CAPITULO III Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres C.I.T.E.

S Descripcin general La CITES (Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres) es un acuerdo internacional concertado entre los gobiernos. Tiene por finalidad velar por que el comercio internacional de especmenes de animales y plantas silvestres no constituya una amenaza para su supervivencia. La amplia informacin disponible actualmente sobre el peligro de extincin de muchas especies simblicas, como el tigre y el elefante, podra hacer pensar que la necesidad de una convencin semejante era evidente. No obstante, en el momento en que se esbozaron por primera vez las ideas de la CITES, en el decenio de 1960, el debate internacional sobre la reglamentacin del comercio de vida silvestre en favor de la conservacin era algo relativamente novedoso. A posteriori, la necesidad de la CITES es indudable. Se estima que anualmente el comercio internacional de vida silvestre se eleva a miles de millones de dlares y afecta a cientos de millones de especmenes de animales y plantas. El comercio es muy diverso, desde los animales y plantas vivas hasta una vasta gama de productos de vida silvestre derivados de los mismos, como los productos alimentarios, los artculos de cuero de animales exticos, los instrumentos musicales fabricados con madera, la madera, los artculos de recuerdo para los turistas y las medicinas. Los niveles de explotacin de algunos animales y plantas son elevados y su comercio, junto con otros factores, como la destruccin del hbitat, es capaz de mermar considerablemente sus poblaciones e incluso hacer que algunas especies estn al borde de la extincin. Muchas de las especies objeto de comercio no estn en peligro, pero la existencia de un acuerdo encaminado a garantizar la sustentabilidad del comercio es esencial con miras a preservar esos recursos para las generaciones venideras. Habida cuenta de que el comercio de animales y plantas silvestres sobrepasa las fronteras entre los pases, su reglamentacin requiere la cooperacin internacional a fin de proteger ciertas especies de la explotacin excesiva. La CITES se concibi en el marco de ese espritu de cooperacin. Hoy en da, ofrece diversos grados de proteccin a ms de 30.000 especies de animales y plantas, bien se comercialicen como especmenes vivos, como abrigos de piel o hierbas disecadas. La CITES se redact como resultado de una resolucin aprobada en una reunin de los miembros de la UICN (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza), celebrada en 1963. El texto de la Convencin fue finalmente acordado en una reunin de representantes de 80 pases celebrada en Washington DC., Estados Unidos de Amrica, el 3 de marzo de 1973, y entr en vigor el 1 de julio de 1975. La CITES es un acuerdo internacional al que los Estados (pases) se adhieren voluntariamente. Los Estados que se han adherido a la Convencin se conocen como Partes. Aunque la CITES es jurdicamente vinculante para las Partes en

otras palabras, tienen que aplicar la Convencin- no por ello suplanta a las legislaciones nacionales. Bien al contrario, ofrece un marco que ha de ser respetado por cada una de las Partes, las cuales han de promulgar su propia legislacin nacional para garantizar que la CITES se aplica a escala nacional. Durante aos la CITES ha sido uno de los acuerdos ambientales que ha contado con el mayor nmero de miembros, que se eleva ahora a 169 Partes. La CITES somete el comercio internacional de especmenes de determinadas especies a ciertos controles. Toda importacin, exportacin, reexportacin o introduccin procedente del mar de especies amparadas por la Convencin debe autorizarse mediante un sistema de concesin de licencias. Cada Parte en la Convencin debe designar una o ms Autoridades Administrativas que se encargan de administrar el sistema de concesin de licencias y una o ms Autoridades Cientficas para prestar asesoramiento acerca de los efectos del comercio sobre la situacin de las especies. Las especies amparadas por la CITES estn incluidas en tres Apndices, segn el grado de proteccin que necesiten. Apndices I y II En el Apndice I se incluyen todas las especies en peligro de extincin. El comercio en especmenes de esas especies se autoriza solamente bajo circunstancias excepcionales. En el Apndice II se incluyen especies que no se encuentran necesariamente en peligro de extincin, pero cuyo comercio debe controlarse a fin de evitar una utilizacin incompatible con su supervivencia. La Conferencia de las Partes (CdP), que es el rgano supremo de adopcin de decisiones de la Convencin y est integrada por todos sus Estados miembros, ha aprobado la Resolucin Conf. 9.24 (Rev. CoP13), en la que se enuncian una serie de criterios biolgicos y comerciales para ayudar a determinar si una especie debera incluirse en el Apndice I o II. En cada reunin ordinaria de la CdP, las Partes presentan propuestas basadas en esos criterios para enmendar estos dos Apndices. Estas propuestas de enmienda se examinan y se someten a votacin. Asimismo, la Convencin prev lo necesario para adoptar enmiendas mediante el procedimiento de votacin por correspondencia entre reuniones ordinarias de la CdP, pese a que apenas se recurre a este procedimiento. Apndice III En este Apndice se incluyen especies que estn protegidas al menos en un pas, el cual ha solicitado la asistencia de otras Partes en la CITES para controlar su comercio. Los cambios en el Apndice III se efectan de forma diferente que los cambios a los Apndices I y II, ya que cada Parte tiene derecho a adoptar enmiendas unilaterales al mismo. Slo podr importarse o exportarse (o reexportarse) un espcimen de una especie incluida en los Apndices de la CITES si se ha obtenido el documento apropiado y se ha presentado al despacho de aduanas en un puerto de entrada o salida.

Aunque los requisitos pueden variar de un pas a otro y es aconsejable consultar las legislaciones nacionales que pueden ser ms estrictas, a continuacin se exponen las condiciones bsicas que se aplican a los Apndices I y II. Especmenes de especies incluidas en el Apndice-I 1. Se requiere un permiso de importacin expedido por la Autoridad Administrativa del Estado de importacin. Este permiso slo se expedir si el espcimen no ser utilizado con fines primordialmente comerciales y si la importacin no ser perjudicial para la supervivencia de la especie. En el caso de especmenes vivos de animales o plantas, la Autoridad Cientfica debe haber verificado que quien se propone recibirlo podr albergarlo y cuidarlo adecuadamente. 2. Se requiere un permiso de exportacin o un certificado de reexportacin expedido por la Autoridad Administrativa del Estado de exportacin o reexportacin. Slo podr expedirse un permiso de exportacin si el espcimen fue legalmente obtenido; el comercio no ser perjudicial para la supervivencia de la especie; y se ha expedido previamente un permiso de importacin. Slo podr expedirse un certificado de reexportacin si el espcimen fue importado con arreglo a lo dispuesto en la Convencin y, en el caso de especmenes vivos de animales o plantas, si un permiso de importacin ha sido previamente expedido. En el caso de especmenes vivos de animales o plantas, deben ser acondicionados y transportados de manera que se reduzca al mnimo el riesgo de heridas, deterioro en su salud o maltrato. Especmenes de especies incluidas en el Apndice-II 1. Se requiere un permiso de exportacin o un certificado de reexportacin expedido por la Autoridad Administrativa del Estado de exportacin o reexportacin. Slo podr expedirse un permiso de exportacin si el espcimen fue legalmente obtenido y si la exportacin no ser perjudicial para la supervivencia de la especie. Slo podr expedirse un certificado de reexportacin si el espcimen fue importado con arreglo a lo dispuesto en la Convencin. 2. En el caso de especmenes vivos de animales o plantas, deben ser acondicionados y transportados de manera que se reduzca al mnimo el riesgo de heridas, deterioro en su salud o maltrato. 3. No se requiere un permiso de importacin, excepto si as se especifica en la legislacin nacional.

En el caso de especmenes introducidos procedentes del mar, la Autoridad Administrativa del Estado de introduccin debe expedir un certificado para las especies incluidas en los Apndices I o II. Especmenes de especies incluidas en el Apndice-III 1. En el caso de comercio con un Estado que haya incluido una especie en el Apndice III, se requiere un permiso de exportacin expedido por la Autoridad Administrativa de dicho Estado. Slo se expedir el permiso si el espcimen se obtuvo legalmente y, en el caso de especmenes vivos de animales o plantas, si se acondicionan y transportan de manera que se reduzca al mnimo el riesgo de heridas, deterioro en su salud o maltrato. 2. En el caso de exportacin de cualquier otro Estado, se requiere un certificado de origen expedido por la Autoridad Administrativa. 3. En el caso de reexportacin, se requiere un certificado de reexportacin expedido por el Estado de reexportacin. En su Artculo VII, la Convencin autoriza a las Partes a hacer ciertas exenciones a los principios generales precitados, concretamente en los casos siguientes: para especmenes en trnsito o trasbordo [Resolucin Conf. 9.7 (Rev.CoP13); para especmenes adquiridos antes de la fecha en que se les aplicasen las disposiciones de la Convencin (denominados especmenes preconvencin, Resolucin Conf. 13.6; para especmenes que son artculos personales o bienes del hogar (Resolucin Conf. 13.7); para animales criados en cautividad [Resolucin Conf. 10.16 (Rev.)]; para plantas reproducidas artificialmente, [Resolucin Conf. 11.11 (Rev.CoP13)]; para especmenes destinados a la investigacin cientfica; para animales o plantas que forman parte de colecciones o exhibiciones itinerantes, como los circos. En estos casos se aplican reglas especiales y, en general, se requiere un permiso o certificado. Toda persona que tenga la intencin de importar o exportar/reexportar especmenes de una especie incluida en la CITES debe ponerse en contacto con las Autoridades Administrativas nacionales CITES de los pases de importacin y exportacin/reexportacin para recabar informacin sobre las reglas que se aplican. Cuando un espcimen de una especie incluida en los Apndices de la CITES se transfiere entre un pas Parte en la CITES y un pas que no es Parte, el Estado Parte puede aceptar documentacin equivalente a los permisos y certificados precitados.

La estructura de la CITES

Especies CITES Alrededor de unas 5.000 especies de animales y 28.000 especies de plantas estn amparadas por la CITES contra la explotacin excesiva debido al comercio internacional. Estn incluidas en los tres Apndices de la CITES. Las especies se agrupan en los Apndices segn el grado de amenaza debido al comercio internacional. En ocasiones se incluyen grupos enteros como los primates, cetceos (ballenas, delfines y marsopas), tortugas marinas, loros, corales, cactus y orqudeas. En otros casos slo se incluye una subespecie o una poblacin geogrficamente aislada de una especie (p.e., la poblacin de un pas). En el cuadro que figura a continuacin se muestra el nmero aproximado de especies incluidas actualmente en los Apndices de la CITES*. Para obtener mayor informacin sobre las especies CITES, puede consultar la base de datos sobre las especies incluidas en los Apndices de la CITES mantenida por el PNUMA-WCMC.(Programa de Naciones Unidas para la Conservacin del Medio Ambiente).

Cualquier animal o planta silvestre puede incluirse en la lista de especies protegidas por la CITES [Resolucin Conf. 9.24 (Rev. CoP13)] y el abanico de especies silvestres incluidas en los Apndices va desde las sanguijuelas a los leones y de los pinos a las plantas jarro. Aunque ciertas criaturas ms carismticas, como los osos y las ballenas, pueden percibirse como los ejemplos ms conocidos de especies CITES, la mayora de los grupos comprenden animales y plantas mucho menos populares como las plantas aloe, los corales, los mejillones y las ranas. En este sitio, tiene acceso a una lista de todas las especies incluidas en los Apndices de la CITES. Pases miembros Cuando el gobierno de un Estado decide acatar las disposiciones de la CITES, puede "adherirse" a la Convencin notificando oficialmente el hecho por escrito al Gobierno Depositario, a saber, el Gobierno de la Confederacin Suiza. Una vez que el Gobierno Depositario ha recibido la precitada declaracin, por conducto diplomtico, la Convencin entra en vigor para el Estado en cuestin 90 das despus (Artculo XXI). Un Estado para el que la Convencin ha entrado en vigor se denomina Parte en la CITES. Actualmente hay 169 Partes. Un Estado que es Parte en la CITES puede retirarse de la Convencin en cualquier momento mediante un proceso de renuncia (Artculo XXIV). Algunas definiciones y conceptos para recordar: 1. ZONA DE AMORTIGUACIN: rea de una reserva que rodea la zona ncleo central, donde se permiten actividades humanas no destructivas como el ecoturismo, agricultura tradicional de bajo impacto o extraccin de productos naturales renovables 2. ZONA NCLEO: rea donde la conservacin de la biodiversidad, la integridad ecolgica y la naturalidad o valores similares son prioritarios ante otros valores y usos. Usualmente se mantiene como zona intangible. 3. ZONAS DE VIDA: Son categoras espaciales que representan grupos de asociaciones caracterizadas por un rango altitudinal, unas condiciones ambientales y una vegetacin particular. 4. ZOOCRA EN CICLO ABIERTO: Consiste en obtencin de huevos, neonatos y juveniles de especies silvestres de su medio natural (rancheo) para ser incubados y/o levantados en un medio controlado, hasta un tamao comercial. 5. Aquella en la que el manejo de la especie se realiza a partir de capturar peridicamente en el medio silvestre, especmenes en cualesquiera de las fases del ciclo biolgico, incorporndolos en el zoocriadero hasta llevarlos a una fase de desarrollo que permita su aprovechamiento final. (Ley 611 de2000. Artculo 3) 6. ZOOCRA EN CICLO CERRADO: Involucra el mantenimiento de un plantel reproductor (machos y hembras adultos) y su manejo zootcnico en estricto cautiverio para obtener cras que sern levantadas hasta un tamao comercial. (Ministerio de Medio Ambiente) 7. ZOOCRA EN CICLO MIXTO: Son aquellos en los cuales se maneja una o varias especies, tanto en ciclo abierto como en ciclo cerrado. (Ley 611 de2000. Artculo 3)

8. ZOOCRIADERO: rea de propiedad pblica o privada que se destina al mantenimiento, fomento y aprovechamiento de especies de fauna silvestre con fines cientficos, comerciales industriales o de repoblacin, ya se desarrollen estas actividades en forma extensiva, semintensiva o intensiva, siempre y cuando sea en un rea determinada. (Decreto 1608 de 1978. Artculo 142)