PENCEGAHAN RASUAH

MELALUI KAWALAN SISTEM

PKPj II ABD. AZIZ BIN ISHAK
Timbalan Pengarah
BPR Kedah

abdulaziz@bpr.gov.my
Tel: 04-7333245/7335591 1
 SKOP CERAMAH:

• STATISTIK RASUAH PDRM

•TREND RASUAH
• PUNCA RASUAH
• DEFINISI DAN KONSEP
KAWALAN SISTEM
• PRINSIP [ELEMEN] UTAMA
KAWALAN SISTEM
• KESIMPULAN 2
 TAHUN
2005 2006 2007 JUMLAH
NEGERI KECIL

PERAK 40 42 41 123

P.PINANG 77 60 80 217

KEDAH 72 75 80 227

PERLIS 13 10 12 35

JUMLAH BESAR 602

 TAHUN
2005 2006 2007 JUMLAH
KECIL
NEGERI

PERAK 7 10 21 38

P.PINANG 9 4 3 16

KEDAH 4 9 4 17

PERLIS 0 0 4 4
JUMLAH BESAR 75
1. Meminta dan menerima suapan daripada
pembekal/kontraktor.

3. Membuat tuntutan perpindahan/tugas luar yang mempunyai

butir-butir matan yang palsu.

5. Menerima suapan dan memberi perlindungan kepada

penjenayah/pengedar dadah.

7. Membuat perakuan tentang projek/penghantaran barangan

yang tidak sempurna.

9. Menyalahguna kenderaan jabatan untuk urusan peribadi.

6. Tidak amanah dalam tugas.

7. Berpakat dengan peguam bagi menentukan kes.

8. Meminta wang bagi melepaskan tahanan reman.

9. Meminta wang bagi tidak mengambil tindakan/menyelesaikan

kes jenayah/trafik.

10. Menerima wang bagi tidak ambil tindakan ke atas tempat-

tempat judi haram (tanpa lesen sah).
 TREND JENAYAH RASUAH

90an
70an 80an Global
Tradsi onal Ber sindi ket (cross
bord er crimes)

MO berubah

7
 TREND 70an

Jenayah rasuah dilakukan secara

straight forward dan
secara individu.
Contoh:
- Penguatkuasa minta wang
untuk
tidak mengambil sesuatu
tindakan
- Pejawat awam minta wang 8
 TREND 80an

Jenayah rasuah koporat

mula wujud

Contoh:
- Kes BBMB Finance (Hong
Kong)
- Kes-Kes melibatkan Koperasi
- Tuntutan palsu insuran
9
 TREND 90an

Jenayah rasuah bersindiket

wujud
Contoh:
- KWSP
- Perolehan :Tender
- Kejatuhan PERWAJA pada
penghujung tahun 2000
10
enayah rasuah kolar putih terancang

Pada tahun 90an, m.o jenayah rasuah ole

penjenayah kolar putih (pejawat awam/
swasta) lebih terancang dan sistematik.

Dengan pertukaran/kenaikan pangkat,

sindiket penjenayah kolar putih ini boleh
berkembang ke seluruh negara.

11
 TREND – Millennium Baru

M.O lebih sofistikated

kerana jenayah rasuah
boleh
berlaku melepasi
sempadan dalam dunia
globalisasi

Contoh:
-Rasuah melalui internet 12
LEMAH KAWALAN DALAM DIRI
- HIDUP MEWAH, TAMAK
- SUKA BERJUDI DAN BERHUTANG
- KURANG IMAN/MARUAH DIRI
LEMAH KAWALAN DALAM JABATAN
- KELEMAHAN KEPIMPINAN
- PERKHIDMATAN LAMBAT (DELAY)
- BANYAK BUDIBICARA
PELUANG
- KEPESATAN EKONOMI
- KELEMAHAN SISTEM & PROSEDUR
- AMALAN TRADISI/BUDAYA 13
1. MENGUR US INT EGR ITI
PE GA WAI

2. KA WALAN SI STE M

14
 STRATEGI
PENCEGAHAN RASUAH
(Sek. 8(a),(b) & (c) APR 1997)

MENYEKAT PUNCA DAN PEL UA NG

Rasuah, Penyelewengan,
Salahguna kuasa dan kelemahan-
kelemahan pengurusan yang lain.
15
 Kawalan Sistem
Pembetulan, Pembaikan,
Perubahan Amalan, Sistem
dan Tatacara

16
 MELALUI:

KAWALAN KE ATAS
SISTEM
17
• Amalan
Habitual action, kebiasaan
• Sistem
Kumpulan beberapa bahagian/alat
yang sama-sama bekerja untuk
satu tujuan
• Tatacara
Cara dan peraturan
18
 Definasi Kawalan Sistem
Suatu mekanisme yang dirangka
bagi mencegah atau menutup
ruang serta peluang yang menjadi
punca kepada berlakunya rasuah,
penyelewengan, salahguna kuasa
dan kelemahan-kelemahan
pengurusan lain di semua
peringkat pelaksanaan operasi
sesebuah jabatan, syarikat atau
organisasi. 19
OPERASI AJENSI/SYARIKAT
Ianya memerlukan berbagai sistem
seperti sistem pentadbiran
kakitangan, rekod, perakaunan dan
pengurusan kewangan di mana
semua bahagian, komponen, input,
aktiviti dan lain-lain yang terlibat
digembelingkan serta berinterkasi
antara satu sama lain bagi
melaksanakan operasi
jabatan/syarikat/organisasi.
20
Contoh:- OBJEKTIF

Rekod Perolehan

Kewangan Aset Kakitangan

21
Sistem atau tatacara kerja akan
menjadi rapuh dan bermasalah
jika tidak dikawal, diselia dan
dikemaskini.

Tanpa kawalan akan membuka

ruang dan ruang perlakuan
rasuah, penyelewengan dan
salahguna kuasa dan kelemahan
pengurusan.
22
 Rasuah
Penyelewengan
Salahguna
kuasa

Kurang
Jejas kualiti
Imej/integriti Perlu
System Control?
Pembaziran
Kerugian

Objektif Kurang
tak capai Produktif
23
24
 PRINSIP-PRINSIP
PENTING
1. Dasar, Undang-Undang,
Peraturan atau Arahan Yang
Jelas
2. Sistem dan Tatacara Kerja
Yang Jelas
3. Penyeliaan Yang Berkesan
4. Penyelenggaraan Rekod
Yang Baik 25
 PRINSIP-PRINSIP
PENTING (samb)

5. Pengesanan Tanda-Tanda
(simptom) Rasuah
6. Penyediaan Saluran Aduan
7. Pengukuhan Integriti Kaki
tangan

26
 ELEMEN-ELEMEN

1. Jelas (mudah difahami)

2. Ketelusan
3. Akauntabiliti
4. Check & balance
5. Kuasa Budibicara
6. Conflict of interest
7. Pratical (boleh dilaksanakan)
8. Publisiti etc
27
 1. Dasar, Undang-Undang, Peraturan
atau Arahan Jelas

- Didokumenkan
- Tidak kabur
- Peraturan/arahan tidak bercanggah
dengan undang-undang
- Tidak menwujudkan penompokan kuasa
- Ada empowerment berserta garis panduan
- Ada kawalan/ garis panduan penggunaan
kuasa budibicara
- Konsisten
28
 2. Sistem dan Tatacara Kerja Jelas
- Ada tatacara kerja dan didokumenkan
- Sistem dan tatacara kerja tidak
bercanggah dengan undang-undang atau
arahan induk
- Dimaklumkan dan diperjelaskan
- Mudah dan jelas serta dapat mengelak
halangan-halangan birokrasi
- Sentiasa kemaskini (tidak lapok)
- Telus disemua peringkat proses kerja
- Ada standard atau norma masa
- Ada kriteria membuat keputusan
- Ada akauntabiliti disemua peringkat
proses kerja
29
 3. Penyeliaan Yang Berkesan

- Ada keadah pemantauan dan penyeliaan

- Ada keadah pengawalan disiplin
kakitangan
- Ada mekanisme check and balance
- Mengendalikan semakan secara berkala
dan mengejut

30
 4. Penyelenggaran Rekod Yang Baik

- Sistem rekod yang memudahkan

pengesanan
- Memaksimumkan penggunaan IT
- Kawalan keselamatan bagi maklumat dan
dokumen terperingkat

31
 5. Pengesanan Tanda-Tanda Rasuah

- Memantau pengisytiharan harta

- Ada keadah mengesan simpton rasuah
- Ada keadah penyeliaan rapi terhadap
kakitangan yang bermasalah seperti
berhutang

32
 SIMPTO M RA SUA H
* Sukakan gaya hidup mewah
* Gagal menjelaskan punca perolehan harta
* Hubungan akrab dengan pelanggan
* Suka berahsia mengenai tindakan
* Kerap berurusan di luar tanpa sebab
munasabah
* Penglibatan yang luar biasa dengan unit
lain
* Terlibat dengan hutang
* Pembekal/kontraktor enggan berurusan
dengan pegawai lain
* Suka bekerja berseorangan
33
 6. Penyediaan Saluran Aduan

- Ada sistem aduan pelanggan dan

kakitangan
- Ada mekanisme tindakan susulan ke atas
aduan/laporan
- Sistem aduan yang menjamin kerahsian
identiti pengadu
- Ada kaedah menggalakkan penggerak
etika (whistle blowing)

34
 7. Pengukuhan Integriti Kakitangan

- Ada kod etika jabatan

- Ada nilai tertentu jabatan (teras &
kembangan)
- Ada aspek mencegah conflict of interest
dan prinsip akauntabiliti dalam kod etika
- Ada motto dan falsafah kerja
- Kod etika diperjelaskan dan difahami oleh
semua peringkat kakitangan
- Ada komitmen pihak pengurusan dalam
pelaksanaan kod etika
- Ada sistem reward yang adil

35
 KOD ETIKA
 1. Ada nilai nilai teras dan nilai kembangan
[Perkara ini terkandung di dalam Arahan YAB
Perdana Menteri No. 1 Tahun 1998, Siri 2 No. 1
Tahun 2000 – Gerakan Pemantapan Keutuhan
Sistem Pengurusan Pentadbiran Kerajaan
Malaysia: Garis Panduan Pelaksanaan dan
Mekanisme Sistem Penyeliaan Program-Program
Nilai Murni].
 2. Ada aspek mencegah conflict of interest.
 3. Ada aspek menggalakkan penggerak etika atau
whistle blowing serta menjamin kerahsiaan
identity whistle blower.
 4. Ada aspek mengenai menjaga kerahsiaan
maklumat terperingkat jabatan.
 5. Menekankan kepada kepentingan ilmu dan
kemahiran bekerja.
36
6. Ada prinsip akauntabiliti
Undang-
undang
Peraturan/ PERKHIDMATAN
Arahan AWAM YANG :
•UNGGUL
Sistem dan
•BERSIH, CEKAP
Prosedur
•AMANAH
Kakitangan
Kewangan
PENYELEWENGAN
Peralatan RASUAH
SALAHGUNA KUASA 37
38
CONTOH TENDER

Dokumen/rekod
Publisiti Ketelusan Dasar
Kerenah birokrasi
Akauntabiliti
Kuasa budibicara
Conflit of interest Peraturan/
Keputusan
Check & balance Arahan

Prosedur/
Sistem
Tatacara
39
 Contoh: Proses Kerja
Pendakwaan Kes Jabatan Kastam

PENGARAH

BILIK KERANI PEGAWAI

KEBAL REKOD PENDAKWA

PEGAWAI
PENDAKWA MAHKAMAH
40
 18 PRO JEK KERA JA AN TER BENG KALAI
Nilai – RM 1.676 Bil lion

Sebab-sebab:-
• Pemilihan kontraktor
• Non compliance
• Kontraktor masalah
– Agensi tidak tahu prosedur menamatkan
kontrak
4. Kurang Pemantauan/ Penyeliaan

41
 “Il legal APs cause
annual los s of RM1bi l”
Star 21 June 2005

42
 `Orang dalam' keluarkan
kad pengenalan PR
KANGAR 16 Nov. - Menteri
Hal Ehwal Dalam Negeri.
Datuk Azmi Khalid
mendedahkan terdapat
sindiket membabitkan `orang
dalam' yang bekerjasama
dengan ......
43
Persimpangan bertingkat runtuh

BERBAHAYA: Orang ramai melihat kawasan kejadian di

mana persimpangan
bertingkat yang dalam pembinaan, di Kilometer 3.2
Lebuhraya
Baru Lembah Klang (NKVE) berhampiran Bukit
Raja runtuh, semalam. 44
 Peraturan lemah punca kebanjiran
pendatang
KUALA LUMPUR 5 Ogos - Pertubuhan Agensi
Pekerjaan Swasta Malaysia (Pikap's) mendakwa
kemasukan pendatang asing tanpa izin yang
semakin tidak terkawal ketika ini berpunca
daripada kelemahan syarat pengambilan
pekerja asing serta penguatkuasaan undang-
undang itu sendiri.

45
“ Pendat ang t anpa iz in jadi
ancaman”
....Kebanjiran pendatang tanpa izin
yang kini dianggarkan berjumlah 1.2
juta orang terpaksa diakui telah
menimbulkan masalah sosial, ekonomi
dan politik di Malaysia...

46
“Pembangunan tercemar akibat pendatang
tanpa izin”

“Kebanjiran pendatang rampas hak

ekonomi rakyat tempatan”

“Kebanyakan pendatang lakukan jenayah

berat”

47
 “15,798 kes ragut libatkan pendatang”

“1 3,9 39 a nak pendatang tanpa

izin la hir di Ma la ysia s ejak 2001”

“Tunggakan rawatan PATI RM8j setahun”

48
 PUNCA DAN PELUANG
RASUAH MESTILAH DITUTUP

MELALUI KAWALAN
KE ATAS SISTEM

49
1 Objektif organisasi tercapai jika semua
sistem berfungsi dengan baik
2. Sesuatu sistem berfungsi dengan baik jika
ianya dikawal
3. Organisasi itu sendiri yang boleh
mengawal sistem dan menentukan
pencapaian objektifnya
4. Kawalan sistem akan dapat menutup
ruang dan peluang rasuah, salah guna
kuasa dan penyelewengan
5. Mencegah rasuah, salah guna kuasa dan
penyelewengan melalui kawalan sistem
adalah tanggungjawab organisasi tersebut
50
51
 MALAYSIA’S ECONOMIC
FACTS
 DEPENDENCE ON TRADE 200% OF
GDP(Malaysia’s economic growth as measured by
the GDP-forecast 6-6.5%)
 World’s 18th Largest Trading Nation
 1997-ECONOMIC DOWNTURN-POOR
PERFORMANCE OF THE PRIVATE AND
BUSINESS ENTERPRISES

52
 MALAYSIA’S ECONOMIC
FACTS
 OUR LARGEST TRADING NATION – UNITED
STATES
 Leading international rating agency-Standard and
Poor’s says that the leadership’s moves towards
greater transparency in government decision
making ,more efficient allocation of
resources,pursuit of a reform agenda and tackling
corruption stands Malaysia in good stead.It
affirms Malaysia foreign currency rating of A/A-2
53
 ECONOMIC COSTS OF CORRUPTION
 Increases transaction costs and uncertainty within an
economy
 Leads to less-efficient economic results
 Hinders long term foreign and domestic investments
 Distorts sectorial priorities and technological choices
 Drives businesses out of the formal sector
 Diminishes the State’s capacity to raise revenues
 Produces spiraling increases in taxes(paid by ever shrinking
pool contributors)
 Reduces the State’s ability to provide services,including an
effective judicial system
 It imposes a regressive burden which falls
disproportionately upon small businesses 54
 “Pekerja asing risiko sebar penyakit”

Sudah menjadi amalan kepada pekerja asing

berkongsi tempat tinggal secara beramai-ramai
yang menyebabkan kesesakan.
Ini menyumbangkan pelbagai masalah seperti tahap
kebersihan yang rendah, pencemaran dan ketiadaan
kemudahan tandas yang sempurna.
Senario ini juga menyebabkan pembiakan kuman
dan penyakit-penyakit berjangkit.
Cara jangkitan penyakit
* Pernafasan
* Sentuhan - hubungan seksual, mengasuh anak-
anak, mengendalikan makanan
* Pencemaran - makanan atau air tercemar kuman.
55
“Banteras pendatang gagal
akibat maklumat bocor”

56
“Singapura bina pagar halang
kemasukan pendatang asing”

57
 JUMLAH MAKLUMAT
TAHUN 2005 - 2008
JUMLAH M AKLUMAT

58