SERVIO PBLICO A idia de servio pblico surgiu na Frana , entendia que o Estado no pode significar somente opresso , fora

frente a comunidade , havia uma idia de tratar de interdependncia social .O servio pblica pode significar um direito fundamental , porque o Estado dando um mnimo de dignidade as pessoas , para que elas possam desenvolver . Noo de definio segundo Antnio Celso Antnio Bandeira de Mello. A idia de servios pblico parte de dois elementos : MATERIAL O servio pblico se caracteriza por ser uma atividade positiva , pois o estado ou quem faz o papel do Estado oferece uma utilidade, uma comodidade a populao . Por exemplo , o poder de policia tambm uma das atividades oferecida pela administrao pblica, s que ele se caracteriza por ser uma atividade negativa , uma limitao ao exerccio dos direitos dos cidados.O servio pblico no , uma atividade positiva , o Estado oferecendo uma utilidade a populao. Adotamos no Brasil uma concepo formalista , ou seja , ser consderado servio pblico aquilo que o ordenamento diz que .O art.21 da Constituio Federal que prescreve uma competncia material da unio , que significa uma competncia administrativa ,implementar polticas pblicas , so servios da incumbncia da Unio , p.ex. servio postal , telecomunicao, transmisso de energia eltrica . FORMAL Precisamos de um regime jurdico especial , predominantemente de direito pblico, princpios que iro proteger essa atividade ,so chamados de princpios do servio pblico . Antes , logo quando surgiu na Frana a idia de direito pblico , um jurista Jean Rivero,comeou a disciplinar sobre a matria.Criou-se as trs leis de Rivero : princpios da continuidade ,principio da mutabilidade e do principio da generalidade ou o principio da igualdade na prestao de servio pblico , isso foi nos anos 30, sculo passado.Com o passar do tempo outros estudos comearam a serem elaborados em cima dessa idia , a doutrina e a jurisprudncia passaram a acrescentar outros princpios. Atualmente para falar sobre os princpios do servio pblico utilizamos um conceito indeterminado , para lembrar o elemento formal , utiliza-se a expresso servio adequado.Essa expresso est positivada , prevista em leis .A lei 8987/95 que estabelece normas gerais sobre concesso e permisso de servios pblicos .O art. 6 dessa lei trata a respeito de servio pblico que diz : servio adequado aquele que satisfaz condies de regularidade , continuidade , eficincia , segurana ,atualidade, generalidade , cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas . Concesso e Permisso dos Servios pblicos

Art.175 , da CF: Incumbe ao poder pblico a prestao de servios pblicos ... O estado pode prestar diretamente o servio pblico a populao , por meio de seus rgos pblicos , por meio das suas pessoas jurdicas ou o Estado mantm um vnculo com a empresa privada na forma de concesso ou permisso de servios pblicos e essa empresa privada por sua conta , risco e investimento , ir prestar um servio pblico a populao , normalmente recuperam o seu investimento e vai ganhar o seu lucro cobrando uma tarifa do usurio . De acordo com o caput do art.175 , tanto a concesso como a permisso encontramos a necessidade de prvia licitao , para escolher quem ser permissionrios ou concessionrios de servios pblicos .As normas gerais para a licitao para concessioanarios e permissionrios encontra-se na lei 8987/95. Na concesso o particular ter que fazer grandes investimentos , assim ele precisa de um contrato administrativo formalidade ,contrato com prazo determinado. O poder pblico pode romper com o contrato antes do tempo , porm , se no houve culpa do particular , ele ter direito a uma indenizao , p.ex. concesso de servio pblico de transmisso de energia eltrica . No caso de permisso de servios pblicos , antigamente se entendia que o particular tambm recebe uma delegao do poder pblico , mas ele no teria que fazer grandes investimentos , ou mesmo se fizesse uma grande investimento , no curto espao de tempo ele teria uma alta lucratividade .Antes a permisso era formalizada por ato administrativo unilateral por prazo indeterminado discricionrio , assim o poder pblico poderia revogar por ato de oportunidade e convenincia e o permissionrio no teria direito a nenhuma indenizao .Ento antigamente a permisso era um ato administrativo precrio , significa que o poder pblico poderia a qualquer momento revogar o ato de permisso e o particular no teria direito a indenizao pela extino desse ato, p.ex. servio pblico de transporte coletivo. O art. 40 da lei 8987/95 passou a estabelecer que a permisso no fosse mais formalizada por ato administrativo ,a permisso agora seria formalizada por um CONTRATO DE ADESO , mas ser mantida a revogabilidade unilateral e a precariedade , significando um contrato que no trs segurana ao permissionrio . Tanto a concesso como a permisso precisam de licitao e so formalizadas por um contrato administrativo ,a diferena que atualmente a permisso precria ,a qualquer momento ela pode ser interrompida , extinta e no gera direito a indenizao pela extino ao permissionrio .