ARBOR Ciencia, Pensamiento y Cultura CLXXXIV 732 julio-agosto (2008) 609-618 ISSN: 0210-1963

EL MANUAL DE OSLO Y LA INNOVACIN SOCIAL1

Javier Echeverra
Departamento de Ciencia, Tecnologa y Sociedad. Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC), Madrid, y Fundacin Ikerbasque, Bilbao

THE OSLO MANUAL AND THE SOCIAL INNOVATION

ABSTRACT: The Oslos Handbook (2005) analyse four types of innovations: processes, goods, organization and marketing. However, there are social innovations not oriented to markets. This paper proposes a conceptual framework to identify good practices of social innovation, which is based on different kinds of values which are satisfied by innovation practices (axiological conception). The social acceptation and use of innovative proposals is the main criteria to construct systems of indicators of social innovation. Different sources, scopes and types of innovation should be distinguished. As a conclusion, a new research program is proposed for the studies of innovation. KEY WORDS: Oslos Handbook, social innovation, indicators.

RESUMEN: El Manual de Oslo (2005) distingue cuatro tipos de innovacin: de bienes, de procesos, organizativa y de mercadotecnia. Sin embargo, hay innovaciones sociales no orientadas a los mercados. Este artculo propone un nuevo marco conceptual para identificar buenas prcticas de innovacin social, que est basado en los diferentes tipos de valores que son satisfechos por las prcticas innovadoras (concepcin axiolgica). La aceptacin social y el uso de las propuestas innovadoras constituyen los criterios principales para construir sistemas de indicadores de innovacin social. Hay que distinguir entre diferentes fuentes, tamaos y tipos de innovacin. Como conclusin, se propone un nuevo programa de investigacin para los estudios de innovacin. PALABRAS CLAVE: Manual de Oslo, innovacin social, indicadores.

1.

INTRODUCCIN

Las primeras acepciones del trmino innovacin slo se referan a la innovacin tecnolgica y de procesos. Adems, estaban centradas en el sector manufacturero, tpicamente industrial. La primera edicin del Manual de Oslo (1992) propuso un sistema de indicadores de innovacin, que, conjuntamente con el Manual de Frascati sobre las actividades de I+D, se convirti en un canon internacional y ha sido usado en las diversas encuestas europeas sobre innovacin, as como por la OCDE. La segunda edicin del Manual de Oslo (1997), ampli el concepto de innovacin, al tomar en consideracin el sector servicios. Sin embargo, cuando el nuevo sistema de indicadores fue utilizado se comprob que dejaba de lado importantes procesos de innovacin en dicho sector. Ello ha dado lugar a una tercera edicin del Manual de Oslo (2005), en la que se amplan y redefinen los conceptos bsicos y se tienen en cuenta dos nuevas modalidades de innovacin, ambas no tecnolgicas: la innovacin en mercadotecnia y la innovacin organizativa. Asimismo se ha

tenido en cuenta la dimensin sistmica de la innovacin, investigndose los vnculos entre los agentes, lo que supone una mejora conceptual relevante. Pese a ello, la nueva edicin del Manual de Oslo sigue presentando algunas insuficiencias, que se reconocen desde el principio del documento: aunque nuestra comprensin de las actividades de innovacin y de su impacto econmico ha aumentado notablemente, sta sigue siendo deficiente (Manual de Oslo 2005, 1, p. 182). Este tercer sistema de indicadores aporta mejoras, pero sigue centrado en los procesos de innovacin empresarial orientados al mercado:
La innovacin puede estar presente en cualquier sector de la economa, incluyendo los servicios pblicos tales como la salud y la educacin. Las directrices de este Manual, sin embargo, se han diseado esencialmente para tratar solamente las innovaciones en el sector empresarial. Esto incluye la actividad manufacturera, el sector primario y los servicios. La innovacin es tambin importante para el sector pblico. Sin embargo, se sabe menos sobre los procesos de innovacin no orientados al mercado. Hay mucho trabajo por hacer en el examen de la innovacin y en el desarrollo

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de un marco para la recogida de datos de la innovacin en el sector pblico. Este trabajo podra ser objeto de otro manual ( 27, p. 25).

Estos primeros comentarios sobre la evolucin del concepto de innovacin en los ltimos quince aos, as como de los tres estndares de indicadores que se han utilizado internacionalmente para medirla, muestran que todava queda trabajo por hacer para elucidar adecuadamente el concepto de innovacin y, por consiguiente, para determinar un sistema de indicadores suficientemente comprehensivo y til. Este artculo se centra en la primera tarea y, para empezar a afrontarla, plantea un marco conceptual para investigar procesos de innovacin no orientados primariamente al mercado, sino a la sociedad, la cultura, el arte y otros mbitos posibles. Algunos pases que no pertenecen a la OCDE han empezado a elaborar sus propias encuestas de innovacin introduciendo modificaciones conceptuales significativas, incluida la nocin de innovacin social. Las Naciones Unidas han promovido estudios en esa direccin en Amrica Latina y el Caribe (CEPAL: www.cepal/org/dds/innovacionsocial/). El Frum de Barcelona 2004 subray la importancia de la innovacin social y comienzan a aparecer instituciones y empresas que desarrollan iniciativas en el mismo sentido3. Sin embargo, queda mucho por hacer para clarificar esa nueva modalidad de innovacin, articularla en los estndares previos e introducir indicadores especficos que permitan medir los procesos de innovacin social y cultural. Asimismo hay que establecer criterios que permitan identificar buenas prcticas de innovacin no orientadas al mercado, con el fin de estudiarlas en detalle. El anlisis conceptual, la identificacin de buenas prcticas y su investigacin con mtodos cualitativos son pasos previos al diseo de indicadores de innovacin social, cultural y artstica, objetivo ste a lograr a largo plazo.

tar presente en nuevos mercados. En cualquier caso, la concepcin Oslo de la innovacin se refiere ante todo a valores econmicos y empresariales. La innovacin social, en cambio, ha de referirse a valores sociales, por ejemplo el bienestar, la calidad de vida, la inclusin social, la solidaridad, la participacin ciudadana, la calidad medioambiental, la atencin sanitaria, la eficiencia de los servicios pblicos o el nivel educativo de una sociedad. El marco conceptual que vamos a proponer en este apartado ampla la concepcin Oslo, al tener en cuenta diversos tipos de valores, no slo los econmicos. Dicho brevemente: una innovacin social es relevante en la medida en que se oriente a valores sociales, no slo a la productividad, la competitividad empresarial, los costes de produccin o las tasas de mercado. Por tanto, el anlisis conceptual de la innovacin social que vamos a propugnar ha de delimitar en primer lugar aquellos valores sociales que, por su relevancia, son comparables a los valores econmicos anteriormente mencionados. El bienestar, la calidad de vida o el buen funcionamiento de los servicios son valores as. Otro tanto cabe decir de la innovacin cultural y artstica, que depende de los correspondientes valores culturales y artsticos. Estas modalidades de innovacin tampoco son fines en s mismas, sino medios para incrementar el bienestar, la calidad de vida, el nivel cultural o el buen funcionamiento de los servicios pblicos. En segundo lugar, nuestra propuesta se basa en la posibilidad de medir el grado de satisfaccin de dichos valores sociales (culturales, artsticos, etc.). En general, dichos valores no pueden ser medidos en una escala mtrica, algo que s es posible en el caso de los valores econmicos, al ser el dinero una unidad de medida que se cuantifica con precisin en los mercados en forma de precio de una determinada mercanca, o en la contabilidad de una empresa en forma de cuenta de resultados, cuota de mercado, costes de produccin, etc. Sin embargo, los valores sociales s pueden ser medidos en escala comparativa. Tras una determinada accin que tiene impacto social, es posible dilucidar si, como consecuencia de dicha accin, el bienestar o la calidad de vida de amplios grupos de personas ha mejorado o no. Tal es el caso de los servicios pblicos, por ejemplo cuando el agua corriente o la electricidad llegan a poblaciones que antes no las tenan. Dichas iniciativas mejoran la calidad de vida y el bienestar de la ciudadana, y por ende son candidatas a ser consideradas como innovaciones sociales (relativas a una poblacin determinada).

2.

MARCO

CONCEPTUAL PARA LA INNOVACIN SOCIAL, CULTURAL Y ARTSTICA

Como el Manual de Oslo afirma desde el principio, la innovacin no es un fin en s misma, sino un medio para que crezca la produccin y la productividad ( 1, p. 3). Tambin contribuye a incrementar la competitividad de una empresa, a reducir los costes de produccin y a es610
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Otro tanto cabe decir de acciones tales como universalizar la educacin, la atencin sanitaria o crear un sistema de pensiones en un pas. En algunos casos, dichas innovaciones sociales pueden ser de ruptura, lo ms habitual es que sean acumulativas. Lo importante es que incrementan el grado de satisfaccin de un valor socialmente relevante para amplias capas de la poblacin. Aunque no existe una unidad que mida el bienestar social o la calidad de vida, esos valores pueden ser medidos en escala comparativa, al ser posible determinar si el bienestar o la calidad de vida han mejorado a causa de dichas iniciativas de ndole social. Las innovaciones sociales pueden ser pequeas o grandes, en funcin del grado de mejora y del nmero de personas a las que beneficia. Diversas acciones humanas, no slo pblicas, tambin privadas, se orientan a incrementar el grado de satisfaccin de los valores sociales, no slo a generar beneficios econmicos, productividad y competitividad empresarial. El grado de satisfaccin de dichos valores puede ser medido comparativamente, por ejemplo determinando si el incremento ha sido muy significativo, significativo o poco significativo en relacin a la situacin anterior. Por tanto, en principio es posible desarrollar sistemas de indicadores para medir dichas innovaciones sociales, sean acumulativas o de ruptura. Otro tanto cabe decir de la innovacin cultural, que no se refiere inicialmente a bienes econmicos, sino culturales4: incremento de la oferta cultural, nuevas infraestructuras, normalizacin lingstica, cultura del ocio y el entretenimiento, difusin internacional, etc. En algunos casos, las escalas de medida no slo son comparativas, sino mtricas. En relacin a dichos valores, ser ms fcil elaborar sistemas de indicadores de innovacin social. En suma: proponemos como hiptesis conceptual que los diversos tipos de innovacin pueden distinguirse en funcin de los diversos valores que tienden a satisfacer: econmicos, empresariales, tecnolgicos y cientficos, pero tambin sociales, ecolgicos, culturales, jurdicos, etc. La distincin de diversos tipos de valores (Echeverra 2003, Echeverra 2006) ofrece un marco conceptual para analizar los diversos procesos de innovacin, estn orientados o no al mercado y las empresas. Incrementar la productividad o la competitividad puede ser muy relevante para una empresa. Los procesos de innovacin empresarial incrementan dichos valores. Ahora bien, el bienestar, la calidad

de vida, la atencin sanitaria, el nivel educativo o la eficiencia de los servicios pblicos no son menos relevantes para las personas. Las innovaciones orientadas al mercado generan riqueza econmica, en principio para la empresa innovadora, en algunos casos tambin para un pas. De la misma manera, pero en relacin a valores de otra ndole, las innovaciones sociales incrementan la riqueza social (cultural, artstica, educativa, etc.) de la ciudadana, y en su caso del pas, si dichas mejoras afectan a amplias capas de la poblacin. Los valores sociales y culturales no se reducen a los econmicos, aunque unos y otros estn interrelacionados. Otro tanto cabe decir de los valores polticos, jurdicos y ecolgicos, aunque en este artculo no vayamos a ocuparnos de ellos. Remedando la estrategia seguida por la OCDE y el Manual de Oslo en los ltimos quince aos, el objetivo que planteamos consiste en introducir y poner a prueba indicadores de incremento de los valores y bienes socioculturales que se derivan de las actividades innovadoras socioculturalmente innovadoras. En ltimo trmino, la innovacin social se refiere a la calidad de vida, que tambin aporta ventajas competitivas entre unas sociedades y otras en el presente contexto de globalizacin. A ttulo de ejemplo: en los ltimos aos se estn realizando estudios comparativos sobre el nivel educativo de los diversos pases (informe Pisa) o sobre la calidad de vida de los pases o las ciudades. Aparte de los indicadores de desarrollo econmico, dichos estudios introducen indicadores de ndole social y cultural, algunos de los cuales son objetivos, otros subjetivos. Dichos sistemas de indicadores conforman un marco de referencia para el objetivo que hemos propuesto: elaborar sistemas de indicadores de innovacin social (cultural, artstica, etc.). Se trata de investigar qu actividades contribuyen a incrementar considerablemente el grado de satisfaccin de dichos valores, que algunos sintetizan en el concepto de capital humano. Resumiremos el marco conceptual recin expuesto diciendo que, frente la concepcin Oslo de la innovacin, claramente orientada a los valores econmicos y empresariales, propugnamos una concepcin axiolgica de la innovacin, puesto que los diversos tipos de innovacin se distinguen en funcin de los tipos de valores que los procesos innovadores pretenden satisfacer.
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3.
N

LA

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CONCEPCIN AXIOLGICA COMO ALTERNATIVA AL PARADIGMA DOMINANTE EN ESTUDIOS DE LA INNOVACIN

siglas IDEMi resumen con mayor precisin que las siglas IDi los presupuestos tericos del modelo lineal. Cabra aadir, adems, que lo que se contabiliza en la sigla E es la inversin realizada, as como la cuenta de resultados. No cabe duda que, por lo que respecta a la innovacin econmica e industrial, las empresas son un agente decisivo en los sistemas de innovacin. Por ello es importante atender al sistema CTE (ciencia-tecnologa-empresa) y a los procesos de transferencia de conocimiento desde las comunidades cientficas e ingenieriles a las empresas, as como a los procesos de innovacin dentro de las empresas o en sus relaciones con los mercados (E+M). Sin embargo, incluso en este caso no todas las innovaciones son tecnolgicas, como reconoce el Manual de Oslo, ni tienen su origen en el conocimiento cientfico5. Esta constatacin es muy relevante para nuestro propsito en este artculo, porque muestra que, si ya la innovacin orientada al mercado slo era un tipo de innovacin, las innovaciones IDEMi slo son una parte de dicha modalidad de innovacin, la nica relevante para las primeras ediciones del Manual de Oslo. En el caso de los procesos de innovacin social y cultural, hay diferencias importantes, que invalidan al IDEMi como modelo general para estudiarlos. Por supuesto, es posible determinar el esfuerzo inversor de una administracin orientado a la satisfaccin y mejora de los valores sociales (culturales, artsticos, etc.), como, por otra parte, tambin es posible determinar la inversin de una familia o de una persona en dichos mbitos. Sin embargo, habra que distinguir entre la inversin orientada al mantenimiento de un cierto nivel de satisfaccin de los valores sociales (culturales, artsticos...) o las inversiones orientadas a incrementar dicho grado de satisfaccin, por ejemplo creando nuevas infraestructuras culturales o de servicios pblicos. Estas seran las inversiones propiamente dichas en innovacin social (cultural, artstica, etc.). Otro tanto cabe decir a nivel micro, cuando se intenta determinar las personas o grupos sociales innovadores, as como su mayor o menor xito social (cultural, artstico...). Por otra parte, adems de la inversin en dinero, los procesos de innovacin social (cultural, artstica...) han de ser medidos cuantificando el tiempo que las personas y los grupos dedican a dichas actividades innovadoras. Ello es particularmente cierto en el caso de la innovacin que surge de la propia sociedad civil (bottom-up), que con-

El paradigma dominante proviene del modelo lineal y prioriza las innovaciones tecnolgicas que surgen como desarrollos y aplicaciones de avances cientficos. En su informe Science: the Endless Frontier (1945), Vannevar Bush afirm que la investigacin cientfica vinculada a los desarrollos tecnolgicos y las empresas es la principal fuente de riqueza, progreso econmico y competitividad de un pas. La escuela schumpeteriana estableci asimismo que la innovacin tiene su origen en los avances tecnolgicos. As surgieron las siglas I+D+i, tpicas del modelo lineal, que, simplificando, vienen a decir que las innovaciones provienen de los desarrollos tecnolgicos, y stos a su vez del conocimiento cientfico. Para que ello suceda es imprescindible la existencia de empresas de I+D que sepan convertir las propuestas cientfico-tecnolgicas en innovaciones que resulten competitivas en los mercados. Por tanto, el modelo lineal puede ser representado con las siglas I+D+E+M+i, donde E representa a las empresas y M los mercados. Trtese de produccin de bienes o de servicios, el Manual de Oslo afirma que, en la contabilidad de una empresa, han de ser consideradas como actividades de innovacin las siguientes inversiones: en I+D en transferencia de conocimiento dentro de la empresa (incluidas las innovaciones organizativas y las actividades de formacin), en mercadotecnia y comercializacin (E+M), han de ser contabilizadas como actividades de innovacin. Lo que se mide, por tanto, es la inversin en dichas reas de actividad empresarial, ms que los resultados derivados de dichas inversiones. Al respecto, slo se distingue entre actividades innovadoras que han tenido xito o no, o que estn en curso, siendo el director o gerente de la empresa quien determina esta clasificacin, en funcin de la cuenta de resultados. El objetivo de la OCDE consiste en comparar pases, regiones, sectores econmicos y empresas, distinguiendo cules fomentan la innovacin y cules no. Los mercados son las instancias que deciden sobre el xito o el fracaso de las iniciativas innovadoras, y en particular las cuentas anuales de resultados, o los macroindicadores econmicos, en el caso de pases o regiones. Por tanto, las

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viene distinguir claramente de aquellas modalidades de innovacin social que provienen de la iniciativa pblica (poltica, administrativa, etc.). Cuando se pretende fomentar la cultura de la innovacin en una sociedad, es preciso identificar las buenas prcticas, tanto en los mbitos pblicos como en los privados y personales. Los indicadores de ndole temporal son especficos para este tipo de estudios de innovacin social, y aunque no con total precisin, s pueden ser determinados aproximadamente. En cuanto al xito de un proceso de innovacin social, en principio ha de ser medido en funcin del grado de aceptacin social de dichas iniciativas innovadoras. El xito de una innovacin tecnolgica o empresarial se mide en los mercados y en las cuestas de resultados de las empresas. Hay innovaciones sociales (culturales, artsticas...) que acaban teniendo incidencia en los mercados y generan empresas, por lo que algunos indicadores econmicos de innovacin les son aplicables. Sin embargo, en otros casos no es as, o al menos tarda mucho en suceder. Por tanto, es preciso contar con indicadores de innovacin especficamente sociales (culturales, artsticos...). Dichos indicadores deberan medir el grado de aceptacin de las innovaciones propuestas, lo cual puede hacerse por varias vas: a) mediante encuestas de percepcin, actitudes y valoraciones (positivas, negativas) de determinadas innovaciones propuestas b) mediante estudios de apropiacin social de dichas innovaciones, que midan su integracin efectiva en la vida cotidiana de las personas, lo que puede concretarse en su uso, y todava ms, en el tiempo de utilizacin de las innovaciones propuestas c) mediante mtodos cualitativos, por ejemplo cuestionarios y entrevistas a usuarios relevantes, por ejemplo usuarios expertos d) mediante estudios comparativos del grado de apropiacin de las innovaciones sociales a lo largo del tiempo El primer objetivo de este tipo de estudios, en particular los del tipo b) y c), consiste de identificar y analizar las buenas prcticas de innovacin social. El grado de aceptacin social de una innovacin puede medirse ex ante mediante estudios de percepcin, actitudes y valoraciones, pero la variable del uso, y en su caso de la apropiacin social, resulta mucho ms relevante a la hora de identifi-

car innovaciones sociales exitosas. Por ejemplo, si alguien responde a un cuestionario de utilizacin diciendo que la innovacin X me cambi la vida, es muy probable que X constituya una innovacin socialmente relevante, al menos para un sector de la poblacin estudiada. Esta es la metodologa que el equipo del CSIC que participa en el proyecto INREDIS sobre Discapacidad y tecnologas de la informacin y la comunicacin utilizar para discernir que herramientas TIC han sido innovaciones sociales relevantes para este sector de la poblacin, aproximadamente unos 3,5 millones en Espaa6. El uso continuado de una determinada prtesis TIC para paliar discapacidades y el grado de satisfaccin del usuario son indicadores iniciales del xito de una innovacin de este tipo, que normalmente suele ser pagada por instituciones de asuntos sociales, por lo que su valor difcilmente puede medirse en el mercado. Las innovaciones sociales (culturales, artsticas...) son de ndole muy diversa, razn por la cual el grado de aceptacin social ha de ser medido de manera diferente segn los contextos, las poblaciones y el tipo de innovacin que se estudie. De todos modos, es posible afirmar a ttulo general que la aceptacin social, en particular cuando se manifiesta en la apropiacin y uso de la innovacin, es el criterio bsico para identificar qu innovaciones sociales tienen xito o no, as como las buenas prcticas. Aunque queda mucho trabajo por hacer a la hora de concretar dichos criterios, y ms todava para elaborar indicadores, podemos concluir que la concepcin axiolgica de la innovacin permite abordar el estudio de diferentes modalidades de innovacin, no slo de los procesos innovadores gestionados por empresas y orientados a los mercados. Estos ltimos son importantes para los estudios de innovacin, pero no son los nicos.

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4.

LA

SOCIEDAD CIVIL COMO FUENTE DE INNOVACIN SOCIAL: EL EJEMPLO DE LAS TIC

Para terminar de exponer nuestra propuesta, subrayaremos una de sus principales caractersticas, la insistencia en la importancia del uso de las innovaciones. Para que algo sea una innovacin en el mbito empresarial, basta con que sea comprado y tenga xito en el mercado. Para las innovaciones sociales y de otros tipos, lo decisivo es la utilizacin efectiva y continuada o, en trminos ms
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generales, la apropiacin social, que siempre se manifiesta en el uso. Como consecuencia, los usuarios son fuentes de innovacin, y en particular de innovacin social, precisamente porque utilizan las innovaciones en su vida cotidiana. Expongamos ms claramente este punto partiendo de un ejemplo relevante de innovacin, las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC). En el libro The sources of Innovation (1988), Eric von Hippel (MIT) mostr que los usuarios, los distribuidores y los suministradores tambin son fuentes de innovacin, no slo los fabricantes o productores de bienes y mercancas7. Tambin subray que, aparte de estas cuatro fuentes de innovacin hay otras posibles, por ejemplo los aseguradores, en la medida en que valoran los riesgos, y no slo las oportunidades competitivas8. Segn l, lo importante es analizar los diversos nodos de la cadena de produccin de valor, puesto que de cualquiera de ellos pueden surgir innovaciones. De manera independiente, una historiadora de la tecnologa, Christine Bruland (2003), ha mostrado a su vez que hay varias fuentes de innovacin, no una sola. A ttulo puramente heurstico, y con el fin de mostrar el cambio conceptual y analtico que suscita, vamos a aplicar brevemente el modelo de von Hippel a la innovacin en la sociedad de la informacin y el conocimiento, dejando de lado la produccin industrial. La emergencia de esta nueva modalidad de sociedad ha trado consigo importantsimas innovaciones de ndole econmica y empresarial, que han sido ampliamente estudiadas en los numerosos informes sobre desarrollo de la sociedad de la informacin. Se trata de mostrar que, adems, ha generado diversos procesos de innovacin social, algunos muy relevantes (buenas prcticas de innovacin social). En el caso de las TIC resulta muy claro que no slo innovan los productores de conocimiento (v.g. los cientficos, ingenieros e informticos), tambin los suministradores, distribuidores y usuarios. Valgan tres ejemplos para mostrar que ello es as. a) Suministradores tpicos de conocimiento a nivel internacional son revistas del tipo Nature o Science, as como ISI Thomson y las grandes bases de datos y repertorios de artculos y datos cientficos. La digitalizacin de esos almacenes de conocimiento ha supuesto una gran innovacin, porque ha transformado radicalmente el suministro y la distribucin de conocimiento, ms que la produccin. Los cientficos se han

adaptado al nuevo sistema de difusin y valoracin del conocimiento y han interiorizando los protocolos de calidad e impacto generados por esas empresas tecnocientficas especializadas en almacenar y suministrar conocimiento con evaluacin de impactos. Incluso la investigacin bsica depende hoy en da de los sistemas de suministro del conocimiento, no slo de su generacin, puesto que el prestigio de los cientficos se mide por los ndices ISI, que miden el grado de aceptacin de una innovacin epistmica por parte de una determinada comunidad cientfica. Dichos ndices tambin determinan el grado de apropiacin de la propuesta innovadora por parte de los cientficos de una disciplina, puesto que se supone que, adems de haber ledo con atencin el artculo, varios de ellos han reflexionado sobre el contenido, repetido las mediciones, observaciones y experimentos, etc. Los ndices de impacto ISI Thomson son un estndar internacional por esa razn. Pues bien, en nuestra propuesta se tiende a elaborar ndices de apropiacin social de la ciencia, segn las diversas comunidades y sectores que pueden distinguirse en las sociedades civiles, y asimismo en funcin del uso y apropiacin de las propuestas innovadoras (sociales, culturales, artsticas, etc.). b) Distribuidores tpicos de conocimiento cientfico son las bibliotecas y los profesores universitarios, as como los comunicadores, divulgadores y periodistas cientficos. Tambin ellos son agentes innovadores en algunos casos, sobre todo si pensamos en la innovacin desde una perspectiva social, cultural y artstica. En este caso, los ndices de xito y aceptacin se miden segn las consultas o prstamos de un libro, las visitas a una pgina web y, en particular, por las descargas que se hacen de documentos, msica, ficheros, software, etc. El buscador Google, por ejemplo, es otro indicador de inters y, si hay descargas ulteriores, tambin de uso, por lo que puede ser usado para medir el grado de aceptacin social de una determinada propuesta en Internet. Se trata de una innovacin social de ruptura, que est basada en conocimiento y tecnologa, pero que genera indicadores de aceptacin social, no slo econmicos. Otro tanto cabe decir de los sistemas telemticos de acceso abierto (Open Access), cuya importancia es creciente. El debate actual sobre el conocimiento libre y el conocimiento propietario no slo afecta a la produccin, tambin al acceso y distribucin. Los desarrolladores de software libre

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generan pequeas innovaciones, que son evaluadas por la propia comunidad de software libre. Es otro ejemplo de innovaciones no orientadas inicialmente al mercado, sin perjuicio de que, dada su aceptacin social, surjan ulteriormente empresas y mercados en torno a dicha modalidad de conocimiento tecnolgico. Valgan tambin como ejemplo aquellas administraciones, instituciones y organizaciones que han optado por este tipo de software, puesto que han generado importantes procesos de innovacin social en sus respectivas jurisdicciones (pinsese en Extremadura y Andaluca). Tampoco en este caso han sido los imperativos del mercado los que han generado esas innovaciones sociotcnicas, sino otro tipo de valores (sociales, polticos, culturales...). Tambin los usuarios innovan, en particular al usar las TIC para acceder al conocimiento. Linux y el movimiento pro software libre es un caso ilustrativo, pero hay otros muchos, en la medida en que compartir socialmente el conocimiento se ha convertido en un valor relevante, independientemente del origen del mismo9. En particular, un cientfico especializado en una determinada disciplina es usuario del conocimiento que producen cientficos de otras disciplinas. La transferencia de conocimiento por vas interdisciplinares es una fuente clsica de innovacin epistmica, al transmitirse y ser usados conocimientos surgidos en diversos campos disciplinares. El carcter de bien pblico (y publicado) del conocimiento cientfico ha favorecido histricamente el avance de la ciencia, precisamente porque las revistas y publicaciones son medios de transferencia de conocimiento de unas disciplinas a otras. Al usar y aplicar el conocimiento producido por otros, un cientfico puede proponer innovaciones epistmicas en su campo, que a veces tienen xito y producen avances relevantes del conocimiento. Desde la perspectiva de la concepcin axiolgica, los avances epistmicos y metodolgicos tambin son una modalidad de innovacin, referida en este caso a los valores epistmicos.

En el caso de la innovacin social y cultural, este paso del modelo lineal y monista a un modelo interactivo y pluralista resulta estrictamente imprescindible. En su obra ms reciente, Democratizing Innovation (MIT Press, 2005), el propio von Hippel ha subrayado que los usuarios de productos y servicios producen ms del 25% de las innovaciones que luego tienen aceptacin. Los usuarios expertos (leading users) son una de las fuentes relevantes de innovacin. De hecho, las empresas no slo fabrican y producen bienes, mercancas y servicios en su sector respectivo; adems, son usuarias de los productos generados por empresas y sectores diferentes. Tambin pueden ser innovadoras en tanto usuarias (algunas de ellas devienen leading users), no slo como productoras de bienes, tecnologas y servicios. Obvio es decir que muchas empresas se dedican al suministro y distribucin de bienes fabricados por otras, ello no les impide innovar en el suministro y la distribucin, con el fin de ser ms competitivas. Tambin es frecuente el caso en que empresas distribuidoras y suministradoras acaban convirtindose en fabricantes de los productos que antes se limitaban a distribuir o, al menos, introducen sus propios logotipos en dichos productos10. Localizar estos usuarios y agentes expertos en los procesos de innovacin social y cultural es una de las tareas a realizar, particularmente relevante en el caso de los sistemas locales de innovacin. Otro tanto cabe decir de la administracin, que por una parte es productora de servicios (y en su caso de bienes, incluidos bienes sociales y culturales), y por otra es usuaria de bienes y servicios producidos por otros. La experiencia reciente del Estado espaol, en su actual configuracin basada en Comunidades Autnomas con varias competencias transferidas, muestra que tambin las administraciones pueden innovar, en la medida en que compitan entre s en la provisin (suministro, distribucin) de mejores servicios pblicos. Cierto es que el sector administracin nunca se ha caracterizado por su cultura innovadora, ms bien al contrario, pero tanto la evaluacin comparativa de las polticas de los diversos Estados de la UE como, a menor escala, la de las Comunidades Autnomas en Espaa, muestran que la innovacin tambin es posible en los servicios y administraciones pblicas. Por tanto, la innovacin no slo se acredita en los mercados, tambin a la hora de ofrecer mejores servicios pblicos, con el consiguiente benchmarking y transferencia de buenas prcticas entre distintas administraciones. La transferencia de conocimiento y bueARBOR CLXXXIV 732 julio-agosto [2008] 609-618 ISSN: 0210-1963

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En suma, en lugar de aceptar el dogma de la fuente nica de innovacin (modelo monista), que seran la investigacin bsica y los desarrollos experimentales (modelo lineal), hay que investigar los diversos procesos de generacin multilineal de innovacin y valor. A nuestro juicio, es preciso analizar dichos procesos desde una concepcin pluralista de las fuentes de innovacin y de los valores.

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nas prcticas dentro de un sector de la administracin, o de unos sectores a otros, es clave para potenciar la innovacin en las administraciones pblicas. Vimos que el Manual de Oslo afirma, aunque sin profundizar en la cuestin, que hay innovaciones en el sector servicios que no pasan por la mediacin del mercado. La competitividad no slo est vigente entre empresas, tambin puede llegar a las administraciones11. A la hora de reflexionar sobre la innovacin social y cultural es preciso tener en cuenta la existencia de varios mbitos donde emerge la innovacin, no slo la pluralidad de fuentes. Localizar esa pluralidad de mbitos de innovacin y analizar los correspondientes procesos resulta imprescindible para tener una visin ms amplia y ms precisa de lo que hoy en da se denomina cultura de la innovacin. En suma, la innovacin tiene varias fuentes y puede producirse en diversos mbitos, incluidas las artes, la cultura y otros mbitos axiolgicos. Una empresa, institucin o grupo social puede ser a la vez productora, suministradora, distribuidora o usuaria de bienes y servicios, generando innovaciones desde esos diversos roles, no slo desde los departamentos de I+D. Por otra parte, en un sistema de innovacin los agentes relevantes suelen estar interconectados, lo que hace necesaria una aproximacin sistmica. Las propuestas que surgen de uno de los nodos de la red de innovacin son aceptadas por otros nodos, que en su caso las hacen suyas. El modelo I+D+i resulta insuficiente para analizar los diversos procesos de innovacin, debido a su linealidad y unidireccionalidad.

de innovacin son distintos. Adems de empresas, hay instituciones, profesionales, movimientos y grupos sociales, e incluso personas individuales que generan innovacin desde diversos roles, aunque en primera instancia slo incidan en microsistemas sociales. Si una aportacin novedosa tiene aceptacin y xito en un determinado sector social, por pequeo que ste sea, estamos ante pequeas innovaciones, buena parte de las cuales contribuyen decisivamente a mejorar el bienestar o la calidad de vida de las personas. As como se distingue entre pequeas, medianas y grandes empresas, habr que distinguir entre pequeas, medianas y grandes innovaciones, independientemente de que procedan de empresas, corporaciones, instituciones u otros agentes sociales. Todas ellas contribuyen a generar una cultura de la innovacin, que no ha de ser confundida con la cultura cientfico-tecnolgica, aunque se interrelacione estrechamente con ella. Tarde o temprano, las innovaciones se manifiestan en los mercados, pero muchas de ellas emergen previamente en mbitos culturales, sociales, artsticos o de otros tipos. Los indicadores de innovacin social, una vez elaborados, podran servir incluso para detectar y anticipar posibles innovaciones en el sentido cannico del trmino (concepcin Oslo). Conclusin: un sistema regional o local de innovacin no slo ha de prestar atencin a la pluralidad de fuentes de innovacin (von Hippel), sino tambin a los distintos mbitos de innovacin (econmica, empresarial, social, cultural, artstica...), as como a sus diversas escalas (pequeas, medianas y grandes innovaciones). Investigar estas tres dimensiones resulta imprescindible a la hora de analizar los procesos de innovacin social, cultural y artstica, y en particular al elaborar sistemas de indicadores de innovacin social (cultural, artstica...). Las grandes innovaciones (de ruptura) suelen suscitar la mayor atencin, sobre todo si tienen impacto econmico. Frecuentemente surgen a partir de la investigacin cientfica y los avances tecnolgicos, que son dos grandes fuentes de innovacin, no hay duda. Pese a ello, y aunque sean menos visibles, las pequeas y medianas innovaciones son las que dan fuerza, vigor y dinamismo a un sistema local o regional de innovacin que est incardinado en una sociedad y disfrute de un alto grado de aceptacin por parte del pblico. Para identificarlas y ponerlas en valor se requiere investigar los espacios civiles de innovacin social, que no suelen generar patentes, sino buenas prcticas, que luego son imitadas y transferidas a empresas, servicios e instituciones. El mundo de la moda

5.

CONSIDERACIONES

FINALES

En este artculo nos hemos centrado en tres nuevos mbitos de innovacin, muy poco estudiados por el modelo dominante: la innovacin social, cultural y artstica. Ninguno de ellos se adecua al modelo estndar, sin perjuicio de que esos procesos de innovacin tambin puedan acabar generando empresas y valor econmico, a veces muy importante. Lo esencial es que esas modalidades de innovacin son anteriores a la innovacin econmica y empresarial, y surgen en base a redes de innovacin cuya estructura no se corresponde al modelo IDEMi. Para estudiar los procesos de innovacin social y cultural se requieren modelos diferentes, puesto que las fuentes, los nodos y los procesos
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es un ejemplo cannico, pero tambin la cultura y las nuevas formas de socializacin, en particular en el caso de Internet y las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. Otro tanto cabe decir de las organizaciones no gubernamentales y de los movimientos cvicos, en la medida en que apuntan a cambios sociales que hay que saber detectar desde su origen. Como ya hemos afirmado repetidamente, el modelo lineal de innovacin IDEMi slo tiene una validez parcial.

Es preciso analizar los procesos de innovacin segn sus diversas fuentes, sectores y escalas. Tambin es preciso investigar las cadenas de transferencia de conocimiento y generacin de innovacin segn esas tres dimensiones. Se trata de una tarea amplia y difcil, porque requiere el establecimiento de nuevos modelos y su implementacin mediante indicadores especficos, as como la realizacin de estudios de campo para contrastar las nuevas herramientas y modelos. Todo un programa de investigacin en estudios de innovacin social.

JAVIER ECHEVERRA

NOTAS 1 Este artculo ha sido elaborado en el marco del proyecto de investigacin HUM2005-02105/FISO sobre Racionalidad axiolgica de la prctica tecnocientfica, financiado por el Ministerio de Educacin y Ciencia. Una primera versin del mismo fue presentada en el seminario de la red CTI (Ciencia, Tecnologa e Innovacin) del CSIC en junio de 2007. 2 Citaremos el Manual de Oslo por la traduccin al castellano publicada por el Grupo Tragsa (2006) y disponible en Internet. 3 En Espaa, el Departamento de Industria del Gobierno Vasco ha creado en 2005 una Viceconsejera de Innovacin Social. 4 Sin perjuicio de que ese incremento de los bienes culturales pueda, adems, generar un sector cultural econmicamente ms desarrollado y productivo. 5 Es necesario entender mejor diferentes aspectos crticos en el proceso de innovacin, como las actividades de innovacin distintas de las de I+D, las interacciones entre los agentes y los respectivos flujos de conocimiento ( 2, p. 18). 6 Vase el informe previo sobre la cuestin, TIC y Discapacidad, Madrid, Fundacin Vodafone, 2007.
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Recibido: 10 de octubre de 2007 Aceptado: 30 de octubre de 2007

7 Lo hizo a partir de estudios empricos en diversos sectores productivos en los que, a juicio de los propios empresarios, se haban producido innovaciones relevantes. Algunas de ellas provenan de los Departamentos de I+D, otras no. Conviene subrayar que, adems del sector manufacturero, von Hippel y sus discpulos estudiaron otros sectores econmicos, incluyendo la actividad cientfica. Las publicaciones que sealan los defectos de los instrumentos cientficos y proponen mejoras son una fuente relevante de innovacin, que surge de los propios usuarios de dichos aparatos, no de sus diseadores. El uso de los telfonos mviles por parte de los jvenes para enviarse mensajes cifrados es otro ejemplo ms reciente, que ha dado lugar al rediseo de los mviles para poder enviar mensajes SMS. Von Hippel aport numerosos ejemplos en los que las innovaciones no surgieron de la investigacin cientfica en los departamentos de I+D de las empresas, sino de los suministradores, distribuidores y usuarios. 8 Cabra aadir otras fuentes de innovacin, por ejemplo los expertos en reparar artefactos, sean del tipo que sean. Al usarlos y constatar defectos de funcionamiento se pueden generar propuestas innovadoras. Los re617

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paradores, en cambio, pueden hacer efectivas esas innovaciones, al tener que restaurar el funcionamiento del aparato, o incluso mejorarlo. 9 Un ejemplo tpico es el uso de los telfonos mviles por parte de los jvenes, que ha sido estudiado en varios pases (ver INJUVE, junio 2002). 10 Las grandes cadenas de hipermercados son un ejemplo tpico. Otro tanto cabe decir de la prensa, que ya no se limita a producir y distribuir informacin, sino tambin otro tipo de productos, aprovechando la existencia de una red de distribucin de peridicos y revistas (quioscos). 11 Incluso la competencia entre los partidos polticos en las elecciones democrticas podra ser considerada como un nuevo mbito de estudio, el de la innovacin poltica. De hecho, la mercadotecnia de la oferta poltica est muy desarrollada en las sociedades avanzadas. Sus resultados se miden en trminos de intencin de voto, simpata y, finalmente, voto efectivo en las urnas a favor de unas u otras empresas tecnopolticas, lo que implica un cierto grado de apropiacin de la oferta poltico-electoral. Se trata de otro mbito a investigar, en el que los suministradores y distribuidores de las diversas ofertas polticas (publicitarios, creadores de opinin, usuarios) son tan determinantes o ms que los departamentos de I+D dedicados a la poltica, es decir, los comits centrales y electorales de los partidos. El deporte constituye otro buen ejemplo a investigar desde la

perspectiva de los estudios de innovacin, en la medida en que dispone de su propio sistema de valoracin de la competitividad relativa de los diversos rivales, a veces muy precisa (pinsese en el sistema ELO en ajedrez, o en el tenis, donde la vala de cada jugador se mide en funcin de una serie de resultados en torneos).

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