Securitatea naional i rzboaiele economice

Lucrarea de fa prezint o analiz pertinent ce scoate n eviden unul din factorii perturbatori ai securitaii naionale, poate unul dintre cei mai importani, amenintarea de natura economica. Economia a devenit cmpul principal de btaie ntre state pentru realizarea obiectivelor privind securitatea naional. Rzboiul economic este practic o stare cvasipermanent. Victoria ntr-un rzboi este rezultatul combinrii judicioase a mijloacelor violente cu cele nonviolente. Pierderile suferite de Romnia dup 1989 sunt de cteva ori mai mari dect pagubele din primul i al doilea rzboi mondial, luate la un loc. Reforma economic trebuie s vizeze i msurile necesare pentru pstrarea independenei de decizie n ceea ce privete utilizarea resurselor materiale i dezvoltarea ramurilor de importan strategic. 1. Probleme generale Securitatea naional reprezint una dintre necesitile fundamentale ale unei ri. n noul context politico militar, pentru ara noastr se impune luarea unor msuri pentru asigurarea, n condiii optime, a securitii naionale. Securitatea naional urmrete s asigure starea de normalitate la care aspir societatea - cetenii,comunitile i statul - pe temeiul eforturilor ce vizeaz deplina instaurare a legalitii, furirea prosperitaii economice, echilibrul social i stabilitatea politic. Securitatea fiecrei ri, precum i a comunitii internaionale n ansamblu, depinde nu att de capacitatea de reacie i adaptare ct, mai ales, de capacitatea de anticipare i de aciune pro-activ. Factorii de risc care vizeaz securitatea naional au n prim plan msurile de natur economic. Acetia sunt creai de situaia de fapt, existent la un moment dat - tranziia de la economia de comand, strict centralizat, la cea de pia domeniu n care nu exist nici o experien, iar unele metode propuse de o serie de experi internaionali nu s-au dovedit eficiente. Caracteristicile acestei perioade sunt: vidul legislativ aprut la nceputul anilor 90 n ceea ce privete conducerea vieii economice i sociale; ritmul relativ lent de restructurare economic, social i moral a societii romneti; prbuirea sistemului de relaii economice internaionale pe care Romnia le-a avut pn n 1989. Aceast situaie a dus la agravarea crizei economice, financiare i sociale. n anii 1990 1992 s-a produs un declin catastrofal al produciei materiale i n special al celei industriale, s-a degradat n proporii majore baza tehnologico material a societii, a fost marcat nceputul procesului de dezindustrializare a Romniei. Degradri serioase sub aspect tehnico material s-au produs i n alte ramuri, cum este cazul transporturilor, din cadrul crora s-au detaat cele maritime, ajungndu-se pn la pierderea flotei strategice a rii, aceasta fiind vndut sau ipotecat unor companii strine, care vedeau n flota romneasc un posibil concurent. Pagube mari s-au adus i agriculturii romneti prin distrugerea sistemelor de irigaii, factor de atenuare a efectivelor negative ale secetelor care bntuie n special partea sud-estic a rii, prin dezorganizarea S.M.A. -urilor i prin falimentarea unei mari pri din complexele industriale de cretere a animalelor.

Toate acestea au dus la transformarea Romniei ntr-o ar importatoare de produse agricole de baz, la afectarea n mari proporii a securitii alimentare. Procesele de acest gen, petrecute n societatea romneasc, au dus la ngustarea bazelor economice ale aprrii i ale societii naionale, au diminuat drastic volumul resurselor economice i financiare naional, prin aceasta fiind afectat grav potenialul economic i de aprare al statului romn. n condiiile actuale, insecuritatea unui stat nu este cauzat numai de factorul militar, ci i de muli alii, cum ar fi: riscurile privind aprovizionarea cu resurse vitale pentru existena i dezvoltarea economiilor naionale, lipsa unor piee de desfacere i a fondurilor necesare investiiilor, fenomenelor de degradare galopant a mediului ambiant, riscurile generate de lipsa de fiabilitate a unor centrale nucleare etc. n acest context generat, conceptul de securitate statal nu se mai poate limita doar la sfera militar, ci trebuie s includ i aspecte economice, financiare, comerciale, energetice, aspecte ale polurii i proteciei mediului i echilibrului natural, aspecte importante ale calitii vieii .a.m.d. (N.N. Constantinescu). Mutaiile care s-au produs n ultimele decenii au dus la o nou ierarhizare a domeniilor securitii, pe primul plan trecnd componentele economic, politic, ecologic etc., urmate fiind de cea militar. Realizarea securitii i a aprrii naionale n timp de rzboi depinde n mod hotrtor de resursele economice de care ara dispune la un moment dat. aceasta este cu att mai valabil n condiiile de astzi, cu ct, aa cum arat John Naisbit (Megatendine), Caracteristica esenial a anilor 2000 este globalizarea, iar puterea economic este mai important dect puterea militar n desemnarea rolului unei naiuni. Aceast mutaie este legat nu numai de globalizare, ci i de alte fenomene de natur foarte diferit, cum ar fi: ncetarea confruntrii ideologice; acutizarea unor fenomene de ordin economic, financiar i social (creterea proporiilor omajului i a srciei unei mari pri a populaiei din rile mai dezvoltate); agravarea dezechilibrelor ecologice, accentuarea fenomenelor de populare etc. n acest context, asistm la o acutizare a luptei pentru resurse, economia devenind cmpul principal de btaie ntre state pentru realizarea obiectivelor strategice, politice, inclusiv a celor care in de domeniul larg al securitii naionale. De aceea pierderea luptei economice i, pe baza ei, a celei politice, poate duce, n ultim instan, la schimbarea fatal a aprrii militare, iar nfrngerea economic i, implicit, politic, s fie mai grea dect cea militar. n cele afirmate de academicianul N.N. Constantinescu nu este nimic exagerat, mai ales atunci cnd se practic adevrate rzboaie economice, cnd se instituie embargouri, pe perioade relativ mari de timp, asupra unui stat, de pe urma crora a avut enorm de suferit i Romnia, att nainte de 1989, ct i ulterior. ntrebrile care se pun n continuare sunt: Ce este securitatea economic? Cum putem s o asigurm? Securitatea economic este acea stare de fapt a economiei care permite ca aceasta s funcioneze relativ normal, nu numai n condiii de pace, ci i de rzboi. De asemenea, aceasta presupune existena uni grad ridicat de autonomie i deinerea capacitii necesare pentru satisfacerea nevoilor de baz ale populaiei, precum i a celor ale aprrii naionale n condiii optime, n orice situaie. Pentru aceasta este necesar ns s se dispun de o economie dezvoltat, echilibrat i bine structurat, cu o mare capacitate de adaptare la schimbrile impuse de factorii obiectivi sau subiectivi i de supravieuire n cazul unor stri de oc. n plus, statul romn trebuie s pstreze independena necesar n luarea deciziilor cu privire la utilizarea tuturor resurselor naturale, innd seama de interesele

naionale, s controleze i s conduc dezvoltarea ramurilor, a subramurilor i chiar a utilitilor economice i de cercetare tiinific i tehnologic de o importan strategic pentru Romnia. Nu se poate concepe realizarea securiti economice a rii, att n prezent, ct i n perspectiv, fr instruirea unui sistem sigur i eficace de protecie a resurselor economice, a inveniilor, a locurilor i a zonelor de interes strategic. 2. Rzboiul economic i securitatea naional Necesitatea recunoaterii faptului c starea de rzboi economic pe care o cunoate omenirea de-a lungul ntregii sale istorii a devenit mai acerb i mai tensionat n zilele noastre /.../ ndeamn la luciditate, realism i pruden n aprecierea perspectivelor i a anselor de afirmare n cadrul diviziunii internaionale a muncii pe care le au statele n zilele noastre. Lupta pentru putere economic i pentru dominaie nu a ncetat o dat cu lichidarea sistemului colonial, ea a dobndit forme mai subtile, mai ascunse i mai sofisticate. Simptomatice, din acest punct de vedere, sunt aprecierile de genul: trebuie subliniat c pacea nu nseamn pur i simplu absena rzboiului i, chiar fr rzboi, conflictele vor continua i i vor schimba caracterul; exemple sunt rzboaiele comerciale, regimurile totalitare i colonialismul economic. Una dintre cele mai puternice i mai insidioase cauze de conflict este, desigur, inechitabila distribuire a resurselor (Alex.King Prima revoluie global). Investigarea realitilor, a diferitelor aciuni militare i nemilitare, prin care s-a urmrit realizarea unor scopuri strategice, duce la concluzia c rzboiul economic este practic o stare cvasipermanent. Rzboiul economic seria Andrei Piatier nu implic n mod obligatoriu starea de rzboi, el este una din formele de lupt ale perioadei de pace. n cazul unui conflict, aceast lupt economic se amplific: piaa extern devine o arm politic, cu att mai eficace, deoarece nsui statul conduce operaiile. Prin efectele pe care le genereaz, rzboiul economic lovete n bazele securitii naionale, afectnd prin diminuarea substanial a resurselor materiale i financiare inclusiv puterea militar a statelor. Din punctul de vedere al strategiei, rzboiul economic se poate ncadra n sistemul mijloacelor indirecte de lupt, respectiv strategia indirect folosit mpotriva adversarului din cele mai vechi timpuri pn n prezent. O premis necesar perceperii juste a importanei rzboiului economic o constituie luarea n consideraie a faptului c economia reprezint, concomitent, att un suport fundamental al potenialului militar al unui stat, ct i un obiectiv important al luptei armate. Subminarea, iar n cazuri extreme, distrugerea potenialului economic al adversarului sunt condiii indispensabile pentru victorie. Este semnificativ, n acest sens, directiva special emis de Hitler n noiembrie 1939, prin care se stabilea, ca obiectiv strategic, distrugerea economiei engleze. Menionm, pentru ilustrarea ideii de baz, principalele elemente de coninut ale respectivei directive: mijlocul cel mai eficace pentru obinerea victoriei este paralizarea economiei engleze, prin lovirea ei n punctele decisive; crearea condiiilor favorizante pentru declanarea unui rzboi economic generalizat, n vederea distrugerii bazei economiei engleze; distrugerea definitiv a puterii economice a Angliei;

 conlucrarea mijloacelor navale militare cu celelalte categorii de fore i de armamente. Rolul complex jucat de economie n ducerea luptei armate i n dobndirea victoriei a fost de mult timp sesizat de ctre numeroase personaliti, de ctre efi de state i de strategi militari. n sprijinul acestei afirmaii poate fi adus aprecierea fcut de Bismark n anul 1997 Rzboiul viitorului va fi rzboiul economic, o lupt de mari proporii pentru a fi sau a nu fi sau, mai sugestiv, cea fcut n Memorandum al Strategiei nr. 30, ntocmit de ctre Biroul efilor de Stat Major Asociai ai S.U.A., la 6 mai 1993, n care se aprecia c, executat corespunztor, rzboiul economic ofer comandantului ostilitilor propriu-zise. n acelai timp, s-a demonstrat c, n final, victoria ntr-un rzboi este rezultatul combinrii judicioase a mijloacelor violente cu cele nonviolente, a celor militare cu cele militare, n cadrul crora blocada, embargoul, boicotul, dumpingul economic i valutar pot ocupa un loc mai mult dect important. Prin unele consecine, rzboiul economic se aseamn, n anumite privine, cu operaiile militare (rzboi militar), dac avem n vedere c n cadrul acestuia se urmresc i se realizeaz cel puin urmtoarele: frustrarea inamicului de mijloacele materiale vitale pentru meninerea n stare de funcionare a sistemului economic i pentru asigurarea condiiilor de via i de trai ale populaiei; atacarea direct a unor obiective economice din zona granielor sau din adncimea teritoriului; ntreruperea relaiilor comerciale externe cu diferite ri, inclusiv cu acelea care ar putea avea statut de neutralitate. n acest context, este de menionat faptul c rzboiul economic a cunoscut n unele perioade i o anumit instituionalizare. Astfel, n Anglia, n primul rzboi mondial, a existat Ministerul Blocadei. n S.U.A., participarea la blocada din prima conflagraie mondial a fost conduc de ctre Departamentul Comerului de Rzboi, iar n anii celui de-al doilea rzboi mondial au existat, de asemenea, unele organisme speciale, care aveau printre atribuiile stabilite i pe cele referitoare la planificarea i desfurarea rzboiului economic. Ca aciuni ntreprinse pe aceast linie de ctre S.U.A. n perioada respectiv, se pot evidenia: denunarea, n iulie 1939, a Tratatului comercial ncheiat cu Japonia n anul 1911, pregtindu-se astfel condiiile pentru instituirea embargoului american asupra muniiilor i a petrolului; votarea, n iulie 1940, a Legii cu privire la limitarea exporturilor. n ceea ce privete legea votat de ctre Congres, preedintele Roosvelt aprecia c aceasta nu constituie un act oarecare, ci unul de natur militar, care, n esen, vizeaz: controlul sever asupra exporturilor i a importurilor Naiunilor Unite; urmrirea coninutului acordurilor comerciale ale rilor neutre, acestea devenind un important cmp de lupt al rzboiului economic; controlul strict asupra transporturilor navale; ntocmirea unor liste negre (mrfurile interzise pentru comercializare); blocarea, pe toate cile, a exporturilor inamicului; prevenirea contrabandei de rzboi.

n actuala conjunctur internaional, cnd potenialul distructiv al armamentului modern a atins cote nebnuite, factorul politic prefer rzboiul economic n locul celui militar, arma energiei, a petrolului, alimentar, financiar, tehnologic, a competiiei, permind realizarea scopurilor strategice fr a se apela la calea luptei armate. Instabilitatea economic a unor state, uneori chiar a unor zone ntregi, a ratelor de schimb valutar, severitatea concurenei i practicile neloiale sprijinite, nu de puine ori, discret, de ctre unele fore interesate, duc la concluzia c preioasa competiie economic internaional poate degenera ntr-un veritabil rzboi economic. Sunt cunoscute, n acest sens, litigiile legate de schimburile comerciale sau de proprietate intelectual dintre china i S.U.A., Japonia i S.U.A., S.U.A. i Uniunea European etc. ntr-un asemenea context este nevoie de mult grij n crearea legturilor dintre blocurile economice i rile rmase nc n afara lor (numite cu dispre uneori ri reziduale), pentru a nu se ajunge la situaia pierderii unui rzboi fr s tii c ai participat la el. Romnia a avut deja mult de suferit dup 1989, pierderile pe care le-a suportat n aceast perioad fiind de cteva ori mai mari dect pagubele suferite de ea n primul i al doilea rzboi mondial luate la un loc (N.N. Constantinescu). Numai pagubele provocate de rzboiul dintre Irak i coaliia multinaional (1991) i cel din Iugoslavia s-au ridicat la aproximativ 8 10 miliarde de dolari, ca urmare a embargoului instituit mpotriva celor dou ri. Mari pagube au produs, de asemenea, economiei romneti, aciunile desfurate de ctre firme i/sau de concerne strine pentru acapararea pieei interne prin eliminarea produselor romneti, pentru preluarea controlului asupra unor domenii i ramuri de importan strategic (inclusiv a produciei militare). Alte modaliti de manifestare a rzboiului economic constau n intensificarea aciunilor de spionaj economic, n tentativele evidente ale unor concerne de a dobndi poziiile cheie n domeniul energetic (programul energetico - nuclear) i al unor segmente din industria aeronautic (capacitile de producie i de reparaie pentru aeronavele civile), n subminarea intereselor economice ale Romniei n operaiunile de comer interior i de cooperare economic extern, n aciunile ample i concertate de distrugere a agriculturii romneti, realizate prin politica preurilor de dumping i pe multe alte ci. n concluzie, pentru Romnia se impune ca, odat cu accelerarea reformei economice, s fie activat un set de msuri care s asigure pstrarea independenei de decizie n ceea ce privete utilizarea resurselor materiale i dezvoltarea ramurilor de importan strategic. Aceasta ar cuprinde: asigurarea funcionrii sistemului economic naional, att a componentelor productive, ct i a celor informaional decizionale, n deplin concordan cu interesele fundamentale ale rii; realizarea unor structuri economice care s rspund nevoilor de securitate naional; meninerea i dezvoltarea infrastructurii economice necesare att nevoilor generale, ct i celor de aprare a rii; dezvoltarea cercetrii tiinifice i tehnologice att n beneficiul general al dinamicii economice, ct i n scopul sporirii potenialului de aprare a rii; 5

 integrarea n sistemul economic european i mondial s se fac n conformitate cu opiunile politice asumate, avndu-se n vedere reducerea treptat a dependenei de resursele financiare externe i eliminarea riscului de paralizare a ramurilor economice vitale pentru securitatea naional.

BIBLIOGRAFIE Tudor Cearapin, Securitatea i aprarea naional a Romniei, Fundaia Revista Jandarmeriei, Bucureti, 2002 Acad. N. N. Constantinescu, Reform i redresare economic, Editura Economic 2000 John Naisbit, Megatendine, Editura Antet 2006