Analisis de Condiciones Del Desarrollo Socieconomico

ANLISIS DE LAS CONDICIONES DEL DESARROLLO SOCIOECONMICO EN BAJA CALIFORNIA: 2000 - 2010
NDICE
Introduccin El desarrollo humano: un acercamiento terico - metodolgico Salud Educacin Ingreso ndice de Desarrollo Humano ndice compuesto de capacidades institucionales municipales El ndice de Desarrollo Humano en Baja California y sus Municipios ndice de Desarrollo Humano en los municipios de Baja California El componente educacin El componente ingreso El componente salud Las capacidades institucionales en los Municipios de Baja California Capacidades fiscales Capacidad de dotacin de servicios pblicos Capacidades administrativas Capacidad de rendicin de cuentas y transparencia Evolucin del presupuesto gubernamental de Baja California 2000 - 2010 Clasificacin funcional Sobre la composicin del egreso Anlisis longitudinal Propuestas de gestin y polticas pblicas Gestin y polticas presupuestales Sobre el esfuerzo recaudatorio Sobre los ndices de capacidades fiscales Conclusiones finales Desarrollo humano Capacidades institucionales municipales Bibliografa De los investigadores 6 8 9 11 13 16 23 27 27 31 35 41 47 48 51 55 66 72 72 72 72 76 81 90 90 93 93 95 97 100
MATERIALES AUXILIARES
Lista de cuadros
Cuadro 1. Frmula para determinar el ndice del componente del IDH Cuadro 2. Mtodo 1 para calcular el ndice de salud, aplicable para el Estado Cuadro 3. Mtodo 2 para calcular el ndice de salud, aplicable para el Estado y sus municipios Cuadro 4. Mtodo 3 para calcular el ndice de salud, aplicable a los municipios Cuadro 5. Frmula para determinar el ndice de alfabetizacin de adultos Cuadro 6. Frmula para determinar el ndice de matriculacin combinada Cuadro 7. Frmula para determinar el ndice de educacin Cuadro 8. Mtodo 1 para calcular el ndice de ingreso, aplicable para el Estado Cuadro 9. Mtodo 2 para calcular el ndice de ingreso, aplicable para los municipios Cuadro 10. Frmula para calcular el ingreso aproximado municipal Cuadro 11. Frmula para calcular el coeficiente de participacin para cada municipio Cuadro 12. Frmula para calcular el PIB municipal Cuadro 13. Frmula para calcular el ndice de desarrollo humano Cuadro 14. Frmula para calcular el ndice igualmente distribuido Cuadro 15. Mtodo 1 para calcular el ndice de salud aplicable nicamente para el Estado Cuadro 16. Mtodo 2 para calcular una estimacin de esperanza de vida municipal, aplicado a nivel estatal y municipal Cuadro 17. Estimacin de la proporcin del total de salarios correspondientes a las mujeres Cuadro 18. Frmulas para calcular el ingreso proveniente del trabajo de hombres y Mujeres (dlares ppc) Cuadro 19. Frmula para calcular el ndice de ingreso por gnero Cuadro 20. Frmula para calcular el porcentaje equivalente igualmente distribuido Cuadro 21. Frmula para calcular el porcentaje equivalente igualmente distribuido de participacin poltica Cuadro 22. Frmula para calcular el porcentaje equivalente igualmente distribuido de participacin poltica ideal 9 10 10 11 12 12 13 13 14 14 15 15 16 17 18 18 19 20 20 21 22 22
Cuadro 23. Frmula para calcular el ndice compuesto de capacidades institucionales municipales Cuadro 24. Frmula para calcular el subndice de capacidad fiscal Cuadro 25. Frmula para calcular el subndice de capacidad de dotacin de servicios pblicos Cuadro 26. Frmula para calcular el subndice de capacidad de dotacin de servicios pblicos Cuadro 27. Frmula para calcular el subndice de capacidad de rendicin de cuentas Cuadro 28. Modelo de gestin de polticas pblicas enfocadas a mejorar el desarrollo humano de Baja California: nivel 1 Cuadro 29. Modelo de gestin de polticas pblicas enfocadas a mejorar el desarrollo humano de Baja California: nivel 2
24 24 25 25 26 80 81
Lista de tablas
Tabla 1. Valores mximos y mnimos establecidos en el PNUD Tabla 2. Valores mximos y mnimos establecidos por el PNUD para los indicadores de gnero Tabla 3. Lista de indicadores de los componentes de desarrollo humano de Baja California y sus municipios Tabla 4. Lista de indicadores del componente de educacin en Baja California y sus municipios Tabla 5. Lista de indicadores del componente de ingreso en Baja California y sus municipios Tabla 6. Lista de indicadores del componente de salud en Baja California y sus municipios Tabla 7. ndice de capacidades institucionales en los municipios de Baja California Tabla 8. ndice de capacidades fiscales por municipio en Baja California Tabla 9. ndice de capacidad de dotacin de servicios pblicos por municipios en Baja California Tabla 10. ndice de capacidades administrativas por municipio en Baja California Tabla 11. ndice de capacidades de rendicin de cuentas y transparencia por municipio en Baja California 9 17 27 33 38 44 47 50 54 65 70
Tabla 12. Clasificacin presupuestal en miles de pesos en Baja California: 2000-2010 Tabla 13. Producto Interno Bruto (PIB) y Producto Interno Bruto per cpita 2000 2009,Baja California Tabla 14. Estructura sectorial del PIB (2009) Tabla 15. Financiamiento de la educacin bsica en Baja California 2011 Tabla 16. Indicadores de la medicin de pobreza en Baja California 2010 (porcentajes) Tabla 17. Ejercicio del gasto 2009 - 2012 en Baja California por rubro de inversin (millones de pesos) Tabla 18. Ejercicio del gasto por municipio en Baja California (2009 2012) en (millones de pesos)
73 82 84 85 86 89 90
Lista de figuras
Figura 1. Enfoque estratgico para el desarrollo humano Figura 2. Gestin y polticas pblicas de desarrollo 78 79
Lista de grficas
Grfica 1. Participacin de las entidades en el PIB (2009) Grfica 2. Recursos destinados a la asistencia social en Baja California (2008 2011) Grfica 3. Vivienda con agua entubada en Baja California (2005 2010) Grfica 4. Vivienda con drenaje en Baja California (2005 2010) 83 85 87 88
INTRODUCCIN
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) de los pases miembros de la ONU se ha publicado desde 1990. En este sentido, Mxico ha participado en los informes desde los inicios de su publicacin, proporcionando informacin requerida para la realizacin de los clculos correspondientes. En el ao 2002, se publica el primer Informe sobre Desarrollo Humano Mxico, que contiene informacin nacional y estatal de los indicadores de desarrollo humano y sus componentes. En el caso de las entidades federativas, el primer informe estatal sobre desarrollo humano se public en el ao 2005, correspondiendo al Estado de San Luis Potos el primer ejercicio. Cabe destacar de esta experiencia el acercamiento del anlisis hacia los municipios del Estado, mayor que el proporcionado por los informes de desarrollo humano presentados a nivel nacional.
Dado que no existe un informe sobre desarrollo humano para el Estado de Baja California y no se cuentan con datos referentes al desarrollo humano a nivel municipal; el propsito general de este estudio es el de analizar el desarrollo humano en el Estado de Baja California 2000 2010, segn las principales variables que la caracterizan (salud, educacin e ingreso respectivamente) y acorde al comportamiento en cada uno de los cinco municipios del Estado. Adicionalmente, se analizan las capacidades institucionales de tales municipios con respecto al desarrollo humano y segn las distintas modalidades que lo componen (capacidades fiscales, dotacin de servicios pblicos, rendicin de cuentas y transparencia). As mismo, se examina la evolucin del gasto en materia de desarrollo regional en el Estado de Baja California. Finalmente, el reporte presenta y fundamenta un conjunto de propuestas para fortalecer la gestin y las polticas pblicas orientadas a incrementar la poltica de desarrollo humano en la entidad, bajo un modelo de gerencia estratgica para el desarrollo y con transversalidad. El presente estudio es relevante porque analiza los cambios y retos que presenta el desarrollo humano en el Estado de Baja California en un contexto en que esta entidad federativa refleja ciertas desigualdades sociales que es necesario abatir; de tal forma, orientar los esquemas vigentes de gestin para fortalecer la legitimidad gubernamental en materia de desarrollo humano, tanto estatal como a nivel municipal. En tal contexto, el papel de los municipios es estratgico, porque deben de adoptar una responsabilidad central en el rediseo e implementacin de una poltica de desarrollo con un enfoque de transversalidad y con una eficaz gestin intergubernamental. De lo contrario, los logros en materia de gasto pblico para el desarrollo podrn verse limitados si no existe una mayor eficacia y efectividad en el gasto pblico. Durante el desarrollo del presente, se pretende crear un compendio de indicadores de desarrollo humano para el Estado con base en la metodologa propuesta por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en los informes sobre desarrollo humano Mxico 2011 y el estudio Jalisco 2009. Para la medicin del desarrollo humano, se utilizan los mtodos que el PNUD ha propuesto; de igual manera, se buscar la mayor homogeneidad posible entre las fuentes utilizadas por el PNUD y las propias.1 De no existir la posibilidad para el uso de una determinada fuente o
1. Es importante hacer mencin que los datos utilizados en este estudio provienen nicamente de fuentes oficiales. En este sentido, la temporalidad de los mismos se establece desde el ao 2000 al 2010, por ser las ultimas fuentes oficiales disponibles.
informacin, se definirn notas aclaratorias al respecto. Cabe mencionar que debido al desfase de algunos datos, no todos los indicadores sern actuales, de cualquier manera, esto se indicar en las notas correspondientes. De igual forma, se hace saber que existen comentarios dentro del texto copiadas fielmente de los documentos metodolgicos del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) y el PNUD sin haberse referenciado con la intencin de que el documento fuera lo ms claro posible. Adicionalmente, el reporte analiza la importancia de contar con un poltica presupuestaria eficaz en materia de fomento al desarrollo regional, tomando como base un modelo de gerencia estratgica financiera, en el cual se potencializa la importancia de promover una poltica transversal en el sector. El presente trabajo se divide en cinco apartados. El primero de ellos, podremos encontrar un acercamiento terico - metodolgico al desarrollo humano, donde se explica en qu consiste el ndice de desarrollo humano y las frmulas para calcular cada uno de los indicadores que lo componen. De tal forma, sustentar los resultados de las condiciones del desarrollo socioeconmico de nuestra entidad. Dentro del contenido de este apartado se detallan las formulas para determinar las capacidades institucionales que ayudarn a conocer la capacidad del gobierno para promover el desarrollo. En el segundo apartado, se describe un anlisis de los componentes que integran el desarrollo humano; los cuales, contienen informacin relevante acerca de las condiciones en que Baja California y sus municipios se encuentran en rubros importantes para el desarrollo, como son la educacin, la salud y el ingreso. En el tercer apartado, podremos encontrar un anlisis de las capacidades institucionales de los municipios de Baja California que inciden en las condiciones de desarrollo humano. En este captulo, se presentan los principales resultados de cada uno de los indicadores que conforman las capacidades institucionales, tales como: las capacidades fiscales, de dotacin de servicios pblicos, las capacidades administrativas y por ltimo, las capacidades de rendicin de cuentas y transparencia en los municipios de nuestra entidad. En el cuarto apartado, encontraremos un anlisis de la evolucin del presupuesto gubernamental del Estado de Baja California durante diez aos. En este apartado, se explica la composicin del presupuesto del Gobierno del Estado del ao 2000 al 2010 y se presenta una comparacin del destino del dinero pblico durante esa dcada. En la ltima parte del estudio, se detallan algunas propuestas de gestin y de polticas pblicas; las cuales, se define la importancia de implementar un modelo de gestin estratgica orientado a resultados para el desarrollo y fundamentado con un enfoque de transversalidad en las acciones implementadas en Baja California, de tal forma, incrementar el desarrollo en nuestra entidad. Finalmente, se exponen las principales conclusiones del anlisis de las condiciones de desarrollo socioeconmico en Baja California, donde se puntualizan los principales hallazgos encontrados en el Estado de Baja California, especficamente en materia de desarrollo humano y sus componentes de educacin, ingreso y salud. De igual forma se establecen las conclusiones de los principales hallazgos encontrados acerca de las capacidades institucionales financieras, administrativas, de dotacin de servicios y de transparencia y rendicin de cuentas para la entidad.
EL DESARROLLO HUMANO: UN ACERCAMIENTO TERICO - METODOLGICO

De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el desarrollo humano consiste en la libertad que gozan los individuos para elegir entre distintas opciones y formas de vida. Los factores fundamentales que permiten a las personas ser libres en ese sentido son las posibilidad de alcanzar una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos individual y socialmente valiosos; y tener la oportunidad de obtener los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso (PNUD, 2011). De lo anterior, se desprende que la parte primordial del concepto de desarrollo humano es la persona en s y sus oportunidades, dejando en segundo trmino la riqueza que pueda tener. Por todo lo anterior, el desarrollo humano de un pas no puede ser entendido desde la perspectiva nica del crecimiento econmico, se requiere de un nmero mayor de dimensiones que ayuden a identificar las posibilidades que los individuos tienen de llevar una vida en donde realicen a plenitud su potencial. Basados en el PNUD es imposible medir el desarrollo humano en toda su complejidad, por lo que se debe estar consciente que toda medicin de esta ndole es tan solo una representacin parcial y simplificada del concepto. Existen una serie de indicadores que proporcionan un buen reflejo del desarrollo humano; en este sentido, el ndice de desarrollo humano es el primordial y se centra en tres dimensiones bsicas: longevidad, conocimientos y acceso a recursos. Un segundo indicador es el ndice de desarrollo relativo al gnero que parte de las 3 dimensiones anteriores, sin embargo, ajusta el progreso medio para reflejar las desigualdades entre hombres y mujeres. El ndice de potenciacin de gnero mide el grado de participacin por gneros que existe, ste se realiza considerando 3 dimensiones; participacin poltica por gneros, participacin en toma de decisiones econmicas por gnero y el poder entre gneros sobre los recursos econmicos. Finalmente, el ndice compuesto de capacidades institucionales municipales es una medida de las capacidades que un municipio tiene en trminos de capacidad fiscal, de dotacin de servicios, capacidad administrativa y de rendicin de cuentas. Existen adems de estos indicadores, una serie de herramientas estadsticas para enriquecer aun ms el anlisis del desarrollo humano, entre estas destacan el coeficiente de concentracin, la descomposicin de la desigualdad y el ndice de Desarrollo Humano (IDH) en base a medias generalizadas. Siguiendo con lo anterior, el IDH mide los adelantos de un pas en 3 aspectos bsicos del desarrollo humano: Una vida larga y saludable (indicador de salud). Conocimientos (indicador de educacin). Un nivel de vida decoroso (indicador de ingreso).
Para calcular el IDH es necesario, en primer trmino, crear un ndice para cada uno de los componentes anteriores seleccionando valores mnimos y mximos (valores de referencia), con los cuales se compara el logro de cada dimensin.
CUADRO 1. FRMULA PARA DETERMINAR EL NDICE EL COMPONENTE DEL IDH
ndice del componente = valor efectivo valor mnimo valor mximo valor mnimo
Fuente: PNUD (1999).
Para determinar los valores mximos y mnimos establecidos por el PNUD, en el mbito internacional se utilizan los valores contenidos en la tabla siguiente.
TABLA 1. VALORES MXIMOS Y MNIMOS ESTABLECIDOS EN EL PNUD Indicador Esperanza de vida al nacer (aos) Tasa de alfabetizacin de adultos Tasa bruta de matriculacin PIB per cpita (dlares PPC)
Valor mximo 85 100 100 40,000
Valor mnimo 25 0 0 100
Salud
El ndice de salud mide el logro relativo de un pas o Estado respecto de los valores mximos y mnimos de esperanza de vida al nacer establecidos por el PNUD (ver cuadro siguiente). Debido a que no existe un indicador de la esperanza de vida municipal, se opt por utilizar dos mtodos alternativos. El primero de ellos, es diseado por el CONAPO (ver cuadro 3) y el segundo mtodo propuesto por el PNUD (ver cuadro 4). Por lo tanto, se calcular el ndice de salud de 3 maneras para el Estado y dos mtodos aplicables para los municipios.
CUADRO 2. MTODO 1 PARA CALCULAR EL NDICE DE SALUD, APLICABLE PARA EL ESTADO
ndice de salud = Donde: EVE = Esperanza de vida en aos del Estado. EVMIN = Valor mnimo de esperanza de vida. EVMAX = Valor mximo de esperanza de vida.
EVE - EVMIN EVMAX - EVMIN
La metodologa propuesta por CONAPO (mtodo 2) reemplaza la esperanza de vida por la tasa de mortalidad infantil, recordando que existe fuerte correlacin entre tasas de mortalidad infantil y la esperanza de vida.
CUADRO 3. MTODO 2 PARA CALCULAR EL NDICE DE SALUD, APLICABLE PARA EL ESTADO Y SUS MUNICIPIOS
ndice de salud =
Px - PMIN = (1 TMI X) (1 TMIMIN) PMax - PMIN (1 TMI MAX) (1 TMIMIN)
Donde: Px = Probabilidad de morir antes de cumplir un ao de edad del municipio o Estado elegido. PMIN = Valor mnimo de probabilidad de muerte infantil elegido. PMAX = Valor mximo de probabilidad de muerte infantil elegido. TMI X = Tasa de mortalidad infantil del municipio o Estado elegido (nmero de muertes por cada mil nacidos). TMI MIN = Valor mnimo de TMI. TMI MAX = Valor mnimo de TMI.
Fuente: CONAPO (2000).
El mtodo 3, fue desarrollado por el PNUD para el clculo de la esperanza de vida en individuos y hogares, con adecuaciones correspondientes, puede ajustarse para el clculo del ndice de salud a nivel estatal y municipal. En este contexto, se realizar un modelo economtrico de 2 etapas para obtener la esperanza de vida estimada por municipio, partiendo del supuesto de que el ingreso afecta la esperanza de vida.2
2. Para mayor explicacin vase el cuadro 4.
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CUADRO 4. MTODO 3 PARA CALCULAR EL NDICE DE SALUD, APLICABLE A LOS MUNICIPIOS
Etapa 1 Se realizar una regresin lineal utilizando las esperanzas de vida estatales del pas donde las variables a considerar sern: EVE = 0 + 1 In (ingresoPCe) + u1 Donde: EVE = Esperanza de vida del Estado elegido. IngresoPCe = Ingreso per cpita (estimado) del Estado elegido. Etapa 2 De esta manera se estimar el impacto que el ingreso tiene en la esperanza de vida. Si se imputa el supuesto de que los municipios son individuos con ingresos distintos, es posible estimar la esperanza de vida de cada municipio utilizando el valor de los coeficientes adquiridos en la ecuacin anterior, de tal manera que: EVMe = 0 + 1 In (ingresoPCe) + u Donde: EVMe = Esperanza de vida (estimada) del municipio elegido. IngresoPCe = Ingreso per cpita (estimado) del municipio elegido.
Educacin
El ndice de educacin mide el progreso relativo de un pas en materia de alfabetizacin de adultos y matriculacin en educacin primaria, secundaria y terciaria. Como primer paso para su clculo se obtienen los ndices de los componentes que lo integran, que son: el ndice de alfabetizacin de adultos y el ndice de matriculacin combinada. Posteriormente, se combinan ambos ndices con una ponderacin de dos tercios para el ndice de alfabetizacin de adultos y de un tercio para el ndice de matriculacin. ndice de alfabetizacin de adultos Se refiere al nmero de personas de 15 aos o ms que saben leer y escribir un recado (poblacin alfabetizada) como porcentaje de la poblacin de 15 aos o ms. Para calcular el presente ndice se utiliza la siguiente frmula:
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CUADRO 5. FRMULA PARA DETERMINAR EL NDICE DE ALFABETIZACIN DE ADULTOS
ndice de alfabetizacin de adultos = PA15+ * 100 PT15+ Donde: PA15+ = Poblacin alfabetizada de 15 aos o ms. PT15+ = Poblacin total de 15 aos o ms.
ndice de matriculacin combinada Se refiere al nmero de estudiantes matriculados en los niveles de enseanza primaria, secundaria, profesional tcnico, bachillerato, tcnico superior, licenciatura y posgrado,3 como porcentaje de la poblacin en edad escolar oficial para los niveles mencionados. A pesar de que la Secretara de Educacin Pblica seala como requisito la edad de seis aos cumplidos para iniciar la primaria y la edad de 24 aos como promedio de trmino de una licenciatura o su equivalente, se ha tomado el rango de edad de seis a 22 aos siguiendo las precisiones metodolgicas que indica el PNUD. Para calcular el ndice de matriculacin combinada se debe realizar la formula que se muestra en el siguiente cuadro.
CUADRO 6. FRMULA PARA DETERMINAR EL NDICE DE MATRICULACIN COMBINADA
ndice de matriculacin combinada = EM * 100 PT6-22 Donde: EM: Estudiantes matriculados en los niveles mencionados. P6-22: Poblacin total de 6 a 22 aos
Una vez obtenidos los dos componentes, se promedian con una ponderacin de dos tercios para el ndice de alfabetizacin de adultos y de un tercio para el ndice de matriculacin, de tal forma se procede a calcular el ndice de educacin.
3. Incluye secundaria para trabajadores y capacitacin para el trabajo. Sin embargo, no considera la edad del estudiante.
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CUADRO 7. FRMULA PARA DETERMINAR EL NDICE DE EDUCACIN
ndice de educacin = IAA + IMC 2 Donde: IAA: ndice de alfabetizacin del adultos. IMC: ndice de matriculacin combinada.
Ingreso
El ingreso se incluye como sustituto de todos los dems aspectos del desarrollo humano que no se reflejan en una vida larga y saludable, ni en los conocimientos adquiridos. Para el clculo del ndice de ingreso a nivel municipal se ha optado por utilizar una metodologa alternativa debido a que no existe un clculo oficial del PIB municipal. Para calcular el ndice de ingreso se utiliza el logaritmo del PIB per cpita como reflejo de la importancia decreciente del ingreso conforme el PIB per cpita es mayor. Debido a los huecos de informacin mencionados, se calcular el ndice de ingreso por medio de 2 mtodos. El mtodo 1 para calcular el ndice de ingreso para el Estado (ver cuadro 8) y el segundo mtodo aplicable para el Estado y los municipios (ver cuadro 9).
CUADRO 8. MTODO 1 PARA CALCULAR EL NDICE DE INGRESO, APLICABLE PARA EL ESTADO
Para el mtodo 1 se calcula a travs del PIB per cpita anual ajustado (en dlares Estadounidenses PIB Per Cpita). ndice de ingreso = log (PIBPC) log (PIBPCMin) log (PIBPCMax) log (PIBPCMin)
Donde: PIBPC: PIB per cpita estatal. (PIBE/PoblacinE) / PPC. PIBPCMin: Valor mnimo de PIB per cpita elegido. PIBPCMax: Valor mximo de PIB per cpita elegido.
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CUADRO 9. MTODO 2 PARA CALCULAR EL NDICE DE INGRESO, APLICABLE PARA LOS MUNICIPIOS
Debido a que no existen datos oficiales para el clculo del PIB municipal, se obtienen por medio de una estimacin basada en el ingreso total estimado de cada municipio. ndice de ingreso = log (PIBPCe) log (PIBPCMin) log (PIBPCMax) log (PIBPCMin)
Donde: PIBPCe = PIB per cpita estimado con base en ingresos.
Estimacin del PIBPC por medio del ingreso mensual para un municipio El primer paso consiste en obtener el ingreso total estimado del municipio. Esta informacin puede ser obtenida del Censo de Poblacin y Vivienda o de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) realizada por el INEGI, dependiendo del ao de inters. Debido a que existe una cantidad considerable de individuos encuestados que no especifican los ingresos que reciben, se realiza una estimacin del ingreso total municipal utilizando la informacin con la que se cuenta. Para lidiar con la informacin faltante se deben separar en deciles aquellos individuos que reportaron ingresos; una vez realizado lo anterior, se identifica el nmero de personas que componen cada decil y adems, se calcula el promedio de ingreso por decil. El siguiente paso es multiplicar el promedio de ingreso por decil por la cantidad de personas que lo componen. El resultado obtenido se suma al ingreso especificado, de esta manera se obtiene el ingreso aproximado municipal explicado en el cuadro siguiente.
CUADRO 10. FRMULA PARA CALCULAR EL INGRESO APROXIMADO MUNICIPAL
Ingreso aproximado municipal = Me = YEspecficos + 10PTM (1+ 2+ 10) Donde: Me = Ingreso aproximado municipal. YEspecficos = Sumatoria de los ingresos individuales declarados. PT M = Poblacin total del municipio. i = Promedio de ingreso por decil.
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Una vez obtenidos los ingresos municipales, se imputa el supuesto de que la distribucin estatal de ingresos por municipios es la misma que guarda la distribucin estatal del PIB; por lo tanto se genera un coeficiente de participacin para cada municipio, dicho coeficiente se calcula de la siguiente manera (ver cuadro 11).
CUADRO 11. FRMULA PARA CALCULAR EL COEFICIENTE DE PARTICIPACIN PARA CADA MUNICIPIO
Me = Ee / Me Donde: M= Coeficiente de participacin municipal (estimado) en el PIB. Ee= Ingresos estatales estimados (se obtienen de la sumatoria de los ingresos municipales estimados). Me= Ingresos municipales estimados.
El PIB municipal es igual, entonces, al PIB estatal multiplicado por el coeficiente de participacin municipal.
CUADRO 12. FRMULA PARA CALCULAR EL PIB MUNICIPAL
PIBMe = M * PIBE Por lo tanto: PIBPCM en pesos = PIBME / PTM Luego entonces: PIBPCM en dlares = PIBPCM / PPC Donde: PIBMe = PIB municipal estimado. PIBE = PIB estatal. PIBPCM = PIB per cpita municipal. PPC = Paridad del dlar en poder de compra. PTM = Poblacin total del municipio. M = Coeficiente de participacin en el PIB municipal.
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NDICE DE DESARROLLO HUMANO

Una vez calculados los ndices de salud, educacin e ingreso para el individuo, el IDH se obtiene del promedio simple de estos tres componentes (vase cuadro siguiente).
CUADRO 13. FRMULA PARA CALCULAR EL NDICE DE DESARROLLO HUMANO
ndice de Desarrollo Humano = IDH = IS + IE + II 3 Donde: IS = ndice de salud. IE = ndice de educacin. II = ndice de ingreso.
ndice de desarrollo relativo al gnero Mientras el IDH mide el progreso medio en desarrollo humano para todas las personas, el ndice de Desarrollo Relativo al Gnero (IDG) ajusta el progreso medio para reflejar las desigualdades entre hombres y mujeres en los siguientes aspectos: Salud (medido por la esperanza de vida al nacer). Conocimientos (medidos por la tasa combinada de matriculacin y la tasa de alfabetizacin de adultos). Nivel de vida (medido por el ingreso proveniente del trabajo). El clculo del IDG se realiza en tres etapas. Primeramente se calculan los ndices masculino y femenino para cada componente. Despus los ndices masculinos y femeninos de cada componente se combinan en un ndice llamado ndice igualmente distribuido, que penaliza las diferencias entre los grados de adelanto de hombres y mujeres, calculndose mediante la siguiente formula general (ver cuadro 14).
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CUADRO 14. FRMULA PARA CALCULAR EL NDICE IGUALMENTE DISTRIBUIDO
ndice igualmente distribuido {[F (ndice femenino1 )] + [M (ndice masculino1 )]} 1 Donde: G = Proporcin de la poblacin por genero. = Mide la aversin a la desigualdad. En el IDG se utiliza = 2 de acuerdo con el PNUD lo que indica una penalidad moderada a la desigualdad de gnero.
Esta frmula arroja la media armnica de los ndices masculino y femenino. Finalmente, se calcula el IDG combinando los tres ndices igualmente distribuidos en un promedio no ponderado. Los valores mximos y mnimos establecidos por el PNUD para los indicadores de gnero se enlistan en la siguiente tabla.
TABLA 2. VALORES MXIMOS Y MNIMOS ESTABLECIDOS POR EL PNUD PARA LOS INDICADORES DE GNERO Indicador Valor mximo Valor mnimo
Esperanza de vida al nacer (aos): Mujeres Esperanza de vida al nacer (aos): Hombres Tasa de alfabetizacin de adultos Tasa bruta de matriculacin PIB per cpita (dlares PPC)
87.5 82.5 100 100 40,000
27.5 22.5 0 0 100
Clculo del ndice de salud igualmente distribuido Para este ndice primeramente deben de calcularse en forma separada los ndices de progreso de esperanza de vida en mujeres y hombres, utilizando los valores de referencia propuestos por el PNUD. Debido a que no existen datos sobre la esperanza de vida municipal por gneros, se utilizar un mtodo similar al empleado para el clculo de la esperanza de vida municipal general. Se utilizaran entonces 2 mtodos: el primero de ellos ser el mtodo tradicional que utiliza el PNUD, que es nicamente aplicable a nivel estatal y nacional (vase cuadro siguiente). El segundo mtodo ser el utilizado para la estimacin de esperanza de vida municipal, que consiste en dos etapas (ver cuadro 16).
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CUADRO 15. MTODO 1 PARA CALCULAR EL NDICE DE SALUD APLICABLE NICAMENTE PARA EL ESTADO
ndice de salud = Donde: EVE = Esperanza de vida en aos del Estado. EVMIN = Valor mnimo de esperanza de vida. EVMAX = Valor mximo de esperanza de vida.
EVE - EVMIN EVMAX - EVMIN
CUADRO 16. MTODO 2 PARA CALCULAR UNA ESTIMACIN DE ESPERANZA DE VIDA MUNICIPAL, APLICADO A NIVEL ESTATAL Y MUNICIPAL
Etapa 1 Se realizar una regresin lineal utilizando las esperanzas de vida estatales del pas donde las variables a considerar sern: EVEG = 0 + 1 In (ingresoPCe) + u2 Donde: EVEG = Esperanza de vida del Estado elegido por genero. IngresoPCe = Ingreso per cpita (estimado) del Estado elegido. Etapa 2 De esta manera se estimar el impacto que el ingreso tiene en la esperanza de vida. Si se imputa el supuesto de que los municipios son individuos con ingresos distintos es posible estimar la esperanza de vida de cada municipio utilizando el valor de los coeficientes adquiridos en la ecuacin anterior de tal manera que: EVMGe = 0 + 1 In (ingresoPCe) + u Donde: EVMGe = Esperanza de vida (estimada) del municipio elegido por genero. IngresoPCe = Ingreso per cpita (estimado) del municipio elegido.
Una vez calculados los ndices masculino y femenino se combinaran utilizando la formula general para ndices igualmente distribuidos.
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Clculo del ndice de educacin igualmente distribuido Para este ndice se calculan los ndices que componen el ndice de educacin de manera separada y por gneros; el procedimiento a utilizar ser el mismo que se aplic para el clculo de los ndices componentes a nivel general. Una vez calculados estos ndices, se obtendr el ndice de educacin para ambos sexos de manera separada. Finalmente, se combinan los ndices de educacin femenina y masculina para crear el ndice de educacin igualmente distribuida por medio de la formula general para ndices igualmente distribuidos. Clculo del ndice de ingreso igualmente distribuido En primer lugar se estima el ingreso proveniente del trabajo de hombres y mujeres. Sin embargo, debido a la mnima frecuencia con que se dispone de informacin estadstica sobre los salarios en zonas rurales y en el sector paralelo no estructurado, se partir del supuesto de que la proporcin entre salarios para mujeres y para hombres en el sector no agrcola se aplica al resto de la economa. Para estimar el ingreso proveniente del trabajo de las mujeres se debe de obtener la proporcin que corresponde a las mujeres en el total de los salarios, utilizando la proporcin del salario no agrcola femenino respecto del salario no agrcola masculino, as como los porcentajes que corresponden a hombres y mujeres en la poblacin econmicamente activa, tal como lo refleja el cuadro siguiente.
CUADRO 17. ESTIMACIN DE LA PROPORCIN DEL TOTAL DE SALARIOS CORRESPONDIENTES A LAS MUJERES
Sf =
(Wf / Wm) (PEAf) [(Wf / Wm) (PEAf)] + PEAM
Donde: Sf = Proporcin del total de salarios correspondientes a las mujeres. Wf = Salarios no agrcolas femeninos. Wm = Salarios no agrcolas masculinos. PEAG = Poblacin econmicamente activa por gnero.
Una vez obtenido este dato (proporcin del total de salarios correspondientes a las mujeres) es posible realizar el clculo del ingreso proveniente del trabajo de hombres y mujeres (dlares PPC). Para este clculo, es preciso suponer que la participacin femenina en el total de salario es igual a la participacin femenina en el PIB. El clculo se realizar por medio de las siguientes 2 formulas (vase cuadro 18 y 19 respectivamente).
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CUADRO 18. FRMULAS PARA CALCULAR EL INGRESO PROVENIENTE DEL TRABAJO DE HOMBRES Y MUJERES (DLARES PPC)
Mujeres: Yf = Sf * PIB PTf Hombres: Ym = PIB - Sf * PIB PTm Donde: YG = Ingreso por gneros. SG = Proporcin de salarios por gnero. PIB = PIB en dlares. PTG = Poblacin total por gneros.
Una vez obtenido el dato del ingreso proveniente del trabajo de hombres y mujeres, es posible volver al clculo de inters: el ndice de ingreso igualmente distribuido. De tal forma, el ndice de ingreso por gnero se obtiene de la siguiente manera:
CUADRO 19. FRMULA PARA CALCULAR EL NDICE DE INGRESO POR GNERO
ndice de ingreso =
log(YG) - log(PIBPCMin) log (PIBPCMax) log (PIBPCMin)
Posteriormente, los ndices de ingreso femenino y masculino se combinan para crear el ndice de ingresos igualmente distribuido. Finalmente el IDG se calcula como el promedio de los tres ndices componentes. ndice de potenciacin de gnero Para el clculo de este ndice, se evalan tres dimensiones descritas a continuacin con sus respectivas variables de medicin:
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Participacin poltica y poder de toma de decisiones. Porcentaje de hombres y mujeres que ocupan escaos parlamentarios. Participacin econmica en trminos de poder para tomar decisiones en puestos altos del mbito laboral. Porcentaje de mujeres y hombres en cargos de altos funcionarios y directivos. Porcentaje de mujeres y hombres en puestos de profesionales y tcnicos. Poder sobre los recursos econmicos. Ingreso estimado proveniente del trabajo femenino y masculino. Para cada una de las variables de las tres dimensiones expuestas, se calcula un porcentaje equivalente igualmente distribuido (PEID), mediante la frmula descrita en el cuadro siguiente.
CUADRO 20. FRMULA PARA CALCULAR EL PORCENTAJE EQUIVALENTE IGUALMENTE DISTRIBUIDO
PEID = { (ndice femenino) 1-c + (1 ) (ndice masculino) 1-c} 1/1-c Donde: = Proporcin de poblacin femenina. c = Aversin a la desigualdad (el PNUD lo establece en 2 para Mxico).
Despus de calcular el PEID, tanto en la esfera de la representacin parlamentaria como en la esfera de la participacin econmica, se indizan los resultados dividiendo cada PEID entre 50. Se utiliza la indizacin porque en una sociedad ideal, donde ambos sexos tuvieran iguales facultades, las variables del IPG seran iguales a 50%. En la esfera de participacin econmica se promedian los 2 PEIDs indizados, y de esta forma se obtiene el PEID de esta dimensin. En la dimensin de ingreso se lleva a cabo una estimacin siguiendo el mismo procedimiento que se utiliza para el IDG.4 Una vez obtenidos los ndices de ingreso para cada sexo, se calcula el PEID de esta dimensin. Finalmente, el clculo del IPG es el promedio simple de los PEID de las tres dimensiones. Calculo del PEID de participacin poltica y poder para tomar decisiones El PEID de representacin parlamentaria mide el empoderamiento relativo de la mujer en trminos de su participacin poltica. Este se calcula de la siguiente forma (ver cuadro 21).
4. Para el IPG, el ndice de ingreso se basa en valores y no en logaritmos como se hace en el IDG.
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CUADRO 21. FRMULA PARA CALCULAR EL PORCENTAJE EQUIVALENTE IGUALMENTE DISTRIBUIDO DE PARTICIPACIN POLTICA
PEIDPP = { (Part. Parlamentariaf) 1-c + (1 ) (Part. Parlamentariam) 1-c} 1/1-c Dnde: = Proporcin de poblacin femenina. c = Aversin a la desigualdad (el PNUD lo establece en 2 para Mxico). Part. ParlamentariaG = Participacin en escaos parlamentarios por gnero.
Posteriormente este PEID inicial es indizado con un valor ideal de 50%, la frmula se muestra en el cuadro siguiente.
CUADRO 22. FRMULA PARA CALCULAR EL PORCENTAJE EQUIVALENTE IGUALMENTE DISTRIBUIDO DE PARTICIPACIN POLTICA INDIZADO
PEIDPPi = PEIDPP / 50 Donde: PEIDPPi = PEID de participacin poltica indizado. PEIDPP = PEID de participacin poltica.
Fuente: PNUD, 1999.
Calculo del PEID de participacin econmica y poder para tomar decisiones Utilizando la formula general, se calculan los PEID5 masculino y femenino de trabajadores en puestos de altos funcionarios y directivos, y otro para las proporciones de mujeres y hombres en puestos de profesionales y tcnicos. El promedio simple de las dos medias proporciona el PEID de esta esfera. Una vez obtenido este PEID solamente resta indizarlo, a continuacin se explica cmo se logra esto. Calculo del PEID del poder sobre los recursos econmicos El ingreso (en dlares PPC) estimado de mujeres y hombres se calcula por separado6 y despus se indiza con los parmetros establecidos para el ndice de Potenciacin de Gnero (IPG); sin embargo,
5. De la misma manera que se calcul el PEID de participacin poltica. 6. Por medio del mtodo utilizado en el clculo del ingreso proveniente del trabajo por gneros.
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el ndice de ingreso est basado en valores y no en logaritmos del ingreso estimado. Calculo del IPG Una vez que se han calculado los PEID de cada una de las tres dimensiones, el IPG se obtiene con el promedio simple de las 3 esferas.
NDICE COMPUESTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES MUNICIPALES (ICCIM)

El ICCIM es una medida de las capacidades institucionales de los municipios de Mxico. Para su clculo se consideran cuatro dimensiones bsicas de la arquitectura institucional de los gobiernos municipales, a saber: Capacidad fiscal. Capacidad de dotacin de servicios. Capacidad administrativa. Capacidad de rendicin de cuentas. Cabe destacar que la informacin utilizada en la construccin del ICCIM proviene principalmente de la Encuesta Nacional a Gobiernos Municipales del 2004 (ENGM). Adicionalmente, se utiliza informacin del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) referente a finanzas municipales, y del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) en lo que respecta a cobertura de servicios pblicos. Las ENGM surgen como esfuerzo para contar con informacin sobre aspectos de los gobiernos municipales y conocer su capacidad institucional. stas encuestas se levantaron para los aos 1995, 2000, 2002 y la ms reciente en 2004, sta despus de una redefinicin conceptual y metodolgica. Existe un nmero de municipios en los que por diversos motivos no se aplic la encuesta en 2004. Construccin del ICCIM El ICCIM es un promedio ponderado de sus ndices componentes. Los valores de las ponderaciones provienen del anlisis de factores de los indicadores utilizando el mtodo de componentes principales (De Dios, 2008). El ICCIM se obtiene mediante un promedio ponderado, el cual se explica en el siguiente cuadro.
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CUADRO 23. FRMULA PARA CALCULAR EL NDICE COMPUESTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES MUNICIPALES
ICCIM = 0.1 (SICF) + 0.3 (SICDS) + 0.35 (SICA) + 0.25 (SICRC) Donde: SICF = subndice de capacidad fiscal. SICDS = subndice de capacidad de dotacin de servicios pblicos. SICA = subndice de capacidad administrativa. SICRC = subndice de capacidad de rendicin de cuentas.
Subndice de capacidad fiscal (SICF) La fuente de informacin utilizada para el clculo del subndice de capacidad fiscal proviene del INEGI, y corresponde a la informacin sobre los ingresos y egresos municipales de cada ejercicio fiscal. El SICF se obtiene mediante un promedio simple de los indicadores descritos con anterioridad.
CUADRO 24. FRMULA PARA CALCULAR EL SUBNDICE DE CAPACIDAD FISCAL
SICF = 0.5 (I1.1) + 0.5 (I1.2) Donde: I1.1 = porcentaje de ingresos propios respecto del total de ingresos del municipio. Estos ingresos refieren a los conceptos de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y contribuciones de mejora. I1.2 = porcentaje de gasto en obra pblica respecto del total de egresos del municipio.
Fuente: INEGI (2004).
Subndice de capacidad de dotacin de servicios pblicos (SICDS) La informacin para el clculo del subndice de capacidad de dotacin de servicios pblicos proviene del CONAPO y de la ENGM. El SICDS se obtiene mediante un promedio ponderado conforme a lo siguiente frmula que se explica en el cuadro siguiente.
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CUADRO 25. FRMULA PARA CALCULAR EL SUBNDICE DE CAPACIDAD DE DOTACIN DE SERVICIOS PBLICOS
SICDS = 0.2 (I2.1) + 0.2 (I2.2) + 0.3 (I2.3) + 0.3 (I2.4) Donde: I2.1 = porcentaje de ocupantes en viviendas con agua entubada. I2.2 = porcentaje de ocupantes en viviendas con drenaje y servicio sanitario exclusivo. I2.3 = porcentaje de cobertura del servicio de recoleccin de basura en la cabecera municipal. I2.4 = porcentaje de cobertura del servicio de alumbrado pblico en la cabecera municipal.
Fuente: INEGI (2004).
Subndice de capacidad administrativa (SICA) Los valores de los indicadores para este subndice se calculan con base en la ENGM y se expresan en trminos porcentuales segn el nivel alcanzado por el municipio con respecto al mximo nivel posible de alcanzar (De Dios 2008). El SICA se obtiene mediante un promedio ponderado conforme a lo siguiente:
CUADRO 26. FRMULA PARA CALCULAR EL SUBNDICE DE CAPACIDAD DE DOTACIN DE SERVICIOS PBLICOS
SICA = 0.25 (I3.1) + 0.2 (I3.2) + 0.2 (I3.3) + 0.15 (I3.4) + 0.2 (I3.5) Donde: I3.1 = Profesionalizacin de la administracin pblica municipal. I3.2 = Reglamentacin municipal. I3.3 = Planeacin municipal. I3.4 = Administracin catastral. I3.5 = Recursos materiales e informticos.
Fuente: CONAPO e INEGI (2004).
Subndice de capacidad de rendicin de cuentas (SICRC) Los valores de los indicadores que componen este subndice se calculan tambin con base en la ENGM. Se expresan en trminos porcentuales segn el nivel alcanzado por el municipio con respecto al mximo nivel posible de alcanzar (De Dios 2008). El SICRC se obtiene mediante un promedio 25
ponderado de los indicadores que lo conforman:

CUADRO 27. FRMULA PARA CALCULAR EL SUBNDICE DE CAPACIDAD DE RENDICIN DE CUENTAS
SICRC = 0.35 (I4.1) + 0.4 (I4.2) + 0.25 (I4.3) Donde: I4.1 = Mecanismos e instancias de participacin ciudadana. I4.2 = Incidencia ciudadana en la gestin municipal. I4.3 = Mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia.
Fuente: ENGM e INEGI (2004).
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EL NDICE DE DESARROLLO HUMANO EN BAJA CALIFORNIA Y SUS MUNICIPIOS

El ndice de Desarrollo Humano (IDH) se compone de tres dimensiones: salud, educacin e ingreso. Cada dimensin es medida a partir de variables establecidas por Naciones Unidas. En el caso concreto de los municipios, calcular el IDH requiere algunas adaptaciones a las variables que originalmente lo conforman, esto se debe principalmente a dificultades en la disponibilidad de informacin a nivel municipal. Se debe recordar que para estimar los indicadores de desarrollo humano en los municipios se requieren fuentes representativas a ese nivel de desagregacin, por lo cual el Censo de Poblacin y Vivienda es la principal fuente de informacin. Para el presente estudio se tomaron como base los datos presentados por el INEGI en el Censo de Poblacin y Vivienda realizadas en el ao 2000, 2005 y 2010. A continuacin se presenta un anlisis descriptivo de los datos obtenidos por el INEGI en cada uno de componentes del ndice de desarrollo humano en Baja California y sus municipios.
NDICES DE DESARROLLO HUMANO EN LOS MUNICIPIOS DE BAJA CALIFORNIA

Los ndices de desarrollo humano del 2009 colocan al municipio de Tecate en el primer lugar estatal. Debe mencionarse que este caso fue altamente favorecido por resultados obtenidos en materia de esperanza de vida municipal. Los resultados a nivel estatal para los aos 2000, 2005 y 2010 muestran que el desarrollo humano se increment del 2000 al 2005; sin embargo ste se redujo hacia el 2010. Es posible sealar que las brechas intermunicipales son ligeras, por lo que ello no significa considerar diferencias muy importantes en cuanto al desarrollo humano entre los municipios en el periodo de estudio. Los municipios ms pequeos del Estado Tecate, Rosarito y Ensenada desbancaron de los primeros lugares a Mexicali y Tijuana entre 2000 y 2005 debido a mejores resultados presentados respecto al componente salud y a la mejora presentada en el componente ingreso del 2005 al 2010. Aunque debe sealarse que la recuperacin en materia de ingreso de Ensenada no alcanza a rebasar los niveles observados en otros municipios, la dinmica de su respuesta econmica si lo posiciona en el mejor lugar en la entidad. A continuacin se presenta la lista general de los principales indicadores que tienen relacin con cada uno de los componentes del desarrollo humano en Baja California y sus municipios (ver tabla 3).
TABLA 3. LISTA DE INDICADORES DE LOS COMPONENTES DE DESARROLLO HUMANO DE BAJA CALIFORNIA Y SUS MUNICIPIOS INDICADORES ESTATALES ndice de educacin ndice de educacin femenino ndice de educacin masculino ndice de educacin igualmente distribuido 2000 0.8724 0.8671 0.8776 0.8724 2005 0.8910 0.8875 0.8945 0.8910 2010 0.9066 0.9064 0.9068 0.9066
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INDICADORES ESTATALES ndice de salud ndice de salud femenino ndice de salud masculino ndice de salud igualmente distribuido ndice de ingreso ndice de ingreso femenino ndice de ingreso masculino ndice de ingreso igualmente distribuido ndice de desarrollo humano ndice de desarrollo humano femenino ndice de desarrollo humano masculino ndice de desarrollo humano igualmente distribuido INDICADORES DE ENSENADA ndice de educacin ndice de educacin femenino ndice de educacin masculino ndice de educacin igualmente distribuido ndice de salud ndice de salud femenino ndice de salud masculino ndice de salud igualmente distribuido ndice de ingreso ndice de ingreso femenino ndice de ingreso masculino ndice de ingreso igualmente distribuido ndice de desarrollo humano ndice de desarrollo humano femenino ndice de desarrollo humano masculino ndice de desarrollo humano igualmente distribuido INDICADORES DE MEXICALI ndice de educacin ndice de educacin femenino ndice de educacin masculino ndice de educacin igualmente distribuido ndice de salud ndice de salud femenino
2000 0.8631 0.8274 0.8307 0.8290 0.7935 0.5898 0.8818 0.7076 0.8430 0.7614 0.8634 0.8030 2000 0.8464 0.8353 0.8578 0.8463 0.8669 0.8289 0.8320 0.8305 0.7182 0.5385 0.8033 0.6442 0.8105 0.7342 0.8310 0.7736 2000 0.8921 0.8916 0.8927 0.8922 0.8474 0.8215
2005 0.8936 0.8409 0.8426 0.8418 n.d. n.d. n.d. n.d. 0.8923 0.8642 0.8686 0.8664 2005 0.8833 0.8763 0.8905 0.8833 0.9087 0.8488 0.8496 0.8492 n.d. n.d. n.d. n.d. 0.8960 0.8626 0.8701 0.8663 2005 0.9035 0.9010 0.9061 0.9035 0.8808 0.8349
2010 0.9078 0.8483 0.8492 0.8488 0.7658 0.6094 0.8470 0.7089 0.8601 0.7880 0.8677 0.8214 2010 0.8839 0.8881 0.8798 0.8839 0.9154 0.8527 0.8530 0.8529 0.7366 0.5779 0.8134 0.6776 0.8453 0.7729 0.8488 0.8048 2010 0.9235 0.9201 0.9268 0.9234 0.9025 0.8454
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INDICADORES DE MEXICALI ndice de salud masculino ndice de salud igualmente distribuido ndice de ingreso ndice de ingreso femenino ndice de ingreso masculino ndice de ingreso igualmente distribuido ndice de desarrollo humano ndice de desarrollo humano femenino ndice de desarrollo humano masculino ndice de desarrollo humano igualmente distribuido INDICADORES DE TECATE ndice de educacin ndice de educacin femenino ndice de educacin masculino ndice de educacin igualmente distribuido ndice de salud ndice de salud femenino ndice de salud masculino ndice de salud igualmente distribuido ndice de ingreso ndice de ingreso femenino ndice de ingreso masculino ndice de ingreso igualmente distribuido ndice de desarrollo humano ndice de desarrollo humano femenino ndice de desarrollo humano masculino ndice de desarrollo humano igualmente distribuido INDICADORES DE TIJUANA ndice de educacin ndice de educacin femenino ndice de educacin masculino ndice de educacin igualmente distribuido ndice de salud ndice de salud femenino ndice de salud masculino ndice de salud igualmente distribuido
2000 0.8254 0.8235 0.8017 0.5985 0.8904 0.7162 0.8471 0.7706 0.8695 0.8106 2000 0.8517 0.8382 0.8639 0.8514 0.9384 0.8594 0.8589 0.8591 0.7301 0.4490 0.8231 0.5885 0.8359 0.7155 0.8486 0.7664 2000 0.8693 0.8637 0.8750 0.8693 0.8652 0.8282 0.8314 0.8298
2005 0.8373 0.8360 n.d. n.d. n.d. n.d. 0.8922 0.8679 0.8717 0.8698 2005 0.8682 0.8671 0.8695 0.8683 0.9759 0.8959 0.8912 0.8934 n.d. n.d. n.d. n.d. 0.9180 0.8815 0.8804 0.8808 2005 0.8876 0.8841 0.8911 0.8876 0.8915 0.8399 0.8417 0.8408
2010 0.8466 0.8460 0.7719 0.6200 0.8550 0.7183 0.8660 0.7952 0.8761 0.8293 2010 0.9153 0.9078 0.9229 0.9153 0.9584 0.8856 0.8821 0.8837 0.7509 0.5915 0.8433 0.6961 0.8749 0.7949 0.8828 0.8317 2010 0.9036 0.9041 0.9032 0.9037 0.9041 0.8463 0.8474 0.8469
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INDICADORES DE TIJUANA ndice de ingreso ndice de ingreso femenino ndice de ingreso masculino ndice de ingreso igualmente distribuido ndice de desarrollo humano ndice de desarrollo humano femenino ndice de desarrollo humano masculino ndice de desarrollo humano igualmente distribuido INDICADORES DE ROSARITO ndice de educacin ndice de educacin femenino ndice de educacin masculino ndice de educacin igualmente distribuido ndice de salud ndice de salud femenino ndice de salud masculino ndice de salud igualmente distribuido ndice de ingreso ndice de ingreso femenino ndice de ingreso masculino ndice de ingreso igualmente distribuido ndice de desarrollo humano ndice de desarrollo humano femenino ndice de desarrollo humano masculino ndice de desarrollo humano igualmente distribuido
FUENTE: INEGI (2010).
2000 0.8123 0.6109 0.8997 0.7290 0.8489 0.7676 0.8687 0.8094 2000 0.8716 0.8664 0.8766 0.8715 0.9277 0.8605 0.8599 0.8602 0.7133 0.3863 0.8162 0.5250 0.8375 0.7044 0.8509 0.7522
2005 n.d. n.d. n.d. n.d. 0.8895 0.8620 0.8664 0.8642 2005 0.8842 0.8877 0.8807 0.8841 0.9303 0.8623 0.8615 0.8619 n.d. n.d. n.d. n.d. 0.9072 0.8750 0.8711 0.8730
2010 0.7708 0.6132 0.8517 0.7127 0.8595 0.7879 0.8674 0.8211 2010 0.8925 0.8941 0.8908 0.8924 0.9425 0.8714 0.8696 0.8704 0.7679 0.5954 0.8430 0.7019 0.8676 0.7870 0.8678 0.8216
Ante lo expuesto en el cuadro anterior, pasaremos al anlisis de los datos estadsticos sobre el desarrollo humano en Baja California y sus municipios; el cual, estar subdividido en componentes del IDH para comprender la situacin en que se encuentra nuestra entidad en esta materia. Comenzaremos por analizar los resultados del componente de educacin, despus el componente de ingreso y por ltimo el componente de salud. Cabe destacar que al final del anlisis de cada componente se encuentran los datos estadsticos que fueron base para el presente apartado.
El componente educacin
Existe un panorama bastante similar entre municipios en cuanto a indicadores de cobertura educativa; ya sea a travs de alfabetizacin, nivel de estudios o matriculacin. El municipio de Ensenada 30
es el que tendra ms trabajo por delante en cuanto al tema de cobertura educativa, al ser el que present resultados ms bajos. Los indicadores muestran un panorama bastante positivo en cuestiones de alfabetizacin con niveles cercanos a los de pases de primer mundo; por otro lado, los ndices de matriculacin combinada quedan a deber, al observar niveles por debajo del 80% que sealan la falta de cobertura educacional y/o problemas para el cumplimiento con los niveles de educacin poblacionales. Con respecto a perspectiva de gnero, se observ que no existen diferencias significativas entre mujeres y hombres que puedan sugerir dificultades de acceso para alguno de estos grupos. Es de sealar el incremento que el municipio de Ensenada mostr en sus niveles de alfabetizacin femenina, que se encontraban por debajo de la media estatal en mayor medida que el resto de los indicadores pertenecientes a este municipio (todo esto sin dejar de pasar por alto su rezago entre los municipios del Estado). Hay que mencionar que los ndices de educacin obtenidos van encaminados a medir condiciones de cantidad ms all que de calidad. Por tal motivo, es necesario un anlisis ms profundo de indicadores que permitan conocer no solamente el nmero de estudiantes en el Estado sino la calidad con la cual son educados, que bien puede observarse en las condiciones de la infraestructura en que se trabaja, la calidad de la planta de maestros e incluso, los resultados que estos estudiantes presentan en cuanto a la adquisicin de conocimientos. Sobre el nivel de escolaridad Primaria Todos los municipios (a excepcin de Ensenada) se encuentran por arriba del 80% en cuanto al porcentaje de habitantes de ms de 12 aos con primaria terminada en 2010. En el caso concreto del municipio de Ensenada, se coloca al fondo del indicador anterior. Cabe mencionar que cerr la brecha que exista entre l y los dems municipios del 2000 al 2010. A pesar de lo anterior an se encuentra 6 puntos porcentuales debajo de la media estatal. Los esfuerzos realizados por parte del municipio de Ensenada no logran estar a la altura del resto de los municipios; mientras que el promedio estatal de avance respecto al rezago en Baja California fue de aproximadamente 33% en el periodo 2000 2010, en Ensenada slo fue del 26%, el primer lugar lo ocup el municipio de Tecate con 42%. 4 de 5 municipios en el Estado tienen ms de 85% de poblacin correspondiente con grado igual o superior a primaria. Tijuana fue el municipio con una proporcin mayor de habitantes de 12 o ms aos y con un grado igual o superior a primaria (88%). Sin diferencias significativas entre gneros. Secundaria Mexicali es el municipio en donde existe mayor proporcin de habitantes con 15 o ms aos y con un grado igual o superior a secundaria (68%).
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Ensenada cay del tercer al quinto lugar estatal en la anterior proporcin del 2000 al 2010. Existe una diferencia de 9 puntos porcentuales entre Mexicali y Ensenada en cuanto a la poblacin que debera de tener un grado de secundaria. La proporcin de la poblacin estatal aument 10 puntos porcentuales en el periodo mencionado. Sin diferencias significativas entre gneros. Preparatoria El porcentaje de poblacin de 18 aos y ms con preparatoria concluida aument de 29% a 36% del 2000 al 2010 lo que implica un avance con respecto al rezago que exista de aproximadamente 10%. Tecate realiza el mayor esfuerzo para mejorar este indicador al obtener un avance con respecto al rezago que tena de 16% en el periodo. Por otro lado se encuentra Ensenada, quien cay de la tercera a la quinta posicin estatal en el periodo, con avance de 6 puntos porcentuales en este indicador; hay que mencionar que a diferencia de los niveles de secundaria y preparatoria, la brecha entre Ensenada y el resto de los municipios es menor para esta categora. En el 2010 le llevaba 5 puntos porcentuales de diferencia a Mexicali (primer lugar del Estado), a diferencia del nivel primaria y secundaria en donde existan 8 y 9 puntos porcentuales de diferencia respectivamente. An existen bastantes deficiencias de cobertura en niveles de preparatoria. Mexicali se encuentra a la cabeza de los municipios del Estado que poseen mayor proporcin de adultos con grado de preparatoria, esto con un 38%, lo que implica que an existe bastante poblacin (en edad correspondiente) que carece de este nivel de estudios. En 2010, 6 de cada 10 bajacalifornianos adultos careca de estudios de preparatoria. Sin diferencias significativas entre gneros. Sobre el nivel de alfabetizacin Los niveles de alfabetizacin estatales se incrementaron en un punto porcentual del 2000 al 2010. Aunque el incremento es modesto se puntualiza que en el 2010 este indicador ascendi al 97%, muy cerca del 98% que los pases de alto ingreso poseen (Banco Mundial, 2009). Solamente en Ensenada existen niveles de alfabetismo menores al 95%; es importante recalcar que los niveles de alfabetismo disminuyeron en este municipio del 2005 al 2010 pasando de 95 a 94% en el periodo. A pesar de la cada que el municipio de Ensenada present en su nivel de alfabetizacin general, el panorama para las mujeres es bastante positivo; el porcentaje de mujeres con 15 o ms aos alfabetizadas en el 2000 era de 91% mientras que en el 2010 ascenda al 94%, cabe
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mencionar, que an as, Ensenada se coloca en el lugar menos favorecido a nivel estatal para esta categora. Sobre la matriculacin combinada La matriculacin combinada es un indicador que muestra la proporcin de personas que estn estudiando (independientemente de su edad) respecto a las que deberan de estar estudiando (de acuerdo a su edad), el indicador es flexible ya que es posible obtener puntajes sobresalientes al considerar la poblacin que est estudiando en edades posteriores a las escolares. Para el ao 2010, la matriculacin combinada en Baja California era del 78%. Por un lado es positivo el hecho de que aument 8 puntos porcentuales desde el ao 2000; sin embargo el aumento es insuficiente si se considera que existe an un rezago de ms de 20% en este indicador. Mexicali es el primer lugar estatal en matriculacin combinada (2010) con un 83%. Por otro lado se encuentra Rosarito en ltimo lugar con un 76%, a pesar de que Rosarito ha mostrado un comportamiento ascendente en el tiempo para este indicador, ha venido desacelerando su paso con respecto a los dems municipios al caer del segundo lugar que posea en 2000 hasta el ltimo en 2010. No existen diferencias significativas por gneros. Principales hallazgos en el anlisis del componente de educacin en Baja California. Mexicali posee el ndice de educacin ms alto desde el ao 2000. En el 2010 este ascendi a 92 puntos mientras que el de Baja California lleg a 91 puntos. Los avances ms modestos en este ndice fueron por parte de Rosarito (alrededor del 3% para todos las categoras) y los ms notorios por parte de Tecate (cerca de 7% para todas las categoras). Baja California ha tenido avances ligeros respecto a los ndices de educacin (alrededor de 4%) entre el 2000 y el 2010. A continuacin se presenta la lista de indicadores del componente educacin de Baja California y sus municipios del 2000 al 2010 (vase tabla siguiente).
TABLA 4. LISTA DE INDICADORES DEL COMPONENTE EDUCACIN DE BAJA CALIFORNIA Y SUS MUNICIPIOS INDICADORES ESTATALES Alfabetizacin en adultos Alfabetizacin en mujeres (15 > ) Alfabetizacin en hombres (15 > ) Matriculacin combinada Matriculacin femenina combinada 2000 96% 95% 97% 70% 69% 2005 96% 96% 97% 74% 74% 2010 97% 97% 97% 78% 79%
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INDICADORES ESTATALES Matriculacin masculina combinada ndice de educacin ndice femenino de educacin ndice masculino de educacin ndice de educacin igualmente distribuido INDICADORES ENSENADA Alfabetizacin en adultos Alfabetizacin en mujeres (15 > ) Alfabetizacin en hombres (15 > ) Matriculacin combinada Matriculacin femenina combinada Matriculacin masculina combinada ndice de educacin ndice femenino de educacin ndice masculino de educacin ndice de educacin igualmente distribuido INDICADORES MEXICALI Alfabetizacin en adultos Alfabetizacin en mujeres (15 > ) Alfabetizacin en hombres (15 > ) Matriculacin combinada Matriculacin femenina combinada Matriculacin masculina combinada ndice de educacin ndice femenino de educacin ndice masculino de educacin ndice de educacin igualmente distribuido INDICADORES TECATE Alfabetizacin en adultos Alfabetizacin en mujeres (15 > ) Alfabetizacin en hombres (15 > ) Matriculacin combinada Matriculacin femenina combinada Matriculacin masculina combinada ndice de educacin
2000 70% 0.8724 0.8671 0.8776 0.8724 2000 93% 91% 94% 69% 68% 69% 0.8464 0.8353 0.8578 0.8463 2000 96% 96% 97% 75% 76% 75% 0.8921 0.8916 0.8927 0.8922 2000 96% 94% 97% 64% 63% 65% 0.8517
2005 75% 0.8910 0.8875 0.8945 0.8910 2005 95% 94% 96% 75% 75% 76% 0.8833 0.8763 0.8905 0.8833 2005 97% 97% 97% 77% 77% 78% 0.9035 0.9010 0.9061 0.9035 2005 94% 93% 95% 72% 74% 70% 0.8682
2010 78% 0.9066 0.9064 0.9068 0.9066 2010 94% 94% 94% 77% 79% 75% 0.8839 0.8881 0.8798 0.8839 2010 97% 97% 97% 83% 82% 83% 0.9235 0.9201 0.9268 0.9234 2010 97% 96% 97% 81% 80% 82% 0.9153
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INDICADORES TECATE ndice femenino de educacin ndice masculino de educacin ndice de educacin igualmente distribuido INDICADORES TIJUANA Alfabetizacin en adultos Alfabetizacin en mujeres (15 > ) Alfabetizacin en hombres (15 > ) Matriculacin combinada Matriculacin femenina combinada Matriculacin masculina combinada ndice de educacin ndice femenino de educacin ndice masculino de educacin ndice de educacin igualmente distribuido INDICADORES ROSARITO Alfabetizacin en adultos Alfabetizacin en mujeres (15 > ) Alfabetizacin en hombres (15 > ) Matriculacin combinada Matriculacin femenina combinada Matriculacin masculina combinada ndice de educacin ndice femenino de educacin ndice masculino de educacin ndice de educacin igualmente distribuido
2000 0.8382 0.8639 0.8514 2000 97% 96% 97% 67% 66% 68% 0.8693 0.8637 0.8750 0.8693 2000 96% 95% 96% 70% 69% 70% 0.8716 0.8664 0.8766 0.8715
2005 0.8671 0.8695 0.8683 2005 97% 97% 97% 72% 72% 73% 0.8876 0.8841 0.8911 0.8876 2005 96% 97% 96% 73% 73% 72% 0.8842 0.8877 0.8807 0.8841
2010 0.9078 0.9229 0.9153 2010 97% 97% 97% 76% 77% 76% 0.9036 0.9041 0.9032 0.9037 2010 96% 96% 95% 76% 76% 76% 0.8925 0.8941 0.8908 0.8924
El componente ingreso
Los municipios del Estado presentaron comportamientos heterogneos en cuanto al ingreso durante el periodo 2000 2010. Por una parte, se observaron comportamientos negativos en los municipios de Mexicali y Tijuana (principales componentes del PIB estatal) en donde el PIB per cpita, el ingreso promedio mensual y el ndice de ingreso cayeron en el periodo sealado. El hecho de que ambos municipios tuvieran cadas en estos indicadores arrastr el ndice de ingreso estatal debido a la importancia que ambos municipios tienen dentro del Estado. Por otro lado, se observ que los municipios de Ensenada, Tecate y Rosarito presentaron comportamientos positivos en el periodo,
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lo cual les permiti adquirir una importancia ligeramente mayor en su participacin dentro del PIB estatal. Con esto lograron a su vez cerrar las brechas que existan entre municipios con respecto al PIB per cpita y el ingreso mensual promedio dentro del Estado. El grupo de las mujeres vio incrementar su participacin en la economa de Baja California al presentar mayores ndices de ingreso, una mayor participacin en PIB per cpita y un ingreso promedio mensual superior. Por otro lado, el grupo de los hombres sufri cadas en estos indicadores, lo cual arrastr el ndice de ingreso estatal. El municipio de Mexicali obtuvo el primer lugar en PIB per cpita en el 2010 quitndole el lugar a Tijuana; sin embargo, no es posible sealar que esto implique un incremento en estndares de vida de los mexicalenses debido a que el municipio experiment una cada notable en el periodo para todos los indicadores relacionados con el ingreso. Por otro lado, destaca que los municipios de Ensenada, Rosarito y Tecate obtuvieron mayor protagonismo en la economa estatal; a pesar de esto, an se encuentran por debajo de Mexicali y Tijuana en cuanto a PIB per cpita e ingreso mensual promedio (a pesar de la reduccin en estos municipios) por lo que an es necesario mayor impulso para que logren colocarse al nivel. Sobre el PIB per cpita El comportamiento del PIB per cpita fue mixto dentro de los municipios en el periodo 2000 2010. Por una parte, los municipios de Mexicali y Tijuana (principales proporciones del PIB) cayeron 16 y 22 por ciento en forma respectiva. En el caso de Mexicali, el PIB per cpita cay aproximadamente de 12,000 dlares a 10,000 dlares, mientras que en el caso de Tijuana cay de alrededor de 13,000 a 10,000 dlares. Por otro lado, los municipios de Ensenada, Tecate y Rosarito experimentaron aumentos en su PIB per cpita de 12, 13 y 39 por ciento respectivamente. Cabe sealar que con las cadas que presentan los municipios de Mexicali y Tijuana y los incrementos en el resto de los municipios durante el periodo sealado, los municipios de Ensenada, Tecate y Rosarito cerraron la brecha respecto a los municipios de mayor PIB per cpita. Del 2000 al 2010 Mexicali desbanc al municipio de Tijuana del primer lugar en PIB per cpita dentro del Estado. Es destacable que el municipio de Rosarito pas del quinto al tercer lugar en PIB per cpita dentro del Estado. Sobre el ingreso mensual promedio El municipio de Mexicali present el ingreso mensual promedio ms alto del Estado ($8, 350 pesos del 2010), aunque las diferencias entre municipios se vieron bastante reducidas del 2000 al 2010; mientras que en el ao 2000, la diferencia entre el municipio de Tijuana y el de Ensenada (el ms alto y el ms bajo del Estado respectivamente) era de aproximadamente $ 4, 000 pesos del 2010. En el ao 2010 la diferencia entre Mexicali y Ensenada (el ms alto y el ms bajo del Estado) fue de $1, 300 pesos del 2010 aproximadamente. El ingreso promedio mensual recibido por los trabajadores de Baja California cay de $ 9, 400 36
pesos del 2010 a $8, 000 pesos del 2010 en el perodo 2000 2010, lo que representa una cada en el ingreso de un 15%. El municipio de Rosarito experiment un aumento del 20% en el ingreso mensual promedio que reciben los trabajadores, al pasar de $6, 600 pesos a $ 7, 900 pesos del 2010; por su parte Tecate y Ensenada tuvieron aumentos por 17% y 7% respectivamente para el mismo concepto. Los aumentos en ingreso promedio mensual que experimentaron estos municipios cerraron la brecha que guardaban con respecto a los municipios de Mexicali y Tijuana. El ingreso promedio mensual recibido por trabajadores en Baja California sufri cadas similares para mujeres y hombres, ya que en ambos casos cay aproximadamente un 15%. A diferencia de lo anterior, en los municipios de Tecate y Rosarito el impacto que recibieron los trabajadores en su ingreso mensual promedio fue distinto de acuerdo al gnero; mientras que las mujeres experimentaron aumentos del 28% y el 29% respectivamente, en el caso de los hombres los aumentos fueron de tan solo 6% y 24%. En los municipios de Ensenada, Mexicali y Tijuana el cambio que tuvo el ingreso mensual promedio fue bastante similar entre gneros, hablando en porcentajes. Sobre la composicin por gneros de la PEA No existen cambios significativos en la composicin de la PEA en el periodo 2000 2010, los cambios ms notables se presentaron en Tecate y Rosarito en donde la proporcin de las mujeres dentro de la PEA aumento 7 y 9 puntos porcentuales respectivamente. El municipio de Mexicali es el que cuenta con una proporcin mayor de mujeres en la PEA, aun as, la diferencia es bastante reducida con respecto al resto de los municipios, solamente existen poco ms de 2 puntos porcentuales entre Mexicali y Rosarito, lugar ms alto y lugar ms bajo respectivamente. Principales hallazgos en el anlisis del componente de ingreso en Baja California El ndice de ingreso de Baja California cay de 79 puntos a poco menos de 77 del 2000 al 2010. Los cambios negativos ms marcados en el ndice de ingreso fueron presentados por los municipios de Mexicali y Tijuana que cayeron 4 y un 5 por ciento respectivamente. Por otro lado, el municipio de Rosarito increment su ndice de ingreso en un 8%, lo que represent el incremento ms grande del Estado. A pesar de que el ndice de ingreso general cay en el Estado, el panorama femenino fue bastante distinto al incrementar su ndice de ingreso. Las mujeres de Rosarito y Tecate vieron incrementarse en mayor medida su ndice de ingreso que las del resto de los municipios; mientras que las primeras alcanzaron incrementos de 54% y 32% respectivamente, las mujeres de Ensenada solamente experimentaron un incremento del 7% en el ndice. En otro contexto, el ndice de ingreso femenino aument un 4% en Mexicali y se mantuvo igual en Tijuana. El au37
mento a nivel estatal fue de 3%. Los resultados en cuanto a ingreso colocan a Mexicali en el primer lugar estatal en el indicador mientras que colocan a Ensenada en el ltimo lugar. Cabe sealar que el primer lugar en el caso femenino fue para Tijuana a pesar de no haber recibido ningn impulso en el periodo. Ensenada fue el ltimo lugar en las tres categoras del ndice de ingreso general, femenino y masculino. Enseguida se presenta la lista de indicadores del componente ingreso de Baja California y sus municipios al 2000 y al 2010.
TABLA 5. LISTA DE INDICADORES DEL COMPONENTE INGRESO DE BAJA CALIFORNIA Y SUS MUNICIPIOS INDICADORES ESTATALES PIB per cpita Ingreso correspondiente a las mujeres Ingreso correspondiente a los hombres Ingreso Mensual Promedio General Ingreso Mensual Promedio p/ trabajadores Femenino Ingreso Mensual Promedio p/ Trabajadores Masculino Coef. de var. de la dist. del ingreso general Coef. de var. de la dist. del ingreso femenino Coef. de var. de la dist. del ingreso masculino Porcentaje de mujeres en la PEA Porcentaje de hombres en la PEA Proporcin del total salarial correspondiente a mujeres Proporcin del total salarial correspondiente a hombres ndice de Ingreso ndice de ingreso femenino ndice de ingreso masculino ndice de ingreso igualmente distribuido INDICADORES ENSENADA PIB per cpita Ingreso correspondiente a las mujeres Ingreso correspondiente a los hombres Ingreso Mensual Promedio General Ingreso Mensual Promedio p/ trabajadores Femenino Ingreso Mensual Promedio p/ Trabajadores Masculino 2000 11608.97 3425.29 19697.70 5975.60 5798.33 7979.79 132% 153% 160% 32.12 67.88 0.1467 0.8533 0.7935 0.5898 0.8818 0.7076 2000 7391.99 2519.26 12310.86 3939.16 3514.41 4294.29 2010 9831.30 3851.54 15996.10 7949.53 6873.30 8888.87 101% n.d. n.d. 35.37 64.63 0.1937 0.8063 0.7658 0.6094 0.8470 0.7089 2010 8253.41 3190.09 13077.60 6590.97 5835.24 7253.92
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INDICADORES ENSENADA Coef. de var. de la dist. del ingreso general Coef. de var. de la dist. del ingreso femenino Coef. de var. de la dist. del ingreso masculino Porcentaje de mujeres en la PEA Porcentaje de hombres en la PEA Proporcin del total salarial correspondiente a mujeres Proporcin del total salarial correspondiente a hombres ndice de ingreso ndice de ingreso femenino ndice de ingreso masculino ndice de ingreso igualmente distribuido INDICADORES MEXICALI PIB per cpita Ingreso correspondiente a las mujeres Ingreso correspondiente a los hombres Ingreso Mensual Promedio General Ingreso Mensual Promedio p/ trabajadores Femenino Ingreso Mensual Promedio p/ Trabajadores Masculino Coef. de var. de la dist. del ingreso general Coef. de var. de la dist. del ingreso femenino Coef. de var. de la dist. del ingreso masculino Porcentaje de mujeres en la PEA Porcentaje de hombres en la PEA Proporcin del total salarial correspondiente a mujeres Proporcin del total salarial correspondiente a hombres ndice de ingreso ndice de ingreso femenino ndice de ingreso masculino ndice de ingreso igualmente distribuido INDICADORES TECATE PIB per cpita Ingreso correspondiente a las mujeres Ingreso correspondiente a los hombres Ingreso Mensual Promedio General Ingreso Mensual Promedio p/ trabajadores Femenino
2000 97% 92% 95% 33.30 66.70 0.171 0.829 0.718 0.539 0.803 0.644 2000 12189.17 3609.53 20743.33 6317.72 5397.92 7097.73 143% 139% 144% 32.47 67.53 0.148 0.852 0.802 0.599 0.890 0.716 2000 7937.51 1473.33 13861.74 4195.02 3307.63
2010 98% 111% 100% 35.12 64.88 0.191 0.809 0.737 0.578 0.813 0.678 2010 10199.39 4104.04 16773.98 8345.56 7135.57 9381.50 104% 103% 98% 35.94 64.06 0.198 0.802 0.772 0.620 0.855 0.718 2010 8994.78 3459.58 15644.57 7691.92 6634.44
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INDICADORES TECATE Ingreso Mensual Promedio p/ Trabajadores Masculino Coef. de var. de la dist. del ingreso general Coef. de var. de la dist. del ingreso femenino Coef. de var. de la dist. del ingreso masculino Porcentaje de mujeres en la PEA Porcentaje de hombres en la PEA Proporcin del total salarial correspondiente a mujeres Proporcin del total salarial correspondiente a hombres ndice de ingreso ndice de ingreso femenino ndice de ingreso masculino ndice de ingreso igualmente distribuido INDICADORES TIJUANA PIB per cpita Ingreso correspondiente a las mujeres Ingreso correspondiente a los hombres Ingreso Mensual Promedio General Ingreso Mensual Promedio p/ trabajadores Femenino Ingreso Mensual Promedio p/ Trabajadores Masculino Coef. de var. de la dist. del ingreso general Coef. de var. de la dist. del ingreso femenino Coef. de var. de la dist. del ingreso masculino Porcentaje de mujeres en la PEA Porcentaje de hombres en la PEA Proporcin del total salarial correspondiente a mujeres Proporcin del total salarial correspondiente a hombres ndice de ingreso ndice de ingreso femenino ndice de ingreso masculino ndice de ingreso igualmente distribuido INDICADORES ROSARITO PIB per cpita Ingreso correspondiente a las mujeres Ingreso correspondiente a los hombres Ingreso Mensual Promedio General
2000 5367.76 101% 87% 122% 27.24 72.76 0.089 0.911 0.730 0.449 0.823 0.589 2000 12993.61 3886.98 21928.02 6547.82 5604.70 7203.01 133% 138% 128% 32.21 67.79 0.148 0.852 0.812 0.611 0.900 0.729 2000 7177.87 1012.01 13302.38 4194.46
2010 8921.68 103% 107% 98% 34.96 65.04 0.179 0.821 0.751 0.591 0.843 0.696 2010 10129.42 3940.31 16453.68 8155.34 7055.05 9109.11 98% 104% 104% 35.25 64.75 0.194 0.806 0.771 0.613 0.852 0.713 2010 9956.20 3542.14 15618.82 7892.52
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INDICADORES ROSARITO Ingreso Mensual Promedio p/ trabajadores Femenino Ingreso Mensual Promedio p/ Trabajadores Masculino Coef. de var. de la dist. del ingreso general Coef. de var. de la dist. del ingreso femenino Coef. de var. de la dist. del ingreso masculino Porcentaje de mujeres en la PEA Porcentaje de hombres en la PEA Proporcin del total salarial correspondiente a mujeres Proporcin del total salarial correspondiente a hombres ndice de ingreso ndice de ingreso femenino ndice de ingreso masculino ndice de ingreso igualmente distribuido
2000 3241.39 4622.98 84% 80% 80% 24.62 75.38 0.07 0.930 0.713 0.386 0.816 0.525
2010 6583.32 9034.69 109% 99% 93% 33.41 66.59 0.17 0.825 0.768 0.595 0.843 0.702
El componente salud
El Estado Baja California en su conjunto refleja mejoras en condiciones de cobertura, las tasas de natalidad van a la baja en tanto que crece la mortalidad. Se observ que si bien, los niveles de natalidad vienen a la baja en el Estado, el municipio de Rosarito muestra una pendiente positiva en cuanto al indicador dentro del periodo 2000 2010. El municipio de Tijuana viene reduciendo su tasa con mayor rapidez. A nivel estatal el indicador tambin se ha venido reduciendo en el periodo sealado. La tasa de mortalidad, por su parte, viene en aumento desde el 2005 para todos los municipios, aunque con cambios poco significativos (para el caso estatal el indicador aument 4% del 2005 al 2010). En cuanto a esperanza de vida, se observaron mejoras que incrementaron este indicador en aproximadamente 2 aos durante el periodo. Hay que sealar que el grupo de las mujeres supera al de los hombres, situacin comn incluso en pases de primer mundo. Los municipios de Tecate y Rosarito son los que presentan esperanzas de vida ms altas, mientras que el municipio de Mexicali fue el que se llev el ltimo lugar en este tema. Los indicadores de cobertura en salud aparentan mejoras bastante notorias del 2000 a la fecha; sin embargo, hay que sealar que programas como el de seguro popular han incrementado en gran manera porcentajes de cobertura por aumentos en registros administrativos de poblacin asegurada, sin que esto implique necesariamente aumentos similares en infraestructura y personal que permitan atender adecuadamente a nuevos derechohabientes. Se observa que los aumentos en el indicador se encuentran por arriba de 25 puntos porcentuales para todos los municipios en el periodo. Los municipios de Tijuana y Rosarito se encuentran en lugares inferiores de cobertura, sin dejar de mostrar comportamientos ascendentes en porcentajes de cobertura a travs del tiempo. 41
El grupo de las mujeres posee porcentajes de cobertura superiores al de los hombres, influido esto muy probablemente por las necesidades que implican los embarazos y el hecho de que comnmente este grupo acostumbra llevar a los infantes a recibir atencin mdica. Se not mayor atencin en prestacin de cobertura mdica para adultos mayores, ya que estos lograron posicionarse como el grupo con mayor cobertura entre el resto para todos los municipios, lugar que en el ao 2000 compartan y en ocasiones ocupaba el grupo de las mujeres en general. Los ndices de salud para el 2010 ascendieron a los 91 puntos para el Estado. Los municipios de Tecate y Rosarito obtuvieron ndices superiores (ambos municipios por arriba de 94 puntos), mientras que el resto de los municipios presento ndices similares a la media estatal. Cabe sealar que aunque estos resultados muestren condiciones de salud que podran considerarse buenas, este ndice deja de lado aspectos relacionados con la calidad de los servicios de salud que recibe la poblacin, por lo que es necesario considerar stos criterios para obtener resultados ms completos. Sobre la tasa de natalidad Mientras que Tijuana, Tecate, Mexicali y Ensenada presentan tasas de natalidad cada vez menores, en el caso de Rosarito no se observa una tendencia negativa; mientras que en el ao 2005 la tasa de natalidad era de 12.48 en el municipio, en el 2010 lleg a 17.73. A pesar de lo anterior, Rosarito sigue teniendo una de las tasas de natalidad ms bajas del Estado, nicamente queda por debajo el municipio de Tecate con una tasa de natalidad de 14.45. Las tasas ms altas de natalidad son presentadas por los municipios de Ensenada y Tijuana (21.23 y 20.21 respectivamente). A pesar de que el municipio de Tijuana present la tasa de natalidad ms alta en el 2005 y fue el segundo lugar estatal en el 2010, viene disminuyendo este indicador con mayor rapidez. Tanto el municipio de Tecate como el de Rosarito muestran tendencias menos claras con respecto a la tasa de natalidad al presentar comportamientos oscilatorios. La tasa bruta de natalidad para el Estado de Baja California en el 2010 fue de 19.44, lo que representa una cada de cerca de 2 puntos respecto al 2005. Sobre la tasa de mortalidad Las tasas de mortalidad del 2010 son ligeramente superiores a las del 2005 para todos los municipios del Estado. En el caso de Baja California sta se increment en un 4% al pasar de 4.95 en el 2005 a 5.15 en el 2010. El aumento ms notable en las tasas de mortalidad se dio en los municipios de Tecate y Rosarito, con aumentos del 11% para ambos casos. Al 2010 el municipio de Mexicali present la tasa de mortalidad ms alta (5.63) mientras que el 42
municipio de Rosarito la ms baja (3.91). La tasa de mortalidad para el Estado de Baja California fue de 5.15 en el 2010. Sobre la esperanza de vida La esperanza de vida muestra un comportamiento ligeramente ascendente durante el periodo 2000 2010, lo que le permiti aumentar de 74.74 aos en el 2000 hasta 75.95 aos en el 2010. Los municipios de Tecate y de Rosarito muestran los comportamientos ms positivos en este indicador al tener pendientes ms elevadas que el resto de los municipios, cabe sealar que a pesar de lo anterior tambin son los municipios que han tenido cadas ms notorias. La esperanza de vida femenina es superior en todos los aos y los municipios al gnero masculino, incluso por ms de dos aos en ocasiones, comportamiento muy comn incluso en los pases del primer mundo. Sobre la cobertura mdica La cobertura mdica (como indicador esencialmente cuantitativo) aument notablemente del 2000 al 2010 pasando en Baja California de 49% a un 73%. Los avances ms notables en el periodo los presenta el municipio de Rosarito que aument su cobertura de 34% a 70%, representando un avance del 103%; de igual forma tambin present los mayores avances en la cobertura por gneros. A pesar de lo anterior el municipio de Rosarito se mantiene debajo de la media estatal, en el penltimo lugar del Estado. En cuanto a los avances respecto al rezago que exista destacan los municipios de Ensenada, Tecate, Rosarito y Mexicali, todos con avances respecto al rezago que tenan superiores al 50%. El municipio de Tijuana presenta porcentajes de cobertura mdica general ms bajos en el Estado (68% en 2010), seguido muy de cerca por el municipio de Rosarito (69% en 2010). De igual manera, es el municipio de Tijuana el que present avances ms pequeos en cuanto a cobertura en el periodo. Se observan pequeas diferencias entre hombres y mujeres en cuanto a los porcentajes de cobertura mdica para el caso de Baja California, estas fueron de alrededor de 3 puntos porcentuales en el 2010 con situaciones similares en los municipios de Mexicali y Tijuana. En los municipios de Ensenada, Tecate y Rosarito, en cambio, las diferencias son ms notables al ser de 11, 14 y 26 puntos porcentuales respectivamente. Los avances en cobertura mdica para adultos mayores fueron superiores respecto al resto de la poblacin en todos los municipios. En el 2010 los adultos mayores (tanto hombres como mujeres) tenan porcentajes de cobertura mdica mayores que la poblacin general.
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Principales hallazgos en el anlisis del componente de salud en Baja California El municipio de Tecate ha presentado el ndice de salud ms alto en 2010 (aproximadamente 96 puntos. Cabe sealar que registra una disminucin del 2005 a 2010) pasando de 97.59 a 95.84. El municipio de Mexicali queda en el ltimo lugar estatal con un ndice de salud para 2010 de 90 puntos. Los municipios de Mexicali, Tijuana, Rosarito y Ensenada, al igual que el Estado en su conjunto, muestran comportamientos ascendentes en el ndice de Salud; sin embargo los municipios de Mexicali, Tijuana y Ensenada han reducido la pendiente con la cual iniciaron el periodo. Los ndices de Salud son ligeramente superiores para el grupo de los hombres en los municipios de Ensenada, Mexicali y Tijuana, mientras que en los municipios de Tecate y Rosarito sucede lo contrario. Derivado de lo anterior, se presenta la lista de indicadores del componente salud de Baja California y sus municipios del ao 2000 al 2010.
TABLA 6. LISTA DE INDICADORES DEL COMPONENTE SALUD DE BAJA CALIFORNIA Y SUS MUNICIPIOS INDICADORES ESTATALES Tasa de Mortalidad Infantil Esperanza de Vida Esperanza de Vida Mujeres Esperanza de Vida Hombres ndice de Salud ndice de Salud Femenino ndice de Salud Masculino ndice de Salud Igualmente D Cobertura mdica general Cobertura en mujeres Cobertura en hombres Cobertura en mujeres mayores Cobertura en hombres mayores INDICADORES DE ENSENADA Tasa de Mortalidad Infantil Esperanza de Vida a/ Esperanza de Vida Mujeres 2000 18.878 73.888 77.145 72.340 0.863 0.827 0.831 0.829 49.463 49.506 49.420 45.348 45.779 2000 18.436 74.830 77.237 2005 15.344 74.630 77.953 73.055 0.894 0.841 0.843 0.842 60.428 61.697 59.154 61.506 57.184 2005 13.589 75.953 78.430 2010 b/ 13.693 75.433 78.400 73.451 0.908 0.848 0.849 0.849 72.546 74.355 70.741 80.031 75.821 2010 b/ 12.814 76.172 78.662
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INDICADORES DE ENSENADA Esperanza de Vida Hombres ndice de Salud ndice de Salud Femenino ndice de Salud Masculino ndice de Salud Igualmente D Cobertura mdica general Cobertura en mujeres Cobertura en hombres Cobertura en mujeres mayores Cobertura en hombres mayores INDICADORES DE MEXICALI Tasa de Mortalidad Infantil Esperanza de Vida a/ Esperanza de Vida Mujeres Esperanza de Vida Hombres ndice de Salud ndice de Salud Femenino ndice de Salud Masculino ndice de Salud Igualmente D Cobertura mdica general Cobertura en mujeres Cobertura en hombres Cobertura en mujeres mayores Cobertura en hombres mayores INDICADORES DE TECATE Tasa de Mortalidad Infantil Esperanza de Vida a/ Esperanza de Vida Mujeres Esperanza de Vida Hombres ndice de Salud ndice de Salud Femenino ndice de Salud Masculino ndice de Salud Igualmente D Cobertura mdica general Cobertura en mujeres Cobertura en hombres
2000 72.422 0.867 0.829 0.832 0.830 46.727 46.824 46.628 46.835 52.209 2000 20.696 74.408 76.789 72.025 0.847 0.821 0.825 0.823 54.426 54.648 54.204 53.099 50.417 2000 11.586 76.548 79.061 74.035 0.938 0.859 0.859 0.859 50.496 49.437 51.493
2005 73.477 0.909 0.849 0.850 0.849 63.056 64.853 61.221 74.441 70.961 2005 16.824 75.165 77.593 72.737 0.881 0.835 0.837 0.836 67.092 68.567 65.619 69.935 64.484 2005 6.720 78.613 81.256 75.973 0.976 0.896 0.891 0.893 66.950 66.420 65.446
2010 b/ 73.682 0.915 0.853 0.853 0.853 76.563 79.545 73.669 88.011 77.526 2010 b/ 14.309 75.762 78.227 73.298 0.903 0.845 0.847 0.846 77.573 79.591 75.539 88.073 84.186 2010 b/ 7.828 78.029 80.635 75.425 0.958 0.886 0.882 0.884 77.920 79.911 75.957
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INDICADORES DE TECATE Cobertura en mujeres mayores Cobertura en hombres mayores INDICADORES DE TIJUANA Tasa de Mortalidad Infantil Esperanza de Vida a/ Esperanza de Vida Mujeres Esperanza de Vida Hombres ndice de Salud ndice de Salud Femenino ndice de Salud Masculino ndice de Salud Igualmente D Cobertura mdica general Cobertura en mujeres Cobertura en hombres Cobertura en mujeres mayores Cobertura en hombres mayores INDICADORES DE ROSARITO Tasa de Mortalidad Infantil Esperanza de Vida a/ Esperanza de Vida Mujeres Esperanza de Vida Hombres ndice de Salud ndice de Salud Femenino ndice de Salud Masculino ndice de Salud Igualmente D Cobertura mdica general Cobertura en mujeres Cobertura en hombres Cobertura en mujeres mayores Cobertura en hombres mayores
2000 41.379 46.341 2000 18.640 74.789 77.194 72.384 0.865 0.828 0.831 0.830 47.690 47.666 47.713 38.575 39.944 2000 11.385 76.613 79.131 74.097 0.928 0.861 0.860 0.860 34.102 33.333 34.858 32.609 15.217
2005 70.673 58.247 2005 15.585 75.447 77.892 73.001 0.892 0.840 0.842 0.841 55.968 56.926 55.005 50.506 47.199 2005 11.086 76.713 79.237 74.190 0.930 0.862 0.862 0.862 46.534 48.132 44.978 47.742 44.848
2010 b/ 80.354 77.516 2010 b/ 14.124 75.810 78.278 73.343 0.904 0.846 0.847 0.847 68.112 69.383 66.834 69.463 68.009 2010 b/ 9.665 77.229 79.785 74.675 0.943 0.871 0.870 0.870 69.227 72.111 66.528 70.619 64.501
a/ Estimados b/ Debido a que no existen registros administrativos de las defunciones y nacimientos para el ao 2010, se han utilizado los correspondientes al ao 2009.
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LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN LOS MUNICIPIOS DE BAJA CALIFORNIA

El desarrollo humano no puede verse desligado de las capacidades institucionales de los gobiernos locales encargados de promoverlo; por el contrario, la relacin entre capacidades institucionales y desarrollo humano debe entenderse como un vnculo entre las dimensiones del IDH (salud, educacin e ingreso) y las acciones de poltica pblica generadas por las instituciones que aplican las normas y los recursos presupuestales para incidir en este desarrollo humano del que se habla. En general, la poblacin tiene su contacto ms inmediato con el gobierno local, que provee servicios pblicos, regula la convivencia, ordena el territorio y promueve el desarrollo de las personas. Sin embargo, la capacidad de cada municipio para hacerse cargo de estas responsabilidades (recursos humanos, fiscales, administrativos, mecanismos de rendicin de cuentas, y el alcance de los bienes y servicios que ofrece), muestra diferencias de un municipio a otro, por diversos motivos, pero lo importante que debemos aclarar es que en Mxico es posible identificar estas variaciones en trminos de capacidades institucionales. En este aparado analizaremos los elementos que componen las capacidades institucionales establecidas por el PNUD, como los son las capacidades fiscales, capacidades de dotacin de servicios pblicos, capacidades administrativas y las capacidades de rendicin de cuentas y transparencia que tienen los municipios del Estado de Baja California. A continuacin se muestran los ndices de las capacidades institucionales por municipio en nuestra entidad que se analizan ms adelante en este apartado.
TABLA 7. NDICE DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN LOS MUNICIPIOS DE BAJA CALIFORNIA Ensenada ndice compuesto de capacidades institucionales municipales (ICCIM) Subndice de capacidades fiscales (SICF) Subndice de capacidad de dotacin de servicios (SICDS) Subndice de capacidades administrativas (SICA) Subndice de capacidades de rendicin de cuentas y transparencia (SICRC) Mexicali ndice compuesto de capacidades institucionales municipales (ICCIM) Subndice de capacidades fiscales (SICF) Subndice de capacidad de dotacin de servicios (SICDS) Subndice de capacidades administrativas (SICA) Subndice de capacidades de rendicin de cuentas y transparencia (SICRC) 2000 76.31 17.01 85.86 80.43 2002 71.00 20.14 85.86 69.55 2004 77.38 22.78 95.58 n.d. n.d. 2004 74.91 24.07 95.50 76.62 68.13 2009 76.29 19.69 95.16 81.46 n.d. 2009 78.45 22.85 99.13 76.62 n.d.
82.78 75.55 2000 2002
73.67 72.05 15.44 25.12 94.66 92.56 82.08 80.61 60.00 54.22
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Tecate ndice compuesto de capacidades institucionales municipales (ICCIM) Subndice de capacidades fiscales (SICF) Subndice de capacidad de dotacin de servicios (SICDS) Subndice de capacidades administrativas (SICA) Subndice de capacidades de rendicin de cuentas y transparencia (SICRC) Tijuana ndice compuesto de capacidades institucionales municipales (ICCIM) Subndice de capacidades fiscales (SICF) Subndice de capacidad de dotacin de servicios (SICDS) Subndice de capacidades administrativas (SICA) Subndice de capacidades de rendicin de cuentas y transparencia (SICRC) Rosarito ndice compuesto de capacidades institucionales municipales (ICCIM) Subndice de capacidades fiscales (SICF) Subndice de capacidad de dotacin de servicios (SICDS) Subndice de capacidades administrativas (SICA) Subndice de capacidades de rendicin de cuentas y transparencia (SICRC)
Nota (s) n.d.: No disponible Fuente (s): ENDESMUN 2000, ENAPREN 2002, ENGM 2004, ENGSPJM 2009 INEGI. Estadstica de finanzas pblicas estatales y municipales.
2000 2002 69.29 60.97 20.41 19.98 88.88 87.38 63.23 61.05 73.81 45.56 2000 77.42 22.06 92.08 85.58 70.55 2000 64.79 36.88 59.96 87.83 49.49 2002 73.83 24.69 91.78 86.16 54.67 2002 68.46 41.32 79.16 82.45 46.89
2004 60.04 23.90 87.72 67.69 30.57 2004 79.21 23.19 97.89 n.d. n.d. 2004 76.13 44.49 86.68 n.d. n.d.
2009 76.35 15.99 94.28 78.23 n.d. 2009 80.50 25.91 98.70 79.84 n.d. 2009 76.59 28.76 92.53 80.65 n.d.
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/registros/economicas/finanzas/default.aspx Conapo. ndices de marginacin, 2000. Base de datos por municipio. http://www.conapo.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=128&Itemid=194 Conapo. ndices de marginacin, 2005. Base de datos por municipio. http://www.conapo.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=126&Itemid=204 Conapo. ndices de marginacin, 2010. Base de datos por municipio. http://www.conapo.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=478&Itemid=194
Capacidades fiscales
Los municipios del Estado presentaron comportamientos inestables a los largo del periodo 2000 2009. Es posible sealar que el municipio de Rosarito obtuvo los mejores resultados en cuanto a capacidades fiscales al presentar resultados ms altos sobre recaudacin propia y respecto a gasto en obra pblica. Debe comentarse que los porcentajes de este municipio en cuanto a recaudacin 48
propia son notablemente superiores al resto de los municipios del Estado. Por otro lado, los resultados en cuanto al gasto en obra pblica colocan a Rosarito en primer lugar en la mayora de las ocasiones, aunque en este caso las diferencias con el resto de los municipios no son tan notables como en la recaudacin. A pesar de que los resultados fueron cambiantes en el periodo de estudio, es posible sealar que los resultados ms bajos fueron presentados por el municipio de Tecate, que tendi a ser ms dependiente de los ingresos obtenidos por otras fuentes; en cuanto a obra pblica, este municipio tambin tuvo porcentajes reducidos. Sobre el esfuerzo recaudatorio El 46% de los ingresos de los municipios de Baja California fueron generados por ellos mismos en 2010, porcentaje que se ha venido incrementando desde el 2000 (cuando el porcentaje ascendi a 28%). Cabe anotar que el comportamiento de este indicador no ha mantenido tendencia claramente lineal, ya que se observa un componente oscilatorio dentro de la serie. El municipio de Rosarito se ha caracterizado por tener la mayor proporcin de ingresos propios, aunque hay que mencionar que en el ao 2010 cay al ltimo lugar estatal debido a la adquisicin de recursos por financiamiento; excluyendo ese ao, el municipio de Rosarito siempre obtuvo con recursos propios ms del 40% del total de sus ingresos. El porcentaje de ingresos propios respecto al total ha oscilado en los 30 y 40 puntos porcentuales para el municipio de Mexicali desde el 2001. Se observa que del ao 2000 al 2001 el municipio dio un salto considerable, al pasar de un 20% de recaudacin propia (que le colocaba en el ltimo lugar estatal), hacia un 36% (que lo coloc en tercer lugar). El municipio de Ensenada se mantuvo alrededor de 30 y 40 puntos en el porcentaje de ingresos propios con un salto al 48% en el 2007. El promedio del porcentaje de ingresos propios con respecto al total durante el periodo, muestra que el municipio de Rosarito est muy por arriba del resto de los municipios; mientras que el primero tiene un promedio del 53%, el resto apenas alcanza los 37 puntos porcentuales. Sobre el gasto en obra pblica El gasto en obra pblica ha experimentado un aumento en su proporcin dentro de los egresos del Estado desde el ao 2007 hasta el 2010. Recobr y ha superado la importancia que tena antes de 2005, en donde su proporcin dentro del total de egresos era de alrededor del 14% (para el 2010 era de 19%). El municipio de Rosarito se ha caracterizado por tener los mayores porcentajes de gasto en obra pblica con respecto al total de egresos, solamente en algunos aos (2006 y 2009) superado por Tijuana y en el 2008 superado por Ensenada. Tecate es el municipio con el promedio ms bajo de gasto en obra pblica durante el periodo, con un promedio del 6%, Mexicali y Ensenada le siguen con 10% cada uno, el municipio de Tijuana tuvo un promedio de gasto en el periodo del 14% y Rosarito les supero notablemente
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al presentar un promedio de 22%. El promedio estatal es de 12%. Sobre los ndices de capacidades fiscales El municipio de Rosarito present los mejores resultados durante el periodo 2000 2009. Se distingui por presentar puntajes ms altos en cuanto al esfuerzo recaudatorio y por obtener los primeros lugares estatales en cuanto al gasto en obra pblica. En el 2009 el municipio de Tecate obtuvo resultados notablemente ms bajos que el resto de los municipios en cuanto al ndice, mientras que el primer lugar (Rosarito) obtuvo 29 puntos, el municipio de Tecate tuvo una puntuacin de 16. Debido a que existe gran cantidad de componentes voltiles en los registros financieros de los municipios no es posible hacer sealamientos tajantes sobre los resultados del periodo. Entre los comportamientos ms notables se encuentran la alta independencia de recursos que el municipio de Rosarito present en la mayora de los aos, muy por arriba del resto de los municipios; tambin destaca el mismo municipio por presentar gastos de obra pblica superiores (en la mayora de los aos) que el resto, aunque hay que sealar que no en la misma medida que los resultados obtenidos en cuanto al esfuerzo recaudatorio. A continuacin se muestran los ndices de las capacidades fiscales por municipio.
TABLA 8. NDICE DE CAPACIDADES FISCALES POR MUNICIPIO EN BAJA CALIFORNIA
Baja California Ingresos propios respecto al total de ingresos del municipio Gasto en obra pblica respecto al total de egresos municipales Ensenada Ingresos propios respecto al total de ingresos del municipio Gasto en obra pblica respecto al total de egresos municipales Mexicali 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
28.4% 36.85% 35.6% 34.76% 38.15% 37.1% 36.02% 41.4% 37.7% 33.4% 46.40% 9.26% 13.67% 13.83% 13.75% 10.60% 8.83% 11.34% 8.59% 11.0% 15.3% 19.04% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
26.44% 34.01% 32.83% 36.30% 36.93% 35.3% 33.73% 48.1% 35.0% 32.5% 32.95%
7.58% 8.30% 7.45% 9.91% 8.63% 6.81% 6.19% 10.5% 21.9% 13.5% 9.49% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ingresos propios respecto al total 20.10% 36.01% 38.16% 38.33% 38.13% 37.6% 37.77% 38.4% 38.8% 35.4% 31.15% de ingresos del municipio Gasto en obra pblica respecto al 10.78% 14.65% 12.08% 11.60% 10.00% 6.02% 4.51% 7.42% 6.04% 10.2% 15.86% total de egresos municipales Tecate Ingresos propios respecto al total de ingresos del municipio 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
36.89% 32.43% 36.17% 36.81% 34.30% 34.2% 34.14% 28.9% 26.5% 28.1% 28.52%
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Gasto en obra pblica respecto al total de egresos municipales Tijuana Ingresos propios respecto al total de ingresos del municipio Gasto en obra pblica respecto al total de egresos municipales Rosarito Ingresos propios respecto al total de ingresos del municipio Gasto en obra pblica respecto al total de egresos municipales
Nota (s) n.d. No disponible
3.92% 3.26% 3.79% 11.06% 13.49% 11.8% 3.32% 3.99% 6.85% 3.86% 2.73% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
36.82% 37.12% 33.36% 30.45% 36.80% 35.0% 33.31% 39.9% 38.1% 31.9% 58.94%
7.29% 14.37% 16.01% 15.81% 9.57% 9.28% 17.13% 8.77% 10.6% 19.8% 21.32% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
51.54% 54.13% 53.06% 54.92% 60.22% 62.7% 62.99% 67.4% 43.5% 46.4% 27.41% 22.21% 26.72% 29.57% 17.14% 28.76% 24.3% 16.12% 13.0% 19.4% 11.1% 38.85%
Fuente (s): INEGI. Estadstica de finanzas pblicas estatales y municipales. Nota (s) * Los datos del 2002 corresponden al 2000 por ausencia de datos para el periodo. Los datos del 2004 corresponden al 2005 por ausencia de datos para el periodo.
Capacidad de dotacin de servicios pblicos

La mayora de los municipios del Estado mostraron una capacidad de dotacin de servicios que podra ser considerada muy aceptable de acuerdo a resultados presentados en el ndice de capacidades de dotacin de servicios. Sin embargo, es necesario aclarar que los componentes del ndice han pasado por alto la necesidad de medir el porcentaje de ocupantes de vivienda con drenaje conectado a la red pblica, de igual forma, tambin est basado en la estimacin que cada uno de los presidentes municipales en turno tuvo en relacin con la situacin de su administracin con respecto a la recoleccin de basura y alumbrado pblico. El indicador que presentara un panorama ms objetivo es el del porcentaje de ocupantes en viviendas con agua entubada que mostr que municipios como Mexicali y Tijuana han logrado dotar a la gran mayora de la poblacin con el servicio. Rosarito y Tecate an tienen trabajo por hacer en el tema al presentar los porcentajes ms bajos del 2009; cabe mencionar que se observo un avance notable en la dotacin del servicio por parte del municipio de Rosarito del 2000 al 2009. El caso de Ensenada es distinto, ya que en el ao 2000 se encontraba un poco por debajo de Tijuana en cuanto a la dotacin del servicio, sin embargo no ha logrado aumentar la cobertura al mismo paso que se han incrementado las necesidades de la poblacin, esto se vio reflejado en los decrementos del indicador del 2000 al 2009 y la separacin que el municipio sufri con respecto a los resultados de Tijuana. Se puede considerar que los municipios de Baja California poseen capacidades aceptables en cuanto a dotacin de servicios. Mexicali y Tijuana por arriba del resto, con Rosarito en el fondo pero intentando subir con mayor velocidad que Tecate y Ensenada en donde se corre el riesgo de perder 51
el avance construido durante aos atrs. Sobre los ocupantes en viviendas con agua entubada Baja California present incrementos en la cobertura de agua entubada del 2000 al 2010 pasando de un 93% original a un 96%. El municipio de Ensenada no est logrando dotar de agua entubada su territorio al mismo paso que se incrementa su poblacin; mientras que en el ao 2000 el porcentaje de cobertura era 93%, en 2005 fue de 92% y para 2010 (o 2009 como esta referenciado en el documento) de 91%. El municipio de Mexicali es el que ha logrado cubrir en mayor medida las necesidades de la poblacin en cuanto a agua entubada, para el 2009 la cobertura lleg casi al 99%. El municipio de Rosarito es el que tiene menor cobertura de servicio al cubrir nicamente el 86% de los ocupantes en viviendas; a pesar de esto, cabe sealar que del ao 2000 al 2009 hubo un avance del 17%, el mayor avance en todo el Estado. El municipio de Tecate an requiere trabajar ms en la dotacin de agua entubada, ya que en el ao 2009 su cobertura ascendi al 89% de los ocupantes de viviendas solamente. Del ao 2000 al 2004 el municipio de Tijuana avanz ms de 4 puntos porcentuales en la cobertura de agua entubada, del 2004 al 2009 lo hizo en poco ms de 1 punto porcentual, dichos avances le han valido cerrar la brecha con Mexicali. Los municipios de Tecate y Rosarito son los que deben de trabajar ms duro para lograr alcanzar al resto de los municipios en cuanto a la dotacin del servicio; por otro lado, el municipio de Ensenada requiere esfuerzos encaminados a no perder el porcentaje de cobertura que haba ganado en aos anteriores. Sobre los ocupantes en viviendas con drenaje y sanitario exclusivo Se observa una cobertura bastante aceptable en cuanto a la existencia de drenaje y sanitario en el Estado y en cada municipio. Para 2009, todos los municipios presentaron porcentajes mayores del 99% en cuanto a este indicador, de igual forma los avances no han sido bastante notables en el periodo debido a la existencia de porcentajes superiores al 97% desde el 2000. A pesar de lo anterior, cabe sealar que este indicador considera a los ocupantes en viviendas con drenaje conectado hacia cualquier destino, es decir, fosa sptica, canal, etctera. Por tal motivo es de esperarse que los resultados sean bastante buenos en el tiempo para todos los municipios. Sobre la cobertura del servicio de recoleccin de basura en la cabecera municipal La cobertura en recoleccin de basura cay en la cabecera del municipio de Ensenada del 90 al 80% entre el ao 2000 y el 2002, de acuerdo a la informacin presentada por los presidentes
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municipales del momento. Para el municipio de Mexicali este servicio experiment una cada del 2000 al 2002 al pasar del 100% de cobertura al 88%, para el 2004 an no se haban recuperado los niveles de cobertura (97% de acuerdo a lo sealado por el presidente municipal en turno). Tecate logra la cobertura total de la cabecera municipal en 2004 tras aumentar 20 puntos porcentuales desde 2002. En 2002 el municipio de Tijuana no ha logrado atender adecuadamente las necesidades de la poblacin al presentar una cobertura del 91% en la cabecera municipal, inferior al 100% de cobertura que el presidente en turno del 2000 afirm existir. El municipio de Rosarito aumento su cobertura del 2000 al 2002 en 14 puntos porcentuales, pasando de 66% a 80% de cobertura en la recoleccin dentro de la cabecera municipal. Los resultados dentro de los municipios del Estado son mixtos y muestran que municipios como el de Mexicali y Tijuana perdieron cobertura de un periodo a otro en cuanto a recoleccin, mientras que otros como Rosarito y Tecate lo incrementaron. Hay que mencionar que los resultados presentados deben de ser analizados con cautela debido a que estos indicadores fueron proporcionados por los presidentes municipales en turno de acuerdo al periodo y muy probablemente, estn sujetos a la estimacin subjetiva que cada uno de ellos brind al tema. A lo anterior hay que agregar que existen vacos de informacin debido a la ausencia de datos para ciertos periodos. Sobre la cobertura del servicio de alumbrado pblico en la cabecera municipal Para los municipios de Ensenada, Mexicali, Tijuana y Rosarito hubo incrementos en la cobertura de alumbrado pblico del ao 2000 al 2002. Resalta Rosarito en donde de acuerdo a la informacin proporcionada por los presidentes en turno la cobertura aument de 20 a 70% del 2000 al 2002. El municipio de Tecate pas de tener una cobertura de 80% en alumbrado pblico al 70% en el 2004. Los resultados en el Estado son nuevamente mixtos y reflejan la existencia de municipios en donde se ha observado un avance moderado como son Ensenada, Mexicali y Tijuana, y casos especiales como el de Rosarito en donde la cobertura aumento dramticamente del ao 2000 al 2002. Es necesario sealar nuevamente que estos resultados debern de ser analizados por cautela debido a la naturaleza de la fuente de informacin. Sobre el ndice de capacidad de dotacin de servicios El municipio de Mexicali presento el ndice ms alto de dotacin de servicios para el ao 2009 con 99 puntos, seguido muy de cerca por el municipio de Tijuana con poco menos de 99 puntos, al fondo del Estado se encontr el municipio de Rosarito con 93 puntos aproximadamente.
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El avance ms notable en el periodo 2000 2009 fue presentado por el municipio de Rosarito al pasar de 60 puntos en el ao 2000 a 93 puntos en el 2009. A pesar de los avances, se coloco en el ltimo lugar estatal en el 2009. De lo anterior, se muestran los ndices de las capacidad de dotacin de servicios pblicos por municipio (ver tabla 9).
TABLA 9. NDICE DE CAPACIDAD DE DOTACIN DE SERVICIOS PBLICOS POR MUNICIPIOS EN BAJA CALIFORNIA Baja California Porcentaje de ocupantes en viviendas con agua entubada* 2000 93.17% 2002 93.17% 98.05% n.d. n.d. 2002 93.38% 95.93% 80.00% 80.00% 2002 97.20% 98.60% 88.00% 90.00% 2002 84.15% 97.78% 80.00% 2004 95.11% 99.44% n.d. n.d. 2004 91.88% 99.29% n.d. n.d. 2004 97.51% 99.49% 97.00% 90.00% 2004 84.22% 99.36% 100.00% 2009 96.44% 99.57% n.d. n.d. 2009 91.03% 99.28% n.d. n.d. 2009 98.62% 99.64% n.d. n.d. 2009 89.36% 99.19% n.d.
Porcentaje de ocupantes en viviendas con drenaje y servicio 98.05% sanitario exclusivo** Porcentaje de cobertura del servicio de recoleccin de basura n.d. en la cabecera municipal Porcentaje de cobertura del servicio de alumbrado pblico en la n.d. cabecera municipal Ensenada 2000 Porcentaje de ocupantes en viviendas con agua entubada* 93.38% Porcentaje de ocupantes en viviendas con drenaje y servicio 95.93% sanitario exclusivo** Porcentaje de cobertura del servicio de recoleccin de basura 90.00% en la cabecera municipal Porcentaje de cobertura del servicio de alumbrado pblico en la 70.00% cabecera municipal Mexicali 2000 Porcentaje de ocupantes en viviendas con agua entubada* Porcentaje de ocupantes en viviendas con drenaje y servicio sanitario exclusivo** Porcentaje de cobertura del servicio de recoleccin de basura en la cabecera municipal Porcentaje de cobertura del servicio de alumbrado pblico en la cabecera municipal Tecate Porcentaje de ocupantes en viviendas con agua entubada* Porcentaje de ocupantes en viviendas con drenaje y servicio sanitario exclusivo** Porcentaje de cobertura del servicio de recoleccin de basura en la cabecera municipal 97.20% 98.60% 100.00% 85.00% 2000 84.15% 97.78% 95.00%
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Porcentaje de cobertura del servicio de alumbrado pblico en la cabecera municipal Tijuana Porcentaje de ocupantes en viviendas con agua entubada* Porcentaje de ocupantes en viviendas con drenaje y servicio sanitario exclusivo** Porcentaje de cobertura del servicio de recoleccin de basura en la cabecera municipal Porcentaje de cobertura del servicio de alumbrado pblico en la cabecera municipal Rosarito Porcentaje de ocupantes en viviendas con agua entubada* Porcentaje de ocupantes en viviendas con drenaje y servicio sanitario exclusivo** Porcentaje de cobertura del servicio de recoleccin de basura en la cabecera municipal Porcentaje de cobertura del servicio de alumbrado pblico en la cabecera municipal
Fuente (s): INEGI. Estadstica de finanzas pblicas estatales y municipales. Nota (s) n.d. No disponible
80.00% 2000 92.03% 98.37% 100.00% 80.00% 2000 73.14% 97.65% 66.00% 20.00%
90.00% 2002 92.03% 98.37% 91.00% 88.00% 2002 73.14% 97.65% 80.00% 70.00%
70.00% 2004 96.31% 99.47% n.d. n.d. 2004 74.03% 99.33% n.d. n.d.
n.d. 2009 97.76% 99.64% n.d. n.d. 2009 85.66% 99.41% n.d. n.d.
* Los datos del ao 2002 corresponden al 2000 por ausencia de datos para el periodo. Los datos del 2004 corresponden al 2005 por ausencia de datos para el periodo. ** Los datos del ao 2002 corresponden al 2000 por ausencia de datos para el periodo. Los datos del 2004 corresponden al 2005 por ausencia de datos para el periodo.
Capacidades administrativas
Se observaron comportamientos diferenciados entre los municipios del Estado. Las capacidades administrativas de los municipios se ven influenciadas notablemente por los cambios de administracin; es decir, hace falta lograr que los municipios adquieran una dinmica ms all del partido poltico o posicionamientos del presidente entrante. Se observ que las mejoras presentadas en indicadores de un periodo a otro desaparecan tras el cambio de administracin. Ello se considera negativo porque representa una falta de seguimiento, una ausencia de visin de largo plazo. Los municipios del Estado no muestran una tendencia clara de mejora en cuanto a la profesionalizacin de su planta laboral, en cuanto al grado de estudios que los titulares de las reas administrativas tenan as como el presidente en turno y los sndicos, este contexto vari de un periodo a otro sin mostrar tendencias de mejora. No se observ que los presidentes que ingresaran al cargo siguieran los pasos de aquellos alcaldes anteriores, que agruparon en su administracin personas con gra55
dos de estudio superiores. Se destaca la existencia de integrantes de algunas administraciones que tenan grados de estudios inferiores a la licenciatura como fue el caso del presidente municipal de Tecate durante el ao 2002, que tena estudios tcnicos, el caso del titular de Turismo en Mexicali durante el ao 2004 que tena estudios de primaria y el caso del presidente municipal de Rosarito en 2002, que tena estudios de preparatoria. Hay que sealar que el ndice de profesionalizacin de la administracin pblica municipal va ms all de la crtica que podra surgir en torno a los grados menores que presentaron ciertas autoridades municipales en el periodo, ya que en su estructura no solamente considera el grado de estudios que los integrantes de una administracin tengan, este ndice otorga una ponderacin similar a la experiencia laboral que se haya obtenido en trabajos anteriores (de acuerdo al sector del trabajo) y en el mismo cargo (de acuerdo a la antigedad en el cargo). Dicho lo anterior resulta preocupante que aquellas autoridades que presentaron grados de estudio menores al promedio no hayan equilibrado la situacin por medio de experiencia laboral en otros cargos o dentro del mismo; es decir, que era personal con poca experiencia y nivel educativo. En cuanto a la procedencia de los integrantes de la administracin, no se observ que existieran tendencias hacia la utilizacin de personal con mayor experiencia en la administracin pblica; se observaron administraciones con una alta proporcin de integrantes provenientes del sector privado, destacaron solamente las administraciones del ao 2000 para Ensenada y del 2002 para Tijuana, debido a que contaban con una proporcin considerable de integrantes provenientes de la administracin pblica (estatal y federal). Un aspecto que an no se ha desarrollado en el Estado es la continuidad a los titulares de las reas administrativas, ya que no existi ni un solo caso en el cual algn titular tuviera ms de 3 aos en su cargo, lo que nos seala la alta tasa de rotacin que existe entre los municipios del Estado en donde cada presidente entrante renueva la totalidad de los titulares de las reas administrativas. La observacin de tendencias fue una tarea difcil debido a la poca disponibilidad de informacin para los aos posteriores al 2002. Considerando lo anterior, es posible sealar que el municipio de Tijuana present los resultados ms positivos en los dos aos que existi informacin para todos los municipios, mientras que el municipio de Tecate present los peores. A pesar de esto, hay que recalcar que las diferencias no pueden considerarse significativas entre los municipios debido a la variabilidad que se present de una administracin a otro dentro de cada municipio. La reglamentacin municipal es un aspecto que aparentemente los municipios no han adoptado como tarea primordial dentro de su administracin. Se pudo observar la existencia de problemas para llevar la actualizacin de sta peridicamente. Municipios como Rosarito, que en el ao 2000 posean la totalidad de reglamentos evaluados presentaron puntuaciones inferiores en los aos siguientes debido a la desactualizacin de estos. El caso de Tijuana muestra mejoras intermitentes, ya que a pesar de que en el ao 2002 cre una serie de reglamentos faltantes, para el 2009 haba un problema de desactualizacin en estos. An as, son estos municipios los que presentaron los promedios del ndice de reglamentacin ms altos. Mexicali se distingui por presentar el comportamiento ms estable en el periodo, no por esto el ms favorable. En todos los aos para los cuales exista informacin se observ que el municipio de Mexicali careca de ciertos reglamentos requeri56
dos y adems los existentes se encontraban desactualizados. Ensenada present cadas importantes entre el ao 2000 y 2002, mientras que Tecate mostro mejoras en el tiempo sin dejar de ser el municipio con el comportamiento ms bajo del Estado entre el ao 2000 y 2009. Sobre la planeacin se observ que en el ao 2000 los municipios del Estado contaban con al menos 70% de los planes evaluados por el ndice de planeacin, los municipios de Rosarito, Tecate y Ensenada carecieron de algunos de los planes mientras que Mexicali y Tijuana posean todos los planes evaluados. Los resultados de los municipios del Estado en cuanto a la administracin catastral muestran tres grupos, los que obtuvieron resultados muy buenos como el municipio de Ensenada, Mexicali y Rosarito que obtuvieron ndices de 100 puntos para los periodos en los que existi informacin disponible; el segundo grupo (compuesto por un municipio) corresponde a Tijuana, que cay en sus resultados del ao 2000 al 2002, debido a la desactualizacin que el catastro tuvo en el periodo. Por ltimo, el municipio de Tecate es considerado como el tercer grupo caracterizado por presentar los resultados ms bajos debido a la desactualizacin del catastro en el ao 2004, as como a la poca variedad de medios utilizados para la realizacin de actualizaciones. La administracin catastral es uno de los puntos fuertes del municipio de Mexicali, ya que presento ndices de 100 puntos para todos los aos evaluados. El municipio se caracteriz por mantener su catastro y valores catastrales actualizados, adems de que los medios por los cuales se realiza esta tarea son bastante diversos. Por el lado contrario se encontr Tecate con los resultados ms bajos, debido a que careca de las actualizaciones requeridas al catastro y a sus valores. Cabe sealar que todos los municipios realizan el cobro del impuesto predial de forma independiente lo que es considerado positivo por el ndice de administracin catastral. Los resultados en cuanto a los recursos materiales e informticos apuntan hacia un panorama positivo, a pesar de que ciertos presidentes en turno consideraban como insuficientes sus recursos, se observ que la totalidad de las administraciones manifest contar con equipos de computo y acceso a internet sin mencionar que de una u otra manera se estaban utilizando los equipos de cmputo para realizacin de tareas administrativas. Tijuana, Rosarito y Mexicali presentaron los mejores resultados en cuanto al ndice de recursos materiales e informticos, solamente en 2004 (ao para el cual existe informacin slo para Tecate y Mexicali), el ndice de Mexicali se redujo a 70 puntos debido a la reduccin de tareas realizadas por medio de computadora. El motivo principal por el cual los municipios de Tecate y Ensenada presentaron menores resultados que el resto se debi, por parte de Tecate, a la percepcin de parte del presidente municipal en turno durante el 2000 quien consideraba como insuficientes el material y equipo existente; por otro lado, en el municipio de Ensenada lo resultados se vieron afectados por la poca variedad de tareas en la cual se aplicaba el uso de la computadora. Sobre la profesionalizacin de la administracin pblica municipal Los municipios del Estado presentaron comportamiento mixto en el periodo 2000 2002 en cuanto a la profesionalizacin de la administracin pblica municipal. Se observ que los mu-
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nicipios de Mexicali y Rosarito presentaron los comportamientos ms estables en el periodo, mientras que el municipio de Ensenada tuvo la cada ms notable en el periodo. Por otro lado, el municipio de Tijuana tuvo el avance ms significativo en el periodo con el que logro colocarse en el primer lugar para el ao 2010. El municipio de Ensenada mostr en el ao 2000 un grado de profesionalizacin de la administracin pblica municipal bastante considerable, al contar la mayora de los trabajadores (de los considerados por el estudio) con licenciatura y, en el caso del presidente municipal, estudios superiores a licenciatura (situacin que le vali obtener la puntuacin estatal ms alta del periodo). Adems de lo anterior, fue bastante favorable la existencia de experiencias anteriores en la administracin pblica por parte de los trabajadores que haban tenido la oportunidad de trabajar en diferentes niveles de gobierno (se destaca sobre todo que muchos de estos integrantes, incluyendo al presidente municipal, provenan de la administracin pblica federal), solamente quedaron a deber un poco en cuanto al tiempo que los titulares de las reas administrativas tenan en el cargo, ya que ninguno de estos haba estado ms all de 3 aos en este. Todo lo anterior le vali al municipio obtener el puntaje ms alto en el indicador de profesionalizacin de la administracin pblica municipal, con 81 puntos. Por otro lado, al ao 2002 hubo una cada en el indicador mencionado debido a la existencia de trabajadores menos capacitados laboralmente. Se mostr una planta laboral con distintos integrantes que a pesar de poseer grados de licenciatura, carecan de experiencia en la administracin pblica al provenir, la gran mayora, de empresas privadas; muy probablemente debido a que el presidente municipal tambin provena de este sector; para este ao el indicador de profesionalizacin apenas ascendi a los 59 puntos lo que lo coloc en el ltimo lugar estatal. Mexicali present resultados bastante similares en los indicadores de profesionalizacin para los aos 2000, 2002 y 2004 con resultados que estuvieron entre los 72 y 75 puntos. En el ao 2002 la planta laboral del gobierno municipal en turno se poda considerar bastante buena, al poseer una proporcin bastante alta de licenciados y personas con postgrados en cargos de titulares de reas administrativas. Solamente contrast con esto la existencia de un oficial mayor que complet la preparatoria y dej inconclusos sus estudios de licenciatura. En cuanto a experiencia laboral, es posible sealar que los integrantes de la administracin no presentaron tendencias claras como fue el caso de Ensenada, en donde la gran mayora provenan de la administracin pblica. Para Mexicali existi una planta laboral mixta con integrantes de la administracin pblica y otros del sector privado. Sobre la antigedad que los integrantes posean en el cargo, esta no supero los tres aos en ninguna ocasin. Los resultados para el municipio de Mexicali fueron de 72 puntos en el ao 2000. El panorama en el 2002 fue bastante similar en cuanto a procedencia de los trabajadores del municipio con una mezcla de integrantes provenientes de la administracin pblica y el sector privado. Respecto al nivel de estudios es posible sealar que la media del grado de estudios se redujo al contar la administracin con un nmero muy reducido de integrantes que posean un posgrado, no obstante la gran mayora del equipo de trabajo posea grados de licenciatura. No se proporcionaron datos referentes a la antigedad en el cargo. El ndice del ao 2002 para Mexicali fue de 75 puntos, 3 puntos por arriba del ao 2000, debido a que a el presidente municipal en turno provena de la administracin pblica a diferencia del 2000, en donde este era del sector privado. A pesar de lo expuesto, 58
no deja de ser interesante recalcar la reduccin de la media de estudios entre los integrantes en la administracin 2002. Para el ao 2004 el ndice de profesionalizacin mexicalense se redujo a 72 puntos nuevamente debido a la existencia de una gran cantidad de integrantes en el gobierno municipal que provenan del sector privado (incluyendo al presidente municipal). La media de estudios se redujo nuevamente al no existir ningn integrante con posgrado, la administracin de ese ao se compuso nicamente de licenciados y, sorprendentemente, haba un integrante con grado de primaria (titular del rea de turismo). El municipio de Tecate se distingue del resto de los municipios del Estado por presentar los resultados ms bajos en cuanto a la profesionalizacin de la administracin pblica municipal se refiere. En el ao 2000 y 2004 qued en el ltimo lugar estatal. En el 2002 no fue ltimo sino penltimo, aunque hay que sealar que esta administracin se distingui de la del ao 2000 y 2004 por un incremento notable en el ndice de profesionalizacin (pasando de 60 a 72 puntos). Los resultados del ao 2000 muestran una administracin integrada por personas con grados de licenciatura y preparatoria, resalta que el presidente municipal en turno tuviera estudios tcnicos, situacin que fue una de las principales causantes de los bajos resultados presentados por el municipio en el periodo. En cuanto a la antigedad de los integrantes de la administracin, se observ que ninguno de estos superaba los tres aos en el cargo y por el lado de experiencia laboral, exista un fuerte componente de trabajadores del sector privado ya sea como independientes o empleados, incluso el presidente municipal provena de una empresa privada. El ao 2002 mostr una mejora notable al existir un equipo de trabajo con una media de estudios superior a la presentada anteriormente, existan licenciados en todos los cargos de titulares excepto en uno donde el grado presentado por el titular era de preparatoria. Por parte del presidente municipal su profesin era licenciado y aunque provena de una empresa privada, present un equipo de trabajo con una proporcin ligeramente superior de integrantes que venan de la administracin pblica, todo lo anterior le vali al municipio de Tecate un aumento considerable en el ndice de profesionalizacin. El ao 2004 represent una nueva cada a los 60 puntos para el municipio, debido a que a pesar de existir un equipo de trabajo con una media de estudios muy parecida al ao 2002 y experiencia laboral en la administracin pblica similar, existieron una cantidad notable de puestos sin perfil para los titulares de la administracin pblica municipal, destacaron las reas de planeacin, evaluacin y desarrollo municipal. En Tijuana las condiciones en cuanto a la profesionalizacin de la administracin pblica mejoraron del ao 2000 al 2002, al pasar de 69 puntos iniciales en el ndice a 90, lo que le coloc en el primer lugar del periodo, ms de 15 puntos por arriba de Mexicali que ocupaba el segundo lugar estatal. En el ao 2000 Tijuana ocupo el penltimo lugar en el ndice de profesionalizacin a pesar de que la administracin pblica municipal era formada por personal con licenciatura; este lugar se debi al comportamiento sobresaliente que los municipios de Mexicali, Ensenada y Rosarito tuvieron en el periodo ms all de deficiencias por parte del municipio de Tijuana. Se observ una planta laboral mixta en cuanto a la experiencia laboral inmediata que los titulares de las reas administrativas presentaron, el presidente municipal en turno provena de una empresa privada. En el ao 2002 el municipio de Tijuana present una mejora notable 59
para el ndice de profesionalizacin, debido a la existencia de un equipo con mayor experiencia en la administracin pblica municipal que el presentado en el 2000, cabe mencionar que aunque este aspecto mejor, la media de estudios cay ligeramente al existir un par de titulares de reas administrativas que nicamente tenan el grado de preparatoria. El municipio de Rosarito presento un ndice de profesionalizacin inferior del ao 2000 al 2002; a pesar de lo anterior, junto con Mexicali son los municipios con el comportamiento ms estable del 2000 al 2002. Para el ao 2000, Rosarito obtuvo un ndice de profesionalizacin de 78 puntos, lo que le coloco en el segundo lugar estatal. Este resultado positivo se debi a la existencia de un par de integrantes con estudios de postgrado, como titulares de las reas administrativas; el ndice para el periodo fue afectado por la existencia de integrantes con una antigedad en el cargo menor a un ao. En cuanto a la experiencia laboral, se observ que el equipo de trabajo mostr un comportamiento mixto con algunos integrantes que posean experiencia en la administracin pblica estatal y federal, lo que impulso hacia arriba el ndice de profesionalizacin. Para el ao 2002 el ndice cay debido principalmente a los menores atributos de profesionalizacin que presento el presidente en turno, mientras que en el ao 2000 el presidente municipal en turno posea estudios de licenciatura y experiencia en la administracin pblica estatal, el presidente municipal del periodo 2002 tena un grado de preparatoria y experiencia en la administracin pblica municipal. Por otro lado, se observa que los atributos presentados por parte de los integrantes de la administracin pblica municipal fueron superiores a los del ao 2000 (en cuanto a la experiencia laboral), al poseer una proporcin mayor de titulares con experiencia en la administracin pblica. Por parte de la media de estudios, esta se redujo ligeramente al no existir integrantes con estudios de posgrado y un par de miembros con preparatoria (incluyendo al presidente municipal). Sobre la reglamentacin municipal Independientemente de movimientos inter municipales observados en el periodo 2000 2009 para el ndice de reglamentacin municipal, se observa que no hay comportamientos claros entre los municipios del Estado en cuanto a la presentacin de mejores resultados en el tema. Solamente se observaron periodos en los cuales algn municipio en especial obtena buenos resultados debido a la creacin de los reglamentos requeridos; sin embargo, en aos posteriores estos se encontraban desactualizados. El municipio de Ensenada obtuvo un ndice de 75 puntos en cuanto a la reglamentacin municipal en el ao 2000, lo que lo coloco en segundo lugar estatal debajo del municipio de Rosarito. Este indicador evala la existencia de reglamentos dentro de un municipio y su actualizacin continua. Se observ que en ao 2000 el municipio careca de los reglamentos relacionados con el expendio de bebidas alcohlicas y de seguridad pblica. Para el ao 2002 el ndice de reglamentacin municipal cay a 29 puntos colocndose en el ltimo lugar estatal debido a que el presidente en turno afirm carecer de los anteriores reglamentos faltantes, adems de los correspondientes a zonificacin y uso de suelo, obra pblica, fraccionamiento y municipalizacin. Los resultados del ao 2009 mostraron que el municipio de Ensenada haba obtenido un ndice de 63 puntos, el primer lugar a nivel estatal careciendo de algunos reglamentos que 60
no eran considerados en el ao 2000 o en el 2002 como el de rastro municipal, participacin ciudadana y justicia cvica entre otros. El promedio del ndice de reglamentacin municipal para el periodo 2000 2009 fue de 56 puntos. El municipio de Mexicali present un comportamiento regular en cuanto a los ndices de reglamentacin municipal, del periodo 2000 al 2009 sus resultados estuvieron entre los 40 y 60 puntos, lo que lo coloc en el penltimo lugar estatal en el ao 2000, en el tercer lugar para el 2002 y en el ltimo lugar en el ao 2009. El comportamiento de este municipio ha sido oscilatorio a travs de los aos mostrando la mxima puntuacin en el ao 2002 con 54 puntos. Hay que mencionar que en el ao 2000 el municipio de Mexicali careca de tres reglamentos, misma cantidad que el municipio de Ensenada; sin embargo, el presidente en turno no proporcion informacin respecto a las actualizaciones de los reglamentos lo que le vali un puntaje menor para el periodo. Para el ao 2002 el puntaje aumento de 46 a 54 puntos debido a que se realizaron las actualizaciones debidas a algunos de los reglamentos existentes. En el 2009 el municipio de Mexicali era el ltimo lugar en el ndice de reglamentacin municipal debido a que careca de una cantidad considerable de reglamentos requeridos entre los que destacan los de salud, reglamentacin de obra pblica y zonificacin y uso de suelo, entre otros. Cabe sealar que a pesar de que Mexicali qued en ltimo lugar para el ao 2009 las brechas entre municipios no fueron tan notables como en aos anteriores. Hay que considerar que entre el ao 2000, 2002, 2004 y 2009, los resultados del 2009 fueron para Mexicali casi los mejores muy cerca de los presentados en el 2002 (54 puntos). El promedio del ndice de reglamentacin para el periodo fue de 50 puntos. Tecate logr avances en resultados obtenidos en el ndice de reglamentacin del periodo 2000 al 2004. En el ao 2000 obtuvo una puntuacin de apenas 29 puntos que le colocaba en el ltimo lugar estatal debido a que careca de 8 de los 12 reglamentos que eran evaluados en el periodo. Para el ao 2002 incremento ligeramente sus resultados al obtener un ndice de 33 puntos, que lo puso en el penltimo lugar estatal, aunque los resultados eran an bajos, se observo una leve mejora debido a la creacin de un nuevo reglamento y la actualizacin de un par de los ya existentes. Para 2004, se observa una mejora notoria que logro posicionarle como el primer lugar estatal en cuanto al ndice de reglamentacin, esto debido a que posea el 77% de los reglamentos requeridos a diferencia de aos anteriores, en donde difcilmente super el 40% de los reglamentos requeridos. Para el ao 2009 el ndice se redujo diez puntos porcentuales, lo que lo coloc en penltimo lugar estatal. Hay que mencionar que en este ao el municipio contaba con el 100% de los reglamentos evaluados, cosa que ningn otro municipio logro en el 2009. Sin embargo, al estar desactualizados muchos de estos se perdieron puntos importantes dentro del ndice. El promedio del ndice de reglamentacin para el periodo fue de 46 puntos, el ms bajo del Estado. Es posible sealar que los mejores resultados en cuanto a reglamentacin municipal fueron los presentados por los municipios de Tijuana y Rosarito, ya que presentaron para todos los aos ndices superiores a los 59 puntos. En el caso de Tijuana se observ una mejora del ao 2000 al 2002, al aumentar resultados del ndice de 67 puntos a 75; sin embargo para el ao 2009 hubo un retroceso que coloc al municipio de Tijuana en 60 puntos aproximadamente. Con la 61
informacin que se cuenta es posible decir que el municipio de Tijuana no cay ms all del tercer lugar en los aos 2000, 2002 y 2009 por lo que es posible sealar que su comportamiento ha sido uno de los ms estables si es comparado con el de otros municipios, como el de Ensenada que tuvieron variaciones notables en sus puntuaciones y lugares a los largo de los aos. Si bien Tijuana ha presentado porcentajes altos de los reglamentos evaluados, ha obtenido resultados que no le han logrado posicionar como lder a nivel estatal ms que en una sola ocasin, debido a que no se han realizado las actualizaciones requeridas a estos reglamentos. El promedio del ndice de reglamentacin para el municipio es de 67 puntos. El municipio de Rosarito se distingue del resto de los municipios al ser el que posee el promedio ms alto en el ndice de reglamentacin para el periodo (75 puntos). En el ao 2000 el municipio obtuvo 100 puntos en el indicador al poseer todos los reglamentos evaluados sin mencionar que haban Estado actualizados, para el 2002 cedi el primer lugar estatal al municipio de Tijuana, debido a que por un lado el municipio de Tijuana mejoro su puntuacin y por otro, el municipio de Rosarito cayo notablemente, de 100 a 63 puntos (aproximadamente). La cada se debi a la desactualizacin de los reglamentos existentes. Para el ao 2009 el municipio de Rosarito cayo aproximadamente dos puntos porcentuales ms, para posicionarse en los 61 puntos debido a la inexistencia y/o desactualizacin de algunos de los reglamentos evaluados, para este ao la tasa de cumplimiento con los reglamentos evaluados cay del 100% al 81%. En este ao fue superado nicamente por el municipio de Ensenada. Hay que sealar de que a pesar de que el municipio de Rosarito presenta los resultados ms satisfactorios alrededor del periodo 2000 2009, es un municipio que ha venido cediendo terreno al resto en cuanto a este indicador. Sobre la planeacin municipal En el ao 2000 los municipios del Estado posean planes o programas relacionados con al menos el 71% de los evaluados por el ndice de planeacin municipal; destacaron los municipios de Mexicali y de Tijuana que contaban con el 100% de los planes evaluados, el municipio de Rosarito fue el ltimo lugar estatal al carecer de 2 de los 7 planes o programas evaluados en el ndice, los municipios de Tecate y Ensenada careca de uno de estos planes. Las puntuaciones obtenidas fueron de 100 puntos para los municipios de Mexicali y Tijuana, Tecate y Ensenada obtuvieron 86 puntos (aproximadamente) mientras que el municipio de Rosarito obtuvo 71 puntos. Para el ao 2002 los planes a evaluar fueron reducidos a uno solamente (plan de desarrollo municipal) por lo que todos los municipios obtuvieron 100 puntos. Sobre la administracin fiscal catastral En el ao 2000 los municipios del Estado obtuvieron buenos resultados en cuanto al ndice de administracin fiscal, solamente Tecate estuvo por debajo de los 100 puntos (63 puntos aproximadamente). Los resultados se debieron a la independencia que todos ejercen para el cobro del impuesto predial, ya que lo realizan sin intermediacin alguna del Estado. En el caso del municipio de Tecate el puntaje se vio reducido debido a la desactualizacin que el catastro 62
tena en el municipio a diferencia de los dems que si contaban con un catastro actualizado. Para el ao 2002 los resultados fueron los mismos para los municipios de Mexicali, Rosarito y Ensenada, debido a que mantuvieron la independencia en el cobro del impuesto predial, tambin mantuvieron actualizado el catastro y los valores catastrales (aspecto no evaluado en el ao 2000). Por otro lado, los municipios de Tijuana y Ensenada obtuvieron puntuaciones menores (76 y 29 puntos respectivamente). En el caso de Tijuana esto fue debido a que present un catastro desactualizado en el periodo; por otro lado el municipio de Tecate tuvo el mismo problema y adems posea valores catastrales desactualizados tambin. La informacin disponible nicamente permiti obtener resultados para los municipios de Tecate y Mexicali, los cuales mostraron comportamientos diferenciados. Mexicali nuevamente obtuvo una puntuacin de 100 en el ndice de administracin fiscal catastral, lo anterior a que el presidente en turno informo que el cobro del impuesto predial an se realizaba de forma independiente, la actualizacin del catastro era una tarea permanente del municipio, se utilizaban una variedad de medios para actualizar el catastro (fotografa digital, area, inspeccin fsica y registro) y adems los valores catastrales se haban actualizado hace menos de un ao (al momento de la encuesta). El municipio de Tecate obtuvo una puntuacin de 49 a pesar de haber mantenido independencia en el cobro del impuesto, haba realizado actualizaciones del catastro y los valores catastrales con menor frecuencia que el municipio de Mexicali, adems de que se utilizaron menos medios para realizar estas actualizaciones. Se observa que los municipios de Mexicali, Ensenada y Rosarito son los resultados ms positivos del Estado, al presentar las puntuaciones ms altas en los periodos analizados (considerando que no hubo informacin disponible sobre el comportamiento de los ltimos dos en el ao 2004). Por otro lado, el municipio de Tijuana present menores puntuaciones del ao 2000 al 2002, debido a la desactualizacin que padeca la administracin. Al fondo del Estado se encontr el municipio de Tecate que presento las puntuaciones ms bajas en todos los periodos, caracterizndose por ser un municipio en donde no se realiza la actualizacin del catastro en el tiempo y esquema adecuado. Sobre los recursos materiales e informticos El municipio de Ensenada obtuvo un ndice de recursos de 65 puntos a pesar de que el presidente en turno consideraba que su administracin posea material y equipo suficiente (sin mencionar que afirmo que existan disponibles equipos de computo y servicio de internet) los procesos en los cuales se utilizaba el equipo de cmputo eran relativamente pocos, entre los servicios evaluados que el municipio no realizaba con el equipo de cmputo se encontraron los del registro civil y el control de licencias municipales. Para el ao 2009, el ndice de recursos ascendi a 100 puntos debido a que ste solamente consider la disponibilidad de equipo de cmputo y acceso a internet. Mexicali presento el ndice de recursos ms alto para el ao 2000 (lugar que comparti con el municipio de Tijuana), al contar con equipo suficiente de acuerdo a la percepcin del presidente en turno, adems de que exista disponible equipo de cmputo y servicio de internet; 63
tambin se afirmo que el equipo de computo era utilizado para todas las actividades evaluadas por el ndice. Para el ao 2004 estos resultados cayeron debido a que las actividades en las cuales era utilizado el equipo de computo se redujeron, para este ao el municipio fue superado por Tecate ya que mientras que el primero obtuvo una puntuacin de 70 el segundo obtuvo 75 puntos (considerando que nicamente existe informacin para el municipio de Mexicali y Tecate en el 2004). En el ao 2009 los resultados obtenidos fueron de 100 puntos debido a que se evalu con menor rigidez este aspecto. El municipio de Tecate empeor sus resultados en cuanto al ndice de recursos de los aos 2000 al 2002. En el ao 2000 obtuvo una puntuacin de 80 puntos con una disponibilidad insuficiente de material y equipo de oficina de acuerdo a la percepcin del presidente en turno, en ese ao se realizaban con equipo de cmputo 14 de las 17 actividades evaluadas. En el ao 2002 el ndice se vio reducido a 75 puntos, a pesar de esta cada presento mejores resultados que Mexicali, la disminucin de los resultados se debi a que se redujeron las actividades realizadas a travs del equipo de cmputo. Tijuana obtuvo 100 puntos en el ndice de recursos del ao 2000, lo que lo coloc en el primer lugar estatal. Debido a que no existen datos disponibles para los aos 2002 y 2004 no fue posible obtener resultados para este periodo. En el ao 2009 el ndice obtenido fue de 100 puntos (aunque hay que considerar que el ndice de este ao evalu de una forma mucho ms flexible que los anteriores). El municipio de Rosarito posea en el ao 2000 equipo de cmputo y disponibilidad a internet, adems de lo anterior se utilizaba el equipo mencionado para realizar el 100% de las tareas evaluadas por el ndice de recursos materiales. A pesar de lo expuesto, el presidente en turno consideraba que el equipo de oficina con el que contaba no era suficiente, por lo que los resultados para el ao fueron de 95 puntos ligeramente por debajo de Mexicali y Tijuana. Sobre el ndice de capacidades administrativas Los municipios no muestran comportamientos que trascendieran notablemente de un periodo a otro. Puede decirse que el avance ms notable fue el de Tecate, aunque hay que considerar que es el municipio que present los resultados ms pobres en el periodo 2000 al 2009, por lo que se define claramente el trabajo a corto plazo por hacer. Los ndices se mantuvieron entre 60 y 85 puntos para todos los municipios, para el caso de Mexicali y Rosarito se observaron cadas continuas durante los aos considerados. Los resultados en cuanto a capacidades administrativas colocaron a Ensenada como el primer lugar estatal en el ao 2009, seguido muy de cerca por el resto de los municipios (seguido por menos de 5 puntos por Mexicali), ltimo lugar estatal. Rosarito y Tijuana presentan el promedio ms alto entre los aos 2000 y 2009, aunque hay que sealar que Rosarito ha presentado resultados menores conforme pasa el tiempo. En el caso de Tijuana, present resultados similares en el periodo 2000 y 2002. Para el ao 2009 cay alrededor de 6 puntos (de 86 a 80 puntos). 64
Solamente el municipio de Tecate muestra avances notables en el periodo 2000 al 2009. En el ao 2000 la puntuacin obtenida por el municipio fue de 63 puntos, mientras que para el ao 2009 de 79. Hay que sealar que a pesar de lo anterior, el municipio de Tecate tiene el promedio ms bajo de resultados. Sin embargo, el lugar ms alto en el que logro alcanzar durante el periodo fue en el cuarto. A continuacin se muestran los ndices de las capacidades administrativas por municipio.
TABLA 10. NDICE DE CAPACIDADES ADMINISTRATIVAS POR MUNICIPIO EN BAJA CALIFORNIA Ensenada Profesionalizacin de la administracin pblica municipal (compuesto) Grado de estudios y empleo anterior del Presidente y Sndico Grado de estudios, empleo anterior y antigedad en el cargo de los Titulares de las reas administrativas Reglamentacin municipal Planeacin municipal Administracin catastral Recursos materiales e informticos Mexicali Profesionalizacin de la administracin pblica municipal (compuesto) Grado de estudios y empleo anterior del Presidente y Sndico Grado de estudios, empleo anterior y antigedad en el cargo de los Titulares de las reas administrativas Reglamentacin municipal Planeacin municipal Administracin catastral Recursos materiales e informticos Tecate Profesionalizacin de la administracin pblica municipal (compuesto) Grado de estudios y empleo anterior del Presidente y Sndico Grado de estudios, empleo anterior y antigedad en el cargo de los Titulares de las reas administrativas Reglamentacin municipal Planeacin municipal Administracin catastral Recursos materiales e informticos 2000 81.17 100.00 62.33 75.00 85.71 100.00 65.00 2000 71.67 70.00 73.33 45.83 100.00 100.00 100.00 2000 59.50 60.00 59.00 29.17 85.71 62.50 80.00 2002 59.23 70.00 48.46 29.17 100.00 100.00 n.d. 2002 74.62 80.00 69.23 54.17 100.00 100.00 n.d. 2002 71.54 70.00 73.08 33.33 100.00 28.57 n.d. 2004 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 2004 71.76 70.00 73.53 48.39 100.00 100.00 70.00 2004 60.15 75.00 45.29 66.13 85.71 48.57 75 2009 n.d. n.d. n.d. 62.91 n.d. n.d. 100.00 2009 n.d. n.d. n.d. 53.23 n.d. n.d. 100.00 2009 n.d. n.d. n.d. 56.45 n.d. n.d. 100.00
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Tijuana Profesionalizacin de la administracin pblica municipal (compuesto) Grado de estudios y empleo anterior del Presidente y Sndico Grado de estudios, empleo anterior y antigedad en el cargo de los Titulares de las reas administrativas Reglamentacin municipal Planeacin municipal Administracin catastral Recursos materiales e informticos Rosarito Profesionalizacin de la administracin pblica municipal (compuesto) Grado de estudios y empleo anterior del Presidente y Sndico Grado de estudios, empleo anterior y antigedad en el cargo de los Titulares de las reas administrativas Reglamentacin municipal Planeacin municipal Administracin catastral Recursos materiales e informticos
Nota (s) n.d.: No disponible Fuente (s): ENDESMUN 2000, ENAPREN 2002, ENGM 2004, ENGSPJM 2009
2000 69.00 70.00 68.00 66.67 100.00 100.00 100.00 2000 78.17 90.00 66.33 100.00 71.43 100.00 95.00
2002 90.00 90.00 90.00 75.00 100.00 76.19 n.d. 2002 73.85 70.00 77.69 62.50 100.00 100.00 n.d.
2004 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 2004 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
2009 n.d. n.d. n.d. 59.68 n.d. n.d. 100.00 2009 n.d. n.d. n.d. 61.29 n.d. n.d. 100.00
Capacidad de rendicin de cuentas y transparencia

La situacin de Baja California entre el periodo 2000 y 2004 (con limitaciones que caus la ausencia de informacin oficial para el periodo) muestra que los municipios han realizado un trabajo insuficiente en este aspecto. Esto se ve reflejado en pobres resultados obtenidos en la gran mayora de los ndices que componen el ndice de capacidad de rendicin de cuentas y transparencia. nicamente son rescatables los resultados que present el municipio de Ensenada, aunque es necesario sealar que stos mostraron desmejora del periodo 2000 al 2002, an as quedando muy por arriba del resto de los municipios. Por parte del municipio de Mexicali y Tijuana se observaron resultados por debajo de 75 puntos en la mayora de los ndices obtenidos. El municipio de Tecate destac por poseer los peores resultados del periodo al presentar una variedad reducida de instancias de participacin ciudadana, destacaron tambin comentarios realizados respecto al efecto que la participacin ciudadana tiene en el municipio, ya que tanto en el
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ao 2002 como en el 2004 los presidentes en turno consideraron que en ocasiones la participacin ciudadana dificultaba la realizacin de las labores del municipio. Este resultado contrast con el resto de los municipios que respondieron que la participacin ciudadana facilitaba las tareas. Adems de lo anterior, el municipio de Tecate se distingui por presentar un porcentaje mucho menor al resto de los municipios en cuanto a la proporcin de sesiones de cabildo abiertas a la poblacin. Es posible sealar que en cuanto a la rendicin de cuentas y transparencia, el Estado cuenta con municipios que no se han logrado desarrollar adecuadamente este aspecto. An as, es necesario aclarar que el tema va ms all del libre acceso a las sesiones de cabildo o la existencia de instancias de participacin ciudadana. Es necesaria la elaboracin de un anlisis ms profundo que permita conocer de mejor manera la situacin que el Estado guarda en torno a este rubro. Sobre los mecanismos de participacin ciudadana Cabe realizar la aclaracin de que este ndice se ha llamado ndice de mecanismos para la participacin ciudadana compuesto y se compone de dos subndices: el ndice de mecanismos para la participacin ciudadana en el FISM y el ndice de mecanismo para la participacin ciudadana general. Los mecanismos de participacin ciudadana en el Estado fueron superiores del ao 2000 al 2002 para el caso de Mexcal y Tijuana. Por parte de Ensenada, Tecate y Rosarito se observaron cadas en el mismo periodo. Hay que sealar que el municipio de Ensenada, a pesar de su cada, presento los mejores resultados en el ndice de mecanismos para el periodo 2000 2002, por su parte los municipios de Mexicali y Tijuana tuvieron mejoras que los acercaron notablemente al municipio de Ensenada. Rosarito y Tecate, este ltimo con los peores resultados, son los municipios que requieren trabajar ms en este indicador, aunque es necesario realizar el sealamiento de los bajos resultados que todos los municipios presentaron, ya que apenas Ensenada supero los 70 puntos en el ao 2000, ligeramente sin mencionar que este municipio presento resultados notablemente superiores al resto de los municipios en este periodo. El municipio de Ensenada present los mejores resultados a nivel estatal en cuanto a los mecanismos de participacin ciudadana, a pesar de haber cada en los resultados del ndice de 70 a 67 puntos del ao 2000 al 2002, no dejo de ser el primer lugar en el Estado. Se observa que para los mecanismos de participacin en el FISM el municipio de Ensenada presento ndices alrededor de los 50 puntos mientras que los mecanismos de participacin general fueron los que elevaron al ndice compuesto, debido a que estos estuvieron entre los 80 y 90 puntos. Se observa que el municipio presento una proporcin considerable (ms del 70%) de instancias por las cuales se da la participacin ciudadana en general, mientras que la proporcin se volvi menor en cuanto a la participacin ciudadana dentro del FISM. El municipio de Mexicali increment su ndice de mecanismos para la participacin ciudadana de manera ininterrumpida en el periodo 2000 2004; del 2002 al 2004 el avance fue de 21 puntos al pasar de 40 a 61. Se observa que a pesar de que haba existido un avance en cuanto a la participacin ciudadana dentro del FISM entre el 2000 y 2002, este avance desapareci al 2004; an as los resultados del municipio a nivel general se vieron beneficiados debido a la mejor
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evaluacin obtenida con respecto a las instancias para el conocimiento de las necesidades de la poblacin. Tecate presenta cadas en los resultados obtenidos; mientras que en el ao 2000 el ndice de mecanismos para la participacin ciudadana compuesto era de 57 puntos, para el ao 2004 los resultados fueron de 17 puntos resultado de cadas tanto en el ndice de mecanismos para la participacin en el FISM as como cadas en el ndice de mecanismos para la participacin en general. Destaca que este haya cado ms de 40 puntos en el periodo 2002 al 2004. Las cadas se debieron a la menor cantidad de participantes en la administracin del FISM, as como a la reduccin de instancias por las cuales participan los ciudadanos. Tambin redujo la puntuacin de Tecate el hecho de que en el ao 2004 la evaluacin de los mecanismos de participacin general considerara la existencia de medios por los cuales se intenta conocer las necesidades de la poblacin, medios de los cuales careca el municipio. Tijuana logro mejorar sus resultados del periodo 2000 al 2002 a travs de la mejora en los mecanismos de participacin ciudadana general, esto se debi al aumento de instancias por medio de las cuales se daba la participacin ciudadana, el ndice compuesto aument de 50 a 60 puntos mientras que el ndice de mecanismos para la participacin ciudadana general aument de 45 a 67 puntos. Cabe sealar que el ndice de mecanismos para la participacin ciudadana en el FISM present una cada de 7 puntos debido a la participacin de menos instancias en la administracin del FISM. El municipio de Rosarito cay en sus resultados para el ndice de mecanismos compuesto, esto debido a menores resultados en el ndice de mecanismos general, lo anterior se debi a la reduccin de las instancias por medio de las cuales los ciudadanos acostumbran participar. Sobre la incidencia ciudadana en la gestin municipal En el ao 2002 los municipios de Ensenada y Mexicali presentaron los mejores resultados en cuanto a la incidencia ciudadana en la gestin municipal. El municipio de Ensenada, vale sealarlo, se encontr muy por arriba del resto de los municipios del Estado al presentar un ndice de 83 (Mexicali 67 puntos, Tijuana y Rosarito 50 puntos, y Tecate con 42 puntos). Los datos disponibles solamente permiten observar los resultados para Mexicali y Tecate en el ao 2004, donde se observa que Mexicali mantuvo un ndice similar al del ao 2002, mientras que Tecate cay a 30 puntos. Algunos de los motivos por los que el municipio de Ensenada obtuvo resultados significativamente mejores que el resto se debi a la mayor cantidad de actividades en la que su ciudadana se ve involucrada. Por otro lado, el municipio de Tecate presento los peores resultados debido a la poca variedad de actividades en las que su ciudadana se acostumbra involucrar y, a diferencia de los dems municipios, se consider, en el periodo 2002 y 2004 que los ciudadanos llegan a dificultar las actividades del municipio con su participacin en ocasiones.
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Sobre los mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia Debido a la no disponibilidad de informacin requerida para la generacin de este ndice se formo principalmente de la proporcin de sesiones de cabildo abiertas a la poblacin en el 2000 en donde se observ que los municipios de Ensenada, Mexicali y Tijuana tuvieron un 100% de estas en calidad de abiertas a la poblacin mientras que Tecate se encontr ligeramente por debajo de este porcentaje con 97%. Qued muy por debajo Rosarito al presentar solamente un porcentaje del 46%. Sobre los ndices de rendicin de cuentas y transparencia Se presenta un comportamiento bajo en todos los municipios del Estado en cuanto a rendicin de cuentas y transparencias, nicamente el Estado de Ensenada presento resultados por arriba de los 75 puntos en el ao 2000 y 2002 aunque hay que sealar que hubo una cada en sus resultados de un ao a otro. Por otro lado, los municipios de Tecate, Ensenada y Rosarito presentaron cadas en el periodo sealado al igual que Mexicali, el cual se puntualiza que para el 2004 tuvo una recuperacin. El municipio de Ensenada present los mejores resultados para este ndice en el periodo 2000 y en 2002, notablemente por arriba del resto de los municipios en las dos ocasiones (al menos 10 puntos por arriba del segundo lugar en el 2000 y al menos 20 para el 2002). Los municipios de Tecate, Tijuana y Rosarito presentaron cadas en el ndice del periodo 2000 al 2002, por otro lado Mexicali present una reduccin del ao 2000 al 2002 aunque super los niveles con los que inici en el 2004. Sobre el ndice compuesto de capacidades institucionales municipales Los municipios de Tijuana, Ensenada y Mexicali obtuvieron los mejores resultados en cuanto al ICCIM. En un trmino intermedio quedo el municipio de Rosarito y al fondo del Estado se ubic el caso de Tecate que present resultados notablemente ms bajos que el resto de los municipios. Tijuana present los mejores resultados en todos los aos para el ICCIM. Tecate obtuvo el promedio ms bajo del ICCIM (promedio de los resultados obtenidos en el periodo), 11 puntos por debajo de Tijuana, el primer lugar. Ensenada obtuvo resultados ms bajos en 2009, aunque la brecha fue aproximadamente de 5 puntos respecto al primer lugar (cabe mencionar que los municipios de Tecate y Rosarito obtuvieron resultados sumamente parecidos a los de Ensenada). Ensenada y Mexicali se encontraron muy cercanos a Tijuana en el promedio del ICCIM (promedio de los resultados obtenidos en el periodo), ambos 3 puntos por debajo de ste. Tijuana no obtuvo el primer lugar en varios de los componentes del ICCIM, sin embargo obtuvo primer lugar estatal en todos los aos debido a la variabilidad de los resultados que el resto 69
de los municipios tuvieron. Los promedios del ICCIM para los municipios fueron los siguientes: Ensenada 75, Mexicali 75, Tecate 67, Tijuana 78 y Rosarito 71 puntos. Enseguida se muestran los ndices de las capacidades de rendicin de cuentas y transparencia por municipio.
TABLA 11. NDICE DE CAPACIDADES DE RENDICIN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA POR MUNICIPIO EN BAJA CALIFORNIA Ensenada Mecanismos e instancias de participacin ciudadana (compuesto) Mecanismos e instancias de participacin ciudadana en el FISM Mecanismos e instancias de participacin ciudadana en general Incidencia ciudadana en la gestin municipal Mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia (compuesto) Mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia Sesiones de cabildo abiertas a la poblacin Mexicali Mecanismos e instancias de participacin ciudadana (compuesto) Mecanismos e instancias de participacin ciudadana en el FISM Mecanismos e instancias de participacin ciudadana en general Incidencia ciudadana en la gestin municipal Mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia (compuesto) Mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia Sesiones de cabildo abiertas a la poblacin Tecate Mecanismos e instancias de participacin ciudadana (compuesto) Mecanismos e instancias de participacin ciudadana en el FISM Mecanismos e instancias de participacin ciudadana en general Incidencia ciudadana en la gestin municipal Mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia (compuesto) Mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia Sesiones de cabildo abiertas a la poblacin Tijuana Mecanismos e instancias de participacin ciudadana (compuesto) Mecanismos e instancias de participacin ciudadana en el FISM Mecanismos e instancias de participacin ciudadana en general 2000 70.48 42.86 88.89 n.d. 100 n.d. 100 2000 31.43 28.57 33.33 n.d. 100 n.d. 100 2000 57.14 42.86 66.67 n.d. 97.14 n.d. 97.14 2000 49.52 57.14 44.44 2002 66.67 50.00 77.78 83.33 n.d. n.d. n.d. 2002 40.00 50.00 33.33 66.67 n.d. n.d. n.d. 2002 50.00 25.00 66.67 41.67 n.d. n.d. n.d. 2002 60.00 50.00 66.67 2004 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 2004 61.33 33.33 80.00 66.67 80 60 100 2004 17.33 13.33 20.00 30.00 50 0.00 100.00 2004 n.d. n.d. n.d. 2009 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 2009 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 2009 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 2009 n.d. n.d. n.d.
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Tijuana Incidencia ciudadana en la gestin municipal Mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia (compuesto) Mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia Sesiones de cabildo abiertas a la poblacin Rosarito Mecanismos e instancias de participacin ciudadana (compuesto) Mecanismos e instancias de participacin ciudadana en el FISM Mecanismos e instancias de participacin ciudadana en general Incidencia ciudadana en la gestin municipal Mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia (compuesto) Mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia Sesiones de cabildo abiertas a la poblacin
Nota (s) n.d.: No disponible Fuente (s): ENDESMUN 2000, ENAPREN 2002, ENGM 2004, ENGSPJM 2009
2000 n.d. 100.00 n.d. 100.00 2000 52.38 14.29 77.78 n.d. 45.45 n.d. 45.45
2002 50.00 n.d. n.d. n.d. 2002 43.33 25.00 55.56 50.00 n.d. n.d. n.d.
2004 n.d. n.d. n.d. n.d. 2004 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
2009 n.d. n.d. n.d. n.d. 2009 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
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EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO GUBERNAMENTAL DE BAJA CALIFORNIA: 2000 Y 2010

Clasificacin funcional
La tabla 12 que se muestra en las pginas siguientes, se define la distribucin de egresos gubernamentales correspondientes al perodo comprendido en la primera dcada de este siglo y nos permite puntualizar algunas cifras relevantes. A precios corrientes muestra un cambio que va desde los casi 13,600 millones de pesos en el ao 2001 a los casi 31,000 millones en el 2010. Dentro de esta trayectoria cabe mencionar que durante los dos primeros aos se incurre en un significativo monto deficitario y algo similar se registra en los dos ltimos. Si en seguida pasamos a su expresin en trminos reales, esto es, considerando la serie a precios constantes, una vez recalculada de acuerdo al comportamiento del ndice de precios, puede decirse que en trminos reales, tanto en ingresos como egresos pblicos, han visto incrementar su monto total en ms de cincuenta por ciento en esta etapa. Es de mencionar que justamente sobre la base de estas cifras es posible determinar caractersticas de este proceso en trminos de anlisis longitudinal.
Sobre la composicin del egreso

Dentro de la estructura porcentual de esta variable prcticamente tres cuartas partes del egreso total se destinan a dos grandes rubros: a) Procuracin de Justicia y Seguridad Pblica y b) Gasto Social. Si bien es cierto que los recursos asignados a Poderes y Organismos Autnomos as como a la Participacin y Transferencia a los Municipios han representado entre el 17 y 19 por ciento de la totalidad de egresos, tales cantidades no se acercan siquiera a la mitad de lo que se destina a los grandes rubros antes mencionados. La razn de gasto irreductible a egreso es un indicador del margen efectivo de maniobra para la reorientacin de recursos hacia usos productivos. En este sentido, un nivel de gasto irreductible que sistemticamente rebasa 95 por ciento de los ejercicios anuales resulta revelador. Siendo ms especfico en cuanto a rubros involucrados en el tema, deben mencionarse a la SEBS como dependencia con una proporcin que sistemticamente rebasa el 54 por ciento del total de egresos pblicos. Lo anterior la convierte en un rubro que se diferencia muy especialmente del resto de las actividades que absorben recursos pblicos. Por poner un ejemplo, digamos que todo el presupuesto de egresos asignado al Poder Legislativo y Judicial juntos cabe 7 veces y media en el presupuesto de la SEBS.
Anlisis longitudinal
El examen como serie de tiempo de la tabla siguiente es vlido a partir de su expresin a precios constantes. En este caso se opt por aplicar un inflactor que permita visualizar la serie en trminos de unidades monetarias de 2010. En lugar de deflactar (lo que arrojara valores econmicos relacionados con un nivel de precios alejado de sus valores nominales actuales), se sigui un procedimiento que maneja cifras dimensionadas en unidades contemporneas. De la aplicacin del ndice general con base en el ao 2005, tanto para grandes rubros como para rubros especficos se puede determinar lo siguiente. El rengln de Deuda Pblica manifiesta la ms elevada variabilidad, lo que 72
comprende un desplazamiento de ms de 100 por ciento en trminos reales respecto a su monto inicial. Esto significa que el monto asignado al pago de estos compromisos financieros ascendi al doble al cabo de una dcada. En el caso de la asignacin a Poderes y Organismos Autnomos, registra as mismo una alta variabilidad considerando que porcentualmente se increment en casi 65 por ciento en trminos reales. En una situacin contraria estara justamente la SEBS, ubicada entre las de mayor estabilidad a lo largo del perodo de estudio. Un acercamiento especfico a la variabilidad real de los rubros sealados permite detectar que tendencialmente, es decir, como comportamiento subyacente a mediano y largo plazo: a) los rganos Electorales; b) la Secretara de Turismo; y c) la Direccin de Comunicacin Social; han sido reposicionados en el esquema de prioridades implcito de la asignacin efectiva del gasto gubernamentalmente en el transcurso de la pasada dcada. En posicin favorable (siguiendo el razonamiento anterior), encontraramos los casos de a) Tribunal de lo Contencioso Administrativo; b) Procuradura General de Justicia; c) Secretara de Desarrollo Econmico; d) Secretara de Proteccin al Ambiente; e) Secretara del Trabajo y Previsin Social; y f) Secretara General de Gobierno; en ese orden.
TABLA 12. CLASIFICACIN PRESUPUESTAL EN MILES DE PESOS EN BAJA CALIFORNIA (2001- 2010)
CONCEPTO ndice de precios (base 2010) Precios constantes Poderes y Organismos Autnomos Participacin y transferencia a Municipios Procuracin de Justicia y Seguridad Pblica Gasto Social Desarrollo Econmico Deuda Pblica Administracin Total
835,142 707,439 799,974 999,267 895,420 930,566 1,167,989 1,093,144 1,182,066 1,375,212
CIERRE 2001
0.6778
CIERRE 2002
0.7113
CIERRE 2003
0.7417
CIERRE 2004
0.7741
CIERRE 2005
0.8076
CIERRE 2006
0.8333
CIERRE 2007
0.8665
CIERRE 2008
0.9121
CIERRE 2009
0.9644
CIERRE 2010
1.0000
GRANDES RUBROS
2,774,079 2,853,629
3,016,583
3,198,683
3,493,726
3,777,937
3,783,452
4,487,452 4,590,468
4,613,025
1,572,732
1,654,655
1,589,377
1,712,814
1,843,144 1,968,540 2,323,593
2,149,675
2,169,847 2,340,232
14,055,907 14,432,740 15,496,383 16,052,518 17,372,928 19,020,993 19,128,635 19,831,064 19,422,024 21,225,390 443,750 163,322 802,963 409,923 162,511 832,325 393,430 191,560 1,047,965 419,764 1,249,065 468,242 195,669 541,261 396,567 1,291,548 530,553 451,920 1,163,231 578,222 386,131 1,079,711 662,933 308,935 1,232,359 701,726 334,185 1,268,221
1,200,983 1,215,088
20,647,894 21,053,223 22,535,272 24,833,095 25,484,218 27,927,411 28,549,373 29,605,398 29,568,631 31,857,992
73
RUBROS ESPECFICOS
Precios constantes Poder Legislativo Poder Judicial Organismo electorales Transparencia y Acceso a la Informacin Tribunal de lo Contencioso Admvo. Procuradura Derechos Humanos Procuradura General de Justicia Secretara de Seguridad Pblica SEBS Secretaria de Salud Desarrollo Social SIDUE Desarrollo econmico Turismo Secretara de Proteccin al Ambiente Secretara del Trabajo y Previsin Social Direccin Registro Pub. Prop. Y Com. Secretara de Pesca y Acuacultura Fomento Agropecuario Oficina del Gobernador Secretara General de Gobierno
193,298 359,106 261,107 218,034 370,950 95,221 243,145 447,152 83,534 268,057 477,804 222,841 260,563 530,079 72,199 309,266 499,060 80,144 297,168 597,234 233,483 330,231 659,522 54,532 362,253 707,762 60,701 378,245 704,479 236,285
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
10,295
11,320
12,789
14,546
14,815
22,033
20,486
27,064
28,865
29,636
11,336
11,915
13,354
16,019
17,763
20,061
19,619
21,794
22,486
26,568
735,860
742,590
793,851
750,044
867,740
931,071
949,247
1,012,157
931,580
988,542
836,873
912,064
795,527
962,769
975,404
1,037,468
1,374,345
1,137,518
1,238,266
1,351,691
11,947,920 12,545,222 13,181,519 13,460,976 14,395,059 15,227,476 15,576,138 17,068,125 16,699,280 17,864,810 832,934 670,696 604,357 83,859 103,073 21,536 845,429 456,421 585,666 85,006 91,967 19,776 947,450 401,941 965,473 84,156 66,735 19,603 1,020,784 454,850 1,115,908 102,507 69,039 19,411 1,176,050 626,609 1,175,210 121,616 68,302 21,992 1,268,374 699,222 1,226,216 698,253 1,267,757 610,273 884,909 121,924 74,064 29,971 1,235,066 1,299,043 635,073 852,603 192,368 86,749 27,883 768,671 1,292,867 187,281 90,909 38,929
1,825,922 1,628,028 173,327 72,404 22,437 127,044 73,469 22,519
56,064
63,791
63,821
66,815
69,858
78,535
86,685
101,121
105,820
107,194
34,563
36,856
38,173
40,638
43,507
44,768
47,647
48,797
49,653
49,929
--
--
--
--
--
--
--
11,455
19,939
22,828
144,653
112,527
120,942
121,353
142,970
149,790
173,189
190,888
180,520
204,655
67,187
63,396
62,085
61,414
61,161
63,367
63,491
63,675
67,954
112,357
72,231
72,318
144,209
149,446
156,740
170,833
175,105
179,480
183,752
186,629
74
RUBRO RUBROS ESPECFICOS S ESPECFICOS

Direccin de Relaciones Pblicas Direccin de Comunicacin Social Oficiala Mayor de Gobierno Secretara de Planeacin y Finanzas Direccin de Control y Evaluacin Direccin de Informtica Otros no desglosados Total
18,642 18,657 18,986 21,164 19,462 19,625 19,658 19,499 21,915 0
29,628
30,519
29,618
30,224
30,145
30,650
29,354
27,709
28,277
237,587
214,694
239,759
321,387
397,457
406,595
321,997
290,855
340,405
332,140
284,246
306,681
440,001
451,586
468,802
506,841
457,335
407,293
496,846
531,605
35,983
39,073
41,042
41,603
42,677
46,981
51,862
44,385
41,796
43,717
27,026 2,967,833
27,830
27,975
32,977
36,746 3,691,291
44,255 4,176,905
42,987
44,193
48,887 4,901,931
0 5,008,982
3,075,299 3,252,433 4,538,933
4,236,814 4,876,206
20,647,894 21,053,223 22,535,272 24,833,095 25,484,218 27,927,411 28,549,373 29,605,398 29,568,631 31,857,992
Fuente: Gobierno del Estado de Baja California, presupuesto de egresos del Estado de Baja California al cierre de 2001 al 2010.
75
PROPUESTAS DE GESTIN Y POLTICAS PBLICAS

Si se parte de la premisa de que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el desarrollo humano consiste en la libertad que gozan los individuos para elegir entre distintas opciones y formas de vida. Los factores fundamentales que permiten a las personas ser libres en ese sentido, son las posibilidad de alcanzar una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos individual y socialmente valiosos y tener la oportunidad de obtener los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso (PNUD, 2011). Esta premisa implica la necesidad de que el gobierno del Estado de Baja California cuente con un modelo de gestin estratgica orientado a resultados para el desarrollo y fundamentado con un enfoque de transversalidad. Esto se plantea dado que el concepto de desarrollo humano implica la integracin de distintas variables como parte de un modelo nico. Existen una serie de indicadores que deben de proporcionar un buen reflejo del desarrollo humano en la entidad, el cual se centra en tres dimensiones bsicas: longevidad, conocimientos y acceso a recursos. Un segundo indicador es el ndice de desarrollo relativo al gnero que parte de las tres dimensiones anteriores; sin embargo, ajusta el progreso medio para reflejar las desigualdades entre hombres y mujeres. Finalmente, el ndice compuesto de capacidades institucionales municipales es una medida de las capacidades que un municipio tiene en trminos de capacidad fiscal, de dotacin de servicios, capacidad administrativa y de rendicin de cuentas. El argumento del reporte es que si estas capacidades institucionales adolecen de un enfoque de gestin estratgica y con transversalidad, ser difcil promover una poltica de desarrollo humano efectiva. Contar con un gobierno local cada vez ms especializado en gestin y desarrollo de polticas pblicas con un enfoque estratgico, se encuentra en el marco del propio desarrollo econmico que est permeando en todo el orbe y en esta visin, se involucran cada vez ms variables componentes del desarrollo humano. Sin embargo, la ausencia de un enfoque de transversalidad en tal poltica ha sido uno de los factores determinantes de los resultados en el caso de Baja California. Estos avances se caracterizan por los siguientes elementos: Limitada visin gubernamental hacia el desarrollo. Avance gradual hacia un enfoque de gobernanza de resultados para el desarrollo. Ausencia de un modelo de gerencia estratgica para el desarrollo. Limitado liderazgo institucional para impulsar una agenda estratgica. Desarticulacin de las polticas sectoriales hacia el desarrollo. Ausencia de una poltica transversal en la materia. Ausencia de una agenda estratgica y transversal para el desarrollo. Limitadas capacidades institucionales en materia de desarrollo humano. Ausencia de proyectos estratgicos en materia de desarrollo.
76
Diferentes estrategias sectoriales pero desarticuladas de una poltica de desarrollo. Existen avances sectoriales de la programacin del presupuesto, pero no se articulan como parte de una poltica integral hacia el desarrollo. La planeacin de la poltica del desarrollo se concibe de manera sectorial, con lo cual es necesario fortalecer su integralidad y su articulacin hacia largo plazo. Limitada poltica de evaluacin de polticas pblicas. Estos distintos elementos de gestin nos reflejan la importancia de un modelo de gerencia estratgica para promover una poltica de desarrollo humano efectiva. Su ausencia ha determinado que se implementen una seria de polticas sectoriales, que si bien se orientan a la promocin del desarrollo humano, requieren reformularse con una visin ms integral y estratgica y con base en una gestin interinstitucional y lo que ella implica, en trminos de programacin y planeacin financiera. La idea del quehacer poltico y de la gestin estratgica en las polticas pblicas es por tanto, una razn de inters y valor pblico que se sustenta en el manejo de indicadores como se ha ilustrado ampliamente en el presente estudio, donde los indicadores sectoriales y demogrficos no se pueden ya abordar de soslayo. Ahora se encuentran integrados en una comprensin de red de relaciones y procesos sistemticos y sus consecuentes variables e indicadores; los cuales deben articularse como parte de una poltica estratgica en materia de desarrollo con un enfoque de transversalidad. La gestin estratgica de ningn modo es una propuesta de polticas pblicas recientes, sin embargo, la inclusin de enfoques transversales y multidisciplinarios como equidad de gnero, transparencia, legalidad y en las ltimas dos dcadas, el desarrollo humano, si han incorporado una nueva visin y forma de concebir el bienestar ciudadano local y nacional. En esta formulacin la experiencia de formulacin de propuestas de gestin y poltica pblica no se puede basar en un ejercicio individual o sectorial, debe considerar ahora todo un grupo de indicadores y actores que intervienen en un concepto de desarrollo humano integral, dinmico y acorde a las condiciones locales especficas y demandadas por los ciudadanos. Con este enfoque, la formulacin de propuestas debe estar paso a paso con la ciudadana y evaluacin, las decisiones son parte de un constante cabildeo y consulta ciudadana bsicamente a partir de resultados y no de negociaciones ajenas a la poblacin para asegurar su legitimidad y su xito operativo. El modelo de formulacin de propuestas de gestin de poltica pblica dirigida hacia el desarrollo humano se ilustra a continuacin y en l, se incorporan los elementos bsicos de transversalidad de participacin ciudadana y corresponsabilidad interinstitucional. Tambin se considera bajo un contexto cclico en cuanto a mejora continua basada en resultados, metas y evaluacin.
77
FIGURA 1. ENFOQUE ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO HUMANO
Modelo integral de propuesta para el Desarrollo Humano de Baja California
ndice de Desarrollo Humano Participacin Ciudadana Metas Sectoriales Evaluacin y mejora continua
Cabildeo interinstitucional
Metas sectoriales (salud, educacin, esperanza de vida, cultura, etc.)
Fuente: Elaboracin propia
La variable decisiva es esta sincrona sistemtica y dinmica sostenida a lo largo del tiempo, es decir, que los resultados se encuentran siempre enmarcados en el entorno de gestin estratgica, que implica la consideracin de: a. Contexto local y regional de las limitaciones para el desarrollo. b. Metas alineadas en los tres rdenes de gobierno y orientadas hacia el desarrollo humano. c. Metas definidas en tiempo y espacio y consensuadas segn su nivel de prioridad social. d. Metas definidas en trminos de indicadores segn su importancia social. e. Indicadores especficos en tiempo y espacio y su impacto en el desarrollo. f. Indicadores alineados con parmetros nacionales e internacionales, que reflejan experiencias exitosas en materia de desarrollo.
78
g. Indicadores dinmicos e incluyentes para el desarrollo. h. Evaluacin sistemtica y continua segn polticas para el desarrollo humano. i. Economa de procesos de coordinacin interinstitucional y para el desarrollo. j. Desarrollo de capacidades de gestin estratgica y de transversalidad para el desarrollo. k. Participacin ciudadana corresponsable y sensibilizada acerca de su impacto y potencialidad para promover el desarrollo. En conjunto, el modelo de interaccin y los elementos operativos mencionados, se integran de forma adecuada a una propuesta de un modelo de gerencia estratgica para el desarrollo y fundamentada segn indicadores de desarrollo humano, que pretende incidir en todas las necesidades para lograr dicho desarrollo tal como se muestra en el modelo siguiente:
FIGURA 2. GESTIN Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO HUMANO
Necesidades Salud Infraestructura Nivel de vida
Crecimiento Econmico
Reduccin de mortalidad Gestin y polticas pblicas de desarrollo humano Acceso a todos los niveles
Acceso al trabajo
Participacin
Seguridad y Integracin de atencin a grupos grupos vulnerables vulnerables Necesidades Educacin Condiciones Sociales
Fuente: Elaboracin propia.
79
Este enfoque establece que las personas son consideradas en la formulacin de poltica pblica dentro de relaciones de variables cualitativas y cuantitativas cada vez ms integradoras, tal como es la realidad humana. Las polticas pblicas as definidas disponen de una variedad de indicadores que superan los que solo apuntan a la superacin de la pobreza en trminos de insuficiencias (alimentaria, de capacidades y patrimonial), as como al definicin de mnimos de bienestar (Boltvinik, 2010). Operativamente, apuntar a una metodologa con modelos integradores permite su comparacin espacio-temporal y con parmetros internacionales y locales para su evaluacin en diferentes niveles y su consecuente mejora. En conjunto, se propone un modelo de gestin de polticas pblicas enfocada al desarrollo humano de Baja California integral en dos niveles base que guen la toma de decisiones (vase cuadro 28 y 29).
CUADRO 28. MODELO DE GESTIN DE POLTICAS PBLICAS ENFOCADAS A MEJORAR EL DESARROLLO HUMANO DE BAJA CALIFORNIA. NIVEL 1. DE LA DEFINICIN Y OPERACIN DE LA POLTICA PBLICA INTERSECTORIAL Elementos de transversalidad Participacin ciudadana y equidad de gnero Acciones Definicin multidimensional de las metas intersectoriales dirigidas hacia el desarrollo humano local. Definicin de metas incluyentes en tiempo y territorios (indicadores de gestin estratgica). Todas las metas que no se puedan medir quedaran excluidas de la poltica por definicin. Control de calidad. Indicadores de eficiencia para cada meta. Indicadores que permitan transparencia y rendicin de cuentas. Indicadores de eficacia. Elementos Necesidades de acceso a servicios, crecimiento econmico, integracin de grupos vulnerables, indicadores del desarrollo humano. Indicadores que den cuenta de los resultados en tiempo y espacio, en unidades mnimas de observacin, AGEB, Localidad, Colonia, Delegacin, Municipio, Entidad. Indicadores de control, estndares nacionales e internacionales a alcanzar. Costos y requerimientos materiales. Exposicin de resultados de manera pblica, actualizada y sistemtica. Respuesta pronta y expedita a solicitudes de informacin pblica. Costos estimados y ejercitados actuales y continuos.
Fuente: elaboracin propia.
80
CUADRO 29. MODELO DE GESTIN DE POLTICAS PBLICAS ENFOCADAS A MEJORAR EL DESARROLLO HUMANO DE BAJA CALIFORNIA. NIVEL 2.- DE LA MEJORA CONTINUA DE LA POLTICA PBLICA Elementos de transversalidad Participacin ciudadana y equidad de gnero Acciones Elementos Incluir variables nuevas segn la dinmica de la problemtica y la dimensin espacio-temporal. Identificar reas especficas con necesidades de mejora. Medir las reas especficas de necesidades con indicadores cuantitativos. Establecer nuevas metas e indicadores para estas metas. Integrar equipos de trabajo multidisciplinarios. Establecer mecanismos de cabildeo y corresponsabilidad intersectorial e interinstitucional. Establecer metas de mejoramiento en corresponsabilidad. Implementacin de proyectos con metas e indicadores. Informar de proyectos, metas y resultados. Comunicar resultados en periodos no mayores a tres meses. Responder a la transparencia y rendicin de cuentas en tiempo y forma. Preservar los resultados.
De las metas
De la operacin
De los resultados
Fuente: Elaboracin propia
Gestin y polticas presupuestales

Este estudio parte de la premisa de que el modelo de gerencia estratgica debe de articularse de manera eficaz a una poltica presupuestaria para el desarrollo humano y en trminos de transversalidad. En las ltimas administraciones estatales y federales, Mxico se ha incorporado con ms fuerza a la dinmica de rendicin de cuentas y transparencia en la informacin. El sistema financiero pblico se apega ahora un escrutinio sistemtico y cada vez ms minucioso y pblico con el fin de hacer el ejercicio presupuestal ms eficiente y eficaz. Bsicamente el anlisis sobre dicho ejercicio presupuestal se ha realizado bajo los siguientes temas de gasto y viabilidad financiera y fiscal de orden federal: 1. Asegurar la calidad de los servicios prestados bajo las premisas del desarrollo humano.
2. Regular las inversiones pblicas y privadas en beneficio de las partes y de la ciudadana en particular. 3. Analizar la eficacia del gasto pblico e identificar las reas de oportunidad para el ejercicio presupuestal y el desarrollo humano. 81
A pesar de tener cada vez ms y mejores mecanismos de observacin, anlisis y rendicin de cuentas, los problemas apremiantes para los mexicanos se incrementan, al tiempo que crece tambin la inversin pblica. En este contexto, una vertiente importante que para el efecto del presente estudio se ha reiterado, es abordar las variables del desarrollo humano, pues es en ellas (educacin, salud y sobrevivencia), donde se puede observar con mayor certeza la eficacia del ejercicio presupuestal local y estatal. En ese contexto, es fundamental que el modelo de gestin estratgica para el desarrollo cuente con la capacidad de integrar las distintas variables presupuestarias y el conjunto de polticas sectoriales bajo un enfoque de transversalidad. De lo contrario, se tendrn impactos sectoriales, que si bien dan cuentan de logros especficos carecern de un impacto social ms integral y orientado hacia el desarrollo humano. Aunado a ello, se encuentra la variable de la participacin ciudadana que en trminos de transparencia y rendicin de cuentas se suscribe como un derecho ciudadano fundamental. La participacin ciudadana en la observacin de la cuenta pblica no es un ejercicio aislado de la elaboracin de propuestas de poltica pblica, es por el contrario, una actividad que por medio de numerosas organizaciones de la sociedad civil, empresarial, organismos acadmicos nacionales e internacionales, han realizado sistemticamente y que pretende sobre todo, mejorar las prcticas pblicas en la planificacin del uso de recursos con base en resultados. Sin embargo, no se puede soslayar la relevancia de las cuentas estatales en general para conocer en este nivel, cmo se ha ubicado la entidad con respecto a la dinmica del pas. En tal sentido, Baja California, respecto al PIB total, se ha mantenido ocupando el lugar 12, an cuando ha presentado una disminucin en 2 puntos porcentuales respecto al promedio que mantuvo entre 2004 y 2007. Respecto al PIB per cpita, la condicin estatal no ha sido tan estable, por el contrario, descendi 6 lugares a nivel nacional respecto al ao 2000.
CUADRO 30. PRODUCTO INTERNO BRUTO TOTAL (PIB) Y PRODUCTO INTERNO BRUTO PER CPITA 2000-2009, BAJA CALIFORNIA PRODUCTO INTERNO BRUTO TOTAL AO 2000 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Millones de pesos (base 2003) 216923 228528 237262 250137 256102 255280 231717 % en el total nacional 3 3.1 3.1 3.1 3.1 3 2.9 Lugar nacional 12 12 12 12 12 12 12 PRODUCTO INTERNO BRUTO PER CPITA Pesos (Base Lugar nacional 2003) 81808.5 8 83492.5 8 84061.6 9 86020 10 85555 12 82900.2 13 73194.4 14
Fuente: INEGI, 2000-2009.
82
GRFICA 1. PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES EN EL PIB 2009

Colima Tla xca la Na ya rit Ba ja Ca lifornia Sur Za ca tecas Agua sca lientes Morelos Yuca t n Quinta na Roo Guerrero Hida lgo Oa xa ca Querta ro Chia pa s Sa n Luis Potos Sina loa Michoa c n Ba ja Ca lifornia Coa huila Chihua hua Ta ma ulipa s Puebla Ta ba sco Gua na juato Vera cruz Ca mpeche Ja lisco Nuevo Len Mxico Distrito Federa l 0
Fuente: INEGI, 2009.
10
12
14
16
18
Respecto a la estructura sectorial, Baja California obtiene en servicios de salud y asistencia social, el lugar 10 con 3% del total con respecto al pas y poco ms de 3% con respecto a la entidad. Sin embargo, al analizar la dinmica del gasto en servicios de asistencia social de 2008 a 2011, se puede apreciar una importante reduccin sobre todo en 2011.
83
TABLA 14. ESTRUCTURA SECTORIAL DEL PIB 2009 PARTICIPACIN PORCENTUAL Respecto al total En la Entidad nacional 100 2.8 3.3 0.2 2 10.3 20.7 16.4 6.7 3.5 1.8 12 2.9 NS 1.4 5.2 3.4 0.5 2.8 2.6 4.9 -0.8 2.6 0.1 4.6 4 3.3 3 2.8 2.9 1.3 3.1 2.4 0.1 1.6 2.8 3 4 3.4 2.9 3.1 1.2 LUGAR NACIONAL Lugar nacional 13 15 26 8 7 10 10 10 8 12 10 8 15 15 11 10 6 11 10 6 20
SECTOR total de la entidad Agricultura, ganadera, aprovechamiento forestal, pesca y caza Minera Electricidad, agua y suministro de gas Construccin Industrias Manufactureras Comercio Transportes, correos y almacenamiento Informacin en medios masivos Servicios financieros y de seguros Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles Servicios profesionales, cientficos y tcnicos Direccin de corporativos y empresas Servicios de apoyo a los negocios y manejo de desechos y servicios de remediacin Servicios Educativos Servicios de salud y asistencia social Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos y de otros servicios recreativos Servicios de alojamiento temporal Otros servicios excepto Gobierno Actiividades de Gobierno Servicios de intrermediacin financiera medidos indirectamente
Fuente: INEGI, 2009.
En cuanto a servicios educativos, el PIB estatal convoca el 11 lugar nacional y respecto a la entidad poco ms de 5%. Como se puede apreciar en la tabla 15, Baja California es la entidad que ms gasto reporta a la educacin bsica, aunque es la que menos recursos recibe procedentes del nivel federal. Este comparativo es de gran relevancia a la luz de los indicadores vertidos en el presente estudio, donde se explicita la importancia para el desarrollo humano que tiene el componente de educacin. En contraparte, Hidalgo es la entidad que ms recursos recibe para este rubro, cercano al 100 %. 84
GRFICA 2. RECURSOS DESTINADOS A LA ASISTENCIA SOCIAL, BAJA CALIFORNIA, 2008-2011
2011 2010 2009 2008 0 50 100 150 200 250 300 350
Fuente: Gobierno del Estado, Secretara de Planeacin y Finanzas, Sistema Integral de Presupuesto
TABLA 15. FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN BSICA 2011, BAJA CALIFORNIA Entidad Baja California Nuevo Len Chihuahua Sinaloa Sonora Jalisco Mxico Coahuila Guanajuato Yucatn Durango Puebla Tamaulipas Tabasco Chiapas Tlaxcala Veracruz Michoacn Aguascalientes Guerrero Nayarit % Federal 49.81 54.23 58.82 64.02 65.56 66.85 66.95 69.36 69.58 70.55 70.74 72.16 72.65 76.28 77.76 78.12 78.16 81.2 82.9 83.89 86.96 % Estatal 50.19 45.77 41.18 35.96 34.44 33.15 33.05 30.64 30.42 29.45 29.26 27.84 27.35 23.74 22.24 21.88 21.84 18.8 17.1 16.11 13.04
85
Entidad Quertaro Morelos Quintana Roo Colima San Luis Potos Campeche Zacatecas Oaxaca Baja California Sur Hidalgo Media Nacional
% Federal 87.76 89.59 90.68 90.87 91.34 93.47 93.43 96.22 96.99 97.52 26.26
% Estatal 12.24 10.41 9.32 9.13 8.66 6.53 6.57 3.78 3.01 2.48 -
Fuente: SEP, Gasto estatal de financiamiento educativo estatal publicado por SEP y ramo 33.
En la tabla siguiente, se exponen indicadores de pobreza en la entidad de 2008 a 2010, entre stos se destaca el incremento en el rezago educativo, en servicios bsicos de la vivienda, bienestar e ingreso por debajo de la lnea de bienestar mnimo.
TABLA 16. INDICADORES DE LA MEDICIN DE POBREZA, BAJA CALIFORNIA, 2010 (PORCENTAJES) Indicadores de incidencia 2008 2010
Pobreza Poblacin en situacin de pobreza Poblacin vulnerable por carencias sociales Poblacin vulnerable por ingresos Privacin social Poblacin con al menos una carencia social Poblacin con al menos tres carencias sociales Indicadores de carencia social Rezago educativo Carencia por acceso a servicios de salud Carencia por acceso a la seguridad social Carencia por acceso a servicios bsico en la vivienda Carencia por acceso a la alimentacin Bienestar Poblacin con un ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo
Fuente: Coneval, Medicin de pobreza 2010 por Entidad Federativa.
26.4 23 3.4 43.5 5 25.1 68.9 17 16 36.3 55.1 8 6.7 14.1 7.6
32.1 28.9 3.1 39.3 6.1 22.6 71.3 16.5 17.1 36.2 54.8 10.2 6.5 16.6 9.8
86
En el anlisis de algunos de los servicios bsicos, la vivienda con agua entubada y drenaje, son indicadores fundamentales para considerar el nivel de desarrollo humano de las entidades. Esto se muestra en las dos grficas siguientes, donde Baja California tiene avances importantes pese a las necesidades que presentan sobre todo las viviendas en zonas rurales y localidades no urbanas; aunado al incremento de la vivienda urbana, sobre todo los nuevos fraccionamientos que requieren de infraestructura (ver grfica 3 y 4).
GRFICA 3. VIVIENDA CON AGUA ENTUBADA, BAJA CALIFORNIA 2005-2010
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GRFICA 4. VIVIENDA CON DRENAJE, BAJA CALIFORNIA 2005-2010

Oa xa ca Guerrero Yuca t n Sa n Luis Potos Vera cruz Hida lgo Ca mpeche Ta ma ulipa s Puebla Dura ngo Michoa c n Za ca tecas Sonora Na ciona l Gua na juato Querta ro Sina loa Chihua hua Quinta na Roo Ba ja Ca lifornia Ba ja Ca lifornia Sur Na ya rit Mxico Tla xca la Morelos Ta ba sco Coa huila Nuevo Len Ja lisco Agua sca lientes Colima Distrito Federa l 0
2005 2010
20
40
60
80
100
120
En el anlisis de gasto por rubro de inversin estatal, se observa una reduccin considerable en el que corresponde a seguridad pblica y justicia penal. Rubro que es una prioridad a nivel estatal y municipal. Tambin en servicios de agua y alcantarillado se aprecia una reduccin de ms del 200% slo del periodo 2011 a 2012, cuando este rubro es una impronta por razones de crecimiento demogrfico, condiciones de la vivienda no urbana, crecimiento en zonas urbanas, topografa y clima, entre otros motivos por los que no se explica esta fuerte reduccin. Sin embargo el rubro de salud es el que ms reducciones ha presentado en el gasto desde 2009, condicin por dems relevante de considerar como rea de oportunidad para el gobierno estatal y 88
los municipios, dado que se trata de una variable estratgica para el desarrollo humano de la entidad en su conjunto.
TABLA 17. EJERCICIO DEL GASTO 2009-2012 EN BAJA CALIFORNIA POR RUBRO DE INVERSIN (MILLONES DE PESOS) Rubro Vialidades Educacin bsica Seguridad pblica y justicia penal Infraestructura y servicios gubernamentales Agua y alcantarillado Asistencia social y servicios comunitarios Deuda Pavimentacin Educacin Superior Infraestructura deportiva Agricultura, ganadera y pesca Carreteras estatales, alimentadoras y caminos rurales Salud Otros Total 2009 542,517,096 330,788,075 708,263,313 435,619,270 572,048,530 362,539,090 154,654,021 316,341,232 241,556,802 178,912,904 297,640,660 2010 526,343,029 352,439,492 412,551,129 381,603,014 306,036,368 313,881,025 121,818,739 131,438,336 163,826,252 152,199,218 139,210,084 172,099,995 2011 450,646,618 423,987,044 253,886,538 195,679,740 320,844,967 216,409,609 488,127,008 227,877,206 90,874,942 153,362,153 159,622,751 109,215,393 66,243,335 513,181,597 4,749,983,607 2012 1,155,323,335 484,348,394 111,022,330 335,038,517 73,592,978 348,651,937 616,078,790 432,610,423 247,410,912 179,159,638 196,965,951 94,569,009 9,446,730 465,764,663 4,749,983,607
311,137,348 282,639,245 782,096,342 456,314,111 5,234,114,682 3,912,400,038
Fuente: Gobierno del Estado de B.C., Secretara de Planeacin y Finanzas, Direccin de Inversin Pblica. Cierre de la cuenta pblica 2012.
A nivel municipal, el crecimiento del gasto pblico presenta un incremento de poco ms del 100 %, considerando que es el municipio que ha presentado un fuerte crecimiento demogrfico y por su situacin geogrfica estratgica para la entidad, se trata de un reflejo de dicha dinmica. No as para el municipio de Ensenada, que a pesar de que se trata de el municipio ms grande de la entidad y del pas, que contiene a los cientos de migrantes mexicanos que llegan a laborar en los campos agrcolas del Estado y cuyo crecimiento demogrfico ha sido patente en el ltimo lustro, tiene un incremento del gasto mucho menor y en 2012 no alcanza a recuperar el monto del gasto que obtuvo en 2010. Para el municipio de Tecate la situacin del gasto ha sido an ms crtica, pues su reduccin es de 919 millones de 2009 a tan slo 215 en 2012, an cuando presenta gran parte de su territorio con necesidades de infraestructura para la vivienda, actividades agrcolas, ganaderas, forestales y grandes prdidas en esta materia a raz de los ltimos incendios.
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TABLA 18. EJERCICIO DEL GASTO POR MUNICIPIO, BAJA CALIFORNIA, 2009-2012 (MILLONES DE PESOS) Municipio Mexicali Tijuana Cobertura estatal Ensenada Tecate Playas de Rosarito Total 2009 1,511,294 1,411,330,962 644,728,187 575,498,957 919,267,796 717,994,545 5,234,114,682 2010 1,522,040,580 958,860,141 494,939,169 461,832,491 313,722,551 161,005,106 3,912,400,038 2011 1,188,080,646 845,973,455 723,692,509 390,466,311 283,033,129 238,711,851 3,669,957,901 2012 1,242,992,687 1,174,616,311 1,192,341,368 438,389,187 215,074,284 486,569,769 4,749,983,607
Fuente: Gobierno del Estado de B.C., Secretara de Planeacin y Finanzas, Direccin de Inversin Pblica. Cierre de la cuenta pblica 2012.
En resumen, los hallazgos que se presentan reflejan tantos logros como ciertas limitaciones, lo que nos plantea la necesidad de fortalecer un modelo de gerencia estratgica para el desarrollo humano y sustentado en un enfoque de transversalidad.
Capacidades administrativas-financieras Sobre el esfuerzo recaudatorio

El 46% de los ingresos de los municipios de Baja California fueron generados por ellos mismos en 2010, porcentaje que se ha venido incrementando desde el 2000 (cuando el porcentaje ascendi a 28%). Cabe anotar que el comportamiento de este indicador no ha mantenido tendencia claramente lineal ya que se observa un componente oscilatorio dentro de la serie. En tal contexto, es fundamental fortalecer la capacidad recaudatoria bajo un modelo de gestin estratgica en materia de finanzas para el desarrollo, el cual debe de fundamentarse segn los logros obtenidos en materia de poltica y planeacin financiera municipal y estatal.
Sobre los ndices de capacidades fiscales

Se observaron comportamientos diferenciados entre los municipios del Estado. Las capacidades administrativas de los municipios se ven influenciadas notablemente por los cambios de administracin, es decir, hace falta lograr que los municipios adquieran una dinmica ms all del partido poltico o posicionamientos del presidente entrante. Se observ que las mejoras presentadas en indicadores de un periodo a otro desaparecan tras el cambio de administracin. Ello se considera negativo porque representa una falta de seguimiento, una ausencia de visin de largo plazo. Lo cual a su vez representa la principal limitacin para institucionalizar un modelo de gestin estratgica en las finanzas para el desarrollo humano.
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Los municipios del Estado no muestran una tendencia clara de mejora en cuanto a la profesionalizacin de su planta laboral, en cuanto al grado de estudios que los titulares de las reas administrativas tenan as como el presidente en turno y los sndicos, vari de un periodo a otro sin mostrar tendencias de mejora. No se observ que los presidentes que ingresaran al cargo siguieran los pasos de aquellos que agruparon en su administracin personas con grados de estudio superiores. Esta situacin es una limitacin relevante para plantear un modelo de gerencia estratgica para el desarrollo y que cuente con la capacidad poltica para consensuar acuerdos bsicos con municipios en alternancia demcrata. En cuanto a la procedencia de los integrantes de la administracin, no se observ que existieran tendencias hacia la utilizacin de personal con mayor experiencia en la administracin pblica; se observaron administraciones con una alta proporcin de integrantes provenientes del sector privado, destacaron solamente las administraciones del ao 2000 para Ensenada y del 2002 para Tijuana, debido a que contaban con una proporcin considerable de integrantes provenientes de la administracin pblica, estatal y federal. Estas dos variables son determinantes para impulsar un modelo de gerencia estratgica para el desarrollo, si se parte de la premisa de que pueden sustituir el nivel de profesionalismo en la administracin pblica. No obstante, el ascenso de los empresarios polticos en la administracin si bien es importante como parte de la introduccin de enfoques nuevos en la administracin local y estatal, no es garanta de que se haya promovido una gestin por resultados para el desarrollo. Un aspecto que an no se ha desarrollado en el Estado es la continuidad a los titulares de las reas administrativas, ya que no existi ni un solo caso en el cual algn titular tuviera ms de 3 aos en su cargo, lo que nos seala la alta tasa de rotacin que existe entre los municipios del Estado en donde cada presidente entrante renueva la totalidad de los titulares de las reas administrativas. La observacin de tendencias fue una tarea difcil debido a la poca disponibilidad de informacin para los aos posteriores al 2002. Para potencializar una poltica de desarrollo humano efectiva es fundamental contar con un enfoque de gestin estratgica hacia resultados. En el sector pblico, esto significa satisfacer las demandas, los intereses y las expectativas de los beneficiarios, tanto ciudadanos como empresas, creando un efectivo desarrollo. Los factores fundamentales de una gestin para resultados son los siguientes: Conciencia estratgica (formulacin compartida y comunicacin de la estrategia transversal hacia el desarrollo). Liderazgo (capacidad de influenciar y movilizar personas y agencias bajo un modelo de gestin interinstitucional para el desarrollo). Estructura (definicin clara de competencias, reas y niveles de responsabilidad). Procesos (definicin detallada de procedimientos con un enfoque de transversalidad). Proyectos estratgicos (despliegue de resultados en acciones que atraviesan estructuras y proceso que se someten a regmenes intensivos de monitoreo).
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Estrategias sectoriales y transversales (sujetas a su viabilidad e impacto acorde a las dimensiones de los problemas). Gestin poltica para el desarrollo (consensos administrativos y polticos bsicos con actores diversos orientados hacia una conceptualizacin del desarrollo segn la transversalidad). Contractualizacin (acuerdos fundamentados segn contratos pblicos mediante mecanismos de monitoreo, evaluacin e incentivos). Recursos humanos con visin estratgica (dimensionamiento de equipos, capacitacin, compromiso, alineacin de valores para el desarrollo bajo una estrategia de sensibilizacin y concientizacin). Fortalecimiento de capacidades institucionales (con un enfoque estratgico y de transversalidad para el desarrollo) Tecnologas de informacin y comunicaciones (innovacin e integracin tecnolgicas y automatizacin) Recursos financieros (disponibilidad, previsin y regularidad de flujo bajo un enfoque de gerencia financiera estratgica para el desarrollo) Programacin y planeacin financiero para el desarrollo (integracin programtico tanto sectorial como integral con un enfoque de desarrollo) Evaluacin estratgica y de impactos (evaluacin del potencial e impacto de las polticas en trminos de su viabilidad poltica, institucional y de resultados esperados). Determinacin de indicadores de gestin y de impacto (segn la focalizacin de los problemas y el tipo de avance esperado para la promocin del desarrollo). En suma, un avance ms efectivo de la poltica de desarrollo del Estado de Baja California est sujeto a la existencia de un modelo de gerencia estratgica para el desarrollo, el cual se fundamente con base de los distintos elementos de gestin y con un enfoque de transversalidad para el desarrollo y su vinculacin con una poltica presupuestaria eficaz y eficiente.
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CONCLUSIONES FINALES
Uno de los grandes retos de la poltica del desarrollo del Estado de Baja California ha sido la de impulsar un crecimiento sectorial articulado al desarrollo estatal, esto no ha sido totalmente posible por una serie de factores asociados a las polticas y a su gestin. Desde esa perspectiva, es fundamental que la poltica de desarrollo estatal se fundamente con base en un modelo de gestin estratgica para el desarrollo y articulado a los logros sectoriales que se han alcanzado en las diferentes polticas asociadas al desarrollo humano.
Desarrollo humano
De acuerdo con un acercamiento metodolgico que privilegia elementos de orden cuantitativo en la construccin de ndices de desarrollo humano (IDH), se presenta una relacin de los principales hallazgos en esta materia a lo largo del perodo de estudio. Los ndices calculados colocan a Tecate en primer lugar estatal. El caso es favorecido por resultados obtenidos en esperanza de vida municipal. Clculos estatales para el periodo 2000, 2005 y 2010 muestran que el desarrollo humano se increment de 2000 a 2005; sin embargo, se redujo hacia 2010. Es posible sealar que las brechas intermunicipales son ligeras. Ello significa no considerar diferencias importantes en cuanto al desarrollo humano entre municipios en el periodo de estudio.
Educacin
Existe un panorama similar entre municipios en cuanto a indicadores de cobertura educativa se trata, ya sea a travs de alfabetizacin, nivel de estudios o matriculacin. Ensenada tendra ms trabajo por delante en cuanto al tema de cobertura al presentar resultados ms bajos. Los indicadores muestran un panorama positivo en cuestiones de alfabetizacin con niveles cercanos a los de pases de primer mundo. Por otro lado, los ndices de matriculacin combinada quedan a deber al observar niveles por debajo del 80%, sealando la falta de cobertura y/o problemas para el cumplimiento con los niveles de educacin poblacionales. Respecto a perspectiva de gnero, se observ que no existen diferencias significativas entre mujeres y hombres que puedan sugerir dificultades de acceso para alguno de estos grupos. Los niveles de alfabetizacin estatales se incrementaron en un punto porcentual del ao 2000 al 2010. Aunque el incremento es modesto cabe mencionar que en 2010 este indicador ascendi a 97% muy cerca del 98% que los pases de alto ingreso poseen (Banco Mundial, 2009). Solamente en Ensenada existen niveles de alfabetismo menores a 95%; los niveles de alfabetismo disminuyeron en este municipio del 2005 al 2010. Mexicali posee el ndice de educacin ms alto desde el ao 2000; durante el 2010 este ascendi a 92 puntos mientras que el de Baja California lleg a 91 puntos. Baja California ha tenido avances ligeros respecto a ndices de educacin entre el periodo 2000 y 2010.
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Ingreso
Los municipios del Estado presentaron comportamientos heterogneos durante el periodo 2000 2010. Se observaron comportamientos negativos en los municipios de Mexicali y Tijuana donde el PIB per cpita, el ingreso promedio mensual y el ndice de ingreso cayeron en el periodo sealado. Por otro lado se observ que los municipios de Ensenada, Tecate y Rosarito presentaron comportamientos positivos en el periodo, con esto lograron a su vez, cerrar las brechas que existan entre municipios con respecto al PIB per cpita y el ingreso mensual promedio dentro del Estado. Mexicali obtuvo el primer lugar en PIB per cpita en el ao 2010 quitndole el lugar a Tijuana. No es posible sealar que esto implique un incremento en estndares de vida de los mexicalenses debido a que el municipio experiment una cada notable para los indicadores relacionados con el ingreso. En otro contexto, se destaca que Ensenada, Rosarito y Tecate obtuvieron mayor protagonismo en la economa estatal. Cambios negativos ms marcados en el ndice de ingreso fueron presentados por Mexicali y Tijuana que cayeron entre un 4% y un 5% respectivamente. Por otro lado, Rosarito increment su ndice de ingreso en un 8% lo que se trata del incremento ms grande de la entidad.
Salud
Baja California refleja mejoras en condiciones de cobertura, las tasas de natalidad van a la baja en tanto que crece la mortalidad. Se observ que si bien la natalidad viene a la baja en el Estado, el municipio de Rosarito muestra una pendiente positiva en cuanto al indicador dentro del periodo 2000 2010. Tijuana reduce su tasa con mayor rapidez. A nivel estatal el indicador tambin se ha venido reduciendo en el periodo sealado. La tasa de mortalidad, por su parte, viene en aumento desde el ao 2005 para todos los municipios aunque con cambios poco significativos (para el caso estatal el indicador aument 4% del 2005 al 2010). La esperanza de vida muestra un comportamiento ligeramente ascendente durante el periodo 2000 2010 lo que le permiti aumentar de 74.74 aos en el ao 2000 hasta 75.95 aos en el 2010. Los municipios de Tecate y Rosarito muestran los comportamientos ms positivos en este indicador al tener pendientes ms elevadas que el resto de los municipios, cabe sealar que a pesar de lo anterior tambin son los municipios que han tenido cadas ms notorias. La cobertura mdica (como indicador esencialmente cuantitativo) aument notablemente en el periodo 2000 al 2010, pasando en Baja California de 49% a un 73%. Los avances ms notables en el periodo los presenta el municipio de Rosarito que aument su cobertura de 34% a 70%; de igual forma tambin present los mayores avances en cobertura por gneros. A pesar de lo anterior el municipio de Rosarito se mantiene debajo de la media estatal; en el penltimo lugar del Estado.
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Capacidades institucionales municipales

El ndice compuesto de capacidades institucionales municipales es una medida de las capacidades que un municipio tiene en trminos de capacidad fiscal, de dotacin de servicios, capacidad administrativa y de rendicin de cuentas. Estos componentes son claves para el desarrollo local, porque permiten orientar las capacidades locales hacia el desarrollo y fundamentalmente generan certidumbre en los procesos de gobernanza. En el caso del Estado de Baja California se considera que es necesario fortalecer un proceso de gobernanza para impulsar, segn capacidades locales diferenciadas, una poltica integral hacia el desarrollo.
Capacidades fiscales
Los municipios del estado presentaron comportamientos inestables a los largo del periodo 2000 2009. El municipio de Rosarito obtuvo los mejores resultados en cuanto a capacidades fiscales al presentar resultados ms altos sobre recaudacin propia y respecto a gasto en obra pblica. Debe comentarse que los porcentajes de este municipio en cuanto a recaudacin propia son notablemente superiores al resto de los municipios del Estado. Por otro lado, los resultados en cuanto a gasto en obra pblica colocan a Rosarito en primer lugar en la mayora de las ocasiones aunque en este caso las diferencias con el resto de los municipios no son tan notables como en la recaudacin.
Capacidad de dotacin de servicios pblicos

La mayora de los municipios del Estado mostraron una capacidad de dotacin de servicios que podra ser considerada muy aceptable de acuerdo a resultados presentados en el ndice de capacidades de dotacin de servicios. Sin embargo, es necesario aclarar que los componentes del ndice han pasado por alto la necesidad de medir el porcentaje de ocupantes de vivienda con drenaje conectado a la red pblica, de igual forma, tambin est basado en la estimacin que cada uno de los presidentes municipales en turno tuvo en relacin con la situacin de su administracin con respecto a la recoleccin de basura y alumbrado pblico. El indicador que presentara un panorama ms objetivo es el del porcentaje de ocupantes en viviendas con agua entubada que mostr que municipios como Mexicali y Tijuana han logrado dotar a la gran mayora de la poblacin con el servicio. Rosarito y Tecate an tienen trabajo por hacer en el tema al presentar los porcentajes ms bajos del 2009, cabe mencionar que se observ un avance notable en la dotacin del servicio por parte del municipio de Rosarito del 2000 al 2009.
Capacidades administrativas
Se observaron comportamientos diferenciados entre municipios del Estado. Las capacidades administrativas municipales se ven influenciadas notablemente por los cambios de administracin. Se observ que las mejoras presentadas en indicadores de un periodo a otro desaparecan tras el cambio de administracin. Ello se considera negativo porque representa una falta de seguimiento, una ausencia de visin de largo plazo. Los municipios del Estado no muestran tendencia clara de mejora en relacin a la profesionalizacin de su planta laboral, en cuanto al grado de estudios que 95
los titulares de las reas administrativas tenan as como el presidente en turno y los sndicos, vari de un periodo a otro sin mostrar tendencias de mejora.
Capacidad de rendicin de cuentas y transparencia

La situacin de Baja California en el periodo 2000 y 2004 (con limitaciones que caus la ausencia de informacin oficial para el periodo) muestra que los municipios realizaron un trabajo insuficiente en este aspecto durante estos aos. Esto se ve reflejado en los pobres resultados obtenidos en la gran mayora de los ndices que componen el ndice de capacidad de rendicin de cuentas y transparencia. nicamente son rescatables los resultados que present el municipio de Ensenada (aunque es necesario sealar que stos mostraron desmejora del ao 2000 al 2002), an as quedando muy por arriba del resto de los municipios. Por parte del municipio de Mexicali y Tijuana, se observaron resultados por debajo de 75 puntos en la mayora de los ndices obtenidos. El municipio de Tecate destac por poseer los peores resultados del periodo al presentar una variedad reducida de instancias de participacin ciudadana.
Consideraciones generales
Despus de un examen detenido de los componentes del desarrollo humano, sumado al de la evolucin en indicadores de capacidad institucional para cada municipio en Baja California, se puede establecer con precisin algunos rasgos del desempeo reciente en varias instancias de poltica pblica. En este sentido, se aprecia que los indicadores cuantitativos asociados a la trayectoria reciente en el sector salud y educacin parecen no revelar (en el transcurso de la pasada dcada), algn dficit cuantitativo general. Al menos en el aspecto general de cobertura y acceso, los resultados mantuvieron niveles razonables de atencin y manejo de las demandas poblacionales en la materia. El asunto ms espinoso en este campo es definitivamente el que representa la severa contraccin del empleo y del ingreso registrada los ltimos aos del perodo de estudio. Una drstica disminucin de los niveles reales de ingreso econmico para la mayor parte de la poblacin condujo a una masiva contraccin del mercado interno regional, dificultando posibilidades de expansin para gran proporcin de negocios locales atados a ventas de bsicos y afectando severamente redes de comercializacin y abasto locales. Lo anterior gener efectos recesivos sobre la produccin y el empleo regional. En el campo de la actividad pblica puede calificarse como modesto e incluso poco eficiente el desempeo de la mayora de los gobiernos municipales, si se considera que algunos de los ms elevados ndices de gestin se alcanzaron antes o al principio del perodo de estudio, mientras que a lo largo de esta etapa no se verifican esfuerzos por lograr una transformacin sustancial en las condiciones de la economa local y regional. Siguiendo este razonamiento es menester poner mayor nfasis en el fomento de las actividades con mayores potencialidades de generacin de empleo e ingresos. A la vez, reducir la vulnerabilidad regional asegurando y fortaleciendo los circuitos de abasto de bienes bsicos nacionales y propiciando a la vez mejores condiciones de estabilidad econmica y certidumbre laboral en amplios sectores de la actividad productiva, comercial y de servicios en la regin.
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DE LOS INVESTIGADORES
Agustn Sandez Prez

Doctor en Ciencias Sociales Aplicadas por el Colegio de la Frontera Norte (COLEF), Tijuana, Baja california. Maestro en Economa por el Centro de Investigacin y Docencia Econmica A.C. (CIDE) y Licenciado en Economa por la Universidad Autnoma Metropolitana. De su experiencia profesional y acadmica se destaca como profesor de asignatura en la Facultad de Ciencias Sociales y Polticas de la UABC desde 1984, Director del Instituto de Investigaciones Sociales de la UABC (1997-2001); Asesor externo en COPLADE (1994), COPLADEMM (1996), IEEBC (2000, 2004,2010) y REEBC (2004). En 1993, le otorgaron el Premio Nacional al Ahorro de Energa Elctrica, CFE as como el reconocimiento al mejor estudiante de Economa de la Universidad Autnoma Metropolitana - Azcapotzalco, generacin 1976-1980, reconocimiento nacional a la excelencia durante su formacin acadmica. Dentro de sus publicaciones destacan una serie de artculos y captulos de libros en temas relacionados a niveles de bienestar, tarifas elctricas y desarrollo econmico. Actualmente, es investigador de tiempo completo del Instituto de Investigaciones Sociales de la UABC.
Jos Mara Ramos Garca

Doctor en Gobierno y Administracin Pblica por el Instituto Universitario y de Investigacin Jos Ortega y Gasset, Madrid, Espaa en el ao 2000. Investigador Nacional del Sistema Nacional de Investigadores (Nivel II) desde el 2004 a la fecha. En 1996, le otorgaron el Premio Nacional de Administracin Pblica del INAP por su investigacin en gestin estratgica y cooperacin transfronteriza Mxico-Estados Unidos. Ha sido profesor visitante en el Center for US-Mexican Studies, University of California, San Diego, UCSD, La Jolla, en el 2004 y en el Mxico Institute, Woodrow Wilson International Center for Scholars, Washington, DC en el 2003. Desde el 2009 coordina un proyecto con Manuel Villoria, de la Fundacin Ortega y Gasset, Madrid, sobre Fortalecimiento de Capacidades Directivas Mxico y Espaa en Seguridad. Hasta la fecha, ha publicado 9 libros propios y una gran variedad de artculos y captulos relacionados a gestin estratgica y polticas pblicas, seguridad pblica, gobiernos locales y desarrollo. Actualmente es el Director del Departamento de Estudios de Administracin Pblica de El Colegio de la Frontera Norte (El Colef).
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ANLISIS DE LAS CONDICIONES DEL DESARROLLO SOCIOECONMICO EN BAJA CALIFORNIA: 2000 - 2010

EL DESARROLLO HUMANO: UN ACERCAMIENTO TERICO - METODOLGICO

Fuente: PNUD (1999).

Valor mximo 85 100 100 40,000

Valor mnimo 25 0 0 100

CUADRO 2. MTODO 1 PARA CALCULAR EL NDICE DE SALUD, APLICABLE PARA EL ESTADO

EVE - EVMIN EVMAX - EVMIN

Fuente: PNUD (1999).

Px - PMIN = (1 TMI X) (1 TMIMIN) PMax - PMIN (1 TMI MAX) (1 TMIMIN)

Fuente: CONAPO (2000).

2. Para mayor explicacin vase el cuadro 4.

CUADRO 4. MTODO 3 PARA CALCULAR EL NDICE DE SALUD, APLICABLE A LOS MUNICIPIOS

Fuente: PNUD (1999).

CUADRO 5. FRMULA PARA DETERMINAR EL NDICE DE ALFABETIZACIN DE ADULTOS

Fuente: PNUD (1999).

Fuente: PNUD (1999).

CUADRO 7. FRMULA PARA DETERMINAR EL NDICE DE EDUCACIN

Fuente: PNUD (1999).

Fuente: PNUD (1999).

Donde: PIBPCe = PIB per cpita estimado con base en ingresos.

Fuente: PNUD (1999).

Fuente: PNUD (1999).

Fuente: PNUD (1999).

Fuente: PNUD (1999).

NDICE DE DESARROLLO HUMANO

Fuente: PNUD (1999).

CUADRO 14. FRMULA PARA CALCULAR EL NDICE IGUALMENTE DISTRIBUIDO

Fuente: PNUD (1999).

87.5 82.5 100 100 40,000

27.5 22.5 0 0 100

EVE - EVMIN EVMAX - EVMIN

Fuente: PNUD (1999).

Fuente: PNUD (1999).

(Wf / Wm) (PEAf) [(Wf / Wm) (PEAf)] + PEAM

Fuente: PNUD (1999).

Fuente: PNUD (1999).

log(YG) - log(PIBPCMin) log (PIBPCMax) log (PIBPCMin)

Fuente: PNUD (1999).

Fuente: PNUD (1999).

Fuente: PNUD (1999).

Fuente: PNUD, 1999.

NDICE COMPUESTO DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES MUNICIPALES (ICCIM)

Fuente: PNUD (1999).

Fuente: INEGI (2004).

Fuente: INEGI (2004).

Fuente: CONAPO e INEGI (2004).

ponderado de los indicadores que lo conforman:

Fuente: ENGM e INEGI (2004).

EL NDICE DE DESARROLLO HUMANO EN BAJA CALIFORNIA Y SUS MUNICIPIOS

NDICES DE DESARROLLO HUMANO EN LOS MUNICIPIOS DE BAJA CALIFORNIA

LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES EN LOS MUNICIPIOS DE BAJA CALIFORNIA

82.78 75.55 2000 2002

Capacidad de dotacin de servicios pblicos

Capacidad de rendicin de cuentas y transparencia

EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO GUBERNAMENTAL DE BAJA CALIFORNIA: 2000 Y 2010

Sobre la composicin del egreso

1,843,144 1,968,540 2,323,593

1,825,922 1,628,028 173,327 72,404 22,437 127,044 73,469 22,519

RUBRO RUBROS ESPECFICOS S ESPECFICOS

3,075,299 3,252,433 4,538,933

PROPUESTAS DE GESTIN Y POLTICAS PBLICAS

FIGURA 1. ENFOQUE ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO HUMANO

Modelo integral de propuesta para el Desarrollo Humano de Baja California

Metas sectoriales (salud, educacin, esperanza de vida, cultura, etc.)