Pengantar Ilmu Administrasi

PENGANTAR ILMU ADMINISTRASI
Sonhaji, S.IP, S.Sos, M.Kes
sonhaji\pia-kesmas\2009
Pokok Bahasan

Administrasi sebagai Fenomena Sosial Administrasi, Manajemen dan Kepemimpinan Dasar-Dasar Teori Sistem Administrasi dalam Arti Sempit Sifat dan Tujuan Administrasi Hubungan Kekuasaan Lini dan Staf Penyebaran Kekuasaan Manajemen Ilmiah Model Birokratik Administrasi Kesehatan
sonhaji\pia-kesmas\2009 2
Administrasi sebagai Fenomena Sosial

Pert #1
Fenomena Sosial
Interaksi Sosial
Kesulitan dan Hambatan
Administrasi
Tujuan
Definisi Administrasi (1)
Ilmu Administrasi bidang dari ilmu pengetahuan yg mempelajari administrasi sbg fenomena sosial. Pertama: Administrasi kepemimpinan dan penguasaan thd organisasi scr menyeluruh. Kepemimpinan (bestuur, executive)kegiatan pembinaan, pengarahan, dan pengendalian.
Penguasaan berwenang utk mengatur dan mengarahkan orang dan sarana dlm org dan menetapkan hubungan antara organisasi dg lingkungan sosialnya. Jaman Kolonial Belanda: Kata administrateur utk jabatan penguasa tertinggi perkebunan swasta (orderneming): kina, kopi, gula dll.
Administrasi sbg openbaar bestuur pemerintahan umum bagi Belanda utk menjajah Indonesia.
Kedua: administrasi dlm arti aparatur atau perangkat yg melaksanakan administrasi. Administrasi: penyelenggaraan dan pelaksanaan kegiatan dlm org utk mencapai tujuan. Ketiga: administrasi dlm arti sempit kegiatan pencatatan, penyimpanan pencatatan dan menghasilkan keterangan baru dari catatan itu-(tata usaha).
Administrasi Khusus (1)
Administrasi yg khusus ditujukan pada penyelenggaraan dan pelaksanaan keg dlm organisasi khusus. Administrasi negara, niaga, internasional, organisasi swasta non niaga, pembangunan. Multi disciplinerpendekatan thd masalah dg bantuan dari berbagai ahli bidang lain. Pendekatan interdisipliner perpaduan antara beberapa disiplin ilmu dasar untuk menangani masalah khusus.
Administrasi Khusus (2)
Aliran perilaku (behavioural school) dlm administrasi penggunaan sosiologi dan psikologi dalam memahami administrasi dlm organisasi.
Metode Pendefinisian
Heuristik: seseorang didorong utk menelaah sendiri suatu masalah guna memperoleh pengertian yg mendalam. Konotasi: seperangkat unsur yg dipandang sbg ciri khas dari istilah tertentu. Abstraksi: sikap mental dlm mendekati suatu keadaan/masalah yg akan dikuasai. Model: susunan dari hasil abstraksi.
Administrasi, Manajemen dan Arti Pentingnya

11
Administrasi dan Manajemen

Administrasi penyelenggaraan eksekutif Manajemen pengurusan
12
Arti Penting Administrasi
Penentram masyarakat Penyelenggaran perubahan masyarakat Perubahan administrasi
13
TEORI SISTEM
14
Pengertian Sistem
Ryans: elemen2 yg saling berhub oleh proses/struktur dan fungsi sbg kesatuan organisasi dlm upaya menghasilkan sesatu yg telah ditetapkan. McManama: struktur konseptual yg terdiri dr fungsi yg saling berhub dan bekerja sbg satu unit organik utk mencapai keluaran yg diinginkan scr efektif dan efisien.
15
Macam Sistem
Sistem sebagai suatu wujud: elemen2nya membentuk suatu wujud yang dapat dideskripsikan. Wujud kongkrit: elemen2nya dapat dikenali oleh panca indera. Wujud abstrak: elemen2nya tdk dapat ditangkap oleh panca indera. Sistem sebagai metoda: elemen2nya membentuk suatu metoda yang dapat digunakan sbg alat untuk melakukan pekerjaan administrasi. Sistem ini lebih dikenal dg pendekatan sistem [kuliah pert #3]. sonhaji\pia-kesmas\2009
16
Jenjang Sistem
Ditinjau dari peranan dan kedudukannya terhadap lingkungan.
Supra Sistem: lingk beradanya sebuah sistem lingk merupakan sistem tersendiri. Sistem: yg menjadi obyek dan subyek pengamatan. Sub Sistem.
17
Ciri Pokok Sistem

Elias M Awad (1979): Sistem berinteraksi dengan lingkungan bersifat terbuka dan tertutup. Sistem bersifat terbuka. Memiliki kemampuan mengatur dirinya sendiri. Sistem sub sistem. Antar sub sistem saling tergantung dan mempengaruhi. Memiliki tujuan dan sasaran.
18
Ciri Pokok Sistem [Lanjt]

Shode dan Voich (1974): Memiliki tujuan. Sesuatu yang bulat dan utuh. Antar sub sistem saling terkait dan berinteraksi. Bersifat terbuka. Kemampuan transformasi. Mekanisme pengendalian.
19
Unsur Sistem
Masukan: yg diperlukan utk berfungsinya sistem. Proses: mengubah masukan menjadi keluaran. Keluaran: hasil dari berlangsungnya proses. Umpan balik: keluaran yg berfungsi sbg masukan. Dampak: akibat yg dihasilkan dr keluaran. Lingkungan: sistem diluar sistem itu tetapi berpengaruh.
20
Administrasi dalam Arti Sempit

Pert #4
21
Perlunya Tata Usaha
Administrasi dlm arti sempit (tu)tulang punggung administrasi dlm arti luas.
Tujuan: dimanfaatkan kembali bahan pembuktian, bhn referensi, bhn perhitungan, bahan informasi/keterangan. Informasi sbg sarana manajemen disamping 6M (men, money, machines, materials, management, markets).
Fungsi Tata Usaha
Sebagai bahan membuat ramalan (forecasting/prognosis). Ramalan fakta2 yg memberi petunjuk arah kecenderungan perkembangan masy.
Ramalan didasarkan (1) relasi dan interelasi dari fakta2, dipelajari urutan/sekuensi, induksi dan deduksi, konklusi/kesimpulan.
23
Informasi
Keterangan: segala sesuatu yg mrp jawaban terhadap pertanyaan.

Data bentuk jamak dari datum
Informasi Knowledge is power Kekuasaan data dan informasi
24
Sistem Informasi
Sistem informasi memiliki daya koordinatif dan unifikatif Dasar pengambilan keputusan Mendukung pelaporan internal dan eksternal.
25
ORGANISASI SEBAGAI SISTEM DAN SUB SISTEM

Pert #5
Sifat dan Tujuan Administrasi :
26
Organisasi Sebagai Sub Sistem
Org sbg sub sistem dari lingkungan.
Lingkungan sbg input dan pengguna output.

Ciri khas lingkungan agama, budaya, iklim alam, politik, kekayaan alam, tingkat industrialisasi dll. Organisasi sbg sistem terbuka org berubah krn lingkungan berubah.
Perubahan Organisasi
Perubahan org pada strukturnya.

Struktur org terdiri dari peranan yg terstruktur. Mengorganisir org yg berubah: a. mengelompokkan keg2 berdasarkan tujuan. b. menunjuk manajer yg berwenang sbg kepala kelompok pekerjaan. c. mengkoordinasikan scr herizontal dan vertikal.
Organisasi Formal
Organisasi formal: org yg sesuai dg bentuk/tata cara yg disetujui oleh undangundang atau konvensi. Prinsip2 organisasi formal: kebebasan bertindak dlm batas2 tertentu menurut pertimbangan pejabatnya (discretion), kesatuan tujuan, efisiensi.
29
Diskresi (Discretion)

Tidak semua peranan dapat dirumuskan Perlu batas-batas dalam kebebasan bergerak. Fleksibilitas organisasi Formalisasi akan mengorbankan sebagian kebebasan
30
Herarkhi dalam Organisasi

Kesamaan fungsi-fungsi. Kedekatan geografis. Tingkat pengawasan langsung yg diperlukan. Tingkat koordinasi pengawasan yg dibutuhkan. Perencanaan yg dibutuhkan manajer. Bantuan organisasional yg tersedia bagi pengawas
Struktur Organisasi
Flat
Lbh tinggi
32
Tinggi
33
Diskusi
Buatlah struktur organisasi sesuai pengelompokan tugas/fungsinya masingmasing: (1) Uraikan tujuan dan seluruh tugas2 organisasi, (2) Pengelompokan tugas, (3) Penentuan herakhi.
Kelompok 1: organisasi poliklinik Kelompok 2: organisasi LSM kesehatan lingkungan
34
PENYEBARAN KEKUASAAN
35
Penyebaran dan Pemusatan Kekuasaan
Decentralisation of authority vs centralisation. Kekuasaan dlm organisasi terpusat (centralisation)

Kekuasaan yg terpusat disebarkan (decentralisation)
Penyebaran dan Pemusatan Kekuasaan
Sentralisasi: pemusatan kekuasaan dan wewenang pada tingkat atas suatu organisasi.
Desentralisasi: penyebaran kekuasaan dan pembuatan keputusan kpd tingkatan organisasi yg lebih rendah.
Proses Delegasi Wewenang
Menetapkan tujuan dan tugas tertentu kepada bawahan,

Melimpahkan wewenang yg diperlukan utk mencapai tujuan, Penerima delegasi menimbulkan kewajiban/tanggung jawab, Manajer menerima pertanggung-jawaban bawahan utk hasil yg dicapai.
Alasan Delegasi Wewenang
Memungkinkan manajer dpt mencapai lebih dr bila dikerjakan sendiri.

Diperlukan agar organisasi berfungsi efesien.
Manajer dapat memusatkan pada tugas-tugas yg penting.

Memberi kesempatan bawahan berkembang.
Manajer tidak memiliki pengetahuan yg cukup pd semua aspek guna pengambilan keputusan.
39
Prinsip-Prinsip Pendelegasian Wewenang
Prinsip skalar: garis wewenang yg didelegasikan mengalir dari atas ke bawah setingkat demi setingkat. Mempermudah utk mengetahui (1) kpd siapa dpt mendelegasikan, (2) dari siapa pemberi delegasi, dan (3) kpd siapa harus memberi pertanggung-jawaban.
40
Delegasi penuh: semua tugas organisasi yang diperlukan harus dibagi habis. Guna menghindari (1) gaps: tugas tanpa penenggung-jawab, (2) overlaps: tanggung jawab atas tugas yg sama diberikan lebih kepada satu orang, (3) splits: tanggung jawab atas tugas yg sama diberikan pd lebih dr satu satuan organisasi.
Prinsip kesatuan perintah: setiap bawahan dlm org melapor hanya kepada seorang atasan. Tanggung jawab, wewenang dan akuntabilitas: agar pengggunaan sumber daya efisien, unit paling bawah cukup kemampuan dan informasi utk menyelesaikannya, cukup wewenang dan mampu mempertanggung-jawabkan.
Alasan2 Kegagalan Delegasi
Manajer merasa lebih tinggi bila bawahan mempertahankan hak pembuatan keputusan. Manajer tdk bersedia menghadapi resiko kegagalan pelaksanaan wewenang oleh bawahan. Manajer kurang percaya thd kemampuan bawahan.
Alasan2 Kegagalan Delegasi
Manajer menganggap bawahan lebih senang tdk punya hak pembuatan keputusan lebih luas. Manajer takut bawahan melaksanakan tugas efektif dan mengancam posisi dirinya.
Manajer tidak berkemampuan manajerial utk mendelegasikan tugasnya.
44
Manajemen Ilmiah
45
Metode Ilmiah
Metode Ilmiah: diperkenalkan oleh John Dewey (1910) langkah2 Pemecahan masalah, 1. Merasakan adanya masalah dan mendorongnya perlu dipecahkan; 2. Merumuskan dan membatasi masalah; 3. Mengajukan pemecahan dlm bentuk hipotesis; 4. Merumuskan alasan dan akibat dari hipotesis scr deduktif; 5. Menguji hipotesis dg fakta melalui penelitian.
Kriteria Metode Ilmiah

Kriteria Metode Ilmiah: Berdasarkan fakta Bebas dari prasangka Prinsip analisis (sebab/akibat-alasan) Menggunakan hipotesis Ukuran-ukuran obyektif
Manajemen Ilmiah
(Frederick Winslow Taylor)
1. Penerapan metode ilmiah pada studi analisis dan pemecahan masalah organisasi. 2. Seperangkat mekanisme/teknik utk meningkatkan efisiensi kerja organisasi. 3. Teknik manajerial.
48
Empat kaidah manajemen dlm organisasi: 1. Menggantikan metode kerja dlm praktek dg metode berdasarkan ilmu pengetahuan ilmiah. 2. Seleksi, latihan dan pengembangan karyawan scr ilmiahsesuai spesialisasinya. 3. Pengembangan ilmu ttg pekerjaan dan seleksi, latihan dan pengembangannya harus diintegrasikan. 4. Pengembangan semangat dan mental karyawan.
Praktek dari Manajemen Ilmiah

Studi gerak dan waktu. Spesialisasi, standarisasi, perencanaan, pengawasan fungsional, instruksi kerja, tingkat upah per unit, sistem penggajian. Sistem pengurutan jalannya proses. Sistem pembelian dan pembiayaan.
50
Teori Birokrasi
51
Teori Birokrasi
Max Weber dalam bukunya The Protestant Ethic and Spirit of Capitalism.
Birokrasi: legal rasional. Dipandang yg paling efisien untuk organisasi yg kompleks. Legal rasional: adanya wewenang dr seperangkat aturan, prosedur dan peranan yg dirumuskan scr jelas.
52
Teori Birokrasi
Karakteristis birokrasi: pembagian kerja yg jelas, herarkhi wewenang, rasional dlm pencapain tujuan, sistem dan prosedur dlm penanganan situasi kerja, sistem aturan-hak & kewajiban pemegang jabatan, hub pribadi bersifat impersonal.
Birokrasi menekankan struktur dlm organisasi.

Administrasi Kesehatan
54
BATASAN
ADMINISTRASI KESEHATAN
ADMINISTRASI
KESEHATAN
55
Definisi Administrasi
Administrasi adalah Keseluruhan proses kerja sama antara dua orang atau lebih yg didasarkan atas rasionalitas tertentu utk mecapai tj yg telah ditentukan [sebelumnya] (Siagian,1981).
56
Definisi Sehat
Perkins, 1938: keadaan seimbang yg dinamis antara bentuk dan fungsi tubuh dg berbagai faktor yg mempengaruhinya. UU No 23/1992: suatu keadaan sejahtera dari badan, jiwa dan sosial yg memungkinkan setiap orang hidup produktif secara sosial dan ekonomi.
ADMINISTRASI KESEHATAN
Administrasi kesehatan adalah suatu proses perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, pengawasan, pengkoordinasikan dan penilaian sumber, tatacara dan kesanggupan yang dimiliki untuk memenuhi kebutuhan dan tuntutan terhadap kesehatan, perawatan kedokteran serta lingkungan yang sehat dengan menyediakan dan menyelenggarakan pelayanan kesehatan untuk perorangan, keluarga, kelompok dan masyarakat
(Komisi Pendidikan Administrasi Kesehatan Amerika Serikat,1974)
UNSUR ADMINISTRASI
MASUKAN (Administration Tools) Komisi Pendidikan Administrasi Kesehatan AS : Sumber, Tata cara, kesanggupan KOONTZ & DONNELLS : Manusia, Modal, Manajerial, Teknologi 4 M : Man, Money, Material, Method 6 M : Man, Money, Material, Method, Machinary, Marketing 2. PROSES (Administration Function) TERRY : POAC
1.
UNSUR ADMINISTRASI
3. 4.
KELUARAN Terselenggaranya pelayanan kesehatan SASARAN
Pemakai Jasa Pelayanan
5.
Perorangan Keluarga Kelompok Masyarakat DAMPAK Meningkatnya status/derajat kesehatan melalui pemenuhan :
Kebutuhan kesehatan (Health Need) sonhaji\pia-kesmas\2009 Tuntutan Kesehatan (Health Demand)
60
FUNGSI ADMINISTRASI
Komisi Pendidikan Administrasi Kesehatan AS : 1) Planning, 2) Organizing, 3) Directing, (4) Controling, 5) Coordinating, (6) Evaluation Gullick : 1) Planning, 2) Organizing, 3) Staffing, 4) Directing 5) Coordinating, 6) Reprting, 7) Budgeting (POSDCORB) Terry : 1) Planning, 2) Organizing, 3) Actuating, 4) Controling (POAC)
PERENCANAAN
PENGORGANISASIAN
FUNGSI ADMINISTRASI PENGGERAKAN
PENILAIAN
62
SISTEM KESEHATAN
Sistem : kumpulan dari pelbagai unsur, komponen bagian yang berhubungan dan mempengaruhi, yang dengan sengaja dipersiapkan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan Sistem Kesehatan : tatanan yang menghimpun pelbagai upaya yang saling berhubungan dan mempengaruhi yang diperlukan untuk meningkatkan derajat kesehatan masyarakat Upaya kesehatan masyarakat Upaya kesehatan perorangan
KEGIATAN
FUNGSI ADMINISTRASI
TIDAK SAMA DENGAN TATA USAHA
RUANG LINGKUP
SASARAN
SISTEM KESEHATAN
MENCA KUP SEMUA YANKES
64

Pengantar Ilmu Administrasi

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pengantar Ilmu Administrasi

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PENGANTAR ILMU ADMINISTRASI

Sonhaji, S.IP, S.Sos, M.Kes

Administrasi sebagai Fenomena Sosial

Kesulitan dan Hambatan

Definisi Administrasi (1)

Definisi Administrasi (2)

Definisi Administrasi (3)

Administrasi Khusus (1)

Administrasi Khusus (2)

Administrasi, Manajemen dan Arti Pentingnya

Administrasi dan Manajemen

Arti Penting Administrasi

Penentram masyarakat Penyelenggaran perubahan masyarakat Perubahan administrasi

Ciri Pokok Sistem

Ciri Pokok Sistem [Lanjt]

Administrasi dalam Arti Sempit

Perlunya Tata Usaha

Fungsi Tata Usaha

Keterangan: segala sesuatu yg mrp jawaban terhadap pertanyaan.

Informasi Knowledge is power Kekuasaan data dan informasi

ORGANISASI SEBAGAI SISTEM DAN SUB SISTEM

Sifat dan Tujuan Administrasi :

Sonhaji, S.IP, S.Sos, M.Kes

Organisasi Sebagai Sub Sistem

Org sbg sub sistem dari lingkungan.

Lingkungan sbg input dan pengguna output.

Perubahan org pada strukturnya.

Herarkhi dalam Organisasi

Penyebaran dan Pemusatan Kekuasaan

Decentralisation of authority vs centralisation. Kekuasaan dlm organisasi terpusat (centralisation)

Penyebaran dan Pemusatan Kekuasaan

Proses Delegasi Wewenang

Menetapkan tujuan dan tugas tertentu kepada bawahan,

Alasan Delegasi Wewenang

Memungkinkan manajer dpt mencapai lebih dr bila dikerjakan sendiri.

Manajer dapat memusatkan pada tugas-tugas yg penting.

Prinsip-Prinsip Pendelegasian Wewenang

Prinsip-Prinsip Pendelegasian Wewenang

Prinsip-Prinsip Pendelegasian Wewenang

Alasan2 Kegagalan Delegasi

Alasan2 Kegagalan Delegasi

Kriteria Metode Ilmiah

Praktek dari Manajemen Ilmiah

Birokrasi menekankan struktur dlm organisasi.

KELUARAN Terselenggaranya pelayanan kesehatan SASARAN

Pemakai Jasa Pelayanan

Kebutuhan kesehatan (Health Need) sonhaji\pia-kesmas\2009 Tuntutan Kesehatan (Health Demand)

TIDAK SAMA DENGAN TATA USAHA

MENCA KUP SEMUA YANKES

Anda mungkin juga menyukai