur rle est de sassurer que largent est bien dpens pour des projets de dveloppement comme des coles, des dispensaires et des routes au lieu de disparatre dans des comptes secrets

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ltranger (comme cela sest produit au Nigeria) ou de servir alimenter des guerres civiles (comme en Angola ou au Soudan) . La dimension stratgique nest pas absente : Sil russit, le projet () pourrait fournir un modle montrant comment transnationales, associations dentraide et Etats peuvent collaborer pour exploiter les richesses minrales de lIraq ou dautres pays. Lintrt des Etats-Unis nest pas oubli : Pour les Etats-Unis, le projet tchadien reprsente une importante source de ptrole ct du Moyen Orient et donc, par lintermdiaire dExxon, une autre faon de sinstaller en Afrique . Enfin, le couplet sur la lutte contre la pauvret: Le projet pourrait aussi ouvrir un nouveau front essentiel dans la lutte contre la pauvret qui nourrit la haine sur laquelle fleurit le terrorisme . Ce que le WSJ ne relve pas, cest quen 2000, la Banque mondiale a d suspendre momentanment lenvoi de fonds car le dictateur tchadien Idriss Dby avait utilis les premiers millions de dollars pour acheter des armes afin de renforcer son rgime. En 2003, Idriss Dby a dmis le prsident du comit de pilotage charg de contrler la bonne utilisation des fonds. De toute manire, lensemble du schma mont par la Banque mondiale et les transnationales ptrolires est remettre en cause : extraction des ressources sans transformation sur place, abandon de contrle sur des ressources stratgiques, dgts environnementaux et sociaux considrables, soutien des rgimes antidmocratiques et corrompus

9.8.

Epilogue

En 2000, la Banque mondiale a commandit une tude indpendante sur limpact des projets quelle soutenait dans le secteur des industries extractives17. La question principale que la Banque posait tait en substance la suivante : dans quelle mesure linvestissement que ralise le Groupe de la Banque mondiale dans les industries extractives contribue-t-il avancer vers un dveloppement durable ? Question subsidiaire : Quel doit tre dans le futur le rle de la Banque mondiale dans ce domaine ? Fin 2003, le rapport de la commission indpendante recommandait notamment la Banque de supprimer peu peu son soutien de nouveaux investissements dans le secteur du ptrole et des mines de charbon 18, et, en substance, de demander le consentement pralable aux rsidents de lendroit o la Banque compte raliser un investissement aprs les avoir informer de la nature du projet19. La direction de la Banque ne cache pas les difficults gnres par de telles recommandations. Au moment o ces lignes sont crites, sa dcision nest pas encore connue mais il est probable quelle ne suivra pas les recommandations mentionnes plus haut.

Linformation contenue dans ce qui suit provient dune note interne de la Banque intitule Status note on the extractive industries review , date du 9 mars 2004, que ma fait parvenir aimablement Monsieur Joseph K. Ingram, reprsentant spcial du Groupe de la Banque mondiale auprs des Nations unies et de lOMC Genve. On trouve sur la toile Internet des informations relatives au rapport de la commission indpendante ainsi que sur les activits de la Banque dans le secteur des industries extractives : http://www2.ifc.org/ogmc/index.htm. Le rapport est accessible en anglais sur : www.eireview.org. 18 phase out its support for new investments in the oil and coal sectors, extrait de Status note on the extractive industries review , date du 9 mars 2004, p.2. 19 adopt un rule requirring prior informed consent by local residents as a precondition for investments, extrait de Status note on the extractive industries review , date du 9 mars 2004, p.2.

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Chapitre 10 La BIRD, lONU et les revendications des PED

La BIRD et le FMI sont des institutions spcialises de lONU, en principe comparables lOrganisation Internationale du Travail ou la FAO. A ce titre, elles sont censes collaborer troitement avec les organes des Nations unies et les autres institutions spcialises la poursuite des objectifs figurant dans la Charte et dans la dclaration universelle des droits humains. La BIRD et le FMI ont tent ds le dbut de se soustraire largement aux obligations auxquelles sont tenues les organisations membres du systme des Nations unies. En ce qui concerne la BIRD, bien que sa mission daide au dveloppement eut d lamener rechercher un rapprochement avec lONU, ses dirigeants ont agi avec succs afin de mettre la BIRD hors de porte de celle-ci. La BIRD et le FMI ont jou un rle actif dans la guerre froide et plus tard dans la raction des dirigeants des pays les plus industrialiss face la monte en puissance des PED qui revendiquaient un Nouvel Ordre Economique International. Les gouvernants des pays capitalistes les plus industrialiss en sappuyant sur la BIRD quils contrlaient ont russi empcher les pays en dveloppement dobtenir la cration dans le cadre de lONU dune institution spcialise dans le financement du dveloppement. En effet, lAssociation internationale pour le dveloppement voulue par les Etats-Unis a t fonde en tant que branche spcifique de la BIRD. De leur ct, malgr ce dboire, les pays en dveloppement ont russi progressivement partir de la seconde moiti des annes 1950 constituer un front (le mouvement des non-aligns) et imprimer leur marque aux rsolutions de lAssemble gnrale de lONU. Ils ont obtenu la cration de la CNUCED mais celle-ci a vu ses comptences limites systmatiquement suite lintervention des gouvernements des pays les plus industrialiss qui lont perue comme une grave menace. Alors que la CNUCED aurait pu jouer un rle cl au niveau du commerce mondial, cest dans un cadre plus informel et plus ancien, celui du GATT, que les ngociations et discussions fondamentales sur le commerce se poursuivirent et aboutirent en pleine priode nolibrale la fondation en 1995 de lOMC (Organisation mondiale du commerce). Dans un chapitre ultrieur, nous verrons que la BIRD, le FMI et lOMC ont renforc leur collaboration et leur influence sur les PED en rduisant lespace dintervention de lONU.

10.1. La Charte des Nations unies et les institutions spcialises

Selon l'article 57 paragraphe 1 de la Charte des Nations unies, les diverses institutions spcialises cres par accords intergouvernementaux et pourvues, aux termes de leurs statuts, d'attributions internationales tendues dans les domaines conomique, social, de la culture intellectuelle et de l'ducation, de la sant publique et autres domaines connexes sont relies l'Organisation travers le Conseil conomique et social de l'ONU (CES, mieux connu sous labrviation anglaise ECOSOC). L'article 62 paragraphe 1 dispose ce qui suit : "Le Conseil conomique et social peut faire ou provoquer des tudes et des rapports sur des questions internationales dans les domaines conomique, social, de la culture intellectuelle et de l'ducation, de la sant publique et autres domaines connexes et peut adresser des recommandations sur toutes ces questions l'Assemble gnrale, aux Membres de l'Organisation et aux institutions spcialises intresses". C'est l'ONU qui, par le biais des organes comptents, en ce cas, le CES (article 60), fait des recommandations en vue de coordonner les programmes et activits des institutions spcialises (article 58). A cet effet, le CES dispose des pouvoirs qui lui sont attribus aux termes du Chapitre X de la Charte. C'est cependant l'Assemble gnrale qui dispose des pouvoirs ncessaires, le CES agissant sous son autorit.

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Nous allons voir que, d'un point de vue historique et contrairement ce qu'ils affirment, le FMI et la BIRD sont des institutions spcialises des Nations Unies. En tant qu'institutions spcialises, elles sont lies par la Charte des Nations unies. Le systme onusien est bas sur la coopration internationale, et notamment sur la Coopration conomique et sociale internationale . Selon l'article 55, en vue de crer les conditions de stabilit et de bien-tre ncessaires pour assurer entre les nations des relations pacifiques et amicales fondes sur le respect du principe de l'galit des droits des peuples et de leur droit disposer d'eux-mmes, les Nations unies agiront, parmi d'autres, en faveur : a. du relvement des niveaux de vie, le plein emploi et des conditions de progrs et de dveloppement dans l'ordre conomique et social; b. de la solution des problmes internationaux dans les domaines conomique, social, de la sant publique et autres problmes connexes, et la coopration internationale dans les domaines de la culture intellectuelle et de l'ducation; c. du respect universel et effectif des droits de l'homme et des liberts fondamentales pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion. En outre, les Nations unies poursuivent certains buts qui peuvent tre rsums comme suit: 1. Maintenir la paix et la scurit internationales; 2. Dvelopper entre les nations des relations amicales fondes sur le respect du principe de l'galit de droits des peuples et de leur droit disposer d'eux-mmes; 3. Raliser la coopration internationale en rsolvant les problmes internationaux d'ordre conomique, social, intellectuel ou humanitaire, en dveloppant et en encourageant le respect des droits de l'homme et des liberts fondamentales pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion (Article 1). Tout le systme des Nations unies est fond sur les principes suivants : 1. galit souveraine de tous ses Membres. 2. les Membres doivent remplir de bonne foi les obligations qu'ils ont assumes aux termes de la Charte. Il est donc invitable de se poser la question suivante : la BIRD et le FMI sont-ils tenus de respecter les obligations nonces dans la Charte des Nations unies, incluant l'obligation de respecter les droits humains? Malgr lvolution qualitative du droit international dans ce dernier domaine, il a t soulign dans un rapport rcent prsent la Commission des droits de lhomme de lONU, que le FMI considre toujours que son mandat ne comprend pas le respect des droits de lhomme 1. Cela impliquerait que selon son droit positif (les statuts du FMI) dans la mise en uvre des politiques conomiques et financires, les responsables, en tant que fonctionnaires internationaux, ne sont pas tenus prima facie de prendre en compte le respect des droits humains. A cela sajoute le fait que, traditionnellement, ces institutions, en particulier la BIRD, utilisent largument de non politisation de leurs activits. Cela signifie-t-il que les rgles rgissant la protection des droits de lhomme ne leur sont pas applicables ou que leur inclusion dans leurs politiques nest quun acte de bonne volont, cest--dire, non contraignant? La rponse est ngative.
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ONU-CDH, Droits conomiques, sociaux et culturels, Droits de lhomme et extrme pauvret, Rapport tabli par lexperte indpendante Anne-Marie Lizin, E/CN.4/2004/43, 23 fvrier 2004, 48.

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En tant qu'institution spcialise des Nations unies, la Banque mondiale est soumise, d'une part, aux rgles qui y sont nonces et d'autre part, au droit coutumier, dont les droits humains font indiscutablement partie. La Cour internationale de justice l'a bien rappel dans l'affaire de Barcelone Traction et dans celle du Timor Oriental2 : les statuts de la Banque mondiale sont entirement traverss par les obligations dcoulant du droit coutumier, en particulier par les obligations de respecter les rgles dites erga omnes et jus cogens. Plus encore, en tant qu'organisation internationale, elle est entirement soumise au droit international. En tant que sujet de droit, elle a des droits et des obligations. Sil est exact qu'en tant quinstitutions spcialises de lONU, la BIRD et le FMI en sont fonctionnellement indpendants, il leur appartient cependant de respecter les droits humains et le droit coutumier en gnral. Cette obligation ne sapplique pas uniquement aux Etats, mais encore tous les sujets et organes de la socit internationale. Les IFI sont donc tenues de respecter les droits de l'Homme dans l'laboration et la mise en uvre de leurs politiques : aucun sujet de droit international ne peut se soustraire ces obligations en invoquant labsence de mandat explicite ou largument de la non politisation , ou encore moins une interprtation restrictive des droits conomiques, sociaux et culturels comme tant des lments moins contraignants que les droits civils et politiques. Ce dernier aspect a t bien soulign par Eric David qui affirme, en ce qui concerne le droit applicable aux IFI, ce qui suit : les droits plus spcifiquement concerns par une situation de dgradation conomique et sociale sont les droits conomiques, sociaux et culturels. Une telle situation menace en effet la jouissance de ces droits par des catgories plus ou moins larges de la population. Il n'est d'ailleurs pas exagr de dire que les situations d'extrme pauvret aboutissent une violation d' peu prs tous les droits conomiques, sociaux et culturels 3. Lauteur prcit continue si les droits affects par les PAS sont a priori les droits conomiques et sociaux, il peut arriver que par ricochet, l'atteinte ces droits entrane aussi une violation des droits civils et politiques des personnes concernes 4.

10.2. Les relations difficiles entre lONU, la BIRD et le FMI : retour sur le dbut des relations
En mars 1946, lors de la premire runion des gouverneurs de la BM et du FMI, le prsident dECOSOC remit une lettre la direction de la Banque lui demandant dtablir des mcanismes de liaison avec son organisation. La Banque reporta la discussion la runion des directeurs excutifs qui devait se tenir en mai 1946. En ralit, il y avait tellement peu dempressement de la part de la Banque tablir une relation de collaboration avec les Nations unies en gnral et ECOSOC en particulier, quil fallut attendre novembre 1947 pour arriver un accord entre les parties concernes. Selon Mason et Asher, historiens officiels de la Banque, les ngociations ne furent pas particulirement cordiales5. La premire lettre dECOSOC nayant pas reu de rponse, une deuxime fut envoye laquelle les

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CIJ, Recueil, 1970 et CIJ, Recueil, 1996 DAVID E, Conclusions de latelier juridique: les institutions financires internationales et le droit international , Les institutions financires internationales et le droit international, ULB, Bruylant, Bruxelles, 1999, 2. 4 Idem, 4. 5 MASON Edward S. et ASHER, Robert E. 1973. The World Bank since Bretton Woods, The Brookings Institution, Washington, D.C., p.55.

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directeurs excutifs de la Banque rpondirent quune rencontre, selon eux, tait prmature. Entre temps, les Nations unies avaient dj conclu des accords de collaboration avec lOrganisation internationale du travail, lUNESCO et la FAO. En juillet 1946, au cours dune troisime tentative, le secrtaire de lONU proposa la Banque et au FMI dentamer les ngociations en septembre 1946. Les dirigeants du FMI et de la Banque se runirent et dcidrent quil ntait pas opportun de tenir une telle runion. Mason et Asher commentent ces manuvres dilatoires de la manire suivante : La Banque craignait trs fort quen devenant une agence spcialise de lONU, elle soit soumise un contrle ou une influence politique indsirable et que cela fasse du tort sa notation (credit rating) Wall Street 6. Finalement, la Banque adopta un projet soumettre la discussion avec les Nations unies qui, selon les termes des historiens de la Banque, tait plus une dclaration dindpendance quune dclaration de collaboration. Elle donna lieu une journe de discussion au quartier gnral de lONU au cours de laquelle le prsident de la Banque, John J. McCloy, accepta de mettre un peu deau dans son vin. Bien quaccept par le comit de ngociation dECOSOC, laccord intervenu souleva un toll dans ECOSOC et lAssemble gnrale. Lors de la session de 1947 dECOSOC, le reprsentant de lUnion sovitique qualifia le projet daccord de violation flagrante dau moins quatre articles de la Charte de lONU. Plus gnant pour les responsables de la Banque et, derrire eux, les Etats-Unis, fut lattaque lance par le reprsentant de la Norvge (pays do provenait le secrtaire gnral de lONU, Trygve Lie) qui dclara que la Norvge ne pouvait accepter que de tels privilges soient accords la Banque et au Fonds car cela minerait lautorit des Nations unies. Le reprsentant des Etats-Unis intervint pour dire que rien ne minerait plus les Nations unies quune incapacit se mettre daccord avec la Banque et le Fonds. Finalement, ECOSOC adopta (majorit contre opposition : 13 pour, 3 contre et 2 abstentions) le projet qui fut ratifi en septembre 1947 par le conseil des gouverneurs de la Banque (le gouverneur reprsentant la Yougoslavie sabstenant). Laccord fut approuv par lAssemble gnrale des Nations unies en novembre 1947. Cet accord ratifie le statut dorganisation spcialise de lONU mais, la demande de la Banque, lui permet de fonctionner comme une organisation internationale indpendante. Dans le mme sens, il autorise la Banque juger elle-mme quelles sont les informations utiles communiquer ECOSOC, ce qui est de fait une drogation larticle 17 alina 3 et larticle 64 de la Charte des Nations unies (larticle 64 autorise ECOSOC obtenir des rapports rguliers de la part des agences spcialises). Il y a aussi de fait une drogation larticle 70 qui prvoit une reprsentation rciproque chaque dlibration, la Banque et le Fonds se rservant le droit de ninviter des reprsentants des Nations unies qu la runion du conseil des gouverneurs. Dans leur jugement, les historiens de la Banque dclarent que cet accord tait insatisfaisant aux yeux du secrtariat des Nations unies mais quil avait d se rsigner laccepter. Ils ajoutent que le prsident de la Banque McCloy ne pouvait pas tre class comme un admirateur des Nations unies et Garner (vice-prsident de la Banque, NDA) tait considr comme anti-ONU 7.

6 7

Idem, p.56. Ibid., p.59.

126 10.3. La cration de la SFI et de lAID8

Ds le dbut des activits de la Banque, les gouvernements des pays en dveloppement, commencer par ceux dAmrique latine suivis ensuite par lInde, critiqurent le fait quil nexistait pas de facilits quivalentes au plan Marshall limit lEurope et au Japon. En effet, les prts de la BM taient accords au taux dintrt du march tandis que les prts octroys dans le cadre du plan Marshall ltaient soit sans intrt soit des taux dintrt infrieurs ceux du march. Ds 1949, un conomiste indien proposa la cration dune nouvelle organisation internationale dans le cadre de lONU. Il proposait de lappeler Administration des Nations unies pour le dveloppement conomique . Quelques annes plus tard, lide mergea nouveau au sein dECOSOC et le SUNFED (Special United Nations Fund for Economic Development ) fut mis en place. De 1950 1960, trois pays menrent systmatiquement campagne dans lONU afin de donner corps et puis de renforcer le SUNFED : il sagit du Chili, de lInde et de la Yougoslavie. Le gouvernement des EtatsUnis et ceux des autres grandes puissances capitalistes industrielles ne voulaient pas entendre parler dun fonds spcial contrl par lONU et spar de la Banque mondiale. Parmi les raisons qui poussaient les PED exiger la mise en place dune agence spcialise de lONU pour financer leur dveloppement, figurait la question du droit de vote en son sein. Ils voulaient une agence de lONU de manire garantir lapplication de la rgle un pays, une voix par opposition la rgle de type censitaire applique la Banque. Cest pour la mme raison que les Etats-Unis et les autres puissances sopposaient frontalement la proposition. Selon les historiens officiels de la Banque, Mason et Asher et plus tard, Catherine Gwin, les EtatsUnis lancrent en 1954 une contre proposition qui fut mise en pratique ds 1956 par la Banque avec la cration de la Socit financire internationale (SFI), destine accorder des prts aux entreprises prives des PED 9. La cration de la SFI ne rgla pas le contentieux et la campagne des PED en faveur du SUNFED redoubla et ils obtinrent en 1958 ltablissement du Fonds spcial des Nations unies (United Nations Special Fund ) habilit financer les pr-investissements dans les PED. En consquence, le gouvernement des Etats-Unis proposa la cration de lAssociation internationale pour le dveloppement (AID). Il voulait faire dune pierre deux coups : dune part, empcher les Nations unies de doter leur Fonds spcial en en faisant un vritable SUNFED, capable de rpondre aux besoins des PED, et dautre part, trouver un moyen dutiliser les rserves en monnaies des PED que le Trsor tats-unien avait accumules depuis 1954 grce la vente de ses surplus agricoles dans le cadre de la loi 480 10. Plusieurs auteurs saccordent considrer que cest le snateur Mike Monroney de lOklahoma qui lana le premier lide en soumettant une rsolution au Snat qui proposait ltablissement de lAID en coopration avec la BIRD et proposait que les rserves en monnaies non convertibles soient verses cette agence afin daccorder des prts long terme et bas taux dintrt, remboursables eux-mmes en monnaie locale. Dans une interview ralise plus tard, le prsident de la Banque Eugne Black dclara : LAID tait vraiment une bonne ide pour compenser le dsir dun SUNFED 11 (cest moi qui traduis). Il vaut la peine ici de citer Mason et Asher qui dclarent : En
Cette partie de la thse est crite sur la base de Art van de Laar, The World Bank and the Poor (Boston, The Hague and London, Martinus Nijhoff Publishing, 1980, p. 56-59; Mason and Asher, Since Bretton Woods, pp. 380-419 ; Catherine Gwin, U.S. relations with the World Bank, 1945-1992, in KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB , Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 2, pp.205-209; RICH, Bruce. 1994. Mortgaging the earth, Earthscan, London, p.77. 9 MASON et ASHER, p.384-385 ; Catherine GWIN, p.206 ; AART V AN DE LAAR, p.57. 10 AART VAN DE LAAR , p.57; Catherine GWIN, p.206 ; MASON et ASHER , p.386-387. 11 IDA was really an idea to offset the urge for SUNFED, MASON et ASHER, p.386.
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tant quorganisation internationale affilie la Banque mondiale, lAID tait une fiction sophistique. Appele association et dote de statuts, de fonctionnaires, de membres de gouvernements profusion et de tous les signes extrieurs des autres agences internationales, elle tait simplement un fonds administr par la Banque mondiale 12 (cest moi qui traduis).

10.4. CNUCED : de lespoir du Nouvel Ordre Economique International au repli dans le contexte de la crise de la dette et du nolibralisme
La CNUCED (Confrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement), cre en 1964 dans la foule de la nouvelle vague d'indpendances et sous la pression des gouvernements du Sud pour favoriser l'mergence d'un nouvel ordre conomique international13, a constitu la premire institution spcialise de lONU o sest pos de manire critique et volontariste le problme de lingalit entre les nations dans le monde sur la base dun rapport Nord/Sud. En effet, cette institution onusienne avait la particularit dtre constitue de groupes de pays. A lorigine, elle en comptait quatre : le groupe A (Afrique, Asie et Yougoslavie) ; le groupe B (les pays capitalistes dvelopps) ; le groupe C (Amrique latine et Carabe) ; le groupe D (le bloc sovitique europen). Par la suite, les groupes A et C ont fusionn et ont constitu le groupe des 77 (ils taient au dpart 77 pays). Le groupe B sest auto-dissout en 1991 et du groupe D, il ne reste plus rien. Aujourdhui, le Groupe des 77 compte un peu plus de 130 membres (il sest runi La Havane en avril 2000) mais il a perdu beaucoup de sa force14. Le premier directeur de la CNUCED, lArgentin Ral Prebisch, avait dj acquis une longue exprience au sein de la Commission conomique des Nations unies pour lAmrique latine (CEPAL) quil avait rejointe ds 1949. Il avait contribu laborer une politique de dveloppement qui irritait profondment les pays capitalistes du Centre et, en fait, heurtait carrment leurs intrts. Elle ne mettait pourtant pas en avant un ample programme de rformes sociales qui aurait favoris la redistribution de la richesse dans les socits priphriques en faveur des couches populaires et au dtriment des capitalistes tant de la Priphrie que du Centre. Nanmoins, la politique recommande par la CEPAL et par Ral Prebisch heurtait les intrts des pays capitalistes du Centre car elle favorisait, entre autres, la naissance dindustries dans la Priphrie sous le contrle des gouvernements des pays priphriques ; elle visait substituer aux importations en provenance des pays les plus industrialiss des productions industrielles locales selon le modle de lIndustrialisation par Substitution dImportation (ISI). La CNUCED allait poursuivre cette dmarche en offrant un cadre unitaire institutionnel aux gouvernements des pays de la Priphrie. La CNUCED allait contribuer renforcer la position des gouvernements qui exigeaient un Nouvel Ordre Economique International (NOEI) en mettant en avant de nouvelles politiques commerciales permettant aux pays de la Priphrie de btir leur propre avenir.
12 As an international organization affiliated with the World Bank, IDA is an elaborate fiction. Called an association and possessed of Articles of Agreement, officers, governmental members galore, and all the trappings of other international agencies, it is as yet simply a fund administered by the World Bank . MASON et ASHER, p.380-381. 13 Pour une mise en perspective de lvolution de la CNUCED, voir THERIEN, Jean-Philippe. 1990. Une Voix du Sud : le discours de la Cnuced , LHarmattan, Paris. Voir galement Bello, UNCTAD : Time to lead, Time to challenge the WTO in BELLO, Walden. 2000a. Why reform of the WTO is the wrong agenda. Four essays on four institutions: WTO, UNCTAD, IMF and the World Bank , Focus on the Global South, Bangkok, 61 p. 14 Site Internet du G77 : www.g77.org.

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Un moment de tension maximum entre gouvernements du Centre et de la Priphrie fut atteint en 1974 lorsque lAssemble gnrale de lONU tint une session extraordinaire sur le thme du NOEI lissue de laquelle elle adopta un plan daction. Sur sa lance, le 14 dcembre 1974, lAssemble gnrale de lONU adopta la Charte des droits et devoirs conomiques des Etats qui concrtisait le NOEI. La charte fut approuve par une crasante majorit : 120 voix pour, 6 contre et 10 abstentions. Les six voix contre (Etats-Unis, Grande-Bretagne, Rpublique Fdrale dAllemagne, Belgique, Luxembourg et Danemark) et les dix abstentions (France, Japon, Italie, Canada, Pays-Bas, Autriche, Norvge, Isral, Irlande et Espagne) provenaient toutes de pays capitalistes du Centre auxquels sajoutait Isral. Larticle 2 du texte adopt affirmait le droit des Etats nationaliser les proprits et les ressources naturelles jusque l en possession dinvestisseurs trangers et proposait la cration de cartels de producteurs de matires premires. On mesure trente ans plus tard quel point ce vote lONU a pu provoquer le ressentiment des gouvernants des pays les plus industrialiss. Ils navaient pas t habitus un tel traitement. Leur fureur tait dautant plus grande que lOPEP venait un an plus tt dimposer grce une action concerte une trs forte augmentation du prix du ptrole. Ctait galement lpoque o dimportantes nationalisations dentreprises ptrolires et autres avaient t effectivement mises en uvre par des gouvernements de la Priphrie. Lexplosion de la crise de la dette en 1982 allait permettre aux gouvernements des pays les plus industrialiss et aux transnationales dont ils dfendaient les intrts de prendre leur revanche. Cest dans ce contexte historique quil faut situer la courbe rentrante de la CNUCED partir de 1983. Sa direction fut remise au pas sous la pression des gouvernements des pays du Centre qui poussaient dans cette direction depuis des annes. LOCDE (dont le sige tait Paris), qui les rassemblait, tait un des lieux institutionnels o saffirmait explicitement lopposition radicale au NOEI. Les rencontres informelles entre chefs dEtat et de gouvernement du G5 (inities en 1975 entre les Etats-Unis, le Japon, la Grande-Bretagne, lAllemagne et la France) slargissant par la suite au Canada et lItalie sous la forme du G7 allaient constituer un autre lieu o se prparaient la reprise en main de la situation internationale ainsi que la mise au pas de lONU et de la CNUCED. La BIRD, entirement domine par le gouvernement des Etats-Unis, jouait galement un rle fondamental dans le retour de manivelle. Alors que la CNUCED aurait pu jouer un rle cl au niveau du commerce mondial, cest dans un cadre plus informel et plus ancien, celui du GATT, que les ngociations et discussions fondamentales sur le commerce se poursuivirent et aboutirent en pleine re nolibrale, une douzaine dannes plus tard, la fondation en 1995 de lOMC (Organisation Mondiale du Commerce). L'abandon d'une politique de dveloppement relativement autonome par les pays du tiers-monde et par les pays de l'ex-bloc sovitique sous le double impact de la crise de l'endettement extrieur et de la crise de leur modle de dveloppement, d'une part, la croissance du pouvoir des transnationales et le type de politique impose par le FMI et la BIRD, d'autre part, ont amen la plupart de ces pays se livrer bataille afin d'attirer chacun davantage d'investissements directs de la part des transnationales. Ils se sont galement livrs bataille, sous la conduite des deux institutions prcites, rejointes plus tard par lOMC, en rorientant leur production vers le tout l'exportation. En comparant les rapports de la CNUCED du dbut des annes 1990 aux documents quelle produisit entre 1964 et le dbut des annes 1980, on mesure lampleur de la courbe rentrante quelle a opre. Cest comme si la CNUCED s'tait mise au service des transnationales et de la politique du tout l'exportation en rdigeant des rapports pour expliquer aux gouvernements du Sud comment attirer les

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investissements et comment se concurrencer entre eux. On peut rsumer le message du rapport de la CNUCED pour l'anne 1993 par Hors des transnationales : point de salut !15. Le tournant sest donc accentu au dbut des annes 1990 mais par la suite, on note, au fil des crises rptition, une politique de zigzags : certains rapports de la CNUCED pousent, certes avec un bmol, le credo nolibral, dautres penchent vers un retour aux sources. Cest ainsi que dans son rapport de 1995 sur le commerce et le dveloppement, la CNUCED propose un impt exceptionnel sur la fortune et une taxation des transferts financiers internationaux dans l'esprit des propositions de James Tobin. Mais dans le rapport le commerce et le dveloppement de 1997, la CNUCED adopte une tonalit no-librale. Son secrtaire gnral, M. Rubens Ricupero, dclare : Les gouvernements doivent encourager les politiques librales en matire dinvestissement et de commerce ainsi quune culture de la concurrence, afin de maximiser le potentiel de leurs conomies (CNUCED, communiqu de presse du 21 septembre 1997). Lorsque la crise a clat dans le Sud-Est asiatique en 1997, la CNUCED a adopt un ton critique de plus en plus ferme lgard des politiques dictes par le G7, la BM et le FMI. Dans lAperu gnral du Rapport 2001 sur le Commerce et le Dveloppement, on peut lire sous la signature de Rubens Ricupero: Depuis un certain temps, le secrtariat de la CNUCED met en garde contre les excs de la libralisation financire, qui crent un monde o linstabilit est systmique et les crises rcurrentes. () Les marchs peuvent se tromper et ils se trompent, aussi bien dans les pays en dveloppement que dans les pays dvelopps . Plus loin, le Secrtaire gnral de la CNUCED dfend une optique qui le rapproche de la dmarche originelle de cette institution : Les propositions relatives de nouvelles institutions internationales expressment conues pour rguler et stabiliser les flux de capitaux internationaux ont t immdiatement et sommairement rejetes par des critiques qui nont voulu y voir que luvre doriginaux dnus de tout sens politique et de comptences techniques . La critique de lintervention du FMI et de la BM dans les crises se fait prcise : Ces plans transfrent le fardeau de la crise sur les contribuables dans les pays dbiteurs . Rubens Ricupero propose quen cas de crise, les pays endetts recourent larrt provisoire des paiements : Depuis un certain temps dj, le secrtariat de la CNUCED prconise un gel temporaire des remboursements de la dette dans les situations de crise pour empcher un accaparement dactifs par les cranciers 16. Le Rapport 2002 sur le Commerce et le Dveloppement met laccent sur les limites de lapparent succs des nouveaux pays industrialiss en indiquant que la majorit dentre eux ne parvient pas rellement augmenter sa part dans la production requrant une haute qualification17. Ds lintroduction de lAperu gnral du Rapport 2002, la CNUCED semble nouveau retourner aux sources : Dans lallocution quil a prononce en mars 1964 la premire session de la Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement, Ral Prebish, premier Secrtaire gnral de la CNUCED, a invit les pays industrialiss ne pas sous-estimer le problme fondamental auquel les pays en dveloppement se trouvaient confronts dans le systme existant. () Ral Prebisch avait compris que le fait de recommander le libre jeu des forces du march entre partenaires ingaux ne

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Voir DECORNOY, Jacques. 1993. Hors des multinationales: point de salut ! , Le Monde diplomatique, septembre 1993. 16 CNUCED, Rapport sur le Commerce et le Dveloppement 2001, Aperu gnral. 17 Idem, p.7 et 8.

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pourrait que pnaliser les exportateurs pauvres de produits de base tout en avantageant le noyau riche des pays industrialiss 18. Cette volution contradictoire de la CNUCED renvoie au repli opr par les gouvernements des pays de la Priphrie partir de la dernire partie des annes 1970, la complicit de la plupart dentre eux avec les tenants de loffensive nolibrale. Pour comprendre le regain desprit critique dont la CNUCED fait parfois preuve depuis la crise asiatique, il faut faire intervenir limpasse fondamentale dans laquelle se trouvent les gouvernements de la Priphrie qui acceptent systmatiquement les rgles du jeu fixes par le G7, le trio FMI/BM/OMC et les transnationales. Face cette impasse, la politique nationaliste dun gouvernement comme celui de la Malaisie offre une sorte dalternative (certes, trs limite). Ce gouvernement a dmontr en 1998 quil tait possible de mieux sen sortir que les autres en tablissant un contrle des changes et des mouvements de capitaux. Fondamentalement, lavenir de la CNUCED va dpendre des stratgies quadopteront les gouvernements de la Priphrie notamment sous la pression des mobilisations populaires dans leur pays.

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Ibid., p.1 et 2.

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Chapitre 11 Relations entre la Banque mondiale et les Etats-Unis

La Banque mondiale est fermement sous le contrle du gouvernement des Etats-Unis. Ds sa conception, dailleurs, le rle qu'il y joue est dterminant. Ainsi, depuis son origine et jusqu aujourdhui, le prsident de la Banque mondiale est un citoyen des Etats-Unis propos par le gouvernement et les EtatsUnis sont les seuls disposer dun droit de veto la BM. Ce chapitre prsente les cas de cinq pays afin dillustrer linfluence des Etats-Unis dans les choix oprs par la Banque : le Nicaragua, la Guatemala, la Yougoslavie, le Chili et le Vietnam. La direction de la BIRD justifie loctroi de prts par des raisons purement conomiques mais en ralit, la politique doctroi des prts est dtermine par lintervention du gouvernement des Etats-Unis auprs de la Banque sur la base dobjectifs principalement politiques. Au niveau conomique, les Etats-Unis ont systmatiquement us de leur influence pour tenter de convaincre la Banque de ne pas octroyer de prts pour faciliter la production de marchandises qui entreraient en comptition avec celles produites par les Etats-Unis. A plusieurs reprises, les intrts des Etats-Unis ont concid avec ceux dautres puissances, lattitude adopte par la Banque tant la rsultante de concertations troites entre les Etats-Unis, la ou les autres puissances concernes et la Banque. Deux exemples dans ce chapitre : celui de lattitude de la Banque concernant le projet de construction du barrage dAssouan sous le rgime de Gamal Abdel Nasser et celui de lIraq depuis loccupation de son territoire par les troupes des Etats-Unis, de la Grande-Bretagne et de leurs allis en mars 2003. Sil y a parfois des divergences entre le gouvernement des Etats-Unis et la direction de la Banque, notamment en raison de rivalits partidaires, lexcutif et les milieux daffaires nord-amricains se flicitent ouvertement de linfluence quils exercent au sein de linstitution et des bnfices quils en retirent.

Lide selon laquelle le Groupe de la Banque mondiale serait devenu une norme bureaucratie qui se serait progressivement affranchie de linfluence des Etats ne correspond pas la ralit. Cette conception bien que non dnue de tout fondement est errone. Elle est notamment exprime par lenvironnementaliste nord amricain Bruce Rich dans son livre pntrant sur la Banque mondiale1. En ralit, le Groupe de la Banque mondiale est fermement sous le contrle du gouvernement des EtatsUnis. Celui-ci ngocie avec les gouvernements dautres grandes puissances capitalistes la politique suivre ensemble au sein du Groupe de la Banque mondiale. Nanmoins, il lui arrive rgulirement de ne pas prendre la peine de raliser les efforts ncessaires pour arriver un consensus avec ses principaux partenaires (depuis la fin des annes 1950, il sagit du Japon, de lAllemagne, de la Grande Bretagne et de la France) et dimposer ses vues directement la Banque. Il lui est arriv aussi dentrer dans une relation tendue avec le prsident de la Banque ou/et avec sa direction au sens large. Il faut galement tenir compte de lintervention, plus ou moins active selon les poques, du Congrs des Etats-Unis. A plusieurs reprises, lexcutif des Etats-Unis a d ngocier avec le Congrs lattitude

But the only fully consistent hypothesis to reconcile the discordant elements of the Banks actions, performance, and stated goals was that of a bureaucracy that had become an end in itself, driven by an institutional culture of expansion and a will to power for its own sake. Mais la seule hypothse pleinement cohrente pour rconcilier les lments discordants des actions de la Banque, de ses performances et de ses buts tait celle dune bureaucratie devenue une fin en soi, conduite par une culture institutionnelle dexpansion et une volont de pouvoir pour le pouvoir (cest moi qui traduis). in RICH, Bruce. 1994. Mortgaging the earth , Earthscan, London, p.103.

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avoir lgard de la Banque et de ses activits 2. La Banque mondiale bien que soumise de manire systmatique lexercice de linfluence des Etats-Unis ne dispose pas moins dune certaine autonomie, cest l que se niche lespace pour une logique propre qui entre parfois en conflit avec les intrts immdiats du gouvernement des Etats-Unis. Au long de lhistoire de la BIRD, les Etats-Unis ont t lactionnaire principal et le pays membre le plus influent. Le soutien des Etats-Unis la Banque, les pressions quils ont exerces sur elle, les critiques quils ont exprimes son gard ont jou un rle central au cours de sa croissance, dans lvolution de ses politiques, de ses programmes et de ses pratiques 3 (cest moi qui traduis). Cest par ces phrases que commence le chapitre sur les relations entre les Etats-Unis et la Banque mondiale de 1945 1992 publi dans le livre officiel commandit par la Banque mondiale pour retracer ses 50 premires annes dexistence 4. Dautres extraits du mme texte reproduits ci-aprs se passent de commentaires tant ils sont explicites : La direction de la Banque passe plus de temps rencontrer et consulter les Etats-Unis afin de rpondre leurs attentes quavec tout autre pays membre. Mme si cette interaction intense na gure chang au cours des annes, la manire dont les Etats-Unis mobilisent les autres pays membres afin quils soutiennent leurs vues a, elle, chang considrablement. Initialement, linfluence des Etats-Unis tait tellement prdominante que leurs positions et celles de la direction de la banque taient indissociables 5 (cest moi qui traduis). Les Etats-Unis ont considr toutes les organisations multilatrales y compris la BM comme des instruments de leur politique trangre, utiliser pour atteindre leurs objectifs propres6. Les Etats-Unis ont souvent t contraris par le processus de construction du consensus sur lequel repose la coopration multilatrale7. Le souci de contenir le communisme et le changement dans la puissance relative des Etats-Unis dans le monde expliquent en grande partie lvolution des relations entre les Etats-Unis et la Banque mondiale au cours des 50 dernires annes8.
Cest une situation unique dans le monde. Aucun autre parlement na exerc un rle aussi actif que celui des Etats-Unis en ce qui concerne le Groupe de la Banque mondiale (et le FMI). 3 Throughout the history of the International Bank for Reconstruction and Development (the World bank), the United States has been the largest shareholder and most influential member country. U.S. support for, pressure on, and criticisms of the Bank have been central to its growth and the evolution of its policies, programs, and practices.,Voir Catherine Gwin, U.S. relations with the World Bank, 1945-1992, in K APUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 2, p.195. 4 KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 1 et 2 , 1275 p et 766 p. 5 And the top management of the Bank spends much more time meeting with, consulting, and responding to the United States than it does with any other member country. Although this intense interaction has changed little over the years, the way the United States mobilizes other member countries in support of its views has change considerably. Initially, it was so predominant that its positions and the decision of the board were virtually indistinguishable, Catherine Gwin, in K APUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB , Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 2, p.248. 6 The United States has viewed all multilateral organizations, including the World Bank, as instruments of foreign policy to be used of specific U.S. aims and objectives, Idem, p.195. 7 The United States is often impatient with the processes of consensus building on which multilateral cooperation rests., Ibid., p.195.
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La crise de la dette dans le Sud et la chute du communisme en Europe de lEst ont produit un intrt renouvel des Etats-Unis lgard de la Banque mondiale9.

11.1. Retour sur lorigine de la BIRD et linfluence des Etats-Unis

A la diffrence du FMI qui est le rsultat dune ngociation intense entre les Etats-Unis et la Grande Bretagne, la Banque est largement la cration des Etats-Unis. Le rle des Etats-Unis a t reconnu par John Maynard Keynes dans ses paroles dintroduction la confrence de Bretton Woods 10. Le rsultat, cest une influence puissante et durable des Etats-Unis sur tous les aspects de la Banque que ce soit sa structure, son orientation politique gnrale et la faon doctroyer les prts. 11 (cest moi qui traduis). Parmi les sujets qui divisaient les participants la confrence de Bretton Woods, figurait la localisation du sige de la Banque et du FMI. Le Trsor amricain voulait qu'il soit tabli Washington, porte de son influence, tandis que plusieurs dlgations trangres auraient prfr New York de manire tablir une distance par rapport au gouvernement des Etats-Unis, dune part, et les rapprocher du sige futur des Nations unies, dautre part. J.M. Keynes avait explicitement demand quon maintienne la Banque et le FMI lcart du Congrs des Etats-Unis et, ajoutait-il, de linfluence des ambassades ; il fallait choisir New York pour sige. Le secrtaire dEtat au Trsor, Henri Morgenthau, avait rtorqu quil fallait dplacer le centre du monde de Londres et de Wall Street vers le Trsor des Etats-Unis. Largumentation de Morgenthau tait habile lgard des autres dlgations dans la mesure o lissue de la seconde guerre mondiale, lempire britannique bien que chancelant tait encore intact ; do, la volont de ne pas placer le sige des nouvelles institutions financires Londres et cot de la premire place financire, la City de Londres. La deuxime partie de largument est aussi habile dans la mesure o Wall Street New York tait synonyme de la domination du monde des affaires qui avaient produit la catastrophe de 1929. Mais au-del de lhabilit de largument, il est clair que sur le fond, Morgenthau voulait effectivement, comme il le dclare, placer le centre des nouvelles institutions financires porte du Trsor. Mais ce quil ne disait pas explicitement, car cela aurait rduit la force de son argument, cest quil souhaitait un lien troit de la direction de la Banque avec le monde des affaires nord-amricain. Sur les huit prsidents de la BM, six, y compris le premier, provenaient directement du monde des affaires (voir la fin de ce chapitre). Revenons au dbat entre Keynes et Morgenthau propos de la BIRD. Pour viter une trop forte influence du gouvernement des Etats-Unis sur le comit de direction de la Banque, Keynes proposait que ses membres (les directeurs excutifs) partagent leur activit entre leur pays dorigine et le sige

A preoccupation with containing communism, and the change in the relative U.S. power in the world explain much of the evolution in U.S. relations with the World Bank over the past fifty years., Ibid., p.196. 9 The debt crisis in the south and the collapse of communism in eastern Europe led to renewed U.S. interest in the Bank ., Ibid., p.196. 10 In contrast to the Fund, which the outcome intense negotiation between the United States and Britain, the Bank was largest an American creation. The U.S. role was acknowledged by John Maynard Keynes in his opening remarks at the Bretton Woods Conference, Ibid., p.196. 11 The result was a strong and endurcing American imprint on all aspects of the Bank, including its structure, general policy direction, and form of lending., Ibid., p.197.

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de la BIRD : il proposait donc quils travaillent temps partiel 12. La proposition du Trsor a prvalu : les directeurs excutifs sont rsidents permanents Washington et le sige des deux institutions est cinq minutes pied de la Maison blanche. Lors du vote au Congrs amricain sur la participation des Etats-Unis la Banque mondiale et au FMI, sest dgage une majorit crasante (345 contre 18 la Chambre des reprsentants ; 61 contre 16 au Snat), ce qui est assez inhabituel. Cest comparer la division, voire lopposition, du Congrs concernant la participation des Etats-Unis lOrganisation Internationale du Commerce en 1947. Face au danger de voir la ratification de la charte de La Havane rejete par une majorit du Congrs, ou approuve par une faible majorit, lexcutif des Etats-Unis avait dcid de ne pas soumettre cette question au vote. Philippe Vincent dit : La Charte de la Havane nentra cependant jamais en vigueur. Les Etats-Unis ne la ratifirent jamais, en raison des nombreuses oppositions rencontres au sein du Congrs. () Une organisation internationale du commerce sans participation des Etats-Unis, premire puissance commerciale mondiale, navait plus aucun sens. Suite au rejet amricain, les autres pays signataires abandonnrent tout tour lide de ratifier la Charte 13. Comme dj indiqu antrieurement, alors que la Banque avait t conue principalement pour la reconstruction des pays dvasts par la seconde guerre mondiale, les Etats-Unis prfrrent lancer seuls le plan Marshall car ainsi ils contrlaient totalement la marche des oprations et parce quils pouvaient de la sorte recourir des dons (voir chapitre 8). Bien quelle ait jou un rle somme toute marginal en termes de reconstruction, la Banque a nanmoins octroy certains prts, commencer par le premier de son histoire : 250 millions de dollars la France en mai 194714. Selon la contribution de Catherine Gwin, le gouvernement des Etats-Unis voulait que la Banque octroie un prt la France condition que le Parti Communiste Franais (PCF) soit mis hors du gouvernement. Le dpartement dEtat a fait une dmarche explicite et formelle en ce sens. Le PCF a t pouss hors de la coalition gouvernementale et, dans les heures qui suivirent, le reprsentant de la Banque mondiale annonait que le prt de 250 millions de dollars tait octroy. Ce fait indique linfluence directe exerce par lexcutif des Etats-Unis sur la Banque et les choix politiques qui prsidaient cette intervention. Dans la mme tude, lauteur indique quen 1947, les Etats-Unis sont intervenus avec succs pour empcher loctroi dun prt la Pologne et la Tchcoslovaquie car les gouvernements de ces pays comportaient des communistes15. Ds son entre en activit, la politique de la Banque mondiale est dtermine par le contexte de la guerre froide et lorientation des Etats-Unis dans ce cadre.

RICH, Bruce. 1994. Mortgaging the earth, p.64 ; MASON Edward S. et ASHER, Robert E. 1973. The World Bank since Bretton Woods, p.30. 13 VINCENT, Philippe. 1998. Lvolution du traitement des pays en dveloppement au sein du GATT et de lOrganisation mondiale du commerce, p.5-6. 14 Cest le premier et le plus volumineux prt au cours des 50 annes dexistence (voir K APUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 1: History, Brookings Institution Press, Washington, D.C., p.1218). 15 Voir Catherine Gwin, p.253-254. A noter que la Pologne se retire de la Banque mondiale le 14 mars 1950 et la Tchcoslovaquie, le 31 dcembre 1954. LUnion sovitique qui tait prsente au dbut de la confrence de Bretton Woods, na pas particip la mise en place du systme.

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135 11.2. Le prsident de la BIRD a toujours t un citoyen des Etats-Unis propos par le gouvernement des Etats-Unis
Depuis son origine et jusqu aujourdhui, le prsident de la Banque mondiale est un citoyen des EtatsUnis propos par le gouvernement. Les membres du Conseil des Gouverneurs se contentent de ratifier le candidat prsent par les Etats-Unis. Il sagit dun privilge et cela ne figure pas dans les statuts de la Banque. Bien que le statut le permette, aucun moment, jusquici, un gouverneur de la BIRD ne sest aventur en tous cas, publiquement16 - proposer un candidat dun autre pays ou mme un candidat tats-unien autre que celui slectionn par le gouvernement17.

11.3. Le droit de veto des Etats-Unis la BM

De lorigine nos jours, les Etats-Unis sont les seuls disposer dun droit de veto la BM. A la cration de celle-ci, les Etats-Unis disposaient de 35,07% des droits de vote18 ; la dernire modification des droits de vote, intervenue en 2002, ils disposent de 16,41%. A l'origine, en 1947 (anne dentre en activit de la Banque), la majorit requise pour modifier les statuts tait de 80% (dtenus par au moins 60% des pays membres), ce qui donnait aux Etats-Unis un droit de veto puisqu' ce moment-l, ils disposaient de 37,20% des droits de vote. La vague d'indpendances des pays du Sud a accru le nombre de pays membres du Groupe de la Banque mondiale, diluant progressivement le poids en voix des Etats-Unis. Mais ils ont pris soin de prserver leur droit de veto : en 1966, ils ne disposaient plus que de 25,50% des droits de vote mais ce pourcentage tait encore suffisant cet effet. Quand en 1987, cela ne fut plus tenable pour eux, la majorit qualifie a t modifie de faon trs opportune pour eux. En effet, cette anne-l, le Japon19 a ngoci avec les Etats-Unis une augmentation significative de ses droits de vote le plaant comme le deuxime pays en importance devant lAllemagne et la Grande-Bretagne. Afin de concder cette augmentation son alli japonais, les Etats-Unis ont accept une rduction de leurs droits de vote condition que la majorit requise soit porte 85%. De cette manire, tout en satisfaisant la demande du Japon, les Etats-Unis maintenaient leur droit de veto. Les Etats-Unis sont aussi le membre dominant dans la direction de la Banque. Pas seulement parce quils en sont le principal actionnaire. Formellement, la plupart des dcisions de la Banque y compris celles se rapportant au niveau des prts et loctroi de ceux-ci, requirent une majorit simple. Ce qui veut dire que les Etats-Unis pourraient tre mis en minorit. Mais lauteur continue : Les dcisions sont souvent cependant prpares entre les Etats-Unis et la direction de la Banque avant mme quils arrivent au Conseil dadministration ou entre les membres du Conseil avant quils soient appels voter. Et la majorit des dcisions sont prises au consensus. Ds lors, cest le poids de son

Aucune des sources que nous avons consultes ne mentionne lexistence dun dbat interne au Conseil des gouverneurs au cours duquel un candidat diffrent de celui du gouvernement aurait t propos. 17 Les Etats-Unis tiennent tellement cette tradition que lorsque le candidat qu'il souhaite proposer n'est pas de nationalit amricaine, comme ce fut le cas pour James Wolfensohn d'origine australienne, ils le naturalisent citoyen des Etats-Unis avant de lui attribuer le poste de prsident de la Banque mondiale en 1996. 18 Le deuxime pays en pourcentage de droits de vote tait la Grande-Bretagne avec 14,52%. 19 Le Japon avait rejoint la BM en 1952 en mme temps que la Rpublique fdrale dAllemagne.

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influence plus que lexercice de son vote qui donne aux Etats-Unis un pouvoir effectif sur la direction 20 (cest moi qui traduis).

11.4. Linfluence des Etats-Unis sur la Banque dans des cas prcis de pays
Nous allons prsenter les cas de 5 pays afin dillustrer linfluence des Etats-Unis dans les choix oprs par la Banque. Pour ce faire, nous nous sommes bass uniquement sur les deux livres commandits par la Banque mondiale pour retracer sa propre histoire21. Nous avons recoup les informations fournies par ces livres avec dautres sources, gnralement critiques de la Banque. Le choix na pas t facile dans la mesure o nous disposons dune profusion dexemples. En fait, selon les deux livres mentionns plus haut, les cas o lavis du gouvernement des Etats-Unis na pas prvalu, se comptent sur les doigts des deux mains. 11.4.1. Le Nicaragua et le Guatemala LAmrique centrale est considre par le gouvernement des Etats-Unis comme faisant partie de sa zone dinfluence exclusive. La politique adopte par la BIRD en termes de prts lgard des pays de la rgion est directement influence par le choix politique du gouvernement des Etats-Unis. Le cas du Nicaragua et du Guatemala au cours des annes 1950 est tout fait clair. Nous reprenons ici un passage : Un des principaux pays emprunteurs du point de vue du nombre de prts tait le Nicaragua, un pays dun million dhabitants contrl par la famille Somoza22. Washington et les Somoza considraient leur relation mutuelle comme profitable. Les Etats-Unis soutenaient les Somoza et les Somoza soutenaient les Etats-Unis lors des votes aux Nations unies ou dans les organismes rgionaux. Somoza a offert le territoire nicaraguayen comme base dentranement et de dpart des forces cubaines en exil qui ont abouti un dsastre la Baie des Cochons en 196123. Entre 1951 et 1956, le Nicaragua a reu neuf prts de la Banque mondiale et un en 1960. Une base militaire amricaine a t tablie en 1953 do a t lance lopration de la Central Intelligence Agency (CIA) qui a permis le renversement du prsident guatmaltque Jacobo Arbenz qui avait lgalis le Parti communiste et qui menaait dexproprier les avoirs de la United Fruit Company. Le Guatemala luimme qui avait une population trois fois suprieure celle du Nicaragua, et bien quil ait t un des premiers pays recevoir une mission dtudes de la Banque (publie en 1951), a d attendre 1955 pour recevoir son premier prt aprs le renversement de son rgime communiste 24 (cest moi qui traduis).
The United States is also the dominant member of the Banks board but only in part it is lead shareholder. Formally, most Bank decisions, including those affecting lending levels and loan allocations, require a simple majority vote of the board. (...) Decisions are, however, often worked out between the United States and Bank management before they ever get to the board, or among members of the board before they get to a vote. And most board decisions are taken by consensus. It is the weight of its voice, therefore, more than the exercise of its vote that gives the United States effective power on the board .,Catherine Gwin, in KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB , Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, volume 2, p.244. 21 MASON Edward S. et ASHER, Robert E. 1973. The World Bank since Bretton Woods, The Brookings Institution, Washington, D.C., 915 p. et K APUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB , Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century. 22 La famille Somoza a dirig le Nicaragua de 1935, anne o elle est place au pouvoir par une intervention militaire des Etas-Unis, 1979 lorsqu'une insurrection populaire entrane la chute du dictateur Anastasio Somoza et sa fuite au Paraguay dont le chef dEtat est galement un dictateur, Alfredo Stroessner. 23 LAKE, Anthony, 1989. Somoza Falling , Houghton Mifflin, 1989, p. 18. 24 KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, volume 1, p.103.
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Aprs la chute de Somoza en 1979, les Etats-Unis ont tent par diffrents moyens politiques, conomiques et militaires de dstabiliser puis renverser le nouveau rgime sandiniste. Cela a fait lobjet dun recours devant la Cour Internationale de Justice de La Haye contre les Etats-Unis. Celle-ci a rendu un jugement en 1986 par lequel elle condamnait les Etats-Unis pour la violation des obligations imposes par le droit international, en particulier, linterdiction de lutilisation de la force (article 2 4 de la Charte des Nations Unies) et linterdiction dattenter contre la souverainet dun autre Etat 25. Concernant lattitude la Banque lgard du rgime sandiniste au cours des annes 1980 26 et linfluence qua exerce sur elle le gouvernement des Etats-Unis, nous citons ici un extrait de ltude de Catherine Gwin : Le Nicaragua des annes 1980 constitue un exemple plus rcent dmontrant que le refus de prter de la Banque concide clairement avec la politique des Etats-Unis. La raison invoque pour la suspension des prts tait laccumulation darrirs. Nanmoins, en septembre 1984, le gouvernement nicaraguayen a formellement propos une solution au problme des arrirs 27 (cest moi qui traduis). Catherine Gwin explique ensuite les propositions concrtes formules par le Nicaragua et elle explique que bien que ces propositions taient recevables, aucun effort na t fait par la banque pour aider le rgime sandiniste. Elle indique que cela contraste avec la souplesse adopte par la Banque lgard dautres rgimes qui eux taient les allis des Etats-Unis. 11.4.2. La Yougoslavie Afin de renforcer la distance prise par le rgime du marchal Tito lgard de lUnion sovitique, le gouvernement des Etats-Unis a pouss la Banque accorder un prt la Yougoslavie la fin des annes 1940. Comme le montre la citation ci-aprs, le gouvernement des Etats-Unis prfrait aider la Yougoslavie de Tito via la Banque plutt que doctroyer une aide bilatrale directe car il craignait dtre critiqu au sein du Congrs par les nombreux parlementaires qui sopposaient au soutien un rgime communiste28 : La Banque a prt la Yougoslavie juste aprs sa rupture avec le bloc sovitique en 1948. George Kennan29 a recommand un soutien discret et non ostentatoire de la part de lOuest craignant la raction russe et conscient que le Congrs ne voudrait pas appuyer un pays communiste. La BIRD tait un vhicule appropri pour jouer un tel rle et une mission partit pour Belgrade lanne suivante 30 (cest moi qui traduis). Le prsident de la Banque Eugne R. Black voyagea en personne pour ngocier directement avec le marchal Tito.

CIJ, Affaire des activits militaires et para-militaires au Nicaragua et contre celui-ci, Arrt du 27 juin 1986. Suite cette sentence, les Etats-Unis ont annonc officiellement quils ne reconnaissaient plus la comptence de la CIJ. 26 Voir galement le chapitre 13. 27 Catherine Gwin, in K APUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, volume 2, p. 258. 28 Nous verrons plus loin qu plusieurs reprises, lexcutif a us de son influence directe sur la Banque pour contourner lopposition possible du Congrs ou en tous cas, pour viter un dbat qui ne lui paraissait pas opportun. 29 George Kennan reprsentait le Dpartement dEtat. 30 KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, volume 1, p.103.

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11.4.3. Le Chili Suite llection de Salvador Allende en 1969 et la mise en place du gouvernement dUnit populaire, la Banque, sous pression des Etats-Unis, a suspendu ses prts au Chili entre 1970 et 1973 31. Le cas du Chili montre quil peut y avoir contradiction entre le jugement de la Banque et la position du gouvernement des Etats-Unis, celui-ci obtenant finalement quelle modifie sa position. Bien que la direction de la Banque considrait que le Chili remplissait les conditions pour recevoir des prts, le gouvernement des Etats-Unis a obtenu quaucun prt ne soit accord au gouvernement de Salvador Allende. Catherine Gwin rsume de la manire suivante ce cas emblmatique : Les Etats-Unis ont mis sous pression la Banque afin quelle ne prte pas au gouvernement dAllende aprs la nationalisation des mines du cuivre chiliennes. Malgr la pression, la Banque envoya une mission Santiago (ayant dtermin que le Chili adoptait une attitude conforme aux rgles de la Banque qui prvoient que pour quun prt soit octroy aprs une nationalisation, des procdures en vue de lindemnisation soient en cours). Robert McNamara rencontra ensuite Allende pour indiquer que la Banque tait dispose faire de nouveau prts condition que le gouvernement soit dispos rformer lconomie. Mais la Banque et le rgime dAllende nont pas pu se mettre daccord sur les termes dun nouveau prt. Tout au long de la priode du rgime Allende, le Chili na pas reu de prts. Juste aprs lassassinat dAllende en 1973, aprs un coup qui porta au pouvoir la dictature militaire du gnral Pinochet, la Banque renoua avec les prts, fournissant un crdit de 15 ans pour le dveloppement des mines de cuivre. () La suspension des prts en 1970-73 a t cite dans le rapport du Trsor pour lanne 1982 comme un exemple significatif de lexercice fructueux de linfluence des Etats-Unis sur la Banque. Et bien que la Banque ait donn son accord de principe pour un nouveau prt en juin 1973, les propositions de prt nont pas t prises en considration par le comit de direction tant que navait pas eu lieu le coup de septembre qui porta le gnral Pinochet au pouvoir 32 (cest moi qui traduis). A noter pour complter linformation que, dans les archives de la Banque mondiale, se trouve un document o le gouvernement chilien, loccasion de la runion annuelle de la banque de septembre 1972, proteste contre la suspension des prts et indique que des projets labors avaient t soumis la Banque33. Plusieurs documents de travail internes de la Banque reviennent de manire critique sur la politique de la Banque envers le Chili sous Allende et sous Pinochet. Quelques annes plus tard, alors que les atrocits commises par le rgime dAugusto Pinochet provoquaient de vives protestations aux Etats-Unis, y compris dans le Congrs, le gouvernement des Etats-Unis a demand la Banque de reporter une discussion sur loctroi dun prt au Chili de manire viter lopposition du Congrs. Cette demande a t rejete par le Prsident de la Banque, Barber Conable, dans une lettre adresse James Baker, vice-secrtaire du Trsor, le 29 octobre 1986. Il est raisonnable de penser que la demande exprime par le gouvernement des Etats-Unis ntait quune concession de faade lgard de lopinion publique de manire apparatre sensible aux proccupations dmocratiques exprimes, sachant que, dans une rpartition des rles, le prsident de la

Voir galement le chapitre 13. Catherine Gwin, in K APUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, volume 2, op. cit., p.256-57. 33 International Bank for Reconstruction and development, Summary Proceedings of the 1972 Annual Meetings of the Boards of Governors (Washington, 1972), p.55.
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Banque allait maintenir le cap politique voulu par le gouvernement. A plusieurs reprises, le gouvernement des Etats-Unis a demand la direction de la Banque de rpter ce scnario. 11.4.4. Le Vietnam Des annes 1960 jusqu la fin de la guerre du Vietnam en 1975, les Etats-Unis ont pouss avec succs la Banque via sa branche AID (Association Internationale pour le Dveloppement) octroyer de manire rgulire des prts au rgime sud-vietnamien alli des Etats-Unis. Aprs la fin de la guerre, la Banque mondiale envoya deux missions dtude successives qui conclurent que les autorits vietnamiennes, bien que ne menant pas une politique conomique tout fait satisfaisante, remplissaient les conditions pour recevoir des prts concessionnels. Shahid Husain, directeur de la mission de la Banque, prcisait que les performances conomiques du Vietnam communiste ntaient pas infrieures celles du Bangladesh ou du Pakistan eux-mmes aids par la Banque. Malgr cela, la direction de la Banque, sous pression des Etats-Unis, suspendit les prts au Vietnam et son prsident, Robert McNamara, affirma dans lhebdomadaire Newsweek (20 aot 1979) que la suspension avait t dtermine sur la base du rapport ngatif de la mission. Cette affirmation est factuellement fausse, comme le souligne Catherine Gwin : Les conclusions de la mission, la diffrence de ce que McNamara a dit publiquement dans Newsweek, taient quil ny avait pas de fondement solide pour stopper les prts au Vietnam 34 (cest moi qui traduis). 11.4.5. Conclusion concernant les cas prcis de pays35 La direction de la BIRD justifie loctroi ou non de prts par des raisons purement conomiques. Nous avons montr quen ralit, la politique doctroi des prts tait dtermine par lintervention du gouvernement des Etats-Unis auprs de la Banque sur la base dobjectifs principalement politiques. Cela ne veut pas dire que les objectifs conomiques nont pas dimportance mais ils sont subordonns ou complmentaires des choix politiques et stratgiques. Catherine Gwin, qui dfend le bilan globalement positif de linfluence des Etats-Unis sur la Banque mondiale, du point de vue des EtatsUnis, adopte une dmarche rigoureuse o elle ne cache pas les aspects contradictoires de la politique tant des Etats-Unis que de la direction de la Banque. A ce titre, la remarque suivante prend un relief particulirement intressant : Certes, il n'est pas impratif de mettre en cause l'valuation faite par la Banque quant la situation conomique du Chili d'Allende, du Vietnam ou du Nicaragua sous les Sandinistes, mais il est quand mme intressant de remarquer que des jugements tout aussi ngatifs auraient pu tre ports l'gard du Nicaragua de Somoza, des Philippines sous Marcos ou du Zare de Mobutu, autant de rgimes qui taient des allis importants des Etats-Unis dans le contexte de la guerre froide 36.

The missions contention, in contrast to what McNamara said publicly in Newsweek, was that on substantive grounds there was no basis for stopping all lending to Vietnam, Catherine Gwin, in K APUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, volume 2, p.258. 35 Nous revenons sur le sujet au chapitre 13. 36 Although one need not dispute the Banks economic policy assessments of Allendes Chile, Vietnam, and Nicaragua under the Sandinistas, it is worth nothing that equally harsh assessments could have been made, but were not, of Somozas Nicaragua, Marcoss Philippines, and Mobutus Zaire, regimes that were all important cold war allies of the United States Catherine Gwin, Idem, p.258.

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140 11.5. Linfluence des Etats-Unis en matire de prts sectoriels

A partir des annes 1970, les Etats-Unis ont systmatiquement us de leur influence pour tenter de convaincre la Banque de ne pas octroyer de prts pour faciliter la production de marchandises qui entreraient en comptition avec celles produites par les Etats-Unis. Cest ainsi que les Etats-Unis se sont opposs rgulirement la production dhuile de palme37, des agrumes et du sucre. Les EtatsUnis ont obtenu de la Banque quelle limite ses prts en 1987 pour lindustrie sidrurgique en Inde et au Pakistan. En 1985, les Etats-Unis se sont opposs avec succs un projet dinvestissement de la part de la Socit financire internationale (SFI - groupe Banque mondiale) dans la sidrurgie au Brsil et plus tard un prt de la Banque pour soutenir la restructuration du secteur sidrurgique du Mexique. Ils ont aussi menac dutiliser leur droit de veto pour un prt la Chine pour sa sidrurgie dans les annes 1980. Ils ont bloqu galement un prt de la SFI une compagnie minire pour lextraction de minerais de fer au Brsil. Ils ont fait de mme contre un investissement de la SFI dans lindustrie du cuivre au Chili. Les Etats-Unis ont galement influenc activement la banque dans sa politique lgard du secteur ptrolier. Le gouvernement nord-amricain est favorable des prts pour favoriser le forage ptrolier mais pas pour le raffinage. Cela se passe de commentaires.

11.6. Cas de convergence entre les Etats-Unis et dautres puissances

A plusieurs reprises, les intrts des Etats-Unis ont concid avec ceux dautres puissances, lattitude adopte par la Banque tant la rsultante de concertations troites entre les Etats-Unis, la ou les autres puissances concernes et la Banque. Deux exemples : celui de lattitude de la Banque concernant le projet de construction du barrage dAssouan sous le rgime de Gamal Abdel Nasser et celui de lIraq depuis loccupation de son territoire par les troupes des Etats-Unis, de la Grande-Bretagne et de leurs allis en mars 2003. 11.6.1. Le projet du barrage dAssouan de Gamal Abdel Nasser en Egypte Le projet de construction du barrage dAssouan sur le Nil prcde laccession du colonel Nasser au pouvoir en 1952. Il prit une forme dfinitive au cours de lanne 1952 et, en janvier 1953, le ministre des Finances gyptien crivit Eugne Black, prsident de la BIRD, pour lui proposer de cofinancer ce gigantesque projet. Bien que cette ralisation dinfrastructure corresponde aux priorits de la Banque, la direction tait rticente sengager pleinement dans la mesure o la Grande-Bretagne, ce moment-l deuxime puissance en droits de vote au sein du conseil des gouverneurs, considrait le rgime des militaires progressistes comme une menace pour ses intrts stratgiques. En effet, les militaires gyptiens au pouvoir remettaient en cause loccupation du canal de Suez par les troupes britanniques. Le prsident Eugne Black en personne visita lEgypte, discuta le projet ; la Banque envoya des ingnieurs, etc. Le projet prvoyait un barrage dont la capacit de 130 milliards de mtres cube aurait t quatre fois suprieure aux plus grands barrages artificiels dj existants. Lampleur des travaux offrait dnormes perspectives aux entreprises de construction internationales. Les ngociations entre lEgypte et la Grande-Bretagne pour le dpart des troupes britanniques avaient abouti un accord, ce qui diminua les rticences de la Grande-Bretagne et les pressions quelle
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Les diffrents exemples concernant les prts sectoriels proviennent de Catherine Gwin, Ibid. p.223-224 et 259263.

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exerait sur la direction de la Banque pour ne pas octroyer les prts. Ds lors, les gouvernements nordamricain et britannique donnrent le feu vert la direction de la Banque pour les ngociations mais ils fixrent des restrictions en divisant la ralisation du projet en deux phases : le financement de la premire phase tait garanti alors que le financement de la deuxime phase dpendrait de lvolution politique des autorits gyptiennes. Bien sr, cela ntait pas explicit dans les accords mais cest ainsi que le gouvernement gyptien linterprta. Les Egyptiens voulaient faire dmarrer les travaux en juillet 1957, ce qui impliquait de signer le contrat en juillet 1956. En consquence, ils demandaient la Banque de confirmer le plus rapidement possible loctroi du financement. En dcembre 1955, la runion des directeurs excutifs de la Banque donna le feu vert Eugne Black pour aller plus loin dans la ngociation avec les Egyptiens sur la base des conditions dfinies par les gouvernements nord-amricain et britannique. Les Egyptiens accueillirent froidement les conditions de la Banque. Entre temps, les autorits britanniques avaient appris que les Egyptiens avaient sign un accord commercial avec lUnion sovitique en vue dchanger du coton contre des fournitures darmes. De plus, les Sovitiques offraient de participer au financement du barrage38. Les historiens Mason et Asher commentent lentre en scne de lUnion sovitique de la manire suivante : Ces manuvres avaient augment le dsir des puissances occidentales dtre associes elles-mmes au barrage 39 (cest moi qui traduis). Eugne Black, avant de se rendre au Caire afin de finaliser laccord avec les Egyptiens, eut des contacts approfondis avec le gouvernement des Etats-Unis qui confirma son feu vert. En chemin pour Le Caire, il eut galement un contact approfondi Londres avec le Premier ministre britannique. Aprs dix jours de ngociations au Caire, un point fondamental de dsaccord subsistait : les Egyptiens nacceptaient pas les conditions fixes par les Etats-Unis et la Grande-Bretagne. A son retour Washington, Eugne Black proposa de poursuivre la ngociation car il voulait aboutir un accord. Par contre, du ct de Washington et surtout de Londres, les rticences grandissaient suite lorientation nationaliste arabe du rgime gyptien. Lopposition des Britanniques grandit encore lorsque le roi de Jordanie renvoya le 1er mars 1956 tout le commandement britannique de la rgion. Eugne Black se retrouva ds lors de plus en plus isol mais les gouvernements le laissrent poursuivre les ngociations, laissant entendre quelles pouvaient aboutir alors quil apparat aux historiens de la Banque que leur dcision de refus tait dj prise. Dbut juillet 1956, grce sa volont de ngociation, Eugne Black obtint de Gamal Abdel Nasser, le Premier ministre, quil dclare accepter les conditions fixes par les puissances occidentales. Nanmoins quand lambassadeur de lEgypte fit savoir officiellement le 19 juillet 1956 que lEgypte acceptait, on lui rpondit que le gouvernement des Etats-Unis, dans les circonstances prsentes, dcidait de ne pas participer au financement du barrage dAssouan. Le 20 juillet, le Parlement britannique tait inform que gouvernement britannique se retirait du projet. Mason et Asher prcisent que le Dpartement dEtat na communiqu la Banque sa dcision de se retirer du projet quune heure environ avant que la communication officielle soit faite lambassadeur gyptien. Ils ajoutent que dans cette communication, les Etats-Unis se retranchaient derrire un jugement ngatif de la Banque justifi par des raisons conomiques. Alors que la version imprime de ce texte circulait dj
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Selon Mason et Asher, il ne semble pas que le Premier ministre Nasser ait voulu activement le soutien des Sovitiques pour le financement du barrage avant quil nait constat le retrait des offres des Etats-Unis et de la Grande-Bretagne. Aprs ce retrait, il sest coul dix-sept mois avant que ne soit sign un accord avec les Sovitiques pour financer la premire phase de construction du barrage. (MASON Edward S. et ASHER, Robert E. 1973. The World Bank since Bretton Woods, The Brookings Institution, Washington, D.C., p.642). 39 Mason et Asher, Idem, p.636.

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dans les chancelleries, le vice-prsident de la Banque obtint du gouvernement amricain quil retire cet argument du texte qui serait communiqu la presse. Cette anecdote est significative car elle montre quen certaines circonstances, le gouvernement des Etats-Unis traite la lgre les dirigeants de la Banque. Pour revenir aux consquences politiques fondamentales, nous recourons nouveau au jugement de Mason et Asher : La suite dramatique est connue. Le 26 juillet 1956, le Premier ministre Nasser annonce que le gouvernement nationalisait et prenait le contrle des oprations de la Compagnie du Canal de Suez. Le 29 octobre, aprs une srie dincidents de frontire, les troupes israliennes envahissaient lEgypte, et le 2 dcembre, commenait laction militaire franco-britannique contre lEgypte, soi-disant avec pour objectif de protger la zone du canal mais, aux yeux de beaucoup dobservateurs, en ralit, pour le renversement du Premier ministre Nasser 40 (c'est moi qui traduis). Laffaire du barrage dAssouan montre que le gouvernement des Etats-Unis peut joindre ses efforts un autre gouvernement pour exercer une influence sur les dcisions de la Banque mondiale quand leurs intrts concident. Elle montre l encore que les Etats-Unis peuvent se retrancher derrire un soi-disant refus de la Banque pour aller lencontre dun projet tout en faisant porter celle-ci le chapeau de lchec. Dans un nombre de cas limit, le gouvernement des Etats-Unis a laiss dautres puissances tirer avantage de leurs moyens dinfluence sur la Banque. Cela sest pass lorsque des intrts stratgiques des Etats-Unis ntaient pas concerns dans les cas en question. Cest ainsi que la France a pu user de son influence sur la Banque pour lamener adopter une politique conforme aux intrts franais , par exemple, en ce qui concerne la Cte divoire. 11.6.2. Loccupation et la reconstruction de lIraq Lintervention militaire contre lIraq de Saddam Hussein, suivie de loccupation de son territoire, sest faite sans laccord de lONU et contre lopinion de plusieurs grandes puissances dont la France, lAllemagne, la Russie et la Chine. Les Etats-Unis qui ont pris la tte de la coalition qui a lanc lattaque contre lIraq bnficiaient de lappui actif de trois autres membres du G7, la GrandeBretagne, le Japon et lItalie, et de puissances moyennes telles que lEspagne et lAustralie. Ds le mois davril 2003, les Etats-Unis ont pris linitiative de ngocier au G7 et dans le cadre du Club de Paris une rduction substantielle de dettes contractes par le rgime de Saddam Hussein. Il sagissait dallger le fardeau de cette dette afin que le nouvel Iraq, alli des Etats-Unis, soit en mesure den contracter de nouvelles et de les rembourser. Complmentairement cette dmarche que nous avons analyse ailleurs41, le gouvernement des Etats-Unis a mis sous pression la Banque mondiale et le FMI afin que ces deux institutions fassent des prts aux nouvelles autorits iraquiennes qui sont directement sous leur contrle via ladministrateur civil de lIraq, le citoyen tats-unien Paul Bremer. Au travers de plusieurs dclarations ralises entre la fin mars et la fin mai 2003, il est apparu clairement que tant le prsident de la BM que le directeur du FMI taient trs rticents. Les conditions pralables loctroi de prts ne sont pas runies. Quels taient les problmes ?

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MASSON et ASHER, Ibid, p. 641. TOUSSAINT, Eric. 2004. La Finance contre les peuples. La Bourse ou la Vie, CADTM-Bruxelles/CETIMGenve/Syllepse-Paris, p. 435-451.

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1) LIraq navait pas sa tte des autorits dont la lgitimit tait reconnue, dautant quelles nexeraient pas rellement de souverainet vu le rle jou par Paul Bremer et les autorits doccupation. 2) En principe, la BM et le FMI respectent la rgle suivante : ils naccordent pas de nouveaux prts un pays qui est en dfaut de paiement pour sa dette souveraine. La pression exerce par les Etats-Unis, tant sur la BM et le FMI que sur les puissances opposes la guerre, a progressivement lev les obstacles dans la mesure o le Conseil de scurit lors de sa runion du 22 mai 2003 a confi aux Etats-Unis et leurs allis la gestion du ptrole iraquien et a lev lembargo contre lIraq. Le Conseil de scurit ne reconnaissait pas la guerre mais reconnaissait le fait accompli de loccupation. Les Etats-Unis et leurs allis ont obtenu de la BM et du FMI quils participent activement la confrence des donateurs pour la reconstruction de lIraq tenue Madrid le 23 octobre 2003. Le cas de lIraq montre que les Etats-Unis peuvent constituer une alliance pour dterminer lorientation de la Banque et du FMI malgr la rticence de leurs dirigeants principaux, James Wolfensohn et Horst Klher 42.

11.7. Linfluence des Etats-Unis dans la naissance de lAID

LAgence internationale pour le Dveloppement est ne en 1960 comme rponse des Etats-Unis la demande persistante formule par de nombreux gouvernements des PED de voir lONU instituer un fonds spcial de financement concessionnel consacr au dveloppement43. Nous reviendrons sur les circonstances de la naissance de lAID et comment les Etats-Unis ont jou de leur influence sur la BIRD pour la crer.

11.8. Divergences entre la direction de la Banque mondiale et les Etats-Unis

Au dbut des annes 1970, des divergences sont apparues entre lexcutif des Etats-Unis et la direction de la Banque. Cela sexplique simplement. Robert McNamara, prsident de la BM depuis 1968, tait directement en phase avec les dmocrates : il tait entr en politique grce au prsident John F. Kennedy qui lavait appel ses cts comme conseiller en 1961 ; il avait poursuivi sa carrire sous un second prsident dmocrate Lyndon B. Johnson (en tant que secrtaire dEtat la Dfense) dont ladministration lavait fait dsigner comme prsident de la BM partir de 1968. En 1969, changement de situation avec laccession la prsidence du rpublicain Richard Nixon alors que le mandat de Robert McNamara est toujours en cours. Des escarmouches entre ladministration Nixon et la direction de la Banque se droulent au cours de lanne 1971. Lexcutif enjoignit au directeur excutif reprsentant les Etats-Unis de voter contre un prt que la Banque avait dcid daccorder au Guyana. En 1972, il sagit de renouveler le mandat de Robert McNamara (un mandat dure cinq ans) ou de le remplacer. Les rpublicains taient favorables en principe la dsignation dun de leurs collgues au poste mais finalement, lexcutif reconduit Robert McNamara sans enthousiasme. Il semble que le ou les remplaants potentiels envisags par les rpublicains navaient pas la stature

Horst Klher a dmissionn de son poste le 4 mars 2004 afin dtre en position daccepter le mandat de prsident de lAllemagne que lui proposait lopposition social-chrtienne allemande. Une fois dgag de ses responsabilits au FMI, il a fait des dclarations dans lesquelles il critiquait loccupation amricaine de lIraq. Rodrigo Rato qui a t dsign le 4 mai 2004 par le Conseil des gouverneurs pour lui succder tait jusquen mars 2004 ministre des Finances et de lEconomie dans le gouvernement de Jos Maria Aznar, fidle alli des Etats-Unis et amphitryon de la confrence des donateurs doctobre 2003. 43 Art van de Laar, The World Bank and the Poor (Boston, The Hague and London, Martinus Nijhoff Publishing, 1980, p.56-59; Mason and Asher, Since Bretton Woods, p.380-419 ; Catherine Gwin, op. cit. p.205-209).

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suffisante et que certains pays europens envisagrent davancer leur propre candidat si Robert McNamara ntait pas reconduit. Au cours de son second mandat, les tensions augmentrent fortement. Cest ainsi que le gouvernement contrecarra une initiative dans laquelle Robert McNamara stait fortement engag : il avait ngoci avec les pays membres de lOPEP la constitution dun nouveau fonds de financement du dveloppement aliment par les ptrodollars. Le gouvernement, qui voulait casser le cartel constitu par lOPEP, tua dans luf cette initiative. Au cours de cet pisode de tension, cest le secrtaire dEtat Henry Kissinger qui mena loffensive contre Robert McNamara. Comme alternative la cration dun fonds spcial aliment par lOPEP, Henry Kissinger proposa daugmenter les fonds disponibles pour la Socit financire internationale et la BIRD 44. Les relations entre Robert McNamara et lexcutif samliorrent substantiellement avec laccession dun nouveau prsident dmocrate la Maison blanche, le prsident Jimmy Carter. Au point que Robert MacNamara fut invit participer aux runions du Conseil de scurit nationale pour discuter de laugmentation des moyens financiers destins lAID. La fin du mandat de Robert McNamara fut assez mouvemente cause de laccession la prsidence dun nouveau prsident rpublicain en janvier 1981, Ronald Reagan. Ronald Reagan et les rpublicains avaient men campagne en faveur dun changement radical dans la politique extrieure des Etats-Unis avec des consquences immdiates pour la BM. Ronald Reagan proposait de rduire fortement laide multilatrale, et donc lapport des Etats-Unis lAID au profit de laide bilatrale en augmentant notamment fortement lassistance militaire. Significative de ltat desprit du camp de Ronald Reagan, la proposition de loi que fit en janvier 1981 David Stockman, directeur du Bureau de la Gestion et du Budget (Office of Management and Budget) dont ladoption aurait signifi larrt des contributions des E -U lAID et aux Nations Unies, et laugmentation des dpenses dassistance militaire. David Stockman rsume en 1986 de la manire suivante le sens de sa proposition prsente conjointement avec le parlementaire Phil Gramm au Congrs en janvier 1981 : Le plan de budget dpos par Gramm et Stockman avait propos de fortes rductions dans laide conomique trangre sur une base principielle purement idologique. Gramm et moi, nous croyions que les organes de laide internationale et du soi disant dveloppement du Tiers-monde taient infests derreurs socialistes. La bureaucratie de laide internationale amenait les pays du Tiers-monde vers le bourbier de linefficacit auto-impose en les enterrant sous des montagnes de dettes quils ne seraient jamais en tat de payer 45 (c'est moi qui traduis). La situation samliora nettement avec la dsignation dun nouveau prsident la Banque. Ladministration choisit A. W. Clausen, jusque l prsident de la Bank of America. Il entra en fonction le 1er juillet 1981. Firent leur entre dans le staff de la Banque plusieurs nolibraux durs dont Anne Krueger qui fut engage le 10 mai 1982 en tant quconomiste en chef et vice prsidente de la BM. En

Ces faits sont relats par Catherine GWIN, Ibid, p.213. The Gramm-Stockman budget plan had called for deep cuts in foreign economic aid on the basis of pure ideological principle. Both Gramm and I believed that the organs of international aid and so-called Third World developmentwere infested with socialist error. The international aid bureaucracy was turning Third World countries into quagmires of self-imposed inefficiency and burying them beneath mountainous external debts they would never be able to pay David A. Stockman, The Triumph of Politics : How the Reagan Revolution Failed , Harper and Row, 1986, pp. 116-19 (cit par Catherine Gwin, Ibid, p.229).
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lisant plus loin la lettre du prsident Reagan au leader rpublicain du congrs, on aura la preuve du changement dattitude favorable de lexcutif lgard de la Banque.

11.9. Linfluence des Etats-Unis vue par lExcutif

Un rapport du Trsor des Etats-Unis datant de 1982 se flicite de la prminence des Etats-Unis au sein des institutions financires multilatrales : Si la structure et la mission de la Banque mondiale sont aussi troitement lies au march, cest essentiellement grce linfluence des Etats-Unis (). Cest nous galement qui en avons fait une entit structure fonctionnant au scrutin qualifi, dirige par un conseil de haut niveau favorable aux Etats-Unis et administre par un personnel comptent. En tant que membre fondateur et actionnaire principal de la BM, les Etats-Unis jouissent du droit unique de disposer dun sige permanent au CA de la Banque () Dautres partenaires importants direction, donateurs et bnficiaires de premier ordre ont reconnu que les Etats-Unis ont un poids prpondrant auprs des banques (de dveloppement multilatral). Lexprience leur a appris que nous disposons de leviers financiers et politiques susceptibles dinflchir les objectifs politiques des banques et que nous sommes prts nous en servir46. Walden Bello relve dans un autre passage de ce document du Trsor que les Etats-Unis ont pu imposer leur faon de voir dans douze cas sur les quatorze qui ont suscit des dbats au sein de la BM quil sagisse de bloquer le statut dobservateur accord lOLP ou de mettre un terme aux aides fournies par la BM au Vietnam et lAfghanistan 47. Une partie dun autre rapport du Trsor datant de la mme anne est galement consacre la Banque mondiale et aux autres banques de dveloppement : Dans lensemble, les politiques et programmes de la Banque mondiale ont t conformes aux intrts des Etats-Unis. Cest particulirement vrai en ce qui concerne le choix des pays aids et en matire de problmes politiques sensibles. Le caractre international de la Banque, sa structure dentreprise, la force de son quipe de gestion, et la structure de la rpartition des votes au sein de la Banque a assur une large concidence entre ses politiques et pratiques et les objectifs politiques et conomiques long terme des Etats-Unis 48 (c'est moi qui traduis). Ailleurs dans le mme rapport, on lit : En promouvant le dveloppement conomique et social dans le Tiers-monde, en encourageant des politiques conomiques orientes vers le march et en prservant une rputation dimpartialit et de comptence, les banques multilatrales de dveloppement encouragent les PED participer plus fortement un systme international bas sur la libralisation du commerce et des flux de capitaux. () Cela reprsente des opportunits croissantes pour les exportations les investissements et la finance des Etats-Unis49 (c'est moi qui traduis). Dans une lettre du prsident Ronald Reagan Robert Michel, leader rpublicain la Chambre des Reprsentants lui demandant de soutenir laccroissement du capital de la Banque mondiale en 1988, on trouve une liste trs utile de pays moyen revenu qui constituent les allis stratgiques des EtatsUnis et qui sont appuys par la Banque. Voici un extrait de cette lettre: La Banque consacre la plus grande majorit de ses moyens au soutien des projets dinvestissement spcifiques dans les PED
Department of the Treasury, Assessment of US participation in the multilateral Development Banks in the 1980s, Washington DC, 1982, chapitre 3, cit par Walden Bello, 2002, Deglobalization. Ideas for a new world economy, Zedbooks, London - New York, p.59-60. 47 BELLO, Walden. 2002. Deglobalization. Ideas for a new world economy, Zedbooks, London - New York, p.60. 48 Department of the Treasury, United States Participation in Multilateral Development Banks, 1982, p.59. (cit par Catherine Gwin, ibid, p.270). 49 Department of the Treasury, United States Participation in Multilateral Development Banks, 1982, pp.48, 52 (cit par Catherine Gwin, Ibid, p.271).
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moyen revenu. Ce sont principalement des pays (tels les Philippines, lEgypte, le Pakistan, la Turquie, le Maroc, la Tunisie, le Mexique, lArgentine, lIndonsie et le Brsil) qui sont importants stratgiquement et conomiquement pour les Etats-Unis 50 (c'est moi qui traduis).

11.10. Les bnfices financiers que retirent les Etats-Unis de lexistence de la BM et de leur influence sur elle
Catherine Gwin51 ralise une estimation de ce qua rapport, aux Etats-Unis, la Banque et ses activits entre 1947 et 1992. Il faut distinguer dabord deux apports : primo, les revenus perus par les citoyens des Etats-Unis dtenteurs de bons mis par la Banque (selon elle, cela reprsente, pour la priode mentionne, 20,2 milliards de dollars) ; secundo, les dpenses de fonctionnement de la Banque sur le territoire des Etats-Unis (cela reprsente 11 milliards de dollars pour la mme priode). Ensuite, critelle, il faut surtout prendre en compte leffet de levier de linvestissement des Etats-Unis dans la BIRD et dans lAID. Depuis la cration de la BIRD, les Etats-Unis auraient fait, en tout et pour tout, une dpense minime : 1,85 milliard de dollars alors que la BIRD a octroy des prts pour un montant total de 218,21 milliards de dollars (cest le centuple). Ces prts ont gnr dimportantes commandes pour les entreprises des Etats-Unis. Catherine Gwin ne fournit pas destimation concernant le montant des commandes (ce que dans le jargon de la Banque, on appelle le flow-back). Dans le cas de lAID, les Etats-Unis ont dpens une somme plus importante que pour la BIRD : 18 milliards de dollars pour financer les prts de lAID qui se sont levs 71 milliards.

11.11. Linfluence des milieux daffaires et du grand capital sur la BIRD

Le fait que la BIRD se procure depuis le dbut de son existence lessentiel de ses moyens financiers en mettant des titres la maintient dans un rapport permanent et privilgi avec les grands organismes financiers privs des Etats-Unis. Ceux-ci sont parmi les principaux acqureurs des titres de la Banque et ils exercent une influence. Le lien entre les milieux daffaires, le grand capital des Etats-Unis, et la BIRD est galement immdiatement perceptible quand on se penche sur les origines de huit citoyens amricains qui se sont succds la tte de la Banque jusqu nos jours. Eugene Mayer, le premier prsident na tenu que huit mois, il tait lditeur du Washington Post et ancien de Lazard Frres. Le second, John J. McCloy, tait un grand avocat de Wall Street et a t dsign par la suite Commissaire en chef des allis en Allemagne puis chairman de la Chase Manhattan Bank. Le troisime Eugene R. Black, devint Conseiller spcial du prsident Lyndon B. Johnson. Le quatrime, George D. Woods tait un ancien dirigeant dune banque dinvestissement. Robert S. McNamara avait t PDG de la Ford Motor Company puis Secrtaire dEtat la Dfense sous Kennedy et Johnson. Son successeur, Alden W. Clausen, tait prsident de la Bank of America (une des principales banques des Etats-Unis trs fortement engages dans la crise de la dette du tiersmonde), quil rintgra son dpart de la BM. En 1986, lui succde B. Cornable, ancien membre rpublicain du Congrs. Puis Lewis T. Preston arrive en 1991, ancien chairman du Comit excutif de la banque JP Morgan. James D. Wolfensohn, prsident depuis 1996 tait banquier Wall Street chez Salomon Brothers. En rsum, gnralement, un lien troit a reli le pouvoir politique US, le milieu
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Letter from President Ronald Reagan to representative Robert Michel, 10 juin 1988, p.1. (cit par Catherine Gwin, Ibid, p.271). 51 Catherine Gwin, Ibid, p.271-272.

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des affaires (ou si lon veut, le noyau dur de la classe capitaliste tats-unienne) et la prsidence de la Banque.

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Chapitre 12 La BIRD sous la prsidence de Robert Robert McNamara

Lunique limitation des activits de la Banque mondiale serait la capacit des pays membres dutiliser notre assistance de manire efficace et de rembourser nos prts dans les termes et les conditions que nous dterminerions . Robert McNamara, 19681 La Banque Internationale pour la Reconstruction et le Dveloppement est un organisme qui ralise des investissements ayant pour objectif le dveloppement, ce nest ni une institution philanthropique, ni un organisme de bien-tre social . Robert McNamara, 19692 Cest au cours des dcennies 1960 et surtout 1970 que lactivit de la Banque se dveloppe. De 1968 1981, sous la conduite de Robert McNamara, la Banque mondiale se lance dans une frnsie de prts. Robert McNamara fit clairement comprendre que la carrire dun charg de prts tait directement lie lpaisseur de son portefeuille de projets. Nicholas Stern et Francisco Ferreira3 expliquent qu la Banque, la pression pour prter de plus en plus a t trs marque dans les annes 1970, ils ajoutent que les gestionnaires taient considrs comme brillants dans la mesure o les prts dont ils taient responsables taient approuvs. Procder des valuations minutieuses tait considr comme une perte de temps. Plus grand tait le projet, plus il avait de chances de recevoir un financement de la Banque, commentent Susan George et Fabrizio Sabelli 4 ainsi que Bruce Rich 5. Cette approche quantitative et la pression exerce sur les collaborateurs de la Banque pour quils conoivent et vendent des projets coteux aux gouvernements clients, poussrent ceux-ci sendetter de manire excessive. Pendant les vingt premires annes de son existence, la Banque (BIRD et AID) navait prt au total que 10,7 milliards de dollars. Au cours du premier quinquennat de Robert McNamara, de 1968 1973, les prts augmentrent de manire quasi exponentielle : la Banque entreprit des projets pour un montant de 13,4 milliards de dollars6. Robert McNamara avait une foi presque obsessionnelle dans la quantification et dans des mthodes de gouvernement valables universellement et aptes rsoudre tous les problmes. Diriger n'importe quelle branche d'organisation est la mme chose, que ce soit la Ford Motor Company, l'Eglise catholique ou le ministre de la Dfense observait-il au dbut des annes 1960. Une fois qu'on atteint une certaine chelle, tous les problmes se ressemblent . Le management dclara-t-il en
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MCN AMARA, Robert S. 1973. Cien pases, Dos mil millones de seres, Tecnos, Madrid, p.21. MCN AMARA, Robert S. 1973. Idem, p.155. 3 STERN Nicholas et FERREIRA. Francisco 1997. The World Bank as intellectual actor in KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 2, p.569. 4 GEORGE, Susan et SABELLI, Fabrizio. 1994. Crdits sans Frontires, La Dcouverte, Paris, p.46-67. 5 RICH, Bruce. 1994. Mortgaging th earth, Earthscan, London, chap 4 p.81-106. 6 GEORGE, Susan et SABELLI, Fabrizio. 1994. Idem, p. 52 ; MCN AMARA, Robert S. 1973. Ibid., p.22, 24, 26, 144, 150, 153, 157, 160.
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1967, est la cl au moyen de laquelle le changement social, conomique et politique, en fait le changement dans toutes les directions, est diffus travers la socit. Robert McNamara se conoit comme planificateur du dveloppement 7. Selon lui, la BM assume un rle davant-garde 8 dans laide au dveloppement en planifiant celui-ci. Linstrument que constitue la planification est central dans la dmarche : - il sagit dtablir des mthodes plus efficaces de planification de la famille et de ladministration publique charge du programme de contrle de la population 9 ; 10 - la rvolution verte initie au milieu de la dcennie 1960 doit tre mieux planifie dans tous ses aspects11 ; - la planification de grands travaux publics permet de donner du travail ceux qui nen ont pas et de dvelopper les infrastructures12. La Banque devait aussi prparer des plans gigantesques de prts de cinq ans aux pays, expliqus dans les Country programming papers (cest--dire les dossiers de programmation pour les pays). Ces dossiers fixaient des objectifs et des priorits pour toute l'activit de prt de la Banque une nation donne, bass sur le travail des missions conomiques dans les pays et sur les rapports qui s'ensuivaient. Ces rapports conomiques et les dossiers venaient prendre place parmi les documents les plus confidentiels et les mieux gards de la Banque, mis part les mmorandums internes. Dans certains cas, mme les ministres d'un pays ne pouvaient avoir accs ces plans gigantesques ce qui, dans les pays les plus petits et les plus pauvres, fut considr comme une mise sous tutelle internationale de leur destin conomique. Le point de vue de Robert McNamara a grandement amplifi les tendances qui existaient dj dans la Banque, tendances qui renforaient la croissance de son pouvoir institutionnel propre alors qu'elles ignoraient la ralit sociale complexe et diverse des nations en voie de dveloppement . Des objectifs facilement quantifiables taient dfinis comme indicateurs de progrs et les ralits sociales complexes taient rduites des chiffres et des nombres de groupes pris comme objectifs, des bnficiaires, une production graduelle, l'amlioration de la productivit, aux changements dans les revenus et ainsi de suite. On pouvait prdire les rsultats de ces recettes, toutes identiques, appliques partout : au mieux, elles taient inefficaces et, souvent, tellement inappropries du point de vue social et environnemental qu'elles vouaient de nombreux projets l'chec. Dveloppement et scurit du monde libre Cest galement sous le contrle de Robert McNamara que la Banque commena construire son portefeuille nouveau style de projets contre la pauvret. L'objectif principal tait le dveloppement
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MCN AMARA, Robert S. 1973. Ibid., p.31. MCN AMARA, Robert S. 1973. Ibid., p.34. 9 MCN AMARA, Robert S. 1973. Ibid., p.33. 10 Le soutien la planification familiale a consist notamment en lappui donn par la Banque la politique de promotion des naissances de Ceaucescu en Roumanie, pays considr dot dune population insuffisante et pas assez jeune (voir chapitre suivant). Dans dautres pays il sest agi du contraire. Un point commun la planification. 11 MCN AMARA, Robert S. 1973. Ibid., p.78 et suiv. 12 MCN AMARA, Robert S. 1973. Ibid., p.142.

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rural et l'agriculture, un secteur qui crt de 18,5% des prts de la Banque en 1968 31%, soit 3,8 milliards de dollars, en 1981. Pour lutter contre le danger dextension communiste dans le tiers-monde, les projets visant soulager la pauvret tant urbaine que rurale (comprenant habituellement la rhabilitation de taudis, l'installation de pompes eau, le raccordement la distribution d'lectricit, etc.) et des projets d'ducation et de sant devinrent aussi pour la premire fois une partie significative du portefeuille de la Banque. Cest en missionnaire anticommuniste que Robert McNamara sattaqua au flau de la pauvret absolue. Jamais auparavant, la Banque navait envisag que sa contribution au dveloppement consisterait soulager la pauvret. Mais Robert McNamara tait persuad que si on ne remdiait pas la croissante ingalit dans la distribution des richesses lintrieur des pays en dveloppement13, cette situation conduirait de manire priodique des soulvements populaires qui mettraient en danger les pays capitalistes du Centre. Lpoque o Robert McNamara est aux commandes de la Banque mondiale est celle de lextension des luttes mancipatrices et rvolutionnaires (rvolution des illets au Portugal, 1974, qui libre les dernires colonies africaines ; Vietnam, 1975 : chec dfinitif des troupes nord-amricaines qui doivent quitter Sagon dans la prcipitation ; Nicaragua, 1979 : victoire de la rvolution sandiniste), avec de puissantes crises sociales et politiques y compris dans les pays capitalistes dvelopps (luttes de la minorit noire et mobilisations massives contre la guerre du Vietnam aux Etats-Unis la fin des annes 1960 - dbut des annes 1970 ; mouvements tudiants en 1968 en France, en Allemagne, au Mexique ; grves ouvrires massives en France en mai 1968, en Italie en 1969-1970) et dans les pays dits socialistes (printemps de Prague en 1968). Ce vaste mouvement mancipateur entrait en contradiction avec la politique de dveloppement de la Banque mondiale. Aussi est-elle intervenue avec plus de moyens pour assurer et consolider la connexion des pays du tiers-monde au march mondial, et, politiquement, au giron capitaliste. Ces prts feront partie dune stratgie visant contenir (containment ) lextension du mouvement mancipateur. En 1968, alors quil tait encore secrtaire la dfense, il dclara : La mort dErnesto Che Guevara en Bolivie lautomne 1967 a port un coup svre aux esprances des rvolutionnaires castristes. Mais la seule riposte est une rponse insuffisante ce problme 14. Robert McNamara pronona un discours trs clair en ce sens quelques annes plus tard devant la runion des gouverneurs de la Banque mondiale en 1972 : Trop peu, trop tard, tel est lpitaphe la plus gnralise dans lhistoire pour les rgimes qui sont tombs devant la clameur des hommes sans terre, sans travail, marginaliss et soumis, pousss vers le dsespoir. Pour cette raison, lapplication de politiques destines spcifiquement rduire la pauvret des 40% les plus pauvres de la population des pays en dveloppement est recommandable non seulement pour une raison de principe, mais aussi par prudence. La justice sociale nest pas seulement une obligation morale, mais aussi un impratif politique 15. Robert McNamara alla ds lors jusqu proposer des mesures de rformes agraires pour attribuer des terres aux paysans pauvres et limiter la superficie des grandes proprits terriennes. Il proposa de
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Voir la description quil en donne dans MCN AMARA, Robert S. 1973. Ibid., p.128. MCN AMARA, Robert S. 1973. Ibid., p.29. 15 MCN AMARA, Robert S. 1973. Ibid., p.139-140.

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soutenir des projets de rformes du systme de crdit dans les PED pour que les petits producteurs agricoles y aient accs. Il dfendit le dveloppement de travaux publics dirigs vers lamlioration des conditions de vie des plus pauvres. En somme, Robert McNamara dfendait le rle central de l'institution publique multilatrale la tte de laquelle il se trouvait dans la mise en place dune stratgie de croissance qui impliquait son propre renforcement comme institution. Robert McNamara ne met que marginalement en avant le rle des pouvoirs publics des pays du Sud comme redistributeur de richesses, la Banque mondiale devait suppler l'ingratitude des pays du Nord l'gard du Sud et la faiblesse des Etats du Sud. Les propositions cites dans le paragraphe prcdent haut nont t que trs modrment soutenues en pratique par la BM. De plus, dans le schma de dveloppement conu par Robert McNamara, les possibilits qu'auraient pu offrir la croissance des changes entre pays du Sud, n'ont jamais t prises en considration. Il ne mentionne jamais la ncessit de dvelopper des ensembles rgionaux du Sud qui pourraient dgager des complmentarits provoquant un processus cumulatif de croissance rgional et qui rduiraient la dpendance du Sud l'gard du Nord, de la Priphrie l'gard du Centre. L'unique complmentarit qu'il prend en compte est celle entre pays du Sud et ceux du Nord o les premiers finissent toujours perdants car ce sont les pays dvelopps qui dterminent les conditions des changes. Mais il est intressant de noter que les dclarations et les propositions de Robert McNamara lpoque taient cent lieues de celles qui ont t adoptes partir de loffensive no-librale des annes 1980. A sa manire, Robert McNamara faisait partie de la vieille cole keynsienne. Cela nempche quil a contribu grandement la prparation de loffensive no-librale. Le problme du dcalage entre son discours et sa pratique a t rsolu par les no-libraux qui ont gomm du discours toute rfrence la planification, au contrle tatique, au dveloppement. A noter que Joseph Stiglitz, dans La grande dsillusion , prend parti pour Robert McNamara et lquipe dont il stait progressivement entour : Le bouleversement le plus spectaculaire dans ces organismes internationaux a eu lieu au cours des annes quatre-vingt, quand Ronald Reagan et Margaret Thatcher prchaient lidologie du libre march aux Etats-Unis et en Grande-Bretagne. Le FMI et la Banque mondiale sont alors devenus les nouvelles institutions missionnaires charges dimposer ces ides aux pays pauvres rticents, mais qui avaient souvent le plus grand besoin de leurs prts et de leurs dons. () Dans les annes quatre-vingt, une purge a eu lieu la Banque mondiale au sein de son dpartement de recherche, qui guidait sa pense et son orientation. Hollis Chenery, lun des conomistes du dveloppement les plus minents des Etats-Unis, professeur Harvard, qui lon devait des contributions fondamentales sur la recherche en conomie du dveloppement ainsi que dans dautres domaines, avait t le conseiller et le confident de Robert McNamara. Celui-ci avait t nomm prsident de la Banque mondiale en 1968. Touch par la pauvret quil constatait dans tout le tiers-monde, il avait rorient la politique de la Banque de manire ce quelle uvre son limination, et Chenery avait rassembl un groupe dconomistes de premier ordre, venus du monde entier, pour travailler avec lui. Mais, avec le changement de la garde, un nouveau prsident arriva en 1981, William Clausen, et une nouvelle conomiste en chef, Anne Krueger, spcialiste du commerce international et surtout connue pour ses travaux sur la recherche de rentes - lutilisation des droits de douane et autres mesures protectionnistes par des intrts particuliers pour augmenter leurs revenus aux dpens des autres. Tandis que Chenery et son quipe staient concentrs sur les insuffisances des marchs dans les pays en dveloppement, cherchant ce que lEtat pouvait faire pour les amliorer et rduire la pauvret, Anne Krueger considrait que lEtat tait le problme. La

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solution aux difficults des pays en dveloppement, ctait le libre march. Dans ce nouveau climat de ferveur idologique, beaucoup des conomistes de premire grandeur quavait runis Chenery sont partis 16. A la lecture de cette opinion de Joseph Stiglitz, on ne peut sempcher de se demander si son apprciation positive du rle de Robert McNamara la tte de la Banque mondiale nest pas inversement proportionnelle son rejet des politiques appliques par ses successeurs dans le cadre de la priode R. Reagan et G. Bush pre. On peut partager son opinion ngative sur ces derniers mais sans perdre de vue que le terrain a t prpar par la politique de Robert McNamara. Les vertus que Joseph Stiglitz attribue ce dernier ne sont pas avres ; par contre sa participation active llaboration et lexcution de politiques nfastes a t dmontre par diffrents auteurs17 auxquels nous nous associons.

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STIGLITZ, Joseph E. 2002, La Grande dsillusion, Fayard, Paris, p.38. George Susan, Rich Bruce, Payer Cheryl notamment.

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Chapitre 13 Poids du facteur politique dans les choix de la Banque mondiale et du FMI
Aprs la Confrence de Bandoeng, en 1955, dans une partie croissante du tiers-monde, les politiques mises en place tournent le dos aux anciennes puissances coloniales. Cette orientation rencontre lopposition ferme des gouvernements des grands pays capitalistes industrialiss qui ont une influence dterminante sur la Banque mondiale et le FMI. Les projets de la BM ont un fort contenu politique : endiguer le dveloppement de mouvements qui remettent en cause la domination exerce par les grandes puissances capitalistes. L'interdiction de prendre en compte dans les oprations de la Banque les considrations politiques et non conomiques, l'une des plus importantes conditions de la charte, est contourne systmatiquement. Et ce, ds le dbut de lexistence de la Banque mondiale. La partialit politique des IFI est dmontre dans ce chapitre par des exemples de soutien financier aux dictatures de lhistoire du Chili, du Brsil, du Nicaragua, de la Rpublique dmocratique du Congo et de la Roumanie.

13.1. Aspect politique et gopolitique

Aprs 1955, lesprit de la Confrence de Bandoeng (Indonsie) souffle sur une grande partie de la plante. Elle fait suite la dfaite franaise au Vietnam (1954) et prcde la nationalisation du canal de Suez par Nasser. Viennent les rvolutions cubaine (1959) et algrienne (1954-1962), la relance de la lutte dmancipation au Vietnam... Dans une partie croissante du tiers-monde, les politiques mises en place tournent le dos aux anciennes puissances coloniales. On note une tendance la substitution des importations et donc au dveloppement des politiques tournes vers le march intrieur. Cette orientation rencontre lopposition ferme des gouvernements des grands pays capitalistes industrialiss qui ont une influence dterminante sur la Banque mondiale et le FMI. Cest la vague des rgimes nationalistes bourgeois qui mnent des politiques populistes (Nasser en Egypte, Nehru en Inde, Peron en Argentine, Goulart au Brsil, Soekarno en Indonsie, NKrumah au Ghana...) et des rgimes orientation explicitement socialiste (Cuba, Chine populaire). Les projets de la BM ont un fort contenu politique : endiguer le dveloppement de mouvements qui remettent en cause la domination exerce par les grandes puissances capitalistes.

13.2. Pouvoir d'intervention dans les conomies nationales

Ds les annes 1950, la BM a mis en place un rseau dinfluence qui lui servira grandement plus tard. La Banque se mit crer, dans le tiers-monde, une demande de ses services. L'influence dont elle jouit maintenant dcoule en grande partie des rseaux dagences qu'elle a construits dans les Etats qui sont devenus ses clients et, par la mme occasion, ses dbiteurs. La BM exera une vritable politique dinfluence pour soutenir son rseau de prts. A partir des annes 1950, un des premiers buts de la politique de la Banque fut la construction d'institutions. Cette construction prit le plus souvent la forme de crations d'agences paragouvernementales l'intrieur des pays clients de la Banque1. De telles agences furent
Bruce Rich cite comme exemples dagences fondes grce la Banque mondiale : en Thalande, la Industrial Finance Corporation of Thailand (IFCT), le Thai Board of Investment (BOI), the National Economic and Social Development Board (NESDB) et la Electrical Generating Authority of Thailand (EGAT) ; en Inde, le National Thermal Power Corporation (NPTC), le Northern Coal Limited (NCL) (voir Bruce Rich, p.13 et 41).
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intentionnellement fondes de sorte qu'elles soient relativement indpendantes financirement de leurs gouvernements et hors du contrle des institutions politiques locales dont les parlements nationaux. Elles constituent des relais naturels de la Banque laquelle elles doivent beaucoup commencer par leur existence, voire, dans certains cas, leur financement. La cration de telles agences a t l'une des stratgies les plus importantes de la Banque mondiale pour s'insrer dans les conomies politiques des pays du tiers-monde. Oprant selon leurs propres rgles (frquemment labores en rponse aux suggestions de la Banque), toffes de technocrates sympathisants pousss et admirs par la Banque, ces agences ont servi crer une source stable et digne de confiance pour ce dont la Banque avait besoin : des propositions de prts viables . Elles ont aussi fourni la Banque des bases de pouvoir parallle travers lesquelles elle a t capable de transformer les conomies nationales, en fait des socits entires, sans la procdure exigeante du contrle dmocratique et des dbats contradictoires. La Banque fonda, en 1956, avec un important soutien financier des Fondations Ford et Rockefeller, lInstitut de Dveloppement Economique (Economic Development Institute) qui offrait des stages de formation de six mois des dlgus officiels des pays membres. Entre 1956 et 1971, plus de 1 300 dlgus officiels taient passs par lInstitut, un certain nombre dentre eux avait atteint la position de Premier ministre, de ministre de la planification ou des finances 2. Les implications de cette politique sont inquitantes : l'tude par le International Legal Center (ILC) New York de l'action de la Banque en Colombie entre 1949 et 1972 conclut que les agences autonomes tablies par la Banque ont eu un impact profond sur la structure politique et sur l'volution sociale de la rgion tout entire, affaiblissant le systme des partis politiques et minimisant les rles du lgislatif et du judiciaire . On peut considrer que, ds les annes 1960, la Banque avait tabli des mcanismes uniques et nouveaux en vue d'une intervention continuelle dans les affaires internes des pays emprunteurs. Pourtant, la Banque nie vigoureusement que de telles interventions soient politiques : au contraire, elle insiste sur le fait que sa politique n'a rien voir avec les structures de pouvoir et que les affaires politiques et conomiques existent sparment.

13.3. La politique de prt de la Banque mondiale est influence par des considrations politiques et gostratgiques
L'art. IV section 10 stipule : La Banque et ses responsables n'interfreront pas dans les affaires politiques d'un quelconque membre et il leur est interdit de se laisser influencer dans leurs dcisions par le caractre politique du membre ou des membres concerns. Seules des considrations conomiques peuvent influer sur leurs dcisions et ces considrations seront soupeses sans parti pris, en vue d'atteindre les objectifs (fixs par la Banque) stipuls dans l'art. I . L'interdiction de prendre en compte dans les oprations de la Banque les considrations politiques et non conomiques, l'une des plus importantes conditions de la charte, a t contourne

Rich, op. cit. p. 76. Voir galement : STERN Nicholas et FERREIRA Francisco. 1997. The World Bank as 'intellectual actor' in KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB , Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 2, p.583-585.

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systmatiquement. Et ce, ds le dbut de lexistence de la Banque mondiale. La Banque a refus de prter la France aprs la libration tant que les communistes taient au gouvernement (le lendemain de leur dpart du gouvernement en mai 1947, le prt demand et bloqu jusque l tait accord)3. La Banque a agi de manire rpte en contradiction avec larticle IV de ses statuts. En effet, la Banque opre rgulirement des choix en fonction de considrations politiques. La qualit des politiques conomiques menes nest pas llment dterminant dans son choix. En effet, il est arriv rgulirement la Banque de prter de largent aux autorits dun pays en dpit de la mauvaise qualit de sa politique conomique et dun haut niveau de corruption : lIndonsie et le Zare sont deux cas emblmatiques. Plus prcisment, les choix de la Banque relatifs des pays qui reprsentent un enjeu politique majeur aux yeux de ses principaux actionnaires sont rgulirement lis aux intrts et lorientation de ceux-ci, commencer par les Etats-Unis. Cest ce que nous avons dmontr pour un certain nombre de cas prcis dans le chapitre sur les relations entre la Banque mondiale et les EtatsUnis. Nos recherches nous amnent conclure que les choix de la Banque et de son jumeau le FMI, ds 1947 jusqu leffondrement du bloc sovitique4, ont t largement dtermins par les critres suivants: - viter le maintien de modles autocentrs ; - soutenir financirement de grands projets (BM) ou des politiques (FMI) qui permettent daugmenter les exportations des principaux pays industrialiss ; - refuser daider des rgimes considrs comme des menaces par le gouvernement des EtatsUnis et dautres actionnaires importants ; - tenter de modifier la politique de certains gouvernements des pays dits socialistes afin daffaiblir la cohsion du bloc sovitique. Cest dans ce cadre quun soutien a t apport la Yougoslavie qui sest retir du bloc domin par Moscou partir de 1948 ou la Roumanie partir des annes 1970 car Ceaucescu exprimait des vellits d'loignement lgard du Comecon et du Pacte de Varsovie; - soutenir des allis stratgiques du bloc capitaliste occidental, des Etats-Unis en particulier, (exemple : Indonsie de 1965 aujourdhui ; le Zare de Mobutu ; les Philippines sous Marcos, le Brsil de la dictature partir de 1964, le Nicaragua du dictateur Somoza, lAfrique du Sud de lApartheid) ; - tenter dviter ou de limiter, autant que faire se peut, un rapprochement des gouvernements des PED avec le bloc sovitique ou la Chine : essayer d'loigner lInde de lURSS ; idem de lIndonsie du temps de Soekarno. Remarque de lordre de la tactique : - La BM et le FMI sont plus souples lgard dun gouvernement de droite (moins exigeants en termes daustrit antipopulaire) sil est confront une forte opposition de gauche qu lgard dun gouvernement de gauche confront une forte opposition de droite. Concrtement, cela signifie que les IFI vont tre plus exigeantes et mener la vie dure un gouvernement de gauche confront une opposition de droite de manire laffaiblir et favoriser laccession de la droite au pouvoir. Selon la mme logique, les IFI seront moins
3 4

Voir chapitre 10 : Influence des Etats-Unis sur la Banque. Ce qui concide avec la guerre froide.

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exigeantes lgard dun gouvernement de droite confront une opposition de gauche afin dviter de laffaiblir et empcher la gauche daccder au pouvoir. Lorthodoxie montariste est gomtrie variable : les variations dpendent bien de facteurs politiques et gostratgiques. Nous voudrions illustrer par quelques cas concrets ce qui vient dtre avanc. Nous traiterons la fois des choix de la Banque et du FMI. Les choix du FMI sont dtermins grosso modo par les mmes considrations que la Banque. Les deux sont soumis aux mmes influences. Le FMI et la Banque mondiale nont pas hsit appuyer des dictatures quand elles et dautres grandes puissances capitalistes le trouvaient opportun. Les auteurs du Rapport mondial sur le dveloppement humain ralis par le PNUD (dition 1994) lcrivent noir sur blanc : De fait, laide verse par les Etats-Unis pendant les annes 1980 est inversement proportionnelle au respect des droits de lhomme. Les donateurs multilatraux ne semblent pas non plus encombrs de telles considrations. Ils semblent en effet prfrer les rgimes autoritaires, considrant sans ciller que ces rgimes favorisent la stabilit politique et sont mieux mme de grer lconomie. Lorsque le Bangladesh et les Philippines ont mis fin la loi martiale, leur part respective dans lensemble des prts de la Banque mondiale a diminu 5. Nous envisagerons conscutivement de manire trs succincte avec graphique lappui les pays suivants : le Chili, le Brsil, le Nicaragua, le Zare et la Roumanie.

13.4. La partialit politique des IFI : exemples de soutien financier aux dictatures
Graphique 13.1. CHILI : les dboursements multilatraux
80 70 60
Millions US$

lection d'Allende

50 40 30 20 10 0
65 67 69 71 73 75 77 79 19 19 19 19 19 19 19 19 19 81

putsch de Pinochet

Source : Banque mondiale, CD-ROM GDF, 2001

Le Chili, sous le gouvernement dmocratiquement lu d'Allende (1970 -1973), ne reut pas de prt de la Banque mais sous le gouvernement Pinochet, aprs le coup militaire de 1973, le pays devint subitement crdible. Pourtant, aucun dirigeant de la BM et du FMI ne pouvait ignorer le caractre profondment autoritaire et dictatorial du rgime Pinochet. Le lien entre la politique de prts et le contexte gopolitique est ici patent.
5

PNUD, 1994, p.81.

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Graphique 13.2. BRESIL : dboursements de la Banque mondiale

1800 1600 1400 Millions US$ 1200 1000 800 600 400 200 0
49 53 57 61 65 69 73 77 81 85 89 93 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 97
Coup d'Etat militaire : dictature jusqu'en 1985

Source : Banque mondiale, CD-Rom GDF, 2001

Le rgime dmocratique du prsident Joao Goulart a t renvers par les militaires en avril 1964. Les prts de la Banque et du FMI qui avaient t suspendus pendant trois annes reprennent trs peu de temps aprs6. Rsum succinct des vnements : en 1958, le prsident brsilien Kubitschek doit entrer en ngociation avec le FMI afin de recevoir un prt de 300 millions de dollars de la part des Etats-Unis. Finalement, Kubitschek refuse les conditions imposes par le FMI et se passe du prt des Etats-Unis. Cela lui valut une grande popularit. Avant dtre renvers par les militaires, Goulart avait annonc quil allait mettre en pratique une rforme agraire radicale et quil allait procder la nationalisation des raffineries de ptrole. Le lendemain du coup, les Etats-Unis reconnaissaient le nouveau rgime militaire. Quelque temps aprs, la BM et le FMI reprenaient la politique de prts suspendue. De leur ct, les militaires abolissaient les mesures conomiques critiques par les Etats-Unis et le FMI. A noter que les IFI considrrent que le rgime militaire prenait de saines mesures conomiques (sound economic measures)7. Pourtant le PIB baissa de 7% en 1965 et des milliers dentreprises tombrent en faillite. Le rgime organisa une forte rpression, interdit les grves, provoqua une forte chute des salaires rels, supprima les lections au suffrage direct, dcrta la dissolution des syndicats et recourut rgulirement la torture.

On trouve une analyse des faits rsums ci-aprs dans: PAYER, Cheryl. 1974. The Debt Trap: The International Monetary Fund and the Third World , Monthly Review Press, New York and London, p. 143-165. 7 En 1965, le Brsil signa un Stand-by Agreement avec le FMI, reut de nouveaux crdits et vit sa dette extrieure restructure par les Etats-Unis, plusieurs pays cranciers dEurope et le Japon. Aprs le coup militaire, les prts passrent de zro une moyenne de 73 millions de dollars US par an pour le reste des annes 1960 et atteignirent un niveau de presque un demi milliard de dollars US par an au milieu des annes 1970.

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Graphique 13.3. NICARAGUA : dboursements de la Banque mondiale

140 120 Millions US$ 100 80 60 40 20 0

70 72

Mouvement populaire qui renverse la dictature des Somoza

Embargo commercial dcrt par Washington

74

76

78

80

82

84

86

88

90

92

94

96

19

19

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19

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Source : Banque Mondiale, CD-ROM GDF, 2004

Alors que le clan des Somoza tait au pouvoir au Nicaragua depuis les annes 1930 grce une intervention militaire des Etats-Unis, un puissant mouvement populaire triompha de la dictature le 19 juillet 1979 et provoqua la fuite du dictateur Anastasio Somoza. Les Somoza staient accapar une trs grande partie des richesses du pays et avait favoris limplantation de grandes entreprises trangres, surtout tats-uniennes, et taient dtests par le peuple. A partir de la chute de la dictature se mit en place un gouvernement dalliance regroupant lopposition dmocratique traditionnelle (dirige par des chefs dentreprise) et les rvolutionnaires sandinistes qui ne cachaient ni leur sympathie pour Cuba ni leur disposition entreprendre certaines rformes conomiques (rforme agraire, nationalisation de certaines entreprises trangres, confiscation des terres appartenant au clan des Somoza, programme dalphabtisation). Washington qui avait soutenu Anastasio Somoza jusquau bout considra que ce nouveau gouvernement faisait peser une menace de contagion communiste en Amrique centrale. Ladministration Carter, en poste au moment du renversement de la dictature, nadopta pas immdiatement une attitude agressive. Mais les choses changrent immdiatement quand Ronald Reagan entra la Maison blanche. Il annona (1981) sa volont de faire tomber les sandinistes, il soutint financirement et militairement une rbellion compose des anciens membres de la garde nationale ( Contrarevolucionarios ou Contras ). Laviation des Etats-Unis mina plusieurs ports nicaraguayens. Face cette hostilit, la politique du gouvernement majorit sandiniste se radicalisa Lors des lections de 1984 qui se droulrent de manire dmocratique pour la premire fois depuis un demi-sicle, le sandiniste Daniel Ortega fut lu prsident avec 67% des suffrages. Lanne suivante, les Etats-Unis dcrtent un embargo commercial contre le Nicaragua qui isolera le pays par rapport aux investisseurs trangers. La Banque mondiale a stopp ses prts partir de la victoire sandiniste aux lections prsidentielles. Comme indiqu dans le chapitre sur les relations entre la Banque mondiale et les Etats-Unis, les Sandinistes tentrent activement de convaincre la Banque mondiale de reprendre les prts. Ils taient disposs appliquer un plan dajustement structurel draconien. La Banque dcida de ne pas donner suite et elle ne reprit les prts quaprs la dfaite lectorale des sandinistes aux lections de fvrier 1990, qui avaient vu la victoire de Violeta Barrios de Chamorro, candidate conservatrice soutenue par les Etats-Unis.

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Graphique 4 : REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO : dboursements de la Banque mondiale

250 200 Millions US$ 150 100 50 0
19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98
RAPPORT BLUMENTHAL

Chute du Mur de Berlin

Source : Banque mondiale, CD-Rom, GDF, 2001

Dj en 1962, un rapport du Secrtaire gnral des Nations unies informait que plusieurs millions de dollars, destins financer les troupes de Mobutu, avaient t dtourns par ce dernier. En 1982, un senior du FMI, Erwin Blumenthal, banquier allemand, ralisa un rapport accablant sur la gestion du Zare de Mobutu dans lequel il avertissait les cranciers trangers quils ne devaient pas sattendre tre rembourss tant que Mobutu serait au pouvoir. Entre 1965 et 1981, le gouvernement zarois avait emprunt environ 5 milliards de dollars ltranger et entre 1976 et 1981, sa dette extrieure fit lobjet de quatre restructurations au Club de Pairs pour un montant de 2,25 milliards de dollars. La trs mauvaise gestion conomique et le dtournement systmatique par Mobutu dune partie des prts na pas amen le FMI et la Banque mondiale arrter laide au rgime dictatorial de Mobutu. Il est frappant de constater, quaprs la remise du rapport Blumenthal, les dboursements effectus par la BM ont augment (ceux du FMI galement mais ils ne sont pas repris dans le graphique). Manifestement, les choix de la Banque et du FMI ntaient pas principalement dtermins par le critre de la bonne gestion conomique. Le rgime de Mobutu tait un alli stratgique des Etats-Unis et dautres puissances influentes au sein des institutions de Bretton Woods (cela comprend la France et la Belgique) tant que dura la guerre froide. A partir de 1989-1991, avec la chute du Mur de Berlin suivi plus tard de limplosion de lUnion sovitique, le rgime de Mobutu perdit de son intrt. Dautant que dans beaucoup de pays dAfrique (dont le Zare) se droulaient des confrences nationales qui mettaient en avant la revendication dmocratique. Les prts de la BM commencrent diminuer pour cesser compltement au milieu des annes 1990. Pour une analyse fouille, se reporter ltude de cas RDC plus loin dans cette thse.

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Graphique 5 : ROUMANIE : dboursements de la Banque mondiale
450 400 350 Millions US$ 300 250 200 150 100 50 0
19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98
Accession la Prsidence de Ceaucescu Isolement de Ceaucescu sur la scne internationale

Source : Banque Mondiale, CD-Rom, GDF, 2001

A partir de 1947, la Roumanie sintgre au bloc sovitique. En 1972, la Roumanie est le premier pays du glacis sovitique rejoindre la Banque. Ceaucescu, secrtaire gnral depuis 1965 du Parti Communiste au pouvoir, avait critiqu en 1968 lintervention de lURSS en Tchcoslovaquie, et les troupes de la Roumanie nintervinrent pas avec celles du Pacte de Varsovie. Cette prise de distance par rapport Moscou a visiblement dcid Washington, via la Banque, envisager des relations troites avec le rgime roumain. La Banque entreprit ds 1973 de ngocier avec Bucarest le dbut dune politique de prts qui atteignit trs vite un volume tout fait apprciable. En 1980, la Roumanie devint le huitime en importance sur la liste des emprunteurs de la Banque. Un des historiens de la Banque, Aart van de Laar, raconte une anecdote significative qui remonte 1973. Il assistait dbut 1973 une runion de la direction de la Banque qui avait son agenda le dbut de loctroi de prts la Roumanie. Devant lincrdulit de certains dirigeants qui critiquaient labsence de rapport fouill sur la Roumanie, Robert McNamara aurait dclar quil avait une grande confiance dans la moralit financire des pays socialistes en terme de remboursement de la dette. Ce quoi un des vice-prsidents de la Banque prsent la runion aurait rpondu que le Chili dAllende ntait peut-tre pas encore devenu assez socialiste 8. McNamara serait rest de glace. Le choix de la Banque ne reposait pas sur des critres conomiques convaincants. En effet, primo, alors que la Banque a rgulirement refus de prter un pays qui navait pas rgl danciennes dettes souveraines, elle commena prter la Roumanie sans que celle-ci soit arrive mettre fin un litige portant sur danciennes dettes. Secundo : lessentiel des changes conomiques de la Roumanie taient ralises lintrieur du Comecon en devises inconvertibles : comment pourrait-elle rembourser les prts en devises fortes ? Tercio , la Roumanie refusait au dpart de communiquer des informations conomiques requises par la Banque. Ce sont des considrations politiques qui manifestement dcidrent la Banque entamer des relations troites avec la Roumanie. Il sagissait de dstabiliser lURSS et le bloc sovitique dans le contexte de la guerre froide en entretenant des relations troites avec la Roumanie. Nous ne mentionnerons pas ici le manque de dmocratie interne et la rpression policire systmatique qui na pas eu lair de dissuader davantage la Banque dans ce cas que dans dautres que nous avons analyss.

VAN DE LAAR, Aart. 1980. The World Bank and the Poor, Martinus Nijhoff Publishing, Boston/The Hague/London, p.40.

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La Roumanie devint un des plus gros clients de la Banque et celle-ci finana des grands projets (mines de charbon ciel ouvert, centrales lectriques thermiques) dont les effets ngatifs en terme de pollution taient facilement dcelables. Pour lexploitation des mines de charbon ciel ouvert, les autorits roumaines dplacrent des populations qui jusque l taient actives dans lagriculture. Dans un autre domaine, la Banque soutint la politique de planification des naissances qui visait augmenter le taux de natalit. En 1982, quand clata lchelle internationale la crise de la dette, le rgime roumain dcida dimposer la population une thrapie de choc. La Roumanie rduisit ses importations trs fortement afin de dgager des surplus en devises de manire rembourser la dette extrieure rythme forc. Comme lcrivent les auteurs du livre commandit par la Banque pour commmorer son premier demi-sicle dexistence : La Roumanie tait en un sens un dbiteur 'modle', du moins du point de vue des cranciers 9 (cest moi qui traduis).

Romania was, in a sense, a model debtor, at least from the creditors point of view KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 1: History, Brookings Institution Press, Washington, D.C., p. 1061.

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Chapitre 14 La crise de la dette du tiers-monde des annes 1980-1990

La crise de la dette vient de loin : A ses origines, la naissance du march des eurodollars, laugmentation des prts de la Banque mondiale, le recyclage des ptrodollars, le fait que les banquiers du Nord se sont lancs dans une politique de prts de plus en plus audacieuse, laugmentation des prts bilatraux (dEtats du Nord aux Etats du tiers-monde) qui ont pour objectif de relancer la demande des pays du tiers-monde pour les produits du Nord. Tous ces prts fonctionnaient dans une logique densemble : connecter plus fortement les pays de la Priphrie au march mondial, les tourner davantage vers les exportations. Par ailleurs, une partie importante des prts accords a t utilise par les gouvernants pour leur enrichissement personnel avec la complicit de certains cranciers. La hausse des taux dintrt dcrte unilatralement par la Rserve fdrale des Etats-Unis combine la contraction des marchs dexportation et la baisse des revenus qui en a dcoul ont provoqu ltranglement financier qui a dclench la crise.

14.1. Annes 1960 et 1970 : le gonflement de lendettement

Entre 1961 et 1968, la dette extrieure du tiers-monde a t multiplie par un peu plus de deux : elle est passe de 21,5 milliards de dollars 47,5 milliards de dollars1. Entre 1968 et 1980, la dette extrieure du tiers-monde sest fortement accrue passant d'environ 47,5 milliards de dollars plus de 560 milliards de dollars2. Elle a t multiplie par 12 en 12 ans. Pourtant, tant les mdias que les institutions financires internationales n'ont commenc parler de la crise de la dette du tiers-monde qu' partir d'aot 1982, quand le gouvernement mexicain a annonc qu'il ne serait plus en mesure d'assurer normalement le paiement du service de sa dette extrieure. La crise n'a t dclare qu' partir du moment o un des principaux dbiteurs s'est trouv en difficult de paiement et que, par consquent, le systme financier international, commencer par les banques prives du Nord, a t branl. Cependant la crise venait de loin.

MANDEL, Ernest. 1972. Le Troisime ge du Capitalisme, t.1., p.141. Mandel se fonde sur le Rapport de la Commission Pearson (voir chapitre suivant.). 2 Les diffrents organismes internationaux (BM, FMI, OCDE, Secrtariat des Nations Unies) qui publient rgulirement des documents sur lvolution de la dette fournissent des chiffres qui peuvent diffrer fortement. Les disparits sont dues : 1) des mthodes diffrentes dadditionner les chiffres partiels disponibles, 2) des diffrences dans la nature de la dette prise en considration, 3) des chantillons de pays diffrents. A titre dillustration, lOCDE avait dabord estim la dette totale du Tiers-monde 552 milliards de dollars pour lanne 1982 (rapport 1983), tandis que la BM avanait le chiffre de 596 milliards. LOCDE a, par la suite, modifi sa mthode de calcul pour tenir compte de la dette court terme, moyennant quoi le chiffre dendettement total de 1982 est pass de 552 820 milliards de dollars dun rapport lautre. LOCDE a chang une troisime fois son estimation : dans le rapport 1990, la dette du Tiers-monde pour lanne 1982 stablit cette fois 854 milliards de dollars. Pour chaque anne de la dcennie 1980, la diffrence est dau moins 100 milliards de dollars entre les chiffres fournis par le FMI et ceux qui le sont par lOCDE. Pour plus de dtails, voir NOREL, Philippe et SAINTALARY, Eric. 1988. LEndettement du tiers-monde, Alternatives conomiques, Syros, p.19 et suiv.

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14.1.1. Aux origines de la crise de la dette : naissance du march des eurodollars Dans les annes 1960, un nombre croissant de banques oprant en dehors des Etats-Unis, principalement en Europe, ont commenc accepter des dpts et offrir des prts libells en dollars, facilitant labsorption et le recyclage de cette monnaie de paiement international en surabondance au niveau mondial, cest ce que lon a appel le march des eurodollars3. Les eurodollars proviennent des dollars dtenus en compte par des banques non rsidentes aux Etats-Unis. Cette innovation financire marque le dbut de la drgulation des mouvements de capitaux car les banques en question chapprent tout contrle tatique que ce soit celui de la Rserve fdrale amricaine ou celui des gouvernements dEurope occidentale. Elles chapprent aussi tout contrle inter-tatique, le FMI dcidant de laisser faire. Celui-ci commettait ainsi une entorse ses statuts dans la mesure o son article VI prvoit explicitement le contrle des mouvements de capitaux. Les cots dexploitation des produits libells en eurodollars taient infrieurs aux autres produits, les eurobanques ntant pas tenues de constituer des rserves obligatoires. Cela leur a permis doffrir aux dposants des rmunrations leves et des taux comptitifs aux emprunteurs, tout en atteignant un haut niveau de rentabilit. Mais, ce ntait pas sans risque. Les signaux avant-coureurs du retournement de londe longue dexpansion rapide des trente glorieuses en onde longue dexpansion lente sexprimrent notamment par une surliquidit des banques, car elles disposaient de masses croissantes de capitaux trouvant des difficults sinvestir dans la production (en liaison avec une baisse du taux de profit). La croissance des flux de crdits en eurodollars semballe au dbut des annes 1970 : 212% daugmentation entre 1970 et 1971; 58% entre 1971 et 1972; 207% entre 1972 et 1973. 14.1.2. Augmentation des prts de la Banque mondiale Alors que pendant les vingt premires annes de son existence, la Banque mondiale na financ par des prts que 708 projets pour un montant total de 10,7 milliards de dollars, partir de 1968, les prts augmentent de manire exponentielle. Au cours du quinquennat initi en 1968, la BM octroie pas moins de 13,4 milliards de dollars de prts rpartis sur 760 projets4. 14.1.3. Recyclage des ptrodollars Nombre danalystes et de faiseurs dopinion du Nord ont, tort, attribu la responsabilit de lexplosion de la dette du tiers-monde la hausse du prix du ptrole de 1973, dcrte par le cartel des pays du Sud producteurs de ptrole (runis dans lOPEP). Cest factuellement faux. Comme nous venons de le montrer, lendettement stait fortement amplifi bien avant. Nanmoins deux facteurs lis au choc ptrolier ont acclr lendettement. Primo, la majeure partie des surplus de revenus engrangs par les pays producteurs de ptrole a t transfre par les gouvernements du Sud vers le systme financier du Nord. Cela a augment la surliquidit des banques qui ont cherch, de manire encore plus offensive qu la fin des annes 1960 - dbut des annes 1970, placer des prts auprs
ADDA, Jacques. 1996. La Mondialisation de lconomie, t. 1, p.94 et suiv.; CHESNAIS, Franois. coord. 1996. La Mondialisation financire, p.14 ; DE BRUNHOFF, Suzanne. 1996. LInstabilit montaire internationale , in F. Chesnais (1996) La Mondialisation financire, p.47 ; NOREL , Philippe et SAINT-ALARY, Eric. Idem, p.41 et suiv. 4 GEORGE, Susan et SABELLI, Fabrizio. 1994. Crdits sans Frontires, p.52; MCN AMARA, Robert S. 1973. Cien pases, Dos mil millones de seres.
3

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des pays du Sud. Secundo , les pays du Sud non producteurs de ptrole ont t affects par laugmentation de leur facture ptrolire. Celle-ci a entran un dficit de leur balance commerciale. Pour la combler, ils ont t forcs de procder des emprunts sur les marchs financiers du Nord. De l attribuer aux pays de lOPEP la responsabilit de la crise de la dette du tiers-monde, il y a un pas quil faut se garder de franchir. Il nest pas tonnant que daucuns laient franchi car cela permettait de disculper les dcideurs du Nord. Cette explication fausse avait une porte plus gnrale : chercher attribuer la cause de la crise conomique mondiale de 1974-1975 lOPEP. Il revient Ernest Mandel davoir, lpoque des faits, mis en garde contre cette explication5. De son ct, un conomiste rgulationniste comme Michel Aglietta a avanc une explication convergente celle dErnest Mandel6. Cheryl Payer abonde dans le mme sens7. 14.1.4. La responsabilit des banquiers du Nord Les banquiers du Nord se sont lancs dans une politique de prts de plus en plus audacieuse (et risque), notamment aux pays du tiers-monde (tant aux entreprises prives quaux pouvoirs publics)8. Les dcideurs des pays du tiers-monde se sont trs vite habitus une situation o les banquiers leur offraient des crdits des taux trs bas (entre 3 et 8% par an jusque 1978). Dcompte fait de linflation, les taux dintrt rels taient proches de zro, voire ngatifs. Une bonne affaire pour les emprunteurs. Maints tmoignages de hauts mandataires politiques et de directeurs dentreprises du Sud concident pour dire que les reprsentants des banques du Nord faisaient la file pour russir placer des prts, tous plus avantageux les uns que les autres. Au moment de lclatement de la crise de 1982, on ne recensait pas moins de 500 banques crancires du Mexique et plus de 800 pour le Brsil. 14.1.5. Crise conomique mondiale de 1974-1975 et poursuite de la politique des prts Quand clate la rcession conomique mondiale de 1974-1975, les gouvernements du Nord cherchrent appliquer des recettes classiques de relance lpoque. Il sagissait de relancer la production par la demande. Cest dans ce cadre que laugmentation des prts au tiers-monde se poursuit. Sy ajoutent dimportants prts plusieurs pays dEurope centrale et des Balkans (Yougoslavie, Pologne, Hongrie, Roumanie). Cette fois-ci, ce sont les gouvernements du Nord qui mettent le pied sur lacclrateur notamment par le dveloppement des crdits lexportation permettant un pays du Sud dobtenir un crdit condition dacheter aux industries du pays du Nord qui laccorde, des quipements industriels ou tout autre produit (y compris de lquipement militaire dguis sous une forme ou une autre). Les prts bilatraux (dEtats du Nord aux Etats du tiers-monde) ont pour objectif de relancer la demande des pays du tiers-monde pour les produits du Nord. Consquence : entre 1976 et 1980, le stock total de dette des PED crot annuellement de 20%.

Voir notamment son article La hausse du prix du ptrole na pas provoqu la 20 e crise de surproduction depuis la formation du march mondial du capitalisme industriel publi dans la revue Inprecor du 16 janvier 1975 . MANDEL, Ernest. 1982. La Crise, 1974-1982 , p.37 et suiv.; voir galement NOREL , Philippe et SAINT-ALARY, Eric. 6 AGLIETTA, Michel, BRENDER, Anton et COUDERT, Virginie. 1990. Globalisation financire : laventure oblig, CEPII, Economica, Paris. 7 PAYER, Cheryl. 1991. Lent and Lost. Foreign Credit and Third World Development, Zed Books, London, p.6063. 8 Nous verrons dans le chapitre suivant que des banquiers, et non des moindres, taient pourtant conscients du risque qui pesait sur les PED. Les banquiers prenaient des risques calculs.

165 14.2. Des prts pour quoi faire ?

La BM, les gouvernants des pays industrialiss, les banques du Nord ont surtout accord des prts pour des projets tourns vers des travaux lourds dinfrastructure (mga-projets nergtiques par exemple). Des prts ont galement t accords pour diminuer le dficit de la balance des paiements des pays du Sud. Dautres lont t sous forme de crdits lexportation pour soutenir les industries exportatrices du Nord. Tous ces prts fonctionnaient dans une logique densemble : connecter plus fortement les pays de la Priphrie au march mondial, les tourner davantage vers les exportations. Cela a impliqu labandon de cultures vivrires locales ou de projets industriels tourns vers la satisfaction des besoins du march intrieur des pays du Sud ou vers lexportation de produits haute valeur ajoute susceptibles de concurrencer les conomies du Nord. Ils visaient galement dvelopper la spcialisation dun pays dans la production de quelques produits dexportation. Les pays les moins avancs au sein du tiersmonde ont t les plus vulnrables et ils se sont fortement spcialiss, augmentant ainsi leur dpendance. Mais il ny a pas queux : lAlgrie, par exemple, qui tait en plein dcollage industriel, a t entrane dvelopper essentiellement lextraction de ptrole et de gaz. En poussant les pays du Sud se tourner davantage vers les exportations de matires premires ou de produits manufacturs de base, le Nord les a mis en concurrence, ce qui ne pouvait, court terme, quaboutir une pression vers le bas du prix des produits quils exportaient. La consquence ne pouvait tre, terme, quune diminution de leurs revenus dexportation et surtout une dgradation des termes de lchange (voir chapitre 20). 14.2.1. Enrichissement des gouvernants du Sud : corrupteurs du Nord et corrompus Par ailleurs, une partie importante - difficile estimer - des prts accords a t utilise par les gouvernants pour leur enrichissement personnel. P. Norel et E. Saint-Alary posent la question : Quels sont les banquiers qui ont sourcill quand ils ont vu que tel prt destin une socit dEtat mexicaine ou philippine tait en fait vers directement Boston ou Genve sur le compte de tel haut fonctionnaire ?9. Des exemples sont fameux : la fin de la dictature de Marcos aux Philippines, celui-ci avait amass une fortune personnelle denviron dix milliards de dollars. Son rgne a dur vingt ans. Or, au dpart, son patrimoine personnel tait trs faible. Les autorits civiles qui ont succd Marcos et le peuple philippin ont, quant eux, hrit dune dette extrieure de trente milliards de dollars. Le cas du dictateur Mobutu est galement un cas dcole. En 1960, il avait un revenu de caporal. Trente plus tard, sa fortune personnelle avait atteint environ huit milliards de dollars (les estimations divergent car les banques du Nord et dAfrique du Sud gardent jusquici le secret sur les avoirs de Mobutu). A la chute du dictateur en mai 1997, les nouvelles autorits congolaises et le peuple congolais sont redevables dune dette extrieure qui slve prs de treize milliards de dollars. Il ne sagit pas de cas isols. Ces pratiques font systme et entrent dans le fonctionnement normal, voire lgal.

NOREL, Philippe et SAINT-ALARY, Eric. Ibid., p.40.

166
Nous avons publi ailleurs une analyse de lendettement de lArgentine sous la dictature (19761982)10. Il en ressort quil y a eu complicit systmatique entre les banques du Nord, le FMI, les gouvernants des Etats-Unis et la dictature argentine pour endetter le pays tout en enrichissant des gouvernants argentins et des institutions du Nord. Il est vident quune partie considrable de largent prt par le Nord (prs de 80% selon Vilas, 1993, et dautres auteurs)11 nest jamais arrive aux conomies des pays destinataires, sans parler des populations. On peut se faire une ide de lampleur de largent prt au Sud et dpos sur des comptes bancaires au Nord en observant au chapitre 7 le tableau qui montre le montant des dpts en liquide des rsidents des PED dans les banques des pays les plus industrialiss. Ce tableau indique quen 2002, les dpts des PED dans les banques du Centre reprsentent le double des montants prts par ces mmes banques aux PED. Une partie non ngligeable de cet argent provient sans aucun doute de sommes prtes aux PED et dtournes par des gouvernants et des entrepreneurs des pays endetts. Il faut aussi prendre en compte largent des prts utiliss pour des constructions de prestige visant augmenter le pouvoir de rgimes dictatoriaux ou non : la rplique de Saint-Pierre de Rome dans le village natal du dfunt prsident de la Cte dIvoire, Houphout-Boigny ; le palais de Gbadolite que Mobutu a fait construire dans son village natal... Ce nest que la pointe de liceberg. Enfin, il faudrait recenser les ravages causs lenvironnement et aux populations par la ralisation de mga-projets nergtiques ou dinfrastructures de communication. Il faut galement tenir compte du fait que la majeure partie des dpenses ncessaires la ralisation de ces travaux dinfrastructure a servi payer des quipements imports du Nord et verser des salaires dexperts de la mme origine. Trs peu dargent est arriv dans les pays du Sud. Plusieurs de ces projets dailleurs nont pas abouti ou sont utiliss nettement en dessous de leur capacit car ils ont t conus sans prendre en compte les besoins rels du pays. 14.2.2. Un exemple de mga-projet nergtique : Le barrage dInga au Congo-Zare Vieux projet de la colonisation belge, le complexe hydro-lectrique dInga a connu un dbut de ralisation avec larrive au pouvoir du gnral Mobutu en 1965. Le bureau de la prsidence en gardera la tutelle. Fin 1971, le montant du financement tait devenu insuffisant pour couvrir lachvement des travaux. Au total, la premire phase des travaux dInga sest leve 163 350 000 dollars, soit une augmentation de 125% par rapport aux premires estimations. Fin 1980, alors que la centrale dInga tait utilise moins de la moiti de sa capacit et que, dj ce moment, pratiquement aucun des projets industriels qui devaient tre associs cette construction ne se concrtisait, dautres industriels se lancent dans laventure dInga II, dont la puissance devait tre triple par rapport Inga I. Le cot initial de cette deuxime centrale tait estim 360 millions de dollars : on atteindra finalement les 460 millions de dollars. Le financement tait assur par des crdits bancaires et des prts commerciaux : les premiers et les plus importants furent les engagements bancaires belges de la Socit Gnrale de Banque (167 millions de dollars avec des taux dintrt variant entre 6 et 8%). Des problmes densablement ont

Argentine: Le Tango de la dette dans TOUSSAINT, Eric. 2004. La Finance contre les peuples. La Bourse ou la Vie, CADTM-Bruxelles/CETIM-Genve/Syllepse-Paris, p. 415-434. 11 VILAS , Carlos. 1993. Crisis de la Deuda de Amrica latina .

10

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considrablement augment le cot de fonctionnement de Inga II. De plus, les projets de dveloppement industriel qui auraient justifi cette seconde centrale nont pas vu le jour12. Ce qui est peut-tre le plus terrible dans cette histoire d lphant blanc , cest que Inga a quand mme produit de llectricit, mais que celle-ci, tire par des lignes couvrant plus de mille de kilomtres pour relier des centres stratgiques industriels, na pas t conue ni utilise pour livrer le moindre kilowatt pour la pompe eau des villages, pour lclairage du centre de sant ou pour nimporte quelle amlioration du niveau du vie des centaines de milliers de personnes qui vivent sous ces lignes haute tension. Une tude ralise la demande du ministre belge de la Coopration au dveloppement replace clairement le contexte de ce type daventure. La surliquidit du systme montaire international, combine labsence quasi totale de contrles sur les marchs financiers, a pouss les banquiers, dans la situation de crise que connaissent les pays occidentaux, orienter leur surplus financier vers le Tiers-monde. Ils se sont ainsi spcialiss dans la transformation et le recyclage de lpargne provenant du Tiers-monde en prts au Tiers-monde. La dette qui en a rsult se caractrise par une forte concentration sur un petit nombre de pays et une forte concentration des banques prteuses, les banques amricaines venant largement en tte. Si les grandes banques amricaines avaient dj commenc prter aux pays du Tiers-monde ds la fin des annes 60, larrive des ptrodollars sur les marchs internationaux de capitaux, a prcipit le mouvement qui sest rpandu lallure dune pidmie dont les vecteurs furent les vendeurs dargent , vritables dmarcheurs des banques sillonnant le Tiers-monde pour y placer leurs prts 13.

14.3. Le tournant doctobre 1979

La crise de la dette latino-amricaine dans les annes quatre-vingt a t provoque par lnorme augmentation des taux dintrt qua entrane la politique montaire restrictive du prsident de la Federal Reserve, Paul Volcker, aux tats-Unis. Joseph Stiglitz, La grande dsillusion Linflation dans les annes 1970 avait atteint au niveau de lconomie mondiale des taux intolrables pour le systme capitaliste 14. Au cours des annes 1970, les taux dintrt des crdits, dflats de la hausse des prix, taient ngatifs ou trs faibles, au dtriment des cranciers (voir plus loin tableau 14.1. sur lvolution des taux dintrt). Un tournant radical a t pris en octobre 1979, sous la conduite de Paul Volker, directeur de la Rserve fdrale des Etats-Unis, et de Mme Thatcher, Premier ministre britannique ; autrement dit, dans le pays de la plus grande puissance financire et dans celui du plus important march international des changes. Une forte augmentation des taux dintrt fut mise en pratique. La seconde rvolution doctobre , comme certains commentateurs se sont plu lappeler, visait briser linflation aux EtatsUnis dabord. Elle eut pour effet de porter les taux dintrt sur les crdits court terme des niveaux jamais atteints.
GALAND, Pierre et LEFEVRE, Gabrielle. 1996. Coopration au Dveloppement: aide ou business, p.30. SIMONS E., VERHAEGEN B. et WILLAME J.-C., Endettement, technologie et industrialisation au Zare, 1970 1981. 14 ADDA, Jacques. 1996. La Mondialisation de lconomie, t. 1, p. 99 et suiv.; de Brunhoff, in CHESNAIS, Franois. coord. 1996. La Mondialisation financire, p.49.
13 12

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Cette politique a t diffuse partout partir de 1980 sous la conduite de ladministration Reagan et du gouvernement Thatcher imposant progressivement au reste du monde des politiques no-librales et a fondamentalement modifi les conditions du financement intrieur et extrieur des conomies nationales. Le changement de politique financire a affect les dbiteurs les plus vulnrables (crise de la dette du tiers-monde), ainsi que lemploi, les salaires, la protection sociale, en mme temps que lendettement public, dans les pays capitalistes dvelopps.

14.4. Lclatement de la crise de la dette du tiers-monde : ltranglement financier

14.4.1. Les effets de la hausse des taux dintrt Pour les pays du tiers-monde, cela a impliqu, stock de dette constant, un triplement des charges rembourser car celles-ci suivaient lvolution la hausse du Prime Rate et du LIBOR - voir lexique -. Les emprunts contracts dans le courant des annes 1970 contenaient une clause prvoyant lindexation des taux en fonction de lvolution du LIBOR ou du Prime Rate. Grce au tableau 14.1., lvolution dcrite plus haut est clairement dcelable.
Tableau 14.1. Taux dintrt nominal, taux dintrt rel et inflation (en %) Prime Rate Annes 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Nominal 7,9 5,7 5,2 8,0 10,8 7,9 6,8 6,8 9,1 12,7 15,3 18,9 14,9 10,8 12,0 9,9 8,3 8,2 9,3 10,9 10,0 8,5 6,3 6,0 7,7 Rel 2,0 1,4 1,9 1,8 -0,2 -1,3 1,1 0,3 1,4 1,4 1,8 8,6 8,7 7,6 7,7 6,4 6,4 4,5 5,2 6,1 4,6 4,3 3,3 3,0 5,1 5,9 4,3 3,3 6,2 11,0 9,2 5,7 6,5 7,7 11,3 13,5 10,3 6,7 3,2 4,3 3,5 1,9 3,7 4,1 4,8 5,4 4,2 3,0 3,0 2,6 Inflation aux Etats-Unis

Source: CEPAL in Ugarteche, 1996, p. 230

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Graphique 14.1. Reprsentation graphique du tableau 14.1.

Evolution du Prime Rate (taux d'intrt nord-amricain) entre 1970 et 1981

20 taux nominal 16

taux rel (inflation dduite)

12

0
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981

-4

Ralis par Damien Millet

Dans le tableau et le graphique 14.1., le taux dintrt rel est calcul en dduisant du taux dintrt nominal, le taux dinflation aux Etats-Unis. Dans le cas prsent, lvolution du Prime rate est un bon indicateur de lvolution du taux dintrt pratiqu sur le march financier international. Tout comme le LIBOR de Londres, il sert de rfrence pour dterminer les taux des prts accords au tiers-monde. Les donnes fournies dans le tableau indiquent clairement le niveau trs bas des taux dintrt dans les annes 1970 (tant au niveau nominal que rel). En 1974-1975, les taux dintrt rels ont mme t ngatifs. On voit que le tournant la hausse est pris ds 1979-1980 au niveau des taux nominaux. Un des objectifs poursuivis tait de rduire radicalement linflation, commencer par celle des Etats-Unis. Lobjectif commence tre atteint partir de 1981, ce qui provoque par contagion une augmentation trs forte des taux dintrt rel pour lensemble des conomies et aboutit la crise dtranglement financier des pays endetts du Sud. Il est important galement de constater que les taux dintrts rels sont plus levs durant toute la dcennie 1980 et les annes 1990 que durant les annes 1970. Cela signifie que les nouveaux prts qui ont t contracts dans les annes 1980 et 1990 pour rembourser ceux des annes 1970 lont gnralement t des taux rels plus levs que les prts quils servent rembourser. Plus percutante et significative est lestimation prsente par Sebastian Edwards : cet conomiste de la Banque mondiale a t chef de la section conomique de la BM pour lAmrique latine jusquen 1996.

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Son estimation ne contredit pas la prcdente, elle lamplifie. Pour calculer lvolution du taux dintrt rel appliqu la dette de lAmrique latine, Sebastian Edwards dduit du taux dintrt nominal (LIBOR) le taux dinflation des exportations latino-amricaines. Ce mode de calcul est pertinent car cest avec le fruit de ses exportations que lAmrique latine rembourse sa dette. Selon S. Edwards, dans le cas de lAmrique latine, le taux dintrt rel est pass dune moyenne de 3,4% (taux ngatif favorable aux endetts, NDA), entre 1970 et 1980, +19,9% en 1981, +27,5% en 1982 et +17,4% en 1983 15. 14.4.2. La contraction des marchs dexportation et la baisse des revenus qui en a dcoul ont provoqu un dficit commercial pour les pays du Sud La contraction des marchs dexportation due lclatement en 1980-1981 de la deuxime rcession gnralise depuis celle de 1974-1975 16 et la chute drastique du prix des matires premires crrent, ds aot 1982, une situation dtranglement financier pour les pays du tiers-monde. Elle tait le rsultat mcanique dune baisse des revenus dexportation combine laugmentation des charges dintrt. Do un dficit de la balance commerciale quil fallut chercher financer par de nouveaux emprunts.
Graphique 14.2. Prix de quelques familles de produits en dollars constants de 1990 (base 100 en 1990)
Prix de quelques familles de produits, en $ constants de 1990 (base 100 en 1990) Alimentatio n 220 Boissons Mtaux et minraux 180

140

100

60 1970 1980 1990 1999

Ralis par Damien Millet sur la base de Banque mondiale, GDF 2002.

De plus, le robinet du crdit ntait pas rest longtemps ouvert, le temps pour les banques de prendre conscience des risques auxquels elles staient exposes. Les pays producteurs de ptrole virent leurs revenus dgringoler, plus question ds lors de pouvoir recycler les ptrodollars.

15 16

EDWARDS, Sebastian. 1995. Crisis y Reforma en Amrica Latina, 1997, p.35. MANDEL, Ernest. 1982. La Crise, 1974-1982, p.214 et suiv.

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Le gonflement spectaculaire du dficit budgtaire des Etats-Unis sous limpulsion de R. Reagan aspira vers lconomie amricaine une masse norme de capitaux (qui se dtournrent des pays du tiersmonde). Tandis que les Etats-Unis se substituaient aux pays du tiers-monde comme premier dbiteur sur les marchs financiers mondiaux, lAllemagne de lOuest et le Japon prenaient la place de lOPEP comme pourvoyeurs de capitaux. La dcision des banques de stopper brutalement les crdits aux pays du tiers-monde provoqua ipso facto la cessation des paiements du service de la dette quelles redoutaient. En aot 1982, les autorits mexicaines annonaient quelles ntaient plus en mesure de faire face leurs engagements financiers internationaux. Elles allaient tre suivies par dautres gouvernements aux quatre coins du tiers-monde. La crise de la dette du tiers-monde ntait pas sans poser problme aux gouvernements des pays riches. Sortant peine dune crise de plusieurs annes, ils se trouvaient avec une nouvelle pine dans le pied : les banques avaient tellement prt au tiers-monde que la crise de la dette les menaait dune grave crise. A titre dexemple, en 1982, les crances sur le Brsil, lArgentine, le Venezuela et le Chili reprsentaient 141% des fonds propres de la Morgan Guaranty, 154% de ceux de la Chase Manhatan Bank, 158% de ceux de la Bank of America, 170% de ceux de la Chemical Bank, 175% de ceux de la City Bank et 263% de ceux de la Manufacturers Hanover. Mais cela na pas dur car le FMI et la BM se sont transforms en grands percepteurs de la dette du tiers-monde. Les Etats cranciers du Nord regroups dans le Club de Paris (qui agit en troite collaboration avec le couple FMI/BM) ont pris en charge la rengociation de leurs crances bilatrales avec les pays dbiteurs. Le Club de Londres a organis la retraite des banques prives du march de la dette du tiers-monde en garantissant au maximum leurs intrts.

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Chapitre 15 Banque mondiale/ FMI et la crise de la dette

15.1. De 1960 jusqu 1970, les signaux dalerte nont pas manqu
Ds 1960, Dragoslav Avramovi et Ravi Gulhati, deux conomistes minents de la BIRD1, publient un rapport qui pointe clairement le danger de voir les PED atteindre un niveau insoutenable dendettement en raison des perspectives sombres en terme de revenus dexportation : On prvoit que dans les prochaines annes les remboursements de la dette vont augmenter dans plusieurs grands pays endetts, dont la plupart ont dj atteint un taux de service de la dette fort lev. () Dans certains cas, lincertitude concernant les perspectives dexportation et un lourd service de la dette constituent un srieux obstacle de nouveaux emprunts importants 2 (c'est moi qui traduis). Ce nest que le dbut dune srie continue davertissements qui apparaissent dans diffrents successifs de la BIRD. En voici des extraits significatifs. Dans le Rapport annuel de la Banque mondiale de 1963-64, la page 8, il est crit : Le lourd fardeau de la dette qui pse sur un nombre croissant de pays membres constitue un souci permanent pour le groupe de la Banque mondiale. () Les directeurs excutifs ont dcid que la Banque pouvait modifier certaines conditions de prt pour allger le service de la dette dans les cas appropris 3 (c'est moi qui traduis). Dans celui de lanne 1964-65 la page 57, la Banque crit : Un approvisionnement suffisant en capitaux extrieurs est un des principaux problmes de dveloppement et le poids de plus en plus lourd du service de la dette le rend d'autant plus aigu 4 (c'est moi qui traduis). Dans celui de 1965-66 : Alors que le fardeau croissant de la dette des pays en dveloppement souligne la ncessit d'un assouplissement des conditions de prt, () les conditions moyennes de laide bilatrale pourraient devenir bien moins favorables () Cependant, un plus haut niveau daide des conditions inadquates peut rendre le problme de la dette extrieure encore plus
Le Yougoslave Dragoslav Avramovi fut conomiste en chef de la Banque mondiale en 1963-1964. Trente ans plus tard, il devint gouverneur de la Banque centrale yougoslave (1994-1996) du temps du gouvernement de Miroslav Milosevic. 2 In several major debtor countries, most of which already have high debt service ratios, service payments are predicted to rise in the next few years. () In some cases uncertain export prospects and heavy debt service schedules constitue a serious obstacle to substantial amounts of further borrowing . AVRAMOVI , Dragoslav and GULHATI, Ravi. 1960. Debt Servicing Problems of Low-Income Countries 1956-58, Johns Hopkins Press for the IBRD, Baltimore, p.56 et 59. 3 The Heavy debt burden that weighs on an increasing number of its member countries has been a continuing concern of the World Bank group the Executive Directors have decided that the Bank itself may vary some terms of its lending to lighten the service burden in cases where this is appropriate to the debt position of the country. World Bank, Annual Report 1963-4, p.8. 4 Adequate supply [of] externally provided capital is one of the most important [problems of development] and its urgency has been greatly heightened by increasing burden of debt servicing. World Bank, Annual Report 1964-5, p. 57.
1

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difficile. Si laide nest pas offerte des conditions plus favorables, le volume brut de laide devra tre augment en permanence et de faon considrable afin de maintenir un rel transfert des ressources 5 (c'est moi qui traduis). En rsum, on peut estimer que la Banque mondiale avait dtect le danger persistant dclatement dune crise de la dette sous la forme dune incapacit de soutenir les remboursements croissants. Les solutions envisages par la Banque dans les citations reprises ci-avant consistent augmenter le volume des prts en proposant des conditions plus favorables : taux dintrts moins haut, priode plus longue pour le remboursement. En fait, la Banque ne peroit le problme quen terme de flux : pour que les pays endetts puissent rembourser, il faut augmenter les montants prts en allgeant les conditions de remboursement. On est manifestement entr dans un cercle vicieux, tant au niveau du raisonnement que dans la ralit. Dans les mmes rapports, la Banque exprime sa confiance dans laugmentation des flux de capitaux privs (investissements et prts) vers les PED. Laugmentation des prts privs est considre comme un objectif atteindre. Cette augmentation permettra dallger lattente par rapport aux financements publics, selon le rapport dj cit. Dans le rapport 1964-65, on peut lire en effet : Le groupe de la Banque mondiale et dautres organisations internationales dploient des efforts considrables pour encourager et largir les flux de capitaux privs vers les pays moins dvelopps. Il ny a pas de doute quon peut sattendre une augmentation de ces flux () acclrant ainsi la voie du dveloppement et allgeant l'attente par rapport aux financements publics 6 (c'est moi qui traduis et qui souligne). Dans celui de 1965-66, on pointe la ncessit de librer les mouvements internationaux de capitaux : On peut esprer qu'il sera possible d'tablir des conditions qui permettent un mouvement plus libre des capitaux privs sur le march mondial . Et, cest remarquable, aprs un long dveloppement sur les difficults de remboursement de la dette, la Banque dclare quil ne faut pas diminuer le recours lemprunt : Rien de cela cependant ne doit tre interprt comme impliquant que les pays en dveloppement ne pourraient pas se permettre, voire devraient viter, toute augmentation dans leurs obligations de remboursement 7 (c'est moi qui traduis).

While the increasingly heavy debt burden of developing countries points to the need for funds on easier terms the average terms of total bilateral assistance may become less, rather than more, concessionary A higher level of aid on inappropriate terms, however, could make the external debt problem even more difficult. If aid is not made available on average terms which are more concessionary, the gross volume of assistance will have to be steeply and continuously increased in order to maintain any given level of real resources transfer. World Bank, Annual Report 1965-6, p.45. 6 The World Bank group and other international organizations () are making strenuous efforts to encourage and enlarge the flow of private capital into the less developed countries. There is no doubt that this flow can be expected to increase () thereby accelerating the pace of development and relieving the pressure on public funds. WORLD B ANK, Annual Report 1964-5, p.62. 7 It is to be hoped that conditions can be established in world [private] capital markets which will permit a freer movement of capital internationally. WORLD BANK, Annual Report 1965-6, p.45. None of this, however, should be taken to mean that developing countries cannot afford, and hence should avoid, any increases in debt service obligations. WORLD B ANK, Annual Report 1965-6, p.35.

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La dsignation de la Commission Pearson en 1968 par Robert Robert McNamara, nouveau prsident de la Banque Mondiale, s'inscrit dans les efforts dploys par les dirigeants amricains pour faire face cette crise. Partners in Development, le rapport de la commission Pearson publi en 1969, prdisait que le poids de la dette augmenterait pour atteindre une situation de crise dans la dcennie suivante. Le pourcentage des nouveaux emprunts bruts utiliss pour assurer le service de la dette avait atteint 87% en Amrique latine en 1965-67. Voici ce qu'en 1969, Nelson Rockfeller, frre de David, prsident de la Chase Mahattan Bank, expliquait dans un rapport au Prsident des Etats-Unis propos des problmes auxquels l'Amrique Latine devait faire face: Le niveau considrable des montants emprunts par certains pays de lhmisphre occidental afin de soutenir le dveloppement est tel que le paiement des intrts et lamortissement absorbent une grande part des revenus dexportations. () Beaucoup de pays sont amens en effet contracter de nouveaux emprunts pour disposer des devises ncessaires payer lintrt et lamortissement des anciens emprunts et ce, des taux dintrt plus levs 8 (c'est moi qui traduis). Quelques temps aprs, en 1970, dans un rapport au prsident des Etats-Unis, Rudolph Peterson, prsident de la Bank of America, tire la sonnette dalarme : Le poids de la dette de beaucoup de pays en dveloppement constitue maintenant un problme urgent. Bien qu'annonc depuis dix ans, on nen a pas tenu compte. Les raisons sont multiples, mais quoi qu'il en soit, dans certains pays, les revenus dexportation venir sont tellement hypothqus que cela compromet la poursuite des importations, des investissements et du dveloppement 9 (c'est moi qui traduis). De son ct, le General Accounting Office (GAO, quivalent aux Etats-Unis de la Cour des Comptes en Belgique et en France) avait rdig en 1969, un rapport galement alarmant : Beaucoup de nations pauvres ont dj atteint un niveau dendettement qui dpasse leurs possibilits de remboursement. () Les Etats-Unis continuent accorder plus de prts aux pays sous-dvelopps que tout autre pays ou organisation et ils ont galement le plus fort taux de pertes. La tendance faire des prts remboursables en dollars ne garantit pas que les fonds seront rembourss 10 (c'est moi qui traduis). En rsum, diffrentes sources influentes aux Etats-Unis, toutes relies entre elles, considraient quune crise de la dette pouvait clater quelques annes plus tard.
Heavy borrowing by some Western hemisphere countries to support development have reached the point where annual repayments of interest and amortization absorb a large share of foreign exchange earnings Many of the countries are, in effect, having to make new loans to get the foreign exchange to pay interest and amortization on old loans, and at higher interest rates Nelson Rockfeller. 1969. Report on the Americas, Quadrangle Books, Chicago, p. 87, cit par PAYER, Cheryl. 1991. Lent and Lost. Foreign Credit and Third World Development, Zed Books, London, p.69. 9 The debt burden of many developing countries is now an urgent problem. It was foreseen, but not faced, a decade ago. It Stems from a combination of causes [but] whatever the causes, future export earnings of some countries are so heavily mortgaged as to endanger continuing imports, investment, and development Task Force on International Development, U.S. Foreign Assistance in the 1970s : a new approach , Report to the President, Government Printing Office, 1970, Washington, p.10. 10 Many poor nations have already incurred debts past the possibility of repayment The US continues to make more loans to underdeveloped countries than any other country or organization and also has the greatest loss ratio. The trend toward making loans repayable in dollars does not ensure that the funds will be repaid Banking, November 1969, p. 45, cit par PAYER, Cheryl. 1991. Lent and Lost. Foreign Credit and Third World Development, Zed Books, London, p.58.
8

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De son ct, Robert McNamara, lui aussi, considrait que le rythme de croissance de lendettement du tiers-monde constituait un problme. Il dclarait : A la fin de 1972, la dette slevait 75 milliards de dollars et le service annuel de la dette dpassait 7 milliards de dollars. Le service de la dette a augment de 18% en 1970 et de 20% en 1971. Le taux moyen daugmentation de la dette depuis la dcennie de 1960 a reprsent presque le double du taux de croissance des revenus dexportation avec lesquels les pays endetts doivent assurer ce service de la dette. Cette situation ne peut continuer indfiniment 11 (c'est moi qui traduis). Pourtant la BM quil prsidait a maintenu la pression sur les pays de la Priphrie afin quils accroissent leur endettement. Entre 1968 et 1981, les montants prts annuellement par la BM ont constamment progress passant de 2,7 milliards de dollars en 1968, anne de laccession de Robert Mc Namara la prsidence de la BM, 8,7 milliards en 1978 et 12,0 en 1981 la veille de lclatement de la crise12.

15.2. Le raisonnement tenu par la BM pour accrotre lendettement

Il est important de revenir en arrire et de rsumer le discours qui a justifi le rle actif jou par la BM dans le processus dendettement des pays de la Priphrie entre 1968 et 1982. Jusquen 1973, sans parler des motivations gostratgiques, le discours de Robert McNamara tait, en substance, le suivant : les pays en voie de dveloppement doivent tre appuys dans leurs efforts de croissance. Or laide publique au dveloppement accorde par les pays dvelopps est totalement insuffisante. De plus, malgr leur engagement diminuer les mesures discriminatoires lencontre des produits exports par les pays en dveloppement, les pays dvelopps les maintiennent (Robert McNamara a dailleurs dplor publiquement plusieurs reprises linsuffisance de lAPD et le protectionnisme du Nord13). La BM doit intervenir dans cette situation pour prter des sommes de plus en plus importantes aux PED pour quils atteignent, malgr toutes les embches, un rythme suffisant de croissance et des revenus suffisants pour rembourser leurs dettes. La BM est donc engage dans une course contre la montre pour octroyer un maximum de prts de manire suppler linsuffisance de lAPD. Le raisonnement de Robert McNamara est de toute vidence en contradiction avec ses propres affirmations concernant le danger dun rythme de croissance de lendettement suprieur celui des revenus dexportation (voir plus haut). A partir de 1973, laugmentation du prix des produits ptroliers et dautres matires premires provoque une fuite en avant vers de plus en plus dendettement. Dans les publications de la Banque mondiale, dans celles du FMI et dans celle des banquiers, on trouve de moins en moins de pronostics pessimistes en ce qui concerne les difficults de remboursement auxquelles les PED pourraient tre confronts. Prenons le FMI ; on peut lire dans son rapport annuel pour 1975, un message tout fait serein : Linvestissement des surplus des pays exportateurs de ptrole sur les marchs financiers nationaux
MCN AMARA, Robert S. 1973. Cien pases, Dos mil millones de seres, Tecnos, Madrid, p.94. BELLO, Walden. 2000a. Why reform of the WTO is the wrong agenda. Four essays on four institutions: WTO, UNCTAD, IMF and the World Bank , p.39. 13 MCN AMARA, Robert S. 1973. Idem, p.127.
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et internationaux combin lexpansion du financement international (sous la forme des prts bilatraux et multilatraux) a constitu une forme satisfaisante de transfert de fonds pour pallier le dficit de la balance des comptes courants des pays importateurs de ptrole 14. Il faut souligner que ce diagnostic tranche tout fait avec celui qui sera produit aprs lclatement de la crise en 1980-82. A partir de la crise, le FMI fera remonter celle-ci au choc ptrolier. Or ce quon peut dduire de la citation de 1975, cest que le recyclage des ptrodollars combin aux prts publics a palli aux problmes des pays importateurs de ptrole. En fait, avec laugmentation des prix des matires premires et les revenus croissants quelles gnraient du ct des PED, le raisonnement tenu par Robert McNamara volue et peut tre rsum de la manire suivante : en empruntant, les pays en dveloppement (PED) vont pouvoir dvelopper leurs infrastructures de transport, augmenter leur production dnergie lectrique, accrotre leur production destine lexportation. Prenant comme postulat que les prix des produits exports par ces pays sur le march mondial allaient poursuivre durablement leur hausse ou, au pire, rester stables, leurs recettes dexportation allaient donc crotre grce laugmentation des quantits exportes. Cela devait permettre aux PED de payer le service de la dette (intrt et amortissement du principal) tout en rinvestissant une partie de leurs revenus dexportation dans lamlioration de leur industrie dexportation. Cela devait avoir un effet cumulatif, provoquant ou acclrant leur dveloppement tout en les maintenant solidement dans le giron occidental. Pour Robert McNamara, lobligation pour le pays dbiteur de rembourser sa dette constituait un puissant stimulant matriel pour moderniser son agriculture et son industrie dexportation. Il a rpt ce raisonnement dans de multiples discours et crits. Le cercle vertueux endettement / augmentation des exportations / paiement du service de la dette aboutirait au dveloppement du Sud et la croissance mondiale.
Le dveloppement vu par la Banque mondiale entre 1968 et 1980 Modernisation de l'industrie et de lagriculture d'exportation

Endettement du Tiers Monde par l'emprunt

Revenus d'exportation en hausse

Remboursement de la dette et participation la croissance mondiale

Ce raisonnement a t contredit par la ralit car, comme cela vient d'tre montr, les prix des produits exports ont chut de manire dramatique dans les annes 1980 alors que les taux dintrt connaissaient eux une progression fulgurante. Do la situation dtranglement financier des pays endetts.
Ce qui sest rellement pass

Endettement du Tiers Monde par l'emprunt

Hausse des exportations des matires premires et des produits agricoles

Chute des cours des matires premires et hausse des taux dintrt

Surendettement et crise de la dette

The investment of the surpluses of oil exporting countries in national and international financial markets together with the expansion of international financing (through both bilateral arrangements and multilateral facilities) has resulted in a satisfactory channeling of funds into the current account deficits of the oil importing countries. INTERNATIONAL MONETARY FUND, Annual Report 1975 , p.3.

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Mais pour sa part, Robert McNamara affichait une grande confiance dans la deuxime moiti des annes 1970. Il dclarait en 1977, dans son allocution prsidentielle annuelle : Les principales banques et les principaux pays emprunteurs agissent sur la base de prvisions qui concordent et il concluait : Nous sommes mmes plus confiants aujourdhui quil y a un an : le problme de la dette est grable 15. Dans le Rapport sur le dveloppement dans le monde publi par la Banque en 1981, on pouvait lire : Il semble trs probable que les emprunteurs et les prteurs vont sadapter aux conditions changeantes sans prcipiter une crise gnrale de confiance 16 (c'est moi qui traduis). Et certains banquiers affichaient galement une grande srnit17, voici ce que disait la Citibank en 1980 : Depuis la seconde guerre mondiale, les ruptures de paiement de la part des pays sousdvelopps, quand ils se produisent, ne provoquent pas de pertes importantes pour les banques prteuses. Une rupture de paiement est gnralement suivie d'un arrangement entre le gouvernement du pays endett et ses cranciers trangers en termes de rchelonnement de la dette. () Dans la mesure o les taux dintrts et les diffrentiels sont gnralement revus la hausse quand un prt est rchelonn, la valeur de la dcote est souvent suprieure la valeur du crdit original 18 (c'est moi qui traduis). Robert McNamara quitte la prsidence de la BM en 1981, quelques mois avant que la crise nclate aux yeux de tous.

15.3. Aveuglement de la BM
Bien que la crise de la dette ne soit apparue lopinion quen aot 1982, les signes avant-coureurs de celle-ci ne manquaient donc pas. Des avertissements avaient t lancs. Or la Banque a sous-estim de manire vidente les risques, comme latteste son Rapport annuel sur le dveloppement dans le monde 1981 : Ces tendances indiquent quil sera plus difficile pour les pays en voie de dveloppement de grer leur dette, mais elles nannoncent pas de problme gnralis, ce que confirment les projections de balance des paiements tablies pour les annes 1980 en fonction des scnarios probables (c'est moi qui souligne) .

Cit par Nicholas Stern et Francisco Ferreira. 1997. The World Bank as intellectual actor in K APUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 2, p.558. 16 Cit par Nicholas Stern et Francisco Ferreira. 1997. The World Bank as intellectual actor in K APUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 2, p.559. 17 A moyen terme, ils navaient pas tort. La vision exprime dans la citation a t confirme dans les annes 1980. 18 Since World War II, defaults by LDCs, when they have occurred, have not normally involved major losses to the lending banks. Defaults are typically followed by an arrangement between the government of the debtor country and its foreign creditors to reschedule the debt Since interest rates or spreads are typically increased when a loan is rescheduled, the loans present discounted value may well be higher than that of the original credit. Global Financial Intermediation and Policy Analysis (Citibank, 1980), quoted in Why the Major Players Allowed it to happen, International Currency review, May 1984, p.22, cit par P AYER, Cheryl. 1991. Lent and Lost. Foreign Credit and Third World Development, Zed Books, London, p.72.

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15.4. La responsabilit de la Banque

Par la politique quelle a mene, la BM a contribu activement crer les conditions qui ont dbouch sur la crise de la dette car elle a favoris laugmentation de la dette sous prtexte de faire crotre les exportations. Or laugmentation du volume de la dette et de son service, sans que les revenus dexportation suivent au mme rythme, constituait une cause possible de crise car les pays endetts remboursent leur dette extrieure avec les devises quils se procurent grce leurs exportations. De fait, laugmentation continue du volume des exportations dans le contexte dune croissance faible ou nulle de la demande venant des pays les plus industrialiss ne pouvait que dboucher sur une chute des prix des produits exports par la Priphrie. Cela devait finir par gnrer une situation insoutenable : la chute du prix des produits exports par la Priphrie entrane une chute de revenus qui dbouche sur des difficults de remboursement. Si on y ajoute le facteur qui allait tout dclencher, savoir laugmentation brutale des taux dintrt impose partir de la fin de lanne 1979 par la Rserve fdrale des Etats-Unis, la crise tait invitable. Peut-on prtendre pour autant quil sagit dune sorte de complot ourdi par la Banque ? La rponse doit tre nuance. Quil y ait eu complot nest pas dmontr. En revanche, ce qui lest, cest que la BM et les puissances qui la dominent commencer par le gouvernement des Etats-Unis - portent une part dterminante de responsabilit tant dans la succession dvnements qui ont dbouch sur la crise que dans lutilisation de la crise afin daugmenter la subordination des pays de la Priphrie lgard des pays capitalistes les plus industrialiss. Reprenons lenchanement des faits. Laugmentation des taux dintrt a provoqu lclatement de la crise en 1980-1982 quand lexplosion des montants rembourser par les dbiteurs sest combine une chute trs forte de leurs revenus. Qui a pris la dcision daugmenter fortement les taux dintrt partir de la fin de lanne 1979 ? La Rserve fdrale des Etats-Unis conjointement avec le Secrtariat aux Finances. O les prix des matires premires sont-ils fixs ? Au Nord, par exemple Londres, Chicago, etc. Pourquoi les pays de la Priphrie ont-ils t affects par une chute de leurs revenus dexportation ? Celle-ci a t produite par lapplication des politiques de tout lexportation recommandes par la BM et par les manuvres des Etats-Unis contre le cartel des pays producteurs de ptrole, manuvres qui visaient diviser lOPEP de manire faire baisser le prix du ptrole. Les directives quapplique la BM sont dtermines dans leur ligne gnrale par le Secrtariat dEtat aux Finances (Treasury) du gouvernement des Etats-Unis, ce n'est un secret pour personne. La gabegie de certains Etats du Sud, les dtournements de fonds auxquels les classes dominantes des pays de la Priphrie se livraient etc., tout cela a bien exist (d'ailleurs cela n'a pas chang) et les coupables devraient tre poursuivis. Mais noublions pas que la Banque mondiale, le FMI et les gouvernants des pays industrialiss ont ferm les yeux quand ils nont pas activement soutenu les rgimes en question (comme en Argentine sous la dictature) : il ne faut pas confondre les vritables causes de la crise. Celle-ci a t provoque principalement par des dcisions prises dans les pays cranciers. Quest-il arriv la Banque quand la crise a clat ? La Banque mondiale a t incapable den mesurer lampleur et de proposer des politiques visant protger les intrts des dbiteurs mis devant le fait accompli de laugmentation des taux dintrt. Pourtant, loin de voir diminuer son pouvoir, la Banque mondiale a vu grandir celui-ci de manire impressionnante. Manifestement, le gouvernement des

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Etats-Unis et ses collgues des autres grandes puissances capitalistes ntaient pas mcontents du travail accompli par la Banque. Sinon, ils auraient limit son rle. Ils ont au contraire renforc les moyens de la Banque et du FMI pendant et aprs la crise. Il faut galement ajouter que la BM et le FMI ont amass sous la forme de rserves des bnfices sur le dos des pays endetts. A partir de lclatement de la crise de la dette, la BM et le FMI ont servi dinstruments de subordination accentue des pays de la Priphrie lgard des pays du Centre. Pour ce faire, ils ont pu renforcer la pression sur les gouvernements des pays endetts afin quils appliquent des politiques systmatiques douverture et de drglementation des conomies de la Priphrie (lajustement structurel). Le FMI a fait appliquer ces politiques ds les annes 196019 et la Banque les a recommandes partir de la fin des annes 1970. Le basculement des PED dans la crise de remboursement de la dette a dcupl les moyens de pression des institutions de Bretton Woods pour gnraliser lajustement structurel20. Le bilan humain de lensemble de ces politiques est littralement dramatique. De tout cela, la Banque mondiale, le FMI, les gouvernements qui dterminent la politique des IFI et ceux de la Priphrie qui sen font les complices sont redevables devant les citoyens et citoyennes de la plante, commencer par les populations qui souffrent quotidiennement des consquences de la crise de la dette. 15.4.1. Les projections de la Banque et du FMI aprs lclatement de la crise Quant au Rapport de 1983, la BM y dclarait que les difficults (dites de liquidits) navaient touch que des pays particuliers plutt que des rgions ou des groupes entiers. Une trentaine de pays insolvables embotrent pourtant le pas du Mexique. Le Rapport 1984 de la BM contenait des projections optimistes qui prvoyaient une amlioration continue jusqu'en 1990 du rapport entre les revenus dexportation des pays dAmrique latine et le service de la dette extrieure. Cest exactement le contraire qui est arriv21. Durant plusieurs annes, la Banque continua de saccrocher lillusion dun problme passager de liquidits pour expliquer la crise de la dette au lieu de reconnatre que les dbiteurs taient insolvables : ils navaient pas seulement un problme de liquidits, ils vivaient une crise authentique, structurelle et durable. Pour en sortir sans remettre en cause le systme, ils ne pouvaient que continuer emprunter pour se procurer les sommes ncessaires au remboursement et diriger une partie de plus en plus importante de leurs recettes fiscales vers le remboursement de la dette. Une fois que la crise a clat, le rgime de Ceaucescu en Roumanie est le seul avoir opt pour le remboursement sans procder de nouveaux emprunts. Il a ralis une ponction sans prcdent sur la richesse produite par le peuple roumain afin dhonorer ses dettes, entranant une situation sociale dsespre. En 1986, alors que la dette des PED avait dj largement dpass le cap des 1 000 milliards de dollars, la Banque annona quau milieu des annes 1990, cette dette se chiffrerait au pire 864 milliards de dollars. Or, en 1995, elle slevait 1 940 milliards de dollars, soit plus du double de lestimation cite.

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PAYER, Cheryl. 1974. The Debt Trap : The International Monetary Fund and the Third World, Monthly Review Press, New York and London, 251 p. 20 Voir chapitres 16 et 17. 21 EDWARDS, Sebastian. 1995. Crisis y Reforma en Amrica Latina, p.96.

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Le FMI a commis exactement les mmes erreurs de pronostic. Dans son rapport semestriel World Economic Outlook publi en avril 1982, il prvoyait que, malgr certains problmes de paiement, lAmrique latine recevrait dimportants prts de la communaut financire internationale. Dans son rapport doctobre 1982, il diagnostiquait que la rcession serait vite. Dans ses rapports de 1984, il estimait, comme la BM, que le ratio entre le service de la dette et les revenus dexportations samliorerait pour lAmrique latine. Ce fut le contraire en ralit. 15.4.2. Prvisions errones concernant les prix sur le march mondial Les prvisions de la Banque sont aussi hasardeuses, fausses pour tout dire, en ce qui concerne les revenus dexportation censs venir la rescousse de lendettement. Les prdictions de 1981 sur les prix des matires premires en Afrique pour 1990 atteignent un taux derreur de 62% pour les minraux/mtaux, de 156% pour le ptrole, de 180% pour les graisses et huiles, de 103% pour les boissons, de 60% pour les bois duvre, de 97% pour les produits agricoles non alimentaires22. Or la Banque pouvait parfaitement prvoir, comme tout tudiant en conomie d'ailleurs, que les pays du Sud sefforant tous en mme temps dexporter un maximum de biens pour faire face leurs obligations de remboursement, les prix des produits exports baisseraient suite la saturation des marchs. Le FMI na pas fait mieux que la Banque. Dans le rapport sur les Pays les moins avancs rdig en 2000 par la CNUCED23, on mentionne une tude interne du FMI selon laquelle celui-ci a ngoci avec la Zambie en 1983 un accord fond sur une hypothse compltement fantaisiste. Selon laccord propos par le FMI, le prix du cuivre export par la Zambie devait augmenter de 45% en quatre ans. Cela devait permettre ce pays de russir rembourser ses cranciers. En ralit, le prix du cuivre a baiss denviron 12%, si bien que ce pays dAfrique sest retrouv avec un fardeau de dette encore plus lourd quavant laccord avec le FMI 24. En 1991, la BM rcidive dans lerreur. Son dpartement de lconomie internationale continue tablir des projections optimistes qui, en deux ans peine, se rvlrent galement totalement irralistes. Les cours rels taient dramatiquement plus bas : lcart tait de 47% pour le caf, de 56% pour le cacao, 74% pour le sucre, 35% pour le caoutchouc, 52% pour le plomb, etc. Pour la dcennie des annes 1990, les responsables des prvisions prtendaient que la tendance des prix des matires premires serait la hausse et que le produit national brut des pays en dveloppement crotrait de plus de 5% par an entre 1992 et 2002. En ralit, cest la tendance exactement inverse qui sest manifeste en ce qui concerne les matires premires25. Quant au taux de croissance du PNB des pays en dveloppement, il a t de 3,2% en 1998 et de 3,8% en 1999 26.

GEORGE, Susan et SABELLI, Fabrizio. 1994. Crdits sans Frontires, p.100-101. CNUCED. 2000b. Les Pays les moins avancs. Rapport 2000. Aperu gnral, p.70. 24 BROOKS, R. et al. 1998- External debt histories of ten low-income developping countries : lessons from their experience, FMI, document de base, WP/98/72, Washington DC. 25 diminution de 30% entre 1996 et 1999, in FMI-IMF. 2000. Annual Report 2000, Making the global economy work for all , p.11. 26 FMI-IMF. 2000. Idem, p.12.
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15.5. Banque mondiale : instrument de pompage des ressources des pays du Sud
Chris Adams, chercheur associ aux recherches de Focus on the Global South (Bangkok), a analys la politique de prts de la Banque asiatique de dveloppement qui, tout comme la Banque africaine de dveloppement et la Banque interamricaine de dveloppement, est associe la Banque mondiale. Parmi les principaux actionnaires (lesdits donateurs) de la Banque asiatique de dveloppement (BAD), on trouve le Japon, les Etats-Unis, lAllemagne, le Canada, lAustralie, la Grande Bretagne, lItalie, la France Selon Chris Adams, la plupart des pays donateurs reoivent plus dargent de la BAD sous forme de contrats dcrochs par leurs entreprises que ce quils fournissent comme contribution totale la banque 27. Des dirigeants de la BM ont calcul ce que rapportaient les sommes destines par les pays industrialiss aux activits de la Banque mondiale. Les documents officiels de la BM sont muets ce propos mais on trouve, dans les revues spcialises destines aux patrons, une indication prcise de lavantage retir. Lextrait du discours suivant se passe de commentaire : il a t prononc en 1986 par Jacques de Groote, directeur excutif pour la Belgique au FMI et la BM, devant un parterre de chefs dentreprises belges et publi dans le Bulletin de la Fdration des Entreprises de Belgique. Les avantages que la Belgique retire, comme tous les pays membres de la Banque mondiale, de sa participation aux activits des institutions du groupe, peuvent tre mesurs par le flow back, cest-dire le rapport entre, dune part, le total des dboursements effectus par lAID (Association internationale de dveloppement) ou la Banque mondiale en faveur des entreprises dun pays loccasion des contrats obtenus par ces entreprises et, dautre part, les contributions de ce pays au capital de la Banque, ainsi quaux ressources de lIDA. Le flow back, cest donc un rapport entre ce quobtiennent les entreprises pour des ventes dquipement ou des services de consulting et ce que la Belgique apporte comme contribution aux ressources de lIDA et au capital de la Banque. Le flow back de la Banque mondiale vers les pays industrialiss est important et na cess de saccrotre : il a progress pour lensemble des pays industrialiss de 7 10 entre la fin de 1980 et la fin de 1984. Cest--dire que pour un dollar mis dans le systme, les pays industrialiss en retiraient 7 en 1980 et 10,5 aujourdhui 28.

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ADAMS, Chris. 2000. Punishing the Poor: Debt, Corporate subsidies and the ADB , The Transfer of Wealth, Focus on the Global South, p.27. 28 FEB, 1986, p. 496-497.

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Chapitre 16 Les programmes d'ajustement structurel dfinis par le FMI et la BM

Dans un livre dit en 1974, lconomiste amricaine Cheryl Payer, critique du FMI, rsume les mesures que celui-ci exige des PED qui font appel ses services : 1. abolition ou libralisation du contrle sur les changes et sur les importations ; 2. dvaluation de la monnaie ; 3. des politiques restrictives du point de vue montaire pour contrler linflation qui se dclinent de la manire suivante : a) hausse des taux dintrt et, dans certains cas, augmentation des rserves de change ; b) contrle du dficit public : diminution des dpenses ; augmentations des taxes et des tarifs des services et entreprises publics ; abolition des subventions aux produits de consommation ; c) limitation de laugmentation des salaires dans la fonction publique ; d) dmantlement du contrle des prix. 4. une plus grande hospitalit pour les investissements trangers. Pour dfinir ces mesures, Cheryl Payer avait analys la politique du FMI applique dans les annes 1960 aux Philippines, en Indonsie, au Brsil, au Chili, en Inde, en Yougoslavie, au Ghana. A partir de 1981-1982, quand clate la crise de la dette, un nombre considrable de pays va faire appel ses services (souvent sous la pression des principaux cranciers, quils soient privs ou publics), pour trouver une solution leur problme de balance des paiements. Le FMI va alors disposer de pouvoirs plus importants pour gnraliser les mesures conomiques rsumes plus haut. Le paquet de mesures sera de plus en plus connu sous le vocable : programme dajustement structurel. Ironie amre de lhistoire, lorsque le prix du ptrole avait fortement augment en 1973, le FMI avait dclar quaucun ajustement structurel ntait requis. Pourtant, le choc ptrolier avait modifi considrablement la situation internationale : augmentant fortement les revenus en devise des revenus ptroliers et crant une forte demande de devises de la part des PED non producteurs de ptrole. Dans un livre coordonn par John Williamson, le pre spirituel du Consensus de Washington1, et publi en 1983, on peut lire le tmoignage dun fonctionnaire du FMI qui explique : Linquitude cette poque (cest--dire au moment du choc ptrolier de 1973) tait que les pays ne tentent de sajuster trop rapidement car une telle tentative si elle tait ralise collectivement pourrait conduire un approfondissement non dsir de la rcession globale 2 (c'est moi qui prcise et qui traduis). Quand la crise de la dette clata comme consquence de leffet combin de laugmentation des taux dintrt dcrte par la Rserve fdrale des Etats-Unis et de la baisse des prix des matires premires, le FMI modifia compltement sa version des faits. Il imputa une grande part de la responsabilit de la crise au choc ptrolier. Lajustement qui selon lui ntait pas ncessaire au milieu des annes 1970 devint subitement incontournable.

WILLIAMSON, John. What Washington means by policy reform . 1989. in Latin American Ajustment : How much has happened ?, Washington, Institut of International Economics. 2 DALE, William B. Financing and Adjustment of Payments Imbalances, in John Williamson, ed., IMF Conditionality, Institute for International Economics, Washington, 1983, p. 7.

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De son ct, la Banque mondiale a t pionnire dans le lancement en 1980 des premiers prts dajustement structurel. Cest sous limpulsion de Robert Robert McNamara que la Banque initia ces nouveaux prts. Robert McNamara justifia le lancement de cette politique sur la base de la prdiction suivante : suite au second choc ptrolier de 1979, laugmentation du prix du ptrole allait continuer tout au long des annes 1980 (ce qui a t contredit par les faits, cest le contraire qui sest pass) et il fallait que les PED ralisent un ajustement structurel en consquence3. Le contenu de lajustement prsent par Robert McNamara correspondait bien au rsum prsent plus haut. Entre 1980 et 1983, la Banque accorda 14 prts dajustement structurel 9 pays 4. Au cours des annes 1980, il y eut rgulirement des tensions entre la Banque et le FMI qui narrivaient pas intervenir dune manire cohrente. Cela aboutit, comme nous lavons vu au chapitre 6, un concordat entre les institutions en 1989. Lanne suivante, en 1990, naissait le concept du Consensus de Washington qui codifiait les politiques suivre dans le cadre de lajustement structurel en ajoutant aux mesures rsumes plus haut par Cheryl Payer la dimension des privatisations massives et de la politique de recouvrement des cots dans des secteurs comme lducation, la sant, la distribution deau A noter que le Consensus de Washington nimplique pas seulement le FMI et la BM, il faut y ajouter lExcutif des Etats-Unis reprsent par le Trsor. A mon sens, lapport nouveau du Consensus ne consiste pas tant dans les mesures conomiques appliquer (qui taient dj mises en pratiques pour la plupart5) que dans la proclamation publique dun accord entre les institutions de Bretton Woods et lExcutif. Lide dinitier un vaste programme de privatisations ntait pas nouvelle. Henry Kissinger, ancien conseiller du prsident des Etats-Unis pour la scurit nationale de 1969 1975, secrtaire d'Etat de 1973 1977, avait lanc lide en 1985 lors dune confrence sur la dette extrieure, tenue Berne : Il ny a pas de solution indolore pour que les pays endetts puissent trouver une solution leur situation critique, mais nous devons proposer certains amendements au programme dajustement du FMI. La solution impliquera un sacrifice ; je prfre que les nations endettes assurent leurs obligations extrieures face aux cranciers laide dactifs rels, via la cession du patrimoine des entreprises publiques 6. Le couple BM / FMI A partir du dbut des annes 1980, la BM et le FMI forment un couple pour grer la crise de la dette et mettre en place les politiques dajustement. Du mme coup, elles se transforment en grands percepteurs des dettes. Un paradoxe : bien que les objectifs de retour la croissance ne sont jamais atteints durablement, bien que linstabilit financire se dveloppe suite aux politiques du FMI et de la BM, ces deux institutions renforcent leur emprise sur les pays de la Priphrie. Avec un effet boomerang : au fur et mesure
Nicholas Stern et Francisco Ferreira. 1997. The World Bank as intellectual actor in KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 2, p.540. 4 Nicholas Stern et Francisco Ferreira. 1997. The World Bank as intellectual actor in KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 2, p.543. 5 Pour une prsentation succincte du Consensus de Washington, voir ATTAC. 2004. Le dveloppement en question(s) : vers une socit solidaire et conome, Fayard, Paris, chapitre 7. 6 Cit par OLMOS, Alejandro. 1990. Todo lo que usted quiso saber sobre la deuda externa y siempre le ocultaron, p.51
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quaugmente leur emprise sur les pays endetts, la crise gangrne les deux institutions (crise interne et crise externe de lgitimit). A partir de la crise mexicaine de 1994, il faut noter que le FMI a pris le dessus par rapport la Banque mondiale dans la dfinition des politiques suivre. La prminence du FMI se confirme encore lors de la crise asiatique de 1997-1998. Le rle de la BM se maintient en premire ligne en ce qui concerne les pays les plus pauvres, les relations avec les ONG, les programmes cibls sur les plus pauvres. Objectifs annoncs des prts dajustement Ils trouvent leur quintessence dans larticle 1 de la Charte du FMI o lon peut lire quil faut favoriser la croissance quilibre du commerce international. En ce sens, les pays qui importent toujours plus quils nexportent ont besoin dtre soutenus financirement pour ne pas tre exclus des changes internationaux. Sans prts, pas dachats. Selon lexplication donne par le FMI, non seulement ses interventions permettent ces pays de continuer participer aux changes internationaux mais, au moyen des programmes dajustement, elles les amnent accrotre cette participation7. Un passage fondamental du deuxime alina de larticle 1 est systmatiquement mis de ct : contribuer ainsi linstauration et au maintien de niveaux levs demploi et de revenu rel. On verra plus loin que le FMI (et la BM) recommandent et imposent des politiques qui vont exactement en sens inverse. Les statuts du FMI stipulent encore quil doit adopter des politiques visant aider ses membres rsoudre leurs problmes de balance des paiements et quil prendra des mesures appropries pour lusage temporaire qui sera fait de ses ressources. En vertu de quoi le FMI intervient directement dans la dtermination des politiques conomiques des pays emprunteurs. Par rapport la dette, un programme dajustement est la meilleure garantie existante quun pays pourra continuer rembourser. En effet, la grande priorit de ces programmes, ce sont les recettes dexportation. Or une forte proportion de ces recettes reprend aussitt le chemin du FMI et de la BM, premiers cranciers recouvrer les sommes prtes, et ensuite les banques prives (runies dans le Club de Londres) ou les Etats regroups dans le Club de Paris. Les uns et les autres retirent donc un avantage vident de la collaboration avec le FMI et la BM. Depuis lentre en activit de lOrganisation mondiale du commerce en 1995, une sainte trinit de lordre nolibral a t institue par le G7. Ces trois institutions joignent leurs efforts pour faire avancer lagenda nolibral qui consiste soumettre lensemble des activits humaines et des ressources naturelles aux relations marchandes dchange. Le programme dit dajustement contient un important chapitre de rformes structurelles qui poursuivent diffrents objectifs : assurer le paiement rgulier de la dette, ouvrir tous les domaines dactivit dun pays aux relations marchandes et aux capitaux trangers, prmunir les transnationales contre toute mesure de nationalisation et contre toute contrainte spcifique impose par un pays donn

LENAIN, Patrick. 1993. Le FMI ; NOREL, Philippe et SAINT-ALARY, Eric. 1988. LEndettement du tiers-monde.

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Dette et ajustement structurel Parce que les pays sont endetts, le FMI et la BM peuvent les obliger (c'est une sorte de chantage conomique) rorienter de faon approprie leur politique macro-conomique conformment aux intrts des crditeurs internationaux. L'objectif consiste imposer une relation de lgitimation du service de la dette en maintenant les nations dbitrices dans un carcan qui les empche de s'embarquer dans une politique conomique nationale indpendante8. Le programme d'ajustement structurel a t appliqu grande chelle. Alors que les circonstances rgnant dans les pays qui doivent s'ajuster sont notablement diffrentes, la mme recette conomique est applique l'chelle plantaire. L'adoption des prescriptions du Fonds, selon l'accord de stabilisation conomique, est non seulement la condition l'obtention de prts auprs des institutions multilatrales mais elle donne aussi le feu vert aux Clubs de Paris et de Londres, aux investisseurs trangers, aux institutions bancaires commerciales et aux bailleurs de fonds bilatraux9. Il est vident que le pays qui refuse d'accepter les mesures de politique corrective du Fonds se trouve confront des difficults srieuses pour remodeler sa dette et/ou pour obtenir de nouveaux prts au dveloppement, ainsi que pour avoir accs l'assistance internationale. Le FMI a aussi le pouvoir de dstabiliser srieusement l'conomie nationale en bloquant le crdit court terme. En effet, il peut refuser de verser largent promis un pays membre sous prtexte que le programme de rforme na pas suffisamment avanc. Cest ce qui sest pass en dcembre 2001 en Argentine, avec les consquences que lon connat. Le FMI et la BM ont t sollicits, de faon croissante, par les dtenteurs de capitaux du Nord pour recouvrer les mauvaises dettes dues aux banques commerciales. Le versement d'argent frais sous forme de prts court terme (refinancement) avait pour but de forcer les pays en voie de dveloppement rembourser leurs dettes aux banques commerciales et aux Etats : de l'argent frais pour faciliter le remboursement de dettes anciennes. Par exemple, aprs les meutes rprimes dans le sang en 1989, lors de la conversion des mauvaises dettes du Venezuela auprs des banques de New York en actions garanties par les institutions financires internationales, il n'y a pas eu un dollar de l'ensemble des mesures de secours du FMI et de la BM qui soit rellement entr au Venezuela. Les prts massifs avancs la Core, la Thalande, lIndonsie, aux Philippines, au Brsil (1999 et 2002-2003), lArgentine et la Turquie (2000) par le FMI, la BM, et dautres bailleurs de fonds, visent rembourser la dette court terme due par ces pays (et surtout leurs entreprises prives) aux zinzins du Nord et de la rgion. Le cas de la Rpublique dmocratique du Congo mrite dtre soulign. Entre 1993 et 2002, cest-dire sous trois prsidents diffrents (fin de la dictature de Mobutu, la prsidence de Laurent-Dsir Kabila puis le dbut de celle de son fils, Joseph Kabila), le Zare, puis la RDC qui lui a succd, a t en cessation de paiement. A partir de 2002, la Banque mondiale et le FMI ont rouvert le robinet du
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CHOSSUDOVSKY, Michel. 1994. La Pauvret des nations . LENAIN, Patrick. 1993. Le FMI.

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crdit afin de relancer la pompe du transfert des richesses du Congo vers les cranciers. De nouveaux prts ont t octroys condition que la RDC reprenne les paiements et applique lajustement structurel rebaptis Cadre stratgique de lutte contre la pauvret (voir plus loin ltude de cas sur la RDC). Rforme macro-conomique: le Programme d'ajustement structurel
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Les prts des institutions financires internationales (y compris les banques rgionales de dveloppement lies la BM) sont accords sous forme d'un soutien la balance des paiements, c'est-dire qu'ils consistent en capitaux prts court terme pour financer les importations ou pour rembourser des dettes. Ces prts sont invariablement accompagns de conditions imposant une certaine politique suivre. En d'autres mots, ces prts caractre politique sont accords par les institutions condition que le gouvernement national adopte un programme de stabilisation conomique et de rformes de structure conomique en accord avec les exigences du prteur. Les accords concernant ces prts caractre politique entranent explicitement la dmobilisation des ressources intrieures : ils ne sont jamais coupls un programme d'investissement comme c'est le cas pour les prts conventionnels. Invariablement, le gouvernement doit fournir au FMI la preuve qu'il est srieusement occup mettre en place une rforme conomique avant que les ngociations du prt n'aient lieu rellement. Ce processus trouve souvent son cadre dans ce qu'on appelle le programme secret du FMI o celuici impose des lignes politiques directrices et donne des conseils techniques au gouvernement sans qu'il y ait auparavant le moindre soutien formel par l'intermdiaire d'un prt. Les autorits indonsiennes ont d fermer plusieurs grandes banques en novembre 1997 avant de recevoir les sommes promises par le FMI. Cette mise en faillite des banques a provoqu une vritable panique parmi la population. Le FMI a d reconnatre cette erreur tactique dbut janvier 1998 (New York Times, 14 janvier 1998). Une fois le prt accord, les ralisations politiques sont troitement contrles tous les trimestres par les institutions de Washington. Les dboursements sont faits en plusieurs tranches et peuvent tre interrompus si les rformes ne sont pas mises sur rail. Rpartition des tches entre les deux organisations-soeurs Il est bon de remarquer qu'il y a un lien troit entre le FMI et la BM propos de la mise en uvre du programme d'ajustement structurel. Dans de nombreux pays endetts, le gouvernement fait un schma de ses priorits dans ce qu'on appelle une lettre dintention (letter of intent ). Le contenu de ce document est officiellement dtermin par le gouvernement du pays emprunteur mais en fait, il est toujours rdig sous la supervision des institutions de Bretton Woods11.

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Remarque de lauteur : pour cette partie et pour la description des deux phases de lajustement du chapitre 13, je me suis inspir de lexpos de Michel Chossudovsky qui se trouve dans les deux publications suivantes : La pauvret des nations, CADTM, 1994 et The Globalisation of Poverty, 1997. Jy ai apport des lments pour lesquels Michel Chossudovsky ne peut nullement tre tenu responsable. 11 AGLIETTA, Michel, et MOATTI, Sandra. 2000. Le FMI. De l'ordre montaire aux dsordres financiers, p. 78.

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Il y a donc une rpartition claire des tches entre les deux organisations-surs : - le FMI s'occupe des ngociations cl de politique structurelle en prenant en considration le taux de change et le dficit budgtaire ; - la BM, de son ct, est implique dans le processus de rforme structurelle par son bureau de reprsentants au niveau du pays et par ses nombreuses missions techniques. En outre, la BM est aussi prsente dans la plupart des ministres importants qui tablissent le cadre spcifique de l'ajustement structurel. Les rformes en matire de sant, d'ducation, d'industrie, d'agriculture, de transport, d'environnement... sont sous le contrle de la BM. Diffrentes facilits de prts sont utilises par les institutions de Bretton Woods condition qu'une certaine politique soit suivie.

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Chapitre 17 Les deux phases de lajustement structurel

Ds leur descente davion, ils simmergent dans les chiffres du ministre des Finances et de la banque centrale et, pour le reste, rsident confortablement dans les htels cinq toiles de la capitale. (...) Il ne faut pas voir le chmage comme une simple statistique, un dnombrement de cadavres, des victimes non intentionnelles de la guerre contre linflation ou pour le remboursement des banques occidentales. Les chmeurs sont des personnes de chair et dos, ils ont des familles, et toutes ces vies sont prouves, parfois dtruites, par les mesures conomiques que recommandent les experts trangers - dans le cas du FMI, quils imposent. La guerre technologique moderne est conue pour supprimer tout contact physique : les bombes sont jetes de 15.000 mtres daltitude pour que le pilote ne ressente pas ce quil fait. La gestion moderne de lconomie, cest pareil. Du haut dun htel de luxe, on impose sans merci des politiques que lon penserait deux fois si lon connaissait les tres humains dont on va ravager la vie. Joseph Stiglitz, La grande dsillusion, 2002, p. 52* L'ajustement structurel est subdivis en deux phases distinctes. La stabilisation macro-conomique court terme comprenant la dvaluation, la libralisation des prix et l'austrit fiscale, est suivie par la mise en uvre d'un certain nombre de rformes structurelles plus fondamentales (et dsignes comme ncessaires ). Souvent, cependant, ces rformes structurelles sont excutes en parallle avec le processus de stabilisation conomique .

17.1. Premire phase: la stabilisation conomique court terme

17.1.1. Dvaluation et hausse des taux dintrt La dvaluation et l'unification du taux de change (incluant l'limination des contrles de change et des taux de change multiples) constituent un instrument essentiel de la politique centrale. La dvaluation, il faut le remarquer, est explicitement mise en uvre par les institutions de Bretton Woods. Le FMI joue un rle politique cl dans les dcisions de dvaluation. Le taux de change rgle les prix rels pays aux producteurs directs de mme que la valeur relle des salaires. Ces derniers sont comprims la suite d'une augmentation des prix sur le march intrieur et de la dsindexation des salaires impose par le FMI. Dans certains cas, la dvaluation a t la base d'une ractivation court terme de l'ensemble de lagriculture commerciale dirige vers le march des exportations. Plus souvent cependant, les bnfices profitent seulement aux grandes plantations commerciales et aux exportateurs agroindustriels.
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Avertissement : Le texte du chapitre 13 est agrment de nombreuses citations de Joseph Stiglitz extraites du livre La grande dsillusion paru en 2002. Cest justifi par le fait quil a t la fois un acteur et un tmoin privilgi des politiques de la Banque mondiale et du FMI qui sont analyses dans ce chapitre. Une faiblesse : les explications apportes par Joseph Stiglitz tendent ddouaner dans plusieurs domaines la Banque mondiale en dirigeant principalement le feu de la critique lgard du FMI.

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Ces dvaluations sont souvent appeles en Afrique francophone des dvaluations tam tam . En effet, les dtenteurs de capitaux locaux, les classes aises en gnral, ont le temps de sy prparer en achetant des devises fortes avant la dvaluation pour convertir ces devises en monnaie nationale aprs dvaluation. Lors de la dvaluation de 50% du franc CFA applique en janvier 1994 treize Etats africains, les dtenteurs de capitaux qui avaient chang temps leurs CFA en devises fortes ont vu leur capital doubler dun coup. En gnral, ces dvaluations constituent un encouragement la spculation contre la monnaie nationale. Les riches qui vendent la monnaie nationale pour acheter des devises et/ou pour placer leurs capitaux dans des places financires au Nord font des affaires plantureuses juste aprs la dvaluation en rapatriant tout ou partie de largent planqu en scurit. Pour un pays, les gains court terme de la dvaluation sont immanquablement gomms lorsque les autres nations du tiers-monde, en comptition, sont leur tour forces de dvaluer. La dvaluation de la monnaie est souvent exige comme condition pralable la ngociation d'un prt d'ajustement structurel. Le FMI impose aussi d'importantes hausses des taux d'intrt, rels et nominaux. Le mouvement la hausse des taux d'intrt se rpercute sur les prix intrieurs. Cette politique mne lcroulement du crdit, tant pour lagriculture que pour lindustrie du pays. Les entrepreneurs locaux sont dcourags par les hauts taux dintrt et les couches populaires, voire les classes moyennes, voient diminuer grandement leur accs au crdit, ce qui a un effet dpressif sur la consommation. Le crdit court terme se maintient pour le commerce extrieur mais le secteur bancaire national tend se sparer de lconomie relle. La politique de hauts taux dintrts pratiqus dans des pays comme le Brsil et le Mexique mobilisent le capital sous la forme du capital rentier. Les entreprises endettes voient exploser les montants rembourser ce qui peut les acculer la faillite. Une partie des crances des banques locales deviennent irrcouvrables, ce qui peut galement dboucher sur la faillite. Les pouvoirs publics endetts sur le march local (dette publique interne) sont galement affects par laugmentation des taux dintrts : les charges dintrt croissant fortement. En exigeant que les pays en dveloppement suivent des politiques montaires restrictives, le FMI leur a impos des taux dintrt qui auraient interdit toute cration demploi mme dans le contexte le plus favorable. Joseph Stiglitz, La grande dsillusion, 2002, p. 42 17.1.2. Austrit budgtaire Le FMI impose des lignes directrices prcises et prend en considration le dficit budgtaire ainsi que la composition des dpenses gouvernementales. Ces lignes directrices affectent la fois les dpenses oprationnelles et les dpenses de dveloppement. Les institutions de Bretton Woods imposent des licenciements demploys du secteur public et des coupes drastiques dans les programmes du secteur social. Ces mesures d'austrit frappent toutes les catgories de dpenses publiques. Au dpart de la crise de la dette, les institutions financires internationales limitaient leur intervention ceci : elles fixaient un objectif pour le dficit budgtaire en vue de dgager des revenus de l'Etat pour

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le service de la dette. Depuis la fin des annes 1980, la BM dirige troitement la structure des dpenses publiques au moyen de ce qu'on appelle lexamen des dpenses publiques (Public Expenditure Review). Dans ce contexte, la composition des dpenses de chaque ministre est sous la supervision des institutions de Bretton Woods. La BM recommande un transfert effectif des cots partir des catgories de dpenses rgulires vers des dpenses visant un objectif . Selon la BM, la supervision des dpenses publiques a pour but de promouvoir la diminution de la pauvret par des cots effectifs et efficaces . La structure pour les dpenses visant un objectif s'applique aussi aux dpenses d'investissement. Le Programme d'Investissement Public (Public Investment Programme) qui est aussi sous la supervision de la BM, exige des gouvernements qu'ils rduisent de faon drastique le nombre de leurs projets d'investissement. On utilise le concept dinvestissement en vue d'un objectif impos , on rduit au strict minimum la constitution du capital pour la ncessaire infrastructure conomique et sociale. En ce qui concerne les secteurs sociaux, les institutions financires internationales insistent sur le principe de recouvrement des cots auprs des utilisateurs (les patients qui ont recours aux services de sant, les parents des enfants qui frquentent lenseignement - voir point 4 -) et sur le retrait graduel de l'Etat par rapport aux services de base, la sant et l'ducation. Le concept de prt accord sous condition de viser un objectif impos dans les secteurs sociaux est appliqu ce qu'on appelle les groupes vulnrables . Les mesures d'austrit dans les secteurs sociaux requirent un glissement des programmes rguliers vers des programmes soumis la poursuite d'objectifs imposs et ceci est largement responsable de la dgradation des services aux utilisateurs dans les secteurs des coles, des cliniques et des hpitaux. En mme temps, ces mesures fournissent une apparence de lgitimit aux institutions bases Washington. Le dficit budgtaire: une cible mouvante Le FMI applique le concept de cible mouvante au dficit budgtaire. Une cible de 5% du PNB est d'abord fixe. Le gouvernement atteint cet objectif et dans des ngociations ultrieures ou l'intrieur du mme accord de prt, le FMI abaisse l'objectif 3,5% sous prtexte que le plan de dpenses du gouvernement est inflationniste. Une fois que l'objectif de 3,5% est atteint, le FMI exige la rduction du dficit budgtaire 1,5%... Le mobile essentiel de cet exercice est vident : il faut librer les revenus de l'Etat afin de pouvoir payer le service de la dette extrieure. Depuis sa naissance, le FMI a beaucoup chang. On la cr parce quon estimait que les marchs fonctionnaient souvent mal, et le voici devenu le champion fanatique de lhgmonie du march. On la fond parce quon jugeait ncessaire dexercer sur les Etats une pression internationale pour les amener adopter des politiques conomiques expansionnistes (augmentation des dpenses publiques, rductions dimpts ou baisse des taux dintrt pour stimuler lconomie), et voici quaujourdhui, en rgle gnrale, il ne leur fournit des fonds que sils mnent des politiques daustrit (rduction des dficits, augmentations dimpts ou hausse des taux dintrt entranant une contraction de lconomie). Keynes doit se retourner dans sa tombe en voyant ce quest devenu son enfant. Joseph Stiglitz, La grande dsillusion, 2002, p.38

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17.1.3. Libralisation des prix Cette mesure consiste en l'limination des subsides et/ou des contrles sur les prix. L'impact sur les niveaux des salaires rels (que ce soit dans le secteur formel ou informel) est immdiat. La drgulation des prix des crales usage domestique et la libralisation des importations de rserves de nourriture sont aussi des traits essentiels de ce programme. Des produits agricoles europens ou nord-amricains bnficiant de subventions (PAC - Politique Agricole Commune - dans le cas de lUE) envahissent le march local. Cela rduit les revenus des producteurs locaux ou les mne purement et simplement la faillite. Il nest dailleurs pas rare de voir des surplus agricoles du Nord revendus au Sud dans le cadre dun vritable dumping. Le programme de libralisation fait aussi sentir ses effets sur les prix de ce qui entre dans le pays et sur les prix des matires premires. Combines la dvaluation, les mesures prises conduisent des hausses substantielles dans les prix domestiques des intrants (fertilisants, herbicides, semences, quipements, etc.) et tendent avoir un impact conomique immdiat sur la structure des cots dans la plupart des domaines de l'activit conomique. En Indonsie, le FMI a impos la suppression du soutien des prix des produits alimentaires et du krosne (le combustible utilis par les pauvres pour faire la cuisine), alors mme que ses mesures avaient considrablement aggrav la rcession, avec chute des revenus et des salaires et monte en flche du chmage. Joseph Stiglitz, La grande dsillusion, 2002, p.112 17.1.4. Fixation des prix des produits ptroliers et des services publics Le prix du combustible ptrolier est rgl par l'Etat sous la supervision de la Banque mondiale. Les hausses du prix des carburants et des services publics (souvent de l'ordre de plusieurs centaines de pourcent) ont pour rsultat de dstabiliser les producteurs intrieurs. Le prix intrieur lev de l'essence, souvent pouss au-del des prix du march mondial, se rpercute sur la structure des cots de l'industrie domestique et de l'agriculture. Les cots de production sont ainsi gonfls bien au-del des prix nationaux, ce qui mne un grand nombre de socits la faillite. Il vaut la peine de remarquer que des sauts priodiques de prix des produits ptroliers imposs par la Banque mondiale (adopts simultanment la libralisation des importations de biens de premire ncessit) produisent l'effet d'une taxe de transit intrieur . Dans de nombreux pays en voie de dveloppement, le prix lev de l'essence contribue la rupture du transport des biens l'intrieur du pays. Le cot lev des transports, impos par les institutions financires internationales, est l'un des facteurs cls qui empche les petits producteurs locaux de vendre leurs produits au march de la ville o la comptition est directe avec les produits agricoles imports d'Europe et d'Amrique du Nord. Comme indiqu au point 2, la BM (et le FMI) sest lance dans une offensive pour que toutes sortes de services rendus par lEtat deviennent payants et/ou soient transfrs au secteur priv. Il ne sagit pas seulement de la sant et de lducation (voir plus loin) mais aussi des communications (routes, chemins de fer, ports,), des tlcommunications, de l'lectricit, de l'eau. Le fait que mme les pauvres soient tout fait disposs payer pour la majeure partie des services dinfrastructure rend dautant plus possible linstitution dun service de redevance. Lintervention du secteur priv au

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niveau de la gestion, du financement ou de la proprit sera, dans la plupart des cas, ncessaire pour donner un tour commercial lexploitation de linfrastructure (cest moi qui souligne)1. 17.1.5. Dsindexation des salaires Le FMI impose la compression des salaires rels en dsindexant les salaires et en libralisant le march du travail. Ceci exige l'limination dans les conventions collectives des clauses d'ajustement au cot de la vie et tente de mettre fin la dfinition lgale des salaires minimaux. Il faut absolument faire remarquer que, tandis que les salaires varient entre 1/5e (pour la Core du Sud ou la Rpublique tchque par exemple) et 1/20e (pour le Mali ou Hati) des salaires pays dans les pays capitalistes avancs, le programme d'ajustement structurel fait monter les prix des biens domestiques courants qui rejoignent ainsi les prix pratiqus dans les conomies des pays capitalistes dvelopps (et, dans certains cas, les dpassent).

17.2. Deuxime phase : lajustement structurel proprement dit

La mise en uvre de ladite stabilisation macro-conomique (condition sine qua non pour obtenir un financement du FMI et la rengociation de la dette extrieure auprs des Clubs de Paris et de Londres) est immanquablement suivie par la mise en application de rformes structurelles ncessaires . Le FMI et la BM se rpartissent les tches. Ces rformes conomiques ncessaires sont encourages par les prts d'ajustement structurel (Structural Adjustement Loans) de la BM, par les prts d'ajustement sectoriel (Sectorial Adjustment Loans) et par les Facilits pour la Rduction de la Pauvret et la Croissance (FRPC, Poverty Reduction and Growth Facilities, PRGF). L'ensemble des mesures de rforme structurelle se prsente en gros comme suit. 17.2.1. Libralisation du commerce La plupart des pays industriels avancs dont les tats-Unis et le Japon - ont difi leur conomie en protgeant judicieusement et slectivement certaines de ses branches, jusquau moment o elles ont t assez fortes pour soutenir la concurrence trangre. () Contraindre un pays en dveloppement souvrir des produits imports qui vont rivaliser avec certaines de ses industries, dangereusement vulnrables la concurrence de leurs homologues trangres bien plus puissantes, peut avoir de dsastreuses consquences - sociales et conomiques. Les paysans pauvres des pays en dveloppement ne pouvant videmment pas rsister aux produits massivement subventionns en provenance dEurope et des tats-Unis, des emplois ont t systmatiquement dtruits avant que les secteurs industriel et agricole nationaux aient pu engager une dynamique de croissance forte et en crer de nouveaux. () Et, comme le commerce a t libralis avant la mise en place de filets de scurit sociale, ceux qui ont perdu leur emploi ont t prcipits dans lindigence. Donc, trop souvent, la libralisation na pas apport la croissance promise mais a accru la misre. Joseph Stiglitz, La grande dsillusion, 2002, p.42

BANQUE MONDIALE / WORLD B ANK. Rapport sur le dveloppement dans le monde, 1994, p. 3.

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L'limination des barrires tarifaires protectrices est conue en vue de rendre l'conomie nationale plus comptitive . En ralit, la libralisation du commerce mne l'effondrement de la production industrielle destine au march intrieur et au dsengagement de capital rellement productif - effet dviction. 17.2.2. Libralisation du systme bancaire, indpendance de la banque centrale, abandon des contrles sur les mouvements de capitaux et sur les changes Cette mesure consiste imposer la privatisation de banques publiques de dveloppement et drguler le systme bancaire commercial. Les banques commerciales trangres sont autorises entrer librement dans les secteurs bancaires nationaux. La tendance est la dstabilisation des institutions bancaires nationales, qu'elles soient d'Etat ou prives. La Banque centrale est rendue autonome du pouvoir excutif et lgislatif. Cela implique gnralement un changement de la Constitution (comme ctait le cas en 2003 au Brsil). En consquence, les pouvoirs publics perdent le contrle de la politique montaire et des taux dintrt. La direction de la Banque centrale rend en fait directement compte de sa politique aux grandes banques prives nationales, et surtout transnationales, ainsi quau FMI. Dans certains cas, les accords stipulaient quelles lois leur parlement devrait voter pour satisfaire aux exigences - ou cibles - du FMI, et quand. () Dans le cas de la Core, par exemple, les accords de prt stipulaient que la charte de la banque centrale serait modifie pour la rendre indpendante du processus politique (). A Soul, jai demand lquipe du FMI pourquoi elle posait cette condition, et la rponse ma atterr (bien qu cette date elle net pas d me surprendre) : nous exigeons toujours que les pays aient une banque centrale indpendante qui se concentre sur linflation. Joseph Stiglitz, La grande dsillusion, 2002, p. 74-76 Le FMI et la BM fixent galement comme condition loctroi de prts dajustement, labandon du contrle des mouvements de capitaux et du contrle des changes. Selon les Institutions de Bretton Woods, il sagit ainsi de crer un climat de confiance lgard des investisseurs potentiels. En ralit, ces deux mesures transforment les pays qui les acceptent en proies faciles pour les attaques spculatives. De plus, elles facilitent lvasion fiscale et la fuite des capitaux. Enfin, elles favorisent aussi les mouvements de fonds en rapport avec le commerce illgal et provoquent un afflux dargent sale. Le blanchiment de cet argent est encourag et facilit du fait de ces rformes (drglementation du secteur bancaire, abandon des contrles...). Autre mesure qui va dans le mme sens, on encourage, moyennant limpunit, le rapatriement vers le Sud des capitaux dposs sur des comptes secrets, y compris de grandes quantits dargent sale. Orients vers le march interbancaire, ils sont ensuite convertis en argent local pour lachat davoirs tatiques et de terrains publics que les institutions de Bretton Woods destinent la vente dans le cadre de la privatisation. On a prconis la libralisation des marchs financiers sans avoir la moindre preuve quelle stimulait la croissance conomique. () Les capitaux spculatifs, dont lafflux et le reflux suivent si souvent la libralisation des marchs financiers, laissent le chaos dans leur sillage. Les pays en

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dveloppement sont comme de petits bateaux. Avec la libralisation rapide des marchs des capitaux effectue comme lexigeait le FMI, on leur a fait prendre la mer par gros temps avant quils aient pu colmater les trous dans la coque, apprendre son mtier au capitaine et embarquer les gilets de sauvetage. Mme dans le meilleur des cas, il y avait une forte probabilit de naufrage quand ils seraient frapps de plein fouet par une grosse vague. Joseph Stiglitz, La grande dsillusion, 2002, p. 42-43 17.2.3. Privatisation des entreprises publiques La privatisation des entreprises dEtat est toujours lie la rengociation de la dette extrieure du pays. Celles qui font le plus de bnfices sont reprises par le capital tranger ou par des consortiums et le fruit de ces ventes est orient vers les Clubs de Londres et de Paris. Les cranciers internationaux et les transnationales obtiennent ainsi le contrle sur les entreprises dEtat en ne faisant pratiquement aucun investissement rel. Dans les pays de lancien bloc sovitique, les privatisations lies aux mesures mentionnes plus haut ont donn lieu un processus massif daccaparement des biens publics par les nouveaux capitalistes nationaux (dont certains provenaient de la nomenklatura au pouvoir sous lancien rgime bureaucratique). Des mthodes criminelles daccumulation du capital ont t systmatiquement utilises. Les affaires judiciaires autour des firmes russes Ioukos, Sibneft, Menatep et des capitalistes oligarques Khodorkovski, Abramovich sont emblmatiques de ce processus favoris par les politiques du FMI et de la Banque mondiale. 17.2.4. Rforme de la taxation Lintroduction dune taxe sur la valeur ajoute (TVA) qui pse trs lourdement sur les revenus les plus faibles, les changements dans la structure de la taxation directe signifient un plus lourd fardeau pour les groupes revenu moyen. Lenregistrement des petits producteurs, des travailleurs/vendeurs du secteur informel fait partie de la politique de la Banque mondiale pour augmenter les taxes. Un des auteurs favorables la politique fiscale prne par le FMI prsente celle-ci de la manire suivante : Le FMI encourage les pays en dveloppement entreprendre des rformes de leur fiscalit afin de permettre une meilleure allocation des ressources conomiques. Il demande ainsi llimination des barmes trs progressifs pour limpt sur le revenu, car ils engendrent des distorsions coteuses dans lallocation des ressources, incitent la fraude fiscale et entranent des charges administratives leves pour leur recouvrement. Les rformes fiscales recommandes par le Fonds incluent galement la refonte des taxes sur le commerce extrieur2. Patrick Lenain a t fonctionnaire au FMI, son argumentation se passe de commentaires. 17.2.5. Privatisation de la terre Cette politique consiste mettre des titres de proprit terrienne en mme temps quon hausse le plafond daccs cette proprit. Cette mesure encourage la concentration des terres aux mains de quelques-uns, les plus riches, les petits fermiers tendant renoncer la terre ou lhypothquer pour finir par se transformer en mtayers, en ouvriers agricoles saisonniers ou par prendre le chemin de la ville. Cest une atteinte au droit coutumier la terre (en Afrique ou en Inde, par exemple) ou des acquis de transformations rvolutionnaires authentiques (dans le cas du Mexique des annes 1990, il

LENAIN, Patrick. 1993. Le FMI, p. 55.

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sagit de la rforme de larticle 27 de la constitution portant sur l ejido). Cette contre-rforme de la proprit foncire a donn lieu de fortes mobilisations paysannes en Egypte en 1997. La privatisation des terres sert aussi rembourser la dette. En effet, les ventes publiques de terres gnrent des revenus pour lEtat qui sont orients vers les cranciers internationaux. Ces oprations servent aussi au blanchiment dargent sale rapatri, sans quil soit pos de question. 17.2.6. March du travail Le FMI et la BM recommandent dassouplir les rglementations du march du travail (qui ont t gnralement acquises de haute lutte par le mouvement ouvrier). Ces institutions expliquent que les rigidits institutionnelles limitent la mobilit et la raffectation de la main-duvre et sont donc source de chmage3. La Banque mondiale a consacr, en 1995, lentiret de son Rapport sur le Dveloppement dans le Monde la question du travail sous le titre Le monde du travail dans une conomie sans frontires4. Ce rapport ne comprend pas que des propos nuancs, au contraire : La recherche dune plus grande mobilit des travailleurs conduira souvent appliquer des mesures qui permettront au processus de destruction demplois - lequel comprendra des licenciements dans le secteur public - de suivre son cours 5. Pour la BM, il nest pas question de mettre en place ou de maintenir des indemnits de chmage sur une priode prolonge. Ces dernires sont une source de chmage. La BM donne la dfinition suivante dune politique du march de travail volontariste : Politique qui vise aider les chmeurs retrouver un travail ou amliorer les perspectives davenir de ceux qui travaillent ; cela comprend laide la recherche dun travail, la formation et les initiatives de crations demplois ; au contraire, une politique passive vise soutenir le niveau de vie de ceux qui ne travaillent pas au moyen daides montaires ou autres 6. Concernant les salaires, la BM se prononce sans quivoque pour la suppression du salaire minimum dans les pays du tiers-monde. La BM part du postulat suivant : l o le salaire minimum existe, il est trop lev par rapport au revenu du pays et aux autres salaires, de sorte que mme une lgre augmentation rduirait lemploi 7. La conclusion est sans appel : Linstitution du salaire minimum peut avoir son utilit dans les pays industriels, mais elle est difficile justifier dans des pays revenu faible ou intermdiaire 8. 17.2.7. Syndicats Selon la BM, les syndicats accentuent les privilges des travailleurs du secteur formel et en consquence, faussent le jeu de la rpartition des revenus au dtriment de la multitude de ceux qui forment la population active du secteur informel et du secteur rural 9. La BM relve encore que les syndicats ont parfois mis leur pouvoir politique faire opposition lajustement structurel 10.

LENAIN, Patrick. 1993. Le FMI, p. 58 ; DECORNOY, Jacques. 1995. Travail, Capital. Pour qui chantent les lendemains? , Le Monde diplomatique, septembre 1995 ; VALIER, Jacques. 1996. Banque mondiale 1995-1996: Du Nouveau sur les politiques sociales? 4 BANQUE MONDIALE / WORLD B ANK. Rapport sur le dveloppement dans le monde, 1995. 5 Idem, 1995, p.8. 6 Ibid., p. VIII. 7 Ibid., p.88. 8 Ibid., p.93. 9 Ibid., p.95. 10 Ibid., p.96.

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Nanmoins, elle concde que les syndicats sont tolrables : Il nest pas ncessaire de refuser de reconnatre les droits des travailleurs pour raliser une croissance des revenus 11. 17.2.8. Systme de retraite La BM sest penche ces dernires annes sur la rforme des systmes de retraite et dfend activement le dveloppement de lpargne retraite par capitalisation de manire dvelopper les fonds de retraite privs et rduire la charge des retraites pour lEtat. L o des systmes de retraite par rpartition existent et constituent la source principale du financement des retraites, c'est--dire essentiellement dans les pays les plus industrialiss (surtout en Europe occidentale), dans lex-bloc sovitique et dans certains pays du tiers-monde (y compris la Chine), la Banque mondiale est activement favorable la ralisation dune contre rforme impliquant le report de lge de la retraite, la rduction des prestations et la cration dun pilier priv complmentaire. Le rapport de 1994 prnait un systme de retraites plusieurs piliers consistant dans lidal en un premier pilier obligatoire, en rpartition et gestion publique, en un second pilier galement obligatoire mais en capitalisation et gestion prive, et enfin en rgimes supplmentaires en capitalisation, caractre facultatif et gestion prive 12. La Banque mondiale a dans ce cadre salu positivement les rformes nolibrales lances en France, en Autriche, en Rpublique tchque, au Brsil en 2002-2003. Les fonds de retraite privs, encourags par la BM et le grand capital, se sont fortement dvelopps au cours des deux dernires dcennies notamment au Brsil, au Chili, en Argentine, au Mexique mais aussi en Afrique du Sud, en Europe orientale et dans certains pays dAsie. Dans le document de la Banque mondiale cit plus haut, lauteur reconnat que de nombreux rgimes partiellement financs par capitalisation ont vu les actifs qu'ils avaient accumuls rods, soit du fait de dtournements soit en raison du faible rendement des fonds, rendant impossible le service des prestations initialement promises. C'est ce qui s'est pass dans de nombreux pays d'Amrique latine et d'Afrique et, dans une certaine mesure, en Europe et en Asie 13. Cet aveu, nanmoins, ne pousse pas la Banque revoir sa position dautant que une surenchre de gnrosit ne peut que freiner la formation de capital et, partant, rduire le niveau de production pour les gnrations actuelles et venir 14. La Banque mondiale ici aussi donne la priorit laccumulation du capital en concdant un minimum de mcanisme de solidarit. Notons que la rforme du systme des retraites en Argentine, applique dans les annes 1990 sous la conduite du FMI, a abouti un dsastre. Le pilier priv appel AFJP qui grait lpargne retraite sous forme de capitalisation a investi une grande partie de celle-ci sous la forme de titres de la dette publique argentine. La dvaluation de dbut 2002 combine la suspension du paiement de la dette a fait fondre comme neige lpargne des travailleurs argentins. Ajoutons quen plus, le dveloppement des AFJP a diminu fortement les recettes fiscales de lEtat. Dans un autre pays dAmrique latine, le Nicaragua, le mme type de rforme a t appliqu au dbut des annes 2000. Les travailleurs gs de moins de 43 ans cotisent pour leur retraite un systme priv obligatoire. La caisse prive de retraite investit lpargne des travailleurs dans des titres de la dette publique interne (qui un jour deviendra impayable tant elle a gagn en volume sous la conduite de la Banque mondiale et du FMI). La caisse publique de retraite quant elle nest plus alimente que
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Ibid., p.101. HOLZMANN, Robert. Banque mondiale, p. 2, disponible sur le site de la Banque. 13 Idem, p.7. 14 Ibid., p.6.

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par les cotisations relatives aux travailleurs de plus de 43 ans. La dcision de ne plus faire cotiser les travailleurs de moins de 43 ans entranera certainement la faillite de la caisse publique de retraite puisque celle-ci aura charge de plus en plus de retraits alors que ses recettes diminuent drastiquement. 17.2.9. Pauvret et filets de scurit sociale Les institutions de Bretton Woods ont abandonn lide dradiquer ou de rduire la pauvret de manire gnrale. Il sagit maintenant de grer la pauvret pour quelle soit soutenable . Dans le mme temps quon effectue des coupes dans les budgets sociaux, on dfinit des programmes cibls vers les plus pauvres. Ce systme prtend tre plus efficace mais ces programmes cibls sont combins avec la rcupration des cots et la privatisation de la sant et de lducation (les mdicaments, les consultations mdicales, linscription scolaire deviennent payants). LEtat se retire et de nombreux programmes, autrefois sous la juridiction de ministres, sont dsormais grs par des organisations civiles, des ONG qui ont graduellement pris leur compte les fonctions des gouvernements locaux. Puisque les fonds sont gels la suite de PAS, la production petite chelle de projets artisanaux, la sous-traitance pour les firmes exportatrices, la formation dans les communauts de base, les programmes de mise au travail, etc. sont raliss sous le couvert du Filet de scurit sociale . On assure ainsi la survie fragile de la population au niveau local tout en contenant le risque de soulvements sociaux. 17.2.10. Good governance (Bonne gouvernance) Mme si la BM sen dfend, loctroi des prts est depuis les annes 1990 assorti explicitement de conditionnalits politiques : parmi celles-ci, la bonne gouvernance. Bien que la mise en application des PAS exige immanquablement le renforcement dun appareil dEtat autoritaire, une faade de dmocratisation est exige comme corollaire au march libre . A partir du dbut des annes 1990, aprs que lapplication des PAS ait men plusieurs reprises des rvoltes populaires dans plusieurs pays, la bonne gouvernance devient un thme quaborde systmatiquement la BM. En effet, les autorits du pays qui appliquent le PAS perdent de leur lgitimit aux yeux du peuple dans la mesure o elles apparaissent comme abandonnant leur autonomie face aux institutions financires internationales. La BM rpond cette situation en se ddouanant et en mettant sur le compte des dfauts des rgimes en place la responsabilit des troubles populaires. Le thme de la bonne gouvernance devient un instrument supplmentaire de sujtion des pays endetts. En 1990, Barber Conable, prsident de la BM de 1986 1991, fait la dclaration suivante aux quelques gouverneurs africains de la Banque : Permettez-moi dtre franc : lincertitude politique et le rgne de larbitraire dans tant de pays dAfrique sub-saharienne sont des obstacles majeurs leur dveloppement (...). En disant cela, je ne parle pas politique, mais je me fais le dfenseur dune transparence et dune responsabilit accrues, du respect des droits de lhomme et de la loi. La gouvernabilit est lie au dveloppement conomique, et les pays donateurs indiquent de plus en plus

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quils cesseront de soutenir des systmes inefficaces qui ne rpondent pas aux besoins lmentaires de la population 15. Le thme de la bonne gouvernance offre deux autres avantages pour la BM. Premirement, elle rpond aux critiques internationales de plus en plus vives en disant quelle se proccupe de la bonne gestion des moyens octroys aux rgimes en place de manire ce que laide arrive aux groupes sociaux concerns, les pauvres comme les industriels. Deuximement, elle cherche des points dappui nationaux en dehors des autorits pour atteindre ses objectifs : les ONG locales et trangres, les mdias, les pouvoirs religieux, les chambres patronales. La gouvernance prend une telle importance dans la dmarche de la BM quelle y consacre en 1992, un rapport spcial intitul : Bonne Gouvernance et dveloppement 16. Comment dfinir la bonne gouvernance ? Jean Leca y rpond de la manire suivante : La conformit des gouverns rsulte dun processus complmentaire celui de lchange instrumental de ressources : la constitution dun rservoir de loyaut (dans un cadre de soumission, ajoutons-nous, NDA) qui permet daccepter provisoirement un change dfavorable. (...) On parlera alors de la lgitimation du pouvoir comme dun processus par lequel les gouvernants produisent (ou utilisent), un (ou des) systme(s) de justification qui leur permet(tent) de faire appel en cas de besoin dautres centres de pouvoir social pour obtenir une obissance effective 17. En ralit, la bonne gouvernance nimplique nullement la dmocratie, elle implique la mise en uvre de politiques permettant dobtenir le consentement des opprims. Dans de nombreux cas, le discours sur la bonne gouvernance dissimule mal une pratique qui vise renforcer le pouvoir excutif et affaiblir les mouvements sociaux.

17.3. La faisabilit des politiques daustrit

LOCDE fournit un vade mecum pour les gouvernants Dans un document destin aux gouvernants, Christian Morrisson, fonctionnaire de lOCDE, prodigue ses recommandations. Le texte se passe de longs commentaires. En voici des extraits (les intertitres sont de lauteur). Tout d'abord, des prcisions sur le but du rapport intitul La faisabilit politique de lajustement 18 : Le Centre de Dveloppement sefforce didentifier et danalyser les problmes qui vont se poser moyen terme aussi bien pour les pays membres de lOCDE que les pays non membres, et den dgager des lignes daction pour faciliter llaboration de politiques adquates. Cette srie des Cahiers de politique conomique prsente les rsultats des travaux de recherche du Centre et est destine plus particulirement aux responsables politiques et aux dcideurs concerns par les recommandations qui y sont faites. Les politiques de stabilisation conomique et dajustement peuvent provoquer des troubles sociaux, voire mettre en pril la stabilit des pays. Dans ce Cahier de politique conomique sont analyses les
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Cit par, LANCASTER, Carol. 1993. Governance and Development: the Views from Washington, IDS Bulletin , p.10. 16 BANQUE MONDIALE / WORLD B ANK. Rapport sur le dveloppement dans le monde, 1992. 17 LECA, Jean et P APENI, Roberto sous la direction de. 1985. Les Dmocraties sont-elles gouvernables?, p. 19. 18 MORRISSON, Christian. 1996. La Faisabilit politique de lajustement , Cahier de politique conomique 13, OCDE, Paris.

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consquences politiques de tels programmes. Il ressort de cinq tudes de cas approfondies et de deux chantillons importants de pays, en Amrique latine et en Afrique, que les cots politiques en termes de grves, de manifestations ou dmeutes sont trs diffrents dune mesure de stabilisation lautre. Ces recherches ont permis de dfinir et de prciser les caractristiques dun programme de stabilisation politiquement optimal qui, pour un mme rsultat, minimise les risques politiques 19. La distinction entre la stabilisation et lajustement structurel est politiquement importante. En effet, le programme de stabilisation a un caractre durgence et comporte ncessairement beaucoup de mesures impopulaires puisque lon rduit brutalement les revenus et les consommations des mnages en diminuant les salaires des fonctionnaires, les subventions ou lemploi dans le btiment. En revanche, les mesures dajustement structurel peuvent tre tales sur de nombreuses annes et chaque mesure fait en mme temps des gagnants et des perdants, de telle sorte que le gouvernement peut sappuyer facilement sur une coalition de bnficiaires pour dfendre sa politique 20. En cas dajustement, un gouvernement peut compenser la baisse de popularit due aux rductions de dpenses par la rpression en cas de troubles, mais elle entrane de nombreux cots (dpendance accrue lgard de larme ou ractions ngatives ltranger)21. Timing On observe, avec un dcalage de trois six mois, un lien troit entre lannonce des mesures de stabilisation et les troubles, les grves ou les manifestations. Ce dcalage est intressant car il prouve que, contrairement lhypothse danticipations rationnelles, les ractions politiques ont lieu au moment de lapplication des mesures plutt qu leur annonce 22. Hassan II, un exemple suivre Toutefois, il existe des cas de russite o un gouvernement parvient viter ce risque, comme au Maroc en 1983-1985. Deux lments expliquent ce succs politique : la prudence (hausses de prix modules et tales) et une bonne stratgie de communication (par exemple : le roi a proclam que lon devait protger les pauvres contre lajustement sur le thme oui laustrit, non la pauprisation ) 23. Le plus facile imposer Une politique montaire restrictive, des coupures brutales de linvestissement public ou une rduction des dpenses de fonctionnement ne font prendre aucun risque un gouvernement. Cela ne signifie pas que ces mesures nont pas des consquences conomiques ou sociales ngatives mais nous raisonnons ici en fonction dun seul critre : minimiser les risques de troubles 24.

Idem p.3. Ibid., p.5. 21 Ibid., p.9. 22 Ibid., p.10. 23 Ibid., p.15. 24 Ibid., p.16.
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Les coupures dans les budgets dinvestissement ne suscitent habituellement aucune raction, mme lorsquelles sont trs svres : moins 40% au Maroc en trois ans, moins 40% en Cte dIvoire en deux ans, moins 66% au Venezuela de 1982 1985 et moins 60% aux Philippines en deux ans 25. Erreurs viter Un programme qui toucherait de faon gale tous les groupes (cest--dire qui serait neutre du point de vue social) serait plus difficile appliquer quun programme discriminatoire, faisant supporter lajustement certains groupes et pargnant les autres pour quils soutiennent le gouvernement 26. Un pouvoir qui exerce un monopole sur lexcutif, le lgislatif et le mouvement syndical En cas dpreuve, le poids politique exceptionnel dun chef dEtat reprsente un capital dterminant pour le succs de lajustement. Certes, les gouvernements ont toujours de relles capacits de rsistance grce aux forces de lordre. Mais lorsque lmeute risque de faire vaciller le rgime, lautorit du chef de lEtat est un atout trs important. Ce fut le cas au Maroc comme en Cte dIvoire et au Venezuela : le Prsident avait cette autorit en 1990 parce que le mme parti contrlait la prsidence, le Parlement et le principal syndicat 27. Privatiser et licencier massivement Le problme de la rforme des entreprises publiques quil sagisse de restructuration ou de privatisation, sest pos dans plusieurs pays et il suscite toujours de fortes oppositions parce que lon remet en question de nombreux intrts. Toutefois, dans certains cas, les gouvernements parviennent appliquer des plans de restructuration qui seraient rejets dans les pays dvelopps. Ainsi, en Bolivie, le Prsident Paz a pris en 1987 des mesures draconiennes : les deux tiers des salaris de lentreprise publique charge de lextraction de ltain ont t licencis parce que cette entreprise tait responsable du tiers du dficit public total. Cette dcision a entran une srie de grves et de manifestations, mais le gouvernement a tenu bon face aux mineurs et il est encore demeur au pouvoir pendant trois ans 28. Utiliser lalibi que constitue le FMI Rappelons que tout ajustement est une opration risque politiquement. Dun ct, lopposition va imputer en totalit les cots de lajustement au gouvernement. De lautre, si le gouvernement, par crainte de lopposition, attend la crise financire pour ajuster, il aura beaucoup moins de marge de manuvre, en cas de crise politique. Mais comme il ne peut plus en principe faire de concessions ds lors quil a pris des engagements envers le FMI, le gouvernement peut rpondre aux opposants que laccord ralis avec le FMI simpose lui, quil le veuille ou non 29.

Ibid., p.17. Ibid., p.17. 27 Ibid., p.18. 28 Ibid., p.20. 29 Ibid., p.22.
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Le gouvernement peut expliquer que, le FMI imposant par exemple une baisse de 20% de la masse salariale, le seul choix possible est de licencier ou de rduire les salaires et quil prfre la seconde solution dans lintrt de tous 30. Conseils aux gouvernants du Sud et du Nord pour affaiblir le syndicalisme Si les salaris des entreprises parapubliques sont bien organiss, ils peuvent sopposer efficacement la dcision du gouvernement (de privatiser ou de licencier massivement. C'est moi qui prcise). Toute politique qui affaiblirait ces corporatismes ( noter que Morrisson utilise le terme corporatisme pour dsigner manifestement le mouvement syndical. C'est moi qui prcise) serait souhaitable : dun point de vue conomique, cela liminerait des entraves la croissance et, politiquement, le gouvernement gagnerait une libert daction qui peut lui tre prcieuse en priode dajustement. On objectera que cette politique soulvera des rsistances mais il vaut mieux que le gouvernement livre ce combat dans une conjoncture conomique satisfaisante quen cas de crise lorsquil est affaibli. Cette politique peut prendre diverses formes : garantie dun service minimum, formation dun personnel qualifi complmentaire, privatisation ou division en plusieurs entreprises concurrentes lorsque cela est possible 31. Mesures viter La premire prcaution prendre est dviter une politique laxiste en priode de prosprit car celle-ci cre des droits quil est ensuite difficile de remettre en question 32. Beaucoup dhabitants des bidonvilles ou des quartiers pauvres ressentent un sentiment de frustration et dexclusion par rapport au reste de la population urbaine. Ds lors le saccage et le pillage des magasins dans les quartiers aiss leur permettent dexprimer ce sentiment. Si une mesure de stabilisation - la coupure des subventions par exemple - entrane une hausse soudaine des prix des denres courantes, ces populations vont ragir en manifestant avec violence leur dsespoir. En effet, cette mesure rduit brutalement leur niveau de vie dj trs bas et arrivs ce point, les pauvres nont plus rien perdre 33. Il faut, comme au Maroc en 1983-1984, relever dabord les prix des produits intermdiaires et non pas ceux des produits de base consomms par les mnages pauvres. Si les prix des produits de base sont augments, il faut procder par hausses modres (moins de 20%) et tales dans le temps 34. Grve des enseignants La grve des enseignants nest pas, en tant que telle, une gne pour le gouvernement mais elle est indirectement dangereuse puisquelle libre la jeunesse pour manifester 35.

Ibid., p.29. Ibid., p.23. 32 Ibid., p.26. 33 Ibid., p.26. 34 Ibid., p.27. 35 Ibid., p.29.
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Pour baisser les salaires : diviser pour rgner On peut supprimer des primes dans certaines administrations en suivant une politique discriminatoire pour viter un front commun de tous les fonctionnaires. Evidemment, il est dconseill de supprimer les primes verses aux forces de lordre dans une conjoncture difficile o lon peut en avoir besoin 36. Rien nest plus dangereux politiquement que de prendre des mesures globales pour rsoudre un problme macro-conomique. Par exemple, si lon rduit les salaires des fonctionnaires, il faut les baisser dans tel secteur, les bloquer en valeur nominale dans un autre et mme, les augmenter dans un secteur cl politiquement 37. Mesures faciles prendre On peut recommander de nombreuses mesures qui ne crent aucune difficult politique. Pour rduire le dficit budgtaire, une rduction trs importante des investissements publics ou une diminution de fonctionnement ne comportent pas de risque politique. Si lon diminue les dpenses de fonctionnement, il faut veiller ne pas diminuer la quantit de service, quitte ce que la qualit baisse. On peut rduire, par exemple, les crdits de fonctionnement aux coles ou aux universits, mais il serait dangereux de restreindre le nombre dlves ou dtudiants. les familles ragiront violemment un refus dinscription de leurs enfants, mais non une baisse graduelle de la qualit de lenseignement et lcole peut progressivement et ponctuellement obtenir une contribution des familles ou supprimer telle activit. Cela se fait au coup par coup, dans une cole mais non dans ltablissement voisin, de telle sorte que lon vite un mcontentement gnral de la population 38. Pour un pouvoir fort Pour quun gouvernement ait la marge de manuvre ncessaire pour ajuster, il doit tre soutenu par un ou deux grands partis majoritaires et non par une coalition de petits partis, ce qui conduit prfrer le scrutin uninominal au scrutin proportionnel pour llection du parlement (ou pour le moins conseiller une combinaison des deux modes de scrutin). Dautres moyens permettent de renforcer lexcutif comme la possibilit de pouvoirs spciaux temporaires ou un contrle ex post par le pouvoir judiciaire, afin dviter que des juges puissent bloquer ex ante lapplication du programme. Le rfrendum peut tre une arme efficace pour un gouvernement ds lors quil en a seul linitiative 39.

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Ibid., p.30. Ibid., p.31. 38 Ibid., p.30. 39 Ibid., p.34.

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Chapitre 18 Approche des effets globaux des politiques dajustement structurel

18.1. Consquences sociales des PAS
18.1.1. Au niveau de lenseignement Les tablissements dducation se dgradent, certains ferment leurs portes et des enseignants sont licencis faute de fonds ou sont pays avec des mois de retard. Ce manque de fonds oprationnels est compens par lexigence de frais dinscription, droits levs sur les associations de parents, communauts locales... Ce processus toutefois, implique la privatisation partielle des services sociaux essentiels et lexclusion de facto de larges secteurs de la population (particulirement dans les rgions rurales). Les conditions explicites des prts dajustement du secteur social de la Banque mondiale sont le gel du nombre de diplms dans les coles de formation denseignants et laugmentation du nombre dlves par enseignant. On rduit le budget de lenseignement. Les enfants ne passent plus quune demijourne lcole. On cre ainsi les classes double flux : chaque enseignant doit soccuper de deux classes, une le matin, une autre laprs-midi1. Il fait donc maintenant le travail de deux enseignants. Les conomies ralises par les licenciements sont orientes vers les crditeurs officiels. Ces initiatives visant lefficacit des cots , toutefois, sont considres comme insuffisantes : en Afrique subsaharienne, certains bailleurs de fonds ont rcemment propos une formule qui consiste liminer le salaire de lenseignant en lui accordant un petit prt pour lui permettre de construire sa propre cole prive . En conformit avec ce plan, le ministre de lEducation reste cependant responsable du niveau de qualit de lenseignement. En Afrique, les taux dinscription dans les coles primaires avaient fait un bond en avant entre 1965 et 1980 et taient passs de 41% 79% mais en 1988, ils taient retombs 67%2. En Zambie, entre 1990 et 1993, le gouvernement a dpens 37 millions de dollars pour lenseignement primaire tandis quil remboursait 1,3 milliard de dollars en service de la dette. Autrement dit, pour un dollar investi dans le primaire, le gouvernement en envoie trente-cinq lextrieur pour rembourser la dette. En 1995, le gouvernement dpensait six fois moins pour lducation primaire par habitant que dix ans auparavant. En fait, 80% des cots de lcole primaire taient pris en charge par les familles elles-mmes. En 2001, le Congrs a adopt, et le Prsident a ratifi, une loi exigeant que les Etats-Unis sopposent aux projets qui rendent lcole primaire payante (pratique qui se dissimule sous le nom apparemment inoffensif de rcupration des cots ). Or ladministrateur amricain (au FMI et la BM) a tout simplement ignor cette loi, et, en raison du secret des institutions, le Congrs navait aucun moyen de sen apercevoir. Cest grce une fuite que laffaire a t dcouverte, la grande indignation des parlementaires, mme les plus habitus aux manuvres bureaucratiques Joseph Stiglitz, La grande dsillusion, 2002, p. 83
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NDIAYE, Badara. 1994. Lcole de la dette. Le cas du Sngal. PNUD. 1992. Rapport mondial sur le dveloppement humain , p.43.

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18.1.2. Au niveau de la sant Les institutions internationales prtendent que les subsides dEtat la sant crent dindsirables distorsions du march qui profitent aux riches . En outre, pour des raisons de plus grande quit et de plus grande efficacit , elles estiment que lusager des soins de sant primaire doit payer des droits dutilisation mme sil fait partie dune communaut rurale pauvre. La Banque mondiale estime par ailleurs quune dpense de huit dollars par personne et par an est amplement suffisante pour satisfaire aux normes acceptables des services cliniques. Cest leffondrement gnral des soins curatifs et prventifs : lquipement mdical fait dfaut, les conditions de travail sont dsastreuses, le personnel est mal (ou pas) pay. Les tablissements publics de sant en Afrique subsaharienne, dans certains pays dAmrique latine et dAsie, sont en fait devenus des foyers de maladie et dinfection. En effet, le manque dallocations et de fonds pour les quipements mdicaux (incluant les seringues et les pansements) autant que les augmentations de prix (recommandes par la Banque mondiale) de llectricit, de leau et des carburants (ncessaires pour la strilisation par exemple) augmentent la probabilit dinfections (y compris du sida). Il rsulte de ces mesures drastiques daustrit une polarisation sociale accrue dans le systme de dlivrance des soins, une rduction de la politique sanitaire et une augmentation du pourcentage dj trs lev de la population sans accs la sant, une rsurgence de maladies contagieuses qui avaient parfois t radiques (cette rsurgence est galement due la diminution des dpenses publiques en termes de prvention : systme des gouts, distribution deau potable, programmes de vaccination...). Le taux de mortalit infantile (TMI) est un indicateur trs sensible du bien-tre dune nation. Lapplication des plans dajustement structurel aux pays africains a compltement invers les gains pniblement obtenus par ces pays en quinze ans. Le TMI qui avait commenc dcrotre dans de nombreux pays africains, a augment de 54% entre 1980 et 1985, dans sept pays africains. Lexemple le plus frappant est celui du Mali o le TMI avait baiss de 23% de 1960 1980 et a augment de 26,5% de 1980 1985. Les chiffres du taux de mortalit infantile de Madagascar ne sont pas communiqus pour lanne 1965 mais le TMI est de 71 pour mille en 1980 et de 109 pour mille en 1985, soit une augmentation pour la priode 1980-1985 de 53%. Lalimentation et la scurit alimentaire sont deux facteurs dterminants pour la sant. Une tude ralise par lUnicef dans dix pays sur les effets de lajustement sur la sant, a conclu que ltat nutritionnel des enfants avait chut dans huit des pays tudis. Entre 1980 et 1984, en pleine application des PAS en Zambie, les dcs par carence alimentaire ont augment de 2 6% parmi les enfants gs de 0 11 mois et de 38 62% pour les enfants de 1 14 ans. Toujours en Zambie, en 1995, le gouvernement dpensait 30% de moins en budget de la sant que dix ans auparavant. Consquence : la mortalit infantile a augment de 20% en dix ans. Le FMI et la Banque mondiale prnent la prise en charge des soins de sant par tous les utilisateurs : au Mozambique, le nombre de consultations lhpital de Maputo a chut de 24% entre 1986 et 1987. En Malaisie, 40% de la population nont pas accs aux soins de sant privs3.

K. Balasubramaniam, Third World Resurgence, avril 96.

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Au niveau de la sant maternelle, les chiffres dutilisation de la maternit pour les accouchements au Nigeria indiquent une chute de 6 535 en 1983 (dbut dapplication du PAS), 4 377 en 1985 puis 2 991 en 1988 (Bruno Dujardin, Institut de Mdecine Tropicale dAnvers). Lextension de la pandmie du sida, la recrudescence de la malaria et de la tuberculose sont mettre directement en relation avec les politiques dajustement structurel. Cest un comble que la Banque mondiale se soit vu confier la gestion financire du Fonds global pour la sant, cr par lONU en mai 2001 et fortement mdiatis loccasion du sommet du G7 tenu Gnes en juillet 2001. Ce Fonds global pour la sant a pour tche de contribuer de manire prioritaire la lutte contre le sida, le paludisme et la tuberculose. Mais les fonds promis par les pays riches sont trs loin d'avoir t tous verss trois ans plus tard. 18.1.3. Cots sociaux prsents comme des effets collatraux Au niveau macro-conomique, ces mesures concernant la sant et lducation conduisent une dgradation des conditions de vie des populations des pays endetts. Le Rapport du PNUD 1992, indique que du fait de la crise conomique des annes 80 et des programmes dajustement structurel adopts en consquence, les dpenses sociales dun grand nombre de pays lourdement endetts ont t fortement rduites, ce qui a eu une incidence directe sur la vie des populations, la mortalit infantile, la scolarisation et la nutrition 4. Selon lidologie du FMI et de la Banque mondiale, toutefois, les cots sociaux doivent tre spars du programme dajustement structurel lui-mme : les effets latraux indsirables ne sont pas imputer au modle conomique. Ils appartiennent un secteur spar : le secteur social. Les cots sociaux sont, selon le FMI et la Banque mondiale, compenss par les bnfices conomiques de la stabilisation macro-conomique. Les cots sociaux relveraient du court terme tandis que les bnfices conomiques relvent du long terme.

18.2. Effets conomiques des politiques dajustement

La production pour le march intrieur est fortement dprime par la compression des salaires rels, par la libralisation des importations combine aux mesures de taxation et aux rformes de prix. Alors que les mesures du FMI sont en thorie destines aider les pays restructurer leurs conomies en vue dengendrer un surplus de leur balance commerciale, de pouvoir ainsi rembourser la dette et de faire dmarrer un processus de reconstruction conomique, on constate que cest exactement linverse qui se produit. Le processus daustrit mine la capacit de redressement et empche de diminuer le poids de la dette, il permet seulement dassurer tant bien que mal le paiement du loyer de largent. Les mesures du FMI font mme augmenter la dette : - les prts bass sur la nouvelle politique dajustement, accords pour rembourser les anciennes dettes, contribuent augmenter la fois le stock de la dette et son service; - vu la libralisation du commerce et la destruction de la production intrieure, on accorde des prts trs court terme pour permettre au pays de continuer importer des biens partir du march mondial; - la facture globale des importations est augmente la suite des mesures de dvaluation;

PNUD. 1992. Idem, p.74.

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- toute formation de capital qui ne sert pas directement les intrts de lconomie dexportation, est bloque. La stabilisation macro-conomique et les Programmes d'ajustement structurel prconiss par le couple BM/FMI constituent un puissant instrument de restructuration conomique qui affecte le niveau de vie de millions d'individus. Les Programmes d'ajustement structurel ont une incidence directe sur le processus d'appauvrissement massif dcrit. L'application du remde conomique du couple FMI/BM a conduit la compression du revenu rel et au renforcement de l'conomie d'exportation par une main-d'uvre bas prix. La mme recette d'austrit budgtaire, de libralisation du commerce et de privatisations est applique simultanment dans plus de cent pays endetts du tiers-monde et de lex-bloc sovitique.

18.3. Effets politiques

La majorit des pays endetts perdent tout ou partie de leur souverainet politique ainsi que le contrle des politiques conomiques et montaires ; les Banques centrales et les ministres des Finances sont rorganiss ; certaines institutions tatiques se dlitent et une tutelle conomique est instaure. Les quipes permanentes et les missions du FMI et de la BM constituent un gouvernement parallle qui court-circuite les organisations sociales et les parlements nationaux. Les pays qui ne se conforment pas aux buts de performance du FMI sont placs sur une liste noire. Cest le cas aujourdhui du Soudan. Ctait le cas du Nicaragua entre 1979 et 1990. Le profond dsespoir d'une population appauvrie par l'conomie de march engendre des meutes contre les Programmes d'ajustement structurel et des soulvements populaires qui sont rprims brutalement. L'ajustement structurel est une des principales formes contemporaines de contrainte conomique exerces par les Etats du Centre lgard des pays de la Priphrie. L'impact social de l'ajustement structurel est dvastateur tant donn qu'il affecte les moyens d'existence de quatre milliards d'individus. L'application du programme d'ajustement structurel dans un grand nombre de pays dbiteurs favorise l' internationalisation de la politique macro-conomique sous le contrle direct du FMI et de la Banque mondiale agissant en fonction de puissants intrts financiers et politiques (les Clubs de Paris et de Londres, le G7, le cercle troit des principales transnationales). Cette nouvelle forme de domination politique et conomique - une forme de colonialisme de march - opprime les peuples et les gouvernements au moyen de l'interaction impersonnelle (et la manipulation dlibre) des forces du march. La bureaucratie internationale base Washington est charge de l'excution d'un projet conomique global qui affecte les moyens d'existence de plus de 80% de la population mondiale. A aucun moment de l'histoire, le march libre - par les processus macro-conomiques agissant au niveau mondial - n'a jou un rle aussi important en influenant la destine de nations souveraines . La restructuration de l'conomie mondiale sous la direction des institutions financires de Washington dnie de plus en plus aux pays du tiers-monde la possibilit de dvelopper une conomie nationale : l'internationalisation de la politique conomique transforme les pays en territoire conomiquement ouverts et les conomies nationales en rserves de main-d'uvre bon march et de ressources naturelles.

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18.4. Diminuer le rle de lEtat et supprimer tout projet national autocentr

La BM insiste avec force sur lenjeu humain de la rduction du rle de lEtat : Sur les 2,5 milliards de travailleurs que compte le monde, 1,4 milliard vivent dans des pays confronts la difficile tche de sortir dfinitivement dun systme dinterventionnisme dEtat, de protectionnisme outrancier ou de planification centralise (...) 5. En Afrique subsaharienne, en Amrique latine et en Asie du Sud, la plupart des pays ont poursuivi, des degrs divers, des formes de dveloppement autocentr qui protgeaient certaines industries et dfavorisaient lagriculture. Ces stratgies ont profit un nombre limit de privilgis (dtenteurs de capitaux et travailleurs employs dans le secteur protg). Les privilges taient souvent dfendus au moyen dinterventions de type institutionnel (interdiction de licencier en Amrique latine ou maintien de postes en surnombre dans lemploi public en Afrique subsaharienne et en Asie du Sud) au lieu dtre justifis par une augmentation de la demande de main-duvre ou une amlioration de la productivit 6. Il ny a rien de mieux pour la croissance et lamlioration du niveau de vie des travailleurs quun dveloppement par le march qui encourage les entreprises et les travailleurs investir en capital physique, en techniques nouvelles et en formation. Les tentatives des pays qui avaient pens pouvoir aider les travailleurs par une politique dinvestissement qui favorisaient lindustrie au dtriment de lagriculture, en protgeant de la concurrence internationale les emplois dun petit nombre de travailleurs favoriss du secteur industriel, en dcrtant des augmentations de salaires ou en crant des emplois superflus dans le secteur public, ont fini par chouer (aussi bien en Amrique latine que dans lex-Union sovitique ou ailleurs) 7. Plusieurs lments sont retirer de ces dclarations de la BM. Premirement, il y a un tour de passe-passe utilis systmatiquement pour prsenter les travailleurs ayant un emploi dans le secteur formel comme tant des privilgis au mme titre que les dtenteurs de capitaux. Dans le monde tel quenvisag par la BM, il ny a pas dopposition de classes entre capitalistes, dun ct, et travailleurs (quils soient paysans, ouvriers dusine, travailleurs de lducation ou de la sant, chmeurs), de lautre ct. Selon la BM, la vritable opposition passe entre les privilgis (travailleurs du secteur protg, patrons du secteur tatique ou patrons privs protgs par lEtat), dune part, et les pauvres (sans-emplois, travailleurs du secteur informel), dautre part. Deuximement, lEtat a jou un rle nfaste dans la plupart des conomies du Sud ou de lEst, il faut donc rduire son rle. Troisimement, les tentatives de mener un dveloppement autonome ont toutes chou. Quatrimement, on sent que les auteurs du rapport jubilent lide que se sont ouvertes dimmenses possibilits pour les politiques nolibrales dans des rgions aussi diffrentes que lAmrique latine, lAfrique, lAsie du Sud ou lex-Union sovitique. La jubilation prend mme une forme brutalement revancharde dans le passage suivant consacr aux pays de lex-bloc sovitique : Se considrant comme les champions du monde du travail, ils assuraient leurs travailleurs des salaires priodiquement relevs et une protection sociale du berceau la tombe - et ne voyaient donc pas la
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BANQUE MONDIALE / WORLD B ANK. Rapport sur le dveloppement dans le monde, 1995, p.7. Idem, p.16. 7 Ibid., p.3.
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ncessit de syndicats libres et indpendants 8. Faut-il souligner que la BM ne mentionne labsence de syndicats libres que par pure dmagogie, elle qui a soutenu (et soutient encore) tant de dictatures que ce soit au Chili sous Pinochet ou en Roumanie sous Ceaucescu pour ne prendre que deux exemples ? Manifestement, pour la BM, limportant est donc den finir avec linterventionnisme de lEtat, les tentatives de dveloppement autocentr et de planification. Or, en rgle gnrale, l o des pays de la Priphrie ont enregistr des succs, cest notamment en sappuyant sur un rle trs actif de lEtat. Cest particulirement le cas pour des pays considrs, il y a peu encore, comme des modles de russite (la Core du Sud, Tawan, la Malaisie, la Thalande, le Brsil, le Mexique). LEtat quil ait t dirig par des bourgeoisies nationales, par des lments de la petite-bourgeoisie ou par la bureaucratie dictatoriale des pays dudit camp socialiste, a jou un rle cl pour amorcer un dveloppement rel mme sil tait dform. Le surdveloppement de lEtat dans les pays de la Priphrie (sans y inclure les pays de lEst) rpond la faiblesse de la classe capitaliste locale. LEtat a constitu les bquilles dune bourgeoisie relativement faible parce que sortant de lexploitation coloniale. La BM en voulant rduire lEtat dans la Priphrie a pour objectif daugmenter la dpendance de ces pays lgard du grand capital du Centre. Pour ceux et celles qui veulent opposer une riposte progressiste cette stratgie, il faut essayer dviter plusieurs cueils. Le premier serait de prendre la dfense de lEtat comme si son contenu social tait neutre et son rle largement positif. LEtat dans les pays capitalistes du Sud est linstrument de domination aux mains des classes exploiteuses locales. Cet Etat organise la rpression des mouvements populaires et garantit la classe capitaliste de pouvoir faire du profit le plus tranquillement possible. Il faut viter de laisser aux no-libraux le monopole de la critique de lEtat. De ce point de vue, il ny a pas eu que Karl Marx pour dnoncer le caractre exploiteur de lEtat capitaliste. Lconomiste classique Adam Smith ne disait-il pas lui-mme : Le gouvernement civil, sil a t institu pour assurer la scurit de la proprit, est en ralit institu pour la dfense du riche contre le pauvre, ou pour la dfense de ceux qui ont une proprit contre ceux qui nen ont aucune 9. La BM et les no-libraux pourraient la limite reprendre leur compte la phrase dAdam Smith condition den supprimer la dernire partie. En effet, selon leur discours dmagogique, le riche est le travailleur du secteur tatique et il se sert de lEtat pour exploiter le pauvre. Mais ce que la BM et les no-libraux ne peuvent que rejeter comme une hrsie communiste, cest le passage qui dit en substance que lEtat a t institu pour dfendre la proprit prive du riche contre ceux qui nen ont pas. Il faut se poser la question suivante : quand la BM et les no-libraux prennent pour cible lEtat, que veulent-ils attaquer en ralit si ce nest le systme de scurit sociale financ (partiellement) par la fiscalit, lextension trop grande leurs yeux des systmes publics dducation et de sant, les lgislations qui protgent tant bien que mal le travailleur contre le licenciement abusif...

Ibid., p.16. SMITH, Adam. 1776. p. 674 de ldition en anglais An Inquiry into the Nature and the Causes of the Wealth of Nations, Edition fac-simil, The University of Chicago Press, 1976.
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Ce que les no-libraux prennent pour cible, ce sont dabord les parcelles de dmocratie et de solidarit collective qui existent dans lEtat ou dont lexistence est garantie par lEtat. Et do proviennent ces parcelles de dmocratie et de solidarit collective, sinon dun mlange de conqutes sociales arraches au prix fort par les opprims et de concessions faites par les possdants pour maintenir la paix sociale. Ces parcelles-l, il nous faut les protger et les dvelopper. La BM sattaque dautres prrogatives de lEtat : elle voudrait que soient supprimes l o elles subsistent encore les lgislations visant protger le march intrieur des pays du Sud ; elle voudrait supprimer le contrle quexercent encore des Etats du Sud sur leurs industries stratgiques, sur leurs ressources naturelles. Pour la BM, tout cela devrait tre supprim pour permettre la circulation totalement libre des capitaux, ce qui ne peut que renforcer la suprmatie des transnationales et des conomies des pays du Nord. Il faut ce niveau l aussi viter lcueil dabonder dans le sens de la BM. Il y a en effet un risque de succomber au discours de la BM en imaginant que labandon par lEtat du contrle sur des entreprises pourrait diminuer la corruption, augmenter lefficacit des entreprises, rduire le poids de la bureaucratie corrompue occupant lEtat. Ce serait tomber de Charybde en Scylla : la corruption et linefficacit de la gestion capitaliste prive ne sont plus prouver. Il faudrait plutt exercer un contrle strict sur la gestion des pouvoirs publics. Cela implique une dynamisation des mouvements sociaux ainsi que des rformes politiques et juridiques profondes.

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Chapitre 19 Le FMI, la Banque mondiale et lOMC : dette extrieure, rgles commerciales et plans dajustement structurel
Dans ce chapitre vont apparatre les liens troits tisss consciemment et mutuellement entre les institutions de Bretton Woods et lOMC. Les mesures prises au niveau commercial augmentent louverture des marchs des PED aux marchandises, aux services et aux flux de capitaux des pays les plus industrialiss. Simultanment se poursuit la spirale dendettement. Le nouveau montage rglementaire, rsultat des accords du GATT dans le cadre de lUruguay Round et des premires annes dactivit de lOMC, ainsi que la multiplication des Accords bilatraux sur linvestissement, tissent un ensemble serr de contraintes sur les conomies des PED qui les loigne de lexercice de la souverainet, qui rend difficile le dveloppement de synergies Sud/Sud et laccs un dveloppement harmonieux. Tout cela malgr le discours inverse qui veut faire croire que larrimage des PED au commerce mondial va doper leur croissance et leur faire rattraper le soi-disant retard de dveloppement. Les politiques dajustement structurel poursuivies depuis les annes 1970 par le FMI et la BM comportaient de manire systmatique une dimension commerciale et prfiguraient ainsi la collaboration qui sest installe entre ces organisations et lOMC partir de 1995.

19.1. LOrganisation mondiale du commerce

19.1.1. LOMC, de lAccord de Marrakech (1994) Doha (2001) et Cancun ( 2003) Larticle II de lAccord de Marrakech de 1994 1 dtermine son champ dapplication. Ainsi, suivant le paragraphe 1, l'OMC servira de cadre institutionnel commun pour la conduite des relations commerciales entre ses Membres en ce qui concerne les questions lies aux accords et instruments juridiques connexes repris dans les Annexes du prsent accord . Le paragraphe 2 du mme article ajoute que les accords et instruments juridiques connexes repris dans les Annexes 1, 2 et 3 (dnomms Accords commerciaux multilatraux) font partie intgrante de laccord sur lOMC et sont contraignants pour tous les membres. Les accords dits multilatraux englobent parmi dautres : 1. le GATT 1994 2. laccord sur les mesures concernant les investissements et lies au commerce (MIC) 3. laccord sur lagriculture 4. laccord sur les textiles et vtements 2 5. laccord gnral sur le commerce des services (AGCS)3 6. les aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC) 4. En ce qui concerne les fonctions de lorganisation, selon larticle III, 2 de lAccord sur lOMC, elle sera l'enceinte qui permettra les ngociations entre ses membres au sujet de leurs relations commerciales multilatrales, telles que dfinies dans les Annexes de lAccord de cration. Sa fonction

La cration de l'OMC, entrine par les accords de Marrakech en 1994, constitue une nouveaut par rapport la BM, au FMI, lOMS qui sont toutes des organisations relies au systme des Nations unies. LOMC est totalement indpendante de lONU. 2 Les quatre premiers accords prcits appartiennent lAnnexe 1 A. 3 Annexe 1 B. 4 Annexe 1 C.

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principale est en consquence de constituer le cadre institutionnel qui dtermine les relations commerciales entre ses membres, cadre juridique caractris par sa nature contraignante. 19.1.2. La philosophie de lOMC Dans le Prambule de lAccord, il est dit que les membres reconnaissent que leurs rapports dans le domaine commercial et conomique devraient tre orients vers le relvement des niveaux de vie, la ralisation du plein emploi et d'un niveau lev et toujours croissant du revenu rel et de la demande effective, et l'accroissement de la production et du commerce de marchandises et de services . Le but essentiel de lOMC est de poursuivre le processus de rforme et de libralisation des politiques commerciales tout en rejetant le recours au protectionnisme5. Libralisation des investissements6, privatisation des services publics7, rgulation juridique et protection lgale des droits de proprit intellectuelle 8, enfin, libralisation intgrale du commerce mondial, constituent les piliers du fonctionnement de cette organisation. Il est important de remarquer que tout le systme de lOMC repose entirement sur laction du secteur priv : tandis que les pouvoirs publics doivent garantir par le biais dune rglementation interne la libre circulation des biens, des capitaux et des services, des marchandises et la protection unidirectionnelle des droits du secteur priv, celui-ci nest vis par aucune obligation. Comme la bien soulign un Ministre auprs de lOMC il existe encore un fort travers idologique qui consiste privilgier le march par rapport l'action de l'tat. Or, l'vidence montre le contraire: le processus rapide de libralisation des 20 dernires annes s'est accompagn d'un creusement des ingalits entre les pays. Devant ces faits irrfutables, il apparat ncessaire de rintroduire le thme de l'intervention adquate de l'tat et de raffirmer le rle des politiques publiques, sans lesquelles il ne serait pas possible d'atteindre l'objectif d'un dveloppement quitable, dmocratique et cologiquement durable 9 (c'est moi qui souligne). Bien quen principe lAccord sur lOMC soit une convention intertatique classique, dans la ralit du processus de mondialisation, de libralisation et de privatisations, les principaux acteurs et institutions sont les socits transnationales et les institutions multilatrales, comme la Banque mondiale (BM) et le Fonds montaire international (FMI) ainsi que lOMC. Tout le processus repose sur des axiomes fondamentaux qui visent essentiellement la rduction du rle de ltat, la privatisation des entreprises publiques et la drglementation ou libralisation de lconomie10.

Dclaration de Doha , 14 novembre 2001, 1. Article 1 de laccord. 7 Article 1 de lAGCS. En ce qui concerne la porte de la privatisation, qui apparat sous le nom de libralisation, selon les Lignes directrices et procdures pour les ngociations sur le commerce des services, adoptes le 28 mars 2001 par le Conseil du commerce des services, il est dit ce qui suit : 1. Aucun secteur de service ni mode de fourniture ne sera exclu a priori . S/L/93 - 29 mars 2001. 8 Article 1 de lADPIC. 9 Confrence Ministrielle, Cinquime session, Cancn, 10 - 14 septembre 2003, Dclaration de Ramn Rosales Linares, Ministre de la production et du commerce WT/MIN(03)/ST/48, 11 septembre 2003, (03-4795), Venezuela, 4. 10 ONU- CDH, La mondialisation et ses effets sur la pleine jouissance des droits de lhomme, Rapport final prsent par J. Oloka-Onyango et Deepika Udagama, conformment la dcision 2000/105* de la Sous-Commission, E/CN.4/Sub.2/2003/14, 25 juin 2003, 4.
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19.1.3. La drglementation rglemente Lutilisation des termes libralisation et drglementation du commerce correspondent une dformation ou dbouche sur une dformation de la ralit. LOMC, suivie en cela par le FMI et la BM, dfinit une srie de nouvelles rgles : les rglementations nationales qui ont t adoptes par des pouvoirs souverains sont progressivement annihiles au profit de rgles supranationales qui simposent, la plupart du temps sans dbat suffisant, tous les membres de lOMC. Le march est donc toujours rgul. Cest ainsi que lOMC ne drgule pas, comme on le dit frquemment. Elle supprime les rgulations existantes pour aussitt en imposer dautres rgles de concurrence, de libre-change plus favorables aux intrts des puissants et entend les faire respecter au dtriment de ceux qui sont en position de faiblesse 11. 19.1.4. Les Accords de lOMC et la protection des Droits de lhomme Cet accord multilatral consacre une avance de la primaut du droit priv (Droits de proprit intellectuelle) sur les autres droits, y compris le Droit fondamental la sant inclus dans la Charte des Droits de lHomme. Lexemple de la politique mise en place par certains pouvoirs publics en Afrique afin de combattre la pandmie du SIDA est trs illustratif. A cet gard, la Dclaration sur laccord concernant les ADPIC et la sant publique du 14 novembre 2001 et la reconnaissance en gnral du droit des pays-membres tablir leurs propres politiques de sant publique na rien chang au contenu et la porte de lADPIC. En effet, la grande majorit des pays touchs par des crises sanitaires (SIDA, tuberculose, paludisme et autres pidmies, qui reprsentent des situations durgence permanentes) doivent se tourner vers des producteurs trangers (essentiellement transnationales pharmaceutiques) faute de pouvoir les fabriquer eux-mmes par manque des ressources financires. Face la revendication des PED, les Etats-Unis et dautres pays dvelopps, afin de protger leurs industries pharmaceutiques, essentiellement dans les mains des transnationales, se sont opposs toute modification du fond, du contenu et de la porte des ADPIC, mme quand la sant publique tait en jeu. Ces Etats ont ainsi bloqu toute possibilit daccord sur la question de limportation des mdicaments gnriques12. En ralit, lADPIC offre aux firmes transnationales un cadre de protection quasi-exclusif, aux dpens des droits lmentaires des populations et du bien public en gnral. Remarquons quen plus du domaine des mdicaments, lADPIC couvre le brevetage du vivant, lappropriation des ressources de la biodiversit, de lalimentation, de lagriculture, des semences et des intrants agricoles, etc. Les droits humains et lobligation de les respecter, tant de la part des individus que de la part dun groupe dindividus (les personnes morales tant incluses) sont ignors dlibrment par cet accord. Comme le dclare un rapport de la Fdration internationale de dfense des droits humains : On assiste donc une inversion totale des valeurs. Jusqu prsent, ce nest
ATTAC. 2004. HARRIBEY, Jean-Marie, sous la coordination de, Le dveloppement a-t-il un avenir? Pour une socit solidaire et conome, Fayard, Paris. 12 Lchance de deux ans pour arriver un accord ( 6), essentiel pour les pays du Sud, fixe par la ladite Dclaration, na pas t respecte. Laccord sur la question na t sign que le 30 aot 2003 par 146 Etats membres aprs huit mois de blocage permanent de la part des pays dvelopps, en particulier (Mise en uvre du paragraphe 6 de la Dclaration de Doha sur laccord sur les ADPIC et la sant publique, OMC- WT/L540 1er. Septembre 2003). Cet accord devrait autoriser l'importation de mdicaments gnriques par les pays pauvres, dmunis d'industrie pharmaceutique ou avec des ressources financires trs limites. Cependant, la procdure est tellement complexe et difficile mettre en oeuvre quil est permis lgitimement de douter de son application effective.
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pas le commerce qui a d sadapter aux droits fondamentaux de la personne, mais linverse les droits de l'Homme sont toujours considrs comme autant d'entraves la libralisation des changes13.

19.2. Dette et commerce : les liens troits entre la BM, le FMI et lOMC
19.2.1. Le rle convergent de chaque institution En 1994, les Ministres, suivant la Dclaration sur la contribution de lOrganisation mondiale du commerce une plus grande cohrence dans llaboration des politiques conomiques au niveau mondial ont reconnu ce qui suit : 2.Une coopration russie dans un domaine de la politique conomique contribue aux progrs dans les autres. Une plus grande stabilit des taux de change, grce davantage d'ordre dans les conditions conomiques et financires fondamentales, devrait contribuer l'expansion du commerce, la croissance et au dveloppement durables et la correction des dsquilibres extrieurs. Il faut galement assurer en temps utile un flux adquat de ressources financires et de ressources destines l'investissement rel des conditions librales et autres et redoubler d'efforts en vue de rgler les problmes d'endettement pour aider garantir la croissance et le dveloppement conomiques. La libralisation du commerce est un lment de plus en plus important pour le succs des programmes d'ajustement que nombre de pays entreprennent et qui supposent souvent, pendant la transition, des cots sociaux importants. A cet gard, les Ministres prennent note du rle de la Banque mondiale et du FMI dans l'aide l'ajustement et la libralisation du commerce, y compris l'aide aux pays en dveloppement importateurs nets de produits alimentaires qui doivent supporter des dpenses court terme cause des rformes du commerce des produits agricoles (cest moi qui souligne). Cest dans le contexte gnral du processus douverture commerciale que la problmatique de la dette externe des PED est prise en compte en rapport avec les rgles de lOMC. En effet, selon lOMC, lexistence dune rglementation trs stricte ou des restrictions au commerce mondial peut avoir des effets ngatifs pour les PED endetts. Cet aspect touche particulirement au fait quun systme commercial international restrictif empcherait les pays endetts de payer le service de leurs dettes la suite du manque de ressources en provenance des exportations14. Le point dquilibre passe donc par la libralisation du commerce et louverture des marchs: la libralisation et la leve des restrictions commerciales produiraient des impacts positifs sur la dette externe et le service de la dette 15. Cest ainsi quen libralisant de faon approprie leurs propres rgimes de commerce, selon lOMC, les diffrents pays endetts sont censs amliorer leur capacit d'assurer le service de la dette. Cet avis est contest par les experts de la CNUCED (voir ci-dessous) qui font notamment remarquer que si les PED baissent unilatralement leur protection douanire comme le recommande lOMC, la BM et le FMI, ils perdent un moyen de pression sur les pays les plus industrialiss pour avoir accs leur march. Dans un document prsent auprs du Groupe du commerce de la dette et finances, la

FIDH, Commerce et droits de lhomme, 16/04/2001. Voir galement ONU- CDH, La mondialisation et ses effets sur la pleine jouissance des droits de l'homme, Rsolution de la Commission des droits de l'homme, 2003/23, 5 5e sance, 22 avril 2003. Adopte par 38 voix contre 15. 14 WTO - The Relationship Between Trade and Debt. Working Group on Trade, Debt and Finance, Note by Secretariat, 12 september 2002, (02-4824), 4. 15 Idem, 9.

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CNUCED, dans une vision plus nuance sur la libralisation du commerce, constate ce qui suit : Bien que les avantages du libre-change soient gnralement reconnus, la division internationale du travail est grandement influence par des politiques commerciales qui favorisent les produits et les marchs pour lesquels les pays avancs ont un avantage concurrentiel et une position dominante. Dans les secteurs de l'agriculture et de la pche, les droits de douane levs, la progressivit des droits de douane et les subventions sont appliques sans retenue aux produits qui offrent le potentiel le plus important de diversification des exportations pour les pays en dveloppement. Le panorama du protectionnisme n'est pas plus engageant pour les produits industriels, notamment dans les secteurs de la chaussure, du vtement et du textile, o beaucoup de pays en dveloppement ont un avantage concurrentiel. L'abus des procdures anti-dumping et des normes de produits l'encontre des pays en dveloppement qui russissent sur les marchs d'exportation crent de nouveaux obstaclesIl y a une incohrence entre les conseils donns par les institutions multilatrales, qui incitent les pays libraliser les importations et adopter des stratgies de croissance axes sur les exportations conseils qui transparaissent souvent dans les conditions attaches aux prts de ces institutions dans le cadre des programmes d'ajustement structurel - et le protectionnisme persistant de certains pays industrialiss l'encontre des produits agricoles dynamiques et des produits fort coefficient de main duvre. En outre, avec la promotion de la libration unilatrale des changes au-del de ce qu'impliquent les engagements pris dans le cadre de l'OMC, les pays en dveloppement sont privs des moyens qui leur permettraient d'obtenir des concessions en matire d'accs aux marchs dans le cadre des futures ngociations commerciales 16 (cest moi qui souligne). Il est gnralement prsum que l'expansion du commerce international dans le cadre de lOMC dpend du bon fonctionnement du systme financier international sous plusieurs rapports dont les plus importants sont les liens entre le commerce et les taux de change, les flux financiers et l'ajustement de la balance des paiements17. Et puisque la libralisation du commerce, la dette externe, le flux des capitaux, la garantie des investissements, la privatisation des services sont interdpendants, lOMC vise agir en accord avec les institutions de Bretton Woods en faveur d'une plus grande cohrence dans l'laboration des politiques conomiques au niveau mondial18. Le lien tabli entre le commerce international libral et la dette externe des PED, de mme que la coordination des politiques entre les institutions financires et commerciales, nest pas un fait nouveau. En effet, avant la cration de lOMC, il existait dj une coordination des politiques informelle et non structure entre le GATT, le FMI et la Banque mondiale. Nanmoins, ce lien sest considrablement renforc depuis la cration de lOMC sous le couvert de cohrence des politiques commerciales et conomiques au niveau mondial qui se traduira par une coopration et une coordination institutionnelles, notamment par le biais conventionnel. Dans le contexte de la mondialisation, le FMI et la BM vont se charger dexercer leurs comptences dans le domaine de la libralisation des investissements et autres, tandis que lOMC agira dans son

OMC- Groupe de travail du commerce, Les effets de linstabilit financire et de la volatilit sur les changes, les finances et le dveloppement, Communication de la CNUCED, WT/WGTDF/W/5, 26 juin 2002, (02-3544), 19. 17 OMC- Groupe de travail du commerce, de la dette et des finances, Amlioration de laccs au financement du commerce, WT/WGTDF/W/23, 25 mars 2004, (04-1374), Note du Secrtariat, 12. 18 Dclaration de Doha , 5.

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champ privilgi : la libralisation du commerce de services19 qui dailleurs, ...reprsentent un intrt particulier pour le FMI et la Banque Mondiale... 20. Le renforcement de la coopration et de la coordination dans llaboration des politiques conomiques devrait en consquence tre renforce entre les trois institutions dans les domaines suivantes : calendrier et chelonnement de la rforme et de la libralisation du commerce ; libralisation des services financiers21. En effet, dans la logique dune libralisation pousse, le FMI soutient que la libralisation financire doit aller de pair avec la libralisation du commerce international22. Donc, lintgration commerciale et l'intgration financire sont toutes deux ncessaires dans le processus de mondialisation. LOMC, en tant quinstitution commerciale, encourage de son ct les PED poursuivre les processus d'ouverture et de libralisation engags pour assurer leur croissance conomique (procdant) ...rapidement une libralisation plus pousse de leurs rgimes de commerce extrieur, corrigent les faiblesses structurelles de leurs conomies ainsi que les distorsions de leurs marchs et consolident leurs rformes conformment aux rgles de l'OMC 23, libralisation dont lun des objectifs est de rassurer les investisseurs24. La coordination actuelle dans le domaine des politiques conomiques entre les trois institutions multilatrales repose essentiellement sur le fait quelles poursuivent la mme finalit : lexpansion du systme libral 25 au niveau plantaire, dans lequel le secteur priv constituerait le moteur. En effet, comme la bien soulign le Prsident du Conseil gnral de lOMC, dans le contexte de libralisation mondiale de mme que dans les politiques des institutions internationales comptentes, ...le secteur priv joue(ra) un rle prdominant dans ce processus26. Il sagit en fait non seulement de la libralisation du commerce, mais encore dune libralisation intgrale du commerce mondial .... Deux mots dordre pour les PED dans ce processus de libralisation intgrale : exporter et garantir des ...rendements prfrentiels aux investissements dans un cadre caractris par une trs grande

OMC- Fonds Montaire International, Banque Mondiale et Organisation Mondiale du commerce, Rapport du directeur gnral du FMI, du Prsident de la Banque Mondiale et du directeur gnral de lOMC sur la cohrence, WT/GC/13, 19 octobre 1998,p.14. 20 Idem. 21 OMC- Cohrence dans llaboration des politiques conomiques au niveau mondial. Coopration de lOMC avec le FMI et la Banque Mondiale, Rapport du directeur gnral, 10 octobre 2001, 12. 22 OMC - Communication du FMI, Perspectives de lconomie mondiale, WT/WGTDF/W/13, 30 septembre 2002, 12. 23 OMC - Cohrence dans llaboration des politiques conomiques au niveau mondial. Coopration de lOMC avec le FMI et la Banque Mondiale, Rapport (1999) du Directeur gnral, WT/TF/COH/S/3 21 octobre 1999, (99-4573), Add. I 59me runion du Comit du dveloppement ( Comit ministriel conjoint des Conseils des gouverneurs de la Banque Mondiale et du FMI), Dclaration de M. Renato Ruggiero, Coordination des politiques dans lconomie mondiale. Rapports entre le commerce, la finance et le dveloppement et nouvelles ngociations de lOMC, p. 7. Add. II , 60me runion du Comit du dveloppement (Comit ministriel conjoint des Conseils des gouverneurs de la Banque Mondiale et du FMI), 27 septembre 1999, Dclaration de Mike Moore, p.12-13. 24 OMC- Cohrence dans llaboration des politiques conomiques au niveau mondial. Coopration de lOMC avec le FMI et la Banque Mondiale, Rapport (1999) du Directeur gnral, WT/TF/COH/S/3 21 octobre 1999, (99-4573, Add. II 60me runion du Comit du dveloppement (Comit ministriel conjoint des Conseils des gouverneurs de la Banque Mondiale et du FMI), 27 septembre 1999, Dclaration de Mike Moore, p.12-13. 25 OMC- Fonds Montaire International, Banque Mondiale et Organisation Mondiale du Commerce, Rapport du directeur gnral du FMI, du Prsident de la Banque Mondiale et du Directeur gnral de lOMC sur la cohrence, WT/GC/13, 19 octobre 1998, 3. 26 OMC- C-TN, Consejo general, Reunin sobre la coherencia en la formulacin de la poltica econmica a escala mundial y la cooperacin entre la OMC, el FMI y el BM, 13 de mayo 2003, p. 4 (cest moi qui traduis).

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rduction des restrictions et distorsions commerciales. ..27. Cest--dire, la leve de toutes les restrictions sur le mouvement des capitaux et sur les investissements privs, ces points tant dailleurs inclus dans les politiques dajustement structurel menes par le FMI et la BM. Notons que les questions commerciales (libralisation du commerce, des investissements, privatisation de services publics, etc.) sont explicitement intgres dans le Cadre stratgique de lutte contre la pauvret (CSLP) men par le FMI en coordination avec la BM. En ce sens, le FMI, la Banque Mondiale et lOMC tous trois appuient la libralisation du commerce et des changes 28, tous les trois ayant des objectifs communs et complmentaires 29. 19.2.2. Coopration entre les trois institutions dans le processus de libralisation intgrale du commerce La jonction entre libralisation du commerce et dette externe est aussi clairement reflte par lAccord de Marrakech de 1994 mettant en place un nouveau cadre commercial multilatral. Suivant larticle III, 5, de lAccord sur lOMC, En vue de rendre plus cohrente l'laboration des politiques conomiques au niveau mondial, l'OMC cooprera, selon qu'il sera appropri, avec le Fonds montaire international et avec la Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement et ses institutions affilies . Afin de matrialiser cette disposition, le FMI et lOMC ont sign un Accord de coopration le 9 dcembre 1996 visant, dans le contexte du cadre libral conomique et financier, atteindre la cohrence dans la formulation de la politique conomique au niveau mondial. De la mme manire, le 28 avril 1997, a t sign lAccord de coopration avec la Banque mondiale entre Renato Ruggiero, Directeur Gnral de lOMC, et James Wolfensohn, Prsident de la Banque mondiale son sige de Washington30. 19.2.3. Contenu et porte des accords de coopration Tout dabord, il faut constater que les accords de coopration couvrent plusieurs domaines, allant de lassistance technique jusqu lchange confidentiel des donnes sur les Etats membres. En vertu de ces accords, le FMI et la Banque mondiale assistent aux runions de la plupart des organes de l'OMC. Les services des trois organisations collaborent des travaux de recherche et d'analyse dans des domaines o les questions commerciales, financires et de dveloppement se recoupent. Les services du FMI et de la Banque mondiale prtent leurs services lOMC, en plus de participer activement dans les travaux du Groupe de travail du commerce, de la dette et des finances. Toujours suivant les accords de coopration, le Secrtariat de l'OMC donne aux services du FMI et de la Banque mondiale accs, titre confidentiel, la base de donnes intgre de l'OMC et aux listes finales d'engagements des membres de l'OMC. Le FMI et la Banque mondiale ont accs en ligne aux
Idem. OMC- Fonds Montaire International, Banque Mondiale et Organisation Mondiale du commerce, Rapport du directeur gnral du FMI, du Prsident de la Banque Mondiale et du directeur gnral de lOMC sur la cohrence, WT/GC/13, 19 octobre 1998, p.3. 29 Ibid. 4. 30 Approuvs par le Conseil gnral sa runion des 7, 8 et 15 novembre 1996, OMC- Accords entre lOMC et le FMI et la Banque Mondiale, WT/L/194 ( 96-4878) 18 novembre 1996.
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deux bases de donnes. Sous rserve de la mme obligation de confidentialit, le Fonds met la disposition du Secrtariat de l'OMC les fichiers des publications ci-aprs : Statistiques financires internationales, Balance of Payments Statistics (statistiques de balance des paiements), Government Financial Statistics (statistiques de finances publiques) et Direction of Trade Statistics (statistiques commerciales). Les services du Fonds mettent galement la disposition du Secrtariat de l'OMC des donnes historiques et des projections globales qui figurent dans les "Perspectives de l'conomie mondiale". Les demandes additionnelles spcifiques concernant ces bases de donnes, ainsi que les demandes de projections de donnes concernant des pays dtermins, sont examines favorablement. La Banque mondiale donne au Secrtariat de l'OMC accs sa Economic and Social Database, ainsi qu' l'Annexe statistique accompagnant la publication sur les perspectives conomiques mondiales et les pays en dveloppement. En ce qui concerne les questions relatives l'accs aux marchs, le Secrtariat de l'OMC a utilis le logiciel de la Banque mondiale pour analyser des donnes tarifaires et commerciales. Conformment l'accord de coopration entre l'OMC et le FMI, le FMI communique l'OMC, pour usage par le Secrtariat titre confidentiel, des exemplaires des rapports et documents d'information connexes tablis par ses services sur les consultations au titre de l'article IV de laccord et sur l'utilisation des ressources du Fonds, concernant les membres communs et les membres du Fonds qui souhaitent accder l'OMC. Ces documents donnent des dtails sur les conseils et la conditionnalit du FMI en matire de politique commerciale, qui sont utiliss par le Secrtariat de l'OMC titre de rfrence, notamment pour les rapports tablis dans le cadre du Mcanisme d'examen des politiques commerciales. Mais il est galement question de coopration technique. La Banque mondiale consacre un volume important de ses prts aux programmes nationaux lis au commerce, en particulier par l'intermdiaire du processus DSRP (Document stratgique de rduction de la pauvret). Il sagit de fonds destins la libralisation du commerce dans les pays endetts par la biais de la leve et llimination des obstacles au commerce international, y compris les questions commerciales lies l'investissement (Accord sur les mesures concernant les investissements et lis au commerce) et la privatisation des services publics (Accord gnral sur le commerce des services de lOMC). Pour la mise en uvre du DSRP, la Banque mondiale examine les demandes contenues dans le Plan d'assistance technique de l'OMC pour laborer ses propres programmes. La Banque mondiale a form un partenariat avec l'Organisation mondiale des douanes et l'OMC sur la rforme douanire et la libralisation du commerce. Et finalement, le Secrtariat de l'OMC et les services du FMI se consultent, le cas chant, au sujet des problmes d'incompatibilit ventuelle entre des mesures examines avec un membre commun et les obligations de ce membre au titre de l'Accord sur l'OMC et, dans le cas du Fonds, au titre des Statuts du Fonds. Nous pouvons constater queffectivement, il y a un lien troit entre les buts et les politiques menes par le FMI et la Banque mondiale avec le commerce international, notamment par limposition des politiques de libralisation du commerce mondial. Mais aussi parce que plusieurs domaines dintervention desdites institutions sont lgalement couverts par le cadre commercial multilatral : la privatisation des services publics (AGCS), la rduction et llimination des entraves rglementaires vis--vis du capital et des investissements privs (Accord sur les mesures concernant les

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investissements et lis au commerce) et la garantie lgale des droits de proprit intellectuelle (ADPIC). Nous pouvons remarquer galement que des documents analyss, il se dgage un lment de base qui est le moteur de laction des trois institutions : il sagit de la perception trs sujette discussion selon laquelle la libralisation du commerce et les politiques menes par le FMI et la BM dans un cadre libral et drglement conduiraient au dveloppement et une solution de fond du problme de la dette externe. Un autre lment intressant remarquer est le fait que dans le contexte actuel de la mondialisation et dans la formulation des politiques conomiques mondiales, aucune mention nest faite des Nations unies et du systme des Nations unies, enceinte privilgie de la coopration conomique, politique et sociale. En ce sens, il est trs suggestif que les trois institutions naient pas cherch conclure des accords similaires avec la CNUCED, organe comptent pour traiter les questions lies au commerce, la dette, aux finances, et dautres points connexes, comme linvestissement, le flux des capitaux, laccs aux marchs, etc.

19.3. Le FMI et la Banque mondiale : la libralisation du commerce et la privatisation en tant que logique des plans dajustement structurel
De par larticle I, le Fonds montaire international (FMI) facilite ... ii) lexpansion et laccroissement harmonieux du commerce international et contribue ainsi linstauration et au maintien de niveaux levs d'emploi et de revenu rel et au dveloppement des ressources productives de tous les tats membres, objectifs premiers de la politique conomique . Lun des buts de la BM, suivant larticle I de ses statuts est promouvoir linvestissement tranger priv par le biais de garantie ou des participations dans les prts et dans dautres investissements faits par des investisseurs privs... Mais la BM a aussi pour but de : ...promouvoir laccroissement quilibr et long terme du commerce international.... En termes de rappel, les rformes structurelles prnes par les deux instituions financires contiennent notamment : * La dvaluation de la monnaie nationale avec le but daugmenter la proportion des exportations du pays soumis leurs politiques. Il sagit de la politique du tout lexportation. Lexportation des produits en tant que fait commercial est rgule entirement par les rgles du cadre commercial multilatral. * La rduction drastique des subventions aux produits et denres alimentaires, la rduction du budget des services publics fournis par les pouvoirs publics, la diminution de salaires des fonctionnaires publics (enseignants, mdecins, infirmires, techniciens...), des licenciements massifs dans la fonction publique... * La privatisation des services publics et des entreprises publiques. * La rduction et llimination des mesures de contrle sur le capital et sur les investissements trangers privs. * La libralisation du commerce et la rduction et llimination des restrictions, ce dernier point tombant sous la comptence du cadre commercial multilatral. Selon la CNUCED, le systme financier et commercial international est centr essentiellement sur le secteur priv (banques, grandes corporations transnationales), ngligeant le secteur public. Ce

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systme privilgie le flux des capitaux privs au dtriment des capitaux publics, la flexibilit des taux de changes par rapport sa stabilit et les intrts des cranciers par rapport ceux des dbiteurs31. Ainsi par exemple, la CNUCED a constat que la Banque mondiale a abandonn sa politique de financement des projets dinfrastructure long terme et destins au dveloppement conomique et social des PED pour centrer son activit sur des prts destins la mise en place des programmes dajustement structurel et financements aux cadres de lutte contre la pauvret32, une nouvelle modalit des programmes dajustement structurel33. Il est noter galement, comme mentionn plus haut, que les politiques recommandes par le FMI et la BM dans le domaine de la libralisation des changes, au-del de ce qu'impliquent les engagements pris dans le cadre de l'OMC, ont comme effet direct de restreindre considrablement le pouvoir de ngociation des PED, en les privant des moyens qui leur auraient permis d'obtenir des concessions en matire d'accs aux marchs dans le cadre des ngociations commerciales multilatrales 34. En conclusion, loin de lobjectif du plein emploi, de la croissance conomique et de la solution de fond au problme de la dette externe des PED, laction de ces institutions, en pleine crise de lgitimit selon les termes du PNUD 35, tourne de manire presque exclusive autour de la libralisation de lconomie, de la privatisation rapide et de la drglementation36. La dette externe au sein de lOMC constitue clairement un lment de pression sur les PED pour que ceux-ci, galement par laction transversale du FMI et de la BM, procdent une drglementation intgrale du commerce et la privatisation des services publics. Vue ainsi, la libralisation des changes a pris le pas sur la croissance conomique et le plein emploi, donnant une nouvelle vigueur aux philosophies mercantilistes, en particulier dans les pays dvelopps 37.

OMC- Groupe de travail du commerce, de la dette et des finances, Les effets de linstabilit financire et de la volatilit sur les changes, les finances et le dveloppement, WT/WGDTF/W/5/Rev. 1, 31 juillet 2002 (024229), 15. 32 Idem. 33 Cons., ONU -CDH, Droits conomiques, sociaux et culturels, Linitiative des pays pauvres trs endetts (PPTE). Evaluation des cadres stratgiques de lutte contre la pauvret (CSLP) dans loptique des droits de lhomme, Rapport de Fantu Cheru, Effets des politiques dajustement structurel et dette extrieure sur la jouissances effective de tous les droits de lhomme, E/CN/:2001/56, 18 janvier 2001, 21-30. 34 OMC- Groupe de travail du commerce, de la dette et des finances, Les effets de linstabilit financire et de la volatilit sur les changes, les finances et le dveloppement, WT/WGTDF/W/5, 26 juin 2002, Ibid . ; 19. 35 UNDP, Human Development Report : Deepening Democracy in a Fragmented World , New York, Oxford, 2002, p.112-117. 36 Rapport final prsent par J. Oloka-Onyango et Deepika Udagama, Ibid. ; 28. 37 OMC- Groupe de travail du commerce, de la dette et des finances, Les effets de linstabilit financire et de la volatilit sur les changes, les finances et le dveloppement, WT/WGDTF/W/5/Rev. 1, 31 juillet 2002 (024229), 15

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Chapitre 20 Banque mondiale / FMI : de la crise de la dette la crise de lgitimit

20.1. Rapport Wapenhans (1992) sur la BM
En fvrier 1992, Willi Wapenhans, vice-prsident de la Banque, ralisait un rapport interne dvaluation des projets financs par la Banque (prs de 1 300 projets en cours dans 113 pays) 1. Les conclusions taient alarmantes : 37,5% des projets taient estims insatisfaisants au terme de leur ralisation (contre 15% en 1981), 22% seulement des engagements financiers tant conformes aux directives de la Banque.

20.2. 1994-2001 : succession de crises

1994 : deuxime crise mexicaine (faisant suite celle de 1982) entranant celle de lArgentine; 1997 : crise en Asie du Sud-Est et de lEst ; 1998 : crise de la Russie ; fin 1998 dbut 1999 : crise du Brsil ; fin 2000 dbut 2001 : crise de lArgentine et de la Turquie ; fin 2001, nouvelle crise en Argentine A chaque fois, la BM et le FMI ont t incapables de prvoir que des crises allaient clater. En fait, les politiques recommandes par la BM et le FMI font partie des problmes qui ont gnr lclatement de crises rptition. Et lorsque celles-ci ont clat, la BM et le FMI ont dict des remdes qui les ont aggraves. Leffet boomerang : une crise de lgitimit.

20.3. A partir de 1996 : linitiative pour la rduction des dettes des PPTE
La BM et le FMI ont lanc en 1996 un programme dallgement de la dette des pays les plus pauvres les plus endetts - PPTE, HIPC en anglais. Ceci concerne 42 pays sur un total de 165 pays de la Priphrie. Lensemble de leurs dettes reprsente environ un dixime des dettes des PED. Ce programme a bnfici dun large appui mdiatique. Il sagissait de rendre soutenable le paiement du service de la dette des 42 pays ventuellement concerns. Nulle gnrosit ne prsidait ce choix opr par les cranciers. Il s'agissait d'un calcul froid visant maintenir les flux de remboursement. C'est dans ce cadre que le G7, le FMI et la BM firent la promesse d'une annulation de 80% de la dette des PPTE au Sommet du G7 tenu Lyon (France) en juin 1996. Trois annes plus tard, un autre sommet du G7 Cologne (Allemagne), ils annonaient un allgement encore plus important allant jusqu' 90% de la dette. Ce dernier chiffre a t lanc sous la pression de la campagne mondiale pour l'annulation de la dette des pays les plus pauvres, connue comme campagne Jubil 2000. A lpoque, selon le PNUD, la somme que la BM et le FMI envisageaient de runir tait infrieure au cot dun seul exemplaire de lavion bombardier US, appel furtif. Pour prendre un autre lment de comparaison, elle quivalait environ au cot de la construction dEuro-Disney dans la rgion

World Bank. 1992. Effective Implementation : Key to Development Impact , Portofolio Management Task Force report ( The Wapenhans Report ), Washington, septembre 1992, R92-195

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parisienne2. En cinq ans (1996-2000), les fonds rellement placs par le FMI dans le pot commun (fonds fiduciaire, trust fund en anglais) qui sert financer les allgements de dette ont t infrieurs la somme ncessaire pour payer ses 2700 fonctionnaires durant la seule anne 2000. Autre lment de comparaison, la somme dpense par le FMI en cinq ans pour financer lallgement de la dette des PPTE reprsente moins de 2% de la somme quil a engage dans le sauvetage des cranciers des pays du Sud-Est asiatique, du Brsil, de la Russie et de lArgentine pendant la mme priode. Quant la somme dcaisse par la Banque mondiale, elle tait infrieure son bnfice annuel qui est de lordre de 1 500 millions de dollars. Encore faut-il tenir compte du fait que ce qui est dcaiss par la BM et le FMI leur revient ensuite sous forme de remboursement car ces deux institutions ne renoncent jamais une crance. Comme lindiquait la CNUCED dans un document en 2000, les diffrentes mesures dallgement nont apport aucune solution valable aux problmes dendettement et daustrit drastique auxquels sont soumis les budgets sociaux des pays endetts. Les espoirs que lon fonde actuellement sur la mise en uvre de linitiative renforce en faveur des pays pauvres trs endetts (PPTE) ne sont pas ralistes. Lallgement de la dette envisag ne suffira pas rendre celle-ci supportable moyen terme () ; par ailleurs, lampleur de lallgement de la dette et la manire dont il interviendra nauront pas deffets directs majeurs sur la rduction de la pauvret 3. LOCDE, qui en gnral partage la position de la BM et du FMI, mettait pourtant galement en garde contre une interprtation optimiste de la porte de linitiative PPTE tant court qu moyen terme: La mise en uvre intgrale de linitiative ne se traduira pas par une diminution de la valeur () de la dette, car les allgements prendront pour lessentiel la forme de remises dintrts et de dons destins financer le service de la dette, et non de rductions directes de lencours de cette dette 4. Le GAO (General Accounting Office) a rendu publique, en avril 2004, une tude sur la faisabilit de linitiative PPTE5. Le verdict est trs clair : il manquerait 375 milliards de dollars afin datteindre les objectifs projets pour lanne 2020. Les auteurs du rapport du GAO montrent le caractre fantaisiste des projections de la BM et du FMI concernant les revenus dexportations des PPTE. Ils considrent que les IFI ont adopt des taux de croissance par pays tout fait irralistes. Le manque gagner selon eux en termes de revenus dexportation slverait 214,5 milliards de dollars dici 2020. Au-del du caractre trs limit de leffort consenti par les cranciers, deux critiques fondamentales sont adresser cette initiative. Primo, elle oblige les pays bnficiaires renoncer exercer une politique conomique et sociale souveraine. Linitiative PPTE implique en effet lapplication de doses supplmentaires de politique nolibrale (voir plus bas). Secundo , linitiative PPTE renforce le pouvoir de la Banque mondiale et du FMI sur les pays concerns6.

PNUD. 1997. Rapport mondial sur le dveloppement humain , p.103. CNUCED. 2000b. Les Pays les moins avancs. Rapport 2000. Aperu gnral. 4 OCDE. Statistiques de la dette extrieure, 1998-1999. 5 GAO. 2004. Developing Countries : Challenges in Financing Poor Countries Economic Growth and Debt Relief Targets. Washington, GAO-04-688T, 17 p. 6 Pour une analyse dtaille de linitiative PPTE, voir Damien Millet et Eric Toussaint, 50 Questions / 50 Rponses sur la dette, le FMI et la Banque mondiale, CADTM/Syllepse, 2002, en particulier les questions 25 27.
3

222 20.4. Tentative de reprendre loffensive avec la stratgie de rduction de la pauvret

Pour tenter de contrecarrer les effets de leur crise de lgitimit tout en maintenant le cap sur lapprofondissement des mesures nolibrales, les institutions de Bretton Woods ont pris partir de septembre 1999 une nouvelle initiative quelles appellent la Stratgie de rduction de la pauvret. Elles demandent aux gouvernements des PPTE qui veulent obtenir un allgement de leurs dettes dlaborer un Document stratgique de rduction de la pauvret (DSRP) soumettre (une partie de) la socit civile de leur pays. Officiellement, il sagit de donner un visage humain lajustement structurel en augmentant les dpenses de sant et dducation en ce qui concerne les couches populaires et en ralisant des politiques cibles vers les plus pauvres. Mais le document ne peut en aucun cas droger la poursuite de lajustement structurel : acclration des privatisations des services (eau, lectricit, tlcommunications, transports publics) ; privatisation ou fermeture des entreprises industrielles publiques quand elles existent ; suppression des subsides aux produits de base (pain ou autre aliment de base) ; augmentation des impts pays par les pauvres par la gnralisation de la TVA ( un taux unique de 18%, comme cest le cas au sein de lUnion conomique et montaire de louest africain) ; abandon des protections douanires (ce qui livre les producteurs locaux la concurrence des transnationales) ; libralisation des entres et des sorties de capitaux (ce qui se traduit gnralement par une sortie massive des capitaux) ; privatisation des terres ; politique de recouvrement des frais dans la sant et lducation. Lacceptation de ces politiques par les PPTE constitue une condition sine qua non pose par le FMI, la Banque mondiale et le Club de Paris en change de futurs allgements de remboursement et de nouveaux crdits dajustement. Par ailleurs, le FMI destine environ 90 pays des prts dajustement structurels rebaptiss, depuis 1999, Facilits pour la rduction de la pauvret et la croissance (FRPC). Cette politique (PPTE et FRPC), pas plus que celles qui lont prcde, ne russira rduire rellement la pauvret. Les pyromanes que sont les institutions de Bretton Woods allument de nouveaux incendies sociaux et attendent ensuite des ONG et des communauts locales quelles jouent le rle de pompier. La Banque mondiale est particulirement offensive lgard des ONG et de certaines autorits locales. Elle a mis au point une stratgie dintgration/rcupration via ce quelle appelle les soft loans (les prts doux) destins favoriser le micro-crdit (soutien en particulier aux ONG fminines), soutenir des structures denseignement et de sant organises un niveau local, grer au mieux les envois des migrants. La BM a cr un guichet de prts et de dons pour soutenir les ONG. La BM cible des administrations locales avec des prts notamment pour des projets dassainissement des eaux uses. La saine gestion des affaires publiques est devenue un de ses thmes centraux au point quelle na pas hsit citer en exemple en 2001 la bonne gestion de la ville de Porto Alegre pour son systme de budget participatif. Cette stratgie offensive de la BM pour courtiser la socit civile et rcuprer un espace de lgitimit produit des rsultats non ngligeables. Une partie des ONG et des autorits locales est engage dans un processus de collaboration avec la BM.

20.5. Crise de lgitimit sans prcdent

Depuis 1997-1998, la BM et le FMI traversent la plus grande crise de lgitimit de leur histoire. Dinnombrables manifestations dopposition leur gard se sont droules tant dans les pays soumis leur politique que dans les pays les plus industrialiss. A partir de 1999, chacune de leurs rencontres

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annuelles (lune en avril, lautre en septembre) a fait lobjet de contre-manifestations puissantes et radicales. Les deux institutions connaissent aussi une crise interne : dmission fin 1999 de Joseph Stiglitz, conomiste en chef et vice-prsident de la Banque mondiale, et de Ravi Kanbur, directeur du Rapport annuel de la Banque mondiale sur le dveloppement dans le monde. Joseph Stiglitz et Ravi Kanbur taient des lments rformateurs au sein de la BM. Enfin, aux Etats-Unis, les deux institutions ont t soumises une critique trs dure de la part de la majorit des congressistes rpublicains et dune partie des dmocrates. En 2000, les travaux de la commission du Congrs des Etats-Unis dirige par le rpublicain Meltzer 7 et laquelle a particip Jeffrey Sachs pour le compte des dmocrates ont rvl que, loin de donner la priorit aux pays les plus pauvres, elles consacraient 80% de leurs oprations aux pays de la Priphrie ayant dj accs aux marchs financiers.

20.6. Dbats au sein du pouvoir aux Etats-Unis sur lavenir de la BM

La multiplication des crises est telle depuis 1994-1995, et la capacit du FMI et celle de la BM dy faire face a t si largement mise en doute quun dbat parfois trs pre se droule aux Etats-Unis autour du rle futur des institutions de Brettons Woods. Diffrentes commissions de haut niveau ont travaill sur le sujet : en 1994, la commission Bretton Woods prside par Paul Volcker (ex-prsident de la Rserve fdrale) a envisag la fusion possible du FMI et de la BM pour conclure finalement que ce ntait pas opportun. Comme mentionn plus haut, en 1999-2000, une commission du Congrs prside par Allan Meltzer, rpublicain, laquelle les dmocrates taient associs, a fourni un rapport plaidant pour une redfinition du rle de chacune des deux institutions financires internationales. Elle proposait que la Banque limite son activit aux pays les plus pauvres de la plante, ceux qui nont pas accs au march des capitaux, le Fonds ciblant son activit sur les autres pays de la Priphrie. La Banque tait cense napporter son aide que via des dons et renoncer dornavant des prts qui, selon la commission, ne faisaient quaggraver la situation dendettement. La dette des PPTE devait tre rellement annule. Les conclusions de la commission Meltzer nont pas t prises en compte par le gouvernement. Le dbat est loin dtre termin. Dans un travail publi en 1998, Anne Krueger, qui a t dsigne au poste de numro deux du FMI en 2001 par ladministration de G. W. Bush, souligne les diffrences entre les annes 1970 et la fin des annes 1990. Ce texte est utile pour comprendre certains termes du dbat. Elle indique quau dbut des annes 1970, les Etats-Unis ont dcid de donner une grande importance la BM et au FMI en rduisant leur aide bilatrale et en augmentant leur aide multilatrale 8. Depuis lors, poursuit Anne Krueger, la libralisation sur le plan mondial a fortement rduit la marge de manuvre de ces institutions car les flux de capitaux privs dominent. Par ailleurs, la guerre froide est termine. Elle note : Jusqu la fin de la guerre froide, le soutien politique la ralisation dune aide au dveloppement via les IFI (BM et FMI) et des agences bilatrales provenait de deux groupes : ceux de droite motivs par des problmes de scurit, et ceux de gauche qui soutenaient des objectifs de dveloppement sur une base humanitaire. Avec la fin de la guerre froide, le soutien qui provenait de la droite sest rod et les efforts de la Banque pour tendre ses activits vers de nouveaux domaines peut reflter la recherche dun soutien politique plus large 9. Elle crit ce commentaire pour expliquer lvolution de la BM : Beaucoup des accusations concernant linefficacit
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Rapport de la Commission Meltzer, Washington, mars 2000. Voir www.house.gov/jec/imf/meltzer.htm. KRUEGER, Anne. 1998. Whither the Bank and the IMF? , Journal of Economic Literature, Vol. XXXVI, dcembre 1998, p.1987 et 1999. 9 KRUEGER, Anne. 1998. Idem, p.2010.

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organisationnelle de la Banque peuvent trouver leur origine dans ses efforts pour tendre ses activits dans toutes les directions dans tous les pays. On peut effectivement considrer quen simpliquant dans des questions denvironnement, en cooprant avec les ONG, en combattant la c orruption et en embrassant dautres sujets, la Banque est alle bien au-del de ses comptences essentielles. En faisant cela, elle est alle au del des capacits de sa direction . Elle explique que la Banque veut continuer toucher tout alors quil faudrait plutt faire un choix entre trois options : 1) poursuivre son rle dinstitution charge du dveloppement, en se limitant aux pays rellement pauvres et en se retirant graduellement des pays moyen revenu ; 2) poursuivre son activit dans tous les pays clients en se concentrant sur les softs issues du dveloppement telles que les droits des femmes, la prservation de lenvironnement, lencouragement des ONG ; 3) fermer la boutique 10. Dans ltude en question, Krueger nest pas favorable la troisime option et elle laisse ouverte la discussion sur les deux premires. Mais elle prcise quil faudra dcider tt ou tard. Manifestement, la question du dveloppement nest pas pour elle la question fondamentale. Au niveau du fonctionnement des institutions en question, elle est trs claire : pas question de modifier leur constitution en instituant le systme un pays une voix (one-country one-vote). Une fusion entre Banque mondiale et FMI nest pas exclue mais cela ouvrirait un processus dangereux car on devrait alors rediscuter dune nouvelle constitution et donc, de one-country one-vote , ce quil faut selon elle viter 11. Cest une affaire qui doit rester aux mains des grandes puissances. Lanne o elle a pris ses nouvelles fonctions de directrice gnrale adjointe du FMI en 2001, Anne Krueger a t confronte la crise argentine. La rbellion populaire du 19 dcembre 2001 a provoqu la chute du prsident argentin Fernando De la Rua et de son ministre de lconomie Domingo Cavallo, tous dexcellents lves du FMI. La suspension de remboursement qui a suivi a acclr un dbat interne au sein de la direction du FMI sur une proposition lance par Anne Krueger en novembre 2001 : la mise en place dun mcanisme de restructuration de la dette souveraine (Sovereign Debt Restructuring Mecanism ). En sinspirant du code des faillites en vigueur aux Etats-Unis (en particulier le chapitre 11 de celui-ci), il sagissait de donner un rpit au pays endett confront une situation dinsolvabilit. Ce rpit aurait t mis profit par le pays insolvable pour ngocier sous la conduite du FMI un accord avec les cranciers (dont le FMI fait partie). La mise en pratique de la proposition Krueger impliquait une refonte des statuts du FMI ce qui ncessitait une majorit de 85%. En avril 2003, lors dune runion du conseil des gouverneurs du FMI tenue Washington, la proposition Krueger a t officiellement abandonne. Le noyau de la direction du FMI sest retrouv compltement isol. Ladministration G. W. Bush avait fait savoir quelle sopposait la rforme propose, dsavouant ainsi celle qui tait suppose bnficier de lappui ferme de Washington. Il faut dire que les grandes banques des Etats-Unis (et dailleurs) avaient exprim leur opposition la proposition. Elles voyaient dun trs mauvais il le renforcement dun organisme public multilatral, ft-il le FMI, pourtant gnralement bienveillant lgard des grands organismes financiers privs. Certains pays endetts de la Priphrie avaient galement exprim leur rticence voir le FMI gagner encore en puissance. La volte-face de ladministration G. W. Bush qui avait au dpart soutenu la proposition dAnne Krueger a certainement t motive galement par les tensions lies la guerre contre lIrak lance en mars 2003. En effet, si lAdministration avait voulu faire passer la proposition Krueger, elle aurait d entrer en ngociation avec un grand nombre dinterlocuteurs au sein du FMI afin de runir 85% des
10 11

KRUEGER, Anne. 1998. Ibid., p.2006. KRUEGER, Anne. 1998. Ibid., p.2015.

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voix. Au cours des pourparlers, des gouvernements de la Priphrie auraient pu avancer certaines revendications drangeantes. Une garantie de voir augmenter le quota de vote de tel ou tel pays par exemple. Il nen reste pas moins que lisolement de la direction du FMI a contribu prolonger la crise de lgitimit des institutions de Bretton Woods. Un autre vnement a confort cette situation. En juin 2003, la direction de la Banque mondiale et celle du FMI ont d se prononcer sur une proposition manant de diffrents gouvernements africains soutenus par dautres. Il sagissait dattribuer un ou deux siges supplmentaires lAfrique au sein du conseil des directeurs excutifs des deux institutions. Aucune publicit na t donne par le FMI et la Banque au moment de la discussion interne qui a t houleuse. LAfrique subsaharienne qui ne dispose que de deux reprsentants pour plus de quarante Etats membres na pas obtenu satisfaction. La crise qui frappe les institutions de Bretton Woods nest pas prs dtre surmonte et on ne voit pas poindre la possibilit dune auto-rforme dmocratique. Lavenir de la Banque mondiale et du FMI est une question centrale pour les mouvements sociaux (il en va de mme pour lavenir dautres grandes institutions internationales : OMC, CNUCED, ONU). Les enjeux sont colossaux. Les dbats divisent tant ceux qui sont au pouvoir que les mouvements la recherche dalternatives. En ce qui concerne ces derniers, pour trancher, il convient de dterminer quelles institutions internationales peuvent favoriser la satisfaction des droits humains fondamentaux, lentente pacifique entre les peuples, la justice sociale globale et la protection de lenvironnement.

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Chapitre 21 Les transferts de la Priphrie vers le Centre

Une ide est fortement ancre dans lopinion publique : le Nord vient en aide au Sud. Franois Mitterrand, pourtant, dclarait Naples lors de la runion du G7 en juillet 1994 : En dpit des sommes considrables affectes aux aides bilatrales et multilatrales, le flux des capitaux qui viennent dAfrique vers les pays industriels, est plus important que le flux de ceux-ci vers les pays en dveloppement . En fait, il y a un transfert massif du surproduit social cr par les salaris et les petits producteurs du Sud vers les classes dominantes des pays industrialiss et des pays du tiers-monde. Ce chapitre prsente dabord un aperu gnral des diffrentes formes de transfert du Sud vers le Nord - en relevant galement les transferts des salaris et des petits producteurs vers les capitalistes du Nord comme du Sud, puis les pertes de rentres potentielles de devises enregistres par le Sud en raison des politiques protectionnistes du Nord. Enfin, il aborde les envois des migrants vers les PED.

21.1. Formes prises par le transfert de richesses

Les transferts de richesse soprent de faon multiple tout en convergeant. 21.1.1. Remboursement de la dette En 1980, selon la Banque mondiale, les PED totalisaient une dette extrieure denviron 580 milliards de dollars1. Vingt ans plus tard, la fin de lanne 2002, celle-ci atteignait environ 2.400 milliards de dollars : quatre fois plus (voir le dtail par rgions au tableau 21.1.).

Tableau 21.1. La dette extrieure des PED par rgions (en milliards de dollars) Stock de la dette en 1980 64,6 37,8 102,5 60,8 257,4 56,5 Stock de la dette en 2002 509,5 166,8 317,3 204,4 789,4 396,8

Asie de lEst et Pacifique Asie du Sud Moyen-Orient et Afrique du Nord Afrique subsaharienne Amrique latine et Carabe Ex-bloc sovitique

Calculs de Damien Millet et de lauteur sur la base de Banque mondiale, GDF 2003.

BANQUE MONDIALE, GDF 2003.

227
Le graphique 21.1. indique le coefficient de proportionnalit qui est impressionnant. Graphique 21.1. Multiplication de la dette par rgions de PED entre 1980 et 2002

Entre 1980 et 2002, la dette a t multiplie par :

10 7,9 7,0

4,4 3,1 3,4 3,1

A s ie de l'Est

A s ie du Sud

M o y e n O r i e n t

Afrique subsaharienne

Amrique latine

E x - b l o c sovitique

Calculs de Damien Millet et de lauteur sur la base de Banque mondiale, GDF 2003

Entre 1980 et 2002, les PED ont rembours leurs cranciers un peu plus de 4 600 milliards de dollars. Ainsi donc, les pays de la Priphrie ont rembours huit fois ce quils devaient pour se retrouver quatre fois plus endetts. L encore, le coefficient de proportionnalit entre la dette de 1980 et les remboursements depuis cette date est riche denseignements comme l'indique le graphique 21.2.

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Graphique 21.2. Le service de la dette entre 1980 et 2002 a permis de rembourser plusieurs fois la dette de 1980
Le service de la dette entre 1980 et 2002 a permis de rembourser plusieurs fois la dette de 1980
14,2 15 11,2 10 6,6 6,8 4,2 5 7,2

Asie de l'Est

Asie du Sud

Moyen Orient

Afrique subsaharienne

Amrique latine

Ex-bloc sovitique

Calculs de Damien Millet et de lauteur sur la base de Banque mondiale, WDI 2003

Entre 1980 et 2002, cest lquivalent de plus de cinquante plans Marshall que les populations des pays de la Priphrie ont envoy vers les cranciers du Nord (les capitalistes et les gouvernements de la Priphrie prlevant au passage leur commission). Entre 1980 et 2002 : plus de 50 plans Marshall envoys par les peuples de la Priphrie aux cranciers du Centre Plan Marshall (1948-1951) : Ce plan a t conu par ladministration du prsident dmocrate Harry Truman, sous le nom de European Recovery Program . Il sera ensuite connu sous le nom du secrtaire dEtat de lpoque, Georges Marshall (qui a t chef dtat-major gnral entre 1939 et 1945), charg den assurer la mise sur pied. Entre avril 1948 et dcembre 1951, les Etats-Unis accordent seize pays europens une aide denviron 13 milliards de dollars. Le Plan Marshall visait favoriser la reconstruction de lEurope dvaste au cours de la deuxime guerre mondiale. En dollars de 2003, il faudrait runir environ 90 milliards pour obtenir lquivalent du Plan Marshall. Si on prend en considration lensemble des remboursements effectus par les PED en 2002, soit 343 milliards de dollars2, ceux-ci ont transfr, cette anne-l, leurs cranciers des pays les plus industrialiss, lquivalent de prs de quatre Plans Marshall. Dans le mme ordre dides, depuis 1980, ce sont plus de 50 Plans Marshall (plus de 4.600 milliards de dollars) que les peuples de la Priphrie ont transfrs aux cranciers du Centre. Comment le remboursement peut-il tre suprieur au montant d en 1980? Cest l tout le mcanisme de transfert mis en place par les banquiers du Nord, avec laide du Club de Paris et du couple FMI/Banque mondiale. En gnral, les taux dintrts qui sappliquent au remboursement des capitaux emprunts par les pays de la Priphrie sont tellement levs que ceux-ci, en labsence de revenus dexportations suffisants, doivent accrotre systmatiquement leur endettement pour pouvoir rembourser. Ils contractent de nouvelles dettes pour rembourser les anciennes.
2

BANQUE MONDIALE / WORLD B ANK. 2003. Global Development Finance.

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Comment une telle situation peut-elle perdurer sans provoquer un refus de paiement de la part des dirigeants du Sud ? Cest l quune autre raison intervient : les classes dominantes de la Priphrie, dont la plupart des gouvernements du Sud et de lex-bloc de lEst reprsentent les intrts, tirent profit de lendettement extrieur de leur pays. Elles exportent vers les banques du Centre une partie importante des capitaux quelles ont accumuls la Priphrie par diffrents moyens (le dtournement de prts internationaux, lexploitation des salaris et des petits producteurs, le vol des biens publics comme cest le cas grande chelle dans les rpubliques de lex-Union sovitique, les aides quelles reoivent des pouvoirs publics de la Priphrie, la rente ptrolire ou dautres rentes verses par des transnationales qui exploitent les richesses du pays, le rsultat dactivits criminelles - trafic de drogues, darmes, dtres humains). Le but de cette manuvre est de mettre ces capitaux labri et de leur donner, dans certains cas, un statut lgal quils navaient pas lorigine. Cette exportation des capitaux participe de laccumulation du capital au Centre du systme, elle le renforce. Mais si lon suit cette piste, on se rend compte quune partie de ces capitaux exports est ensuite prte aux Etats et aux entreprises de la Priphrie. Les classes dominantes des PED sont donc elles-mmes crancires dune partie de la dette externe de leur pays. Et dans le mme temps, en tant que capitalistes de la Priphrie, elles empruntent aux banques et aux marchs financiers du Centre des capitaux quelles y ont placs 3. On tourne en rond : les lites de la Priphrie empruntent au Centre des taux dintrt suprieurs ceux pays par les rsidents du Centre mais infrieurs ceux qui sont imposs dans leurs pays par la banque centrale dans le cadre des accords avec le FMI et la Banque mondiale. Le comble, cest que les capitaux quils empruntent au Centre, ils les prtent des taux trs levs aux pouvoirs publics (ainsi quaux petits entrepreneurs et la classe moyenne) de la Priphrie. Cest un cercle vicieux : les capitalistes de la Priphrie accumulent du capital en exploitant les salaris et les petits producteurs de leur rgion, en dilapidant les ressources naturelles du pays puis exportent une partie de ces capitaux vers les banques du Centre. Ensuite, ils empruntent des capitaux quils importent dans leur pays et quils prtent taux levs leurs compatriotes, augmentant fortement la dette interne. Par ailleurs, ils achtent des titres de la dette externe sur les marchs financiers de New York ou de Londres, o smet et se ngocie la plus grande partie des titres de dettes mis par des entits de la Priphrie. Ils font donc partie du club des cranciers de la dette externe publique et prive de la Priphrie. Nous allons prendre un exemple simple pour illustrer cela. Les capitalistes de la Priphrie (A) dposent (prtent) 200 chez B (une banque du Nord) du 4% (au bout dun an, ils empochent 8 dintrt) et ils empruntent 100 ce mme B du 9% (ils paient 9, donc ils ont transfr 1 au profit de B). Ces mmes capitalistes prtent les 100 C (les pouvoirs publics du Sud, les salaris, les petits et moyens producteurs) du 15% (au bout de lanne, quand ils reoivent 15, ils prlvent 9 pour
Cest une manire de sexprimer. Les banques du Centre prtent des capitaux dont une partie provient de dpts raliss par des capitalistes de la Priphrie. Dans certains cas, les dposants et les emprunteurs sont les mmes capitalistes qui, pour des raisons de scurisation du capital accumul, prfrent utiliser des comptes bancaires spars.
3

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rembourser B, ils empochent 6). Conclusion : B (banques du Nord / capitalistes du Nord) est gagnant par rapport A (capitalistes du Sud) qui est gagnant par rapport C (pouvoirs publics du Sud, petits entrepreneurs, salaris de la classe moyenne, paysans). Voil pourquoi les classes dominantes de la Priphrie et les gouvernants leur service nexigent pas lannulation ou une rengociation fondamentale de la dette externe et interne de leur pays. Direction des flux financiers impliquant des acteurs financiers du Nord et du Sud
Salaris, petits et moyens producteurs de la Priphrie

Classes dominantes de la Priphrie

Banques du Centre

Pouvoirs publics de la Priphrie

X X

Y Y

signifie que X place des fonds auprs de Y signifie que X rembourse des prts contracts auprs de Y

Nota Bene : Dans les cours dconomie des pays dits en dveloppement et dans les documents de la Banque mondiale et du FMI, on a le culot de parler de linsuffisance de lpargne locale et de la ncessit de recourir lendettement extrieur pour pallier cette insuffisance. Alors que le problme est de prendre des mesures pour empcher lvasion des capitaux et pour rpartir autrement la richesse de manire permettre rellement une pargne locale de se constituer et dtre utilise au profit dun dveloppement socialement juste et cologiquement soutenable.

Le service de la dette dpasse de loin lAide Publique au Dveloppement nette Bon an mal an depuis 1997, le service de la dette (prive et publique) pay par la Priphrie (tiersmonde + ex-bloc de lEst) draine de 300 400 milliards de dollars, dont 200 250 de remboursement de capital, vers les banques prives, les autres zinzins, le FMI, la Bm, les Etats les plus industrialiss. Les remboursements effectus par les pouvoirs publics des PED ont oscill entre 180 et 200 milliards de dollars par an depuis 1997. La part totale de laide publique au dveloppement (APD - voir en fin de ce chapitre pour une analyse plus approfondie) qui parvient rellement dans les PED est infrieure 40 milliards de dollars. Pour 2002, le service de la dette des PED sest lev 343 milliards de dollars, alors que lAPD nette peut tre estime environ 37 milliards de dollars. Nous y reviendrons plus loin. Mais en tout tat de cause, le dsquilibre est manifeste : en 2002, les pays de la Priphrie ont rembours prs de neuf fois plus que ce quils ont reu en APD.

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Graphique 21.3. Comparaison du service de la dette des PED et du montant net de lAPD en 2002 (en milliards de dollars)

Comparaison du service de la dette des PED et du montant net de l'APD en 2002 (en milliards de dollars)

100

37

-200

-343

-500 service de la dette des PED APD

Source : OCDE ; Banque mondiale 2003

Alors que lAPD stagne en chiffres absolus (en terme rel, lAPD baisse fortement), le service de la dette pay par les PED augmente considrablement. Graphique 21.4. Evolution du service de la dette des PED entre 1980 et 2002

volution du service de la dette des PED entre 1980 et 2002 (en milliards de dollars)
400

200

0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002

Source : Banque mondiale, WDI 2003

Si on fait la diffrence entre lensemble des prts octroys en 2002 aux pays de la Priphrie et lensemble des remboursements effectus par ces derniers au cours de la mme anne, on atteint la

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somme impressionnante de 95 milliards de dollars en faveur des cranciers4. Le transfert va bien de la Priphrie vers le Centre et pas linverse. Quest-ce que le transfert net sur la dette ? Par dfinition, il sagit, pour un PED ou un groupe de PED, de la diffrence entre les nouveaux prts reus par le(s) pays et le service de la dette pay ( savoir le total des remboursements de capital et dintrts sur la priode donne). Tous comptes faits en ce qui concerne la dette, depuis 1998, le transfert net pour lensemble des PED est ngatif. La dette conduit une hmorragie de capitaux de la Priphrie qui font cruellement dfaut sur place en termes de dveloppement humain. Une priode cl : 1998-2002 Intressons-nous la priode ayant suivi la crise de lAsie du Sud-Est. Entre 1998 et 2002, le total des transferts nets ngatifs des PED vers leurs cranciers sest lev 560 milliards de dollars5 6. En rsum, entre 1998 et 2002, les PED ont envoy lquivalent net de plus de 6 plans Marshall leurs cranciers. Cela reprsente, un transfert tout fait considrable qui est systmatiquement pass sous silence. En avril 2003, on aurait pu croire quun coin du voile allait tre lev. Dans un communiqu de presse prsentant le rapport intitul Global Development Finance, la Banque mondiale dclare : Les pays en dveloppement continuaient tre des exportateurs nets de capitaux 7. En dautres mots, cela signifie que les pays endetts financent leurs cranciers et pas linverse. La Banque mondiale a fait cet aveu avec beaucoup de discrtion tant lexistence de transferts nets ngatifs contredit les objectifs au nom desquels de multiples sacrifices sont imposs aux populations des PED. Aucun grand quotidien des pays cranciers, aucune chane de tlvision na donn la place qui revenait un tel constat de faillite. Cette information fondamentale na t communique qu une partie infime de lopinion, par quelques mdias dans quelques PED. Le remboursement de la dette opre comme une vritable pompe qui aspire une partie du surproduit social des travailleurs/euses du Sud (quils soient salaris, petits producteurs individuels ou en famille, travailleurs des services dans le secteur informel...) et dirige ce flux de richesses vers les dtenteurs de capitaux du Nord, les classes dominantes du Sud prlevant au passage leur commission. Celles-ci senrichissent alors que les conomies nationales la tte desquelles elles se trouvent, stagnent ou rgressent et que les populations du Sud sappauvrissent. 21.1.2. Diffrence de taux dintrt entre Sud et Nord Dans les annes 1980, les banquiers du Nord ont fait payer des primes de risque aux pays endetts du Sud. Ces primes portaient sur les nouveaux prts accords aux pays du Sud pour quils assurent le paiement du service de leur dette. Par ailleurs, les emprunts contracts dans les annes 1970 taient taux variable index sur lvolution du LIBOR (march financier de Londres) ou le Prime Rate (march financier de New York). Cela a entran selon le PNUD une forte distorsion entre les taux
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BANQUE MONDIALE / WORLD B ANK. 2003. Global Development Finance. Il faut tre attentif au fait que 560 milliards reprsentent la diffrence entre les prts reus entre 1998 et 2002 et les montants rembourss pendant la mme priode. Si on ne sintresse quaux remboursements entre 1998 et 2002, on obtient le total pharaonique de 1900 milliards de dollars ! 6 Pendant cette priode, la Core du Sud tait considre comme un PED, nous lavons donc incorpore dans les chiffres donns. 7 BANQUE MONDIALE / WORLD B ANK. 2003. Global Development Finance, p.12.
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dintrt pratiqus dans les pays du Nord dans les annes 1980 et ceux pratiqus lgard des pays endetts du Sud. Le phnomne est tout fait impressionnant. Voici ce quen disait le PNUD dans le Rapport 1992 sur le Dveloppement humain : Pendant les annes 1980, alors que le taux dintrt tait de 4% dans les pays industrialiss, les pays en dveloppement supportaient un taux dintrt effectif de 17%. Sur un encours de la dette de plus de mille milliards de dollars, cela reprsente une majoration de cot de 120 milliards de dollars qui viennent sajouter des transferts nets au titre de la dette qui sont ngatifs et atteignent 50 milliards de dollars en 1989 8. La crise du Sud-Est asiatique de 1997-1998 a entran pour les pays concerns une hausse brutale des primes de risque quils doivent payer pour pouvoir emprunter largent ncessaire au remboursement de leur dette court terme. La Thalande qui empruntait 7% en juin 1997 devait rmunrer les prteurs 11% en dcembre 1997. A deux autres points de la plante, la fin de 1997, le Brsil comme la Russie ont d plus que doubler le rendement quils offraient aux capitalistes trangers pour quils acquirent leurs titres. Au pire moment de la crise (aot 1998), la Russie a d payer une prime de risque de 45%9. En 2000-2001, des pays comme lArgentine, le Brsil, la Turquie et le Nigeria devaient promettre un intrt suprieur de 9% (cas du Brsil en avril 2001) 21% (cas du Nigeria en avril 2001) celui pay par les pays les plus industrialiss pour obtenir des prts. On pouvait lire dans la rubrique financire du quotidien espagnol El Mundo : La tranquillit est revenue sur le march de la dette : la diffrence dintrt entre les titres de la dette argentine et ceux du Trsor des Etats-Unis - qui mesure le risque que prennent les investisseurs dans ce pays latino amricain - sest rduite 13%, partant du maximum historique de 18% atteint lundi 23 avril 2001 (El Mundo, 25 avril 2001). En septembre 2002, dans la dernire ligne droite de la campagne lectorale au Brsil, ce pays a t soumis une offensive de dstabilisation : sortie massive de capitaux, attaque contre la monnaie nationale Le diffrentiel de taux dintrt (en anglais, le spread) a atteint 24,5%. Il sagit en quelque sorte de la prime de risque quil faut payer lorsque lon ninspire pas confiance aux prteurs potentiels. Trois socits de notation, Moodys (www.moodys.com), Standard and Poors (www.standardandpoors.com) et Fitch (www.fitchratings.com), se sont spcialises dans lvaluation du risque pays ; elles exercent une forte influence sur la dtermination des primes de risque. Par exemple, Moodys a dcid le 22 dcembre 1997 de rtrograder la Core de plusieurs rangs dans sa liste des risques pays. Jusqu cette date, la Core tait classe dans la catgorie des pays industrialiss fiables. Du jour au lendemain, elle sest retrouve dans la catgorie des pays grand risque, rejoignant ainsi les Philippines. Les emprunts corens se voyaient subitement appliquer la mme cote de risque que les fameuses obligations pourries, les junk bonds. Ce qui sest pass lors de la crise de 1982, se rpte au dbut du vingt et unime sicle. Les pays du tiers-monde doivent verser des intrts plus levs pour leurs emprunts que ceux verss par les pays du Nord. Le phnomne est renforc par la fuite vers la scurit ( fly to security ). Cest ainsi que, depuis fin 1997, les zinzins (investisseurs institutionnels) prfrent acqurir des titres demprunt des Etats les plus industrialiss que ceux des conomies de la Priphrie. La demande croissante de la part des "zinzins" de titres de la dette publique du Centre a permis aux gouvernements de la Triade de
8 9

PNUD. 1992. Rapport mondial sur le dveloppement humain , p.74. CNUCED. 2000c. Rapport sur le commerce et le dveloppement 2000 , p.46.

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rduire les taux dintrt (la rmunration quils versent ceux qui leur prtent). La tendance la baisse des taux dintrt au Centre a t accentue par la volont de la Rserve fdrale des Etats-Unis de relancer, partir de la fin de lanne 2000, lconomie nord-amricaine en diminuant plus de dix reprises ses taux directeurs. La Banque Centrale Europenne a elle-mme baiss ses taux directeurs en juin 2003. Au Japon, la Banque centrale a maintenu le taux dintrt au niveau zro. Cela a eu pour effet une baisse gnralise des taux dintrts verss par les Etats du Nord pour les nouveaux emprunts quils mettent. Le foss sest donc creus une nouvelle fois entre les taux dintrt que doivent supporter les pays de la Priphrie et ceux du Centre. Le reflux des capitaux de la Priphrie vers le Centre a permis aux Trsors publics de ce dernier de faire des conomies tandis que les Trsors publics des PED taient forcs une nouvelle fois de dbourser encore plus dargent. 21.1.3. Dgradation des termes de lchange Le march mondial est caractris par le fait que la majorit des pays de la Priphrie sont et restent exportateurs de matires premires et de produits manufacturs faible valeur ajoute. Par contre, ils sont importateurs de produits industriels haute valeur ajoute et de technologies. Ils sont galement importateurs nets de produits agricoles destins lalimentation des populations et llevage du btail - celui-ci tant ensuite destin principalement lexportation vers le Nord. On observe une dgradation des termes de lchange des produits de base long terme, cest--dire une baisse des prix des produits exports par les pays de la Priphrie par rapport aux prix des articles manufacturs, des services et des brevets imports des pays les plus industrialiss. Selon le secrtariat des Nations unies, la relation entre les prix (les termes de lchange) du panier de produits exports par le Sud et celui quil importe du Nord est pass de lindice 100 en 1980 lindice 48 en 1992. Supposons donc quen 1980, 100 units du Sud schangeaient contre 100 units du Nord, ces mmes 100 units du Sud ne permettaient plus en 1992 de se procurer que 48 units du Nord. En dautres termes, un pays du Sud doit exporter deux fois plus dunits quauparavant pour obtenir en change lancien volume dunits en provenance des pays les plus industrialiss. Les pays exportateurs de ptrole (OPEP) ont connu une dtrioration encore plus forte des termes de lchange. Le prix rel du ptrole brut en 1992 reprsentait seulement le tiers du prix de 1981. Pour lAfrique subsaharienne, la chute des termes de lchange entre 1986 et 1989 (rien quen quatre ans donc) a reprsent une perte de revenus de 55,9 milliards de dollars. 90% des exportations de la moiti des pays dAfrique consistent en des produits de base. Pour les quinze pays revenu moyen fortement endetts (Argentine, Bolivie, Brsil, Chili, Colombie, Cte dIvoire, Equateur, Mexique, Maroc, Nigeria, Prou, Philippines, Uruguay, Venezuela et Yougoslavie), les pertes totales dues la dgradation des termes de lchange se sont leves, pour la priode 1981-1989, 247,3 milliards de dollars. Mettant en perspective lvolution entre 1980 et 2000, Alfred Maizels, spcialiste des termes de lchange, dclarait la Xe confrence de la CNUCED tenue Bangkok en fvrier 2000 : Aprs 1980, il y a eu une rupture : les prix rels des produits de base se sont en gnral effondrs et ne sont jamais remonts depuis. A la fin des annes 80, la crise se rvlait plus grave et nettement plus longue qu lpoque de la grande dpression des annes 30. De 1990 1997, il ny a eu ni amlioration ni

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dgradation sensible des termes de lchange des produits de base, mais une nouvelle dtrioration brutale sest produite, pendant les deux annes suivantes, sous leffet de la crise financire asiatique et de la dprciation des monnaies des principaux pays dAsie 10. Tableau 21.2. Prix de certains biens primaires entre 1980 et 2001
Produit Unit 1980 Caf (robusta) cents / kg 411,7 Cacao cents / kg 330,5 Huile darachide $ / tonne 1090,1 Huile de palme $ / tonne 740,9 Soja $ / tonne 376 Riz (Tha) $ / tonne 521,4 Sucre cents / kg 80,17 Coton cents / kg 261,7 Cuivre $ / tonne 2770 Plomb cents / kg 115 Tableau ralis par Damien Millet. Source : Banque mondiale, 2002 1990 118,2 126,7 963,7 289,9 246,8 270,9 27,67 181,9 2661 81,1 2000 63,3 111,4 709,2 297,8 204,2 180,2 19,9 110,3 1645 49,6

Selon le FMI, les prix des produits de base (compte non tenu du ptrole) ont baiss de 30% entre 1996 et 2000 11. La CNUCED fait le mme diagnostic 12. Outre cette tendance la baisse et la sensibilit de ces marchs aux moindres fluctuations, les pays industrialiss ont accentu le dommage caus en fabriquant des produits de substitution : les fibres synthtiques, le sucre dulcor, etc. La dernire substitution en date, et non des moindres, permet de fabriquer dans les pays du Nord des produits annoncs comme "chocolat"... presque sans cacao. La Commission europenne a, en effet, autoris le remplacement, dans le chocolat fabriqu en Europe, du beurre de cacao (produit dans le Sud) par des matires grasses concurrence de 5% du poids total. La Commission europenne a reconnu que cette mesure allait faire baisser les exportations de cacao vers lUE. Cela signifie une chute du prix du cacao sur le march mondial, ce qui plonge les producteurs du Sud dans la misre. Mais le lobby europen est trs puissant. Cest un exemple vident de protectionnisme de lUE au dtriment du Sud. Mme quand ils exportent des produits manufacturs, les pays du Sud sont en gnral perdants dans leurs changes avec le Nord : de 1980 1990, les prix des produits manufacturs exports par les pays du Sud ont augment en valeur nominale de 12%, alors que les prix des produits manufacturs exports par les pays industrialiss membres du G7 augmentaient de 35% 13. En termes rels, les prix des produits manufacturs exports par le Sud ont baiss tandis que ceux exports par le Nord ont augment. La dgradation des termes de lchange est une manifestation du caractre ingal du commerce international : les pays les plus industrialiss sont favoriss dans leurs changes avec le Sud. Une confirmation rcente de cet tat de choses est apporte par les rsultats du commerce extrieur de la France. Une tude publie par lINSEE, Le Commerce extrieur de la France14 indique quen 1996, la
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MAIZELS, Alfred. 2000. Dpendance conomique lgard des produits de base, p.6. FMI-IMF. 2000. Annual Report 2000, Making the global economy work for all, p.11. 12 CNUCED, Rapport sur le Commerce et le Dveloppement 2000 , p. 34). 13 PNUD. 1992. Rapport mondial sur le dveloppement humain , p. 69. 14 INSEE, 1997.
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France a retir un important excdent commercial de ses changes avec les pays bas salaires. En effet, alors que son commerce extrieur avec les pays du Nord est en quilibre, lexcdent de 1996 provient principalement des changes avec lAfrique qui en fournit 40%, le Moyen-Orient 25%, et les pays de lEst 15%. Or, lessentiel du commerce extrieur de la France est ralis avec les autres pays industrialiss (80%). Le paradoxe est donc que les 20% du commerce extrieur franais avec les pays du tiers-monde et de lEst gnrent eux seuls tout lexcdent. Il y a un lien troit entre les politiques dcides par les classes dominantes dans les pays du Centre avec lre Thatcher et Reagan au dbut des annes 80, la dgradation des termes de lchange, la crise de la dette et les politiques dajustement imposes par les institutions de Bretton Woods. Dans le texte qui suit, A. Maizels indique clairement que la dgradation des termes de lchange, loin dtre due la fatalit, est la rsultante dune srie de politiques dcides dans les pays les plus industrialiss. Le repli des prix des produits exports par la Priphrie sur le march mondial au dbut des annes 80 a t une consquence directe de laustrit montaire pratique par les principaux pays industriels pour rduire linflation. Cette politique a entran un ralentissement sensible de la croissance conomique et imprim un brusque coup de frein la demande de matires premires. Depuis lors, les taux de croissance sont rests faibles par rapport aux tendances de laprs-guerre, ce qui explique en partie le marasme des prix des produits de base. Lautre grande raison de ce marasme est laugmentation rapide du volume des exportations de produits de base des pays en dveloppement, qui a dpass 40% de 1980 1990. Il apparat contradictoire que loffre se soit accrue alors mme que les prix taient bas, mais cela sexplique par lintervention dun nouveau facteur. Les pays ont t pousss dvelopper leurs exportations par la contraction de leurs recettes en devises essentiellement due leffondrement antrieur des cours des produits de base - conjugue aux taux dintrt levs de la dette extrieure et labsence quasi totale de nouveaux crdits consentis aux conditions du march jusquau dbut des annes 90. En outre les prts accords par le FMI taient gnralement assortis de conditions strictes, notamment la dvaluation de la monnaie nationale pour promouvoir les exportations. Les prix rels des produits de base sont extrmement bas depuis une vingtaine dannes. Les pays exportateurs ont donc vu leurs termes de lchange se dtriorer fortement pendant cette priode. Les pertes ont augment rapidement, passant denviron 5 milliards de dollars par an en 1981-1985 prs de 55 milliards de dollars par an en 1989-1991. Elles slvent en tout 350 milliards de dollars environ pour la priode allant de 1980 1992, et ont considrablement augment depuis lors. Elles ont t un facteur important de laugmentation de la dette extrieure des pays exportateurs concerns 15. 21.1.4. Contrle du commerce mondial par les socits transnationales du Nord Les transnationales des pays industrialiss contrlent les moyens de transport internationaux, le commerce et la distribution des marchandises. Ces socits accaparent une grande partie des revenus tirs de la vente des marchandises car les pays du tiers-monde doivent payer des prix exorbitants pour le fret, les assurances, lemballage et la commercialisation des produits quils exportent et de ceux quils importent. Les compagnies maritimes des pays industrialiss sont bien organises en cartels et imposent des charges trs leves pour les services de transport. Ces socits contrlent plus de 85% de la flotte marchande. Pour le fret arien, la domination des transnationales des pays les plus industrialiss est encore plus forte.

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MAIZELS, Alfred. 2000. Idem, p.7.

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Plusieurs tudes ont dmontr que les pays du tiers-monde recevaient en moyenne seulement 10 15% du prix de vente au dtail au consommateur du Nord. Prenons deux exemples symboliques. Dans le prix dune chaussure de sport Nike, moins de 2% seulement en moyenne servent payer la main duvre (gnralement dans un pays dAsie) alors que 4,5% vont la publicit et prs de 40% au dtaillant qui la revend, gnralement au Nord. Par ailleurs, selon lassociation de labellisation de commerce quitable Max Havelaar, pour un paquet de 250 grammes de caf arabica vendu entre 1,8 et 3 euros dans les circuits commerciaux traditionnels, la part du petit producteur ne dpasse pas 0,15 euro, soit entre 5% et 8,5%. 21.1.5. Rapatriement des bnfices des socits transnationales implantes dans le tiers-monde Entre 1998 et 2002, la masse de profit rapatri a atteint 334 milliards de dollars16. Alors que le flux dinvestissement direct ltranger vers les PED a baiss partir de 1999, le montant des bnfices rapatris tait en hausse. Lvaluation de lampleur relle de la masse de profit ralise grce aux investissements dans le tiersmonde est rendue difficile par les pratiques de sur-facturation et de sous-facturation lintrieur mme des socits transnationales. Il y a une multitude de mthodes dingnierie pour accumuler un maximum de bnfices un des endroits de la production ou de la commercialisation et ce, en fonction de diffrents paramtres. Le taux dimposition des bnfices nest quun des paramtres. La ncessit de rapatrier des bnfices vers la maison mre en est un autre. Une mme transnationale peut passer dune technique lautre dans le temps et dans lespace en fonction de la meilleure opportunit. Quand il sagit de transnationales (en situation de monopole ou doligopole) qui prennent en charge toutes les oprations depuis lextraction des matires premires jusqu leur vente lindustrie de transformation, il leur est indiffrent de faire figurer le profit au niveau de la filiale charge de lextraction, de la compagnie de transport, de navigation ou de la raffinerie. Une part de la masse de valeur qui apparat dans les statistiques des pays les plus riches comme un profit produit sur le march intrieur est donc, en ralit, une plus-value produite non par les travailleurs des pays les plus industrialiss mais par les producteurs du tiers-monde. Une des techniques utilises est la suivante : la maison mre dune transnationale vend sa filiale situe dans un pays du tiers-monde des marchandises ou des services des prix surfaits, suprieurs aux prix pratiqus sur le march mondial. Augustin Papic estime par exemple que les transnationales pharmaceutiques imposent leurs filiales dAmrique latine des prix de vente internes qui sont suprieurs aux prix du march mondial dau moins 33% et jusqu 314%. En Colombie, par exemple, on a cit des cas o des filiales de firmes transnationales pharmaceutiques payaient limportation de produits de la socit mre des prix de 155% plus levs que les prix normaux lexportation. Les majorations de prix cites sont de 40% dans lindustrie du caoutchouc, de 26% dans lindustrie chimique et de 258 1 100% dans lindustrie lectronique. A linverse, les exportations des filiales la maison mre se font des prix fortement dvaloriss. Au Mexique, au Brsil et en Argentine, une enqute rvla que 75% des firmes transnationales analyses sous-valuaient les prix de leurs exportations denviron 50% par rapport aux firmes locales17.

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BANQUE MONDIALE / WORLD B ANK. 2003. Global Development Finance. MANDEL, Ernest. 1972. Le Troisime ge du Capitalisme, tome II, p.305-306.

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Dans les vingt dernires annes, le dveloppement des zones franches industrielles dans de multiples pays du tiers-monde - y compris la Chine - et de lex-bloc de lEst, a largement simplifi la stratgie des transnationales pour rapatrier leurs profits. 21.1.6. Privatisation des entreprises publiques du Sud Les gouvernements du Sud et de lex-bloc sovitique ont brad et bradent encore leurs entreprises publiques dont une part importante est acquise par les transnationales prives ou publiques de la Triade. Vu la sous-valuation de la valeur relle des entreprises privatises, on peut considrer sans hsitation quil sagit aussi dune forme de transfert de richesses et de leviers stratgiques de la Priphrie vers le Centre. Certaines entreprises publiques ont t vendues au capital tranger pour une bouche de pain et ont t vides de leur substance par la suite. La vente de la compagnie arienne publique argentine Aerolineas Argentinas Iberia, compagnie espagnole, est emblmatique. Les infrastructures, les routes ariennes et les appareils appartenant la compagnie argentine ont t acquis par Iberia bien en dessous de leur valeur. Par la suite, Iberia sest appropri les routes ariennes et a fourni en location des appareils de vol un prix trs lev (in Financial Times, 13 juin 2001). Mieux : alors que lEtat argentin a pris sa charge la dette de la compagnie arienne et a vendu Aerolineas sans dette, Iberia a mis charge dAerolineas les emprunts contracts pour lacqurir (in Clarin , 21 juin 2000) ! Au bout du compte, en 2001, Aerolineas Argentinas, compltement vide de sa substance, sest retrouve au bord de la faillite avec une dette de 900 millions de dollars et une flotte arienne lui appartenant en propre limite 2 avions (contre 29 au moment de la privatisation en 1990). Selon la Banque mondiale, lensemble des privatisations dans la Priphrie entre 1990 et 1999 a reprsent pour les Etats vendeurs un revenu dun peu plus de 315 milliards de dollars. Quelle part de cette somme a t mise charge des entreprises privatises (comme dans le cas dAerolineas Argentinas) ? La Banque ne le dit pas. Quelle est la valeur relle de ce qui est pass du domaine public au domaine priv ? Quelle est la partie exacte qui est passe aux mains de firmes trangres ? La Banque ne le dit pas non plus. Ce qui est sr, cest que progressivement les firmes transnationales du Centre sont devenues les principaux acqureurs des entreprises privatises de la Priphrie. En 1999, les transnationales du Centre ont ralis 76% des oprations dachat18. Dans de nombreux domaines, les transnationales du Centre ont pris le contrle de secteurs conomiques stratgiques. Les banques espagnoles contrlaient, en lan 2000, 40% des actifs du systme bancaire latino-amricain contre 10% au milieu des annes 1990 19. En matire de privatisation, entre 1990 et 1999, les tlcommunications ont reprsent le secteur le plus pris (76 milliards de dollars) suivis par le secteur de la production lectrique (53 milliards), le ptrole et le gaz (45 milliards), les banques (34 milliards), la sidrurgie (9,6 milliards), les mines (9 milliards) et la chimie (6 milliards). LAmrique latine vient en tte des programmes de privatisation (177 milliards de dollars) - La rgion a dj cd la gestion du secteur priv une grande partie de ses infrastructures et de ses tablissements financiers 20 -, suivie par lEurope centrale et de lEst (61 milliards), lAsie de lEst et le Pacifique (44 milliards), lAsie du Sud (11 milliards), lAfrique du Nord et lAfrique subsaharienne (8 milliards chacune).
BANQUE MONDIALE / WORLD B ANK. 2001. Global Development Finance, p.189. BANQUE DES REGLEMENTS INTERNATIONAUX. BRI. 2001. 71me rapport annuel, p.52. 20 BANQUE MONDIALE / WORLD B ANK. 2001. Idem, p.186.
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Les crises que subissent les pays de la Priphrie sont autant doccasion pour les transnationales de la Triade dacheter des entreprises pour une bouche de pain. Aprs la crise dans lEst asiatique de 19971998, des entreprises corennes ont t vendues 6% de leur valeur davant la crise. Selon Jeune Afrique - Lintelligent du 9 mars 2003 qui relate le rapport Perspectives conomiques en Afrique de la Banque africaine de dveloppement (BAD) et lOCDE, Deux mille sept cents entreprises publiques ont bien t cdes et, sur cinquante-trois pays africains, seuls neuf nont pas privatis (). Mais avec des rsultats mitigs : les privatisations nont, ce jour, rapport que 8 milliards de dollars, soit peine 1,5% du PIB africain . Le Monde, qui commente le mme rapport, relve que Lemploi semble avoir t la premire victime des transferts au secteur priv... Une tude mene par la Banque mondiale auprs de 54 entreprises privatises au Bnin, au Burkina Faso, au Ghana, au Togo et en Zambie montre que lemploi y a recul de 15% en moyenne ( Le Monde, 1er avril 2003). Au total, depuis 1985, lorsque la vague de privatisation a commenc, ce sont plusieurs milliers de milliards de dollars dactifs dentreprises de la Priphrie qui sont passs sous le contrle dentreprises de la Triade pour quelques centaines de milliards de dollars. Un vaste pillage dont les peuples de la Priphrie ne pourront venir bout quen imposant leurs pouvoirs publics de procder des expropriations sans indemnisation de manire faire revenir dans le patrimoine national ce qui en a t soustrait.

21.1.7. Brevets, royalties, droits de proprit intellectuelle Un autre transfert net de ressources du Sud vers le Nord vient du fait que le Sud doit largement payer son accs aux technologies issues des socits du Nord et leur usage. Cest un des aspects de ce quErnest Mandel appelle la rente technologique dans Le Troisime ge du capitalisme21. Le bnfice de cette rente revient aux transnationales qui ont acquis un avantage technologique. Cet avantage nest pas garanti une fois pour toutes. En effet, les transnationales peuvent se livrer une bataille froce cot de recherche & dveloppement et de nouveaux produits (cest le cas dans lindustrie informatique). Mais mme sil y a des gagnants et des perdants au Nord, les pays du Sud sont (presque) toujours perdants. Ils ne font pas le poids face aux capacits de recherche & dveloppement des transnationales et des Etats du Nord (plus de 95% de la recherche & dveloppement sont raliss dans les pays de lOCDE). La concrtisation des derniers accords du GATT (instituant lOrganisation Mondiale du Commerce) a encore aggrav cette situation avec, par exemple, la question des droits de proprit intellectuelle.

Les droits de proprit intellectuelle (DPI) vus du Sud... La plupart des pays du tiers-monde considrent les ressources gntiques comme un patrimoine collectif. Les paysans qui, depuis des millnaires, ont slectionn les semences pour obtenir des produits de la terre en parfaite adquation leurs besoins ainsi quau respect de la nature, nont jamais cherch imposer un droit de proprit intellectuelle sur ces semences et sur ces produits.

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MANDEL, Ernest. 1972. Le Troisime ge du Capitalisme.

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et les DPI vus du Nord Les transnationales de la bio-industrie et de lindustrie agro-alimentaire, quant elles, lont fait. Monsanto, Aventis, Novartis, Cargill pour ne citer que quelques-unes des plus importantes, parcourent le monde pour tablir leurs droits de dcouverte en faisant breveter celles-ci leur nom. Elles font ainsi main basse sur le patrimoine labor patiemment par lhumanit. Un exemple rvlateur est le cas du riz Basmati . Cette varit ancienne de riz du Nord de lInde et du Pakistan, dune grande qualit, est devenue une rfrence grce au lent travail, durant des sicles, de gnrations entires de paysans indiens et pakistanais. Pourtant, en 1997, lentreprise amricaine Rice Tec, qui appartient au Prince du Liechtenstein, a dpos un brevet sur des semences et lignes de riz Basmati. A lissue dune bataille juridique coteuse engage par lInde, le Bureau amricain des brevets a valid des brevets sur trois sortes spcifiques de riz drives du riz Basmati traditionnel. Cette socit texane en est donc officiellement devenue propritaire, au mpris des peuples du Sud qui y ont apport leur savoir-faire au fil de lhistoire. Les Etats-Unis et dautres pays capitalistes dvelopps ont exerc des prlvements sur la diversit biologique du tiers-monde pour raliser des bnfices se chiffrant par millions de dollars sans rtrocder le moindre dollar aux pays ou aux communauts locales du tiers-monde, propritaires dorigine du plasma germinatif. Par exemple, une varit sauvage de tomates prleve au Prou en 1962 a rapport huit millions de dollars par anne aux conserveries amricaines grce une meilleure concentration en solides solubles. Aucun profit ou bnfice na t partag avec le Prou, source originelle du matriel gntique. Selon Vandana Shiva22, les varits sauvages prleves au Sud ont rapport 340 millions de dollars par anne entre 1976 et 1980 au secteur agricole amricain. Depuis le dbut des annes 1970, les firmes agro-chimiques ont absorb plus de 400 firmes semencires, notamment par le renforcement des droits de proprit intellectuelle. Cest donc avant tout une volont de dominer les marchs qui pousse les transnationales lhomognisation et luniformit par la manipulation gntique. Il est plus facile de coter en bourse une varit de riz manant dun laboratoire que les multiples varits de riz correspondant aux adquations locales et aux diffrents gots de par le monde. Surtout quand, devenue proprit prive par le pouvoir du droit de proprit intellectuelle, cette varit issue du laboratoire peut alors faire lobjet dun monopole de fourniture, non seulement au niveau du produit lui-mme mais aussi celui de sa descendance (un paysan qui achte des semences de bl panifiable ne pourra pas utiliser une part de sa rcolte comme semence pour une nouvelle saison) et celui de toute une srie de produits connexes (exemple : le seul herbicide tolr par la varit en question est bien sr produit par la mme transnationale, comme cest le cas des plantes gntiquement modifies produites par Monsanto rsistantes au Roundup du mme Monsanto). La volont de maintenir captif ce march va jusqu crer des varits striles dont il faut chaque anne racheter des semences, car la germination de la deuxime gnration est bloque. Un brevet sur cette technique a t accord en mars 1998 par le Bureau amricain des brevets la socit Delta and Pine, maintenant filiale de Monsanto. Les ractions diverses cette technique rapidement baptise Terminator ont oblig Monsanto faire au moins provisoirement marche arrire. Mais la vigilance doit tre de mise, sinon la boucle sera

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SHIVA, Vandana. 1994. La Nature sous licence ou le processus dun pillage.

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boucle : le paysan ne sera plus producteur et propritaire, mais acheteur et consommateur, il sera surtout devenu lesclave du brevet et de la transnationale qui le dtient23. Les droits de proprit sont censs amliorer le produit et prserver la biodiversit alors que les biotechnologies appliques une fois la proprit tablie visent essentiellement crer luniformit en slectionnant les varits haut rendement. Cette uniformit entrane des dsastres dans les cultures. En effet, les plantes deviennent aussi semblables que des jumeaux et tout ce qui fragilise une plante fragilise les autres. Les Etats-Unis en ont fait lexprience en 1970-71 lorsquune attaque de rouille a dtruit 15% de leurs rcoltes de mas fragilis par son uniformit gntique et cette exprience sest renouvele en Asie avec les varits de riz de ladite rvolution verte. Il faut aussi considrer ce quon entend par haut rendement. Lexemple des programmes internationaux de plantation deucalyptus est clair ce niveau : sa croissance rapide na dintrt que pour le bois papier. En termes de biomasse, pour lalimentation animale, le rendement de leucalyptus est nul. A ct de cela, un expert forestier dira que les forts tropicales, naturellement diversifies, sont improductives ! Le secteur industriel nest pas intress par la diversit, il est intress par le rendement de matires premires rentables. En fait, les laboratoires des transnationales expliquent toute transformation technologique de la biodiversit, en termes damlioration et daccroissement de la valeur conomique... La confection du produit dans les laboratoires des entreprises est considre comme production tandis que la reproduction de la matire brute par la nature ainsi que par les fermiers et habitants des forts du tiers-monde est uniquement de la conservation. La valeur n'apparaissant qu'au niveau du travail en laboratoire, ce sont des sicles dinnovation qui sont totalement dvaloriss afin daccorder des droits monopolistiques sur des formes de vie uniquement ceux qui manipulent les gnes par de nouvelles technologies. Luniformit correspond un modle invitable dans un contexte de domination et de rentabilit... Les droits de proprit intellectuelle (DPI) et lADPIC LAccord sur les aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce (ADPIC) est entr en vigueur en 1995 dans le cadre de lOrganisation mondiale du Commerce (OMC). Cest lun des principaux piliers des accords de lUruguay Round mais aussi lun des plus controverss. Mis au point par douze firmes transnationales amricaines, il sest impos grce au soutien des gouvernements nord-amricain, japonais et europens malgr lopposition des pays du Sud. En effet, il vise renforcer la protection des produits et procds brevets, de manire interdire leur copie par dautres entreprises dans le monde (principalement celles des pays les moins dvelopps). Sil renforce les droits de proprit intellectuelle du crateur, il introduit galement une norme mondiale ayant force excutoire en associant les droits de proprit intellectuelle au commerce. Les droits de proprit intellectuelle deviennent ainsi obligatoires, mais sans assurer paralllement la dfense des intrts de la socit, les droits la sant et les droits des populations autochtones. LADPIC bnficie avant tout aux pays les plus industrialiss disposant dune avance technologique et tend donc prenniser les ingalits de dveloppement. Les droits de proprit intellectuelle payer

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Voir un contrat type sur notre site ladresse users.skynet.be/cadtm/pages/francais/Contrat%20Monsanto.pdf.

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rendent plus chers les transferts de technologies : les pays en dveloppement vivent donc une marginalisation supplmentaire. Les pays industrialiss dtiennent 97% des brevets et les transnationales 90% de lensemble des brevets de technologie et dinvention. Jusqu prsent, rien ne permet daffirmer que le systme des brevets a stimul les activits de recherche et dveloppement dans les pays pauvres ou au bnfice de ces derniers, ni quil puisse le faire. Exemple : dans le secteur pharmaceutique, avant laccord ADPIC, des pays comme la Chine, lEgypte et lInde accordaient des brevets sur les procds mais pas sur les produits finaux. Cette approche a dvelopp les activits locales dlaboration de mdicaments gnriques qui sont analogues mais nettement moins chers que les marques dorigine. Pour se faire une ide de la diffrence, des mdicaments au Pakistan, o il existe des brevets, cotent jusqu treize fois plus cher quen Inde o ce nest pas le cas. Maintenant, dans le cadre de lADPIC, il nest en principe plus possible de produire un mdicament ou de lacheter ltranger sans lautorisation (contre versement de royalties) du propritaire de linvention qui garde ce pouvoir pendant vingt ans. Des clauses dexception ont certes t prvues : en cas durgence sanitaire ou dentraves la concurrence (refus de vente de linventeur ou prix trop levs), tout gouvernement a le droit de recourir des licences obligatoires ou des importations parallles. Ce droit semble avoir beaucoup de mal tre appliqu dans la pratique. Par contre, du fait des pressions conomiques quelle a subies, lInde a d, dans le cadre de lOMC, renoncer au contrle des prix et la production de mdicaments gnriques24. Les Etats-Unis de George W. Bush sont parmi les plus farouches dfenseurs de lintrt des laboratoires pharmaceutiques. Pourtant, ds quils sont concerns, les choses se passent diffremment. En octobre 2001, la maladie du charbon, ou anthrax, a brivement svi aux Etats-Unis et le gouvernement a oblig la socit transnationale Bayer diviser par deux le prix du Cipro, lantibiotique utilis pour traiter cette maladie, en agitant la menace de lever le brevet sur ce mdicament et donc dautoriser sa production gnrique. Le Sud na bien sr pas les moyens dimposer de telles mesures qui pourtant seraient salutaires pour les populations les plus dmunies. La preuve, en dcembre 2002, le mme gouvernement des Etats-Unis a bloqu la concrtisation du modeste compromis intervenu Doha en novembre 2001 au sujet du droit des pays du Sud produire certains mdicaments sous forme gnrique pour combattre certaines maladies (en priorit, le sida, la tuberculose et la malaria). LADPIC soulve galement des questions de compatibilit avec la lgislation sur les droits de lhomme et les accords sur lenvironnement. La Dclaration universelle des droits de lhomme, le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels ainsi que le Pacte international relatif aux droits civils et politiques reconnaissent le droit au partage des progrs scientifiques. Par ailleurs, la Convention sur la biodiversit engage les Etats protger les droits des populations autochtones sur lutilisation des ressources biologiques et des systmes de savoir. Elle prvoit aussi le partage quitable des bnfices dcoulant de lutilisation commerciale des ressources biologiques et du savoir des communauts locales25. Dj en 1999, le Rapport mondial sur le dveloppement humain dclarait : La marche implacable des droits de proprit intellectuelle doit donc tre mise en cause et stoppe et Il faut faire passer le principe de prcaution avant le profit 26. Cette recommandation na pas t suivie. Au contraire.

ATTAC. 2001c. Enqute au cur des multinationales. PNUD. 2000. Rapport mondial sur le dveloppement humain , p.84. 26 PNUD. 1999. Rapport mondial sur le dveloppement humain , p.73 et 75.
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Les demandes de brevets ont considrablement augment au cours des vingt dernires annes : elles manent dun petit nombre de pays industrialiss qui, bizarrement, disposaient de rgles trs floues en la matire quand ils ont mis en place leurs industries nationales. Ils ont chang de discours une fois devenus exportateurs de technologie. Au niveau de la qute du savoir, les brevets entravent les recherches susceptibles damener des dcouvertes profitables tous. Cet empilement de brevets morcelle et clture le terrain de la recherche: les ides ne circulent plus entre les diffrents groupes de chercheurs. Par contre, le profit li la commercialisation des produits brevets est clairement prioris et protg. Dans la dfinition des programmes de recherches, largent parle plus fort que les besoins de millions de personnes : les nouvelles technologies sont donc labores pour ceux qui ont les moyens dy accder, on concentre la recherche sur les marchs haut revenu. La boussole de la rentabilit du capital financier () indique quelles sont les maladies qui mritent dtre soignes et quelles sont celles qui, en revanche, ne valent pas la peine que lindustrie pharmaceutique sy intresse. Ainsi, sur 1.223 molcules mises sur le march entre 1975 et 1997, seules 13 sont spcifiquement tournes vers les maladies tropicales et, parmi celles-l, 5 sont le produit de la recherche vtrinaire. () Plus grave : quand des mdicaments existent mais ne visent que des pays dmunis, la boussole de la rentabilit du capital conduit arrter leur fabrication. Par exemple, pour la maladie du sommeil, qui tue 150.000 personnes chaque anne, il existe un mdicament mis au point en 1985 par la firme amricaine Merell Dow. Hritant de la molcule lors du rachat de la firme, Marion Roussel en a abandonn la fabrication. De mme, le mdicament contre les mningites bactriennes, particulirement actives dans les pays du Sud, existe depuis quelques annes. Mais, l aussi, Marion Roussel a dcid de ne plus le fabriquer, insuffisance de rentabilit oblige 27. 21.1.8. Dette cologique versus dette financire Le pillage du matriel gntique, lexploitation outrance des ressources naturelles, les attaques colossales envers lenvironnement ont durement touch les pays de la Priphrie. Pour se procurer les devises ncessaires au remboursement de la dette, hiss comme premire priorit par les pays les plus riches et les institutions financires internationales, les gouvernements des pays endetts ont t obligs de brader leurs ressources naturelles au plus offrant, et aussi de les surexploiter gravement, sans tenir compte des consquences moyen et long termes. Dans de nombreux cas, les centres de pouvoirs conomiques et politiques du Nord nont pas eu forcer les gouvernements du Sud, ceux-ci ont eux-mmes organis des activits conomiques destructrices de lenvironnement en change dun pourcentage sur les revenus tirs de ce type dactivit (pensons aux pouvoirs en place au Congo Brazzaville, au Liberia, au Sierra Leone, en Angola). Les capitalistes de la Priphrie se sont souvent livrs la dilapidation des richesses naturelles et la destruction de lenvironnement pour faire un maximum de profit. Par consquent, la dsertification samplifie, les forts primaires (notamment en Amazonie, en Afrique centrale, en Asie du Sud-Est) sont terriblement menaces et lrosion des sols frappe les populations trs souvent rurales - de plein fouet. Les ravages environnementaux causs par exemple par lexploitation ptrolire ou par lindustrie minire (comme les rejets de mercure aprs traitement de lor dans les mines) sont mis en vidence rgulirement. Pire, certains pays de la Priphrie ont accept de devenir la poubelle de certains pays industrialiss, permettant le stockage sur leur sol, souvent sans aucune prcaution pralable, de dchets industriels trs polluants ou trs dangereux. Le
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ATTAC. 2001c. Idem

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systme capitaliste et son corollaire, la dette, ont conduit les pays de la Priphrie dans cette impasse, menaant mme lquilibre cologique mondial. Dans ces conditions, il est lgitime dintroduire la notion de dette cologique, dont les gouvernements des pays les plus industrialiss, les firmes transnationales, les gouvernements de la Priphrie et les capitalistes locaux sont redevables envers les peuples de la Priphrie. En effet, cette dette cologique est bien relle, les dgradations enfoncent chaque jour un peu plus les populations de la Priphrie dans la misre. 21.1.9. Transfert des capitaux de la Priphrie vers le Centre Les PED sont ensemble des prteurs nets lgard des pays dvelopps 28. Le FMI estimait lui-mme que, rien quen 1988, dans les treize pays les plus endetts, la fuite des capitaux aurait reprsent une somme de 180 milliards de dollars. Par la suite, la libralisation complte des mouvements de capitaux a produit au cours des annes 1990 un trs puissant dplacement des capitaux de la Priphrie vers les pays les plus industrialiss. La Banque mondiale, dans son rapport Global Development Finance 2001, ne relve-t-elle pas : Bien que laugmentation des entres de capitaux dans les pays en dveloppement pendant la premire moiti des annes 1990 ait accapar lattention, les sorties de fonds se sont galement amplifies. Ce gonflement des apports pourrait tre d, au moins partiellement, des transactions lies des sorties de capitaux, peut-tre pour des raisons fiscales . Rubens Ricupero, secrtaire gnral de la CNUCED, dans lintroduction du rapport intitul Le dveloppement de lAfrique : une approche comparative faisait un constat plus clair : La libralisation des oprations en capital a peu de chances de faire revenir les capitaux fugitifs qui, selon certaines estimations, reprsentent 70% de la richesse prive non foncire dans les pays subsahariens. Ces capitaux semblent constitus surtout de deniers publics dtourns illicitement, plutt que de revenus industriels et commerciaux la recherche de stabilit conomique ou de rendements levs ltranger 29. Dans une tude remarquable intitule LAfrique est-elle un crancier net ? Nouvelles estimations de la fuite des capitaux des pays svrement endetts dAfrique sub-saharienne 1970-1996 30, deux universitaires de luniversit de Massachussetts aux Etats-Unis, J. k. Boyce et L. Ndikumana en arrivent la conclusion que pendant la priode tudie, lquivalent de 285 milliards de dollars ont t placs ltranger par les lites gouvernantes africaines. Ils en dduisent que, dcompte fait de la dette externe des 25 pays tudis (qui reprsentent 92% de la population dAfrique sub-saharienne, 91% de la dette et 93% du PIB - compte non tenu de la Rpublique dAfrique du Sud), les pays concerns sont cranciers du reste du monde pour un montant denviron 106 milliards de dollars. Ils estiment encore que les capitaux placs ltranger par les capitalistes du Nigeria reprsentaient en 1996 quatre fois la dette externe totale du pays. Dans le cas du Rwanda, les capitaux placs lextrieur reprsentaient en 1996 le triple de la dette extrieure totale. Dans le cas de la Rpublique dmocratique du Congo et de la Sierra Leone, les capitaux placs ltranger reprsentaient le double de la dette extrieure. Dans le cas de lAngola, du Cameroun, de la Cte dIvoire et de la Zambie, un peu moins du double. Les deux
28 29

BANQUE MONDIALE / WORLD B ANK. 2003. Global Development Finance, p.13. CNUCED. 1998. Rapport sur le commerce et le dveloppement 1998 , p. XVII. 30 Boyce et Ndikumana Is Africa a Net Creditor ? New Estimates of Capital Flight from Severely Indebted African Countries, 1970-1996 , Department of Economics and Political Economy Research Institute, University of Massachussetts).

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auteurs mentionns et plusieurs autres ont par ailleurs relev une forte corrlation entre les emprunts internationaux et la fuite des capitaux. Selon N. Hermes et R. Lensink qui ont tudi les fuites de capitaux concernant six pays africains pour la priode 1976-1989, pour chaque dollar emprunt par les pouvoirs publics (ou avec leur garantie), 75 90 cents seraient rexports via la fuite des capitaux31. Ce type de constatations est galement fait par dautres auteurs dans le cas de lAmrique latine, de lAsie et de lex-bloc sovitique. Sur un plan densemble, rien quen lan 2000, les nouveaux dpts des capitalistes de la Priphrie dans les banques du Centre ont atteint 145 milliards de dollars32. Les dtenteurs de capitaux du Sud ont donc plac une partie importante de leurs avoirs sur les places financires du Nord, sur des comptes numrots de paradis fiscaux ou ont procd des achats de biens immobiliers ou mobiliers (paquets dactions) au Nord. Si lon compare le stock de la dette extrieure des PED lgard des banques du Centre aux avoirs que les ressortissants riches de ces pays dtiennent dans ces mmes banques, le solde donne une image tout fait diffrente de celle qui circule gnralement. Afin de rduire les possibilits daccumulation de biens mal acquis, il faut dvelopper la dmocratie, le contrle citoyen sur les dpenses publiques, un arsenal lgal et juridique adquat (comprenant la leve du secret bancaire et ltablissement dun cadastre des fortunes), un contrle sur les mouvements de capitaux Les mandataires publics devraient tre redevables dun rapport annuel sur leur tat de fortune. La dcision demprunter ne devrait pouvoir tre prise que suite un dbat parlementaire. Un audit annuel de ltat de la dette devrait tre ralis par un organisme indpendant. Les cranciers devraient rpondre aux questions suivantes : qui a contract les emprunts ? Quels taient les termes du contrat ? Qui a reu largent prt ? Comment ? Sur quel compte ? Qui du pays endett dtient de largent en dpt dans les banques crancires ? Fin des annes 1990 dbut des annes 2000, quelques initiatives positives ont t prises en ce sens suite des campagnes internationales et au courage tenace de certains magistrats. Plus de 600 millions de dollars placs dans les banques suisses par le dictateur Ferdinand Marcos (priode de la dictature : 1965-1986) ont t gels (ce nest quune partie du magot accumul par Marcos), puis rtrocds aux autorits philippines (Financial Times, 16/07/2003) 33. Dautres sommes, certes moins importantes, ont t galement rtrocdes par les banques suisses des autorits des pays de la Priphrie : par exemple, en 2002, 67 millions de dollars planqus par Alberto Fujimori, lex-prsident du Prou, et son me damne, chef des services secrets, Montesino. Parmi les gros dossiers en cours de ngociation , figurent les sommes places en Suisse, en GrandeBretagne, au Luxembourg et Liechtenstein par feu le dictateur du Nigeria de 1993 1998, le gnral Sani Abacha (dcd en juin 1998). Plus de quatre milliards de dollars sont en jeu. Le rsum qui suit
The Magnitude and Determinants of Capital Flight : the case for six sub-saharan African Countries , De Economist 140, cit par Boyce et Ndikumana. 32 BANQUE DES REGLEMENTS INTERNATIONAUX. BRI. 2001. 71me rapport annuel, p. 125. 33 La procdure a t longue - 17 ans - et complexe. Selon le Financial Times, la somme rcupre par les autorits philippines slve 658 millions de dollars alors que la fortune accumule par le dictateur Ferdinand Marcos est estime au moins 5 milliards de dollars, voire 10 milliards de dollars. La complexit de la procdure tient notamment au fait que la Cour Suprme de justice de la Suisse avait exig quun tribunal philippin statue sur la somme transfre par la Suisse sur un compte bancaire philippin. Lentourage de feu Marcos voulait rcuprer largent. En juillet 2003, la Cour Suprme de justice philippine a enfin dcid, par 12 voix, 0 contre et une abstention, que largent en question avait t acquis de manire illgale par Marcos et devait donc tre mis disposition des autorits philippines.
31

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montre le degr de complicit des grandes banques internationales ainsi que la responsabilit de la justice et des autorits politiques des pays du Nord afin de rendre justice au peuple nigrian. Selon une enqute ralise par le Financial Times en 2000, au moins 15 banques installes Londres prtaient ce moment leur concours lentourage du dfunt Sani Abacha pour blanchir de largent dtourn par celui-ci (FT, 29/09/2002). Selon Le Monde qui rendait compte dun rapport confidentiel du Financial Services Authority (FSA), organisme britannique officiel pour le contrle du secteur bancaire, deux grandes banques franaises ont activement prt leur concours au dictateur Abacha. Il sagit de BNP-Paribas et de Crdit agricole Indosuez. Selon Le Monde, Entre fvrier 1997 et janvier 1998, 36 millions de dollars auraient ainsi transit par lancienne banque Paribas sous la forme de dix paiements effectus sur un compte en Suisse. Il sagirait d enveloppes verses par des entrepreneurs franais de groupe de BTP (btiments et travaux publics) lentourage de lancien homme fort. Lex-Banque nationale de Paris, pour sa part, aurait transfr 7 millions de dollars de Londres un compte Genve dune compagnie-cran de ngoce fonde par de hauts dignitaires du rgime militaire. Enfin, Crdit agricole Indosuez aurait servi dintermdiaire dans le versement de 92 millions de dollars lis un trafic de certificats de la dette nigriane. (Le Monde, 6/10/2001). Selon le Financial Times, le rapport confidentiel du FSA mentionn plus haut accusait 23 banques londoniennes davoir aid S. Abacha, pendant la dictature, mettre labri de largent vol pour un montant de 1 300 millions de dollars. En Suisse, en octobre 1999, sur demande des nouvelles autorits du Nigeria, le procureur gnral de la Rpublique de Genve a fait bloquer 130 comptes bancaires lis lentourage de feu le dictateur : ceux-ci contenaient 645 millions de dollars. En septembre 2000, la commission publique suisse de contrle des banques a censur 14 banques, y compris le Crdit suisse, pour le concours quelles ont prt S. Abacha. Les autorits bancaires britanniques ont fini par ordonn en 2001 la mise sous squestre des comptes dAbacha dans 19 banques bases Londres (parmi lesquelles Barclays Bank, Citibank, Deutsche Bank et Merrill Lynch). Trop tard. On na pu retrouver que 30 millions de dollars sur ces comptes. Le dossier des fonds dtourns par Abacha est loin dtre rgl. Les exemples mentionns plus haut indiquent quil est possible de mener un combat pour rcuprer des biens mal acquis. Mais, sil ny a pas un contrle parlementaire et citoyen actif et strict sur de telles procdures, rien ne garantit que largent rcupr sera utilis directement au profit des populations qui ont besoin. 21.1.10. Transfert de cerveaux du Sud vers le Nord Mme si les frontires des pays du Nord se sont progressivement fermes aux citoyens du Sud, certains pays du Nord, commencer par les Etats-Unis, favorisent de manire slective la fuite des cerveaux du Sud (et de lEst). Des citoyens du Sud (et de lEst) dots dune formation qui a t ralise charge de leurs Etats et dune exprience professionnelle, sont bienvenus au Nord. Lampleur de ce phnomne peut tre trs importante. Un exemple : le Soudan a perdu une forte proportion de sa main duvre instruite. Rien que pendant lanne 1987, 17% de ses mdecins et dentistes, 20% de ses enseignants universitaires, 30% de ses ingnieurs et 45% de ses gomtres ont pris la direction du Nord34. De mme, il est de notorit publique que les chiffres concernant le

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PNUD. 1992. Rapport mondial sur le dveloppement humain , p.63.

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transfert de scientifiques des pays de lEst vers les Etats-Unis dans les annes 1990 sont galement impressionnants. En 2000-2001, on a assist une augmentation des transferts de personnel qualifi des pays de la Priphrie vers les pays du Centre : informaticiens, dune part, et personnel de sant (mdecins, infirmiers), dautre part, sont particulirement recherchs. Par ailleurs, selon une tude cite par la Banque mondiale dans son rapport Global Development Finance 2003, on estime que plus dun tiers des personnes dotes dun diplme denseignement suprieur en Afrique, en Amrique centrale et dans la Carabe a migr vers les Etats-Unis ou dautres pays de lOCDE 35.

21.2. Pertes des conomies du Sud dues au protectionnisme du Nord

21.2.1. Protectionnisme du Nord lgard des produits du Sud Les restrictions imposes aux flux des marchandises en provenance de la Priphrie du fait des obstacles tarifaires (droits de douane) et non tarifaires (quotas et rglementation sur la qualit des produits) imposs par les autorits des pays capitalistes du Nord, reprsentent selon la CNUCED un manque gagner annuel de plusieurs centaines de milliards de dollars36. Le taux moyen de protection effective des marchs des pays les plus industrialiss, selon une tude ralise par la CNUCED, est deux fois plus lev lgard des pays en dveloppement que des pays industrialiss. En ce qui concerne les produits agricoles, lUnion europenne (via la Politique agricole commune), les Etats-Unis et le Japon subventionnent leur production, ce qui permet de rduire lattrait des importations du Sud. Dans le cas de lUE et des Etats-Unis, il faut relever quils sont devenus des exportateurs nets de produits agricoles vers le reste du monde. Les subventions (plus de 360 milliards de dollars en 2002) quils octroient aux producteurs agricoles (surtout lagro-business) rendent leurs produits moins chers sur les marchs du Sud que certaines productions locales37. La solution ne rside pas dans louverture gnralise des frontires et la baisse des tarifs douaniers. Les propositions avances par le mouvement international Via Campesina38 devraient inspirer des propositions alternatives au credo libre-changiste de lOMC et des pays les plus industrialiss. 21.2.2. Limitation du droit des citoyens du Sud chercher du travail au Nord Nous avons vu plus haut que les autorits des pays les plus industrialiss favorisaient la migration slective de cerveaux du Sud (et de lEst europen) vers le Nord. Elles adoptent une politique discriminatoire : si elles favorisent la venue de quelques-uns dentre eux, elles rejettent larrive de la majorit des personnes du Sud qui voudraient louer leur force de travail dans un des pays de la Triade.

BANQUE MONDIALE / WORLD B ANK. 2003. Global Development Finance, p.169. CNUCED. 1999. Rapport sur le commerce et le dveloppement 1999 ; HORMAN, Denis. 2001. Mondialisation excluante, Nouvelles solidarits. Soumettre ou dmettre lOMC, p. 27 ; PNUD. 2000. Rapport du PNUD sur la pauvret 2000, p.51. 37 KROLL, Jean-Christophe. 2001. Les Limites du cadre des ngociations lOMC : pour une rgulation institutionnelle efficace des marchs agricoles , p.10. 38 VA C AMPESINA. 1998. Soberana alimentaria: un futuro sin hambre, 1998 ; voir aussi BERTHELOT, Jacques. 2000. Agriculture, le vrai dbat Nord-Sud , Le Monde diplomatique, mars 2000 ; BERTHELOT, Jacques. 2001. Un Autre modle pour lagriculture , Le Monde diplomatique, avril 2001 ; BOVE, Jos et DUFFOUR, Franois. 2000. Le Monde nest pas une marchandise. Des paysans contre la malbouffe ; VIA CAMPESINA. 2002. Une Alternative paysanne.
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35

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Le Rapport mondial sur le dveloppement humain du PNUD, dition 1992, mettait clairement en cause les restrictions la libre circulation des personnes du Sud vers le Nord, restrictions dcides par les autorits des pays capitalistes industrialiss. Selon le PNUD, une des plus grandes causes de perte de revenus pour le tiers-monde est la restriction qui vise la force de travail. Les pertes cumules de rentres de devises dans les pays du Sud dues larrt de limmigration lgale dcide depuis les annes 1980 slevaient, selon une estimation prudente du PNUD, 250 milliards de dollars en 199239. Avec prudence galement, le PNUD plaidait dans son rapport de 1992 en faveur dun retrait des mesures prises par le Nord pour limiter la circulation des personnes du Sud vers le Nord. Dans le cas o ses recommandations auraient t suivies, le PNUD valuait 2% le taux annuel de la main duvre du tiers-monde qui dciderait dmigrer. Si ces travailleurs avaient gagn le salaire minimum correspondant au seuil de pauvret des pays industrialiss (environ 5 000 dollars par an), leurs revenus annuels auraient atteint un total de 220 milliards de dollars. Ils en auraient alors envoy entre 40 et 50 milliards dans leurs pays dorigine et le PNUD estimait quaprs cinq annes de stabilisation, ces envois de fonds auraient pu atteindre au moins 200 milliards de dollars par an40. Si cette recommandation du PNUD avait t mise en pratique partir de 1992, les fonds supplmentaires envoys auraient reprsent plus de 2.000 milliards de dollars sur la priode 1992 2002. Le PNUD fait remarquer avec justesse que ces pertes sont cumulatives tant donn que le cot des possibilits refuses dans le prsent saccrot avec le temps.

21.3. Stagnation de lAPD et hausse des envois des migrants

En 2002, malgr les obstacles draconiens la libert de circulation et dtablissement des personnes, les migrants ont envoy, vers leur pays dorigine dans la Priphrie, 80 milliards de dollars alors que lAPD nette octroye par les Etats atteignait 36,7 milliards de dollars41. Mme si lon prend en compte le total de lAPD qui sest lev, selon le Comit dAide au Dveloppement de lOCDE, en 2002, 57 milliards de dollars, on constate que les migrants ont t largement plus gnreux que les gouvernants des pays les plus industrialiss. Le montant total envoy par les migrants vers les PED est ce point important que cela a suscit de nombreuses tudes au cours des dernires annes. Les montants sont tels quils ont attir lattention des banquiers privs, des gouvernements et des institutions comme la Banque mondiale. Lappt du gain est bien prsent, nous allons voir pourquoi. Laggravation de la crise conomique internationale et la dtrioration des conditions de vie des populations des PED ont provoqu un renforcement de la solidarit de la part des migrants tablis dans
PNUD. 1992. Rapport mondial sur le dveloppement humain , p.74. PNUD. 1992. Idem, p.63-64. 41 Exactement 32.853 millions de dollars sous forme de dons et 3.836 millions de dollars de transfert net sur la dette concessionnelle (le transfert net sur la dette concessionnelle est positif grce aux prts accords par lIDA, membre de la Banque mondiale), soit un total de 36.689 millions de dollars. Calculs de lauteur sur la base de World Bank, GDF, 2003. Ces montants dAPD refltent bien peu la ralit des transferts financiers, tant ils surestiment le montant exact de laide. En effet, si des sommes inscrites dans lAPD concernent lenvoi dans un pays dmuni dun avion de vivres et de mdicaments, seuls les vivres et les mdicaments arrivent sur place, tandis que le salaire du pilote, laffrtement de lavion, les sommes correspondant lachat des vivres une transnationale agro-alimentaire et des mdicaments un grand laboratoire pharmaceutique restent au Nord. Il faut donc garder en tte que ces montants ne parviennent pas tels quels dans les PED, contrairement aux sommes envoyes par les migrants pour leurs familles restes au pays (mme si les intermdiaires du transfert se servent au passage).
40 39

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les pays riches . Bien que leur situation se soit elle-mme dgrade comme rsultat de la dpression conomique qui touche tous les pays de la Triade, les migrants ont augment les sommes quils ont envoyes vers leur famille. Alors que le total des envois avait t assez stable pendant les annes 1997 2000 (voir graphique 21.5.), la progression a t trs forte en 2001 et 2002 : 20% daugmentation en deux ans. Graphique 21.5. Envoi des migrants des PED vers leur pays dorigine (en milliards de dollars)
Envoi des migrants des PED vers leur pays d'origine (en milliards de dollars) 90 72,3 62,7 60 52,6 59,5 64,6 64,5

80,0

30,6 30 17,7 0,1 0 1970 1980 1990 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Source : Banque mondiale, Global Development finance 2003

Les envois des migrants sont une source de super profits pour les banques. On estime que pour envoyer 72 milliards de dollars vers les PED en 2001, les migrants ont d payer un lourd tribut aux banquiers : 12 milliards de dollars. Les banques gardent pour elles entre 7 et 18% du montant envoy par les migrants alors que ces mmes banques crient lassassin quand on voque la proposition dune taxe de 0,1% (type Tobin) sur les transferts financiers en devise. Les banques des Etats-Unis font des profits trs levs grce aux remesas , les envois des immigrs latino-amricains vers leurs pays dorigine. En 2001, 28,4 milliards de dollars ont t envoys par les migrants aux Etats-Unis vers les PED. Prs dun tiers de la somme a t envoy vers le Mexique, ce qui a procur environ 1,5 milliard de dollars de revenus aux banques US. Les auteurs du Global Development Finance 2003 relvent quil y a un lien de cause effet entre le rachat en 2001 de la banque mexicaine Banamex par Citigroup, la principale banque des Etats-Unis (et du monde), et limportance des bnfices tirs des envois des migrants mexicains aux Etats-Unis. Je cite : "Les occasions croissantes et rapides de raliser des affaires avec les envois des migrants dans leur famille d'origine ont provoqu deux importants investissements directs l'tranger (IDE) au Mexique. Evalue 12 milliards et demi de dollars, la prise de contrle de Banamex par Citigroup en 2001 constitue pour les firmes tats-uniennes le plus grand investissement direct l'tranger au sud de la frontire des Etats-Unis (Wall Street Journal, 12 dcembre 2002). "En dcembre 2002, Bank of America a vers 1,6 milliard de dollars la banque espagnole Santander pour acqurir Serfin 42.

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BANQUE MONDIALE / WORLD B ANK. 2003. Global Development Finance, p.161.

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Les rentres de devises dans les PED grce aux envois des migrants constituent la base dautres ngoces. En aot 2001, la Banque du Brsil a mis un emprunt de 300 millions de dollars sur la base des envois futurs des migrants brsiliens installs au Japon. En sappuyant sur la certitude de recevoir dans le futur une somme dtermine envoye par les migrants, des PED ont mis rgulirement des emprunts internationaux sous forme de titres. Selon S. Ketkar et D. Ratha, spcialistes de la Banque mondiale en matire de titrisation, outre le Brsil mentionn plus haut, cest le cas du Salvador, du Mexique, du Panama et de la Turquie. S. Ketkar et D. Ratha encouragent dautres PED en faire autant. Ils estiment que cest le seul moyen pour certains pays dAfrique subsaharienne et dAsie du Sud davoir accs aux marchs financiers (voir sur le site de la Banque mondiale, leur article intitul Titrisation de crances futures : un bon outil pour les PED ). Les rentres en devises procures par les migrants ont pris de telles proportions que la Banque mondiale cherche proposer le service de ses consultants afin de grer au mieux ces flux. Autre enjeu important : les envois des migrants procurent aux pouvoirs publics des PED dimportants revenus fiscaux. Etant donn que les familles qui reoivent largent des migrants consacrent ce revenu satisfaire des besoins de consommation, cela entrane dimportantes rentres sous forme dimpts. Dans le cas du Mexique, une tude conclut que lquivalent de 15% des envois des migrants rentrent dans les caisses de lEtat sous forme de taxe sur la valeur ajoute. Enfin si lon compare le comportement des travailleurs immigrs celle des capitalistes de la Priphrie, on relve que pendant que les premiers envoient des sommes considrables dans leur pays dorigine en terme de solidarit, les seconds sempressent de faire suivre le chemin inverse aux capitaux quils ont accumuls.

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Chapitre 22 APD et enjeux politiques

La part des fonds apports par laide (APD) qui reste dans les pays en dveloppement est trs faible. Pratiquement, tout largent octroy retourne rapidement aux pays riches sous forme de produits achets chez eux. Robert McNamara, prsident de la Banque mondiale, extrait du discours prononc devant les gouverneurs de la BM, le 30 septembre 19681. On appelle aide publique au dveloppement les dons ou les prts des conditions financires privilgies accords par des organismes publics de lOCDE runis dans le Comit dAide au Dveloppement (CAD) 2. Il suffit donc quun prt soit consenti un taux infrieur celui du march pour quil soit considr comme une aide, mme sil est ensuite rembours jusquau dernier centime par le pays bnficiaire. Les destinataires de lAPD sont dsigns par le CAD, tous les PED nen font pas partie. Les membres du CAD ont en effet cr une deuxime liste de rcipiendaires de laide publique... En font partie la plupart des pays dEurope centrale et orientale, ainsi que dautres pays comme Isral, et des colonies telles que la Nouvelle Caldonie, la Polynsie franaise, les Antilles nerlandaises, les Iles Vierges (Grande-Bretagne) 3 Laide quils reoivent est appele Aide publique. Loctroi de laide est trs souvent conditionn par la rduction du dficit public, la privatisation, la rduction des protections douanires, la suppression du contrle sur les mouvements de capitaux... Toutes ces conditions sont dfinies par les principaux gouvernements du Nord et le couple BM/FMI. Dernirement, on y a ajout, de manire rhtorique, la bonne gouvernance et la lutte contre la pauvret. Cette aide qui provient entirement des Etats membres du CAD passe par deux canaux : le premier est directement administr par les Etats dans le cadre de leur aide bilatrale, le second est gr par les institutions multilatrales. Laide bilatrale reprsente environ deux tiers de lAPD et laide multilatrale le reste. Au niveau de laide multilatrale, les institutions financires internationales (groupe Banque mondiale, FMI et Banques rgionales de dveloppement) se taillent la part la plus importante (environ 45%), suivies par le Fonds europen de dveloppement de lUnion europenne (environ 30%), les diffrentes institutions spcialises de lONU ne reprsentant que 25%.

MCN AMARA, Robert S. 1973. Cien pases, Dos mil millones de seres, p.24. Le CAD a t cr au sein de lOCDE en 1960 sur initiative des Etats-Unis. Les pays qui constituent le CAD sont lAllemagne, lAustralie, lAutriche, la Belgique, le Canada, le Danemark, lEspagne ; les Etats-Unis, la Finlande, la France, la Grce, lIrlande, lItalie, le Japon, le Luxembourg, la Norvge, la Nouvelle-Zlande, les Pays-Bas, le Portugal, le Royaume-Uni, la Sude et la Suisse. La liste des membres reflte bien la composition de la Triade, son noyau dur et lensemble des pays capitalistes les plus industrialiss qui gravitent autour... 3 La liste II comprend les territoires suivants : Belarus, Bulgarie, Rpublique Tchque, Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Pologne, Roumanie, Russie, Slovaquie, Ukraine, ainsi que les Antilles nerlandaises, Aruba, les Bahamas, les Bermudes, Brunei, les les Camans, la Core du Sud, Chypre, les Emirats arabes unis, les les Falklands, Gibraltar, Hongkong, Isral, le Kowet, la Libye, Macao, Malte, la Nouvelle Caldonie, la Polynsie franaise, Qatar, Singapour, Taiwan et les Iles Vierges (Grande-Bretagne).
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Une petite partie de laide bilatrale est attribue des ONG des pays membres du CAD qui se chargent de la faire parvenir aux PED. Selon la Banque mondiale, les dons que les ONG destinent aux populations des pays bnficiaires de lAPD ont reprsent un peu plus de 7 milliards de dollars en 2001 (une partie de cette somme provient des Etats membres du CAD via les subventions publiques que les ONG reoivent, lautre partie est collecte directement par les ONG dans le public et/ou auprs de fondations prives). LAPD a diminu en termes rels de plus de 30% entre 1992 et 2000 alors que tous les chefs dEtat du Nord prsents au Sommet de Rio (1992) staient engags laugmenter de 125 milliards par an, cest--dire tripler son volume. Selon nos calculs, le total de l'APD et de laide publique nettes octroyes par les pays industrialiss et les institutions multilatrales lensemble des PED sest lev en 2002 36,7 milliards de dollars. En tant que flux entrant dans les PED, cest une somme nettement infrieure aux envois des migrants (voir graphique 22.1.). Dautre part, si on met dans lautre plateau de la balance, les sorties de capitaux dues au transfert net sur la dette (95 milliards en 2002), aux rapatriements de bnfices par les transnationales (66 milliards en 2002) et lvasion des capitaux (environ 150 milliards en 2002), on peut commencer mesurer le transfert net de capitaux allant des PED vers le Centre. Lapport net dAPD reprsente environ un dixime des sorties de capitaux cette anne-l. Et cela, sans compter le pillage pur et simple de certaines richesses naturelles, les effets de la fuite des cerveaux, les pertes dues au commerce ingal Graphique 22.1. Diffrents transferts financiers entre Nord et Sud en 2002 (en milliards de dollars)

Diffrents transferts financiers entre Nord et Sud en 2002 (en milliards de dollars)
100 80

50

37

-50 -66 -100

Envois des migrants dans leurs pays d'origine APD et AP nettes Bnfices rapatris au Transfert net sur la dette Nord par les multinationales

-95

Graphique ralis par Damien Millet et Eric Toussaint, sur la base de Banque mondiale, GDF 2003

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APD = aide lie Poursuivons la critique de lAPD. LAPD bilatrale est en gnral une aide lie : elle implique que largent prt ou donn sera utilis pour acheter des produits ou des services exports par le pays donateur. LAPD multilatrale nchappe pas cette critique car les pays les plus influents au sein des IFI cherchent systmatiquement favoriser les entreprises dexportation bases dans leur pays. Larry Summers, alors secrtaire dEtat au Trsor des Etats-Unis, indiquait dans un communiqu de presse du 13 avril 2000 que les firmes US avaient reu, dans le cadre des prts accords et des investissements raliss par la Banque mondiale et le FMI, des commandes pour un montant total de 4,8 milliards de dollars au cours de lanne 1998. De lautre ct de lAtlantique, en France, dans un rapport sur la Banque mondiale et le FMI prsent lAssemble nationale, on pouvait lire le passage suivant : Les rsultats globaux en matire de taux de retour ou de parts de marchs au profit des entreprises franaises sont bons mais ils cachent dimportantes disparits gographiques et sectorielles. () La France est affecte par des facteurs spcifiques qui sont le reflet de la prsence commerciale des entreprises franaises : un fort tropisme pour lAfrique qui contribue largement au rsultat global (45% des dcaissements de la Banque vers lAfrique se font en faveur des entreprises franaises) (Rapport dinformation sur les activits et le contrle du Fonds montaire international et de la Banque mondiale , Assemble nationale, 13 dcembre 2000). LAPD est donc en fait une aide des pays industrialiss leurs entreprises exportatrices. LAPD bilatrale peut galement contribuer indemniser des exportateurs du pays donateur . Comment est-ce possible ? Pour favoriser les exportations des entreprises de leur pays, les gouvernements du Nord ont mis en place des agences de crdit lexportation (publiques ou prives mais agissant pour le compte de lEtat 4) qui garantissent aux exportateurs du Centre le paiement de leurs factures en cas de dfaut de la part des importateurs de la Priphrie. Une partie non ngligeable de la dette extrieure des PED consiste en dettes couvertes par les agences de crdit lexportation. Selon la campagne Export Credit Agencies Watch (ECA Watch), lencours de la dette garantie par les agences de crdit lexportation reprsentait, en 1998, 24% de la dette long terme des PED et 56% des crances dtenues par des organismes officiels (tats, organismes multilatraux), soit environ 460 milliards de dollars5. Il arrive rgulirement que les gouvernements des pays membres du CAD utilisent de largent de la Coopration au dveloppement en le transfrant vers les agences de crdit lexportation qui indemnisent les entreprises exportatrices Ils justifient ce transfert sous prtexte que cela permet dallger la dette extrieure de certains pays. Ils comptabilisent dans lAPD ce transfert dune caisse une autre lintrieur dun pays du Centre. En ralit, il sagit dun transfert dune caisse publique (en loccurrence le budget de lEtat) vers la trsorerie dune caisse prive (la socit exportatrice) via lagence de crdit lexportation. Ce type dopration est utilis dans les initiatives dallgement de dette. En effet, prenons le cas de la Belgique en tant que pays crancier. Le gouvernement belge inscrit comme dpenses dAPD des dpenses qui servent indemniser lagence

Aux Etats-Unis, il sagit de lEximbank ; en Allemagne, de Herms ; en Grande-Bretagne, de lECGD ; en France, de la COFACE (privatise en 1994) ; en Belgique, de lOffice du Ducroire. 5 Voir www.eca-watch.org.

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belge de garantie lexportation, qui elle-mme a indemnis des exportateurs belges qui des pays endetts nont pas rembours leur dette. LAPD en tant que source dendettement La dette extrieure publique des PED rsultant de lAPD multilatrale slevait 144,4 milliards de dollars en 2002. La dette extrieure publique des PED rsultant directement de lAPD/AP bilatrale (les prts concessionnels) reprsentait alors 243,7 milliards de dollars. Fait trs important : entre 1996 et 2002, chaque anne, les PED ont rembours plus au titre des prts APD/AP bilatraux que ce quils nen ont reu des pays membre du CAD. Selon GDF 2003 de la Banque mondiale, le total slve en 7 ans 22,9 milliards de dollars de transfert net ngatif. Graphique 22.2. Transfert net concernant lAPD/AP bilatrale pour les PED
Transfert net concernant l'APD/AP bilatrale pour les PED (total : -22,9 milliards de dollars entre 1996 et 2002)
0 -0,6

-2

-3,0 -3,4 -4 -3,9 -3,5

-3,1

-5,4 -6

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Graphique ralis par Damien Millet et Eric Toussaint, sur la base de Banque mondiale, GDF 2003

Ce chiffre lve le voile sur une des facettes de laide. Via les prts APD/AP, les pays donateurs senrichissent aux dpens des pays quils sont censs aider6. LAPD, cest aussi une liste htroclite Depuis le dbut des annes 1970, les pays membres de lOCDE et du CAD se sont engags consacrer 0,7% de leur PIB lAPD. Pour gonfler leurs statistiques, les gouvernements du Nord nhsitent pas comptabiliser dans lAPD : la coopration technique, les allgements de dette (voir plus haut), le cot des bourses octroyes aux rsidents des PED qui viennent tudier au Centre, le cot de laccueil des demandeurs dasile. Certains gouvernements comme celui des Etats-Unis y ajoutent des dpenses lies ce quils appellent la lutte

BANQUE MONDIALE / WORLD B ANK. 2003. Global Development Finance, ligne 187 du tableau rcapitulatif sur la dette de lensemble des PED.

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contre le terrorisme (notamment des dpenses quils ont ralises dans ce cadre au Pakistan aprs le 11 septembre 2001 ; par exemple, le renforcement de la scurit de leur personnel prsent sur place). Plusieurs gouvernements incluent (ou proposent de le faire dans le futur) le cot de leur participation des oprations de maintien de la paix. En faisant cela, ils comptabilisent des dpenses militaires (envoi de troupes) dans lAPD. Au niveau de la prsentation de leur budget, cela peut leur permettre de faire croire une diminution de leur budget dfense au profit dune augmentation de leur budget de coopration au dveloppement (cest clairement la volont du gouvernement espagnol dAznar). Le gouvernement Aznar se proposait galement en 2002 de comptabiliser dans le futur le montant des pertes de rentres dimpts entranes par la possibilit quont les donateurs individuels ou institutionnels de dcompter, de leurs revenus imposables, les dons quils octroient certaines ONG. Malgr cela, plus de trente ans plus tard, on est loin du compte. Graphique 22.3. APD totale de quelques pays du CAD en % du PIB
APD totale de quelques pays du CAD en % du PIB (total du CAD : 0,23 % en 2002)
1
0,96 0,82

0,42 0,36 0,32 0,30 0,28 0,27

0,23 0,12

0
Danemark Pays-Bas Belgique France Suisse Royaume- Canada Allemagne Uni Japon Etats-Unis

Pour faire face ce constat dchec, lONU a organis en mars 2002, Monterrey (Mexique), une Confrence sur le financement du dveloppement, o lon a beaucoup parl dAPD. Les conclusions de ce sommet soulignent qu une importante augmentation de lAPD est ncessaire, mais ne reprennent pas lide dun doublement de lAPD ( environ 100 milliards de dollars), propose par le Secrtaire gnral de lONU et la BM. Pourtant ce doublement est indispensable pour permettre la seule ralisation des modestes Objectifs de dveloppement du millnaire (lun dentre eux est la rduction de moiti entre 2000 et 2015 de la proportion de personnes vivant dans lextrme pauvret). Les tats-Unis ont catgoriquement refus tout engagement atteindre le montant de 0,7% du PIB, prfrant insister sur les investissements privs, dont chacun sait quils sont surtout avides de profit et sourds aux besoins sur le plan social. En somme, le Consensus de Monterrey qui sest dessin cette occasion risque de ne remettre en rien en cause le sinistre Consensus de Washington des annes 1980 et 1990.

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LAPD accompagne les grands axes stratgiques de la politique extrieure et intrieure des pays du Centre David Sogge, dans le livre Give and Take. Whats the matter with foreign aid? a tent de prsenter les diffrents types de motivations qui prsident la dfinition de laide publique au dveloppement du point de vue des gouvernements du Centre7. Nous reprenons intgralement son tableau : Motivations socio-politiques stratgiques - Dans le court terme : A l'tranger, rcompenser un client et le maintenir "du bon ct politique" lors de ngociations, de guerres ou d'autres crises ; dsamorcer la protestation et l'insurrection populaires; fournir une base pour la recherche de renseignements (espionnage) ; influencer les positions adoptes dans des forums internationaux. Dans le pays, rcompenser ses mandants ethniques / politiques ou entretenir leur fidlit ; se montrer actif lors d'une crise. - Dans le plus long terme : A l'tranger, obtenir un contact rgulier avec les leaders des bnficiaires de l'aide, et gagner leur fidlit/confiance ; gagner ou amliorer l'acceptation d'une doctrine ou d'un modle de dveloppement ; renforcer linfluence d'un pays dans le contexte conomique ou dmographique plus large d'un pays ou d'une rgion, afin d'arrter d'ventuels effets indsirables tels que le terrorisme ou la migration ; dans des institutions internationales, tablir et mener des programmes conomiques et politiques. Dans le pays, consolider le soutien politique de son lectorat et des donateurs, surtout ceux du secteur priv, mais aussi ceux relis par des liens ethniques aux bnficiaires de l'aide. Motivations commerciales - Dans le court terme : A l'tranger, saisir des opportunits commerciales. Dans le pays, promouvoir les intrts d'un secteur d'affaires et des emplois connexes ; amliorer la balance des paiements du crditeur / donneur ; s'assurer de la solvabilit des banques de crdit, du priv comme du public. - Dans le plus long terme : A l'tranger, obtenir, dvelopper et protger des intrts commerciaux et d'investissement, y compris l'accs aux matires premires et une main d'uvre bon march ; tablir et stabiliser les rles et les hirarchies conomiques entre le Nord et le Sud ; dans les institutions internationales, obtenir que des rgles conomiques soient tablies et respectes. Dans le pays, consolider et protger les secteurs conomiques. Motivations humanitaires et morales - Dans le court terme : Montrer de l'intrt et de la compassion pour les victimes de guerre, de crises politiques et de catastrophes naturelles. - Dans le plus long terme : A l'tranger, faire preuve de sensibilit lgard de la pauvret, de l'abus des droits humains y compris des droits des femmes ; payer des rparations. Dans le pays, faire preuve de solidarit avec un certain pays ou groupe, pour se parer d'une supriorit morale / occuper une position de supriorit morale.

SOGGE, David. 2002. Give and Take. Whats the matter with foreign aid?, Zed Books, p. 41-42

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Plus un pays de la Priphrie dpense en armement, plus il reoit daide publique au dveloppement Un des exemples les plus percutants du lien entre APD et politique extrieure est celui du commerce de larmement. Plus un pays de la Priphrie achte des armes, plus il reoit d'aide des pays industrialiss. Les pays industrialiss contrlent de trs loin l'essentiel du commerce mondial des armes. Au cours de la priode 1995-1999, les Etats-Unis ont domin largement le commerce des armes : ils reprsentaient 50% des exportations darmes, suivis de loin par la Fdration de Russie avec 13%, la France, 10%, et la Grande-Bretagne, 6,5% 8. Ces puissances conomiques disposent d'un secteur public de production d'armes ou de transnationales trs agressives en matire de conqute de marchs. Alors que l'on privatise tour de bras dans d'autres secteurs, l'industrie d'armement, quant elle, ne ddaigne pas d'tre sous la coupe de l'Etat ou, tout au moins, de bnficier de sa protection. En effet, les entreprises prives productrices d'armes s'appuient sur la puissance militaire et conomique de leur Etat pour trouver acqureur leurs engins de mort. Les entreprises US de larmement sont trs concentres : sept dentre elles dominent le march - Lockheed Martin, Boeing, Raytheon, General Dynamics, Northrop, TRW, United Technologies -. La principale, Lockheed Martin, premier groupe mondial de production darmes, a bnfici de 855 millions de dollars daides publiques du gouvernement des Etats-Unis afin dabsorber Martin Marietta, une autre entreprise nord-amricaine darmement (la somme quivaut presque la dette totale du Tchad 7 millions dhabitants). A ce propos, Claude Serfati fait le commentaire suivant : Il faut dire que les liens entre les dirigeants des groupes industriels et les responsables politiques amricains sont dautant plus troits que les premiers financent gnreusement les seconds. Lors de la campagne prsidentielle de 1996, les records avaient t atteints avec 13,9 millions de dollars verss par les groupes de larmement, dont 9,1 millions de dollars verss aux Rpublicains et 4,8 millions de dollars aux dmocrates 9. Il indique galement que les cinq premiers groupes reoivent aujourdhui 40% des 60 milliards de commandes annuelles du Dpartement de la dfense et environ un tiers des 38 milliards de dollars consacrs la recherche et dveloppement militaire 10. La part des pays en dveloppement dans les dpenses militaires mondiales s'lve environ 15%. Sans aucunement justifier celles-ci, cette premire constatation est importante car il faut la mettre en rapport avec la part de la population mondiale (85%) vivant dans ces pays. Contrairement une ide reue, ce ne sont pas les pays du Tiers-monde qui dpensent le plus en armement. En 2001, les dpenses militaires des Etats-Unis (moins de 5% de la population mondiale) reprsentaient 36% des dpenses militaires mondiales. Celles du G7 comptent pour 63%. Celles de la Fdration de Russie et de la Chine : 3% chacune11. Il est significatif que les pays qui consacrent des sommes leves au secteur militaire (plus de 4% de leur PNB) se voient attribuer une aide par habitant environ deux fois suprieure ceux dont les dpenses dans ce domaine sont plus modestes - entre 2 et 4% du PNB12.
8 9

SERFATI, Claude. 2001. La Mondialisation arme. Le dsquilibre de la terreur, p. 165. SERFATI, Claude. 2001. Idem, p. 90. 10 SERFATI , Claude. 2001. Ibid., p. 84. 11 SERFATI, Claude. 2001. Ibid., p. 86 ; Upstream Journal May/June 2001, p. 9 ; pour les annes 1985 et 1996, voir ACHCAR, Gilbert. 1999. La Nouvelle guerre froide, p. 18 20. 12 PNUD. 1992. Rapport mondial sur le dveloppement humain , p.46.

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Dans son rapport de 1994, le PNUD revient sur le sujet : L'aide va plus souvent des allis stratgiques qu'aux pays pauvres. (...) Jusquen 1986, les pays donateurs ont consenti en moyenne une aide bilatrale cinq fois plus importante aux pays engageant des dpenses militaires leves qu'aux pays o ces dpenses taient faibles... En 1992, les premiers recevaient encore deux fois et demi plus d'aide par habitant que les seconds13. Par exemple, Isral qui est un alli stratgique des Etats-Unis au Proche Orient, reoit en aide amricaine par personne pauvre 176 dollars alors que le Bangladesh nen reoit que 1,7 dollar. Les auteurs du rapport 1994 du PNUD mettent le doigt sur la double morale des gouvernants des pays industrialiss : Certains donateurs arguent qu'une discrimination l'encontre des pays o les dpenses militaires sont leves serait une violation de la souverainet nationale des bnficiaires argument surprenant quand on observe que les donateurs ne font pas preuve d'autant de scrupules pour violer la souverainet nationale dans un grand nombre d'autres domaines de l'action gouvernementale . Et de citer par exemple, l'exigence faite aux pays qui reoivent l'aide de cesser de subventionner les denres alimentaires, de dvaluer leur monnaie, de privatiser leurs entreprises publiques... Le Rapport poursuit : Ce contraste a t particulirement notable pendant la priode d'ajustement structurel des annes 1980. De nombreux donateurs ont assist en silence aux coupes claires pratiques dans les budgets sociaux, alors mme que les dpenses militaires continuaient d'augmenter. En Afrique subsaharienne, les dpenses militaires sont passes de 0,7% 3% du PNB entre 1960 et 1990. Ainsi, certains pays en dveloppement ont prfr quilibrer leur budget en compromettant des vies humaines plutt qu'en rduisant leurs dpenses d'armement. Au dbut des annes 2000, les gouvernements du Nord et leurs industries d'armement ont pouss les pays de la Priphrie augmenter leurs commandes d'armes. Simultanment, les dpenses en armement des pays les plus industrialiss, aprs avoir connu une baisse entre 1986 et 1997 (entre 1986 et 1994, baisse de 21% aux Etats-Unis contre une rduction de 69% pour les pays de lex-Pacte de Varsovie et la Chine), remontent de manire trs significative. Aux Etats-Unis, ladministration Clinton avait amorc trs nettement la hausse ; Bush junior, son successeur, a amplifi le mouvement notamment en faisant du bouclier anti-missile (Nationale Missile Defense NMD - et Theater Missile Defense - TMD), un instrument central de la stratgie militaire nord-amricaine. On remarquera que le budget de la dfense des Etats-Unis reprsentait en 2003 lui seul prs du double de l'ensemble de la dette extrieure de l'Afrique subsaharienne (celle-ci s'levait environ 205 milliards de dollars en 2002 pour une population de plus de 600 millions d'habitants). Les envois des migrants sont suprieurs lAPD Sur la priode 1990 2002, on constate une stagnation de lAPD (en termes rels, il sagit dune diminution de plus de 30%) et une augmentation des envois des migrants de 160%. Des rgions entires de PED reoivent beaucoup plus de dons de la part des migrants installs dans les pays riches que ce qui entre dans le pays via les dons dAPD bilatrale. Selon les donnes fournies par la Banque mondiale et le FMI, en 2002, lAsie du Sud a reu en dons 4 fois plus de la part des

13

PNUD. 1994. Rapport mondial sur le dveloppement humain , p. 80.

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migrants que via lAPD bilatrale. Ce rapport est de 4 pour lAfrique du Nord et le Moyen-Orient, 5 pour lAsie de lEst et du Pacifique, 8 pour lAmrique latine et la Carabe14. Graphique 22.4. Comparaison entre les montants envoys par les migrants et les dons dAPD bilatrale en 2002 (en milliards de dollars)
Comparaison entre les montants envoys par les migrants et les dons d'APD bilatrale en 2002 (en milliards de dollars)

27

25

16,8
18

16 11

9 3,2 3,5 4,2 2,1

0 Amrique latine et Carabes Afrique du Nord et Moyen-Orient Asie du Sud Asie de l'Est et Pacifique

Dons d'APD bilatrale

Envoi des migrants

Si lon fait un autre calcul, la ralit tait encore plus difiante. Comparons le cot budgtaire dclar de la partie don de lAPD au cot rel : les trsoreries des Etats de la Triade ont reu en 2002 deux fois plus dargent sous forme de remboursement que ce quils apportaient sous forme de prts. En 2002, ils ont prt 18,8 milliards de dollars aux PED et ceux-ci leur ont rembours 36,9 milliards. Les trsoreries des Etats de la Triade ont donc engrang 18,1 milliards de dollars (36,9 18,8 = 18,1). La mme anne, ces trsoreries ont dbours sous forme de dons destins aux PED la somme de 32,9 milliards de dollars15. Ils ont pu financer plus de la moiti de ces dons grce lexcdent enregistr plus haut. Cot net de la partie don de lAPD : 14,8 milliards de dollars (32,9 18,1 = 14,8)16. Envois des migrants et APD : exemples des Etats-Unis, de la Belgique et de la Suisse Les Etats-Unis ont consacr 11,4 milliards de dollars lAPD (prts concessionnels + dons) tandis que les migrants installs chez eux ont envoy 28,4 milliards de dollars vers les PED. La Belgique et la Suisse consacrent chaque anne lAPD un peu moins de 1 milliard de dollars chacune (0,9 milliard de dollars en 2001). Dans le mme temps, les migrants qui vivent sur leur sol ont envoy 16,2 milliards de dollars (8,1 milliards ont t envoys de Belgique et la mme somme a t envoye de Suisse) vers les PED : 9 fois plus17.

BANQUE MONDIALE / WORLD B ANK. 2003. Global Development Finance, p. 201-206. Pour lAfrique subsaharienne, les donnes disponibles et fiables concernent trop peu de pays pour tre en mesure de donner un rapport envoi des migrants sur APD cohrent. 15 Les allgements de dette sont comptabiliss dans ces dons alors quaucune somme ne quitte le pays qui octroie cet allgement en direction des pays en dveloppement... 16 Que reprsente cette somme par rapport au PIB des pays de la Triade ? 14,8 milliards rapports au PIB de la Triade qui slve environ 27.000 milliards, cela fait moins de 0,07%. Rappelons que les pays riches se sont engags consacrer 0,7% de leur PIB lAPD. On considre quen gnral, les migrants envoient de 10% 20% de leur revenu leur famille reste dans le pays dorigine. Gnrosit des humbles, avarice et cupidit des nantis. 17 BANQUE MONDIALE / WORLD B ANK. 2003. Global Development Finance, p. 160 et 199.

14

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Partie 3 Etude de cas

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Chapitre 23 Etude de cas La crise du Sud Est asiatique

En 1997, une gigantesque crise conomique et financire a explos en Asie du Sud-Est. La Thalande, la Malaisie, lIndonsie et les Philippines avaient pourtant t cites auparavant par le FMI, la Banque mondiale et les banques prives comme des modles suivre. Ce chapitre indique les causes de la crise en insistant sur le fait que ces pays conservaient des caractristiques de la Priphrie et que le maintien de leur croissance dpendait de facteurs externes quils ne contrlaient pas. Le FMI na pas vu venir cette crise financire. Les gouvernements des pays frapps par la crise, lexception notable du gouvernement malais, ont accept dtre mis sous la tutelle (et donc sous ajustement) du FMI et de la BM (et derrire eux, celle du G7 commencer par les Etats-Unis). La crise a galement frapp brutalement la Core du Sud partir de novembre 1997. Elle avait appliqu une politique librale telle que prne par le FMI. Le chapitre dveloppe les causes de cette crise. La Chine, lInde et le Pakistan ont t relativement pargns car ils nont pas ouvert leur conomie autant que le souhaitaient les IFI. Un objectif important semble avoir t atteint par le biais de cette crise : celui dempcher les nouveaux pays industrialiss (NPI) dAsie de poursuivre leur processus dindustrialisation original. Durant la guerre froide, le fait que la Core du Sud, la Malaisie, lIndonsie occupaient une position stratgique face lennemi socialiste avait amen les Etats-Unis laisser pratiquer un fort interventionnisme dEtat. Le cycle de dveloppement rapide et partiellement autonome des pays nouvellement industrialiss dAsie de lEst et du Sud-Est semble bel et bien clos. Cependant, dans les annes qui ont suivi la crise, plusieurs facteurs ont fait natre chez certains gouvernements de la rgion lenvie de reprendre leur distance par rapport aux institutions de Bretton Woods et au gouvernement des Etats-Unis.

La crise qui a secou lAsie de lEst et du Sud-Est en 1997-1998 a des effets durables au niveau rgional et international. La rgion en est considrablement affaiblie. Prsente jusquen 1997 par les conomistes mainstream comme le modle suivre par les pays dAmrique latine, dAfrique et dEurope orientale, la rgion a rejoint le reste des pays de la Priphrie dans la crise de la dette et lajustement structurel. A la faveur de la crise, les transnationales des pays les plus industrialiss, celles des Etats-Unis et dEurope occidentale en premier lieu, encourages par le FMI et la BM, y ont acquis de nombreuses entreprises non sans imposer des conditions dexploitation plus dures leurs travailleurs. Par ailleurs, des projets industriels nationaux ont d tre abandonns telle la ralisation dune voiture nationale et dun avion de transport civil par lIndonsie. La Core du Sud qui, jusque l, navait pas t mise sous ajustement structurel a accept les conditionnalits fixes par le FMI. Dans la rgion, seule la Malaisie a refus celles-ci. Comme la indiqu Joseph Stiglitz aprs avoir quitt son poste dconomiste en chef de la Banque mondiale : Tout ce que le FMI a fait, cest rendre la rcession en Asie de lEst plus profonde, plus dure et plus longue 1. Le cycle de dveloppement rapide et partiellement autonome des pays nouvellement industrialiss dAsie de lEst et du Sud-Est semble bel et bien clos. Nanmoins en 2003, les signes de rsistance de la part de certains gouvernements nont pas manqu. La Chine rechignait appliquer entirement les politiques voulues par la Triade en gnral et les Etats-Unis en particulier. Les autorits chinoises maintenaient un contrle ferme sur les mouvements de capitaux, sur la monnaie (le renminbi nest pas convertible) et sur les investissements. La Malaisie senorgueillissait davoir tenu tte au FMI et aux Etats-Unis. Le premier ministre de la Thalande, Thaksin Shinawatra, mettait en uvre une politique
1

In The New Republic, 17 avril 2000.

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dintervention publique trs forte qui tait critique par les institutions de Bretton Woods. De plus, en aot 2003, il avait annonc avec fiert que la Thalande reprenait son entire libert par rapport au FMI aprs avoir effectu de manire anticipe le solde de ce quelle lui avait emprunt au cours de la crise 1997-1998. De leur ct, les autorits indonsiennes affichaient lintention de faire la mme chose que la Thalande. Cette succession de signaux clairs de la volont de retrouver une certaine autonomie est une raction aux effets dramatiques de la crise de 1997-1998 et des politiques dictes partir de Washington. En trois ans (1998-1999-2000), les pays dAsie de lEst et du Sud-Est (Chine comprise) ont rembours leurs cranciers trangers la somme astronomique de 291 milliards de dollars. Pendant la mme priode, le transfert net ngatif sest lev 150 milliards de dollars. Alors que ces pays avaient besoin de cette somme pour relancer leur conomie, les gouvernements en place et les institutions de Bretton Woods ont dcid de la transfrer aux cranciers internationaux bien quils aient une grande part de responsabilit dans lclatement de la crise. En fait, les banques et les autres institutions financires prives des pays les plus industrialiss ont cess de prter et se sont fait rembourser rubis sur l'ongle les emprunts antrieurs. Les gouvernements des pays endetts ont nationalis une grande partie des dettes des entreprises prives : ce sont les peuples de la rgion qui ont pay la facture du sauvetage du secteur priv. Le cot de ce sauvetage sest lev 59 milliards de dollars en Core et 90 milliards en Indonsie. La crise a t gre dune manire telle (cest--dire au profit du capital international et des capitalistes locaux) que le cot social a t norme. Linstabilit financire et boursire internationale a fortement augment avec la crise asiatique. Do vient cette crise et quelles en ont t les tapes?

23.1. Echec et mat pour les quatre tigres dAsie

En 1997, une gigantesque crise conomique et financire a explos en Asie du Sud-Est. Initie en Thalande ds fvrier 1997, elle sest tendue, partir de juillet 1997, la Malaisie, lIndonsie et aux Philippines. Ces quatre pays, cits auparavant par le FMI, la Banque mondiale et les banques prives comme des modles suivre en raison de leur grand degr douverture au march mondial, de leur faible taux dinflation et de leur taux de croissance lev, constituent les quatre tigres asiatiques lancs la poursuite des quatre dragons (Core, Tawan, Hongkong, Singapour). Aprs les avoir encenss, les institutions prcites les critiquent pour avoir laiss trop de pouvoir aux mains de lEtat ; un Etat qui, par ailleurs, aurait accept tort que les institutions financires et industrielles prives sendettent dmesurment et spculent. Entre 1990 et 1997, lendettement extrieur des quatre tigres a trs fortement augment (50% daugmentation aux Philippines, plus de 100% pour les autres) comme lindique le tableau 23.1. qui prsente lvolution de la dette extrieure des principaux PED endetts dAsie (les quatre tigres figurent en italique dans le tableau). Laugmentation est aussi trs marque pour la Core du Sud et la Chine tandis quelle est plus lente pour lInde, le Pakistan, le Vietnam, le Bangladesh et le Sri Lanka.

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Tableau 23.1. Evolution de la dette extrieure des principaux PED endetts d'Asie (en milliard de dollars) 1980 1990 n.d. (*) 55,3 20,9 69,9 n.d. (*) 31,7 8,3 28,2 20,7 83,7 17,4 30,6 6,6 15,3 9,9 20,7 n.d. (*) 23,3 4,2 12,8 1,8 5,9 377,2

1970 Chine n.d. (*) Indonsie 4,5 Core n.d. (*) Thalande 1,0 Inde 8,4 Philippines 2,2 Malaisie 0,5 Pakistan 3,4 Vietnam n.d. (*) Bangladesh n.d. (*) Sri Lanka 0,4 sous-total (*) n.d. = non disponible Source: World Bank, GDF 2001

1995 118,1 124,4 127,5 100,1 94,5 37,8 34,3 30,2 25,4 16,3 8,2 716,9

1997 146,7 136,2 159,2 109,7 94,3 45,7 47,2 30,1 21,8 15,1 7,7 813,7

1999 154,2 150,1 136,4 96,3 94,4 52,0 45,9 34,3 23,3 17,5 9,5 814,0

La crise qui a touch les quatre tigres de plein fouet en 1997 a entran un problme de paiement de dettes car les attaques spculatives lances contre leurs monnaies ont abouti une dvaluation de celles-ci et, simultanment, les lignes de crdit ouvertes par les banques internationales se sont subitement fermes. La croissance des tigres (Thalande, 60 millions dhabitants ; Indonsie, 203 millions ; Philippines, 73 millions ; Malaisie, 20 millions) tait en fait soutenue par des apports de capitaux extrieurs, par des importations de biens et par de bas salaires. Cela a provoqu rapidement un double effet ngatif : une forte croissance de la dette extrieure (contracte essentiellement auprs des marchs financiers sous la forme de prts court terme) et un dficit croissant sur le plan commercial. Les importations en effet ont systmatiquement t suprieures aux exportations. En dautres termes, la productivit de ces pays est reste structurellement infrieure celle des pays industrialiss avec lesquels ces conomies changent. Bref, les quatre tigres ont gard fondamentalement les caractristiques dconomies du Tiers-monde et subissent en consquence les effets de lchange ingal : le prix relatif de leurs exportations est infrieur au prix relatif des biens quils doivent importer pour soutenir leur effort de croissance et pour satisfaire les besoins de consommation des couches enrichies de la population. Seules ces dernires ont le pouvoir dachat suffisant pour se payer des biens de consommation durables de haute qualit. Une grande partie de la population est reste lcart de la croissance ce qui explique le constat suivant : malgr une augmentation du revenu national, lcart entre riches et pauvres lintrieur des pays concerns a augment. Avec la crise, les plus riches ont continu senrichir tandis que la grande masse de la population, y compris la majorit des classes moyennes, a vu ses revenus chuter de manire drastique. Cela ne peut quaccentuer les traits caractristiques dune conomie sous-dveloppe . La Thalande a t le premier pays basculer dans la crise parce que sa monnaie tait en parit fixe avec le dollar (ce ntait pas le cas des trois autres tigres ). Le dollar stant fortement apprci, le bath thalandais a suivi, ce qui a rendu les exportations thalandaises beaucoup moins comptitives et a provoqu une fuite des capitaux. La Thalande a ensuite entran les trois autres tigres dans sa chute.

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La Thalande est devenue le septime pays du Tiers-monde le plus endett (en chiffre absolu) se plaant juste derrire le Brsil (170 millions dhabitants), le Mexique (90 millions dhabitants), la Chine (1 200 millions dhabitants), lIndonsie (203 millions dhabitants), lArgentine (30 millions dhabitants) et la Core du Sud (45 millions dhabitants).

23.2. La crise boursire internationale de 1997

La crise ne sest pas limite aux quatre tigres . En octobre 1997, elle a touch de plein fouet Hongkong et a commenc dstabiliser la Core. Elle a renforc la situation de crise conomique que traverse le Japon. Fin octobre - dbut novembre, toutes les bourses du monde ont t branles. Les grands dtenteurs de capitaux que sont les fonds de pension, les mutual funds, les assurances et les banques, ont t effrays par linstabilit montaire et boursire (instabilit dont ils taient largement responsables) ; ils ont amplifi le mouvement en vendant une partie de leurs actions pour conserver leurs avoirs sous forme de liquidits ou pour acheter des obligations dEtat des pays les plus industrialiss, obligations considres plus sres mme si leur rendement a immdiatement baiss tant donn le nombre trs lev de zinzins qui se sont ports acqureurs de celles-ci. La fuite des capitaux hors du Sud-Est asiatique a t initie dbut 1997 ; son ampleur a oblig les autorits des quatre tigres dvaluer leur monnaie par rapport au dollar partir de juillet 1997. Le dplacement des capitaux a fini par toucher Hongkong, principale place boursire du Tiers-monde (sixime place boursire mondiale). Les bourgeoisies latino-amricaines qui avaient cru pouvoir attirer de manire durable une grande partie de ces capitaux en migration, ont subi un chec cinglant : les bourses de Mexico, Sao Paulo et Buenos Aires, les trois principales places du continent, ont connu un vritable krach le lundi 27 octobre. Le mouvement est devenu incontrlable : toutes les bourses ont plong les 27 ou 28 octobre 1997. A noter que pour les quatre tigres , leffet combin de la forte dvaluation de leur monnaie et des prts durgence accords par le couple FMI/BM, les autres institutions financires et certains Etats, a augment fortement le poids de leur endettement extrieur. Le fait que les deux agences amricaines de notation Moodys et Standard and Poors aient augment le risquepays pour les quatre tigres et la Core a oblig ceux-ci verser des taux dintrt trs levs pour obtenir des prts court terme leur permettant de rembourser leurs dettes. Le FMI stait jur de ne plus tre pris au dpourvu par une crise financire se manifestant notamment par des dparts massifs de capitaux dun pays donn. Aprs la crise mexicaine de 1994, le FMI avait dclar quil avait mis en place un systme de surveillance des conomies nationales permettant dviter la rptition dun scnario la mexicaine et pourtant, celui-ci sest reproduit. La lecture du Rapport annuel du conseil dadministration (CA) du FMI pour lexercice clos le 30 avril 1997 (rdig pendant lt 1997 alors que la crise du Sud-Est asiatique prenait de lampleur et publi en septembre 1997) est difiante plusieurs points de vue. Le CA du FMI se berce dillusions quant sa capacit didentifier temps les prmices des crises : Les administrateurs notent que des progrs constants ont t accomplis, particulirement en ce qui concerne laptitude du FMI dceler un stade prcoce lapparition des tensions financires 2. La ralit a dmenti trs vite ces propos teints dautosatisfaction. Le FMI na pas vu venir lnorme crise financire qui a secou les quatre tigres . Plus grave, dans son rapport sur les perspectives conomiques mondiales (World Economic Outlook) crit pendant lautomne 1997, le FMI ne prvoit pas la crise qui a commenc branler, partir de novembre 1997, la Core, onzime puissance conomique mondiale.
2

FMI-IMF. 1997. Rapport annuel 1997, p.36.

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Michel Camdessus, directeur du FMI lpoque, a modifi systmatiquement les explications quil a donnes des vnements. Aprs avoir reconnu dans une confrence de presse donne le 18 dcembre 1997 au sige du FMI que celui-ci avait sous-estim la fois le danger de crise et lampleur de celleci, il a affirm Bruxelles le 21 janvier 1998 quil rejetait la responsabilit de la crise sur les autorits des pays secous par la tempte financire. Il leur a reproch de ne pas avoir cout les avertissements que le FMI leur lanait. De manire premptoire, il a ajout : Si nous avions pu oprer six mois plus tt, vous nauriez pas entendu parler de la crise en Core (Le Soir, 22 janvier 1998). Deux ans plus tard, alors quil avait dmissionn avant la fin de son mandat, Camdessus persistait dans la forfanterie : La rponse du FMI la crise asiatique a rencontr un formidable succs non seulement en Core et en Thalande mais aussi en Indonsie (in Bangkok Post, 24 septembre 2000).

23.3. Le FMI propos des tigres asiatiques

Il peut tre utile de rappeler que le FMI comme la BM avaient rig les quatre tigres en modles suivre pour tous les pays du Tiers-monde, voire les pays de lEst, depuis les annes 1980. Cette attitude a t maintenue jusquau dbut de la crise. En ce qui concerne la Thalande, le rapport annuel 1997 comprend le compte-rendu dune runion de travail entre le FMI et les autorits thalandaises qui sest droule en 1996. Selon le rapport, la dette extrieure a fortement augment entre 1991 et 1995, passant de 39% 49,5% du PIB (facteur aggravant : la moiti de la dette extrieure est remboursable court terme, soit avec des taux dintrt levs), et le caractre dficitaire de la balance commerciale sest fortement accentu. Le FMI cite encore dautres lments inquitants. Nanmoins, on trouve le jugement suivant : Les administrateurs ont vivement lou les remarquables rsultats conomiques de la Thalande et lapplication persvrante de bonnes politiques macro-conomiques par les autorits. Ils ont not que les politiques financires avaient t affermies en 1995, en raction llargissement du dficit des transactions courantes et au regain de linflation, et que ces mesures avaient commenc porter leurs fruits, mais ils ont mis en garde les autorits contre toute complaisance 3. Les flicitations du FMI vont aussi aux autorits indonsiennes : Les administrateurs ont flicit les autorits pour les rsultats conomiques de lIndonsie au cours des dernires annes, en particulier la rduction apprciable de la pauvret et lamlioration de nombreux indicateurs sociaux 4. Plus loin dans le Rapport, les administrateurs du FMI complimentent les autorits indonsiennes pour limportance accorde au maintien de la libre circulation des capitaux 5 alors que, un peu avant, ils en notaient eux-mmes les dangers : de fortes entres de capitaux ont pos dimportants dfis pour les pouvoirs publics 6. Ils poursuivent leur analyse en exprimant des louanges aux autorits, laissant entendre que celles-ci taient mme de matriser la situation : La souplesse avec laquelle les autorits ont adapt le dosage des mesures conomiques en fonction de lvolution de la situation a t lun des ingrdients de leur russite et demeurera un atout essentiel pour relever ces dfis 7.

FMI-IMF. 1997. Rapport annuel 1997, p.101. Idem, p.90. 5 Ibid., p.91. 6 Ibid., p.90. 7 Ibid., p.90.
4

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En ce qui concerne la Malaisie, le rapport contient le passage suivant : Les administrateurs ont flicit les autorits des remarquables rsultats conomiques que la Malaisie continue denregistrer, et qui se sont marqus par une robuste croissance oriente vers lextrieur, une faible inflation et des progrs notables sur le plan social, dans la rduction de la pauvret et lamlioration de la rpartition des revenus. La poursuite dune gestion macro-conomique prudente et des rformes structurelles de vaste porte ont renforc ces rsultats 8. Quelque temps plus tard, une fois la crise enclenche, ces autorits thalandaises, indonsiennes et malaises devenaient la cible des critiques du FMI et des chantres du no-libralisme. Le Premier ministre malais a particulirement nerv le FMI pour plusieurs raisons : la dnonciation quil fit, partir de la deuxime moiti de juillet 97, du rle criminel des grands groupes financiers spculateurs ; ses critiques au FMI et le refus de son aide ; la visite quil a rendue Fidel Castro en septembre 1997 ; la runion dans la capitale malaise lautomne 97 du G15, comprenant les principaux pays du Tiersmonde, afin de tenter (sans succs, hlas) de mettre sous pression les gouvernants des pays les plus industrialiss. Parmi les causes fondamentales de la crise qui frappe les quatre tigres , nous avons mentionn que le haut taux de croissance antrieur tait bas sur un fort apport extrieur de capitaux ainsi que sur des importations qui dpassaient systmatiquement en valeur les exportations. Do un dficit grandissant des transactions courantes qui a t aggrav par lapprciation du dollar en 1996-1997. La politique de bas salaires pour attirer les investissements trangers combine des taux dintrt relativement levs pour attirer les capitaux volatils a eu comme dsavantage un march intrieur dform (o seule une petite minorit riche bnficie dun niveau lev de consommation) et un dveloppement spectaculaire dinvestissements spculatifs notamment dans limmobilier. Les entreprises financires ou industrielles des quatre tigres se sont toutes lourdement endettes pour financer de grands projets de dveloppement et pour raliser des placements spculatifs. Les banques et maisons de courtage locales ont accept de raliser des prts massifs sans exiger de garanties suffisantes de leurs dbiteurs. Quand lavant-garde des financiers spculateurs internationaux et locaux a jug que les autorits seraient incapables de dfendre leurs monnaies, ils ont donn lassaut en commenant par le bath thalandais. Les premires attaques ayant port leurs fruits, les gros bataillons des zinzins ont amplifi le mouvement, les capitalistes locaux qui le pouvaient nont pas t les derniers acheter des dollars et placer leurs capitaux sous de meilleurs cieux.

23.4. Le FMI et la crise corenne

La crise a frapp brutalement la Core du Sud partir de novembre 1997. Le FMI dans son bulletin semestriel doctobre 1997 cens prvoir lavenir conomique pour les deux annes qui suivent, nenvisageait nullement la crise qui allait s'abattre quelques jours plus tard sur la onzime puissance conomique mondiale. Aprs coup, le FMI, comme maints chroniqueurs et une arme dconomistes, bref, 99% des nolibraux qui avaient chant les louanges de la Core jusquen 1996, ont subitement chang dopinion : le systme coren implique une trop grande interpntration entre personnel de lappareil dEtat, tablissements financiers et groupes industriels. Les deux dernires entits cites constituent

Ibid., p.97.

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dnormes conglomrats, les chaebols, qui financent les dirigeants politiques pour quils les laissent grer des privilges conomiques honts. Les no-libraux reprochent galement la Core le maintien suppos dun protectionnisme pur et dur, un secteur public trop puissant et une protection des travailleurs trop favorable. Est-il vrai que le rgime coren refusait les rformes librales ? Certainement pas. Pour preuve, le rapport de la mission envoye sur place par le FMI en novembre 1996 et le procs-verbal qui en a rsult la suite dun dbat entre dirigeants du FMI. En voici des extraits. 1) De la suppression des barrires douanires ou dautres formes de limites aux importations : Depuis 1994, les autorits ont progressivement dmantel les obstacles limportation et rduit les droits de douane conformment laccord de lUruguay Round. Loctroi de licences dimportation est dsormais automatique sauf pour un petit nombre de produits risquant de menacer la sant ou la scurit publique 9. 2) De la privatisation : Au cours des dix dernires annes, les autorits ont partiellement appliqu deux programmes de privatisation des entreprises publiques. Le programme mis en place en dcembre 1993 prvoyait, pendant la priode 1994-1998, la privatisation de 58 des 133 entreprises publiques. Au milieu de 1996, 16 entreprises avaient t privatises 10. 3) De la libralisation des mouvements de capitaux : Les administrateurs se sont aussi flicits de la libralisation rcente des mouvements de capitaux. Bien que quelques administrateurs aient souscrit la dmarche progressive en ce domaine, un certain nombre dautres estiment quune libralisation rapide et intgrale offre de nombreux avantages au stade de dveloppement conomique o se trouve la Core . En conclusion de son rapport sur la Core, le conseil dadministration sest flicit de llargissement des rformes structurelles, notamment des rformes du march du travail et des privatisations. Ces rformes devraient favoriser les gains de productivit et assurer durablement la comptitivit de lconomie corenne 11. Enfin, ds le dbut de lanne 1997, les administrateurs du FMI avaient soutenu la volont des autorits corennes de modifier le code du travail de manire simplifier la procdure de licenciement.

23.5. Quelles sont les causes de la crise corenne ?

La Core a connu un dveloppement industriel incomparablement plus dvelopp et plus ancien que les quatre tigres lancs sa poursuite. Certaines transnationales corennes avaient mme russi concurrencer les puissantes firmes des pays les plus industrialiss dans diffrents domaines (semiconducteurs dans le domaine de linformatique, automobile, chantiers navals, quipement industriel). La Core a constamment gagn des parts de march sur le plan mondial jusquen 1996. Son modle de dveloppement tait cependant maints gards lantithse du modle no-libral. Il a combin rforme agraire profonde dans les annes 1950, industrialisation stimule et protge par lEtat, dictature militaire et rpression du mouvement syndical suivie dune politique de fortes concessions face aux puissantes mobilisations des travailleurs (aprs leurs collgues japonais, les travailleurs corens ont les salaires les plus levs dAsie).

FMI-IMF. 1997. Rapport annuel 1997, p.60. Idem, p.61. 11 Ibid. p.60.
10

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Les causes de la crise corenne sont de trois ordres : 1. Une dgradation des termes de lchange entre la valeur relative de ses exportations et la valeur de ses importations. En 1996-1997, les exportations corennes ont progress de 37% en volume mais elles nont rapport que 5% de recettes supplmentaires. La valeur en dollars des exportations corennes a chut approximativement de 15% en 1996 et de 12% en 1997. Cette chute est due en partie la faiblesse de la monnaie japonaise qui a rendu les exportations nippones plus comptitives. La Core a galement subi la concurrence de la Chine et des quatre tigres qui appuyaient leur comptitivit sur une politique de bas salaires. Enfin, la Core qui stait spcialise dans la production et lexportation de semi-conducteurs a t touche de plein fouet par la chute de leur prix. 2. Une dpendance accrue lgard de lafflux rcent tout autant que massif de capitaux trangers sous la forme la plus volatile : les investissements de portefeuille et les prts court terme. Pour ponger leurs pertes au niveau des exportations, les entreprises corennes se sont lances dans des emprunts massifs court terme misant sur une relance conomique qui nest pas venue. 3. Lchec des patrons corens dans leur effort de faire payer aux travailleurs les pertes subies sur les marchs extrieurs. Les patrons ont tent de sattaquer aux travailleurs de lindustrie (dont les salaires avaient augment au rythme annuel de 16% entre 1987 et 1996 Financial Times, 9 janvier 1997) en obtenant du gouvernement quil rvise le code du travail la sauvette fin dcembre 1996 (lopposition na pas particip au vote au parlement). Cela avait provoqu une grve gnrale semi victorieuse au sens o les travailleurs avaient obtenu un moratoire de deux ans sur la question des licenciements. La contagion de la crise du Sud-Est asiatique, la poursuite de la monte du dollar et de la dprciation du yen, le dpart massif des capitaux volatils de Core (qui avait commenc progressivement au printemps 1997) ont fait basculer la onzime puissance conomique mondiale dans une crise trs grave et lont pousse dans les bras du FMI et des Etats-Unis. La bourse de Soul a chut de 67% entre le 11 aot et le 17 dcembre 1997, la monnaie corenne a perdu 96,5% de sa valeur face au dollar entre le 2 juillet 1997 et le 8 janvier 1998. 23.6. La Chine

La Chine a maintenu un contrle tatique sur les mouvements de capitaux et sur le commerce extrieur. Sa monnaie, le renminbi, est reste inconvertible, ce qui la met labri de la spculation. Ces mcanismes de protection combins lattraction que son conomie exerce sur les investissements trangers lui ont permis de rester labri des effets les plus graves de la crise. Cela ne fait pas de la Chine une alternative pour autant. Son rgime politique antidmocratique et un modle conomique qui implique une trs forte accentuation de lingalit dans la distribution des revenus et de la fortune ne peuvent reprsenter aux yeux des populations de la rgion une voie alternative celle emprunte par ses voisins. La transformation capitaliste de la Chine qui est en cours prend des formes trs agressives : surexploitation des travailleurs, enrichissement fulgurant de nouveaux capitalistes, dveloppement des activits criminelles lies laccumulation capitaliste. 23.7. LInde et le Pakistan ont t relativement pargns par la crise financire grce leur protectionnisme Dans son rapport 1997, le FMI stait flicit de la mondialisation : Les administrateurs se sont accords dire que la mondialisation a apport une contribution la prosprit mondiale et a mis en garde (une fois de plus) les gouvernements qui, comme celui de lInde ou du Pakistan, tenteraient

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de limiter les mouvements de capitaux et de protger partiellement leur conomie : La menace dune marginalisation pse de plus en plus lourdement sur ceux qui rsistent la mondialisation 12. Cette affirmation est, elle aussi, battue en brche par la ralit : lInde et le Pakistan, les deux mastodontes de lAsie du Sud, nont pas t fortement touchs par le cataclysme qui a secou lAsie du Sud-Est et de lEst. Bien que le Pakistan et lInde soient en difficult conomique (le service de la dette extrieure du Pakistan reprsente 40% des dpenses publiques), leur lenteur relative entrer dans la mondialisation les a protgs de la contagion spculative. Loin de leur porter prjudice, le maintien de barrires protectionnistes et dun contrle sur les mouvements de capitaux, ainsi que le rythme plus lent des privatisations, ont constitu un bouclier protecteur face au danger de contagion de la crise du Sud Est asiatique. Lorientation de plus en plus nolibrale prise depuis par les rgimes au pouvoir dans ces pays (acclration des privatisations, ouverture plus grande de leur march, augmentation des dpenses militaires) rduit progressivement la capacit de lInde et du Pakistan rsister de futures crises. 23.8. Le Japon et les Etats-Unis

La crise japonaise est dune telle ampleur que les capitalistes et les autorits nippones nont pas t en mesure dtre loffensive pour tenter de stabiliser la situation en 1997-1998. Ce sont les Etats-Unis et, derrire eux, le FMI qui ont pris la situation en main. En 1997, en pleine crise, les Etats-Unis ont torpill la volont des pays dAsie de lEst de mettre en place un Fonds montaire asiatique qui aurait pu tenter damortir la crise sans avoir recours lintervention exclusive du FMI. 23.9. La Malaisie

Les autorits de la Malaisie se sont singularises dans la manire de ragir la crise. La Malaisie est le seul pays avoir refus ds lclatement de la crise en 1997, le plan de sauvetage concoct par le FMI. Bien lui en a pris : cela lui a permis dchapper aux conditionnalits funestes acceptes par les trois autres tigres ainsi que par la Core. Un an aprs lclatement de la crise, alors que sa monnaie, le ringgit, faisait encore lobjet dattaques spculatives principalement partir du march offshore de Singapour, la Malaisie a instaur en septembre 1998 un strict contrle sur les mouvements de capitaux et sur les changes. Les autorits ont dcid dasscher le march de Singapour en dclarant illgales les oprations offshore sur le ringgit. () A partir de septembre 1998, les autorits ont adopt une srie de mesures pour interdire aux banques malaises de prter des banques et agents de change non rsidents ou de conclure des swaps avec des non-rsidents, afin dliminer la dtention davoirs en ringgit par des non-rsidents ltranger 13. Cela a provoqu lire du FMI et de la finance internationale qui ont craint que dautres gouvernements en face autant. Les rsultats sont l : lconomie malaise sest redresse plus vite et mieux que celles des autres pays touchs par la crise. Cela a provoqu des dbats jusquau sein de la direction du FMI : on trouve une trace de ceux-ci dans le Rapport annuel 2000 14. Lexemple de la Malaisie dmontre quun pays, mme de taille modeste, est capable de restaurer avec succs des mcanismes de contrle des capitaux. Cest fondamental.
12 13

FMI-IMF. 1997. Rapport annuel 1997, p. 26 CNUCED. 2000c. Rapport sur le commerce et le dveloppement 2000 , p. 54-55 14 FMI-IMF. 2000. Annual Report 2000, p. 24-25

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23.10. Lajustement structurel impos par le FMI la Core, la Thalande et lIndonsie

Un vritable ramnagement structurel a t mis en uvre : fermeture de nombreux tablissements financiers, licenciements massifs, autonomisation de la banque centrale par rapport au gouvernement (ce qui permet notamment au FMI de mieux la mettre sous influence), augmentation brutale des taux dintrt (ce qui plonge lindustrie locale et les travailleurs dans la rcession), abandon de grands projets dinvestissements, dmantlement des grands conglomrats corens (les chaebols), modification du code du travail coren de manire permettre des licenciements massifs, abandon par lIndonsie de ses projets de construction aronautique et automobile. La cure no-librale impose aux conomies et aux populations de la rgion a t radicale. Ces pays ont t plongs dans une rcession profonde (chute de plus de 10% du PIB en 1998). Les gouvernements ont accept dtre mis sous la tutelle du FMI et de la BM (et derrire eux, celle du G7 commencer par les Etats-Unis). Il sagit dun vritable abandon de souverainet nationale. Les prts accords par le FMI, la BM et les banques prives comprenaient tous une prime de risque (sauf une petite partie des prts de la BM destine aux secteurs les plus vulnrables de la population). Ces institutions ont donc engrang de plantureux bnfices lors des remboursements. Les dizaines de milliards de dollars prts ont t immdiatement utiliss pour rembourser les banques et autres zinzins internationaux. Tous les participants au dit plan de sauvetage ont t rembourss grce aux revenus dexportations et aux coupes claires dans les dpenses publiques. Une partie croissante des recettes fiscales sert payer la dette extrieure. La dette publique des pays en question a cr de manire trs importante cause de la prise en charge par lEtat des dettes des entreprises prives. Le tableau 23.2. montre la trs forte croissance de la dette publique par rapport au PNB. Tableau 23.2. Dette publique en pourcentage du Produit National Brut

Thalande Indonsie Core du Sud

1977 (avant crise) 15,7 23 12

2000 (avril) 51,9 93 22,2 (fin 1999)

Source: Focus on the Global South, 2000

Laugmentation de la dette publique a servi de prtexte pour mener de nouvelles coupes claires dans les dpenses sociales et pour pousser plus loin le programme des privatisations. Les mesures imposes aux Nouveaux Pays Industrialiss (NPI) dAsie visent imposer une dfaite aux travailleurs de ces pays, dune part, et empcher ces derniers de poursuivre leur procs dindustrialisation original, dautre part. Prenons le premier objectif : la volont dimposer une dfaite aux travailleurs. Dans les annes qui ont prcd la crise, les ouvriers de lindustrie ont russi par leurs luttes obtenir des augmentations

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importantes, voire trs importantes, de salaire. La crise a permis aux patrons de renverser la situation leur avantage. Cest ce quindique le tableau suivant :
Tableau 23.3. Evolution des salaires rels dans l'industrie manufacturire (en %) Expansion Priode 1990-1996 1990-1996 1988-1996 1991-1996 Crise 1998 Salaire rel 46 67 32 22 -25,1 -4,9 -2,3 -1,2

Indonsie Core du Sud Thalande Malaisie

Source: CNUCED, 2000c, p 65-66

Prenons le deuxime objectif : empcher les NPI dAsie de poursuivre leur processus dindustrialisation original. Walden Bello rappelle quun des ingrdients du succs pass de NPI comme la Core et la Malaisie est le recours des mcanismes innovateurs tels lexigence dun fort pourcentage de composants locaux dans la production. Les investisseurs trangers ou nationaux taient obligs dutiliser une grande quantit dintrants locaux dans la fabrication de produits destins tant au march intrieur qu lexportation. Ces rgles restreignaient la marge de manuvre des investisseurs trangers, mais cela fut couronn de succs car cela a permis aux NPI de marier linvestissement tranger lindustrialisation nationale. Cela a donn loccasion aux NPI la fois de retirer des revenus dexportations haute intensit de capital, de dvelopper des industries connexes, dimporter des technologies tout en protgeant les entrepreneurs locaux en leur offrant un accs prfrentiel au march national. En Malaisie, par exemple, le recours stratgique lexigence dune forte composition locale des produits industriels a permis de produire une voiture nationale, en coopration avec Mitsubishi. Cette voiture nationale est ralise avec 80% dintrants locaux et elle reprsente 70% du march malais 15. Les mesures imposes par le FMI, dans le cadre des Accords sur les investissements relatifs au commerce (TRIMs - Trade-Related Investment Measures), rendent illgale la poursuite des politiques dcrites plus haut. On peut suivre Walden Bello quand il met en perspective historique le processus brutal de soumission des NPI dAsie aux intrts stratgiques des principaux pays industrialiss, commencer par les EtatsUnis qui ont dirig la manuvre. Durant la guerre froide, le fait que la Core du Sud, la Malaisie, lIndonsie occupaient une position stratgique face lennemi socialiste a amen les Etats-Unis fermer les yeux sur les carts des rgimes en place, explique-t-il. Ceux-ci ont pu mettre en place de fortes politiques de dveloppement capitaliste assist par lEtat, ce quil appelle le state-assisted capitalism . De telles politiques avaient t ralises dans dautres pays de la Priphrie auparavant (Argentine des annes 1940 et 1950) mais elles y avaient t abandonnes partir des annes 1980 dans le contexte de la crise de la dette exploite par ladministration Reagan. A la diffrence de lAmrique latine, au cours des annes 1980 et dbut des annes 1990, les pays de lEst asiatique moins touchs que celle-ci par la crise de la dette et constituant des pays de la ligne de front face la menace socialiste ont pu
15

BELLO, Walden. 2000a. Why reform of the WTO is the wrong agenda. Four essays on four institutions: WTO, UNCTAD, IMF and the World Bank , p.50-51).

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poursuivre leur politique active dindustrialisation caractrise par une forte intervention de lEtat et par le protectionnisme. Limplosion du bloc sovitique fin des annes 1980 et lvolution de la Chine ont modifi la situation internationale. Les Etats-Unis ont accentu la pression quils exeraient sur les NPI afin que ceux-ci mettent en pratique des politiques plus conformes aux intrts de Washington. Le tournant a t pris progressivement au milieu des annes 1990 et il a t brutalement acclr par lclatement de la crise en 1997. Bello cite Jeff Garten, sous-secrtaire au Commerce dans ladministration Clinton : La plupart de ces pays traversent un tunnel sombre mais, au bout, il y aura une Asie profondment diffrente dans laquelle les firmes US auront acquis une pntration plus grande au niveau des marchs 16. Afin de donner une explication densemble, il faudrait complter la perspective de Bello par lanalyse du comportement des classes dirigeantes dans les NPI de manire comprendre pourquoi, lexception de la Malaisie, elles nont pas rsist aux exigences des Etats-Unis en 1997-1998. Dans les annes qui ont suivi la crise, plusieurs facteurs ont fait natre chez certains gouvernements de la rgion lenvie de reprendre leur distance par rapport aux institutions de Bretton Woods et au gouvernement des Etats-Unis17. Parmi ces facteurs : laccumulation patente deffets ngatifs des politiques dictes par le FMI et la BM tant en Asie que dans les autres composantes de la Priphrie ; la crise de ces institutions ; lagressivit des Etats-Unis et leur contestation grandissante (notamment dans les pays majorit musulmane comme la Malaisie et lIndonsie). Il ne sagit pas pour autant dun tournant gauche dans le sens de mesures structurelles de redistribution des richesses. Politique daustrit et plans de privatisations se poursuivent. Rpression du mouvement populaire galement. Nanmoins cette prise de distance accentue la crise du Consensus de Washington, ce qui est positif.

Cit par Bello, Idem, p.48. A lexception des gouvernements philippin et, dans une moindre mesure, sud-coren qui ont appuy les EtatsUnis dans la guerre contre lIrak.
17

16

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Chapitre 24 Etude de cas La politique du FMI et de la BM lgard de lIndonsie entre 1947 et 2003
Aprs la seconde guerre mondiale, lAsie du Sud-Est et de lEst remplissait deux fonctions principales : elle approvisionnait les socits occidentales en matires premires et tait le lieu privilgi de la confrontation des intrts lis la guerre froide. Le 27 dcembre 1949, le transfert de souverainet est sign. LIndonsie se transforme en une Rpublique et Soekarno est lu Prsident. Pour lIndonsie, lhritage colonial est lourd. Elle doit rembourser une dette coloniale consquente et les Pays-Bas lui lguent une structure de production essentiellement base sur des cultures dexportation et, donc, dpendante de lvolution des variables conomiques internationales. Jusquen 1963, Soekarno joue la carte de la rivalit des deux blocs mais on lui demande explicitement de choisir son camp. Les Etats-Unis dcident que leur intermdiaire sera le FMI. Toutefois, tant en raison de dcisions de politique extrieure occidentale dans la rgion que de politique intrieure de Soekarno, celuici quitte le FMI et la BM et dcide de prendre en main le pays de manire indpendante. Le coup dEtat du 30 septembre 1965 qui met Suharto au pouvoir permet de renouer les relations. Suharto aligne sa politique sur les intrts des Etats-Unis. Malgr les convergences videntes, les Etats-Unis ne veulent pas octroyer directement de nouveaux prts et ils dcident, comme en 1963, de confier la gestion de leurs intrts au FMI, o toute aide sera subordonne lapplication des politiques du FMI, que Suharto a rejoint ds fvrier 1967. Sans prendre en compte la nature anti-dmocratique et autoritaire du rgime, les pays occidentaux aident massivement le nouveau gouvernement indonsien qui se caractrise par la corruption, lagression contre un de ses voisins (annexion du Timor oriental), le projet de transmigration fortement critiqu du point de vue des droits humains et de la protection de lenvironnement. La crise asiatique de 1997 affaiblira le rgime et Suharto devra se retirer en mai 1998. Les choix des institutions de Bretton Woods ont t dtermins par des facteurs politiques et gostratgiques. Leur soutien financier a permis Suharto de mener bien des politiques contraires aux droits humains.

24.1. Contexte
24.1.1. Une pice capitale de lchiquier asiatique Larchipel indonsien tonne par ses avantages gographiques et conomiques. Compos de quelque 13.677 les, lIndonsie forme un arc entre les continents asiatique et australien, contrlant les voies maritimes entre lAfrique orientale, le Moyen-Orient et lInde, dune part (Ocan Indien), la Chine, le Japon et lOuest des Etats-Unis, dautre part (Ocan Pacifique). La fort indonsienne est la deuxime fort tropicale au monde, aprs celle de lAmazonie. Larchipel est riche en matires premires agricoles (riz, caoutchouc, caf, cacao, soja, huile de palme, th, sucre, banane) et minires (gaz naturel, tain, bauxite, nickel, cuivre). De plus, il possde des gisements ptroliers qui furent lobjet de toutes les convoitises1. Limportante densit de population de certaines les constitue une importante rserve de main duvre bon march pour les entreprises occidentales.
1

En effet, au dbut du XXeme sicle, le ptrole indonsien tait sous contrle dun monopole hollandais, la Royal Dutch, qui fournissait la majorit du march asiatique. Les Etats-Unis, qui staient appropris les Philippines en

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Aprs la seconde guerre mondiale, lAsie du Sud-Est remplit deux fonctions principales : elle approvisionne les socits occidentales en matires premires et cette rgion est, avec lAsie de lEst (Chine et Core), le lieu privilgi de la confrontation des intrts lis la guerre froide. En effet, selon larticle de Noam Chomsky paru dans le Monde diplomatique2, en 1948, Georges Kennan, stratge amricain qui crivit sur la doctrine de lendiguement, voit dans le problme de lIndonsie () la question la plus cruciale de ce moment prcis [du] combat [amricain] contre le Kremlin . Chomsky ajoute : et Georges Kennan avertissait quune Indonsie 'communiste' constituerait un foyer d 'infection' susceptible de 'stendre lOuest' et datteindre toute lAsie du Sud . Donc, au sortir de la deuxime guerre mondiale, face lemprise de la guerre froide et la concurrence internationale, lIndonsie devient lenjeu politique et conomique des grandes puissances. Ladhsion de lIndonsie lune ou lautre idologie pouvait avoir des consquences fondamentales sur lordre international. 24.1.2. La colonie aux mille profits LIndonsie est connue dj au XVI eme sicle pour ses pices. Les Portugais commercialisent les clous de girofle et les noix de muscade produites aux Moluques. Les bnfices sont considrables et les Nerlandais vont semparer de lle, par le feu et par le sang. Ils y rgnent partir de 1605. Depuis lors, presque toutes les les indonsiennes, progressivement explores, deviennent la chasse garde des Pays-Bas. Les changes commerciaux se dveloppent et les Hollandais introduisent des nouvelles plantes telles que le cafier, lindigo, la canne sucre Lors de la deuxime guerre mondiale, les Japonais envahissent les les indonsiennes, aprs lattaque de Pearl Harbour. Cette priode a vu saffirmer un important mouvement indpendantiste indonsien. Trois jours aprs la capitulation du Japon, Soekarno3 et Mohamed Hatta, soutenus par la jeunesse en rvolte, proclament lindpendance de lIndonsie, le 17 aot 1945. Mais, la fin de la guerre, les allis occupent larchipel et attendent le retour des Hollandais. Ceux-ci se retrouvent dans une position difficile vu les revendications indpendantistes de plus en plus pressantes. Ils contrlent militairement larchipel mais sont isols politiquement tant lintrieur qu lextrieur. Les grandes nations ne les soutiennent plus car, d'un point de vue stratgique, cette instabilit perturbe la rgion mais aussi parce que lappt des richesses indonsiennes excite les convoitises. Lre des empires se termine.
1898, commencrent sintresser lIndonsie et essayrent de pntrer son march. Se heurtant au monopole hollandais, la Standard Oil Company entreprit une guerre des prix avec son homologue et la mit trs rapidement en difficult financire. Le sauvetage financier de lentreprise hollandaise reposa sur une fusion de la Royal Dutch avec lentreprise anglaise Shell, en 1907. Mais la pression amricaine fut si forte que les Anglais et Hollandais acceptrent en 1912 que Rockefeller installe en Indonsie une filiale qui commena pomper du ptrole en 1912. Ensuite, la premire guerre mondiale dissipa les intrts europens en Indonsie, ce qui permit aux entreprises amricaines de pntrer le march du caoutchouc. En 1914, Goodyear and Rubber avait dj construit une usine Sumatra, et lentreprise amricaine, par lintermdiaire de sa filiale Holland-Amerika Plantege Mij , acquit 80.000 acres pour la production de caoutchouc. Cette acquisition offrit cette entreprise la plus grande plantation de caoutchouc dans le monde sous une seule proprit. Ce forcing dentreprise amricaine prouve limportance conomique consacre ses les. 2 CHOMSKY, Noam, LIndonsie, atout matre du jeu amricain , Le Monde Diplomatique, juin 1998, p.1 et 8. 3 Soekarno fut un des initiateurs du mouvement indpendantiste. En 1927, cet ingnieur cre le Perserikatan Nasional di Indonesia (PNI). Dautres groupements le rejoindront pour former le PNI dont le slogan fut Une seule nation, une seul peuple, une seule langue . Il sera arrt en 1929 et son mouvement, le PNI, sera interdit. Face limpossibilit de prouver sa faute, la justice le libre un an aprs mais le gouverneur use de ses prrogatives extraordinaires et lexpulse vers les les extrieures. Il sera libr par les Japonais.

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Un pisode controvers de lhistoire de la Banque mondiale se droule en 1947 car elle octroie un prt de 195 millions de dollars aux Pays-Bas alors que le gouvernement hollandais est en pleine offensive contre les nationalistes indonsiens. C'est le deuxime prt octroy par la Banque mondiale au cours de son histoire. Deux semaines avant lapprobation de ce prt, les Pays-Bas lancent loffensive. Au cours des deux annes qui suivent, les troupes hollandaises doccupation slvent 145 000 hommes (il sagit dune action denvergure difficile cacher). Bien quun cessez-le-feu soit dcrt en 1948 par lONU, larme nerlandaise lance plusieurs attaques terrestres et ariennes. Des voix slvent au sein de lONU et aux Etats-Unis pour critiquer trs durement la politique hollandaise en Indonsie et pour mettre en cause la Banque. Celle-ci rpond que le prt tait destin au gouvernement nerlandais pour des dpenses raliser aux Pays-Bas. Les voix critiques rtorquent qutant donn le caractre fongible de largent, le gouvernement hollandais a pu utiliser le prt de la Banque pour soutenir son effort militaire en Indonsie4. Les Etats-Unis se rendent compte que laide quils accordent aux Pays-Bas (400 millions de dollars) au titre du plan Marshall vient indirectement en aide lintervention militaire et policire nerlandaise en Indonsie. Ds lors, ils obtiennent, avec lONU, que des pourparlers sengagent La Haye, en aot 1949, et le 27 dcembre, le transfert de souverainet est sign. LIndonsie se transforme en une Rpublique et Soekarno est lu Prsident. Elle deviendra le 60eme pays signer la charte des Nations unies. Nanmoins, lhritage colonial est lourd. LIndonsie doit rembourser une dette coloniale consquente et les Pays-Bas lui lguent une structure de production essentiellement base sur des cultures dexportation et donc, dpendante de lvolution des variables conomiques internationales. De plus la majorit de la richesse cre se trouve toujours entre les mains des entreprises hollandaises. Enfin, lIndonsie entame son indpendance avec une socit meurtrie par des annes coloniales qui ont conduit un analphabtisme considrable et ont produit seulement 1 200 mdecins et 120 ingnieurs, pour une population de 80 millions dhabitants.

24.2. IFI : des rticences lgard du prsident Soekarno lappui au dictateur Suharto
24.2.1. Lre Soekarno : laffirmation de lindpendance Soekarno appartient au mouvement des non-aligns qui saffirme en Indonsie justement, lors de la Confrence de Bandoeng, en 1955. Soekarno, Tito et Nehru sont les dirigeants qui incarnaient lespoir du tiers-monde face lancien systme colonial de domination. Lors de ce rassemblement, Soekarno fait un discours sur les objectifs de la Confrence, dont voici quelques extraits5 : Le fait que les leaders des peuples asiatiques et africains peuvent se rencontrer dans un de leurs propres pays pour discuter et dlibrer de leurs affaires communes constitue un nouveau dpart dans lhistoire ().

Cette controverse est rsume dans RICH, Bruce. 1994. Mortgaging the earth, p.69-70. Rich synthtise notamment le dbat qui a lieu au sein du Congrs des Etats-Unis. 5 Le Monde diplomatique, Les objectifs de la Confrence de Bandoeng , mai 1955, p.1.

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Aucun peuple ne peut se sentir libre tant quune partie quelconque de sa patrie nest pas libre. Comme la paix, la libert nest pas indivisible. () On nous dit souvent que le colonialisme est mort. Ne nous laissons pas illusionner, ou mme endormir, par cette formule trompeuse. Je vous assure que le colonialisme est bien vivant. Comment peut-on affirmer le contraire quand de vastes rgions dAsie et dAfrique ne sont pas libres ? () Le colonialisme moderne se prsente aussi sous la forme du contrle conomique, du contrle intellectuel et du contrle physique, exercs par une communaut trangre lintrieur de la nation. Cest un ennemi habile et dcid qui se manifeste sous divers dguisements ; il ne lche pas facilement son butin. Nimporte o, nimporte quand, et quelle que soit la forme sous laquelle il apparaisse, le colonialisme est un mal quil faut liminer de la surface du monde. Soekarno dfend une orientation anti-imprialiste en matire de politique trangre et pour parfaire lunit du pays, il met laccent sur la restitution de la Nouvelle Guine (Irian Jaya), toujours aux mains des Hollandais. En 1956, il rpudie la dette coloniale et il nationalise, en 1957, les entreprises hollandaises. La politique de Soekarno, tant lintrieur qu lextrieur du pays, repose sur la philosophie de lquilibre . LIndonsie est un pays dune grande diversit culturelle et Soekarno tente de maintenir un quilibre entre les diffrentes factions du pays, avec comme objectif personnel de rester seul au pouvoir. En 1955, sont organises les premires lections, suite auxquelles le parti du Prsident (PNI) rcolte 25% des suffrages et le PKI, le parti communiste, obtient 16,4% des voix6. Deux ans plus tard, ont lieu les lections rgionales o le PKI affirme son assise, ce qui inquite les puissances trangres en pleine lutte idologique. Le PKI appuie sa lgitimit sur les paysans sans terre, les ouvriers des villes et des champs ptroliers ainsi que les ouvriers et employs des plantations. Selon ses estimations, le parti compterait 3 millions de membres et 20 millions de sympathisants. Soekarno, afin dassurer son pouvoir, collabore avec les communistes qui saccommodent de son populisme. Il convient de souligner que Soekarno nest pas communiste, mais nationaliste, et il a besoin du PKI pour asseoir sa lgitimit en Indonsie. Sur le plan extrieur, Soekarno semploie habilement utiliser les deux blocs en guerre froide. Mais les tensions commencent monter : les Etats-Unis voient dun mauvais il laide massive de lURSS lIndonsie qui peut basculer dans une mouvance pro-communiste. Ils soutiennent donc les rebellions internes visant dstabiliser Soekarno, ce que celui-ci dnonce au sein des Nations unies. Jusquen 1963, Soekarno arrive jouer avec les deux blocs mais on lui demande explicitement de choisir son camp. Les Etats-Unis dcident que leur intermdiaire sera le FMI. Une dlgation de celuici visite lIndonsie en 1962 et propose une aide financire conditionne une coopr ation troite avec le Fonds. En mars 1963, les Etats-Unis offrent un prt de 17 millions de dollars et, deux mois plus tard, le gouvernement indonsien annonce une srie de nouvelles mesures conomiques (dvaluation de la roupie, austrit budgtaire, suspension des subsides) conformes lorientation du FMI. Le mois daprs, les pays membres de lOCDE se runissent afin darriver un accord sur la mobilisation de fonds. Les Etats-Unis y proposent de contribuer, avec le FMI et la BM, pour la moiti des 400 millions de dollars prvus. En aot, sous initiative amricaine, lIndonsie signe un stand-by arrangement , ce qui lui permet de recevoir un prt de 50 millions de dollars.
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AASER R. 1993. LIndonsie, Karthala Paris, p.108.

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Mais tout bascule en septembre 1963 lorsque la Fdration de Malaisie est proclame par les Britanniques sans consultation. Soekarno y peroit une manuvre des anglais, des forces imprialistes . Soekarno, en colre, nationalise les entreprises britanniques, ce qui entrane lannulation des accords conclus avec le FMI. Malgr ses revendications, lONU avalise la cration de la Malaisie et Soekarno, nobtenant pas gain de cause, claque la porte onusienne en 1965. La situation conomique est dsastreuse. Les nombreux prts, contracts auprs de lOccident et de lURSS, sont gaspills en biens de consommation, en projets de prestige et en armement. Soekarno, bien que dfenseur des droits du peuple indonsien, na pas su redresser son pays conomiquement. Son conomie, dpendante de lextrieur, doit faire face la chute des prix des matires premires (le prix du caoutchouc baisse fortement) et sa politique de dpenses publiques outrance contribue aviver linflation qui atteint un taux de 600% par an la fin de son pouvoir. Nous sommes lapoge de la guerre froide, et Soekarno provoque la rprobation de Washington en nationalisant toutes les entreprises prives trangres (sauf les entreprises ptrolires). Il quitte le FMI et la BM en aot 1965 et dcide de prendre en main le pays de manire indpendante. 24.2.2. Le coup dEtat du 30 septembre 1965 Le 30 septembre 1965, le gnral Suharto lance une rpression massive contre les partis de gauche en prenant pour cible principale le PKI quil accuse de fomenter un putsch communiste. Suharto parvient prendre le pouvoir avec larme et il limine physiquement le PKI. Entre 500.000 et 1 million de civils seront assassins pour la seule raison dappartenir au PKI ou davoir des sympathies pour lui. Il met progressivement Soekarno lcart. En mars 1966, Suharto obtient finalement de Soekarno que celui-ci lui transfre officiellement ses pouvoirs. Six jours aprs la passation de pouvoir, le gouvernement des Etats-Unis annonce quil ouvre une ligne de crdit lIndonsie pour un montant de 8,2 millions de dollars afin que celle-ci achte du riz amricain 7. Le 13 avril 1966, lIndonsie rejoint la Banque mondiale8. En 1966, Lyndon B. Johnson, prsident des Etats-Unis, se dplace pour visiter ses troupes au Vietnam et insiste, dans un des ses discours, sur le modle indonsien9. 24.2.3. Lre Suharto : lOrdre Nouveau Le pouvoir de Suharto utilise rgulirement la terreur et llimination physique. En plus des communistes, sont viss les membres du PNI, les musulmans Java, les hindous Bali, les chrtiens Sulawesi du Nord. Suharto sera rlu tous les cinq ans par une institution parlementaire (Assemble consultative du peuple) compose de 1000 membres dont 600 sont nomms directement par le Prsident et 400 sont lus. A chaque lection, toutes les candidatures sont passes en revue par les services de renseignements militaires, puis approuves par le Prsident de la Rpublique, lui-mme. Suharto aligne sa politique sur celle des Etats-Unis. Mais malgr les convergences videntes, les EtatsUnis ne veulent pas octroyer directement de nouveaux prts au rgime de Suharto et ils dcident,
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PAYER, Cheryl. 1974. The Debt Trap : The International Monetary Fund and the Third World, p. 75-90 KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 1: History, Brookings Institution Press, Washington, D.C., p. 1222. 9 ARTE, Les mercredis de lhistoire : Massacre en Indonsie, Australie, France, Thirteen WNET New York, Arte France,YLE TV2 Documentaires, Australian Film Finance Corporation, Hilton Cordell/Vagabond films production, BFC Productions, c.2001.

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comme ils lavaient fait en 1963 dans dautres circonstances, de confier la gestion de leurs intrts au FMI. Laide de celui-ci sera subordonne lapplication des politiques quil recommande. A la fin de lt 1966, une mission du FMI tudie un nouveau programme de stabilisation et les conditions macroconomiques du FMI sont rapidement appliques par le gouvernement10. LIndonsie est de retour officiellement au FMI en fvrier 1967. La rponse des pays occidentaux ne se fait pas attendre. Dabord, ils accordent une aide de 174 millions de dollars afin de rsorber la crise indonsienne. Ensuite, ils procdent une restructuration de la dette car, fin 1966, 534 millions de dollars devaient tre rembourss au titre du service de la dette (intrts, principal et arrirs), ce qui reprsentait 69% des gains dexportation estims11. Sans ce rchelonnement, leffet de laide financire aurait t ananti par le service de la dette. En dcembre 1966, suite une runion du Club de Paris, les pays cranciers occidentaux acceptent un moratoire12 jusquen 1971, sur le remboursement du principal et des intrts de la dette long terme contracte avant 1966. Sans lappui du FMI et sans les pressions amricaines sur les membres du Club de Paris, cette restructuration naurait pas eu lieu. Mais les effets dun moratoire ne sont que temporaires et, en 1971, les remboursements doivent reprendre. Ds lors, les cranciers signent laccord le plus favorable jamais octroy 13 : la dette davant 1966 (contracte sous Soekarno) devait tre repaye en 30 annuits sur une priode qui stale entre 1970 et 1999. Cette restructuration fut suivie dune dvaluation et dune rforme du taux de change qui fit de lIndonsie le pays dont le systme de taux de change tait le plus libre.

24.3. Le rgime Suharto soutenu puis lch par la BM, le FMI et les Etats-Unis
24.3.1. La corruption Selon le Rapport mondial sur la Corruption 2004 de Transparency International14, Mohamed Suharto aurait t le dirigeant le plus corrompu au monde. Il aurait dtourn de 15 35 milliards de dollars entre 1967 et 1998, loin devant Ferdinand Marcos (Philippines, de 5 10 milliards US$) et Mobutu (Zare, 5 milliards de dollars). Selon un rapport de la Banque mondiale15, entre 20 et 30% des budgets lis au fonds de dveloppement taient dtourns et les prts de la Banque sont clairement concerns. Par exemple, le budget de dveloppement qui comportait des rubriques type infrastructures de dveloppement finanait la remise neuf des locaux gouvernementaux ou lachat de voitures officielles, donc loin de contribuer lamlioration du bien-tre de la population. La Banque mondiale est un des plus grands cranciers du pays, la dette indonsienne envers linstitution slevant en 2002 plus de 11 milliards de dollars sur un montant total de 75 milliards de dollars de dette extrieure publique.
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Cration du march des changes, mesures anti-inflationnistes, quilibre budgtaire, limite des dpenses publiques 10% du PNB, amlioration du systme fiscal, fin des subsides, rtablissement dun climat favorable aux investissements trangers en permettant le rapatriement des bnfices 11 PAYER, Cheryl. 1974. Idem, p.80 12 Plus de la moiti de la dette indonsienne avait t contracte auprs de lURSS, et en accordant un moratoire sur leur dette, les cranciers occidentaux se portaient garant du remboursement de la dette sovitique. Afin dviter tout flux de capitaux en direction de lURSS, ils accordrent ce rgime de faveur condition que les sovitiques en fassent autant. Ceux-ci acceptrent, car ils craignaient de ne pas tre rembourss du tout en cas de refus de leur part. 13 Ce nouveau contrat incluait la clause de la nation la plus favorise, qui impliquait de rembourser la dette sovitique une cadence plus rapide. 14 www.globalcorruptionreport.org; www.transparency.org 15 WORLD B ANK, Summary of RSI Staff Views Regarding the Problem of Leakage from the World Bank Project Budget August 1997.

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Toujours est-il quofficiellement, la Banque nadmet pas d'tre implique dans ces malversations et invoque des raisons on ne peut plus rationnelles pour se dresponsabiliser dans la prennisation dun rgime odieux. En effet, loperational overview doctobre 1998 admit qu une grande majorit de notre staff (particulirement les directeurs du dpartement daffaires) sont perus comme ignorants ou indiffrents (dans le sens o ils ne veulent pas savoir) aux pratiques locales et donc ils sont susceptibles dtre tromps ou abuss assez facilement 16 (cest moi qui traduis). Ds le dpart, la relation entre la Banque mondiale et lIndonsie avait un caractre particulier. La premire visite du nouveau Prsident de la Banque mondiale, Robert McNamara, fut pour lIndonsie. Selon le livre officiel sur les 50 ans de la Banque mondiale : Il [Robert McNamara] et le Prsident Suharto avaient normment destime lun pour lautre, et la Banque adopta des modalits uniques pour son programme. Le 15 juin [1968] il communiqua la presse : 'Cest la premire fois que la Banque mondiale a tabli une telle Mission dans un pays en dveloppement Notre problme en Indonsie demande une solution unique et une concentration des efforts jamais appliques dans dautres parties du monde' 17 (cest moi qui traduis). Toujours dans ce livre : A propos de la corruption indonsienne, la Banque avait clairement ce problme lesprit, ds le renouveau de ses relations avec ce pays (1968). Mais trs peu dtudes convergeaient vers une possible radication du phnomne. () McNamara expliqua qu ' il tait aussi ncessaire de mettre laccent sur la rduction de la corruption. A lextrieur de lIndonsie, le problme tait beaucoup plus pris en compte et le monde avait limpression, avec raison ou pas, que la corruption tait beaucoup plus ancre en Indonsie que nimporte o dans le monde Ctait comme un cancer qui rongeait la socit indonsienne' 18. Plus loin encore, selon McNamara, lIndonsie tait le joyau prsidentiel sur la couronne oprationnelle de la Banque 19 (cest moi qui traduis). On ne peut tre plus clair. La Banque a construit et entretenu la vision dun miracle indonsien tout en ayant pleinement conscience des pratiques frauduleuses du rgime de Suharto. De nombreux rapports internes la Banque lattestent. Malgr leur connaissance de la situation, les prts nont pas diminu et ont mme connu une progression constante. Jeffrey Winters, professeur associ dconomie politique la Northwestern University, insiste sur le caractre illgal de cette dette indonsienne et il lassimile une dette criminelle dont les institutions
ABID ASLAM, World Bank's Guilt on Indonesia Corruption, WASHINGTON, 14/02/1999, Inter Press Service (http://www.50years.org/press/ips021599.html) : "many of our own staff (particularly headquarters task managers) are viewed as ignorant or uncaring (as in 'they don't really want to know') of local practices and thus subject to being misled or deceived rather easily... 17 He [Robert McNamara] and the President Suharto admired each other, and the Bank president on the spot adopted unique modalities for a country program. On June 15 [1968] he told a press conference: This is the first time that the World Bank has established this sort of a Resident Mission in a developing area [Y]our problem in Indonesia demands a unique solution and a greater concentration of effort than we have applied anywhere else in the world, KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 1: History, Brookings Institution Press, Washington, D.C. p.469 18 Idem, p. 492, As for Indonesian corruption in general, the Bank clearly had this issue in view from the beginning of its (1968) renewed relationship with the country. But the relevant documents convey little sense that the phenomenon had to or could be fully eradicated () McNamara explained that ' it was also necessary to maintain the emphasis on reducing corruption. Outside Indonesia, this was much talked about and the world had the impression, rightly or wrongly, that it was greater in Indonesia than in any but perhaps one other country It was like a cancer eating away at the society. 19 Ibid. p. 493, Indonesia was the presidentially designated jewel in the Banks operational crown.
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financires internationales se sont rendues complices. En effet, selon lui, elle [la Banque mondiale] aurait pu prendre une srie de mesures, comme intensifier le contrle de ses projets de telle sorte quelle rduise le niveau de corruption sur ses propres oprations, mme si elle ne pouvait combattre seule la corruption rampante au niveau du gouvernement. Elle aurait pu menacer de diminuer graduellement ses prts lIndonsie sil ntait pas mis fin progressivement au dtournement de fonds des projets soutenus par la Banque. Elle aurait pu annuler toute opration de prts en argumentant que continuer prter de largent dans des circonstances qui impliquaient un haut niveau de dtournement violait le mandat fiduciaire contenu dans sa charte 20 (cest moi qui traduis). Nous sommes dans le cas prcis dun soutien des responsables de la Banque mondiale un rgime qui tait connu pour ses fraudes rptes. Lexistence de dtournements massifs et dune corruption dans laquelle le rgime tait impliqu avait t dtecte par les institutions de Bretton Woods. L'analyse dresse prcdemment conduit affirmer que des intrts dordre politique et dordre gostratgique taient la base de cette tolrance et de cette complaisance. 24.3.2. Le soutien des IFI une oppression multiforme 24.3.2.1. Le Timor oriental

En 1975, suite leffondrement du rgime salazariste, ladministration et larme portugaises, qui occupaient toujours lle de Timor, dcident de se dsengager de leur colonie. Le Front rvolutionnaire du Timor oriental indpendant, qui combattait les armes la main loccupation portugaise, dclare lindpendance du territoire21. Mais un mois plus tard, les forces militaires indonsiennes envahissent lle et, en 1976, Timor oriental est proclam 27eme province par le gouvernement indonsien. Les Nations unies condamnent cette annexion et considrent le Portugal comme tant toujours ladministrateur officiel du territoire. Toutefois, certains Etats, tels que les Etats-Unis, reconnaissent de fait cette annexion. Ils ont tout intrt ce que les rserves ptrolires tombent entre les mains du dictateur ami plutt qu'entre celles du Portugal ou dun Timor indpendant. Des combats violents ont lieu et larme indonsienne fait 100.000 victimes parmi une population denviron 750.000 habitants. La rpression sera une constante sur lle et des massacres seront perptrs pour contrer toute initiative de contestation. Par exemple, le 12 novembre 1991, larme ouvre le feu sur une procession pacifique au cimetire de Santa Cruz. Cette manifestation regroupait des Timorais assistant lenterrement dun jeune tu par un groupe para-militaire pro-indonsien. Selon Amnesty International : Quelque 270 civils ont trouv la mort dans ce massacre et peu aprs. La plupart des victimes ont t tues par balles alors quelles tentaient de fuir. Dautres ont t frappes et poignardes. Selon certaines informations, des dizaines de personnes, dont des tmoins du

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It could have taken [the World Bank] a variety of measures, including intensifying the supervision of its projects, thereby reducing the levels of corruption in its own operations, even if it could not stop the rampant corruption across the government. It could have threatened to gradually reduce its lending to Indonesia over a period of years if the leakage of Bank project funds was not progressively curtailed. It could have halted lending completely on the grounds that continued lending under circumstances of persistently high levels of theft violated the Banks fiduciary mandate contained in its charter in Jeffrey A. Winters, Criminal Debt in the Indonesian Context, Center for International and Comparative Studies, Northwestern University, July 3, 2000 (Updated for the INFID Seminar on Indonesias Foreign Debt). 21 AMNESTY INTERNATIONAL , Indonsie et Timor oriental : prs de trente ans dimpunit, Editions francophones d'Amnesty International, Paris, Septembre 1994.

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drame, auraient t tues au cours des semaines suivantes. Quelques-unes dentre elles taient, dit-on, soignes dans un hpital militaire quand elles ont t acheves 22. La sous-commission des Droits de lHomme de lONU a condamn, en 1992, lIndonsie pour sa politique de rpression Timor oriental . Est-ce que ces massacres ont dissuad la Banque mondiale de prter un pays dont manifestement le gouvernement rprime trs durement tout mouvement d'opposition? La BM a-t-elle utilis ses prts pour exiger un respect des droits humains en Indonsie ? Le graphique ci-joint indique une augmentation des prts accords par la Banque mondiale au gouvernement indonsien pendant loccupation de Timor oriental. Graphique 22.1. Dboursements oprs par la Banque mondiale

Dboursements Banque Mondiale

1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 98

Source : World Bank, GDF, 2001.

24.3.2.2.

Le projet de transmigration, mis en place sous le rgime de Suharto et soutenu financirement et politiquement par la Banque mondiale, nest pas une ide nouvelle. En effet, dj les anciens colonisateurs, les Hollandais, ainsi que le nouveau gouvernement indpendant avaient contribu la migration de nombreux Javanais. Ce projet consistait dplacer des millions dIndonsiens pauvres des les intrieures densment peuples (Java - endroit le plus densment peupl du monde -, Lombok, Bali et Madura) vers des les extrieures (Borno, Nouvelle Guine et Sumatra) moins densment peuples. Les raisons officielles taient les suivantes : allger la pression sur lle de Java o bon nombre de paysans taient sans terre ; diminuer la pauvret en permettant aux dplacs de bnficier de nouvelles terres sur les les extrieures et dune infrastructure de base suffisante, en contribuant au dveloppement conomique des les concernes ; promouvoir une distribution de la population nationale et rgionale plus quilibre.

22

Idem, p.66.

Millions US$

Le projet de transmigration

282
La Banque mondiale prta 630 millions de dollars pour financer le projet entre 1976 et 1986 mais environ 130 millions de dollars seront annuls, rduisant la contribution de la Banque 500 millions de dollars23. La contribution de la Banque ne se limita pas seulement un appui financier. Elle apporta aussi son appui politique car elle attira des dizaines de millions de dollars supplmentaires en support ce projet (aide des gouvernements hollandais, allemand, amricain ; de la Banque asiatique de dveloppement, du Programme des Nations unies pour le dveloppement et du Programme mondial pour lalimentation). Selon Bruce Rich, en 1983, 734 millions de dollars supplmentaires furent prts (prts lagriculture) par la Banque pour financer ltablissement de colons. Selon Rich, entre 1976 et 1986, 3,5 millions de personnes ont t dplaces et 3,5 autres millions de personnes sont parties de leur plein gr, motives par la propagande et la publicit gouvernementale. Les prts de la BM auront permis de replacer 71.000 familles, soit 355.000 personnes Sumatra et Kalimatan et de financer la planification et la slection de 400.000 familles, soit au moins 2 millions de personnes. La Banque a donc jou un rle capital dans ce projet. Mais ses consquences furent nfastes et irrversibles. Des ONG de dfense des droits de lHomme et des ONG environnementales24 ont mis jour les autres motivations qui sous-tendaient ce projet massif de dplacement de populations. Leurs critiques majeures taient les suivantes : Le dplacement des familles suivait un objectif gopolitique. Quatre-vingt dix pour cent de la superficie de lIndonsie sont habits par des non-javanais, ce qui constitue une situation politique instable. Donc, ce projet constituait une priorit de scurit nationale et permettait au gouvernement de contrler les populations indignes des les extrieures en imposant une intgration force. Le projet de transmigration a viol le droit de proprit du sol des populations indignes et des habitants de la fort. Les sites transmigratoires furent tablis sur les terres des indignes sans leur consentement ou compensation et ces derniers furent obligs de modifier leurs habitudes de vie. La mise en place du projet suscita de nombreuses rsistances qui contriburent des situations violentes et des abus des droits humains. Le cot moyen du dplacement dune famille est de 7000 dollars, selon les estimations de la Banque mondiale25 (milieu des annes 90), ce qui reprsentait 13 fois le revenu annuel de la plupart des familles des les intrieures. Ce projet parat peu rentable et contribua augmenter considrablement la dette extrieure et la pauvret. Effectivement, selon une tude de la Banque mondiale de 1986, 50% des familles dplaces vivaient en dessous du niveau de pauvret et 20% vivaient en dessous du niveau de subsistance. Dautres tudes prouvent que 80% des sites du projet furent un chec en terme damlioration des conditions de vie des populations. Le projet fut un chec en ce sens quil ne contribua pas amliorer les conditions de vie des pauvres des les intrieures, laissant les trans-migrants dans une situation pire quauparavant du fait dun planning et dune prparation des sites compltement inadapts, dun accs restreint au march et une ngligence de la proprit des sols et de leau, lments indispensables au dveloppement dune conomie agricole. En effet, selon Rich, les sols destins aux migrants sont parmi les terres les pauvres au monde. Les problmes de densit Java ne sont toujours pas rsolus, au contraire. Les les extrieures de lIndonsie contiennent dix pour cent des forts tropicales encore existantes sur terre et le programme de transmigration a t une source de pression institutionnelle
23 24

RICH, Bruce. 1994. Mortgaging the earth , p.34. Walhi, Watch! Indonesia, OXFAM, IMBAS, Asienhaus (Germany), BIC, CIFOR, WRI 25 World Bank, Indonesia Transmigration Sector Review, p.41, in RICH, Bruce. 1994. Idem

283
considrable sur lenvironnement de ces les. En effet, le projet a contribu dtriorer de manire sensible lenvironnement des les extrieures par la destruction massive de la fort. Il fut dmontr que ce projet fut la cause principale de dforestation du pays, estim 1.2 millions dhectares par an en 199126. La Banque mondiale dment toutes ces allgations. Elle a dcid de raliser, en 1994, une tude dvaluation27 interne des projets quelle a financs, afin de dterminer ses ventuelles responsabilits. Dans ce rapport, la Banque mondiale admet que le projet Sumatra a eu des effets ngatifs et probablement irrversibles sur la population Kubu, population nomade dont la survie repose sur la culture en jachre, la chasse et le rassemblement dans la fort. Laudit met en vidence que bien que lexistence des Kubu dans les zones du projet soit connue depuis la planification du projet, peu defforts furent ports pour viter des problmes .

24.4. La crise de 1997-1998 dans le sud-est asiatique

La crise du sud-est asiatique de 1997 (voir chapitre sur la crise) a frapp durement lIndonsie et elle a surpris par son caractre violent. En effet, en lespace de moins dun an, les capitaux trangers se sont retirs du pays, la roupie a perdu plus de 80% de sa valeur et un chmage de masse sest dvelopp. Selon une tude ralise par A. Giraud du HCCI 28, fin 1998, selon les donnes du gouvernement, 50% de la population vivait en dessous du seuil de pauvret, estim en Indonsie 0,55$ par jour pour les villes et 0,40$ pour les campagnes. Il faut en chercher les causes, dune part, dans lconomie indonsienne qui reposait sur une corruption endmique, une collusion entre le gouvernement, les banques et les conglomrats privs et des afflux massifs de capitaux trangers qui permirent lquilibre de la balance des paiements. Et, dautre part, dans les politiques du FMI qui, par louverture sauvage au capital tranger, ont contribu la spculation foncire et boursire effrne. Le FMI a impos ses mesures de choc pour rsoudre la crise de 1997 : l aussi il a chou, prolongeant et aggravant la crise. Joseph Stiglitz est trs clair : "La politique conomique doit donc viser rduire au minimum la gravit et la dure de toute crise conomique. Malheureusement cela n'a t ni l'intention ni l'effet des prescriptions du FMI "29. La population qui a subi de plein fouet l'effet de ces mesures commena protester vigoureusement. Le 5 mai 1998, dans le cadre des accords signs avec le FMI, Suharto limina les subventions sur les produits de base de sorte que le prix du krosne, de llectricit et de lessence augmenta de 70%. Cela amplifia limmense mobilisation populaire qui avait dbut plusieurs mois auparavant. Quinze jours plus tard, Suharto se retirait du pouvoir aprs 32 ans de rgime dictatorial. Le gouvernement des Etats-Unis tait directement intervenu en lui demandant par la voix de Madeleine Albright, secrtaire dEtat amricain, de dmissionner pour ouvrir la voie une transition dmocratique .

SRI ADHIATI, Adriana M., BOBSIEN, Armin. 2001. Indonesia's Transmigration Programme - An Update, A report prepared for Down To Earth , July 2001. 27 'Indonesia Transmigration Program: a review of five Bank-supported projects' April 26, 1994 ; 'Impact Evaluation Report : Transmigration I, Transmigration II, Transmigration III' March 22, 1994. 28 http://www.hcci.gouv.fr/lecture/etude/et002.html 29 STIGLITZ, Joseph E. 2002, La Grande dsillusion, p. 165.

26

284
Le FMI, en imposant Suharto des conditions draconiennes pour lui venir en aide, la amen prendre des mesures conomiques trs impopulaires. Celles-ci ont provoqu le renforcement du trs vaste mouvement dopposition qui a fini par obtenir le dpart du dictateur. A Washington, on a certainement considr que Suharto avait assez servi les intrts des Etats-Unis. La guerre froide tait termine depuis prs de dix ans, il tait temps de tourner la page.

24.5. La dette indonsienne aujourd'hui

Si on tudie ce qu'est devenue la dette extrieure publique de l'Indonsie, la rpartition par cranciers indique une part prive assez rduite, notamment cause du fait que l'apport de capitaux du FMI et des pays industrialiss pour rembourser en priorit des cranciers privs a transform en partie des dettes dues au priv en dettes multilatrales et bilatrales, dsormais trs majoritaires. Graphique 22.2. Rpartition de la dette extrieure publique long terme de lIndonsie en 2002

Rpartition de la dette extrieure publique long terme de l'Indonsie en 2002

Part prive

Part multilatrale

Part bilatrale

Source : Banque mondiale/World Bank, GDF 2004

La dette indonsienne a fortement augment, et ce, principalement pour deux raisons. Premirement, le plan de sauvetage du FMI a apparemment apport des capitaux l'Indonsie, mais ces capitaux ont immdiatement quitt le pays en remboursement de crances vers des prteurs trangers. De leur ct, les populations indonsiennes en subissent les consquences travers de drastiques restrictions budgtaires et remboursent ces dettes dont elles n'ont pas du tout profit. Daprs le Rapport annuel 1998 du FMI, les engagements du FMI, de la BM, de la BAD et des gouvernements occidentaux slevaient 50 milliards de dollars.

285

24.5.1. Evolution du stock de la dette extrieure publique indonsienne Graphique 22.3. Evolution du stock de la dette extrieure publique indonsienne

en milliards de dollars

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
96 97 98 99

81 76 67 55 56 75 71 75

00

01

02 20

19

19

19

19

20

20

Source : Bank of Indonesia (http://www.bi.go.id/bank_indonesia_english/main/statistics/) Deuxime raison, la Lettre dintention prvoyait la restructuration du secteur bancaire par la diminution du nombre dtablissements. Cette mesure, jumele une politique montaire restrictive (taux dintrt lev), entrana leffondrement du secteur bancaire. Le rapport de la commission Meltzer du Congrs des Etats-Unis le dit trs nettement : La rduction des dpenses publiques, laugmentation des taxes, laugmentation des taux dintrt et la fermeture des banques ont aggrav la crise 30. Suite une lvation des taux dintrt, les entreprises qui devaient rembourser leur dette et qui taient en manque de liquidit (pendant cette priode de crise) taient obliges de remprunter mais un taux exorbitant. Trs vite, leur crise de liquidit s'est transforme en crise de solvabilit et elles ont fait faillite, ce qui a constitu une crance perdue pour les banques commerciales. La panique sest installe au sein des pargnants qui ont perdu confiance en leur institution bancaire et ont prfr retirer leur argent. Le FMI conseilla le gouvernement de recapitaliser le secteur en mettant des obligations, taux dintrt lev, pour acqurir des parts dans les banques en difficult et garantir leurs crances douteuses. Cette mission contribua accrotre la dette intrieure du pays qui en 1998 tait nulle. Le gouvernement a dbours 430 milliards de roupies (50 milliards de dollars) pour recapitaliser le systme bancaire et en plus du remboursement de ce montant, il devra rembourser, dici quatre annes, 600 milliards de roupies (70 milliards de dollars) en plus, au titre des intrts.

30

Rapport de la Commission Meltzer, Washington, mars 2000, p. 23. Accessible sur : www.house.gov/jec/imf/meltzer.htm Par ailleurs, lappel de la coalition indonsienne des mouvements contre la dette (Koalisi Anti Utang), de nombreuses activits ont lieu rgulirement en Indonsie. Koalisi Anti Utang considre que le FMI a contribu la faillite de nombreuses entreprises, la destruction du systme bancaire, laugmentation du chmage, la cration de la dette intrieure et laugmentation de la dette extrieure. Information accessible sur le site de la coalition : www.kau.or.id

20

03

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Ces mesures ont aggrav la situation dendettement du pays. La plus grosse part du budget de lEtat est consacre au remboursement de la dette. En 1999 et 2000, 50% et 40% respectivement ont t consacr au service de la dette. En 2004, la part est proche de 28% et cette situation est amene perdurer. 24.5.2. Une hmorragie continue de capitaux La crise de 1997-1998 a apport ponctuellement des capitaux mais depuis lors, les remboursements psent lourdement sur le budget indonsien. Voil pourquoi le transfert net sur la dette, qui est la diffrence entre les nouveaux prts et le total des remboursements sur une anne, est devenu positif (faiblement) en 1998, avant de plonger fortement dans le ngatif depuis. Graphique 22.3. Transfert net sur la dette extrieure publique long terme de lIndonsie entre 1997 et 2002 (en milliards de dollars) Transfert net sur la dette extrieure publique long terme de l'Indonsie entre 1997 et 2002
1 0 -1 -2 -3 -4 -5 1997 1998 1999 2000 2001 2002

0,3

-2,6 -3,2 -4 -4,4 -4,5

Source : Banque mondiale/World Bank, GDF 2004

24.6. Conclusion
En somme, l'analyse historique, politique et conomique prsente dans cette tude de cas montre que le peuple indonsien sest vu ravir, avec le coup dEtat militaire de 1965, la possibilit de dterminer lui-mme son avenir. Pourtant lIndonsie, avec la confrence de Bandoeng de 1965, avait commenc jouer sur la scne internationale un rle moteur dans ce qui est devenu le mouvement des nonaligns. Cest la menace de voir un des pays les plus peupls de la plante jouer un rle cl dans la mise en place dun nouvel ordre mondial qui a amen les Etats-Unis et les institutions de Bretton Woods soutenir activement la dictature de Suharto. Les choix de ces institutions ont t dtermins par des facteurs politiques et gostratgiques. Leur soutien financier a permis Suharto de mener bien des politiques contraires aux droits humains. Elles ont t complices de ces politiques. Par la suite, partir de la crise de 1997, les mesures imposes par le FMI ont aggrav la situation conomique et provoqu une forte augmentation de la dette publique interne et externe. Le bilan historique de lintervention du FMI et de la Banque mondiale en Indonsie est largement ngatif. En consquence, les crances quils dtiennent sur ce pays devraient tre annules entirement.

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Chapitre 25 Etude de cas Le Rwanda : retour sur le gnocide

Les politiques imposes par les institutions financires internationales, principaux bailleurs de fonds du rgime dictatorial du gnral Juvnal Habyarimana, ont acclr le processus conduisant au gnocide davril 1994. Pour que le projet gnocidaire soit mis excution, il fallait non seulement un rgime pour le concevoir et se doter des instruments pour sa ralisation. Il fallait galement quune masse appauvrie, lumpenise, soit prte raliser lirrparable. Limpact social catastrophique des politiques dictes par le couple FMI/BM et de la chute des cours du caf sur le march mondial (chute mettre en corrlation avec les politiques des institutions de Bretton Woods et des Etats-Unis qui ont russi faire sauter le cartel des producteurs de caf la mme poque) joue un rle cl dans la crise rwandaise.

En 1994, aprs la chute du rgime gnocidaire, la dette extrieure totale du Rwanda slevait prs dun milliard de dollars. Elle entre pleinement dans la dfinition de dette odieuse , en consquence le nouveau rgime aurait d en tre totalement exonr. Dix ans plus tard, cette dette a augment denviron 15% et le Rwanda est toujours sous ajustement structurel.

25.1. Retour sur le gnocide de 1994

A partir du 7 avril 1994, en lespace de moins de trois mois, prs dun million de Rwandais - le chiffre exact reste dterminer - sont extermins parce quils et elles sont Tutsis ou supposs tels. Il faut y ajouter plusieurs dizaines de milliers de Hutus. Ce sont des opposants politiques au rgime en place ou des personnes qui refusent ou pourraient refuser de prter leur concours au gnocide. Avant celui-ci, la population tait estime environ 7,5 millions. La comparaison avec le gnocide des juifs et des tziganes par le rgime nazi est pleinement justifie. Il y a bien certaines diffrences : le nombre absolu de victimes (6 millions de juifs ont t extermins par les nazis), les moyens mis en uvre (les nazis ont conu et utilis des moyens industriels pour appliquer la solution finale). Mais il y a bien eu gnocide cest--dire la destruction planifie dune collectivit entire par le meurtre de masse ayant pour but den empcher la reproduction biologique et sociale.

25.2. Les politiques mises en uvre par les institutions financires multilatrales
Il est fondamental de sinterroger sur le rle des bailleurs de fonds internationaux. Ma thse, cest que les politiques imposes par les institutions financires internationales, principaux bailleurs de fonds du rgime dictatorial du gnral Juvnal Habyarimana, ont acclr le processus conduisant au gnocide. Gnralement, lincidence ngative de ces politiques nest pas prise en considration pour expliquer le dnouement dramatique de la crise rwandaise. Seuls quelques auteurs mettent en vidence la responsabilit des institutions de Bretton Woods1. Celles-ci refusent toute critique ce sujet.
1

e. a. CHOSSUDOVSKY, Michel et autres. 1995. Rwanda, Somalie, ex Yougoslavie : conflits arms, gnocide conomique et responsabilits des institutions de Bretton Woods ; CHOSSUDOVSKY, Michel et GALAND Pierre, Le Gnocide de 1994, Lusage de la dette extrieure du Rwanda (1990-1994). La responsabilit des bailleurs de fonds , Ottawa et Bruxelles, 1996,

288

Au dbut des annes 1980, quand clata la crise de la dette du Tiers-monde, le Rwanda (comme son voisin, le Burundi) tait trs peu endett. Alors quailleurs dans le monde, la Banque mondiale et le FMI abandonnaient leur politique active de prts et prchaient labstinence, ils adoptrent une attitude diffrente avec le Rwanda : ces institutions se chargrent de prter largement au Rwanda. La dette extrieure du Rwanda a t multiplie par vingt entre 1976 et 1994. En 1976, elle slevait 49 millions de dollars; en 1994, elle reprsentait prs dun milliard de dollars. La dette a surtout augment partir de 1982. Les principaux cranciers sont la Banque mondiale, le FMI et les institutions qui y sont lies (nous les appellerons les IFI, Institutions Financires Internationales). La BM et le FMI ont jou le rle le plus actif dans lendettement. En 2001, les IFI dtenaient 87% de la dette extrieure rwandaise. Tableau 25.1. Evolution en chiffres absolus de la dette extrieure rwandaise et rpartition en pourcentage par types de cranciers
Millions de dollars IFI Bilatral Priv Source : World Bank, GDF 2003 1980 150 60,4 34,6 5,0 100,0 1990 664 81,6 17,9 0,6 100,0 1995 970 83,6 16,2 0,2 100,0 2001 1.163 87,2 12,8 0 100,0

Le rgime dictatorial en place depuis 1973 garantissait de ne pas verser dans une politique de changements structurels progressistes. Cest pourquoi il tait soutenu activement par des puissances occidentales : la Belgique, la France et la Suisse. En outre, il pouvait constituer un rempart par rapport des Etats qui, dans la rgion, maintenaient encore des vellits dindpendance et de changements progressistes (la Tanzanie du prsident progressiste Julius Nyerere, un des leaders africains du mouvement des non aligns, par exemple). Durant la dcennie 1980 jusqu 1994, le Rwanda reut beaucoup de prts et la dictature dHabyarimana sappropria une partie considrable de ceux-ci. Les prts accords devaient servir insrer plus fortement lconomie rwandaise dans lconomie mondiale en dveloppant ses capacits dexportation de caf, de th et dtain (ses trois principaux produits dexportation) au dtriment des cultures destines la satisfaction des besoins locaux. Le modle fonctionna jusquau milieu des annes 1980, moment o les cours de ltain dabord, du caf ensuite, et enfin, du th seffondrrent. Le Rwanda, pour qui le caf constituait la principale source de devises fut touch de plein fouet par la rupture du cartel du caf provoque par les Etats-Unis au dbut des annes 1990.

25.3. Utilisation des prts internationaux pour prparer le gnocide

Quelques semaines avant le dclenchement de loffensive du Front Patriotique Rwandais (FPR) en octobre 1990, les autorits rwandaises signent avec le FMI et la BM Washington un accord pour mettre en uvre un programme dajustement structurel (PAS). Ce PAS est mis en application en novembre 1990 : le franc rwandais est dvalu de 67%. En contrepartie, le FMI octroie des crdits en devises dcaissement rapide pour permettre au pays de maintenir le flux des importations. Les sommes ainsi prtes permettent dquilibrer la balance des paiements. Le prix des biens imports augmente de manire vertigineuse : le prix de lessence grimpe de 79%. Le produit de la vente sur le march national des biens imports permettait lEtat de payer

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les soldes des militaires dont les effectifs montent en flche. Le PAS prvoyait une diminution des dpenses publiques : il y a bien eu gel des salaires et licenciements dans la fonction publique mais avec transfert dune partie des dpenses au profit de larme. Alors que les prix des biens imports grimpent, le prix dachat du caf aux producteurs est gel, cest le FMI qui lexige. Consquence : la ruine pour des centaines de milliers de petits producteurs de caf2. Ceux-ci et les couches les plus appauvries des villes ont ds lors constitu un rservoir permanent de recrues pour les milices Interahamwe et pour larme. Parmi les mesures imposes par la BM et le FMI au travers du PAS, il faut relever en outre : laugmentation des impts la consommation et la baisse de limpt sur les socits, laugmentation des impts directs sur les familles populaires par la rduction des abattements fiscaux pour charge de famille nombreuse, la rduction des facilits de crdit aux paysans... Pour justifier lutilisation des prts du couple BM/FMI, le Rwanda est autoris par la BM prsenter danciennes factures couvrant lachat de biens imports. Ce systme a permis aux autorits rwandaises de financer lachat massif des armes du gnocide. Les dpenses militaires triplent entre 1990 et 1992 3. La BM et le FMI ont envoy plusieurs missions dexperts pendant cette priode, ces derniers ont soulign certains aspects positifs de la politique daustrit applique par Habyarimana mais ont nanmoins menac de suspendre les paiements si les dpenses militaires continuaient crotre. Les autorits rwandaises ont alors mis au point des artifices pour dissimuler des dpenses militaires : les camions achets pour larme ont t imputs au budget du ministre des Transports, une partie importante de lessence utilise par les vhicules des milices et de larme tait impute au ministre de la Sant... Finalement, la BM et le FMI ont ferm le robinet de laide financire dbut 1993 mais elles nont pas dnonc lexistence des comptes bancaires que les autorits rwandaises dtenaient ltranger auprs de grandes banques et sur lesquelles des sommes importantes restaient disponibles pour lachat darmes. On peut considrer quelles ont failli leur devoir de contrle sur lutilisation des sommes prtes. Elles auraient d stopper leurs prts ds dbut 1992 quand elles se sont rendues compte que largent tait utilis pour des achats darmes. Elles auraient d alerter lONU ds ce moment. En continuant raliser des prts jusque dbut 1993, elles ont aid un rgime qui prparait un gnocide. Les organisations de dfense des droits de lhomme avaient dnonc ds 1991 les massacres prparatoires au gnocide. La Banque mondiale et le FMI ont systmatiquement aid le rgime dictatorial car celui-ci tait un alli des Etats-Unis, de la France et de la Belgique.

25.4. La monte des contradictions sociales

Pour que le projet gnocidaire soit mis excution, il fallait non seulement un rgime pour le concevoir et se doter des instruments pour sa ralisation. Il fallait galement quune masse appauvrie, lumpenise, soit prte raliser lirrparable. Dans ce pays, 90% de la population vit la campagne, 20% de la population paysanne dispose de moins dun demi-hectare par famille. Entre 1982 et 1994, on a assist un processus massif dappauvrissement de la majorit de la population rurale avec, lautre ple de la socit, un enrichissement impressionnant. Selon le professeur Jef Maton, en 1982, les 10% les plus riches de la population prlevaient 20% du revenu rural ; en 1992, ils en accaparaient

MATON, Jef. 1994. Dveloppement conomique et social au Rwanda entre 1980 et 1993. Le dixime dcile en face de lapocalypse. 3 NDUHUNGIREHE, Marie-Chantal. 1995. Les Programmes dajustement structurel. Spcificit et application au cas du Rwanda .

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41% ; en 1993, 45% et au dbut 1994, 51% 4. Limpact social catastrophique des politiques dictes par le couple FMI/BM et de la chute des cours du caf sur le march mondial (chute mettre en corrlation avec les politiques des institutions de Bretton Woods et des Etats-Unis qui ont russi faire sauter le cartel des producteurs de caf la mme poque) joue un rle cl dans la crise rwandaise. Lnorme mcontentement social a t canalis par le rgime Habyarimana vers la ralisation du gnocide.

25.5. Les cranciers du gnocide

Les principaux fournisseurs darmes au Rwanda entre 1990 et 1994 sont la France, la Belgique, lAfrique du Sud, lEgypte et la Rpublique populaire de Chine. Cette dernire a fourni 500 000 machettes. LEgypte - dont le vice-ministre des Affaires trangres, charg des relations avec lAfrique, ntait autre que Boutros Boutros-Ghali - a offert au Rwanda un crdit sans intrt pour lui permettre dacheter des armes dinfanterie pour un montant de six millions de dollars en 1991. Une fois le gnocide dclench, alors que lONU avait dcrt, le 11 mai 1994, un embargo sur les armes, la France et la firme britannique Mil-Tec ont fourni des armes larme criminelle via laroport de Goma au Zare5. Une fois Kigali, capitale du Rwanda, prise par le FPR, plusieurs hauts responsables du gnocide ont t reus lElyse. Les autorits rwandaises en exil ont install Goma avec laide de larme franaise le sige de la Banque Nationale du Rwanda. Celle-ci a effectu des paiements pour rembourser lachat darmes et en acheter de nouvelles jusque fin aot 1994. Les banques prives Belgolaise, Gnrale de Banque, BNP, Dresdner Bank... ont accept les ordres de paiement des gnocidaires et ont rembours les cranciers du gnocide.

25.6. La situation aprs le gnocide

Aprs la chute de la dictature en juillet 1994, la BM et le FMI ont exig des nouvelles autorits rwandaises quelles limitent le nombre de fonctionnaires 50% des effectifs prvu au cadre prcdant le gnocide. Les nouvelles autorits ont accept. Les premires aides octroyes par les Etats-Unis et la Belgique fin 1994 ont servi rembourser les arrirs de dette du rgime Habyarimana lgard de la BM. Les aides octroyes par les pays du Nord arrivaient au compte-gouttes dans le pays qui tait reconstruire. Les autorits ont accueilli plus de 800 000 rfugis depuis novembre 1996. Daprs le document de David Woodward ralis pour Oxfam6, en 1996, si la production agricole stait un peu redresse, elle restait de 38% infrieure aux habituelles premires rcoltes et de 28% infrieure aux secondes. Le secteur industriel savrait plus lent encore rcuprer : seules 54 des 88 entreprises de production existant avant avril 1994 avaient repris leur activit et la plupart produisaient bien en de de leur niveau antrieur : la valeur ajoute de lensemble du secteur industriel ne reprsentait plus fin 1995 que 47% de son niveau de 1990. Laugmentation de 20% des salaires du service public en janvier 1996 fut la premire depuis 1981 mais on estimait officiellement que 80% des travailleurs du secteur public se situaient sous le seuil de
MATON, Jef. 1994. Idem. TOUSSAINT, Eric. 1996b. Nouvelles rvlations sur les ventes darmes ; TOUSSAINT, Eric. 1997. Rwanda : Les cranciers du gnocide , 5 p., in Politique, La Revue, Paris, avril 1997. 6 WOODWARD, David. 1996. The IMF, the World Bank and Economic Policy in Rwanda : Economic, Social and Political Implications.
5 4

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pauvret. Il ne faut pas stonner que les Rwandais prfrent travailler dans une ONG comme chauffeur ou cuisinier plutt que sinvestir dans la fonction publique. Ce chiffre nest dailleurs pas particulier la fonction publique puisque la BM estimait en 1996 que 85 95% des Rwandais vivaient en dessous du niveau de pauvret absolue. Il faut noter un accroissement considrable du nombre de femmes chefs de mnage passant de 21,7% avant le gnocide quelque 29,3% avec des pointes de plus de 40% dans certaines prfectures. Leur situation est particulirement dramatique lorsquon sait quel point les femmes sont discrimines au niveau des lois notamment lies lhritage, laccs au crdit et au rgime foncier. Dj avant le gnocide, 35% des femmes chefs de mnage avaient un revenu mensuel infrieur 5 000 francs rwandais (environ quinze dollars) par personne, alors que ce taux tait de 22% pour les hommes chefs de famille. Malgr un taux lev dadoption dorphelins suite au gnocide et au sida, le nombre denfants sans famille oscillait entre 95 000 et 150 000. Au niveau de lenseignement, les inscriptions dans le cycle primaire ne sont que de lordre de 65% tandis que le taux de frquentation des coles secondaires ne dpasse pas les 8% 7. Selon la Banque mondiale, le nombre dlves terminant les tudes primaires a baiss entre 1990 et 2001, passant de 34% 28% 8. Le taux de mortalit infantile se maintient un niveau particulirement lev (183 pour 1000). En 1994, la dette extrieure totale du Rwanda slevait prs dun milliard de dollars. Cette dette avait t entirement contracte par le rgime Habyarimana. Dix ans plus tard, cette dette a augment denviron 15% et le Rwanda est toujours sous ajustement structurel. La dette contracte avant 1994 rentre pleinement dans la dfinition de dette odieuse , en consquence le nouveau rgime aurait d en tre totalement exonr. Les cranciers multilatraux et bilatraux savaient parfaitement qui ils avaient affaire quand ils prtaient au rgime dHabyarimana. Aprs le changement de rgime, ils navaient pas le droit de reporter leurs exigences sur le nouveau Rwanda. Et pourtant, ils lont fait sans vergogne. Les autorits rwandaises qui ont pris le pouvoir en 1994 ont tent de convaincre la BM et le FMI de renoncer leurs crances. Ces deux institutions ont refus et ont menac de fermer le robinet du crdit si Kigali senttait. Elles ont demand Kigali de faire silence sur laide qu'elles ont apporte au rgime dHabyarimana en change de nouveaux prts et dune promesse dannulation future de dette dans le cadre de linitiative en faveur des pays pauvres trs endetts (lance en 1996). Il est dplorable que le gouvernement ait accept ce marchandage. Les consquences sont nfastes : poursuite de lajustement structurel dont les consquences conomiques et sociales sont dsastreuses et maintien dune dette extrieure insoutenable et odieuse. En faisant cela, les autorits de Kigali ont obtenu le statut de bon lve du FMI, de la BM et du Club de Paris. Pire en participant loccupation militaire dune partie du territoire du pays voisin, la Rpublique Dmocratique du Congo, partir daot 1998 et en participant au pillage de ses ressources naturelles, le rgime rwandais sest fait le complice des Etats-Unis et de la Grande-Bretagne dans la rgion (ces deux pays cherchent activement un affaiblissement de la RDC).

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WOODWARD, David. 1996. Idem. World Bank, World Development Indicators, 2003.

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Chapitre 26 Etude de cas Le cas de la Rpublique dmocratique du Congo : implications et responsabilits du FMI et de la BM dans son histoire 1
Les Institutions financires internationales (Banque mondiale et FMI) sont intervenues diffrents moments de lhistoire du Congo (Congo belge, Congo indpendant, Zare et RDC). De ce fait, ces interventions ont pris des formes diffrentes galement. Un dnominateur commun toutefois : les prts ont soutenu le rgime chaque fois quil rencontrait les intrts des puissances occidentales. Il en rsulte que, sous le rgime dictatorial de Mobutu, la BM et le FMI ont contribu activement la cration dune dette odieuse et illgitime : lendettement actuel de la RDC est en effet constitu quasi totalement des emprunts de Mobutu. Le rtablissement actuel des relations entre la RDC et les IFI n'est rien d'autre qu'une opration de relgitimation de cette dette.

Remarquons demble le fait peu connu que la Banque mondiale a ralis le 13 septembre 1951 un premier prt de 40 millions de dollars au Congo belge et de 30 millions de dollars la Belgique pour mener bien un plan de dveloppement de 10 ans au Congo belge. Donc, ds le dbut de lhistoire de la BM, un moment o elle nest encore que trs peu active en matire de dveloppement, le Congo belge reprsente une opportunit importante pour linstitution2. Il sagit de soutenir le royaume de Belgique dans son entreprise coloniale et de le remercier du fait que luranium du Congo belge a t utilis pour leffort de guerre des allis (les bombes atomiques lances sur Nagasaki et Hiroshima ont t ralises avec luranium congolais).

26.1. Un soutien solide au clan Mobutu

Sous le rgime de Mobutu (1965-1997), le FMI et la Banque mondiale furent un instrument au service de la politique et de la gostratgie amricaine pour rcompenser Mobutu de son appui dans la lutte contre le communisme en Afrique Centrale (Angola, Congo-Brazzaville). De ce fait, ils se sont rendus complices des exactions contre les droits humains, conomiques, sociaux et culturels que le rgime de Mobutu a commises dans la mesure o ils continuaient assister ce systme dictatorial qui, pourtant, na pas honor tous ses engagements financiers, loin s'en faut. En effet, le Zare a bnfici plusieurs fois de prts relatifs aux ajustements structurels sous condition de respecter certaines exigences, mais chaque fois, face au mutisme de ces institutions, lEtat a pris largent et reni les conditions qui y taient attaches. Actuellement, les IFI sont responsables, de mme que les gouvernements des pays membres du Club de Paris, de traiter une dette illgitime qui devrait, selon le droit international, tre frappe de nullit. Dautre part, elles sont coupables de ne pas influer sur des instances comptentes de manire amener les responsables, qui sont clairement identifis, rparer leurs exactions. Les preuves existent depuis la tenue de la Confrence souveraine de 1991 et les travaux raliss par plusieurs comits, mais les IFI ny recourent pas. Elles sont alors complices de ces exactions.
Pour la rdaction de ce chapitre, un travail de recherche a t trs utile: DIBLING Sbastien, ELONGO LUKULUNGA Vicky et V ANDEN D AELEN Christine. 2004. Et si le Congo-Zare refusait de payer sa dette ? Etude prsente lors du sminaire international sur la dette extrieure du zare en avril 2004. Indit. 2 KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, Volume 1: History, Brookings Institution Press, Washington, D.C., p. 1219
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La situation du pays ncessiterait pourtant des dcisions urgentes. Quatre-vingt quatre pour cent de la population vivent en dessous du seuil de pauvret (avec moins de 0,2 dollar par jour). Aujourd'hui, la RDC se retrouve au 7e rang des pays dont le niveau de dveloppement humain est le plus faible alors que le pays regorge de ressources naturelles. Les IFI sont responsables dobliger le peuple congolais honorer un service de la dette qui, cause de la faiblesse des revenus de lEtat, reprsentera aprs lannulation PPTE, encore 40% du budget national3. Les ponctions dans les caisses de lEtat furent une source stable et abondante denrichissement pour le clan Mobutu, travers trois catgories de dtournements : les dpenses lgales comme la dotation prsidentielle (opre hors de tout contrle), les dpenses illgales dont fait mention le rapport Erwin Blumenthal4 (ce rapport secret fut rendu public en 1982 lors du Tribunal des Peuples), indiquant quil est impossible de contrler les transactions financires ralises par lEtat, le bureau prsidentiel faisant peu de diffrence entre les dpenses publiques et les dpenses personnelles. Erwin Blumenthal identifia, dans son rapport, au moins sept comptes dtenus dans des banques trangres, lesquels taient utiliss pour raliser des transferts directs sur les comptes personnels de Mobutu ou pour corrompre des acteurs politiques. Le message dErwin Blumenthal tait clair : La corruption rige comme systme caractristique du Zare avec ses manifestations les plus malsaines, sa mauvaise gestion et ses fraudes, dtruira toutes les tentatives de ressaisissement et de restauration de lconomie zaroise par les institutions internationales, les gouvernements amis et les banques commerciales. Certainement, il y aura de nouvelles promesses de Mobutu, () mais aucune (je rpte : aucune) perspective nest offerte aux cranciers du Zare de recouvrer largent quils y ont investi dans un futur prvisible 5. Depuis 1979, les principaux bailleurs de fonds du rgime, trs lis au FMI, avaient connaissance et conscience des pratiques frauduleuses et du risque quils encouraient en continuant prter au rgime Mobutu. Une troisime catgorie de dtournements consiste, selon ltude, en dpenses mystrieuses . Un des postes importants du budget de lEtat (environ 18%, daprs une tude de la Banque mondiale en 1989) est celui d Autres biens et services , un fourre-tout qui contient peu dinformations sur les affectations de ces dpenses. Selon les experts de la Banque mondiale, la majeure partie de cet argent fut utilise, notamment, pour des dpenses somptuaires ainsi que pour lachat de matriel militaire. Cette information permet de souligner que la Banque mondiale galement tait bien au courant de lapplication illicite qui tait faite notamment de ses propres prts. Vers le milieu des annes 1970, il tait clair que largent transfr au Zare sous forme de dons ou de prts tait automatiquement dtourn de leur objet initial. Ou bien, ces dons ou prts taient directement transfrs sur des comptes trangers titre personnel6 ; ou bien, ils taient investis dans
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SISTI Elena, Jubilee Research, Congo (Democratic Republic) Reaches Decision Point: www.jubileeplus.org/hipc/hipc_news/congo240903.htm 4 En 1978, le FMI place Erwin Blumenthal la Banque centrale du Zare pour assainir son fonctionnement. En juillet 1979, Erwin Blumenthal quitte ce poste suite aux menaces de mort dont il est lobjet de la part de lentourage de Mobutu. 5 BLUMENTHAL Erwin. 7 avril 1982. Zare : Report on her Financial Credibility, typescript, p.19 6 Mobutu arriva intercepter certaines sommes avant mme quelles natterrissent dans les caisses publiques ; comme, titre illustratif, ces 5 millions de dollars accords par lArabie saoudite, en 1977. (DUNGIA, E. 1992. Mobutu et largent du Zare , LHarmattan, p.157

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des projets de prestige, inadapts et/ou inutiles qui permirent lenrichissement de nombreuses personnes mais srement pas lindustrialisation durable de lconomie. Par exemple, daprs l'Office des biens mal acquis (OBMA), institu lissue des travaux de la Confrence nationale, Mobutu aurait pu empocher une commission de 7% sur la valeur du projet de la centrale hydro-lectrique dInga. Lenqute na pu aboutir cause des rsistances officielles7.

26.2. Lorigine de lendettement lpoque du Za re

De 1965 1969, le stock de la dette extrieure8 est pass de 32 millions de dollars 159 millions de dollars. Cest en 1970 quarrive le premier tournant. En effet, en cette seule anne, le stock de la dette a augment de 180 millions de dollars, soit multipli par deux. Le deuxime tournant intervient en 1973, lorsque les cours du cuivre et dautres matires premires senvolent sur les marchs internationaux. Les ressources budgtaires et les rserves de change sont importantes, ce qui permet au rgime demprunter massivement. Ce sera lexpansion fulgurante de grands projets coteux rentabilit lointaine. Jusquen 1979, le stock de la dette augmente dun peu moins de 700 millions de dollars en moyenne par an et est majoritairement priv. Le problme rcurrent de cette priode tient au fait que ces sommes taient utilises pour des investissements gnrateurs de ressources (cash) dans un trs lointain et donc trs incertain avenir. Les secteurs comme lnergie, le transport, la communication de mme que les travaux publics sont indispensables pour le dveloppement dun pays, car ils constituent les prmisses du dveloppement dactivits productives. Toutefois, ces projets ne furent pas bass sur la rationalit conomique tant au niveau de lexpertise, du financement que de lexcution. Par exemple, les oprateurs zarois et, plus particulirement, lEtat zarois sollicitaient et obtenaient des organismes financiers (surtout privs) des crdits commerciaux onreux et court et moyen terme pour financer des projets dont la rentabilit ne sera visible qu trs long terme. De tels investissements dinfrastructure devraient plutt tre financs par des emprunts dont le taux dintrt est faible, et surtout pas variable, et dont lchance de remboursement est la plus lointaine possible. Ce type de contrat nexiste rellement quentre les Etats, cette relation permettant des conditions privilgies. Ni le dbiteur, ni le crancier nont respect la discipline financire qui veut que les conditions de lemprunt concident avec les caractristiques du projet. Par exemple dans le cas du barrage dInga, destin produire de llectricit pour la totalit du Zare et des pays voisins, le financement rsulta dun prt moyen terme selon des conditions commerciales. Or, la construction du barrage mit prs de dix ans et on aurait d estimer sa rentabilit au moins vingt trente ans aprs. Il en rsulte que la dette ne pouvait tre rembourse que par la poursuite de lendettement. Petit petit, la situation devient intenable et le Zare ne peut satisfaire les chances de ses contrats demprunts. En plus des mauvais choix dinvestissement, il faut ajouter laugmentation des prix du ptrole ainsi que la diminution des prix du cuivre. Les pressions montent lorsque le Zare dcide de stopper le paiement du principal et des intrts de sa dette commerciale. Le FMI intervient et signe avec le Zare le premier programme de stabilisation qui comporte les conditionnalits habituelles telles
ASKIN Steve et COLLINS Carole. 1993. External Collusion with Kleptocracy : Can Zare Recapture its Stolen Wealth ? in African Political Economy, n 57, p.77 8 LENTREPRENEUR. 1980. Le lancinant problme de la dette extrieure du Zare , n11, Dcembre 1980, p. 44-47
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que la dvaluation de la monnaie, la diminution des dpenses publiques et les garanties pour maintenir le service de la dette9. Ses cranciers lui permettent de diffrer les amortissements, en lui faisant ainsi bnficier de rchelonnements. Entre 1976 et 1981, la dette du Zare aura t traite quatre fois au Club de Paris pour un montant total de 2,25 milliards de dollars10, et, entre 1976 et 1983, le Zare aura sign trois accords de Programme dajustement structurel avec le FMI. Il bnficiera en 1983 dun cinquime traitement de sa dette dont 1,490 milliards de dollars auront t rchelonns. Il est intressant de constater ce stade, les largesses du FMI lgard dun pays mauvais payeur et ne respectant pas ses engagements conditionnels. De 1979 1984, le stock de la dette augmente peu, le Zare essayant dassurer le service de sa dette. Pendant cette priode, le transfert financier est peine positif. Les dboursements raliss par les cranciers servent, en fin de compte, principalement rembourser la dette. De 1984 1990, le stock augmente de 70% en prix constants. Entre 1982 et 1988, le FMI accorde 600 millions de dollars de prts, la Banque mondiale 650 millions de dollars, les gouvernements occidentaux 3 milliards de dollars et les banques commerciales refusrent de continuer prter. Pendant cette priode, en dpit des avertissements du reprsentant du FMI, Erwin Blumenthal, le Zare est considr comme llve modle du FMI 11. Cette complaisance de ltranger sexplique par des considrations politiques et gostratgiques. Ainsi, malgr les avertissements de lAmbassadeur tatsunien sur la difficult de contrler laffectation des aides, le rgime obtient toutes les allgeances du gouvernement amricain et le Prsident Ronald Reagan demande de doubler laide militaire pour remercier Mobutu davoir soutenu les troupes amricaines au Tchad12. En 1987, le FMI, sous pressions amricaines, approuve un prt dajustement structurel malgr les objections fortes des seniors du FMI. Au mme moment, Mobutu permettait aux troupes amricaines dutiliser son territoire et ses bases pour ses oprations en Angola13. Avant 1986, les sommes empruntes taient principalement utilises dans le remboursement de la dette et les possibilits dinvestir furent faibles. Le budget dinvestissement fut estim seulement 65 millions de dollars en 1985 et il fut diminu, par la suite, 40 millions de dollars. Plus tard les projets dinvestissement recommencrent avoir la cote et le stock de la dette du Zare crt considrablement. A partir de 1990, le rgime de Mobutu commence tre isol de la scne internationale. La chute du mur de Berlin marque la fin de la guerre froide et lalli Mobutu perd de son intrt. A partir de ce moment, les dboursements se font rares et le transfert net tend tre ngatif partir de 1990, comme latteste un rapport de la Banque mondiale (1996) 14. Selon ce mme rapport, en 1994, le Zare paya 201 millions US$ de plus que ce quil reut des institutions financires. En 1991, le FMI rompt les relations avec le Zare, la Banque mondiale fera de mme en 1993. Sans nouveaux dboursements trangers, le Zare ne dispose plus de liquidits suffisantes pour satisfaire au remboursement de sa
9 HAYNES, J., P ARFITT, T. et RILEY, S. 1986. Debt in Sub-Saharan Africa: The local politics of stabilisation, African Affairs, Juillet 1986, p.346. 10 Site du Club de Paris : www.clubdeparis.org 11 Idem, p. 347. 12 NDIKUMANA, Leonce et BOYCE , James. 1997. Congos Odious Debt : External borrowing and Capital Flight, Department of Economics, University of Massachusetts. 13 Idem, p.17. 14 Ibid, p.18.

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dette et il suspend le service en 1994. Les intrts et les pnalits seront capitaliss, gonflant le stock de la dette. Le Zare de Mobutu fut le terrain fertile dun gaspillage gnralis des ressources consacres au transfert de technologie et des ressources qui leur sont lies. En effet, dabord le chef de lEtat avait une influence prpondrante dans ce mcanisme, source de revenus considrables, qui permettait au dictateur de bnficier dune reconnaissance internationale grce aux constructions de prestige. Ensuite, la classe dirigeante, dont la corruption fut insparable du pouvoir quelle dtenait, puisait une grande partie de sa richesse dans ce type dentres de biens et services. Il est vident quun tel systme existe si et seulement si un appui extrieur est mis en place : la BM et le FMI ont constitu une partie importante de cet appui. Le systme mobutiste fut lgitim par la collusion entre la classe politique nationale et les personnalits politiques des pays occidentaux, qui, par effet d'entranement, engageaient leur gouvernement et, partant, leurs lecteurs, dans le soutien dun rgime responsable dactes criminels noncs ci-dessus. Pour tout emprunt, le crancier risque de ne pas retrouver son argent lchance du contrat. Cest pour cela quil lui est important de connatre son dbiteur. Le Zare tait reconnu, tant lintrieur qu lextrieur, pour ses pratiques de corruption, de dtournements et de non-respect des engagements financiers. Cependant, ce qui est tonnant, cest que les cranciers minimisaient, au nom de divers prtextes, ce risque, en misant, dune part, sur limmensit des richesses potentielles du pays et, dautre part, en faisant confiance la "bonne foi" de Mobutu travers ses Lettres dintention. Par ailleurs, ce risque fut peu contraignant dans la mesure o la plupart des crdits octroys au rgime de Mobutu taient couverts par des garanties dagences dexportations et dimportations des pays occidentaux. En plus, largent prt tait souvent rapatri directement ltranger sur les comptes privs du clan Mobutu, favorisant ainsi la fuite de capitaux du pays et assurant aux banques la possession de largent et une rmunration supplmentaire pour sa bonne gestion.

26.3. Kabila I : le bouleversement inachev

Laurent-Dsir Kabila devient, le 28 mai 1997, Prsident de la RDC et s'arroge l'ensemble des pouvoirs excutifs et lgislatifs. Devant l'urgente ncessit de capitaux pour la reconstruction conomique du pays, il renoue avec la communaut internationale et, en particulier, avec la Banque mondiale et le FMI 15. A la demande du gouvernement congolais, la Banque mondiale organise Bruxelles, le 4 dcembre 1997, la Confrence des "Amis du Congo". Devant un large panel de bailleurs potentiels (17 pays et pas moins de 19 organisations internationales) invits soutenir les efforts de redressement de l'conomie congolaise, l'quipe de Laurent-Dsir Kabila prsente son programme triennal de reconstruction. Ce plan mettait l'accent sur la remise en tat des infrastructures de transport, d'eau et d'lectricit, sur la rhabilitation de l'agriculture, l'appui la restructuration du secteur industriel et la lutte contre le chmage. Si l'issue de ces assises, les partenaires tant bilatraux que multilatraux
Depuis 1992 (suite au massacre d'tudiants sur le campus de Lubumbashi puis des blocages intervenus dans le processus de dmocratisation ), le Congo tait frapp de fait d'un embargo financier. Durant de longues annes, il fut le pays le moins aid pays de la rgion.
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s'engagrent formellement reprendre leur coopration avec le Congo, la Confrence s'acheva nanmoins sur un chec : le programme de Laurent-Dsir Kabila fortement emprunt de convictions nationalistes et surtout "tatistes" effraya les financiers occidentaux. Et ce, d'autant plus que le gouvernement revendiquait une totale autonomie quant la gestion, en fonction des priorits contenues dans ce plan, des fonds octroys. Exigence proprement inacceptable pour la Banque mondiale et le FMI. Ainsi, il n'y eut pas d'allgement de la dette. De plus, la modicit des sommes alloues (52 millions de dollars), sans aucune mesure avec les besoins de reconstruction du pays estims 3 milliards, dut et fcha mme le nouveau pouvoir. Ds lors, les relations demeurrent tendues avec le FMI et la Banque mondiale, considrs comme des officines plus proccupes par le remboursement de la dette que par le souci de dveloppement du pays. De fait, comment cet Etat en dliquescence totale aurait-il pu faire face une dette qui, en 1997, s'levait 7.759,4 millions de dollars ? La reprise des paiements aurait certes men l'effondrement de l'conomie congolaise, aurait prcipit la population dans une misre extrme et aurait mme, terme, menac l'indpendance du pays. Suite cette mme confrence et la visite quasi simultane de la secrtaire d'Etat amricaine Madeleine Albright, qui a rappel la RDC que toute aide financire serait lie une ouverture dmocratique du rgime, Laurent-Dsir Kabila opta cependant pour un nouvel acte de coopration Sud-Sud avec d'autres Etats africains, comme le Zimbabwe, et asiatiques. Au retour dun voyage en Chine, il alla mme jusqu' dclarer que ce pays tait un modle de dveloppement galement politique pour le Congo16. Au vu des orientations politiques du nouveau pouvoir ayant eu l'audace de prtendre dconnecter le Congo des circuits dominants, on comprend aisment que la communaut financire internationale ait cultiv de la mfiance, voire de l'hostilit, l'gard de Laurent-Dsir Kabila, appel en priv "le missile non-tlguid". Ds lors, elle s'employa isoler et affaiblir au maximum le nouveau pouvoir.

26.4. Kabila II : la soumission enthousiaste

Retournement de situation sous Joseph Kabila. Qu'entreprend donc le gouvernement de Joseph Kabila pour que la RDC de paria infrquentable se mue en bon lve et reconquiert sitt la confiance et les "faveurs" de la communaut financire internationale ? Il concde tout ce que son pre avait refus. Sur le plan conomique, il dfinit des options librales. Il libre les prix et le taux de change du franc congolais par rapport au dollar et opte pour un mode de dveloppement ax sur la promotion des exportations afin de fournir les capitaux ncessaires au remboursement de la dette lgue par Mobutu. Il appelle au gouvernement des technocrates qui ont fait leurs preuves dans des institutions internationales, parmi lesquelles Matungulu Mbuyamu Ilankir, docteur en sciences conomiques, devenu reprsentant rsident du FMI au Cameroun et qui devient Ministre des finances, ou Andr Philippe Futa, docteur en conomie de dveloppement de l'universit d'Oklahoma, ancien reprsentant de la Banque africaine de dveloppement en Afrique de l'Est, qui

BRAECKMAN, Colette. 2003. Les nouveaux prdateurs. Politique des puissances en Afrique centrale , Paris, Fayard, p.207

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obtient le portefeuille de l'Agriculture17. Mais surtout il soumet son pays aux directives d'un nouvel ajustement structurel nomm Programme intermdiaire minimum et mis au point ds mars 2001 par le FMI et la Banque mondiale. Selon la logique de ce programme, il s'agit avant tout de matriser l'hyperinflation (passe en 1998-1999 de 135 484%), de juguler le dficit montaire et de revenir sur les mesures dirigistes qui, en dpit de bonnes intentions, se sont soldes par des checs retentissants. En cascade, les dcisions se succdent : la libert de dtenir des devises trangres est restaure, le march du diamant est libralis, ainsi que celui du ptrole. Une loi sur les tribunaux de commerce est promulgue, tandis qu'un nouveau Code des investissements, beaucoup plus libral, qui autorise le rapatriement des bnfices et l'indpendance de la Banque Centrale, est dcrt. Cl de l'difice, un nouveau Code minier, plus libral lui aussi, est mis en chantier. Les entreprises publiques passent galement sous les fourches Caudines des rformateurs : juges plthoriques et dispendieuses, il est dcid d'en rationaliser le personnel et les activits, sinon de les privatiser18. Au vu de lexemplaire coopration de lquipe de Joseph Kabila, pour ne pas dire de sa docilit parfaite, la Banque mondiale et le FMI font miroiter la RDC un allgement consquent de sa dette extrieure au travers de sa participation linitiative PPTE. L'immense dette extrieure, hrite du Zare de Mobutu, et quasiment impaye depuis 1994, place la RDC dans une situation irrgulire par rapport ses diffrents cranciers. Tandis que les pays partenaires (les cinq principaux cranciers de la RDC sont les Etats-Unis, la France, la Belgique, l'Allemagne et l'Italie) diminuent de ce fait leur aide publique au dveloppement, le FMI et la Banque mondiale rclament en tant que "cranciers prioritaires" le remboursement en priorit et intgral de leurs prts19. La raction de l'quipe de Joseph Kabila, ne se fit pas attendre : les remboursements reprirent ds 2001. Dpendant des financements extrieurs pour sa reconstruction, le pays doit rgler de manire urgente le problme de ses arrirs afin de rgulariser sa situation financire, de profiter de nouveaux prts et de participer la nouvelle entreprise de restructuration de la dette concocte par la Banque mondiale et le FMI : l'initiative PPTE.

26.5. Le tour de passe-passe de l'initiative PPTE

Un grand pays comme la RDC, avec toutes ses richesses naturelles, ne devait pas rester plus longtemps au ban des nations et l'cart des circuits commerciaux mondiaux. C'est l que l'initiative PPTE intervient. Son but est double : relgitimer la dette odieuse contracte sous Mobutu et s'assurer que les richesses congolaises seront de nouveau largement disponibles sur les marchs internationaux. Nous avons repris certaines parties de lanalyse critique quArnaud Zacharie20 a ralise sur linitiative PPTE dont bnficie le Congo.

Idem, p.139. Ibid, p.208-209. 19 La dette extrieure totale de la RDC fin 2001 est value prs de 13 milliards de dollars. Les arrirs reprsentent les trois quarts de la dette totale essentiellement due aux pays du Club de Paris (70,5 %) et aux institutions multilatrales (24,2 %). 20 ZACHARIE, Arnaud. 2003. La stratgie DSRP- PPTE en R. D. Congo et La diplomatie du chquier, Bruxelles, CNCD.
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L'entre de la RDC dans la premire phase de l'initiative PPTE lui permet de bnficier d'une opration de "rgularisation" de sa dette extrieure. Cette restructuration s'est dessine en deux temps : en juin 2002 pour la dette multilatrale et en septembre 2002 pour la dette due au Club de Paris. La premire phase a consist rgler le remboursement des arrirs de la RDC envers le FMI et la Banque mondiale. Le processus vise garantir le remboursement par une opration de "consolidation", c'est--dire en remplaant les arrirs impays et impayables par de nouvelles dettes un taux d'intrt "concessionnel" de 0,5%. Concrtement, quatre pays (Belgique, France, Sude, Afrique du Sud) ont prt la somme ncessaire la RDC pour qu'elle rembourse ses arrirs au FMI. Ensuite, le FMI a prt la somme ncessaire la RDC pour rembourser ces prts d'Etat. Dans le mme temps, la Banque mondiale a octroy un crdit la RDC pour que le pays liquide ses arrirs son gard. Au final, la RDC a troqu ses arrirs multilatraux contre une nouvelle dette 0,5% due au FMI et la Banque mondiale. La seconde phase a consist rgler le remboursement des arrirs dus aux 14 pays cranciers rassembls dans le Club de Paris. La dette due par la RDC au Club de Paris est value en septembre 2002 10,3 milliards de dollars, dont prs de 90% sont des arrirs accumuls depuis le dernier accord entre le Club de Paris et le Zare, en 1989. L'accord de septembre 2002 a consist restructurer 9,9 milliards de cette dette selon les termes de Naples21. Le Brsil, pays crancier de la RDC mais non membre du Club de Paris, a galement sign cet accord. Le montant des dettes accumules est valu environ 4,6 milliards de dollars, ce qui correspond au montant des arrirs sur le principal de la dette extrieure congolaise, et le montant des dettes rchelonnes est valu 4,3 milliards de dollars. Les calculs du FMI estiment que cet accord permet de librer 300 millions de dollars pour le DSRP22. Ces oprations de consolidation de la dette extrieure de la RDC, lies la mise en uvre des deux programmes signs avec le FMI, permettent la RDC de rpondre aux conditions de la premire phase de l'initiative PPTE. Le point de dcision de l'initiative, initialement prvu en mars 2002, a t atteint le 24 juillet 2003. A ce stade, la RDC se voit gratifie d'une aide intrimaire et le staff du FMI calcule le montant d'allgement de dette que le pays pourrait recevoir au point d'achvement de l'initiative prvu en 2006. Dans le cas de la RDC, l'aide intrimaire sera des plus modestes, les cranciers estimant que les termes de la restructuration opre en 2002 ont t suffisamment importants et qu'il ne reste dsormais que trs peu de crances datant des premiers chelonnements de la dette du Zare au dbut des annes 1980. Le FMI estime que l'aide intrimaire permettra une rduction du service de la dette de 35 millions dollars en 2003, puis de 73 millions US dollars en 2005 23. La dette Mobutu devient donc par un jeu d'critures une dette Kabila II, jug frquentable puisque, aprs une guerre qui a fait plus de trois millions de victimes, la communaut internationale a construit un plan de paix autour de lui en lui adjoignant quatre vice-prsidents reprsentant les diverses factions en lutte jusque l.

Le G7 de Naples avait dcid en 1994 de permettre des allgements de dette allant jusqu' 67 % des dettes restructures et des rchelonnements d'autres dettes. 22 ZACHARIE, Arnaud. 2003. La stratgie DSRP- PPTE en R. D. Congo, Bruxelles, CNCD, p.7. 23 Idem, p.8.

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Selon les bailleurs, l'initiative devrait aboutir en 2006 un allgement de 90% de la dette de la RDC (les allgements tant tals sur plusieurs dcennies), ce qui la ramnerait 2 milliards de dollars en valeur actuelle nette (VAN) (niveau jug soutenable par les cranciers) auquel il faudrait ajouter les nouveaux prts consentis entre-temps. Aprs analyse approfondie, il apparat que linitiative PPTE se rvle incapable de propulser un dveloppement socio-conomique en RDC. Ainsi, la Banque mondiale a calcul qu'avec 7% de croissance en moyenne, il faudrait 60 ans pour que le pays revienne au niveau social qu'il connaissait en 1960 ! 24. Le document intrimaire de stratgie de rduction de la pauvret ne prvoit lui-mme une croissance suffisante pour rduire la pauvret qu' partir de 2009, mais s'empresse d'ajouter que mme ce taux raliste (de 8,1% de croissance) est trs difficile raliser court et moyen terme. () En d'autres termes, ces projections suggrent que la Rpublique Dmocratique du Congo ne sera pas en mesure d'atteindre les objectifs internationaux de rduction de la pauvret absolue d'ici 2015 25. Il s'avrerait, en outre, que la RDC la fin de l'initiative soit susceptible de se retrouver confronte un endettement extrieur insoutenable moyen terme. Cette situation rsulterait principalement de deux facteurs imputables au FMI. Tout d'abord, les projections de croissance des exportations, du PIB, des recettes publiques, etc. sur lesquelles se basent ces experts du FMI pour dterminer l'volution de la viabilit de la dette et ds lors, le montant des allgements octroys, sont parfaitement irralistes. Aussi tablent-ils pour la RDC sur un taux de croissance de 7% et une augmentation de plus de 10% des exportations ds 2004 et 200526. Comment prendre au srieux ces estimations extrmement positives lorsque l'on connat le marasme conomique dans lequel se trouve le pays depuis de trop nombreuses annes? Etant donn qu'on retrouve cet optimisme pour la majorit des pays, il suffirait par exemple d'une chute des cours des matires premires ou d'un tassement de l'aide publique au dveloppement pour que la dette extrieure de ces pays recommence son effet boule de neige 27. Ensuite, les projections ne prennent pas en compte les nouveaux emprunts qui seront inluctablement contracts (et gonfleront ds lors le stock de la dette) pour financer d'importants et indispensables investissements d'infrastructures conomiques et sociales. Ainsi, en dcembre 2002, les pays partenaires de la RDC ont confirm leur dcision d'engager 2,5 milliards de dollars dans les trois prochaines annes pour la reconstruction, la lutte contre le sida, la rintgration des combattants, le budget et le renforcement des capacits. En 2005, le service de la dette extrieure atteindrait 290 millions de dollars, montant encore considrable vu la pnurie de revenus dont souffre le pays. Ce transfert net de capitaux vers le Nord, reprsente 27% du budget de l'Etat, dpassant ainsi les budgets cumuls de sant et d'ducation prvus terme par le DSRP-I - soit respectivement 15 et 10% du budget. Sans le montant de l'aide prvue, c'est plus de 43% des revenus gouvernementaux qui seraient affects au seul service de la dette28. Dans le cas de la RDC, l'initiative PPTE est la fois stratgique, malvenue, insuffisante et inadapte.
24

Propos de Souleymane Sow, reprsentant de la Banque mondiale Kinshasa, in ZACHARIE , Arnaud. 2003. La stratgie DSRP- PPTE en R. D. Congo, Bruxelles, CNCD, p.24 25 Demain Le Monde, n78, novembre 2003 26 ZACHARIE, Arnaud. 2003. La diplomatie du chquier, Bruxelles, CNCD, p.9 27 ZACHARIE, Arnaud. 2003. La stratgie DSRP- PPTE en R. D. Congo, Bruxelles, CNCD, p.5 28 Idem, p.7

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Stratgique car avec la garantie d'un approvisionnement en matires premires moindre cot et de la reprise des remboursements, les riches cranciers du Nord ont assur leurs intrts conomiques et gostratgiques et ont tent d'empcher toute action juridique en vue de la reconnaissance du caractre odieux de la dette issue du rgime de Mobutu. Malvenue puisqu'elle s'emploie traiter une dette frappe de nullit car reposant sur des actes illgitimes. Cette gigantesque opration de restructuration consiste troquer de vieilles dettes illgitimes et impayables contre de nouveaux emprunts taux avantageux. Du coup, la montagne danciennes dettes est remplace par un stock plus modeste de nouvelles dettes lgitimes. Insuffisante car elle ne prvoit aucune procdure judiciaire qui permettrait la rtrocession des biens mal acquis. Elle consacre de la sorte limpunit autant des corrupteurs que des corrompus et ne participe pas lavnement dun modle transparent sur lequel devra reposer la future nation congolaise. Enfin, inadapte car elle contribue fort peu l'amlioration des conditions de vie des Congolais et contient un tel nombre d'effets pervers par rapport l'objectif dclar de rduction de la pauvret, que la CNUCED et la Commission des droits de l'homme de l'ONU publient des rapports trs critiques son gard. Dans ce pays, dvast par plus de trente annes de dictature, par deux guerres et o rgne une malnutrition chronique, les projections strictement macro-conomiques lies l'initiative PPTE et aux conditionnalits des IFI sont contraires aux intrts de la population congolaise. Ce dernier avatar des institutions financires internationales ne prend pas en compte l'aspect social et ne retient que l'aspect financier. C'est une solution de financiers un problme financier, rien d'autre.

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Chapitre 27 Etude de cas Amrique latine

27.1. 1982- : la quatrime crise de la dette latino-amricaine
A la diffrence de la crise des annes 1930, les gouvernants dAmrique latine se sont rsigns aprs la crise mexicaine de 1982 ngocier sparment, sous la tutelle des Etats-Unis, avec leurs cranciers trangers privs (qui dtenaient lessentiel de la dette extrieure). La raison principale invoque par les gouvernements latino-amricains : il fallait empcher que les lignes de crdit extrieur se ferment les unes aprs les autres. Leur attitude a entran une norme sortie de richesses au profit des cranciers privs sans pour autant empcher que les robinets des banques trangres ne se ferment. La Commission conomique pour lAmrique latine (CEPAL) estime que le transfert net de capitaux dAmrique latine vers le Nord a atteint entre 1983 et 1991 plus de 200 milliards de dollars1. Les pays dAmrique latine ont donc transfr aux cranciers du Nord des sommes colossales. Entre 1982 et 2000, lAmrique latine a rembours en service de la dette 1 452 000 millions de dollars soit plus de quatre fois le stock total de sa dette qui slevait 333 200 millions de dollars en 1982. De ce fait, lendettement a poursuivi sa croissance comme le montre le tableau suivant.

Dans une recherche trs intressante ralise par Pablo Gonzalez Casanova (1999), prolonge par la suite par John Saxe Fernandez et Omar Nunez Rodriguez (2001), on trouve une analyse qualitative et quantitative des diffrentes formes de transferts de lAmrique latine et de la Carabe vers les pays les plus industrialiss du Centre pour la priode 1976-1997. Voir Pablo Gonzalez Casanova (1999), La explotacion global, Mexico, CEIICH, UNAM, 1999 ; SAXE-FERNANDEZ, John et NUNEZ RODRIGUEZ OMAR. 2001. Globalizacion e imperialismo : transferencia de excedentes de America latina, in FERNANDEZ J. S., PETRAS J. (2001), Globalizacion, imperialismo y clase social, Lumen SRL, Mexico, 2001.

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Tableau 27.1. Evolution de la dette extrieure de l'Amrique latine et de la Carabe Evolution de la dette extrieure de l'Amrique latine et de la Carabe (en millions de dollars) Annes Total Amrique latine + Carabe 1970 32 561 1970 Principaux pays endetts Brsil Mexique Argentine Venezuela Prou Colombie Chili Sous-total Sous-total en % Pays moyens Equateur Petits pays Bolivie Hati El Salvador Guatemala Nicaragua Paraguay Uruguay 5 734 6 969 5 810 1 422 3 211 2 236 2 977 28 360 87% 1980 257 374 1980 71 527 57 378 27 157 29 356 9 386 6 941 12 081 213 825 83% 1990 475 374 1990 119 964 104 442 62 233 33 171 20 064 17 222 19 226 376 322 79% 1996 670 868 1996 181 322 157 498 111 378 34 490 28 981 28 900 23 049 565 617 84% 1999 794 836 1999 243 711 167 250 145 294 37 261 29 210 34 424 34 269 691 420 87% 2001 764 880 2001 226 362 158 290 136 709 34 660 27 512 36 699 38 360 658 592 86% 2002 789 398

364

5 997

12 107

14 495

15 305

13 910

588 43 182 159 203 112 363

2 702 350 911 1 180 2 193 955 1 660

4 275 911 2 149 3 080 10 745 2 105 4 415

5 195 904 2 914 3 772 5 961 2 565 5 899

5 548 1 182 3 795 4 205 6 909 3 393 7 501

4 682 1 250 4 683 4 526 6 391 2 817 9 706

Tableau tabli par Damien Millet sur la base de GDF 2003

27.2. La politique des gouvernements latino-amricains dans les annes 1990

Le taux de pauvret a diminu dans les annes 1950 et plus rapidement encore dans les annes 1960 et 1970. Les annes 1980 ont t dsastreuses. Dans les annes 1990, seuls quelques pays ont enregistr une diminution de la pauvret (Chili, Colombie) 2. En 1993-1994, presque tous les chroniqueurs financiers ainsi que maints conomistes de renom accordaient foi aux propos autosatisfaits de la Banque mondiale et du FMI concernant la grande reprise conomique en Amrique latine (comme ils lont fait jusquen juin 1997 lgard des tigres du Sud-Est asiatique alors que la crise avait dbut ds avril 1997). Ils montaient en pingle le fait que d'importantes masses de capitaux retournaient vers les pays d'Amrique latine. Cela mettait soi-disant un point final la dcennie perdue, celle des annes 1980. Jacques de Groote, aprs avoir quitt ses fonctions dadministrateur au FMI dclarait au quotidien belge Le Soir (28 mars 1994), quelques mois avant la crise mexicaine de dcembre 1994 : Il existe dinnombrables exemples de succs. Le cas
2

PNUD. 1997. Rapport mondial sur le dveloppement humain , p.37.

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typique est celui du Mexique. En octobre 1982, ce pays connaissait une grave crise de la dette et laction conjointe du FMI et de la BM a permis une adaptation rapide, un redressement de la balance des paiements avec une rduction limite et de courte dure des revenus de la population. Aujourdhui, on assiste un retour des capitaux vers Mexico et la Banque mondiale y gre un programme destin diversifier la production. (...) En fait, lensemble des pays dAmrique latine (....) se comportent trs bien conomiquement . Mais, la vrit, ces flux d'investissement taient (et sont) volatils. Ils taient attirs par deux lments principalement : une politique de taux d'intrt trs levs pratique par les bons lves du FMI (Brsil, Mexique, Argentine...) et une vague de privatisations sans prcdent (entreprises vendues pour une bouche de pain). Comme on nattrape pas les mouches avec du vinaigre, les gouvernements soucieux d'attirer des capitaux ont pris soin d'accorder une amnistie fiscale tous leurs ressortissants qui daignaient rapatrier les capitaux qu'ils avaient placs l'tranger. Pendant ce temps, le dficit de la balance commerciale mexicaine se creusait. Ce qui a entam la confiance des investisseurs privs et les a amens faire sortir progressivement leur argent en 1994. Les actions acquises en bourse ont t revendues. C'est de manire schmatique, ce qui s'est pass au Mexique. Pour tenter d'viter qu'une telle aventure ne leur arrive, les gouvernements brsilien et argentin ont pratiqu une politique agressive de hauts taux d'intrts pour tenter d'empcher le dpart des capitaux vers d'autres cieux. Cela na pas suffi, le Brsil a t pris dans la tourmente fin 1998dbut 1999 quand les capitaux se sont retirs massivement du pays. LArgentine qui avait dj t secoue par leffet Tequila de la crise mexicaine en 1995 a plong dans la crise depuis 1999. En 2002, celle-ci sest tendue au Brsil et lUruguay.

27.3. Etatisation des dettes prives, privatisation des entreprises, dpression sur le march intrieur et dpendance accrue lgard du capital tranger
Quand les gouvernements ont tatis la dette prive (en Argentine, cette opration qui a eu lieu entre 1980 et 1982 a reprsent un effort quivalent 25% du PIB ; au Mexique, le sauvetage des banques dans la deuxime moiti des annes 1990 a cot 15% du PIB), ils lont fait au plus grand profit des capitalistes locaux qui ne se sont pas contents de faire ainsi des conomies substantielles mais qui, de plus, ont export une grande partie de leurs capitaux vers les marchs financiers du Nord. Ce nest pas tout : comme lEtat sest charg des dettes des entreprises prives, celles-ci ont tir profit de lopration en utilisant le capital rendu disponible pour acheter les entreprises publiques progressivement privatises partir de la seconde moiti des annes 1980. Certains pays, le Mexique et lArgentine par exemple, ont privatis plus vite que dautres : le Brsil et le Venezuela nont entam des privatisations grande chelle quen 1996-1997. Comme mentionn plus haut, depuis le dbut des annes 1990, la plupart des autorits du continent pratiquent une politique dintrts rels levs de manire pouvoir attirer des capitaux trangers ou convaincre les capitalistes locaux de rapatrier une partie des capitaux quils avaient placs au Nord. Le cot social de cette politique est lev : les petits et moyens producteurs locaux, sans parler des mnages, nont plus accs au crdit et une rcession de la production pour le march intrieur en dcoule.

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La croissance est soutenue par les exportations, dune part, et par les importations pour satisfaire les besoins des capitalistes et des classes moyennes leves. Les hauts taux dintrts rels pratiqus lintrieur de la plupart des pays dAmrique latine conduisent les pouvoirs publics nationaux et les administrations ou entits locales emprunter au prix fort aux capitalistes locaux pour rembourser la dette extrieure et la dette publique interne dtenue par ces mmes capitalistes ou par les capitalistes du Nord. Comme largent collect par les pouvoirs publics sur le march financier intrieur cote trs cher et ne suffit pas aux besoins de remboursement des dettes antrieures, les gouvernants et les entreprises prives procdent lmission de titres sur les marchs internationaux. Cest moins coteux puisque les taux dintrt pratiqus au Nord sont actuellement infrieurs ceux pratiqus lintrieur de pays comme le Brsil, le Mexique, lArgentine. Linconvnient, cest que cela les rend plus dpendants lgard de lextrieur. Les grands Etats latino-amricains procdent plusieurs fois par an lmission de titres de la dette. La rcolte dargent ralise lors dune mission sert essentiellement rembourser les dtenteurs des titres prcdemment mis. Comble de la dpendance lgard des Etats-Unis, certains pays latino-amricains, commencer par le Mexique, doivent se porter acqureurs de bons du Trsor des Etats-Unis comme garantie de leurs propres emprunts sur les marchs internationaux. Le problme fondamental, cest que cette politique ne dbouche pas sur un processus de dveloppement cumulatif au cours duquel ces pays rduiraient la distance qui les spare des puissances industrielles du Nord. Le dsquilibre commercial saccentue malgr les proclamations optimistes des gouvernants. Cela renvoie la structure des exportations des pays dAmrique latine vers le march mondial. Malgr le degr dindustrialisation atteint, ces pays restent loin derrire les pays du Nord. Pire, lcart se creuse. Selon Oscar Ugarteche, conomiste pruvien, il y aurait mme dans les dernires annes une reprimarisation des exportations de lAmrique latine. Reprimarisation au sens o lAmrique latine exporte proportionnellement plus de produits faible valeur ajoute quavant3. A noter que John Saxe-Fernandez et Omar Nunez Rodriguez dfendent une opinion contraire celle de O. Ugarteche, Il faut signaler que cette politique de dsindustrialisation na pas impliqu un retour un modle primaire exportateur pour les conomies du continent 4. Nanmoins, dans leur prcieuse tude, les auteurs relvent que la politique dominante dvie linvestissement public vers le service de la dette et dautres dpenses non productives, et entranent un processus intgral de dnationalisation via les privatisations, qui ne sont que des tapes vers la prise de contrle de lindustrie, de lagriculture, des activits extractives et de linfrastructure par le capital tranger 5. Simultanment, les industries qui produisent pour le march national stagnent ou rgressent et ce, quelles restent sous contrle national ou quelles aient t vendues au capital tranger. Larrive du capital tranger implique rarement des investissements visant augmenter la fois la production et lemploi. Il y a bien quelques exceptions : lindustrie automobile en Argentine, au Brsil et au Venezuela et certains investissements dans le secteur du ptrole, mais elles sont marginales. Lobjectif des transnationales, celles des Etats-Unis en premier lieu, est donc bien de renforcer leur contrle sur les conomies locales sans pour autant les dvelopper. Cette transformation rgressive du modle est
UGARTECHE, Oscar. 1997. El Falso dilema . SAXE-FERNANDEZ, John et NUNEZ RODRIGUEZ OMAR. 2001. Globalizacion e imperialismo : transferencia de excedentes de America latina, in J. S. Fernandez , J. Petras (2001), Globalizacion, imperialismo y clase social, p. 92. 5 Idem, p.92.
4 3

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bien dcrite par Claudio Katz : Les nouveaux investissements se concentrent sur des secteurs internationalement concurrentiels et aboutissent dsarticuler lancien complexe manufacturier local qui stait dvelopp dans certains pays, depuis lentre-deux-guerres et dans les vingt annes suivant la seconde guerre mondiale. Les consquences en sont multiples : ainsi par exemple, tout le dveloppement dune ingnierie centre sur ladaptation de technologies la production pour le march interne est battu en brche. De mme les activits de recherche et dveloppement reculent. Le modle industriel dassemblage-montage, a remplac le modle antrieur visant une industrialisation intgrale (du moins pour les pays les plus avancs de lAmrique latine : Brsil, Argentine, Mexique) 6.

27.4. 1994 2003 : Nouveau cycle de crises et de transferts nets ngatifs pour lAmrique latine
La crise qui a clat au Mexique fin 1994 a t suivie par une srie dautres qui nont pargn aucune des principales conomies de lAmrique latine. Finalement, la priode au cours de laquelle le continent a connu plus dapports de crdit que de remboursement de dette a t trs courte. Depuis 1996, chaque anne a correspondu un transfert net ngatif sur la dette. Le total des transferts ngatifs entre 1996 et 2002 a dpass 200 milliards de dollars. Le phnomne sest amplifi partir de 1999. A partir de cette anne-l, les pays dAmrique latine ont transfr de manire nette tous les deux ans lquivalent dun plan Marshall vers leurs cranciers.
Tableau 27.2. Transfert net ngatif sur la dette en Amrique latine et Carabe entre 1996 et 2002 Transfert net ngatif sur la dette en Amrique latine et Carabe entre 1996 et 2002 En millions US$ 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Total 1996-2002 -38 Amrique latine -3 209 -17 226 -9 080 -40 000 -55 871 -42 318 288 -205 991 et Carabe Total 1998-2001 Argentine 7 869 9 808 2 771 -3 900 -7 319 -15 961 -6 731 Bolivie 146 268 42 24 125 3 609 Brsil 8 786 -13 438 -8 720 -23 629 -21 292 -11 836 -70 129 Chili -120 878 3 345 512 174 -579 4 210 Colombie 2 361 1 607 -1 129 -1 410 -2 396 586 -381 Costa Rica -252 -126 204 55 34 -98 -183 Equateur -22 412 -846 -1 685 -282 -48 -2 471 Hati 87 153 -24 95 4 80 394 Honduras -121 174 -23 246 168 46 490 Jamaque -374 -117 -185 -338 179 485 -351 -16 Mexique 536 -16 218 -2 339 -5 318 -21 880 -11 213 -73 505 Nicaragua 0 246 -191 394 243 -11 681 Paraguay -45 -112 178 450 -332 -359 -220 Prou -1 246 116 -765 -2 761 -1 133 -1 421 -7 210 Uruguay 317 504 342 -614 -102 969 1 415 Venezuela, RB -2 302 -57 -732 -2 287 -1 752 -4 816 -11 946 Tableau ralis par Damien Millet. Source : Banque mondiale, GDF 2003. KATZ, Claudio. 2001. Amrique latine: Les nouvelles turbulences dune conomie malmene par limprialisme , Inprecor 457.
6

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Si lon ne prend en compte que les pouvoirs publics latino-amricains, entre 1996 et 2002, ceux-ci ont rembours 111 milliards de plus que ce quils ont reu en nouveaux prts (ils ont reu 394.170 millions de dollars en prts et ils ont rembours 505.856 millions de dollars). Autre angle dattaque : le transfert financier net. On appellera transfert financier net la diffrence entre, dune part, le service de la dette (remboursements annuels - intrts plus principal - aux pays cranciers) et le rapatriement de bnfices par les transnationales du Nord et, dautre part, les versements bruts de lanne (prts, dons et investissements venant de ces mmes pays cranciers). Le transfert financier net est dit positif quand le pays ou le continent concern reoit plus (en prts, en don et en investissement) que ce quil rembourse et que ce quil verse sous forme de rapatriement de bnfices par les transnationales. Il est ngatif si les sommes rembourses sont suprieures aux sommes qui entrent dans le pays. De 1982 1990, en ce qui concerne lAmrique latine, le transfert net a t ngatif chaque anne. Pendant cette priode, plus de 200 milliards de dollars ont t transfrs de manire nette dAmrique latine vers les pays du Nord. Depuis 2000, le transfert net est redevenu ngatif au dtriment de lAmrique latine et de la Carabe7. Pour conclure cette partie, nous citerons un jugement de Oscar Ugarteche : Virtuellement, tous les pays dAmrique latine ont appliqu des politiques dajustement structurel bases sur la thorie noclassique de lefficacit des marchs et de la distorsion de ceux-ci produite par lintervention de lEtat. La manire dont le changement a t opr, le passage dun dveloppement dirig par lEtat au dveloppement dirig par le march, est directement attribuable aux pressions des organismes internationaux. (...) La ralit indique de manire vidente que les politiques douverture ont dbouch sur des dficits croissants de la balance commerciale qui sont couverts en partie par des capitaux placs court terme, par des investissements boursiers, par des crdits court terme et, en partie, par des capitaux long terme attirs par les privatisations. Il ny a aucune preuve vidente que le taux dinvestissement rel remonte comme rsultat des nombreux investissements trangers. (...) Les critiques du modle noclassique mis en pratique dans la rgion varient, mais la question de lEtat est centrale. Tant quon ne rhabilite pas le rle de lEtat et quon laisse le march dterminer la conduite de lconomie, les rsultats conomiques seront incertains. Une logique perverse est en marche. (...) La drgulation est ralise dans une conomie mondiale qui nest pas particulirement librale mais qui est uniformment capitaliste, avec des marchs toujours domins par les transnationales (...). Le processus dinternationalisation du capital a t introduit en Amrique latine dans la dcennie 1990 au travers des privatisations et des prts au secteur priv. Le secteur public quant lui paye la dette pour permettre au secteur priv de sendetter. (...) Un pays ne peut pas se dvelopper sans une consolidation du march intrieur qui doit aller de pair avec plus dquit dans la rpartition des revenus. Cela, le modle noclassique ne le prend nullement en considration 8.

7 8

Calculs de lauteur sur la base de B ANQUE MONDIALE / WORLD BANK. 2003. Global Development Finance UGARTECHE, Oscar. 1997. El Falso dilema , p.145-147.

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Partie 4 Perspectives

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Chapitre 28 Pistes pour des alternatives

1

Sortir dune conomie dendettement et garantir la satisfaction des droits humains ?

Ce qui est runi dans ce chapitre ne constitue ni un programme exhaustif, ni un ensemble prendre ou laisser. Ce sont des propositions, des pistes. Au mieux des conditions ncessaires mais pas suffisantes. Il sagit de contribuer lamorce dun dbat indispensable sur des alternatives. Sortir dune conomie dendettement est un point de dpart. Les alternatives impliquent de se pencher sur les moyens dobtenir des ressources supplmentaires pour financer le dveloppement : rtrocder aux citoyennes et citoyens des PED ce qui leur a t drob ; nationaliser les biens dtenus par les rgimes dictatoriaux dans leur propre pays ; mettre lamende les capitalistes fraudeurs ; organiser une rforme montaire redistributive ; dans un cadre international, mettre en place des taxes globales (taxe de type Tobin, taxes sur les IDE, sur les bnfices des transnationales et autres taxes globales) ; porter laide publique au dveloppement (APD) au moins 0,7% du PIB et en rformer compltement lesprit ; instaurer un impt exceptionnel sur le patrimoine des grosses fortunes. Lalternative consiste aussi laborer une nouvelle logique de dveloppement : mettre fin aux plans dajustement structurel ; assurer le retour dans le domaine public des secteurs stratgiques qui ont t privatiss ; adopter des modles de dveloppement partiellement autocentrs ; agir sur le commerce ; garantir aux personnes le droit de circulation et dtablissement. Un changement qualitatif ncessite de rflchir une nouvelle discipline financire (rglementer nouveau les marchs financiers, contrler les mouvements de capitaux, supprimer les paradis fiscaux, adopter des rgles assurant la protection des pays qui recourent lendettement extrieur). Ce chapitre, aprs avoir nonc des mesures complmentaires indispensables, se conclut par le questionnement qui traverse le corps de la thse : Quel avenir pour le FMI et la Banque mondiale ? Quel rle pour lONU ? Langle dattaque consiste partir de la satisfaction des droits humains fondamentaux. La question laquelle ce texte essaye de rpondre pourrait tre rsume de la manire suivante: comment sortir dune conomie dendettement pour financer un dveloppement durable2 et socialement juste ? Ce qui implique de poser la question : comment sortir du systme labor par le FMI, la BM et lOMC ?

Le texte de ce chapitre est une nouvelle version entirement revue et amplement augmente dun document rdig en 2001 en collaboration avec Arnaud Zacharie intitul Garantir tous et toutes la satisfaction des besoins humains fondamentaux et sortir du cercle vicieux de lendettement . Il sagissait de la contribution du CADTM la deuxime dition du Forum social mondial tenu Porto Alegre en janvier 2002. Le texte original est disponible sur le site web du CADTM www.cadtm.org Les nombreux ajouts nengagent que lauteur. Les travaux du groupe de travail sur le dveloppement du Conseil scientifique dATTAC France ont galement t utiliss. 2 Le dveloppement durable dfini comme celui qui permet de couvrir les besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de satisfaire leurs propres besoins, in Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement (CMED), Rapport Brundtland, Notre avenir tous, Montral, Ed. du Fleuve, 1987, p. 51)

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Selon la Dclaration universelle des droits de lHomme (article 25), "Toute personne a droit un niveau de vie suffisant pour assurer sa sant, son bien-tre et ceux de sa famille, notamment pour l'alimentation, l'habillement, le logement, les soins mdicaux ainsi que pour les services sociaux ncessaires. Toute personne a droit l'ducation, au travail et la scurit sociale". Le Pacte international des droits conomiques, sociaux et culturels, ratifi par la majorit des pays membres des Nations unies, stipule, quant lui, que Les Etats ont le droit et le devoir de formuler des politiques de dveloppement national adquates afin d'amliorer constamment le bien-tre de la population entire et de tous les individus sur la base de leur participation active, libre et significative dans le dveloppement et la distribution quitable des bnfices issus de celui-ci3. En interprtant les obligations de ce pacte, le comit de l'ONU des droits conomiques, sociaux et culturels dclare : Un Etat membre dans lequel un nombre important d'individus est priv des aliments essentiels, de l'attention de sant primaire, de vtements dcents et de logement de base ou denseignement lmentaire, n'accomplit pas ses obligations en vertu de ce Pacte. Pourtant, et alors que les richesses mondiales ont t multiplies par huit depuis 1960, un tre humain sur deux vit aujourd'hui avec moins de deux dollars par jour, un tre humain sur trois n'a pas accs l'lectricit, un sur cinq vit avec moins dun dollar quotidien, un sur cinq n'a pas accs l'eau potable, un sur six est analphabte et un adulte sur sept et un enfant sur trois souffrent de malnutrition. Dans un document commun, plusieurs institutions spcialises de lONU4 estiment quune dpense annuelle de 80 milliards de dollars sur une priode de dix ans permettrait de garantir tout tre humain laccs lducation de base, leau potable, aux soins de sant de base (incluant la nutrition) et des infrastructures sanitaires, ainsi que, pour les femmes, laccs aux soins de gyncologie et dobsttrique5. 80 milliards de dollars, cest, en 2004, environ deux fois et demi, voire trois fois moins que ce que les pouvoirs publics des pays en dveloppement remboursent chaque anne pour la partie publique de la dette extrieure6 ; cest le cot en 2004 de loccupation militaire de lIraq ; cest environ un cinquime du budget militaire des Etats-Unis; 9% des dpenses militaires mondiales ; 8% des dpenses publicitaires annuelles dans le monde; la moiti de la fortune des 4 personnes les plus riches de la plante7, 0,3% de la fortune cumule du millime le plus riche de la population mondiale8.

Le concept de dveloppement durable est lobjet de critique car il est gnralement associ lide de la poursuite de la croissance. Le propos du prsent texte nest pas dentrer dans le dbat sur le dveloppement durable. On se reportera aux travaux du groupe de travail sur le dveloppement du Conseil scientifique dATTAC France qui devrait aboutir ldition dun livre sur le sujet lt 2004. 3 Art. 2, cit in JOCHNIK , Chris, PAZMINO, Patricio. 2000. Otras Caras de la Deuda. Propuestas para la accion . Edit. Nueva Sociedad, Caracas, 2002, p.100. 4 Banque mondiale, OMS, PNUD, UNESCO, UNFPA, UNICEF, Implementing the 20/20 Initiative. Achieving universal access to basic social services, 1998, www.unicef.org/2020/2020.pdf 5 Les organismes mentionns plus haut estiment 80 milliards de dollars par an (dollar de 1995) la somme supplmentaire consacrer annuellement aux dpenses relatives aux services sociaux de base concerns sachant quenviron 136 milliards de dollars y sont actuellement consacrs. Le montant total annuel garantir oscille environ entre 206 milliards et 216 milliards de dollars. Pour le dtail du calcul : voir le document cit en note 3, p. 20. 6 Le service de la dette publique externe des PED a oscill entre 200 et 230 milliards de dollars depuis lan 2000 (Source: World Bank, GDF 2004, accessible sur le site de la World Bank www.worldbank.org ). 7 Selon le magazine Forbes 2001 , Bill Gates, Larry Ellison, Paul Allen et Warren Buffett taient en 2000 la tte dune fortune slevant 160,6 milliards de dollars. 8 Selon ldition 2003 du Rapport mondial sur la richesse (World Wealth Report 2003 ) ralis par le consultant en gestion de fortunes Cap Gemini Ernst and Young et la banque daffaires Merrill Lynch, il y avait en 2002

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Il est impossible dattendre de la logique du march quelle satisfasse ces besoins essentiels. Les 1300 millions de personnes qui ne disposent pas deau potable ou les 2000 millions de personnes qui nont pas accs aux mdicaments et aux soins de sant9 ne disposent pas dun pouvoir dachat suffisant pour que les marchs sintressent elles. Il ny a pas assez de profit faire10. Seules des politiques publiques pourront garantir tous et toutes la satisfaction des besoins humains fondamentaux11. Cest pourquoi il est ncessaire que les pouvoirs publics disposent des moyens politiques et financiers pour honorer leurs devoirs envers leurs citoyennes et leurs citoyens. Il convient galement que ces derniers exercent pleinement leur droit dagir comme les sujets centraux de la vie politique des Etats. Pour ce faire, il faut mettre en uvre des politiques conomiques et des mcanismes juridiques efficaces dans une dynamique dmocratique participative. Lexemple du budget participatif pratiqu Porto Alegre depuis le dbut des annes 1990 devrait tre tendu lchelle internationale et inspirer des politiques originales de dmocratie radicale au travers desquelles les citoyens et citoyennes se rapproprieraient des espaces perdus par la dmocratie. Obtenir lapplication de la Dclaration universelle des droits de lHomme, du Pacte des droits conomiques, sociaux et culturels (ainsi que des autres traits et conventions internationaux relatifs aux droits humains) implique ainsi lentre en action dun puissant mouvement social et citoyen. Il sagit, ni plus ni moins, dun projet authentiquement rvolutionnaire. Pour commencer, il faut mettre fin lhmorragie de richesses que constitue le remboursement de la dette. Il est ensuite ncessaire de trouver diffrentes sources de financement pour un dveloppement socialement juste et cologiquement soutenable. Il convient enfin de rompre avec la logique menant au cycle de lendettement, au dtournement et au pillage massif des richesses locales, la dpendance envers les marchs financiers et les prts conditionns des institutions de Bretton Woods.

28.1. Briser le cycle infernal de la dette

Les tenants de la mondialisation nolibrale nous disent que les pays en dveloppement (ils y incluent lex-bloc sovitique) doivent rembourser leur dette extrieure s'ils veulent bnficier de flux constants de financement.

environ 7,3 millions de millionnaires en dollars (soit environ un millime de la population mondiale) disposant ensemble de 27.300 milliards de dollars (compte non tenu de leur rsidence principale). 9 Voir Mdecins sans Frontires (2002), Accs aux mdicaments et sant publique universelle sur le site internet du Forum social mondial. 10 Selon MSF cit plus haut : Sur les 1 223 nouveaux mdicaments qui ont t commercialiss entre 1975 et 1997, seuls 13 taient destins traiter des maladies tropicales infectieuses et la moiti de ceux-ci taient des drivs de la recherche vtrinaire. Seul 0,2% du budget global de la recherche pharmaceutique, qui oscille entre 50 et 60 milliards de dollars, est consacr aux maladies respiratoires aigus, tuberculose et maladies diarrhiques, responsables de 18% des dcs dans le monde . Dans le mme document, MSF explique que la firme pharmaceutique Aventis a abandonn en 1994 la production du seul mdicament efficace et disponible pour traiter la maladie du sommeil. Selon la firme pharmaceutique, la rentabilit tait insuffisante. 11 Bien sr, il ne sagit pas de considrer que seule la garantie des besoins fondamentaux serait charge des pouvoirs publics, le reste revenant linitiative prive. Par exemple, les pouvoirs publics doivent tre responsables dassurer non seulement l'accs l'enseignement primaire mais aussi laccs universel et gratuit aux enseignements secondaire et universitaire.

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En ralit, depuis lclatement de la crise de la dette en 1982, les flux sont alls des pays en dveloppement vers les pays les plus industrialiss, ils sont alls de la Priphrie vers le Centre, et non linverse comme le prtendent avec insistance les dirigeants des institutions financires internationales. Pour raliser une estimation des flux rels, il sagit de prendre en compte le remboursement de la dette extrieure ; les sorties de capitaux ralises par les rsidents des pays de la Priphrie ; le rapatriement des bnfices par les transnationales (y compris les transferts invisibles, notamment via les procds de sur ou de sous facturation) ; lacquisition, par les capitalistes des pays les plus industrialiss, dentreprises de la Priphrie, prix brads dans le cadre des privatisations ; lachat bas prix des biens primaires produits par les peuples de la Priphrie (dgradation des termes de lchange) ; la fuite des cerveaux ; le pillage gntique ; le pillage des ressources naturelles et la destruction du milieu de vie Depuis deux dcennies, en comparaison avec les annes 1960-1970, on assiste ainsi une amplification du transfert net massif de richesses au profit des classes possdantes des pays les plus industrialiss. Le mcanisme du remboursement de la dette sest ajout dautres prexistants (change commercial ingal, pillage des richesses naturelles et humaines, etc.) et les a puissamment renforcs. Depuis 1982, cest lquivalent de plusieurs Plans Marshall que les populations des pays en dveloppement ont transfr vers les cranciers du Nord (les lites locales prlevant au passage leur commission). Il est urgent dannuler la dette extrieure publique des pays en dveloppement. A lanalyse, cette dette ne pse pas lourd face celle, historique, cologique et sociale, que les pays riches du Nord ont contracte leur gard. La dette des PED (pays de lex-bloc sovitique compris) s'levait en 2002 environ 2 400 milliards de dollars (dont environ 1 600 milliards de dettes publiques), ce qui ne reprsente qu'un faible pourcentage de la dette mondiale qui atteint prs de 60 000 milliards de dollars (laddition des dettes publique et prive aux Etats-Unis reprsente elle seule environ 30 000 milliards de dollars). Si la dette extrieure publique des PED tait entirement annule, sans indemnisation des cranciers, cela reprsenterait une perte minime de moins de 5% dans leur portefeuille. En revanche, pour les populations enfin libres de ce fardeau, les sommes qui pourraient tre utilises amliorer la sant, lducation, crer des emplois, etc. seraient tout fait considrables. En effet, le remboursement de la dette publique des PED reprsente, bon an mal an depuis 2000, une dpense denviron 200 230 milliards de dollars, soit deux fois et demi trois fois la somme qui manque actuellement pour la satisfaction des besoins humains fondamentaux tels que dfinis par les Nations Unies (voir infra). Certains affirment quune annulation de dette aboutirait une exclusion dfinitive de laccs aux capitaux internationaux. Cette affirmation ne repose pas sur une tude srieuse de lhistoire des crises dendettement. De la fin du 19me sicle avec lannulation par les Etats-Unis dAmrique de la dette de Cuba lgard de la couronne espagnole la fin du 20me sicle avec lannulation dune partie des dettes de lAllemagne en 1953 12, de lIndonsie en 1970 13, de la Pologne et de lEgypte en 1991 (ce sont

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En 1953, laccord de Londres dcida lannulation de 51 % de la dette de guerre de lAllemagne. Le but tait que le service de sa dette ne dpasse pas 3,5 % de ses exportations, taux qui est largement dpass de nos jours dans les PED : plus de 15 % en moyenne (Source : World Bank, GDF 2004, accessible sur le site de la World Bank www.worldbank.org). Pourtant lAllemagne ne remplissait aucun des critres exigs actuellement pour un allgement, et la dictature quelle avait connue au cours de la dcennie prcdente avait caus des

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quatre exemples o les cranciers ont fait un effort spontan, des intrts stratgiques tant videmment en jeu) , en passant par larrt du remboursement de la dette extrieure mexicaine entre 1914 et 194214, ou lannulation unilatrale de la dette hrite de lempire tsariste par le gouvernement bolchevique en 1918, de nombreuses mesures de suspension prolonge, de rpudiation ou dannulation de dette ont t prises sans aboutir au dsastre que les cranciers prdisaient. Lexemple le plus rcent est donn par lArgentine qui a suspendu partir de dcembre 2001 le remboursement aux cranciers privs de sa dette publique externe et dont le produit intrieur brut a connu une croissance de 8,5% en 2003. Par contre, on ne manque pas de cas dexemples de pays qui se sont appauvris et affaiblis en remboursant leurs dettes. Depuis la fin des annes 1990, les flux relatifs aux prts internationaux sont devenus ngatifs. Les pays endetts pris ensemble remboursent plus chaque anne que ce quils reoivent sous forme de prts (quil sagisse de prts bancaires, de titres, de prts bilatraux ou de prts accords par la Banque mondiale). Depuis 1999, chaque anne, les prts accords par les banques commerciales ont t infrieurs aux remboursements quelles ont perus. Il en va de mme pour les prts bilatraux depuis 1996. Pour les prts accords par la Banque mondiale (IDA incluse), le flux est ngatif depuis 2000 15. En outre, la menace de voir se fermer le robinet du financement extrieur priv na pas de sens pour la majorit des pays de la Priphrie, car ils n'ont dj plus gure accs aux capitaux privs depuis des annes. Selon le PNUD, seuls 25 pays en dveloppement ont accs aux marchs privs pour les obligations, les prts des banques commerciales et les investissements de portefeuille 16. Selon les Nations unies, les 49 pays moins avancs (PMA), o vivent prs de 600 millions dhabitants, ne reoivent en moyenne que 0,5% des Investissements directs ltranger (IDE) destins aux pays en dveloppement (PED). Pour la poigne de pays de la Priphrie qui ont accs aux capitaux internationaux, 80% des entres dinvestissements trangers correspondent des acquisitions dentreprises dj existantes qui passent sous le contrle de transnationales des pays les plus industrialiss. Cela nentrane pas de cration demplois, au contraire. De plus, ces acquisitions impliquent une perte de contrle national sur lappareil productif. Sans parler du caractre fortement volatil et spculatif des autres flux de capitaux (cest une des leons retenir des crises financires des annes 1990). Une restriction de ce type de flux ne serait pas prjudiciable aux conomies de ces pays. Pour remplacer ces flux improductifs, voire nfastes, nous proposons des sources alternatives de financement (voir la deuxime partie du prsent texte), de manire diminuer fortement la dpendance tant lgard des marchs financiers que des institutions de Bretton Woods.

ravages dans une grande partie du monde. Cette annulation fut trs bnfique pour lAllemagne qui est ensuite parvenue devenir la premire puissance dEurope et la locomotive de la construction europenne. Voir commentaire dtaill de laccord de Londres de 1953 sur la dette de lAllemagne sur le site de la campagne Jubil Allemagne : www.erlassjahr.de 13 Pour une analyse synthtique voir PAYER Cheryl, The Debt Trap, 1974, p. 75 83. 14 MARICHAL Carlos, 1989, A century of debt crises en Latin America, University Press, Princeton, p. 224-228 15 WORLD B ANK, GDF, 2004. Ce qui est mentionn plus haut va jusqu lanne 2003 compris. 16 PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain , 1999, p. 31

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28.1.1. Fondements juridiques de lannulation de la dette L'annulation de dette est lgitime car elle se base sur plusieurs fondements juridiques, dont les notions de dette odieuse, force majeure et tat de ncessit . 28.1.1.1.La "Dette odieuse" Les dettes des Etats contractes contre les intrts des populations locales sont juridiquement illgitimes. Selon Alexander Sack, thoricien de cette doctrine, Si un pouvoir despotique contracte une dette non pas selon les besoins et les intrts de lEtat, mais pour fortifier son rgime despotique, pour rprimer la population qui le combat, cette dette est odieuse pour la population de lEtat entier. Cette dette nest pas obligatoire pour la nation : cest une dette de rgime, dette personnelle du pouvoir qui la contracte; par consquent, elle tombe avec la chute de ce pouvoir 17. Ainsi, les dettes contractes lencontre des intrts de la population du territoire endett sont odieuses et, en cas de changement de rgime, les nouvelles autorits ne sont pas tenues de les rembourser. La doctrine de la dette odieuse trouve son origine au 19me sicle18. Une de ses applications remonte lanne 1898, lorsque les Etats-Unis prirent le contrle de Cuba aprs la guerre contre lEspagne19 et que celle-ci leur demanda dassumer la dette cubaine lgard de la couronne espagnole, conformment au droit international. La Commission de ngociation des Etats-Unis refusa cette dette, la qualifiant de poids impos au peuple cubain sans son accord. Selon ses arguments, la dette fut cre par le gouvernement de lEspagne pour ses propres intrts et par ses propres agents. Cuba na pas eu voix au chapitre. La Commission ajouta que les cranciers ont accept le risque de leurs investissements. Le litige fut teint par la conclusion dun trait international entre les Etats-Unis et lEspagne sign Paris en 1898. La dette fut entirement annule.

SACK, Alexander Nahum. 1927. Les Effets des Transformations des Etats sur leurs Dettes Publiques et Autres Obligations financires. 18 Pour une prsentation synthtique, voir Hugo Ruiz Diaz, La dette odieuse ou la nullit de la dette, contribution au deuxime sminaire sur le Droit international et la Dette organis par le CADTM Amsterdam en dcembre 2002. Texte disponible sur le site du CADTM www.cadtm.org 19 Cuba 1895-1898 : En 1895, une guerre d'indpendance est dclenche par le pote Jos Marti, jacobin aux ides proches du socialisme. Le pays entier est en guerre. Jos Marti organise lArme de Libration (plus de 50.000 combattants) et institue la Rpublique en Armes. Plus de 150.000 personnes viennent vivre dans les territoires rebelles. LEspagne livre la guerre totale en 1896-97, avec des camps de concentration ; quelque 400.000 personnes y sont mortes. Mais lEspagne choue malgr lutilisation de 250.000 soldats et elle se voit oblige de concder lautonomie en janvier 1898. Les rvolutionnaires nacceptent pas et continuent la guerre. Les Etats-Unis dclarent la guerre l'Espagne. Aprs une brve campagne au cours de laquelle elle a bnfici du soutien des rvolutionnaires cubains, larme des Etats-Unis occupe victorieusement lle. Sans reconnatre la rpublique cubaine, les Etats-Unis signent un pacte avec lEspagne o celle-ci renonce Cuba (Trait de Paris, le 10 dcembre 1898). 1898-1902 : l'occupation nord-amricaine dure quasiment quatre ans et oblige les membres de lAssemble constituante de 1901 adopter l'amendement Platt (1902). Cuba doit concder aux Etats-Unis un droit d'intervention dans l'le pour "prserver l'indpendance cubaine" et maintenir un gouvernement adquat afin de "protger la vie, la proprit et les liberts individuelles". Washington reoit de plus la base de Guantanamo, pour une priode illimite. Le 20 mai 1902, la Rpublique cubaine est fonde. Ds sa naissance et jusqu la victoire rvolutionnaire du 1er janvier 1959, elle est soumise la domination no-coloniale des Etats-Unis (source : Yannick Bovy et Eric Toussaint, 2001, Cuba : Le pas suspendu de la rvolution , Cuesmes Belgique, 2001, p. 36-37).

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Plus tard, en 1923, une Cour darbitrage internationale, prside par le juge Taft, prsident de la Cour suprme des Etats-Unis, dclara que les prts concds par une banque britannique (tablie au Canada) au prsident Tinoco du Costa Rica taient nuls parce quils navaient pas servi les intrts du pays mais bien lintrt personnel dun gouvernement non dmocratique. Le juge Taft dclara cette occasion que le cas de la Banque royale ne dpend pas simplement de la forme de la transaction, mais de la bonne foi de la banque lors du prt pour lusage rel du gouvernement costaricain sous le rgime de Tinoco. La Banque doit prouver que largent fut prt au gouvernement pour des usages lgitimes. Elle ne la pas fait. 20. Les rgimes lgaux qui succdrent aux dictatures dAmrique latine dans les annes 1980 (Argentine, Uruguay, Brsil, etc.) auraient d sappuyer sur le droit international pour obtenir lannulation des dettes odieuses contractes par les rgimes militaires. Ils nen ont rien fait. Le gouvernement des EtatsUnis sest bien gard de le leur suggrer. Et pour cause : les dictatures avaient t soutenues activement par les Etats-Unis et les principaux cranciers ntaient autres que les banques des EtatsUnis. Sous dautres cieux aussi, dautres pays auraient parfaitement pu exiger lannulation de dettes odieuses. Pour ne citer que quelques autres exemples flagrants : les Philippines aprs le renversement du dictateur Ferdinand Marcos en 1986, le Rwanda en 1994 aprs le gnocide perptr par le rgime dictatorial 21, la Rpublique sud-africaine au sortir de l'apartheid, la Rpublique dmocratique du Congo en 1997 aprs le renversement de Mobutu, lIndonsie en 1998 aprs le dpart de Suharto, etc. Au lieu de fonder un refus de reconnaissance de dette sur le droit national et international, les nouveaux gouvernants prfrrent ngocier des rchelonnements et des allgements cosmtiques avec les cranciers. Ils entrrent ainsi dans le cycle interminable de lendettement extrieur dont les peuples font les frais. La doctrine de la dette odieuse a t invoque rgulirement par diffrents mouvements citoyens favorables lannulation des dettes mais les rgimes post dictature et les cranciers ont fait la sourde oreille. Le dbat a t relanc par le gouvernement des Etats-Unis en avril 2003. Dans des circonstances qui ne sont pas sans rappeler le prcdent de la guerre entre lEspagne et les Etats-Unis en 1898, les Etats-Unis ont demand la Russie, la France et lAllemagne dannuler les dettes odieuses dont lIraq tait redevable. Reprenant textuellement la dfinition de la dette odieuse formule plus haut, ils ont affirm que les dettes contractes par le dictateur Saddam Hussein taient frappes de nullit. Le gouvernement des Etats-Unis qui, avec ses allis britanniques, australiens, hollandais, danois, avaient lanc une guerre pre-emptive contre lIraq en violation de la charte de lONU en mars 2003 et qui loccupaient depuis avec plus de 100.000 soldats, se prparaient mettre en place un rgime ami Bagdad. Ladministration Bush aurait souhait convaincre certains des principaux cranciers, en particulier les trois puissances qui staient opposes la guerre (la France, la Russie et lAllemagne), de renoncer leurs crances. Il sagissait de soulager le nouveau rgime iraquien danciennes dettes et garantir que le remboursement futur des nouvelles dettes qui seraient contractes
Juge Taft, cit dans ADAMS, Patricia. 1991. Odious Debts, Adams, p. 168 Dans le cas du Rwanda, le Comit du dveloppement international du Parlement britannique a explicitement voqu la notion de dette odieuse pour plaider son annulation : Une grande partie de la dette extrieure du Rwanda fut contracte par un rgime gnocidaire Certains avancent l'argument que ces prts furent utiliss pour acheter des armes et que ladministration actuelle, et en dernire instance la population du Rwanda, ne devrait pas payer ces dettes odieuses. Nous recommandons au gouvernement quil pousse tous les cranciers bilatraux, et en particulier la France, annuler la dette contracte par le rgime antrieur (in Report of the British International Development Committee, mai 1998, cit par Chris Jochnich, 2000).
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afin dassurer la reconstruction du pays. Nous avons analys cela ailleurs22. Le gouvernement des Etats-Unis a dmontr lopinion publique internationale que la doctrine de la dette odieuse nappartient pas au pass. Effectivement, le peuple iraquien doit pouvoir recouvrer vritablement la libert (ce qui implique le dpart des troupes trangres doccupation) et voir annuler les dettes contractes par Saddam Hussein. De plus, il devrait pouvoir obtenir des rparations de la part des agresseurs. Les autres peuples qui subissent le fardeau de dettes odieuses sont pleinement en droit de demander leur annulation. Pour avancer dans cette perspective, le recours une enqute citoyenne (audit) sur la lgitimit des dettes dont les cranciers exigent le remboursement, constitue un outil fondamental23. Les parlements et les gouvernements des pays endetts pourraient raliser un audit de la dette. De puissantes mobilisations citoyennes ont revendiqu dans diffrents pays la mise en route dune procdure daudit. Ce fut le cas au Brsil en septembre 2000 quand la Campagne Jubil Sud, la Confrence nationale des Evques, le Mouvement des Sans Terre (MST), la Centrale unitaire des Travailleurs (CUT) organisrent un rfrendum sur la dette. Six millions de citoyens et citoyennes y participrent, dont plus de 95% appuyrent la demande dorganisation dun audit. De nombreux mouvements sociaux brsiliens ont demand au nouveau prsident Lula, dont le mandat a dbut en janvier 2003, dorganiser enfin cet audit prvu par la constitution brsilienne de 1988. La ralisation daudits avec pour fonction de dterminer le caractre odieux ou non de tout ou partie des dettes dun pays constitue un enjeu de toute premire importance. Ci-dessous, un tableau provisoire et non exhaustif des dettes odieuses pour une liste limite de pays. Les montants concerns par la dette odieuse sont tout fait considrables. Le tableau est provisoire car la fonction de laudit (avec participation citoyenne) vise prcisment dterminer de manire rigoureuse lampleur de la dette odieuse frappe de nullit. Il n'en constitue pas moins une incitation la rflexion, la recherche et laction citoyenne.

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Iraq : la dette odieuse dans Eric Toussaint, La Finance contre les peuples. La Bourse ou la Vie, 1994, p. 435 449. 23 Hugo Ruiz Diaz et Eric Toussaint, Deuda externa y auditoria. Approximacion practica y teorica , fvrier 2004 ( www.cadtm.org ) uniquement en espagnol-.

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Tableau 28.1. Les cas de dette odieuse
Pays Rgime dictatorial Priode de La dictature 1965-1998 1979-2003 1965-1985 1976-1983 1961-1981 1984-1998 1980-1989 1972-1986 1948-1991 19711966-1988 1961-1999 1965-1997 1973-1990 19871978-1988 1990-2000 1969-1985 1977-1991 1978-2003 19791941-1979 1964-1982 1954-1985 1968-1991 1969-1991 1966-1994 1954-1989 1935-1979 1976-1989 19671980-1990 19881973-1994 1962-1980 1957-1986 1971-1979 Dette odieuse (milliards de dollars) 150 122 100 45 30 30 30 26 22 21 21 19 13 12 11 10 9 9 8 5,8 4,5 4,5 3 2,7 2,5 2,3 2,2 2,1 2 1,8 1,4 1,2 1,2 1 1 0,8 0,6 Stock de la dette en 2001 135 122 226 137 110 31 115 52 24 21 67 17 11 38 11 32 27 15 5,7 5,8 4,5 7,5 4,7 4,5 2,9 2,5 2,6 2,8 6,4 2,7 1,4 2 5,7 1,3 4,7 1,2 3,7

Indonsie Iraq Brsil Argentine Core du Sud Nigeria Turquie Philippines Afrique du Sud Syrie Thalande Maroc Zare/RDC Chili Tunisie Pakistan Prou Soudan Ethiopie Kenya Congo Iran Bolivie Guatemala Mali Somalie Malawi Paraguay Nicaragua Cambodge Togo Liberia Myanmar (Birmanie) Rwanda Salvador Hati Ouganda

Suharto Saddam Hussein Junte militaire Junte militaire Rgime militaire Buhari/Abacha Rgime militaire Marcos Apartheid Assad Militaires Hassan II Mobutu Pinochet Ben Ali Militaires Fujimori Nimeiry Mengistu Moi Sassou Shah Junte militaire Rgime militaire Traor Siad Barre Banda Stroessner Anastasio Somoza Khmers Rouges Eyadema Doe Rgime militaire Habyarimana Junte militaire Duvalier Idi Amin Dada

Centrafique Bokassa 1966-1979 0,2 0,8 TOTAL 728,8 1264,4 Ce tableau a t ralis par Damien Millet et lauteur sur la base dun travail prliminaire de Joseph Hanlon (2002).

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Les montants considrs comme dette odieuse (colonne 4) sont dans la plupart des cas infrieurs la ralit car ils ne se rapportent qu la priode dictatoriale stricto sensu. Ils ne prennent donc pas en compte les dettes contractes pour rembourser les dettes odieuses. Il sagit, travers laudit, de dterminer le montant exact des dettes qui entrent dans la catgorie des dettes odieuses. Il sagit galement de complter la liste des pays concerns. Concernant la dette odieuse, plusieurs complments doivent tre apports la doctrine formule par Alexander Sack au sicle pass. Le Center for International Sustainable Development Law (CISDL) de lUniversit McGill (Canada) a propos une dfinition gnrale qui parat tout fait approprie : Les dettes odieuses sont celles qui ont t contractes contre les intrts de la population dun Etat, sans son consentement et en toute connaissance de cause par les cranciers 24. Il ne faut pas abandonner la perspective douvrir nouveau ce dossier de la dette odieuse. Les Etats endetts nont pas fini de rembourser des dettes odieuses. Ils peuvent encore fonder en droit une dcision de rpudiation de ces dettes. Les nouvelles dettes contractes dans les annes 1990 et au dbut des annes 2000 par des rgimes lgitimes, pour rembourser des dettes odieuses contractes par les rgimes despotiques qui les ont prcds, devraient tomber elles-mmes dans la catgorie des dettes odieuses. Cest ce quavancent diffrents experts tels que le CISDL cit plus haut, auquel il faut ajouter Joseph Hanlon (Grande-Bretagne), Hugo Ruiz Diaz (UCL, Belgique) et Patricio Pazmino (Equateur)25. La dfinition avance par le CISDL implique que des cranciers privs qui ont prt (ou prtent) de largent des rgimes (lgitimes ou non) ou des entreprises bnficiant de la garantie de lEtat pour des projets qui nont pas fait lobjet dune consultation dmocratique et qui sont dommageables pour la socit prennent le risque de voir annules ces crances (a fortiori si sajoute cela la complicit active ou passive du crancier lgard de dtournement de fonds). De nombreux projets anciens ou rcents entrent dans cette catgorie (pensons au mga-barrage des Trois Gorges en Chine). Etendre la notion de dette odieuse doit forcer les cranciers engager clairement leur responsabilit et se plier des rgles dmocratiques, sociales et environnementales sous peine daboutir une situation o ils devront abandonner toute ide de rcupration des fonds prts. 28.1.1.2. La force majeure et le changement fondamental de circonstances On peut aussi soutenir en droit lannulation de la dette et la suppression de son remboursement en invoquant largument de la force majeure26 et celui du changement fondamental de circonstances. Au niveau du Droit international, la Commission de Droit international de l'ONU (CDI) dfinit ainsi la force majeure : "L'impossibilit d'agir lgalement () est la situation dans laquelle un vnement

Khalfan et al., Advancing the Odious Debt Doctrine , 2002, cit dans Global Economic Justice Report, Toronto, July 2003 25 Voir la contribution de ce dernier au Deuxime sminaire sur le Droit et la Dette organis par le CADTM en dcembre 2002 Amsterdam www.cadtm.org/pages/espanol/especuadorfreire.htm 26 Pour une analyse de largument de la force majeure en matire dannulation de dette, voir ltude dHugo Ruiz Diaz : La dette extrieure : mcanismes juridiques de non paiement, moratoire ou suspension de paiement , contribution au Premier sminaire international du CADTM sur le Droit international et la Dette, Bruxelles, dcembre 2001.

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imprvu et extrieur la volont de celui qui l'invoque le met dans l'incapacit absolue de respecter son obligation internationale en vertu du principe selon lequel l'impossible nul n'est tenu "27. La jurisprudence en matire de droit international reconnat quun changement dans les conditions dexcution d'un contrat peut l'annuler28. Cela signifie en substance que les contrats qui requirent laccomplissement dune succession dengagements dans le futur sont soumis la condition que les circonstances ne changent pas (dans le droit commun, il existe diffrentes doctrines lies ce principe, y compris force majeure , frustration , impossibilit et impraticabilit ). La force majeure et le changement fondamental de circonstances sappliquent la crise de la dette des annes 1980. En effet, deux facteurs exognes provoqurent fondamentalement la crise de la dette partir de 1982: la hausse dramatique des taux dintrt impose au niveau international par le gouvernement des Etats-Unis partir de fin 1979 et la baisse des prix des exportations des pays de la Priphrie partir de 1980. Ces deux facteurs furent provoqus par les pays cranciers. Ce sont des cas de force majeure qui modifient fondamentalement la situation et qui empchent les dbiteurs de remplir leurs obligations29. 28.1.1.3. Ltat de ncessit Pour fonder en droit le refus de payer, en plus des arguments mentionns plus haut, on peut galement avancer largument de ltat de ncessit. Ltat de ncessit peut tre invoqu lorsque la poursuite des remboursements implique pour la population des sacrifices qui vont au-del de ce qui est raisonnable en affectant directement les obligations fondamentales de lEtat lgard des citoyens. A ce propos, la Commission de Droit international de l'ONU (CDI) dclare : On ne peut attendre dun Etat quil ferme ses coles, ses universits et ses tribunaux, quil supprime les services publics de telle sorte quil livre sa communaut au chaos et lanarchie simplement pour ainsi disposer de largent afin de rembourser ses cranciers trangers ou nationaux. Il y a des limites ce quon peut raisonnablement attendre dun Etat, de la mme faon que d'un individu... 30.

28.2. Des ressources supplmentaires pour financer le dveloppement

Pour quune annulation de dette soit utile au dveloppement humain, il est videmment ncessaire que les sommes destines jusque l au paiement de la dette soient utilises en faveur de la satisfaction des droits humains fondamentaux. Cela implique quune partie dterminer dmocratiquement doit tre
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CDI, Projet d'article 31, A/CN, 4/315, ACDI 1978, II, vol. 1, p. 58 Dans sa formulation originale : Contractus qui habent tractum successivum et dependetiam de futurum, rebus sic stantibus intelligentur. 29 Charles Fenwick, International Law (3e d. 1948) : de faon similaire, un des textes dfinitifs sur la common law explique qu une condition tacite, lie tous les contrats, est que ceux-ci cessent dtre obligatoires ds quil se produit des changements substantiels dans ltat des faits et des conditions sur lesquels ils ont t bass, in Blacks Law Dictionary 1267 (6e d. 1990). Voir galement, en jurisprudence internationale, la sentence arbitrale rendue le 11 novembre 1912 dans laffaire demprunt dEtat Turquie/Russie dans laquelle il est dit : lexception de la force majeure est opposable en droit international (Sentence arbitrale, Recueil des Arbitrages internationaux, T. II, 1928, p. 545 et ss.). Par ailleurs, le Code civil dArgentine stipule que lobligation dun dbiteur steint quand la prestation qui forme la matire de celle-ci devient physiquement ou lgalement impossible, sans faute du dbiteur (Arts 724 et 888). 30 CDI, 1980, p. 164-167, cit par Hugo Ruiz Diaz, op. cit.

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verse dans un fonds de dveloppement contrl de manire directe et active par les populations locales. Le critre prioritaire doit tre la participation des citoyens la dtermination des priorits, llaboration et au choix des projets permettant de se conformer ces priorits, au contrle populaire de lutilisation des moyens financiers et humains mis en uvre Une fois ce premier pas franchi en matire d'annulation de dette, il est indispensable de substituer l'conomie d'endettement international actuelle un modle de dveloppement socialement juste et cologiquement soutenable, indpendant des fluctuations des marchs financiers et des conditionnalits des prts du FMI et de la Banque mondiale. Ce fonds de dveloppement, dj aliment par les montants conomiss grce l'annulation de dette 31 doit tre financ par les diverses mesures suivantes : 28.2.1. Rtrocder aux citoyennes et citoyens des PED ce qui leur a t drob 28.2.1.1. Des richesses considrables accumules illicitement par des gouvernements dictatoriaux et corrompus ont t places en scurit dans les pays les plus industrialiss, ceci en complicit avec les institutions financires prives et avec la complaisance des gouvernements du Nord (le mouvement se poursuit aujourdhui). Prenons lexemple de lArgentine sous la junte militaire (1976-1983) : la dette de ce pays a t multiplie par six. Une partie considrable des montants emprunts a t dpose par les membres du rgime et par les capitalistes argentins dans les banques des Etats-Unis, de Grande-Bretagne et dautres pays industrialiss. Des entreprises financires et industrielles des pays industrialiss, ainsi que des membres de la dictature et des capitalistes argentins, se sont enrichis de manire illgale. Le pouvoir judiciaire argentin a tabli les faits lors dun jugement prononc en juillet 200032 o la complicit du FMI et de la Rserve fdrale de New York a t dmontre. Sur la base de ce jugement qui devrait faire cole, il faudrait obtenir rparation pour les populations spolies. Pensons ce que reprsenterait, pour la population argentine, la rcupration des avoirs placs par la junte militaire dans les pays les plus industrialiss ; pensons ce quapporterait la population congolaise la rtrocession dune partie importante des avoirs de feu Mobutu (reprsentant dix fois le budget annuel de lEtat congolais) ou, pour la population du Nigeria, la restitution de la fortune du dictateur Abacha, place principalement en scurit en Suisse et en Grande-Bretagne avec la complicit des plus grandes banques. Pensons la fortune colossale place au cours des annes 1990 et au dbut des annes 2000 par les oligarques russes principalement dans les deux places financires cites plus haut. Une telle restitution implique laboutissement de procdures lgales menes bien dans les pays de la Priphrie et dans les pays les plus industrialiss. Lexemple dune partie de la fortune du dictateur Marcos (658 millions de dollars) restitue par les autorits suisses aux pouvoirs publics philippins en 2003 aprs dix-sept ans de procdure montre que cest parfaitement ralisable 33. De telles enqutes
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En 2003, les pouvoirs publics des pays en dveloppement ont rembours leurs cranciers plus de 220 milliards de dollars, soit beaucoup plus que ce quils ont reu sous la forme de nouveaux prts. Selon la Banque mondiale, en 2003, le remboursement de la dette publique externe a dpass de 67,7 milliards le montant des nouveaux prts reus (Source : World Bank, GDF 2004). Quand un pays ou un ensemble de pays rembourse plus que ce quil reoit sous forme de prts, on parle de transfert net ngatif sur la dette. 32 Le texte complet en espagnol de la sentence est disponible sur le site internet du CADTM : www.cadtm.org/pages/espanol/olmos.pdf. 33 Selon le Financial Times, la somme rcupre par les autorits philippines slve 658 millions de dollars alors que la fortune accumule par le dictateur Ferdinand Marcos est estime au moins 5, voire 10 milliards de

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impliquent une pleine coopration internationale et la ratification de la Convention de Rome puisque, depuis mars 1991, le dtournement de biens publics est considr comme une violation des droits de l'homme. De telles enqutes permettraient en outre de ne pas laisser dans l'impunit les corrompus et les corrupteurs (notamment les banquiers, les transnationales et les gouvernements du Nord). C'est un moyen de faire avancer la dmocratie, la transparence et la probit tout en rduisant la corruption. 28.2.1.2. Il sagit galement de soutenir les rsolutions issues de la rencontre internationale tenue Dakar en dcembre 2000 34 exigeant rparation pour le pillage auquel les peuples de la Priphrie ont t soumis depuis cinq sicles. Cela implique galement la restitution des biens culturels drobs aux continents asiatique et africain, aux peuples amrindiens, caribens et ocaniens. Des mouvements de plus en plus nombreux, et dont lactivisme augmente, posent le problme des rparations. Sous la pression des mouvements sociaux africains et dassociations dAmrique du Nord et du Sud, le sujet a t officiellement mis lordre du jour de la confrence des Nations unies contre le racisme convoque Durban en aot 2001. Le gouvernement des Etats-Unis sest retir de cette confrence et lUnion europenne a obtenu de limiter la porte de la rsolution finale. Son dlgu ntait pas prt aller au-del de la reconnaissance de la Traite des Noirs comme crime contre lhumanit. Il voulait viter toute formule qui aurait pu ouvrir la voie la demande de rparation. Mme sil a dj une longue histoire, le combat sur cette question ne fait que commencer. Il est essentiel pour des raisons morales et conomiques de le faire avancer dans les faits. Fait galement partie intgrante des rparations la dette cologique contracte principalement par les entreprises transnationales des pays les plus industrialiss (pensons aux dgts causs et aux pillages raliss par les transnationales ptrolires, par les transnationales minires, par celles de lagrobusiness), par les gouvernements du Nord et par la Banque mondiale 35. 28.2.2. Nationalisation/socialisation des biens dtenus par les rgimes dictatoriaux dans leur propre pays L'annulation met les compteurs zro ; le non paiement de la dette et l'expropriation des avoirs acquis illgitimement qui sont dtenus l'tranger (les biens mal acquis selon lexpression de la confrence nationale congolaise au dbut des annes 1990), permettent de fournir le point de dpart d'un fonds de dveloppement. Il faut pouvoir y ajouter ce que ces rgimes prdateurs ont accumul comme richesses dans leur propre pays. Un cadastre doit en tre tabli. Et les biens du rgime doivent tre la disposition du fonds de dveloppement galement. Ce fonds est ncessaire pour entreprendre des politiques positives destines la satisfaction des besoins rels des populations et la ralisation de programmes socialement justes et cologiquement utiles.

dollars. La complexit de la procdure tient notamment au fait que la Cour suprme de justice de la Suisse avait exig quun tribunal philippin statue sur la somme transfre par la Suisse sur un compte bancaire philippin. Lentourage de feu Marcos voulait rcuprer largent. En juillet 2003, la Cour suprme de justice philippine a enfin dcid, par 12 voix contre 0 et une abstention, que largent en question avait t acquis de manire illgale par Marcos et devait donc tre mis disposition des autorits philippines (Financial Times, 16/07/2003). 34 Des rsistances aux alternatives, texte intgral disponible sur le site internet du CADTM : www.cadtm.org/francais/manifestedakar.htm 35 Voir ce niveau llaboration de lAlliance des Peuples du Sud cranciers de la dette cologique www.ecuanex.apc.org/accion/, les travaux de Joan Martinez - universit de Barcelone - et dAurora Donosio Accion Ecologica, Equateur.

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28.2.3. Mettre lamende les capitalistes fraudeurs Vu limportance des dpts ltranger des dtenteurs de capitaux de la Priphrie qui, notamment pour viter limpt, ont plac des capitaux ltranger, il faut raliser un cadastre des fortunes dtenues dans le pays et ltranger. Ceci implique que les autorits de chaque pays, sous la pression des mouvements sociaux, prennent des dispositions lgales demandant la leve du secret bancaire sur le plan national et international. Quensuite, elles obtiennent, y compris par lenvoi de commissions rogatoires auprs des banques prives trangres, les renseignements ncessaires sur lidentit de ces dtenteurs de capitaux et sur les sommes en question, afin de dterminer des amendes fiscales, ce qui ferait rentrer dans les caisses de lEtat les recettes qui lui sont en fait dues. Comme les dtenteurs de capitaux ltranger sont propritaires davoirs dans leur pays dorigine, ces avoirs peuvent tre mis sous squestre tant que lamende nest pas verse. Si celle-ci ne lest pas, une partie des biens dtenus dans le pays pourrait dj tre rcupre pour tre transfre au domaine public. 28.2.4. Rforme montaire redistributive Une redistribution des richesses peut galement tre ralise par le biais dune rforme montaire approprie. Sans dvelopper ici, on peut sinspirer de la rforme montaire ralise aprs la Seconde Guerre mondiale par le gouvernement belge ou, un autre coin de la plante et une autre poque, par les autorits nicaraguayennes en 1985. Elle vise oprer une ponction notamment sur les revenus de ceux et celles qui se sont enrichis sur le dos des autres. Le principe est simple : il sagit, lors dun changement de monnaie, de ne garantir la parit automatique entre lancienne et la nouvelle monnaie (un ancien franc contre un nouveau) que jusqu un certain plafond. Au-dessus de ce plafond, la somme excdentaire doit tre place sur un compte bloqu et son origine, justifie et authentifie. En principe, ce qui excde le plafond fix est chang un taux moins favorable (par exemple : deux anciens francs contre un nouveau) ; en cas dorigine dlictueuse avre, la somme peut tre saisie 36. Une telle rforme montaire permet de rpartir une partie de la richesse de manire plus juste socialement. Un autre objectif de la rforme est de diminuer la masse montaire en circulation de manire lutter contre des tendances inflationnistes. Pour quelle soit efficace, il faut avoir tabli un contrle sur les mouvements de capitaux et sur les changes. 28.2.5. Dans un cadre international, mettre en place des taxes globales 28.2.5.1. Taxe de type Tobin Initialement propose par le prix Nobel d'conomie James Tobin (1972), dveloppe plus tard par d'autres conomistes, puis adapte par le rseau international ATTAC (Association pour une taxation

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Une telle proposition ne manquera pas de susciter chez les nolibraux la rprobation au nom de lquit et de la libert mais surtout du sacro-saint respect de la proprit prive. Ceux-ci ne sont pas gns de justifier par contre une dvaluation "tam tam" comme celle du franc CFA en janvier 1994 et bien dautres dvaluations grce auxquelles les riches deviennent encore plus riches. Il suffit que les riches dtiennent une partie de leurs avoirs en devises fortes pour que cette partie de leur patrimoine augmente de manire inversement proportionnelle la dvaluation. Les capitalistes de la zone CFA, sachant quune dvaluation tait en prparation, ont achet des devises fortes avec leurs CFA. Aprs que le CFA ait t dvalu de 50% en janvier 1994, il leur a suffit den racheter avec leurs devises fortes pour voir doubler leur mise de dpart. Cela sest pass grande chelle et on na vu aucun dirigeant de la Banque mondiale et du FMI sen plaindre.

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des transactions financires pour l'aide aux citoyens), une telle taxation pourrait dgager des fonds importants pour le dveloppement. Selon des valuations effectues par la Confrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED) en 1995, 1 000 milliards de dollars par jour imposs 1% auraient procur 720 milliards de dollars par an. A titre d'hypothse de travail, elle propose de couper la poire en deux : 360 milliards pour un fonds social et cologique dans les pays dorigine de la transaction, et 360 milliards pour un fonds de redistribution pour les pays du Sud (ducation, sant, etc.). Les deux fonds seraient grs par des conseils dadministration mixtes reprsentant la socit civile et les gouvernements. La plate-forme internationale d'ATTAC parle, quant elle, d'une taxe de 0,1% rapportant quelque 100 milliards de dollars annuels, pouvant tre utiliss dans la lutte contre les ingalits, pour l'ducation, la sant publique, la scurit alimentaire et le dveloppement durable. Evidemment, il est impossible de dterminer avec exactitude le montant qu'une telle taxe dgagerait, puisquil qu'il dpend du taux de la taxe et de l'ampleur des flux financiers37. ATTAC, soutenu par dautres mouvements (dont le CADTM), considre que, sans attendre une dcision mondiale, lUE (ou la zone euro au sein de celleci) a la taille suffisante pour appliquer une taxe de type Tobin. Par ailleurs, il semble ncessaire, vu la globalisation des marchs qui s'est opre depuis la proposition initiale de Tobin (et notamment le dveloppement de produits drivs crant des passerelles entre tous les marchs), de taxer toutes les transactions financires (actions, obligations, devises et drivs), afin que les oprateurs ne puissent viter cette taxe de solidarit en passant par d'autres marchs. La centralisation informatique de la liquidation des oprations, par le biais des clearing houses telles la SWIFT pour le march des changes et Clearstream et Euroclear pour les transactions mobilires internationales, facilite grandement la faisabilit d'une telle taxe, puisque toutes les transactions financires internationales sont retraables et dnoues dans ces uniques lieux. 28.2.5.2. Taxes sur les IDE, sur les bnfices des transnationales et autres taxes globales Le mouvement ATTAC avance galement la proposition de taxer les investissements directs ltranger (IDE). Le taux de cette taxe, selon ATTAC France, oscillerait entre 20% et 10% en fonction dune classification que formulerait lOrganisation internationale du Travail (OIT) sur la base du degr de respect des droits fondamentaux des travailleurs, selon une chelle spcifique diffrentes catgories de pays. ATTAC propose galement une taxe sur les bnfices des transnationales. Selon ATTAC, la taxe de type Tobin, celles sur les IDE et sur les bnfices des transnationales devraient tre verses dans un Fonds mondial pour la garantie des droits humains et la protection de lenvironnement (ce qui rejoint la proposition contenue dans ce chapitre). En termes de taxes globales, part la taxe sur les grosses fortunes avances au point 2.7., est galement en discussion dans diffrents mouvements la proposition dune taxe sur le krosne utilis
Lconomiste franais Bruno Jetin a publi en 2002 un livre trs utile - et dune grande lisibilit - sur la faisabilit et sur la finalit de la taxe Tobin. Concernant le rendement dune taxe type Tobin (TTC), il est raisonnable de retenir 100 milliards de dollars comme la recette minimale que pourrait procurer la TTC, sans carter la possibilit que la recette soit environ deux trois fois plus leve . Pour ce qui est de lutilisation des recettes procure par la taxe type Tobin, B. Jetin dclare : Notre point de vue est que lintgralit des recettes de la TTC doit tre destine dune part des programmes internationaux dintrt commun dans des domaines tels que la sant et lcologie, et dautre part, des programmes nationaux de dveloppement dans les pays du Sud . (Bruno Jetin, La taxe Tobin et la Solidarit entre les Nations, Edition Descartes et Cie, Paris, 2002).
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par les compagnies ariennes. Le krosne pour laviation est le seul combustible fossile non tax. Sa consommation provoque des dommages lenvironnement et contribue lpuisement des nergies non renouvelables. Etant donn que les effets ngatifs sont globaux, il est logique de penser en terme de taxe globale ce que les compagnies ariennes devraient verser dans un Fonds mondial pour la garantie des droits humains et la protection de lenvironnement. Une taxe sur lmission de CO2 (mme remarque que pour la taxe sur le krosne quant sa finalit) est galement voque. 28.2.6. Porter laide publique au dveloppement (APD) au moins 0,7% du PIB et en rformer compltement lesprit. Plutt que dAPD, parlons de Fonds de rparations Le montant actuel de lAPD ne neutralise pas leffet ngatif du remboursement de la dette et, contrairement une ide reue, une partie significative de lAPD contribue augmenter lendettement des PED. Dabord, il faut tenir compte du fait quune partie importante de lAPD est constitue de prts, ce qui augmente la dette des PED. Ensuite, en 2002, le montant total de lAPD na atteint que 57 milliards de dollars, soit plusieurs fois moins que ce que les PED ont rembours sous forme de service de la dette extrieure38. En 2002, lAPD ne reprsentait que 0,23% du produit intrieur brut (PIB) des pays les plus industrialiss alors qu'ils se sont engags, maintes reprises, dans le cadre de lONU, atteindre l'objectif de 0,7%. En ralit, lAPD a baiss de plus de 30% entre 1992 et 2002, en contradiction scandaleuse avec les promesses faites Rio (1992) par les chefs dEtat des pays industrialiss. Avec une moyenne actuelle de 0,23%, l'APD doit tre multiplie grosso modo par trois pour atteindre les engagements pris. Sachant que lAPD oscille bon an mal an autour de 50 milliards de dollars, en la multipliant par trois, on devrait atteindre 150 milliards par an. Cette somme devrait tre verse entirement sous forme de dons (et non plus, comme c'est encore trop souvent le cas, sous forme de prts). Enfin, plutt que de parler daide, il conviendrait dornavant dutiliser le terme rparation. Il sagit en effet, comme indiqu au point 2.1.2., de rparer les dommages causs par des sicles de pillage et dchange ingal. La somme de 150 milliards de dons devrait tre verse pour partie dans un Fonds mondial pour la garantie des droits humains et la protection de lenvironnement gr par les PED (dans le cadre de lONU), et pour partie dans des Fonds de dveloppement nationaux contrls par les populations concernes et leurs reprsentants. 28.2.7. Instaurer un impt exceptionnel sur le patrimoine des grosses fortunes Dans son rapport 1995, la CNUCED propose d'imposer un prlvement unique (une fois dans la vie) sur le patrimoine des grosses fortunes. Un tel impt, prlev partout dans le monde, permettrait de mobiliser des fonds considrables. Cet impt exceptionnel (diffrent dun impt rcurrent sur le patrimoine, tel quil existe dans quelques pays de la plante) pourrait aussi tre prlev lchelle nationale sans devoir attendre une dcision lchelle mondiale. La CNUCED ne propose pas un taux prcis ni une cible prcise parmi les grandes fortunes.

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Chaque anne, gnralement au printemps, le Comit dAide au Dveloppement de lOCDE fournit un rapport dtaill concernant lAPD. Le rapport 2004 rendu public en avril est accessible sur le site de lOCDE : www.oecd.org . Lauteur se base sur les donnes fournies par lOCDE et par la Banque mondiale.

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Il faut se lancer leau. Disons quun tel impt exceptionnel (une fois dans la vie) de solidarit de lordre de 10% sur le patrimoine du dcile le plus riche dans chaque pays pourrait gnrer des ressources internes tout fait considrables. Dans la plupart des pays, les contribuables paient des impts la fois nationaux ou fdraux, auxquels sajoutent des impts locaux (communaux, rgionaux). Il sagit de soumettre les contribuables spcialement riches au mme type de rgles tendu la plante. En plus dun impt prlev dans un cadre national, ils devraient tre soumis un impt mondial exceptionnel sur la fortune prlever l o ils dtiennent leur fortune et verser celui-ci dans un fonds mondial pour la garantie des droits humains et la protection de lenvironnement. La concentration de la richesse par une infime minorit a atteint un degr jamais connu jusquici dans lhistoire de lhumanit, et ce dans lensemble des pays que compte la plante (les exceptions se comptent sur les doigts dune main). Les fortunes accumules atteignent des montants absurdes qui sont une insulte la conscience des peuples. Comme indiqu dans lintroduction de ce chapitre, selon ldition 2003 du Rapport mondial sur la richesse (World Wealth Report 2003) ralis par le consultant en gestion de fortunes Cap Gemini Ernst and Young et la banque daffaires Merrill Lynch, il y avait en 2002 environ 7,3 millions de millionnaires en dollars (soit environ un millime de la population mondiale) disposant ensemble de 27.300 milliards de dollars (compte non tenu de leur rsidence principale). Un impt exceptionnel mondial de 20% sur le patrimoine du millime le plus riche de la plante permettrait de runir grosso modo 5.500 milliards de dollars (27.300 divis par 5 = 5.475 milliards de dollars) qui iraient alimenter un fonds mondial pour la garantie des droits humains et la protection de lenvironnement (dj aliment de manire permanente par une taxe de type Tobin et dautres taxes globales). Une partie serait dpense sous forme de dons, une autre serait prte bas taux dintrt ou intrt nul (ce qui permettrait de reconstituer de manire permanente le fonds). De nombreuses questions subsistent. Quel taux imposer ? Un taux unique de combien ? Un taux progressif ? Quelle part des ressources du Fonds serait rpartie sous forme de dons ? Quelle part serait prte ? A quel taux ? Selon quelles modalits ? Quelle part des fonds irait des projets mondiaux ? A des projets continentaux ? Un fonds pour la reforestation ? Un fonds pour la dnuclarisation complte ? Quelles priorits et quels projets? Dtermins par qui ? LAG de lONU prcde de rfrendums nationaux ? Continentaux ? Quelle part irait des projets locaux ? Plus gnralement, il convient daller vers un systme fiscal rellement redistributif donnant aux pouvoirs publics le moyen de se conformer leurs obligations lgard de leurs citoyen(ne)s en matire de droits conomiques, sociaux et culturels.

28.3. Une nouvelle logique de dveloppement

A la logique actuelle de dveloppement qui voit les pays du Sud adopter sous la contrainte des cranciers des programmes d'ajustement de type nolibral, il convient de substituer une logique de dveloppement endogne et intgre. Cette mutation passe par la mise en pratique des mesures suivantes :

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28.3.1. Mettre fin aux plans dajustement structurel Les plans d'ajustement structurel (PAS), en prnant la libralisation totale des conomies du Sud, ont pour consquence daffaiblir les Etats en les rendant plus dpendants de fluctuations extrieures (volution des marchs mondiaux, attaques spculatives, etc.) et de les soumettre des conditionnalits imposes par la Banque mondiale, le FMI et, derrire eux, par les gouvernements des pays cranciers regroups dans le Club de Paris. Les PAS, sans rsoudre le problme de l'endettement (la dette des PED a quadrupl depuis la mise en uvre des PAS, alors qu'elle a t rembourse huit fois durant la mme priode), livrent les conomies de la Priphrie aux apptits des grandes entreprises transnationales et impliquent des licenciements massifs et des coupes drastiques dans les budgets sociaux. Ils empchent un rel dveloppement humain. La Commission des droits de lhomme de lONU39 a adopt de multiples rsolutions sur la problmatique de la dette et de lajustement structurel. Dans une rsolution adopte en 1999, la Commission affirme que lexercice des droits fondamentaux de la population des pays endetts lalimentation, au logement, lhabillement, au travail, lducation, aux services de sant et un environnement sain, ne peut tre subordonn lapplication de politiques dajustement structurel et des rformes conomiques gnres par la dette (1999, Art. 5). Pour sa part, le secrtaire gnral de lONU crit que le rapporteur spcial de lONU sur lajustement structurel met en vidence que les programmes dajustement structurel, recommands par les institutions financires internationales, influencent de manire clairement ngative (tant directement quindirectement) la ralisation des droits conomiques, sociaux et culturels et sont incompatibles avec la ralisation de ces droits 40. En outre, selon lONU, certaines conditions fixes par les cranciers et les bailleurs de fonds constituent une violation de la libre dtermination des peuples : Tout pays a le droit souverain de disposer librement de ses ressources naturelles pour son dveloppement conomique et le bien-tre de sa population ; toute mesure ou pression extrieure, politique ou conomique, qui sexerce contre lexercice de ce droit, est une violation patente des principes de la libre dtermination des peuples et de la non intervention noncs dans la Charte des Nations unies. () Ces mesures comprennent la pression conomique destine influencer la politique dun autre pays ou contrler des secteurs essentiels de son conomie nationale. Lassistance conomique et technique, les prts et laugmentation des investissements trangers doivent tre ralises sans mettre des conditions qui vont lencontre des intrts du pays qui les reoit (Secrtaire gnral, 1995 : 165, 171, 173). Le rapporteur spcial de lONU sur les effets des PAS et de la dette extrieure sur la jouissance effective de tous les droits de lhomme, en particulier les droits conomiques, sociaux et culturels, Fantu Cheru, dclare : Laggravation de la malnutrition, le recul des taux de scolarisation et la monte du chmage ont t imputs aux politiques dajustement structurel. Or, ces mmes institutions (les Institutions financires internationales, NDA) continuent prescrire la mme thrapie et en faire une condition pour bnficier dun allgement de la dette, niant lvidence savoir que les programmes dajustement structurel ont sans conteste accentu la pauvret 41.
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Se rfrant aux investigations de rapporteurs spciaux, de groupes de travail dexperts et du secrtaire gnral de lONU. 40 ONU, Secrtaire gnral, 1995, p.66, cit in JOCHNIK, Chris, PAZMINO, Patricio. 2000. Otras Caras de la Deuda. Propuestas para la accion. Edit. Nueva Sociedad, Caracas, 2002, p. 136 41 ONU, Commission des droits de lhomme, E/CN.4/2001/56, 18 janvier 2001, p. 14

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Le bilan humain des politiques dajustement structurel est incontestablement ngatif. Elles doivent donc tre remplaces par des politiques visant la satisfaction des besoins humains fondamentaux en donnant la priorit au march intrieur, la scurit alimentaire et en recherchant les complmentarits rgionales ou continentales. 28.3.2. Assurer le retour dans le domaine public des secteurs stratgiques qui ont t privatiss Les rserves et la distribution deau, la production et la distribution lectrique, les tlcommunications, la poste, les chemins de fers, les entreprises dextraction et de transformation de biens primaires, le systme de crdit, certains secteurs de lducation et de la sant ont t systmatiquement privatiss dans les pays du Sud ou sont en voie de ltre. A quelques exceptions prs dfinir dans le cadre dun dbat dmocratique, il convient dassurer le retour de ces entreprises dans le domaine public. 28.3.3. Adopter des modles de dveloppement partiellement autocentrs De tels modles impliquent la construction de fondations conomiques intrieures suffisamment solides pour pouvoir ensuite souvrir aux changes internationaux. Ce qui suppose la cration de zones politiquement et conomiquement intgres, l'mergence de modles de dveloppement endognes, un renforcement des marchs intrieurs, la mobilisation dune pargne locale pour les financements locaux, le dveloppement de l'ducation et de la sant, la mise en place d'un impt progressif et de mcanismes de redistribution des richesses, une diversification des exportations, une rforme agraire garantissant un accs universel la terre aux paysans, une rforme urbaine garantissant un accs universel au logement, etc. A l'architecture mondiale actuelle, dont la logique impose la Priphrie d'apporter les matires premires et la main d'uvre bon march un Centre dtenant capitaux et technologies, il faut substituer des regroupements conomiques rgionaux. Seul un tel dveloppement partiellement autocentr permettrait lmergence de relations de complmentarit Sud-Sud, condition sine qua non au dveloppement conomique de la Priphrie et, par extension, du monde. Ces zones intgres pourraient se doter dinstitutions rgionales ayant un pouvoir de rgulation conomique et sociale. 28.3.4. Agir sur le commerce Il faut mettre fin la tendance historique de la dgradation des termes de lchange. Pour cela, il sagit de mettre en place des mcanismes garantissant une meilleure rmunration du panier de produits exports sur le march mondial par les pays en dveloppement (stabiliser le prix des matires premires, garantir les revenus d'exportation, constituer des stocks rgulateurs - ce qui implique labandon des stocks zro -, etc.). Pour aller vers de tels mcanismes concerts, il convient de soutenir les efforts des pays en dveloppement pour constituer des cartels de pays producteurs. Lorganisation des pays exportateurs de ptrole (OPEP) est trop souvent dcrie de manire unilatrale. La ralisation de tels cartels pourrait permettre la fois une rduction des volumes exports (ce qui, dune part, limiterait lpuisement des ressources naturelles et, dautre part, permettrait laugmentation des surfaces utilises pour les cultures vivrires) et une augmentation des recettes dexportation rinvestir dans le dveloppement par les pays bnficiaires. La rduction des volumes exports limiterait lpuisement

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des ressources naturelles et pourrait entraner une rduction de la pollution. Dans le secteur agricole, la rduction des cultures dexportation librerait de lespace pour les cultures vivrires et favoriserait la souverainet alimentaire. Pourquoi pas un cartel des producteurs de cuivre (le Chili lui seul reprsentait, il ny a gure, 30% des exportations mondiales) ? Un cartel du caf ? Un cartel du th ? Etc. Par ailleurs, les pays de la Priphrie doivent pouvoir recourir des mesures de protection de leurs productions locales. En ce qui concerne lagriculture, comme le propose lorganisation paysanne internationale Via Campesina, il convient de reconnatre le droit de chaque pays (ou groupe de pays) la souverainet alimentaire, et notamment lautosuffisance pour les produits de base. La protection limportation en est le corollaire, en opposition avec le quota minimum d'importations agricoles de 5% actuellement impos par les rgles de l'OMC tous ses pays membres. Comme le dit Via Campesina : Pour garantir lindpendance et la souverainet alimentaire de tous les peuples du monde, il est crucial que les aliments soient produits dans le cadre de systmes de production diversifis, de base paysanne. La souverainet alimentaire, cest le droit de chaque peuple de dfinir ses propres politiques agricoles et, en matire dalimentation, de protger et rglementer la production agricole nationale et le march interne afin datteindre des objectifs soutenables, de dcider dans quelle mesure ils recherchent lautosuffisance sans se dbarrasser de leurs excdents dans des pays tiers en pratiquant le dumping. () On ne doit pas donner la primaut au commerce international par rapport aux critres sociaux, environnementaux, culturels ou de dveloppement .Par ailleurs, Via Campesina se prononce pour "l'abolition de tout appui et subside directs ou indirects aux exportations", pour "linterdiction de la production et de la commercialisation de semences et daliments gntiquement modifis" et pour "linterdiction du brevetage du vivant ainsi que lappropriation prive du savoir relatif lagriculture et lalimentation"42. Les rgles du commerce mondial doivent tre subordonnes des critres environnementaux, sociaux et culturels stricts. La sant, l'ducation, l'eau, la culture doivent tre vacues du champ du commerce international. Les services publics dintrt gnral sont la garantie des droits fondamentaux et doivent donc tre exclus de lAccord Gnral sur le Commerce et les Services (AGCS). Il convient par ailleurs dabolir les articles des Accords sur les aspects des droits de proprit intellectuelle relatifs au commerce (ADPIC) qui empchent les pays du Sud de produire librement des biens (mdicaments gnriques, par exemple) ou dutiliser des technologies (softwares libres, par exemple) visant la satisfaction des besoins de leurs populations. 28.3.5. Garantir aux personnes le droit de circulation et dtablissement Outre que la libert de circulation et dtablissement constitue un droit humain lmentaire, il faut tenir compte du fait que les envois des migrants vers leur famille dorigine vivant dans les PED reprsentent une ressource tout fait considrable pour des dizaines de millions de familles. Rien quen 2003, les envois des migrants ont reprsent la somme de 93 milliards de dollars43, soit deux fois plus que la partie don de lensemble de laide publique au dveloppement. Il est ncessaire de restreindre la libre circulation des capitaux et des marchandises et de modifier les politiques migratoires actuelles. Il convient davancer clairement vers la ralisation du droit de circulation et
42 43

Via Campesina, in Rafael Diaz- Salazar 2002, p.87 et 90 Source: World Bank, GDF 2004, p. 198.

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dtablissement des personnes. Sur la base dune vritable amlioration des conditions de vie qui sera la consquence de lapplication des mesures prconises plus haut, les pressions migratoires diminueront fortement. Cest par cet angle-l quil faut rgler le problme, pas par celui de la fermeture des frontires aux tres humains.

28.4. Nouvelle discipline financire et dmocratie

Les crises financires rptition des annes 90 ont prouv par l'absurde qu'aucune amlioration durable des conditions de vie ne pouvait tre atteint sans un contrle strict des mouvements de capitaux et de l'vasion fiscale. Plusieurs mesures sont donc ncessaires afin de soumettre les marchs financiers la satisfaction des besoins humains fondamentaux. 4.1. Rglementer nouveau les marchs financiers car leur drglementation actuelle a entran un dveloppement totalement dmesur de la spculation financire. Pour ce faire, il faut commencer par assurer une "traabilit" de toutes les oprations financires (dterminer clairement qui fait quoi et dans quel but). 4.2. Contrler les mouvements de capitaux afin que lafflux de capitaux internationaux ne dbouche plus inlassablement sur des reflux dvastateurs. Larticle VI des statuts du FMI prvoit de manire explicite le bien-fond de mesures de contrle des capitaux exerces par les autorits dun pays. Cet article permet un pays membre du FMI dexercer un contrle sur les mouvements internationaux de capitaux afin de les rguler 44. Une mesure approprie pourrait tre l'tablissement d'un dpt temporaire et obligatoire, imposant toute entre de capital un dpt conjoint d'un an d'une valeur de 30% de la somme investie. Aprs un an, ce dpt serait restitu linvestisseur (encourag ninvestir qu long terme). Le dpt serait non rmunr. De nombreuses autres mesures de contrle existent, notamment l'imposition de dtenir les actions et obligations pendant au moins un an avant de les revendre, la limitation de la convertibilit de la monnaie aux transactions commerciales (excluant donc les activits financires), l'imposition d'une forte taxe en cas de fluctuation excessive (comme le propose l'conomiste Bernd Spahn), etc. 4.3. Supprimer les paradis fiscaux qui ont pour effet de gonfler la bulle financire et de fragiliser les conomies licites (entre 500 et 1 500 milliards de dollars sont blanchis annuellement). Dans ce but, les Etats doivent identifier par le biais des clearing houses les transactions provenant des paradis fiscaux et les taxer fortement, afin d'annihiler l'avantage tir de cette politique fiscale dloyale. Paralllement, il est ncessaire de lever le secret bancaire pour lutter efficacement contre lvasion fiscale, le dtournement de fonds publics et la corruption. 4.4. Adopter des rgles assurant la protection des pays qui recourent lendettement extrieur: lendettement extrieur peut se justifier si les pays concerns le dcident dmocratiquement. Mais il faut organiser lutilisation de lendettement selon des principes radicalement diffrents de ceux qui ont prvalu jusquici. Deux principes nouveaux doivent tre respects. Primo, celui dune conditionnalit lenvers : la charge de remboursement et dintrt de ces prts consentis des taux dintrt bas et infrieurs aux
44

Exercise such controls as are necessary to regulate international capital movements .

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conditions du march ne sera assure que sil est prouv que cet endettement a effectivement permis une cration de richesse suffisante dans les pays concerns. Secundo, une protection forte et efficace des pays dbiteurs devra tre organise en faveur des pays en dveloppement lchelle internationale, de telle sorte que ces pays puissent se dfendre contre toute forme dabus et de spoliation par les banques, les investisseurs privs internationaux et les institutions financires internationales. Par ailleurs, comme le suggre Carlos Marichal 45, il est galement ncessaire de contraindre les entreprises prives qui contractent des emprunts en assumer le risque. Toute entreprise qui emprunte lextrieur sera oblige de contracter une assurance auprs dune grande socit internationale dassurance. Il sagit dviter quen cas dinsolvabilit de lentreprise, ce soit lEtat - et donc les contribuables - qui doive payer en lieu et place de lentreprise prive comme cela se passe rgulirement (voir la reprise des dettes prives par les pouvoirs publics des pays endetts au cours des crises des annes 1990 dans lEst asiatique et en Amrique latine). Enfin, dans chaque contrat demprunt, il convient de dsigner les tribunaux des pays emprunteurs comme ceux qui sont mme de trancher en cas de litige entre crancier et dbiteur46. Il sagit de rompre avec la situation actuelle o ce sont systmatiquement les tribunaux des pays cranciers qui sont comptents en cas de litige. Une analyse des sentences rendues en cas de conflit montre clairement que les tribunaux des pays cranciers sont enclins donner raison au prteur. Afin de mieux protger les dbiteurs et de rendre plus responsables les prteurs, il est hautement recommandable de sen remettre aux tribunaux du pays de lemprunteur. 28.4.5. Contrle dmocratique de la politique dendettement La dcision des Etats de contracter des emprunts et les termes dans lesquels ceux-ci sont souscrits doivent tre soumis lapprobation populaire (dbat et vote au parlement, contrle citoyen).

28.5. Mesures complmentaires indispensables

Lannulation de la dette publique extrieure de la Priphrie, labandon des politiques dajustement structurel et les autres mesures proposes plus haut constituent des conditions ncessaires mais elles sont en soi insuffisantes pour garantir un authentique dveloppement humain des peuples. Des mesures complmentaires sont indispensables, commencer par lgalit homme/femme et le droit des peuples indignes l'auto-dtermination. A lchelle plantaire, il convient galement de garantir le droit universel un emploi digne par une rduction radicale du temps de travail s'opposant la logique actuelle qui voit des chmeurs coexister avec des salaris surchargs et rongs par le stress47 ; le droit universel un revenu de citoyennet48; la
MARICHAL Carlos, 2002 in Fattorelli, p. 21 Cette recommandation est notamment faite par Jeremy Bulow et Kenneth Rogoff, dans un article intitul Cleaning Up Third World Debt without Getting Taken to the Cleaners publi en 1990 dans le Journal of Economic Perspectives n 4 , p. 31-42. Jeremy Bulow est professeur Stanford University tandis que Kenneth Rogoff est conomiste en chef du FMI depuis 1999. 47 Il faut explicitement viser labolition du chmage, qui est linstrument principal dune formidable discrimination sociale. Tous les dbats sur le dpassement du travail salari, les merveilles de la pleine activit et du temps libr ne doivent pas faire obstacle, car ils ne pourront tre correctement poss tant que tout le monde ne sera pas l pour en discuter. Cest pourquoi la rduction gnralise du temps de travail est laxe
46 45

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rupture au Nord comme au Sud avec le mcanisme de la dette publique qui engendre des politiques d'austrit et des transferts massifs des revenus des citoyens vers les dtenteurs de capitaux49 ; la dfense des systmes de pension par rpartition par opposition au systme de pension par capitalisation50 (linstauration du systme de pension par rpartition l o il nexiste pas); la gratuit de lducation (niveau universitaire compris) et de la sant ; de vastes programmes de travaux publics socialement utiles et prservant lenvironnement (exemples : construction de logements et amnagement urbain, rnovation de lhabitat existant, infrastructure de transports collectifs par chemin de fer) ; gratuit des transport publics ; campagnes dalphabtisation, de vaccination, de soins de sant primaire comme on en a connues avec des rsultats extraordinaires au Nicaragua, entre 1980 et 1983, Cuba, dans la premire phase de la rvolution, et comme il sen droule au Venezuela actuellement. Dpenses darmement : Un accent particulier doit tre mis sur la rduction drastique des dpenses darmement qui reprsentent environ 800 milliards de dollars par an. Lcrasante majorit de la production darmement est ralise dans les pays du G8. Ces pays, via loctroi de crdits lexportation, poussent les pays de la Priphrie acheter des armes, malgr le discours hypocrite qui prtend linverse. Les pays les plus industrialiss, commencer par les Etats-Unis (environ 400 milliards de dollars), dpensent des sommes absurdes pour produire et utiliser des outils de destruction et de mort. Rduire de manire drastique les dpenses darmement et sengager sur la voie du dsarmement intgral permettrait de recueillir dnormes dividendes de la paix rpartir au bnfice de tous. Entreprises transnationales : Il convient dassurer leur justiciabilit tant devant des juridictions nationales (y compris des pays o sont actives des filiales de transnationales) quinternationales. Pensons aux familles de plus de 10.000 habitants de Bhopal dont la mort atroce a t provoque par la transnationale Union Carbide en Inde en dcembre 1984 Les dirigeants dUnion Carbide sont rests impunis. A ce niveau, le procs intent en 2002 devant un tribunal de New York par les victimes de lapartheid contre vingt et une transnationales est exemplaire. Ces transnationales sont poursuivies pour complicit avec un rgime responsable de crimes contre lhumanit. Il faut que les pouvoirs publics usent de leur pouvoir pour contraindre les transnationales respecter les traits et les conventions internationaux et nationaux en matire de droits humains et de protection de lenvironnement. Il sagit galement de rompre les accords bilatraux sur linvestissement (ABI) qui constituent les nouveaux habits de lAMI (Accord multilatral sur linvestissement) car ils confrent aux transnationales des pouvoirs exorbitants et entranent le renoncement lexercice de la

dune sortie galitaire de la crise sociale (Husson, 1996, p. 220). Un tel projet implique le contrle ouvrier pour garantir la pleine application de ces mesures, le rythme et lorganisation du travail (interdiction gnrale des heures supplmentaires, abolition du travail de nuit l o il n'est pas socialement ncessaire, pas dacclration des cadences...). 48 Passet, 2000, p. 266-278 ; ATTAC, 2001a, Coutrot et Husson, Avenue du plein emploi, p. 66 49 Cest ce qua bien vu Franois Chesnais : Traduit en langage clair, cest exactement le mcanisme le plus solide mis en place par la libralisation financire de transfert des richesses de certaines classes et couches sociales et de certains pays vers dautres. Sattaquer aux fondements de la finance suppose le dmantlement de ces mcanismes et donc lannulation de la dette publique, pas seulement celles des pays les plus pauvres, mais aussi de tout pays dont les forces sociales vivantes refusent de voir le gouvernement continuer imposer laustrit budgtaire aux citoyens au titre de paiement des intrts de la dette publique. (Chesnais, 1998, Tobin or not Tobin ?, p. 11) 50 Khalfa, in ATTAC, 2001b, Une conomie au service de lhomme, p. 141-159

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souverainet nationale. Il faut mettre en application le droit des Etats recourir des nationalisations de filiales de transnationales afin de pouvoir mettre disposition des citoyens les ressources naturelles. La question de la dmocratie politique est videmment centrale. Sans lintervention active des citoyen(ne)s tous les chelons de la dcision politique, lensemble des propositions prsentes ici na pas vritablement de sens. Biens communs de lhumanit : La rflexion sur les biens communs de l'humanit est au cur des dbats altermondialistes. Le nom qu'on leur donne varie (biens publics, patrimoine de l'humanit) et le "champ" qu'ils couvrent a tendance s'largir. En effet, Ce sont les droits et besoins fondamentaux de la personne humaine et les ncessits cologiques qui permettent de dire ce qui devrait tre ou ne pas tre, l'chelle mondiale un bien public 51. Etablir une liste, une classification des biens communs ncessite donc une vaste consultation dmocratique o se refltent des histoires, des cultures diffrentes. La notion de "bien commun" recoupe la notion de "droit" bien des gards. La protection des biens communs veut en effet garantir le droit et l'accs de tous l'eau, l'air pur, l'nergie, la nourriture, au transport, l'ducation de base mais aussi la connaissance au sens large, le droit au dveloppement, mais aussi le droit l'galit, la libert, au plaisir, bref, le droit la vie. Tous ces droits ont t magnifiquement noncs dans les chartes et pactes des Nations unies. Par rapport ces antcdents historiques, il faut bien convenir que les objectifs du Millenium sont minimalistes. Le mouvement altermondialiste, en se battant pour les biens communs, reprsente donc un aiguillon qui oblige revenir aux textes fondateurs et les actualiser. L'accs aux biens communs pour tous, prsents et venir, et la prservation de ceux-ci, en ce qui concerne les domaines de l'eau, de l'air, de l'nergie, par exemple, impliquent llaboration dun vritable droit cologique mondial pour ainsi dire inexistant. Le droit au dveloppement impliquerait aussi l'dification d'un droit conomique o le caractre criminel d'un endettement usurier, par exemple, pourrait tre argument et plaid. Ceci amne mettre l'accent, toujours dans le domaine du "droit", sur la ncessit de prner la justice comme bien commun (justice pnale, justice conomique et sociale) car elle recoupe en fait tous les autres biens communs mondiaux. La justice est la fois la condition et une composante des biens les plus fondamentaux : galit, libert, solidarit.

28.6. Quel avenir pour le FMI, la Banque mondiale et lOMC ?

Un dbat est ouvert depuis des annes sur les possibilits de rformer une srie dinstitutions internationales, en particulier lOMC, le FMI, la Banque mondiale et les banques rgionales qui lui sont lies. Certains points de dbat peuvent tre rapidement dpasss : faut-il oui ou non des institutions mondiales publiques dans ces domaines particuliers que sont le commerce, la monnaie, le crdit ? La rponse est affirmative car on navancera pas dans la rsolution de problmes internationaux, mondiaux sans institutions permanentes reconnues internationalement et lgitimes dmocratiquement.

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LILLE, Franois et VERSCHAVE , Franois-Xavier. 2003. On peut changer le monde. la recherche des biens publics mondiaux.

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Un deuxime point de dbat pourrait faire consensus : faut-il uniquement des institutions de porte mondiale ou convient-il de dlguer une srie de comptences des organismes rgionaux de manire viter un trop grand centralisme qui loigne les institutions des ralits vcues par les peuples ? On pourrait saccorder sur lide quau sein dorganisations mondiales, des structures rgionales doivent disposer dune large autonomie. Pour donner un exemple : lors de la crise asiatique de 1997-98, le gouvernement des Etats-Unis et la direction du FMI se sont opposs la cration dun fonds montaire asiatique alors que lexistence dun tel fonds aurait permis de ragir des attaques spculatives de manire concerte et bien plus efficace que ne peut le faire une organisation mondiale. On peut parfaitement concevoir un FMI coexistant avec des fonds montaires rgionaux. Autre exemple : un fonds montaire latino-amricain et cariben pourrait aboutir la naissance dune monnaie commune entre les nations de lAmrique latine et de la Carabe. On peut difficilement attendre dune organisation mondiale quelle favorise la cration dune monnaie rgionale. Bien sr, sil tait possible darriver ladoption dune monnaie mondiale, cela constituerait un vritable progrs mais on doit comprendre que pour y arriver, il faudra franchir certaines tapes, notamment le regroupement des pays de la Priphrie pour se doter dune monnaie commune afin de se passer autant que possible du dollar, de leuro ou du yen pour se connecter entre eux et ainsi ne plus dpendre des fluctuations de ces trois devises. Ce qui fait dbat tourne autour de la question suivante : peut-on se concentrer sur la rforme des institutions (en particulier le trio susmentionn) ou convient-il dagir pour leur substituer de nouvelles ? Rforme ou remplacement du FMI, de la Banque Mondiale et de lOMC : la question fait lobjet dun dbat dans diffrents mouvements sociaux et diffrents rseaux adhrant au mouvement pour une autre mondialisation. En gnral, il y a un accord la fois sur la ncessit dinstitutions mondiales relatives aux changes, au crdit et au commerce52 ainsi que sur le rejet des politiques actuellement dfendues par le FMI, la Bm et lOMC. Le point de vue de Gus Massiah, prsident du CRID (Centre de recherche et dinformation sur le dveloppement) et vice-prsident dATTAC France semble ce propos pertinent. Voici ses paroles de conclusion au sminaire organis sur lavenir des Institutions financires internationales lAssemble nationale Paris les 22 et 23 juin 2001 : Sur le plan des mots d'ordre, il y a aujourd'hui une discussion entre ceux qui considrent que nous sommes dans une priode o il faut en demander la disparition, la mise entre parenthses pour construire d'autres institutions, et ceux qui pensent que la crise actuelle en leur sein offre des opportunits de les faire voluer en leur imposant des rformes de structures. Ce n'est pas une question dogmatique ou thologique. Il s'agit l d'une analyse de la situation et des opportunits politiques. La discussion reste ouverte, chacun des mouvements doit apprcier comment progresser par rapport aux objectifs communs (Gus Massiah, juin 2001).

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Nous considrons donc qu'il faut des institutions financires internationales pour agir dans la dure, mais nous ne saurions faire confiance aux orientations et au fonctionnement des institutions actuelles. Ce que nous attendons de ces institutions, c'est trs spcifiquement la stabilit du systme montaire, la prvention des crises financires ET un systme financier qui favorise un dveloppement respectueux des droits humains que nous appellerons, pour simplifier, le dveloppement durable. De plus, nous attendons de ces institutions qu'elles fonctionnent dmocratiquement (Gus Massiah, juin 2001).

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Tout en renforant lunit entre partisans de la rforme radicale des institutions et partisans de leur remplacement, poursuivons la discussion. Pour avancer, il parat utile de dfinir quelles pourraient tre les institutions qui remplaceraient celles qui existent actuellement. Il faut opter pour des propositions qui redfinissent radicalement le fondement de larchitecture internationale (missions, fonctionnement). Reprenons le cas des institutions mondiales spcialises que sont lOMC, le FMI et la Banque mondiale. En ce qui concerne lOrganisation mondiale du commerce, nous partageons le point de vue de Walden Bello et de Nicola Bullard, du rseau Focus on the Global South53 , ainsi que celui de Franois Houtart et de Samir Amin, du Forum Mondial des Alternatives54. Michel Husson prsente synthtiquement les arguments de la manire suivante : Le trait qui a institu l'OMC est un contrat lonin, de type imprial. Il ne peut fonder un ordre conomique mondial favorable au dveloppement. C'est pourquoi nous luttons pour le dmantlement de l'OMC et la dvolution de ses fonctions d'autres institutions. La CNUCED pourrait fournir le cadre dans lequel seraient mis en place des accords visant un vritable co-dveloppement. Une telle institution aurait pour fonction de garantir et organiser le droit des pays du Sud prendre les mesures de protection ncessaires leur insertion dans le march mondial, alors que toute la logique de l'OMC est tourne vers la ngation de ce droit ; elle viserait assurer les transferts de technologie, l'encontre de l'OMC principalement proccupe de protection des droits de la proprit et de brevetage de tout ce qui peut l'tre. Enfin, au lieu de vouloir donner l'OMC un rle de juge en matire de droit du travail, il faut tendre les pouvoirs et les comptences de l'Organisation Internationale du Travail, en lui donnant des possibilits de recours. C'est dans ce cadre que doit tre men le dbat sur les " clauses sociales ", et que les syndicats et les ONG doivent constituer un front commun pour une avance universelle des droits sociaux 55. La nouvelle OMC ou lorganisation qui la remplacerait devrait viser dans le domaine du commerce garantir la ralisation dune srie de pactes internationaux fondamentaux, commencer par la Dclaration universelle des droits humains et tous les traits fondamentaux en matire de droits humains (individuels ou collectifs) et environnementaux. Sa fonction serait de superviser et de rglementer le commerce de manire ce quil soit rigoureusement conforme aux normes sociales (conventions de lOrganisation internationale du travail OIT) et environnementales. Cette dfinition soppose de manire frontale aux objectifs actuels de lOMC qui consistent imposer le libre-change, la marchandisation de toutes les activits humaines et de toutes les ressources naturelles, gnraliser de nouvelles rgles systmatiquement et uniquement favorables aux intrts des firmes transnationales (et, dailleurs, dfinies par elles en gnral). Ceci implique bien videmment une stricte sparation des pouvoirs : il est hors de question que lOMC, comme dailleurs toute autre organisation, possde en son sein son propre tribunal. Il faut donc supprimer lOrgane de rglement des diffrends. La Banque mondiale, ou ce qui en fait office, retrouverait une lgitimit si, largement rgionalise, elle avait pour fonction de fournir des prts taux dintrt trs bas ou nuls et des dons qui ne pourraient

BELLO, Walden. 2000a. Why reform of the WTO is the wrong agenda. Four essays on four institutions: WTO, UNCTAD, IMF and the World Bank, Focus on the Global South, Bangkok, 2000, 61 p. Voir aussi BELLO, Walden. 2002. Deglobalization. Ideas for a new world economy, Zedbooks, London - New York, 2002, 132 p. 54 AMIN, Samir et HOUTART, Franois. 2000. Mondialisation et Alternatives, CETIM, Genve, juin 2000. 55 Michel Husson, juin 2001, indit.

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tre octroys que sous garantie expresse quils soient utiliss dans le respect rigoureux des normes sociales et environnementales et, plus gnralement, des droits humains fondamentaux. Contrairement la Banque mondiale actuelle, la nouvelle banque dont le monde a besoin ne chercherait pas reprsenter les intrts des cranciers et imposer aux dbiteurs un comportement de soumission au march-roi. Cette banque aurait pour mission prioritaire de dfendre les intrts des peuples qui reoivent les prts et les dons. Le FMI, quant lui, devrait (dans sa nouvelle forme qui rejoindrait sous certains aspects son mandat originel) garantir la stabilit des monnaies, lutter contre la spculation, contrler les mouvements de capitaux, agir pour interdire les paradis fiscaux et la fraude fiscale. Pour atteindre cet objectif, il pourrait contribuer avec les autorits nationales et les fonds montaires rgionaux la collecte de diffrentes taxes (taxes de type Tobin, de type Spahn, taxes sur les investissements directs ltranger). Toutes ces pistes requirent llaboration dune architecture mondiale cohrente, hirarchise et dote dune division des pouvoirs. La clef de vote devrait en tre lONU, pour autant que son Assemble gnrale en devienne la vritable instance de dcision - ce qui implique de supprimer le statut de membre permanent du Conseil de Scurit (et le droit de veto qui lui est li). LAssemble gnrale pourrait dlguer des missions spcifiques des organismes ad hoc. On pourrait galement, comme le propose notamment Gilbert Achcar, rformer lONU en la dotant dun systme bicamral sur le modle de la constitution des Etats-Unis ou de celle de lURSS de 1923: une chambre des Etats, sur le modle de lAssemble gnrale actuelle, et une chambre des populations, lue au suffrage direct avec reprsentation proportionnelle des populations56. Comme organe permanent, ct du Conseil de Scurit qui ne pourrait agir que sur mandat de lAssemble gnrale, pourrait tre cr un Conseil conomique et social (en fait, lECOSOC actuel mais avec de vritables moyens daction issus dun mandat clair donn par lAssemble gnrale). Pour faire une comparaison utile, il faut viter de donner au Conseil de Scurit et au Conseil conomique et social des pouvoirs comparables ceux (exorbitants et non dmocratiques) de la Commission europenne. Le Conseil de Scurit et le Conseil conomique et social devraient tre subordonns lAssemble gnrale de lONU. Par ailleurs, en gnral aujourdhui, lONU joue le rle de pompier ou dambulancier international. Il lui arrive de plus en plus souvent de faire la promotion des entreprises transnationales les plus puissantes (voir notamment linitiative Global Compact prise par le secrtaire gnral Koffi Annan en 2000). LONU doit (re)devenir le promoteur dun nouvel ordre conomique et social mondial sur la base de la Dclaration universelle des droits humains et des autres pactes et traits internationaux relatifs aux droits humains (individuels et collectifs) et environnementaux. Nous croyons la ncessit et la possibilit de la rforme de lONU pour trois raisons fondamentales : sa charte est globalement progressiste et dmocratique ; le principe de sa composition est dmocratique (un Etat = une Voix) mme sil devrait tre complt comme suggr plus haut par un systme de reprsentation proportionnelle et directe - ; au cours dune partie de son pass (annes 1960 et 1970), lAssemble gnrale a adopt des rsolutions et des dclarations nettement progressistes (qui en principe restent dapplication) et a mis en place certaines institutions utiles (lOIT, la CNUCED, lOMS).

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ACHCAR , Gilbert. 2002. Le Choc des barbaries. Terrorismes et dsordre mondial, p. 165

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Une autre question qui na pas encore fait suffisamment de chemin est celle dun dispositif international de droit, dun pouvoir judiciaire international (indpendant des autres instances de pouvoir international), qui complte le dispositif actuel comportant principalement la Cour internationale de La Haye et la jeune Cour pnale internationale. Avec loffensive nolibrale des vingt dernires annes, la loi du commerce a progressivement domin le droit public. Des institutions internationales non dmocratiques comme lOMC et la Banque mondiale fonctionnent avec leur propre organe de justice : lOrgane de rglement des diffrends, partie intgrante de lOMC, et le CIRDI (Centre international de rglement des diffrends relatifs linvestissement) dont le rle a dmesurment augment depuis la multiplication des Accords bilatraux sur linvestissement (ABI). La charte de lONU est (rgulirement) viole par des membres permanents de son Conseil de Scurit. Des nouveaux espaces de non droit sont crs (les prisonniers sans droit embastills Guantanamo par les Etats-Unis). Les Etats-Unis, aprs avoir rcus la Cour internationale de La Haye (o ils ont t condamns en 1985 pour avoir agress le Nicaragua), refusent la Cour pnale internationale. Tout cela est extrmement proccupant et requiert durgence des initiatives pour complter un dispositif international de droit. Cela implique un travail dlaboration et dadoption du droit international dans des matires o il y a absence ou insuffisance de dfinition. Un exemple : certains mouvements avancent la proposition de cration dun Tribunal international darbitrage sur la dette. Lide est sduisante mais une question se pose : quel droit sera appliqu ? Le droit commercial international, le droit commercial des Etats cranciers (prs de 80% des contrats de prts prvoient que la juridiction comptente est celle des Etats-Unis ou de la Grande-Bretagne) ? Dans ce cas, les dbiteurs sont peu prs srs dtre perdants. Ne faut-il pas dabord (ou du moins simultanment) sattacher la redfinition du droit qui doit rgir les rapports entre cranciers et dbiteurs ? Poser la question, cest y rpondre. Au dbut de ce chapitre, les limites de llaboration taient soulignes. La question laquelle nous avons essay de rpondre pourrait tre rsume de la manire suivante : comment sortir dune conomie dendettement pour financer un dveloppement socialement juste et cologiquement soutenable? Pour rpondre, nous avons balay assez large mais sans avoir la prtention de prciser un corps complet et cohrent de propositions. Des questions fondamentales nont pas pu tre traites dans ce chapitre bien quelles fassent ncessairement partie dune alternative sur le plan national et mondial. Quelques-unes des questions qui devraient faire lobjet dune laboration spcifique : comment inclure la dimension du genre dans les diffrentes propositions afin que celles-ci permettent davancer rellement vers lgalit homme/femme ? Pour amliorer les droits des travailleurs sur le plan international, la proposition dinstauration de clauses sociales occupe-t-elle une place centrale? Quen est-il des clauses environnementales ? Quelle stratgie adopter face aux transnationales ? Des mesures complmentaires sont au centre dautres documents prpars par diffrents rseaux ou mouvements internationaux tels ATTAC, le CADTM, Via Campesina, Focus on the Global South, le Forum Mondial des Alternatives, la Marche Mondiale des Femmes, Jubil Sud ou adopts lors de grandes rencontres internationales telles celles de Saint Denis (juin 1999), Bangkok (fvrier 2000), Genve (juin 2000), Dakar (dcembre 2000) et celles du Forum social mondial (dclarations des mouvements sociaux lors des quatre premires ditions du Forum social mondial Porto Alegre en 2001, en 2002 et en 2003, Mumbai en 2004). Pour largir la porte de lalternative, on se reportera utilement ces documents.

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CONCLUSIONS DE LA THESE
Les IFI, qui ont t fondes comme instrument de rgulation lors de la confrence montaire et financire des Nations unies de 1944 afin dviter que ne se reproduise une crise du type de celle des annes 1930, ont t par la suite transformes en instrument de drglementation/dconstruction des mcanismes de contrle sur les mouvements de capitaux. La politique de la BIRD et du FMI a t influence de manire dterminante par les principales puissances capitalistes en gnral, par le gouvernement des Etats-Unis en particulier 648. Le FMI et la BIRD ne se sont pas affranchis du contrle des Etats, ils ne se sont pas mus en institutions bureaucratiques autonomes. Leur autonomie est relative. Elles ne constituent pas une sorte de gouvernement supranational. Ces deux institutions ont pouss les PED recourir systmatiquement lendettement extrieur quelles considraient comme la condition ncessaire, voire suffisante, au dcollage conomique de ceux-ci. Lendettement allait de pair avec dautres apports externes notamment via les investissements trangers et laide publique au dveloppement. Selon un des modles de rfrence des IFI, aprs une phase transitoire dendettement, la croissance aurait d devenir auto soutenue. Cela ne sest pas produit. Des facteurs indpendants de la volont des pays endetts ont provoqu lclatement dune crise de la dette au dbut des annes 80 du sicle pass. Lendettement est devenu permanent quelques exceptions prs et pendant des priodes prolonges les transferts nets sur la dette ont t ngatifs. Ils le sont globalement nouveau depuis 1998 jusqu aujourdhui.

Voir notamment les chapitres 10 13. Nous reprenons ci-aprs quelques citations prsentes dans le chapitre 11. Le Nicaragua des annes 1980 constitue un exemple plus rcent dmontrant que le refus de prter de la Banque concide clairement avec la politique des Etats-Unis. La raison invoque pour la suspension des prts tait laccumulation darrirs. Nanmoins, en septembre 1984, le gouvernement nicaraguayen a formellement propos une solution au problme des arrirs (c'est moi qui traduis). Catherine Gwin, in KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, volume 2, p. 258. La suspension des prts (au Chili du prsident Allende) en 1970-73 a t cite dans le rapport du Trsor pour lanne 1982 comme un exemple significatif de lexercice fructueux de linfluence des Etats-Unis sur la Banque. Et bien que la Banque ait donn son accord de principe pour un nouveau prt en juin 1973, les propositions de prt nont pas t prises en considration par le comit de direction tant que navait pas eu lieu le coup de septembre qui porta le gnral Pinochet au pouvoir (c'est moi qui traduis et qui prcise). Catherine Gwin, in KAPUR, Devesh, LEWIS, John P., WEBB, Richard. 1997. The World Bank, Its First Half Century, volume 2, op. cit., p.256-57. Dans lensemble, les politiques et programmes de la Banque mondiale ont t conformes aux intrts des EtatsUnis. Cest particulirement vrai en ce qui concerne le choix des pays aids et en matire de problmes politiques sensibles. Le caractre international de la Banque, sa structure dentreprise, la force de son quipe de gestion, et la structure de la rpartition des votes au sein de la Banque a assur une large concidence entre ses politiques et pratiques et les objectifs politiques et conomiques long terme des Etats-Unis 648 (c'est moi qui traduis). Department of the Treasury, United States Participation in Multilateral Development Banks, 1982, p.59. (cit par Catherine Gwin, idem, p.270). Voir galement la lettre du prsident Ronald Reagan Robert Michel, leader rpublicain la Chambre des Reprsentants lui demandant de soutenir laccroissement du capital de la Banque mondiale en 1988: La Banque consacre la plus grande majorit de ses moyens au soutien des projets dinvestissement spcifiques dans les PED moyen revenu. Ce sont principalement des pays (tels les Philippines, lEgypte, le Pakistan, la Turquie, le Maroc, la Tunisie, le Mexique, lArgentine, lIndonsie et le Brsil) qui sont importants stratgiquement et conomiquement pour les Etats-Unis 648 (c'est moi qui traduis). Letter from President Ronald Reagan to representative Robert Michel, 10 juin 1988, p.1. (cit par Catherine Gwin, Ibid, p.271).

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Historiquement, lendettement extrieur des pays de la priphrie a constitu un puissant moyen aux mains des cranciers pour influencer le comportement des autorits de ceux-ci. Lendettement extrieur a t et est encore utilis par les principaux cranciers comme un instrument de subordination des dbiteurs. Contrairement la section 10 de larticle 4 de la charte de la BIRD649, cette dernire et le FMI ont systmatiquement prt des Etats afin dinfluencer leur politique. Cette thse a montr laide de plusieurs exemples que les intrts politiques et stratgiques des grandes puissances capitalistes sont dterminants dans les choix. Des rgimes, soutenus par les grandes puissances capitalistes, ont t aids financirement bien que leur politique conomique ne rpondait pas aux critres officiels des IFI et bien quils ne respectaient pas les droits de lhomme. Par ailleurs, des rgimes considrs comme hostiles aux intrts des grandes puissances ont t privs des prts des IFI sous prtexte de non respect des critres conomiques dfinis par cellesci. Comme nous lavons crit dans le chapitre 13, les recherches entreprises l'occasion de cette thse amnent conclure que les choix de la Banque et de son jumeau le FMI, ds 1947 et jusqu leffondrement du bloc sovitique, ont t largement dtermins par les critres suivants: viter le maintien de modles autocentrs ; soutenir financirement de grands projets (BM) ou des politiques (FMI) qui permettent daugmenter les exportations des principaux pays industrialiss ; refuser daider des rgimes considrs comme des menaces par le gouvernement des Etats-Unis et dautres actionnaires importants ; tenter de modifier la politique de certains gouvernements des pays dits socialistes afin daffaiblir la cohsion du bloc sovitique. Cest dans ce cadre quun soutien a t apport la Yougoslavie qui sest retire du bloc domin par Moscou partir de 1948 ou la Roumanie partir des annes 70 car Ceaucescu exprimait des vellits d'loignement lgard du Comecon et du Pacte de Varsovie ; soutenir des allis stratgiques du bloc capitaliste occidental, des Etats-Unis en particulier (exemple : l'Indonsie de 1965 aujourdhui ; le Zare de Mobutu ; les Philippines sous Marcos, le Brsil de la dictature partir de 1964, le Nicaragua du dictateur Somoza, lAfrique du Sud de lApartheid) ; tenter dviter ou de limiter, autant que faire se peut, un rapprochement des gouvernements des PED avec le bloc sovitique ou la Chine ; essayer d'loigner lInde de lURSS ; idem de lIndonsie du temps de Soekarno. Par ailleurs, le FMI et la BIRD, des origines aujourdhui, manifestent une rticence certaine considrer que le respect des droits de lhomme fait partie de leur mandat650. Ds lorigine
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L'art. IV section 10 stipule : La Banque et ses responsables n'interfreront pas dans les affaires politiques d'un quelconque membre et il leur est interdit de se laisser influencer dans leurs dcisions par le caractre politique du membre ou des membres concerns. Seules des considrations conomiques peuvent influer sur leurs dcisions et ces considrations seront soupeses sans parti pris, en vue d'atteindre les objectifs (fixs par la Banque) stipuls dans l'art.I . 650 Voir chapitre 19. Il a t soulign dans un rapport rcent prsent la Commission des droits de lhomme de lONU, que le FMI considre toujours que son mandat ne comprend pas le respect des droits de lhomme . ONU-CDH, Droits conomiques, sociaux et culturels, Droits de lhomme et extrme pauvret, Rapport tabli par lexperte indpendante Anne-Marie Lizin, E/CN.4/2004/43, 23 fvrier 2004, 48. De leur ct, les auteurs du Rapport mondial sur le dveloppement humain ralis par le PNUD (dition 1994) crivent : De fait, laide verse par les Etats-Unis pendant les annes 1980 est inversement proportionnelle au respect des droits de lhomme. Les donateurs multilatraux ne semblent pas non plus encombrs de telles considrations. Ils semblent en effet prfrer les rgimes autoritaires, considrant sans ciller que ces rgimes favorisent la stabilit politique et sont mieux mme de grer lconomie. Lorsque le Bangladesh et les Philippines

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galement, ces institutions ont tenu marquer leur particularit par rapport au reste du systme onusien. Depuis lclatement de la crise de la dette, on constate une augmentation de leur pouvoir dintervention lgard des PED qui recourent leur service. On constate partir de 1995 lexistence dune collaboration troite entre les IFI et lOMC dans le cadre dune politique nolibrale cohrente douverture systmatique des marchs des PED, de suppression des contrles sur les mouvements de capitaux, dextension des rgles de lOMC un nombre croissant dactivits humaines. Cette collaboration augmente les contraintes sur les pouvoirs publics des PED (et de lensemble du globe). La drglementation et la libralisation concernent les capitaux et les marchs o ils circulent. En revanche, en ce qui concerne les pouvoirs publics, cest dun renforcement des contraintes dont il est question. Selon cette logique, les marchs doivent discipliner les pouvoirs publics, pas linverse. Deux poids, deux mesures Si on voulait un exemple du deux poids, deux mesures , et de la maxime Fais ce que je dis, pas ce que je fais , il suffirait dexaminer la politique macroconomique, applique au moment o cette conclusion est crite, par les gouvernements des pays les plus industrialiss qui dominent la BM et le FMI et de la comparer celle des PED tenus par lapplication daccords signs avec ces institutions. En 2003, le dficit fiscal atteignait au Japon 8% du PIB ; aux EtatsUnis, il frlait 5% ; en France et en Allemagne, il dpassait les 3% fixs comme limite par le Trait de Maastricht. Dans son rapport Global Development Finance de 2004 rendu public le 19 avril de la mme anne, la BIRD affirme que la forte intervention anticyclique des pouvoirs publics aux Etats-Unis (qui a impliqu une augmentation du dficit budgtaire) a permis de relancer lconomie. Au mme moment le FMI exige du Brsil quil dgage un surplus budgtaire primaire de 3,75%. Il exige de lArgentine un surplus suprieur 2,5%. Autre lment de comparaison : le taux directeur de la banque centrale du Japon est proche de 0%, celui de la Rserve fdrale des Etats-Unis slve 1% (on sait quil augmentera progressivement dans les mois qui viennent), le taux directeur de la Banque centrale europenne avoisine 2%651. Par contre, le FMI recommande la banque centrale du Brsil un taux directeur suprieur 15%. Dernier lment de comparaison : les Etats-Unis, lUE et le Japon maintiennent des mesures protectionnistes fortes, les Etats-Unis ont mme renforc ce type de mesures dans les trois dernires annes, tandis que le FMI et la BM obtiennent des gouvernements des pays endetts lis par des accords quils continuent rduire leurs barrires tarifaires et non tarifaires. Il sagit dtre lucide et de constater que le modle de dveloppement tel que promu par la Banque et le FMI na pas permis le dcollage conomique promis. Des erreurs d'apprciation grossires ont t commises par ces deux institutions autoproclames rfrences en matire d'expertise. Le bilan humain et environnemental est gravement ngatif.

ont mis fin la loi martiale, leur part respective dans lensemble des prts de la Banque mondiale a diminu (PNUD, 1994, p. 81). 651 Taux dintrt trois mois : Etats-Unis : 1,09% ; Zone Euro : 2,09% ; Japon : 0,02%. The Economist, 29 mai 2004.

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La plupart des PED soumis un traitement prolong dajustement structurel se trouve dans un rapport de dpendance et de subordination renforc lgard des principaux pays les plus industrialiss. Cette thse se conclut sur la ncessit imprieuse de chercher une alternative aux politiques recommandes par la BIRD et le FMI. La pense nolibrale dveloppe la notion dinluctabilit : le systme actuel est le seul possible; la mondialisation/globalisation, telle quelle se droule, est incontournable, tous et toutes doivent sy plier. On plonge ainsi dans le mysticisme et le fatalisme. Pourtant, un regard attentif sur lhistoire dmontre lincongruit de lide dirrversibilit . Prenons lexemple du domaine financier. Au dbut du XXe sicle, la libert des mouvements de capitaux assure par ltalon-or, la libert des changes garantie par les traits sur le commerce et linvestissement semblaient irrversibles. La premire guerre mondiale est venue bouleverser tout cela. Dans les annes 20, la toutepuissance des marchs financiers paraissait tout aussi irrversible quelle prtend ltre actuellement. Le krach de 1929 et la longue crise qui a suivi ont oblig les gouvernements surveiller troitement les activits bancaires et financires. A la fin de la seconde guerre mondiale, les gouvernements des principaux pays capitalistes vainqueurs se sont mis daccord pour se doter dinstruments de contrle financier sur le plan international. Le FMI avait notamment pour objectif de veiller ce contrle (son article VI le stipule explicitement). Plusieurs gouvernements dEurope occidentale ont entrepris partir de 1945 de vastes programmes de nationalisations, incluant des banques, sous la pression du monde du travail. Les certitudes thoriques nolibrales affiches aujourdhui ne valent gure plus que celles des libraux ou des conservateurs au pouvoir dans les annes 20 la veille du krach financier. Lchec conomique et le dsastre social provoqus par les nolibraux daujourdhui pourraient dboucher sur de nouveaux grands changements politiques et sociaux. La mondialisation nest pas un rouleau compresseur qui crase tout sur son passage : les forces de rsistance sont bel et bien prsentes. Elle est loin davoir men un systme conomique cohrent : les contradictions au sein de la Triade sont multiples. De plus, les contradictions entre le Centre et la Priphrie se renforcent car la dynamique actuelle de la mondialisation est excluante. Les peuples de la Priphrie constituent plus de 85% de la population mondiale : croire quils vont se laisser marginaliser sans ragir, c'est se tromper lourdement, tout comme les gouvernants qui, dans les annes 40 et 50, croyaient encore la stabilit de leur domination coloniale sur lAfrique et une grande partie de lAsie. Enfin, lintrieur de la Priphrie, les autorits qui acceptent la voie no-librale perdent progressivement des lments de lgitimit. En gnral, la classe dominante dans ces pays na plus de perspective de progrs offrir la grande masse de la population. Pourquoi ds lors exclure que le mcontentement social sexprime nouveau autour de projets mancipateurs ? Il nest pas dit que le mcontentement doive prendre la voie du repli identitaire, ethnique ou religieux. Il ny a ni fatalit conomique ni situation politique qui ne peut tre modifie sous laction des forces sociales. Une nouvelle forme de dcolonisation s'impose pour sortir de l'impasse actuelle, dans laquelle les IFI et leurs principaux actionnaires ont enferm le monde en gnral, et les nations de la Priphrie en particulier.

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Bibliographie
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