DESARROLLO SUSTENTABLE EN INGENIERIA PETROLERA Introduccin Comienzo considerando dos definiciones alternativas de sustentabilidad (la basada en la utilidad contra

la basada en el flujo total) y ofrezco razones para desechar la primera y aceptar la ltima. A continuacin considero el concepto de desarrollo como se lo acepta normalmente (crecimiento del PBI pautado por la integracin econmica global) y explico por qu el mismo entra en conflicto con la sustentabilidad, as como con las premisas de la ventaja comparativa. Despus me dirijo a la necesidad ms general de introducir el concepto del flujo total en la teora econmica, haciendo notar las consecuencias negativas, tanto para la micro como para la macro economa, de haber ignorado el concepto. Finalmente, considero algunas implicancias de poltica para el desarrollo sustentable que surgen de una teora econmica ms adecuada. Estas polticas (reforma del impuesto ecolgico y/o lmites de contaminacin y comercio del derecho a emisiones no realizadas) estn basadas ante todo en el principio de la frugalidad, antes que en la eficiencia. Definiciones Exactamente, qu se supone que se sostiene en el desarrollo sustentable? Se han dado dos grandes respuestas: Primero, la utilidad debe ser la sostenida. Esto es: la utilidad de las futuras generaciones no debe ser declinante- El futuro debera ser al menos tan bueno como el presente, en trminos de su utilidad o de la felicidad que se experimente. La utilidad aqu se refiere a la utilidad per cpita de los miembros de una generacin. Segundo, el flujo total debe ser sostenido. Esto es: El flujo fsico desde las fuentes naturales, a travs de la economa y de vuelta a los sumideros naturales, no debe ser declinante. Ms exactamente, la capacidad del ecosistema de sustentar esos flujos no debe disminuir. El capital natural (1) debe mantenerse intacto. El futuro ser al menos tan bueno como el presente, en trminos de su acceso a los recursos biofsicos y a los servicios provistos por el ecosistema. El flujo total aqu se refiere a lo sucedido a toda la comunidad a lo largo de un cierto perodo de tiempo (o sea: el resultado de multiplicar el flujo total per cpita por la poblacin). Estos son dos conceptos totalmente diferentes de sustentabilidad. La utilidad es un concepto bsico en la economa estndar. El flujo total no lo es, a pesar de los esfuerzos de Kenneth Boulding y de Nicholas GeorgescuRoegen para incorporarlo. Por tal motivo, no es sorprendente que la aplicacin de la utilidad ha sido la dominante.

Sin embargo, adopto la definicin del flujo total y descarto la definicin de utilidad, por dos razones. Primero la utilidad no es mensurable. Segundo, de manera ms importante, an si la utilidad fuera mensurable, no es algo que podamos llegar al futuro. La utilidad es una experiencia, no una cosa. No podemos legar la utilidad o la felicidad a las generaciones futuras. Les podemos dejar cosas, y en menor medida conocimiento (2). Si las futuras generaciones son felices o miserables con estos obsequios, simplemente no est bajo nuestro control. Definir la sustentabilidad como un legado inter generacional no declinante de algo que no puede ser ni medido ni donado expresamente me golpea como algo no operativo (3). Me apresuro a aclarar que no es que crea que la teora econmica se las pueda

arreglar sin el concepto de utilidad. Simplemente pienso que el flujo total es un concepto mejor a partir del cual definir la sustentabilidad. Ignorando los flujos totales en la macroeconoma: PBI y valor agregado. Como se ha hecho notar, los flujos y la escala de la macro economa con relacin al ecosistema no son conceptos familiares en la ciencia econmica. Por eso, volvamos por un momento al territorio familiar del PBI y el valor agregado y aproximmonos al concepto de flujo por esta senda conocida.

Los economistas definen el PBI como la suma del valor agregado por el trabajo y el capital en el proceso de produccin (14). Exactamente a que se est agregando valor es una pregunta a la cual se le presta poca atencin. Antes de considerar esto, examinemos el valor agregado en s mismo. El valor agregado se crea y simultneamente se distribuye en el mismo proceso de produccin. Por eso, los economistas argumentan que no hay una torta del PBI que se distribuya independientemente en base a principios ticos. Como lo ha sealado Kenneth Boulding, sin embargo, en lugar de una torta, hay solo un montn de pequeas tartas, que consisten en el valor agregado por diferentes personas o diferentes pases e incorporados automticamente por los estadsticos a una torta abstracta que realmente no existe como una totalidad indivisa. Si uno quiere redistribuir esta torta imaginaria, debera apelar a la generosidad de aquellos que hornearon tartas ms grandes, para que las compartan con aquellos que hornearon tartas ms pequeas, en lugar de referirse a alguna nocin individual de participacin igualitaria en una herencia comn ficticia. Principios y polticas para el desarrollo sustentable No estoy postulando la expropiacin revolucionaria de la propiedad privada de la tierra y los recursos naturales. Si pudiramos empezar de nuevo, estara tentado a conservar la tierra y los minerales como propiedad pblica. Pero para muchos bienes ambientales, que han sido libres y hoy son crecientemente escasos, an tenemos una pizarra en blanco en cuanto concierne a la propiedad. Debemos llevar los servicios ambientales que no tienen dueo, y se convierten progresivamente en escasos, hacia la disciplina del sistema de precios, porque son bienes realmente de usos alternativos, en la medida que una persona impone costos de oportunidad a otras (20). Para la mirada de la eficiencia, importa solo que se cargue un precio al recurso, no quien recibe ese precio. El precio necesario o renta de escasez que recaudemos a partir de los bienes pblicos ambientales que se convierten en escasos (p. ej.: capacidad de absorcin de la atmsfera, el espectro electromagntico) deberan ser usados para aliviar la pobreza y financiar la provisin de otros bienes pblicos. La forma moderna de la reflexin Georgista es aplicar un impuesto a los recursos y servicios de la naturaleza (los bienes escasos que quedan fuera tanto de la funcin de produccin como del clculo del PBI) y usar esos fondos para luchar contra la pobreza y para financiar bienes pblicos. O simplemente podramos entregar a los ciudadanos en general las ganancias de un fondo especial creado por estas rentas, como en el Fondo Permanente de Alaska, que tal vez sea la mejor variante institucional existente del principio Georgista. Aplicar

impuestos al valor agregado por los individuos al usar su propio trabajo y capital, crea resentimientos. Aplicar un impuesto a un valor que nadie cre la renta de escasez de la contribucin de la naturaleza no debera crear resentimientos. En rigor, la incapacidad de aplicar impuestos a la renta de escasez de la naturaleza y la posibilidad de apropiacin de ella como ingreso adicional por parte de individuos privilegiados, ha sido desde hace mucho una causa primaria de resentimiento y de conflicto social. Conclusin Reducir la pobreza es el objetivo bsico del desarrollo, como el Banco Mundial proclama correctamente. Pero no puede alcanzarse ese objetivo a travs del crecimiento, por dos razones. Primero, porque el crecimiento del PBI ha comenzado a incrementar los costos sociales y ambientales ms rpidamente que lo que aumenta los beneficios de la produccin. Tal antieconmico crecimiento nos hace ms pobres, no ms ricos. Segundo, porque ni siquiera un verdadero crecimiento econmico puede aumentar el bienestar una vez que estamos, en el margen, produciendo bienes y servicios que satisfacen sobre todo necesidades relativas ms que necesidades absolutas. Si el bienestar es esencialmente una funcin del ingreso relativo, entonces el crecimiento agregado se auto cancela en su efecto sobre el bienestar. La solucin obvia, que es restringir el crecimiento antieconmico en los pases ricos, para dar oportunidad a un mayor crecimiento econmico, al menos temporario, en los pases pobres, queda fuera de la norma, por la ideologa de la globalizacin, que solo puede postular el crecimiento global. Necesitamos promover polticas nacionales e internacionales que graven adecuadamente las rentas de los recursos naturales, para limitar la escala de la macroeconoma relativa al ecosistema y para proveer un ingreso para fines pblicos. Estas polticas deben estar fundadas en una teora econmica que incluya el flujo total entre sus conceptos ms fundamentales. Estas eficientes polticas nacionales necesitan proteccin de la competencia que reduce los estndares de calidad y que externaliza costos, aquella que hoy es el motor de la globalizacin. Proteger polticas nacionales eficientes no es lo mismo que proteger industrias nacionales ineficientes.

LA UDP La Unidad Democrtica y Popular (UDP) boliviana, coalicin izquierdista moderada, vencedora de las ltimas elecciones, ha propuesto un acuerdo nacional para establecer en el pas andino un Gobierno civico-militar a partir del 6 de agosto, en que abandonar el poder el general-presidente Luis Garca Meza. El proyecto, que tambin fue difundido ayer en Caracas por el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), integrado en la coalicin, pretende que se garanticen la Constitucin del Estado y las libertades polticas y sindicales. En Mxico, el vicepresidente electo de Bolivia y lder del MIR, Jaime Paz, ha explicado detalladamente la propuesta, en la que jugaran un papel funda mental los militares moderados. El anuncio-hecho, por el general Luis Garca Meza de que ceder la presidencia de Bolivia al militar que las fuerzas armadas elijan para sucederle, supone para Jaime Paz Zamor la confirmacin de que an es posible un trnsito pacfico a la democracia. El lder del proscrito MIR, compaero de frmula presidencial con Hernn Siles, basa su esperanza en el ascenso del sector institucional del

Ejrcito.La dictadura, declara Paz Zamora, no ha podido transformar su victoria militar en una victoria poltica. El golpe del 17 de julio ha resultado histricamente fallido y hoy no hay ningn sector importante del pas, aparte de la delincuencia, que de la cara por este rgimen. Ninguna otra dictadura boliviana haba sufrido un aislamiento internacional tan severo. La Unidad Democrtica y Popular (UDP), coalicin electoral de centroizquierda de la que forma parte el MIR de Paz Zamora y que gan tres elecciones sucesivas, propone como salida a la actual situacin de su pas la formacin de un Gobierno provisional cvico-militar que convoque elecciones generales. La propuesta de Banzer es parecida en la terminologa, pero su acuerdo nacional se limitara a los sectores ms derechistas del Ejrcito y a los polticos ms conservadores. Nosotros proponemos en cambio un pacto con los militares institucionalistas y exigimos tambin que se tengan en cuenta en la formacin del Gobierno los resultados de las tres ltimas' elecciones que gan la izquierda. No pretendemos que se restablezca sin ms la situacin anterior al golpe y se nos entregue el poder, porque ningn golpe de Estado ocurre en vano, pero s que se nos tenga en cuenta. La propuesta de la UDP coincide con formulaciones similares de la Central Obrera Boliviana y algunos sectores empresariales. De las declaraciones de Paz Zamora se deduce que incluso los militares institucionalistas estaran por una salida de este tipo. El problema radica en que esta corriente militar no es an suficientemente homognea para respaldar a un candidato de recambio, pero los ltimos acontecimientos nos demuestran que es mayoritaria en el Ejrcito. El vicepresidente electo de Bolivia aade que el mejor sntoma del ascenso de este nuevo sector militar lo constituyen los sucesivos fracasos de las intentonas golpistas de Hugo Bnzer, calificado por Paz Zamora como una vaca sagrada del viejo militarismo reaccionario. Los militares ms profesionales preferan a un Garca Meza, que puede ser sustituido en cualquier momento, antes que a un B y aos de dictadura. Por eso se mantendr Garca Meza frente a conspiraciones e intentos de golpe. Pero de hecho, ahora ya es un prisionero de los institucionalistas. En las anteriores dictaduras hubiera sido impensable una destitucin como la del comandante en jefe del Ejrcito, general Edn Castillo, por una carta de recomendacin a un traficante. A pesar de que era ntimo amigo suyo, Garca Meza tuvo que destituirlo por la presin de este sector del Ejrcito. Tambin es sintomtico que un ultraderechista como Valverde, que hizo cuanto quiso desde el 64, se vea forzado al exilio despus de atacar un campo petrolfero en Santa Cruz. No es la decisin que nosotros quisiramos, pero revela ya un cambio. Jaime Paz Zamora opina que el rgimen de Garca Meza puede marcar el final de una etapa iniciada en 1964, que se ha caracterizado por un militarismo reaccionario y depredador.

DECRETO 21060 El 29 de agosto de 1985, Paz pronunci un clebre discurso que se recuerda por su descarnado y veraz diagnstico de la situacin nacional. En una de sus frases de mayor efecto, dijo: Bolivia se nos muere. El mandatario se refiri as a tiempo de promulgar el Decreto 21060 que deline la nueva era poltico-econmica que daba fin al Estado que l mismo haba contribuido a crear en 1952. En esencia, el Decreto busc la estabilizacin monetaria y la derrota de la hiperinflacin que, segn el

ministro de Planeamiento de ese entonces, Gonzalo Snchez de Lozada, no era la principal tarea sino la nica a emprender. La redaccin del Decreto fue un trabajo contra reloj que tuvo que encararse en menos de un mes. Participaron en su diseo Snchez de Lozada, Fernando Romero, Juan Careaga (que originalmente fue asesor del programa de Gobierno de Banzer, lo que llev a los adenistas a pretender una paternidad sobre el 21060 que realmente tuvo quien lo hizo y lo aplic), Eduardo Quintanilla y Francisco Muoz. Particip como asesor, una vez aprobado el Decreto, el norteamericano Jeffrey Sachs que gan prestigio internacional por este apoyo al proyecto estabilizador boliviano. La medida provoc una huelga general de la COB que dur quince das (uno menos que el rcord nacional que soport Siles Zuazo). El Presidente decret Estado de Sitio y confin a ms de 150 dirigentes en el norte del pas, entre ellos al propio Juan Lechn. El 21060 se lo puede resumir en seis puntos: 1).- Reduccin del dficit fiscal con congelamiento de salarios, aumento del precio de la gasolina (YPFB cubri as ms del 50% de los ingresos del TGN) y reduccin de gastos del estado; 2).- Cambio real y flexible de la moneda (desapareci el peso y renaci el boliviano, con la reduccin de seis ceros del viejo peso), creacin del bolsn controlado por el Banco Central; 3).Libre contratacin, racionalizacin de la burocracia, en la prctica la llamada relocalizacin fue despido masivo de trabajadores, $).- Liberalizacin total del mercado, libertad de precios y libre oferta y demanda, arancel nico de importaciones, 5).- Fomento de las exportaciones, 6).- Reforma tributaria. El mecanismo del bolsn fue una de las medidas ms ingeniosas y acertadas de la estabilizacin, permiti una combinacin entre el libre juego de oferta y demanda de dlares en el mercado subastados en el Banco Central y el control ejercido por ste a travs de un respaldo permanente en divisas que fijaba diariamente el precio del dlar. Este sistema sustituy las traumticas devaluaciones peridicas y la insuficiencia de la flotacin. La reforma tributaria fue clave en este proceso pues redujo ms de 400 impuestos a slo siete bsicos, entre ellos el IVA (impuesto al valor agregado), con lo que logr recuperar ingresos por impuestos que del 1% del PIB pasaron a casi el 10% en un cuatrienio. La disciplina tributaria y la recuperacin de los ingresos por este concepto al erario fueron un paso muy importante para generar en el ciudadano responsabilidad con su pas a travs del mecanismo de impuestos. Por primera vez en cuarenta aos, el Ejecutivo present el presupuesto general de la nacin a consideracin y aprobacin del congreso, respetando las prescripciones constitucionales en este aspecto.