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NOES DE REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS

NOES DE REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS


1. REGULAO E AGNCIAS REGULADORAS: AS AGNCIAS REGULADORAS E OPRINCPIO DA LEGALIDADE.
Agncia reguladora Agncia reguladora uma pessoa jurdica de Direito pblico interno, geralmente constituda sob a forma de autarquia especial ou outro ente da administrao indireta, cuja finalidade regular e/ ou fiscalizar a atividade de determinado setor da economia de um pas, a exemplo dos setores de energia eltrica, telecomunicaes, produo e comercializao de petrleo, recursos hdricos, mercado audiovisual, planos e seguros de sade suplementar, mercado de frmacos e vigilncia sanitria, aviao civil, transportes terrestres ou aquavirios etc. As Agncias Reguladoras so criadas atravs de Leis e tem natureza de Autarquia com regime jurdico especial. Consistem em autarquias com poderes especiais, integrantes da administrao pblica indireta, que se dispe a fiscalizar e regular as atividades de servios pblicos executados por empresas privadas, mediante prvia concesso, permisso ou autorizao. Estas devem exercer a fiscalizao, controle e, sobretudo, poder regulador incidente sobre servios delegado a terceiros. Correspondem, assim, a autarquias sujeitas a regime especial criadas por lei para aquela finalidade especifica. Diz-se que seu regime especial, ante a maior ou menor autonomia que detm e a forma de provimento de seus cargos diretivos (por mandato certo e afastada a possibilidade de exonerao ad nutum, ou seja, a qualquer momento). No so, porm, independentes. Esto sujeitas ao mesmo tratamento das autarquias, e passiveis de idnticos mecanismos de controle. Atribuies: Cumpre tarefa de grande relevncia, pois sua funo essencialmente tcnica e sua estrutura constituda de tal forma a se evitar ingerncias polticas na sua direo. Suas atribuies principais so: levantamento de dados, anlise e realizao de estudos sobre o mercado objeto da regulao. elaborao de normas disciplinadoras do setor regulado e execuo da poltica setorial determinada pelo Poder Executivo, de acordo com os condicionamentos legislativos (frutos da construo normativa no seio do Poder Legislativo). fiscalizao do cumprimento, pelos agentes do mercado, das normas reguladoras. defesa dos direitos do consumidor. incentivo concorrncia, minimizando os efeitos dos monoplios naturais, objetivando eliminao de barreiras de entrada e o desenvolvimento de mecanismos de suporte concorrncia. gesto de contratos de concesso e termos de autorizao e permisso de servios pblicos delegados, principalmente fiscalizando o cumprimento dos deveres inerentes outorga, aplicao da poltica tarifria etc. Didatismo e Conhecimento
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arbitragem entre os agentes do mercado, sempre que prevista na lei de instituio. Na esfera federal brasileira, so exemplos de agncias reguladoras a ANATEL, ANEEL, ANCINE, ANAC, ANTAQ, ANTT, ANP, ANVISA, ANS e ANA. No Brasil, alm das agncias reguladoras federais, existem agncias reguladoras estaduais e municipais. Quadro de pessoal das agncias reguladoras no Brasil: Em geral, as relaes de trabalho travadas na intimidade institucional das autarquias subsome-se ao regime jurdico estatutrio, consubstanciado por intermdio de diplomas legislativos de vis federal ou estadual, em simetria rbita em que se encartem as entidades. Todavia, para uma espcie de manifestao autrquica, a pertinente s agncias reguladoras, prevista a regncia pelo regime da CLT, em dispositivo da Lei 9.986, de eficcia liminarmente suspensa por deciso monocrtica do ministro do STF, Marco Aurlio de Mello, em Ao Direta de Inconstitucionalidade proposta pelo Partido dos Trabalhadores, tendo em vista a incompatibilidade do modelo legal compleio caracterstica das mencionadas entidades. O quadro de pessoal efetivo das agncias reguladoras federais brasileiras, dotado de poder de polcia, composto por membros da carreira de Especialista em Regulao, Analista Administrativo, tcnico em regulao e tcnico administrativo, de acordo com a Lei 10.871/2004.

RGOS REGULADORES NO BRASIL: HISTRICO ECARACTERSTICA DAS AUTARQUIAS.

Agncia Nacional de Telecomunicaes A Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) foi criada pela Lei 9.472, de 16 de julho de 1997 mais conhecida como Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), sendo a primeira agncia reguladora a ser instalada no Brasil, em 5 de novembro daquele mesmo ano. A criao da Anatel fez parte do processo de reformulao das telecomunicaes brasileiras iniciado com a promulgao da Emenda Constitucional 8/1995, que eliminou a exclusividade na explorao dos servios pblicos a empresas sob controle acionrio estatal, permitindo a privatizao e introduzindo o regime de competio. O Estado passava da funo de provedor para a de regulador dos servios. Regulamentar, outorgar e fiscalizar. Assim podem ser resumidas as principais atribuies da Anatel, desenvolvidas para cumprir a misso de promover o desenvolvimento das telecomunicaes do Pas de modo a dot-lo de uma moderna e eficiente infraestrutura de telecomunicaes, capaz de oferecer sociedade servios adequados, diversificados e a preos justos, em todo o territrio nacional.

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AAgncia administrativamente independente, financeiramente autnoma, no subordinada hierarquicamente a nenhum rgo de governo. ltima instncia administrativa, as decises da Anatel s podem ser contestadas judicialmente. As normas elaboradas pela Agncia so antes submetidas a consulta pblica, seus atos so acompanhados por exposio formal de motivos que os justifiquem. Em determinados casos so promovidas audincias pblicas para a manifestao presencial da sociedade. As atas de reunies e os documentos relativos s decises do Conselho Diretor e atuao da Anatel encontram-se disponveis ao pblico na Biblioteca da Agncia. Em anos recentes a Anatel vem acumulando inmeras crticas da sociedade devido a suas aes claramente voltadas para defesa dos interesses do oligoplio das telecomunicaes no Brasil, formado por um pequeno nmero de empresas privadas. Por ser uma agncia reguladora, uma entidade de Estado que auxilia a administrao pblica descentralizada. fiscalizada pela sociedade e por rgos de controle como o Tribunal de Contas da Unio (TCU), entre outros. Conselho Diretor: O rgo mximo da Anatel o Conselho Diretor. Cada um dos cinco conselheiros vota com independncia, fundamentando seu voto. As decises so tomadas em reunies, sesses ou circuitos deliberativos (procedimento de coleta de votos sem a necessidade de reunio), por maioria absoluta, ou seja, por no mnimo trs votos favorveis. Os conselheiros brasileiros de reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de sua especialidade, escolhidos pelo presidente da Repblica e nomeados aps aprovao pelo Senado Federal tm mandato fixo, de cinco anos, e estabilidade. O presidente do Conselho exerce a funo de presidente-executivo da Agncia. Perfil Institucional: Com sede em Braslia, a Anatel conta com representaes em todas as capitais brasileiras. Por meio dos escritrios regionais e das unidades operacionais, a Agncia realiza as atividades de fiscalizao e mantm contato mais prximo com a sociedade nas Salas do Cidado, espao aberto para atendimento aos usurios. As atividades superintendncias: da Anatel so divididas entre seis Superintendncia de Servios Pblicos (SPB) responsvel pelo Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC) abrangendo a conduo dos procedimentos de regulamentao, de concesso, permisso ou autorizao, de outorga de autorizao do direito de uso de radiofrequncias associadas e licenciamento de estaes, a estruturao e administrao dos recursos de numerao, o acompanhamento e controle da prestao dos servios e da competio nos mercados relevantes associados, a instaurao e conduo de procedimentos administrativos e aplicao de sanes, a gesto da satisfao dos usurios e das obrigaes, os parmetros de qualidade de redes e servios, a interconexo e interoperabilidade das redes de telecomunicaes, o acompanhamento econmico e de preos e tarifas, os planos de servios, o controle, preveno e represso das infraes de ordem econmica, assim como a regulao das atividades das respectivas prestadoras. Superintendncia de Servios Privados (SPV) responsvel pelos servios de telecomunicaes prestados exclusivamente em regime privado, terrestres e espaciais exceto os servios de comunicao eletrnica de massa e o telefnico fixo comutado, abrangendo a conduo dos respectivos procedimentos de autorizao para a explorao dos servios, de outorga de autorizao para uso de radiofrequncias associadas, de conferncia de direito de explorao de satlite, bem como o acompanhamento das obrigaes assumidas pelas prestadoras, a administrao de recursos de numerao e endereamento de redes e servios, o estabelecimento de controles de qualidade de redes e servios, a interconexo e interoperabilidade das redes de telecomunicaes, a anlise de projetos tcnicos, a aprovao de instalao de estaes, de uso de equipamentos, de licenciamento do funcionamento de estaes, o controle, preveno e represso das infraes ordem econmica e ao direito do consumidor, a anlise e efetivao de transferncias, a apurao e aplicao de sanes e a resoluo administrativa de conflitos. Superintendncia de Servios de Comunicao de Massa (SCM) - responsvel pelos servios de telecomunicaes denominados de comunicao eletrnica de massa, prestados no regime privado, abrangendo a conduo dos respectivos procedimentos de concesso e autorizao para a explorao dos servios, a outorga de autorizao para uso de radiofrequncias associadas, bem como o acompanhamento das obrigaes assumidas pelas autorizadas, permissionrias ou concessionrias, a aplicao de sanes, a administrao de recursos de numerao e endereamento de redes e servios, o estabelecimento de controles de qualidade de redes e servios, a interconexo e interoperabilidade das redes de telecomunicaes, a anlise de projetos tcnicos, aprovao de instalao de estaes, de uso de equipamentos, de licenciamento do funcionamento de estaes, abrangendo tambm os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens, seus auxiliares, correlatos e encilares, o controle, preveno e represso das infraes da ordem econmica e do direito do consumidor, a anlise e efetivao de transferncias, a regulao das atividades das respectivas prestadoras e a manuteno dos planos bsicos de distribuio de canais, excluda a outorga dos servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens. Superintendncia de Universalizao (SUN) responsvel pelos aspectos relativos a universalizao de servios de telecomunicaes, abrangendo a conduo dos procedimentos de regulamentao, de contratao de obrigaes, de elaborao
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Superintendncia de Administrao Geral (SAD) responsvel pelas atividades administrativas de suporte aos rgos da Agncia, a elaborao do Plano de Trabalho da Agncia e a gesto do oramento, das finanas, da arrecadao, da tecnologia da informao, do desenvolvimento dos talentos e gesto dos recursos humanos, dos recursos materiais, da infraestrutura e da modernizao e desenvolvimento organizacional. Superintendncia de Radiofrequncia e Fiscalizao (SRF) - responsvel pela engenharia do espectro radioeltrico, a certificao de produtos de comunicao, a fiscalizao do recolhimento para os fundos administrados pela Anatel, a fiscalizao da execuo e da prestao dos servios, da implantao e funcionamento de redes de telecomunicaes, bem como da utilizao dos recursos de rbita e espectro de radiofrequncias, e do cumprimento dos compromissos e obrigaes assumidos pelas prestadoras de servios ou a elas impostas, em regime pblico ou privado. Didatismo e Conhecimento

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de alteraes e complementos ao Plano Geral de Metas para a Universalizao (PGMU) e de outros planos para a universalizao, acompanhamento e controle das obrigaes de universalizao e de atendimento aos respectivos programas, projetos e atividades, a gesto da satisfao dos usurios e das obrigaes de continuidade, os parmetros de qualidade, o acompanhamento econmico, a instaurao e conduo de procedimentos administrativos e aplicao de sanes, o controle, preveno e represso das infraes da ordem econmica, assim como a regulao das atividades dos respectivos prestadores. Ao superintendente-executivo cabe orientar e coordenar o alinhamento das aes e das atividades das superintendncias com os objetivos e a misso da Agncia. A Anatel conta, ainda, com uma Ouvidoria e um Conselho Consultivo. A esse colegiado, rgo de participao institucionalizada da sociedade na Agncia, cabe: opinar, antes do encaminhamento ao Ministrio das Comunicaes, sobre os planos gerais de outorgas e de metas para universalizao e demais polticas governamentais de telecomunicaes; aconselhar quanto instituio ou eliminao da prestao de servio no regime pblico; apreciar os relatrios anuais do Conselho Diretor; e requerer informao e fazer proposio a respeito das atribuies do Conselho Diretor. Os membros do Conselho Consultivo no so remunerados e tm mandato de trs anos, vedada a reconduo. Eles so designados por decreto do presidente da Repblica e, anualmente, o colegiado renovado em um tero. Integram o Conselho Consultivo: dois representantes do Senado Federal, dois representantes da Cmara dos Deputados, dois representantes do Poder Executivo, dois representantes de entidades de classe das prestadoras de servios de telecomunicaes, dois representantes de entidades representativas dos usurios e dois representantes de entidades representativas da sociedade. O ouvidor nomeado pelo presidente da Repblica para mandato de dois anos, admitida uma reconduo atua com independncia, no tendo vinculao hierrquica com o Conselho Diretor ou seus integrantes. Ao ouvidor, permitido o acesso a todos os assuntos da Agncia e o direito de assistir a todas as sesses e reunies do Conselho Diretor. A Ouvidoria tem como principal atribuio produzir, semestralmente ou quando julgar oportuno, apreciaes crticas sobre a atuao da Agncia posteriormente encaminhadas ao Conselho Diretor, ao Conselho Consultivo, ao Ministrio das Comunicaes, a outros rgos do Poder Executivo e ao Congresso Nacional. A Central de Atendimento da Anatel administrada pela Assessoria de Relaes com os Usurios (ARU). Alm dessa, a ARU possui as seguintes atribuies: receber, responder ou encaminhar, quando for o caso, interna ou externamente, solicitaes, queixas ou comentrios por parte de usurios dos servios de telecomunicaes; Didatismo e Conhecimento
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desenvolver e implementar mtodos e procedimentos destinados ao relacionamento entre a Agncia e os usurios dos servios de telecomunicaes; assistir os rgos da Agncia em relao aos assuntos de defesa e proteo dos direitos dos usurios. Anatel cabem os poderes de outorga, regulamentao e fiscalizao sobre os servios de telecomunicaes, alm de um grande acervo tcnico e patrimonial. A outorga dos servios de radiodifuso sonora (rdio) e radiodifuso de sons e imagens (televiso), entretanto, de competncia do Ministrio das Comunicaes. Quanto aos servios de radiodifuso, cabe Anatel elaborar, manter e atualizar os planos de canais a serem usados pelos radiodifusores, bem como dos servios encilares e correlatos a esta atividade (como o caso das repetidoras de TV). Tambm fazem parte das atribuies da Agncia, entre outras, as seguintes funes: regulamentao tcnica: expedio de regulamentos com as caractersticas tcnicas a serem seguidas pelos radiodifusores; administrao dos planos bsicos: gerenciamento dos planos de canalizao da radiodifuso, considerando as caractersticas tcnicas dos diferentes prestadores, com o objetivo de permitir a prestao dos servios com qualidade e sem interferncias; e expedio de autorizao para uso de radiofrequncias para os prestadores do servio de radiodifuso. Quanto aos servios de telecomunicaes, Anatel compete, entre outros: expedir normas quanto outorga, prestao e fruio dos servios de telecomunicaes nos regimes pblico e privado; administrar o espectro de radiofrequncias e o uso de rbitas, expedindo as respectivas normas; expedir normas e padres a serem cumpridos pelas prestadoras de servios de telecomunicaes quanto aos equipamentos que utilizarem; expedir ou reconhecer a certificao de produtos, observados os padres e normas por ela estabelecidos; editar atos de outorga e extino de direito de uso de radiofrequncias e de rbita, fiscalizando e aplicando sanes; celebrar e gerenciar contratos de concesso; expedir e extinguir autorizao para a prestao de servios em regime privado; fiscalizar e aplicar sanes relativas as infraes a regulamentao setorial; reprimir infraes dos direitos dos usurios; e exercer, relativamente s telecomunicaes, as competncias legais em matria de controle, preveno e represso das infraes da ordem econmica, ressalvadas as pertencentes ao Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE). A Anatel tem, portanto, poder normativo infralegal sobre o setor de telecomunicaes. Esta competncia exercida com o auxlio da sociedade, que ouvida, necessariamente, atravs do mecanismo de consulta pblica, na qual as crticas e sugestes recebidas so objeto de exame e permanecem disposio do pblico na Biblioteca da Agncia.

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As fontes de financiamento da Anatel so os recursos oramentrios e os crditos suplementares consignados Agncia e os recursos do Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes (FISTEL), depois de transferidos os valores que so devidos ao Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes (FUST) e ao Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes (FUNTTEL). A Anatel submete anualmente ao Ministrio das Comunicaes a proposta de oramento da Agncia, bem como a do FISTEL, que so encaminhados posteriormente ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto para incluso no projeto de Lei Oramentria Anual (LOA) a ser aprovada pelo Congresso Nacional. O quadro efetivo de servidores da Agncia est estabelecido na Lei 10.871/2004. A fora de trabalho aprovada de 1.690 servidores quantitativo que no inclui os nomeados sem vnculo. Ao final de 2009, portanto, com os 1.557 servidores dos quadros efetivo e especfico, alm dos servidores requisitados, incluindo os da Telebrs, a Anatel contava com 92% do quadro previsto. Em 2009, a Anatel realizou o seu terceiro concurso e seu quadro de servidores passou de 1.468, no final de 2008, para 1.625 em 2009 crescimento de 10,7%. Segundo a LGT, so atribuies da Anatel: implementar, em sua esfera de atribuies, a poltica nacional de telecomunicaes; representar o Brasil nos organismos internacionais de telecomunicaes, sob a coordenao do Poder Executivo; expedir normas quanto outorga, prestao e fruio dos servios de telecomunicaes no regime pblico; editar atos de outorga e extino de direito de explorao do servio no regime pblico; celebrar e gerenciar contratos de concesso e fiscalizar a prestao do servio no regime pblico, aplicando sanes e realizando intervenes; controlar, acompanhar e proceder reviso de tarifas dos servios prestados no regime pblico, podendo fix-las nas condies previstas nesta Lei, bem como homologar reajustes; administrar o espectro de radiofrequncias e o uso de rbitas, expedindo as respectivas normas; editar atos de outorga e extino do direito de uso de radiofrequncia e de rbita, fiscalizando e aplicando sanes; expedir normas sobre prestao de servios de telecomunicaes no regime privado; expedir e extinguir autorizao para prestao de servio no regime privado, fiscalizando e aplicando sanes; expedir normas e padres a serem cumpridos pelas prestadoras de servios de telecomunicaes quanto aos equipamentos que utilizarem; expedir ou reconhecer a certificao de produtos, observados os padres e normas por ela estabelecidos; expedir normas e padres que assegurem a compatibilidade, a operao integrada e a interconexo entre as redes, abrangendo inclusive os equipamentos terminais; realizar busca e apreenso de bens no mbito de sua competncia; deliberar na esfera administrativa quanto interpretao da legislao de telecomunicaes e sobre os casos omissos; compor administrativamente conflitos de interesses entre prestadoras de servio de telecomunicaes; Didatismo e Conhecimento
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reprimir infraes dos direitos dos usurios; exercer, relativamente s telecomunicaes, as competncias legais em matria de controle, preveno e represso das infraes da ordem econmica, ressalvadas as pertencentes ao Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE); propor ao Presidente da Repblica, por intermdio do Ministrio das Comunicaes, a declarao de utilidade pblica, para fins de desapropriao ou instituio de servido administrativa, dos bens necessrios implantao ou manuteno de servio no regime pblico; arrecadar e aplicar suas receitas; resolver quanto celebrao, alterao ou extino de seus contratos, bem como quanto nomeao, exonerao e demisso de servidores, realizando os procedimentos necessrios, na forma em que dispuser o regulamento; contratar pessoal por prazo determinado, de acordo com o disposto na Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993; adquirir, administrar e alienar seus bens; decidir em ltimo grau sobre as matrias de sua alada, sempre admitido recurso ao Conselho Diretor; formular ao Ministrio das Comunicaes proposta de oramento; aprovar o seu regimento interno; elaborar relatrio anual de suas atividades, nele destacando o cumprimento da poltica do setor definida nos termos do artigo anterior; enviar o relatrio anual de suas atividades ao Ministrio das Comunicaes e, por intermdio da Presidncia da Repblica, ao Congresso Nacional; promover interao com administraes de telecomunicaes dos pases do Mercado Comum do Sul (Mercosul), com vistas consecuo de objetivos de interesse comum. Servios regulados Telefonia fixa (Servio Telefnico Fixo Comutado STFC) Comunicao mvel (Servio Mvel Pessoal - SMP e Servio Mvel Especializado - SME) Comunicao multimdia Radiodifuso TV por assinatura Rdio do cidado Radioamador Radiofrequncia Satlite Servio limitado Demais servios de telecomunicaes Agncia Nacional de Energia Eltrica A Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) uma autarquia sob-regime especial (Agncia Reguladora), vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, com sede e foro no Distrito Federal, com a finalidade de regular e fiscalizar a produo, transmisso e comercializao de energia eltrica, em conformidade com as Polticas e Diretrizes do Governo Federal.

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A ANEEL foi criada em 1996, pela Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, durante o primeiro mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso. O quadro de pessoal efetivo da ANEEL, institudo pela Lei n 10.871/2004, composto por 365 cargos da carreira de Especialista em Regulao, 200 cargos da carreira de Analista Administrativo e 200 cargos da carreira de Tcnico em Regulao. A agncia administrada por uma diretoria colegiada, formada pelo Diretor-Geral e outros quatro Diretores, entre eles, o Diretor-Ouvidor. As funes executivas da ANEEL esto a cargo de vinte superintendentes. A maioria das superintendncias se concentra em questes tcnicas - regulao, fiscalizao, mediao e concesso - e uma parte delas se dedica relao da ANEEL com seu pblico interno e a sociedade. Nas questes jurdicas, a Procuradoria Federal representa a Agncia. Diretores A Diretoria da Agncia composta pelos diretores: Nelson Hubner Diretor-Geral. Edvaldo Alves de Santana Diretor. Julio Silveira Coelho Diretor. Andr Pepitone - Diretor. Romeu Donizete Rufino - Diretor. Ex-Diretores Jos Mrio Abido - Diretor-Geral. Jerson Kelman Diretor-Geral. Superintendncias As Superintendncias da Agncia so as seguintes: Superintendncia de Fiscalizao dos Servios de Eletricidade SFE. Superintendncia de Fiscalizao Econmica e Financeira SFF. Superintendncia de Fiscalizao de Servios de Gerao SFG. Superintendncia de Gesto e Estudos Hidroenergticos SGH. Superintendncia de Concesses e Autorizaes de Gerao SCG. Superintendncia de Concesses e Autorizaes de Transmisso e Distribuio SCT. Superintendncia de Gesto Tcnica da Informao SGI. Superintendncia de Administrao e Finanas SAF. Superintendncia de Planejamento da Gesto SPG. Superintendncia de Licitaes e Controle de Contratos e Convnios SLC. Superintendncia de Recursos Humanos SRH. Superintendncia de Relaes Institucionais SRI. Superintendncia de Regulao Econmica SRE. Superintendncia de Estudos Econmicos do Mercado SEM. Superintendncia de Regulao dos Servios de Gerao SRG. Superintendncia de Regulao da Comercializao da Eletricidade SRC. Superintendncia de Regulao dos Servios de Distribuio SRD. Didatismo e Conhecimento
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Superintendncia de Regulao dos Servios de Transmisso SRT. Superintendncia de Mediao Administrativa Setorial SMA. Superintendncia de Pesquisa e Desenvolvimento e Eficincia Energtica - SPE As competncias da ANEEL esto previstas no art. 3 da Lei n 9.427/96 e incluem: Implementar as polticas e diretrizes do governo federal para a explorao da energia eltrica e o aproveitamento dos potenciais hidrulicos, expedindo os atos regulamentares necessrios ao cumprimento das normas estabelecidas pela Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995 (Inciso I do art. 3 da Lei n 9.724/96). Promover a licitao de novas concesses de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica (Inciso II do art. 3 da Lei n 9.724/96). Fazer a gesto dos contratos de concesso ou de permisso de servios pblicos de energia eltrica e fiscalizar, diretamente ou mediante convnios com rgos estaduais, as concesses, as permisses e a prestao dos servios de energia eltrica (Inciso IV do art. 3 da Lei n 9.724/96). Atuar como instncia revisora das decises administrativas das agncias reguladoras estaduais e solucionar as divergncias entre concessionrias, permissionrias, autorizadas, produtores independentes e autoprodutores, bem como entre esses agentes e seus consumidores (Inciso V do art. 3 da Lei n 9.724/96). Fixar os critrios para clculo das Tarifas de Uso dos Sistemas Eltricos de Transmisso e Distribuio - TUST e TUSD - ( 6 do art. 15 da Lei n 9.074/1995), de 7 de julho de 1995, e arbitrar seus valores nos casos de negociao frustrada entre os agentes envolvidos (Inciso VI do art. 3 da Lei n 9.724/96). Negociar com a Agncia Nacional do Petrleo os critrios para fixao dos preos de transporte de combustveis fsseis e gs natural, quando destinados gerao de energia eltrica, e para arbitramento de seus valores, nos casos de negociao frustrada entre os agentes envolvidos (Inciso VII do art. 3 da Lei n 9.724/96). Autorizar previamente as alteraes do controle acionrio das concessionrias, permissionrias e autorizadas para propiciar concorrncia efetiva entre os agentes e a impedir a concentrao econmica nos servios e atividades de energia eltrica e estabelecer restries, limites ou condies para empresas, grupos empresariais e acionistas, quanto obteno de concesses, permisses e autorizaes, concentrao societria e realizao de negcios entre si, devendo articular-se com a Secretaria de Direito Econmico - SDE do Ministrio da Justia (Inciso VIII do art. 3 da Lei n 9.724/96). Fazer a defesa do direito de concorrncia no Setor Eltrico, monitorando e acompanhando as prticas de mercado dos agentes do setor de energia eltrica, devendo articular-se com a Secretaria de Direito Econmico - SDE do Ministrio da Justia (Inciso IX do art. 3 da Lei n 9.724/96). Punir, fixando as multas administrativas a serem impostas aos concessionrios, permissionrios e autorizados de instalaes e servios de energia eltrica, observado o limite, por infrao, de 2% (dois por cento) do faturamento, ou do valor estimado da energia produzida nos casos de autoproduo e produo

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independente, correspondentes aos ltimos doze meses anteriores lavratura do auto de infrao ou estimados para um perodo de doze meses caso o infrator no esteja em operao ou esteja operando por um perodo inferior a doze meses (Inciso X do art. 3 da Lei n 9.724/96). Estabelecer as tarifas para o suprimento de energia eltrica realizado s concessionrias e permissionrias de distribuio, inclusive s Cooperativas de Eletrificao Rural enquadradas como permissionrias, cujos mercados prprios sejam inferiores a 500 (quinhentos) GWh/ano, e tarifas de fornecimento s Cooperativas autorizadas, considerando parmetros tcnicos, econmicos, operacionais e a estrutura dos mercados atendidos (Inciso XI do art. 3 da Lei n 9.724/96). Fiscalizar o cumprimento do Programa de Universalizao e estabelecer as metas a serem periodicamente alcanadas por cada concessionria e permissionria de servio pblico de distribuio de energia eltrica (Inciso XII do art. 3 da Lei n 9.724/96). Controle prvio e posterior de atos e negcios jurdicos a serem celebrados entre concessionrias, permissionrias, autorizadas e seus controladores, suas sociedades controladas ou coligadas e outras sociedades controladas ou coligadas de controlador comum (contratos entre partes relacionadas), impondolhes restries mtua constituio de direitos e obrigaes, especialmente comerciais e, no limite, a absteno do prprio ato ou contrato proibio do Self-dealing - (Inciso XIII do art. 3 da Lei n 9.724/96). Aprovar as regras e os procedimentos de comercializao no ambiente livre e regulado (Inciso XIV do art. 3 da Lei n 9.724/96). Promover os Leiles de Energia Eltrica para atendimento das necessidades do mercado (Inciso XV do art. 3 da Lei n 9.724/96). Homologar os contratos firmados nos Leiles de Energia Eltrica, homologando as receitas dos agentes de gerao na contratao regulada e as tarifas a serem pagas pelas concessionrias, permissionrias ou autorizadas de distribuio de energia eltrica (Inciso XVI do art. 3 da Lei n 9.724/96). Estabelecer mecanismos de regulao e fiscalizao para garantir o atendimento totalidade do mercado de cada agente de distribuio e de comercializao de energia eltrica, bem como carga dos consumidores livres (Inciso XVII do art. 3 da Lei n 9.724/96). Definir os valores das tarifas de uso dos sistemas eltricos de transmisso e distribuio - TUST e TUSD - sendo que as de transmisso devem ser baseadas nas seguintes diretrizes: a) assegurar arrecadao de recursos suficientes para cobertura dos custos dos sistemas de transmisso; e b) utilizar sinal locacional visando a assegurar maiores encargos para os agentes que mais onerem o sistema de transmisso (Inciso XVIII do art. 3 da Lei n 9.724/96). Regular o servio concedido, permitido e autorizado e fiscalizar permanentemente sua prestao (Inciso XIX do art. 3 da Lei n 9.724/96). Intervir na prestao do servio de energia eltrica, nos casos e condies previstos em lei (Inciso III do art. 29 da Lei n 8.987/95). Homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma desta Lei, das normas pertinentes e do contrato de concesso (Inciso V do art. 29 da Lei n 8.987/95) Didatismo e Conhecimento
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Cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as clusulas contratuais da concesso (Inciso VI do artigo 29 da Lei n 8.987/95). Zelar pela boa qualidade do servio, receber, apurar e solucionar queixas e reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at trinta dias, das providncias tomadas (Inciso VII do art. 29 da Lei n 8.987/95). Estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio-ambiente e conservao (Inciso X do art. 29 da Lei n 8.987/95). Incentivar a competitividade (Inciso XI do art. 29 da Lei n 8.987/95). Estimular a formao de associaes de usurios para defesa de interesses relativos ao servio de energia eltrica (Inciso XII do art. 29 da Lei n 8.987/95). Ter acesso aos dados relativos administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros da concessionria. (art. 30 da Lei n 8.987/95) Modelos do setor eltrico Regime tarifrio pelo custo: At 1993, havia uma nica tarifa de energia eltrica em todo o Brasil. Os consumidores dos diversos estados pagavam a mesma tarifa pela energia consumida. Esse valor garantia a remunerao das concessionrias, independentemente de sua eficincia, e as empresas no lucrativas eram mantidas por aquelas que davam lucro e pelo Governo Federal. Nessa poca, alm de ser a mesma em todo o pas, a tarifa era calculada a partir do custo do servio, o que garantia s concessionrias uma remunerao mnima. Essa modalidade de tarifa no incentivava as empresas eficincia, pois todo o custo era pago pelo consumidor. Por diversas razes, como o controle da inflao, a remunerao mnima no era atingida, o que gerou uma despesa da Unio da ordem de US$ 26 bilhes, que acabou sendo paga pelos contribuintes de todo o pas. Regime tarifrio pelo preo: Tambm nesse contexto, surgiu a Lei n 8.631/93, pela qual a tarifa passou a ser fixada por concessionria, conforme caractersticas especficas de cada empresa. Ainda, em 1995, foi aprovada a Lei 8.987 que garantiu o equilbrio econmicofinanceiro s concesses. Desde ento, estabeleceu-se uma tarifa por rea de concesso (territrio geogrfico onde cada empresa contratualmente obrigada a fornecer energia eltrica). Se essa rea coincide com a de um estado, a tarifa nica naquela unidade federativa. Caso contrrio, tarifas diferentes coexistem dentro do mesmo estado. Dessa maneira, as tarifas de energia refletem peculiaridades de cada regio, como nmero de consumidores, quilmetros de rede e tamanho do mercado (quantidade de energia atendida por uma determinada infra-estrutura), custo da energia comprada, tributos estaduais e outros. obrigao das concessionrias de distribuio levar a energia eltrica aos seus consumidores. Para cumprir esse compromisso, a empresa tem custos que devem ser cobertos pela tarifa de energia. De modo geral, a conta de luz inclui o ressarcimento de trs custos distintos:

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Gerao de Energia Eltrica; Transporte da energia at as casas (fio) tanto da Transmisso quanto da Distribuio; e Encargos e tributos. A partir da edio da Lei 10.848/2004, o valor da gerao da energia comprada pelas distribuidoras para revender a seus consumidores passou a ser determinado em leiles pblicos. O objetivo garantir, alm da transparncia no custo da compra de energia, a competio e melhores preos. Antes dessa lei, as distribuidoras podiam comprar livremente a energia a ser revendida, mas o limite de preo era fixado pela ANEEL. O transporte da energia, do ponto de gerao casa do consumidor, um monoplio natural, pois a competio nesse segmento no traz benefcios econmicos. Por essa razo, a ANEEL atua para que as tarifas sejam compostas apenas pelos custos que efetivamente se relacionam com os servios prestados, de forma a torn-las justas. Encargos setoriais: Os encargos setoriais que incidem nas tarifas de energia eltrica so: CCC - Conta de Consumo de Combustveis CDE - Conta de Desenvolvimento Energtico ESS Encargos de Servios do Sistema ONS - Operador Nacional do Sistema P&D Pesquisa e Desenvolvimento Proinfa Programa de Incentivo s Fontes Alternativas RGR - Reserva Global de Reverso TFSEE - Taxa de Fiscalizao de Servios de Energia Eltrica Agncia Nacional do Cinema A Agncia Nacional do Cinema (ANCINE) um rgo oficial do governo federal do Brasil, constituda como agncia reguladora, com sede na cidade de Braslia e escritrio central na cidade do Rio de Janeiro, cujo objetivo fomentar, regular e fiscalizar a indstria cinematogrfica e videofonogrfica nacional. A agncia foi criada no governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, em 6 de setembro de 2001, atravs da Medida Provisria n. 2.2281, posteriormente regulamentada em 13 de maio de 2002 em forma de lei. Com isso, passou a ser dotada de autonomia administrativa e financeira e vinculada diretamente Presidncia da Repblica . Em 13 de outubro de2003 passou a ser vinculada ao Ministrio da Cultura. A Ancine, constituda como autarquia em regime especial (agncia reguladora), administrada por uma diretoria colegiada, composta de um Diretor-Presidente e trs Diretores, com mandatos fixos e no coincidentes, aprovados pelo plenrio do Senado Federal. Subordinadas estrutura da Diretoria Colegiada, esto as Superintendncias de Fomento, Registro, Acompanhamento de Mercado, Desenvolvimento Econmico e Fiscalizao. O primeiro Diretor Presidente da Ancine foi o cineasta Gustavo Dahl (2001-2006). Neste perodo, tambm fizeram parte da diretoria Augusto Sev, Joo Eustquio da Silveira e Lia Gomensoro Lopes. Manoel Rangel foi nomeado em 2005 para a diretoria, para o lugar deixado pela sada de Sev, e assumiu o posto de diretor-presidente ao fim do mandato de Dahl, em 2007. Didatismo e Conhecimento
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A Ancine foi criada para atender a uma reivindicao expressa no III Congresso Brasileiro de Cinema (CBC), realizado em Porto Alegre entre 28 de junho e 1 de julho de 2000. O documento final do encontro apontava 69 resolues, entre elas a continuidade do CBC como entidade permanente e o apoio criao, no mbito do Governo Federal, de um rgo gestor da atividade cinematogrfica, em substituio Embrafilme, extinta em 16 de maro de 1990, pelo Programa Nacional de Desestatizao (PND) do governo de Fernando Collor de Mello. Como o programa de governo do presidente Fernando Henrique Cardoso buscava limitar a ao do Estado na economia regulao por meio de agncias, foi este tambm o formato escolhido para criar o novo rgo. Assim, em 6 de setembro de 2001 foi editada a MP 2228/2001, que se manteve em vigor graas Emenda Constitucional n 32, de 11 de setembro de 2001. No incio do Governo lula, houve discusses para ampliar os poderes da agncia, que passaria a se chamar Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual (Ancinav) e a regular tambm o mercado de Televiso. Contudo, o projeto sofreu fortes crticas, principalmente das empresas de radiodifuso, e acabou sendo abandonado. As atividades da Ancine comportam um espectro bastante amplo. Seus objetivos foram definidos pelo artigo 6 de sua criao, que so: promover a cultura nacional e a lngua portuguesa mediante o estmulo ao desenvolvimento da indstria cinematogrfica e videofonogrfica nacional em sua rea de atuao; promover a integrao programtica, econmica e financeira das atividades governamentais relacionadas indstria cinematogrfica e videofonogrfica; aumentar a competitividade da indstria cinematogrfica e videofonogrfica nacional por meio do fomento produo, distribuio e exibio nos diversos segmentos de mercado; promover a auto sustentabilidade da indstria cinematogrfica nacional visando o aumento da produo e da exibio das obras cinematogrficas brasileiras; promover a articulao dos vrios elos da cadeia produtiva da indstria cinematogrfica nacional; estimular a diversificao da produo cinematogrfica e videofonogrfica nacional e o fortalecimento da produo independente e das produes regionais com vistas ao incremento de sua oferta e melhoria permanente de seus padres de qualidade; estimular a universalizao do acesso s obras cinematogrficas e videofonogrficas, em especial as nacionais; garantir a participao diversificada de obras cinematogrficas e videofonogrficas estrangeiras no mercado brasileiro; garantir a participao das obras cinematogrficas e videofonogrficas de produo nacional em todos os segmentos do mercado interno e estimul-la no mercado externo; estimular a capacitao dos recursos humanos e o desenvolvimento tecnolgico da indstria cinematogrfica e videofonogrfica nacional; zelar pelo respeito ao direito autoral sobre obras audiovisuais nacionais e estrangeiras.

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A Agenda Regulatria, documento aprovado pela entidade em 2010 com seu planejamento para o binio 2010-2011, lista os seguintes pontos como aes estratgicas: Aperfeioar a estrutura tributria da Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional (Condecine); Aperfeioar a gesto do Sistema de Informaes e Monitoramento da Indstria; Aumentar a competitividade da indstria nacional; Contribuir para gesto do Fundo Setorial do Audiovisual; Estimular a participao das obras de produo nacional no mercado externo; Estimular a universalizao do acesso s obras audiovisuais; Estimular o desenvolvimento tecnolgico da indstria; Estimular o fortalecimento da produo independente; Estimular o incremento da oferta da produo independente; Garantir a gesto planejada dos mecanismos de fomento; Garantir a participao das obras de produo nacional em todos os segmentos do mercado interno; Promover a articulao dos elos da cadeia produtiva; Promover a auto sustentabilidade da indstria; Promover a integrao programtica de atividades governamentais; e Regulamentar os Programas de Apoio ao Desenvolvimento do Cinema Brasileiro - PRODECINE; do Audiovisual Brasileiro - PRODAV; e da Infra-Estrutura do Cinema e do Audiovisual - PR-INFRA. A Ancine executa a poltica nacional de fomento ao cinema, formulada pelo Conselho Superior de Cinema, fiscaliza o cumprimento da legislao pertinente (por exemplo, a Cota de Tela), promove o combate pirataria de obras audiovisuais, aplica multas e sanes na forma da lei, regula as atividades de fomento e proteo indstria cinematogrfica e videofonogrfica, resguardando a livre manifestao do pensamento, da criao, da expresso e da informao. Tambm fornece o Certificado de Produto Brasileiro obras nacionais, registra as obras cinematogrficas e videofonogrficas que sero comercializadas em todos os segmentos de mercado e presta apoio tcnico e administrativo ao Conselho Superior de Cinema. O quadro efetivo da Ancine formado por 150 cargos de Especialista em Regulao das Atividades Cinematogrficas e Audiovisuais (nvel superior), 70 cargos de Analista Administrativo (nvel superior), 20 cargos de Tcnico em Regulao (nvel intermedirio) e 20 cargos de Tcnico Administrativo (nvel intermedirio), todos criados pela Lei 10.871/2004, com intuito de dotar a agncia de um quadro estvel de pessoal. A Ancine realizou concursos em 2005, para 20 vagas de Tcnico em Regulao e 75 para Especialista em Regulao, e em 2006, para 14 vagas de Analista Administrativo e 20 para Tcnico Administrativo. Alm do quadro efetivo, esto lotados na Ancine servidores federais originrios principalmente do Ministrio da Cultura (denominado quadro especfico), alm de colaboradores comissionados oriundos do mercado audiovisual. Didatismo e Conhecimento
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Agncia Nacional de Aviao Civil A Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) uma agncia reguladora federal cuja responsabilidade supervisionar a atividade de aviao civil no Brasil, tanto no que toca seus aspectos econmicos quanto no que diz respeito segurana tcnica do setor. A substituio de rgos diretamente ligados ao governo por uma autarquia, em 2005, visou a uma administrao mais autnoma e tcnica da aviao civil nacional, buscada por meio de descentralizao administrativa e menor influncia poltica direta. Muitos especialistas defenderam a medida argumentando que ela influenciaria positivamente o setor atraindo investimentos, dada a criao de um ambiente econmico propcio devido criao e manuteno de regras novas e estveis. A principal atribuio da Agncia consiste na regulao das atividades de aviao civil, o que inclui, por exemplo, a manuteno da segurana de voo, a normatizao e superviso da infraestrutura aeroporturia, a monitorao, normatizao administrativa e fiscalizao das relaes econmicas de consumo no mbito da aviao civil. Vale ressaltar que no caram no escopo de ao da ANAC duas atividades importantes dentro do sistema de Aviao Civil: o trfego areo, realizado pelo Departamento de Controle do Espao Areo (DECEA); a investigao de acidentes, responsabilidade do Centro de Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos (CENIPA). Ambas atividades continuaram sendo performadas por rgos que so parte do Comando da Aeronutica, subordinado este ao Ministrio da Defesa. As atividades da ANAC se dividem em dois grandes campos: a regulao econmica e a regulao tcnica. Entre as atividades relacionadas com a regulao econmica tem-se a concesso da explorao de rotas e de infraestrutura aeroporturia (slots nos aeroportos, por exemplo), o estabelecimento de acordos bilaterais com outros pases, a fiscalizao dos servios areos e das concesses outorgadas, e - em conjunto com o Conselho Administrativo de Defesa Econmica, a coibio de prticas de concorrncia abusiva. No mbito tcnico, a Agncia responsvel por assegurar que o transporte areo seja realizado dentro de padres mnimos de segurana da aviao civil. Em Lngua portuguesa e no contexto da aviao, a palavra segurana engloba dois aspectos que so separados na terminologia inglesa: a segurana de voo, designada pela palavra safety, e a proteo contra atos ilcitos (security, em ingls). No campo segurana de voo (safety), regulam-se cinco grande reas. Destas, a ANAC responsvel por quatro. Estas quatro reas so: Aeronavegabilidade: Abrange regular as atividades de certificao de aeronaves, bem como a normatizao e fiscalizao dos padres de manuteno de aeronaves Licenas: Significa regular o processo de formao do pessoal da aviao civil. A atividade inclui o estabelecimento de padres mnimos e fiscalizao de cursos, a normatizao relativa a exames mdicos, a emisso de licenas para piloto, comissrio de bordo, mecnico de manuteno aeronutica; a verificao do ingls dos pilotos, dentre outras atribuies

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Operaes: A atividade engloba a certificao de empresa de transporte areo regular e no-regular, a conduo do processo para emisso de autorizao para operadores agrcolas, e a superviso e autorizao de operaes mais especificas, como as operaes experimentais, as competies e shows areos, dentre outros Aerdromos: Regular os aerdromos inclui atividades como supervisionar suas condies de pista e ptio, bem como o trabalho das pessoas fsicas e jurdicas que administram efetivamente as pistas de pouso, os aeroportos privados, os aeroportos pblicos, os helipontos, os heliportos. No caso especfico dos grandes aeroportos nacionais, como o de Guarulhos ou o Galeo, uma das mais importantes atividades da ANAC supervisionar o trabalho da Infraero e dos concessionrios, bem como as condies de operao das empresas que ali operam. As atividades de security visam a preveno de atos ilcitos em aeroportos e aeronaves, principalmente os atentados terroristas envolvendo a aviao. Em termos prticos, boa parte do que hoje constitui a ANAC, sobretudo nas cidades do Rio de Janeiro e So Jos dos Campos, foi formada a partir de vrios rgos pertencentes ao Comando da Aeronutica: o Departamento de Aviao Civil (DAC) e seus Servios Regionais de Aviao Civil (SERAC), o Instituto de Cincias da Atividade Fsica da Aeronutica (ICAF), o Instituto de Aviao Civil (IAC) e a Diviso de Certificao de Aviao Civil do Instituto de Fomento e Coordenao Industrial (IFI). A agncia foi criada pela lei federal n 11.182 de 27 de setembro de 2005[3] e instalada atravs do decreto federal n 5.731 [4] de 20 de maro de 2006. Desde sua criao, em 2005, a agncia teve cinco diretores presidentes: Milton Zuanazzi, Denise Abreu, Solange Paiva Vieira, Carlos Eduardo Pellegrino(interinamente) e Marcelo Pacheco dos Guaranys. A Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) uma agncia reguladora federal. O rgo tem o status legal de autarquia especial, vinculada Secretaria de Aviao Civil por meio da medida provisria n 527/2011, o que significa que, legalmente, o rgo possui mais autonomia administrativa e financeira do que um rgo diretamente ligado administrao direta do governo federal. Uma de suas prerrogativas a de se normatizar internamente, estabelecendo seu prprio organograma de forma autnoma. A Agncia Nacional de Aviao Civil se organiza a partir de uma Diretoria Colegiada com quatro Diretores e um DiretorPresidente. Seus membros so indicados periodicamente para exercer um mandato normalmente de cinco anos. Ligados Diretoria existem assessorias e superintendncias que regulam atividades-meio essenciais ao funcionamento da agncia. As superintendncias relacionadas s reas-fim da agncia so aquelas que performam efetivamente a regulao, e esto cada uma ligada a um dos quatro Diretores: a Superintendncia de Segurana Operacional, a Superintendncia de Infraestrutura Aeroporturia, a Superintendncia de Aeronavegabilidade e a Superintendncia de Regulao Econmica e Acompanhamento de Mercado. As trs primeiras realizam regulao tcnica; a ltima, regulao econmica. Didatismo e Conhecimento
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Em termos de estrutura fsica, a ANAC tem diversos prdios espalhados em territrio nacional, principalmente sua sede em Braslia - DF, e as quatro unidades regionais: Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre e Recife. Alm disso, possui tambm uma unidade em So Jos dos Campos, um centro de treinamento no Aeroporto de Jacarepagu e um escritrio de aviao civil em Curitiba. ANTAQ - Agncia Nacional de Transportes Aquavirios A ANTAQ (Agncia Nacional de Transportes Aquavirios) uma autarquia em regime especial, vinculada ao Ministrio dos Transportes. Constituem a esfera de atuao da ANTAQ a navegao fluvial, lacustre, de travessia, de apoio martimo, de apoio porturio, de cabotagem e de longo curso; alm dos portos organizados, dos terminais porturios privativos e do transporte aquavirio de cargas especiais e perigosas. A Agncia presidida por trs membros, e deve observar as prerrogativas do Comando da Marinha, atuando sob a orientao desse rgo em assuntos de Marinha Mercante que interessarem defesa nacional, segurana da navegao aquaviria e salvaguarda da vida humana no mar. A Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ) tem por finalidades: I - implementar, em sua esfera de atuao, as polticas formuladas pelo Ministrio dos Transportes e pelo Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte-CONIT, segundo os princpios e diretrizes estabelecidos na Lei n 10.233, de 2001; e II - regular, supervisionar e fiscalizar as atividades de prestao de servios de transporte aquavirio e de explorao da infraestrutura porturia e aquaviria, exercida por terceiros, com vistas a: a) garantir a movimentao de pessoas e bens, em cumprimento a padres de eficincia, segurana, conforto, regularidade, pontualidade e modicidade nos fretes e tarifas; b) harmonizar os interesses dos usurios com os das empresas concessionrias, permissionrias, autorizadas e arrendatrias, e de entidades delegadas, preservando o interesse pblico; e c) arbitrar conflitos de interesse e impedir situaes que configurem competio imperfeita ou infrao contra a ordem econmica. A Agncia Nacional de Transportes Aquavirios - ANTAQ, criada pela Lei n 10.233, de 5 de junho de 2001, entidade integrante da Administrao Federal indireta, submetida ao regime autrquico especial, com personalidade jurdica de direito pblico, independncia administrativa, autonomia financeira e funcional, mandato fixo de seus dirigentes, vinculada ao Ministrio Agncia Nacional de Transportes Terrestres A Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) o rgo* (sic) brasileiro responsvel pela regulao das atividades de explorao da infraestrutura ferroviria e rodoviria federal e de prestao de servios de transporte terrestre, conforme o artigo 1 do decreto que regulamenta suas atividades. Atua tambm no modal dutovirio, como ser visto mais adiante. Segundo o artigo 21 de sua Lei de criao, trata-se de uma entidade integrante da Administrao

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Federal indireta, vinculada ao Ministrio dos Transportes e submetida ao regime autrquico especial, caracterizado pela independncia administrativa, autonomia financeira e funcional e mandato fixo de seus dirigentes. A ANTT foi criada durante o governo do ento Presidente Fernando Henrique Cardoso, por meio da mencionada Lei, que dispe sobre a reestruturao dos transportes aquavirio e terrestre, cria o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte (CONIT), a Agncia Nacional de Transportes Terrestres, a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ) e o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT), e d outras providncias. A ANTT absorveu, dentre outras, as competncias relativas s concesses de rodovias federais outorgadas pelo extinto Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER) e s concesses ferrovirias decorrentes do processo de desestatizao das malhas da tambm extinta Rede Ferroviria Federal S.A. (RFFSA). Por outro lado, as rodovias federais no concedidas ficaram a cargo do DNIT e as linhas ferrovirias suburbanas que ainda no passaram por um processo de estadualizao/ municipalizao, seguem sob a responsabilidade da Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU), empresa ligada ao Ministrio das Cidades. Constituem a esfera de atuao da ANTT, conforme o artigo 22 da Lei 10.233/01: 1. o transporte ferrovirio de passageiros e cargas ao longo do Sistema Nacional de Viao; 2. a explorao da infraestrutura ferroviria e o arrendamento dos ativos operacionais correspondentes; 3. o transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; 4. o transporte rodovirio de cargas; 5. a explorao da infraestrutura rodoviria federal; 6. o transporte multimodal; 7. o transporte de cargas especiais e perigosas em rodovias e ferrovias. So objetivos da Agncia Nacional de Transportes Terrestres, conforme artigo 20 da Lei 10.233/01: 1. implementar, em sua respectiva esfera de atuao, as polticas formuladas pelo CONIT e pelo Ministrio dos Transportes, segundo os princpios e diretrizes estabelecidos na mencionada Lei; 2. regular ou supervisionar, em suas respectivas esfera e atribuies, as atividades de prestao de servios e de explorao da infraestrutura de transportes, exercidas por terceiros, com vistas a: garantir a movimentao de pessoas e bens, em cumprimento a padres de eficincia, segurana, conforto, regularidade, pontualidade e modicidade nos fretes e tarifas; harmonizar, preservado o interesse pblico, os objetivos dos usurios, das empresas concessionrias, permissionrias, autorizadas e arrendatrias, e de entidades delegadas, arbitrando conflitos de interesses e impedindo situaes que configurem competio imperfeita ou infrao da ordem econmica. Atribuies gerais: Conforme o artigo 24 da Lei 10.233/01, so atribuies gerais da ANTT: Didatismo e Conhecimento
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1. promover pesquisas e estudos especficos de trfego e de demanda de servios de transporte; 2. promover estudos aplicados s definies de tarifas, preos e fretes, em confronto com os custos e os benefcios econmicos transferidos aos usurios pelos investimentos realizados; 3. propor ao Ministrio dos Transportes os planos de outorgas, instrudos por estudos especficos de viabilidade tcnica e econmica, para explorao da infraestrutura e a prestao de servios de transporte terrestre; 4. elaborar e editar normas e regulamentos relativos explorao de vias e terminais, garantindo isonomia no seu acesso e uso, bem como prestao de servios de transporte, mantendo os itinerrios outorgados e fomentando a competio; 5. editar atos de outorga e de extino de direito de explorao de infraestrutura e de prestao de servios de transporte terrestre, celebrando e gerindo os respectivos contratos e demais instrumentos administrativos; 6. reunir, sob sua administrao, os instrumentos de outorga para explorao de infraestrutura e prestao de servios de transporte terrestre j celebrados antes da vigncia da mencionada lei de criao da agncia, resguardando os direitos das partes e o equilbrio econmico-financeiro dos respectivos contratos; 7. proceder reviso e ao reajuste de tarifas dos servios prestados, segundo as disposies contratuais, aps prvia comunicao ao Ministrio da Fazenda; 8. fiscalizar a prestao dos servios e a manuteno dos bens arrendados, cumprindo e fazendo cumprir as clusulas e condies avenadas nas outorgas e aplicando penalidades pelo seu descumprimento; 9. autorizar projetos e investimentos no mbito das outorgas estabelecidas, encaminhando ao Ministro de Estado dos Transportes, se for o caso, propostas de declarao de utilidade pblica; 10. adotar procedimentos para a incorporao ou desincorporao de bens, no mbito dos arrendamentos contratados; 11. promover estudos sobre a logstica do transporte intermodal, ao longo de eixos ou fluxos de produo; 12. habilitar o Operador do Transporte Multimodal, em articulao com as demais agncias reguladoras de transportes; 13. promover levantamentos e organizar cadastro relativos ao sistema de dutovias do Brasil e s empresas proprietrias de equipamentos e instalaes de transporte dutovirio; 14. estabelecer padres e normas tcnicas complementares relativos s operaes de transporte terrestre de cargas especiais e perigosas; 15. elaborar o seu oramento e proceder respectiva execuo financeira; 16. representar o Brasil junto aos organismos internacionais e em convenes, acordos e tratados na sua rea de competncia, observadas as diretrizes do Ministro de Estado dos Transportes e as atribuies especficas dos demais rgos federais; 17. exercer, diretamente ou mediante convnio, as competncias expressas no inciso VIII do art. 21 da Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997 - Cdigo de Trnsito Brasileiro, nas rodovias federais por ela administradas.

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Atribuies quanto ao Transporte Ferrovirio: Conforme o artigo 25 da Lei 10.233/01, so atribuies especficas da ANTT pertinentes ao Transporte Ferrovirio: 1. publicar os editais, julgar as licitaes e celebrar os contratos de concesso para prestao de servios de transporte ferrovirio, permitindo-se sua vinculao com contratos de arrendamento de ativos operacionais; 2. administrar os contratos de concesso e arrendamento de ferrovias celebrados at a vigncia da Lei 10.233/01, em consonncia com o inciso VI de seu art. 24; 3. publicar editais, julgar as licitaes e celebrar contratos de concesso para construo e explorao de novas ferrovias, com clusulas de reverso Unio dos ativos operacionais edificados e instalados; 4. fiscalizar diretamente, com o apoio de suas unidades regionais, ou por meio de convnios de cooperao, o cumprimento das clusulas contratuais de prestao de servios ferrovirios e de manuteno e reposio dos ativos arrendados; 5. regular e coordenar a atuao dos concessionrios, assegurando neutralidade com relao aos interesses dos usurios, orientando e disciplinando o trfego mtuo e o direito de passagem de trens de passageiros e cargas e arbitrando as questes no resolvidas pelas partes; 6. articular-se com rgos e instituies dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para conciliao do uso da via permanente sob sua jurisdio com as redes locais de metrs e trens urbanos destinados ao deslocamento de passageiros; 7. contribuir para a preservao do patrimnio histrico e da memria das ferrovias, em cooperao com as instituies associadas cultura nacional, orientando e estimulando a participao dos concessionrios do setor; 8. regular os procedimentos e as condies para cesso a terceiros de capacidade de trfego disponvel na infraestrutura ferroviria explorada por concessionrios. Atribuies quanto ao Transporte Rodovirio: Conforme o artigo 26 da Lei 10.233/01, so atribuies especficas da ANTT pertinentes ao Transporte Rodovirio: 1. publicar os editais, julgar as licitaes e celebrar os contratos de permisso para prestao de servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; 2. autorizar o transporte de passageiros, realizado por empresas de turismo, com a finalidade de turismo; 3. autorizar o transporte de passageiros, sob regime de fretamento; 4. promover estudos e levantamentos relativos frota de caminhes, empresas constitudas e operadores autnomos, bem como organizar e manter um registro nacional de transportadores rodovirios de cargas; 5. habilitar o transportador internacional de carga; 6. publicar os editais, julgar as licitaes e celebrar os contratos de concesso de rodovias federais a serem exploradas e administradas por terceiros; 7. fiscalizar diretamente, com o apoio de suas unidades regionais, ou por meio de convnios de cooperao, o cumprimento das condies de outorga de autorizao e das clusulas contratuais de permisso para prestao de servios ou de concesso para explorao da infraestrutura. Didatismo e Conhecimento
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Polticas Pblicas: A vinculao da entidade Administrao Direta se d pela obrigao de implementar as polticas pblicas estabelecidas pelo Ministrio dos Transportes e pelo CONIT, conforme o artigo 20, inciso I da Lei 10.233/01. Tais polticas so, portanto, uma das fontes que devem nortear as atividades da Agncia. Princpios e Diretrizes de Atuao: Alm das polticas governamentais elencadas, a atuao da ANTT tambm deve obedecer a princpios e diretrizes comuns ao gerenciamento da infraestrutura e operao dos transportes aquavirio e terrestre, a fim de cumprir seus objetivos, por meio de suas atribuies legais. Princpios: A atuao da ANTT (bem como a atuao da ANTAQ) deve ser regida pelos princpios estabelecidos no artigo 11 da Lei 10.233/01, os quais correspondem lista a seguir: 1. preservar o interesse nacional e promover o desenvolvimento econmico e social; 2. assegurar a unidade nacional e a integrao regional; 3. proteger os interesses dos usurios quanto qualidade e oferta de servios de transporte e dos consumidores finais quanto incidncia dos fretes nos preos dos produtos transportados; 4. assegurar, sempre que possvel, que os usurios paguem pelos custos dos servios prestados em regime de eficincia; 5. compatibilizar os transportes com a preservao do meio ambiente, reduzindo os nveis de poluio sonora e de contaminao atmosfrica, do solo e dos recursos hdricos; 6. promover a conservao de energia, por meio da reduo do consumo de combustveis automotivos; 7. reduzir os danos sociais e econmicos decorrentes dos congestionamentos de trfego; 8. assegurar aos usurios liberdade de escolha da forma de locomoo e dos meios de transporte mais adequados s suas necessidades; 9. estabelecer prioridade para o deslocamento de pedestres e o transporte coletivo de passageiros, em sua superposio com o transporte individual, particularmente nos centros urbanos; 10. promover a integrao fsica e operacional do Sistema Nacional de Viao com os sistemas virios dos pases limtrofes; 11. ampliar a competitividade do Pas no mercado internacional; e 12. estimular a pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias aplicveis ao setor de transportes. Diretrizes: So diretrizes para o gerenciamento da infraestrutura e para a operao do transporte terrestre (bem como do aquavirio), conforme o artigo 12 da Lei 10.233/01: 1. descentralizar as aes, sempre que possvel, promovendo sua transferncia a outras entidades pblicas, mediante convnios de delegao, ou a empresas pblicas ou privadas, mediante outorgas de autorizao, concesso ou permisso, conforme dispe o inciso XII do art. 21 da Constituio Federal; 2. aproveitar as vantagens comparativas dos diferentes meios de transporte, promovendo sua integrao fsica e a conjugao de suas operaes, para a movimentao intermodal mais econmica e segura de pessoas e bens;

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3. dar prioridade aos programas de ao e de investimentos relacionados com os eixos estratgicos de integrao nacional, de abastecimento do mercado interno e de exportao; 4. promover a pesquisa e a adoo das melhores tecnologias aplicveis aos meios de transporte e integrao destes; 5. promover a adoo de prticas adequadas de conservao e uso racional dos combustveis e de preservao do meio ambiente; 6. estabelecer que os subsdios incidentes sobre fretes e tarifas constituam nus ao nvel de governo que os imponha ou conceda; 7. reprimir fatos e aes que configurem ou possam configurar competio imperfeita ou infraes da ordem econmica. As carreiras que compem o quadro efetivo de servidores da ANTT foram criadas pela Lei n 10.871/04. Basicamente, so divididas em nveis de escolaridade (Superior e Intermedirio) e em reas (administrativa e finalstica). O regime jurdico dos cargos o estatutrio, institudo pela Lei n 8.112/90. Regulao e Fiscalizao de Servios de Transportes Terrestres: Carreira composta de cargos de Especialista em Regulao de Servios de Transportes Terrestres, de rea finalstica de nvel superior. Volta-se a atividades especializadas de regulao, inspeo, fiscalizao e controle da prestao de servios pblicos de transportes terrestres, inclusive infraestrutura, bem como implementao de polticas e realizao de estudos e pesquisas respectivos a essas atividades. No mbito da Agncia, tem as seguintes atribuies especficas: 1. formulao e avaliao de planos, programas e projetos relativos s atividades de regulao; 2. elaborao de normas para regulao do mercado; 3. planejamento e coordenao de aes de fiscalizao de alta complexidade; 4. gerenciamento, coordenao e orientao de equipes de pesquisa e de planejamento de cenrios estratgicos; 5. gesto de informaes de mercado de carter sigiloso; e 6. execuo de outras atividades finalsticas inerentes ao exerccio da competncia de sua Agncia Reguladora. Alm dessas, a carreira compartilha atribuies comuns com os Tcnicos em Regulao: 1. fiscalizao do cumprimento das regras pelos agentes do mercado regulado; 2. orientao aos agentes do mercado regulado e ao pblico em geral; e 3. execuo de outras atividades finalsticas inerentes ao exerccio da competncia da ANTT. Por fim, seguem as atribuies comuns s 4 carreiras do Quadro Efetivo: 1. implementao e execuo de planos, programas e projetos relativos s atividades de regulao; 2. subsdio e apoio tcnico s atividades de normatizao e regulao; e 3. subsdio formulao de planos, programas e projetos relativos s atividades inerentes ANTT. Didatismo e Conhecimento
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Suporte Regulao e Fiscalizao de Servios de Transportes Terrestres: Carreira composta de cargos de Tcnico em Regulao de Servios de Transportes Terrestres, de rea finalstica de nvel intermedirio. Volta-se ao suporte e ao apoio tcnico especializado s atividades de regulao, inspeo, fiscalizao e controle da prestao de servios pblicos de transportes terrestres, inclusive infraestrutura, bem como implementao de polticas e realizao de estudos e pesquisas respectivos a essas atividades. Como j dito, tem em comum com o cargo finalstico de nvel superior as seguintes atribuies: 1. fiscalizao do cumprimento das regras pelos agentes do mercado regulado; 2. orientao aos agentes do mercado regulado e ao pblico em geral; e 3. execuo de outras atividades finalsticas inerentes ao exerccio da competncia da ANTT. Em comum com as demais carreiras do Quadro Efetivo, possui as seguintes atribuies: 1. implementao e execuo de planos, programas e projetos relativos s atividades de regulao; 2. subsdio e apoio tcnico s atividades de normatizao e regulao; e 3. subsdio formulao de planos, programas e projetos relativos s atividades inerentes ANTT. Analista Administrativo: Carreira de nvel superior, voltada para o exerccio de atividades administrativas e logsticas relativas ao exerccio das competncias constitucionais e legais a cargo da ANTT, fazendo uso de todos os equipamentos e recursos disponveis para a consecuo dessas atividades. Possui em comum com as demais carreiras do Quadro Efetivo, as seguintes atribuies: 1. implementao e execuo de planos, programas e projetos relativos s atividades de regulao; 2. subsdio e apoio tcnico s atividades de normatizao e regulao; e 3. subsdio formulao de planos, programas e projetos relativos s atividades inerentes ANTT. Tcnico Administrativo: Carreira voltada para o exerccio de atividades administrativas e logsticas de nvel intermedirio relativas ao exerccio das competncias constitucionais e legais a cargo da ANTT, fazendo uso de todos os equipamentos e recursos disponveis para a consecuo dessas atividades. Possui em comum com as demais carreiras do Quadro Efetivo, as seguintes atribuies: 1. implementao e execuo de planos, programas e projetos relativos s atividades de regulao; 2. subsdio e apoio tcnico s atividades de normatizao e regulao; e 3. subsdio formulao de planos, programas e projetos relativos s atividades inerentes ANTT. reas de Atuao: Em sntese, so reas de atuao da ANTT, as seguintes:

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Transporte Ferrovirio: explorao da infraestrutura ferroviria; prestao do servio pblico de transporte ferrovirio de cargas; prestao do servio pblico de transporte ferrovirio de passageiros. Transporte Rodovirio: explorao da infraestrutura rodoviria; prestao do servio pblico de transporte rodovirio de passageiros; prestao do servio de transporte rodovirio de cargas. Transporte Dutovirio: cadastro de dutovias. Transporte Multimodal: habilitao do Operador de Transportes Multimodal. Terminais e Vias: explorao. Conforme dados da pgina oficial da entidade, so suas competncias: - Concesso: ferrovias, rodovias e transporte ferrovirio associado explorao da infraestrutura. - Permisso: transporte coletivo regular de passageiros pelos meios rodovirio e ferrovirio no associados explorao da infraestrutura. - Autorizao: transporte de passageiros por empresa de turismo e sob regime de fretamento, transporte internacional de cargas , transporte multimodal e terminais. Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis AAgncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP), criada em 1997 pela Lei n 9.478 o rgo regulador das atividades que integram as indstrias de petrleo e gs natural e de biocombustveis no Brasil. Suas atividades foram iniciadas em 14 de janeiro de 1998. Vinculada ao Ministrio das Minas e Energia, a autarquia federal responsvel pela execuo da poltica nacional para o setor. A ANP tem como finalidades: Regular: Estabelecer regras por meio de portarias, resolues e instrues normativas; Contratar: Promover licitaes e celebrar contratos em nome da Unio com os concessionrios em atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural, bem como de transporte e estocagem de gs natural; Fiscalizar: Zelar pelo cumprimento das normas nas atividades das indstrias reguladas, diretamente ou mediante convnios com outros rgos pblicos. A ANP conduzida por uma diretoria colegiada, composta de um diretor-geral e quatro diretores com mandatos de quatro anos no coincidentes. Didatismo e Conhecimento
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Sesses deliberativas da diretoria emitem portarias, resolues e instrues normativas para as indstrias reguladas e podem resolver pendncias entre agentes econmicos e entre esses agentes e os consumidores. Todas as decises so publicadas na internet, no endereo www.anp.gov.br. A ANP tambm realiza audincias pblicas antes de tomar qualquer deciso sobre normas que possam afetar direitos. Em 2011, a ANP conta com um quadro funcional de 784 servidores. Com a realizao dos dois concursos, em 2004 e 2008, 634 profissionais aprovados foram incorporados Agncia, 295 dos quais especialistas em geologia, geofsica ou regulao do petrleo e gs natural. Do quadro funcional da ANP, 28% possuem ps-graduao: doutorados, mestrados e especializaes. As aes de qualificao profissional da Agncia j alcanaram a totalidade do quadro de servidores. A ANP tambm um centro de referncia em dados e informaes sobre a indstria do petrleo e gs natural: mantm o Banco de Dados de Explorao e Produo (BDEP), promove estudos sobre o potencial petrolfero e o desenvolvimento do setor; recebe e torna pblicas as notificaes de descobertas; divulga as estatsticas oficiais sobre reservas e produo no Brasil; realiza pesquisas peridicas sobre qualidade dos combustveis e lubrificantes, e sobre preos na comercializao desses produtos. A riqueza do subsolo propriedade do Estado brasileiro. Por isso, alm dos impostos, as empresas que produzem petrleo e gs natural pagam royalties a municpios, a estados e Unio(Ministrio da Cincia e Tecnologia e Comando da Marinha). Nos casos de campos de grande produo, as concessionrias devem pagar uma taxa alm dos royalties: a participao especial. Os concessionrios de campos terrestres pagam, ainda, participao aos proprietrios da terra, ato tambm registrado pela ANP. A Lei no 9.478/1997 define as alquotas e o Decreto no 2.705/1998 estabelece os critrios para clculo e cobrana destes valores. Cabem ANP o controle e o clculo da distribuio dos valores de royalties, participao especial e pagamentos por reteno de rea. O repasse dos recursos feito pelo Tesouro Nacional, atravs do Banco do Brasil. Os valores dos royalties e participao especial pagos Unio, estados e municpios podem ser consultados em Participaes Governamentais e de Terceiros reas de atuao da ANP: Explorao e produo de petrleo e gs natural: A atuao da ANP comea antes da explorao (pesquisa ou prospeco) e da produo de petrleo e Gs Natural. A ANP promove estudos geolgicos e geofsicos necessrios para delimitar as reas com potencial para produo. A ANP tambm guarda e organiza os dados tcnicos (geolgicos, geoqumicos, geofsicos) sobre as bacias sedimentares brasileiras. So os dados que indicam o potencial dessas macroreas para petrleo e gs natural. a Agncia que subsidia o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) nas decises sobre quais reas sero licitadas para concesso. Com os dados tcnicos do pr-sal, a ANP colabora com o Ministrio de Minas e Energia na definio das reas a serem licitadas sob o regime de partilha. Decididas as reas, a ANP elabora editais e minutas dos contratos, tanto para concesso quanto para partilha. Promove as licitaes para a concesso e para a partilha de produo (esta em

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reas do polgono do pr-sal). No caso da concesso, assina os contratos em nome da Unio e fiscaliza o cumprimento de todas as fases dos contratos, tanto de concesso como de partilha da produo. Refino, processamento, transporte e armazenamento de petrleo, gs natural e derivados: A ANP autoriza empresas a construir, operar e ampliar refinarias, instalaes de processamento de gs natural, de armazenamento e transporte de petrleo, de derivados e de gs natural, inclusive o liquefeito (GNL). Cabe tambm Agncia fiscalizar todas essas atividades. Ainda requerem autorizao e fiscalizao da ANP a importao e exportao de petrleo, gs natural, biodiesel e etanol; a distribuio de gs natural comprimido e de GNL; e a produo e estocagem de biodiesel e etanol. A Agncia trabalha para atrair investimentos para a expanso da malha de gasodutos e para o aumento da utilizao de gs natural. (Pela Constituio Federal, art. 25, cabe aos estados da Federao a explorao dos servios locais de distribuio de gs canalizado.) Com a promulgao da Lei n 11.909/2009, a Lei do Gs, a ANP recebeu as atribuies de promover as licitaes para construo ou ampliao de gasodutos de transporte, e para a operao dos dutos. Fiscalizar os contratos resultantes das licitaes; e aprovar as tarifas para o transporte de gs natural tambm passaram a ser tarefas da ANP. A ANP trabalha com as misses de garantir o abastecimento nacional e proteger o interesse dos consumidores. Nas reas de distribuio e revenda de combustveis, a Agncia elabora e publica resolues tcnicas e autorizaes que pautam a atividade de mais de 90 mil empresas em diferentes segmentos: armazenamento, distribuio e revenda de combustveis de petrleo, solventes, lubrificantes, asfaltos e GLP, alm dos biocombustveis. So quase 300 distribuidores, 73 mil revendedores (entre postos e revendas de GLP) e mais de mil produtores de biodiesel e lubrificantes. Com a promulgao da Lei 12.490, de 16/9/2011, a Agncia passou a regular toda a cadeia do etanol produo, movimentao e distribuio. A ANP tambm controla a movimentao de derivados de petrleo e biodiesel. Cabe tambm ANP estabelecer as especificaes tcnicas (caractersticas fsico-qumicas) dos derivados de petrleo, gs natural, do etanol e do biodiesel. Todo combustvel ou lubrificante comercializado no Pas obrigado a estar conforme essas caractersticas. Para verificar se os combustveis venda no Brasil esto dentro das especificaes, a ANP monitora a qualidade dos derivados de petrleo e dos biocombustveis em pontos de venda. Com mais de uma dcada de existncia, o Programa de Monitoramento da Qualidade dos Combustveis (PMQC) da ANP promove a coleta mensal de 16 mil amostras de gasolina, etanol e diesel. As amostras so analisadas por mais de 20 universidades e institutos de pesquisa de todo o pas, que atuam sob coordenao da ANP, para detectar focos de no-conformidade (irregularidade quanto composio fsico-qumica fixada pela ANP). Os dados do base s aes de fiscalizao da ANP e so publicados mensalmente ([www.anp.gov.br/boletinsqualidade]). A ANP fiscaliza e toma medidas para coibir infraes ou irregularidades na comercializao de combustveis. Para isso, Didatismo e Conhecimento
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atua em cooperao com a Polcia Federal, com o Ministrio Pblico dos estados e do Distrito Federal, Corpo de Bombeiros, secretarias estaduais de Fazenda e algumas prefeituras de capitais. As aes fiscalizadoras so planejadas com base nas informaes dos programas de monitoramento da qualidade e de pesquisa de preos e tambm a partir das denncias recebidas de rgos pblicos, consumidores e agentes do setor. Cabe ANP promover a fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo, do gs natural e dos biocombustveis, bem como aplicar as sanes administrativas e pecunirias previstas em lei, regulamento ou contrato. A fiscalizao pode ser exercida diretamente pela ANP ou mediante convnios com rgos dos estados, municpios e do Distrito Federal. A fiscalizao abrange o abastecimento nacional de combustveis e a segurana operacional das atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural Fiscalizao do abastecimento nacional de combustveis: No abastecimento nacional de combustveis a fiscalizao abrange as seguintes atividades: produo, importao, exportao, refino, beneficiamento, tratamento, processamento, transporte, transferncia, armazenagem, estocagem, distribuio, revenda, comercializao, avaliao de conformidade e certificao do petrleo, gs natural e seus derivados. Em referncia a biocombustveis a fiscalizao inclui as atividades de: produo, importao, exportao, transporte, transferncia, armazenagem, estocagem, distribuio, revenda, comercializao, avaliao de conformidade e certificao de biocombustvel A fiscalizao do abastecimento envolve produtos, construo e operao de instalaes e equipamentos relativos ao exerccio das atividades do abastecimento nacional. A fiscalizao verifica o cumprimento dos sistemas de Gerenciamento da Segurana Operacional e de Gerenciamento de Integridade Estrutural. ambos estabelecidos pela ANP e fiscalizados pela Agncia em convnio com a Marinha do Brasil. Tambm o Ibama tem atribuies relacionadas atividade de E&P offshore. Quanto s competncias legais e prticas referentes s atividades martimas de explorao e produo de petrleo e gs natural cabe, em resumo: - ANP aprovao e fiscalizao das instalaes e procedimentos de pesquisa, perfurao, produo, tratamento, armazenamento e movimentao de petrleo e gs natural e processamento dos hidrocarbonetos produzidos. - Marinha aprovao e fiscalizao das plataformas e embarcaes de apoio e plataformas, tanto de perfurao como de produo); manuteno do sistema de monitoramento de embarcaes e fornecimento de apoio logstico s atividades de fiscalizao. - Ao Ibama concesso do licenciamento ambiental para a atividade, assim como a definio de seus condicionantes, incluindo a aprovao do Plano de Emergncia Individual, requisito para o licenciamento ambiental, e o controle ambiental e a fiscalizao das plataformas e suas unidades de apoio. Em terra, a ANP verifica o cumprimento do Regulamento Tcnico do Sistema de Gerenciamento da Integridade estrutural das Instalaes Terrestres de Produo de Petrleo e Gs Natural, que contempla medidas e procedimentos de avaliao da integridade mecnica dos equipamentos, operao segura das instalaes e proteo da vida humana e do meio ambiente.

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Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVISA MISSO: Proteger e promover a sade da populao garantindo a segurana sanitria de produtos e servios e participando da construo de seu acesso. VALORES: - Conhecimento como fonte da ao - Transparncia - Cooperao - Responsabilizao VISO: Ser agente da transformao do sistema descentralizado de vigilncia sanitria em uma rede, ocupando um espao diferenciado e legitimado pela populao, como reguladora e promotora do bem-estar social. A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria foi criada pela Lei n 9.782, de 26 de janeiro de 1999. uma autarquia sobregime especial, ou seja, uma agncia reguladora caracterizada pela independncia administrativa, estabilidade de seus dirigentes durante o perodo de mandato e autonomia financeira. A gesto da Anvisa responsabilidade de uma Diretoria Colegiada, composta por cinco membros. Na estrutura da Administrao Pblica Federal, a Agncia est vinculada ao Ministrio da Sade, sendo que este relacionamento regulado por Contrato de Gesto. A finalidade institucional da Agncia promover a proteo da sade da populao por intermdio do controle sanitrio da produo e da comercializao de produtos e servios submetidos vigilncia sanitria, inclusive dos ambientes, dos processos, dos insumos e das tecnologias a eles relacionados. Alm disso, a Agncia exerce o controle de portos, aeroportos e fronteiras e a interlocuo junto ao Ministrio das Relaes Exteriores e instituies estrangeiras para tratar de assuntos internacionais na rea de vigilncia sanitria. A autarquia tambm responsvel pela aprovao dos produtos e servios submetidos vigilncia sanitria, para posterior comercializao, implementao e produo no pas. Alm disso, em conjunto com o Ministrio das Relaes Exteriores controla os portos, aeroportos e fronteiras nos assuntos relacionados vigilncia sanitria. Sua atuao abrange tambm o monitoramento e a fiscalizao dos ambientes, processos, insumos e tecnologias relacionados sade. A agncia atua ainda na esfera econmica, ao monitorar os preos de medicamentos e ao participar da Cmara de Medicamentos (Camed). Agncia Nacional de Sade Suplementar A Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) uma agncia reguladora vinculada ao Ministrio da Sade do Brasil, que regula o mercado de planos privados de sade por determinao da Lei n 9.656 de 03 de junho de 1998. Autarquia especial federal, foi criada pela Lei n 9.961 de 28 de janeiro de 2000, sendo responsvel em promover a defesa do interesse pblico na assistncia suplementar sade, regular as operadoras setoriais, a relao entre prestadoras e consumidores e contribuir para o desenvolvimento das aes de sade no pas. Didatismo e Conhecimento
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Entre os papis principais do rgo est assegurar os direitos dos consumidores nas relaes com empresas prestadoras de servios. A agncia tem a Cmara de Sade Suplementar, rgo consultivo formado por representantes de todos os segmentos da sociedade, que discute aes e decises na rea da sade. Entre eles o Ministrio da Justia, a Central nica dos Trabalhadores, a Associao Mdica Brasileira e os Procons. sediada na cidade do Rio de Janeiro. Sua estrutura composta por 5 diretorias, cujos responsveis so escolhidos pelo Poder Executivo Federal para mandatos fixos de 3 anos, com possibilidade de uma reconduo de mandato, por mais 3 anos. Esses diretores precisam ser sabatinados pelo Senado Federal. Agncia Nacional de guas A Agncia Nacional de guas (ANA) uma autarquia federal, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, e responsvel pela implementao da gesto dos recursos hdricos brasileiros. Foi criada pela lei 9.984/2000 e regulamentada pelo decreto n 3.692/2000. J a lei das guas (lei n 9.433/97) instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH). Tem como misso regular o uso das guas dos rios e lagos de domnio da Unio e implementar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, garantindo o seu uso sustentvel, evitando a poluio e o desperdcio, e assegurando gua de boa qualidade e em quantidade suficiente para a atual e as futuras geraes. Em 27 de julho de 1999, na cerimnia de abertura do seminrio gua, o desafio do prximo milnio, realizado no Palcio do Planalto, foram lanadas as bases do que seria a Agncia Nacional de guas (ANA): rgo autnomo e com continuidade administrativa, que atuaria no gerenciamento dos recursos hdricos. Nessa poca, o projeto de criao da agncia foi encaminhado ao Congresso Nacional, com aprovao em 7 de junho de 2000. Foi transformado na Lei n 9.984, sancionada pelo presidente da Repblica em exerccio, Marco Maciel, no dia 17 de julho do mesmo ano. A finalidade da ANA implementar, em sua esfera de atribuies, a poltica nacional de recursos hdricos, instituda pela Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, conhecida tambm como Lei das guas instrumento legal inspirado no modelo francs que permite a gesto participativa e descentralizada dos recursos hdricos. Compete ANA criar condies tcnicas para implementar a Lei das guas, promover a gesto descentralizada e participativa, em sintonia com os rgos e entidades que integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, implantar os instrumentos de gesto previstos na Lei 9.433/97, dentre eles, a outorga preventiva e de direito de uso de recursos hdricos, a cobrana pelo uso da gua e a fiscalizao desses usos, e ainda, buscar solues adequadas para dois graves problemas do pas: as secas prolongadas (especialmente no Nordeste) e a poluio dos rios. A agncia uma autarquia sob regime especial, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, conduzida por uma diretoria colegiada. Tal instituio tambm responsvel pela manuteno de uma rede de Plataforma de coleta de dados visando o monitoramento dos nveis de rios e reservatrios de gua em territrio brasileiro

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Sua estrutura organizacional e regimental constituda por uma diretoria colegiada, uma Secretaria-Geral (SGE), uma procuradoria-geral (PGE), uma chefia de gabinete (GAB), uma auditoria interna (AUD), uma coordenao geral das assessorias (CGA) e oito superintendncias. A diretoria colegiada composta por cinco membros: um diretor-presidente e quatro diretores, todos nomeados pelo presidente da Repblica, com mandatos no coincidentes de quatro anos. Padro monetrio: estabelece um padro de pagamentos internacional, a exemplo do padro ouro-libra e o padro ourodlar; Forma de concorrncia: estabelece a relao entre as empresas. Pode ser livre-concorrencial ou monopolista (concorrncia administrada); Forma de Estado: estabelece a forma de interveno estatal, que pode ser regulatria (Estado liberal) ou direta (Estado intervencionista); Relao salarial: estabelece a forma de organizao do trabalho. Pode ser concorrencial, taylorista, fordista ou toyotista. Da relao harmnica entre o conjunto das formas estruturais e o regime de acumulao capitalista na sociedade resulta um modo de desenvolvimento. Captura regulatria ocorre quando uma agncia estatal reguladora, criada para defender o interesse pblico, atua em favor dos interesses comerciais ou especiais que dominam a indstria ou setor sob regulao. Captura regulatria representa, portanto, uma falha de governo, pois ele prprio pode agir como um incentivo para as grandes empresas que produzem externalidades negativas. No contexto de informaes assimtricas entre a agncia reguladora e a empresa regulada, surge, segundo Carvalho Filho (2008, 460) o que a doutrina denominou de teoria da captura (capture theory, na doutrina americana) que busca impedir que o rgo regulador perca sua capacidade de decidir em favor do interesse da sociedade na prestao dos servio pblico adequado e passe a produzir atos regulamentares e de gesto em favor de interesses privados dos segmentos regulados. A teoria da captura regulatria defendida por economistas crticos das conceituaes de interveno regulatria do governo como sendo motivados para proteger o bem pblico, sendo Bernstein (1955) o mais destacado, e est associada com o economista ganhador do prmio Nobel George J. Stigler, um dos seus principais desenvolvedores, pertencentes ambos chamada Escola de Economia de Chicago. O problema do principalagente ou dilema da agncia trata as dificuldades que podem surgir em condies de informao assimtrica e incompleta, quando um principal contrata um agente, tais como o problema de potencial conflito de interesses e risco moral, na medida em que o principal est, presumivelmente, contratando o agente para prosseguir os interesses do principal. Vrios mecanismos podem ser utilizados para tentar alinhar os interesses do agente com os do principal, tais como pagamentos por pea, comisses, participao nos lucros, medio de desempenho (incluindo demonstraes financeiras), estabelecer uma ligao do agente ou medo de demisso. O problema do principalagente encontrado na maioria das relaes empregador/empregado, por exemplo, quando acionistas contratam executivos de topo de corporaes. A cincia poltica observou os problemas inerentes a delegao de autoridade legislativa para agncias burocrticas. Noutro exemplo, a aplicao da legislao (tais como leis e diretivas executivas) est aberta a interpretao burocrtica, que cria oportunidades e incentivos para o burocrata como agente desviar-se das intenes ou preferncias dos legisladores. Variao na intensidade do controlo legislativo tambm serve para aumentar os problemas principalagente na implementao de preferncias legislativas.
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ABORDAGENS: TEORIA ECONMICA DAREGULAO, TEORIA DA CAPTURA, TEORIA DO AGENTE-PRINCIPAL.

A teoria da regulao uma corrente heterodoxa do pensamento econmico de origem francesa. Baseia-se no conceito de regulao econmica. A teoria foi concebida em meados da dcada de 1970, dentro do Centre pour la recherche conomique et ses applications (Cepremap), com base nos trabalhos de Michel Aglietta, Andr Orlan, Bernard Billaudot, Robert Boyer, Benjamin Coriat (do CEPN, Centre dconomie de Paris Nord) e Alain Lipietz. Teve como ponto de partida uma crtica severa economia neoclssica, a qual procurou ultrapassar atravs de uma sntese ecltica entre keynesianismo, marxismo, institucionalismo americano, historicismo alemo e a Escola dos Annales. A obra de Michel Aglietta, Rgulation et crises du capitalisme (1976) vale como fundadora desta corrente. Segundo a abordagem regulacionista, o capitalismo um sistema naturalmente instvel, sujeito a crises cclicas. Porm, ele consegue se reproduzir durante um determinado perodo, atravs da criao de um aparato regulatrio que, uma vez aceito pelos agentes econmicos, tende a agir de forma anticclica. Desta forma, a abordagem regulacionista uma crtica ao marxismo ortodoxo, uma vez que, segundo os tericos da regulao, as crises do capitalismo no redundam em sua superao. Um importante conceito utilizado pela escola da regulao o de regime de acumulao. Um regime de acumulao pressupe um padro de organizao da atividade produtiva adequado ao padro de consumo, isto , um nvel de atividade econmica compatvel com a demanda efetiva (oferta agregada = demanda agregada), o que evitaria crises de superproduo ou situaes de elevado nvel de inflao. Outro conceito fundamental o de modo de regulao, entendido como um conjunto de leis, valores e hbitos que medeiam a relao com o regime de acumulao e mantm a coeso social. Os elementos que constituem um modo de regulao so as chamadas formas estruturais. A abordagem regulacionista destaca cinco importantes formas estruturais na sua anlise: Forma de adeso ao Sistema Internacional: estabelece a forma de insero no comrcio internacional, que pode ser na forma de livre circulao de bens e servios (Diviso Internacional do Trabalho) ou atravs de acordos comerciais regulados por organizaes multilaterais (GATT, OMC); Didatismo e Conhecimento

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FORMAS DEREGULAO: REGULAO DE PREO; REGULAO DE ENTRADA; REGULAO DEQUALIDADE.
Para uns, os efeitos da prestao podem tanger da sade pblica ao meio ambiente. Os padres de regulao para dados servios podem ser definidos objetivamente, por exemplo, por meio de levantamentos de o que no deve ocorrer, como: a) consumidores no esperam beber gua contaminada que os tomem doentes e b) passageiros de nibus no esperam ser injuriados pelo atraso e maus tratos no servio. Dessa forma, Bill Baker e Sophie Trmole49 alertam que a qualidade , sobretudo, uma questo de escolha por parte do cliente e do consumidor (j integrado na demanda). Para esses autores, oferecer diferentes nveis de qualidade para os servios equivale a mudar seus valores econmicos, possibilitando assim a eleio de diferentes disposies de pagamento pelos clientes individualmente considerados ou por grupos de clientes no setor. Vale dizer, complementando a viso dos autores, ao criar nveis de qualidade aos produtos com menores preos, abre-se, sensivelmente, o mercado a novas e maiores demandas de usurios. De forma no satisfatria, essa flexibilidade na colocao dos padres de qualidade rara, sobretudo no Brasil. Os consumidores normalmente no percebem o potencial de diferenciao na qualidade dos servios e utilidades, no se dispondo ou no sendo aptos a explor-lo. Padres de qualidade, em regra, so fixados pelo governo, por meio da adoo de padres tradicionais (standards) copiados entre pases. Esses padres normalmente recaem sobre o que aceitvel para os pobres e timo socialmente, raramente adentrando em consideraes de capacidade de produo ou custos e benefcios dos diferentes padres de qualidade. Assim, pelo simples aumento do preo dos produtos devido fixao genrica e unidirecional dos padres de qualidade, invariavelmente, limita-se aos pobres o acesso a dados produtos e servios. O cenrio que marca as questes do suprimento em servios a reas de baixa renda repousa na assertiva de que mais caro servir aquilo que pouco acessado, pois o baixo consumo do nicho no cobre os custos de conexo, somados ao alto grau de risco de inadimplemento pelos usurios. Diante desse contexto, o regulador deve atentar para estes fatores peculiares da realidade da demanda do setor, de modo a proporcionar pacotes variados de preo e qualidade. Assim, como ensinam Bill Baker e Sophie Trmolet,50 se um provedor privado objetiva servir aos pobres mantendo sua margem de lucro, ele deve diversificar seu preo ou mecanismos de suprimento, ou os dois. Isto pode envolver: i) cobrana de maiores preos aos pobres, em reflexo aos custos reais de suprimento (o que no politicamente caneta e aceitvel); ou ii) encontrar alternativas, como suprir grupos de usurios (no integrados na demanda usual de consumo) ou diminuir, a nveis aceitveis, os padres de qualidade para reduzir os custos. Usando uma soluo pautada na utilizao agregada de dois mecanismos de regulao, de preo e de qualidade, a qual denominada custo reduzido com qualidade reduzida, os provedores podero adaptar o servio ao nvel de disposio dos consumidores mais pobres, isto , podero ampliar a demanda de consumo para nichos de usurios excludos.
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Controle de preo A regulao pelo preo um mecanismo cuja essncia repousa na especificao de um preo particular que a firma dever cobrar, ou em restringir a firma cobrana de preos dentro de uma margem preestabelecida pelo regulador. Se a preocupao do regulador , v.g., um monopolista que pratica preos excessivos, o mecanismo de regulao por preos poder estabelecer um preo mximo a ser adotado. Por exemplo, no setor de telecomunicaes de longa distncia, a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) poderia estabelecer um preo mximo cobrana da tarifa de interconexo. Esta modalidade de preo-cume denominada, em regra, na doutrina comparada, de price-cap. O limite instituio do preo pode ser fixado tanto como mximo, em casos de cobrana para acesso rede de infraestrutura, corno mnimo, em hiptese em que a firma regulada possua concorrentes no regulados e possa praticar preo predatrio para prejudic-los - supondo, nesta ltima hiptese, que estejam (regulado e concorrentes no regulados) ligados por uma mesma cadeia industrial ou em setores correlatos passveis de sofrer efeitos cruzados. Pode a autoridade reguladora no s fixar o preo, a margem de preo, o limite mximo ou mnimo ao estabelecimento do preo a ser cobrado pelo regulado, como tambm estabelecer sua indexao a determinado valor verificvel no mercado interno, ou ainda fixar a estrutura de preo a ser adotada pelo regulado. Todavia, como aleitam Wiscusi, Vernon e Harrington Jr., a especificao da estrutura do preo em oposio simples fixao de limites grandeza do preo aumenta a complexidade da implementao do mecanismo de regulao econmica e pode resultar em adicionais perdas de bem-estar. Na prtica, alertam os autores, a regulao por preo pode representar o caminho encontrado pelo regulador para limitar o lucro da indstria. Para eles, o regulador normalmente fixa o preo para apurar a normal taxa de retorno da atividade da indstria regulada. Todavia, podemos entender que uma estratgia um tanto distante de ser efetivamente atingida, posto que o lucro das firmas tem realizao e apurao complexas (pois, v.g., composto por vrios fatores, dos quais o preo apenas um), de modo que quase impossvel autoridade reguladora limit-Io, assegurando uma normal taxa de retomo. Com opinio diametralmente oposta adoo do controle de preos, Posner acredita ser questionvel e fraco o mecanismo de regulao por controle de preos e lucros em termos de consecuo de eficincia econmica e retorno em bem-estar sociedade. Para ele, uma firma monopolista que tem seu preo controlado pode reduzir a qualidade dos bens. Controle de qualidade A regulao de servios de infraestrutura possui muitas dimenses, em termos de gerao de efeitos sociedade. Didatismo e Conhecimento

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Alm disso, adiciona-se a esta opo de custo normal ou custo reduzido o custo de monitoramento da entidade reguladora, que poder ser reduzido pelo estabelecimento de regras de automonitoramento por parte da firma regulada. Mas, o que limitar o grau de aceitabilidade dessa reduo na qualidade dos bens ofertados populao de baixa renda e em que medida isso no estar ferindo os ditames de igualdade e justia social presentes na Constituio Federal? A resposta a estas e outras indagaes, por mais bvias que sejam, apontam de forma positiva para o Estado. Enquanto regulador, o Estado estabelecer os limites mnimos qualidade, expressa, v.g., em segurana, salubridade, menor risco e utilidade. interessante observar as sugestes dos membros do Banco Mundial, que apontam, especificadamente, que o regulador responsvel pelo setor dever estabelecer: a) os padres mnimos de qualidade; b) as necessrias provises de informaes para o consumidor (de forma direta, por si, e/ou por determinaes ao regulado); c) encorajar a sinalizao de qualidade s firmas privadas, estabelecendo graus de reputao s firmas por meio de selos de qualidade, do prprio regulador ou de associaes especializadas no setor; d) dispor centros de atendimento ao usurio para abarcar reclamaes de insatisfao quanto a produtos ou servios. Importante frisar que, quer elevada ou reduzida ao mnimo, a qualidade deve ser informada aos consumidores e clientes, sendo que tal ideia, no caso dos primeiros, reforada por prescries do Cdigo de Defesa do Consumidor. Vale lembrar que, nas solues de custo reduzido propostas pelo regulador para o atendimento da demanda de baixa renda, poder-se- conferir subsdios a firmas que se interessem em participar do mercado regulado enquanto provedoras de servio ou produto, viabilizando-lhes a aferio de uma margem mnima de lucro. Este mecanismo, atrelado ao mecanismo de controles de acesso, pode atrair novas firmas dinmica do mercado, que serviro como entidades provedoras alternativas s demandas mais humildes do setor, pois adentraro, j sob o regime de qualidade mnima, para expandir a oferta aos consumidores mais pobres. Nesse prisma, o regulador funcionaria como um ente especializado em oferecer solues de custo reduzido e de contato comunitrio expanso dos produtos e servios populao de baixa renda, especialmente no que concerne atrao de prestadores alternativos, adrede a coleta e a disseminao de informaes pelo regulador sobre a performance de qualidade, custos etc. de todos provedores do setor poderia, de forma barata e eficiente, reduzir a assimetria de informao presente entre consumidores e prestadores (ampliando o direito de escolha dos primeiros), como tambm a existente entre os prprios prestadores, sobretudo no que atente s novas firmas assimiladas como prestadores alternativos do setor e as firmas j consolidadas e especializadas no setor. Controle de Entrada A criao de barreiras institucionais entrada e sada do mercado, por meio de contratos de concesso, torna-se necessria para garantir a eficincia produtiva, situao na qual uma firma monopolista pode explorar as economias de escala e produzir ao menor custo possvel. Didatismo e Conhecimento
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Ao mesmo tempo, esses contratos devem estipular prazos para a concesso e disciplinar a sada dos investidores, criando mecanismos que evitem prejuzos aos consumidores com uma eventual desistncia operacional da firma monopolista. Em particular, a necessidade da constituio de barreiras institucionais entrada fica bem evidenciada a partir da argumentao da teoria dos mercados contestveis [Baumol, Panzar e Willig (1982)]. Segundo essa teoria, no caso de diferenciao de produtos, existe a possibilidade da entrada efetiva de novas firmas em segmentos de operao de uma firma sob regime de monoplio natural. Nesse caso, a prtica de subsdios cruzados por uma firma multiproduto pode resultar em uma situao de cream skimming, isto , na criao de oportunidade de entrada de uma nova firma que atuaria apenas na oferta dos servios mais rentveis do setor, a preos mais baixos que a empresa incumbente. Logo, caso o regulador opte pela manuteno dos subsdios cruzados, inviabilizando a sustentabilidade do mercado, a proibio legal de entrada de novas firmas torna-se necessria para a manuteno do monoplio natural. Cabe ao regulador avaliar o potencial competitivo de cada segmento especfico de infraestrutura, a fim de se decidir pela concesso de licenas exclusivas ou no nas reas de operao das firmas, desenhando as condies institucionais mais eficientes para o setor, levando-se em conta os aspectos tecnolgicos e de estrutura de custos existente, bem como o grau de economias de escala e de escopo. Adaptado de: Eduardo Molan Gaban, Jose Claudio Linhares Pires Maurcio Serro Piccinini.

PRINCPIOS DE QUALIDADE REGULATRIA, BOAS PRTICAS DEGOVERNANA REGULATRIA, NOES DE AVALIAO DE IMPACTO REGULATRIO.

Os princpios presentes no guia da OECD (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento) so: 1) Adotar, em nvel poltico amplo, programas de reforma regulatria que estabeleam objetivos claros e estrutura necessria implementao; 2) Avaliar os impactos e analisar as regulaes sistematicamente para garantir que elas cumpram com seus objetivos planejados de modo eficiente e efetivo, em um ambiente econmico e social complexo e varivel; 3) Garantir que as regulaes, as instituies reguladoras encarregadas da implementao e os processos regulatrios sejam transparentes e no discriminatrios; 4) Analisar e fortalecer, onde necessrio, o alcance, a efetividade e o cumprimento da poltica de concorrncia;

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5) Formular regulaes econmicas em todos os setores para estimular a concorrncia e a eficincia, e elimin-las exceto onde h clara evidncia de que soa melhor maneira de atender aos interesses pblicos; 6) Eliminar barreiras regulatrias desnecessrias ao comrcio e ao investimento, atravs de contnua liberalizao e aumento da consolidao e melhor integrao de abertura de mercado por meio do processo regulatrio, fortalecendo a eficincia econmica e a competitividade; 7) Identificar ligaes importantes com outros objetivos polticos e desenvolver polticas para alcanar esses objetivos de modo a apoiar a reforma; Boas prticas capazes de aprimorar a governana regulatria: -estabelecimento de um perodo de quarentena de no mnimo 1 (um) ano para os dirigentes das agncias reguladoras; - estabelecimento de rol taxativo de hipteses de perda de mandato dos dirigentes das agncias reguladoras; - normatizao de prazos para indicao, sabatina e nomeao de dirigentes dos entes reguladores; -criao de mecanismos/instrumentos formais que propiciem maior estabilidade e maior previsibilidade na descentralizao de recursos; - caracterizao das agncias em rgos setoriais, desvinculando seus oramentos dos respectivos ministrios vinculadores; - estabelecimento de requisitos mnimos de transparncia do processo decisrio das agncias, tendo por parmetro os procedimentos adotados pela ANEEL; -padronizao mnima dos institutos das audincias/consultas pblicas entre as agncias; Diretrizes e objetivos do Programa de Boas Prticas da ANVISA: O PMR tem as seguintes diretrizes: a) o fortalecimento da capacidade institucional para gesto em regulao; b) a melhoria da coordenao, da qualidade e da efetividade da regulamentao; e c) o fortalecimento da transparncia e do controle social no processo de regulamentao. O objetivo geral do Programa modernizar e qualificar a gesto da produo normativa da Anvisa para fortalecer a legitimidade da ao de regulao sanitria na perspectiva do conhecimento, da transparncia, da cooperao, da responsabilizao, da participao, da agilizao, da efetividade, da descentralizao e da excelncia da atuao institucional. Objetivos Especficos Do Programa - aprimorar os instrumentos normativos e organizacionais da Anvisa necessrios efetiva implementao das aes e atividades destinadas melhoria contnua do processo de regulamentao; Didatismo e Conhecimento
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- promover estudos avaliativos relacionados ao processo de regulamentao e identificar ferramentas, parcerias e inovaes tecnolgicas capazes de ampliar e fortalecer a capacidade regulatria da Anvisa; - harmonizar e sistematizar o procedimento de regulamentao da Anvisa de forma a aprimorar a gesto da produo normativa e contribuir para a melhoria da qualidade e da efetividade dos atos normativos da Agncia; - fortalecer a integrao entre as unidades organizacionais da Agncia por meio da cooperao e da responsabilizao nas aes e atividades inerentes ao processo de regulamentao; - sistematizar e qualificar os subsdios tcnicos, administrativos e jurdicos destinados ao processo de tomada de deciso; - aproximar e fortalecer a participao dos atores do SNVS no processo de regulamentao da Anvisa; - promover maior transparncia por meio do entendimento claro dos procedimentos inerentes ao processo de regulamentao para facilitar a participao dos diversos atores envolvidos nesse processo; - aprimorar os mecanismos e canais de participao da sociedade no processo de regulamentao, sobretudo consultas e audincias pblicas; - promover a desburocratizao e facilitar o acesso regulamentao por meio da compilao e consolidao dos atos normativos; - orientar as aes permanentes de conscientizao, capacitao e educao sobre a melhoria da qualidade do processo de regulamentao, com o propsito de internalizar o compromisso com a melhoria contnua do processo de produo normativa da Anvisa. Anlise De Impacto Regulatrio (AIR) A AIR uma ferramenta de uso generalizado em pases membros da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). utilizada para auxiliar a definio de problemas e contribuir para que a ao regulatria seja mais eficiente, oferecendo aos tomadores de deciso elementos para que possam avaliar as opes e as consequncias que as decises podem ter, a fim de melhor alcanar os objetivos pretendidos e maximizar os incentivos regulatrios. A AIR uma ferramenta regulatria que examina e avalia os provveis benefcios, custos e efeitos das regulaes novas ou alteradas. Ela oferece aos tomadores de deciso dados empricos valiosos e uma estrutura abrangente na qual eles podem avaliar suas opes e as consequncias que suas decises podem ter. A AIR utilizada para definir problemas e garantir que a ao governamental seja justificada e apropriada. O uso de avaliao de desempenho fundamental para a melhoria da qualidade das decises e aes dos reguladores. Isso inclui determinar o impacto das aes regulatrias. A avaliao de desempenho pode ser realizada a priori ou a posteriori. Uma anlise a priori consiste em Anlise de Impacto Regulatrio (AIR). Uma anlise a posteriori inclui a avaliao da consecuo dos objetivos dos reguladores por meio da avaliao do impacto social e econmico relativos aos poderes e recursos que lhes so designados. Uma anlise a posteriori consiste em avaliao dos resultados alcanados pelo regulamento.

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Ao fornecer o quadro para a anlise do impacto potencial de inovao ou de mudana poltica e das alternativas para a aplicao, as AIRs podem contribuir, entre outros aspectos, para: a) ajustar os objetivos de proposta; b) verificar o impacto das propostas (econmicos, sociais e ambientais); c) identificar e avaliar alternativas para atingir determinado objetivo; d) estimar se os benefcios justificam os custos; e e) identificar grupos que sero beneficiados ou afetados pelo novo regulamento, contribuindo para o fortalecimento e tambm para a eficincia da atuao regulatria. A recomendao do Conselho da OCDE sobre a Melhoria da Qualidade da Regulao do Governo, de 1995, enfatizou a funo da AIR para assegurar, sistematicamente, que as opes regulatrias mais eficientes e eficazes sejam as escolhidas. O Relatrio da OCDE, de 1997, sobre reforma regulatria recomenda aos governos incorporar a anlise de impacto regulatrio no desenvolvimento, reviso e reforma de regulaes. Essa prtica, no entanto, no de fcil aplicao. A preparao de AIR adequada tarefa intensiva para os que elaboram regulao. Cada pas tem encontrado diferentes solues para configurar o prprio sistema de AIR; no existe modelo nico a ser seguido. Especificidades do sistema dependem do histrico poltico, econmico, cultural e do arcabouo legal do pas. Os objetivos, funes e processos administrativos tambm diferem entre pases e entre reas de poltica regulatria, resultando em distintas variaes. Segundo o Relatrio da OCDE sobre Reforma Regulatria, na Coria do Sul, o sistema AIR requer estimativa aproximada de oramento, ou dos custos para todas as regulaes, e define como regulao significativa aquela que possui impacto anual excedente a KRW 10 bilhes (USD 0,9 milhes), impacto sobre mais de um milho de pessoas, restrio clara sobre a concorrncia de mercado ou evidente afastamento de padres internacionais. Regulaes significativas, tal como definida, esto sujeitas aos requerimentos completos da AIR. Os Estados Unidos adotaram critrios similares, exigindo anlise completa de custo e benefcio quando os custos anuais excedem USD 100 milhes ou quando as regras so passveis de impor maiores aumentos nos custos para determinado setor, ou regio, ou tem efeito adverso significativo na concorrncia, emprego, investimento, produtividade ou inovao. A Holanda adota dois parmetros para objetivar a iniciativa da AIR. O primeiro envolve a aplicao do conjunto de critrios, semelhante queles discutidos acima, no sentido de que apenas cerca de 8 a 10% das regulaes elaboradas estejam sujeitas a AIR. O segundo estgio envolve a adaptao das questes que so endereadas na AIR para a regulao especfica. A comisso ministerial analisa a proposta regulatria e determina qual das quinze questes padres, contidas na diretriz governamental, para a AIR, devem ser respondidas para cada regulamentao. No Brasil no h sistema de AIR formalmente estabelecido, embora se adote algum tipo de anlise de impacto em determinadas situaes. O Decreto n. 4.176, de 28 de maro de 20025, contm Anexos, na forma de lista de verificao, que inclui algumas orientaes sobre o modo de avaliao do problema e a soluo proposta, que devem ser apresentados alm da Justificativa Tcnica, quando do envio de projetos de atos normativos de competncia dos rgos do Poder Executivo Federal para a Casa Civil. Didatismo e Conhecimento
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Entretanto, no existe definio concreta da abordagem metodolgica que os servidores do governo so obrigados a seguir ou a obrigao em conduzir a anlise econmica dos custos e benefcios da legislao proposta, de modo que a utilizao tem sido incompleta e sem aplicao sistmica no pas. Os Anexos desse Decreto contm elementos preliminares que podem levar a um completo processo de AIR. Por outro lado, embora o sistema de anlise de impacto regulatrio formal ainda no esteja vigente no pas, esperado que a AIR seja incorporada gradualmente na poltica regulatria brasileira, segundo recomendao contida no Relatrio da OCDE, de 2007, sobre reforma regulatria,. O Pro-Reg, institudo por meio do Decreto n. 6.062, de 2007, compreende a AIR como ferramenta que pode auxiliar no aprimoramento do processo de tomada de decises no Brasil, mas no exige a implantao imediata, pois reconhece ser necessrio um perodo para que os responsveis por tomada de decises e elaborao de polticas familiarizem-se com essa ferramenta. A experincia da OCDE mostra que a implantao da AIR o processo que requer planejamento acurado, recursos especficos e objetivos de curto e mdio prazo. Mostra, ainda, que pases membros optaram por abordagens diferentes para objetivar a AIR, refletindo a variedade de agendas de polticas de governo. Seguindo a direo dos rgos governamentais internacionais dos pases mais desenvolvidos, e em conformidade com as necessidades e avanos da poltica regulatria brasileira, o Programa de Melhoria do Processo de Regulamentao da Anvisa contempla proposta pioneira de sistematizao e implantao da AIR, respeitando sua independncia e autonomia institucional. A OCDE recomenda como princpio-chave, que as regulaes devam produzir benefcios que justifiquem os seus custos, levando-se em conta a distribuio dos efeitos para toda a sociedade. A anlise de custo e benefcio o mtodo preferido para considerar os impactos regulatrios, porque visa produzir poltica pblica que atenda aos critrios de ser muito favorvel socialmente, isto , maximizando o bem-estar social. Outros mtodos e abordagens tambm so utilizados para anlise dos impactos regulatrios, como a anlise de custo e eficcia ou de custo e efetividade, sobretudo ao se relacionar a setores regulatrios em que h certa dificuldade de mensurao ou monetarizao de custos e benefcios, como no caso da sade e meio ambiente. Devido natural complexidade metodolgica no desenvolvimento e implantao de sistema de AIR, pretende-se que essa prtica seja incorporada gradualmente realidade da Agncia, respeitando a independncia e autonomia e atentando-se para as especificidades inerentes ao campo de atuao da vigilncia sanitria. Para atender a tais necessidades e especificidades, a AIR deve agregar a expertise institucional e a diversidade de atores e interesses relacionados proposta de regulamentao, contribuindo para o processo de tomada de deciso e para o aprimoramento da qualidade regulatria por meio de procedimento integrado, transparente e participativo. O PMR da Anvisa incorpora a AIR ao seu processo regulatrio institucional, incluindo-a como etapa obrigatria do processo de regulamentao, a fim de que a prtica de avaliar a relao entre custos e benefcios, de identificar e considerar alternativas e de eleger a opo regulatria conforme a capacidade de cumprir objetivos; tornem-se, ao longo do tempo, parte integrante da cultura organizacional e permanea cada vez mais arraigada prtica regulatria.

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Essa etapa possui a finalidade de auxiliar a Dicol na definio dos problemas e de contribuir para que a ao regulatria seja mais eficiente. Por meio da AIR sero apresentados aos Diretores elementos relevantes para que possam avaliar as opes e as consequncias que as decises possam ter, a fim de melhor alcanar os objetivos pretendidos e maximizar os incentivos regulatrios. Regulao setorial: regulao sanitria. No campo da vigilncia sanitria, a regulao pode ser compreendida como o modo de interveno do Estado para impedir possveis danos ou riscos sade da populao. Atua por meio da regulamentao, controle e fiscalizao das relaes de produo e consumo de bens e servios relacionados sade. Alm disso, a regulao sanitria contribui para o adequado funcionamento do mercado, suprindo suas falhas, dando cada vez mais previsibilidade, transparncia e estabilidade ao processo e atuao regulatria, a fim de propiciar um ambiente seguro para a populao e favorvel ao desenvolvimento social e econmico do pas. A Anvisa tem desenvolvido diversas aes com o objetivo de aprimorar a qualidade da regulao sanitria desenvolvida no pas, com estabelecimento de processos e procedimentos internos mais adequados, aperfeioamento dos canais de participao social e implementao de ferramentas que proporcionem mais transparncia e melhoria na gesto da regulao, como por exemplo a Agenda Regulatria e Anlise de Impacto Regulatrio. Agenda Regulatria da Anvisa Iniciativa pioneira, no mbito da administrao pblica federal, a Agenda Regulatria da Anvisa (AR) foi criada em 2009 e um instrumento de gesto que confere maior transparncia, previsibilidade e eficincia para o processo regulatrio da Agncia, alm de ampliar a participao da sociedade em questes relacionadas vigilncia sanitria. A AR composta por temas estratgicos e prioritrios, que demandam atuao regulatria num determinado perodo, previamente discutidos com a sociedade civil, setor regulado e o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria (SNVS). Por meio dela, possvel sistematizar e ampliar a transparncia e a participao da sociedade no campo da regulao, alm de possibilitar maior previsibilidade, eficincia e credibilidade para o processo de regulamentao. Atualmente, a Agenda Regulatria da Anvisa encontra-se em sua 4 edio, sendo composta por 12 macrotemas, definidos de acordo com as reas de atuao da Anvisa. Em 2013 ter incio a Agenda Regulatria Ciclo Quadrienal (2013-2016), apresentando algumas mudanas em seu processo de elaborao, na sua vigncia e especialmente no aprimoramento dos mecanismos de participao da sociedade. Em pouco mais de trs anos, a Agenda Regulatria j se incorporou cultura e s prticas organizacionais da Agncia, caracterizando-se como principal elemento de representao dos compromissos regulatrios assumidos junto sociedade. Didatismo e Conhecimento
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EXERCCIOS: 01. No uma atribuio relacionada s agncias reguladoras: a) levantamento de dados, anlise e realizao de estudos sobre o mercado objeto da regulao. b) elaborao de normas disciplinadoras de direito pblico e privado determinada pelo Poder Executivo, de acordo com os Pactos Internacionais. c) fiscalizao do cumprimento, pelos agentes do mercado, das normas reguladoras. d) defesa dos direitos do consumidor. 02. So objetivos do PMR (Programa de Melhoria do Processo de Regulamentao da Anvisa) da ANVISA, exceto: a) aprimorar os instrumentos normativos e organizacionais da Anvisa necessrios efetiva implementao das aes e atividades destinadas melhoria contnua do processo de regulamentao. b) aproximar e fortalecer a participao dos atores do SNVS no processo de regulamentao da Anvisa. c) promover estudos avaliativos relacionados ao processo de regulamentao e identificar ferramentas, parcerias e inovaes tecnolgicas capazes de ampliar e fortalecer a capacidade regulatria da Anvisa. d) fortalecer a integrao entre as unidades organizacionais do Ministrio da Sade nas aes e atividades inerentes ao processo de edio de portarias e normas da sade. 03. Assinale a alternativa que no uma sugesto de boa prtica de governana regulatria: a) estabelecimento de um perodo de quarentena de no mnimo 5 (cinco) anos para os dirigentes das agncias reguladoras. b) normatizao de prazos para indicao, sabatina e nomeao de dirigentes dos entes reguladores. c) padronizao mnima dos institutos das audincias/ consultas pblicas entre as agncias d) criao de mecanismos/instrumentos formais que propiciem maior estabilidade e maior previsibilidade na descentralizao de recursos. Gabarito: 01 02 03 B D A

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