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TIEMPO DE PAZ

DESARME NUCLEAR EN EL NUEVO


CONTEXTO DE SEGURIDAD
INMACULADA MARRERO ROCHA
Universidad de Granada

1.INTR0DUCCI0N Lo cierto es que la obliga- analizando, en primer lugar,


cion de observancia de este los problemas que acarreaba
En la actualidad, 188 Es- articulo ha sido recogida de la consecucion de este obje-
tados partes del Tratado de manera reiterada en muchos tivo desde el inicio de su
No Proliferacion de Armas documentos oficiales de los formulacion y, en segundo
Nucleares (TNP) comparten, Estados nucleares, de los lugar, las dificultades que se
en teoria, la conviccion de Estados no nucleares del han anadido como conse-
que la desaparicion de las ar- TNP y de todas las institu- cuencia de la situacion de
mas nucleares contribuiria ciones y organismos interna- seguridad que generaron los
enormemente a crear una so- cionaies que, de alguna ma- ataques militares contra Irak
ciedad internaeional mucho nera, incluyen entre sus ob- y la posterior ocupacion de
mas segura. Y, para la conse- jetivos contribuir al mante- su territorio.
cucion de ese objetivo, 183 nimiento de la paz y de la
de ellos se han comprometi- seguridad internaeional. Sin
do a no adquirir o fabricar embargo, en los liltimos 2. PROBLEMAS EN LA
armamento nuclear y a utili- tiempos, la consecucion de FORMULACION Y EN EL
zar la energia nuclear solo un desarme nuclear comple- POSTERIOR
con fines pacificos, mientras to como prioridad para ga- DESARROLLO DE UN
que los cinco restantes rantizar la seguridad interna- PROCESO DE DESARME
-Francia, Reino Unido, eional ha perdido la impor- NUCLEAR GENERAL
EE.UU., Federacion Rusa y tancia que mantuvo durante
China- son paises que, si todo el periodo de Guerra La consecucion de un de-
bien han obtenido el estatuto Fria y la primera decada de sarme nuclear global como
de Estados nucleares en el la Post-guerra Fn'a y aparece objetivo adolecfa, desde su
marco del TNP, se han com- subordinado a otras preocu- formulacion, de una serie de
prometido sobre la base del paciones internacionaies. En problemas que se fueron
Art. VI del Tratado a que la este sentido, este trabajo agravando como consecuen-
existencia de sus arsenales pretende ahondar en las ra- cia de las actuaciones de las
nucleares sea transitoria, pa- zones que han situado al de- superpotencias internaciona-
ra lo que deben emprender sarme nuclear, al menos en ies durante la Guerra Fria y
las acciones oportunas que la practica, en un lugar resi- en los aiios inmediatamente
les lleven a un desarme nu- dual de las relaciones de se- posteriores. Dentro de esa
clear general. guridad entre los Estados, serie de problemas conven-

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drfa destacar los siguientes: tatuto oficial de Estados nu- En mi opinion, el caracter
a) la propia formulacion del cleares -EE.UU., Erancia, obligatorio que de manera
Art. VI del TNP y los verda- Gran Bretana, Eederacion forzada se ha querido otorgar
deros objetivos de los proce- Rusa y C h i n a - , mientras a todo el Art. VI del TNP,
sos de desarme que se han que el resto renuncia a de- como consecuencia de la
concluido sobre la base de sarrollar programas nuclea- conviccion que se ha ido ex-
esta disposicion; b) la opi- res militares. En consecuen- tendiendo paulatinamente
nion del Tribunal Internacio- cia, Estados con arsenales sobre la posibilidad de con-
nal de Justicia respecto a la nucleares que no han firma- seguir un desarme nuclear
legalidad del uso o amenaza do el TNP, como Israel, Pa- general, ha contribuido a im-
con armas nucleares y; c) los kistan, la India y Corea del pedir el desarrollo de un tra-
problemas que presenta la Norte, tras su retirada del tamiento realista sobre la ne-
puesta en practica de un es- TNP en 2003 no se encuen- cesidad de eliminar los ries-
cenario de desarme nuclear tran obligados a cumplir es- gos y amenazas inmediatos
global. ta disposicion. que implica la existencia de
armas nucleares.
a) El Art. VI del Tratado Ahora bien, la extendida
de No Proliferacion de Ar- conviccion de la obligatorie- El mismo analisis de las
mas Nucleares de 1968, dis- dad de un desarme global ha iniciativas bilaterales y mul-
pone lo siguiente; "Cada generado una serie de ex- tilaterales en materia de de-
una de las partes se compro- pectativas que resultan muy sarme nuclear desarrolladas
mete, de buena fe, a empren- dificiles de satisfacer a par- hasta el momento "en nom-
der medidas efectivas relati- tir de una disposicion que bre de un desarme nuclear
vas a la cesacion de la ca- solo contiene una obligacion general y total" que, en prin-
rrera de armamento lo antes de comportamiento (no de cipio, se suponen destinadas
posible y al desarme nuclear, resultado) para la mayoria al cumplimiento progresivo
y a la conclusion de un tra- (pero no para todos) de los de la obligacion recogida en
tado sobre desarme general Estados nucleares del plane- el Art. VI pone de manifies-
y completo bajo un control ta. Y si el Tribunal Interna- to que las intenciones que
internacional estricto y efec- cional de Justicia (TIJ), en subyacen a estos acuerdos
tivo " su Dictamen de 8 de julio de obedecen a unos intereses
1996, manifesto que: "(...) la que escapan de la estricta
Resulta evidente que la importancia juridica de esta idea de obtener un desarme
idea de un desarme nuclear obligacion va mds alld de la nuclear global. Este es el ca-
global, que inunda de reto- mera obligacion de obser- so de los acuerdos SALT I y
rica una gran eantidad de var una conducta; se trata SALT II sobre limitacion de
documentos oficiales, no de una obligacion de lograr armas estrategicas defensi-
surge de la nada sino que un resultado concreto -el vas u ofensivas, en vigor
encuentra su principal fun- desarme nuclear— proce- desde 1972 y 1991, respecti-
d a m e n t o en Art. VI del diendo de una determinada vamente, que solo revelan el
TNP, un Tratado internacio- manera, a saber, empren- interes de las dos superpo-
nal de caracter universal, diendo negociaciones de tencias por mantener el equi-
firmado por la practica tota- buena fe"\ tambien es cierto librio entre sus arsenales nu-
lidad de los Estados de la que en el Art. VI del TNP cleares para prevenir un en-
sociedad internacional, si no se recoge ningun tipo de frentamiento y la destruccion
bien es cierto que solo obli- plazos para su cumplimien- mutua de ambas. De igual
ga a los cinco Estados par- to, ni unos procedimientos manera, otros importantes
tes que tienen reconocido predeterminados para liegar instrumentos en materia nu-
en el propio Tratado su es- al mismo. clear, como el Tratado

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START I de 1991 o el b) El 8 de julio de 1996, el marco del TNP, para justi-


Acuerdo de Moscii de mayo el TIJ respondio a la pre- ficar el mantenimiento de
de 2002 entre EE.UU. y la gunta formulada por la sus arsenales nucleares. En
Federacion Rusa^, a pesar de Asamblea General de Na- definitiva, todos los Estados
que contienen una reduccion ciones Unidas: "^Permite el nucleares, incluso aquellos
sustancial de los arsenales Derecho Internacional recu- que no se encuentran en una
nucleares estrategicos de rrir a la amenaza o al uso situacion de disuasion activa
atnbos Estados, se centran de armas nucleares en cual- porque no perciben una
mas en mejorar la imagen de quier circunstancia?". En amenaza inminente para su
los Estados firmantes, garan- su dictamen sobre "La lega- seguridad, no presentan nin-
tizar la disuasion efectiva, lidad de la amenaza o el uso guna intencion de renunciar
modernizar los arsenales nu- de armas nucleares" afirmo a sus respectivos arsenales
cleares eliminando armas que: "(...) el Tribunal no nucleares. Y, ademas, son
obsoletas o evitar accidentes puede concluir definitiva- conscientes de que el poder
nucleares (Pigrau Sole, mente si la amenaza o el uso nuclear les ofrece unas ga-
1997)3. Prueba de ello, es de armas nucleares seria li- rantfas ultimas de seguridad
que el resto de los Estados cito o ilicito en circunstan- y les proporciona una posi-
que ostentan el estatuto de cias extremas de legitima cion muy solida en la socie-
Estados nucleares en el mar- defensa, en las que la super- dad internacional aunque,
co del TNP, Erancia, Gran vivencia del Estado estuvie- actualmente, no persistan,
Bretana y China, son cons- ra en peligro"^. Natural- para algunos de ellos, los
cientes de los verdaderos in- mente, esta opinion del TIJ motivos que en su dfa les
tereses que hay detras de las elimino cualquier duda razo- llevaron a fabricar armas
iniciativas de desarme bilate- nable sobre el caracter legal nucleares. Y es por ello, que
rales entre EE.UU. y la Ee- de la utilizacion que los Es- seguiran manteniendo la
deracion Rusa, por lo que no tados pueden dar a sus arse- idea de que mientras existan
han emprendido un proceso nales nucleares: amenazar a otros Estados nucleares, sus
de desarme nuclear paralelo. otros utilizando una polftica arsenales podrfan ser nece-
Tanto para Erancia y Gran disuasiva o utilizarlas en ca- sarios en el futuro.
Bretana, que son dos Estados so extremo de legftima de-
que tienen arsenales nuclea- fensa. Esta opinion otorga
res de dimensiones menores Por ultimo, la opinion del
cierta legitimidad a aquellos
y no se encuentran en una si- TIJ tambien hace un flaco
que amparandose en razones
tuacion de disuasion activa, favor a las organizaciones e
de seguridad nacional y su-
como para China, que esta instituciones internacionales
pervivencia se niegan a
desarrollando una tendencia en materia de no prolifera-
afrontar la obligacion de de-
totalmente contraria al desar- cion y desarme nuclear, que
sarme recogida en el Art. VI
me, aumentando y moderni- siempre han contado con la
del TNP o la posponen hasta
zando su arsenal nuclear*, la incompatibilidad del uso o
que las circunstancias de se-
opcion del desarme nuclear amenaza con armas nuclea-
guridad hagan innecesarios
global parece incompatible res, al menos, con el princi-
sus arsenales nucleares.
con una polftica de seguri- pio 2.4 de la Carta de Nacio-
Ademas, la opinion del TIJ
dad realista, ya que nunca nes Unidas y con las normas
fortalece la posicion de los
han interpretado los acuer- de Derecho Internacional
Estados nucleares externos
dos de desarme entre las dos Humanitario, como un im-
al TNP y que alegan las
superpotencias nucleares co- portante argumento para pre-
mismas razones de seguri-
mo el inicio de proceso de sionar a los Estados nuclea-
dad esgrimidas por los Esta-
desarme global al que debie- res con objeto de que em-
dos nucleares clasicos, que
ran adherirse en el futuro^. prendan nuevos procesos de
tienen el estatuto nuclear en
desarme.

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c) La consecucion del es- internacionaies cuyos obje- distinto. Y, en segundo lugar,


cenario de desarme nuclear tivos se centran en la no si el primer obstaculo consi-
global que recoge el Art. VI proliferacion y, sobre todo, guiese salvarse, se plantearia
del TNP cuando se refiere a en la lucha por el desarme el problema, no menos im-
"(...) la conclusion de un tra- nuclear global, sin lugar a portante, de desensamblar,
tado sobre desarme general dudas, ninguno de ellos ac- transportar, conservar o des-
y completo bajo un control ceden'a a renunciar a sus ar- truir tantas armas nucleares.
internaeional estricto y efec- senales nucleares hasta que Pero lo cierto es que los mis-
tivo", exigirfa superar una el resto de los Estados nu- mos Estados nucleares son
serie de problemas de carac- cleares de la sociedad inter- conscientes de que esto no
ter polftico, tecnico-politico naeional lo hiciese. Lo cier- va a ocurrir, ni a corto ni a
y estrictamente tecnico. La to es que habrfa que confiar medio plazo y que lo mejor
eliminacion de los obstacu- en la buena fe de todos y, es concentrarse en impedir
los de caracter politico im- sobre todo, buscar una for- que el niimero de Estados
plicaria una desaparicion mula para que los mecanis- nucleares aumente a traves
progresiva y generalizada de mos de control previstos en de las medidas de no prolife-
todos los motivos que lleva- ese proceso de desnucleari- racion y anti-proliferacion
ron a los Estados nucleares a zacion global fuesen con- mas efectivas.
decidir que el arma nuclear sensuados por todos y lleva-
era el instrumento mas ade- sen a cabo su tarea de ma- Todos los elementos anali-
cuado para garantizar su se- nera eficaz y objetiva. Ade- zados con anterioridad nos
guridad. Para ello deberia- mas, todos los Estados de- llevan a concluir que la obli-
mos pensar en un contexto berian aportar un inventario gacion de alcanzar un desar-
de seguridad muy distinto, detallado sobre el niimero y me nuclear global recogida
en el que ninguno de los Es- tipos de armas nucleares y en el Art. VI del TNP arras-
tados nucleares se sintiese de sistemas de lanzamiento tra una serie de debilidades
amenazado y en el que la po- de los que disponen en sus en su propia formulacion, a
sesion de armas nucleares territorios nacionales y los las que las potencias nuclea-
conllevase mas inconvenien- desplegados en otros territo- res clasicas y los nuevos Es-
tes que ventajas. rios y, naturalmente, presu- tados nucleares han sabido
mir que la informacion que sacar partido, aiiadiendo ele-
Para la superacion de los aportan es veraz. mentos que hacen cada vez
obstaculos de caracter tecni- mas complicado su cumpli-
co-politico seri'a necesario Por ultimo, el hecho de miento y evadiendo asf sus
que el proceso de desarme que ninguno de los Estados responsabilidades. Han si-
implicase una desnucleari- accediera a renunciar a sus tuado el desarme global co-
zacion general de manera arsenales nucleares si la re- mo un objetivo utopico e
simultanea. Esta situacion nuncia no se produce por irrenunciable que desvi'a la
resulta difi'cil de imaginar si parte de todos y de forma si- atencion de la sociedad in-
los Estados con mayor peso multanea plantea dos obsta- ternaeional sobre los verda-
en la sociedad internaeional culos de caracter tecnico. En deros intereses de los Esta-
no se decidiesen a tomar la primer lugar, un proceso de dos nucleares y hacen impo-
iniciativa. Pero, puestos a desnuclearizacion paralelo sible un analisis realista y
ser francos, por muy impor- resultaria casi imposible, ya practico capaz de afrontar de
tante que sea el apoyo eco- que los niveles de nucleari- manera objetiva los peligros
nomico, moral e, incluso, zacion de los actuales Esta- mas urgentes que conlleva la
politico que estos Estados dos nucleares son muy dife- existencia de armas nuclea-
pueden prestar a ciertas or- rentes y el tiempo que se re- res para la seguridad interna-
ganizaciones e instituciones queriria en cada caso es muy eional.

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3. LA INFLUENCIA DEL amenaza para la seguridad. vez mas frecuente que s61o
CONTEXTO DE Resulta evidente que la doc- se atienda al peligro que re-
SEGURIDAD SURGIDO trina de la Administracion presentan las armas nuciea-
DE LA f OST-GUERRA Bush sobre las amenazas pa- res cuando se trata de Esta-
IRAOUf EN LA ra la seguridad ha calado dos nucieares que pueden te-
CONSECUCION DEL hondo en las agendas de po- ner lazos con grupos terroris-
DESARME NUCLEAR lftica exterior de muchos Es- tas internacionales conoci-
GENERAL tados y en la actividad de las dos, como los Estados gam-
organizaciones internaciona- berros, y que en consecuen-
El contexto internacional les, que no han escatimado cia podrfan acceder a transfe-
que ha generado la Guerra en esfuerzos en desarrollar rirles armamento o materia-
de Irak ha contribuido a ana- debates y propuestas en ma- les nucieares, facilitando la
dir nuevas dificultades para teria de terrorismo interna- posibilidad de un ataque te-
la eonsecueion de un desar- cional (Brown, Cote, Lynn- rrorista catastrofico en el que
me nuclear generaF. El cli- Jones y Miller, 2004)1 No se utilizasen materiales nu-
ma de incertidumbre, des- en vano, la estrategia de se- cieares o las llamada bombas
confianza e inseguridad que guridad de la Union Europea sucias (Eerguson y Potter,
han creado los ataques mili- otorga un lugar primordial a 2004)'2. En definitiva, la
tares y la posterior ocupa- esta amenaza para la seguri- existencia de las armas nu-
cion del territorio de Irak no dad'; una buena parte de la cieares ahora solo resulta pe-
resulta ser el mas adecuado actividad de la Asamblea ligrosa en manos de determi-
para promover y afrontar General y del Consejo de Se- nados grupos terroristas o de
nuevas medidas encamina- guridad en los liltimos tres los Estados que los patroci-
das a la eonsecueion de un afios se ha concentrado en nen o les vendan armamento
desarme nuclear general, te- aspectos relacionados con el o materiales nucieares (Len-
niendo en cuenta que solo en terrorismo internacional'"; y non, 2004)'^ Esta asociacion
situaciones de estabilidad re- en los trabajos realizados en entre armas nucieares y te-
sulta posible desarrollar me- el marco de estructuras de rrorismo internacional ha
didas de confianza mutua cooperacion y organizacio- justificado y potenciado el
que concluyan en compromi- nes internacionales especia- disefio y la puesta en practica
sos de desarme. En este sen- lizadas en materia de no pro- de medidas unilaterales de
tido, convendria analizar de liferacion y desarme nuclear, contra-proliferacion o anti-
manera mas concreta las di- como el OIEA (Organismo proliferacion, que consisten
ficultades que las circunstan- Internacional de la Energi'a en un conjunto de acciones
cias actuaies de seguridad Atomica), la Comision de polftico-diplomaticas, econo-
anaden a las que ya acarrea- Desarme, el Comite Zang- micas e, incluso, militares
ba la promocion, desarrollo ger, el Arreglo Wassenaar o encaminadas a asegurar que
y conclusion de iniciativas el Grupo de Suministradores las capacidades militares nu-
de desarme nuclear que de- Nucieares, es cada vez mas cieares de un Estado que ha-
sembocasen en la desapari- frecuente la asociacion entre ya logrado burlar los contro-
cion de las armas nucieares. armas nucieares y terrorismo les de no proliferacion, no
internacional". lleguen nunca a ser utiliza-
das. Todo ello en detrimento
a) La primera de esas difi- de medidas de desarme mul-
cultades se deriva del enor- Esta situacion ha conlleva- tilaterales e institucionaliza-
me despliegue de recursos do una perdida de indepen- das dirigidas a todos los Es-
academicos, diplomaticos, dencia y de identidad propia tados nucieares de la socie-
economicos y militares que de las armas nucieares como dad internacional (Martfnez,
actualmente acapara el terro- peligro para la paz y la segu- Isidoro, 1998, p. 87)'".
rismo internacional como ridad internacional. Es cada

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b) El segundo factor que britanicos, que despues re- unilaterales disefiados para
ha contribuido a la falta de sultaron ser falsos. Ademas, una situacion concreta. Este
progresos en materia de de- las labores de inspeccion en es el caso de Corea del Nor-
sarme nuclear es la perdida el territorio iraqui despues te, que ha rechazado las ins-
de autoridad que estan su- de su ocupacion han sido re- pecciones del OIEA en su te-
friendo las instituciones y alizadas por expertos esta- rritorio y se retiro del TNP
organismos internacionales dounidenses y britanicos. en julio de 2003, pero que fi-
especializados en no prolife- nalmente ha accedido a parti-
racion y desarme como con- En otras ocasiones, la in- cipar en unas rondas de ne-
secuencia de la aplicacion de dependencia, legitimidad y gociaciones multilaterales
medidas unilaterales en ma- objetividad de las institucio- con otros Estados interesados
teria de contra-proliferacion nes internacionales resulta en proporcionarle los incenti-
o anti-proliferacion, espe- seriamente cuestionadas. Es- vos necesarios para que re-
cialmente despues de la te es, por ejempio, el caso de nuncie a su programa nuclear
Guerra de Irak. En algunos las presiones que EE.UU. es- militar, todo ello al margen
casos esta perdida de autori- ta ejerciendo en el seno del de la intervencion directa de
dad se ha producido como OIEA para que la Junta de cualquier organizacion inter-
consecuencia del desplaza- Gobernadores de este Orga- nacional (Newnham, 2004)'^.
miento de las instituciones nismo denuncie rotundamen-
internacionales cuando estas te la existencia de un progra-
no han querido avalar las En conclusion, la situa-
ma nuclear clandestino en cion de seguridad que han
medidas unilaterales pro- Iran, y asf tener la oportuni-
puestas por algunos Bstados. generado las medidas unila-
dad de proponer medidas co- terales de anti-proliferacion
Un claro ejempio de este ti- ercitivas en el marco Conse-
po de situaciones podemos puestas en practica por la
jo de Seguridad que puedan Administracion Bush confir-
encontrarlo en el desprecio avalar un futuro ataque mili-
demostrado por algunos Es- ma el desprecio de EE.UU. y
tar contra Iran. La falta de de sus aliados mas proximos
tados, en particular EE.UU. autonomfa y autoridad del
y sus aliados en su decision hacia las instituciones inter-
OIEA resulta todavfa mas nacionales en materia de no
de atacar Irak, hacia los tra- evidente cuando, hasta el
bajos e informes realizados proliferacion, ademas de la
momento, solo ha sido capaz desconfianza por parte del
por el OIEA y la Comision de contrarrestar las presiones
de Naciones Unidas para la resto de los Estados de la so-
estadounidenses con la ayu- ciedad internacional y, espe-
Verificacion y el Control da de las iniciativas diplo-
(UNMOVIC) tras sus labo- cialmente, de los destinata-
maticas unilaterales de Eran- rios de dichas medidas sobre
res de inspeccion en el terri- cia, Gran Bretafia y Alema-
torio de Irak, bajo el manda- la independencia y autoridad
nia, encaminadas a conven- de las instituciones y organi-
to de Resolucion 1441 adop- cer a Iran de que abandone
tada por el Consejo de Segu- zaciones internacionales".
sus planes nucleares a cam- Ante esta situacion, resulta
ridad el 8 de noviembre de bio de unos incentivos eco-
2002. En estos informes diffcil pensar en un marco
nomicos-energeticos'^. institucionalizado capaz de
nunca se confirmo la exis-
tencia de armamento de des- emprender con autoridad y
truccion masiva en Irak, pe- Por ultimo, baste sefialar exito iniciativas efectivas
ro, sin embargo, fueron su- otro ejempio en el que se ha que concluyan en el inicio de
bordinados a las informacio- producido un desplazamiento un proceso de desarme, en el
nes y analisis desarrollados total de las instituciones in- que siempre sera necesario
por los servicios de inteli- ternacionales para gestionar un clima de transparencia y
gencia estadounidenses y la renuncia nuclear de un Es- de confianza en las institu-
tado a traves de meeanismos ciones, que hoy no existe.

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c) En tercer lugar, la inter- de estos dos Estados e, in- confirmada y, en el segundo


pretacion arbitraria y discri- cluso, las deficientes condi- caso, un arsenal nuclear mi-
minadora que EE.UU. y sus ciones de seguridad de sus litar de pequenas dimensio-
aliados hacen sobre el grado respectivos arsenales pare- nes con las correspondientes
de peligro que representa ca- cen haber dejado de repre- medidas de lanzamiento para
da uno de los Estados que sentar un problema para la disuadir un ataque militar
poseen arsenales nucleares al seguridad internacional. como el efectuado contra
margen del TNP o Estados Irak (Lennon y Eiss, 2004)"*.
con intenciones de desarro- El disefio de medidas arbi- Sin embargo, Estados con
llarlos, y la conveniencia de trarias de no proliferacion y intenciones nucleares pero
aplicarles unilateralmente anti-proliferacion, que pue- sin recursos para desarrollar-
medidas de anti-prolifera- den ser, incluso, de caracter las en un plazo razonable
cion en detrimento de la au- militar, nada tiene que ver han optado por renunciar a
toridad y legitimidad de las con los procesos de desarme sus pretensiones y han sido
instituciones internacionales voluntario encaminados a re- bien recibidos en la coali-
ha contribuido a generar un ducir progresivamente el nu- cion contra el terrorismo in-
clima de inseguridad que ha mero de arsenales nucleares ternacional lideraba por
agravado la precaria estabili- a los que se refiere el Art. VI EE.UU., como en el caso de
dad de algunas regiones del del TNP, sino que solo se li- Libia, a pesar de su largo cu-
planeta y ha reavivado los mitan a clasificar a los Esta- rrfculum como patrocinador
dilemas de seguridad exis- dos nucleares que estan pre- de grupos terroristas y pro-
tente. Ademas, pasar de ser parados para poseer un arse- motor de actos terroristas".
Estado apto para poseer ar- nal nuclear y a los que, por En definitiva, parece que el
mas nucleares a Estado no el contrario, no lo estan. contexto internacional actual
apto depende, principalmen- Ademas, esta clasificacion solo ha avivado los deseos
te, de la evolucion de las re- se realiza sin utilizar crite- de nuclearizacion de algu-
laciones que dicho Estado rios derivados de la gestion nos, consolidado los de otros
mantenga con EE.UU. y de que hacen de sus arsenales y legitimado los de los nue-
sus meritos en el marco de la nucleares y de las medidas vos aliados de EE.UU.
coalicion contra el terroris- de seguridad que poseen pa-
mo internacional. Este es, ra impedir accidentes, robos
por ejempio, el caso de India o lanzamientos no autoriza- 4. CONCLUSIONES
o Pakistan, que despues de dos, sino sobre la base del
haber sufrido sanciones polf- apoyo mas o menos incondi- La proliferacion de nue-
ticas y economicas por la re- cional que han demostrado a vos Estados nucleares y la
alizacion de pruebas nuclea- la polftiea exterior de la Ad- posibilidad de atentados te-
res y por su negativa a for- ministracion Bush. En este rroristas nucleares se han
mar parte del TNP como Es- contexto, se ha producido convertido en argumentos
tados no nucleares, y asf re- una revalorizacion del arma utiles para que las potencias
nunciar a sus arsenales nu- nuclear como instrumento de internacionales justifiquen el
cleares, una vez que decidie- disuasion y muchos de los reiterado retraso en el cum-
ron colaborar con EE.UU. en nuevos proliferadores nucle- plimiento de sus compromi-
la lucha contra el terrorismo ares, como Iran o Corea del sos en materia de desarme y
internacional han desviado la Norte, han decidido que no no aportar soluciones alter-
atencion sobre los peligros es el mejor momento para el nativas que aumenten las ex-
que hace escasamente dos o desarme y han preferido pectativas de solucion del
tres afios representaban para mantener, en el caso del pri- problema. Todos los Estados
la sociedad internacional. En mero, una situacion de nu- nucleares y, especialmente,
efecto, las armas nucleares clearizacion latente o no los Estados que tienen el es-

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tatuto nuclear en el TNP son plica la proliferacion nuclear produzcan las circunstancias
conscientes de la utilidad en Estados gamberros y, por mas propicias para el co-
que continua teniendo el ar- otro, falsear el diseno de me- mienzo de un desarme nu-
ma nuclear para conferirles didas adecuadas capaces de clear global. Pero, cualquier
el maximo poder militar al producir una progresiva des- proyecto de esas caracteristi-
que se puede aspirar y hacer nuclearizacion de los prolife- cas conlleva, en mi opinion,
frente a cualquier tipo de radores post-bipolares y que, la necesidad de asumir una
presiones politicas y econo- en consecuencia, obligasen a serie de premisas.
micas que provengan de las potencias nucleares clasi-
otros Estados. Por ello, han cas a emprender los pasos En primer lugar, resulta
sabido desarrollar los mejo- oportunos para un indeseado imprescindible desechar los
res argumentos para justifi- proceso de desarme nuclear proyectos y acciones unilate-
car el mantenimiento de sus total. rales de no proliferacion o
arsenales nucleares y la utili- anti-proliferacion, ya que
dad de los mismos, no solo Esta situacion les permite ademas de ser poco transpa-
para su defensa nacional, si- posponer de manera indefi- rentes y objetivos solo ofre-
no, tambien, para contribuir nida sus obligaciones en ma- cen soluciones temporales y
al mantenimiento de la paz y teria de desarme nuclear, al parciales de eficacia muy
de la seguridad internaciona- tiempo que pueden desarro- dudosa. Y, por el contrario,
les, y la mejor excusa de la llar politicas de anti-prolife- patrocinar, en un marco ins-
que disponen en la actuali- racion puntuales que real- titucional legitimado, medi-
dad son las incertidumbres mente estan encaminadas a das encaminadas a reducir
que despierta el fenomeno satisfacer intereses naciona- los riesgos de robos, acci-
de la proliferacion nuclear les de muy diverso tipo y dentes nucleares y lanza-
unido al terrorismo interna- que convierten al objetivo de mientos no autorizados, que
cionaF". desarme nuclear en algo irre- son los que verdaderamente
nunciable pero inalcanzable preocupan a gran parte de
El hecho de que exista un por el momento. En definiti- los Estados y a los indivi-
minimo niimero de Estados va, la consecucion de un de- duos de la sociedad interna-
con pequefios arsenales nu- sarme nuclear general y total cional, hasta que no se den
cleares, o la simple sospecha se ha convertido en un obje- las circunstancias de seguri-
de que existen otros Estados tivo utopico que muchos re- dad internacionales mas pro-
con intenciones de fabricar claman, que no todos dese- picias para emprender un
armas nucleares o, incluso, an, pero, sobre el que todos proceso de desarme nuclear
grupos no gubernamentales estan convencidos de la im- global. La segunda premisa
con fines terroristas interesa- posibilidad de llevarlo a ca- consiste en asumir que la
dos en adquirir armamento bo. Partiendo de esta situa- proliferacion nuclear debe
nuclear, resulta tan conve- cion, resulta conveniente di- tratarse partiendo de las mo-
niente para las potencias nu- senar un nuevo proyecto tivaciones en las que los pro-
cleares clasicas que, verda- destinado, en primer lugar, a liferadores fundamentan sus
deramente, provoca serias que el armamento nuclear deseos de nuclearizacion.
dudas acerca de si las politi- deje de suponer un verdade- Para hacer frente a estas mo-
cas de no proliferacion y de ro peligro para la poblacion tivaciones nucleares es nece-
anti-proliferacion que se han de los Estados que lo pose- sario actuar sobre los dile-
aplicado, y que se seguiran en, para la region en la que mas de seguridad post-bipo-
aplicando, no son el resulta- estos estan insertados y, en lares en los que estan inser-
do de una operacion politica definitiva, para el conjunto tados estos Estados, y que se
que pretende, por un lado, de la sociedad internacional han agravado como conse-
exagerar los riesgos que im- y, en segundo lugar, a que se cuencia de la politica hege-

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monica norteamericana y de teenicas en seguridad nucle- talaciones para el desarrollo de prue-


la aplicacion de medidas ar vayan acompafiados de un bas nucleares, que se ha comprometi-
do a no realizar al firmar el Tratado
unilaterales al margen de la compromiso paralelo en ma- de Prohibieion Total de Pruebas Nu-
legalidad internaeional, do- teria de desarme al que, con cleares (CTBT). El Reino Unido hizo
tando a los nuevos Estados posterioridad, se adhieran una exposicion sobre sus progresos en
materia de investigacion sobre des-
nucleares de las garantias de los Estados nucleares partes mantelamiento nuclear, muy util para
seguridad pertinentes con el del TNP. Naturalmente, esta Estados que han renunciado a sus ar-
fin de despojarlos de los ar- operacion resulta imposible senales nucleares, aunque este no sea
gumentos que pueden alegar sin un verdadero eonvenci- SU caso. Por ultimo, China se Iimit6 a
reprochar al resto de los Estados nu-
a nivel interno para justifiear miento de su viabilidad y cleares su falta de actuaciones en ma-
la nuclearizaeion por razones una gran voluntad politica teria de desarme para poder justificar
de superviveneia. Natural- por parte de las potencias la suya. Vease, NPT Briefing Book,
mente, esta operacion tam- nucleares bipolares y de CNS, Mountbatten Centre for Interna-
tional Studies, 2004, pp. 23 y ss.
bien debe realizarse en un otros Estados con un gran
* Vease el apartado E del Dictamen
marco institueionalizado. Pa- peso en la soeiedad interna- sobre la legatidad de la amenaza o el
ra ello seria conveniente for- eional. uso de armas nucleares de 8 de julio
talecer el TNP y el OIEA, de 1996 y consultense los siguientes
trabajos sobre el razonamiento jurfdi-
que constituyen los unicos
co seguido por el TIJ en este dicta-
foros de cooperacion capaci- NOTAS men: Antoni, PIGRAU SOLE: "El
tados y legitimados, por su empleo de armas nucleares ante el
earacter casi universal y por ' Apartados 99-102 del Dictamen Derecho Internaeional Humanitario",
del TIJ sobre la Legatidad de la ame- en Jorge Pueyo Losa y Julio Jorge Ur-
su experiencia en el ambito bina. El Derecho Internaeional Hu-
de la proliferacion nuclear y miza o el iiso de annas nucleares de 8
de julio de 1996 (Doc A/51/218). manitario en una Sociedad Interna-
desarme nuclear, para adop- ' Sobre este tratado y su contenido, cionai en transicion, Torculo Edi-
tar esa serie de medidas diri- vease SOKOV, Nikolai: "The Duma cions, Santiago de Compostela, 2002,
Ratifies The Moscow Treaty", CNS pp. 253-318; Nicholas GRIEF: "Le-
gidas a promover la confian- gality of the Threat or Use of Nuclear
za mutua entre los prolifera- Reports, May 16, 2003 (http://
cns.miis.edu/pubs) Weapons", International and Compa-
dores nucleares post-bipola- ' PIGRAU SOLE, A.: El regimen
rative Law Quarterly, Vol. 46, N° 4,
res y, al mismo tiempo, pro- 1997, pp. 681-688; Umberto LEAN-
de no proliferacion de las armas nu-
ZA, Luigi SICO: "Uso e minaccia di
porcionarles las condiciones cleares, McGraw Hill, Madrid, 1997,
uso di armi nucleari in due recenti pa-
de seguridad oportunas en p. 177.
reri della Corte internazionales di
'' Sobre el programa nuclear chino
materia nuclear militar. Esta y sus ambiciones en la sociedad inter-
Giustizia", La Comunitd Internazio-
sen'a la linica forma de que nate. Vol. 52, N° 4, 1997, pp. 653-
naeional, consultese IAIN JOHNS-
672; Dapo AKANDE: "Nuclear Wea-
los Estados nucleares y no TON, A.: "Is China a Status Quo Po-
pons, Nuclear Law? Deciphering The
wer?", International Security, Vol.
nucleares del TNP y toda la Nuclear Weapons Advisory Opinion
27, N" 4, 2003, pp. 5-56.
sociedad internaeional acce- of The International Court", The Bris-
' En efecto, durante las sesiones
tish Yearbook of International Law,
diera a la informacion nece- preparatorias de la Conferencia para
Oxford, 1998, pp. 165-217; Marfa Jo-
saria sobre las condiciones, la Revision del TNP que tendra lugar
se CERVELL HORTAL: El Derecho
en 2005, muchos de los Estados no
las earaeteristicas y, en defi- nucleares del TNP pusieron de mani-
Internaeional ante las armas nuclea-
nitiva, sobre los peligros que res, Ed. Diego Mari'n, Murcia, 1999,
fiesto la falta de progresos por parte
pp. 19 y ss. y Prosper WEIL: "The
realmente conllevan los arse- de los Estados nucleares del Tratado
avis consultatif sur la liceite de la me-
nales nucleares de los nue- para eliminar sus arsenales nucleares.
nace ou de I'emploi d'armes nucleai-
Ante estas acusaciones, EE.LILi. y la
vos proliferadores nucleares. Federacion Rusa senalaron que el
res: deux lectures posibles". Liber
Como ultima premisa, es su- Amicorum Mohamed Bedjaoui, Kluer
Acuerdo de Moscu constitui'a un gran
Law International, The Hague, 1999,
mamente importante que los avance en desarme. Sobre esta cues-
pp. 545-554.
pasos que desarrollen los ti6n ya hemos sefialado los intereses
que subyacen a este tipo de acuerdos. ' Sobre las consecuencias de la
nuevos Estados nucleares Francia aleg6 sus avances en el des- Guerra de Irak para la sociedad inter-
para resolver sus dilemas de mantelamiento de material fisible, naeional en general, vease PRESS-
seguridad y sus carencias que naturalmente le sobra y ya no ne- BARNATHAM, G.: "The War
cesita, y en la eliminaci6n de las ins- Against Iraq and International Order:

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From Bull top Bush", Intenialional nucieares en manos de Estados gam- to North Korea", The Nonprolifera-
Studies Review, Vol. 6, N° 2, 2004. berros y grupos terroristas como la tion Review, Vol. 11, N° 1, 2004, pp.
pp. 195-212. mayor amenaza para la seguridad, ve- 136-144.
» BROWN, M., COTE, O., LYNN, ase LENNON, Alexander T.: Con- " Sobre la validez de las medidas
S. y MILLER, S. (Eds.): New Globai temporary Nuelear Debates, The MIT de anti-proliferacion, se recomienda
Dangers, The MIT Press, Cambridge, Press, Cambridge, 2004. el discurso del Subsecretario de De-
2004. '•* Ricardo Martfnez Isidoro mantie- sarme de Naciones Unidas, Jayantha
' SOLANA, J: Estrategia de Segu- ne que: "La contraproliferacion cons- Dhanapala, que tuvo lugar en el Cen-
ridad Europea: Una Europa mds se- tituye una accion defensiva, coordina- ter for Nonproliferation Studies el 14
gura en un mundo mejor, Consejo da con otros ambitos, de caracter fun- de abril de 2004 titulado "(,Funciona
Europeo de Bruselas, diciembre de damentalmente estrategico-militar en la Anti-proliferacion?". En su exposi-
2003, ISS-BU, Paris. su planteamiento y conjunto-combina- ci6n puso de manifiesto la ineficacia
'° Veanse las siguientes Resolucio- da en su ejecucion, que trata de anu- de estas medidas puntuales y arbitra-
nes de la Asamblea General en mate- lar las capacidades de las armas de rias para hacer frente a los riesgos que
ria de terrorismo internacional: destruccidn masiva, asi como impedir implica la proliferaci6n de armas nu-
A/RES/58/187, A/RES/58/174, su utilizacion, protegiendo el territo- cieares y aposto por el fortalecimiento
A/RES/58/81,A/RES/58/48, rio, la poblacion y lasfuerzas del can- de las instituciones internacionales en
A/RES/57/220, A/RES/57/219, didato-defensor o de su coalicion " esta materia y el cumplimiento del
A/RES/57/83, A/RES/57/27, (Ricardo MARTINEZ ISIDORO: "La TNP.
A/RES/56/160, A/RES/56/88, contraproliferacion, una vision mili- " Sobre los cambios en su situa-
A/RES/56/1. tar", Un estudio sobre el futuro de la cion de seguridad que han sufrido
Veanse, tambien, las siguientes Re- no proliferacion, Ministerio de Defen- Iran, Irak y Corea del Norte y la ac-
soluciones del Consejo de Segtiridad sa, Madrid, 1999, pp. 89 y ss). tuacion de la Administracibn Bush al
sobre la misma materia: " Sobre las continuas presiones respecto, en LENNON, Alexander y
S/RES/1566(2004), S/RES/1540(2004), que sufre el OIEA por parte de EISS, Camille (Eds): Reshaping Rou-
S/RES/1535(2004), S/RES/1530(2004), EE.UU. para que defmitivamente cer- ge States, The MIT Press, Cambridge,
S/RES/1526(2004), S/RES/1516(2003), tiflque que Iran ha incumplido el TNP 2004.
S/RES/1465(2003), S/RES/1456(2003), y que esta fabricando armas nuciea- " Sobre la progresiva adhesi6n de
S/RES/I455(2OO3), S/RES/1452(2002), res, y sobre la labor diplomatica de Libia a todos los instrumentos inter-
S/RES/I45O(2OO2), S/RES/I44O(2OO2), Francia, Gran Bretaria y Alemania, nacionales en materia de no prolifera-
S/RES/I438(2OO2), S/RES/I377(2OO1), consultese DU PREEZ, Jean y LO- cion y las inspecciones que esta reali-
S/RES/1373(2001). RENZO SOBRADO, Marfa: "IAEA zando el OIEA en su territorio, en In-
" Sobre las competencias, partici- Board Gives Iran Yet Another Chan- ventory of Internationst Nonprolifera-
pantes y actividades de cada una de ce", CNS Research Stories, Septem- tion Organizations and Regimens,
estas estructuras de cooperaci(5n, en el ber, 27, 2004: Center for Nonproliferation Studies,
Inventory of International Nonprolife- (http://cns.miis/edu/pubs). Monterrey Institute of International
ration Organizations and Regimens, '" NEWNHAM, Randall E.: "Nu- Studies, 2004, pp. 43 y ss.
Center for Nonproliferation Studies, kes for Sale Cheap? Purchasing Peace ^° Sobre las dificultades que arras-
Monterrey Institute of International With North Korea", International tra el cumplimiento del Art. VI del
Studies, 2004. Studies Perspectives, Vol. 5, N° 2, TNP, que seran discutidas en el mar-
'• Sobre la prioridad de afrontar los 2004, pp. 164-178. Sobre el proceso co de la Conferencia de Revisi6n del
riesgos que implica el terrorismo nu- multilateral de negociaciones destina- TNP que tendra lugar en 2005, en
clear, vease EERGUSON, Charles y do a conseguir la renuncia nuclear de "The Roadmap to 2005: "Where Do
POTTER, William: The Four Faces Corea del Norte y sobre el papel que We Want to Go and How Should We
of Terrorism, Monterrey Institute- desempefia cada una de las partes en Get There .^". Report on the Workshop
Center for Nonproliferation Studies, la negoeiacidn, en MOLTZ, James C. on the Nuclear Non-Proliferation
2004. y Q U I N O N E Z , C. Kenneth: "Getting Treaty, Annecy, France, 7 and 8
'•• Sobre la proliferaci6n de armas Serious about Multilateral Approach March, 2004.

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