RESUMO DE DIREITO CONSTITUCIONAL.

Prof. Otvio Piva Revisado em 5 de janeiro de 2009. (EC n 54 e 55, de 20 de setembro de 2007)

TEORIA GERAL DO DIREITO CONSTITUCIONAL 1. O Direito Constitucional. Natureza. Conceito. Objeto. Segundo Jos Afonso da Silva1, o Direito Constitucional pertence ao ramo do Direito Pblico e, ainda, distingue-se dos demais ramos do Direito Pblico pela natureza especfica de seu objeto e pelos princpios peculiares que o informam. Configura-se como Direito Pblico Fundamental por referir-se diretamente organizao e ao funcionamento do Estado, articulao dos elementos primrios do mesmo e ao estabelecimento das bases da estrutura poltica. E assim o conceitua:

o ramo do Direito Pblico que expe, interpreta e sistematiza os princpios e normas fundamentais do Estado.
J. Cretella Jnior2, procura definir da seguinte forma : ... o ramo do

direito pblico interno que tem como objeto a forma e a estrutura do Estado, os sistemas de governo, a organizao, o funcionamento, as atribuies e as relaes entre seus rgos superiores, o Poder Legislativo e o Poder Executivo e , por fim, a participao ativa do povo, no governo, cuja importncia cada vez mais acentuada, nos modernos Estados de direito"
Por sua vez, segundo Maurice Hauriou, o Direito Constitucional tem por objeto a constituio poltica do Estado. Hoje, entende-se por objeto do Direito Constitucional o estudo sistemtico das normas que integram a constituio do Estado. Jos Afonso Silva1 complementa:
Mas esse estudo sistematizado no h de ser tomado em sentido estrito de mera exposio do contedo dessas normas e regras fundamentais. Compreender tambm a investigao de seu valor, sua eficcia, o que envolve critrios estimativos de interpretao, sempre correlacionando os esquemas normativos escritos, ou costumeiros, com a dinmica scio-cultural que os informa.

2 - Fontes do Direito Constitucional3 : a) b) c) d) e) o direito natural; a prpria Constituio; os costumes e tradies; a jurisprudncia; a doutrina.

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 15 ed. So Paulo: Malheiros, 1998, p. 36 2 JNIOR, J. Cretella. Elementos de Direito Constitucional, 2 ed. RT: So Paulo, 1998, p 11. MALUF, Sahid. Direito Constitucional. 19 ed. rev. e atual. So Paulo: Sugestes Literrias, 1986, p.44
3

3 - Conceito de Constituio Como verdadeira sntese dos Alexandre de Moraes4 procura defini-la de constituir, de estabelecer, de firmar; uma coisa, um ser vivo, um grupo vrios sentidos dados Constituio, em sentido amplo (latu sensu) pelo ato ou, ainda, o modo pelo qual se constitui de pessoas; organizao, formatao.

Juridicamente, porm, Constituio deve ser entendida como a lei fundamental e suprema de um Estado, que contm normas referentes estruturao do Estado, formao dos poderes pblicos, forma de governo e aquisio do poder de governar, distribuio de competncias, direitos, garantias e deveres dos cidados. Alm disso, a Constituio que individualiza os rgos competentes para a edio de normas jurdicas, legislativas ou administrativas.
Para Celso Ribeiro Bastos5, Constituio (no sentido material) so (...)

as normas que do essncia ou substncia ao Estado. dizer, aquelas que lhe conferem a estrutura, definem as competncias do seus rgos superiores, traam limites da ao do Estado, fazendo-o respeitar o mnimo de garantias individuais. (...)
4- Classificao das Constituies. Quanto forma

a) escritas (orgnicas, codificadas, sistematizadas): cujas regras se contm em apenas um documento, elaborado para fixar a organizao fundamental; Constituio Brasileira b) no escritas (inorgnicas, no codificadas): umas regras, umas so escritas (leis, doutrina, jurisprudncia); outras, no (tradies e costumes). Quanto estabilidade

a) rgidas: so aquelas que s podem ser alteradas atravs de processo especial de reforma, normalmente, atravs de quorum especial, diferenciado do exigido para as demais normas; a Constituio Brasileira b) flexveis: podem ser modificadas por processo legislativo ordinrio, comum; c) semi-rgidas: algumas regras podem ser modificadas por processo legislativo ordinrio. Outras, somente por processo legislativo especial e mais difcil; Quanto ao contedo

a) material: consiste em um conjunto de regras materialmente constitucionais, estejam ou no codificadas em um nico documento. Trata-se da matria que regula a organizao total do Estado, incluindo o regime poltico e direitos fundamentais;
4 5

MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 5 ed. So Paulo: Atlas, 1999, p.34. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Celso Bastos Editor, 2002, p. 61.

b) formal: aquele contedo que, apesar de consubstanciado de forma escrita, por meio de um documento solene estabelecido pelo poder constituinte originrio, somente pode ser modificado por processos especiais estabelecidos pela prpria Constituio; no se trata de matria tipicamente constitucional, mas de matria ordinria elevada ao status constitucional pelo fato de estar no seu corpo inserida. constituio brasileira Quanto ao modo de elaborao

a) dogmticas: so as que se apresentam como produto escrito e sistematizado por um rgo constituinte, a partir de idias fundamentais da teoria poltica e do direito dominante; constituio brasileira b) histricas: so constituies fruto da lenta e contnua sntese da histria e tradies de um determinado povo.

Quanto origem

a) populares: so aquelas que derivam do trabalho de uma Assemblia Nacional Constituinte composta por representantes do povo, eleitos para essa finalidade; Const. Brasileira b) outorgadas: so as produzidas sem a participao popular, atravs da imposio do poder. Quanto a sua extenso e finalidade

NOSSA CONSTITUIO FEDERAL PRAFED() P = Promulgada b) sintticas (garantias): prevem somente os princpios e as normas gerais R = Rgida de regncia do Estado, organizando-o e limitando seu poder por meio de A = Analtica estipulao de direitos e garantias fundamentais. F = Formal E = Escrita
5 - Fundamentos do Poder Constituinte. Poder Constituinte a manifestao soberana da suprema vontade poltica de um povo, social e juridicamente organizado6. Assim, a titularidade do Poder Constituinte, pela moderna doutrina, pertence ao povo, pois o Estado decorre da soberania popular (CF, art. 1o, pargrafo nico). A vontade constituinte a vontade do povo, expressa por meio de seus representantes. Existem, assim, duas formas bsicas de deflagrao do processo constituinte originrio : Assemblia Nacional Constituinte e Revoluo (outorga).

a) analticas (dirigentes): examinam e regulamentam todos os assuntos que entendem relevantes formao, destinao e funcionamento do Estado; Constituio Brasileira

MORAES, Alexandre de. Ob. cit. , p. 51.

5.1. Poder Constituinte originrio e derivado; reforma e reviso constitucionais 5.1.1. Poder Constituinte Originrio (de primeiro grau): aquele que estabelece a Constituio de um Estado, organizando-o e criando os poderes destinados a reger os interesses da comunidade. So caractersticas do Poder Constituinte Originrio: inicial, ilimitado, autnomo e incondicionado. Adverte-se, contudo, que essa ilimitao do Poder Constituinte Originrio encontra-se somente em plano jurdico-formal, no podendo desprezar normas de direito natural, como vida, liberdade, honra... A expresso incondicionado, portanto, refere-se a qualquer tipo de limitao imposta pela Constituio anterior, nada mais do que isso. 5.1.2. Poder Constituinte Derivado (ou institudo, constitudo, reformador, de segundo grau): aquele que est inserido dentro da prpria Constituio. aquele que permite ao legislador realizar certas modificaes no texto original da Constituio. Possui como caractersticas: derivado, subordinado, condicionado. , em ltima anlise, limitado. Subdivide-se em dois: a) Poder Constituinte derivado reformador: justamente a possibilidade da alterao do texto constitucional, respeitando a regulamentao especial prevista na prpria Constituio. No Brasil, o poder reformador d-se atravs de emenda constituio ou de reviso constitucional; b) Poder Constituinte derivado decorrente: a possibilidade que os Estados-membros tm de se auto-organizarem por meio de suas Constituies Estaduais, obedecidos, sempre, os limites impostos pela Constituio Federal.

PAREI

6.

Reforma e Reviso Constitucional

Segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho7, na tradio do Direito Constitucional brasileiro no h qualquer diferena no uso das duas expresses. Adverte, contudo, utilizando lies de Nlson de Souza Sampaio que, quanto amplitude, costuma-se falar em reforma total e reforma parcial. O termo emenda, explica, tem maior propriedade nesta ltima hiptese, mas usado tambm em sentido amplo, equivalente a reviso ou reforma, como fazem os escritores ingleses com as expresses amendment e revision em referncia a alteraes da Constituio.

FILHO, Manoel Gonalves Ferreira. Do processo legislativo. 4 ed. So Paulo : Saraiva, 2001, p. 284.

Nada obstante, mister salientar os traos distintivos entre a competncia reformadora, via emenda e a reforma por reviso. A emenda exige aprovao por quorum qualificado de 3/5 dos votos dos membros de cada Casa do Congresso Nacional, em modelo tipicamente bicameral. Exige, ainda, que a aprovao ocorra em dois turnos em cada Casa Legislativa. A reviso, por sua vez, deu-se (art. 3 , ADCT) com exigncia de quorum menor, no caso, maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional. Inversamente s emendas, ocorreu em sesso unicameral.

DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS

1) A QUESTO FUNDAMENTAIS.

TOPOGRFICA

DOS

DIREITOS

GARANTIAS

Explica Pedro Lenza8 que a Constituio da Repblica classifica o gnero direitos e garantias fundamentais em cinco espcies, quais sejam: a) direitos individuais; b) direitos coletivos; c) direitos sociais; d) direito de nacionalidade; e) direitos polticos.

Em suma, est certo que a Constituio destinou aos direitos e garantias fundamentais todo Ttulo II, que inicia no art. 5 e se conclui no art. 17. Ressalta-se que essa topografia inovadora em relao s anteriores Constituies. Ocorre que, at 1988, a tradio do Direito Constitucional Brasileiro era de inscrever tais direitos na parte final da Constituio. Como se disse, em 1988, o constituinte inova esse aspecto formal, lanando os direitos fundamentais logo ao incio da Constituio, aps os Princpios Fundamentais (Arts. 1 a 4).

2) A EVOLUO DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS - AS DIMENSES. A doutrina tradicional procura classificar, quanto evoluo, os direitos em geraes. Contudo, cada vez mais, ganha fora a classificao em DIMENSES e no em geraes, considerando-se que entre cada dimenso no existe uma rgida e clara separao como a expresso geraes pode dar ensejo. De qualquer forma, assim, a evoluo dos direitos fundamentais aponta, hoje, para quatro momentos histricos:

2.1) Direitos Fundamentais de PRIMEIRA DIMENSO: So as clssicas liberdades, reconhecidamente chamadas de negativas, pois impunham ao Estado um dever de absteno, destacando-se a liberdade. Explica Vidal Serrano Jnior9 que (...) So os direitos de defesa do indivduo perante o Estado. Sua

preocupao a de definir uma rea de domnio do Poder Pblico, simultaneamente a outra de domnio individual, na qual estaria forjado um territrio absolutamente inspito a qualquer insero estatal. (...).

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 7 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Editora Mtodo. 2004, p. 407. 9 ARAJO, Luiz Alberto David. /JNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 8 ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 99.

Em resumo, so os DIREITOS CIVIS E POLTICOS.

2.2) Direitos Fundamentais de SEGUNDA DIMENSO: So as chamadas liberdades positivas, na medida em que, ao contrrio dos direitos de primeira dimenso, exigem do Estado uma atividade de prestao, com especial ateno proteo dignidade da pessoa humana, com a satisfao das necessidades mnimas da pessoa, tais como o direitos ao trabalho, o amparo doena, o seguridade social....

Em resumo, so os DIREITOS SOCIAIS, ECONMICOS E CULTURAIS.

2.3) Direitos Fundamentais de TERCEIRA DIMENSO: So aqueles que englobam o direito ao meio ambiente, qualidade de vida, a paz, defesa do consumidor entre tantos outros entendidos como sendo de fraternidade, na medida em que o homem inserido dentro uma coletividade e passa a ter direitos dentro desse conjunto. So denominados direitos de novssima gerao.

Em resumo, so os DIREITOS de TITULARIDADE COLETIVA. Finalmente, advirta-se que Norberto Bobbio10, refere a existncia de DIREITOS DE QUARTA GERAO (Direitos dos Povos), que seriam decorrentes dos avanos da engenharia gentica, pois esta colocaria em risco a prpria existncia humana quando se d a manipulao do patrimnio gentico.

3) A CONDIO EXEMPLIFICATIVA DO CATLOGO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS

O art. 5 da Constituio Federal, por muitos chamado de o catlogo de direitos, no tem a pretenso de ser exaustivo, ou seja, nomear ali todos os direitos e garantias fundamentais. Diz Pinto Ferreira11 que O enunciado

dos direitos e garantias fundamentais no um catlogo completo, nem se apresenta com um numerus clausus. A condio de numerus abertus do art. 5 pode ser justificada por, ao menos, trs motivos:

10
11

Citao em Pedro Lenza. Ob. Cit., p. 409. FERREIRA, Pinto. Comentrios Constituio Brasileira. 1v. So Paulo : Saraiva, 1989, p. 219.

a)

A matria tratada pelo art. 5 e sua condio evolutiva: A Constituio ...uma obra aberta, incompleta e imperfeita.... Alm disso, Jos Afonso da Silva12 ensina que um dos traos caracterizadores dos direitos fundamentais a historicidade, em ... So histricos como qualquer direito. suas palavras, Nascem, modificam-se e desaparecem.... A sistematizao constitucional: a Constituio da Repblica de 1988 classificada como escrita ou codificada. Nesse sentido, da existncia de um documento solene e organizado, o constituinte originrio reservou aos Direitos e Garantias Fundamentais todo um ttulo (no s um artigo, captulo ou seo), no caso, o Ttulo II, que se estende do comentado art. 5 at o art. 17.

b)

c)

A previso do art. 5, 2 e 3 da Constituio Federal: trata-se de expresso comando constitucional. Sucintamente, o comando ...os

direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros... evidenciador de que nem o art. 5, nem o Ttulo II,
mas em toda a Constituio encontram-se lanados direitos fundamentais e, ainda, infere-se que nem toda a Constituio se mostra apta a exaurir o assunto, pois alm de direitos fundamentais implcitos, os tratados internacionais13 tambm so idneos a inseri-los no mbito domstico. (CONVIVNCIA14)

4) O PRINCPIO DA LIBERDADES PBLICAS.

RELATIVIDADE

DAS

Os direitos fundamentais no so absolutos ou ilimitveis, ao contrrio, so relativos e passveis de restrio15. Nesse sentido, um direito fundamental pode ser limitado internamente por seu prprio alcance material ou por uma norma restritiva infraconstitucional (restries indiretamente constitucionais16), desde que prevista no prprio enunciado do dispositivo constitucional (reserva legal), obedecendo as regras de competncia para edio de tal ato17 e, ainda, havendo justificao constitucional para a restrio.

12

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 15 ed. So Paulo : Malheiros, 1998 Ver o art. 5, 3 da Constituio Federal, acrescentado pela EC 45/04. 14 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 12 ed. So Paulo:Atlas, 2002, p. 61. 15 STF, MS 23.452-RJ, Rel. Min. CELSO DE MELLO. 16/09/99.
13 16

STEINMETZ, Wilson Antnio. Coliso de Direitos Fundamentais e princpio da proporcionalidade. Porto Alegre : Livraria do Advogado, 2001, p.32. 17 OLIVEIRA, Cristiane Catarina Ferreira. Liberdade de Comunicao : perspectiva constitucional. Porto Alegre : Nova Prova, 2000, p. 29.

5) COLISO ENTRE DIREITOS FUNDAMENTAIS. Segundo Jos Carlos Vieira de Andrade (apud Wilson Antnio Steinmetz18), haver coliso ou conflito sempre que se deva entender

que a Constituio protege simultaneamente dois bens ou valores em contradio concreta... Ocorre que no h hierarquia normativa entre os preceitos constitucionais, eis que esto todas inseridas dentro do mesmo corpus constitucional19. Assim, se houver conflito entre dois direitos fundamentais,
dever o intrprete utilizar o princpio da concordncia prtica ou da harmonizao que nada mais significa que a aplicao, ao caso prtico, dos direitos com a necessria ponderao20 de forma a reduzir o alcane de um deles, evitando, assim, a completa destruio de um ou de outro.

6) A CONDIO DE CLUSULA PTREA DOS DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS. Os direitos e garantias individuais, por disposio do art. 60, 4, IV da Constituio Federal ncleo essencial imodificvel pela vontade do legislador constituinte derivado. Gilmar Ferreira Mendes21, aponta que ... tais clusulas

de garantia traduzem, em verdade, um esforo do constituinte para assegurar a integridade da constituio, obstando a que eventuais reformas provoquem a destruio, o enfraquecimento ou impliquem profunda mudana de identidade...
Esse entendimento de que as clusulas ptreas no podem sequer implicar o enfraquecimento ou profunda mudana de identidade perfilhado, de forma muito mais incisiva por Zeno Veloso22, ao reconhecer a possibilidade de o Poder Judicirio realizar controle preventivo de constitucionalidade de um projeto de emenda tendente a abolir uma das clusulas ptreas :

A emenda constitucional no ser inconstitucional, somente, quando extinguir, suprimir, ab-rogar um dos temas supergarantidos, tidos como valores essenciais, cerne imodificvel da Lex Mater. A emenda ser inconstitucional, bastando que viole, macule, desrespeite, tenda a abolir o ncleo essencial e inaltervel da Constituio (...) inconstitucional a mera pretenso de deliberar sobre uma proposta de emenda tendente a tal abolio.

18

Ob. cit, p. 63. CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra : , p. 1013. 20 MENDES, Gilmar Ferreira. Direitos Fundamentais e Controle da Constitucionalidade. Celso Bastos. 1998, p. 92. 21 MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. So Paulo : Atlas, 1999, p. 496. 22 VELOSO, Zeno. Controle jurisdicional de constitucionalidade. Belo Horizonte: Del Rey, 2000, p. 159.
19

10

Oportuna, contudo a observao de Manoel Gonalves Ferreira Filho23, segundo a qual a proteo das clusulas ptreas no significa proibio de toda e qualquer modificao nessas matrias, mas apenas a proibio de emendas tendentes a abolir, permitindo-se, com a devida cautela e proporcionalidade, e sempre sem prejudicar o ncleo essencial, venha a emenda, ...

reequacion-los, modific-los, alterar suas condies ou efeitos, pois isso no vedado pelo texto constitucional.
Ainda no tema, adquire relevo a interpretao do alcance do inciso IV do pargrafo 4 do art. 60 da Constituio Federal: diz serem clusulas ptreas os direitos e garantias individuais. E os direito coletivos no o seriam? Entendemos certamente que sim, como bem observa a melhor doutrina24:

Entretanto no despropositado afirmar ser a expresso direitos e garantias individuais equivalente a direitos e garantias fundamentais. Ora, esta ltima designa todo o Ttulo e abrange os direitos sociais, que assim no poderiam ser eliminados. Certamente, esta ltima interpretao parece mais condizente com o esprito da Constituio em vigor, incontestavelmente uma Constituio social. Esclarea-se, finalmente que, em que pese a Constituio haver destinado aos Direitos Fundamentais o Ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais), especialmente o Art. 5 (Dos direitos e deveres individuais e coletivos), no apenas estes tm o privilgio de tratar de matria to importante. Outros artigos esparsos tambm o fazem25. Se assim , a proteo da clusulas ptreas no est restrita ao disposto em determinado artigo (Art. 5) ou mesmo ao lanado em certo Ttulo (Ttulo II) da Constituio, mas abriga tambm os demais artigos cuja matria tratada seja vista como direito ou garantia fundamental.

7) SUJEITOS E O MBITO DE VALIDADE DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS. Determina o art. 5, caput da Constituio Federal que aos brasileiros e as aos estrangeiros residentes no pas so assegurados o direito vida, liberdade, igualdade, segurana e a propriedade. Inicialmente, esclarea-se que a expresso constitucional estrangeiros residentes nos pas deve ser entendida no sentido de que a ...validade e a

fruio dos direitos fundamentais se exercem dentro do territrio brasileiro26... , o que no exclui o estrangeiro em trnsito pelo Brasil27. Devese, ainda, atentar que o territrio brasileiro, para fins de incidncia dos direitos e garantias fundamentais, possui exato conceito de espao de validade da ordem

jurdica28.
23

FILHO, Manoel Gonalves Ferreira. Ob.cit. p. 288. FILHO, Manoel Gonalves Ferreira. Do Processo Legislativo. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 290. STF, Adin 939-07- DF. Tribunal Pleno. Rel. Min. Sydney Sanches. RTJ 150/68-69. 26 FERREIRA, Pinto. Ob.cit., p. 59. 27 No mesmo sentido: Alexandre de Moraes, Ob. cit, p. 63 e Celso Ribeiro Bastos et al, Comentrios Constituio do Brasil. 2v. So Paulo: Saraiva, 1989, p. 4. 28 MALUF, Sahid. Teoria Geral do Estado. 1v. 6 ed., So Paulo : Sugestes Literrias, 1970, p. 30.
24 25

11

Nada obstante, assegurar estrangeiro, mesmo no residente, direitos fundamentais, no significa titularizar-lhes todos. Como exemplo de garantia fundamental que no pode ser exercida por estrangeiro, pode-se citar a impetrao de ao popular (CF, art. 5, LXXIII), cujo legitimado to somente pessoa natural - brasileira - no gozo dos direitos polticos29, o cidado30. Relativamente s pessoas jurdicas inegvel que so destinatrias de direitos e garantias fundamentais. Nesse sentido, o constituinte originrio declarou, inclusive, direitos que so prprios do entes abstratos, como a propriedade de marcas, signos distintivos, nomes das empresas31 (CF, art. 5, XXIX), associaes (CF, art. 5, XVII a XXI)32 . Ressalve-se, contudo, que da mesma forma que todos os direitos e garantias fundamentais no so assegurados aos estrangeiros, s pessoas jurdicas tambm no foram contempladas com a totalidade destes, tais como os direitos das presidirias (CF, art. 5, L), aqueles relativos extradio (CF, art. 5, LI e LII) e, inclusive, da propositura da ao popular (CF. art. 5, LXXIII)33.

29

CF, art. 14, 2 : estrangeiros no podem se alistar eleitoralmente. MEIRELLES, Hely Lopes. Atualizada por Arnoldo Wald. Mandado de Segurana. 19 ed. So Paulo : Malheiros, 1998, p. 108. 31 SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo : RT, p. 189. 32 MORAES, Alexandre de. Ob. cit., p. 63. 33 Smula 365 do STF (16/12/1963) : Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular.
30

12

NACIONALIDADE (Constituio Federal, Art. 12) 1. Conceito. o status do indivduo em face do Estado34. Segundo Alexandre de Moraes35, citando Alusio Dardeau de Carvalho, nacionalidade o vnculo jurdico que liga um indivduo a um certo e determinado Estado, fazendo deste indivduo um componente do povo, da dimenso pessoal deste Estado, capacitando-o a exigir sua proteo e sujeitando-o ao cumprimento de deveres impostos.

2. Espcies de Nacionalidade.

2.1.

nacionalidade primria (originria ou de origem): aquela que resulta do fato natural, ou seja, o nascimento; nacionalidade secundria (adquirida): aquela que se adquire por ato voluntrio, depois do nascimento, em regra pela naturalizao. Obs: Ver a denominada naturalizao tcita ou grande naturalizao que surgiu na Constituio Imperial de 1824 e se repetiu em diversas outras Cartas:

2.2.

Art. 6. So Cidados Brazileiros: IV. Todos os nascidos em Portugal, e suas Possesses, que sendo j residentes no Brazil na poca, em que se proclamou a Independencia nas Provincias, onde habitavam, adheriram esta expressa, ou tacitamente pela continuao da sua residencia.

3. Critrios para estabelecimento da nacionalidade originria. 3.1.

ius soli (origem territorial): considerado nacional o nascido no

territrio do Estado, independentemente da nacionalidade de sua ascendncia. o critrio adotado, em regra, pelo Brasil;

3.2.

ius sanguinis (origem sangunea): considerado nacional todo

descendente de nacionais, no importando o local de nascimento. O Brasil no adotou esse critrio de forma pura, exigindo, sempre, outros requisitos complementares.

34
35

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. 30 ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2003, p.109. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 12 ed. So Paulo: Atlas, 2002, p. 213.

13

4. Hipteses constitucionais de aquisio da nacionalidade originria (brasileiros natos)

1) Art. 12, I, a - Os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas (ius soli): Para que os filhos de pais estrangeiros que nasceram em territrio brasileiro no sejam brasileiros necessrio: a) que ambos os pais sejam estrangeiros; b) um dos pais, no mnimo36, esteja a servio de seu pas de origem, entendendo-se que no basta estar a servio particular ou para terceiro pas.

2a) Art. 12, I, b: Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil (ius sanguinis + critrio funcional); Dessa forma, para ser considerado brasileiro nato os que nascem no exterior, necessrio: a) um dos pais seja brasileiro; b) o pai ou a me brasileiro deve estar a servio do Brasil, entendendo-se como tal o servio diplomtico, consular, ou em autarquias, sociedades de economia mista, fundaes, empresas pblicas, ou seja, a servio da administrao direta ou indireta, seja Federal, Estadual ou Municipal e do Distrito Federal.

3) Art. 12, I, c: (ATENO37) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira no exterior ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira. Exigncias:

36

Essa a opinio de Alexandre de Moraes (Ob. Cit. p. 216). Contudo, cabe a advertncia de Jos Francisco Resek (Direito Internacional Pblico, p. 178), segundo o qual devem reputam-se a servio de nao estrangeira ambos os componentes do casal, ainda que apenas um detenha cargo, na medida em que o outro nada mais faa do que acompanh-lo. 37 Ver artigo completo sobre a Emenda Constitucional n54/07 no site www.pivaadvogados.adv.br

14

(A) filho de pai ou me brasileira que no esteja a servio pblico; (B) registro em repartio competente no exterior (C) alcanada a maioridade civil, a qualquer tempo e aps a maioridade, ingressar com a ao de opo confirmativa na Justia Federal brasileira ou, no havendo o registro no exterior, (A) filho de pai ou me brasileira que no esteja a servio pblico; (B) residir no Brasil; (C) alcanada a maioridade civil, a qualquer tempo e aps a maioridade, ingressar com a ao de opo confirmativa na Justia Federal brasileira;

Note-se, portanto, em que pese a muito duvidosa redao do novo art. 12, I, c, da CF/88, ao que parece, o que se quis foi facultar a escolha entre REGISTRAR no exterior ou RESIDIR no Brasil. Todavia, em qualquer caso, permaneceria a necessidade de opo confirmativa, desde que exercida aps a maioridade e a qualquer tempo (grifos nossos):
Com o novo texto, basta que sejam registrados em repartio brasileira competente, diplomtica ou consular (registro optativo). Tambm h a opo de vir a residir a qualquer momento no pas, mesmo que no tenha sido feito o registro mencionado anteriormente. Permanece a necessidade de que haja uma opo pela nacionalidade brasileira a qualquer tempo, mas agora fica explicitado que a opo s ocorre aps a maioridade (aps a maioridade e a qualquer tempo, insista-se). Pela nova redao, a residncia, que permanecia na redao por ltimo em vigor como requisito, poder ser doravante suprida pelo registro no exterior (opo). (TAVARES, Andr Ramos, Curso de Direito Constitucional. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 731).

Por outro lado, PEDRO LENZA, apresenta opinio diversa, afirmando que o simples registro e nada mais do que isso possibilitaria a aquisio da nacionalidade originria:
[...] a EC n. 54/2007, resgatando a regra anterior, estabeleceu a possibilidade de aquisio da nacionalidade originria pelo simples registro em repartio brasileira competente e, assim, resolvendo um grave problema dos aptridas. (LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 12 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 671)

Conseqentemente, para este autor, da redao nova do art. 12, I, c, da CF/88, se poderia concluir que as condies atuais de aquisio da nacionalidade originria seriam:

15

(A) filho de pai ou me brasileira (no estando a servio pblico); (B) registro em repartio competente no exterior (no haveria necessidade de ao confirmativa !) ou, no havendo o registro no exterior,

(A) filho de pai ou me brasileira (no estando a servio pblico); (B) residir no Brasil; (C) alcanada a maioridade civil, a qualquer tempo e aps a maioridade, ingressar com a ao de opo confirmativa na Justia Federal brasileira;

5. Hipteses constitucionais de aquisio de nacionalidade adquirida (brasileiros naturalizados). Naturalizao ordinria e extraordinria.

5.1.

Naturalizao ordinria (comum)

Ocorre nas seguintes situaes: 5.1.1. Estrangeiros que no so originrios de pases de lngua portuguesa. Condies da Lei 6.815/80 (Art. 112) - "Estatuto dos Estrangeiros": capacidade civil; possuir visto permanente; residncia no Brasil por mais de 4 anos38; ler e escrever portugus; boa conduta e sade; exerccio de profisso ou posse de bens suficientes manuteno prpria ou da famlia; bom procedimento; inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja cominada pena mnima de priso superior a um ano.

5.1.2. Estrangeiros originrios de pases de lngua portuguesa (CF, Art. 12, II, a). Exigncias: residncia por um ano ininterrupto; capacidade civil e idoneidade moral. 5.1.3. Portugueses residentes no Brasil (Art, 12, 1). Exigncias: residncia permanente e existncia de reciprocidade.

5.1.4. Radicao precoce (Lei 6.815/80). Exigncias: nos termos do Estatuto do Estrangeiro, quem ingressar no Brasil com at cinco anos de idade, estabelecido definitivamente no territrio nacional, poder requerer a naturalizao provisria a ser confirmada perante o Ministro da Justia no prazo de at dois aps alcanada a maioridade civil:

38

Ver. Art. 113 da Lei 6.815/80 sobre a reduo do prazo quando preenchidas algumas condies.

16

Art. 116. O estrangeiro admitido no Brasil durante os primeiros 5 (cinco) anos de vida, estabelecido definitivamente no territrio nacional, poder, enquanto menor, requerer ao Ministro da Justia, por intermdio de seu representante legal, a emisso de certificado provisrio de naturalizao, que valer como prova de nacionalidade brasileira at dois anos depois de atingida a maioridade. Pargrafo nico. A naturalizao se tornar definitiva se o titular do certificado provisrio, at dois anos aps atingir a maioridade, confirmar expressamente a inteno de continuar brasileiro, em requerimento dirigido ao Ministro da Justia.

5.1.5. Colar grau em curso superior (Lei 6.815/80). Exigncias: nos termos do Estatuto do Estrangeiro, quem ingressar antes da maioridade e colar grau em curso superior brasileira poder requerer a naturalizao, nas seguintes condies:

Art. 115, 2. Exigir-se- a apresentao apenas de documento de identidade para estrangeiro, atestado policial de residncia contnua no Brasil e atestado policial de antecedentes, passado pelo servio competente do lugar de residncia no Brasil, quando se tratar de(...) II - estrangeiro que tenha vindo residir no Brasil antes de atingida a maioridade e haja feito curso superior em estabelecimento nacional de ensino, se requerida a naturalizao at 1 (um) ano depois da formatura.

5.2. Naturalizao extraordinria (quinzenria): Segundo ensinam Luiz Alberto David Arajo e Vidal Serrano Nunes Jnior39, na (...) naturalizao extraordinria, o objetivo do texto

constitucional foi o de prestigiar o tempo de residncia, indicando queles que no tenham obtido a naturalizao, segundo uma das variantes legais, a possibilidade de obt-la mediante a comprovao pura e simples de dois requisitos a saber, a residncia ininterrupta por quinze anos e ausncia de condenao penal, tanto no Brasil como no estrangeiro.
Exigncias: residncia fixa no Brasil h mais de 15 anos; sem condenao penal; requerimento do interessado.

39

ARAUJO, Luiz Alberto David et al. Curso de Direito Constitucional. 8 ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 201.

17

6. Diferenas entre brasileiros natos e naturalizados. Nos termos da Constituio Federal, a LEI no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos nela mesmo previstos. Veja-se:

Art. 12, 2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio.
Assim, na Constituio, so encontradas cinco nicas hipteses de distino, quais sejam: 1) Cargos privativos brasileiros natos (CF, Art. 12, 3) 2) Cidados integrantes do Conselho da Repblica (CF, Art. 89, VII) 3) Quanto extradio (CF, Art. 5, LI) 4) Quanto ao direito de propriedade (CF, Art. 222) 5) Perda da nacionalidade adquirida (naturalizados) por prtica de atividade nociva ao interesse nacional (CF, Art. 12, 4, I)

7. Perda do direito de nacionalidade No texto Constitucional so identificadas duas hipteses de perda da nacionalidade:

1) Art. 12, 4 , I (Perda-sano).

Sujeitos: brasileiros naturalizados. Hiptese de aplicao: pratica de atividade nociva ao interesse nacional. Procedimento: necessita de condenao judicial40 com trnsito em julgado. Eficcia objetiva da sentena: ex nunc. Forma de reaquisio: ao rescisria.

40

Lei 818, de 18.9.49, estabelece o procedimento da ao que visa o cancelamento da naturalizao (Arts. 24 a 34).

18

2) art. 12, 4, II (Perda-mudana).

Sujeitos: brasileiros natos/naturalizados. Hiptese de aplicao: aquisio voluntria de outra nacionalidade. Procedimento: processo administrativo, com ampla defesa, por decreto presidencial41 Eficcia objetiva da sentena: ex nunc. Forma de reaquisio: pedido administrativo e tambm por Decreto presidencial (Art. 36 da Lei 818/49)42. Excees constitucionais: no perder a nacionalidade brasileira, mesmo tendo adquirida outra, o brasileiro que:
a) tiver reconhecida nacionalidade originria (natos jus sanguinis) por parte de outro Estado (Art. 12, 4, II, a); b) imposio de naturalizao como condio de permanncia em Estado estrangeiro ou para exerccio de direitos civis (trabalho, herana...) (Art. 12, 4, II, b).

41

Lei 818, de 18.9.49, estabelece o procedimento administrativo que visa o cancelamento da naturalizao por aquisio voluntria de outra nacionalidade (Art. 23). 42 Contra: Alexandre de Moraes (Ob .cit, p. 230) entende que no caso do art. 12, 4, II, da CF, o brasileiro nato ou naturalizado somente poder readquiri a nacionalidade pelo processos de naturalizao. Assim, o nato nessa hiptese, retornaria na condio de naturalizado.

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DIREITOS POLTICOS. (Constituio Federal, Arts. 14 a 17) 1. Conceitos fundamentais. 1.1. Cidadania: qualificao daqueles que participam da vida do Estado, participando do governo e sendo ouvido por este. Assim, cidado aquele que possui a capacidade eleitoral ativa (votar) e a capacidade eleitoral passiva (ser votado). No se esquea que, segundo o modelo brasileiro, o voto facultativo dos dezesseis anos de idade at os dezoito anos de idade. Quem se encontrar nessa faixa etria e estiver alistado eleitoralmente poder votar, mas no poder ser votado. Mesmo assim considerado cidado. Veja-se, ento, que a cidadania adquirida com o alistamento eleitoral. (Obs.: Ver artigo publicado no site www.pivaadvogados.adv.br que revisa o conceito restrito de cidadania aqui apresentado). Nacionalidade: Nas palavras de Jos Afonso da Silva43, conceito mais amplo do que de cidadania, e pressuposto desta, uma vez que s o titular da nacionalidade brasileira pode ser cidado. Direitos Polticos: o conjunto de meios, prerrogativas, atributos e faculdades que o cidado dispe para intervir na estrutura governamental do Estado, atravs do voto, seja de forma ativa ou passiva e dos demais meios disposio do cidado, tais como a ao popular (CF, art. 5, LXXIII), a iniciativa popular (CF, art. 61, 2). Em sntese, so os meios de exerccio da soberania popular.

1.2.

1.3.

2. Direitos polticos positivos e Direitos polticos negativos. 2.1. Direitos polticos positivos

o conjunto de normas que asseguram o direito de participao no processo poltico e nos rgo de governo do Estado. So direitos positivos: direito de sufrgio (CF, art. 14, caput); direito de votar (alistabilidade) (CF, art. 14, 1); direito de ser eleito (elegibilidade) (CF, art. 14, 3); iniciativa popular (CF, art. 61, 2); ao popular (CF, art. 5, LXXIII) ; organizao e participao em partidos polticos (CF, art. 17).

43

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: RT, p 347.

20

2.1.1. Capacidade eleitoral ativa - obrigatria : dos 18 aos 70 anos de idade - facultativa : dos 16 aos 18 anos de idade, analfabetos e para os maiores de 70 anos de idade. 2.1.2. Plebiscito e Referendo. Diferenas44 Plebiscito: uma consulta prvia que se faz aos cidado no gozo dos direitos polticos, sobre determinada matria a ser, posteriormente, discutida pelo Congresso Nacional; Referendo: consiste em uma consulta posterior sobre determinado ato governamental para ratific-lo, ou no sentido de conceder-lhe eficcia, ou, ainda, para retirar-lhe eficcia.

2.1.3. Condies de elegibilidade. So aquelas do art. 14, 3, da Constituio da Repblica: I a nacionalidade brasileira; II o pleno exerccio dos direitos polticos; III o alistamento eleitoral; IV o domiclio eleitoral na circunscrio; V a filiao partidria; VI a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador. 2.2. Direitos Polticos negativos

So as previses constitucionais que restringem, limitam os direitos polticos do cidado, em especial por intermdico de impedimentos capacidade eleitoral passiva. So direitos polticos negativos: as inelegibilidades; as regras sobre perda e suspenso dos direitos polticos.

2.2.1. Inelegibildades

44

Lei 9.709, de 18 de novembro de 1998.

21

a) inelegibilidade absoluta: corresponde a impossibilidade de o indivduo concorrer a qualquer cargo eletivo. Divide-se em duas: - inalistveis: quem no pode votar, no pode ser votado. So os estrangeiros45 e os conscritos46 (CF, art. 14, 2); - analfabetos: apesar da faculdade de, voluntariamente, votar, no podero ser votados (CF, art. 14, 4).

b) inelegibilidades relativas : consiste em restringir elegibilidade para determinados mandatos em razo de situaes extraordinrias em que se contra o cidado no momento da eleio. So assim divididas: - por motivos funcionais: CF, art. 14, 5 e 6 . - por motivos de casamento, parentesco e afinidade: CF, art. 14, 7. - dos militares: CF, art. 14, 8 . - por previso em lei complementar: CF, art. 14, 9.

2.2.2. Perda e suspenso dos direitos polticos a) perda dos direitos polticos: caracteriza-se pela privao de definitiva dos direitos polticos nos seguintes casos : - CF, art. 15, I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional (CF, art. 12, 4). - CF, art. 15, IV - escusa de conscincia (CF, art. 5, VIII). - CF, art. 12, 4, II - aquisio voluntria de outra nacionalidade. b) suspenso dos direitos polticos: ocorre quando, temporariamente, o indivduo privado de seus direitos polticos. Ocorre nos seguintes casos: - CF, art. 15, II - Interdio: nos termos do Cdigo Civil Brasileiro, aquele que interditado torna-se absolutamente incapaz, portanto, enquanto interditado, ter seus direitos polticos suspensos. - CF, art. 15, III - Condenao criminal transitada em julgado: at que ocorra a extino da punibilidade, o condenado (sentena penal condenatria irrecorrvel) tem seus direitos polticos suspensos. - CF, art. 15, V - atos de improbidade administrativa: nos termos do art. 37, 4o, o servidor que comete ato de improbidade administrativa ter seus direitos polticos suspensos.

45 Ateno: O portugus equiparado pelo Estatuto da Igualdade (Art. 12, 1), atendendo determinadas prescries legais, possui os mesmos direitos de um brasileiro naturalizado. Assim, trata-se de um estrangeiro que pode possuir direitos polticos no Brasil. 46 O que esto em Servio Militar obrigatrio.

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A ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO A FEDERAO BRASILEIRA. (Arts. 18 a 43) 1 - CARACTERSTICAS GERAIS. A expresso FEDERAO derivada do latim foederatio, de foederare, ou seja, ligar por aliana, unir47. Assim, Estado Federal ou federativo, nos termos de Sahid Maluf48, sob ponto de vista do direito interno, aquele que se divide em provncias politicamente autnomas, possuindo duas fontes paralelas de direito pblico, uma nacional e outra provincial. (Estados-membros, no Brasil; Cantes, na Sua; Provncias, na Argentina; Laender, na Alemanha) Para Pinto Ferreira49, o Estado Federal pode ser definido como uma organizao formada sobre a base de uma repartio de competncias entre um governo nacional e os governos estaduais, de tal sorte que a Unio tenha supremacia sobre os Estados-membros, e estes, que normalmente participam na formao da vontade do Estado central, so entidades dotadas de autonomia constitucional perante a mesma Unio. Michel Temer50 aponta os requisitos essenciais Federao: PARA MANUTENO Rigidez constitucional (como forma Descentralizao poltica de impedir a mudana do texto (repartio constitucional de constitucional por qualquer competncias) processo legislativo no qualificado) A existncia de um rgo Participao da vontade das ordens jurdicas parciais (Estadosconstitucional incumbido do membros) na vontade criadora da controle da constitucionalidade das ordem jurdica nacional (Unio) leis Possibilidade de autoconstituio (existncia de Constituies locais) PARA CARACTERIZAO

Alexandre de Moraes51 traduz que a Constituio de um Estado federativo deve estabelecer:

47

SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. Vol. II. So Paulo : Forense, 1967, p. 685. MALUF, Sahid. Direito Constitucional Teoria Geral do Estado. 1.vol. So Paulo : Sugestes Literrias, 1970, p. 160. 49 FERREIRA, Pinto. Comentrios Constituio Brasileira. 1.vol. So Paulo : Saraiva, 1989, p. 393. 50 TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional. 13 ed., So Paulo: Malheiros, 1997, p. 63. 51 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 12 ed. So Paulo : Atlas, 2002, p. 267.
48

23

os cidados dos diversos Estados-membros aderentes Federao devem possuir a nacionalidade nica dessa; repartio constitucional de competncias entre a Unio, Estados-membros, Distrito Federal e municpios; necessidade de que cada ente federativo possua uma esfera de competncia tributria que lhe garanta renda prpria; poder de auto-organizao dos Estados-membros, Distrito Federal e municpios, atribundo-lhes autonomia constitucional; possibilidade constitucional excepcional e taxativa de interveno federal, para a manuteno do equilbrio federativo; participao da vontade dos Estados-membros no Poder Legislativo Federal, de forma a permitir-se a ingerncia de sua vontade na formao da legislao federal; possibilidade de criao de novo Estado ou modificao territorial de Estado existente, dependendo da aquiescncia da populao do Estado afetado; a existncia de um rgo de cpula do Poder Judicirio para interpretao e proteo da Constituio Federal.

2 - A FEDERAO BRASILEIRA 2.1 - A ORIGEM DA FEDERAO BRASILEIRA A Federao no Brasil surge, provisoriamente, junto com a proclamao da Repblica, por meio do Decreto n 1, de 15 de novembro de 1889.

2.2 OS ENTES FEDERATIVOS BRASILEIROS Nos termos do art. 18 da Constituio Federal, a organizao polticoadministrativa brasileira compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos e possuidores da capacidade de auto-organizao e normatizao prpria, autogoverno e auto-administrao. Quanto aos TERRITRIOS FEDERAIS, indispensvel esclarecer que estes no so componentes do Estado Federal - mesmo que atualmente algum venha a existir (Art. 18, 2) -, pois constituem simples descentralizaes administrativas territoriais da prpria. 2.2.1 O PRINCPIO DA INDISSOLUBILIDADE DA FEDERAO. A federao brasileira no reconhece o direito de secesso, ou seja, a pretenso de um Estado-membro, Distrito Federal ou qualquer dos Municpios brasileiros querer separar-se do contexto nacional, formando, assim, um novo Estado (na realidade, um novo pas, com total independncia). Nesse sentido, qualquer tentativa de secesso permitir a decretao de interveno federal, nos termos do art. 34, I.

24

Lembre-se, ainda, que a FEDERAO uma CLUSULA PTREA, nos termos do art. 60, 4, I da Constituio Federal. Dessa forma, no ser aceita qualquer proposta de emenda constitucional tendente a abolir a forma de estado federativa. 3) REPARTIO DE COMPETNCIAS.

3.1 Repartio de competncias em matrias administrativas Competncias EXCLUSIVAS da Unio (art. 21); Competncias administrativas dos Municpios (art. 30); Competncia RESIDUAL dos Estados-membros (art. 25, 1); Competncia COMUM da Unio Estados-membros, Distrito Federal e Municpios (art. 23).

3.2 Repartio de competncias em matrias legislativas Competncia PRIVATIVA da Unio (art. 22); Possibilidade de DELEGAO de competncia da Unio para os Estados e DF (art. 22, pargrafo nico); Competncia CONCORRENTE Federal/Municpios52 (art. 24); da Unio/Estado/Distrito

Competncia EXCLUSIVA do Municpio (art. 30, I); Competncia SUPLEMENTAR do municpio (art. 30, II); Competncia RESERVADA (remanescente, residual) dos Estados (art. 25, 1o); Competncia RESERVADA do Distrito Federal (art. 32, 1)

4)

DICAS SOBRE ORGANIZAO DO ESTADO BRASILEIRO. Os Estados-membros, apesar de possurem autonomia, NO podem adotar a forma PARLAMENTAR de Governo; Os chamados "princpios constitucionais sensveis" so aqueles do art. 34, VII, da CF/88; A atual ordem constitucional NO veda a criao de novos territrios federais (Ver art. 18, 2, da CF/88) ;

Ver artigo especfico publicado no site www.pivaadvogados.adv.br, sobre municpios e competncia concorrente (art. 30, I e II).

52

25

O Distrito Federal goza de autonomia poltica e administrativa (art. 32, CF/88); Uma repartio pblica estadual NO pode recusar f a documento expedido por rgo municipal, mesmo que o municpio seja integrante de outro Estado-membro (Ver art. 19, II, CF/88) ; O Distrito Federal dotado de competncias Estaduais e Municipais (art. 32, 1, CF/88); A criao de regies metropolitanas depende de LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL (art. 25, 3, da CF/88); No Distrito Federal, a organizao da Defensoria Pblica e da Polcia Civil, constitui tarefa de COMPETNCIA LEGISLATIVA DA UNIO (ar 32, 4, da CF/88); No Distrito Federal, a organizao judiciria, do MP, da Defensoria Pblica, das Polcias Civil e Militar e do Corpo de Bombeiros cabe UNIO (art. 21, XIII e XIV); Os Estados-membros BICAMERAL; NO podem instituir um Poder Legislativo

O processo legislativo que a Constituio Federal determina Unio (art. 59 e seg.) de reproduo obrigatria pelas Constituies dos Estadosmembros ( uma espcie de modelo, adequando-se s realidades regionais); O Distrito Federal, apesar de ser unidade federada, NO possui AMPLO poder de organizao; Os Estados-membros NO podem dispor sobre sistema eleitoral (s a Unio - art. 22, I, CF/88); A Constituio Federal NO traz de forma precisa e expressa todas as competncias dos Estados e da Unio; O Brasil NO adota um rgido sistema HORIZONTAL de distribuio de competncias. Existe, tambm, exemplos do sistema VERTICAL, como ocorre no art. 24; Os Estados NO possuem uma IRRESTRITA capacidade constituinte. Esto sujeitos LIMITAES : os chamados PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS SENSVEIS e PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS ESTABELECIDOS; A no aplicao do mnimo exigido em receita para o ensino, motivo suficiente para a decretao de INTERVENO do Estado no municpio (art. 35, III, CF/88) ; H possibilidade de haver interveno SEM a necessidade de nomeao de interventor (art. 36, 1, CF/88) .

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ORGANIZAO DOS PODERES (Arts. 44 a 126) 1. CONCEITOS BSICOS E FUNDAMENTAIS. 1.1. Conceito de PODER: constitucionalmente analisado, o princpio unificador da ordem jurdica. Significa dizer que sem Poder o Estado no se organiza e, por isso, no h, nem pode haver, Estado sem Poder. 1.2. A "separao" dos Poderes: segundo Cretella Jnior53, o Poder no incio seria uno. Aos poucos, contudo, foi partilhado, sendo seu exerccio distribudo entre vrios tipos de rgos, cada um com sua competncia graduada. Assim, a separao dos Poderes pressupe a tripartio das funes do Estado, ou seja, a distino das funes legislativa, executiva e judiciria. Nesse sentido, explica CRETELLA (1996, p. 102), cada Poder tem o exerccio de funes que lhe so prprias funes orgnicas ou formais alm de outras funes funes materiais normalmente e, por excelncia, exercidas pelos outros dois Poderes. Trata-se, enfim, da tradicional distino de funes TPICAS e ATPICAS de cada Poder. A diviso do poder consiste em repartir o exerccio do Poder Poltico entre vrios rgos diferentes e independentes, por diversos critrios, de modo que nenhum rgo possa agir livremente sem ser freado por outro, impedindo, dessa forma, o arbtrio antidemocrtico. 2. O PODER LEGISLATIVO A funo primeira do Poder Legislativo a de ditar normas nacionais, isto , preceitos que obrigam a todos os que se acham sob a soberania nacional. o Poder responsvel pela elaborao dos textos legais. No Poder Legislativo Federal, adotado o bicameralismo, consistente em uma repartio de competncias por duas cmaras distintas: a Cmara dos Deputados e o Senado Federal. As duas, reunidas, chamam-se de Congresso Nacional (art. 44). J os Poderes Legislativos Estaduais, Distrital e Municipais so historicamente unicamerais (segundo Jos Afonso da Silva54, o unicameralismo estadual e municipal princpio implcito da federao brasileira). Alguns apontamentos sobre o Congresso Nacional:

53

CRETELLA JNIOR, Jos. Elementos de Direito Constitucional. 2 ed. rev. So Paulo: RT, p. 101. 54 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito Constitucional positivo. 16 ed. So Paulo: Malheiros, 1999, pp. 592 a 599.

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a) Legislatura55: derivado de legislar, indica o perodo de reunio ou funcionamento da instituio, a que se atribui o poder de legislar. , assim, o espao de tempo em que os legisladores exercem seu respectivo mandato. A Constituio Federal determina que cada legislatura ter a durao de 4 anos (art. 44, pargrafo nico). Assim, um Deputado Federal exercer seu mandato, pelo menos, por uma legislatura. Um Senador exercer seu mandato, pelo menos, por duas legislaturas. b) Atribuies do Congresso Nacional: ao Congresso Nacional cabero competncias que necessitam da sano do Presidente da Repblica (art. 48 matrias veiculadas em lei), bem como competncias denominadas exclusivas, onde no h necessidade da sano do chefe do Poder Executivo e, por conseqncia, no h possibilidade de VETO (art. 49 veiculadas, em regra, por decreto legislativo). Obs.: mesmo estando no art. 49, os incisos VII e VIII devem receber a forma de lei. c) As reunies do Congresso Nacional: as reunies do Congresso, nos termos do art. 57, caput, da Constituio Federal, realizar-se-o, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. (Redao do art. 57 dada pela EC 50/06). (Obs. : ver art. 57, 2 da CF, sobre a impossibilidade de interrupo da sesso legislativa.) As sesses do Congresso podem ser: a) ordinrias aquelas ocorrentes no perodo do art. 57; b) extraordinrias, as que se realizam fora do perodo ordinrio, nos termos do art. 57, 6 a 8 da CF. d) A Presidncia do Congresso Nacional: a Mesa do Congresso rgo administrativo de direo. Considerando-se o texto da Constituio (art. 57, 4 e 5), verifica-se que, na verdade, o parlamento no dirigido por uma nica pessoa, mas sim por um colegiado, a Mesa do Congresso Nacional, sob a presidncia do Presidente do Senado Federal. Os demais cargos so preenchidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. d.1.) Substituio do Presidente do Congresso : quanto ao tema, h deciso do STF56 no sentido nas hipteses de ausncia eventual ou afastamento por licena do Presidente do Senado Federal, cabe ao 1 Vice-Presidente da Mesa do Congresso Nacional (que o 1 Vice-Presidente da Cmara dos Deputados) convocar e presidir a sesso conjunta do Congresso Nacional.

55
56

SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. Vol III. So Paulo: Forense, 1967, p. 922.
. STF, MS 24.041-DF, Rel. Min. Nelson Jobim, 29.8.2001.

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2.1 As Comisses Parlamentares de Inqurito C P I. 2.1.1. Finalidade das Comisses de Inqurito Na dico de Jos Luiz Mnaco da Silva57, citando Yolanda Mendes, a finalidade das Comisses Parlamentares de Inqurito fiscalizar a conduta administrativa do governo e manter o Congresso e a opinio pblica informados sobre a situao do pas, lio endossada por Nlson de Souza Sampaio, para quem o inqurito parlamentar tem trs espcies de objetivos: a) ajudar a tarefa legiferante; b) servir de instrumento de controle sobre o governo e a administrao; c) informar a opinio pblica. 2.1.2. A disciplina legal As Comisses Parlamentares de Inqurito encontram-se disciplinadas especialmente no art. 58, 3, da CF, e nas Leis 1.579, de 18 de maro de 1952, e 10.001, de 04 de setembro de 2000. 2.1.3 Poderes das CPIs e a possibilidade de controle judicial O Supremo Tribunal Federal, invocando o princpio constitucional da reserva de jurisdio, entende que alguns atos esto reservados a rgos do Poder Judicirio, com excluso de qualquer outro rgo, inclusive aqueles que receberam da prpria Constituio ...poderes de investigao prprios das autoridades judiciais,... (CF, art. 58, 3) . Assim, apesar de poderem realizar indagao probatria, estando autorizadas a determinar, por exemplo, a quebra dos sigilos BANCRIO, FISCAL e TELEFNICO (dados), as Comisses Parlamentares de Inqurito no possuem poderes idnticos aos conferidos s autoridades judiciais. Essas limitaes tm sido objeto de inmeros arestos do STF58, proibindo-se s Comisses de Inqurito, por ato prprio:

determinar indisponibilidade de bens; determinar busca e apreenso domiciliar; decretar a priso, salvo em flagrante delito; punir delitos; formular acusaes; desrespeitar o privilgio contra a auto-incriminao; desrespeitar o direito de sigilo profissional; determinar a realizao de interceptao telefnica (teor da conversa); conferir publicidade a dados sigilosos alcanados pelo poder investigatrio que possuem.

57

SILVA, Jos Luiz Mnaco da. Comisses Parlamentares de Inqurito. So Paulo: cone, 1999, p. 25.

STF, MS 23.452-RJ, Rel. Min. Celso de Mello. Tribunal Pleno. 16/09/1999 (DJU de 12/05/00) e Informativo 212.

58

29

2.2. Cmara dos Deputados Na Cmara dos Deputados, encontram-se os representantes do povo. Algumas caractersticas:

nmero total de Deputados Federais: 513 nmero mnimo por Estado-membro e Distrito Federal: 8 nmero mximo por Estado-membro e DF: 70 nmero de deputados por Territrio Federal: 4 sistema de eleio: proporcional mandato: 4 anos

As atribuies da Cmara dos Deputados encontram-se no art. 51 da CF/88. So algumas delas:

autorizar a instaurao de processo (por crime comum ou de responsabilidade) contra o Presidente da Repblica, o VicePresidente, os Ministros de Estado (inc I). elaborar o seu regimento interno (inc. II). eleger os membros do Conselho da Repblica (inc. V).

Relativamente ao juzo de admissibilidade pela Cmara dos Deputados (autorizao de 2/3 para instaurao de processo CF, art. 51,I) , quanto aos crimes cometidos por Ministros de Estado, no julgamento dos autos da QCQO 427-8 DF, o STF entendeu que no necessria prvia autorizao da Cmara dos Deputados se se tratar de crime no conexo ao Presidente da Repblica. 2.3. Senado Federal No Senado Federal, esto os representantes dos Estados-membros e do Distrito Federal. Essa representao se faz necessria pelo prprio sistema federativo institudo no Estado brasileiro que determina uma autonomia e uma conseqente representatividade de suas unidades federativas. As funes do Senado encontram-se no art. 52 da CF/88. Abaixo, seguem algumas:

julgar o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente e os Ministros de Estado nos crimes de responsabilidade, bem como contra os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica (inc. I e art. 85); aprovao de magistrados e outros titulares de cargos pblicos. Ex.: Ministros dos Tribunais de Contas, Presidente e Diretores do Banco Central, Procurador Geral da Repblica, diplomatas e outros (inc. III); fiscalizao dos Estados e Municpios quando realizarem emprstimos externos - (inc. VII); suspender a execuo de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do STF (inc. X).

30

Algumas caractersticas do Senado Federal:

mandato do Senador : 8 anos. composio: so eleitos 3 (trs) representantes por Estadomembro e pelo DF. sistema de eleio : majoritrio suplentes : 2 alternncia : a cada quatro anos, renovando-se, alternadamente, 1/3 e 2/3.

2.4. Imunidades parlamentares As imunidades parlamentares so garantias constitucionais do Poder Legislativo e objetivam assegurar sua independncia em relao aos demais Poderes da Repblica, permitindo a plena atuao do parlamentar, impedindo constranger o pleno desenvolvimento de suas atribuies por qualquer sorte de ameaas, inclusive quanto a processos judiciais que poderiam ser de motivao puramente poltica. A origem da imunidades parlamentares est no sistema constitucional ingls, mais precisamente em 1688, no Bill of Rigths, que proclamava a existncia de dois princpios : a) freedom of speach (liberdade de palavra) ; b) freedom from arrest (imunidade priso arbitrria). No constitucionalismo brasileiro, por sua vez, verifica-se que as imunidades parlamentares esto consignadas desde a Constituio de 1824, demonstrando, assim, inclusive pela fora da histria, no se tratar de instituto dispensvel ou uma previso constitucional condenvel e despropositada. Resumidamente, as imunidades dos parlamentares so as seguintes:
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. 1 - Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. 2 - Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. 3 - Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. 4 - O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. 5 - A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato. 6 - Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou

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deles receberam informaes. 7 - A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva. 8 - As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida.

Observaes: a) De acordo com deciso do STF (Informativo n 483), a abertura de inqurito e o indiciamento de qualquer autoridade com prerrogativa de foro (no STF) depende de autorizao judicial da Corte Suprema, sob pena de nulidade; b) Interpretando a jurisprudncia do STF, Gilmar Ferreira Mendes (Curso de Direito Constitucional, So Paulo: Saraiva, 2007, p. 854) defende que as manifestaes de parlamentares proferidas nas dependncias do Congresso Nacional esto cobertas por imunidade material. Consequentemente, para as manifestaes proferidas fora das Casas, a exigncia da demonstrao no nexo causal (vnculo com a atividade poltica) permaneceria sendo exigida.

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ORGANIZAO DOS PODERES PROCESSO LEGISLATIVO (Arts. 59 a 69) 1. O processo legislativo compreende (CF, art. 59): Emendas Constituio; Leis Complementares; Leis Ordinrias; Leis Delegadas; Medidas Provisrias; Decretos Legislativos; Resolues;

1.1. EMENDAS CONSTITUIO 1.1.1. As limitaes ao poder de reforma por emendas Constituio. Sabe-se que, ao contrrio do Poder Constituinte ORIGINRIO, o Poder Constituinte DERIVADO (ou institudo, ou constitudo, ou reformador, ou de segundo grau) aquele que est inserido na prpria Constituio. Permite ao legislador realizar certas modificaes no texto original da Constituio. Possui como caractersticas ser derivado, subordinado e condicionado. , em ltima anlise, limitado. Da anlise do vigente texto constitucional, verifica-se a existncia de trs ordens de limitaes ao poder de emendar a Constituio:

LIMITAES EXPRESSAS.

a) procedimentais (formais) : dizem respeito ao procedimento (processo legislativo) e a quem pode ter a iniciativa de propor emendas. So elas:

Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. (...)

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 2. - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3. - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.

(...)
5. - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.

b) circunstanciais: so situaes excepcionais, de carter transitrio, que impedem o legislador de modificar o texto constitucional enquanto vigente uma das situaes descritas:

Art. 60 (...) 1. - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.

c) materiais: so as tradicionais "clusulas ptreas" ou garantias de eternidade protetoras de determinadas matrias da Constituio:
Art. 60 (...) 4. - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais.

As clusulas ptreas formam um ncleo essencial imodificvel pela vontade do legislador derivado. Alexandre de Moraes, utilizando as lies de Gilmar Ferreira Mendes, aponta que ... tais clusulas de garantia traduzem, em

verdade, um esforo do constituinte para assegurar a integridade da constituio, obstando a que eventuais reformas provoquem a destruio, o enfraquecimento ou impliquem profunda mudana de identidade...

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Esse entendimento de que as clusulas ptreas no podem sequer implicar o enfraquecimento ou profunda mudana de identidade perfilhado, de forma muito mais incisiva por Zeno Veloso59, ao reconhecer a possibilidade de o Poder Judicirio realizar controle preventivo de constitucionalidade de um projeto de emenda tendente a abolir uma das clusulas ptreas:
A emenda constitucional no ser inconstitucional, somente, quando extinguir, suprimir, ab-rogar um dos temas supergarantidos, tidos como valores essenciais, cerne imodificvel da Lex Mater. A emenda ser inconstitucional, bastando que viole, macule, desrespeite,tenda a abolir o ncleo essencial e inaltervel da Constituio (...) inconstitucional a mera pretenso de deliberar sobre uma proposta de emenda tendente a tal abolio.

Oportuna, contudo a observao de Manoel Gonalves Ferreira Filho60, segundo a qual a proteo das clusulas ptreas no significa proibio de toda e qualquer modificao nessas matrias, mas apenas a proibio de emendas tendentes a abolir, permitindo-se, com a devida cautela e proporcionalidade, e sempre sem prejudicar o ncleo essencial, venha a emenda, ... reequacion-

los, modific-los, alterar suas condies ou efeitos, pois isso no vedado pelo texto constitucional.
Ainda no tema, adquire relevo a interpretao do alcance do inciso IV do pargrafo 4 do art. 60 da Constituio Federal: os direitos e garantias individuais. O STF61, especialmente no voto do Ministro Carlos Velloso, referencia que os direitos e garantias sociais (CF, art. 7), os direitos atinentes nacionalidade (CF, art. 12), os direitos polticos (CF, art. 14 e segs.) e o princpio da anterioridade da lei tributria (CF, art. 150, III, b), esto, todos, entre os direitos individuais consagrados como clusula ptrea. No mesmo sentido, a doutrina62 interpreta os direitos individuais abrigados por clusula ptrea, da seguinte forma:
Entretanto no despropositado afirmar ser a expresso direitos e garantias individuais equivalente a direitos e garantias fundamentais. Ora, esta ltima designa todo o Ttulo e abrange os direitos sociais, que assim no poderiam ser eliminados. Certamente, esta ltima interpretao parece mais condizente com o esprito da Constituio em vigor, incontestavelmente uma Constituio social.

59

VELOSO, Zeno. Controle Jurisdicional de Constitucionalidade. 2ed. rev, atual. e ampl. Belo Horizonte: Del Rey, 2000, p. 159. 60 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves Ferreira. Do Processo Legislativo. So Paulo: Saraiva, p. 288. 61 STF, ADInMC 939-07/DF. Rel. Min Sydney Sanches. 62 FERREIRA FILHO, Ob. Cit. p. 290.

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LIMITAES IMPLCITAS Jos Afonso da Silva, em clebre obra63, ensina que alm daquelas limitaes ao poder de reforma constitucional, expressamente previstas pelo Poder Constituinte originrio, constantes no texto do art. 60, outras limitaes so inerentes: (1) as concernentes ao titular do poder constituinte, pois uma reforma constitucional no pode mudar o titular do poder que cria o prprio poder reformador;
(2) as referentes ao titular do poder reformador, pois seria despautrio que o legislador ordinrio estabelecesse novo titular de um poder derivado s da vontade do constituinte originrio; (3) as relativas ao processo da prpria emenda, distinguindo-se quanto natureza da reforma, para admiti-la quando se tratar de tornar mais difcil seu processo, no a aceitando quando vise atenu-lo.

A doutrina alerta, ainda, ser irreformvel a norma constitucional que prev as limitaes expressas, ou seja, o art. 60 e pargrafos da Carta Poltica.

1.2. LEIS COMPLEMENTARES. So leis de elaborao j prevista no prprio texto constitucional. Servem para regulamentar assunto que o constituinte originrio entendeu no devessem ser regulados pela prpria Constituio. Ao mesmo tempo, entretanto, entendeu que determinadas matrias no poderiam ficar sujeitas a um procedimento simplificado, possibilitando constantes mudanas. As leis complementares so aprovadas, assim, por maioria absoluta, nos termos do art. 69 da Constituio Federal.

1.3. LEIS ORDINRIAS. A elaborao de lei tpico ato legislativo, de natureza complexa, traduzindo-se em ato normativo primrio com fins de edio de normas gerais e abstratas.

63

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 1996, p. 70..

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1.3.1. O processo legislativo das leis ordinrias. a) A 1 fase do processo legislativo a FASE INTRODUTRIA, ou seja, a iniciativa (CF, art. 61, 1e 2; art. 64); b) A prxima fase do processo legislativo chamada de FASE CONSTITUTIVA. Apresentado, o projeto de lei seguir, na respectiva Casa Legislativa (INICIADORA), para a fase de instruo nas Comisses (Comisso de Constituio e Justia e Comisses Permanentes), onde ser analisada, inicialmente, sua constitucionalidade, e posteriormente seu mrito; c) Aprovado nas Comisses, seguir o projeto de lei para o Plenrio, que deliberar sobre o mesmo por maioria simples de votos, desde que presentes a maioria absoluta de seus membros (CF, art. 47); d) Se aprovado o projeto de lei por uma das Casas, seguir para a outra, que ser a CASA REVISORA. Essa reviso ser feita em um s turno de discusso e votao (CF, art. 65). Na Casa Revisora, ser novamente o projeto analisado pelas Comisses, discutido e votado. Se aprovado nos mesmos termos da Casa Iniciadora, seguir para o Presidente da Repblica. Se, contudo, for rejeitado, ser ARQUIVADO; e) Ao contrrio, se o projeto de lei for aprovado pela Casa Revisora com EMENDAS, haver o retorno Casa Legislativa inicial, para anlise e votao em um nico turno; f) A Casa, na qual tenha sido concluda a votao, enviar o projeto ao Presidente da Repblica, que ter 15 dias teis (do recebimento) para exercer seu direito de VETO. Ultrapassado o prazo sem manifestao do Chefe do Executivo, ocorrer a chamada SANO TCITA. Se entender, contudo, que o projeto de lei contrrio ao interesse pblico (VETO POLTICO) ou inconstitucional (VETO JURDICO) poder o Presidente vet-lo TOTAL ou PARCIALMENTE, justificando os motivos do veto ao Presidente do Senado Federal, no prazo de 48 horas (CF, art. 66, 1 a 6); g) O veto ser apreciado pelo Congresso Nacional, em sesso CONJUNTA, dentro de 30 dias, a contar de seu recebimento, s podendo o veto ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores (sesso conjunta), em escrutnio secreto, manifestando-se, separadamente, cada uma das Casas; h) Finalmente, caber ao Presidente da Repblica a PROMULGAO e PUBLICAO da lei; i) Se a lei no for promulgada pelo Presidente da Repblica, no prazo de 48 horas, nos casos de SANO TCITA ou de DERRUBADA DO VETO, o Presidente do Senado a promulgar e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao VicePresidente do Senado faz-lo (CF, art. 66, 7); j) Os projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores, bem como os de iniciativa popular devem ser apresentados, obrigatoriamente, Cmara dos Deputados (CF, arts. 61, 2 e art. 64);

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l) O Presidente da Repblica possui matrias de iniciativa PRIVATIVA (CF, art. 61, 1); m) O Presidente da Repblica poder solicitar URGNCIA para apreciao de seus projetos de lei. No caso, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal devero manifestar-se sobre a proposio em prazo de 45 dias (para cada Casa). No obedecido o prazo, ser a proposio includa na ordem do dia, sobrestando-se a deliberao quanto aos demais assuntos, para que se ultime a votao; n) H possibilidade de as comisses da Cmara dos Deputados e do Senado Federal discutirem e votarem projetos de lei de forma definitiva, sem necessidade de ir ao Plenrio (CF, art. 58, 2); o) Um projeto de lei REJEITADO poder ser revisto na mesma sesso legislativa, desde que por proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional (CF, art. 67 = Iniciativa Coletiva).

1.4.

LEIS DELEGADAS

So atos normativos primrios, cuja elaborao e edio cabe ao Presidente da Repblica, devendo haver a delegao do Congresso Nacional (CF, art. 68). A elaborao das leis delegadas est sujeita a limitaes:

a. o pedido de delegao (iniciativa solicitadora), encaminhado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, dever especificar o assunto a ser tratado pela lei delegada (CF, art. 68); b. algumas matrias no podem ser objeto de delegao ao Presidente da Repblica (CF, art. 68, 1); c. a delegao, que ter a forma de uma resoluo do Congresso (aprovada em sesso bicameral, conjunta ou separadamente, pelo voto da maioria simples de seus integrantes), ser sempre temporria, no podendo ultrapassar o perodo de uma legislatura (CF, art. 68 2); d. a resoluo do Congresso poder estabelecer que, aps elaborada pelo Presidente, a lei retorne ao Poder Legislativo para que este a aprecie em votao nica, vedada qualquer emenda. o que Manoel Gonalves Ferreira Filho entende como sendo uma lei delegada atpica, eis que ocorre ... uma inverso do processo legislativo das leis ordinrias... , na medida em que, no caso das leis delegadas o Presidente da Repblica que legisla e o Congresso que sanciona.

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1.5. DECRETOS LEGISLATIVOS

So atos normativos primrios do Congresso Nacional, promulgados pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional, aps discusso e votao em sistema bicameral, aprovados por maioria simples, sobre assuntos de competncia exclusiva do Poder legislativo, previstos, regra geral, no art. 49 da Constituio Federal. Nessa modalidade, no h participao do Presidente da Repblica atravs da sano ou veto.

1.5.1 Decretos legislativos e os tratados internacionais. At o momento, pela inteligncia da doutrina e da melhor jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, os tratados internacionais, para se tornarem eficazes, exigem a ocorrncia de trs fatores: 1 - haverem sido celebrados, privativamente, pelo Presidente da Repblica (art. 84, VIII, CF/88); 2 - aprovao, por decreto legislativo, de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49,I, CF/88); 3 - edio de decreto do Presidente da Repblica, promulgando a norma internacional. Dessa pequena introduo, evidenciado fica que os tratados internacionais no tm eficcia automtica no direito interno. Adquirem esta atravs do mltiplo pronunciamento dos rgos Executivo e Legislativo brasileiros. Nesse sentido, j decidiu o STF64:
A recepo dos tratados internacionais em geral e dos acordos celebrados pelo Brasil no mbito do MERCOSUL depende, para efeito de sua ulterior execuo no plano interno, de uma sucesso causal e ordenada de atos revestidos de carter poltico-jurdico, assim definidos: (a) aprovao, pelo Congresso Nacional, mediante decreto legislativo, de tais convenes; (b) ratificao desses atos internacionais, pelo Chefe de Estado, mediante depsito do respectivo instrumento; (c) promulgao de tais acordos ou tratados, pelo Presidente da Repblica, mediante decreto, em ordem a viabilizar a produo dos seguintes efeitos bsicos, essenciais sua vigncia domstica: (1) publicao oficial do texto do tratado e (2) executoriedade do ato de direito internacional pblico, que passa, ento - e somente ento - a vincular e a obrigar no plano do direito positivo interno. Precedentes.
64

STF, Informativo 196.

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Nada obstante, apesar de os tratados, regra geral, no serem dotados de eficcia direta (princpio do efeito direito: a aptido de a norma internacional repercutir, desde logo, em matria de direitos e obrigaes, na esfera jurdica dos particulares), merecendo, portanto, sua integrao ao direito interno atravs da participao de vrios rgos e atravs de DECRETO LEGISLATIVO, o STF65, nos termos da manifestao do Ilustre Ministro Relator, Seplveda Pertence, entendeu:
(...) aceitar a outorga de fora supra-legal s convenes de direitos humanos, de modo a dar aplicao direta s suas normas - at, se necessrio, contra a lei ordinria - sempre que, sem ferir a Constituio, a complementem, especificando ou ampliando os direitos e garantias dela constantes (...)

Finalmente, frise-se que com o advento da Emenda Constitucional n 45/2004, foi acrescentado o 3 ao art. 5 da Constituio da Repblica.

1.6. MEDIDAS PROVISRIAS 1.6.1. Natureza jurdica As medidas provisrias foram definidas pelo STF como ... espcies normativas de natureza infraconstitucional, dotadas com fora e eficcia legais. Assim, a clusula com fora de lei empresta s medidas provisrias o sentido de equivalncia constitucional com as leis.

1.6.2 Pressupostos Nos termos do caput do art 62 da Carta Poltica, os pressupostos das medidas provisrias so RELEVNCIA E URGNCIA. - Mas qual o significado de cada expresso? No h definio constitucional expressa, restando doutrina e parca jurisprudncia resolverem a questo. Para o STF, os critrios encontram-se no campo da discricionariedade do Presidente da Repblica: Os requisitos de relevncia e urgncia para edio de medida provisria so de apreciao discricionria do Chefe do Poder Executivo, no cabendo, salvo os casos de excesso de poder, seu exame pelo Poder Judicirio. Entendimento assentado na jurisprudncia do STF. Medida cautelar indeferida.

65

STF, Informativo 186.

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1.6.2.1 A possibilidade de controle judicial dos pressupostos constitucionais. Em julgamento de medida cautelar na ADIn MC 1.753 - DF, impetrada pelo Conselho Federal da OAB contra a Medida Provisria 1.577-6/97, o STF decidiu pela excepcional possibilidade de controle judicial quando a ausncia de qualquer dos pressupostos se demonstra evidente.

1.6.3 Vigncia e perda de eficcia das Medidas Provisrias.

O assunto disciplinado, aps a EC 32/01, da seguinte forma:

60 (sessenta dias), suspendendo-se a Vigncia da medida provisria contagem, contudo, nos perodos de recesso ( 3 e 4) (art. 57) Termo inicial da contagem do prazo ( 4) publicao no Dirio Oficial da Unio

Se, em 60 dias, contados da publicao, no houver a converso em lei da MP, ela ser reeditada por igual prazo. Se, mesmo assim, Conseqncias da converso no for concluda sua votao, perder sua em lei da medida provisria eficcia (ver nota abaixo) podendo ( 3 e 7) ocorrer a edio de DECRETO LEGISLATIVO, nos termos do art. 62, 3 e 11. Conseqncia da no edio Caso no venha a ser editado o decreto do decreto legislativo aps os legislativo, as relaes jurdicas, nascidas na 60 dias previstos na vigncia da MP, continuam sendo por ela Constituio ( 11) regidas.

Nota sobre a perda da eficcia da MP: O posicionamento originrio da CF/88, efetivamente, levava perda de eficcia DESDE A EDIO (EX TUNC). Todavia, com o advento da EC 32/01, incorporou-se no art. 62, 3 a ressalva dos 11 e 12. Assim, evidencia-se o reconhecimento constitucional que, em regra, os atos praticados durante a vigncia da MP, com ultra-atividade, ficaro por ela regidos. Ora, atualmente, em sentido inverso, se o Congresso Nacional tiver a inteno de conferir eficcia retroativa, dever emitir um decreto legislativo regulando as relaes jurdicas decorrentes do perodo em que a MP vigorou.

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(...) Embora o 3 do art. 62, novo, continue a prever que as medidas provisrias no convertidas em lei perdero eficcia ex tunc, ele ressalva as situaes regidas pelos 11 e 12. Ora, este 11 mantm regidas pela medida provisria no convertida as situaes dela decorrentes. Entretanto, nos primeiros sessenta dias posteriores perda de eficcia da media, decreto legislativo poder dispor sobre essas relaes jurdicas, consoante prev o 3, in fine. H muito nisto uma profunda modificao relativamente ao que resultava do texto primitivo. Neste, os efeitos da medida provisria no convertida se desconstituam, salvo se o decreto legislativo dispuser em contrrio. Ao invs, hoje, eles perduram vlidos, salvo se o decreto legislativo dispuser em contrrio. E isto o prazo de sessenta dias mencionado. Ocorre, portanto, uma presuno a favor da permanncia do regime aplicado s relaes jurdicas pela medida provisria.

(Manoel Gonalves Ferreira Filho, apud AMARAL JNIOR, Jos Levi Mello. Medida Provisria e a sua Converso em Lei: a emenda constitucional n. 32 e o papel do Congresso Nacional. So Paulo: RT, 2004, p. 257).

Finalmente, mesmo com o robusto pronunciamento doutrinrio sobre a questo da perda de eficcia das MP ser retroativa ou no, impende salientar que a dvida ser definitivamente resolvida quando o Plenrio do STF analisar a ADPF n 84 (Ver Informativo n 429 do STF). O problema, est, portanto, sub judice.

1.6.4- A possibilidade de convocao extraordinria do Congresso Nacional para apreciao de medidas provisrias editadas durante os perodos de recesso. At o advento da EC 32/01, no caso de haver a edio de MP durante o perodo de recesso, o Congresso Nacional seria convocado a se reunir, extraordinariamente, no prazo de 5 dias (redao anterior: CF, art. 62, pargrafo nico). Hoje, contudo, no mais existe tal possibilidade de convocao extraordinria para apreciao de MP, at porque, durante os perodos de recesso, o prazo de vigncia suspenso (CF, art. 62, 4). Todavia, a EC 32/01, corretamente, alterou a redao do art. 57, 7 e incluiu o pargrafo 8 na CF: 7 - Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8, vedado o pagamento de parcela indenizatria em valor superior ao subsdio mensal. 8 - Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao.

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1.6.5. - A possibilidade da apreciao (converso/rejeio) de medidas provisrias por parte das Comisses permanentes das Casas do Congresso Nacional (delegao interna corporis). Existe, no art. 58, 2, I, da Constituio Federal, autorizao para que as Casas legislativas deleguem a suas Comisses matrias que, na forma do Regimento Interno das Casas, dispensem a aprovao pelo plenrio. a chamada delegao interna corporis que, em outras palavras, permite que projetos de lei sejam aprovados, em definitivo, no diminuto mbito das Comisses, sem a necessidade da ampla discusso e votao pelo Plenrio da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Nada obstante essa possibilidade constitucional de atividade legislativa, tal procedimento aprovao/rejeio de MP apenas no seio das Comisses no autorizado para a disciplina das medidas provisrias, considerando a expressada determinao do art. 62, 9 da CF.

1.6.6. A possibilidade da edio de medidas provisrias pelos Governadores de Estado e Prefeitos Municipais. O assunto resta incontroverso no mbito do STF que entende serem as disposies relativas ao processo legislativo, constantes na Constituio Federal, modelos a serem utilizados tambm pelos Estado-membros e pelos municpios brasileiros. Assim, perfeitamente possvel a existncia de Medidas Provisrias Estaduais e municipais.

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CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

1. Conceito A idia de controle da constitucionalidade est intimamente ligada SUPREMACIA da Constituio sobre todas as leis e normas jurdicas e de sua RIGIDEZ. Segundo o entendimento de Alexandre de Moraes66, controle de constitucionalidade das leis significa verificar a adequao (compatibilidade) de uma lei ou de um ato normativo com a Constituio, verificando seus requisitos formais e materiais. Inicialmente, contudo, importante entender a idia de supremacia da constituio.

1.1.

Princpio da supremacia da Constituio

Como se viu nas classificaes das constituies, a Brasileira denominada RGIDA, eis que estabelece um processo especial, bem mais difcil do que aquele previsto para a alterao das demais leis. Assim, dessa rigidez emana, como primordial conseqncia, o princpio da supremacia da constituio. Para Jos Afonso da Silva67, significa que a Constituio se coloca no vrtice do sistema jurdico do pas e que todos os poderes estatais so legtimos na medida em que ela os reconhea e na proporo por ela distribudos.

1.1.2. Supremacia material e supremacia formal A doutrina distingue supremacia material e supremacia formal da Constituio.

supremacia material : deriva do fato admitido de que a Constituio

organiza e distribui as diferentes formas de competncias, hierarquizando-as68. encontrada , inclusive, nas constituies costumeiras e nas flexveis.

supremacia formal : apoia-se na idia de rigidez constitucional. Deriva,

por sua vez, da forma que lhe foi dada a lei suprema de um Estado.

66

Ob. cit., p. 525. Ob. cit., p. 47. 68 JNIOR, J. Cretella. Ob. cit., p. 15.
67

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1.1.3. Inconstitucionalidade por ao e por omisso A inconstitucionalidade por ao ocorre quando h produo de ato legislativos ou administrativos que contrariem normas ou princpios da Constituio. Por sua vez, inconstitucionalidade por omisso ocorre quando no so praticados atos legislativos ou executivos necessrios a tornar plenamente aplicveis normas constitucionais. Pode haver a omisso total (inexistncia radical da norma regulamentadora) e a omisso parcial ( caso da existncia da lei regulamentadora, todavia esta se mostra imperfeita ou insatisfatria no ato de legislar.) 1.1.4. Inconstitucionalidade formal e material. So vcios formais aqueles relativos: a) ao processo legislativo; b) iniciativa; c) competncia (federal, estadual ou municipal). So vcios materiais aqueles relativos ao contedo da norma.

1.2.

O sistema brasileiro de controle de constitucionalidade

1.2.1.

O controle quanto ao momento de realizao: preventivo (profiltico) e repressivo (sucessivo).

O controle preventivo, opera antes que a lei ou ato normativo se aperfeioe, isto , antes da sua sano69. No Brasil, o controle preventivo exercido: a) pelo Presidente da Repblica, que pode vetar projetos de lei inconstitucionais. o denominado veto jurdico (art. 66 1o); b) atravs das Comisses de Constituio e Justia - CCJ, da Cmara e do Senado Federal (art. 58). c) pelo Poder Judicirio, atravs de mandado de segurana, na inteno de obstar a tramitao de emendas constitucionais violadoras das clusulas ptreas ou de projetos de lei em ofensa ao devido processo legislativo constitucional.

69

A doutrina brasileira entende, majoritariamente, que o plano da existncia da lei a sano presidencial.

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O controle repressivo (sucessivo), por sua vez, realizado aps o aperfeioamento da lei ou ato normativo. Pode ser assim dividido:

a) Controle repressivo pelo Poder Legislativo. - Art. 49, V - quando o Congresso Nacional, atravs de Decreto Legislativo, susta atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar (decretos regulamentares art. 84, IV) ou dos limites da delegao legislativa (Leis delegadas art. 68); - Art. 62 - quando o Congresso Nacional rejeita Medida Provisria por consider-la inconstitucional. - Tribunal de Contas: nos termos da Smula 347 do STF (O Tribunal de
Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e atos do Poder Pblico).

b) Controle repressivo realizado no Poder Executivo. Os Chefes do Poder Executivo (e do Legislativo), possuem autoridade para determinar a no aplicao administrativa da lei que se demonstra inconstitucional, devendo observar, contudo, que a determinao estar circunscrita ao mbito administrativo de seu Poder. Esse o entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF, in RTJ 2/386, 3/760; RDA 59/339, 76/51, 76/308, 97/116; RF 196/59; RT 354/139, 354/153, 358/130, 594/218; BDM 11/600).

c) Controle repressivo pelo Poder Judicirio. Esse controle ocorre por dois mtodos: o difuso via de exceo) e o concentrado (via de ao). (via de defesa ou

c.1) Controle difuso Judicirio. Caractersticas principais.

DIFUSO: na medida em que qualquer juzo ou tribunal permitido apreciar a alegao de inconstitucionalidade no caso concreto, inclusive ex officio.

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INCIDENTAL: a alegao de inconstitucionalidade apreciada por um juiz como um incidente da ao. A ao judicial no tem por objeto principal a anulao de uma lei e sim a satisfao de uma pretenso, em um caso concreto; No controle difuso, ou incidenter tantum, a alegao de inconstitucionalidade constitui to-somente uma questo prejudicial que deve antes do mrito ser decidida pelo juiz, por ser necessrio para saber se a lei ser aplicada ou no, ao caso concreto. importante verificar os arts. 480 e 481 do Cdigo de Processo Civil. INTER PARTES e EX TUNC (ATENO70): o que se procura uma declarao de inconstitucionalidade que determine, no caso sub judice, o efeito de no aplicao da lei. Em relao a terceiros, a lei ou ato permanecem vlidos. Somente aps a suspenso da execuo da lei inconstitucional pelo Senado Federal (CF, art. 52, X), atravs de resoluo, que a deciso passa a ter efeitos erga omnes , todavia, ex nunc. A PARTICIPAO DO SENADO FEDERAL (ATENO71): declarada inconstitucional, pelo mtodo difuso, lei ou ato normativo federal, estadual, distrital ou municipal, caber ao STF dar cincia ao Senado Federal dessa deciso. A participao do Senado Federal no processo de controle difuso pode ser assim sistematizada: a) ato discricionrio (STF, Representao 1.012/SP. Rel Min. Moreira Alves, 16/05/77); b) veiculada por Resoluo, conforme o Regimento Interno do Senado Federal, ART. 386: c) o Senado Federal est impedido de revogar ou modificar a Resoluo suspensiva aps sua edio72; d) o Senado Federal quem determina a suspenso de lei editada por qualquer dos entes federativos, inclusive dos municpios73. e) o Senado no pode ampliar nem restringir o que foi julgado pelo STF74.

70

OBSERVAO IMPORTANTE: O STF, em precedentes, tm aplicado ao controle difuso a tcnica de MODULAO TEMPORAL prevista no art. 27 da Lei 9.868/99. Ver, por exemplo, o Informativo 341 do STF.

OBSERVAO IMPORTANTE: No Informativo 454 do STF, a Corte entendeu que o papel do Senado no controle difuso seria de apenas dar publicidade s decises finais as quais j seriam, por si, erga omnes. Essa posio, se mantida, desfaz radicalmente as lies acima transcritas sobre a participao do Senado no controle de Constitucionalidade, especialmente no que diz respeito ao dogma de que as decises em controle difuso seriam inter partes at a suspenso pelo Senado Federal.
72

71

MENDES, Gilmar Ferreira. Direitos fundamentais e controle de constitucionalidade. Braslia : Celso Bastos Editora, 1999, p. 374. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 5 ed. So Paulo : Atlas, 1999, p. 535.

73

74

VELOSO, Zeno. Controle jurisdicional de constitucionalidade. 2 ed. Belo Horizonte : Del Rey, 2000, p. 59.

47

f) a questo da eficcia temporal da suspenso efetivada pelo Senado Federal: ex tunc ou ex nunc? H controvrsia doutrinria a respeito. Jos Afonso da Silva75, Alexandre de Moraes76, Zlio Maia e Vicente Paulo77, Nelson Oscar de Souza78 e Giovani Conti79, entendem que a Resoluo suspensiva, a cargo do Senado Federal, traz eficcia EX NUNC, ou seja, prospectiva. Ao contrrio, argumentando que a suspenso da lei pelo Senado Federal opera com eficcia EX TUNC (retroativa), encontram-se Zeno Veloso80, Gilmar Ferreira Mendes81 e Teori Albino Zavascki82, que invocam para sustentar a tese antigo precedente do STF (RMS 17.976. Rel. Min. Amaral dos Santos, 13/09/1968) e as seguintes consideraes:

a) a declarao de inconstitucionalidade de uma lei pelo STF no fere de morte a norma, mas sim a declara natimorta; b) no se poderia confundir suspenso com revogao. A norma revogada deixa de incidir a partir de sua revogao, mas incidiu validamente sobre os suportes fticos ocorridos durante sua vigncia. Na suspenso, a norma inconstitucional nula desde a origem. O que faz o senado to-somente a universalizao dessa conseqncia, ou seja, atribuir eficcia erga omnes deciso do STF. CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO: A clusula de reserva uma condio de eficcia jurdica para as declaraes de inconstitucionalidade, tanto no controle difuso, quanto no controle concentrado. Em outro prisma, a clusula de reserva de plenrio determina que os rgos fracionrios (Turmas, Cmaras...) dos Tribunais no possuem competncia, em primeira anlise, para decidir sobre a inconstitucionalidade de determinada norma jurdica. Devem, assim, cumprindo o art. 97 da Constituio da Repblica, remeter a questo ao Plenrio ou ao rgo Especial. Por sinal, o que disciplina o Cdigo de Processo Civil (art. 480 e 481).
75

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 14 ed. So Paulo: Malheiros, 1997, p. 57. Ob. Cit., p. 593. 77 Ob. Cit., p. 21. 78 SOUZA, Nelson Oscar de. Manual de Direito Constitucional. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 233.
76 79

CONTI, Giovanni. Requisitos da Tutela Cautelar Constitucional. Porto Alegre: Norton, 2004, p. 41. VELOSO, Zeno. Ob. cit., p. 60. MENDES, Gilmar Ferreira. Ob. cit, p. 373.

80

81

82

ZAVASCKI, Teori Albino. Eficcia das sentenas na jurisdio constitucional. So Paulo: RT, 2001, p. 32.

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 importante, contudo, ressaltar dois pontos:

1) a clusula de reserva de plenrio regra destinada aos TRIBUNAIS, no impedido que o juiz singular, no caso concreto, aprecie e declare incidentalmente uma lei ato normativo inconstitucional; 2) o STF e, aps 199883, por fora de expressa disposio legal, os rgos fracionrios dos Tribunais somente devem remeter analise do Plenrio ou do rgo Especial o incidente de inconstitucionalidade quando a questo estiver sendo decidida pela primeira vez. Havendo deciso anterior pelo Plenrio do Tribunal ou pelo Plenrio do STF sobre a mesma matria, os rgos fracionrios no podero remeter a questo ao Tribunal Pleno, limitando-se a, vinculadamente, seguir o antes decidido pelo rgo maior. o que se retira do art. 481, pargrafo nico, do CPC:

Pargrafo nico. Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a argio de inconstitucionalidade, quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo.

EXISTNCIA DA SMULA CONSTITUCIONAL N 45/2004.

VINCULANTE

EMENDA

Com a promulgao da EC 45/04, inovou-se o processo incidental de controle de constitucionalidade com a incorporao no direito brasileiro da smula vinculante, nos seguintes termos do ART 103 A.

REPERCUSSO GERAL.

Com o advento da EC 45/04, inovou-se o processo incidental de controle de constitucionalidade com a expressa exigncia de demonstrao da repercusso geral da matria discutida, como condio de admissibilidade do recurso, nos seguintes termos:
3 - No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros.

83

Lei 9.756, de 17/12/98 acrescentou o pargrafo nico ao art. 481 do CPC.

49

c.2) Controle concentrado Judicirio . Caractersticas principais. CONCENTRADO: a competncia para julgar a questo de (in)constitucionalidade reservada a um nico rgo . No caso de leis e atos normativos federais e estaduais que contrariam Constituio Federal: Supremo Tribunal Federal - STF. Nos demais casos, face s Constituies Estaduais: Tribunais de Justia dos Estados. PRINCIPAL: a motivao primeira das aes a declarao de constitucionalidade ou inconstitucionalidade da lei ou ato normativo. o prprio objeto da ao. ABSTRATO (in tese): nas "vias de ao" , objetiva-se "atacar" o prprio texto legal considerado (in) constitucional. Por isso contra a prpria lei (in tese, in abstrato) que se move a ao, no contra os efeitos concretos da lei inquinada. ERGA OMNES e EX TUNC : as decises, no controle concentrado , em erga omnes e ex tunc, sem a necessidade da geral, tm eficcia manifestao do Senado Federal, como ocorre no "controle difuso". Todavia, nos termos do art. 27 da Lei 9.868/99, permitido ao STF temperar (modulao temporal) os efeitos da declarao em sede de ADIN, possibilitando a restrio, com as seguintes possibilidades84: a) emprestar efeitos plenamente retroativos sua deciso, fulminando ab ovo a norma, sendo esta a regra geral (ex tunc); b) atenuar estes efeitos, estabelecendo um momento, no passado, posterior edio da lei, a partir do qual a deciso surtir seus efeitos; c) conferir eficcia ex nunc declarao de inconstitucionalidade, validando todos os efeitos j produzidos pela norma afastada at a data da deciso; d) fixar um momento, no futuro, aps a declarao de inconstitucionalidade, at o qual a lei inconstitucional dever ser por todos aplicada (pro futuro).

EFEITO VINCULANTE : das "vias de ao", a ao declaratria de constitucionalidade (CF, art. 102, 2), a ADIN (CF, art. 102, I, a) e a Argio de descumprimento de preceito fundamental (CF, art. 102, 1) possuem eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente a todos os rgos do Poder Judicirio e do Poder Executivo (art. 28 da Lei 9.868/99). c.2.1) As espcies de controle concentrado (vias de ao)

84

SARMENTO, Daniel. O controle de constitucionalidade e a Lei 9.868/99. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001, p. 127.

50

I - Ao direta de inconstitucionalidade - ADI (art. 102, I, a e Lei 9.868/99) Legitimidade ativa : somente das autoridades e entidades relacionadas no art. 103, I a IX , da Constituio da Repblica, incluindo-se o Governador do Distrito Federal e a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal (EC 45/04). Objeto da ADIN: visa obter a declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal, estadual ou distrital85 em face Constituio Federal. Assim, o STF no aceita ADIN contra lei municipal que contrarie a Constituio da Repblica. Eficcias da deciso: as decises judiciais no mbito do controle concentrado de constitucionalidade so dotadas de eficcia erga omnes, ex tunc e

vinculante. (Ver sobre restrio de efeitos no art. 27 da Lei 9.868/99)

Ver, ainda, o art. 24 da Lei 9.868/99 sobre o carter dplice ou ambivalente.

II - Ao direta de inconstitucionalidade interventiva (art. 36, III) Legitimidade ativa: privativa do Procurador-Geral da Repblica, perante o STF. Objeto da ao interventiva: assegurar a observncia dos chamados princpios constitucionais sensveis (art. 34, VII) , com a declarao de inconstitucionalidade de ato normativo estadual e, caso essa medida no for suficiente, a interveno federal no Estado-membro ou Distrito Federal. So "princpios sensveis": a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.

Eficcias da deciso: uma vez julgada procedente a ao interventiva, aps o trnsito em julgado, o STF o comunicar a deciso autoridade interessada e ao Presidente da Repblica, nico legitimado a, por decreto determinar a suspenso do ato impugnado. Caso a suspenso no seja suficiente, dever o Presidente da Repblica decretar novo decreto, executando a interveno.

85

Nas competncias equivalentes aos Estados-membros.

51

III - Ao de inconstitucionalidade por omisso (art. 103, 2) Legitimidade ativa: as mesma autoridades e entidades relacionadas no art. 103 da Constituio Federal. Objeto da ao por omisso: tornar efetiva norma constitucional que no se tornou operativa, aplicvel, por falta de regulamentao infraconstitucional ou por esta ser incompleta. Todavia no contra qualquer omisso que o STF admite a propositura da ao por omisso, mas to somente em relao s normas constitucionais de eficcia limitada de princpio institutivo, ou seja, aquelas que a prpria Constituio determina a necessidade de legislao ulterior para lhe desenvolver aplicabilidade. Eficcias da deciso: em relao a rgo administrativo, prazo de 30 dias para a adoo das providncias necessrias; em relao ao Poder Legislativo, apenas ser dado cincia para a adoo de providncias cabveis (Observao importante: ver deciso do STF que determinou prazo para o Congresso Informativo 466) Nacional editar determinada lei -

IV - Ao declaratria de constitucionalidade (art. 102, I, a) Legitimidade ativa: so legitimados a impetrar a ao declaratria as autoridades do art. 103 da CF/88 (alterao dada pela EC 45/04). Objeto da ao declaratria: a CF/88 delimitou que a ao declaratria de constitucionalidade possuiu por objeto a aferio de constitucionalidade de leis ou atos normativos federais, quando os Tribunais do pas proferem decises diversas sobre a constitucionalidade ou no da mesma norma. O que se exige, ento, controvrsia judicial que coloque em risco a presuno de constitucionalidade de uma lei. Eficcias da deciso: a) no caso de provimento da ao, dever o STF declarar constitucional a lei com eficcia, em regra, erga omnes, efeito vinculante e ex tunc em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e Poder Executivo. b) no caso de no provimento da ao, o STF julgar inconstitucional a lei, produzindo os mesmos efeitos anteriormente citados, pois a ao declaratria uma verdadeira ADIN com sinal trocado86 (Ateno: essa ambivalncia tambm ocorre com uma ADIN julgada improcedente).

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MENDES, Gilmar Ferreira. Direitos Fundamentais e Controle da Constitucionalidade. Braslia: Celso Bastos, 1998, p. 331.

52

V Argio de descumprimento de preceito fundamental (art. 102, 1 ) Legitimidade ativa: os mesmos legitimados da ADIN, incluindo-se o Governador do Distrito Federal e a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal. Objeto da ADPF: visa evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico e quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio. Obs. : Nos autos da ADIN 2231-8 DF, o STF concedeu medida liminar suspendendo o inciso I do pargrafo nico do artigo 1 da Lei 9.882/99, para excluir, de sua aplicao, controvrsia constitucional concretamente posta em juzo, bem como suspendeu, na totalidade, o disposto no pargrafo 3 do art. 5 da mesma Lei (deciso pelo Plenrio, em 05.12.2001). Eficcias da deciso: as decises judiciais no mbito do controle concentrado de constitucionalidade so dotadas de eficcia erga omnes, ex tunc e vinculante. (Ver sobre restrio de efeitos no art. 11 da Lei 9.882/99).

2. Demais consideraes constitucionalidade. 2.1.

importantes

sobre

controle

de

O papel do Advogado-Geral da Unio.

o curador da lei. J decidiu o STF87 que deve o Advogado-Geral da Unio defender o texto impugnado. Assim, a interessante concluso que essa autoridade no poder se pronunciar favoravelmente declarao de inconstitucionalidade. Sua interveno obrigatria nos termos do art. 103, 3, da Constituio Federal. Saliente-se, ainda, que defender tanto normas e atos federais quanto os estaduais. Todavia, no ano de 2001, foi prolatada deciso do Tribunal Pleno do Supremo Tribunal Federal, tomada nos autos da Ao Direta de Constitucionalidade 1.616-4, do Estado de Pernambuco (Rel. Min. Maurcio Corra, 25/05/2001), que assim entendeu:
O munus a que refere o imperativo constitucional (CF, 3) deve ser entendido com temperamentos. O Geral da Unio no est obrigado a defender tese sobre ela esta Corte j fixou entendimento inconstitucionalidade. artigo 103, Advogadojurdica se pela sua

87

STF. Adin. 1350-5. Rel. Min. Celso de Mello.

53

No julgamento, se desfez, assim, o entendimento, at ento predominante, no STF de que o A.G.U. deveria, como mandamento, defender SEMPRE a constitucionalidade da lei nos processos abstratos, no mbito do STF, pois :
Ora, se o Supremo Tribunal Federal exerce a altssima competncia de guarda da Constituio (CF, art. 102) e d a palavra final de como deve ser compreendida e interpretada, no h nenhum sentido para que o Advogado-Geral da Unio, no obstante a exigncia constitucional, venha a pronunciar-se contra o que, em verdade, deve defender.

2.2.

O papel do Procurador-Geral da Repblica.

O Procurador-Geral da Repblica o chefe do Ministrio Pblico da Unio, nos termos do art. 128, 1o, da Constituio da Repblica. Em relao ao controle de constitucionalidade das leis e atos normativos, a CF/88 determinou que qualquer processo de competncia do STF dever haver a sua manifestao prvia (art. 103, 1). Entenda-se, assim, que no importa a forma de controle que se chegue ao STF, seja difuso, seja concentrado, sempre haver a manifestao do PGR naquela Corte.

54