PA

Subsecretara de y y Subsecretara dePrevencin Prevencin Participacin Ciudadana Participacin RTICIPACIN CIUDADANACiudadana

Direccin General de Prevencin del Delito y Direccin General de Prevencin Participacin Ciudadana del Delito

y Participacin Ciudadana

MODELO DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

Septiembre 2012

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CONSIDERACIONES PARA EL USO LEGAL DE LA INFORMACIN

EL PRESENTE DOCUMENTO FUE ELABORADO POR LA SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA Y SE CONSIDERA DE INTERS PBLICO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PBLICA DE LOS TRES RDENES DE GOBIERNO, RESPONSABLES DE LA PREVENCIN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y DE LA DELINCUENCIA EN SUS RESPECTIVOS MBITOS DE COMPETENCIA, AS COMO AL SERVICIO DE AQUELLAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL COMPROMETIDAS CON LA PREVENCIN.

SU USO NO TIENE MS RESTRICCIONES O PROHIBICIN, QUE EL RECONOCIMIENTO DE LOS CRDITOS DE AUTORA INTELECTUAL, DE QUIENES PARTICIPARON EN EL CONTENIDO DEL PRESENTE DOCUMENTO.

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I.

Antecedentes, contexto y actualidad

El siglo XXI marca el fortalecimiento de las acciones gobierno-sociedad para atacar al delito desde su raz. La corresponsabilidad existente entre autoridades y sociedad civil para recomponer el tejido social y recuperar el ejercicio de valores fundamentales, se constituye en una vertiente integral de la seguridad pblica: es a travs de la prevencin social del delito en la que tanto el Estado a travs de sus tres niveles de gobierno- como el individuo, la familia y la participacin ciudadana, convergen para guar, fortalecer y multiplicar todos aquellos factores que nos permiten convivir productivamente y en paz. En este marco se plantea el Modelo de Prevencin Social del Delito como una poltica sustentable1, apoyada por la Federacin, Estados, Gobierno del Distrito Federal, municipios y demarcaciones territoriales del D. F., como lo establece la Constitucin: que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectivala formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos2 y las fracciones V y VII, artculo 24 del Reglamento Interior de la Secretara de Seguridad Pblica3. Hoy da es posible sustentar la hiptesis de la importancia de una poltica pblica de prevencin social del delito basada en la concurrencia de diversas instituciones, la confluencia o transversalidad de los programas y el sentido multifactorial de las acciones gubernamentales para frenar los procesos delictivos y transformar las causas que los generan4. El Modelo de Prevencin Social del Delito se plantea como una estrategia orientada a potenciar las capacidades de los tres rdenes de gobierno y en colaboracin con las instancias y dependencias normativas responsables, mejorar la formacin de capital humano capaz de transmitir la cultura de la prevencin a la poblacin objetivo, vertebrar los esfuerzos de la sociedad organizada, movilizar la participacin ciudadana en tareas de prevencin y sobre todo, a lograr que cada ciudadano tome cabal conciencia de cun importante y significativo es su comportamiento para mantener el orden, la convivencia y la cultura de la legalidad. En consideracin a lo anterior, desde la perspectiva de la actual administracin, se analiz y replante el esquema tradicional, que refiere tres formas de prevenir el delito. La primera, que atiende las causas culturales, sociales, econmicas, motivacionales, comunitarias y situacionales que influyen en la comisin de los delitos. La segunda, dirigida a mejorar la capacidad de organizacin, operacin y logstica de las instituciones de seguridad pblica para inhibir, contener la manifestacin de la actividad criminal, normalmente con acciones policiales, de procuracin e imparticin de justicia. En tercer lugar, los sistemas penitenciarios cuyo propsito es sancionar, reformar y reinsertar a quienes ya cumplieron con una sentencia, con la finalidad de prevenir vuelvan a reincidir. Se requiere replantear el modelo de seguridad pblica, el cual para lograr ser efectivo precisa de una amplia y activa participacin ciudadana, el cambio en la percepcin comunitaria en los asuntos pblicos y la intervencin en el proceso de gestin pblica. La restitucin de la confianza en las autoridades, el fortalecimiento de los valores de la cultura de la legalidad y la eficacia de la justicia, la recuperacin de valores cvicos, el manejo adecuado de lmites en las relaciones sociales y el sentido de pertenencia: todo ello constituye una tarea ardua en la formacin familiar, particularmente de nios y jvenes.
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Debe plantearse de modo tal que se asegure el resultado ptimo con los recursos disponibles, an si stos son escasos, as como la institucionalizacin del proceso y la aceptacin y adopcin del proyecto por parte de la comunidad. Las caractersticas de la poltica de prevencin social del delito, de acuerdo con algunos investigadores debe contener tres atributos bsicos: integralidad, estratgico y sustentable. 2 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 21, prrafo octavo y noveno e incisos c) y d) 3 Diario Oficial de la Federacin 28 de Abril de 2010 4 De conformidad a lo establecido por la Ley General para la Prevencin de la Violencia y la Delincuencia; Artculo 19 y con las consideraciones establecidas en los artculos 13, 14, 15, frac. I, III-VIII, XVI, XVIII, XX, XXIV; 17 y 20.

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Promover las capacidades de organizacin de actores institucionales y de la sociedad civil, es una base slida para la coordinacin y la conformacin de redes regionales e intermunicipales para combatir el crimen en sus dos vertientes: la operativa y la de la prevencin social, con el apoyo comprometido de la Federacin. En esa lgica se impulsa, por ejemplo, la Estrategia del Modelo de Polica de Proximidad con Perspectiva de Gnero, cuyo objetivo es una mayor cercana de los elementos policiacos con la comunidad, lo que facilita la mediacin de conflictos, anticiparse a las conductas pre-delictivas y permite desactivar conductas de riesgo, sin perder su capacidad reactiva en situaciones de delitos consumados.

Grfico 1

Estrategias para la prevencin social del delito

Estrategias de prevencin social del delito

GESTIN DE CAPACIDADES: ORGANIZACIN DE ACTORES SOCIALES

Participacin ciudadana y actores de la sociedad civil

Protocolo para el fortalecimiento institucional

Gobiernos locales

Coordinacin interinstitucional

Rescate del espacio familiar

Neutralizacin de la violencia

El individuo y los valores cvicos Seguridad comunitaria Entorno seguro

Construccin y vinculacin con de redes sociales

Transferencia de conocimientos y herramientas

Sectores vulnerables Grupos de riesgo Proximidad Social con perspectiva de Gnero Lderes comunitarios

Organizaciones de de la Organizaciones sociedad civil la sociedad civil

Focalizacin y sectorizacin de grupos en riesgo

Comits de participacin ciudadana

De acuerdo con estimaciones estadsticas del INEGI, las policas municipales emplean la mayor parte de su tiempo, entre un 67% a un 72%, en atender faltas administrativas. Sus funciones son mantener el orden y la paz pblicos, por lo que su actividad mediadora de conflictos es fundamental para frenar conductas de escalamiento de la falta administrativa, a los delitos comunes y de stos a los de alto impacto, como se puede ver en la pirmide. La justicia cvica en este contexto es un instrumento potente para mejorar las condiciones de orden y paz en las comunidades y una forma de justicia expedita; como instrumento eficaz de mediacin de conflictos y/o delitos menores; donde sea posible la conciliacin de intereses a travs de la reparacin del dao. Cuando el infractor afecta bienes pblicos o la paz de los ciudadanos, una forma de resarcir el dao y de frenar conductas delictivas consiste en la conmutacin proporcional del arresto o la multa por

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servicio social en favor de la comunidad, preferentemente en tareas de fines de semana en el mantenimiento de parques, jardines, actividades ecolgicas, servicios urbanos, entre otras actividades. Aspectos que previamente deben ser regulados normativamente. No se trata de jornadas de trabajo, sino de servicios de retribucin social en sus respectivas comunidades.

II. Hacia un Modelo de Prevencin Social del Delito

En nuestro pas existen agencias de prevencin social del delito que han generado sus propias herramientas para mejorar sus capacidades en esta materia; las hay Federales, Estatales, del Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales y municipales. Todas ellas interesadas en promover una cultura de la prevencin social del delito. Lo cierto es, pese a la cooperacin entre ellas, la dispersin de acciones es su caracterstica distintiva. Los esfuerzos se orientan a atender el fenmeno delictivo desde su propio entorno social: cada quien preocupado u ocupado en resolver lo que acontece en su espacio jurisdiccional, ante las limitaciones del apoyo institucional orientado a la operacin y escasa valoracin del papel relevante de la prevencin social y la necesidad de establecer una estrategia unificadora de esfuerzos sistemticos a nivel nacional. El trabajo aislado de las agencias da por sentado resultados parciales e inconexos, sin certeza de rumbo y menos an de una visin de corto, mediano y largo plazos, entre otras razones porque los talleres, cursos y programas son ofertados de forma intermitente, sin mecanismos de seguimiento y evaluacin, carentes del diagnstico preciso de focalizacin de problemticas, posibles estrategias de solucin y menos an de un plan de intervencin que gobierne las acciones de prevencin con las herramientas pertinentes y el seguimiento de los resultados esperados5. El presente grfico ilustra la forma de integrar en el Modelo la participacin de los tres rdenes de gobierno, as como los compromisos inherentes a cada uno de ellos.

Se considera que esta problemtica de coordinacin interinstitucional en materia de prevencin social del delito se subsana con la promulgacin el 24 de enero de 2012 de la Ley General para la Prevencin Social del Delito y la Delincuencia.

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Grfico 2

Coordinacin Interinstitucional de Programas de Prevencin Social del Delito

VISIN MODELO NACIONAL DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO MISIN

ESTRATEGIAS

FEDERACIN

ENTIDADES FEDERATIVAS

MUNICIPIOS

Anlisis y definicin de polticas y herramientas Seleccin y transferencia de cursos y talleres Formacin de instructores en estados y municipios Enfoque sistmico de la prevencin social del delito Promocin de la participacin ciudadana Sistema de indicadores de evaluacin de resultados

Plan maestro estatal de prevencin social del delito Inventario de recursos: consolidacin y creacin de agencias de prevencin social
Transversalizacin de actores sociales y programas

Elaboracin de diagnsticos Planes especficos de intervencin para combatir las causa generadoras Aplicacin de herramientas de prevencin social Gobiernos locales y prevencin situacional Sectorizacin de la poblacin objetivo Meta: combatir la violencia y riesgo en sus diversas modalidades

Instituciones y organizaciones de apoyo asistencial Integracin de consejos y/o comits de participacin ciudadana Instrumentacin de mecanismos de informacin y seguimiento de programas

EVALUACIN Y MEJORAMIENTO CONTINUO DEL SISTEMA DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO

El Modelo de Prevencin Social del Delito6 es un instrumento que tiene por objetivo contribuir a la organizacin, coordinacin, implementacin, ejecucin, evaluacin y mejoramiento de las polticas, los programas y proyectos de prevencin social del delito en colaboracin con los tres rdenes de gobierno y las instancias responsables de su formulacin, con apego a los ordenamientos jurdicos y la corresponsabilidad que en esta materia exige un alto sentido de cooperacin e intercambio de informacin, conocimientos, habilidades y transferencia de herramientas en el contexto de respeto y autonoma tcnico-operativa de los instancias de gobierno participantes.

El presente Modelo de Prevencin Social del Delito es instrumento para la concertacin y tiene por objeto promover la participacin de las instancias de gobierno y actores de la sociedad civil; con estricto respeto a la soberana de los estados y la autonoma municipal, por lo que la cooperacin ser posible donde exista consenso entre las instituciones participantes.
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A. Misin, Visin y Objetivo de las Instancias de Prevencin Social del Delito

Misin: Fortalecer la seguridad ciudadana a travs de la difusin de la poltica de prevencin social del delito a nivel nacional.

Visin: Instituciones profesionales, disciplinadas e integradas a nivel nacional en torno a la prevencin social del delito, comprometidas con la seguridad del ciudadano, de la familia y de la comunidad. Objetivo general: Detonar la poltica, los programas y proyectos de prevencin integral del delito, mediante la transferencia de herramientas y conocimientos a instancias responsables en entidades federativas y municipios, as como promover la participacin ciudadana y la cultura de la legalidad.

Estrategia: Fortalecimiento de capacidades con el desarrollo de multiplicadores-formadores y/o socializadores de la Cultura de Prevencin Social del Delito.

Coordinacin interinstitucional entre la Federacin, Estado, Distrito Federal, Municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en materia de prevencin social del delito, con lo cual se busca generar mecanismos de seguimiento y evaluacin7 con las reas de prevencin y participacin ciudadana y homlogas de las entidades federativas para impulsar una poltica a nivel nacional.

1) Prioridad. Se enfoca en los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal de alta incidencia delictiva o beneficiarios del (SUBSEMUN) y de acuerdo con el Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012, En segundo trmino contempla a los municipios de ms de 25 mil habitantes, sin menoscabo del apoyo a otros municipios que no estn incluidos en las anteriores categoras y prevenir se conviertan en focos rojos de riesgo.

2) Participacin de la ciudadana. Las acciones de prevencin social estn dirigidas (de manera enunciativa y no limitativa), a los sectores gubernamental, privado, acadmico, eclesistico, comits ciudadanos y otros sectores sociales u organizaciones interesados en participar para revertir los fenmenos de descomposicin social, frenar la violencia, prevenir el delito, las conductas y los factores de riesgo. Cualquier estrategia de prevencin que asuma un papel relevante sin involucrar la corresponsabilidad social reduce el impacto de sus logros.

3) Seleccin de temas. Adems de priorizar los espacios de riesgo donde el orden se encuentra alterado, es indispensable considerar una visin integral de la prevencin social del delito que responda a las necesidades de las localidades. La seleccin tambin debe ponderar cual ser la estrategia idnea de intervencin: si existen condiciones para acciones de prevencin social o bien, es preferible optar por acciones de contencin reactiva con las corporaciones policiales.

4) Formacin de instructores o multiplicadores en las agencias estatales de prevencin del delito . Las agencias estatales concluirn la rplica de capacitacin a todo el personal de las agencias municipales y organizaciones de la sociedad civil. El nfasis de trabajar con nios y jvenes es una prioridad con temas de cultura de la legalidad,

La evaluacin es un aspecto clave para medir los resultados de las acciones de prevencin social del delito, como instrumento correctivo permite mejorar y optimizar los resultados. El xito del sistema de evaluacin depender del compromiso y profesionalismo de las instancias de gobierno y de la sociedad civil que intervengan en el proceso de documentacin y seguimiento de acuerdo a los ordenamientos de la materia.

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prevencin de adicciones, conductas de riesgo en medios como Internet y la difusin de medidas de autocuidado para minimizar riesgos y posibilidades de ser vctima de la delincuencia. 5) Vinculacin interinstitucional. Con los sectores empresarial, acadmico, eclesistico, social, gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil, los estados y municipios continuarn promoviendo la coordinacin intermunicipal y regional, acciones integrales de prevencin social para construir una slida base social contra los factores que generan inseguridad y su progresivo escalamiento delictivo que afecta tanto en el mbito individual, familiar y escolar, como comunitario, laboral e institucional. 6) Documentacin de procesos. En este orden de ideas, las agencias de prevencin social del delito son reas clave que promovern la participacin ciudadana, documentarn las acciones de prevencin, la poblacin objetivo y los resultados obtenidos, apoyndose en las reas receptoras del servicio y la aplicacin de encuestas de entrada y salida. Atacar a tiempo los fenmenos delictivos frena la descomposicin del tejido social, la violencia, la aparicin de escenarios de riesgo y la posibilidad entre la ciudadana de ser revictimizada.

7) Generacin de reportes. Remitirn un informe peridico a la Direccin General de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana (DGPDPC), sta establecer mecanismos de mejora continua a procesos de capacitacin, transferencia de herramientas, asesora a agencias y organizaciones, dirigidas al fortalecimiento de las capacidades institucionales de los gobiernos locales para que stos retomen los programas y estrategias de prevencin que mejor respondan a sus necesidades.

8) Actualizacin. Se revisarn de forma colegiada nuevas estrategias y herramientas a incorporar en el proceso de intervencin comunitaria, desarrolladas por las agencias de prevencin locales.

B. Lneas estratgicas a cargo de la Federacin

1) Definicin, anlisis y sugerencias de polticas y herramientas de prevencin social del delito dirigidas a:

Fomentar el desarrollo institucional de agencias de prevencin social del delito y de fortalecimiento institucional.

La atencin de la problemtica del individuo como integrante de la comunidad. La prevencin de situaciones de violencia y el impulso de relaciones familiares saludables.

Frenar y mejorar la convivencia en el mbito escolar, identificar los riesgos en la comunidad y gestionar comunidades autosustentables.

2) Transferencia electrnica y/o documental de los contenidos temticos a las agencias de prevencin social, desde el portal de la Secretara de Seguridad Pblica.

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3) Formacin de instructores en las agencias de prevencin social y participacin ciudadana con servidores pblicos y actores de la sociedad civil, en Entidades Federativas y Municipios.

4) Investigacin y desarrollo del modelo sistmico de prevencin social del delito:

Elaboracin de nuevas herramientas de prevencin social del delito e investigacin sobre las ya existentes en Entidades Federativas y Municipios.

Diseo de un protocolo y polticas orientadas al fortalecimiento del desarrollo humano, para atender las causas estructurales del fenmeno delictivo.

Fomento de Gobiernos y gestin pblica proclive al mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos y construccin de entornos sociales seguros.

Impulsar el cambio de paradigma de la justicia cvica en Mxico.

5) Promocin de la organizacin y participacin ciudadana en sus diversas modalidades.

6) Desarrollo de un modelo de implementacin de programas y proyectos de prevencin de la violencia y la delincuencia.

7) Diseo del sistema de indicadores de evaluacin de resultados para su anlisis e implementacin en Entidades Federativas y Municipios. 8) Definicin de reas de oportunidad a partir de la evaluacin de la informacin recibida.

C.

Lneas Estratgicas a cargo de las Entidades Federativas y del Distrito Federal

1) Disear el plan maestro estatal de prevencin social de la violencia, el delito y de desarrollo institucional.

2) Definir la agenda de personal en tareas de prevencin social en el estado y en los municipios interesados en participar en el Modelo de Prevencin Social del Delito basado en la estrategia de formacin de multiplicadores para la prevencin social del delito.

3) Impulsar la creacin de agencias de prevencin social del delito en municipios donde sea factible su conformacin.

4)

Identificar organizaciones e instituciones federales y estatales comprometidas con el desarrollo humano con calidad y la prevencin social del delito para detonar proyectos productivos en comunidades y/o localidades especficas, a travs de programas transversales donde participen las dependencias y entidades responsables de ejecucin, para atender las causas estructurales que dan origen a la comisin de hechos delictivos.

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5)

Considerar que la transversalidad de programas integrales requiere de gobiernos, empresas socialmente responsables y organizaciones de la sociedad civil, comprometidas con el cambio de las condiciones de vida de las personas y de sus comunidades para reducir la brecha de las desigualdades y la marginacin de importantes ncleos de poblacin.

6) Definir reas de oportunidad e integracin de esfuerzos de instituciones y organizaciones de apoyo asistencial para resolver las problemticas que influyen, reproducen o detonan conductas generadoras de delitos.

7) Integrar observatorios ciudadanos, consejos y/o comits de participacin ciudadana en el estado y promover su instalacin en los municipios donde an no se haya implementado.

8) Instrumentar mecanismos de seguimiento y evaluacin de programas de prevencin social del delito.

9) Consolidar informacin estatal y municipal de cobertura de la poblacin objetivo y de medicin de resultados de las acciones de prevencin social del delito.

10) Envar informes peridicos a la Direccin General de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana de la Secretara de Seguridad Pblica Federal.

11) Participar conjuntamente con la federacin en definir reas de oportunidad y analizar mecanismos de retroalimentacin.

D. Lneas estratgicas a cargo de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal:
Elaborar el diagnstico y los planes locales de prevencin social de conductas antisociales. Identificacin de las causas generadoras y problemticas detonantes de conductas antisociales y/o delictivas.

1) Promover acciones dirigidas a transformar los entornos propiciatorios de conductas delictivas desde la gestin gubernamental y las acciones de contencin policial, as como identificar espacios de riesgo y factores potenciales que los detonan.

2) Recibir la capacitacin de formacin de multiplicadores, replicar los conocimientos con sus pares en las agencias de prevencin social del delito y homlogas y difundirlas en la comunidad.

3) Aplicar polticas, herramientas, estrategias, programas y proyectos de prevencin social, idneas al tipo de delito o conducta violenta precursora de la comisin de ilcitos, en los grupos de enfoque o de riesgo.

4) Adoptar medidas de autoproteccin al socializar o desplegar las acciones de prevencin del delito, tomando en cuenta la clasificacin de riesgo en las comunidades objeto de la atencin.

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5) Focalizar sectores y/o poblacin objetivo: individuos, familia, escuela, comunidad, grupos vulnerables y desarrollo institucional. 6) Promover la participacin ciudadana en apoyo a las autoridades municipales en la gestin de comunidades seguras autosustentables. Realizar una adecuada gestin e inclusin de grupos identitarios ayuda a disuadir actos de vandalismo en el espacio pblico.

7) Informar al Estado de los impactos y resultados obtenidos en la prevencin de la violencia y la identificacin de zonas de riesgo en sus diversas modalidades o en su caso a la DGPDPC. 8) Disear, implementar y ejecutar instrumentos de evaluacin, de conformidad con la metodologa acordada.

Los municipios debern mejorar el nivel eficiente y de coordinacin con las instancias estatales, federales y organizaciones no gubernamentales para impulsar la cooperacin intermunicipal y estatal. El trabajo coordinado y asociado es una tarea

fundamental y una obligacin de los gobiernos municipales para asumir los diversos retos de su desarrollo local y de una delincuencia organizada y en ocasiones, comn, que aprovecha la debilidad de una polica fragmentada, con esquemas operativos limitados a sus mbitos de competencia y a un muy incipiente sistema de cooperacin regional entre policas.

Para lograr revertir las deficiencias no slo es indispensable el inters y participacin de dos o ms municipios que compartan esta necesidad y se sumen a la solucin de problemas tanto operativos como preventivos, tambin es fundamental la adopcin de varios principios dentro de la asociacin intermunicipal, como: obligatoriedad, continuidad, equidad, adaptacin, adecuacin y administracin compartida8.

En todo este proceso es menester la participacin ciudadana, ya que la inseguridad pblica debe abordarse con un enfoque de corresponsabilidad, en el que intervienen no slo los tres niveles de gobierno, sino la decidida y permanente actuacin de las organizaciones de la sociedad civil, contrapeso esencial para las diversas causas que generan el delito.

III. El diseo de la Poltica para la Prevencin Social del Delito

La prevencin, supone actuar antes de que suceda aquello que se quiere evitar. Para impedir que ocurra un delito, es preciso identificar y atender las causas relacionadas con su comisin, pero sobre todo, es indispensable saber neutralizar sus efectos y transmitir confianza a la ciudadana. Por consiguiente, para prevenir el delito se debe entender qu factores lo generan y disear estrategias de prevencin a partir del anlisis de los escenarios que minimizan sus efectos.

Santn, L. (2002a), Las intermunicipalidades: prctica de cooperacin entre municipios para el fortalecimiento institucional , el desarrollo social y un ordenamiento racional del territorio, en Sedesol, Perfil y perspectivas de los municipios mexicanos para la construccin de una poltica social de Estado , Mxico, Indesol-Sedesol.
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Prevenir el delito significa tambin entender y resolver retos como la descomposicin del tejido social, la falta de oportunidades, la insuficiente generacin de empleos productivos, y los graves desequilibrios causados por la desigualdad, entre otros aspectos. En este orden de ideas, se sabe que las conductas delictivas pueden frenarse cuando confluyen varios factores, un esquema de prevencin situacional eficiente, el desarrollo de estrategias de prevencin con la intervencin activa de la sociedad para frenar el delito, un mejor control sobre la comprensin de los factores asociados a conductas de riesgo, el fortalecimiento y desarrollo de capacidades de inteligencia preventiva en el sentido social del trmino 9. Es importante aclarar que, an cuando se puedan conocer varios de los factores que propician las conductas delictivas, ninguna relacin causal directa entre ellos puede explicar de manera suficiente la trasgresin de la ley. Lo que algunos socilogos han puesto de manifiesto es el nexo probabilstico entre comportamientos delictivos en aquellas sociedades poco cohesionadas, en los que la organizacin familiar se encuentra en decadencia. La violencia y la delincuencia responden a diversas causas, por ello, es fundamental la participacin de todas aquellas instituciones que contribuyan, de acuerdo a sus atribuciones y mbito de competencia, con acciones orientadas a atacar las causas asociadas al problema en sus espacios geogrficos y sectores o grupos de poblacin. La reflexin invita a valorar la importancia estratgica de la reconstruccin del tejido social y los valores bsicos de identidad , solidaridad y alteridad10, que no significa tolerancia. As puede explicarse la relacin existente entre la prevencin social del delito y las acciones, en un ambiente de cooperacin es factible atacar los factores de riesgo para prevenir las conductas delictivas. En trminos ideales, una poltica de prevencin social del delito se orienta a generar las dinmicas sociales adecuadas para que todo miembro de la comunidad pueda integrarse, identificarse y solidarizarse con el inters del colectivo. La prevencin social del delito adems de propagar medidas para evitar la victimizacin, sensibiliza, informa y fortalece entre la ciudadana la aplicacin de medidas de auto-cuidado. Si bien la precaucin individual resulta fundamental, no se debe perder de vista la integralidad del enfoque. La prevencin de las adicciones es un tema estratgico para la seguridad pblica, como tambin lo es el desarrollo de fortalezas en el individuo para superar condiciones de infortunio (una actitud resiliente ante la adversidad). Desde el punto de vista de la implementacin programtica, el Modelo de Prevencin Social del Delito se articula en cinco ejes: Desarrollo institucional, individuo, familia, escuela, comunidad y participacin ciudadana . Cada uno de los ejes temticos refiere algunos de los cursos y talleres orientados a la formacin de instructores en los temas de prevencin social, tambin se cuenta con metodologas orientadas a la transferencia de habilidades de las agencias de prevencin social en estados y municipios para multiplicar las capacidades de la federacin y as generar un mayor impacto en los grupos de enfoque descritos en los cinco ejes, como se puede apreciar en el siguiente grfico.

Los recursos de inteligencia, por lo general investigan redes complejas de relaciones entre personas que presumiblemente cometieron un delito, en cambio la idea de inteligencia preventiva alude a factores de riesgo, condiciones del entorno, poblacin vulnerable y situaciones que pueden ser disparadoras de delitos para establecer el diagnstico y las acciones de intervencin social para desactivar los comportamientos riesgosos, antes que deriven en delitos. 10 El conocimiento del otro y el reconocimiento a la diversidad, permite aceptar la divergencia de opiniones que no necesariamente se comparten, pero se respetan, porque nada garantiza que la propia es la correcta, por ello no significa tolerar al otro, pensarlo de ese modo se asume un acto de magnanimidad o sentido de cortesa ante una conducta supuestamente errnea, y el yo se coloca como afirmacin de superioridad frente a lo divergente, se asume como poseedor de la verdad absoluta. La alteridad nos muestra el camino de una relacin sana no esquizofrnica.

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Grfico 3

Ejes temticos y acciones para la prevencin social del delito

Desarrollo institucional
Diagnsticos Planes locales Polica de proximidad y perspectiva de genero ndice de fortaleza institucional
Adicciones Resiliencia M edidas de auto cuidado Violencia familiar Violencia de genero Lmites y valores familiares Bullying Delito ciberntico Sensores juveniles Cultura de la legalidad Seguridad comunitaria Prevencin situacional Trata de personas Grupos identitarios Es labor de las policas la contencin de la criminalidad como es tarea sustantiva de la comunidad la prevencin social del delito

El diagnstico municipal es el punto de partida para la deteccin de las causas generadoras del delito

Individuo Familia Escuela

Identificacin de factores que detonan la violencia en las diferentes localidades. Se elabora el plan municipal de intervencin focalizada. Se determina la estrategia: seleccin de las acciones de prevencin social. Poblacin objetivo: grupos vulnerables. Elaboracin del indicador para medir la problemtica antes del plan de intervencin.

Comunidad

Participacin ciudadana

Seguimiento y evaluacin de resultados de gestin. Mejora continua

La estrategia inicia con el diagnstico de causas del fenmeno delictivo para identificar los factores que generan comportamientos precursores del delito y que vulneran el tejido social, como por ejemplo: La desintegracin familiar y comunitaria. La familia es la forma de agregacin bsica de la organizacin social y por tanto, es el espacio bsico de anlisis y reflexin. Una familia con valores slidos se refleja, necesariamente, en otros mbitos de la vida societaria de los individuos. La comunidad sin lazos de solidaridad, de identidad, de pertenencia y de cooperacin es un concepto vaco, porque sin esos prerrequisitos funcionales se complica la cohesin social. La retirada de los espacios pblicos. Las sociedades fragmentadas o con un proceso de desintegracin avanzado suelen permitir el deterioro de los espacios pblicos. La convivencia se debilita al modificarse la interaccin social, cultural o recreativa, por la hostilidad del entorno, pero sobre todo, el miedo afecta los lazos de integracin e identidad comunitaria, lo que facilita a los delincuentes actuar en una comunidad amedrentada.

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La desconfianza en las autoridades y la corrupcin. En sociedades donde las instituciones gubernamentales no dan una respuesta al derecho a la seguridad de la ciudadana, donde existe sospecha, desconfianza y debilidad institucional, se propaga la corrupcin, el crimen y las infracciones a la norma quedan impunes y, por tanto, se generan incentivos negativos que propician el aumento de la delincuencia.

Una inadecuada cultura de la legalidad. En una sociedad en la que la ley, la moral y la costumbre no estn alineadas y no coinciden con la estructura social, se pierden los lmites entre lo legal y lo ilegal, el delito llega a ser un hecho cotidiano, reforzado por la corrupcin o el rendimiento deficiente de respuestas institucionales frente a las expectativas sociales de entornos ms seguros.11

Desigualdad educativa, valores dbiles e inobservancia de las leyes. En una sociedad en la que existen individuos con una mala o inadecuada formacin educativa, con conocimiento precario de las leyes y valores societarios relajados, se generan, entre otras dinmicas autoritarias: abusos, disparidad de oportunidades, actos delictivos inocentes (por desconocimiento) y crculos poco armnicos de convivencia.

Violencia familiar o social. En grupos donde la violencia es un hecho cotidiano, es comn observar el empleo de la fuerza para solucionar conflictos. Rodeados de abusos, los individuos crecen en el convencimiento de que esa es la nica forma eficaz de lograr sus objetivos: as se socializan las conductas violentas.

Una vez realizado el diagnstico de causas, se elabora un plan de intervencin dirigido a atender problemticas concretas. A partir de stas se identifican las estrategias y acciones de prevencin social que, de acuerdo a los factores de proteccin, es necesario implementar en diversos grupos y sectores de la poblacin, desde cultura de la legalidad y seguridad comunitaria hasta grupos vulnerables, violencia de gnero y trata de personas, pasando por la atencin particular a la poblacin escolar; nios y jvenes, con programas de prevencin del acoso escolar (bullying), delito ciberntico, violencia en el noviazgo y sensores juveniles, entre otros.

La Poltica de Seguridad Pblica para la implementacin de programas que fomenten una Cultura de Prevencin Social del Delito es parte de los instrumentos que, aunados a la estrategia de contencin coercitiva del crimen, la Secretara de Seguridad Pblica realiza con la finalidad de sumar conocimientos, recursos y esfuerzos hacia un objetivo comn, en el que confluyan diversas instituciones gubernamentales y organizaciones civiles comprometidas con la prevencin de conductas antisociales.

Con acciones como las ya sealadas, se busca privilegiar la coordinacin y la concertacin entre actores, planear estratgicamente la aplicacin de recursos, optimizar las dinmicas de trabajo interinstitucional, promover la consolidacin de las instancias de prevencin social y fomentar la participacin ciudadana, todo ello para generar un mayor y mejor impacto de polticas, programas y proyectos de prevencin social del delito.

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Vase en particular el Sistema Econmico: Dinmica Social y Seguridad Pblica (Polina 2007).

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BIBLIOGRAFA

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Modelo de Prevencin Social del Delito es un documento elaborado por personal adscrito a la Direccin General de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana de la SSP.

Grupo de Investigacin y Redaccin: Jos Gerardo Polina Len Ma. Luisa Olivas Caro

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