UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR JANE MARIA FERNANDES DE ALMEIDA

A REFORMA DA INSTRUO PBLICA DO CEAR DE 1922: AS DIRETRIZES DA POLTICA EDUCACIONAL DO GOVERNO JUSTINIANO DE SERPA

FORTALEZA CEAR 2009

JANE MARIA FERNANDES DE ALMEIDA

A REFORMA DA INSTRUO PBLICA DO CEAR DE 1922: AS DIRETRIZES DA POLTICA EDUCACIONAL DO GOVERNO JUSTINIANO DE SERPA

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado Acadmico em Polticas Pblicas e Sociedade do Centro de Estudos Sociais Aplicados da Universidade Estadual do Cear, como requisito parcial para a obteno do ttulo de mestre. Orientador: Prof. Dr. Hermano Machado Ferreira Lima.

FORTALEZA CEAR 2009

Esta dissertao intitulada A Reforma da Instruo Pblica do Cear de 1922: as diretrizes da poltica educacional do Governo de Justiniano de Serpa foi submetida como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Polticas Pblicas e Sociedade, outorgado pela Universidade Estadual do Cear UECE, e encontra-se disposio dos interessados na Secretaria do Mestrado Acadmico em Polticas Pblicas e Sociedade MAPPS e na Biblioteca Central da referida Universidade. A citao de qualquer trecho desta dissertao ser permitida, desde que feita de conformidade com as normas ticas e cientficas. ___________________________ Jane Maria Fernandes de Almeida Dissertao defendida e aprovada em: 17/02/09 Membros ____________________________________________ Prof. Dr. Hermano Machado Ferreira Lima (Orientador)

_____________________________________________ Prof. Dr. Marco Aurlio Ferreira da Silva (Convidado) _____________________________________________ Prof. Dr. Geovani Jac de Freitas (Convidado)

AGRADECIMENTOS

Registro meu primeiro agradecimento ao professor doutor Hermano Machado Ferreira Lima, que, pacientemente, orientou a dissertao de Mestrado. Graas ao seu brilho especial, conhecimento e incentivo pude concluir esta tarefa rdua. minha famlia e amigos pela compreenso e carinho dedicados. Roberto Dias, pelos incentivos e apoio sempre. Fundao CAPES, pelo apoio financeiro. Aos colegas de mestrado, pelos laos de amizade e estmulos na caminhada acadmica. Aos professores do Mestrado Acadmico em Polticas Pblicas e Sociedade MAPPS da UECE, pela preciosa contribuio intelectual.

RESUMO

Este ensaio busca refletir sobre as prticas polticas do Governo de Justiniano de Serpa (1920-1923) para a educao primria e o ensino normal no Cear, mediante discursos relativos criao de escolas e organizao prtico-pedaggica; e a forma como organizada a Reforma da Instruo Pblica, por meio da promulgao de leis, decretos e regulamentos, essenciais para um estudo aprofundado da educao cearense que se projetava dentro das polticas de reformas em todo o Pas nas dcadas de 1920 a 1940. Indaga que pontos positivos realmente se mostraram dentro da realidade cearense na dcada de 1920 e seus desdobramentos no mbito das leis para a Educao at a dcada de 1940. Analisa a Reforma, do ponto de vista poltico e ideolgico, que correspondia s necessidades de redefinio da funo social da escola, situando-a a servio da nova ordem industrial, cientfica e tecnolgica, apresentada como redeno para um povo que sofria com o atraso na economia e nas relaes polticas. Sabendo que o momento poltico do perodo de Serpa j mostrava certo desenvolvimento econmico e pacificao poltica, que se compreende como as leis, regulamentos e reformas educacionais iro atingir de forma marcante o interesse da populao por mudanas no ensino. Palavras-chaves: Instruo Pblica, Legislao, Poltica.

ABSTRACTS

This assay he picks reflects on the subject of the practices politics from the government as of Justiniano de Serpa (1920-1923) for the education primary and the teaching normal at the Cear, median discourses relative for the creation as of schools and at the collation pratical-educational; and the figure as is organised the Reform from the Instructing Public, for half a from the promulgation as of legislations, decrees and bylaws, basic for a study deepened from the education cearense that if project within doors of the politics as of reforms across the country at the decades of 1920 the one 1940. Query than it is to dots affirmative quite in case that they showed within doors from the actuality cearense at the decade of 1920 and your deployment at the ambit of the legislations for the Education as far the decade of 1940. Analyses the Reform from the point of view politica and ideological, than it is to corresponds to the necessities as of reassigning from the social role from the escola, situating the one the one service from the nova command industrial, scientific and technological, presented s redemption for a povo than it is to suffers with the delay at the economics and the acquaintanceship politic. By knowing than it is to the moment politic of the period of snake already he showed certain breeding econmico and pacification politic, is that if it comprises like the legislations, bylaws and reforms educational they will be going amount to as of he forms striking the interest from the population by changes at the I school. Keywords: Instructing Public, Legislations, Politic.

SUMRIO

1 INTRODUO ....................................................................................................... 2 AS POLTICAS EDUCACIONAIS NA DCADA DE 1920 2.1 As reformas de ensino na Primeira Repblica..................................................... 2.2 As polticas educacionais para o Ensino Primrio............................................... 2.3 A expanso do Ensino Normal.............................................................................

08 17 17 30 35

3 O GOVERNO DE JUSTINIANO DE SERPA E A POLTICA EDUCACIONAL 39 CEARENSE NA DCADA DE 1920 3.1 A urbanizao da cidade de Fortaleza e as condies escolares....................... 39 3.2 A poltica educacional do Governo Justiniano de Serpa pela imprensa 64 cearense.............................................................................................................. 4 A REFORMA DA INSTRUO PBLICA DE 1922: SOBRE LEIS, DECRETOS E REGULAMENTOS 4.1 As contribuies de Loureno Filho..................................................................... 4.2 Leis, Decretos e Regulamentos (1920-1924) ..................................................... 4.3 As contribuies de Joo Hiplito de Azevedo e S .......................................... 5 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................... BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................... ANEXOS ................................................................................................................... 80 80 89 100 108 112 120

1 INTRODUO
O papel da Educao em nosso Pas, principalmente para o nosso Estado, o Cear, sempre foi de grande importncia, por meio de polticas governamentais que buscam a erradicao do analfabetismo e a oferta do ensino, em todas as instncias, seja infantil, fundamental, mdia ou superior. No comeo do sculo XX, cresceu a preocupao de agir a favor de um ensino laico e de qualidade, com a idia de abertura escolar para todas as camadas sociais. O perodo que corresponde Primeira Repblica (1889-1930) marcado, no campo educacional, pelas elaboraes de reformas que iro abrigar variadas concepes sobre o significado de Educao. O que se verifica a legitimao dos diversos discursos por parte dos polticos e da sociedade sobre um ensino que tornaria nosso povo capaz de se igualar aos pases desenvolvidos. A problemtica que se levanta nesta dissertao coincide com as aes polticas empreendidas na Educao do Estado, nos anos de 1920, pelo governo Justiniano de Serpa, com base numa reforma do ensino primrio, procurando discutir esse processo legitimador. Na dcada de 1920, ocorre uma ao efetiva dos governos de vrios estados, incluindo o Cear, em adaptar suas escolas e o aparelho de ensino s novas exigncias de um pas em crescimento, que se industrializava. A prpria idia de qualificao de um povo pelo ensino corresponde ao prprio conceito de moderno, criando mecanismos de entrada para o crescimento da urbanizao nas cidades. O conceito de moderno est na condio de ser urbano, letrado, e, principalmente, voltado para os novos conceitos de ensino, baseados na Escola Nova, em voga no perodo. No que se refere ao Estado do Cear, faz-se necessria a anlise dos discursos e polticas geridas por parte do governo local, com base numa reforma geral do ensino primrio e no aperfeioamento dos profissionais da Educao, focando a superao das idias de atraso e de alto ndice de analfabetismo, que caracterizavam de forma negativa o Estado. importante verificar que tipo de projeto poltico educacional foi empreendido

9 para que ocorresse essa reforma de fato e em que medida essa poltica reduziu o analfabetismo no Estado. Ser pela observao das condies e aes formuladas pelo governo Justiniano de Serpa, pegando como incio a estrutura governamental, histrica e cultural do Estado, ou seja, pela releitura da Reforma da Instruo Pblica de 1922, chamada Reforma Loureno Filho. Assim, consideramos importante verificar que mudanas ocorreram na educao primaria e que foram disseminadas na sociedade local, mediante os diversos meios, em especial na imprensa, num perodo de efervescncia poltica, social e cultural. No campo poltico, o governo Justiniano de Serpa foi marcado por uma preocupao de atenuar o quadro social em que se encontrava o Estado, focado ainda pelos prejuzos da seca de 1915 e pelo apaziguamento das oposies polticas que, segundo jornais oposicionistas da poca, caracterizavam um quadro de perseguio, ataques e mortes, principalmente pelo interior do Estado. No campo educacional, seu governo foi caracterizado pela Reforma da Instruo Pblica (Lei n. 1.953, de 2 de agosto de 1922), que marca uma ao mais efetiva no intuito de melhorar o ensino no Cear, re-aparelhando as escolas, criando outras e formando uma instituio de referncia do ensino A Escola Normal - adquirindo novos equipamentos escolares e aperfeioando o professorado cearense, o que elevaria o nvel docente. Essas aes espelham uma ao poltica organizada, na rea da Educao, procurando equiparar as escolas primrias locais s outras do sul do Pas e no Distrito Federal. Como ocorre, contudo, essa organizao e de que maneira ela empreendida? Dessa forma, interessante analisarmos como essas aes polticas so efetivadas e como vo sendo aceitas por intelectuais cearenses e a prpria sociedade civil; at onde atinge o objetivo desejado e em que momento iro influenciar as polticas educacionais posteriores. Nesse intuito, procuraremos dividir o trabalho nesta introduo e mais trs captulos, respectivamente, que buscam responder s diversas indagaes sobre uma poltica educacional do Estado, nos anos 1920, no que concerne a Educao Primria. O primeiro captulo procura verificar o crescimento educacional no Brasil, por meio das reformas de ensino, atrelado ao desenvolvimento industrial e econmico, no perodo caracterizado pelo desenvolvimento com nfase numa economia urbana em contraponto a uma economia agrria.

10 As mudanas na estrutura econmica e social ocorreram na esteira dessa urbanizao da sociedade brasileira, iniciada na dcada de 1920, levando a uma conscientizao de setores sociais ligados Educao. Ansiosos por uma melhoria estrutural nas bases da educao no Brasil, principalmente em regies mais atrasadas, como o Nordeste, esses setores iniciaram campanhas para a reformulao do ensino, tanto referente s condies fsicas (nmero de escolas, condies de funcionamento etc.), como tambm na formao dos educadores. Nessa realidade que se forma, vo surgir vrias reformas de ensino, em diversos estados, e que se prolongaram at as dcadas de 1930/1940. Com isso, interessante percebermos como essas reformas vo propor aos estados uma ao governamental mais efetiva para a expanso do ensino e o seu crescimento qualitativo e como se tornaram espelhos de uma nova cultura intelectual que surgia e ansiava por uma reformulao na rea educacional; no esquecendo de que a mesma intelectualidade que cobra aes mais efetivas para a Educao nacional tambm era comprometida com interesses do Governo Federal e que muitas vezes defendia idias polticas acima de tudo. No segundo captulo, analisamos a formao do prprio Governo Justiniano de Serpa, suas bases polticas e a estrutura governamental montada para satisfazer uma poltica partidria criada entre disputas acirradas e criticas da oposio, atravs dos jornais da poca, tanto oposicionistas como situacionistas. Dentro da sua lgica de governo, como se estabelece a reformulao da instruo primria, como uma poltica inovadora? O que corresponderia a um cdigo de ensino com diretrizes prprias? O Regulamento do Ensino, junto com a presena efetiva de Manuel Bergstrm Loureno Filho, reformular o ensino no campo burocrtico, institucional e pedaggico, estabelecendo as responsabilidades do Estado e dos municpios. A realidade escolar encontrada pelo governo Serpa era de uma carncia no nmero de escolas e uma matrcula que decaa o sistema de ensino pblico, dificultando a organizao operacional das escolas, e que comprometia tambm a formao dos professores primrios, por conta de um paternalismo poltico (OLINDA, 2005). Segundo Nogueira (2001), o governo Justiniano de Serpa promoveu sua gesto por meio da propaganda poltica pelos jornais situacionistas, de um investimento na reforma da instruo primria e do ensino normal. E a presena do educador Loureno Filho,

11 educador paulista, foi essencial para organizar a estrutura administrativa do sistema de ensino cearense, com a criao da estrutura fsica das escolas e a prpria questo material, carente na poca. A administrao de Serpa procura reestruturar e moralizar a mquina governamental mediante diversas leis e decretos. As leis pertinentes educao, com seus decretos, aumentaram o intervencionismo do governo nos diversos segmentos sociais, por conta de uma proposta de progresso e socializao da sociedade cearense. Essa idia de progresso pode ser verificada no interesse em construir prdios escolares: a edificao de casas para escolas deve valer o que, noutras pocas, j valeu a construo de templos. (CASTELO, 1970, p. 320). As construes e reformas das escolas foram temas da Reforma da Instruo Pblica de 1922, como preceito importante para aplicao de propostas pedaggicas renovadas. As inauguraes eram comentadas na imprensa local com entusiasmo, sempre com a presena de autoridades polticas, professores e normalistas. Essas inauguraes promoviam palestras, discursos, exposio de trabalhos e encontros polticos, o que projetava para a sociedade local a figura poltica de Justiniano de Serpa como inovadora. A abertura de escolas trazia uma nsia de soluo para os problemas educacionais. Assim, muitas personagens sociais da poca se propuseram a doar terrenos, prdios e oferecer servios gratuitos, sendo a maioria dos doadores as prefeituras, religiosos e funcionrios pblicos. Destaque seja dado para a Escola Normal Pedro II (atual Instituto de Educao do Cear), e grupos escolares da Capital, que chamavam ateno pela arquitetura e funcionalidade da escola moderna. Em 1922 lanam-se o novo edifcio da Escola Normal e a instalao de grupos escolares e escolas reunidas nas principais cidades e vilas do Estado. As inauguraes, contudo, tambm vieram acrescidas de reivindicaes a favor da melhoria fsica dos espaos escolares e por materiais pedaggicos. Essa exigncia se fazia por conta das crticas sobre as condies de funcionamento da maioria das escolas do Cear, mesmo as chamadas escolas de referncia, o que nos d conta de um crescimento quantitativo das escolas, no significando ainda, a melhoria na qualidade do ensino. Nas matrias jornalsticas do perodo sobre as inauguraes das escolas, ficavam destacadas a funo anterior de edifcios e sua adaptao s atividades escolares. O

12 Estado realizava reformas nos prdios doados, procurando dar um aspecto de asseio local, dentro dos parmetros de higiene pregados no perodo. Um exemplo foi a reforma das chamadas Escolas Reunidas de Messejana: o prdio est agora perfeitamente capaz de serventia a que est destinado, tem duas salas de aula, assoalhadas, forradas, amplas, com luz e ar em abundncia, tudo disposto para o fim indicado. (O NORDESTE, 1923, p.01). Mesmo com as reformas das escolas sendo destacadas pelos comentrios dos jornais cearenses, ficou ntido o empenho maior com a construo da Escola Normal, como referncia do ensino, pois responderia a uma necessidade de criao de uma escola-modelo, equiparada aos moldes nacionais de ensino. Seu prdio foi projetado para se adequar aos rigorosos conceitos da pedagogia moderna. As suas condies fsicas se diferenciavam das outras escolas, com um aspecto grandioso; e o investimento do Estado era mais considervel, tanto que rendeu criticas da imprensa na poca. Verificamos que a Escola Normal foi referncia de uma poltica educacional que visava a ampliar o ensino, com base nos ideais de educao pblica, universal e gratuita. Esses ideais de educao eram voltados para as necessidades da industrializao, da modernidade, dos interesses da burguesia e da produo capitalista. No terceiro captulo, temos a efetivao da Reforma de Ensino, com seus decretos e leis que modificariam a organizao do ensino no Cear e a prpria prtica pedaggica dos professores. No captulo verificamos como uma mudana estrutural significativa foi recebida pela sociedade e pela intelectualidade cearenses e que crticas foram levantadas pelos oposicionistas do governo de Serpa. Fontes consideradas importantes para a anlise da Reforma do Ensino foram os jornais, tanto situacionistas, como oposicionistas, que mostram em detalhes as aes governamentais voltadas para a modificao das condies fsicas das escolas, no controle de matriculas, por meio do Recenseamento Escolar, e a criao de cursos que aperfeioariam o professorado para a nova realidade que estava sendo expressa, instrumentalizando-os para aceitar a poltica educacional que se configurava dentro de uma realidade de ensino, que denunciava um quadro grave de analfabetismo e precariedade. A proposta de reforma vem para mudar essa realidade e garantir maior oferta de ensino, com garantias de qualidade, tanto na estrutura fsica, como na organizao do ensino. E essa proposta vem acrescida pela presena do educador paulista Manuel Bergstrm Loureno Filho, que se torna o grande diferencial da Reforma da Instruo

13 Pblica do Estado, por ser considerado um intelectual capacitado e por ter domnio dos princpios e mtodos da Escola Nova. Sua presena no Cear veio aproximar a remodelao da instruo primria aos modernos processos de ensino elaborados no Sul do Pas. Seu iderio positivista e a forma disciplinadora da escola montaram um pensamento de cincia associado moralidade. Seu pensamento aliou-se forma de pensar e trabalhar a Educao no Cear, pelos intelectuais locais, que, empenhados na construo da Escola Normal, j demonstravam idias reformistas. interessante percebermos como a aceitao de Loureno Filho se deu de forma to efetiva no seio da sociedade local e como sua figura de educador ganha destaque como o grande motor da poltica educacional dos anos 1920 no Estado. Segundo Martins Filho & Giro (1966) a reforma de ensino foi iniciada antes da poltica de reforma do governo de Serpa e do trabalho de Loureno Filho, citando como exemplos: o Colgio Colombo, o Instituto de Humanidades e a Escola Humanidade Nova. O Colgio Colombo onde se realizou o curso primrio; o Instituto de Humanidades fundado por Joaquim Nogueira; e a Escola Humanidade Nova que tambm foi responsvel pela montagem de mtodos pedaggicos renovadores. Outros exemplos de propostas esto: no Instituto Visconde de Sabia, criado em 1917; o Ginsio Jlia Holanda, na cidade de Maranguape; e o Instituto Bruno Rodrigues da Silva Figueiredo, em Fortaleza. As leis e decretos promulgados pelo Governo tambm foram base de verificao das vrias mudanas empreendidas na rea educacional. Na verdade, as leis e decretos no governo Justiniano de Serpa serviram de aparato jurdico que estabelecia as bases legais para a organizao do sistema de ensino, dando suporte sua efetivao mediante as diretrizes, o que tornaria sua poltica como iniciadora de uma reforma de ensino. Trs decretos foram referncias para a poltica educacional do governo de Serpa: o primeiro foi o de n.1.960, de 09 de agosto de 1922, destinado construo da Escola Normal; o segundo foi o de n. 1.972 de 25 de agosto de 1922, que aprovou o decreto n. 367-B, de 25 de maio do mesmo ano, que equiparou os colgios da Imaculada Conceio e de Nossa Senhora do Sagrado Corao Escola Normal; o decreto n. 1.975, de 29 de agosto de 1922, que aprovou o decreto do Poder Executivo, de 18 de maio de 1922, aprovando a execuo do servio de inspeo mdica nos estabelecimentos de instruo primria, normal, profissional e secundria do Estado.

14 Tambm se destacaram: a Lei n. 2.024, de 01 de novembro de 1922, que extinguiu as categorias em que se classificavam os professores pblicos primrios e regulava os seus vencimentos; a Lei n. 2.025, de 04 de novembro de 1922, que trabalhou a distribuio e localizao das escolas do Estado; e a Lei n. 2.042, de 11 de novembro de 1922, sobre o Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Estado e a organizao do seu respectivo quadro, uniformizando as categorias dos diversos departamentos. A poltica de reforma do Governo proporcionou uma qualificao tcnica, organizacional e tambm legal em termos da lei que foi se desdobrando at o final da dcada de 1940, possibilitando uma ao mais eficaz na organizao da estrutura do ensino, tanto em termos fsicos, como no corpo docente, contando com o preparo intelectual de nossos educadores. Entre os diversos intelectuais dispostos a mudar e renovar o ensino, se destacaram: Dr. Joo Hiplito de Azevedo e S, Joaquim Alves, Djacir Menezes, Edite Braga e Filgueiras Lima. Na Escola de Aplicao ou Escola Anexa, se destacaram: a professora Letcia Ferreira Lima, membro da Liga dos Professores Catlicos, que procurou unir um novo modelo de escola com a doutrina crist; Zilda Martins Rodrigues, fundadora do Recreatrio Infantil (1924) e da Cidade das Crianas (1935); e Joaquim Moreira de Sousa, diretor da Instruo Pblica nos anos de 1930 e 1932. A Educao, sob a ptica poltica, era a principal maneira de se chegar ao progresso do Pas. Os mtodos de ensino eram encarados como caminho a se alcanar os objetivos desejados. As reflexes ocorrem a partir dos aspectos tcnicos do ensino: as leis que o instituiu, a organizao do ensino, os direitos e deveres estabelecidos e a posio dos professores como profissionais qualificados e preparados para instrumentalizar as novas formas de ensino. O aprendizado saa da perspectiva de mecnico, memorstico e caa na forma do desenvolvimento social: a educao para a vida e para o cumprimento dos deveres de um cidado comprometido com seu pas. A maior preocupao era com os mtodos de ensino e os fins almejados. A escola era um espao para formar no s intelectual, mas fsica e moralmente os alunos. Assim, as reflexes sobre Educao eram epistemolgicas (como o conhecimento se processa), para tirar concluses prticas, indicando normas como modelos de ensino para o campo docente. A orientao era seguir do concreto sensorial, intuitivo, at chegar ao racional, pois, seguindo a mxima aristotlica, nada est na inteligncia que no tenha passado pelos sentidos. (OLINDA, 2005, p. 125).

15 imprescindvel analisarmos as polticas pblicas para a Educao nos anos de 1920 no Cear, focando as leis e decretos promulgados no Governo Justiniano de Serpa, alm de outros documentos e textos escritos, que levantam a problemtica do ensino primrio e normal, tanto no contexto organizacional quanto na qualificao de professores. Trabalhar o contexto poltico educacional dos anos 1920, com base na bibliografia referente ao perodo, bem como documentos do governo, revistas e jornais que discutiam a realidade escolar e as iniciativas polticas para o ensino primrio e a formao de professores, nos remontam s condies anteriores e posteriores Reforma de Ensino de 1922, relacionando-a s demais polticas governamentais. Isto importante para a discusso da participao intelectual e poltica para efetivao de uma renovao do aparelho escolar. Para isso, torna-se essencial a anlise da Lei 1.953 do Regulamento de Ensino (1922); dos dados sobre as matrculas no perodo; e da criao de uma Diretoria Geral da Instruo e outros dispositivos referentes educao primria e ensino normal. Nas duas primeiras dcadas do sculo XX, o crescimento populacional de Fortaleza torna-se bastante visvel no contexto estadual, cujo incremento populacional foi de cerca de 63%, passando de 48,4 mil habitantes em 1900, para 78,5mil em 1920. A migrao desse perodo no chegou a ser registrada, mas nos anos seguintes (entre 1920/40) teve forte impacto no crescimento populacional de Fortaleza, haja vista o incremento de 101,7 mil pessoas, sendo 55% (56,2 mil pessoas) decorrentes da migrao. Em 1940, a populao migrante correspondia metade da populao economicamente ativa, estimada em 112,5 mil. A Cidade passou a ter uma populao total de 180 mil habitantes, um contingente bastante expressivo, comparvel com a contagem populacional feita em 1996 para Juazeiro do Norte, cidade interiorana de maior expresso populacional, cuja populao foi registrada em torno de 189 mil pessoas. (IPLANCE, 2000). De acordo com dados do perodo, o Estado do Cear em 1920 possua um nmero reduzido de escolas pblicas, correspondente a 422 estabelecimentos. Tinha uma populao que ultrapassava 200.000 crianas, sendo que somente 1/10 desse nmero recebia educao elementar (ensino primrio), e atingia um ndice de 80% de analfabetos. J nos anos de 1922 e 1923, cresce o nmero de escolas construdas pelo governo Justiniano de Serpa; e tambm se eleva a matrcula de crianas no ensino primrio. Isto torna significativo um trabalho de anlise das polticas implantadas no

16 perodo que justifiquem esse aumento de escolas e matrculas em todo o Estado. (IPLANCE, 2000). Este trabalho discute as polticas para Educao no Cear, implantadas na dcada de 1920, principalmente em Fortaleza, com base na Reforma de 1922, que ir redirecionar o ensino no Estado. Para isso, as tcnicas utilizadas correspondem ao levantamento de dados primrios e bibliogrficos; e documentos do Governo, como leis, decretos e regulamentos. Nesta pesquisa, os locais de investigao foram os arquivos documentais do Governo Estadual, da Assemblia Legislativa do Estado, arquivos de jornais, e o acervo de obras raras da Biblioteca Pblica do Estado e do Arquivo Pblico do Cear, dando suporte emprico s anlises sobre o perodo referido. Esses arquivos e acervos so teis na soluo da problemtica levantada. A partir desse material, foram analisadas as contribuies dos diversos agentes sociais e polticos que ajudaram na renovao da educao cearense.

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2 AS POLTICAS EDUCACIONAIS NA DCADA DE 1920

2.1 As reformas de ensino na Primeira Repblica A instaurao da Repblica em 1889 marcada por um perodo agitado e muitas insatisfaes. Embora caracterizada por idias democrticas e federalistas, a Repblica ainda recebe influncias das antigas oligarquias rurais. Dentro dessa conjuntura, surgiram conflitos diversos, tanto no interior (Canudos e Contestado), como nas cidades (Revolta da Vacina, Revolta da Chibata e sobretudo a Revolta da Armada). (VIEIRA & FARIAS, 2002). As polticas do perodo causaram muitas insatisfaes, que desencadearam vrios movimentos at a chegada da Revoluo de 1930, como as revoltas tenentistas de 1922 (Os Dezoito do Forte de Copacabana, no Rio de Janeiro) e a Coluna Prestes (19251927). Surgem tambm nesse perodo os partidos e jornais operrios representando uma nova forma de organizao social num Estado republicano que se formava. Com a criao de uma Constituio republicana em 1891, crescem os princpios federalistas, conferindo maior autonomia aos novos estados, a separao entre Estado e Igreja e a descentralizao da administrao pblica e do ensino, dando competncia aos estados para promover e legislar sobre a educao primria.
[...] Unio cabia criar e controlar a instruo superior em toda a Nao, bem como criar e controlar o ensino secundrio acadmico e a instruo em todos os nveis do Distrito Federal, e aos Estados cabia criar e controlar o ensino primrio e o ensino profissional, que, na poca, compreendia principalmente escolas normais [de nvel mdio] para moas e escolas tcnicas para rapazes. (ROMANELLI, 1984, p. 41).

A formao de um novo sistema educacional brasileiro est atrelada prpria organizao social que saa de um Estado escravocrata para um Estado republicano, que vivia ainda os antagonismos em torno da centralizao e descentralizao do poder. As vrias tentativas de reformas educacionais caracterizavam um perodo de disputas polticas e de idias liberais ou conservadoras, representadas pelas elites culturais e polticas. A mudana no sistema de ensino significou uma renovao

18 intelectual dessas elites culturais e polticas necessrias s novas instituies democrticas. (ROMANELLI, 1984). Segundo Nagle (1976), j existia um otimismo pedaggico que antecedia as propostas de reformas na dcada de 1920, no Brasil. A prpria poltica social do sculo XIX remete a um campo de formao de idias que iro desembocar em anlises e polticas a favor da Educao no Pas. O perodo imediatamente posterior ao nascimento da Repblica forma um cenrio poltico de disputas pelo poder central e o desenvolvimento de organizaes da populao operria. No mbito da Educao, o analfabetismo uma preocupao constante e precisa ser erradicado pelo Poder Pblico. Vo surgindo novas vises medida que o Pas se transforma numa sociedade independente, moderna. A educao cvica e patritica era inerente ao iderio pedaggico do perodo, exemplificado pelos projetos de reforma no perodo da Primeira Repblica: Reforma Benjamin Constant (1890); Reforma Epitcio Pessoa (1901); Reforma Rivadvia Corra (1911); Reforma Carlos Maximiliano (1915) e Reforma Joo Luis Alves (1925). De 1890-1920, o Poder Pblico ter como preocupao prioritria a ampliao das oportunidades de curso ginasial, curso seriado, mas apenas a manuteno de estabelecimentos-padro do ensino secundrio, que se somam ao pequeno nmero de jovens com a oportunidade de estudos secundrios. Os padres poltico-administrativos, em particular, que articulam o ensino secundrio e o superior, so decisivos para o carter preparatrio do ensino secundrio. As reformas Benjamin Constant, Epitcio Pessoa e Carlos Maximiliano estabelecem o ensino secundrio como nica forma de ingressar no curso superior. Essas reformas estreitam a articulao entre ensino secundrio e superior. Benjamin Constant Botelho de Magalhes foi um militar, professor e estadista brasileiro. Formado em Engenharia pela Escola Militar, participou da Guerra do Paraguai (1865-1870), como engenheiro civil e militar. Como professor, lecionou nas escolas: Militar, Politcnica, Normal e Superior de Guerra, entre outras. Foi o terceiro diretor do Imperial Instituto dos Meninos Cegos, localizado no Municpio do Rio de Janeiro, hoje chamado Instituto Benjamin Constant, em sua homenagem. Adepto do Positivismo, em suas vertentes filosfica e religiosa cujas idias difundiu entre a jovem oficialidade do Exrcito brasileiro. Foi um dos principais articuladores do movimento republicano de 1889, nomeado Ministro de Guerra e, depois, Ministro da

19 Instruo Pblica no governo provisrio, quando formulou a reforma curricular do ensino Reforma Benjamin Constant. A Reforma Benjamin Constant, primeira das reformas educacionais na Primeira Repblica e a mais ampla, buscou a substituio do currculo acadmico por um currculo enciclopdico, com a incluso de disciplinas cientficas. A Reforma caracterizava-se pela organizao de todo o sistema de ensino, desde o ensino primrio, as escolas normais e o ensino secundrio at o ensino superior, artstico e tcnico. (ROMANELLI, 1984). A Reforma, contudo, no encontrou para sua completa efetivao o apoio poltico necessrio, principalmente das elites, que viam nas idias reformistas uma ameaa aos velhos valores aristocrticos. O que vale salientar na Reforma a tentativa de rompimento com a antiga tradio do ensino humanstico. (ROMANELLI, 1984). A Reforma Benjamin Constant buscou a aprovao do Regulamento da Instruo Primria e Secundria do Distrito Federal (Decreto n. 981, de 8 de novembro de 1890); do Regulamento para o Ginsio Nacional (Decreto n. 1.075, de 22 de novembro de 1890); do Regulamento do Conselho de Instruo Superior (Decreto n. 1.232, de 2 janeiro de 1891). Essa Reforma defendia princpios de liberdade e laicidade do ensino, alm de uma escola primria. A educao foi estruturada em Escola Primria: 1. Grau 7 a 13 anos, 2. Grau 13 a 15 anos; Escolas Secundrias: durao de 7 anos e o Ensino Superior. A caracterstica da Reforma Benjamin Constant de um ensino formador para o ensino superior e fundamentado na cincia (com disciplinas cientficas, enciclopdicas). Quando o aluno conclua o ensino secundrio, prestava exame de madureza para verificar sua capacidade intelectual. Esse exame foi institudo no Decreto 981 de 08 de novembro de 1890 e era feito aps o trmino do curso secundrio. No Decreto de 668 de 14 de novembro de 1891 foi feita a Regulamentao das disciplinas dos exames: Portugus, Francs, Alemo, Latim, Aritmtica e lgebra, Geometria e Trigonometria, Geografia especialmente do Brasil, Histria Universal, Fsica e Qumica e Histria Natural. O exame de madureza era um instrumento com que o Governo Federal obtinha a qualidade do ensino secundrio. A Reforma extinguia os exames parcelados de preparatrios e iniciou o exame de madureza para verificao da cultura intelectual dos alunos e sua preparao para os cursos superiores. O ensino secundrio, dessa forma, estava totalmente condicionado aos exames, desde o currculo de disciplinas at a caracterizao dos alunos que almejavam entrar no

20 curso superior para alcanar cargos pblicos. Em 1911 os exames foram extintos e implantou-se o exame vestibular. J a Reforma Epitcio Pessoa se caracteriza mais pela influncia humanista clssica. Uma das orientaes consistiu na excluso das disciplinas de Sociologia e Biologia e incluso da Lgica. Essa Reforma ocorreu no governo Campos Sales (18981902), com aprovao do Cdigo de Institutos Oficiais de Ensino Superior e Secundrio (Decreto n. 3.890, de 01 de janeiro de 1901) e Regulamento para o Ginsio Nacional (Decreto n. 3.914, de 26 de janeiro de 1901). A segunda reforma republicana consolidou o regime de equiparao, aplicando o regime aos estabelecimentos estaduais, municipais e particulares. Consistia na equiparao dos estabelecimentos estaduais com os federais. As instituies de ensino secundrio eram regulamentadas nos mesmos moldes que o Ginsio Nacional institutomodelo da capital da Repblica. No caso do Cear, a Escola Normal foi equiparada ao Ginsio Nacional e se tornou modelo para as outras escolas. No interior do Estado, temos o exemplo da Escola Santa Tereza de Jesus, em Crato, que tambm foi equiparada ao Ginsio Nacional. As equiparaes estavam sujeitas s medidas federais fiscalizadoras e uniformizadoras, mantendo o exame de madureza. Tambm instituiu o regime de estudos seriados ou curso ginasial em substituio aos exames parcelados de preparatrios. Nessa reforma, a equiparao generalizada se impunha como mecanismo de atuao do Poder Central. O Ginsio Nacional assume a funo modeladora de todos os estabelecimentos secundrios pblicos e particulares. O Decreto 3.890, de 01 de janeiro de 1901, regulamentava tudo o que deveria ser estabelecido em relao instruo secundria e superior, desde as funes do corpo administrativo das instituies, passando pelas obrigaes dos professores, as normas para matrculas, exames, permanncia de alunos e transferncias de instituies, at a forma necessria que as instituies deveriam seguir para serem reconhecidos como equiparados ao Ginsio Nacional, no caso do ensino secundrio.
Art. 365 os institutos fundados pelos Estados, pelo Distrito Federal ou por particulares, que quiserem obter a equiparao aos institutos federais, declararo a sua denominao, sede e fins, o nome e a naturalidade dos seus administradores e da pessoa a cujo cargo estiver a sua direo technica. (Sic). (Decreto 3.890 de 01/01/1901).

A Reforma Epitcio Pessoa no consegue, em termos de execuo, implantar o curso seriado. Os preparatrios so adiados para 1904 e novamente prorrogados em 1908.

21 A Reforma Rivadvia Corra retoma novamente a orientao positivista, com aprovao da Lei Orgnica do Ensino Superior e do Ensino Fundamental na Repblica (Decreto n. 8.659, de 05 de abril de 1911); o Regulamento do Colgio Pedro II (Decreto n. 8.660, de 05 de abril de 1911). Essa Reforma ocorreu na presidncia de Marechal Hermes da Fonseca (1910-1914) e se caracterizou como retrocesso na evoluo do sistema, em virtude de facultar total liberdade e autonomia aos estabelecimentos e suprimir o carter oficial do ensino. (ROMANELLI, 1984, p. 42). Ela defendia a criao de institutos e a abolio dos diplomas, a serem substitudos por certificados de aproveitamento. J os ingressos nas faculdades ficariam sujeitos aprovao de exames de admisso. A Reforma Rivadvia Corra foi a terceira reforma republicana, que aplicou ao ensino secundrio amplas autonomias, sem chegar a uma completa desoficializao. Eliminou os privilgios escolares, no mbito do ensino secundrio, atravs das cartas de bacharel e dos certificados de exames ginasiais ou preparatrios, conferidos pelo Ginsio Nacional, possibilitando a condio legal de ingressar nas escolas superiores. Estabeleceu o exame de admisso ao ensino superior exame de entrada independentemente de apresentao de certificado ou atestado de estudos secundrios. O ensino oficial de 1901 substitudo pelo ensino livre, diversificado e flexvel, realizados em estabelecimentos autnomos. A Reforma, contudo, no condizia com as condies escolares brasileiras, e as medidas desoficializadoras de 1911 provocaram confuso ao meio escolar. A Reforma Carlos Maximiliano, ocorrida no governo Venceslau Brs (1914), reformulou o Ensino Secundrio e regulamentou o ensino superior na Repblica Velha (Decreto n. 11.530, de 18 de maro de 1915). Estabeleceu a autonomia relativa das Escolas e reintroduziu a tarefa disciplinadora e aperfeioadora do Governo Federal na instruo secundria do Pas. Reintegrou o Colgio Pedro II, como estabelecimentomodelo, e conservou o carter restrito da equiparao aos estabelecimentos estaduais (Reforma Benjamin Constant, Art. 24). Restaurou os exames preparatrios, sendo possvel a obteno de certificados de estudos secundrios reconhecidos pela Unio; e manteve a eliminao dos privilgios escolares e o exame de entrada s escolas superiores ou exame vestibular (Reforma Rivadvia Corra, Art. 78). A Reforma Maximiliano possibilitou bancas examinadoras s escolas particulares localizadas onde no havia nem estivesse equiparada ao ginsio oficial. Estabeleceu a duplicidade do regime secundrio: o seriado para os alunos do Colgio Pedro II e dos

22 ginsios equiparados e o parcelado para os alunos das escolas particulares. A Reforma Carlos Maximiliano possibilitou um ensino secundrio reduzido a um simples curso de passagem para o ensino superior, sem fornecer condies necessrias para uma formao intelectual. Essa Reforma tranquilizou o meio intelectual, que se manifestou a favor de uma nova reforma que se enquadrasse nas necessidades do perodo, tais como: o aperfeioamento e a difuso do ensino secundrio brasileiro. Na Reforma Maximiliano so reforadas a obrigatoriedade do vestibular e a apresentao prvia de certificados de concluso dos estudos secundrios mediante exames finais e preparatrios. A Reforma Maximiliano acentuou o ensino secundrio, relacionando-o s exigncias dos cursos superiores, possibilitando a preparao de profisses liberais e carreiras polticas e burocrticas. O perodo dos anos 1920 e 1930, segundo Tavares (1997), marcado pelas idias econmicas, polticas, artsticas em torno de um debate, cuja base de cunho nacionalista e cujo reflexo se deu tambm na educao. As idias de ordem nacionalista fizeram parte do Movimento de Renovao Educacional que serviram como base terica de proposta de mudana escolar. O Movimento, que teve como lder Fernando de Azevedo, reflete a situao histrica da educao nos anos 1920 e 1930, na qual se evidencia a influncia de pensadores estrangeiros. Essas idias so base de um pensamento anterior, de 1910, que colocam o ensino como universal.
Com o nacionalismo dos anos 10 voltam baila os ideais republicanos e democrticos, aos quais, se ligam os anseios de universalizao do ensino elementar e de ampliao das oportunidades educacionais para o povo. Organizam-se as ligas em cujos programas sempre esto presentes reivindicaes relativas instruo popular... Este nacionalismo educacional se manifesta na luta pela democratizao do ensino est ligado ao problema da ampliao das bases da representao eleitoral, pois na medida que o grupo industrial urbano pretende a recomposio do poder poltico dentro do marco da democracia liberal, o caminho mais seguro era da difuso do ensino. (PAIVA, 1973, p. 95).

Segundo Paiva (1973), as bases de um nacionalismo que crescia vinham somadas ampliao das oportunidades educacionais, o que responderia nova poltica industrial que se configurava. Observa-se, porm, pelo montante de reformas no perodo da Repblica, uma abertura efetiva da oferta de ensino em todo o Pas e o esforo generalizado a favor de uma poltica nacional que possibilitasse a universalizao desse ensino. A preocupao por uma renovao do ensino parte da dcada de 1920 com a ampliao do ensino primrio, embora no consiga baixar de forma significativa os dados

23 sobre o analfabetismo no Pas. A condio social ainda diferenciava nos dados sobre a insero e permanncia nas escolas. Percebe-se ainda um elitismo que enseja um afastamento das camadas populares das escolas. Vrias iniciativas de reformas surgem em todo o Pas nos anos 1920: So Paulo, Rio de Janeiro, Minas, Pernambuco, Cear, Rio Grande do Norte, Bahia e Distrito Federal. O pensamento intelectual da Escola Nova iria influenciar educadores como: Loureno Filho (1923), Ansio Teixeira (Bahia, 1925), Mrio Casassanta e Francisco Campos (Minas Gerais, 1927), Fernando de Azevedo (Distrito Federal, 1928), Carneiro Leo (Pernambuco, 1928). As reformas foram direcionadas para a reorganizao da escola primria e da formao de professores por intermdio do ensino normal. Como forma de superar um ensino livresco, surge no Brasil um movimento educacional e pedaggico que ficou conhecido como escolanovismo. Sua difuso se divide em duas fases: a primeira (1889 a 1918), por meio de vrias correntes tericoprticas, com destaque para Dewey, considerado pai do movimento ativista na ordem terica. De 1918 em diante, h a consolidao das idias e mtodos. Ser a partir da dcada de 1920 que ocorrer a efetiva difuso dos ideais da Escola Nova. No mesmo perodo em que ocorre o movimento reformista da instruo pblica, se difundem as novas idias terico-pedaggicas. O processo de reforma da instruo pblica no Brasil vem junto com a tentativa de remodelao dos ideais tericos. Assim, observamos que, com base na Escola Nova, ocorrem uma tentativa de desenvolvimento pleno do educando, a cobrana de uma presena mais marcante do educador, a mudana do currculo, mtodos e tcnicas nas formas de ensinar e aprender. Pelo aparecimento dos novos princpios sociais, vo ser acrescidos aos princpios polticos de republicanismo e democracia os princpios da moderna pedagogia o escolanovismo. Em alguns, seu destaque ultrapassa a importncia dos princpios polticos. Os ideais pedaggicos so ligados aos de ordem social, formando um s sistema, cujos pressupostos se inspiram nas idias de Durkheim, Dewey, Decroly e outros. A denominao do escolanovismo decorre de alguns estabelecimentos escolares se prevalecerem do ttulo de Escola Nova para fins puramente comerciais. Adolphe Farire, no Congresso de Colais, em 1919, realizado pelo Bureau International des coles Nouvelles, apresentou para a aprovao da assemblia as caractersticas das escolas novas, entendidas como condies que deveriam preencher os casos de educao para

24 que pudessem tomar o ttulo de Escola Nova. As caractersticas essenciais da Escola Nova so: a) b) c) morais. A dcada de 1920 foi marcada no campo educacional por um processo de descentralizao do sistema educacional e debate pedaggico; pontos essenciais para serem discutidos, principalmente porque o debate pedaggico ocorreu de maneira considervel, se estendendo por vrios estados, inclusive no Cear atravs da imprensa local. Segundo Nagle (1976), esse perodo caracterizado por novas correntes de idias e movimentos poltico-sociais, atribuindo importncia cada vez maior instruo pblica nos seus diversos nveis e tipos. Sero includos assuntos educacionais nos programas das diferentes organizaes polticas e sociais, que beneficiaro o surgimento dos educadores profissionais, defensores de uma escolarizao mais ampla e com papel social. Tanto polticos, como intelectuais demonstravam interesse pelos assuntos educacionais. Lembramos que o profissional em educao tcnico s iria surgir no final da Repblica Velha. O perodo tambm simboliza, no mbito educacional, entre educadores e organizaes educacionais, um sentimento de patriotismo e de progresso no Pas. Cresce, assim, o valor do ensino da Lngua Ptria, da Geografia e da Histria do Brasil. A escolarizao tambm se difundiu entre os catlicos, com lanamento da revista A Ordem (1921) e a fundao do Centro Dom Vital. Quando Dom Sebastio Leme transferido para a Arquidiocese do Rio de Janeiro em 1921, acaba realmente propondo aos catlicos uma reao contra o ensino leigo e uma reintroduo do ensino religioso nas escolas oficiais, como um direito que cabia maioria catlica. Com a criao da Revista e do Centro, Dom Leme consegue reunir ao seu redor um grupo de intelectuais catlicos, como Alceu Amoroso Lima (Tristo de Athayde), Gladstone Chaves de Melo e outros, sob liderana de Jackson de Figueiredo. Nessa perspectiva, o ltimo decnio da Primeira Repblica tornou-se palco de combates entre o ensino religioso e o ensino leigo. A igreja, nesse perodo, travou vanguardeira das escolas do Estado, prepara o terreno, provando a eficcia apia-se nos dados da psicologia da criana e nas necessidades do seu corpo visa a preparar a criana para a vida moderna, com suas exigncias materiais e dos novos mtodos; e de seu esprito;

25 batalhas grandes contra o ensino leigo - visto como a neutralidade escolar; e o monoplio do ensino. Na revista A Ordem (1921), os artigos destacavam as crticas das faces catlicas contra o ensino leigo e uma intensa campanha a favor da instruo religiosa e pela introduo do ensino religioso nas escolas oficiais. Nessa arena de lutas, a Igreja Catlica foi acusada de no colaborar com a erradicao do analfabetismo, apesar de possuir plenas condies financeiras no auxlio desta luta nacional. Uma das maiores crticas s faces catlicas foi no momento das revises constitucionais, cujos representantes catlicos apresentaram as chamadas emendas religiosas, que estabeleciam o ensino religioso facultativo nas escolas oficiais. Como a Liga de Defesa Nacional, a Liga Nacionalista de So Paulo, o Centro Dom Vital (1922) se esfora na difuso da instruo primria. Da surge o reforo ao ensino da Lngua Ptria e do estudo da Geografia e da Histria do Brasil. A linha de pensamento do Centro Dom Vital, no entanto, em favor da escolarizao comprometida com as exigncias do catolicismo, ajudando a defender o ensino religioso nas escolas. Este grupo catlico se integra em defesa de uma instruo religiosa. Desde 1920, j se verificava a necessidade de uma reforma na Instruo Pblica, com aperfeioamento dos institutos de ensino. Em 1921, no mbito do ensino secundrio, feita uma substituio dos exames parcelados pelos exames por grupos de disciplinas; restabeleceu-se o curso de bacharelado em Cincias e Letras; e foi instituda a Escola Normal Superior, federal, para a formao de professores secundrios. Outras medidas foram relativas criao do Departamento Nacional de Instruo, a transformao do Conselho Superior do Ensino em Conselho Nacional de instruo, e a remodelagem do servio de fiscalizao federal. Em 1922, ocorreu no Rio de Janeiro o IV Congresso Brasileiro de Instruo Superior e Secundrio, que debatia a adoo de padres culturais e pedaggicos em favor de um conceito educativo para o ensino secundrio. Defendia a idia de um plano nico e obrigatrio de estudos cientficos e literrios, voltados para o ensino formativo e no apenas tcnico. Estabeleceu a reformulao da poltica educacional da Unio, com o restabelecimento do Ministrio da Instruo Pblica de 1890 e a criao de um Conselho de Educao. Tornaria dever do Governo Federal promover e estimular o ensino primrio, secundrio e profissional em todo o Pas, com acordos entre Unio, estados e municpios e subsdios para escolas particulares. Outra proposta inovadora referente ao plano de seis anos de estudos que prope um curso secundrio integral, com todas as disciplinas obrigatrias, indo contra o parecer

26 do Conselho Superior do Ensino favorvel ao restabelecimento do bacharelado em Cincias e Letras. Surgem, nesse perodo, importantes projetos com o fundo especial para o desenvolvimento da educao secundria a ser utilizado pelo Governo Federal. (VIEIRA & FARIAS 2003). As propostas de reformas nascem da descentralizao na instruo pblica que ocorre a partir da primeira Constituio republicana de base federalista, dando autonomia aos Estados:
[...] a constituinte era federal e dada conscincia da autonomia dos estados e a tradio da competncia provincial com a instruo primria, este assunto ficou, e parte, como consensualmente atribudo s assemblias estaduais constituintes. (CURY, 2001, p. 257).

Os movimentos polticos e culturais do perodo fazem surgir no campo educacional os educadores (profissionais da educao), cuja influncia se d a partir dos preceitos da Escola Nova. criada ento a Associao Brasileira de Educao ABE, em 1924, cuja defesa era para uma educao pblica. A Associao representava um amadurecimento intelectual de educadores preocupados com a melhoria na Educao. A ABE promoveu conferncias nacionais de educao, eventos estes que se caracterizavam pela reforma intelectual entre educadores liberais e catlicos, que se destacariam nos debates acirrados. Os liberais - defensores de um Plano Nacional de Educao, de um ensino laico e gratuito; e os catlicos que defendiam um ensino religioso obrigatrio nas escolas pblicas. Das conferncias promovidas pela ABE, temos a I Conferncia Nacional de Educao, realizada em Curitiba de 20 a 27 de dezembro de 1927, onde so debatidos temas importantes: 1. A Unidade Nacional; 2. A uniformizao do ensino primrio, nas suas idias capitais e mantida a liberdade de programas; 3. A criao de Escolas Normais Superiores, em diferentes pontos do pas para preparo pedaggico; 4. A organizao dos quadros nacionais, corporaes de aperfeioamentos tcnico, cientfico e literrio. Em conferncias, debates e propostas para uma ao poltica mais eficaz para a educao, surgiu uma crena no poder da escolarizao para soluo de problemas mais amplos. (NAGLE, 1976). Em 1925, ocorre a Reforma Joo Luis Alves (Decreto n. 16.782-A, de 13 de janeiro de 1925), no governo Artur Bernardes (1922-1926), que organizou o Departamento Nacional de Ensino e reformou o ensino secundrio e superior; estabeleceu a responsabilidade da Unio na difuso do ensino primrio e extinguiu os exames

27 preparatrios e parcelados. (ROMANELLI, 1984). Essa medida mais ampla da Unio reorganizou diversos aspectos do sistema escolar, englobando o ensino primrio, o secundrio e superior e a administrao escolar. Entram na Reforma, questes sobre a Universidade do Rio de Janeiro, a interveno da Unio no ensino primrio, a reorganizao do ensino secundrio e do ensino superior e a criao do Departamento Nacional do Ensino. Foi a partir de 1927 que a campanha educacional ganhou publicidade. At ento, a atividade da Associao Brasileira de Educao ABE havia se resumido a um trabalho de organizao interna de estabelecimento de contatos e de delineamento de diretrizes de ao, bem como alguns ensaios de interveno cultural no Rio de Janeiro. A similaridade da campanha educacional, promovida pela ABE, e dos movimentos cvicos nacionais do perodo no tem sido suficientemente registrada pela historiografia. Foi principalmente por intermdio de rituais cvicos que a Associao se organizou e se projetou nacionalmente. As principais realizaes que notabilizaram a ABE foram s conferncias nacionais e as semanas de educao, promovidas durante a dcada de 1920, acontecimentos modulados pela histria do civismo. Esses eventos na educao efetuaram a representao do movimento educacional como movimento cvico. (NAGLE, 1976). A Reforma Francisco Campos (1927) foi marcada por um momento de centralizao poltica e definio de uma organizao do ensino superior, secundrio e comercial em todo o Pas. Para o ensino superior, ficou estabelecida a obedincia ao sistema universitrio e a alguns institutos isolados, normatizados pelos regulamentos e dispositivos do Estatuto das Universidades Brasileiras. As novas tendncias assinaladas nesse perodo vo agitar posteriormente os anos 30, cujo sistema educacional brasileiro se caracterizou por duas constituies: Constituio de 1934 e Constituio de 1937; e duas reformas: Francisco Campos (19311932) e Gustavo Capanema (1942-1946), marcadas j no perodo do Estado Novo. No Governo Vargas, temas como Educao e Sade so articulados pelas diferentes esferas do Poder Pblico (Federal, Estadual e Municipal). Na Educao, implantada uma poltica de ensino moldada a partir do sistema autoritrio de governo, que situa a educao como responsabilidade do Estado e da sociedade. O Ministrio de Educao e Sade criado em 1930, cujo Ministro nomeado Francisco Campos, jurista e poltico que empreendeu a reforma do Ensino Primrio e Normal (1926-1930) em Minas Gerais. No Governo provisrio, coordenou a reorganizao da estrutura de ensino

28 vigente. No ensino secundrio (Decreto n. 1.890, de 18 de abril de 1931) foram estabelecidos cursos para preparao dos alunos para ingressar nas universidades. O ensino secundrio ficou dividido em duas etapas: o curso fundamental, com durao de 5 anos, obrigatrio para a admisso a qualquer escola superior; e o complementar, de carter propedutico com durao de 2 anos, preparando para especializaes profissionais. Em 1932, surge um importante documento redigido por Fernando de Azevedo e por iniciativa de educadores liberais, que serviu como fonte de um posicionamento de intelectuais ante as iniciativas estabelecidas no momento, com vistas Constituio de 1934. Esses educadores liberais se colocaram contra o pensamento conservador de catlicos e governo, opositores de um ensino laico. O Manifesto de 1932 colocou um programa educacional que cobrava do Estado e de instituies sociais incentivos para a realizao de um ensino pblico. A escola seria aberta para todos: laica, gratuita e obrigatria para a educao primria. Um dos pontos importantes do Manifesto de 1932 foi a proposta de reforma que questionava o isolamento das escolas em relao ao meio social e a ausncia de pesquisa. Quanto s suas propostas educacionais, elas so voltadas para uma adaptao da educao realidade social estruturada pela nova fase de desenvolvimento econmicosocial capitalista, voltada para o crescimento do setor industrial e expanso do mercado interno. O posicionamento dos Pioneiros da Educao Nova base de idias que caracterizaram o campo educacional, no perodo, principalmente sobre a responsabilidade do Estado na gratuidade escolar. O Estado precisaria promover um tipo de poltica educacional voltada para todas as camadas sociais, por meio de um ensino pblico. As contribuies dos Pioneiros da Educao repercutem at hoje, por causa do debate que ainda existe sobre as obrigaes do Estado, como norteador das diretrizes da Educao; e as aplicaes e ordenamentos dessas mesmas diretrizes em todo o Pas. E tambm o prprio papel da sociedade que deve saber canalizar todas as aes dispostas pelo Poder Pblico para a comunidade em geral. Essas contribuies revelam como se deu a disputa ideolgica entre Estado e parte dos intelectuais que repercutiu na Constituio de 1934.
A responsabilidade pela organizao e manuteno de sistemas educativos permanece com os Estados e o Distrito Federal (Art. 151), cabendo a Unio traar as diretrizes da educao nacional (Art. 5, XIV). Nesta competncia, privativa da Unio, estaria um elemento catalisador da

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articulao entre os diferentes sistemas, to reclamada pelos educadores ligados ao movimento dos Pioneiros. (VIEIRA & FARIAS 2003, p. 94 95).

A Constituio de 1934 vai conter 11 artigos sobre educao e cultura. Manter a mesma estrutura educacional anterior, mas cabendo Unio manter o ensino secundrio e superior no Distrito Federal. A organizao e manuteno de sistemas educativos ainda sero de responsabilidade dos Estados e Distrito Federal. Cabia Unio se colocar como articulador dos diferentes sistemas de ensino no Pas. Competia tambm Unio fixar o plano nacional de educao, compreensivo do ensino de todos os graus e ramos, comuns e organizados... (Art. 150). So estabelecidos o ensino primrio integral e gratuito e de freqncia obrigatria extensivo aos adultos. (Art. 150). Esses artigos demonstravam a participao de idealistas liberais, ante a um pensamento conservador de catlicos, representativos de um ideal conservador: artigo referente ao ensino religioso e um outro escola privada. A Constituio de 1934 conferia orientaes laicas e religiosas, a defesa da escola pblica e a preservao de privilgios da escola privada.
Art. 153 O ensino religioso ser de freqncia facultativa e ministrado de acordo com os princpios da confisso religiosa do aluno manifestada pelos pais ou responsveis e constituir matria dos horrios nas escolas pblicas primrias, secundrias, profissionais e normais.

A presena catlica se estendeu, rendendo crticas ferrenhas, principalmente com relao s emendas religiosas, apresentadas na Constituio de 1934, que prescrevia o ensino religioso nas escolas oficiais. A insistncia ao ensino religioso ia contra os princpios republicanos que consideravam a presena catlica um empecilho para evoluo de um ensino que combatia o alto ndice de analfabetismo e modernizao e insero de ensino laico e gratuito, trilhado para o progresso; e a modernidade de uma nova sociedade industrial, em crescimento, no caso o Brasil. Com a Constituio de 1937 e a instalao do Estado Novo, uma das crticas feitas, no campo educacional, relativa a sua caracterstica discriminatria, pois, para matricular-se numa instituio pblica, era necessrio alegar a pobreza, falta de recursos. O ensino religioso ser mantido, mas facultativo, considerando a hegemonia da religio catlica sobre as demais. A educao pblica colocada s para aqueles que no possuam condies de custear o ensino privado. A prioridade do Estado ser com o ensino profissional nas reformas implantadas pelo Ministro Gustavo Capanema.

30 2.2 As polticas educacionais para o Ensino Primrio O perodo que corresponde Primeira Repblica (1889 a 1930), principalmente a ltima dcada, tem caractersticas especficas, tanto nas formas de pensamento como na atuao dos diferentes movimentos poltico-sociais - nacionalismo, modernismo, tenentismo e cultura intensificada pelos discursos otimistas acerca da instruo pblica, catalisando o ideal progressista da poca. A Primeira Repblica apresenta um cenrio propcio para pensamentos ideolgicos, como nacionalismo, catolicismo e tenentismo, que ensejaram debates inquietantes sobre a realidade sociocultural. Embora houvesse um grande esforo de manuteno dos velhos padres de controle social, surgiu nesse perodo um estabelecimento de novas condutas poltico-sociais, representadas nas variadas instituies governamentais; o que se conclui como uma ramificao de determinados projetos poltico-alternativos tanto para a conservao como para a reformulao da ordem social. O processo de urbanizao no Brasil fonte de idias sociais possibilitou o nascimento de ideais, que aceitavam ou negavam os novos valores da civilizao urbana. Esses ideais estavam ligados s caractersticas dessa urbanizao, que se apresenta como um novo desafio da sociedade brasileira. Dentro desses novos ideais, fica estabelecido um entusiasmo pela educao, expresso desde o surgimento das reformas escolares que objetivavam a democratizao da cultura mediante ampliao dos quadros escolares. A ampliao das condies escolares vem junto com os acontecimentos que marcaram o processo inicial de um Estado mediador. Um exemplo da nova preocupao com a educao como necessrio para o estabelecimento de uma sociedade moderna so agremiaes escolares que surgem no perodo, preocupadas em alfabetizar o proletariado urbano. A Liga de Defesa Nacional, fundada em 7 de setembro de 1916, por Olavo Bilac, Pedro Lessa e Miguel Calmon, tinha como um dos seus objetivos a escolarizao, vista como necessrio para
[...] aviar o estudo da Histria do Brasil e das tradies brasileiras; promover o ensino da lngua ptria nas escolas estrangeiras existentes no Pas; propagar a educao popular e profissional; difundir nas escolas o amor justia e o culto do patriotismo; combater o analfabetismo. (NAGLE, 1976, p.45).

A Liga de Defesa Nacional (1916) tinha o objetivo de congregar os sentimentos patriticos dos brasileiros de todas as classes; (...) difundir a instruo militar nas diversas

31 instituies... difundir nas escolas o amor justia e o culto do patriotismo. (HORTA, 1994, p. 11). A Liga de Defesa Nacional, fiel sua concepo do cidado-soldado, transforma o Exrcito em educador do povo, isto , em aparelho ideolgico encarregado de difundir os princpios da ordem e da disciplina. Tudo isso acompanhado de uma religio baseada no temor e supervalorizao da disciplina e do cumprimento do dever. (HORTA, 1994, p.11) No campo poltico, a escola assume um papel quase que formal; j entre os educadores e organizaes educacionais, ela parte para um papel mais relevante, como recurso eficaz para o progresso do Pas. A Carta Pastoral de Dom Sebastio Leme (Arcebispo de Olinda), em 1916, v na educao a instruo religiosa dos fiis, se no ocorre, acaba ocasionando uma perda substancial para a Nao seria como se a falta de educao fosse a me de todos os males. (HORTA, 1994). Dom Leme (1916), se questiona sobre a pouca influncia dos princpios catlicos na realidade sociopoltica do Pas.
Que maioria catlica essa to insensvel, quando leis, governos, literatura, escolas, imprensa, indstria, comrcio e todas as demais funes da vida nacional se revelam contrrias ou alheias aos princpios e prticas do catolicismo? [...] Somos pois uma maioria insuficiente. (HORTA, 1994, p. 94).

Segundo Horta (1994), Dom Leme prope que os catlicos se engajem em uma luta contra o ensino leigo e reivindiquem a volta do ensino religioso nas escolas oficiais. J a Liga de Defesa Nacional via na educao o lugar para a defesa de um sentimento cvico-patritico, embora com sentido disciplinador. Semelhante Liga de Defesa Nacional, criou-se a Liga Nacionalista do Brasil, em So Paulo (1920), representando o nacionalismo brasileiro, por meio da construo de uma unidade nacional, estabelecida pelo voto, pela educao cvica (primria, secundria, e profissional). A Liga Nacionalista de So Paulo, dando continuidade atuao da Liga de Defesa Nacional, associou a escola s exigncias polticas. Inicia, ento, o interesse de desenvolver o ensino primrio, o secundrio, o superior e profissional, principalmente a instruo primria. A escolarizao parte das necessidades polticas do momento e da atuao da Liga Nacionalista de So Paulo que expressava essa exigncia:
[...] a populao brasileira vtima na sua quase totalidade do analfabetismo. Sem que se consiga derramar a instruo primria de um modo intenso por todos os recantos do pas, sero inteis quaisquer

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tentativas de formao de uma grande coletividade poltica. (Art. 70 NAGLE, 1976, p. 103).

Uma das intenes propostas na luta contra o analfabetismo estava a necessidade de instrumentalizar a populao brasileira para os estabelecimentos dos direitos polticos, o que descarta as intenes somente patriticas de um ato humanitrio. A escolarizao vista, ento, como parte de um subsistema cultural, que vem ligado s condies sociais. Para Loureno Filho, educador paulista, os conceitos de educao e segurana tinham uma espcie de dicotomia, pois a segurana s seria comum educao se estivesse inserida no mesmo propsito, caso contrrio [...] as instituies entram na luta pela sua prpria existncia e expanso; e os processos educativos se diversificam para atender ao choque dos interesses em jogo. (HORTA, 1994, op. cit. p.35). A escola tinha o papel de difundir a imagem da Ptria... educar para a sociabilidade. Para Loureno Filho, as instituies escolares e extra-escolares deveriam fortalecer a raa e a formao para o trabalho, Assim possibilitava o cumprimento dos deveres cvicos. Para Nagle (1976), dentro do espao de transformaes sociais, surge um entusiasmo pela escolarizao e de marcante otimismo pedaggico. Acreditava-se que, para atingir o progresso, era necessrio o aumento dos espaos escolares, da disseminao da educao escolar. E, assim, seria possvel inserir a populao no caminho desse progresso nacional se prxima realidade das grandes naes. Nesse espao so inseridos ideais o escolanovismo, que levaria o homem sua formao plena. Na dcada de 1920, cresce a possibilidade de reformar a sociedade atravs da reforma do homem; e a escolarizao seria primordial para a consagrao desse projeto, pois seria um instrumento decisivo para acelerao histrica. Consequentemente cresceram grandes discusses sobre o papel da educao e o aumento das reformas escolares, catalisadas na modificao dos padres de ensino e cultura, nas diferentes modalidades e nveis de ensino. A grande inteno era criar condies institucionais para o estabelecimento das reformas de ensino e sua possvel realizao. Em So Paulo, a Reforma Sampaio Dria, decretada em 1920, inclui a Instruo Moral e Cvica no currculo do ensino primrio bsico e do primrio mdio. O mesmo ocorre no Regulamento da Instruo Pblica do Cear, por Loureno Filho (1923) que

33 prev a Instruo Moral e Cvica nos quatro anos do ensino primrio. O mesmo acontece na Reforma realizada na Bahia, em 1925, por Ansio Teixeira. A instruo pblica tornava real o sonho da Repblica a possibilidade de democratizao da sociedade via formao cidad cvica. Somente pela instruo pblica, se tornaria real a transformao do Pas, prxima s grandes civilizaes mundiais. Era uma preocupao ideolgica da instruo para o estabelecimento do progresso. Assim, o que seria uma ao social se tornou um programa de formao, no qual a Escola possibilitava a criao de uma Histria Brasileira. Vendo por esse ngulo, o tema escola surge dentro de uma discusso poltica mais ampla, ligada a problemas diversos, e como o diferencial para a soluo dos problemas nacionais. Anterior dcada de 1920, a escolarizao era tratada somente no campo poltico, por homens pblicos e intelectuais, por conta dos assuntos educacionais no constiturem ainda uma atividade profissionalizada. Desde ento, o chamado tcnico da educao vai tratar da escolarizao quase que de forma exclusiva, de cunho especificamente pedaggico. A maior preocupao ser a reforma e disseminao do ensino primrio, considerado o nvel essencial do sistema escolar. A importncia da escolarizao passa a ser poltica, consequentemente, torna-se prioritria nas aes do Governo Federal e dos governos municipais. Segundo a Liga Nacionalista de So Paulo:
[...] sabido que a causa primordial de todos os nossos males o analfabetismo, que traz como conseqncia inevitvel a ausncia de cultura cvica e poltica, a ignorncia dos preceitos higinicos, a incapacidade para grande nmero de profissionais. [...] Sem que se consiga derramar a instruo primria, de um modo intenso por todos os recantos do Pas, sero inteis quaisquer tentativas de formao de uma grande coletividade poltica. (NAGLE, 1976, op. cit. p. 102 - 103).

Na dcada de 1920, aos poucos os assuntos educacionais entram nos programas polticos. Como as organizaes representaram uma expressividade no desenvolvimento de campanhas a favor da escolarizao, quando transformadas em organizaes partidrias ou confessionais, o foco passa a ser a luta, a disputa pelo poder ou pela influncia na estrutura do poder. Assim, a escolarizao faz parte de um programa primeiramente poltico. As plataformas polticas, durante a dcada, tanto de Jlio Prestes, como de Getlio Vargas, abordaram temas que interessavam toda a populao brasileira. Entra a fortemente a discusso sobre a instruo pblica, a favor de uma expanso do ensino primrio, base essencial para o gozo dos direitos polticos. Na plataforma de governo da Aliana Liberal, o problema da escolarizao citado com nfase, e, dentro do seu

34 discurso, est a importncia da valorizao do homem. Essa valorizao s possvel via educao. Assim, h uma difuso da instruo primria, principalmente nos lugares mais longnquos e atrasados. O serto seria um bom exemplo desse alcance que a campanha pela escolarizao deveria ter, mediante ampliao das instituies escolares de cunho tcnico-profissional, atualizando o ensino secundrio, principalmente na parte de seus mtodos e disciplinas. Os assuntos educacionais faziam parte de programas mais amplos, de movimentos poltico-sociais, e que, enfileirados na luta pelo poder, perceberam a importncia da discusso sobre educao; alguns grupos se colocavam desprendidos de questes partidrias e propagadores de uma campanha pela supervalorizao da educao. Na verdade, o pensamento sobre a questo educacional, na dcada de 1920, foi de considerar a escolarizao como um problema vital, que somente com sua soluo desencadearia tambm a soluo dos outros problemas nacionais. A Reforma Rocha Vaz, promulgada por Artur Bernardes, em janeiro de 1925, inclua a Instruo Moral e Cvica no programa de exame de admisso ao primeiro ano do curso secundrio, com noes de civilidade, sociabilidade, trabalho, famlia, ptria etc. A Reforma tambm incluiu a Instruo Moral e Cvica para o ensino secundrio, sendo elaborado o programa pelos professores do Colgio Pedro II. Em mensagem presidencial, Artur Bernardes, no ano de 1925, expe a Reforma Rocha Vaz como eficiente e moralizadora do ensino secundrio e superior. (HORTA, 1994). Para o Governo Artur Bernardes, a causa dos males nacionais estava ligada irresponsabilidade. Assim, o Pas dependia da formao moral dos estudantes. A incluso da disciplina no ensino primrio em todas as sries e no ensino secundrio nas escolas, em 1925, refora a idia do papel moralizador da escola, alm do autoritarismo poltico. Em mensagem no ano de 1926, Artur Bernardes retoma o tema Educao Moral e Cvica:
Estamos convencidos de que uma das maiores necessidades nacionais consiste na educao cvica e na instruo moral das novas geraes. Poderamos dizer reeducao, porque incontestvel que o sentimento e a educao moral do nosso povo j pairavam, em pocas anteriores de nossa histria, em nvel muito superior quele a que baixaram em tempo recente. (HORTA, 1994, op. cit. p. 138).

A partir da um documento (Manifesto Nao), divulgado em maro de 1926, pela Liga Nacionalista estabelece como preceitos:
[...] direo suprema do pas ser confiada, provisoriamente, a uma Ditadura, cujo governo se prolongar at que 60% dos cidados maiores

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de 21 anos sejam alfabetizados. (...) o governo revolucionrio criar escolas em nmero suficiente, de modo a atingir, no menor prazo possvel, a alfabetizao do povo brasileiro. (NAGLE, 1976, op. cit. p. 103).

Alguns itens do Manifesto Nao (1926) priorizaram a independncia econmica do magistrio pblico e a criao de organismo integral de instruo, que abrangesse todos os cursos, principalmente o ensino profissional. Em 1927, o grupo catlico, na I Conferncia Nacional de Educao, organizada em Curitiba pela ABE, aprova por 117 votos contra 86 uma moo propondo o ensino moral e cvico para todas as instituies de educao no Brasil, com base na idia religiosa, no respeito s crenas alheias e na solidariedade em todas as obras de progresso social. Assim, em 1929, a proposta de incluso da instruo moral e cvica, por sugesto dos prprios professores do Colgio Pedro II, que formaram o programa, ser para os ltimos anos do ensino secundrio, em todas as propostas curriculares apresentadas. A instruo pblica foi situada como formadora do esprito nacional, consequentemente estimuladora de um sentimento cvico e carter cidado. Com o nascimento de uma sociedade moderna e industrial, instruir significa antes de tudo formar simples indivduos em fora produtiva. A instruo, juntamente com a formao cidad, so pensadas como processo regenerador, interligado ao desejo de reconstruo nacional. A educao do povo a pedra angular sobre que repousa a estrutura toda da organizao social. (NAGLE, 1976, op. cit. 110). O esforo pela instruo pblica posto como justificativa do dever do regime democrtico adotado no Brasil, cuja soberania popular, torna-se impraticvel diante da falta de uma educao bsica popular, um grande instrumento da democracia, instrumento este que lhe d legitimidade. Com essa ptica, institui-se um elo entre educao e classe social, ou seja, surge a necessidade de mudar as condies dos padres de educao e cultura, que dever se aproximar das classes mais populares e deixar de ser exclusivismo da classe burguesa. Nessas condies, a formao do educando se estende para a prpria transformao do homem como ser social, ativo e contribuidor de uma prosperidade nacional nascente. 2.3 A expanso do Ensino Normal Dentro das condies da sociedade brasileira e com a prpria necessidade de instrumentalizar indivduos como sujeitos responsveis pelo progresso, crescem a viso de polticos e intelectuais tambm de que reforma do ensino deveria abranger a escola primria, de forma que houvesse condies de ampliao da formao tcnico-

36 pedaggica, dando condies de formar novos tcnicos educacionais. Da a importncia e o crescimento das escolas normais, instituies escolares que mais iro sentir as influncias das reformas educacionais no Pas. O entusiasmo pela educao, contudo, evidencia o processo de mudanas polticas, econmicas e sociais que v na escolarizao, na luta contra o analfabetismo, o caminho para uma decisiva transformao social. Ergue-se a bandeira de luta contra o analfabetismo. Assim, o combate contra o analfabetismo vai ser ampliado e, o mais importante, com fundamentao doutrinria, pois para as elites da poca, seria muito mais democrtico oferecer populao condies de se alfabetizar, ampliando o alcance do ensino primrio para todos, pois ler, escrever e contar era o suficiente para a maioria, do que ampliar a educao secundria para apenas a minoria. Da se entender por que a maioria das reformas da dcada de 1920 no Brasil privilegiou o ensino primrio e praticamente mantiveram inalterado o ensino secundrio, direcionado somente a uma pequena parcela da sociedade. A transformao pelo ABC passa pela questo de no s alfabetizar, mas tambm de formar profissionais, o que novamente responde a grande proliferao de reformas da escola primria nas diversas regies brasileiras, onde Unio, estados e municpios garantiam essa ampliao de forma mais sistemtica. A grande inteno era formar, muito mais do que instruir, pela formao tcnico-profissional e, assim, criar uma mo-de-obra especializada para um Pas que se urbanizava e queria garantir seu lugar dentro dos padres das civilizaes mais modernas do mundo contemporneo. (NAGLE, 1976). A relao entre produtividade e cultura tcnica passa a ser alvo das preocupaes mais substanciais no campo poltico, pois a escolarizao era o caminho para atingir a riqueza de uma Nao, principalmente a brasileira, que estava no seu incio como nao dentro dos moldes modernos. A crtica do ensino livresco, acadmico, cresce na medida, que comea a ser disseminado o ensino tcnico-profissional. O exemplo mais notrio a diversificao da educao primria nas mais variadas regies brasileiras, embora haja uma diferenciao entre a escola primria urbana e a escola primria rural, por conta do interesse pela profissionalizao da mo-de-obra urbana. (NAGLE, 1976). Quando no houve interesse em modificar o ensino secundrio, na dcada de 1920, na verdade, havia por trs um interesse ideolgico de preservao da elite, parte integrante dos quadros do ensino mdio. por isso que na dcada de 1920 o ensino se manteve quase inalterado, sem grandes anseios de mudanas.

37 Percebe-se, no perodo, uma mobilizao da opinio pblica por parte de intelectuais e associaes ou agremiaes operrias, at mesmo pelo setor militar, representado pela figura de Olavo Bilac, que conseguir mobilizar e atingir a simpatia de setores civis, fortemente marcados pela Liga de Defesa Nacional e posteriormente a Liga Nacionalista Nacional. Olavo Bilac era filho de militar e um poeta consagrado entre as elites civis. Para Bilac: [...] a instruo primria... muitas vezes, apenas, uma das rodas da engrenagem eleitoral... um dos instrumentos da maroteira poltica. (HORTA, 1994, p. 08). So aes dos homens de boa vontade mobilizados por uma causa nacional: acabar com o analfabetismo, responsvel por todos os males. Nessa repercusso deu-se a reforma paulista em 1920, realizada por Sampaio Dria, membro influente da Liga Nacionalista de So Paulo. Esse acontecimento influenciou iniciativas de reformas da instruo pblica em vrios estados, inclusive no Cear. As intenes de mudanas nos sistemas escolares na Primeira Repblica, no entanto, ficaram presas somente aos ideais ideolgicos do perodo, no conseguindo se efetivar de verdade. Embora houvesse um esforo reformista, o mximo de alterao alcanada no currculo foi a laicizao do ensino, com a retirada do ensino da Histria Sagrada ou Doutrina Crist. Dentre todas as reformas, a que conseguiu as mais radicais alteraes nos sistemas escolares foi a efetivada no Estado de So Paulo, considerada a mais eficaz na concretizao do iderio republicano, na democratizao do ensino e na formao cvico-patritica da populao brasileira.
Com efeito a reforma paulista deve ser considerada como o principal resultado do iderio que se estruturou no decorrer do segundo decnio deste sculo; iderio de republicanizao da Repblica, de sua democratizao, de elevao intelectual e moral de amplas camadas da populao, de formao da conscincia cvico-patritica. (NAGLE, 1976, p. 192).

Houve uma tendncia de criar nas instituies escolares atividades que estimulassem a investigao e a experimentao do aluno, respeitando o desenvolvimento mental da criana pelo trabalho em cooperao. No se pode descartar a reestruturao das escolas e a criao de ncleos, procurando aperfeioar o funcionamento de todo o sistema escolar, mas os resultados no foram suficientes para uma total remodelao do ensino. A III Conferncia Nacional de Educao, em 1929, expressava a realidade do ensino secundrio, pautada em temas bsicos, como: humanidades literrias versus

38 humanidades cientficas, partindo do pressuposto de que as transformaes na sociedade brasileira eram tanto de natureza econmico-social, como de aspiraes tcnicas. Se prope a um mundo contemporneo um modelo de humanidades cientficas que proporciona a formao do esprito cientfico. A manuteno de ginsios-modelo e preparatrios parcelados, bem como a gratuidade partem j de uma poltica de disseminao do ensino secundrio. Tal poltica se prope a um maior acesso ao curso ginasial, colocando em prtica uma poltica pela democratizao. (NAGLE, 1976). Segundo ainda o autor, a nova escola secundria, justifica bem mais por uma iniciativa privada, do que iniciativa pblica. Sua universalizao representa um esforo para superar o seu conceito preparatrio, mas se enquadra ainda na manuteno de um status social. E a preocupao tambm latente em propagar ensino superior ser uma continuao das preocupaes vigentes, que v na Universidade o espao de qualificao. Esse esforo est representado nas revistas escolares, surgidas no perodo, o aumento das sociedades e ligas beneficentes e campanhas em jornais operrios e liberais que cobravam aes diretas dos governos em relao educao. Por meio da coordenao da Unio, os estados puderam estabelecer leis especficas para cada realidade, na irradiao do ensino primrio, tanto pelos regulamentos, como pela fiscalizao das escolas, alm da cobrana por parte dos jornais e revistas da poca que representavam associaes, civis, militares, e religiosas, pela efetiva ao de polticas para a obteno de um grande esforo nacional, carregado de ideologias e interesses polticos.

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GOVERNO

JUSTINIANO

DE

SERPA

POLTICA

EDUCACIONAL CEARENSE NA DCADA DE 1920

3.1 A urbanizao da cidade de Fortaleza e as condies escolares Foi de 1896 a 1930 que Fortaleza passou por um processo maior de aparelhamento urbano-social. Com a construo do Mercado de Ferro, em 1897, surge a primeira grande obra municipal no perodo republicano. Segundo Giro (1985), a obra reunia vrios signos alinhados com as idias de progresso, salubridade e beleza. O discurso de inaugurao do Mercado de Ferro proferido por Guilherme Rocha, Presidente do Estado, era civilizatrio, voltado para o amor ao progresso e a pacificao dos espritos e dos coraes. As obras urbanas do perodo marcavam a crena na positividade moral e social que o progresso civilizador portava. (PONTE, 1999). Segundo Michel Foucault a funo do poder nas sociedades modernas est ligada ao controle das aes do homem:
O objetivo ao mesmo tempo econmico e poltico: aumento do efeito de seu trabalho dando-lhes uma utilidade econmica mxima; diminuio de sua capacidade de revolta, de resistncia, de luta, de insurreio contra as ordens de poder, neutralizao dos efeitos de contra-poder, isto , tornar os homens dceis politicamente. (FOUCAULT apud PONTE, p. 35).

A elite modernizadora, constituda principalmente de prefeitos e jornalistas, entre outros, estava alinhada com as reformas ocorridas na Europa, como Frana e Inglaterra, e procuravam se espelhar nas construes de grandes prdios no sculo XX, cujos destaques em Fortaleza foram as sedes da Fnix Caixeral, Associao Comercial e o Palacete de Carvalho Mota. A nova sede da Fnix Caixeral, inaugurada em 1905, na praa Marqus de Herval (atual Praa Jos de Alencar), resultou do crescimento dos comercirios caixeiros favorecidos pela expanso do comrcio na Capital. J a Associao Comercial construiu uma enorme manso, projetada em Paris em 1908. Seu ambiente era constitudo de quatro amplos e luxuosos sales; telhado de placas coloridas, prtico com colunas jnicas, pilastras, corntias, forro de metal e refinados ornamentos. Isto representava ostentao e brilho que tornava a sede da Associao Comercial um empreendimento destacado.

40 O Palacete de Carvalho Mota foi construdo em 1907, para servir de residncia famlia do capitalista Antnio Frederico de Carvalho Mota. Em 1909, foi alugado Inspetoria de Obras Contra as Secas IOCS, criada pelo Decreto 7.619 de 21 de outubro de 1909. Hoje est tombado como monumento nacional pelo Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Em 1910, surge o Theatro Jos de Alencar, situado na praa Marqus de Herval, tornando-se smbolo de uma ordem civilizatria na cidade de Fortaleza, considerado uma escola de costumes, artes e civilizao. Sua construo representou um ganho para um grupo seleto de pessoas a favor de uma afirmao civilizadora. Nesse contexto, so criadas vilas operrias (moradias populares) como uma estratgica disciplinadora e higienista, j que o discurso da poca era da criao de casas populares asseadas e ajardinadas, criando no operariado um gosto pela intimidade do lar e pelo modelo de famlia nuclear. As vilas operrias deveriam estimular nos operrios busca pelo conforto e segurana do lar, o que renderia mais produtividade e uma passividade poltica. (PONTE, 1999). Entre os anos de 1917 e 1921, surgem organizaes de trabalhadores, como o Partido Socialista, Associao Grfica do Cear e a Federao das Classes Trabalhadoras Cearenses, evidenciando o nascimento do Movimento Operrio Local. Nesse mesmo perodo, ocorre a criao do Centro Industrial Cearense (1919). Nessa conjuntura, o problema da educao torna-se vital para a formao do novo trabalhador brasileiro, que deveria ser laborioso, competente e civilizado (PONTE, 1999). Nesse sentido, o governo de Justiniano de Serpa (1920-1923) empreendeu ampla reforma do ensino primrio, desde j, dando continuidade a iniciativas anteriores de educadores cearenses, como Jos de Barcelos, Moreira de Sousa, Joo Hiplito, Filgueiras Lima, entre outros, preocupados com o nvel do ensino em nosso Estado e que j propagavam as idias de um ensino ativo. Sua tarefa era acabar com velhos hbitos e instituir uma nova prtica docente coerente com a realidade local. A reorganizao do sistema educacional, empreendida pelo governo de Justiniano de Serpa, no visava somente melhoria da educao pblica, mas tambm reestruturao das condies ambientais que visava higiene, ao arejamento e conforto das salas de aulas, estimulando o gosto do aluno pelo espao escolar, importante para o processo disciplinador das classes urbanas. Assim, as novas escolas ganham um estilo neocolonial, uma verso nacional do ecletismo arquitetnico e entram no contexto de embelezamento da Cidade, que envolvia sade-saneamento-racionalidade.

41 A dcada de 1920 evidenciou as preocupaes nesse sentido, com o surgimento de obras pblicas e privadas que reformularam os espaos urbanos e criaram outros, como, por exemplo, o Parque da Liberdade atual Cidade da Criana, localizada na praa Corao de Jesus; a nova reforma da praa do Ferreira, um sistema de avenidas e a constituio de bairros elegantes. Para Ponte (1999) a expanso e a movimentao pblica do permetro central nos anos 1920 foram suficientes para as famlias transferirem-se do centro para reas desocupadas, formando os primeiros bairros ricos de Fortaleza, como o Jacarecanga e a Praia de Iracema, o que delineava os espaos burgueses e reforava a segregao scio-espacial entre ricos e pobres na Cidade; segregao essa mal encoberta, segundo o autor, pelas asas da filantropia e do assistencialismo participadas pela Igreja e as famlias de intelectuais catlicos. O crescimento das cidades e o projeto mdico-higienista que produziu o controle do comportamento dos segmentos pobres urbanos e a inspeo higinica de casas, escolas, hospitais, fbricas etc., que caracterizam o perodo correspondente aos anos, traduzido nos discursos e prticas polticas voltadas para o reajustamento social e tambm moral das coletividades. O discurso das classes polticas dominantes e dos intelectuais locais era poltico-cientfico, no qual a imagem da populao pobre era desqualificada. Os intelectuais urbanos assumiram, assim, a condio de detentores de conhecimentos indispensveis ao desenvolvimento cientfico e modernizao brasileira. Nesse sentido, os grupos intelectuais cearenses tornaram-se imprescindveis para o reajustamento poltico-social da Cidade. As eleies de 1920 foram disputadas por Justiniano de Serpa, representando o Partido Democrtico, situacionista; e Belizrio Fernandes Tvora, do Partido Conservador, oposicionista. Em 12 de junho de 1920, toma posse o Dr. Justiniano de Serpa, considerado figura de grande reputao nacional e reconhecido como excelente orador e jurista. Segundo Mota (1999), O Poder Executivo era exercido pelo Presidente, com o mandato de quatro anos, no renovvel, eleito por voto direto e maioria absoluta. O Poder Legislativo era composto por deputados, com mandato inicial de 1. de julho, com durao de quatro anos. O Poder Judicirio era formado pelos seguintes rgos: Superior Tribunal de Justia; os juzes de Direito com jurisdio nos termos; e o Tribunal do Jri, sendo todos vitalcios.

42 Os juzes de Direito eram nomeados dentre os juzes municipais; os promotores de Justia, escolhidos por lista organizada pelo Superior Tribunal de Justia e composta por dez nomes; os juzes municipais, escolhidos entre doutores e bacharis em Direito, com durao de quatro anos; e os desembargadores, compostos por seis membros, nomeados pelo Presidente do Estado. O Ministrio Pblico criado para defender os interesses do Estado, da Justia Pblica tinha seus promotores, o Procurador-Geral, e adjuntos nomeados pelo Presidente do Estado. O prefeito da Capital era nomeado pelo Presidente do Estado, no havendo viceprefeito. A Cmara era composta por nove vereadores, representantes de cidades do interior e doze vereadores de Fortaleza. Era proibida a acumulao de cargos pblicos remunerados e a Constituio era reformada por um tero dos deputados, aceita em trs discusses por dois teros da totalidade dos deputados. Segundo ainda o autor, no governo Justiniano de Serpa, a Assemblia Legislativa votou as seguintes leis: 123456Estatuto dos Funcionrios; A Lei Orgnica dos Municpios; A Lei Eleitoral; Cdigo de Processo Civil, Comercial e Criminal; Lei da Organizao Judiciria do Estado; Lei da Criao do Conselho de Contas.

Com o falecimento do Presidente Justiniano de Serpa, no ano de 1923, assume a Presidncia do Estado o 1. Vice-Presidente, senhor Ildefonso Albano. Apesar de rabelista, procurou continuar a poltica de Serpa (MOTA, 1999). No perodo do governo Justiniano de Serpa, o Estado do Cear se encontrava sofrendo as conseqncias e os prejuzos por conta da seca de 1915; e a situao poltica, segundo os jornais oposicionistas: A Tribuna e O Nordeste eram de grandes disputas partidrias. Os jornais denunciavam os assassinatos e ataques aos lderes da oposio cearense, caracterizando um governo repressivo e controlador. Segundo Nogueira (2001) a imprensa divulgava amplamente a situao de banditismo, de saques e crimes. E o empreguismo foi a caracterstica dominante do perodo, como instrumento de sustentao da poltica partidria e do eleitorado, e no como forma de desenvolvimento econmico-social.

43 As condies de sade e saneamento eram precrias, chegando a 3.317 bitos informados, de maio de 1920 a maro de 1921. Os ndices de mortalidade, segundo jornais da poca, denunciavam a falta de esgoto, de abastecimento e tratamento de gua, precria remoo de lixo, ausncia de vacinao e acompanhamento mdico. No ano de 1922, a situao financeira do governo de Justiniano de Serpa havia melhorado. Em janeiro de 1922, as condies de arrecadao dos impostos tinham se restabelecido. O jornal A Tribuna, de 30 de janeiro de 1922 informa um crescimento considervel na arrecadao de impostos desde a queda de Acioly, em 24 de janeiro de 1912. A grande ao empreendida pelo Governo Justiniano de Serpa foi aproximar a elite intelectual cearense, tornando-a aliada de sua administrao e vendo com bons olhos a Reforma da Instruo Pblica que redirecionar todo o ensino no Cear. (Lei 1.953, de 02 de agosto de 1922).
[...] como lei, no seu conjunto refere-se competncia das autoridades para a prtica quer pedaggica, quer administrativa, incluindo o controle, a regularidade de suas atribuies e a legitimidade moral e tcnica... (NOGUEIRA, 2001, p. 119).

Justiniano de Serpa realizou inmeros feitos, como forma de inovar sua administrao: reforma da Constituio Estadual, com a proibio das reeleies presidenciais; eleio dos prefeitos dos municpios; garantia da inadmissibilidade de funcionrios pblicos sem prvio inqurito administrativo; promulgao de organizao judiciria; reformulao dos Cdigos de Processo Civil e Criminal; e a Reforma da Instruo Pblica. Embora no se aceitasse as crticas ao governo Justiniano de Serpa, as variadas reportagens durante o perodo de sua gesto denunciavam uma poltica de dio partidrio e de atentados predominante ao perodo. (NOGUEIRA, 2001, p. 80).
[...] o regime do terror e das ameaas revoltantes tm sido postas em prtica (...) amparadas pela mo mestia de um governo que, muito tem concorrido para perturbar a ordem do Estado e abalar os fundamentos da lei. (A TRIBUNA, 14.01.1992).

O empreguismo outra caracterstica do perodo. Tal poltica se constitua como partidria, de cunho social, mas como forma de assegurar o eleitorado, visto como instrumento de sustentao e manuteno do poder da classe dominante. Outra caracterstica marcante do governo de 1920 foi a poltica de obras contra as secas no Cear. O governo Federal firmou convnio com empresas estrangeiras, como

44 C.H. Walter & Co., Norton & Griffths (inglesas) e Dwight Robson (norte-americana), em vez de negociar com empresas nacionais. O fato repercutiu de forma negativa no Cear, noticiado pela imprensa oposicionista. Os jornais A Tribuna e O Nordeste atacavam a administrao das obras, considerando-a ineficaz e com escritrios luxuosos e contrataes desnecessrias de funcionrios. (NOGUEIRA, 2001, p. 81 e 82). As condies se configuravam como ameaa imagem de Justiniano de Serpa e aos seus planos polticos. Segundo Nogueira (2001), em janeiro de 1922, a arrecadao de impostos chegava a mil e trezentos contos de ris (1.300.000.$000), o que apresentava uma elevao da condio financeira do Estado desde 1920, ano de sua entrada ao Governo; mas a realidade do funcionalismo pblico, segundo jornais da poca, era de atraso dos seus vencimentos, principalmente no perodo referente a novembro e dezembro de 1921, e janeiro de 1922. Segundo o jornal A Tribuna, de 30 de janeiro de 1922, a quantia de mil e trezentos contos de ris (1.300.000$000), foi considerada a maior desde a queda do governo Acioly, em 24 de janeiro de 1912. Segundo Giro (1984), o governo de Justiniano de Serpa foi inovador em algumas polticas, como: a Reforma da Constituio Estadual; eleio dos prefeitos dos municpios; garantia de inadmissibilidade de funcionrios pblicos sem prvio inqurito administrativo; proibio de acumulaes de cargos remunerados; promulgao de organizao judiciria; reformulao dos cdigos de Processo Civil e Criminal e a Reforma da Instruo Pbica (Lei n. 1.953, de 2 de agosto de 1922). Anterior Reforma da Instruo Pblica no governo Justiniano de Serpa, j havia uma preocupao com a melhoria do ensino no Cear e uma necessidade de equiparar as escolas primrias s outras existentes no sul do Pas e no Distrito Federal. Isso fica evidente na forma abordada pelo desembargador Jos Moreira da Rocha, em relatrio apresentado ao governo de Joo Thom de Saboya e Silva, Presidente do Estado, em 1 de junho de 1919. (NOGUEIRA, 2001, p.105). Segundo o relatrio da referida data, Jos Moreira da Rocha, Secretrio dos Negcios do Interior e da Justia, alguns pontos relacionados educao deveriam ser melhorados, como: desdobramentos das escolas primrias como efetuado em Minas, So Paulo e na Capital Federal; o aproveitamento de edifcios para funcionamento de novas escolas; aquisio de equipamentos escolares; elevar o nvel de competncia dos docentes; melhoria salarial para os professores; instituio de dois turnos escolares, manh e tarde; evitar a multiplicao de licenas a professores e funcionrios da

45 instruo pblica; diminuir as sucessivas mudanas de docentes, fato que prejudicava os alunos por no terem tempo de se ajustar aos seus mtodos e procedimentos didticos; necessidade de serem organizadas escolas normais em lugares estratgicos do Estado para facilitar o ensino normal naquelas regies; substituio do sistema de escolas isoladas por grupos escolares, visto que os grupos j existentes apresentavam proveitosos resultados, ao contrrio, do que ocorria com as escolas isoladas. Continua o relatrio, afirmando que causas diversas ensejaram o fracasso do ensino nas escolas isoladas: a) falta de casas: em geral, as escolas carecem de mobilirio e de condies higinicas, funcionando, tanto as da capital quanto as do interior, em salas pequenas, acanhadas, sem as mnimas condies pedaggicas; b) concesso exagerada de licena: quando a professora no consegue remover-se de uma escola para outra melhor, apela para repetidas licenas, reassumindo o exerccio de suas funes j em dias prximos s suas frias, escapando, assim, da escola; c) m distribuio das escolas: no atendendo aos verdadeiros interesses da e sim a pequenas convenincias particulares, inmeras delas, comunidade

principalmente no interior do estado, se encontram inapropriadas, por isso no possuem o nmero de alunos necessrios ao seu funcionamento; d) falta de estmulo e recompensa a boas professoras que, colocadas em escolas isoladas, a permanecem longos anos, em total esquecimento, ao contrrio de outras apadrinhadas que vo conseguindo, sem o menor esforo, as melhores posies no professorado e; e) falta de fiscalizao das escolas, favorecendo a ineficincia do seu funcionamento. O jornal O Nordeste, de 27 de julho de 1922, denuncia uma taxa de 80% de analfabetismo no Estado. O prprio Presidente do Estado, em mensagem Assemblia, informou que o Cear tem o aparelho escolas menos eficiente do mundo, por falta de freqncia regular s aulas. Seguem abaixo os dados sobre a populao em idade escolar no interior do Estado e no subrbio de Fortaleza, no ano de 1922. Populao em idade escolar no interior do Cear em 1922 Populao Municpios em idade escolar Viosa 1.647 Freqncia escola 96 Sabem ler 91 Nmero de Analfabetos 1.460

46 Campos Sales Jaguaribe Crates Ipu Assar Crato Sobral Total 1.667 1.216 3.009 3.764 810 3.589 2.893 18.595 34 79 243 340 37 881 902 2.612 53 99 220 395 118 577 829 2.382 1.580 1.038 2.546 3.029 655 2.131 1.162 13.601

Fonte: Jornam O Nordeste de 10 de janeiro de 1922. In: Nogueira, 2001, p.111

Populao em idade escolar em dois subrbios de Fortaleza em 1922 Subrbios Morro do Moinho Damas Total Populao em idade escolar 500 210 710 Freqncia escola 48 73 121 Sabem ler Nmero de analfabetos 452 137 589

Fonte: Jornal O Nordeste de 10 de janeiro de 1922. In: Nogueira, 2001, p.111

Verifica-se, tanto nas escolas do interior, como nos subrbios de Fortaleza, uma taxa muito elevada de analfabetos, e baixo nmero de alunos em freqncia escolar. Segundo Nogueira (2001), Justiniano de Serpa percebia claramente que era condio necessria elevar o nvel educativo do povo cearense. Alm do mais, significava afirmar-se no poder (...) tolheria as acusaes adversrias e afirmaria ainda mais seu comando no governo. (p.115). Segundo ainda o autor, Justiniano de Serpa, antes de assumir o poder, visitou o Estado de So Paulo, tendo ficado impressionado com a instruo local. Algumas obras reafirmam esse pensamento quando comparam as duas reformas paulista e cearense e percebem grandes semelhanas. H um consenso na anlise de que a Reforma Cearense se espelha na Reforma Paulista, levando ao interesse de solicitar ao Governo paulista uma indicao de profissional pedaggico competente, alm de ser uma das sugestes do Diretor da Escola Normal, na poca, o professor Joo Hiplito de Azevedo e S.

47 Assim, nesse contexto, houve a indicao de Manuel Bergstrom Loureno Filho, professor catedrtico da cadeira de Psicologia e Pedagogia Experimental, na Escola Normal de Piracicaba. Na obra de Nagle (1976), h o registro do relatrio de Joo Hiplito sobre a nomeao de Loureno Filho como reformador da Instruo Pblica do Cear:
Observe-se, inicialmente, que foi o prestgio de que gozou o sistema de instruo pblica paulista, particularmente a repercusso da reforma Sampaio Dria que levaram o Presidente do Estado do Cear, Justiniano de Serpa, a solicitar do Presidente do Estado de So Paulo, Washington Luiz, o concurso de educador paulista qualificado para proceder a Reforma da Instruo Pblica do Estado; do pedido resultou o comissionamento junto do governo cearense de Loureno Filho, professor de Psicologia e Pedagogia da Escola Normal de Piracicaba. No Cear, permaneceu de abril de 1922 a dezembro de 1923, quando efetuou a reorganizao da instruo pblica do Estado, pelo Decreto n. 474, de 2 de janeiro de 1923, o Regulamento da Instruo Pblica. (P. 193).

Alm de nomear um profissional capacitado na rea pedaggica, outro ponto relevante nas aes de Justiniano de Serpa foi a construo de um prdio prprio para a Escola Normal, que deveria ser projetado dentro dos preceitos modernos da Escola Nova, que privilegiassem as condies higinicas de instalao e bom funcionamento das novas idias lanadas pela Reforma de Ensino, com finalidade num ensino ativo. Dentro das exigncias para o ensino primrio em todo Pas na dcada de 1920, percebe-se uma preocupao relevante do Governo cearense no processo de escolha do local onde o prdio deveria ser construdo, para, assim, formar uma escola de referncia para todo o Estado do Cear a Escola Normal. Da, a escolha de um espao pblico amplo, arejado, no centro da praa Filgueira de Melo e defronte ao Colgio Imaculada Conceio. Assim, a Reforma se instauraria de forma completa e seria sentida por toda a populao cearense, principalmente a camada poltica, opositora ao governo de Serpa. A inaugurao do prdio da Escola Normal, em 23 de dezembro de 1923, contou com a presena do Presidente do Estado, autoridades educacionais, professores, civis, militares, religiosos e figuras ilustres de Fortaleza. Isto evidencia a importncia do novo empreendimento feito pelo Governo do Estado. A Escola Normal seria referncia como local de preparao de um professorado capacitado para atender as novas exigncias do ensino primrio da poca, visto como espao padro de formao de cidados comprometidos com a causa nacional de modernizao e crescimento econmico-social. A solenidade se revestiu da mais elevada pompa e seguida de inmeros discursos. (NOGUEIRA, 2001, p. 164).

48 Segundo Nogueira (2001), Loureno Filho buscou formar um contedo curricular tcnico-pedaggico, com a profissionalizao do curso.
[...] Alm do enriquecimento do currculo, da conquista de novos padres de ensino com base na Escola Nova, a sua tendncia de articulao com a Escola Primria a configurao profissionalizante a Escolar Normal cearense teve acrescida sua feio tcnica, estrutural e funcional, elementos que tornaram ampliada a sua ao marcante na reforma da instruo primria. Foram por exemplo: a Escola Complementar e a Escola Modelo, ambas anexas a ela e sob a sua direo. (P. 167).

Para Moreira de Sousa (1955), as escolas primrias e escola normal no Cear tomaram um novo sentido. (...) Implantou-se um novo esprito de ao social pela Escola... (p. 60). No decorrer da Reforma houve a criao de grupos escolares, melhorando a oferta de ensino em todo o Estado; o crescimento do nmero de materiais adquiridos para melhor funcionamento desses grupos; e um aumento substancial de matrculas, resultando do recenseamento escolar promovido durante a Reforma de Ensino. No ano de 1922, foram instalados os grupos escolares e escolas reunidas nas principais cidades e vilas do Estado. Cabia s prefeituras fornecer o edifcio; e ao Estado os professores e material. Os grupos escolares criados em 16 de dezembro 1922 foram: Aracati, Baturit, Barbalha, Crato e Ic. No seguinte, em 1923, foram criados: Quixad (12 janeiro de 1923), Lavras (15 janeiro de 1923), Parangaba (31 julho de 1923), Redeno (31 julho de 1923), Crates (31 julho de 1923). Em Fortaleza, foram reorganizados e criados grupos: Benfica, Rio Branco, Fernandes Vieira, Norte da Cidade e Outeiro. As escolas reunidas foram instaladas nos seguintes municpios: Acara, Aquiraz, Campo Grande, Camocim, Cedro, Granja, Ipueiras, Ipu, Maria Pereira, Messejana, Pacatuba, Quixeramobim, Santana, Soure, Senador Pompeu, Tiangu, Tamboril, Viosa1. Segundo Moreira de Sousa (1955), no final de 1923, o Cear possua: 17 grupos escolares; 20 escolas reunidas; 102 escolas urbanas; e 296 escolas rurais todas devidamente aparelhadas, organizadas, com diretoria prpria. (p. 53).

Em algumas localidades foram instaladas as chamadas escolas rurais, com duas sedes, que funcionavam uma em cada semestre, com objetivo de uma ao social. (Sousa, Joaquim Moreira de. Estudo sobre o Cear. MEC - Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos. Fortaleza: CILEME, 1955, publicao n. 08.).

49 O material escolar adquirido no perodo da Reforma, em So Paulo, por autorizao de Justiniano de Serpa e por licitao, sob os cuidados de Loureno Filho, de acordo com o Dirio do Cear foram:

Material Escolar Carteiras do tipo A.S.I (ps de ferro e envernizadas) Quadros negros Contadores mecnicos Colees de slidos geomtricos Cavaletes para mapas Mapas Colees de gravuras para o ensino de linguagem Colees de quadros para o ensino de Histria Ptria Mapas de iniciao geogrfica Colees de mapas de grande dimenso para o ensino de cartografia do Brasil Mapas-mndi Cartilhas analticas Livros de leitura Cartilhas de ensino rpido Livros para orientao do ensino de Educao Moral e Cvica Livros para o ensino da linguagem escrita Caixas de giz branco, com 100 bastes em cada uma Caixas de giz de cores Compassos para giz Dzias de apagadores (escoras) para quadro negro Bancos-carteiras

Quantidade 2.000 2.000 50 50 50 50 80 6 20 80 10 500 200 100 100 200 500 100 20 5 + 2.000

Fonte: Documentos, faturas e notas de compras em arquivo do CPDOC/FGV Dirio do Cear de 8 de maro de 1923. In: Nogueira, 2001, p. 181.

Esses dados referem-se ao crescimento do material escolar adquirido durante o ano de 1922, com a incluso de contadores mecnicos, slidos geomtricos e cavaletes para mapas, o que evidencia uma preocupao no aparelhamento das escolas, principalmente no que se trata da Escola Normal, cone da Reforma de 1922.

50 O nmero de alunos matriculados durante os anos de 1921 a 1923 no Estado do Cear, segundo Moreira de Sousa, foram:

Nmero de alunos Matriculados Escolas Estaduais (Ano) 1921 (Anterior a Reforma) 1922 1923 Escolas Municipais (Ano) 1922 1923 Escolas Particulares (Ano) 1922 1923 Aumento Quantitativo Geral (Ano) 1922 1923 Quantidade de Alunos 19.360 25.725 32.079 Quantidade de Alunos 2.616 3.677 Quantidade de Alunos 7.717 10.284 Quantidade de Alunos 36.058 46.040

Fonte: Sousa, Joaquim Moreira de. Estudo sobre o Cear. 1955. MEC - Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos. Fortaleza: CILEME, 1955. Publicao n. 08.

Ocorre, pelos nmeros da tabela, um crescimento nas matrculas entre os anos de 1921 e 1922, quando implantada a Reforma da Instruo Pblica, o que comprova uma procura pelo ensino primrio gerada pelo Cadastro Escolar feito pelo Governo no ano de 1922. O nmero de alunos matriculados continua crescendo aps a Reforma. Segundo Moreira de Sousa (1955), o Cadastro Escolar em 1922 foi entendido, pelos pais e pelos responsveis pelas crianas em idade escolar, como a prpria obrigatoriedade de matrcula. O crescimento de alunos matriculados nos anos de 1922 a 1923 considervel, tanto nas escolas municipais como nas particulares. No quadro geral, significa um crescimento de 9.982 de matrculas em todos os estabelecimentos de ensino. Comparando a realidade do ensino da poca, cujo nmero de crianas fora da escola e analfabetos era elevado, estes dados demonstram uma melhoria quantitativa do

51 ensino no Cear, nos anos referentes. As condies em que esses nmeros so mantidos, elevando tambm a realidade da qualidade do ensino no Estado, sero analisadas de acordo com os desdobramentos da Reforma de 1922 at os anos 1930, pautando-se na bibliografia, jornais e revistas da poca que discutem os resultados da Reforma aps sua implantao e nos anos seguintes. Dados de matrculas e freqncia nos vrios municpios do Estado nos anos de 1922 e 1923 da Diretoria Geral da Instruo Pblica: Matrcula em todos Municpio os estabelecimentos de ensino (1922) Barbalha Crates Io Maria Pereira Tiangu Lavras Sobral Redeno 216 185 141 205 62 335 624 449 Matrcula somente em: Freqncia 1oE1Grupo Escolar e 1Escola Reunida (1923) Grupo Escolar 277 Grupo Escolar 328 84 Grupo Escolar 280 132 Esc. Reunidas 216 32 Esc. Reunidas 153 Grupo Escolar 363 Grupo Escolar 526 Grupo Escolar 650

Freqncia 204 178 118 316 -

Fonte: Dados da Diretoria Geral da Instruo, publicados no Dirio do Cear de 2 de dezembro de 1923. In: Nogueira, 2001, p 183.

Comparando os nmeros de matrculas no ano de 1922 em todas as escolas, e com os nmeros de somente um grupo escolar e uma escola reunida, temos visivelmente um crescimento de matrculas e frequncia s escolas, o que evidencia uma poltica efetiva do Governo Justiniano de Serpa sobre a Instruo Pblica no Estado. No questionamos aqui a natureza da qualidade do ensino, mas a poltica pblica de abertura do ensino primrio por todo o Estado, englobando as diversas classes sociais, e trazendo a elevao no ndice de oferta do ensino para um Estado que possua elevada taxa de crianas fora da Escola. Dentro dessa poltica de oferta do ensino primrio, havia tambm um esforo por parte dos municpios, por meio de doaes de prdios e construes de escolas, o que

52 compreendia um gesto significativo para os cofres municipais. O Estado entrava praticamente s com o professorado e o material didtico. Dentro dessa poltica de ensino, estavam tambm a obrigatoriedade escolar, o Caixa Escolar (ao social), o curso de frias, gratuito para todos os professores da rede pblica, alm da prpria criao de escolas reunidas e grupos escolares. Isto enseja consequentemente um aumento na matrcula nos dois anos referidos, 1922 e 1923. O trao mais importante a prpria organizao do ensino, de forma criteriosa, que chama ateno de toda a sociedade cearense, desde sociedade civil, intelectuais e religiosos, at os adversrios polticos do Governo no perodo, que em meio s crenas de uma poltica autoritria, concordam e at aplaudem as iniciativas de Justiniano de Serpa sobre a Instruo Pblica, que coloca o Cear dentro do cenrio poltico nacional de reformulao do ensino, evidenciando o resultado positivo da reforma cearense. Segundo Nogueira (2001), a reforma cearense de 1922-1923 apresentou dois aspectos: a reforma tcnica, condicionando a educao nas bases cientficas; e a reforma administrativa, conferindo ao sistema de ensino pblico uma boa estrutura. Para isso foram necessrias a padronizao de novos programas de estudos; a aquisio de material escolar e livros, a doao e construo de prdios novos; e a criao da Diretoria Geral da Instruo, que tinha um papel fiscalizador, em substituio Inspetoria da Instruo Pblica. Em geral, a reforma d inicio a um novo modelo de educao primria e secundria, tendo como cone a Escola Normal, aparelhada e equiparada ao Ginsio Nacional. A fiscalizao escolar foi o principal meio utilizado pelo governo de estruturar o ensino e acompanhar seus rendimentos, mediante diviso do Cear em regies, sob o controle de fiscais. Cada regio dispunha de seu fiscal, que informava o andamento das prticas educativas por meio de relatrios, deixando bem informado o Governo do Estado sobre suas aes polticas na Educao. Em resumo a Reforma da Instruo Pblica fez parte de um quadro de vrias reformas promovidas pelo governo cearense: a Constituio Estadual, a Organizao Judiciria e a prpria Reforma da Instruo Pblica. Segundo o jornal O Dirio do Cear, de 9 de maio de 1923, a reforma de ensino fazia parte das promessas de campanha de Justiniano de Serpa.
Ho de todos estar lembrados que uma das promessas do Sr. Justiniano de Serpa, contidas na sua plataforma de candidatura Presidncia do Cear, era de que empreenderia a reforma da Instruo Pblica, de acordo com os moldes e processos modernos da pedagogia. (apud NOGUEIRA, 2001, p. 194).

53

No jornal Gazeta de Notcias, de 12 de agosto de 1929, temos a aprovao da ao governamental cearense a favor da educao primria e o alcance poltico atingido por Serpa pela inovao poltica no Estado. Aqui a Diretoria da Instruo destacada pela remodelao que recebe com a reforma e a sua aprovao por parte da sociedade e da imprensa.
Entre os problemas vitais do Estado, um dos que devem merecer maiores carinhos pelos poderes pblicos o da instruo. Na presidncia de Justiniano de Serpa uma nova era de progresso surgiu para o ensino, que sofreu completa remodelao abrangendo a instruo primria e o curso normal. Hoje a directoria da instruco olhada com muita sympathia pelo pblico, pela imprensa (...). Outra diretriz assumiram agora os nossos legisladores cuja comisso de instruo vem assignar um projecto de lei, determinando que cada estabelecimento industrial do Estado seja obrigado a manter, sua custa, uma escola para os filhos de seus operrios e cursos nocturnos para os operrios adultos, estipulando, ainda, o prazo de seis meses para o cumprimento da disposio legislativa e impondo multas aos estabelecimentos. (P.04).

Segundo Paiva (1987), numa perspectiva poltica, os detentores do poder poltico se encarregam de determinar a poltica educacional a ser seguida. Na poltica de Serpa, a poltica educacional a ser seguida de cunho autoritrio (fiscalizao do ensino), disciplinador (prticas pedaggicas) e cvico (os contedos voltados para o respeito Ptria e ordem vigente). Basta lembrar da criao da Festa da rvore, promovida pelo reformador Loureno Filho, nas escolas cearenses; o curso de frias e as vrias palestras promovidas, na Capital, que chamam a ateno de toda a sociedade fortalezense, sempre com relato pelos jornais da poca; e a criao da Escola Complementar e a Escola-Modelo que deveria aplicar os mtodos ensinados na Escola Normal e disciplinar as prticas pedaggicas dos professores, voltados para o respeito, o dever e a ordem. Loureno Filho, intelectual de convico autoritria, destacou a ligao entre a poltica de segurana e a poltica de educao. Dessa forma, o reforma paulista se acomodou perfeitamente s intenes polticas do Governo cearense, que desejava formar um instrumento ideolgico para a valorizao de um corpus de idias, crenas e valores centrados na unidade de um Brasil. (AZEVEDO, 1958). Para Nogueira (2001), a Reforma de 1922 se desenvolveu num contexto social caracterizado por fortes traos semicoloniais e provincianos, dominados por um sistema oligrquico, mantido por um poder dominador, mas que no nega os aspectos polticos,

54 identificados como inovadores, como: criao de um sistema de educao;

sistematizao da educao pblica, organizada em subsistemas, dando estrutura e funcionalidade. (p.200). Por intermdio dos conselhos municipais de Educao e da prpria Diretoria Geral da Instruo Pblica, rgo mximo da poltica educacional cearense, criada com a Reforma de Ensino, a administrao dos estabelecimentos de ensino fica descentralizada, facilitando o acompanhamento do Estado, por meio dos fiscais locais, que, mediante relatrios, informavam o andamento dos processos educativos e da ordem estabelecida. Para Serpa, a reforma do ensino significava sua afirmao no poder e para tornar maior o seu prestgio no Estado. Para Loureno Filho o verdadeiro papel da escola primria o de adaptar os futuros cidados... s necessidades sociais presentes. (NOGUEIRA, 2001, p. 203 a 207). A grande inovao na dcada de 1920 est no s nos aspectos administrativoburocrtico, mas tambm nos aspectos pedaggicos. Cabia administrao escolar a atribuio de natureza tcnico-pedaggica, o que separava os setores administrativos dos setores tcnicos. No campo administrativo, tambm cabia a diviso dos estados em delegacias de ensino ou em estncias; a inspeo escolar em instrumento de assistncia tcnica; concursos para cargos; e estruturao de carreira para o magistrio. Outra grande medida foi o recenseamento escolar, espelhado no recenseamento escolar paulista, em 1920, um dos instrumentos bsicos empregados na reforma paulista por Sampaio Dria. O objetivo do recenseamento era conhecer o nmero de analfabetos em idade escolar em todo o Estado do Cear, onde residiam e quais eram as condies dos locais visitados. A partir dessa iniciativa, inicia-se uma execuo mais planejada das propostas de reformulao do ensino cearense. Alm da escola primria, cresceu a discusso em torno da Escola Normal. Pela prpria necessidade de reformulao do seu ensino, dessas escolas que saam os profissionais responsveis pela boa gesto do ensino primrio. Na dcada de 1920, Escola Normal passou por transformaes mais profundas do que a escola primria, j que sua metodologia de ensino no atendia mais as exigncias propostas pela escolarizao, obrigando a reformulao de seu contedo didtico, ou seja, a preocupao com a Escola Normal nasce das necessidades de expanso do ensino primrio. Havia um esforo por uma verdadeira escola primria, no sendo reduzida somente escola alfabetizante. Foi estabelecido para o ensino primrio cearense um

55 curso preliminar de trs anos, ministrados nas escolas reunidas; um curso de quatro anos nos grupos escolares e um curso complementar de dois anos nas escolas complementares (Art. 2.). Nessa perspectiva, o curso primrio deixa de ser visto apenas como simples iniciativa humanitria, para uma funo mais definida, como uma instituio social que tem papel importante perante a sociedade, traduzida por meio da legislao escolar, com normas especficas sobre penas e multas, onde estavam sujeitos pais, responsveis, professores, inspetores e autoridades escolares. A campanha de combate ao analfabetismo e a ampliao da escola primria estavam associadas s preocupaes nacionalistas, como a formao de um esprito de brasilidade. A primeira iniciativa do Governo Federal sair do papel de expectador e aproveitar os anseios sociais de setores da sociedade para criar bases de ao conjunta entre Estado e civis para a difuso da escola primria. Com a I Conferncia Interestadual de Ensino Primrio, de 12 a 16 de outubro de 1921, a Unio resolve fazer acordos com os Estados, na inteno de Nacionalizar e tornar obrigatrio o ensino primrio. (NAGLE, 1976, p. 136). Alm dessa iniciativa foi criado um fundo escolar para o fornecimento de material escolar. A colaborao entre a Unio, estados e Distrito Federal ajudou na subveno da Unio para as escolas primrias, a criao de escolas federais, e o principal o compromisso dos estados para com a elevao das despesas para a instruo primria, alm da manuteno das escolas so exemplos claros da disseminao do ensino primrio por todo Pas, no questionando aqui as condies de qualidade do ensino no perodo, mas somente as iniciativas, a partir de polticas pblicas para o ensino primrio no Pas e no Estado do Cear. Na Conferncia Interestadual de Ensino Primrio, em 1921, surgiram grandes propostas, dentre elas a autonomia dos estados, contudo, o que mais impressiona na conferncia, como nos outros encontros, a mesma inteno de resolver o problema da escola primria e a cobrana de uma atitude intervencionista por parte da Unio. O trabalho de Loureno Filho no Cear se deu entre os anos de 1922 e 1923, quando foram organizados cursos e palestras que incentivavam um ensino ativo por parte do professorado. Sua grande atuao foi a reorganizao da instruo pblica do Estado, pelo Decreto, n. 474, de 02 de janeiro de 1923, criando o Regulamento da Instruo Pblica. Percebemos que a influncia da reforma paulista sobre a reforma cearense est na adoo do recenseamento escolar, criao de escolas reunidas, pelas medidas

56 relacionadas ao ensino privado e pelo ensino simultneo da leitura e escrita. Nessa perspectiva de atuao no campo escolar cearense, cria-se uma relao entre sociedade e escola.
[...] de um lado, a escola um rgo da sociedade em se acha inserida e dela exprime a fisionomia prpria e inconfundvel; de outro, tambm um instrumento pelo qual os ideais e aspiraes de cada poca atuam sobre a sociedade, modelando-a, afeioando-a e transformando-a no sentido das tendncias que a solicitam para uma nova ordem intelectual e moral. (NAGLE, 1776, p. 197).

No campo estrutural, o perodo foi destacado pela estruturao dos rgos da administrao escolar, estabelecimento de rgos diretores fiscalizadores, possibilitando o verdadeiro funcionamento das escolas em geral. A instruo pblica nos estados era administrada pela Inspetoria Geral da Instruo Pblica, pelas Secretarias do Interior ou Secretarias da Agricultura, Indstria e Comrcio. A transformao das antigas Inspetorias em Diretorias Gerais ser na inteno de submeter os servios educacionais a uma direo mais eficaz. A primeira tarefa de Loureno Filho na reforma cearense foi substituir a antiga Inspetoria de Educao, considerada desorganizada, por uma Diretoria Geral da Instruo. Loureno Filho empregou o instrumento adequado para fornecer administrao os recursos, tornar eficiente a atividade e estender a rede escolar de modo mais racional. Ele acrescentou outros modelos de atuao, adequando realidade cearense, por exemplo, o cadastro escolar, realizado de trs em trs anos. (Regulamento da Instruo Pblica, Arts. 10 e 17). Na reforma cearense, o ensino primrio foi alterado e aperfeioado sem nenhum esforo maior. O ensino primrio no somente foi alfabetizante de dois anos, e no foi aceita a obrigatoriedade, nem a gratuidade apenas para uma modalidade de ensino de nvel primrio, como ocorre na Reforma Sampaio Dria, em 1920. Loureno Filho no quis somente a desanalfabetizao. Essa iniciativa foi o que diferenciou a reforma cearense da reforma paulista. O educador, em entrevista para a Revista Nacional, afirma o seguinte sobre o ensino primrio:
o ensino primrio deve ser mais alguma coisa, as noes mais necessrias vida, no ambiente que a criana ter que viver. Afinal de contas, ler e escrever no adianta nem atrasa a ningum, se, na escola, no se do outras noes que formem equilibradamente o esprito e informem para agir com inteligncia, isto , de modo a aproveitar as foras da natureza, na produo de riqueza geral e no conforto da vida. Por isso, os novos programas das escolas cearenses dedicam grande ateno s cincias fsico-naturais, dando aos alunos os elementos mais necessrios s

57
profisses agrrias, higiene, vida comum. (NAGLE, 1976, op. cit. p. 211).

Essas novas exigncias so feitas na perspectiva de melhoria terico-pedaggica, por meio de cursos para os seus professores na tentativa de qualific-los para a execuo dos novos preceitos pedaggicos inseridos no Brasil na Primeira Repblica. Com isso, crescem as exigncias de ingresso e formao na Escola Normal, sendo destacado o fato de que a maioria das normalistas no era de classes mais simples e sim de famlias tradicionais do Estado. Quanto s condies de ensino, sero iniciados cursos complementares (1922) para pr em prtica as teorias empregadas, ampliando dessa forma os contedos. Na verdade, os cursos complementares vo proporcionar melhorias no nvel de escolarizao normal e a profissionalizao do curso normal, atravs dos contedos de preparo tcnico-pedaggico. Sero oferecidos planos de estudos de disciplinas, como Anatomia e Fisiologia Humanas, Pedagogia, Histria da Educao, Sociologia e especialmente Psicologia, pela necessidade de formao plena do educando. A Escola Normal do Cear, fundada em 1884, passou a funcionar com base no Regulamento da Instruo Pblica de 1881. Em 26 de junho de 1885, foi expedido seu primeiro Regulamento. Sua sede era um prdio novo construdo para sua instalao, com duas escolas anexas para a prtica dos professores: uma do sexo feminino e outra do sexo masculino. (O Cearense, 21 de maro de 1884). O prdio da Escola Normal tinha uma arquitetura de ecletismo de estilos, pelo uso de vidros e ferro, smbolos da Modernidade. Tambm simboliza a separao do espao com a vizinhana, por muros e grades, o que lhe conferia uma condio de prestgio. (CAVALCANTE, 2002). Desde sua fundao at 1922, a Escola Normal passou por vrios regulamentos datados de 1885, 1889, 1896, 1899, 1911, 1918 e 1922. O primeiro Regulamento, de 26 de junho de 1885, deu-se com o acrscimo da cadeira de Francs no Curso Normal. Assim, o currculo passa a contar de seis cadeiras: Geografia e Histria, Cincias Naturais, Matemtica, Portugus, Francs e Pedagogia. Nesse Regulamento tambm foi criado o cargo de Diretor da Escola Normal, sendo nomeado Jos de Barcelos, professor de Pedagogia e Metodologia. Jos de Barcelos, em 1866, foi Bahia para estudar a organizao da Escola Normal do Brasil. Em 1881, enviado Europa para estudar os mtodos e tcnicas do ensino primrio. O intuito era habilit-lo para a organizao da Escola Normal do Cear.

58 (CAVALCANTE, 2002). Isto demonstra os primeiros passos pela remodelao do ensino por meio da melhoria do funcionamento da Escola Normal, tornando-a escola-modelo para o Estado.
[...] o individuo que deve ser nomeado professor desta escola, o Sr. Jos de Barcelos, moo inteligente e talentoso, acha-se na Bahia, onde, por ordem dessa presidncia, foi ali praticar trs meses na Escola Normal, a fim de completar todas as habilitaes que so exigidas, reunindo s literrias, que j tem, as pedaggicas, de que se no pode prescindir. J tendo, segundo comunicou-se, dado comeo ao seu tirocnio no princpio do ms de abril, deve termin-lo at o fim do ms de julho corrente, podendo achar-se aqui de volta por todo o ms de julho prximo futuro. (Relatrio do Diretor Geral da Instruo, Pe. Hiplito Gomes Brasil 1866 apud SOUSA, 1955, p. 97).

O segundo Regulamento de 09 de outubro de 1889 alterou a durao dos cursos de dois para trs anos, com a incluso do Curso Preparatrio, com as disciplinas Moral e Cvica, Trabalhos Manuais, Msica e Desenho. criada a gratificao para o cargo de Diretor. No Regulamento de 03 de setembro de 1896, o Curso Preparatrio extinto e o Curso Normal passa a ser de treze disciplinas, com a introduo de Noes de Literatura, Ginstica, e Noes de Psicologia na cadeira de Pedagogia. Foi institudo o mtodo de memorizao, sendo proibido o uso de apostilas e lies didticas. As lies eram orais, com interrogaes e exerccios prticos, e os professores so escolhidos por concurso, com cargo vitalcio. No Regulamento de 1899, temos a excluso do Curso de Preparatrios. O Curso Normal de trs anos acrescido das matrias: Noes de Economia Domstica e Princpios da Civilidade. Na Escola de Aplicao, os exerccios orais so substitudos pelos escritos (existiu anteriormente), com os pontos dos exerccios repassados com trs dias de antecedncia para sua preparao. O Regulamento de 14 de novembro de 1918 foi proposto por Joo Hiplito de Azevedo e S, mdico da Santa Casa de Misericrdia e professor interino de Fsica, Qumica e Histria Natural da Escola Normal em 1904. Em 1909, foi nomeado professor efetivo e em 1918, professor catedrtico. Durante longo perodo, foi diretor da Escola Normal Pedro II: 1914 a 1939, de 1950 a 1960 e em 1962, considerado um grande colaborador para a implantao da Reforma da Instruo Pblica no Cear. (CAVALCANTE, 2000).

59 A Escola Anexa foi extinta e no Curso Normal foram includas as cadeiras de Ingls, Noes de Economia Domstica, Datilografia, Etnografia, Noes de Escriturao Mercantil e Ginstica Sueca. Todos esses regulamentos anteriores Reforma de 1922 j caminhavam para a reestruturao do ensino cearense. A proposta inovadora da poltica educacional do governo de Justiniano de Serpa a organizao burocrtico-administrativa, que no ocorreu anteriormente de forma efetiva, e a introduo dos preceitos pedaggicos que valorizavam e ao mesmo tempo cobravam a responsabilidade do professor para com a melhoria das condies escolares. A valorizao ser pela oferta de cursos e palestras voltados para o aperfeioamento docente. O Regulamento de 1922, referente Reforma Loureno Filho, props novos mtodos de ensino e novos fundamentos pedaggicos, com criao da Escola-Modelo para as aulas prticas de Pedagogia. Organiza a direo e fiscalizao do ensino, incluindo diretor geral e inspetores regionais. Organiza tambm as escolas de ensino primrio. Inclui o Escotismo e a Festa da rvore no quadro escolar. construda a nova Escola Normal na praa Filgueira de Melo, que passa a funcionar a partir de 1923. Segundo Cury (2001), o Congresso Nacional Constituinte de 1890-1891 observa:
[...] a constituinte era federal e dada a conscincia da autonomia dos estados e a tradio da competncia provincial com a instruo primria, este assunto ficou, em parte, como consensualmente atribudo s assemblias estaduais constituintes. (P.257).

De acordo com Vieira & Farias (2002), as constituies de 1891 e 1892 no Cear expem a gratuidade da instruo primria e a liberdade de ensino.
A instruo primria ser gratuita nas condies e pelo modo que a lei estabelecer. (Constituio de 1891, art. 95). A instruo primria ser gratuita, inclusive o ensino elementar das artes e ofcios. (Constituio de 1892, art. 132).

Aqui se evidencia a descentralizao poltica, que d maior autonomia aos governos estaduais e acrescenta-lhe a responsabilidade com a instruo primria, juntamente com a Unio. Com o advento da Repblica, muitas escolas pblicas e privadas permaneceram, mas tambm surgiram outras instituies, como as escolas militares, de formao profissional e escolas de ensino superior.

60 Movimento de Matrculas na Primeira Repblica Ensino Pblico Primrio Cear (1894 1928)
Ano 1894 1898 1902 1906 1916 1920 1924 1928 Matrculas 8.687 10.572 10.571 11.973 10.945 20.676 26.048 33.285 Estabelecimentos 298 246 272 446 421 487

Fonte: VIEIRA, Sofia Lerche & FARIAS, Isabel Sabino de. Histria da Educao no Cear: Promessas, fatos e feitos. Edies Demcrito Rocha, 2002, p. 160.

O movimento de matrculas no ensino pblico cearense teve um aumento substancial a partir da dcada de 1920, o que responde a hiptese de uma preocupao direcionada para a escolarizao das classes populares. De acordo com os dados, houve aumento de praticamente 100% no nmero de alunos matriculados, entre os anos de 1916 e 1920, e tambm um acrscimo de 100% na criao de escolas, entre os anos de 1920 e 1924. Isto no responde ainda as questes relacionadas ao crescimento qualitativo do ensino pblico no Cear na dcada de 1920, mas condiciona a pensar numa melhoria nas instalaes escolares; e uma elevao no acesso das classes menos abastadas do Estado, que no perodo no se encontravam inseridas na realidade escolar, pois os ndices de analfabetismo eram elevados, chegando at 80%. Nesse ndice de 80% de analfabetos estavam todos os nveis escolares, principalmente o ensino primrio e secundrio, que foram preocupaes constantes no perodo da Primeira Repblica em todo o Brasil por parte dos governos, mediante as propostas de reformas de ensino, e em particular no Cear, no governo de Serpa com a Reforma de 1922. O jornal O Nordeste, de 26 de julho de 1923, comenta sobre a elevao da matrcula nas escolas, tanto da Capital, como no resto do Estado, o que justifica a hiptese do aumento quantitativo do ensino. Esse aumento ocorre como consequncia da organizao do ensino pelo governo, por meio do Cadastro Escolar e Recenseamento, empreendidos durante o incio da poltica de reforma.
Nas escolas o nmero de matrcula eleva-se a pouco mais da metade. Pois com as escolas reunidas, h no s maior estmulo da populao e dos prprios alunos (sic), como dos professores, que nas isoladas estavam obrigados, pela organizao anterior do ensino, a darem conta de cinco classes, reduzidas hoje a trs. (P. 01).

Segundo Ribeiro (2000), o que se aponta a ampliao deste nvel de ensino cujo atendimento mais que duplicou.

61 Vejamos os tipos de escolas existentes na cidade de Fortaleza desde o advento da Repblica at a dcada de 1920, quando implantada a Reforma da Instruo Pblica: Escolas Pblicas No campo da educao pblica no Cear, na Primeira Repblica, se destacam dois estabelecimentos de ensino: o Liceu do Cear e a Escola Normal. Em 1894, ocorre a inaugurao da sede prpria do Liceu do Cear, no governo do Coronel Jos Freire Bezerril Fontenele (1892-1896). J a Escola Normal, de incio, instalada na praa Marqus de Herval (atual Praa Jos de Alencar). Suas instalaes situavam-se ao lado do Theatro Jos de Alencar, onde funciona hoje o IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. (PEREIRA e SILVA, 2001, p. 59). Segundo Castelo (1970), no governo de Justiniano de Serpa, com a Reforma da Instruo Pblica, a sede da Escola Normal passa a funcionar onde hoje se localiza o Colgio Estadual Justiniano de Serpa, transferindo-se posteriormente para o Bairro de Ftima. No ano de 1885, expedido o primeiro Regulamento da Escola Normal. E o curso ofertado tem como base uma organizao curricular propedutica, centrada nas grandes ares do conhecimento. (PEREIRA e SILVA, 2001, p. 65). Segundo Vieira & Farias (2002), nos primeiros anos de funcionamento, a Escola Normal no apresentava ainda a estatura que iria adquirir com a Reforma de 1922; e receber vrias denominaes: Escola Normal do Cear; Escola Normal Pedro II (lei n. 2.260, de 28 de agosto de 1925); Escola Normal Justiniano de Serpa (Decreto-Lei n. 122, de 2 de maro de 1938); Instituto de Educao (Decreto-Lei n. 2.007, de 7 de fevereiro de 1947); e Instituto de Educao do Cear (Lei n. 8.559), nos anos 1950. (PEREIRA e SILVA, 2001, p. 143). Escolas Particulares Os estabelecimentos de ensino que se destacaram na Primeira Repblica foram: o Instituto de Humanidades, do Cnego Vicente de Salazar e do professor Antnio Augusto de Vasconcelos (1892); o Instituto Miguel Borges (1900); o Externato Colombo (1902); e o Instituto de Humanidades, do professor Joaquim da Costa Nogueira (1904). O Colgio da Imaculada Conceio era caracterizado como instituio de caridade, sendo subvencionado pelo Estado com a quantia de seis contos de reis anuais. Quanto s escolas particulares fora de Fortaleza, se destacaram: Colgio Santa Ceclia (inicialmente em Quixad, funcionamento de 1901 e 1907); depois em

62 Maranguape (1911), e transferido para Fortaleza (1922); o Instituto So Lus, em Pacoti (1907), fundado por Francisco Menezes Pimentel; o Colgio So Lus de Gonzaga, em Quixad; o Ginsio Baturiteense, em Baturit, ambos fundados pelo professor Joaquim Nogueira, antes do Instituto de Humanidades; e o Colgio de Santa Tereza de Jesus em Crato (1923), destinado educao feminina. (VIEIRA & FARIAS, 2002, p. 142). Consta tambm o Colgio So Francisco de Canind, com curso primrio e mdio profissional; e o dos Beneditinos, na Serra do Estevo, Quixad, voltado para educao de filhos de agricultores sertanejos e comerciantes de Fortaleza. (ALVES, 1954, p. 131). Tambm constam nos registros do Arquivo Nacional o ginsio So Jos (1903) e o Ginsio Guaramiranga. Ambos teriam solicitado pedido de equiparao ao Ginsio Nacional (Colgio Pedro II). Nos arquivos, constam 25 pastas referentes ao Cear; 24 pastas sobre o ensino primrio e secundrio e 1 pasta sobre o ensino superior, com documentos da Faculdade Livre de Direito do Cear (1903-1916). Escolas Militares A Escolar Militar do Cear, instalada em 1 de maio de 1889, teve seu primeiro fechamento, em 1897, por conta de envolvimentos de alunos e professores em movimentos polticos republicanos. Em 1919, volta a funcionar, com prestgio local, promovendo concurso em 1920, Para seu corpo docente. Durante o Estado Novo (1938), foi fechado novamente e reaberto trs anos depois, com o nome Escola Preparatria de Cadetes (1942); depois denominado Colgio Militar (1961). (CASTELO, 1970, p. 205210). A Escola de Aprendizes Marinheiros foi criada ainda no Imprio, em 1865, mas consolida-se na Repblica, com a criao da Escola Profissional, destinada formao especializada dos Oficiais da Fora Pblica do Estado. (CASTELO, 1970, p. 214). Escolas de Formao Profissional Tivemos a Fnix Caixeral (1891) voltada para o ensino profissional dos caixeiros; a Escola de Comrcio do Cear criada em 1889, mas instalada em 1913; a Escola de Aprendizes e Artfices, criada em 1909 e inaugurada em 1910. Segundo Castelo (1970), a Fnix Caixeiral foi a precursora dos novos mtodos do ensino comercial no Brasil. Tornando-se um estabelecimento modelo no gnero. (P.303). A Escola de Aprendizes e Artfices (1918) passou por vrias denominaes: a primeira foi Liceu Industrial de Fortaleza; depois Liceu Industrial do Cear (1941); Escola

63 Industrial de Fortaleza (1942); Escola Industrial Federal do Cear (1965); Escola Tcnica Federal do Cear (1968); e por ltimo Centro Federal de Educao Tecnolgica/CEFET (1997). No incio, entre os anos 1917 e 1919, foi editada uma revista bimestral, intitulada Revista Pedaggica, com participao de professores, jornalistas, escritores, militares, polticos e religiosos. Escolas de Ensino Superior A Faculdade Livre de Direito do Cear foi criada em 1903, com a participao de Thomas Pompeu de Sousa Brasil, Antnio Augusto, Farias Brito, Antnio Pinto Nogueira Acioly e outros membros da famlia Acioly, cuja organizao se dava da seguinte forma: Faculdade Livre de Direito Organizao curricular e corpo docente - 1903 Disciplina Professor Filosofia do Direito Direito Romano Direito Constitucional Direito Internacional Direito Civil (1. Parte) Direito Criminal (1. Parte) Direito Comercial (1. Parte) Direito Civil (2. Parte) Direito Comercial (2. Parte) Direito Administrativo Antnio Augusto Joaquim Pauleta Bezerra de Menezes Toms Acioly Alcntara Bilhar Paulino Nogueira Virglio de Morais Sabino do Monte Eduardo Studart Toms Pompeu

Ano 1. Ano 2. Ano 3. Ano 4. Ano 5. Ano

Fonte: Castelo, 1970, p. 295 In: Vieira & Farias (2002), p. 146.

Faculdade de Farmcia e Odontologia (1916); Escola de Agronomia (1918), particular, depois federalizada. Depois, todos integrariam a estrutura da Universidade Federal do Cear (UFC), aprovada por lei em 1954. (VIEIRA & FARIAS, 2002, p. 146). Embora a oferta de ensino se estendesse em todos os nveis escolares, inclusive, superior, a maior preocupao ser com o funcionamento das instituies escolares, tanto no campo do ensino primrio, como no ensino normal, direcionado para um ensino profissional. justamente nesse perodo que so elevados os nmeros de estabelecimentos de ensino, tanto na Capital cearense, como no restante do Estado, como a criao das escolas normais rurais, por exemplo, a Escola Normal Rural de Juazeiro do Norte. Os estados estavam incumbidos do papel de reformar os seus sistemas escolares e acrescer os novos padres de ensino e cultura, e a Unio manter as caractersticas

64 tradicionais da escola secundria e superior, o que as mantinha dentro de sua esfera jurisdicional.

3.2 A poltica educacional do Governo Justiniano de Serpa pela imprensa cearense A dimenso pblica e o apoio de vrios segmentos sociais foram caractersticas diferenciais, representadas nos espaos dos jornais cearenses, tanto situacionistas, como oposicionistas. Os jornais destacados para uma compreenso das aes por parte do governo para a instruo pblica e as primeiras reivindicaes sociais para a importncia da Educao no Cear foram Dirio do Cear, rgo oficial; O Nordeste, rgo pertencente Igreja Catlica; Correio do Cear de vertente comercial; A Tribuna, jornal de maior oposio ao Dirio do Cear e ao Governo de Justiniano de Serpa. O jornal O Nordeste, catlico, fundado pela Diocese de Fortaleza em 29 de junho de 1922 para defender os postulados do catolicismo cearense. Circulou durante 45 anos, tendo como mercado a comunidade religiosa cearense. O processo histrico das reformas vem desde o final do sculo XIX, mas ganhou notoriedade com a poltica educacional inovadora de Loureno Filho, expressa com ansiedade nas tribunas dos jornais de 1922 a 1924. O jornal Dirio do Cear, situacionista, do dia 19 de abril de 1922, na coluna Notas Sociais, h meno da chegada de Loureno Filho ao Cear.
Hontem tarde, tivemos o prazer de receber nesta redao a vista do distinto cavalheiro Dr. Bergstrm Loureno Filho, que, a convite do Governo do Estado, veio lecionar Pedagogia na nossa Escola Normal. S.s., que um, esprito brilhante acha-se hospedado na Selecta Penso. (apud CAVALCANTE, 2000, p.77).

O mesmo jornal, de 28 de abril de 1922, relata as aes do Governo Justiniano de Serpa relacionadas chegada de Loureno Filho ao Cear, e a aquisio de material escolar no Sul do Pas, dito moderno, necessrio para o ensino no Estado.
Encontra-se em plena atividade da comisso, para cujo desempenho o convidara o Exmo. Sr. Presidente do Estado, o Dr. Bergstrm Loureno Filho, cathedratico de Pedagogia em nossa Escola Normal. Em palestra que, hontem, encetvamos com S.s., tivemos sciencia dos primeiros passos que se decidira de dar a fim de obter uma methodisao satisfatria do ensino entre ns. Essa reforma ter comeo pela Escola Normal do Estado, cuja Escola de Applicao, a ella annexa, passar a funcionar como grupo modelo. Para isso, j, para So Paulo, foi pedido material adequado, moderno, cuja escolha, no progressista Estado do Sul, j

65
esperado nesta cidade dentro destes vinte dias si tanto. (apud Cavalcante, 2000, p. 105).

Na edio de 5 de maio de 1922, do Dirio do Cear, artigo refere-se ao interesse dos professores da capital pelas palestras e aulas do educador Loureno Filho. No artigo, h referncia presena nas palestras do prprio Presidente do Estado, dando sinais de interesse aos novos processos pedaggicos repassados pelo Educador paulista.
As aulas de Pedagogia na Escola Normal continuam assistidas pelo que demais selecto (sic) possumos no professorado local, as preleces (sic) do competente professor de Pedagogia da nossa Escola Normal, o Dr. Bergstrm Loureno Filho, que aqui se acha vindo de So Paulo, para reorganizar o ensino. Hoje, s. exc. o exmo. sr. dr. Justiniano de Serpa assistiu aquellas aulas, manifestando, por ocasio dessa visita, o seu grande interesse pelos novos processos pedaggicos e a deciso em que se encontra de apia-los e incentiva-los efficientemente (sic) em nosso Estado. Amanh, daremos publicidade a momentosa palestra com que nos honrou o Dr. Bergstm, relativamente ao problema de ensino no Cear, a sua situao atual e suas necessidades, o que de real importncia para os leitores. (P.05).

A mensagem do Dirio do Cear, considerado situacionista, de nfase na presena do educador paulista Loureno Filho, onde percebemos uma propaganda de melhoria do ensino a partir de uma ao do Governo do Estado, na pessoa de Justiniano de Serpa, juntamente com o apoio da sociedade local. O Dirio do Cear aproveita o momento para se colocar a favor do Governo cearense e das polticas empregadas, j que o mesmo Governo foi eleito, em 1919, pela articulao do Partido Democrata. Sua eleio foi envolvida pela disputa entre rabelistas e aciolistas e o grupo poltico do presidente Joo Thom. O grupo da situao ficou sendo os democratas, o mesmo que elegeu Justiniano de Serpa. O editorial de 8 de maio de 1922 do Dirio do Cear refora as aes do governo de Justiniano de Serpa e sua aceitao fora do Cear, ao descrever uma mensagem das normalistas paulistanas sobre a Reforma de Ensino no Cear.
Mensagem das Normalistas Paulistanas as suas Collegas Cearenses Aproveitando a vinda do professor Bergstrm Loureno Filho, as intelligentes (sic) educandas do conceituada Escola Normal de Piracicaba no progressista Estado de So Paulo remeteram s suas gentis collegas (sic) cearenses uma expressiva mensagem de cordeal sympathia (sic), pela terra de Jos de Alencar e de solidariedade no combate contra o analphabetismo (sic) que o maior mal que apresenta a nossa raa e o progresso da paiz. Documento redigido num estylo (sic) modesto mas sincero, testemunhando o alevantado descortino patritico que o ditou, a mensagem das futuras professoras do estado unido do Sul sensibilizou profundamente s normalistas conterrneas e, mais do que nunca, deve encontrar em o nosso meio, hoje, principalmente, quando o problema do ensino atacado

66
com o mais accendrado patriotismo e carinho, pelo eminente chefe do executivo estadual, a mais longa e profunda repercusso. (P.02).

Essa expectativa de melhoria estendida entre as normalistas cearenses e apoiada por normalistas paulistanas, o que pode ser verificado pelo discurso empolgado, contido no artigo do referido jornal. As normalistas paulistanas estavam tambm inseridas na Reforma Sampaio Dria, o que caracterizava uma condio positiva de aceitao das propostas de mudana pelo Governo local. No editorial de 11 de maio de 1922, do Dirio do Cear, verificam-se a insistncia e o exagero em anunciar os feitos de Justiniano de Serpa, sempre ligando a um sentimento patritico e de interesse pelo servio pblico.
Assim, o novo Presidente soube dar largas ao seu desejo de inaugurar uma administrao verdadeiramente patritica, usando antes de tudo a reconstruo financeira e econmica do Estado. J so grandes os resultados obtidos neste sentido pelo actual governo cearense. Toda a administrao pblica tem sido reorganizada, remodelada, de modo a consultar melhor os interesses do servio pblico, sem maiores nus para o thesouro (sic) estadual. A constituio foi reformada e posta em melhor harmonia com o esprito geral do regimen (sic). A instruo pblica foi reorganizada, sendo contractado (sic) para dirigir esta reorganizao um competente profissional paulista, emrito pedagogista, cuja aco (sic) j se vai fazendo sentir (...). (P. 03).

Dentre os feitos citados, est a reconstruo financeira e econmica do Estado. Percebe-se no contedo do editorial a preocupao em deixar claro que os feitos administrativos renovadores do Governo no traro nus para o tesouro estadual, principalmente no que se refere reorganizao da instruo pblica. No editorial de 18 de maio de 1922, continua respondendo s crticas de Fernandes Tvora, que havia rompido com o Partido Democrtico em 1920 e estruturado o Partido Republicano, tornando-se forte oposicionista do governo Justiniano de Serpa.
Est com o miolo mole o enfronhado orientador da gazeta nilista. Em contradies no h quem dispute o ramo de victoria (sic) do referido rapaz. Considera innocuos os nossos reparos s mentiras do Sr. Manuel Fernandes e gasta mais de uma columna (sic) a desfazer somente uma de nossas afirmaes. Vai mais alm o desmiolado. Acha que o governo deve reformar a instruco antes de reforma os methodos (sic) de aprendizagem do professorado primrio [...]. Bem lembrado foi o egrgio, pres. do Cear, convidando um especialista no preparo de mestres para dirigir o curso pedaggico, em vez de reformar de chofre o ensino, sem pessoal habilitado para attender (sic) as modificaes escolares. Isso que seria construir o edifcio pela cumieira. (P. 04).

67 At a chegada do governo de Serpa, contudo, no havia sido ainda organizado um aparato de leis, decretos e artigos que redirecionassem de forma legtima a realidade escolar. O que se defende a criao de uma lei especfica, bem fundamentada, para a instruo pblica, por parte do Governo. No Dirio do Cear, de 20 de maio de 1922, o artigo evidencia os choques ideolgicos entre situacionistas e oposicionistas. Critica o pensamento opositor ao Governo e reforma de ensino.
Somente um filho de outras terras, um desamorado pela instruo cearense poderia ver com remoques o acto (sic) do benemrito estadista que superiormente nos governa, convidando um exmio preparador de candidatas ao magistrio primrio, antes de ordenar qualquer reforma meramente das muitas que abarrotam os nossos archivos (sic) [...]. Na ajuizada opinio do pedagogo opposicionista (sic) se o governo quizesse, na verdade, prestar reaes (sic) servios de instruco (sic), teria meios muito razoveis de orient-los nos modernos methodos (sic) de pedagogia, em voga nos centros altos. Indique o censor quaes (sic) os meios mais fceis de refundir o ensino, para que se veja o critrio que o anima. (P.02).

O debate entre oposicionistas e situacionistas torna-se cada vez mais acirrado, ensejando opinies sobre uma reforma de ensino no Cear. Os relatos dos jornais nos respondem a perguntas sobre o processo poltico voltado para a Educao no Cear na dcada de 1920. A principal delas sobre aes que haviam sido iniciadas anteriormente por vrios intelectuais e personagens sociais do referido perodo. Outra questo verificada de forma positiva que houve um redirecionamento das aes implementadas anteriormente, adicionando-se a uma campanha a favor da instruo pblica e do progresso do Estado. No editorial de 22 de maio de 1922, do Dirio do Cear, Newton Craveiro expe as idias dos oposicionistas ao governo sobre uma poltica de reforma do ensino, condicionada por interesses polticos, ao se referir reforma da Escola Normal, como primeiro da reforma do ensino, deixando de lado outras prioridades dentro do processo de melhoria do aparelho escolar.
Methodos e Realizao. Segundo o articulista [do jornal A Tribuna] o governo, comeando a reforma do ensino pela reforma da Escola Normal, comeou a construir o edifcio pela cobertura [...]. Temos o direito de perguntar: De que nos tem servido a reforma dos regulamentos? Desafiamos que nos contestem a seguinte preposio: 75% dos dispositivos de regulamentao, no tm tido execuo. A obrigatoriedade relativa do ensino, os cursos noturnos e dominicais, as conferncias pedaggicas, as bibliotecas, os museus e as excurses escolares, as caixas econmicas, a caixa escolar, a inspeco local, o jardim de infncia, tudo isto so instituies que tm feito parte dos nossos regulamentos de ensino, desde os tempos mais remotos e, entretanto, nunca funcionaram nem mesmo como experincia [...] Basta

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citar o exemplo do nosso querido Jos de Barcelos que envelheceu no ofcio de expor methodos modernos na Escola Normal e conseguiu apenas que as nossas professoras continuassem a fazer do ensino um trabalho de memorizao. (Idem, p. 110).

Segundo o artigo, o Governo do Estado no empreendeu uma reforma de forma completa, que viesse superar todas as dificuldades porque o ensino cearense passava. O que deve ser verificado, contudo, nos discursos dos oposicionistas so crticas que se ligam mais figura do Governo do que sua poltica educacional. tanto que as aes de criao de escolas e projeto de reforma so postas apenas como ao de uma s figura ou duas, condicionando para um projeto de poltica unitrio, desvinculado dos anseios da classe intelectual e da sociedade em si, que ansiava por um crescimento da oferta do ensino no Estado e oportunidade de escolaridade para todas as classes sociais. No Dirio do Cear, de 24 de maio de 1922, Newton Craveiro traz as criticas e sugestes dos oposicionistas de forma irnica, defendendo o processo de reforma instaurado pelo Governo cearense, com a participao inteligente do educador Loureno Filho.
A Reforma de Ensino Ao nosso pedido para que indicassem os meios rpidos e fceis de difundir o ensino, os redactores (sic) do orgam (sic) tavorista cahiram (sic) como patinhos, patenteando a sua desmedida pretenso de sabidos em todos os ramos dos conhecimentos humanos. Ora, vejam como so as coisas: o governo a se empenhar para que tivssemos um especialista do ensino na terra, quando aqui, a dois passos, os especialistas vicejavam, floresciam e fructificavam (sic) nas formosssimas tolices que appareceram (sic) ainda hontem (sic). Os meios seguros que apresentam para reformar o ensino so estes: 1)nomeao de uma comisso que estudasse e apresentasse um plano de reforma; 2)reunio das professoras de todo o Estado, aqui na Capital, para que em dois mezes (sic) de lies, aprendessem tudo o quanto h de moderno no ensino. E o orgam (sic) vermelho acrescenta: os processos pedaggicos que constituem a ltima palavra no assumpto (sic), so sobremodo racionais e fceis de ser comprehendidos (sic). questo menos de inteligncia que de ver e imitar (!). Mais adiante, conclue (sic) dizendo que a comisso encarregada de traar o plano da reforma devia terminar por cuidar da hygiene escolar. Com isto, far-se-ia a reforma, em trs tempos como nas mgicas de opereta. Tudo fcil, tudo rpido, tudo prompto (sic)! [...] Ao contrrio disso tudo, vejam os leitores, to fcil e to rpido, o exmo. Governo do Estado chama um especialista, pedido por emprstimo ao Governo de So Paulo, e por cuja ao esse governo compromette (sic). Colaborador da ltima reforma do ensino naquelle (sic) grande Estado, de que defendeu vrias inovaes em artigos e conferencias, professor de sua especialidade h vrios annos (sic), o especialista chamado chegou, conferenciou com o exmo. sr. Presidente do Estado, e... comeou a trabalhar ir pedir idias ou opinies ao orgam (sic) vermelho [...]. O que importa realizar, fazer e essa a preocupao do exmo. sr. dr. Justiniano de Serpa, que encontra a mesma disposio no esprito prtico do professor paulista apontado. Ora, tanto o benemrito governo, como o

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technico (sic) que trabalha, no tem a ingenuidade de julgar que uma reorganizao geral do ensino, num Estado como o nosso se passa fazer dentro de um anno (sic), ou dois, ou quatro [...]. (P. 02 e 03).

O Nordeste de 16 de setembro de 1922, o jornal catlico faz referncia a trs lugares que tiveram doaes feitas para a construo de escolas Sobral, Aquiraz e So Mateus o que significava os desdobramentos da Reforma pelas vrias regies do Estado. O que no podemos descartar so as exigncias pela melhoria da estrutura fsica e comprometimento das autoridades polticas para a verdadeira efetivao de um ensino de qualidade.
A prefeitura de sobral aceitou a idia da construo de um prdio para o grupo escolar dessa cidade, o qual ser organizado ainda este ano. A prefeitura de Aquiraz promptificou-se (sic) a fazer os reparos de que necessita o prdio estadual e que iro funcionar as escolas reunidas dessa localidade. Em S. Matheus, exmo. Vigrio da parochia (sic), padre Pio Pinho de Oliveira, fez a doao de terreno do permetro urbano da vila para a construo de uma escola; e o primeiro tabelio pblico Sr. Antnio Pereira do Nascimento ofereceu-se para lavrar gratuitamente a escriptura (sic) dessa doao, como de outros que se fizeram para fins escolares. (P. 01).

O jornal opositor A Tribuna, criado pelo mdico Manuel do Nascimento Fernandes Tvora, em 1920, ser espao de uma campanha contra os editoriais situacionistas, criando um verdadeiro debate em torno do governo de Justiniano de Serpa e sua poltica para reformar a Instruo Pblica do Estado. No primeiro momento, temos certa expectativa com relao ao processo de reformulao do ensino, quando o jornal, em 6 de outubro de 1922, faz referncia criao do cadastro escolar, de forma positiva.
CADASTRO ESCOLAR O servio est quase concludo em 3 zonas. Maior manifestao de apoio reforma da instruco no poderia ter o governo, do que a que as camadas de todo o Estado e o Povo em geral esto dando ao Servio de Cadastro Escolar. assim que o servio j se acha quase concludo na 2; 4 e 6 zonas, com sede, respectivamente, em Canind, Aracaty e Crato. A Directoria da Instruo que at agora no dispunha, no interior, de um s prdio, tem hoje ao seu dispor casas para mais de cem classes, e promessas de vrios municpios para a construo de grupos escolares e escolas reunidas. O nmero de terrenos doados para a construo de escolas sobe a mais de uma centena. Em Sobral, o cadastro apurou o numero de 1.478 creanas em idade escolar, sendo 773 do sexo masculino e 705 do feminino; sabem ler 662 e so analphabetas 816, isto , 70%. O servio de apurao do cadastro ser iniciado dentro de poucos dias, apurando-se tambm o de tombamento dos mveis escolares, servios que no existia at agora. (sic). (P. 03).

70 O mesmo jornal oposicionista, no dia 10 de outubro de 1922, denuncia o uso excessivo de dinheiro pblico para construo do novo prdio da Escola Normal e o atraso com o pagamento de funcionrios.
DINHEIRO HAJA Segundo lemos no Dirio do Cear, na parte official (sic), o sr. Serpa mandou abrir um crdito da gorda soma de cem contos de ris, a fim de serem applicados (sic) na construo da futura Escola Normal, Praa do Collegio. Diz que assim procedeu, por imposio do director (sic) da Instruco (sic) Pblica, dr. Loureno filho, que lhe afirmara ser indispensvel, para exercer dito cargo, possuir o Estado um estabelecimento condigno; e, no caso contrrio, arrumaria as malas em demanda de So Paulo. Para no se perder o competente pedagogo foi que se fez a abertura do referido credito. Achamos que, actualmente (sic), as condies financeiras do Estado no comportavam despesas de tal vulto, sendo de muito maior utilidade que o governo, dando uma prova pblica de sua honestidade administrativa, cumprisse religiosamente os contratos existentes e pagasse aos funcionrios em atraso. (P.01).

O editorial do jornal A Tribuna, do dia 1 de dezembro de 1922, informa sobre o Curso de Frias, promovido pela Diretoria da Instruo Pblica para capacitar professores do ensino primrio e curso normal. Essa capacitao era feita pelo prprio professor Loureno Filho e chamava ateno da sociedade cearense por conta da presena de autoridades e personagens sociais ilustres.
A Reforma do Ensino Curso de Frias Alm das medidas de ordem puramente administrativa, a Directoria (sic) da Instruco (sic) cuida com especial cuidado da reforma technica (sic) que deve modificar sensivelmente o ensino nas escolas pblicas do Estado. Por isso, visando a boa execuo dos novos programas recommendados (sic) ser realizado de 26/12 a 15/01 proximo, um Curso de Frias, gratuito e facultativo aos professores desta capital e do interior do Estado, ao quaes (sic) o governo dar passagens em estradas de ferro, bem como assegurar, durante o tempo do curso, os vencimentos integraes (sic). O CURSO DE FRIAS constar de uma serie de lies prticas de methodologia (sic), a cargo do professor Loureno Filho e de algumas directoras (sic) dos grupos escolares desta capital; de uma srie de palestras e demonstraes prticas de hygiene, a cargo do dr. Joo Hippolyto e de distinctos (sic) mdicos; do aprendizado prtico de didtica na Escola Modelo e grupos escolares desta capital. (...) Por ocasio desse curso ser distribudo o primeiro nmero da Revista do Ensino, orgam (sic) da Directoria Geral da Instruco, destinado divulgao dos modernos processos de ensino. (P.03).

O Curso de Frias corresponderia a lies prticas de Metodologia, repassadas pelo prprio Loureno Filho. O curso tambm trazia palestras sobre higiene, pelo professor e mdico, Joo Hiplito, alm de outros profissionais da sade. E a etapa final corresponde s aulas prticas de Didtica na Escola-Modelo e grupos escolares da Capital. Aps o

71 curso, foi publicada a primeira revista da Diretoria Geral da Instruo, divulgando os novos mtodos de ensino empreendidos por Loureno Filho, dando respaldo s iniciativas governamentais. O exemplar do jornal A Tribuna, de 22 de dezembro de 1922, continua falando sobre o Curso de Frias, dentro de um processo de renovao do ensino; e revela a ansiedade do professorado do interior do Estado em participar do referido curso, estando prximos aos novos mtodos pretendidos pela reforma e aulas praticadas na Escola-Modelo e grupos da Capital, tendo frente, na primeira aula, o prprio Loureno Filho.
A renovao do ensino Curso de Frias Desperta o maior enthusiasmo (sic) no seio do professorado do interior do Estado, a iniciativa da Directoria da Instruco, annunciando (sic) um curso de frias, composto de lies prticas de pedagogia e hygiene. A opportunidade (sic) de virem receber as indicaes dos novos methodos (sic) que a reforma preconiza, de observar diretamente o funcionamento da Escola Modelo e grupos da Capital, tem um valora prtico incontestvel. As aulas sero iniciadas no prximo dia 28, quarta-feira, s 3 horas da tarde, num dos sales da Directoria da Instruco. At esse dia, as pessoas que quizerem (sic) assistir ao curso, professores pblicos ou particulares, desta capital ou do interior, devero inscrever-se na Directoria da Instruco. S os inscriptos (sic) tero o direito a assistir as aulas praticas na Escola Modelo ou Grupos. A primeira aula, a cargo do prof. Loureno Filho, no dia 28, versar sobre este thema (sic): Valor e Necessidade de Methodo. (CAVALCANTE, 2000).

O Nordeste de 10 de janeiro de 1923, destaca a reforma do prdio do Grupo Escolar do Outeiro, dentro dos padres de higienizao, to propagados no perodo. Essa higienizao era no s dos corpos, mas tambm dos alunos, necessrios para o desenvolvimento do indivduo.
Os resultados do Cadastro Escolar Este, que foi a chamada Casa dos Pobres adquirida pelo governo do Estado para esse fim, passou por completa reforma, de modo a se adaptar perfeitamente ao seu destino. actualmente, um prdio com todas as condies de hygiene exigveis nas casas de escolas, bem arejado, com luz sufficiente e pintura apropriada. Em todas as classes que funcionam em salas amplas, a luz penetra sempre pela esquerda estando as paredes internas pintadas de amarello claro, o que evita a intensidade excessiva da luz [...]. (P. 01).

O Dirio do Cear, de 10 de janeiro de 1923, noticia o desenrolar e o encerramento do Curso de Frias, com a palestra do Dr. Joo Hiplito, com uma temtica escolar higienista.
O Dr. Joo Hippolyto de Azevedo, director (sic) da Escola Normal, perante numeroso auditrio, realizou hontem (sic) no Curso de Frias, uma excellente (sic) conferncia sobre hygiene escolar. Ao ato esteve presente o exmo. sr. Presidente do Estado.

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O encerramento, hontem, do Curso de Frias hontem com grande brilhantismo, encerrou-se o Curso de Frias, no Theatro Jos de Alencar, onde esteve o exmo. sr. Justiniano de Serpa, Presidente do Estado, pronunciando o deputado Alfredo Pinheiro excellente palestra de vulgarizao scientifica (sic). Anteriormente, o prof. Loureno Filho ministrou a sua aula de Pedagogia, dizendo que optima (sic) impresso lhe deixara a pontualidade das professoras e outras pessoas s aulas do Curso. (CAVALCANTE, 2000).

O jornal Dirio do Cear, de 20 de janeiro de 1923, transcreve palestras sobre a conferncia do deputado Alfredo Pinheiro, no Curso de Frias, realizado no dia 09 de janeiro de 1923, cujos trechos transmitem elogios ao Sr. Justiniano de Serpa e ao Sr. Loureno Filho, numa viso higienista sobre corpos e mentes, ao se referir a duas higienes fsica e psquica.
No se compreende nos dias de hoje um povo sem as duas hygienes (sic) physicas e pshychicas (sic) que esto ligadas terceira a hygiene moral. - De que modo a professora contempornea deve ser uma mulher sadia, exercitada, instruda. Tenha presteza nos movimentos, ordem no modo de viver, disciplina na maneira de proceder. Possua dentro do seu eu, automaticamente o methodo aconselhando com o exemplo, combinando a frase com a boa aco. Com sade, gosto e conhecimento, desperta atteno, o interesse e o respeito. O que mister que a professora tenha noo clara da crena sadia. No pode haver atteno demorada num crebro enfermio tanto mais na crena cuja funco psychica apenas, por assim dizer se inicia. Para despertar o interesse figura o facto individual da educadora, ora com o seu carinho, ora com a habilidade didactica de partir sempre do concreto para o abstrato, do simples para o composto, do conhecido para o desconhecido, como com propriedade disse o professor Loureno. [...] Agora cabe a mim, a todas vs seno tambm a todo cearense que ama a sua terra agradecer ao actual Pres. do Estado que, em boa hora trouxe para entre ns, restaurar a instruco primria, o prof. Loureno Filho. A este devemos, particularmente, votar a nossa gratido (...). (P. 03).

Dentro do discurso do dep. Alfredo Pinheiro, contido no artigo do Jornal, a figura da professora deveria ser de higiene moral, a partir do comportamento disciplinado e ativo. Suas aes corresponderiam a verdadeiros exemplos de sade e conhecimento, necessrios para uma habilidade didtica. No editorial do Dirio do Cear, de 30 de janeiro de 1923, foi publicada a carta do deputado Francisco Prado ao Correio da Manh, no Rio de Janeiro, sobre um artigo desse jornal criticando o Governo do Estado do Cear e a reforma de ensino; e tambm ao novo regulamento, que tornava obrigatria a matrcula de crianas em idade escolar no Estado.
A Reforma da Instruco Cearense Uma carta do deputado Francisco Prado ao Correio da Manh

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Rio, 25 Respondendo a dois sueltos do Correio da Manh; censurando o governo desse Estado, a propsito da reforma da instruco, o deputado Francisco Prado dirigiu ao mesmo jornal a seguinte carta, que foi publicada no mesmo local em que saram os sueltos em questo: Escrevemmos: alguns dos ltimos actos da poltica e do governo cearense tm despertado imprensa carioca, com esse apreciado matutino frente, comentrios nem sempre justos. Quanto aos actos polticos, no me sinto autorizado a defende-los, pois que essa tarefa incumbe aos chefes da poltica cearense, sempre casos das prerrogativas de guias-le interpretes do seu pensamento no que diz respeito aos actos administrativos, e dentre estes o que decretou a obrigatoriedade do ensino primrio e tem sido o mais alvejado pela crtica do correio, parece que no merecem a malsinao que vem recebendo. Tomei, sr. redactor, parte activa na actual reforma da instruco pblica do Cear, e no me consta que o governo cearense, na execuo da mesma, haja dissentido das idias e sugestes por mim defendidas. Julgo-me, por isso, habilitado a dizer-vos que no procedem os reparos feitos pelo vosso jornal, ex-autoridade ou por informao de outrem, sobre a adopo do ensino compulsrio no meu Estado natal. Ningum ignora que ao poder publico incumbe, como dever elementar, o promover a educao das massas, mas qualquer esforo nesse sentido resultaria improfcuo si armado no ficasse o governo de autoridade para impor, coercitivamente, a obrigao escolar. E foi isso o que fez o governo cearense, na execuo do plano de reforma da instruco pblica, votado no anno passado pela Assemblia Legislativa do Estado (...). A adopo do critrio do merecimento, assim na constituio como na promoo do professorado, o alheamento da poltica em questes de ensino e at a substituio do velho e condemnado material escolar, tudo isso entrou no plano da actual reforma da instruco pblica no Cear, e vae sendo resolutamente atacado pelo governo cearense (sic). (P. 02).

O editorial defende as aes do Governo cearense, principalmente no que corresponde a organizao e orientao do aparelhamento escolar, e levanta as principais modificaes para a Educao Primria e Ensino Normal: a reforma do mtodo e do programa de ensino; o cadastro escolar que traz o nmero de crianas fora da escola; a localizao e criao de escolas; a fuso de grupos escolares; a aquisio de novo material escolar para o reaparelhamento das escolas; e a promoo dos professores. No editorial de 08 de maro de 1923, o mesmo jornal faz longo comentrio sobre a aquisio de material escolar pela Diretoria da Instruo Pblica, tecendo elogios pessoa de Justiniano de Serpa, pela atitude honesta e de bom senso quanto aos procedimentos da reforma de ensino.
(...) Para dotar as escolas em mobilirio o sr. Presidente do Estado assignou um decreto autorizando a Directoria da Instruco a adquirir bancos carteiras americanos em nmero superior a dois mil, quadros negros, mesas e relgios. O material recebido pela Directoria da Instruco foi comprado directamente fabrica productora, a dinheiro, gozando do abatimento de 30% sobre os preos da venda, por atacado; o que significa que esse material foi adquirido nas melhores condies possveis, representando, quanto ao material absolutamente indispensvel, sensvel economia para o

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errio publico. Para que se possa fazer idia dessa orientao de bom senso e de honestidade, fazemos abaixo um cortejo entre os preos de material comprado antes pelos grupos e Escola Normal, e os preos do material que a Directoria acaba de receber (...). A Directoria encommendou ainda 1500 mappas do Cear para o ensino da cartographia a menos de $700 cada mappa, de modo a poder distribu-los por todas as escolas. Pelo acima fica exposto, verifica-se o excellente xito que vae tendo a reforma da instruco pblica do Cear e tambm o critrio e economia que mesma preside. (P.03).

No editorial de 26 de abril de 1923, o jornal O Nordeste especifica alguns tpicos a favor de um ensino higienista, presentes no Regulamento da Instruo Pblica, ditos essenciais para o bom funcionamento das escolas que baseavam suas prticas pedaggicas num ensino ativo.
1. Tratar gratuitamente das principais doenas endmicas e das molstias de olhos, nariz e garganta, os alumnos pobres das escolas publicas e particulares que o solicitarem; 2. Applicar, nos casos de ensino, as medidas prophylaticas determinadas pela legislao sanitria; 3. Vacinar e revacinar os professores, alumnos e empregados das escolas; 4. Verificar se satisfazem as condies hyginicas dos prdios onde particulares pretendem installar collegios ou cursos [...]. (sic). (P. 05).

O Dirio do Cear, de 27 de julho de 1923, escreve artigo sobre a construo de prdios escolares e o acompanhamento do vice-presidente em exerccio, Sr. Ildefonso Albano s obras.
Hontem, pela manh, o digno chefe do Estado visitou as obras da Escola Normal, cujo bello edifcio ser inaugurado no dia 15 de novembro vindouro, percorrendo-as e examinando-as demoradamente. Aps essa visita esteve s. excia. em Fernandes Vieira, Bemfica e Calamento de Messejana, nos locaes em que vo ser construdos grupos escolares [...] (sic). (apud CAVALCANTE, 2000).

O Dirio do Cear, de 07 de agosto de 1923 publica o discurso da Assemblia Legislativa, em sesso solene de homenagem a Justiniano de Serpa, falecido no dia 1. de agosto de 1923, evidenciando suas qualidades polticas e pessoais e destacando no seu programa de Governo o problema do ensino primrio.
A sesso de hontem, na Assemblia Legislativa, foi especialmente convocada a memria do eminente Presidente do Cear, recentemente falecido (1. de agosto), Dr. Justiniano de Serpa. Foi este o discurso pronunciado pelo ilustre Presidente da Assemblia, Sr. Jos Lino: Sr. Presidente. (...) Justiniano de Serpa surgiu no cenrio social no ltimo quartel da Monarquia, quando um sussurro de tempestade varria todos os quadrantes do ambiente nacional com rumores de liberdade, e, no firmamento poltico, apareciam fulguraes precursoras de idias novas (...).

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O que foi a sua administrao dir a grata memria de todos os cearenses. As sabias reformas que empreendera no chegou a ultima-las todas completamente, porque a morte cortou o fio da existncia do administrador laborioso e honesto, ainda na arena da sua plena e fecunda actividade. De seu programma de governo destaca-se porm o problema do ensino primrio, que iniciou com alta viso e especial carinho. Como administrador, no direi que as vezes resvalasse no declive de apparente timidez, porque o ideal dos sentimentos ntimos era acertar melhor com sadia inteno e querer sempre approximar a opinio e o povo do governo (...) (sic). (P.01 e 02).

O mesmo jornal continua com outro artigo, de mesma data, 07 de agosto de 1923, pronunciando a falta de Justiniano de Serpa e seu empenho quanto reforma de ensino, pelo discurso de Ildefonso Albano, logo aps a notcia da morte do Presidente do Estado.
Dr. Justiniano de Serpa Respondendo ao discurso do orador, que na tarde de domingo, interpretou o sentir popular, transmitindo-lhe pezames pelo fallecimento do preclaro cearense Dr. Justiniano de Serpa, pronunciou o exmo. sr. Ildefonso Albano as seguintes palavras: Concidados! Esta manifestao do povo cearense memria do grande estadista, Dr. Justiniano de Serpa, cuja morte, em plena mocidade espiritual, todo o Cear lamenta, certamente a mais significativa e a mais honrosa de todos quantos lhe tem sido e sero tribulados. Despida de atavios e protocolos, brotada espontaneamente do corao popular, esta manifestao no seno um sincero tributo de gratido do povo, pelo muito que o grande brasileiro fez em prol do engrandecimento da nossa querida terra, pelas sabias leis que promulgou, pela tolerncia e paz que manteve, e principalmente, pela patriota reforma da instruo, escada luminosa pela qual os indivduos attingem as mais elevadas posies e os povos a prosperidade e a glria! (sic). (P.01).

O Dirio do Cear, de 10 de agosto de 1923, noticia o empenho do vice-presidente, Ildefonso Albano, que ocupa o lugar do Sr. Justiniano de Serpa, falecido, no que se refere reforma e criao dos grupos escolares de Parangaba, Redeno e Crates.
Uma das maiores preocupaes do governo do saudoso Presidente Serpa foi a reformado ensino, cujos frutos j so visveis, por quase todos os municpios do Estado. A administrao do ilustre Sr. Ildefonso Albano continua com o mesmo patritico empenho. Esprito de grande descortino, o actual Presidente deseja ardentemente prosseguir na obra de melhoria da educao popular, para que no que no poupar esforos. Uma prova de que ho houve sequer soluo de continuidade nesse trabalho tivemo-la ainda hontem, com a elevao das Escolas Reunidas de Parangaba, Redempo e Crathes a grupos escolares, medida essa de grande alcance para a educao da infncia dessas localidades, e tomada em vista de alta matrcula e freqncia dos referidos estabelecimentos (...) (P.03).

76 O editorial do Dirio do Cear, de 28 de agosto de 1923, traz o levantamento dos resultados da reforma e sua proposta de combate ao analfabetismo, atribuindo os feitos ao Governo e presena ilustre e sbia do educador paulista Loureno Filho.
Combate ao analphabetismo A Reforma de Ensino no Cear. Os seus resultados o trabalho do professor paulista (...) O jovem paulista lembrando os bandeirantes animados por uma f segura, por uma crena firme e verdade ira de intelectual e de brasileiro, para l partiu, acudindo ao apelo dos governantes do Cear (...) maneira de So Paulo o recenseamento escolar foi uma das primeiras preocupaes da reforma. O Cear , assim, o segundo Estado do Brasil que promoveu to til e patritica iniciativa. Tem sido notvel o progresso do ensino, aps as remodelaes da reforma (...) (Sic). (P.03).

No editorial de 02 de dezembro de 1923, temos comentrios eloquentes sobre os resultados da reforma de ensino, a partir de dados estatsticos sobre matrcula e frequncia nas escolas pblicas do Estado, afirmando um aumento de 30% no tocante a matrcula e um crescimento de 50% sobre a frequncia dos alunos.
A Reforma do Ensino em Algarismos Nada como os algarismos, para dar uma idia clara e positiva do bello movimento que tem sido em todo o Estado, a reforma da instruco. A estatstica o espelho onde melhor se podem apreciar os phenomenos sociais, por mais complexos que sejam, quando bem feito. E a orientao da Directoria da Instruco tem sido sempre a de fazer basear todo o seu trabalho sobre a verdade dos algarismos, assim como de documentar o trabalho feito em dados estatsticos dignos de f (...). Por ela se verifica que em oito mezes, apenas de trabalho, o professor Loureno Filho, com as medidas acertadas de relocalizao de perto de cem escolas, elevou a matrcula em 30% sobre a do ano passado, bem como a freqncia em 50% como aqui se v. Ano de 1921 Ano de 1922 Matrcula 19.360 25.725 Freqncia 10.137 15.971 A estatstica do corrente ano de 1923, ainda incompleto, pois faltam chegar Diretoria Geral cerca de sessenta mappas permite asseverar que a matrcula exceda de trinta mil e a freqncia approxima de vinte mil. Isto quer dizer que a reforma, mantendo o mesmo nmero de escolas, com as mesmas despesas, portanto, mostrou a efficiencia do trabalho do Ensino! (Sic). (P.02).

No jornal O Nordeste de 04 de janeiro de 1924 comenta sobre as construes escolares que foram destaque para a Reforma da Instruo Pblica no Cear, por se apresentar dentro de uma lgica higienista e urbanstica. E foram consideradas essenciais para a consolidao das novas polticas pedaggicas.
[...] A construo de prdios escolares o mais vivo aspecto por que se apresentam os benefcios da reforma do ensino primrio. Toda a despesa com essas obras, mesmo que fosse avultada, o que no se verifica, seria justificvel; porque, se a reforma do ensino vale muito pela modernizao dos processos pedaggicos, pela modificao do ambiente intellectual (sic) e moral do Estado, pelo surto de progresso com que o vem impulsionar, bem possvel que a maior parte desses benefcios se viesse afinal, a

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perder, pela eventual falta de continuidade administrativa. Os prdios, porm, ficaro sempre de p, qualquer que seja a orientao dos futuros governos. (P. 02).

As edificaes de escolas foram destaques em vrios jornais, que informavam como aconteciam as inauguraes, destacando a presena de autoridades polticas e sociedade civil, num clima de festividades que legitimavam a poltica educacional de Justiniano de Serpa como significativa. Tambm eram atribudas as notas de jornais participao de vrias pessoas da sociedade que davam terrenos, prdios e ofereciam servios gratuitos, mostrando a aceitao das iniciativas do governo. A Reforma de 1922 destacou-se pela preocupao dos vrios segmentos sociais em apoiar as iniciativas de crescimento da escolarizao no Brasil. As iniciativas so vistas como consequncia de um sentimento nacionalista, aflorado com as campanhas republicanas anteriores, que evidenciavam uma viso de progresso e civilidade com base na participao da sociedade, seja na poltica, seja na escolarizao. A emergncia de novos sujeitos na Educao mulheres, crianas e etc., responde aos discursos de popularizar a educao. O tema do analfabetismo vira debate, tanto dos que eram a favor da sua erradicao, como dos que temiam a populao alfabetizada. E a Reforma de 1922 teve como um dos objetivos a erradicao do analfabetismo, mediante iniciativas do governo de Justiniano de Serpa. (SCHWARTZMAN, 1984). Esse sentimento de iniciativa transformadora tambm se estendia opinio dos civis, muitas vezes retratado na imprensa cearense: Brasil o gigante que dorme. A educao a fora dinmica, nica, que o far despertar e elevar altura de seus destinos. (SABIA, 1923). O professor primrio requer preparo tchnico.(sic)2. O interesse pela Reforma foi registrado na obra de Moreira de Sousa (1955), quando ele acentua que o recadastramento escolar inaugurado por Loureno Filho foi alvo de grandes discusses: recadastramento era o assunto das conversas e discusses em todo o territrio do Estado desde as cidades mais adiantadas at os lugarejos obscuros. (p.188). O Recadastramento Escolar feito em 1922 por Loureno Filho foi organizado da seguinte maneira: a) quantas crianas havia, de 6 a 12 anos de idade, analfabetos ou no;
2

Dirio do Cear, Fortaleza, 1. novembro de 1923.

78 b) quais as condies de vida de cada municpio, segundo sua produo econmica, ndice de sade, comunicaes, etc.; c) qual o auxlio com que se podia contar, das prefeituras ou particulares, para localizao conveniente das escolas j existentes e das que viessem a ser criadas; d) qual o material existente nas escolas pblicas (de que no havia inventrio) e; e) qual a opinio dos chefes de famlias, sobre horrios, frias e outras questes locais. O recadastramento ser o grande motor da reforma de ensino cearense, pois passa a controlar a populao em idade escolar. O espao, ento, passa a ser compreendido como dispositivo de controle do Estado. O resultado foi a mobilizao de diversos setores sociais para a dinamizao do trabalho educativo preciso, eficincia, higiene e, principalmente, a racionalizao dos mtodos de ensino. Aqui, o discurso pedaggico aufere carter normativo, ao produzir uma concepo metodolgica voltada para a sistematizao e orientao das aes. A orientao pedaggica de Loureno Filho assume um carter de transformao da realidade, medida que ela passa do plano exclusivamente filosfico para a seara cientfica e tcnica. O que importa analisarmos, porm, como a poltica de reforma do ensino passa a ser organizada por meio do Recenseamento Escolar e a criao de uma Diretoria da Instruo Pblica, mediante uma poltica pblica voltada para a organizao do aparelho de ensino e para a qualificao do professorado. O que antes havia era uma manifestao dos intelectuais e organizaes operrias a favor da abertura do ensino, sem uma real organizao poltica direcionada desses setores. J o debate entre oposicionistas e situacionistas torna-se cada vez mais acirrado, ensejando opinies sobre uma reforma de ensino no Cear. Os relatos dos jornais nos respondem pergunta sobre o processo poltico voltado para a educao no Cear, na dcada de 1920, cujas aes j haviam sido iniciadas anteriormente por vrios intelectuais e personagens sociais do perodo referido. O que ocorre com a chegada de Loureno Filho ao Cear um redimensionamento das aes implementadas anteriormente; adicionando-se a uma campanha a favor da instruo pblica e do progresso do Estado. O que devemos verificar so os esforos conjuntos de vrias figuras que se destacaram no ensino no Cear e que aceitaram de forma positiva uma poltica de ampliao do ensino primrio, nos moldes das reformas nacionais, e a criao de

79 estabelecimentos de referncia como Escola Normal e Escola de Aplicao. As notcias sobre a Reforma de Ensino mostram uma preocupao de vrios segmentos sociais e no somente da rea poltica, o que desvincula a idia de um interesse somente poltico. No podemos negar que, dentro das idias de uma ampliao do ensino, no haja fortes interesses polticos, mas o que se discute que esses interesses tambm esto ligados a outros proveitos conjuntos que circulavam dentro de uma conjuntura histrica de reforma geral do ensino primrio em todo o Pas, ligada s concepes de Modernidade do Brasil e de uma conscincia cidad. Para isso, era necessrio criar os meios prprios para essa conscincia, como a instrumentalizao do homem pelo ensino. No Estado do Cear, essa criao vem dentro de uma poltica de oferta de ensino e diminuio dos ndices de analfabetismos que, segundo obras e jornais da poca, eram elevados. Num cenrio poltico cearense de rivalidades fortes entre grupos polticos, qualquer ao que visasse a atingir um pblico social maior era motivo de grandes entraves e disputas que negligenciam as reais propostas de alguns que merecem a lembrana de suas contribuies para a Educao no Cear, como Joo Hiplito, Moreira de Sousa, Jos de Barcelos, entre outros, que participaram ativamente dessa poltica educacional. A grande proposta percebermos como vai se configurando uma mudana do modelo de ensino no Estado dentro de um ambiente de disputas polticas e que ir modificar toda uma legislao escolar, criando parmetros modernos de aprendizagem e uma nova concepo de ensino, voltada para um ensino laico e escolanovista.

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4 A REFORMA DA INSTRUO PBLICA DE 1922: SOBRE LEIS, DECRETOS E REGULAMENTOS

4.1 As contribuies de Loureno Filho
[...] o primeiro sinal de alarme que nos colocou francamente no caminho da renovao escolar, foi a reforma empreendida em 1920 por Antnio de Sampaio Dria que, chamado a dirigir a instruo pblica de So Paulo, conduziu uma campanha contra velhos mtodos e tcnicas de ensino. Em 1924, Loureno Filho, no Cear, a que foi chamado para reorganizar o ensino primrio [...] para a renovao escolar. (CAVALCANTE, 2000, p. 65).

Segundo Moreira de Sousa (1955), os feitos principais de participao direta de Loureno Filho foram: edificao de escolas, pelo Governo do Estado, no perodo, aumento da matrcula escolar e frequncia, concurso para vaga de professores, material escolar (carteiras, livros, mapas, quadros, murais, etc.), inspeo mdico-escolar e Regulamento da Instruo Pblica, em 1923. Segundo ainda o autor, Loureno Filho foi o grande empreendedor da Reforma de 1922, mas tambm identifica outras personagens intelectuais, contribuintes dessa reforma escolar, como Newton Craveiro. E cita:
Vale ressaltar que a Reforma Loureno Filho no se ateve apenas ao mbito didtico, no se restringiu a refazer a estrutura interna das escolas; constitui verdadeiro movimento social, encetou uma renovao completa na mentalidade local. O grande pedagogo entrou, para isso, em contacto com elementos do clero, do jornalismo, da intelectualidade e da poltica. Sua personalidade transbordante arrebanhava o interesse de todos, inclusive a adeso permanente do Presidente do Estado. Vale notar a colaborao constante de Newton Craveiro, como auxiliar valioso do reformador. (P. 165-166).

As questes suscitadas no mbito dessa reformulao do ensino primrio no Cear so: que renovao cultural e educacional Loureno Filho propiciou? Como entender o apoio por parte de polticos, jornalistas, clero, educadores e intelectuais para concretizao da Reforma? No perodo de 1921 a 1930, ocorre o que alguns autores, como Moreira de Sousa, chamam de segunda fase da histria do ensino primrio no Cear. A escola, aqui, passou por grande reforma iniciada pelo professor Loureno Filho, no governo Justiniano de Serpa, em 1922, e continuada pelo professor Joaquim Moreira de Sousa, no governo

81 Matos Peixoto e no perodo revolucionrio, durante a Interventoria do Capito Carneiro de Mendona (CAVALCANTE, 2000). A reforma de Loureno Filho traou nova diretriz organizao do ensino primrio e normal, substituindo o tradicionalismo da escola antiga pelos mtodos modernos. E a renovao total se registrou nas atividades escolares, depois de 1922, contando com o prprio diretor da Instruo no corpo docente da Escola Normal, ministrando um curso de Psicologia Geral e Educacional s professoras e diretoras dos grupos escolares, criando, assim, um ambiente de interesse nos meios culturais de Fortaleza pelos problemas da Psicologia da criana. As atividades pedaggicas de ento deram origem formao de um grupo de estudiosos sobre o ensino (Curso de Frias), que muito contribuiu para o xito das reformas propostas. Os professores cearenses adquiriram conhecimentos chamados modernos, com a introduo ao Estudo da Escola Nova, que se tornou uma espcie de bblia do professorado cearense. A renovao cultural permitiu que o ensino primrio cearense se enquadrasse no movimento de renovao que se processava no Brasil. (MARTINS FILHO & GIRO, 1966). Joaquim Alves traz Moreira de Sousa como continuador da obra de Loureno Filho. Tambm, ao falar de continuidade que a reforma deixou nos professores, ele oferece outra verso em relao ao terceiro momento do modelo interpretativo de Moreira de Sousa, ao mostrar que a partida de Loureno Filho no significou nenhum retorno ao tradicionalismo pedaggico e cultural, mas, ao contrrio, significou a formao de educadores comprometidos com os ideais de inovao empreendidos pela reforma, iniciada pelo Educador paulista. (Idem , 1966). A vinda de Loureno Filho para Fortaleza estava aliada a uma vontade polticopedaggica local. Desse modo, sua escolha pelo governo de Justiniano de Serpa j significava a circulao de idias e anseios por uma melhoria no ensino por parte do meio educacional cearense, num perodo em que vrias reformas, principalmente a paulista, representavam um signo de alterao no entendimento sobre polticas pblicas por parte do Estado e da esfera federal por crescimento na oferta e ampliao do ensino pblico no Pas. No cenrio educacional cearense, temos vrios depoimentos que tanto glorificam o ensino primrio como denunciam descasos, preconceitos e falta de estrutura anterior Reforma de 1922.

82 O primeiro relato de memria sobre a realidade do ensino primrio no Cear consta na obra de Cordeiro (1996) sobre Fortaleza no incio do sculo XX, onde ela discorre acerca da falta de um olhar mais interessado sobre o ensino, considerando rudimentar; e o aprendizado das crianas confunde-se com as brincadeiras cotidianas.
Ningum tinha interesse em se alfabetizar, o interesse maior era em viver, brincar e trabalhar. [...] Era um ensino muito rudimentar, era apenas o ensino das primeiras letras, depois havia ainda a tabuada que era uma espcie de aritmtica inicial. A gente aprendia cantando. (P. 132-133).

Seria interessante perceber os discursos e vises que se colocavam em todo o Brasil sobre a Educao do final do sculo XIX e incio do sculo XX, perodo caracterizado pela passagem na ordem poltica e social brasileira, com a ascenso da Repblica. O perodo que corresponde (1889-1930) marcado por disputas pelo poder central. No plano social, temos experincias anarquistas e a organizao da populao operariada. No campo poltico, a populao brasileira ainda permanecia distante das decises polticas, comprometendo seu acesso aos bens culturais necessrios, como a Educao primria. Nesse sentido, temos a observao de Freire (1993):
Liquidado o imprio, a educao, como um todo, permanecia mais a nvel de discurso do que sua efetivao e sistematizao (...) Estava estabelecida a (res) publica, mas o povo, a grande populao brasileira, continuava fora das decises polticas e do acesso aos bens culturais. ( P. 173).

Nos estudos sobre a Educao na Primeira Repblica, percebe-se que o sistema de instruo pblica trazia estratgias de implantao de novas representaes de governabilidade, identidade nacional e sociabilidade. As bases que apoiaram esse sistema eram governamentais, responsveis pela representao do Pas, cujos espaos ocupados estavam sendo desestruturados e os afrontamentos de ordens morais diversas produziram uma nova distribuio das representaes de tempo moderno e sociedade civilizada. Nesse cenrio nacional, a preocupao dos poderes pblicos era construir, pela escolarizao, um lugar de transio entre o arcaico e o moderno, entre a barbrie e a civilizao. Assim necessrio compreender como as reformas da instruo pblica vo se constituindo dentro de uma sociedade brasileira em formao. A escola, por meio das reformas continuadas, foi sendo redefinida para se tornar, quanto forma, mais uma cmplice na instaurao de uma sociedade urbanizada, industrializada e moderna. No final do sculo XIX e incio do sculo XX, ocorreu uma renovao do aparelho escolar, no sentido de instituir uma escolarizao da cultura ou a

83 criao de uma espcie de utopia social. Assim, a escola pblica e tornou parte da concepo de esperana da Modernidade. Cury (2001) observa as alteraes na Educao a partir da instalao do Congresso Nacional Constituinte. A Educao situada em torno de dois plos o primeiro corresponde organizao e liberdade da instruo pblica; e o segundo como sua laicidade do ensino, tanto pblico como privado.
A educao apareceu nos debates constituintes de vrios modos. Mas deve-se destacar dois plos em torno dos quais ela circulou: a instruo pblica enquanto organizao e a liberdade, e laicidade do ensino enquanto distintivos da administrao pblica e privada, respectivamente. Contudo, a constituinte era federal e dada a conscincia da autonomia dos estados e a tradio da competncia provincial com a instruo primria, este assunto ficou, em parte, como consensualmente atribudo s assemblias estaduais constituintes. (P.257).

A Diretoria-Geral da Instruo Pblica no Cear, a partir da dcada de 1910, comearia a ser alvo de polticas oramentrias mais substanciais. Aumentaram os servios de Instruo Pblica e o nmero de escolas e docentes. Percebemos nos relatrios da Diretoria-Geral, no s no Cear, como no Distrito Federal e outros estados, que havia uma preocupao com as instalaes especficas para os cursos, as noes de trabalho, cincias e de higiene fsica e tambm moral. Da a grande nfase na Escola de Aplicao, no Cear, instalada para pr em prtica os mtodos renovadores da Escola Normal. As prticas pedaggicas foram constitudas por mtodos de aprendizagem, cuja validade cientfica se aproxima de uma prtica cientfico-experimental. A Psicologia tornase instrumento do sistema pedaggico, criando as possibilidades de adaptao dos novos mtodos natureza e individualidade do educando. A Diretoria-Geral de Instruo Pblica passou a preocupar-se no s com os contedos, mas tambm com os comportamentos do educando, aproximando a Pedagogia da Psicologia, buscando medir o carter, a personalidade e a inteligncia do aluno. Esses traos comportamentais, tanto por quem dirige a Educao no Cear, quanto pelos docentes nas prticas cotidianas, que afirmam a hiptese de renovao do ensino, mais preocupada com o comportamento, os sentidos sensrios, respondendo, assim, a uma nova concepo de ensino em termos nacionais, comprometida com uma prtica pedaggica mais atuante, mais prxima de uma conscincia cidad. As reformas da Instruo Pblica no perodo republicano canalizaram as intenes de instaurao de uma sociedade urbanizada e moderna. Seus mtodos educativopedaggicos eram adequados racionalizao do trabalho escolar e formao moral do

84 educando dentro do processo educativo. Assim, no incio do sculo XX, a escola pblica tornou-se caminho para a Modernidade. Foi dentro de um discurso de dissoluo dos conflitos gerados nas diferenas de espao social entre as elites sociais e classes populares que se instituiu o ensino primrio no Brasil. A dcada de 1920 configurou-se num cenrio nacional de movimentos militares, como o tenentismo, revoltas, represso operria, entre outros que exigiam mudanas substanciais nas prticas de governo com relao grande populao. A escola foi o caminho para os desgnios de civilidade e Modernidade na Repblica, j que auxiliava o domnio administrativo a codificar a ordem e a norma. Ler e escrever tornaram-se atos importantes para o entendimento e apropriao dos cdigos sociais, polticos ou culturais embutidos na conquista da identidade, da sensibilidade ou do carter individual ou coletivo. A escola passou a entrar na esfera domstica, corrigindo-lhe as representaes morais ou habituais de conduta social. Surgiram, assim, na dcada de 1920, crculos de pais e professores, a organizao de pelotes de sade, festas e espetculos que aproximavam a famlia da escola e a instrumentalizava para o cotidiano urbano das relaes pessoais. Os programas escolares precisavam se enquadrar numa linguagem disciplinada e organizada. Por isso, as reformas dos mtodos de ensino e das praticas pedaggicas possibilitavam a representao do progresso e da civilizao, num pas cuja maior parte da populao convivia com a misria e absteno da participao poltica. Para Olinda (2005), as monografias das normalistas da dcada de 1920 ajudam a reconstruir os temas que dominaram o debate pedaggico do perodo e as idias que expressavam o carter pedaggico renovador, base terica para as novas professoras que sentiam dificuldades na aplicao das teorias pedaggicas no cotidiano escolar. A autora recupera falas dessas normalistas a respeito das condies das escolas pblicas e a inviabilidade da nova pratica pedaggica. Das normalistas, ela expe os depoimentos de Maria Salete (Escola de Redeno), Maria Clara (Escola do Arraial Moura Brasil), Maria Helena (no cita a escola), Maria Gorete (Escola de Beberibe), Maria Jos (no cita a escola).
[...] eu saa numa hora l, tirava assim meia hora ou cinqenta minutos, botava uma rede pros jogos, com os meninos debaixo da tamarineira... eles jogavam. Eu fazia outra parte de exerccio com eles, porque tudo que eu aprendi na Escola Normal eu queria botar l, mas a escola no tinha recurso. [...] A escola de Redeno era mista, era um trabalho danado porque botava os meninos aqui e as meninas aqui, tudo com a cabea prevenida [...] eu queria fazer a escola l, como era aqui, mas no podia [...]. Eu estudava muito para no dar rata. (Maria Salete).

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A escola do Arraial Moura Brasil era horrvel! Tudo era sujo e desorganizado. S tinha aquelas pessoas mais pobrezinhas [...] mas eu no ligava no, sempre fico feliz em servir. Sempre fui muito estudiosa. (Maria Clara). [...] Trs turmas diferentes... olha, foi o tempo mais sofrido da minha vida. Porque quando a gente quer ter responsabilidade, sofre. Sofri muito, porque tinha analfabeto e tinha menino do 3. Ano, num expediente que era de 1 s 4 horas eu preencher isso tudo? No mnimo 30 alunos que a gente tinha. (Maria Helena). [...] Eu tinha o ideal de lecionar. Mas teve uma poca que eu fui pensando, ser meu Deus que serviu para alguma coisa o que fiz? Porque nem carteira a gente tinha. [...] No dava para botar em pratica o que a gente aprendia nas aulas de Didtica, porque para alfabetizar tinha que chamar cada aluno na mesa. As letras naquela poca eram ensinadas por slaba, e depois passava o resto do dia fazendo cadernos manuais. Tudo era com a mo... (Maria Gorete). [...] Eu no me lembro no, se tinha, mas acho que no tinha um quadro negro [...] no, no tinha. No tinha giz. Nada, nada, nada [...] as crianas tinham cadernos comprados por eles, com a maior dificuldade. A eu fiquei assim [...] fiz o que era possvel. Tanto que quando eu sa, no queriam que eu sasse. [...] E eu ia com aquele material todim? Para qu? Era s aquela coisa muito bonita. [...] eu no podia fazer nada, porque no tinha material, no tinha coisa nenhuma. (Maria Jos). (Sic)

As normalistas retratam suas idias e experincias de forma crtica, situando a diferena entre a inteno de renovar e as dificuldades para implantao dos mtodos das aulas da Escola de Aplicao. Elas falam de anseios, incertezas e esperanas em representar uma educao em moldes renovadores e as condies das escolas em reas perifricas e carentes. O ensino tinha como base uma pedagogia moderna, e se atinha a conceitos como autonomia, iniciativa e capacidade criadora. Essas idias esto expressas no trabalho da normalista Letcia Ferreira Lima.
Ensinar no outra coisa mais que exercitar as inteligncias dos educandos para estes por seu trabalho exclusivo cheguem a aprender: observar, julgar, raciocinar. [...] O verdadeiro ensino no , portanto, aquele que transmite as noes j formuladas, mas aquele que torna os alunos aptos para formar, por si s, noes exatas. (OLINDA, 2005, p. 123).

No Relatrio da Diretoria da Escola Normal documento compreendido entre 01 de maio de 1921 a 30 de abril de 1922 temos o esclarecimento do Dr. Joo Hiplito de Azevedo e S sobre a substituio imediata do professor da cadeira de Pedagogia, Jos Pompeu Pinto Acioly pelo professor Loureno Filho, justificando a urgncia da substituio sem a realizao de concurso pblico, pela maneira ultrapassada como vinha sendo trabalhada essa rea pelo professor Pompeu Acioly. Na verdade, o que h no seu discurso, usando a palavra ultrapassada, a propagao de uma idia de

86 Modernidade e inovao do ensino que est no pensamento daqueles frente dos estabelecimentos do ensino e ligados grande proposta de higienizao dos corpos e das mentes por meio de uma instruo escolar que valorizasse a formao do educando para um servio ptria.
[...] a melhor soluo para o caso seria pedir ao governo do Estado de So Paulo um dos seus professores que, entendendo criteriosamente destes assumptos (sic), aqui viesse por dois anos lecionar a matria, o que acarretaria com toda certeza uma remodelao por sua vez na instruo primria, formando esta uma nova feio mais adequada com os modernos processos de ensino que o culto estado do sul, h muito vem praticando vantajosamente. (OLINDA, 2005, p. 106).

Os documentos do Arquivo Pblico do perodo de 1922 nos informam o quadro funcional da Escola Normal quando inaugurada a Reforma de Ensino em nosso Estado (1922-1934). Na lista, teremos nomes de renomeados professores que ainda so citados como renovadores do ensino e imbudos de esprito cientfico.
Antnio Filgueiras Lima Antnio Tefilo G. de Oliveira Amncio F. Ferreira Gomes Antnio Faustino do Nascimento Alberto Eloi da Costa Aurlia Monteiro Gondim ngela de Lima Valente Ana Vieira Alfa Rabelo Albano Araci Coelho Negreiros Ana Samico Passos Argentina Sampaio Adalgisa Farias dos Santos Argentina Spinosa Beatriz Lopes Climrio Chaves Clovis Monteiro Csar Moraes Fontenele Ceclia Paracampos Djacir Lima Menezes Ermnio Arajo Silva Edite da Costa Braga Evagelina Valente Ramos Francisco Menezes Pimentel Flora Ivete Costa Sousa Francisca Odete do Nascimento Graziela Pinto Oliveira Heribaldo Dias da Costa Julio de Matos Ibiapina Jos Martins Rodrigues Joaquim Moreira de Sousa Jos Deusdete de Vasconcelos Jader Carvalho Jos Leite Maranho Joo Alfredo Furtado Mons Jos Martins Alvarez Julia Carneiro L. de Vasconcelos Joana Falco Lineu Juc de Queiroz Luiza Melo C. de Arajo Luiz Gonzaga Ribeiro Ldia Freire Luc Barroso Lavnia B. Freire Lizete de Lima Pontes Luiza Pacheco de Moraes Laura Pimentel Mozart Pinto Damasceno Maria de Jesus Melo Margarida Viriato Tom Maria Jos B. Freire Maria Bezerra Saraiva Maria Luiza Ferreira Maria Jos A. M. da Rocha Maria Justina Albano Maria Letcia Ferreira Lima Maria Eunice Furtado Marta Brasil de M. Teles Maria Dutra Nunes Papalo Maria Carmlia F. Bastos Maria Estela Cavalcante Maria Colares Maria da Conceio Barbosa Maria Jos Pereira Maria Alice Chaves Natanael Cortez Nilda Sidou F. Costa Otlia Brasil Raquel Queiroz Rita Augusta Teixeira Raimundo Gomes da Silva Rufina Rossas Stela Monte

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Relatrio da Diretoria da Escola Normal correspondente a 1923 informa as regras do estabelecimento de ensino, cujo funcionamento era provisoriamente no prdio da EscolaModelo, na praa Marqus de Herval, com o registro de nomeaes, contratos e licenas, revelando a rigidez de normas relacionadas ao ensino pblico da poca, cujas aes dos profissionais deveriam se enquadrar nas regras rgidas e o no-cumprimento ocasionaria a resciso contratual.
a)no se apresentar ao Diretor da Escola Normal, dentro de trinta dias contados da assinatura do presente termo do contrato; b)se deixar de dar dez (10) aulas consecutivas, sem que justifique as suas faltas; c) se adquirir qualquer molstia ou defeito physico (sic) que a iniba de continuar no magistrio; d)se infringir reiterada e propositadamente o Regulamento da Escola Normal no cumprimento dos seus deveres; e)se o diretor verificar que o contractante (sic) no tem aptido para o magistrio.

Consoante ao dispositivo do Art. 260 da Instruo Pblica, o contratante passa a ter licena e justificao de faltas nos termos da lei3. O decreto que regulamentava a lei de reforma da instruo pblica sancionada em 1928, no artigo 82, pargrafo nico, determinava que a escola primria deveria ser organizada do seguinte modo.
a) como vestbulo do meio social para influir sobre ele, integrando as geraes na comunidade pela adaptao (sic) crescente da escola as necessidades do meio, prolongando sobre o lar a sua ao educativa e aparelhando-se para reagir sobre o ambiente, por um programa de educao moral que tenda ao desenvolvimento de qualidade e a reao contra defeitos dominantes no meio social; b) como verdadeira escola do trabalho para fim educativo ou escolacomunidade, em que se desenvolva o sentido da ao, o gosto do trabalho manual, o sentimento de cooperao e o esprito de solidariedade social; para atrair e acolher, sem distino alguma crianas de todas as provenincias e contribuir eficazmente para atenuar e quebrar o sentimento isolador de diferenas sociais, criadas pelas diferenas de situao econmica.

A escola, na dcada de 1920, comea a penetrar o seio domstico, a fim de corrigir suas condutas sociais e criar uma identidade civil, coletiva. Isso resta claro, na criao dos crculos de pais e professores, na inspetoria mdico-higienista, na festa da rvore, entre outros, que montam um espao de acolhimento da famlia pela escola.

Informao contida nos relatrios de 1928, da Diretoria Geral da Instruo Pblica. Fonte: Arquivo Pblico do Estado do Cear. Documentos da Escola Normal do Cear.

88 Loureno Filho escreve para o Jornal do Comrcio (1928), partindo do discurso da Psicologia da Aprendizagem: uma grande parte da atividade do professor consumida em medir; medir a aprendizagem (...) para dosar o ensino. (P.3). A ao pedaggica de Loureno Filho visava no aos contedos, mas tambm aos comportamentos. Assim, o discurso pedaggico se pautava num carter normativo. Os mtodos pedaggicos baseavam-se em regras de ao para os professores, sistematizando e orientando as aes. Com a Reforma Fernando de Azevedo, a pedagogia assume um papel experimental, intervencionista, de transformao da realidade, criando o mtodo de ensino cientfico e tcnico. Loureno Filho apresentou o tema Escola Nova numa conferncia no Instituto Nacional de Msica em 1929, onde situou a Psicologia dentro do campo educacional, redefinindo a noo de conhecimento. O pensamento no um dom que nasce com o homem, nem uma ddiva que as geraes novas recebem feita de precedente, uma conquista, uma auto-criao, uma reconstruo. (Jornal do Comrcio, 1928, p.2). Havia a uma tentativa de demonstrar que a Psicologia dava ao pensamento uma origem e um valor essencialmente sociais, que estavam presentes na Reforma Fernando de Azevedo. As regras de um bom regulamento da Instruo Pblica em nosso Estado se estendero inspeo dos alunos, por meio do cargo de inspeo dos alunos, inaugurado pela Escola Normal Pedro II, pela Lei n. 2.700, de 09 de setembro de 1929. Loureno Filho, aps sua passagem pelo Cear, relata em carta ao Dr. Joo Hiplito, datada de 1930, a dificuldade de implantao do ensino ativo na escola pblica. uma crtica que faz sobre a melhoria do ensino que deveria partir da prpria conscincia do professor, abrindo sua mente para uma nova psicologia do comportamento, no ocorrendo uma conscincia e somente a substituio de uma rotina para outra, prejudicando o rendimento do ensino. Assim, a melhoria deveria partir da prxis do educador, acima de tudo, dando incio a uma verdadeira reforma da instruo pblica.
[...] uma escola avanada, uma escola laboratrio (a escola experimental anexa ao Liceu Rio Branco de So Paulo) e fique desde j bem claro impraticvel no ensino pblico. Cada classe, nessa escola, tem de 20 a 25 alunos, to somente. freqentado por filhos de pais abonados, a quem se pode pedir material em abundancia. Dispe de recursos de uma grande empresa, a do Liceu, mantendo laboratrios, bibliotecas, etc. Os professores so escolhidos por mim, e talvez sejam os professores que mais ganham no ensino primrio em So Paulo [...] No se iluda. Ter programas de centro de interesse, fazer excurses e outras prticas mais ou menos activas (sic), sem mudana, porm, da mentalidade do professor

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e sem compreenso da nova psicologia do comportamento (o behaviorismo dos americanos) pode degenerar em anarquia e diminuio do rendimento do ensino. Ser substituir uma rotina por outra, com esta desvantagem: da rotina velha sabe-se o que e o que d. Da nova, ningum o pode afirmar. (OLINDA, 2005, p.119-120).

Na obra O Cear (MARTINS FILHO & GIRO,1966) temos o depoimento de Djacir Menezes, de 1939, sobre os reflexos da reforma empreendida pelo educador Loureno Filho e as condies do ensino, ainda sob a influncia da Reforma da Instruo Pblica.
Em 1922 o pedagogo paulista Loureno Filho, comissionado pelo Presidente Justiniano de Serpa, inicia o grande movimento reformador do Estado do Cear. Cabe-lhe, sem favor, o mrito de raspar, no Nordeste, o horizonte mais amplo de renovao pedaggica. No seria exagero dizer que, atualmente, o aparelhamento educacional ainda marcha da por diante como impulso que lhe imprimiu a inteligncia lcida do grande professor, hoje nome autorizado nas letras brasileiras. ( p. 360).

Isto nos refora a tese de que a Reforma, como poltica pblica do Governo de Justiniano de Serpa, marcou definitivamente a realidade do ensino cearense, dando novas diretrizes para a educao bsica no Estado, saindo, assim, somente do discurso que foi uma ao de apenas um indivduo desprendido de qualquer atitude poltica. Ao contrrio, no entanto, parte inerente de um novo direcionamento para um Estado que queria sair de uma realidade de misria e se enquadrar numa ptica de modernidade, que deveria partir primeiramente pela Instruo Pblica. 4.2 Leis, Decretos e Regulamentos (1920-1924)
o ensino pblico em todos os seus gros, elemento bsico e primordial da grandeza e prosperidade da Nao. [...] o desenvolvimento da fortuna nacional, em suma, o progresso e o renome da Ptria sob todos os 4 aspectos material, intelectual e moral.

Com suporte nos preceitos de prosperidade, progresso da Ptria e formao moral e intelectual, que se promulgam os decretos, leis e regulamentos do perodo, formando um terreno apropriado para instituir uma poltica educacional de controle do ensino, com a propaganda de gratuidade e abertura de matrculas, dando ascenso ao governo Justiniano de Serpa como inovador para a abertura democrtica do ensino primrio; e um aparelhamento apropriado para o ensino normal, formador de futuros professores, a partir da instrumentalizao de normas e condutas eficientes para um corpo docente a favor de um Estado Nacional recm-inaugurado.
Documentos parlamentares. Mensagem da Presidncia de Epitcio Pessoa (1920-1922). Assemblia Legislativa do Estado do Cear.
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90 A Lei 1.733, de 7 de agosto de 1920 trata das transferncias das cadeiras mistas do ensino primrio em alguns lugarejos cearenses: Arraial Serrinha (Municpio de Parangaba), para o arraial Pecy (Municpio de Parangaba); Povoao de S. Joo de Jaguaribe (Municpio de Limoeiro) para o arraial Assumpo (Municpio de Fortaleza); arraial S. Pedro de Timbahba (Municpio de Itapipoca) para o arraial Poo dos Pos (Municpio de S. Matheus). A Lei n. 1.734, de 16 de agosto de 1920, suprime os cursos secundrios e primrios noturnos de Sobral e Crato, criados anteriormente, com a Lei n. 1.748, de 29 de setembro de 1917. Com a Lei 1.751, de 19 setembro de 1920 suspende o servio de inspeo escolar regional, criado com a lei de 1.383 de 2 de outubro de 1916.
Art. 1. Fica supprimido o servio de inspeco escolar regional, creado em virtude da Lei n 1. 383, de 2 de outubro de 1916. Art. 2. Esta lei entrar em vigor desde a data de sua promulgao.

Na Lei 1.761, de 17 de setembro de 1920, o artigo 1 altera o artigo 4. do Regulamento da Escola Normal da seguinte forma:
Art. 1 - O art. 4 do Regulamento da Escola Normal, aprovado pelo Decreto Legislativo n. 1.696, de 4 de novembro de 1918, alterado pela presente lei: 1 - O ensino de Francez dividido em duas cadeiras: - a primeira cadeira comprehendendo os dois primeiros annos e a segunda cadeira o terceiro ano. 2 - O professor de Francez, em disponibilidade, passar a cathedrtico e reger a primeira cadeira. No art. 2. As aulas da primeira cadeira funcionaram em dias alternados nos 1 e 2 ano, com trs horas de lio por semana.

Os referidos artigos da Lei 1.761 passam a redefinir o quadro de horrios e aulas das aulas de Francs e nomeiam o professor da referida disciplina a catedrtico, cargo antes direcionado para as principais disciplinas do currculo escolar da Escola Normal. A Lei. 1.788, de 9 de outubro de 1920, continua as alteraes do Regulamento da Escola Normal, aprovado pelo Decreto 1.626 de 4 de novembro de 1918.
Art. 1 - 1- O art. 47 nico ficar assim redigido: A commisso a que se refere o artigo precedente, ser composta do professor da cadeira, ou de quem legalmente o substitua, e de outro professor ou mesmo designado pelo director, que o presidir ou nomear outro membro do corpo docente para occupar esse lugar. 2. Ao art. 57 ser accrescentado: nico Nas medias trimestraes das aulas de arte, o total ser sempre dividido por trs para cada aula

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separadamente, mesmo no caso verificado de no ter a alumna obtido nota alguma em qualquer trimestre. 3. O Art. 166, nico ficar assim: o professor cathedratico, nomeado director, continuar no exerccio de sua cadeira, tendo direito aos seus prprios vencimentos e mais gratificao mensal de duzentos mil reis (200$000). Art. 2. Ficar supprimida, quando vagar, uma das cadeiras em que se divide o ensino de Francez da Escola Normal. (Sic).

Dentre as alteraes, est a criao de uma comisso de ensino, composta por professores e diretor para o controle das normas de ensino, tanto por parte do professorado, diretoria, como pelo alunado, condicionando-o a uma conduta disciplinada e obediente. Com a Lei 1.811, de 15 de outubro de 1920, o Poder Executivo passa a reformar a Inspetoria Geral da Instruo Pblica.
Art. 1 - Fica o Poder Executivo autorizado a reformar a Inspectoria Geral de Instruco Pblica, dando-lhe nova organizao, supprimindo ou creando cargos, estabelecendo aos respectivos funccionarios vencimentos, gratificaes e representaes que julgar convenientes e a nomear comisses para estudarem a instruo publica no Estado ou qualquer parte da Republica ou do extrangeiro. Art. 2. Alem das autorizaes consignadas, nas leis nmeros 1.427, de 10 de setembro de 1917, e 1.635 de 4 de novembro de 1918, poder o Presidente do Estado adoptar o systema escolar rural independentemente de diploma da Escola Normal para habilitao ao exerccio do magistrio nessas escolas bastando para a comprovao da competncia do candidato um exame perante commisso nomeada pelo Governo. Esta funccionar na sede da comarca a que pertencer a localidade onde for creada a respectiva escola. Art. 4 - Para poderem funccionar no Estado os Collegios e escolas particulares, torna-se necessrio que sejam inscriptos na Inspectoria Geral de Instruco Publica e que se submetham fiscalizao do Governo, devendo ser adoptados os methodos de ensino determinados pela mesma.

A Lei 1.811 direcionada reforma da Inspetoria Geral de Instruo Pblica, cuja tarefa de organizao, supresso e criao de cargos nas escolas, alm de estabelecer vencimentos e gratificaes aos seus respectivos funcionrios. Em especial, no Art. 4, fica definida como obrigatoriedade a inscrio das escolas particulares na respectiva inspetoria. A Lei n 1.953, de 2 de agosto de 1922, dispe sobre a Instruo Pblica do Estado, criando a Reforma de Ensino no Cear.
Art. 1 - A Instruco Pblica do Estado do Cear comprehende: 4. o ensino secundrio especial no Lyceu e na Escola Normal;

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Art. 2 - O ensino preliminar, de trs annos, ou primrio integral, de quatro annos, leigo, gratuito e obrigatrio. Art 3. So obrigadas freqncia escolar gratuita as crianas analphabetas de 7 a 12 annos. Art. 4. livre aos particulares o exerccio do magistrio, sob as condies dessa lei. 1. Nenhum estabelecimento de ensino particular pode funccionar sem registro prvio gratuito, na Directoria Geral da Instruco Publica. Art. 5. Fica creada a inspeco medico-escolar, que funcionar annexa Directoria da Instruco, tendo o seguinte objectivo: Art. 7. Fica creada a Escola Complementar, annexa Escola Normal da Capital, sob a mesma direco e com programma coordenado ao deste estabelecimento. Art. 10. Fica remodelado o ensino da Escola Normal nos seguintes termos: c) a cadeira de Noes de Cincias Fsico-Naturais desdobrada em duas assim denominadas: 1) Fsica e Qumica; 2) Anatomia e Fisiologia Humanas, Biologia Animal, Vegetal e Higiene; ) a cadeira de Pedagogia, Psicologia Experimental e Pedagogia e Didtica; f) a cadeira de Histria Geral [nesta parte] ser de Histria da Civilizao. Art. 15. Nas localidades em que a populao escolar a permitir, sero criados Grupos Escolares em Escolas Reunidas, entregando-se a direo a uma professora que tambm dever reger classe no estabelecimento. Art. 16. O governo localizar os Grupos Escolares da Capital, conforme as convenincias do ensino, criando ou restringindo classes e modificando a sua organizao, segundo as necessidades da matrcula. Art. 18. A fiscalizao das Escolas Isoladas ser feita em cada municpio por Conselho Municipal de Educao. Art. 23. A fiscalizao das escolas isoladas da capital ser feita pela Diretoria da Instruo Pblica, conforme o estatudo para os Conselhos Municipais [...]. Art. 25. O provimento das escolas isoladas de cidades e vilas ser feito por concurso de notas [...]. Art. 31. Fica o Governo autorizado a expedir novos programas e regulamentos para os Grupos e Escolas Isoladas, bem como mandar reunir num s corpo, pela Diretoria da Instruo, as leis, decretos e decises referentes ao ensino primrio e s escolas Normal e Complementar.

O conjunto de artigos define as questes mais gerais sobre o ensino. A Lei n. 1.953/1922 distribuda em vrios artigos que definem a reestruturao do ensino no Estado. No Ttulo I Da Compreenso do Ensino Pblico os Art. 1, inciso 4, torna o ensino especial nas escolas Liceu e Escola Normal, destacando-as como referncia de ensino. Os Arts. 2 e 3 tratam da gratuidade e obrigatoriedade do ensino primrio. O Art.

93 2 passa a oferecer um ensino primrio integral, leigo, gratuito e obrigatrio, aumentando a oferta de ensino para toda a populao escolar. O Art. 3 torna obrigatria a frequncia escolar gratuita para crianas analfabetas de 7 a 12 anos. No Ttulo IV, o Art. 5 cria a inspeo mdico-escolar, funcionando juntamente com a Diretoria da Instruo. Este servio mdico surgiu anteriormente com a Lei 1.383 de 2 de outubro de 1916, como inspeo escolar regional, sendo suprimido com a Lei 1.751 de 19 de setembro de 1920. No Ttulo V, Do Curso Complementar, o Art. 7 cuida da formao da Escola Complementar que tinha como finalidade oferecer disciplinas prticas do programa curricular da Escola Normal. Assim, se torna anexa a esta, dando suporte necessrio para a efetivao do ensino ativo, baseado nos preceitos da Escola Nova. No Ttulo VI, Do Curso Normal, o Art. 10 estabelece novo programa de disciplinas que priorizava noes sobre Anatomia Humana, Pedagogia, Psicologia e Didtica e Histria da Civilizao e da Ptria, formando um esprito de cidadania e higiene, necessrias para a formao cidad que se institua no Pas. No Ttulo VII, Dos Grupos Escolares e Escolas Reunidas, os Arts. 15 e 16 regulam a organizao dessas escolas de acordo com as necessidades de matrcula. No Ttulo VIII, Da Fiscalizao Local do Ensino, os Arts. 18, 20 e 23 so referentes fiscalizao do ensino nas escolas isoladas do interior (Art. 18 e 20) e das escolas isoladas da Capital (Art. 23), incluindo as atribuies do diretor geral e dos inspetores regionais, mantendo, assim, o controle efetivo do projeto de poltica educacional do governo de Justiniano de Serpa. No Ttulo IX, Das Escolas Isoladas, o Art. 25 trata do controle do professorado, tanto da Capital como Interior, mediante concurso de notas, dando idia de comprovao da capacidade intelectual do campo docente. No Ttulo X, Das Disposies Gerais e Transitrias, o Art. 31 institui autoridade necessria ao governo para o estabelecimento de programas e regulamentos; e fortalece o poder da Diretoria da Instruo, com o comando das leis, decretos e decises referentes, principalmente s escolas Normal e Complementar, consideradas cones da reforma de ensino no Cear. A Lei implanta um novo sistema de ensino pblico, estruturado em seis subsistemas (Art. 1):
1. o ensino preliminar, de trs anos, ministrado nas escolas isoladas e reunidas; 2. o ensino primrio integral, de quatro anos, nos grupos escolares;

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3. o ensino complementar, de dois anos, na escola complementar; 4. o ensino secundrio especial, realizado no Liceu e na Escola Normal; 5. o ensino profissional, nas escolas profissionais a serem criadas; 6. o ensino superior, realizado pela Faculdade de Direito da Capital. (NOGUEIRA, 2001, p. 119).

O Decreto n. 1.960, de 9 de agosto de 1922, autoriza a construo da Escola Normal do Cear, com a estrutura dentro dos preceitos de higiene e condies de funcionamento adequadas s reivindicaes da poca.
Art. 1. autorizado o Poder Executivo a mandar construir um prdio destinado Escola Normal do Cear. Art. 2. igualmente autorizado a abrir o credito de cem contos de ris para ocorrer s despesas com a construo do referido prdio.

O Decreto n. 1.972, de 25 de agosto de 1922, trata da equiparao dos colgios de N.S. do Sagrado Corao e Imaculada Conceio Escola Normal, o que estabelece a Escola Normal, juntamente com o Liceu, a referncia de um ensino especial. A Lei n. 2.024, de 1. de novembro de 1922, trata da classificao dos professores pblicos primrios e cria uma base de vencimentos a partir dos anos de exerccio no magistrio. Assim, a lei extingue as categorias anteriores em que se classificavam os professores e d condies de melhoria salarial.
Art. 1. Ficam extincta (sic) as categorias em que se classificavam os professores pblicos primrios. Art. 2. Os vencimentos dos mesmos professores so regulados pelo tempo de effectivo (sic) exerccio no magistrio [...].

A Lei n. 2.025, de 04 de novembro de 1922 dispe sobre a distribuio e localizao das escolas do Estado, com base nos dados do Cadastro Escolar. O cadastro dava condies de distribuio de escolas com apoio nas necessidades de matrcula, e com o incentivo das prefeituras locais, necessrio para a oferta do ensino em todo o Estado. Cabia s prefeituras zelar pelo bom funcionamento das escolas e controle dos alunos.
Pargrafo nico O Governo distribuir e localizar as cadeiras de ensino, no s respeitando a proporo do nmero de creanas (sic) em idade escolar, como tambm obedecendo s facilidades de funcionamento que lhe sejam offerecidas. (Sic).

A Lei n. 2.050, de 11 de novembro de 1922, trata do ensino do Liceu do Cear criando um regulamento e abrindo cinco vagas para professores substitutos, o que leva

95 hiptese de expanso na oferta de matrcula no referido estabelecimento, tambm considerado referncia de ensino. O Decreto n. 2.074, de 23 de agosto de 1923, aprova a fixao de vencimentos referentes a gratificaes anuais para diretores e subdiretores dos grupos escolares da Capital, demonstrando uma iniciativa de incentivos remunerados para cargos considerados importantes e necessrios para o bom funcionamento dos grupos, servindo como estratgia positiva para a poltica de educao. A Lei n. 2.109, de 5 de outubro de 1923, autoriza a transformao das 50 escolas rurais do Estado como 100 escolas subvencionadas e localizadas a partir dos dados do Recenseamento Escolar realizado no mesmo ano; e com o professorado designado pela prpria Diretoria da Instruo Pblica mediante proposta dos conselhos escolares. A Lei n. 2.118, de 16 de outubro de 1923, doa a biblioteca que pertenceu ao Dr. Justiniano de Serpa para o Estado, sendo entregue Faculdade de Direito. A Lei n. 2.120-B, de 16 de outubro de 1923, transforma a Inspetoria Geral da Instruo em Diretoria Geral da Instruo, formando novo quadro de funcionrios. Dando maior importncia aos cargos da diretoria, oficial e inspetores, o que evidencia um total controle do ensino e sua organizao.
Art. 2. o quadro dos funcionrios da Diretoria Geral da Instruo organizado da seguinte forma: 1 Director 1 Secretario 1 Diretor de Seco 1 1. Official 1 2. Offical 1 Amanuense 1 Almoxarife-archivista 1 Servente-correio 5 Inspetores Regionais do Ensino.

A Lei n. 2.177, de 4 de outubro de 1924, trata da equiparao dos vencimentos de todos os professores catedrticos da Faculdade de Direito do Cear. Os professores substitutos s receberiam aumento aps serem nomeados catedrticos. A Lei n. 2.207, de 24 de outubro de 1924, autoriza a criao de escolas profissionais nos principais centros de atividade do Estado, o que favorecia a formao de novos profissionais que suprissem as novas ofertas surgidas com o crescimento dos setores de desenvolvimento local, principalmente o comrcio.
Art. 2. Para execuo desta lei, inclusive a installao (sic) e o material destinado organizao de officinas (sic) e diversos servios, poder o Governo do Estado abrir os crditos necessrios.

96 A Lei 2.222, de 6 de novembro de 1924, regula os vencimentos dos professores primrios do Estado. Anteriormente, os vencimentos eram regulados com base no exerccio do magistrio (Lei. n. 2.024). A nova classificao se baseia nos grupos escolares da Capital, do Interior, da Escola Normal (os professores catedrticos) e Curso Complementar. A Lei n. 2.224, de 6 de novembro de 1924, concede novo regulamento de ensino a escola Liceu do Cear, em conformidade com a Comisso de Regimentos do Conselho Superior de Ensino. A Lei n. 2.225, de 10 de novembro de 1924, trata de novos regulamentos para a Instruo Primria e Curso Complementar, anexo a Escola Normal.
Pargrafo nico o preparador e conservador dos gabinetes de Physica e Chimica (sic) e de Histria Natural considerado auxiliar do ensino e como tal lhe compete exclusivamente auxiliar os professores das cadeiras referidas do Curso Normal.

A Lei n. 2.226, de 10 de novembro de 1924, trata da reorganizao da Diretoria Geral da Instruo, com a modificao no quadro funcional que havia sido estabelecido com a Lei 2.120-B de 1923, extinguindo o cargo de inspeo mdica escolar, reduzindo nus para o Estado.
Art. 1. A Diretoria Geral da Instruo reorganizada, ficando o nmero de seus funcionrios estabelecido nesta lei da maneira seguinte: 1 Diretor 1 Primeiro official 1 Amanuense 1 Almoxarife-porteiro 1 Servente-correio 5 Inspetores Escolares Regionais Art. 2. extincto o cargo de inspector medico escolar. (Sic).

Quanto aos regulamentos de ensino, foram verificadas algumas semelhanas entre eles, excetuando o Regulamento de 1917, que trata exclusivamente sobre a Escola Normal, sendo referido em outros momentos do trabalho. Semelhanas entre os Regulamentos de 1905, 1915 e 1922 Tema Ensino Obrigatrio Deveres dos Alunos Regulamento de 1905 Art. 104 Regulamento de 1915 Art. 56 1 a 7, 9 a 11 Regulamento de 1922 Art. 36 Art. 116 1 a 7

97 Deveres dos professores Bibliotecas e museus escolares Art. 164 1, 2 e 5 Art. 77 a 82 Art. 57 1 a 4 Art. 117 1 a 4 Art. 115 a, b, c Art. 152

Fonte: VIEIRA, Sofia Lerche & FARIAS, Isabel Sabino de. Histria da Educao no Cear: Promessas, fatos e feitos. Edies Demcrito Rocha, 2002, p. 157.

Estes dados revelam as condies e propostas organizadas durante a Primeira Repblica no Cear, sendo perceptvel a semelhana entre os artigos que propunham o ensino obrigatrio, os deveres de alunos e professores e a criao de bibliotecas e museus escolares. Isto evidencia uma continuidade da Reforma Loureno Filho, de 1922, onde podemos verificar que o ensino no Cear se elevou de forma quantitativa, percebida pelos dados seguintes, referentes ao nmero de matrculas e estabelecimentos de ensino. Tambm verificamos, porm, que j havia uma mobilizao por parte do segmento intelectual anterior a este perodo. Na verdade a nsia e a cobrana dos segmentos sociais por uma melhoria e elevao do ensino j era condicionada para uma ao governamental que ganhou corpo a partir do Governo de Justiniano de Serpa, cuja poltica era aproximar a classe intelectual e adquirir apoio para suas polticas educacionais. Regulamento de 1905 Regulamento da Instruo primria do Estado do Cear (1905), aprovado no governo de Nogueira Acioly; documento que abrange a organizao das escolas primrias aos direitos e deveres do professor, tempo letivo, feriados, meios disciplinares, prmios e a obrigatoriedade do ensino. Continua a organizao de escolas por categorias, com a diferenciao de salrios para professores de acordo com o desenvolvimento do local: escolas da cidade e do interior ou periferia (NOGUEIRA, 2001, op.cit. p. 108); sendo as escolas mistas e do sexo masculino regidas somente por professores; e as do sexo masculino regidas por homens ou mulheres (Arts. 5 e 7). Quanto obrigatoriedade do ensino para os meninos, seria dos 7 aos 14 anos; e, para as meninas, das 7 aos 12 anos (Art. 104).

98 A obrigatoriedade do ensino foi priorizada nesse regulamento, constando um capitulo especfico (capitulo XIV) e 17 artigos (Arts. 104 a 120). Eram isentos da obrigatoriedade os portadores de incapacidade fsica ou mental, assim como as que frequentarem alguma escola particular ou tiverem instruo recebida pela famlia. (Art. 105). Cabiam aos conselhos escolares o controle da obrigatoriedade do ensino (Arts. 106 a 108) e o cumprimento das obrigaes pelos pais, responsveis pela permanncia dos filhos na escola (Arts. 109 a 111 e 114). O Regulamento tambm controlava a distribuio da oferta de ensino: escolas com somente um professor no poderiam ter mais de 60 alunos; as transferncias de escolas de menos de 20 alunos durante 6 meses, com possibilidade de professores para outras escolas (Arts. 8 a 11). Alguns artigos correspondem a inovaes no Regulamento de 1905, como criao de bibliotecas e museus escolares (Arts. 77 a 82); cursos noturnos e dominicais (Arts. 83 a 92); escolha do corpo docente, pois apenas os diplomados pela Escola Normal do Cear podem ser nomeados professores pblicos de instruo primria (Art. 124). Regulamento de 1915 Regimento Interno das Escolas Pblicas do Ensino Primrio (1915), aprovado no governo de Liberato Barroso (1914-1916). Esse documento destaca o carter prtico do ensino e a preparao do aluno para a vida real (Arts. 55 e 56). Assim, cabia ao professor desenvolver a faculdade de observao e a reflexo espontnea nos alunos (Art. 38). Tambm tinha como proposta o fim de um sistema mecnico de ensino que consiste em fazer o menino reproduzir de cor e pelas mesmas palavras o texto de um compndio, depressa esquecido (Art. 40). O professor deveria entreter relaes amigveis com a famlia e com as autoridades (Arts. 55, 8). O Regimento de 1915 estabelece, assim, novas metodologias de ensino, integrando professor-famlia, o que o aproxima de um ensino chamado ativo, cujo aluno passa a ter um papel substancial para a prtica pedaggica, cabendo a ele vigiar o comportamento do professor, vindo at a imit-lo (Arts. 55, 10). Algumas condies, porm, ainda so mantidas, como a ordem e a disciplina, expressas na cobrana do corpo e do comportamento dos alunos. Os professores deveriam velar sobre a conduta dos alunos no s nas horas de classe e de recreio,

99 como tambm na rua no que for possvel, recomendando-lhes moderao (Arts. 55, 3 e 4). Os alunos durante o recreio deveriam abster-se de movimentos violentos nocivos sade... sair em ordem quando findos os trabalhos e portar-se decentemente na rua (Arts. 56, 8 e 11). Esses artigos compem ainda, segundo Vieira & Farias (2002), a chamada educao jesutica, no quebrando totalmente com o modelo de escola tradicional, mas que j se instalam sinais de mudana para a educao no Cear, que, a partir do regulamento de ensino de 1922, estabelecer uma proposta de ensino escolanovista, conforme j referido. Regulamento de 1922 Lei n. 1.953, de 2 de agosto de 1922, proposta pelo educador Loureno Filho, no governo de Justiniano de Serpa (1920-1923); e o regulamento da Instruo Pblica que procede ao detalhamento da proposta de lei. Muitos dispositivos dos regulamentos de 1905 e 1915 so semelhantes aos de 1922, o que produz uma idia de continuidade e no totalmente inovao. (VIEIRA & FARIAS, 2002, p. 155). Regulamento da Instruo Pblica de 1922
Tit. Assunto Parte I Do ensino em geral I Da compreenso do ensino pblico II Da direo e fiscalizao do ensino Cap. Assunto Art. 1 a 3 4 a 6 7 e 8 9 a 12 13 a 28 29 a 38 39 a 43 44 a 52 53 a 54 55 a 59 60 a 63 64 a 67 68 e 69 70 a 84 85 e 86 87 a 93 94 a 96 98 a 101 102 a 109 110 a 115 116 a 117 118 a 123 124 a 133 134 e 135

I Da Direo II Da Dir. Geral da Inst. Pblica Seco I - Do Diretor Geral Seco II - Dos Insp.Regionais I Das escolas isoladas Ens. Pub. Prim. Seco I Da class. e localizao Seco II Provimento das escolas Seco III Posse dos professores Seco IV Remoes e Permutas V Das Escolas Reunidas III Dos Grupos Escolares Seco I Ensino e das classes Seo II Do pessoal IV Da Escola Modelo I Da Matrcula II Regime de aulas e frias III Exames e promoo dos alunos IV Material e escripturao escolar IV Deveres dos professores V Deveres dos alunos IV Faltas de exerccio, licenas e substituies I Faltas de exerccio II Licenas III Substituies

III Do ensino privado V Da gratuidade e obrigatoriedade II Das escolas e estabelecimentos

Parte II III Das funes escolares

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V Aposentadoria 136 a 142 I Caixa escolar 143 a 146 II Escotismo 147 e 148 III Curso de frias e Reunies pedaggicas 149 a 151 IV Bibliotecas e Museus Escolares 152 a 154 V Festa das rvores 155 VII Disposies gerais 157 a 160 Fonte: VIEIRA, Sofia Lerche & FARIAS, Isabel Sabino de. Histria da Educao no Cear: Promessas, fatos e feitos. Edies Demcrito Rocha, 2002, p. 156. VI Ins. Auxiliares Ensino

O Regulamento de 1922 se refere s polticas voltadas para a elevao e melhoria do ensino no Estado do Cear por parte do Governo de Justiniano de Serpa, na representao intelectual de Loureno Filho. O Regulamento tinha como proposta a verificao das condies escolares; da gratuidade e obrigatoriedade do ensino primrio para as escolas de todo o Estado; da criao de estabelecimentos escolares divididos conforme as regies; da criao de uma Diretoria da Instruo Pblica e da melhoria das condies ambientais das escolas, o que ocasionou o crescimento do nmero de escolas e a aquisio de materiais escolares trazidos do Sul do Brasil para o Cear. Alguns pontos do Regulamento de 1922 so inovadores, o que vem diferenciar de todos os outros e que dar grande credibilidade pessoa do educador Loureno Filho e ao governo de Justiniano de Serpa: os cursos de Pedagogia; a criao da Diretoria Geral da Instruo; a inspeo escolar; o recenseamento escolar, entre outras medidas. Assim, percebemos o quanto o governo de Justiniano de Serpa direcionou sua ao educacional no Estado, cujo discurso de criao, melhoria e ajustamento das escolas era necessrio para um momento em que a prpria conjuntura nacional cobrava uma atitude poltica dos governos, uma conscincia social por parte de todas as classes sociais e pelos segmentos intelectuais, religiosos e liberais. 4.3 As contribuies de Joo Hiplito de Azevedo e S Joo Hiplito de Azevedo e S nasceu em Fortaleza, em 1881. Estudou no Colgio Pedro II e na Faculdade de Medicina do Rio de Janeiro, onde se formou em 1904. Foi mdico da Santa Casa de Misericrdia e professor interino de Fsica, Qumica e Histria Natural da Escola Normal, em 1904. Em 1909, foi nomeado professor efetivo e, em 1918, professor catedrtico da mesma escola. Foi diretor da Escola Normal Pedro II, em Fortaleza, durante longo perodo, em trs oportunidades: de 1914 a 1939; de 1950 a 1960; e em 1962. Como professor da Escola Normal, demonstrara, em 1913, quando redigiu a memria histrica daquela escola,

101 amplos conhecimentos pedaggicos relativos ao mtodo ativo, ensino prtico e uso da Psicologia na rea educacional. No referido documento, segundo Cavalcante (2000), Joo Hippolyto relata a situao pedaggica da Escola Normal e prope que esta adote o ensino prtico em substituio ao ensino verbalista tradicional. Assim, desde 1914, foi indicado para o cargo de diretor da Escola Normal Pedro II.
[...] o convite dirigido a So Paulo para a vinda de um educador para Fortaleza, fora de iniciativa e recomendao do mdico Dr. Joo Hippolyto de Azevedo e S, diretor, poca da Escola Normal Pedro II. No fora Loureno Filho, pessoalmente, convidado mesmo porque o seu nome no era ento conhecido para alm dos crculos educacionais de So Paulo. Joo Hippolyto, a par do movimento de inovao escolar em curso na Europa e em So Paulo solicitou que o novo Presidente do Estado Dr. Justiniano de Serpa encaminhasse ao governo do Estado de So Paulo, o pedido de envio de um professor para ocupar na Escola Normal de Fortaleza as cadeiras de Psicologia e Didtica. (P. 75 e 76).

No jornal A Tribuna, oposicionista, de 2 de junho de 1924, Joo Hiplito escreve sobre a nomeao de Loureno Filho como Diretor da Instruo Primria, tendo como mrito, primeiramente, sua iniciativa quando esteve na diretoria, e as condies do ensino no Cear aps a partida do Educador paulista.
A vinda do professor Loureno ao nosso Estado se prende a um insistente pedido meu ao Dr. Justiniano de Serpa para lecionar a cadeira de Psychologia, Pedagogia e Didactica, durante dois anos, a fim de dar-lhe uma nova feio, remodelando os processos de ensino at ento em prtica, do que resultaria principalmente uma transformao at mesmo para a instruo primria e nem para ser o seu Diretor e sim simplesmente professor da Escola Normal, ocupando a cadeira de Psychologia e Pedagogia. Depois de trs meses, porm, sem sacrifcio da regncia da citada cadeira, o presidente Justiniano de Serpa, por motivos que no vm agora ao caso, nomeou o professor Loureno para reformar a instruo primria, interinamente, conservando em comisso, o titular effectivo Sr. Godolfredo de Castro [...]. (apud CAVALCANTE, 2000, p.77).

Segundo Cavalcante (2000), os dados sobre as aes relativas Educao por Joo Hiplito foram deixados de lado pela historiografia da Educao no Cear, no possibilitando uma leitura aprofundada de suas atividades frente da Diretoria da Escola Normal. A obra clssica de Moreira de Sousa (1955), omite de certa forma, as atitudes direcionadas para um ensino inovador por Joo Hiplito, pessoa frente das aes educacionais, aps a sada de Loureno Filho. Para a autora, a participao do educador cearense Joo Hiplito tambm se torna relevante para entender as aes pedaggico-administrativas no Cear, pois seu trabalho

102 se estendeu entre 1914 a 1962, o que causa uma impresso de disputa ideolgica e de poder poltico entre Moreira de Sousa e Joo Hiplito, j que os dois fazem parte do histrico poltico-educacional do Cear, nos dando base de como as polticas pblicas para a Educao em nosso Estado foram aceitas e dirigidas por intelectuais do ensino na dcada de 1920. Joo Hiplito sempre manteve grande aproximao com Loureno Filho, mesmo aps a sada do Reformador e as continuidades das polticas direcionadas para a Educao no Cear foram mantidas por ele, tendo frente tambm outras figuras importantes, que no podem ser esquecidas. Assim, Joo Hiplito escreve em artigo para o jornal A Tribuna, de 2 de junho de 1924, que as reformas para a Escola Normal j estavam sendo empreendidas, mesmo antes da chegada do Educador paulista e aps sua sada do Estado.
As reformas que a Escola Normal tem sofrido, desde que a dirijo, so de minha exclusiva autoria e nesta ltima s um ponto o Dr. Loureno Filho influiu. de sua iniciativa a criao acertada do Curso Complementar. A prpria Escola Modelo j existia quando ele aqui chegou. Era a mesma Escola de Aplicao que se destinava com aquela a pratica das normalistas. Tinha as mesmas 4 classes actuaes (sic) e o seu corpo de professorado era seleccionado (sic) pelo mesmo modo que o actual Regulamento o prescreve. Foi apenas uma modificao de nome. O que o actual adopta (sic) se acha quase integral no interior, publicado em 1921, e, portanto, antes da vinda do distincto professor paulista. Da autoria deste so as reformas que se prendem instruo primria, esta, porem, no da minha seara. Ignora o articulista (refere-se a Moreira de Sousa), que aco do Diretor da Instruo Pblica no chega at a Escola Normal e que o professor Loureno Filho, neste estabelecimento, foi simplesmente o professor de Psychologia, Pedagogia e Didactica, cargo que exerceu com a proficincia que todos lhe reconhecemos. (apud CAVALCANTE, 2000, p. 81).

Sobre Joo Hiplito, como diretor da Escola Normal, durante anos (1914 -1962) muitas obras cearenses se referem a ele como um diretor temido pela disciplina pedaggica e regulamentar da Escola. As informaes de normalistas (OLINDA, 2005) citam suas aes de vigilncia pelos corredores da Escola Normal, examinando at o comprimento das saias das alunas e a fiscalizao das aulas. Alguns relatos descrevem um ar de aterrorizao por parte de alunos e professores, caracterizando-o como um tipo arrogante e elitista. Interessante, porm, sabermos das contribuies que personalidades da Educao, como Joo Hiplito, deram para a efetivao das polticas educacionais para a Instruo Pblica, na dcada de 1920, possibilitando crescimento do acesso educao pela populao menos abastada e pela prpria regulamentao do ensino.

103 Evidenciamos aqui as idias expostas por Joo Hiplito sobre a Instruo Pblica o Cear; os artigos contidos em jornais e cartas pessoais do educador cearense que nos promovem os embates polticos do perodo e a aceitao da sociedade sobre as transformaes do ensino, principalmente o chamado ensino normal, que nos mostram as impresses de figuras importantes para a poltica educacional do perodo. Essas informaes foram retiradas da obra de Juraci Maia Cavalcante, em 2000, sobre a Educao o Cear, nos anos 1920, cujas informaes contidas foram conseguidas no arquivo pessoal de Joo Hiplito, aos cuidados da famlia e de acesso restrito. Essas informaes foram cruciais para responder s problematizaes do trabalho da dissertao, que busca debater o grande interesse do Governo de Justiniano de Serpa de revitalizar o ensino o Cear, com uma proposta renovadora de ensino, baseada na Escola Nova (iderio pedaggico do incio do sculo XX), tendo frente um educador paulista; e como se deu essa escolha. Tambm os interesses dos intelectuais e a aceitao da sociedade a respeito de uma reformulao e burocratizao do ensino e as iniciativas realizadas no perodo mantidas no atual Regulamento do ensino no Cear, tendo como modelo e base de ensino a Escola Normal Pedro II; e de que forma os jornais oposicionistas e situacionistas colocavam as aes do governador do Estado, Justiniano de Serpa, para a populao em geral. O primeiro momento refere-se s impresses e relatos dos mtodos pedaggicos da Escola Normal Pedro II, que data de 1913, e que caracterizam o iderio escolar cearense anterior Reforma de 1922: um ensino que tem como nfase a Pedagogia e a Psicologia.
A pedagogia (1) cujo objetivo o ensino da creana, cujo fim a educao das faculdades cerebrais, no sentido justo e rigorosamente scientifico desta expresso technica, a Pedagogia para tornar-se uma realidade tem de basear-se em sua orientao nas leis e fatos da Psychologia que conhece a engrenagem delicada e subtil das complexas funes do crebro, quer as primordiais, quer as evolutivas. Em suma, como diz Roehrich, a Pedagogia no sino a Psychologia aplicada (2)... O psychologo deve ser um anatmico, um socilogo, um pathologista, numa palavra, no estado actual do ensino, um mdico, sob pena de commetter os mais graves erros... Eu me explico que falando da Pedagogia no me podeis julgar um intruso, um impostor e a ella me referirei, sem a mnima hesitao, com o direito incontestvel que tenho pelo titulo scientifico e mais ainda abraquelado nos estudos especiais a que pouco a pouco, nas vagares das minhas lides clnicas, tenho sempre dedicado sem outra aspirao que seja a de minha direco segura no desempenho do 5 cargo de professor das matrias que aqui lecciono. (Sic) [...].
5

Escritos de Joo Hippolyto de Azevedo e S, de 1913, que se referem ao ensino da Escola Normal Pedro II, de 1912. (CAVALCANTE, 2000, op. cit. 88-89).

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Esse escrito de Joo Hiplito revela duas caractersticas da situao educacional do ensino no Cear, anteriores a Reforma de 1922: a primeira voltada para a criao da Escola Normal Pedro II, em 1912, na praa Marqus de Herval, atual praa Jos de Alencar; e o interesse do Governo do Estado em criar um local de referncia para o ensino cearense. A segunda sobre os mtodos pedaggicos j empregados que do referncia a um modelo cientfico do perodo no Brasil, que influenciar os mtodos educacionais em nosso Estado. Em suas palavras, ficam expostas idias que correspondem a uma grande preocupao, por parte dos intelectuais cearenses de, ento, em acompanhar um modelo atual cientfico, voltado para a eficincia dos estudos sobre a anatomia e a physiologia humana necessrios para uma boa qualidade do ensino. Isso justificado quando Joo Hiplito compara o professor a um psychologo, pathologista e mdico, sob a pena de commeter os mais graves erros. Esse pensamento parece evidenciar uma necessidade do aluno para a possvel aplicao pedaggica. Essas explicaes tambm evidenciam a preocupao de Joo Hiplito de ligar sua formao mdica s suas novas atividades pedaggicas. Fazemos meno a essas caractersticas pedaggicas do perodo e forma de comportamento dos intelectuais, para compreender as bases de uma sociedade que aceitar prontamente uma ao poltica educacional voltada para a criao de escolas, regulamento do ensino e o recenseamento escolar; claro que no podemos deixar de lado as prprias condies educacionais do perodo no Cear, com ndice elevado de analfabetismo, o que ia de encontro s idias das reformas educacionais da Primeira Repblica em todo o Pas, que enfatizava a erradicao do analfabetismo, como forma de garantia de direitos polticos e efetivao do regime republicano democrtico. O educador Joo Hiplito nos evidencia a proposta e confeco de um Regulamento da Escola Normal, em 1912, que antecede o Regulamento da Instruo Pblica em 1922, o que os pe em contato com aes pblicas de reformas e regulamentos para melhor execuo das leis educacionais.
[...] Reformas e regulamentos cuja execuo tm posto prova uma completa frivalidade, temos possudo e j sem conta. O actual Regulamento da Escola Normal, em cuja confeco se diz terem os seus autores gasto o demorado paz de trs annos e que veio lume h dois apenas, como hei de demonstrar-vos e como tendes quase todos observado em matria de Pedagogia, o requinte do desconchavo, indigesto, abstruso, incongruente e desorientado. A sua applicao, como deixarei patente, orou pelos raios de um desastre. No curto perodo de

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sua experimentao todos lhe argimos os grandes defeitos e verificamos 6 as muitas falhas. (Sic).

Joo Hiplito, em 1913, apela ao Governo do Estado para uma atitude eficaz que possa pr em prtica o Regulamento da Escola Normal Pedro II, de 1912, para melhor desempenho das atividades educativas no estabelecimento educacional de referncia do Estado.
Aproveitando a oportunidade desta Memria muito de propsito tracei ao vivo embora anciosamente o passado e o presente desta historia de gabinetes, museus e laboratrios afim de que o governo, si o echo de minhas palavras conseguir transpor o cyclo onde elle paira, se convena que no deve demorar em dotar-nos, como delle depende, com os meios apropriados para que no seja possvel dar completa execuo ao ensino prtico que em muitas matrias o nico methodo seguro, evidente e racional de fazer a sua aprendizagem. (Sic). (Apud CAVALCANTE, 2000, p. 94).

A realidade da Escola Normal, em 1912, mesmo ano da deposio de Acioly, foi chefiada por quatro diretores: prof. Jos de Barcelos (15 dias); Dr. Thomaz Pompeu (1908-1912); Sr. Dr. Francisco Alves Lima (trs meses); e Sr. Dr. Pomplio Cruz (no h informao de datas), o que caracteriza certo movimento educacional no Cear e um ajustamento dos regulamentos s respectivas diretorias. Aps 1914, foi proposto um novo regulamento para a Escola Normal, institudo apenas em 1917, que expe as condies de ensino, suas fragilidades e que polticas eram reivindicadas para o Cear.
Convm conferir que o Brasil as Escolas Normaes que adoptaram igual systema que o at aqui seguido, pouco a pouco tal convencidos pelas mesmas razes dos factos que observamos, foram abandonando o processo dos cursos annexos e com mais ou menos differena vieram a estabelecer a prtica da escola aps o Diploma para a qual temos fatalmente de chegar, por experincia prpria. Outro ponto que julguei de reforma radical o que diz respeito admisso dos alumnas [...]. O exame vestibular como condio sine qua non para admisso matrcula inicial imprescindvel na reforma do curso normal e nos moldes em que o projecto elaborar fica ao alcance de quem quer que tenho recebido os certificados de estudos primrios a tenha conseguido to somente pelo seu saber e real aproveitamento. (Sic). ( apud CAVALCANTE, 2000, op. cit. p. 97).

O Regulamento de 1917 da Escola Normal foi considerado, dentro de uma discusso crtica severa, uma nova expectativa de alterao no Regulamento do ensino, supondo-se a hiptese de uma insistncia do Diretor da Escola Normal, em 1918, Joo
S, Joo Hippolyto de Azevedo e. A memria histrica da Escola Normal do Cear o anno de 1922. Fortaleza. Manuscrito, 1913. Arquivado na Biblioteca da Escola Normal sob o n. 2.000, p. 6267. In: Cavalcante, 2000, op. cit. p. 91.
6

106 Hiplito, junto ao governo de Justiniano de Serpa, por uma ao mais eficaz e direcionada para melhoria das condies do ensino no Cear. Dentro dessa realidade e cobrana da intelectualidade e setores sociais, surgiu o interesse de acompanhar, no ano de 1920, a Reforma Sampaio Dria, em So Paulo, e amadurecer a idia de trazer para a Escola Normal cearense um educador indicado pelo Governo de So Paulo, principalmente porque, no ano anterior, em 1919, morreu Jos de Barcelos, professor catedrtico de Pedagogia e pessoa frente das discusses para uma melhoria do ensino no Cear. Assim, a vaga da cadeira de Pedagogia fica ociosa, aguardando uma figura de destaque e prestgio tanto quanto o intelectual Jos de Barcelos. Joo Hiplito, na ocasio do lanamento da pedra fundamental da Escola Normal e inaugurao da Escola-Modelo, faz um discurso inflamado sobre as condies que antecederam a vinda de Loureno Filho e boa escolha do Governo de Justiniano de Serpa pelo Educador paulista:
[...] o presente nos faz antever para o futuro do Estado a esperana sempre anseiada e j meio realizada de um ensino efficiente, a j quasi certeza, agora que sentimos uma nova seiva e um mais elevado surto, certeza de que no estamos longe de effectuarmos com toda segurana a resoluo de nosso mximo problema[...]. O Exmo. Sr. Presidente do Estado pediu ento a So Paulo um dos seus docentes, exatamente um professor de Psychologia e Pedagogia, e a Escola Normal, logo s suas primeiras lies, como que se sentiu em novo ambiente[...], h de transmitir a todos os recantos do Cear o esprito vivificante de uma outra cultura, raiando tambm para esta terra a certeza do seu maior valor no Brasil. (Sic) [...]. (CAVALCANTE, 2000, op. cit. p. 97).

As discusses em torno da superao do ensino tradicional foram aprofundadas pelas metodologias empregadas por professores da Escola Normal, que deveriam ser renovadoras e prticas. Assim, Joo Hiplito, enquanto diretor da referida Escola, durante muitos anos, se tornou um cone para entendimento da aceitao do professorado pelas propostas renovadoras de Loureno Filho. Segundo as cartas pessoais de Joo Hiplito, havia um elo de cumplicidade e simpatia diante da figura de Loureno Filho. Os escritos pessoais nos indicam uma amizade que permaneceu at mesmo aps sada do Educador paulista do Cear. Numa delas, datada de 2 de fevereiro de 1924, Loureno Filho conta sobre sua vida pessoal e familiar, e grande estima pelo amigo cearense, confidenciandolhe detalhes sobre valores de materiais comprados pelo Governo cearense em So Paulo, dando continuidade Reforma de Ensino, empreendida em 1922.

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Meu caro Dr. Hippolyto, Com pezar meu, communico-lhe que no me permittido voltar ao Cear. Meu Pae se acha em estado gravssimo; alm disso, a sua molstia, j muito longa, tem prejudicado de modo muito sensvel a sua casa comercial, de que a famlia vive. No posso voltar, como tive de recusar um convite para a Escola Normal do Rio e outro para o Lyceu Francez, de So Paulo, que alis me offerecia vantagens excepcionaes. Talvez tenha at de tirar uma licena para amparar os negcios de meu Pae. Como vae a Escola? Vi em So Paulo, grande quantidade do material Candler j despachado, para a Secretaria do Interior, dahi. Recebi, na casa Pasteur, 105$400 (cento e cinco mil e quatrocentos ris) de saldo, conforme a communicao que mandei que lhe fizessem. J avisei ao Sr. Presidente, a respeito, suggerindo que com essa importncia s podem comprar mais alguns livros para a Biblioteca. Ser um grande obsequio remetter-me photografias do museu e do gabinete de Physica e Chimica. Mesmo sem o material novo, uma photografia da sala com o material existente impressionaria bem. Idem do posto mdico. O filho do Justa tirar as chapas por ordem do Sr. Presidente; queira combinar com elle e, caso seja possvel, remetter-me com urgncia. Ficar-lhe-hei muito agradecido. Devo reaffirmar, nesta primeira opportunidade que se me offerece, todo o meu sincero agradecimento pelas attenes que ahi sempre me dispensou, pelo apoio que sempre deu reforma e pela amizade com que sempre me distinguiu. Aqui fico inteiramente ao seu dispor. Recomendo-me Excellentissima D. Carmita e Lais, por mim e Aida. Com um abrao, muito affectuosamente. (Sic). Loureno Filho. (apud CAVALCANTE, 2000).

Na carta, Loureno Filho evidencia uma preocupao com as condies do ensino cearense e a continuidade da poltica educacional iniciada por Justiniano de Serpa, sob os cuidados de sua pessoa para sua efetivao, mesmo aps a sada. Basta verificar alguns trechos da carta sobre o processo de aquisio de livros para a Biblioteca do Estado e o pedido, ao amigo Joo Hiplito, das fotografias do museu, do gabinete de Fsica e Qumica e posto mdico, o que responde a um interesse pessoal pelo andamento do ensino cearense. A importncia de Loureno Filho na educao cearense foi alm dos preceitos pedaggicos explanados nos cursos e palestras oferecidos. Correspondeu, tambm, a um entendimento social mais otimista, a favor de mudanas de concepo e das prticas educativas, que gerassem uma interveno na educao do corpo social. Assim, a dcada de 1920 foi cenrio de um pensamento voltado para o papel da escola na transformao e mudana da sociedade, assumindo uma funo particular: ampliar suas influncias educativas no seio da famlia e da comunidade. Tratava-se, ento, de estruturar dispositivos mais modernos de disciplinarizao social, viabilizando o ideal de progresso. (CARVALHO, 1997).

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5 CONSIDERAES FINAIS
O perodo dos anos 1920 e 1930 foram marcados pelas idias econmicas, polticas e artsticas em torno de um debate, cuja base seria de cunho nacionalista e se refletiam na educao. (TAVARES, 1997). O cenrio que se configurava no Brasil, no perodo, era de mudana poltica e social. No programa poltico havia as disputas pelo poder central. No plano social, ocorria o desenvolvimento das organizaes operrias os sindicatos. No terreno da educao, o analfabetismo uma preocupao constante, que precisava ser erradicado pelo Poder Pblico. Da vo surgindo novas vises, na medida em que o Pas se transformava numa sociedade independente e capitalista. A idia da formao do cidado postulada na seara educacional seria a educao cvica e patritica, inerente a um iderio pedaggico, exemplificado pelos projetos de reforma na Primeira Repblica: Reforma Benjamin Constant (1890); Reforma Epitcio Pessoa (1901); Reforma Rivadvia Corra (1911); Reforma Maximiliano (1915); e Reforma Joo Luis Alves (1925). As propostas polticas educacionais eram voltadas para uma adaptao realidade social, estruturada pela nova fase de desenvolvimento econmico-social capitalista, com o crescimento do setor industrial e a expanso do mercado interno. O Estado precisava promover um tipo de poltica educacional para todas as camadas sociais, mediante um ensino pblico de qualidade. Quando ocorre o 4. Congresso Brasileiro de Instruo Superior e Secundria, em 1922, no Rio de Janeiro, crescem medidas de adoo de padres culturais e pedaggicos em favor de um conceito educativo para o ensino secundrio. defendida a idia de um plano nico e obrigatrio de estudos cientficos e literrios, com sentido formativo e no apenas tcnico. Ficou estabelecida a reformulao da poltica educacional da Unio, com o restabelecimento do Ministrio da Instruo Pblica de 1890. Tornaria dever do Governo Federal, promover e estimular o ensino primrio, secundrio e profissional em todo o Pas, com acordos entre Unio, estados e municpios, bem como subsdios para escolas particulares. Ser a Lei Oramentria de 1923 que permitir a reorganizao da instruo secundria e superior; e a reformulao da administrao federal de ensino.

109 A dcada de 1920, caracterizada pela descentralizao do sistema educacional e debate pedaggico, influenciar a realidade do ensino nos anos 1930, com a criao do Manifesto da Educao (1932), formando um antagonismo de foras entre catlicos e liberais, presente na formulao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). No Cear, a proposta poltica de reforma da instruo pblica, nos anos 1920, estava ligada prpria condio de precariedade da educao, que decorria mais de fatores econmicos e da populao, em si, do que propriamente de teorias educacionais. A poltica educacional do governo de Serpa tentou, pela via legal e institucional, uniformizar os mtodos de ensino e trazer a escola para as condies corretas da realidade cearense. A uniformizao dos mtodos de ensino ocorreu mediante de cinco mecanismos ligados entre si: - primeiro a reforma didtico-pedaggica da Escola Normal; - segundo a reestruturao da Escola de Aplicao como escola-modelo para experimentao dos novos mtodos de ensino; - terceiro o aprimoramento dos professores em de cursos especiais ministrados por Loureno Filho; - quarto a elaborao de livros didticos apropriados s condies materiais e costumes do Estado e; - quinto uma fiscalizao rigorosa de inspetores escolares, garantindo a efetivao de novos mtodos no cotidiano escolar, aplicados na Escola Anexa ou Escola de Aplicao. A reforma cearense tambm herdou alguns traos da reforma paulista Sampaio Dria, necessrios para a efetivao de uma poltica positiva para o governo Justiniano de Serpa. Foram eles: - o Recenseamento Escolar, por conta da real situao do ensino; - a obrigatoriedade do ensino; - a distribuio das escolas em vilas, lugarejos e cidades; - a concentrao de matrcula e; - a racionalizao dos processos administrativos e didticos, burocratizando o sistema de ensino, com a exigncia de boletins, relatrios e mapas estatsticos que mostrassem os principais indicadores educacionais. Esses mapas estatsticos eram mensais, trimestrais e anuais, possibilitando uma avaliao do rendimento do aluno, juntamente com a escola.

110 Orientada legalmente pela Lei n. 1.953, estabeleceu diretrizes para o ensino pblico at a dcada seguinte, como: dimenses intelectuais, fsicas, morais e cvicas, expressadas nas disciplinas e programas curriculares para as escolas primrias, e o curso complementar e normal; desenvolvendo habilidades alm da dimenso cognitiva. O comportamento dos alunos tambm era controlado pelo servio de inspeo escolar, sendo computadas as notas de aplicao (art. 98, do Regulamento de 1922). Nesse contexto, este trabalho procurou verificar as polticas educacionais no Brasil e, em especfico, no Cear, no perodo que corresponde dcada de 1920, considerando as perspectivas positivas desta fase e os grandes esforos vindos de intelectuais que se destacaram. Desses intelectuais, evidenciamos os trabalhos importantes de Moreira de Sousa, Joo Hiplito, Plcido Castelo e, principalmente, Loureno Filho, o grande precursor da Reforma. Com a leitura de obras locais, teses, jornais, revistas e documentos do Governo, foi possvel analisar a implantao da Reforma da Instruo Pblica como meta poltica, que teve seus desdobramentos, principalmente, na senda pedaggica, com a elaborao de um programa de Pedagogia, e pela instrumentalizao do corpo docente. No mbito, foi a principal ao pblica que promoveu a figura de Justiniano de Serpa como grande inovador do Estado, at ento. A poltica pblica para a Educao no Cear, pelo governo de Serpa, no entanto, conseguiu maiores efeitos na prpria Capital, pelo fato de reunir equipamentos necessrios para sua efetivao. Exemplos disso foram a Escola Normal e a Escola de Aplicao, referncias nesse processo de transformao. A prpria Escola de Aplicao foi a sede onde ocorreram os cursos de Psicologia e Pedagogia Experimental, ministrados por Loureno Filho, agente exponencial da Reforma, tornando-se referncia para as escolas pblicas e particulares. A realidade do restante do Estado limitava a absoro de uma poltica educacional mais propulsora. Faltava acesso a equipamentos, recursos e capacitaes na maioria das escolas do Estado. A insuficincia de estruturas fsicas e o corpo docente pouco capacitado impossibilitaram uma boa absoro da Reforma. As condies no permitiam o desenvolvimento de um trabalho equiparado aos trabalhos aplicados, na Capital, pela Escola Normal e a Escola Modelo, centros considerados de excelncia. A prpria condio da Escola de Aplicao no se adequava realidade das escolas primrias. (OLINDA, 2005).

111 Dentro das anlises sobre as polticas de reforma em todo o Pas e, em especial, na poltica local, percebemos uma nsia por mudanas em prol de melhorias da Educao, mediante projetos educacionais dos governos de ento e de intelectuais promissores, que incentivaram a elaborao de novas diretrizes para as escolas. Assim, os anos 1920 foram marcados por vrios projetos de reformas que se estenderam at os anos 1930 e 1940, com a criao da Associao Brasileira de Educao, e pela diviso de deveres pblicos e privados que nortearam as polticas educacionais. Cabe referir tambm, a sociedade que exerceu papel relevante de propagadora e incentivadora de uma educao de qualidade, gratuita e para todos.

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BIBLIOGRAFIA
1 Fontes Primrias 1.1 Peridicos 1.1.1 Jornais A Tribuna, Fortaleza, 1922 -1924. Correio da Manh, Fortaleza, 1923. Dirio do Cear, Fortaleza, 1920-1923. Dirio do Estado, Fortaleza, 1920. Gazeta de Notcias, Fortaleza, 1929. Jornal do Comrcio, Fortaleza, 1928-1929. O Nordeste, Fortaleza, 1922-1924. O Povo, Fortaleza, 1934. 1.1.2 Revistas Antologia do Cear. Fortaleza (Setor de Obras Raras Privativa da Biblioteca Pblica Menezes Pimentel). Revista do Instituto do Cear, Fortaleza. (1900-1950), Tomo LXVIII, 1958. Dirio de Debates. Fortaleza, 17 de junho de 1922, segunda-feira, ano III, n 12. Assemblia Legislativa do Estado do Cear. Ata das Sesses dos Debates da Lei. 1.953 (Ensino Primrio). Setor de Obras Raras. Biblioteca Governador Menezes Pimentel, Fortaleza, CE. 1.2 Mensagens e Relatrios 1.2.1 Mensagens Mensagens Presidenciais (1919-1922). Presidncia Epitcio Pessoa (1920-1922). Documentos Parlamentares, IV Vol. Assemblia Legislativa do Estado do Cear. 1.2.2 Relatrios Relatrio da Secretaria dos Negcios do Interior e da Justia, 1919. Fortaleza: Tipografia Gadelha. Relatrios da Diretoria da Escola Normal, 1921-1923. Documentos da Escola Normal do Cear. Arquivo Pblico do Cear.

113 Relatrios de Contratos da Diretoria Geral da Instruo Pblica, 1928. Arquivo Pblico do Cear. Relatrios do Dr. Joo Hiplito de Azevedo e S, Diretor da Escola Normal, 19241925. Documentos da Escola Normal do Cear. Arquivo Pblico do Cear. Relatrio da Instruo Pblica do Cear, 1925. Dados sobre a matrcula do Ano Letivo de 1924. Arquivo Pblico do Cear. 1.3 Documentos Diversos Diretoria da Escola Normal. Registro de nomeaes, contratos e licenas do ano de 1923. Arquivo Pblico do Cear. Dispositivo do Art. 260, da Instruo Pblica do Cear, 1928. Arquivo Pblico do Cear. Hino do Instituto de Humanidades. Livro de Matrculas, 1907. Arquivo Pblico do Cear. Dados do Instituto de Humanidades, 1920. Arquivo Pblico do Cear. Dados do Colgio Nogueira, 1921-1922. Arquivo Pblico do Cear. Dados sobre a Admisso ao Curso Complementar da Escola Normal, 1923. Documentos da Escola Normal do Cear. Arquivo Pblico do Cear. 1.4 Leis, Decretos e Regulamentos do Estado do Cear. 1.4.1 Leis Lei n. 1.733, de 07/08/1920. Coleo de Leis do Estado. Assemblia Legislativa do Cear. Lei n. 1.734, de 16/08/1920. Coleo de Leis do Estado. Assemblia Legislativa do Cear. Lei n. 1.751, de 17/09/1920. Coleo de Leis do Estado. Assemblia Legislativa do Cear. Lei n. 1.761, de 19/09/1920. Coleo de Leis do Estado. Assemblia Legislativa do Cear. Lei n. 1.788, de 09/10/1920. Coleo de Leis do Estado. Assemblia Legislativa do Cear. Lei n. 1.811, de 15/10/1920. Coleo de Leis do Estado. Assemblia Legislativa do Cear.

114 Lei n. 1.953, de 02/08/1922. Coleo de Leis do Estado. Assemblia Legislativa do Cear. Lei n. 1.960, de 09/08/1922. Coleo de Leis do Estado. Assemblia Legislativa do Cear. Lei n. 1.972, de 25/08/1922. Coleo de Leis do Estado. Assemblia Legislativa do Cear. Lei n. 2.024, de 01/11/1922. Coleo de Leis do Estado. Assemblia Legislativa do Cear. Lei n. 2.025, de 04/11/1922. Coleo de Leis do Estado. Assemblia Legislativa do Cear. Lei n. 2.042, de 11/11/1922. Coleo de Leis do Estado. Assemblia Legislativa do Cear. Lei n. 2.050, de 11/11/1922. Coleo de Leis do Estado. Assemblia Legislativa do Cear. Lei n. 2.109, de 05/10/1923. Coleo de Leis do Estado. Assemblia Legislativa do Cear. Lei n. 2.118, de 16/10/1923. Coleo de Leis do Estado. Assemblia Legislativa do Cear. Lei n. 2.120-B, de 16/10/1923. Coleo de Leis do Estado. Assemblia Legislativa do Cear. Lei n. 2.177, de 04/10/1924. Coleo de Leis do Estado. Assemblia Legislativa do Cear. Lei n. 2.207, de 24/10/1924. Coleo de Leis do Estado. Assemblia Legislativa do Cear. Lei n. 2.222, de 06/11/1924. Coleo de Leis do Estado. Assemblia Legislativa do Cear. Lei n. 2.224, de 06/11/1924. Coleo de Leis do Estado. Assemblia Legislativa do Cear. Lei n. 2.225, de 10/11/1924. Coleo de Leis do Estado. Assemblia Legislativa do Cear. Lei n. 2.226, de 10/11/1924. Coleo de Leis do Estado. Assemblia Legislativa do Cear. Lei n. 2.260, de 28/08/1925. Coleo de Leis do Estado. Assemblia Legislativa do Cear.

115 Lei n. 2.700, de 09/09/1929. Coleo de Leis do Estado. Assemblia Legislativa do Cear. 1.4.2 Decretos Decreto n. 171, de 23/03/1891. Assemblia Legislativa do Cear. Decreto n. 367-B, 25/05/1922. Assemblia Legislativa do Cear. Decreto n. 1.723, de 09/07/1920. Assemblia Legislativa do Cear. Decreto n. 1.960, de 09/08/1922. Assemblia Legislativa do Cear. Decreto n. 1.972, de 25/08/1922. Assemblia Legislativa do Cear. Decreto n. 1.975, de 29/08/1922. Assemblia Legislativa do Cear. Decreto n. 2.074, de 23/08/1923. Assemblia Legislativa do Cear. Decreto n. 122, de 02/03/1938. Assemblia Legislativa do Cear. Decreto n. 2.007, de 07/02/1947. Assemblia Legislativa do Cear. Decreto n. 16.782 A, de 13/01/1925. Assemblia Legislativa do Cear.

1.4.3 Regulamentos Regulamentos da Escola Normal do Cear 1905-1915-1917-1922. 1.5 Constituies Constituio de 1891, Art. 35, incisivos 2, 3 e 4. Constituio de 1892, Art. 132. Constituio de 1921.

2 BIBLIOGRAFIA ALMEIDA JUNIOR, A. A Escola Pitoresca e Outros Estudos. Rio de Janeiro, INEP/MEC, 1966. AZEVEDO, Fernando de. A Cultura Brasileira. So Paulo: Melhoramento, 3. Edio, 1958. ____________________ e outros. A Reconstruo Educacional no Brasil Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova. In: Educao entre dois mundos. So Paulo: Melhoramentos, s/d. ____________________. A Educao na Encruzilhada. So Paulo: Melhoramentos. 2. Edio, 1960.

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120

ANEXOS

121 Assemblia Legislativa do Cear Coleo das Leis do Estado, ano de 1922

Lei N. 1.953 de 2 de agosto de 1922

Dispe sobre a Instruo Pblica do Estado A Assemblia Legislativa do Estado do Cear decreta e eu sanciono a seguinte resoluo: Ttulo I Da Compreenso do Ensino Pblico Art. 1. A instruo pblica do Estado do Cear comprehende: 1. o ensino preliminar de trs annos, que ser ministrado nas escolas isoladas e reunidas. 2. o ensino primrio integral, de 4 annos, nos Grupos Escolares (Ttulo VII); 3. o ensino complementar, de 2 annos na Escola Complementar (Ttulo V); 4. o ensino secundrio especial no Lyceu e na Escola Normal; 5. o ensino profissional, nas escolas profissionais a serem creadas; 6. o ensino superior, na Faculdade de Direito da Capital. Ttulo II Da Gratuidade e Obrigatoriedade do Ensino Primrio Art. 2. O ensino preliminar de trs annos, ou primrio integral, de quatro annos leigo, gratuito e obrigatrio. Art. 3. So obrigadas freqncia escolar gratuita as crianas analphabetas de 7 a 12 annos. 1. Ficam isentas dessa obrigao: a) quando no houver escola pblica numa rea de 2 quilmetros de raio ou no houver lugares nas escolas que existirem dentro dessa rea; b) por sofrerem de incapacidade physica ou mental, ou molstia contagiosa ou repulsiva; c) se estiverem freqentando escolas particulares. 2. Os paes, tutores ou quem lhe faa as vezes so responsveis pela inscripo e freqncia das crianas obrigadas escola primaria. 3. O pae, tutor ou responsvel que, notificado infringir o paragrapho anterior, incorre na multa de 10 $ a 50 $, ou na pena de 8 a 15 dias de priso, a critrio da autoridade competente.

122 4. inspeo escolar cabe tornar efetiva a obrigatoriedade, cumprindo-lhe providenciar para a aplicao das penas legais (Ttulo VIII). Ttulo III Do Ensino Particular Art. 4. livre aos particulares o exerccio do magistrio, sob as condies da lei. 1. Nenhum estabelecimento de ensino particular pode funcionar sem registro prvio gratuito, na Directoria Geral da Instruco Pblica. 2. Para que o possa obter incumbe ao professor ou ao director do estabelecimento: 1. comunicar: a) a localizao do prdio das aulas para a previa inspeo mdica; b) as disciplinas que vo ser ensinadas; 2. assumir o compromisso escrito de: a) respeitar os feriados nacionais; b) ministrar em vernculo todo o ensino, salvo o de lnguas estrangeiras; c) franquear o estabelecimento visita das autoridades do ensino: d) fornecer os dados estatsticos, pedidos pela Directoria da Instruco. Ttulo IV Da Inspeco Mdico-Escolar Art. 5. Fica criada a inspeco mdico-escolar, que funcionar anexa Directoria da Instruco, tendo o seguinte objetivo: 1. Tratar gratuitamente das principais doenas endmicas e das molstias de olhos, nariz e garganta os alunos pobres das escolas pblicas e particulares que o solicitarem: 2. aplicar, nas casas de ensino, as medidas prophylaticas determinadas pela legislao sanitria; 3. vacinar e revacinar os professores, alunos e empregados das escolas; 4. verificar se satisfazem as condies higinicas dos prdios, onde particulares pretendem instalar colgios ou cursos; 5. examinar os professores e demais funcionrios do ensino, para a concesso de licena, disponibilidade ou aposentadoria. Art. 6. Fica o Governo do Estado autorizado a contratar um mdico para esse servio, na capital do Estado. Paragrapho nico Lei especial fixar a gratificao que dever perceber o mdico contratado.

123 Ttulo V Do Curso Complementar Art. 7. Fica criada a Escola Complementar, anexa Escola Normal da Capital, sob a mesma direco e com programa coordenado ao deste estabelecimento. Art. 8. O curso ser de dois (2) annos, compreendendo as seguintes disciplinas: Lngua Verncula e Caligrafia; Francs, Aritmtica e Noes de lgebra, Histria do Cear e do Brasil; Histria Ptria, Fsica, Qumica e Histria Natural; Desenho do Natural, Msica e Canto; Ginstica e Trabalhos Manuais. Paragrapho nico O ensino complementar ser assim ministrado: o ensino de Francs, Desenho, Msica, Ginstica e Trabalhos Manuais pelas respectivas professores da Escola Normal, o ensino da Lngua Verncula e Caligrafia, Aritmtica, Geografia e Histria e Cincias Fsicas Naturais por 4 professores de grupo, em comisso, escolhidos entre os que mais se tenham distinguido pela dedicao ao ensino. Art. 9. A matrcula do Curso Complementar independente de exames, at a metade das vagas aos melhores alunos que tiverem concludo o curso primrio no Grupo Modelo; a outra metade ser preenchida mediante exame de suficincia. Ttulo VI Do Curso Normal Art. 10 Fica remodelado o ensino da Escola Normal nas seguintes turmas: a) as duas cadeiras de Portugus ficam reduzidas a uma, sob a denominao de Lngua Verncula; b) suprimida a cadeira de ingls; c) a cadeira de Noes de Cincias Fsico-Naturais desdobrada em duas assim denominadas: 1) Fsica e Qumica; 2) Anatomia e Fisiologia Humanas, Biologia Animal, Vegetal e Higiene; d) a cadeira de Aritmtica e Noes de lgebra passa a ser de lgebra e Geometria; e) a cadeira de Pedagogia, Psicologia Experimental e Pedagogia e Didtica; f) a cadeira de Histria Geral (nesta parte) ser de Histria da Civilizao; g) a aula de Desenho Geomtrico passa a ser de Desenho Natural ou mo livre; h) a aula de Trabalho de Agulha ser: Trabalhos Manuais e Educao Domstica; i) so criadas as aulas de Ginstica Educativa de Msica e Canto. Art. 11 O governo fica autorizado a prover a cadeira de Fsica e Qumica com o professor da cadeira de Ingls, que se extingue; fica igualmente autorizado a contratar professores capazes para o desempenho das novas aulas de Ginstica e Msica, percebendo a gratificao que for fixada em lei especial. Art. 12 Fica assim estabelecido o nmero de aulas semanais do Curso Complementar e Normal:

124 N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Curso Complementar Matrias 1 Ano Lngua Verncula 3 Francs Aritmtica e lgebra 3 Geografia e Histria 3 Cincias Fsica e Naturais 3 Desenhos Naturais 2 Msica e Canto 2 Ginstica 2 Trabalhos Manuais 2 Total 20 2 Ano 2 2 3 3 2 Ano 2 2 2 2 21 2 Ano 3 3 3 3 3 2 2 2 2 23 3 Ano 2 2 2 3 3 2 3 Ano 2 2 2 23 4 Ano 2 3 1 3 3 4 4 Ano 2 2 2 22

N 1 2 3 4

Curso Normal Matrias 1 Ano Lngua Verncula 3 Francs 2 lgebra e Geometria 3 Geografia Geral 3 Cartografia do Brasil 3 5 Histria Ptria Histria da Civilizao Instruco Civica 6 Fsica Qumica 7 Anatomia e Fisiologia Humanas Biologia Animal e Vegetal Higiene 8 Psicologia Experimental Pedagogia Didtica (Prtica Pedaggica) Matrias Desenho do Natural Msica e Canto Ginstica Trabalhos Manuais Total Aulas 1 Ano 2 2 2 2 19

N 1 2 3 4

Art. 13 O Governo expedir em tempo, pela Directoria da Instruo as bases e os limites dos novos programas a serem adotados nesses estabelecimentos bem como as modificaes regulamentares que entender aos processos de promoo e aos exames de admisso.

125 Paragrapho nico A matrcula no 1. Ano da Escola Normal livre de exames, at metade das vagas, aos alunnos que tiverem feito com melhores notas o curso da Escola Complementar; a outra metade das vagas preenchida por exame de suficincia. Ttulo VII Dos Grupos Escolares e Escolas Reunidas Art. 14 Fica extinta a quinta classe dos Grupos Escolares, sendo as suas professoras aproveitadas no ensino de outras classes, no mesmo estabelecimento, ou em outras da mesma ou de outra localidade a critrio do governo. Art. 15 Nas localidades em que a populao escolar o permitir, sero criados Grupos Escolares em escolas reunidas, entregando-se a direco a uma professora que tambm dever reger classe no estabelecimento. Paragrapho nico O Governo preferir criar os grupos e escolas reunidas nas localidades em que j dispuser de prdio ou a Prefeitura o der, para o seu funcionamento, incumbindo-se esta de fazer a limpeza e a conservao do edifcio, num ou noutro caso. Art. 16- O Governo localizar os grupos escolares da capital, conforme as convenincias do ensino, criando ou restringindo classes e modificando a sua organizao, segundo as necessidades da matrcula. Paragrapho nico Quando num estabelecimento a 3 e 4 classes no tiverem, somadas, mais de 30 alunos, sero entregue a regncia de uma nica professora, que ser, no caso, a de mais tempo de exerccio. Art. 17 Fica revogado o Decreto n. 35, de 4 de novembro de 1918, que dispunha sobre a organizao dos Grupos Escolares. Ttulo VIII Da Fiscalizao Local do Ensino Art. 18 A fiscalizao das escolas isoladas ser feita em cada municpio por Conselho Municipal de Educao, composto de 5 membros: a) o promotor pblico; b) o presidente da Cmara Municipal; c) a diretora do Grupo Escolar ou Escolas Reunidas, onde houver, ou uma das professoras em exerccio; d) duas pessoas, gradas da localidade nomeadas pelo Presidente do Estado. Paragrapho nico Onde no houver promotor pblico, o seu lugar ser preenchido pelo adjunto do promotor. Art. 19 Dentre os membros do Conselho, a Directoria da Instruco designar o Presidente e o Vice-Presidente, devendo exercer as funes de Secretrio a diretora do Grupo ou professora que lhe faa s vezes.

126 Art. 20 Compete ao Conselho Municipal de Educao, por si e por cada um de seus membros, a fiscalizao imediata do aparelho escolar de todo o municpio, bem como nomear delegado de sua confiana nos bairros e povoados em que houver escolas, para fiscaliz-las. Art. 21 Compete ao Presidente do Conselho: a) passar os atestados de exerccio dos professores, cada ms, segundo o regulamento da Instruco; b) mandar proceder ex-ofcio, em cada escola, matrcula das crianas analphabetas de 7 a 12 annos de idade, cujos paes no as houverem inscritas na poca regulamentar; c) marcar os paes ou responsveis pela educao das crianas, em idade escolar, o prazo de oito (8) dias para o comparecimento destas escola , sob a pena das multas de 10 $ a 50 $ aplicveis tambm quando os alunos, sem causa justificada, deixarem de comparecer s aulas por mais quinze (15) dias num ms; d) enviar mensalmente aos coletores estaduais a relao das pessoas faltosas para cobrana executiva das multas impostas; e) presidir ou designar quem presida aos exames finais do anno, nas escolas do municpio. Art. 22 Qualquer dos membros do Conselho oficiar reservadamente ao Director da Instruco sobre as irregularidades observadas nas escolas do municpio, adotando desde logo as providncias que passam corrigi-las e submetendo seu ato aprovao do Conselho. Art. 23 A fiscalizao das escolas isoladas da capital ser feita pela Directoria da Instruco Pblica, conforme o estatudo para os Conselhos Municipais, no que lhes for aplicvel, competindo especialmente ao Director passar os atestados de exerccio aos professores e nomear delegados residentes para a constante fiscalizao das escolas dos respectivos distritos. Paragrapho nico As multas impostas pelo Diretor sero para pronta cobrana executiva, periodicamente comunicadas Procuradoria Fiscal do Estado. Ttulo IX Das Escolas Isoladas Art. 24 Feito o recenseamento escolar, o Governo proceder melhor localizao das escolas isoladas, bem como reviso de sua classificao. 1. As cadeiras ainda no providas ou as que vagarem s podero ser preenchidas quando o requerente provar que existem trinta (30) crianas, no mnimo, em condies de freqentar a nova escola. 2. Nenhuma escola poder funcionar sem a matrcula mnima de 25 alunos e freqncia mdia de 16. Art. 25 O provimento das escolas isoladas de cidades e vilas ser feito por concurso de notas, efetuando em dezembro de cada anno e a das cadeiras da capital na

127 mesma poca, mediante concurso em que, sem se desprezar o coeficiente de notas, predomine a prova da capacidade profissional (Constituio, Art. 144). Art. 26 As remoes e permutas, salvo urgente necessidade de ensino, s se podero fazer nas frias de dezembro. Ttulo X Disposies Gerais e Transitrias Art. 27 No perodo de transio a que a reforma da Escola Normal abriga, os alunos continuarem o seu curso sob o novo regime estabelecido. Art. 28 As aulas de Lngua Verncula, na Escola Normal, so elevadas a nove, e o professor da cadeira perceber, pelo servio acrescido gratificao anual que for fixada em lei. Art. 29 O professor de Francs da Escola Normal, pelas trs (3) aulas semanais que der na Escola Complementar, perceber igual gratificao, nos termos do artigo antecedente. Art. 30 Fica terminantemente proibida a matrcula das crianas de menos de 7 annos de idade, no curso primrio, seja em escolas isoladas, escolas reunidas ou grupos. Art. 31 Fica o Governo autorizado a expedir novos programas e regulamentos para os grupos e escolas isoladas, bem como mandar reunir, num s corpo, pela Directoria da Instruco, as leis, decretos e decises referentes ao ensino primrio e s escolas Normal e Complementar. Art. 32 O produto das multas estabelecidas por esta lei ser destinada ao fundo escolar, que o governo fica autorizado a estabelecer, nos termos do regulamento que for expedido. Art. 33 Revogam-se as disposies em contrrio.

Palcio da Presidncia do Cear, em 2 de agosto de 1922. Justiniano de Serpa Theofredo Cavalcante de C. Goyanna Servindo de Secretrio.