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CUADERNOS DEL

MUNDO ACTUAL
Coordinacin.

Angel Bahamonde Magro, Julio Gil Pecharromn, Elena Hernndez Sandoica y Rosario de la Torre del Ro
Universidad Complutense 1. La historia de hoy. 2. Las frgiles fronteras de Europa . 3. La sociedad espaola de los aos 40 . 4. Las revoluciones cientficas . 5. Orgenes de la guerra fra . 6. La Espaa aislada . 7. Mxico: de Lzaro Crdenas a hoy . 8. La guerra de Corea . 9. Las ciudades . 10. La ONU . 11. la Espaa del exilio . 12. El Apart. heid . 13. Keynes y las bases del pensamiento econmico contemporneo . 14. El reparto del Asia otomana . 15. A lemania 19491989 . 16. USA, la caza de brujas . 17. Los padres de Europa . 18. Africa: tribus y Estados, el mito de las naciones africanas . 19. Espaa: Mr. Marshalln.. 20. Indochina: de Dieo Bien Fu a los jmeres rojos . 21. Hollywood: el mundo del cine . 22. La descolonizacin de Asia . 23. Italia 1944-1992 . 24. Nas ser . 25. Blgica . 26. Bandung . 27. Militares y poltica . 28. El peronismo . 29. Tito . 30. El Japn de McArt hur . 31. El desorden monetario . 32. La descolonizacin de Africa . 33. De Gaulle . 34. Canad . 35. Mujer y trabajo . 36. Las guerras de Israel. 37. Hungra 1956 . 38. Ghandi.. 39. El deporte de masas . 40. La Cuba de Castro . 41. El Ulster . 42. La Aldea Global. Mass media, las nuevas comunicaciones . 43. China, de Mao a la Revolucin cultural. .44. Espaa: la emigracin a Europa . 45. El acomodo vaticano . 46. Kennedy . 47. El feminismo . 48. El tratado de Roma . 49. Argelia, de la independencia a la ilusin frustrada . 50. Bad Godesberg . 51. Nehru . 52. Kruschev . 53. Espaa, la revolucin del 600 . 54. El ao 1968 . 55. USA, el sndrome del Vietnam . 56. Grecia, Z. 57. El fenmeno BeatIes . 58. Praga 1968 . 59. El fin del mito del Che . 60. W. Brandt. 61. Hindes y musulmanes . 62. Portugal 1975 . 63. El Chile de Allende . 64. La violencia poltica en Europa . 65. El desarrollo del subdesarrollo . 66. Filipinas . 67. Espaa, la muerte de Franco . 68. La URSS de Breznev . 69. La crisis del petrleo . 70. La Gran Bretaa de Margaret Thatcher . 71. El Japn actual. 72. La transicin espaola . 73. USA en la poca Reagan . 74. Olof Palme, la socialdemocracia sueca . 75. Alternativos y verdes . 76. Amrica, la crisis del caudillismo . 77. Los pases de nueva industrializacin . 78. China, el postrnaos mo . 79. La crisis de los pases del Este, el desarrollo de Solidarnosc en Polonia . 80. Per, Sendero Lumino so . 81. La Iglesia de Woytila . 82. El Irn de Jomeini. - 83. La Espaa del 23 F. 84. Berlinguer, el eurocomunismo . 85. Afganistn . 86. Espaa 19821993, el PSOE en el poder . 87. Progresismo e integrismo . 88. El peligro nuclearila mancha de ozono . 89. Gorbachov, la perestroika y la ruptura de la URSS. 90. La sociedad postindus trial. 91. La guerra del Golfo. 92. Los cambios en la Europa del Este: 1989 . 93. La OTAN hoy. 94. La unifica cin alemana . 95. El SIDA. 96. Yugoslavia . 97. Hambre y revolucin en el cuerno de Africa. 98. Las ltimas migraciones . 99. Clinton . 100. La Espaa plural.

INDICE
6
Las teoras de Keynes. La revolucin keynesiana

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Las polticas keynesianas

16
Keynesianismo mundial

24
Estados Unidos y el liderazgo mundial

28
Europa occidental y los Estados del bienestar

31
Releeer a Keynes

31
Bibliografa

Keynes y el pensamiento . economlco contemporneo

-'
Jess A. Martnez Martn
Profesor titular de Historia Contempornea. Universidad Complutense de Madrid

ohn Mainard Reynes, con sus aportaciones tericas y las polticas econmicas que de ellas se derivaron, constituye un referente fundamental del pensamiento econmico y de la evolucin de la economa occidental, de tal magnitud que, sin su concurso, no sera explicable la trayectoria misma de la economa mundial al menos entre los aos cuarenta y los setenta del siglo xx. De tal forma, que este referente fundamental ha pasado a definir un periodo de la historia econmica, sobre todo el comprendido entre 1951 y 1973, como era keynesiana. En el marco del pensamiento econmico, independientemente del debate a que estn sujetas sus formulaciones, su nueva manera de entender el funcionamiento del sistema econmico capitalista ha sido calificada de revolucin keynesiana. Finalmente, las polticas econmicas que aplicaron en mayor o menor medida las piezas de su discurso, han adquirido la naturaleza de polticas keynesianas. J. M. Keynes (1883-1946) naci en plena poca victoriana, en el contexto de la carrera imperialista que otorg a Gran Bretaa el apogeo de su liderazgo mundial, y muri en la inmediata segunda posguerra mundial, cuando iniciaba su andadura un nuevo ordenamiento de las relaciones internaciona-

les y de la economa mundial bajo el liderazgo de Estados Unidos. Entre ambos periodos y liderazgos de la historia mundial, es decir, la etapa comprendida entre las dos grandes guerras, Keynes labr y desarroll sus tesis, en un esfuerzo por explicar la fase depre'siva de la economa de entreguerras. Particip directamente en las conversaciones y negociaciones derivadas de las dos guerras: primero, en la conferencia de paz de 1919, como delegado del Tesoro britnico, y despus en la conferencia de Breton Woods, en 1944, dirigiendo la comisin britnica. De sta saldran organizados dos instrumentos bsicos del nuevo ordenamiento econmico: el Fondo Monetario Internacional y el Banco Internacional de Re\=onstruccin y Fomento, Hijo del tambin economista y matemtico John Neville Keynes, en su trayectoria acadmica destaca su formacin en Cambridge, donde escuch las clases de Alfred Marshall y los postulados de la economa neoclsica: Activo publicista, colabor en la prensa diaria y en revistas especializadas, public folletos, actualiz sus ensayos en forma de libro y debati constantemente sobre los problemas econmicos de entreguerras. En los aos veinte era ya considerado un economista de prestigio' y sus ideas fueron

prestigio y sus ideas fueron cuajando para situarse en primera lila entre los economistas

cuajando para situarse ya en la dcada de los aos treinta en primera fila entre los economistas y el mundo acadmico. Junto con la multiplicacin de sus discpulos, sus concepciones se abrieron paso entre los polticos y la vida pblica, y pudo extender las lneas maestras de un pensamiento que se consolid en los aos cuarenta y cincuenta y que cal a fondo entre la opinin occidental. Por eso, mucho antes de que las polticas econmicas capitalistas de los aos cincuenta y sesenta acabaran vinculadas a la forma keynesiana de entender el funcionamiento de la economa, e incluso antes de que su obra cumbre fuese publicada en 1936, los planteamientos de Keynes ya haban impregnado el mundo econmico capitalista. Desde 1919 public, en forma de folletos, artculos en revistas especializadas o cartas a peridicos, un conjunto de reflexiones, que En los aos veinte reuni de forma era ya considerado abreviada en 1931, en una un economista de versin titulada

el ttulo Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero. Posteriormente public otros ensayos de inters: Cmo pagar la guerra (1940), innovador ensayo prctico de aplicacin de las magnitudes macroeconmicas para financiar la guerra, y que desde entonces ha influido instrumentalmente en las perspectivas y polticas econmicas de los gobiernos, adems de plantear la relacin entre inflacin y exceso de demanda, es de los ms destacados.

Las teoras de Keynes. La revolucin keynesiana

En sus escritos de los aos veinte fue crtico con la forma de afrontar las cuestiones econmicas en que se debata el mundo occidental, en general, y Gran Bretaa, en particular. Sus advertencias sobre las consecuencias negativas del Tratado de Versalles y el asunto de la deuda alemana, lesivas para el conjunto de la economa, su oposicin a la vuelta al patrn oro y el riesgo de deflacin, sus argumentos crticos sobre los postulados de la filosofa econmica clsica del laissez faire reclamando mayores dosis, y desde otra perspectiva, de intervenciones pblicas, marcaron algunos de los ingredientes sobre los que edificara sus tesis como respuesta a la gran depresin de 1929. Lo que Keynes percibi, estudi y argument, y slo comprendi despus del gran crack, es que la forma clsica de entender el funcionamiento del sistema econmico capitalista no serva para explicar y mucho menos para corregir la recesin y los problemas econmicos de entreguerras, cuestionando un modelo de interpretacin que no encajaba ya con una economa que haba cambiado de signo. Pero al mismo tiempo planteaba una nueva alternativa que hizo ms eficiente el funcionamiento del sistema econmico capitalista, sobre la base de la multiplicacin de la produccin, la renta y el empleo. Con ello abra, junto a otras variables, el periodo de mayor crecimiento de las economas occidentales para despus de la Segunda Guerra Mundial. Keynes, pues, desarroll el grueso de su obra en una etapa histrica definida por sucesivas crisis econmicas. En esta secuencia la crisis del 29 es una especie de punta de iceberg como resultado de una crisis ms

Ensayos de persuasin, que

tendra diversas reediciones. Las tres primeras partes se referan a los tres grandes puntos de debate de la dcada de los veinte: el tratado de paz, las deudas de guerra y sus consecuencias, en primer lugar; la poltica de deflacin, en segundo trmino; por ltimo, la cuestin de la vuelta al patrn oro. Su objetivo era influir en la opinin pblica, pero los argumentos all vertidos contradecan las tesis dominantes en la poca. Las dos ltimas partes constituan algunas cuestiones alternativas de futuro. Los textos escogidos procedan entre otros de Las consecuencias econmicas de la paz (1919), Una revisin del Tratado (1922), Las consecuencias econmicas de Churchill (1925), El fin del laissez faire (1926), adems de un buen nmero de escritos publicados por primera vez en la prensa y revistas especializadas. Pero, sobre todo, su obra cumbre, en la que se encuentran las tesis bsicas de su pensamiento, fue la publicada en 1936 con

Dos fotografas de los aos treinta donde aparecen bien patentes las terribles secuelas del crack de 1929: arriba, madre con su nio en California; abajo, negros sentados a la entrada de una tienda en Mississipi

global: la del sistema liberal que haba acompaado a la revolucin industrial durante el siglo XIX. Resultaba evidente desde finales de esta centuria que el nuevo capitalismo industrial finisecular difcilmente podra reducirse bajo el lema de la mano invisible de Adam Smith. Los polticos lo sospechaban. Los empresarios lo demandaban. La opinin segua la misma senda. Sin poseer un cuerpo terico suficiente pareca existir un consenso generalizado acerca de que el Estado deba intervernir para agilizar o asegurar un crecimiento econmico que se tornaba imposible con los viejos esquemas, que s haban sido vlidos hasta 1850 en las economas ms desarrolladas, y sobre todo para el despegue y hegemona britnicos. Es significativo que desde los aos setenta del siglo XIX, primero bajo la forma de un proteccionismo arancelario cada vez ms acusado, luego con otras

formas de proteccin ms complejas, los gobiernos empezaran a preocuparse de las cuestiones econmicas como responsabilidad de Estado en la carrera por la riqueza y la prosperidad de sus gobernados, reclamando un lugar bsico en la toma de decisiones no contemplado hasta entonces. En efecto, las sucesivas crisis del mundo de entreguerras demostraban las carencias en la aplicacin del viejo sistema liberal a las nuevas economas surgidas de la denominada segunda revolucin industrial. Al fin y al cabo, en los pases punteros de Europa esta segunda revolucin industrial ha-o ba contado con la colaboracin efectiva del Estado. Valga como ejemplo el caso alemn, cuyo espectacular crecimiento industrial en las dcadas anteriores a la Primera Guerra Mundial estuvo explicado por una conjuncin de esfuerzos: el Estado y el capital financiero.

Pero en Rusia el esquema no variaba demasiado, aunque quiz con una significacin histrica diferente, dada la ausencia de una clase media que pudiera llevar por s sola adelante los esfuerzos de la revolucin industrial. La cuestin es que en San Petersburgo y Mosc el Estado gui la trama de la industrializacin. En suma, desde 1870, de manera tmida, y desde 1900 de una forma ms explcita, se fue generando lo que podramos denominar la cultura de la intervencin. Faltaba el sustrato terico para hacerla coherente. Durante la Primera Guerra Mundial, incluso en los pases tradicionalmente paladines del liberalismo, como es el caso britnico, los diferentes gobiernos empezaron a construir aquellos modelos calificados de economa de guerra, que no significaba ms que la ereccin de un edificio econmico guiado por el Estado, sin que ello su-

pusiera la sustitucin de la iniciativa priva-

da.
Despus de la guerra se intentaron vanamente reconstruir y aplicar los viejos discursos, al calor de las tesis neoclsicas. Sin embargo, desde 1919 las sucesivas crisis de reconversin, las deflaciones, las inflaciones -que adquirieron un tono galopante de muchos dgitos en Alemania y los pases de la cuenca danubiana - y la crisis derivada del desastre burstil de 1929, junto con las tremendas secuelas derivadas del aumento del paro, desvelaron la imposibilidad de mantener una economa industrial avanzada con las viejas pautas del capitalismo liberal decimonnico. Adelantamos, por tanto, una cuestin: Keynes fue hijo de su tiempo. Lo fue en muchas vertientes: culturalmente, se educ en los contenidos de los economistas neoclsicos, pero percibi a la perfeccin

cules eran los males que aquejaban a las economas de su poca. Sin dejar de ser defensor de la economa de mercado, fue sensible a esas llamadas a la proteccin, a la intervencin, a la presencia del Estado en la cosa econmica que, primero de forma tmida desde los aos setenta. y luego, reafirmndose, haban calado en la opinin pblica en general. Porque, en ltima instancia, la crisis de 1929 simbolizaba la quiebra del capitalismo liberal. Cuando publica en 1936 su gran tratado, ya exista una experiencia de al menos cinco aos en la prctica de un modelo econmico distinto de los postulados liberales clsicos. Se ha dicho con frecuencia que la crisis de los aos treinta representaba la crisis de las democracias occidentales, en trminos polticos y econmicos. Desde este ltimo punto de vista, los gobiernos, de diversas tendencias e ideologas, a principios de la La crisis derivada dcada construdel desastre yeron nuevos discursos ecoburstil de 1929, nmicos que junto con las negaban en su prctica el viejo secuelas del paro, capitalismo lihicieron imposible beral. Prcticamantener las viejas mente coincidiendo con el pautas del crack de la Bolcapitalismo liberal sa de Nueva York, Stalin comenz a poner en marcha sus planes quinquenales, que sustituyeron de forma radical el ensayo de economa mixta que supuso la Nueva Poltica Econmica -NEPde 1921. Pocos aos despus, la dictadura nazi intent crear un modelo autrquico, el del marco bloqueado, que con el ideal del autoabastecimiento ofreci una alternativa radical a las prcticas anteriores, eso s, en un pas acostumbrado al culto del Estado. Por las mismas fechas, en Estados Unidos surga con fuerza un experimento escasamente teorizado: el New Deal (Nuevo Trato), aplicado desde 1933 por la Administracin Roosevelt y consistente en un vasto programa de reconstruccin econmica y social basado en un fuerte intervencionismo estatal. En gran medida Keynes aprendi de estos ensayos pero tambin los cuestion.

Esto es bsico para comprender el papel que deba jugar el Estado segn el pensamiento keynesiano, muchas veces tergiversado. Keynes parti de un principio sencillo: la democracia liberal no era incompatible con una, ms que participacin, regulacin del Estado. No se trataba de que la burocracia estatal lo invadiera todo, ni mucho menos de que el Estado fuera propietario de los medios de produccin, sino de que se estableciese un marco apropiado para el desarrollo ms gil de la iniciativa privada, es decir, del mercado cuyo automaticismo cuestion. La ruptura keynesiana es ms significativa si tenemos en cuenta que se movi en los crculos acadmicos ligados al mundo neoclsico y marginalista, representados por las tesis de Marshall, Fisher, Walras y Pigou, cuyas reelaboraciones de la doctrina liberal clsica no servan para explicar las crisis de los aos veinte y treinta. El diagnstico keynesiano se bas en la contemplacin del problema del equilibrio econmico desde el plano de la demanda y no desde el de la oferta. Invirti el viejo lema, elevado por Saya la quintaesencia de la lgica econmica, de que toda oferta genera su demanda, a travs de la autorreg.dacin del mercado. Para Keynes era al revs, en principio: toda demanda genera su oferta. Ahora bien, los trminos son ms complejos. El mercado no poda autorregularse con la simple mano invisible para crear equilibrio con pleno empleo de los recursos disponibles, es decir, podra llegar al equilibrio pero sin pleno empleo. En la lgica keynesiana, la deflacin y el extraordinario aumento del paro de la po-ca deban ser contemplados como un problema de demanda efectiva. La receta para 10grarlo consistira en la mano visible del Estado, que estimulara la demanda y creara equilibrio con pleno empleo. Pero, en qu trminos? Uno de los conceptos ms repetidos en el discurso keynesiano es el de demanda agregada, los agregados de la economa. Por tanto Keynes concibi la economa como un todo interrelacionado, es decir, desarrolla una visin macroeconmica apenas entrevista en formulaciones anteriores -y desde entonces imprescindible en la valoracin de la economa y las polticas de los gobiernosy en contraposicin a la explicacin microeconmica clsica del mercado.

Dos imgenes del presidente norteamericano Franklin D. Roosevelt durante su mandato. A partir de 1933 la Administracin Roosevelt p~so en marcha un extenso programa de reconstruccin econmica y social

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partir de 1950, una vez que los pases euroLa demanda agregada es la adicin de peos empezaron a superar los desastres de las demandas deseadas de bienes de conla guerra y las incertidumbres de la inmediasumo y de inversin, de origen privado, ta posguerra. En estas polticas, los gobierpblico o proveniente del exterior, en un nos impulsaron la demanda global a partir pas y durante un periodo de tiempo determinado. Si queremos traducirlo en una frdel gasto pblico, al mismo tiempo que facilitaron el aumento de la demanda de biemula comprensible, se trata de la suma del nes de consumo e inversin por parte de consumo pblico y el privado, ms la inempresas y familias, mediante polticas moversin pblica y la privada, ms las expornetarias y fiscales. taciones menos las importaciones, que seEstas ltimas eran de incalculables consera idntica a la renta nacional, y sta, a su cuencias polticas y sociales, si tenemos en vez, equivalente a la suma de las demancuenta que la redistribucin de la renta a das agregadas. En condiciones de equilipartir de los impuestos progresivos posibilibrio la demanda agregada sera equivalent la consolidacin de unas capas medias te a la oferta agregada, es decir, el conjuncomo excelente antdoto frente al comunisto de los bienes y servicios producidos por un pas en un tiempo determinado. mo, en un marco generalizado de guerra fra en las relaciones internacionales. De aqu se En suma, los componentes de la demanda agregada son el conderivaba una de las ms importantes resultantes sumo, la inversin y el sociales de la aplicacin gasto pblico. Este ltide las polticas keynesiamo podra compensar la En su obra, deficiencia de algunos nas: el Estado del bieKeynes concibi la de los otros componennestar, en sus formulates. De ah procede la ciones conservadora o economa como un todo socialdemcrata. importancia de la autointerrelacionado, es decir, Keynes demostr que ridad econmica -del desarrolla~una visin Estado- en la conducera posible evitar, se cin y regulacin de la pensaba que de manera macroeconomlca apenas definitiva, el rosario de economa. En este senentrevista en tido, deca Keynes que crisis que haba acompaado al mundo de entresera conveniente que el formulaciones anteriores guerras. Demostr tamEstado participara en la bin que era posible cosa econmica all conseguir el crecimiento donde no llegase la iniautosostenido, con la intervencin del Estaciativa privada, estimulando mediante el do, sin caer en la adopcin de modelos togasto pblico el conjunto de la demanda, talitarios como los que haban cundido en para conseguir aumento de la produccin los aos treinta y vinculando sus planteay el empleo. En cualquier caso, no era una mientos econmicos al funcionamiento devisin vocacional desde la importancia del mocrtico. Intervenir corrigiendo no era inEstado en s misma, sino como instrumentervenir suplantando. En trminos polticos to que precisamente revitalizara el funcioesta formulacin tuvo varias versiones, pero namiento del sistema econmico de merse acopl mejor con la idea socialdemcracado, evitando sus fallos o conduciendo la ta de redistribucin del beneficio del crecimano invisible. miento, es decir, socializacin del crecimiento versus socializacin de la propiedad. Si queremos decirlo en otros trminos: socialiLas polticas keynesianas zacin de la riqueza marginql, de la nueva riqueza creada en forma de nuevas rentas, Segn el postulado keynesiano de manfrente a la idea de la socializacin de la riqu~za global. tenimiento de nivel suficiente de demanda global para impulsar la produccin y el emEn efecto, las variables fiscales y monetapleo, las polticas econmicas resultantes rias fueron bsicas en las polticas keynesiafueron denominadas polticas de demanda. nas o de demanda. A nivel terico era un Estas caracterizaron el panorama de las poobjetivo deseable que el ahorro planeado lticas econmicas en el mundo occidental a fuera equivalente a la inversin planeada.

Este proceso es sinnimo de equilibrio, pero no se produce de forma automtica. Por tanto, la poltica monetaria de los gobiernos se orient a buscar este equilibrio. Poda existir, como ocurri en los aos treinta, un exceso de ahorro que no se traduca en un paralelo incremento de la inversin-oLas tasas de inters seran la base de unas polticas monetarias para incentivar la inversin. De esta manera desembocamos en la eficiencia marginal de la inversin, a base de una hiptesis en la que se plantea hasta dnde estaran las empresas dispuestas a invertir a diferentes tasas de inters: a menores tasas de inters se emprendera un mayor nmero de proyectos de inversin. Los bancos centrales se convirtieron en basamento sobre el que descansaban las polticas monetarias. Las polticas fiscales se pusieron al servicio del equilibrio econmico y no del equilibrio presupuestario. Significaba la ruptura con el modelo clsico, segn el cual exista una tendencia automtica al pleno empleo gracias a la elasticidad de precios y salados. Por tanto, se haca innecesaria la intervencin del Estado como agente de equilibrio; de ah se desprenda la concepcin de una actitud pasiva del sector pblico. Este, siguiendo con la concepcin clsica, se limitara a controlar el gasto, a mantener una neutralidad impositiva y a buscar el equilibrio presupuestario. El mito del presupuesto equilibrado haba inhabilitado despus de la Primera Guerra Mundial la puesta en prctica de polticas operativas anticrisis. Keynes alter estos principios con una dinmica fiscal activa

que contempl el gasto pblico como el pilar bsico en la generacin de demanda agregada. No es que Keynes fuera partidario de un dficit presupuestario en espiral y a largo plazo, pero s concibi romper con la ortodoxia presupuestaria y utilizar para el tirn de la demanda un dficit pblico a corto plazo. Pieza bsica de la poltica fiscal fue el impuesto progresivo sobre las rentas. Los impuestos influyen en el consumo si se tiene en cuenta que la renta disponible es equivalente a la renta personal menos los impuestos. Las transferencias de renta provocadas por el Estado, favoreciendo a los escalones medios e inferiores de la pirmide social, permitieron mantener unos niveles de consumo en continuo aumento. Un porcentaje importante de los gastos pblicos fue dirigido al sostenimiento de una poltica de asistencia social, que era la clave del Estado del bienestar: seguro de desempleo, asistencia sanitaria y todo tipo de transferencias asistenciales. En suma, un sistema de cobertura social que permiti una mayor dedicacin de las rentas personales al consumo, al ahorro y a la inversin. A partir de los aos cincuenta, la puesta en prctica de las polticas keynesianas de una 'manera generalizada acab por exagerar, cuando no desfigurar, los planteamientos de su mentor econmico. Sobre todo en el tema de la intervencin del Estado en la economa, pero no por la tergiversacin de unos postulados econmicos, sino por la existencia de unos condicionamientos sociales de la Europa de la poca que derivaron hacia un nivel de intervencin ms all de

Individualismo y libertad
Critico el socialismo de Es- ocurriendo realmente; portado doctrinario, no porque que, de hecho, es poco ms aspire a poner los impulsos al- que una reliquia cubierta de truistas de los hombres al ser- polvo de un plan para afronvicio de la sociedad, o porque tar los problemas de hace cinparta del laissez faire, o por- cuenta aos, basado en una que reduzca la libertad natural comprensin equivocada de del hombre para conquistar el 10 que alguien dijo hace cien mundo, o porque tenga valor aos. para realizar experimentos auEl socialismo de Estado del daces. Aplaudo todas estas co- siglo XIX procede de Bentham, sas. _la libre competencia, etc., yes Lo critico porque pierde la una versin, en algunos assignificacin de 10 que est pectos ms clara y en otros ms confusa, de la misma filosofa en la que se basa el individualismo decimonnico. Ambos ponen igualmente todo su nfasis en la libertad, el uno negativamente para evitar las limitaciones de la libertad existente, el otro positivamente para destruir los monopolios naturales o adquiri\dos. Son reacciones de la misma atmsfera intelectual. (J. M. Keynes, El final del laissez faire, 1926).

Dos imgenes de la ciudad de Berln nada ms concluir la Segunda Guerra Mundial. A partir del ao 1947, el Plan Marshall fue el catalizador que sirvi para superar las indefiniciones de las polticas europeas

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los planteamientos de Keynes. Y todo ello porque el keynesianismo implicaba ms realidades que la mera aplicacin de las teoras de Keynes. Su pensamiento tena otros ingredientes. En primer lugar, una cultura de proteccin en forma de aranceles, subsidios y eliminacin de la competencia exterior, por parte de las elites econmicas y empresariales, siguiendo una tradicin empezada setenta aos antes. En segundo lugar, la presin sindical, en unos marcos de inestabilidad poltica, con la guerra fra como teln de fondo, que exiga el pleno empleo sin reparar ni en costes ni en rentabilidad, que oblig a incrementar el papel del Estado como empresario y como garante del pacto social, que, sin tener en cuenta la relacin salario-productividad, se plante ms bien la paz social. En tercer lugar, hubo un

dficit de iniciativa privada, que convirti al

Estado tambin en productor de bienes y servicios, es decir, increment el papel del Estado como empresario, ms all de su lgica participacin en la creacin de infraestructuras. Todo ello condujo a un progresivo incremento del dficit fiscal. Mientras el crecimiento econmico asegur el incremento de los niveles recaudatorios y los bancos centrales financiaron a los Estados su deuda, el problema qued solapado pero no resuelto. A largo plazo la espiral inflacionista acabara por invalidar el Estado del bienestar tal como se haba construido en la dcada de los cincuenta. Sin embargo, el sistema funcion hasta los aos setenta, asociado a un contexto de crecimiento econmico que dise un ciclo alcista nutrido desde Estados Unidos, generalizado en el mundo occidental y con unos niveles desconocidos hasta entonces. Es en este marco donde lleg a sus ltimas consecuencias la llamada era keynesiana, con un modelo de poltica econmica intervencionista que responda en sntesis a las siguientes caractersticas de las que el Estado era protagonista principal: - Creacin de infraestructuras, para satisfacer necesidades pblicas que a su vez es-

timulaban la produccin: carreteras, vas frreas e infraestructura en general, que tambin incluye una poltica de urbanismo cubierta por el Estado. - NaCionalizaciones de empresas, muchas veces no rentables, que suministraban bienes necesarios, desde el agua hasta la siderurgia. - Financiacin estatal de buena parte de la investigacin cientfica y tecnolgica. - Creacin de empresas por el Estado en sectores, considerados de utilidad general, donde existan divergencias entre la produccin privada y lo deseable socialmente. - Cobertura estatal de servicios y dotaciones sociales, desde la vivienda hasta los transportes pasando por la sanidad y la educacin, liberando as parte de los salarios que de otra forma hubieran quedado absorbidos por estos captulos. Como resultado, se increment la demanda y se redujo la inestabilidad social. - Poltica laboral y salarial, a base de un pacto social que regul los mecanismos del mercado de trabajo, garantizando la paz social en una poltica de concertacin e integracin de los sindicatos. Como horizonte ltimo, aparece el objetivo de la obtencin de empleo. - Creacin de un extenso tejido de proteccin que desemboc en una economa subsidiada. Subvenciones empresariales, subsidios sociales, exenciones fiscales, polticas crediticias privilegiadas, precios poltiC0s ... - El Estado se convirti, a travs del incremento del gasto pblico, en un gran consumidor de bienes y servicios: equipamientos colectivos, pedidos para la construccin de infraestructuras, pero tambin pedidos militares en el contexto de la guerra fra. No es desdeable la correlacin existente entre el incremento del gasto militar y el crecimiento econmico.

Keynesianismo mundial
La era keynesiana debe ser entendida en una doble dimensin: a escala nacional con

Interior de una chabola en Miln en el ao 1947, cuando todava no haban sido superados los desastres de la guerra. Abajo, De Gasperi (en el centro) recibe un cheque de ayuda norteamericana para la reconstruccin

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este conjunto de polticas econmicas y a escala mundial, configurando un gran espacio econmico-keynesiano liderado y regulado por Estados Unidos, que abarc al conjunto de las economas capitalistas del mundo occidental. Si a escala nacional las polticas de redistribucin de la renta significaron el mejor contrapunto a una hipottica expansin comunista, lo mismo sucedi a escala mundial en ese primer mundo, que convirti a los modos keynesianos en la divisa de la guerra fra desde la vertiente de un mercado mundial capitalista, que se contrapona al principio de la divisin socialista internacional del trabajo propia del CAME, conglomerado de los pases europeos que militarmente componan el Pacto de Varsovia, con la integracin posterior de Vietnam y Cuba. La regulacin del mercado mundial por parte de Estados Unidos implic la creacin de un tejido econmico supranacional que fuera centro de las decisiones econmicas y que racionalizase el funcionamiento de ese mercado mundial capitalista: Keynesianismo mundial. Tngase en cuenta que una de las variables explicativas de la inestabilidad econmica del mundo de entreguerras haba sido la ausencia de ordenacin institucional a escala mundial, lo que contribuy a intensificar el desorden monetario y comercial. A pesar de los esfuerzos de la Conferencia de Gnova de 1922, el mundo haba vivido hasta 1944 dividido en zonas monetarias entre las que exista una rivalidad exacerbada, que impeda la normalizacin de los intercambios. A nivel comercial el desarrollo de los nacionalismos. econmicos,

de las reas comerciales reservadas y la generalizacin del bilateralismo comercial y de los acuerdos clearing, haban sembrado de trabas las relaciones comerciales internacionales. Conviene, por tanto, plantear que al trmino de la Segunda Guerra Mundial era preciso superar una contradiccin: para que funcionasen los esquemas keynesianos a escala nacional era necesario extrapolar el modelo a escala mundial. De ah el esfuer-. zo desde 1944 -cuando resulta evidente la derrota militar de las potencias del Eje- por disear un ordenamiento internacional que favoreciese un crecimiento autosostenido a escala de las naciones. Esta idea ya haba estado presente en la reunin de Casablanca de 1941 entre Churchill y Roosevelt y sent plaza en 1944. La concrecin se produce en la Conferencia de Breton Woods de aquel ao, en la que se sentaron las bases del orden monetario. internacional que ha estado en vigor hasta los aos setenta. Allnaci el sistema monetario internacional, es decir, un conjunto de instituciones y de principios monetarios y comerciales que se pusieron en prctica una vez acabado el conflicto. De ese conjunto institucional destacan dos piezas fundamentales: el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Ambos seran los encargados de poner en prctica los principios universalmente aceptados en la Conferencia. Frente a la idea de Keynes de unificar todas las monedas mundiales en una sola, el bancor, se impuso finalmente la posicin de Estados Unidos. El dlar norteamericano se convirti en el

La era del consumo

El extraordinario impulso de la produccin y la productividad generdo en los pases del mundo occidental durante los aos cincuenta y sesenta tuvo su correlato en el consumo de masas, posibilitado por las ptimas condiciones econmicas y la redistribucin keynesiana. Un crecimiento de la demanda a nivel internacional y de las economas nacionales de bienes de produccin y bienes de consumo con la adquisicin masiva y diversificada de productos de toda ndole, cuya posesin fue sinnimo de bienestar. No se trataba slo del volumen de pedidos de naturaleza militar, absorbidos por los Estados, y de bienes de equipo, sino de un mercado de bienes de consumo en expansin. Un consumo posibilitado por la capacidad de compra de los salarios, debido al aumento de la productividad, las ganancias empresariales y el marco de negociacin colecti-

va.
En segundo lugar, por la cobertura estatal programada por las polticas keynesianas -educacin, sanidad, vivienda, transferencias sociales... que permiti el desplazamiento del gasto hacia otros bienes. Adems el consumo privado qued financiado con la canalizacin de crditos, extendindose la compra a plazos.

la labor desarrollada por Estados Unidos patrn de hecho del sistema monetario internacional. Sera la nica divisa convertible para facilitar e incrementar las formas de cooperacin internacional. Pronto, los noren oro: el dlar, tan bueno como el ora. Los teamericanos comprendieron que solamenpases se comprometan a no acudir a las te aglutinando econmicamente a lo que prcticas devaluatorias como instrumentos denominaron mundo libre podra funcionar para incrementar su comercio exterior. En suma, una poltica de cambios fijQs,con lila confrontacin de bloque con la Unin Sovitica. Esa cooperacin internacional implimitadas fluctuaciones, garantizadas, en pricaba dos cuestiones: que cada pas asumiemer trmino, por el FMI y de hecho, por la ra las prcticas keynesianas, independienteReserva Federal norteamericana. mente de que en Estados Unidos no consiAdems, los pases se comprometan guieran un desarrollo tan avanzado como en igualmente a levantar paulatinamente sus Europa occidental, y que estos keynesianisbarreras arancelarias y a favorecer la prcmas colaborasen estrechamente entre s. tica del I.ibrecambio. A su vez el Banco MunWashington contempl con horror durandial quedara encargado de asistir a los pate el periodo 1945-48 la incertidumbre, los ses aliados en la reconstruccin de sus ecovaivenes y las indefiniciones en las polticas nomas una vez acabase la guerra. El hecho econmicas de pases tales como Francia, de que Estados Unidos asumiesen esta funcin una vez que estall . Blgica, Holanda, Italia y Gran Bretaa. A partir la guerra fra, posibilit de 1947, el Plan Marsque el Banco Mundial se Los pases europeos ocupase, como principal hall fue el programa que compraron materias coadyuv al cumplicometido, de colaborar en el desarrollo de los miento de varios objetiprImas y maquInaria, vos interrelacionados: pases tercermundistas, principalmente a Estados visin en la que obtuvo ayuda financiera para la estabilizacin de las momenos xito de lo espeUnidos, que vieron as nedas de los pases aliarado. cmo el programa se dos occidentales; inverPero ese keynesianisconverta en un eficaz siones netas para la remo mundial precisaba construccin de los apade la ampliacin del tejivebculo para la do supranacional. Aqu ratos productivos e inexportacin fraestrueturas daados la casustica es casi interpor la guerra; asistncia minable, pero toda ella y transferencia de tecnova dirigida a favorecer la logas teniendo en cuenta que Estados Unicooperacin y la integracin de ese mundo dos se haba convertido en pas punta teccapitalista hegemonizado por Estados Uninolgico durante la guerra; unificar y acados. La ONU, a diferencia de la Sociedad bar con las indefiniciones de las polticas de Naciones, colabor en la cristalizacin econmicas, es decir, con la proclividad a la del entramado econmico internacional. En socializacin o los atractivos de los nacionasu interior se desarrollaron dos instituciones lismos econmicos, y, por ltimo, derrotar a bsicas encargadas de asistir y analizar los comunismos y marxismos occidentales, asuntos comerciales y de desarrollo: el muchos de ellos con labores de gobierno, GAIT y la UNCTAD. como el caso francs, intentando demostrar El primero estuvo encargado de expandir su incapacidad para arbitrar polticas operalas ideas librecambistas, de controlar los extivas de desarrollo. cesos arancelarios, y de agilizar, por tanto, As, el Plan Marshall adquiere una doble un multilateralismo comercial sin el cual difcilmente hubieran funcionado los modelos vertiente, resumida en un principio bsico: keynesianos nacionales. Por su parte, la do ut des, ayudamos si os ayudis y, para UNCTAD funcionaba ms bien como un exayudaras, tenis que cooperar. Pareca que los gobernantes norteamericanos hatenso gabinete de estudios que asesoraba en cuestiones de desarrollo y comerciales; bien ban ledo con detalle el libro del joven podramos decir que fue el cerebro pensanKeynes, cuando era representante del Tesara britnico en Versalles, titulado Las te que ayud a expandir las ideas keynesianas. consecuencias econmicas de la paz. En l, Sin embargo, fue ms importante todava el autor haba advertido, a la altura de

Dos aspectos del interior de un hospital espaol. A partir de los aos sesenta, siguiendo la idea keynesiana, el incremento del gasto pblico se convirti en uno de los motores de reactivacin econmica mundial

1920 Y de forma proftica, acerca de las terribles consecuencias que se produciran para la economa y la paz mundiales si los franceses principalmente, y subsidiariamente los britnicos, seguan planteando una poltica de reparaciones humillante e inaceptable para Alemania. Keynes recordaba una paradoja: si la mayor parte del comercio francs, antes de 1914, por ejemplo, se haba dirigido hacia Alemania, cmo podra restablecerse ese circuito mercantil, tan importante para el propio crecimiento francs, si se condenaba a los ahorros alemanes al pago de unas reparaciones imposibles. As, los norteamericanos recordaban en 1945, que posiblemente una de las causas lejanas, en el plano econmico, de la Segunda Guerra Mundial, habra sido esa insolidaridad radical econmica con los vencidos. Y como teln de fondo de este razonamiento se situaba la guerra fra. Sucesivamente, a partir de 1945, Norteamrica favoreci el multilateralismo en el comercio europeo, a travs de determinadas instituciones, como la Unin Europea de Pagos y la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE). Tambin hizo posible que un da de 1948, es decir, slo tres aos despus de terminado el sangriento conflicto, franceses y alemanes se sentaran en una mesa a negociar el futuro de Europa, de la que el Benelux se haba convertido en el primer laboratorio y la Comunidad Europea del Carbn y el Acero (CECA) de 1952 en su inmediato referente. Entre 1944 y 1946 en el marco de la UNRRA (United Nations Relief and Rehabilitation Administration), se hba llevado a

cabo un plan de ayuda a los pases ms afectados por la guerra. A finales de 1945 y principios del siguiente ao, Estados Unidos realizaron prstamos bilaterales a los pases aliados occidentales, por valor de 12.000 millones de dlares, sobre todo para Gran Bretaa y Francia, a la par que condonaban parte de la deuda contrada durante la guerra. Pero a la altura de 1947 todo ello se haba demostrado insuficiente. Por ello, la Administracin norteamericana, en aquellos albores de la guerra fra, puso en prctica un plan de ayuda de mayores dimensiones, el ya citado Plan Marshall. Inicialmente previsto para cuatro aos, 1948-1952, supuso la transferencia de 12.800 millones de dlares en forma de donaciones y prstamos. Finalmente, el programa se prolong hasta 1957, cada vez ms volcado en ayuda militar dentro del marco de la OTAN. Puede calcularse que el total aportado por Estados Unidos durante todo el decenio se elev a 24.000 millones de dlares, aproximadamente. La ayuda fue distribuida fundamentalment entre los diecisis pases que componan la OECE, constituida en 1948. Entre este ao y 1952 la distribucin del Plan Marshall presenta la siguiente estructura regional: el 24,9 por 100 a Gran Bretaa; 21,2 por 100 a Francia; 11,8 por 100 a Italia; 10,8 por 100 a la Repblica Federal de Alemania; 7,7 por 100 a Holanda; y el resto, por este orden, a Grecia, Austria, Blgica, Luxemburgo, Dinamarca, Noruega .... Con esta ayuda, los pases europeos compraron materias primas y maquinaria, principalmente a Estados Unidos, que vieron as

El Estado del bienestar

En el centro y norte de Europa, las economas nacionales gozaron de un equilibrio y un crecimiento sostenido, a partir de un modelo de capitalismo socializado, posibilitado por un consenso nacional y la importancia del Estado en la vida econmica, segn el modelo keynesiaro, asignando recursos, con equipamientos colectivos -hospitales, escuelas... - y una poltica de transferencias de amplia cobertura en seguros sociales. El peso del sector pblico aument cobijado en unos presupuestos estatales y en una poltica fiscal orientada hacia la redistribucin con impuestos directos y progresivos. Tambin contaron con un modelo estable de concertacin social con la integracin de los sindicatos y el arbitraje del Estado. Para terminar, los Estados dibujaron modelos de planificacin indicativa. Respecto al exterior, basaron su crecimiento en la apertura y liberalizacin que les llev a diversas experiencias de integracin econmica. Aunque es paradigmtico el modelo del Estado del bienestar en Suecia, se puede hacer extensivo a Noruega, Finlandia, Dinamarca, Austria, Blgica, Holanda y Luxemburgo.

cmo el programa se converta en un eficaz vehculo para la exportacin de sus excedentes. Las adquisiciones tambin consistieron en alimentos, sobre todo trigo, productos energticos y equipos intermedios. A partir de 1951, la ayuda destinada a actividades econmicas descendi, al tiempo que aumentaba la ayuda militar. Paralelamente, la Administracin norteamericana arbitr la reconstruccin posibilitando un mayor acercamiento entre las polticas econmicas. Por todo ello, el Plan Marshall proporcion un amplio desarrollo de las inversiones pblicas, colaborando a

poner los cimientos infraestructurales de los pases europeos. La llegada de dlares norteamericanos a Europa fue ms all del Plan. En realidad, si ste colabor en la reconstruccin de las economas daadas por la guerra y a la renovacin infraestructural, tambin favoreci la futura penetracin de Estados-Unidos en las economas occidentales. Mister Marshall actu de ariete para la apertura de los mercados europeos, asent los keynesianismos nacionales y cre un amplio espacio econmico y financiero tributario del dlar, de un dlar que significativamente se transmut, nominalmente hablan-

As, las rentas de inversiones superaron desde 1966 a las salidas de capital. Wall Street se transform en el polo de oro por excelencia al concentrar el 80 por 100 de las reservas aurferas internacionales. Su balanEstados Unidos y elliderazgo za de servicios, reproduciendo el modelo mundial clsico britnico de finales del siglo XIX, se vea alimentada por una creciente corriente de invisibles, desde los seguros a los fletes Estados Unidos, por tanto, fue el motor de transporte, pasando por las rentas obtede este keynesianismo internacional, al que nidas del control de las comunicaciones innutri y del que se benefici. As la mundiaternacionales y de los servicios conexos. Por lizacin, jerarqua e interdependencia de las ltimo, debe destacarse el papel internaCiorelaciones econmicas se modelaron a imanal del dlar, de tal forma que la liquidez del gen de Estados Unidos. Esta supremaca inmercado internacional dependa de la evocuestionable fue aceptada por el resto de los lucin del mercado monetario estadounipases industrializados, de tal forma que estos siguieron las fluctuaciones de la econodense. ma norteamericana. Fue la guerra mundial Despus de una leve crisis de reconversin, en 1945-46, la rela que consolid en lticuperacin de la demanmo trmino el liderazgo da de bienes de consuestadounidense, ya que fue librada fuera de su mo duradero en el inteEl incremento marginal rior, y la demanda exterterritorio, quedando . del consumo se volc en exento de destrucciones na de todo tipo de equipamiento, materias priy desgastes de sus recurla compra de productos mas y alimentos, cambi sos e infraestructuras. extranjeros, con el el ciclo inicindose un Por el contrario, su acticonsiguiente alza continuada que fue vidad econmica experipotenciada par la guerra ment un notable avanagravamiento de la de Corea y la carrera arce, con la consiguiente balanza comercial, su mal mamentista llevada adeelevacin de los rendilante por el presidente mientos de su capacidad endmico Truman como efect0 de productiva y desarrollo cientfico y tecnolgico. la guerra fra. El rearme, que se mantuvo en conAdems se convirti en tinuo ascenso despus de Carea, vincul el el acreedor y proveedor de los pases euroaparato productivo con el gasto militar en peos en todo tipo de suministros y recursos una secuencia en la que sus dos momentos financieros, a la par que consolidaba su supremaca militar. . culminantes corresponden a la guerra de Corea, 1950-1954, y a la de Vietnam a parEsta situacin de hegemona adquiere destir de 1960. de el punto de vista econmico los siguientes Aunque en Estados Unidos el intervencioelementos: una actividad productiva, que renismo del Estado, d Estado keynesiano, que presentaba ms de la mitad del producto decan los economistas de la poca, nunca mundial; un desarrollo tecnolgico incompalleg a los niveles de los pases de Europa rable con el de cualquier otro pas desarrollaoccidental, sin embargo su importancia no do y con la originalidad de que estaba fuerpuede ser desdeada. Un Estado que realitemente cimentado por la iniciativa privada; zaba grandes pedidos, que provocaba el tiunos intercambios comerciales que le situarn de actividades industriales de las ramas ban en el primer lugar en el ranking de las exportaciones mundiales y, a partir de 1958, en punta y que, en su papel de gran demanel de las importaciones. Igualmente, Estados dante, aportaba fondos de investigacin, recursos financieros, instalaciones y equipos. Unidos se convirti en el primer pas inversor Las grandes empresas privadas obtenan la del planeta. Sus inversiones directas, tanto adjudicacin de contratos pblicos de miles pblicas como privadas, crecieron a un ritmo de millones de dlares, beneficindose de aproximado del 10 por 100 anual. Sus emlas aportaciones realizadas por la Adminispresas se extendieron par todo el mundo, tracin. controlando precios y mercados. do, en una metamorfosis que le llev a convertirse en eurodlar.

En los aos sesenta diez grandes empresas acaparaban el 30 por 100 de los gastos militares estatales; entre ellas cabe destacar a Mac Donnell Douglas, General Dinamic, Lockheed Aircraft, Boeing ... La paradoja es que se ha considerado por algunos economistas que el sistema de Estados Unidos fue poco keynesiano, pero posiblemente lo fue ms que sus aliados europeos, o en todo caso diferente. El gasto fue keynesianismo, pero su intervencionismo no fue socializante. La empresa pblica y la planificacin indicativa tal como se desarroll en Europa, no tuvieron lugar en Estados Unidos, aunque convenga hacer matizaciones segn fuesen los distintos gobiernos, demcratas o republicanos. As, la Administracin Truman aplic en 1948 una frmula keynesiana para vencer la recesin antes apuntada. Se dieron facilidades al consumo y se ampliaron los gastos sociales sobre todo los dirigidos a los ex combatientes. Entre 1953 y 1960 se aplicaron polticas de stop and go. La poltica monetaria fue el instrumento privilegiado. para su desarrollo. Se trataba de frenar el boom econmico porque calentaba la economa, porque las tensiones inflacionistas deterioraban el sector exterior. Sin embargo, fue el periodo de 1961-68 el de mayor aplicacin de la idea keynesiana del gasto pblico. El elemento clave fue una poltica presupuestaria con amplios gastos pblicos que reanimaron el crecimiento. Las medidas internas consistieron en aumentar el gasto en tecnologa e investigacin, relacionado con el programa espacial, en los gastos militares y en la extensin del Estado providencia. Todo ello configur la poltica de Nueva Frontera del presidente Kennedy. No obstante las teoras keynesianas empezaron a

ser muy pronto criticadas en sectores acadmicos estadounidenses. Nacieron las nuevas tesis monetaristas y ultraliberales que demandaban una menor actividad del Estado, la disminucin de la asistencia social y la reduccin de los impuestos. Se culpaba al exceso de keynesianismo de los fracasos del sector exterior americano, a la par que los nuevos economistas -entre los que destacaban Milton Friedman y su grupo de Chicago- consideraban que el intervencionismo acabara por matar el sueo americano y el mito del hombre de la frontera, que Tumer haba acuado a principios de siglo. As, la poltica econmica norteamericana comenz a cambiar de filosofa a partir de principios de los aos setenta conforme la crisis mundial se expresaba a travs de la va energtica. Pero ya en 1971 se haba dado un cambio significativo. El ordenamiento monetario de Breton Woods entraba en crisis. En este ao, el dlar suspendi definitivamente su convertibilidad en oro, al mismo tiempo que era devaluado y que Estados Unidos se cuestionaba si poner coto al librecambismo, compensndolo con algn tipo de proteccin arancelaria, aventurando las guerras comerciales de los aos ochenta y principios de los noventa. Entre 1971 y 1973, por tanto, se llev a cabo una reorientacin de la poltica econmica anteriormente keynesiana, al mismo tiempo que se trataba de frenar el aumento de la masa monetaria en circulacin para controlar la inflacin y reequilibrar los gastos pblicos: congelacin de precios y salarios. Como complemento se intent resolver el problema del saldo de la balanza comercial con la segunda devaluacin del dlar en 1973. Este cambio de poltica monetaria se

El papel del Estado

El liberalismo econmico clsico haba asignado al Estado slo funciones econmicas marginales, 'iJsegurandoque la economa se desenvolva a travs de mecanismos de mercado libre, regulados automticamente, sin intervencin de la autoridad. Sin embargo, el papel del Estado en el campo de la economa se fue acentuando cada vez ms a partir de la poca del imperialismo, alejndose del principio terico de liberalismo a ultranza, y sobre todo como consecuencia de las crisis de los aos veinte. Para salir de la depresin y lograr el crecimiento con pleno empleo, Keynes aport el corpus terico basado en la accin del Estado para estimular la demanda y multiplicar la produccin, la renta y el empleo. Despus de la Segunda Guerra Mundial, no slo el Estado increment el volumen de su intervencin sino que se convirti en elemento permanente y estructural en la marcha de las economas.

en las distintas economas nacionales. Se extendi a lo largo de 1974, aunque la prepreparaba el camino para una reorientacin sidencia de Ford la dej en suspenso. No de las polticas econmicas. Desde el princiobstante la semilla monetarista germin con pio de la dcada de los cincuenta, los gofuerza en los aos ochenta durante la presibiernos europeos emprendieron unas poltidencia de Reagan, en un marco contradiccas de corte keynesiano, que provocaron torio en el que se entremezclaban las teoras profundas reformas estructurales y consolide Friedman y el incremento del gasto milidaron un nuevo rumbo de los capitalismos tar, para responder al reto sovitico de la europeos. Se acentu el papel del Estado, guerra de las galaxias. como garante del desarrollo nacional, a traEn suma, con Reagan las teoras keynevs de polticas econmicas que orientaban sianas como instrumento de poltica econla asignacin de recursos para la inversin mica pasaron a un segundo plano. Las nuey la produccin. vas pautas de poltica econmica intentaban Primero de forma ms flexible y luego de resolver los desajustes estructurales de su manera ms acentuada, los pases occideneconoma en un momento en el que era evitales pusieron en marcha polticas de planidente el podero de Japn y los xitos del ficacin indicativa. Se trataba de programas Mercado Comn europeo. Como respuesta, econmicos de actuacin global aplicables Estados Unidos llevaron adelante un progradurante un plazo de ma de reconversin intiempo, que por norma dustrial tendente a la regeneral se situ en los novacin de su aparato cinco aos, en los que el productivo, y no dudaLos pases occidentales Estado dibujaba las pauron en ampliar las tasas pusieron en marcha de consumo interior, tas del desarrollo en toms que a base de la redos los rdenes de la polticas de planificacin distribucin keynesiana, economa, al mismo indicativa. Se trataba de reduciendo la presin tiempo que, a travs de programas econmicos de . pactos, tambin globafiscal con el fin de aumentar las rentas dispoles, con los agentes ecoactuacin global nmicos, generaba unas nibles de las economas aplicables durante un acciones de cobertura domsticas. social, todo ello auspiEl problema es que los plazo de tiempo ciado en un basamento resultados desmintieron fiscal que posibilitaba la la teora. El incremento redistribucin de rentas marginal del consumo se volc en la compra de productos extranjey el aumento de la demanda interior. Se acompaaba la accin del Gobierno ros, con el consiguiente agravamiento de ese mal estructural de la economa norteameride un conjunto de orientaciones aplicables cana que es su balanza comercial. Como al sector exterior con el fin de incrementar las exportaciones, la demanda exterior. Al contrapartida, el aumento del dficit pblimismo tiempo se arbitraban medidas para co norteamericano - ms militar que asiscontener las posibles tendencias inflacionistencial- se sald con una poltica de altas tas que este tipo de poltica provocaba; bien tasas de inters, a travs de una estrategia a partir de actuaciones monetarias, a travs de Wall Street que atrajo capitales flotantes del juego con las tasas de inters, bien a parde todo el mundo. As, Estados Unidos se tir de acciones ms globales como las polconvirtieron en el pas ms endeudado del ticas de stop and go. Estas ltimas, de heplaneta. cho, aglutinaban diversos niveles de ajuste; desde ajustes parciales a determinados problemas estructurales -como el dficit de la Europa occidental y los Estados balanza de pagos- hasta ajustes globales del bienestar en los que se actuaba al unsono para corregir mltiples deficiencias estructurales. En Mientras que la ayuda norteamericana este ltimo caso es el plan de estabilizacin sentaba las bases de una reconstruccin de como el que se aplic a la economa espaEuropa operada en cinco aos ola en 1959. (1945-1950), el orden se iba estableciendo Estas polticas indicativas fueron tambin

La enseanza universal y gratuita constituye uno de los captulos irrenunciables de cualquier Estado moderno. La crisis del Estado del bienestar en varios pases ha puesto en peligro en ocasiones este objetivo

truccin mecanIca ... denominadas sistemas quedaron bajo direccin mixtos, dada la coexisy control del Estado. tencia de una intervenLa subida de Thatcher cin socializante y de la Tampoco era muy keypoder supuso el nesiana esta solucin; iniciativa privada. Pero ms bien cabe hablar de en la realidad el Estado desmantelamiento del gaullismo econmico, lo que haca era proteger intervencionismo estatal y que no dejaba de ser al sector privado y diride cobertura girlo hacia aquellas rams que una frmula de nacionalismo econmimas de la economa que asistencial. La sociedad co acorde con el sistema convena desarrollar con empez a conocer bolsas presidencialista francs ms prontitud. Por ejempropio de la V Repbliplo, los fuertes trasvases de pobreza ca. No obstante, Francia de poblacin del campo fue uno de los pases que a la ciudad en toda Eullev ms lejos la redistriropa durante los aos bucin de la renta creando un sistema de cincuenta y sesenta significaron que el Estatransferencias, que super el nivel asistencial do favoreciese con especial insistencia al para desenvolver una red de transferencias sector de la construccin, creando un marque increment por muchos enteros la deco apropiado en el que se mezclaban subsimanda interior francesa. dios, subvenciones a la produccin y a la exEn Gran Bretaa el intervencionismo esportacin, crdito oficial barato, exenciones tatal tom altos vuelos desde el final de la fiscales... Segunda Guerra Mundial cuando los laboEste tipo de proteccin se aplic tambin ristas llegaron al poder. Su concrecin fue a sectores considerados bsicos en el camuna extensa campaa de nacionalizaciones po de las infraestructuras, tal como el qu. que afect a todos los sectores de la economico, la siderurgia y diversas actividades m, desde la paradigmtica minera del carmetalrgicas, al igual que el de los transporbn hasta la fabricacin de automviles. Lo tes y la energa. Las polticas indicativas tensorprendente es que los gobiernos conservadieron a concretarse en la puesta en marcha dores de los aos cincuenta reafirmaron este de -segn su versin espaola- polos de tipo de poltica. Y es que las Trade Unions desarrollo, que por otra parte perseguan britnicas mostraban toda la pujanza de un una distribucin regional de la riqueza ms movimiento sindical perfectamente estructuequilibrada. De hecho, en este ltimo plano rado y capaz de imponer las normas del paclos xitos no cumplieron las previsiones, ya to social, creando unas prcticas que se que la dualida,d del desarrollo sigui siendo mantuvieron durante varios decenios hasta la tnica dominante. que la subida de Thateher al poder en 1979 Uno de los Cinstrumentos ms eficaces en supuso el desmantelamiento del intervenciola direccin econmica fueron los ensayos nismo estatal y de la cobertura asistencia!. de nacionalizaciones, que aseguraban el La equilibrada sociedad britnica comenz control directo del Estado sobre sectores claa conocer desde entonces unas bolsas de ve de la economa. En Italia, se desarroll pobreza que recordaban prrafos de la liteuna especie de capitalismo de Estado, que ratura realista del siglo XIX. en parte era tributaria del corporativismo Esta forma de comprender el keynesianisfascista de los aos veinte y treinta, que esmo ligado al pacto social alcanz formas de tableci un extenso y complejo tejido de holoriginalidad en los casos alemn y sueco. En dings financieros de capita'les pblicos, en la Repblica Federal, el Estado colabor aclos que se inscrust la poltica italiana. Lletivamente al desarrollo econmico. De todas g a crear un haz de intereses, no siempre formas, y pese a las consecuencias de la justificados econmicamente, que dispar guerra, Alemania estaba preparada mejor hasta lmites insostenibles y de forma irracional el gasto pblico del Estado. Aunque que ningn otro pas europeo para la accin global del Estado. Exista una larga tradicin se usara el nombre de Keynes, tal situacin no poda estar ms alejada de los principios terica que arrancaba de principios del sitericos del invocado. glo XIX, que se plasm en la prctica desde la segunda revolucin industrial en la dcaEn Francia, el sistema bancario, la produccin energtica, el transporte, la consda de 1870, que se desarroll durante la re-

al

la

pblica de Weimar, para alcanzar su mxima expansin con la autarqua nazi. As, desde 1949 la planificacin del Estado elev a Alemania occidental a las primeras cotas de entre los pases industrializados. Su pacto social fue peculiar: vincul la distribucin de la renta a la productividad asociando, a travs de diversas formas de cogestin, a los sindicatos a la vida econmica, con una capacidad de decisin compartida por el Gobierno federal y las autoridades de los lander. Tal poltica alcanz su plenitud con la subida de los socialdemcratas al poder en los aos sesenta. Esta versin socialista encuentra un paralelo en la Suecia de Olof Palme. Tambin aqu los sindicatos adquirieron un protagonismo econmico relevante. En una especie de versin socialista de las teoras del capitalismo popular, los sindicatos se fueron transformando en empresarios en una parcial sindicalizacin de la economa, porque eran ellos quienes reciban una fraccin importante de las rentas redistribuidas a travs de una poltica fiscal que alcanz las cotas ms elevadas de Europa.

Releer a Keynes
Desde 1945 hasta 1973 los llamados Estados keynesianos fueron ms lejos en sus formas de intervencin de lo que haba previsto Keynes. Conviene insistir en que quizs la guerra fra fue determinante en esta desviacin. Mientras el ciclo econmico iniciado a principios de los cincuenta marc una onda alcista de crecimiento con pleno empleo, se pudieron asumir los costes de la intervencin. No slo los costes sociales,

sino tambin el entramado de subsidios y subvenciones al mundo empresarial. Todo ello parta de unos Estados aparentemente ms ricos de lo que eran en realidad. El ciclo alcista favoreci las reformas fiscales. La importacin de capitales y la existencia de un contexto internacional que posibilitaba los emprstitos exteriores a Estados Unidos ocultaban las deficiencias del dficit fiscal. Este se financiaba, se refinanciaba, se incrementaba, hasta llegar a una especie de espiral sin fin, lo que O'Connor calific de forma expresiva como la crisis fiscal del Estado. La importacin a Europa de otras teoras econmicas, con la Escuela de Chicago, y de prcticas de poltica econmica como las de Reagan en Estados Unidos reorientaron las polticas econmicas europeas. La crisis de los aos setenta, de una naturaleza distinta a la depresin de 1929, cuestion la viabilidad de los Estados keynesianos y del keynesianismo mundial. El principio de que toda demanda generaba su oferta fue cuestionado. La vinculacin del crecimiento a la extensin del gasto pblico fue atacada. La inflacin, acompaada de recesin y altos niveles de desempleo, sorprendi a polticos y economistas. El problema es que el abanclono parcial del Estado del bienestar ha producido unos desajustes sociales que han fragmentado el equilibrio anterior, sin encontrar nuevas recetas econmicas eficaces para resolver una crisis persistente salvo limitadas coyunturas. El fracaso de estas recetas liberales a la altura de los aos noventa plantea un rico debate acerca de cmo releer a Keynes, sobre todo en lo referente a la relacin entre cuestin social y Estado: el mantenimiento, aunque sea parcial, del Estado del bienestar.

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