Administrare Publica - Revista nr.3/2013

Administrarea public: teorie i practic
ISSN 1813-8489 Categoria C
Administrarea Public
Revist metodico-tiinific trimestrial
iulie - septembrie 2013 nr. 3 (79)
Chiinu, 2013
Administrarea Public, nr. 3, 2013
Administrarea Public
Fondat n noiembrie 1993 de Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova. Revista este nregistrat la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova cu nr. 172 din 15 septembrie 2004. Acreditat tiinific la profilul: administrare public, tiine politice, drept. (Hotrrea C.S..D.T. al A..M. i C.N.A.A. nr. 61 din 30 aprilie 2009 cu modificrile i completrile ulterioare)
Nr. 3 (79), iulie - septembrie 2013
COLEGIUL REDACIONAL
MARINA Vasile, rector al Academiei, redactoref, doctor habilitat n tiine fizico-matematice, profesor universitar BALAN Oleg, vicerector al Academiei, redactor-ef adjunct, doctor habilitat n drept, profesor universitar COJOCARU Svetlana, ef Catedr economie i management public, doctor n economie, confereniar universitar GOREA Ana, doctor n filologie, confereniar universitar GUCEAC Ion, membru-corespondent al Academiei de tiine a Moldovei, secretar tiinific general al Academiei de tiine a Moldovei MANOLE Tatiana, doctor habilitat n economie, profesor universitar POPESCU Teodor, doctor n istorie, confereniar universitar POPA Victor, doctor habilitat n drept, profesor universitar, judector al Curii Constituionale a Republicii Moldova PUZYNA Wlodzimiers, rector al colii de Administrare Public din Szczecin (Polonia) STOICA Virgil, ef Catedr tiine politice, doctor, confereniar universitar, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai (Romnia) SMBOTEANU Aurel, doctor n tiine politice, confereniar universitar, ef Catedr tiine administrative, Universitatea de Stat din Moldova APTEFRAI Tatiana, doctor n biologie, confereniar universitar, director Departament organizarea instruirii VELICIKA Alfonsas, profesor, directorul Institutului Lituanian de Administrare (LIVADIS) (Vilnius)
SUMAR
ADMINISTRAREA PUBLIC: TEORIE I PRACTIC
Ion DULSCHI Unele aspecte ale controlului parlamentar asupra administraiei publice. II. Guvernul Republicii Moldova................................................................................................11 Victor SACA, Oleg SOLOMON Elementele structurale ale procesului decizional: reflecii analitice............................15 Marcel CUMIR, Carolina MACOVECHI Cu privire la obiectivele regionalizrii n Uniunea European.......................................23
SOCIETATEA CIVIL I STATUL DE DREPT

Dumitru VIERIU Consideraii generale privind cetenia romn................................................................34 Andrei GUTIUC, Natalia TLTU Ultimele tendine de supraveghere bancar la nivelul Uniunii Europene ca urmare a crizei economico-financiare: impact asupra Rusiei i Moldovei.................40 Olga DORUL Servitutea internaional.............................................................................................................46
ECONOMIE I FINANE PUBLICE

Andrei BLANOVSCHI Teorii privind echilibrul i dezechilibrele economice........................................................55 Elena STUDENEANSCHI Parteneriatul public-privat - o soluie pe termen lung pentru atragerea investiiilor private n infrastructura Republicii Moldova.................................................64
INSTRUIREA FUNCIONARILOR PUBLICI: STRATEGII I TEHNOLOGII NOI

Stela SPNU Metode tradiionale i moderne de instruire cu utilizarea instrumentelor TIC...........69
RELAII INTERNAIONALE I INTEGRARE EUROPEAN
Victor JUC, Silvia MTCU Parteneriatul cu Aliana Nord-Atlantic mecanism de valorificare a opiunii europene.......................................................................................................................75 FILE DE ISTORIE. ARHIVELE SECRETE BASARABIA-BUCOVINA Ceauescu n faa lui Brejnev: Basarabia, pmnt romnesc.........................................89
TRIBUNA TNRULUI CERCETTOR

Gioni POPA GAVRILOVICI Noiunea i trsturile caracteristice ale conflictului colectiv de munc prin prisma legislaiei Republicii Moldova i a legislaiei romne................................98 Yury MASLOV Sistemul de putere n statele contemporane: cauzele modificrii configuraiei i condiiilor de funcionare..........................................................................103 Natalia ROTARU Probleme actuale ale controlului de legalitate al actelor autoritilor administraiei publice locale...................................................................................................108 Maksim SKITEIKIN Determinantele infraciunilor contra moralitii n sfera culturii................................114 Anatol BABAIANU Unele aspecte practice privind organizarea i funcionarea autoritilor publice locale n municipiul Chiinu..................................................................................119 Anastasia MILIUKOVA Particularitile adaptrii instituiilor politice preluate n spaiul postsovietic.........123 Taras RNKOVOI Tehnologizarea administrrii publice n Ucraina n contextul tehnologiilor sociale i politice..........................................................................................................................131 Lilian PRUTEAN Caracteristica i modul apariiei litigiilor individuale de munc....................................137
RECENZII
Silvia DULSCHI O viziune interdisciplinar asupra proceselor culturale europene............................144
SUMMARY
PUBLIC ADMINISTRATION: THEORY AND PRACTICE
Ion DULSCHI Some aspects of parliamentary control on public administration. II. The Government of the Republic of Moldova..................................................................11 Victor SACA, Oleg SOLOMON Structural elements of the decision-making process: analytical relations.................15 Marcel CUMIR, Carolina MACOVECHI On the regionalization objectives in the European Union..............................................23
CIVIL SOCIETY AND THE STATE OF LAW

Dumitru VIERIU General considerations on Romanian citizenship..............................................................34 Andrei GUTIUC, Natalia TLTU Latest tendencies of bank supervision at the level of European Union as result of financial-economic crisis: the impact on Russia and Moldova.....................40 Olga DORUL International servitude.................................................................................................................46
ECONOMICS AND PUBLIC FINANCES

Andrei BLANOVSCHI Theories on balance and economic imbalances.................................................................55 Elena STUDENEANSCHI Private-public partnership as a long-term solution of attracting private investments in the Republic of Moldovas infrastructure................................................64
TRAINING OF PUBLIC SERVANTS: NEW TECHNOLOGIES AND STRATEGIES

Stela SPNU Traditional and modern teaching/learning methods by using ICT instruments........69
INTERNATIONAL RELATIONS AND EUROPEAN INTEGRATION
Victor JUC, Silvia MTCU Partnership with NATO as enhancement mechanism of the European option.......75 HISTORY FILES. BESSARABIA-BUCOVINA SECRET ARCHIVES Ceauescu facing Brejnev: Bessarabia, Romanian land....................................................89
THE TRIBUNE OF THE YOUNG RESEARCHER

Gioni POPA GAVRILOVICI The concept and characteristics of the collective labour conflict through the legislations of the Republic of Moldova and Romania.....................................................98 Yury MASLOV The system of power and modern states: the causes of configuration changes and operating conditions.......................................................................................103 Natalia ROTARU Current issues of judicial review of the acts of local public administration authorities........................................................................................................108 Maksim SKITEIKIN Determinants of crimes against morality in the sphere of culture............................114 Anatol BABAIANU Some practical aspects on the organization and functioning of the local public authorities in Chisinau municipality.............................................................119 Anastasia MILIUKOVA The characteristics of the adaptation of the borrowed political institutions on the post-Soviet territory.........................................................................................................123 Taras RNKOVOI Technologization of Ukrainian public administration in the context of social and political technologies............................................................................................131 Lilian PRUTEAN Characteristics and the way of the appearance of individual labour disputes.........137
REVIEWS
Silvia DULSCHI An interdisciplinary vision on European cultural processes.........................................144
:
. II. .................................................11 , : ...............................................................................................................15 , .............................................................23

.....................................................................34 , - : .....................40 .......................................................................................................46

........................................................55 - ..................................64

TIC.............................................................................................................................69
, - .....................................................................................75 . : !..............................................89

..........98 : .............................................................103 , .........................................108 .........114 ........................................119 ..................................................................................................123 .......................................................................131 .......................................................................................................................137
................144
10
dministrarea public: teorie i practic
11
Unele aspecte ale controlului parlamentar asupra administraiei publice. II. Guvernul Republicii Moldova
Ion DULSCHI, doctor n istorie, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY The controls institution has a key in the functioning of social sistems. For government the control to chek opportunity and correct functioning of public autorities in terms of their effectivenes. A special role in execising the control over function of public administration lies with Parlament. In this article it is addres some aspects of parlamentary control exerscise over the Govern. The Government is executive power in a state, and realizes its activity Program based on vote of confidence by the Parliament. Supervision by legislature, through forms and legal means, to compliance by Government of constitutional regulations guarantees functioning of law state.
Fundamentul conceptual al controlului parlamentar asupra Guvernului rezid n calitatea Parlamentului de organ reprezentativ suprem al poporului. El primete din partea naiunii exerciiul puterii i acest fapt i confer legitimitate pentru supravegherea modului n care Guvernul realizeaz conducerea treburilor statului, astfel nct s corespund aspiraiilor majoritii poporului. n acest fel, controlul parlamentar asupra Guvernului constituie modalitatea prin care se nfptuiete relaia politic dintre popor i acele autoriti executive pe care acesta nu le desemneaz n mod direct. Exercitarea controlului parlamentar asupra administraiei publice deriv din prevederile constituionale. Potrivit art. 66, litera f din Legea suprem, Legislativul exercit controlul parlamentar asupra puterii executive, sub formele i n limitele prevzute de Constituie. Controlul parlamentar, fiind un control politic, are menirea de a supraveghea activitatea puterii executive privind exercitarea atribuiilor constituionale i realizarea prevederilor programulului de guvernare. Controlul parlamentar asupra Guvernului, spre deosebire de controlul pe care Parlamentul l exercit asupra administraiei publice, n general, cunoate mai multe forme de manifestare, precum solicitarea de informaii i de documente, audierea minitrilor, adresarea de ntrebri i interpelri, organizarea de comisii de anchet, adoptarea de moiuni simple i de cenzur etc. n raporturile sale cu Legislativul, Guvernul, potrivit articolului 104 din Constituie, este responsabil n faa Parlamentului i prezint informaiile i documentele cerute de acesta, de comisiile lui i de deputai. Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului, iar dac li se solicit prezena, participarea lor este obligatorie. Ca forme frecvente de control ale Parlamentului asupra Executivului, pe care le-am considera i eficiente, sunt ntrebrile i interpelrile, formulate de deputai i adresate Guvernului sau unor membri ai acestuia. Parlamentul poate adopta o moiune prin care s-i exprime poziia fa de obiectul interpelrii. Aspectele, ce in de procedur, privind ntrebrile i interpelrile deputailor, se regsesc n Regulamentul Parlamentului (n continuare - Regulamentul). Potrivit art. 122 al acestuia, ultima or de lucru al Parlamentului n fiecare zi de joi, cu excepia ultimei joi din lun este dedicat ntrebrilor. Fiecare deputat poate adresa ntrebri membrilor Guvernului sau conductorilor altor autoriti ale administraiei publice. Deputatul, n
12
aceeai edin plenar, poate adresa, cel mult, dou ntrebri. Regulamentul stabilete i unele restricii privind instituiile i caracterul ntrebrilor pe care nu le pot formula deputaii. Astfel, acetia nu pot adresa ntrebri Preedintelui Republicii Moldova, reprezentanilor puterii judectoreti, autoritilor administraiei publice locale, precum i ntrebri care: a) privesc probleme de interes personal; b) urmresc, n exclusivitate, obinerea unei consultaii juridice; c) se refer la procesele aflate pe rolul instanelor judectoreti sau pot afecta soluionarea unor cauze aflate n curs de judecat; d) privesc activitatea unor persoane care nu ndeplinesc funciile publice de membru al Guvernului sau conductor al altei autoriti a administraiei publice. Regulamentul stipuleaz, de asemenea, chestiunea privind forma rspunsului pe care o dorete deputatul n scris sau oral la edina n plen, precum i timpul rezervat adresrii ntrebrii i oferirii rspunsului. ntrebrile formulate de deputai sunt nregistrate de secretariatul Parlamentului i transmise destinatarului. Rspunsul n scris va urma n termen de 15 zile, iar n cazul solicitrii unui rspuns oral, acesta se va prezenta la urmtoarea edin n plen n cadrul orei Guvernului. La ntrebrile adresate celor prezeni n sal, acetia pot oferi rspuns imediat la fiecare ntrebare sau vor declara c vor prezenta rspunsul la urmtoarea edin n plen sau, dup caz, n termenul stabilit pentru forma scris. Deputatului, care a solicitat rspuns oral la ntrebare i nu se afl n sala de edine a Parlamentului, rspunsul i se va prezenta n scris. Timpul rezervat pentru adresarea unei ntrebri nu va depi 2 minute, iar pentru fiecare rspuns oral nu va depi 3 minute. Persoanei care a adresat ntrebarea, ns care nu este satisfcut de rspunsul primit, pentru replic i se acord un minut. Interpelrile, potrivit art. 125 al Regulamentului, se fac n scris, artndu-se obiectul acestora, fr nicio dezvoltare, concretizndu-se forma rspunsului solicitat. Interpelarea deputatului const dintr-o cerere adresat Guvernului, prin care se solicit explicaii
asupra unor aspecte ale politicii Guvernului, ce in de activitatea sa intern sau extern. Interpelrile se dau citirii i se depun preedintelui edinei n plen, care dispune remiterea lor Primului-ministru. n cazul solicitrii rspunsului n scris la interpelare, Guvernul va rspunde n, cel mult, 15 zile. Autorii interpelrii pot cere Parlamentului dezbaterea n edin plenar a rspunsului la interpelare, naintnd n acest sens o moiune simpl. Prezena membrilor Guvernului, crora le sunt adresate interpelri, la edina Parlamentului consacrat interpelrilor, este obligatorie. Activitatea Executivului poate fi supus unei moiuni simple, care exprim poziia Parlamentului ntr-o anumit problem de politic intern sau extern ori, dup caz, ntr-o problem ce a fcut obiectul unei interpelri. Moiunea simpl poate fi iniiat de, cel puin, 15 deputai. Un deputat nu poate semna concomitent mai multe moiuni simple n aceeai problem. Moiunea simpl trebuie s cuprind motivarea i dispozitivul, ea se depune preedintelui edinei, n plenul Parlamentului. Dup primirea moiunii, preedintele edinei o aduce la cunotina Parlamentului, care stabilete data dezbaterii, i dispune remiterea ei de ndat Guvernului i distribuirea acesteia deputailor. Moiunea simpl se examineaz n termen de 7 zile de la depunere. Regulamentul stabilete chestiunile privind avizarea i dezbatera moiunii simple. Avizarea se face n termen de 3 zile de la data depunerii moiunii. Dezbaterea moiunii simple ncepe cu prezentarea raportului Guvernului. Moiunile simple se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni i se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Retragerea sprijinului politic acordat Guvernului este reglementat de art. 105 al Constituiei i art. 116-118 ale Regulamentului. Moiunea de cenzur exprim retragerea ncrederii acordate Guvernului la nvestitur. Moiunea de cenzur asupra activitii Guvernului poate fi iniiat de, cel puin, 1/4 din numrul deputailor alei. Moiunea de cenzur asupra activitii Guvernului se supune dezbaterii n prima zi de edin plenar a sptmnii urmtoare datei depunerii. Moi-
13
unile de cenzur se adopt cu votul majoritii deputailor alei. n cazul n care moiunea de cenzur asupra activitii Guvernului a fost respins, deputaii care au semnat-o nu vor putea iniia, n cadrul aceleiai sesiuni, o nou moiune pe acelai motiv. n cazul adoptrii moiunii de cenzur, Primul-ministru va prezenta n termen de, cel mult, 3 zile Preedintelui Republicii Moldova demisia Guvernului. Moiunile de cenzur asupra activitii Guvernului adoptate de Parlament se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Activitatea de control palamentar asupra administraiei publice se realizeaz i prin intermediul comisiilor permanente i subcomisiilor create n cadrul lor. n Comisia pentru securitatea naional, aprare i ordinea public activeaz o subcomisie pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului de Informaii i Securitate (S.I.S.). n calitate de preedinte al subcomisiei se alege un reprezentant al opoziiei parlamentare. Subcomisia supravegheaz respectarea de ctre S.I.S. a legalitii, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i a ordinii democratice din stat, asigur neadmiterea angajrii politice a S.I.S. Subcomisia verific respectarea de ctre S.I.S. a prevederilor Constituiei i a legilor care reglementeaz activitatea S.I.S., examineaz cazurile de violare a Constituiei, a legilor, a drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor. Orice comisie permanent poate porni o anchet, n cadrul competenei sale, privitoare la activitatea desfurat de organele administraiei publice. n vederea desfurrii anchetei, comisia permanent va putea invita pentru a da relaii orice persoan care are o calitate oficial. Parlamentul poate constitui, de asemenea, comisii de anchet. La cererea unei fraciuni parlamentare sau a unui grup de deputai, ce constituie, cel puin, 5% din numrul deputailor alei, Parlamentul va putea hotr nfiinarea unei comisii de anchet cu votul majoritii deputailor prezeni. Alte dou forme de control parlamentar se regsesc n audierile parlamentare i rapoartele anuale ale Guvernului i ale altor autori-
ti publice. Parlamentul, o dat n decursul unei sesiuni, audiaz Guvernul n probleme ce in de activitatea acestuia. La propunerea Biroului permanent, a comisiilor permanente sau a fraciunilor parlamentare, Parlamentul iniiaz audieri i n alte domenii de interes public major. Anual, n luna aprilie, Guvernul, n edina n plen a Parlamentului, prezint raportul anual al activitii sale. Raportul se distribuie deputailor cu, cel puin, 10 zile nainte de edina plenar la care acesta va fi audiat. n plenul Parlamentului, raportul Guvernului se prezint de ctre Primul-ministru. Pe marginea raportului prezentat, un deputat poate adresa, cel mult, dou ntrebri. Alte autoriti obligate s prezinte rapoarte anuale n plenul Parlamentului le vor prezenta n termenele prevzute de legislaia n vigoare. Biroul permanent va include n proiectul ordinii de zi audierea rapoartelor respective n, cel mult, 30 de zile de la data prezentrii. Pe marginea rapoartelor prezentate, Parlamentul poate decide adoptarea unei hotrri. Astfel, controlul parlamentar al administraiei publice constituie o expresie a suveranitii naionale n condiiile separrii puterilor n statul de drept. Formele i mijloacele de realizare a controlului parlamentar asupra administraiei publice sunt n continu perfecionare, avnd ca scop eficientizarea administrrii treburilor publice. Prin mecanismul ntrebrilor i interpelrilor, aleii poporului se documenteaz privind realizarea programului de guvernare, dar i cu privire la chestiuni punctuale, concrete, la actiuni particulare ale cabinetului. Aceast dimensiune a controlului parlamentar poate fi identificat ca una de informare a deputailor, dar i ca un mijloc de generare a dezbaterilor n Parlament asupra unor subiecte sensibile pentru societate. Un alt instrument eficient al controlului parlamentar se regsete n instituiile de penalizare exprimate n moiunea simpl i moiunea de cenzur. Aceste instrumente, pe lng aspectele lor pur politice, produc efecte de ordin administrativ, mobiliznd Executivul la realizarea unui exerciiu de autocontrol i analiz. Iar n cazul unei insuficiene de probe privind capacitatea Executivului sau a
14
unor membri ai acestuia de a-i onora obligaiunie, acetia, prin moiunile naintate, sunt demii. Un rol important n activitatea Legislativului pe dimensiunea controlului parlamentar le revine i comisiilor de anchet. mputernicirile de care dispun aceste comisii ofer posibilitatea de a culege informaii necesare pentru elucidarea unor probleme relevante pentru societate, prin citarea martorilor i
invitarea specialitilor. Cu toate c comisiile de anchet nu substituie activitatea organelor de drept, ele vin cu aprecierea politic asupra evenimentului, care este adoptat de Parlament. Controlul parlamentar ca mijloc de eficientizare a administraiei publice poate asigura atingerea scopului scontat n condiiile realizrii consecvente a atribuiilor deputailor prin formele i metodele existente.
BIBLIOGRAFIE 1. Constituia Republicii Moldova. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.1 din 12.08.1994. 2. Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului Republicii Moldova nr. 797-XIII din 02.04.1996. Republicat: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.50/237 din 07.04.2007. 3. Marian Enache, Controlul parlamentar, Editura Polirom, Iasi, 1998. 4. Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Ioan Muraru . a. Constituia Romniei comentat i adnotat, Editura, LuminaLex, 1999. Prezentat: 12 august 2013. E-mail: dulschi@mail.ru
15
Elementele structurale ale procesului decizional: reflecii analitice

Victor SACA, doctor habilitat n tiine politice, profesor universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova Oleg SOLOMON, doctorand, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY One of the most common activities of human beings is that of decision-making. Every person is constantly deciding on a wide variety of different subjects. We all know, from our particular experience, that there are good and bad decisions, so a natural question arises. Are there any rules or procedures for decision-making which guarantee that the final result is a good decision? So, further in this article, we are going to describe and analyze, those structural elements, which are important for a making-decision process, such as decision to be rational. Decider, the problem situation, the decisional objects, the multitude of decisional alternatives, decisional criterions, the consequences for each alternative, and de making choice are the structural elements which each decision-making process should encounter for its rationality.
Procesul decizional, ca oricare altul, este constituit din elemente structurale intrinseci, care conduc ipso facto la apariia i dezvoltarea procesului n sine pentru obinerea produsului final al acestuia, numit decizie. Anume produsul final, adic decizia, vine a fi elementul-cheie, hotrtor al procesului decizional, element ce poate avea o semnificaie diferit dup caracter, rol i influen n evoluia factorului public. n literatura de specialitate, consacrat studiului proceselor decizionale din cadrul organizaiilor, inclusiv publice, sunt formate dou viziuni vizavi de componena numeric i nominal a elementelor structurale din cmpul procesului decizional. Ambele viziuni sunt axate pe variabile structurale concrete, formnd concepte diferite n abordarea domeniului respectiv. Prima viziune, susinut plenar de cercettorii managementului public i a organizaiilor publice, consider, c decidentul, mulimea variantelor decizionale, mulimea criteriilor decizionale, mediul ambiant reprezentat de ansamblul condiiilor interne i externe ale organizaiei, mulimea consecinelor i obiectivele decizionale constituie elementele structurale propriu-zise ale procesului decizional. [1], [2, p. 56, 57] Marian Preda descrie i analizeaz aceleai elemente structurale menionate anterior i adiional la acestea, mai include n calitate de elemente ale procesului decizional problema de rezolvat i evaluatorul deciziei, care poate fi intern sau extern. [3] Obiectivul sau obiectivele urmrite, problema cu care se confrunt individul sau organizaia la un moment dat, decidentul, mulimea alternativelor sau strategiilor de a aciona n vederea rezolvrii problemelor i atingerii obiectivelor, mulimea consecinelor alternativelor, precum i utilitatea fiecrei consecine, reprezint elementele structurale ale procesului decizional evideniate de Mielu Zlate. [4] Constantin Brtianu consider c, pentru a se putea realiza un proces decizional, sunt necesare i suficiente urmtoarele elemente componente ale acestuia: un decident; o problem de rezolvat; un set de variante posibile pentru soluie; unul sau mai multe criterii de
16
selectare a variantei de aciune; una sau mai multe cerine sau restricii pe care trebuie s le satisfac soluia problemei; precum i un context cognitiv ct mai bine definit. [5] Din punctul nostru de vedere, elementele procesului decizional enunate de ctre autorii citai sunt bine identificate prin prisma completitudinii, ns, vizavi de ordinea nominal n care acestea sunt expuse, ele ar trebui s fie prezentate n urmtoarea ordine cronologic: problema de soluionat sau situaia nereglementat; decidentul sau decidenii; scopul i obiectivele procesului decizional; condiiile endogene i exogene care influeneaz situaia problematic sau nereglementat; alternativele decizionale; consecinele alternativelor decizionale; setul de criterii decizionale, precum i actul de selectare sau alegere a celei mai bune alternative decizionale. n continuare, vom supune analizei natura i importana fiecrui element n cadrul procesului decizional, care subsecvent urmrete identificarea i luarea unei decizii. Aa cum am menionat mai sus, decidentul constituie primul element structural al procesului decizional. Acesta poate fi reprezentat de o singur persoan, adic poate fi un decident unipersonal, poate fi reprezentat de un grup de persoane, adic poate fi un decident pluripersonal, de asemenea, poate fi reprezentat de ntreaga organizaie sau de ntreaga comunitate dintr-o localitate, regiune sau ar. [1], [5] Din considerentul c procesul de fundamentare i elaborare a deciziilor nu este n raport de dependen numai de volumul de informaii i de exactitatea acestora, ci i de comportamentul celor care particip la acest proces, precum i de relaia dintre decideni i cei care sunt pui s implementeze deciziile elaborate, latura psihologic a deciziilor obine gradual o importan din ce n ce mai ridicat. Astfel, lund n consideraie gradul de importan a laturii psihologice a decidenilor n cadrul procesului decizional, sunt identificate ase tipuri de decideni, care pot participa la procesul decizional, dup cum urmeaz: credulul; speculativul; cu plcerea riscului; cumpnitul; mai puin cumpnitul; nehotrtul. [1, p. 231] Totui elementul psi-
hologic definitoriu pentru calitatea deciziei este reprezentat de relaia dintre decident i cei care urmeaz s implementeze decizia. [1, p. 232] Analiznd tipurile caracteriale ale decidenilor ce manifest comportamente specifice n cadrul procesului decizional, acestea se disting dup cum urmeaz: receptivul; exploatatorul; tezaurizatorul; mercantilul; productivul. [4] Luate n parte, aceste tipuri caracteriale ale decidenilor ne fac s credem c receptivul este tentat de a primi totul din afar, el nu acioneaz din propria iniiativ, ci este determinat de alii, ateapt variante de decizii i deci nu ia singur decizia. La rndul su, exploatatorul nu produce idei noi, el le preia de la alii prin for i chiar prin vicleug, le exploateaz calitile atta vreme ct acetia i sunt utili. Tezaurizatorul acumuleaz, economisete, lui i este fric de risip, el se abine de la deciziile care implic asumarea riscului. Mercantilul nu dispune de principii ferme, el este fluctuant, ia deciziile relativ repede, fr a se gndi prea mult la consecine, opteaz pentru variantele care i aduc avantaje. Productivul i folosete adecvat i pe deplin capacitile de care dispune, pe care i le pune n slujba procesului decizional, el fiind decidentul ideal. Cunoaterea acestor tipuri caracteriale sau de personalitate are o mare valoare practic pentru mediile organizaionale, ajutnd la anticiparea comportamentelor decizionale. [4], [6] Att n cazul deciziilor unipersonale, ct i n cazul deciziilor pluripersonale, esenial rmne a fi analiza factorilor care influeneaz n sens pozitiv sau, dimpotriv, negativ procesul lurii deciziilor. Aceti factori pot fi grupai n trei categorii i anume: factori psihoindividuali, factori psihosociali, factori psihoorganizaionali. [4] Factorii psihoindividuali cuprind nsuirile psihologice personale ale omului (raionalitatea, ezitarea, nehotrrea, instabilitatea emoional, oscilaiile psihocomportamentale etc.), nsuirile lui de personalitate (temperamentale, caracteriale etc.) sau tipul de personalitate (extravertit, introvertit etc.). Mai trziu, n psihologie, s-a trecut de la evidenierea rolului unor procese sau nsuiri
17
psihice n actele decizionale la stipularea semnificaiei pe care o dein tipurile de personalitate. [4] Considerarea factorilor psihoindividuali n procesul decizional a condus n timp la conturarea ideii, potrivit creia luarea deciziei, fie ea individual sau de grup, este condiionat de stilul personal al decidentului. Stilurile de luare a deciziilor se difereniaz ntre ele, pe de o parte, prin gradul de toleran la ambiguitate al decidentului (care poate fi nalt sau sczut), iar pe de alt parte, prin orientarea valoric a decidentului (spre sarcin i probleme tehnice sau spre oameni i probleme sociale). Mixtiunea acestor dimensiuni a suscitat apariia a patru stiluri decizionale. Stilul decizional directiv se caracterizeaz prin orientarea spre sarcin i probleme de ordin tehnic, precum i prin toleran sczut fa de ambiguiti. Persoanele care practic un asemenea stil sunt logice, sistematice, practice, eficiente n modul lor de abordare i soluionare a problemelor, se orienteaz spre aciuni hotrte, se concentreaz asupra faptelor. Stilul decizional analitic este orientat tot spre sarcini i probleme tehnice, ns cu o toleran nalt fa de ambiguitate. Persoanele cu un asemenea stil supraanalizeaz situaiile, acord o mai mare importan informaiilor i alternativelor, sunt solicitudinali, consum mai mult timp pentru luarea deciziei, n schimb rspund bine situaiilor noi sau incerte. Stilul decizional comportamental este centrat pe oameni i pe preocuprile sociale, dispune de o toleran sczut fa de ambiguitate. Persoanele cu un astfel de stil sunt sugestive, receptive la sugestii, manifest cldur afectiv i solicitudine, au tendina de a evita conflictele cu alii i comunic deschis cu ceilali. Stilul decizional conceptual, de asemenea, este direcionat spre oameni i probleme sociale, dar dispune de un grad sporit de toleran fa de ambiguitate. Cei care practic acest stil au o perspectiv larg n rezolvarea problemelor, consider mai multe alternative i opiuni de viitor, se bazeaz pe intenii i discuii cu ceilali, pentru a acumula informaii, i asum riscuri n gsirea soluiilor creative i adopt perspective pe termen lung. Studierea i cunoaterea stilurilor deci-
zionale ofer decidenilor posibilitatea contientizrii propriului stil i, ca urmare, a descoperirii punctelor forte i slabe, facilitnd creterea potenialului de autoreglare. Apoi sugereaz posibilitatea creterii abilitilor de influenare a altora, tocmai ca urmare a cunoaterii stilului lor i, astfel, ajut la contientizarea diferenelor reacional-comportamentale ale decidenilor. Considerarea factorilor psihoindividuali n procesul decizional a condus n timp la conturarea ideii, potrivit creia luarea deciziei, fie ea individual sau de grup, este condiionat de stilul personal al decidentului. [4, p. 297] Focalizndu-ne atenia i cercetarea asupra organizaiilor publice administrative, sesizm c, n funcie de intensitatea i ponderea de implicare a personalului n procesul decizional, se disting funcionari publici implicai direct, funcionari publici implicai indirect, precum i cetenii consultai sau reprezentanii acestora. [7], [8], [9], [10] ntruct decidenii, n mod firesc, nu pot s cuprind n sfera cunotinelor proprii multitudinea aspectelor implicate n adoptarea unei decizii, acest fapt impune n mod obligatoriu consultarea i a altor persoane, fie acetia specialiti, funcionari publici sau ceteni. Important ns este evidenierea distinciei ntre funcionarii publici care decid i cei care sunt doar consultai atunci cnd se adopt o decizie administrativ. n pofida faptului c nu au participat n mod direct la adoptarea deciziei administrative, persoanele consultate nu sunt exceptate de rspundere, prin urmare, nu sunt exonerate de responsabilitate n ceea ce privete decizia i efectele deciziei administrative. Rspunderea repartizat personalului consultat se ntemeiaz pe faptul c deficienele identificate n coninutul deciziei sau n consecinele acesteia ar putea fi rezultatul avizelor i propunerilor eronate pe care le-au exprimat sau prezentat, i nu doar contribuia decidenilor implicai direct. Rspunderea revine ntregului personal care, ntr-un fel sau altul, a luat parte la adoptarea unei decizii administrative. Evident, gradul de rspundere ar trebui s fie repartizat diferit, de la caz la caz, n funcie de contribuia fiecrei persoane la forma final avizat ulterior.
18
Din considerentul c calitatea deciziilor adoptate este direct dependent de voina i capacitatea decizional a decidenilor, acetia, n calitatea lor de persoane cu drept de decizie, trebuie s posede o logic desvrit, un puternic spirit de discernmnt i responsabilitate, o deplin i exact cunoatere a realitii sociale, a cerinelor actuale i de perspectiv. Toate aceste caliti trebuie s fie ns completate cu temeinice cunotine n domeniile n care intervin deciziile administrative. Numai o pregtire de specialitate calitativ i o posedare impecabil a celor mai noi informaii i tehnologii n domeniul respectiv pot asigura ca deciziile administrative s conin soluii realiste i s contribuie la satisfacerea n condiii mai bune a cerinelor sociale, precum i la mbuntirea nivelului de trai al cetenilor. Elaborarea unei decizii administrative reprezint un proces de complexitate sporit, amplu, uneori de lung durat, care solicit un volum imens de activiti, multiple cercetri directe, o vast i aprofundat documentare tehnico-tiinific i social etc. Personalul mputernicit cu funcii decizionale sau delegat cu acestea nu dispune de timp suficient pentru a desfura ntreaga gam de activiti, n rezultatul crora s adopte o decizie administrativ. n majoritatea cazurilor, factorii de decizie au doar posibilitatea s se pronune numai asupra unui material, care le este prezentat sau asupra unor propuneri care le sunt naintate pentru adoptarea deciziei. Situaia prezentat impune, ca la adoptarea deciziilor administrative s participe i persoane de specialitate, care nu au drept de decizie, precum i persoane cu funcii de conducere ce ocup posturi la nivelul mediu al administraiei. Se poate aprecia astfel, c valoarea unei decizii administrative este condiionat, n cea mai mare msur, de competena i contiinciozitatea profesional, capacitatea ereditar, corectitudinea i spiritul de rspundere al acestor persoane. Ele sunt acelea care efectueaz lucrrile pregtitoare principale pentru adoptarea unei decizii, cerceteaz problemele implicate i prezint organului de decizie propunerile pentru adoptarea deciziei. Evident, organul de decizie studiaz materialul ce i-a fost prezentat, exa-
mineaz soluiile propuse, dar nu ntotdeauna are posibilitatea s verifice exactitatea tuturor datelor i informaiilor prezentate. Pe motiv c, de regul, decidentul se limiteaz doar la cercetarea materialului care i-a fost prezentat i la alegerea uneia dintre soluiile sugerate, fr a avea ntotdeauna timpul necesar i posibilitatea s verifice calitatea informaiilor primite, devine, astfel, elocvent marea rspundere, care revine persoanelor fr drept de decizie, situate pe nivelurile inferioare, responsabile de studierea i analiza detaliat a problemei aprute, precum i de generarea soluiilor i propunerilor de soluionare a acesteia. Personalul cu drept de decizie, situat la nivelul mediu al administraiei publice, precum i cel fr drept de decizie, n mod similar, trebuie s dispun de competene gnoseologice, prognostice, praxiologice, de o pregtire profesional nalt, o temeinic i exact imagine asupra realitilor sociale, asupra necesitilor ce urmeaz a fi satisfcute, precum i asupra posibilitilor materiale de satisfacere a acestora. De asemenea, este indicat pentru personalul implicat n procesul decizional s dispun de percepii i aprecieri realiste, de discernmnt dezvoltat, de obiectivitate i corectitudine vizavi de trierea metodelor i instrumentelor de soluionare a problemelor, cu care se confrunt societatea moldoveneasc, n general, i autoritile publice administrative, n special. Cunoaterea ct mai complet i mai exact a cerinelor sociale, a interesului public general conduce la ridicarea nivelului de eficien a unei decizii administrative. Astfel, pentru obinerea unei eficiene suficiente la luarea unei decizii, se impune ca n procesul de luare a deciziei s participe cetenii, diferitele organizaii nonguvernamentale i asociaii ale acestora. Implicarea cetenilor n activitatea administrativ constituie unul dintre principiile fundamentale care guverneaz activitatea organelor administraiei publice din statele democratice. Cetenii pot participa la adoptarea deciziilor administrative att prin prezena lor direct, ct i prin cea indirect. Participarea cetenilor la adoptarea deciziilor administrative, fie n mod individual
19
sau ntr-un cadru instituionalizat organizat, constituie o dovad real a dezvoltrii continue a unui stat democratic, orientat spre cunoaterea i rezolvarea problemelor sociale, politice i economice ale societii. n mod special, pentru rezolvarea unor probleme sociale, sunt implicate organizaiile nonguvernamentale care, gradual, obin un rol determinant n prestarea unor servicii publice atractive. [7] Urmtorul element structural al procesului decizional constituie problema care urmeaz a fi rezolvat n cadrul acestuia. Distana sau diferena ntre starea actual a activitii funcionale i starea dezirabil a acesteia reprezint problema ce urmeaz a fi soluionat prin intermediul deciziei luate. Problema ce urmeaz a fi soluionat este o condiie sau o situaie care genereaz nevoi ori insatisfacii, pentru a cror corecie este necesar intervenia sistemului administrativ. Formularea problemei ce urmeaz a fi soluionat presupune descrierea distanei formate ntre starea actual a lucrurilor i starea viitoare a acesteia. Obinerea soluiei la problema de rezolvat poate fi obinut numai prin intermediul unui proces decizional eficient. [5] n cadrul procesului de soluionare a problemei ce ne preocup, personalul implicat n acest proces trebuie s identifice condiiile, care au cauzat apariia problemei, s identifice simptomele problemei i s gseasc o explicaie pentru apariia lor. n plus, trebuie gsit o relaie cauzal cu factorii, care pot fi schimbai prin intermediul soluiilor propuse. Mulimea variantelor decizionale reprezint urmtorul element structural al procesului decizional, element ce constituie un ansamblu de alternative posibile pentru realizarea obiectivelor decizionale. [1] Setul de variante sau opiuni, din care se va face alegerea, trebuie s fie unul finit. n situaiile n care acesta este, prin natura lucrurilor infinit, se va stabili o limit superioar a numrului de variante i se va transforma ntr-un set finit de variante, pentru care se pot aplica procedurile de selecie. [5] Un alt element structural al procesului decizional este mulimea criteriilor deciziona-
le. Mulimea criteriilor decizionale reprezint puncte de vedere ale decidentului, cu ajutorul crora se izoleaz aspecte ale realitii n cadrul procesului decizional. [1] Luarea unei decizii se realizeaz pe baza unui criteriu de selecie sau a mai multor criterii. De obicei, deciziile operaionale, luate de ctre o singur persoan, au la baz un singur criteriu, n timp ce deciziile strategice au la baz mai multe criterii. Deciziile luate n baza mai multor criterii sunt mult mai complexe dect cele bazate pe un singur criteriu i presupun o anumit experien n alegerea celor mai semnificative criterii, a coeficienilor de ponderare a acestora i a interpretrii rezultatelor finale. [5] Mediul ambiant reprezentat de ansamblul factorilor interni i externi ai organizaiei reprezint un alt element structural al procesului, care contribuie la influenarea deciziei. [1] Procesul decizional, dup cum menioneaz Constantin Brtianu, depinde foarte mult de contextul cognitiv existent n mediul administrativ. n literatura de specialitate, contextul cognitiv se definete prin cantitatea i calitatea de informaii i cunotine existente pentru problema formulat i pentru variantele posibile de soluionare a ei. Atunci cnd obiectivele urmrite sunt clare i bine definite, iar informaiile i cunotinele disponibile sunt suficiente pentru proiectarea variantelor decizionale, se constat existena unei stri de certitudine. Astfel de situaii conduc la crearea condiiilor propice necesare pentru proiectarea deciziilor programate. n cazul strilor de certitudine, managerul este foarte bine informat i decizia pe care el o ia este n concordan cu obiectivul propus i cu criteriile impuse. Din considerentul c factorul de decizie cunoate coninutul fiecrei variante decizionale, precum i consecinele alegerii uneia dintre ele, contextul cognitiv devine unul determinist, ce contribuie la diminuarea substanial a riscului asociat procesului de luare a deciziei. n situaiile n care obiectivele procesului decizional sunt definite ntr-un mod estompat i insuficient, iar informaiile i cunotinele disponibile cu privire la variantele posibile de aciune sunt vagi i incomplete, se constat existena unei stri de incertitudine.
20
Aceast stare cognitiv este mult mai complex dect prima i poate mbrca diferite forme specifice. Cu ct volumul i veridicitatea informaiilor avute la dispoziie descrete, cu att mai mult gradul de incertitudine crete, iar evaluarea riscului nu se mai poate face n mod adecvat. n astfel de situaii, contextul cognitiv se caracterizeaz printr-o stare de incertitudine avansat. Atunci cnd obiectivele urmrite sunt definite ntr-un mod desluit, dar informaiile existente despre variantele posibile de aciune sunt incomplete i ele prezint un grad redus de incertitudine, se constat existena unei stri de risc. n astfel de situaii variantele decizionale dispun de consecine ce pot fi evaluate n mod probabilistic, iar riscul asociat fiecrei ci posibile de aciune poate fi anticipat. Decizia se ia n condiii de incertitudine, dar riscul asociat ei poate fi evaluat prin metode probabilistice cunoscute. O alt stare ce poate fi identificat n cadrul proceselor decizionale constituie starea de ambiguitate. Aceast stare decizional se caracterizeaz prin obiective vag formulate i prin informaii care sunt puine i contradictorii. Luarea deciziilor n aceast stare devine extrem de sofisticat, deoarece procesul de alegere a variantelor posibile de aciune se realizeaz pe baze intuitive i nu raionale. Pentru a reduce totui nivelul de ambiguitate, se pot face eforturi pentru obinerea de noi informaii i pentru clarificarea strilor conflictuale. [5] Mulimea consecinelor reprezint un alt element structural al procesului decizional, element ce cuprinde ansamblul rezultatelor poteniale ce s-ar obine, potrivit fiecrui criteriu decizional i fiecrei stri a condiiilor obiective, prin aplicarea variantelor decizionale. [1] Ultimul element structural al procesului constituie etapa de stabilire a obiectivelor decizionale, care vin s precizeze finalitile sau teleologiile procesului decizional. [1, p. 220] Dup identificarea problemei se stabilete obiectivul (obiectivele) procesului decizional sau al situaiei la care se dorete s se ajung prin implementarea acesteia. Obiectivele se necesit a fi formulate concret i msurabile, astfel nct s fie posibil evaluarea rezulta-
telor implementrii deciziei luate. De asemenea, se recomand ca obiectivele s fie temporal stabilite, coninnd indicaii generale asupra perioadei n care vor fi atinse. Obiectivele trebuie s fie legate de problem i de cauzele care o genereaz. Pentru soluionarea problemelor, este recomandat stabilirea obiectivelor att cu caracter general, ct i cu caracter specific. Obiectivele specifice se recomand a fi formulate n formula SMART, adic s fie simple, msurabile, acceptabile, realizabile i fixate n timp. n procesul de stabilire a obiectivelor, se prescrie luarea n consideraie a faptului c realizarea obiectivelor va fi monitorizat prin intermediul unor indicatori de monitorizare, care vor msura resursele, rezultatele aciunii de implementare a deciziei i impactul. Obiectivele generale reflect motivul adoptrii deciziei i expun direcia major de aciune, cu indicarea rezultatelor scontate n domeniul vizat. Obiectivele specifice expun rezultatele concrete i msurabile, astfel nct, ulterior, s poat fi evaluat eficiena implementrii deciziei. Obiectivele specifice pot fi identificate i pentru fiecare etap a implementrii (rezultate imediate, de durat medie, pe termen lung). A dou viziune vizavi de componena numeric i nominal a elementelor structurale din cadrul procesului decizional aparine autorilor romni de drept administrativ i tiina administraiei. Acetia consider c nelegerea, voina, contopirea nelegerii cu voina i factorul de timp constituie elementele structurale ale procesului decizional. [8], [9], [10], [11], [12], [6] Ansamblul operaiunilor raionale i psihice ale gndirii alctuiete facultatea de nelegere a omului. Ca element al deciziei, nelegerea trebuie s se realizeze dup anumite proceduri, grupate n cadrul general al discuiilor sau al deliberrii. Deliberarea cuprinde trei etape. Prima etap ine de determinarea obiectului deciziei ce urmeaz a fi luat. Analiza obiectului deliberrii reprezint a doua etap a procesului. Stabilirea aciunilor ce urmeaz a fi ntreprinse n sensul realizrii deciziei constituie a treia etap. Selecionarea unui scop sau a unui obiectiv este influenat de diverse cauze economice, sociale sau politice. n cadrul etapei de
21
analiz a obiectului deliberrii se colecteaz date i informaii, iar mai apoi acestea se asambleaz, se ierarhizeaz, se sistematizeaz i se interpreteaz. Obiectul deliberrii n sine constituie formarea unei opinii asupra aciunilor ce necesit a fi ntreprinse. Aceast opinie, pentru a fi obinut, presupune o analiz complex a raportului dintre obiective i mijloace, pe de o parte, i scopul urmrit, pe de alt parte. La etapa prezentrii propunerilor de msuri sunt analizate i sistematizate datele colectate, se analizeaz raportul stabilit dintre obiective i mijloace i, respectiv, scopul urmrit. Indiferent ct de profund este o analiz i ct de clar este opinia format cu privire la scopul propus ori la obiectivul urmrit sau la mijloacele necesare realizrii acestuia, oamenii trebuie s se hotrasc pentru a aciona ntr-un anumit sens. Aceast hotrre reprezint expresia voinei sale. Voina reprezint afirmarea unei tendine cu care se identific cel care decide. Voina este impulsul care determin omul s acioneze ntr-un anumit sens, l face pe acesta s treac de la intenia de a aciona la aciunea n sine. Voina are ca efect, pe de o parte, eliberarea energiilor umane n vederea realizrii scopului propus, fiind, astfel, elementul esenial al deciziei, iar pe de alt parte, o manifestare a autoritii administrative n exercitarea puterii publice a statului sau a unei colectiviti locale. Acest fapt semnific existena anumitor persoane sau grupe de persoane, abilitate pentru a decide n numele unei colectiviti naionale sau locale. Voina, n orice situaie, presupune implicarea anumitor caliti morale, a unui spirit decizional, a unei dorine de realizare a binelui comun i a interesului general, precum i o anumit determinare i curaj, pentru nlturarea ezitrilor n alegerea aciunii. [8, p. 373], [9, p. 222], [10, p. 277], [11, p. 117], [12, p. 246], [6, p. 836] Cele dou elemente ale deciziei, nelegerea i voina, nu se situeaz pe acelai plan. Primul face apel la judecat, cel de-al doilea ine de caracter. De aceea, ntre cele dou elemente trebuie s existe o anumit succesiune logic i necesar, astfel nct deliberarea va precede voina ntr-o decizie bine fundamentat. Voina trebuie s se bazeze
pe nelegere, pe judecata justificat de scopul urmrit. Pentru luarea unei decizii fundamentate i eficiente, se impune ca voina s in seama de realitile msurilor stabilite prin deliberare. Factorul timp dispune de aceeai importan pentru decizia administrativ, la fel ca i celelalte dou elemente ale sale, nelegerea i voina. Pentru fiecare decizie exist i un timp oportun, adic momentul propice, n care aceasta trebuie s fie luat, adoptat sau emis. Timpul este, totodat, factorul ce verific permanent temeinicia i justeea unei decizii. De aceea, se admite c pentru decizie, viitorul este esenial, ntruct ea reprezint o previziune ce are n vedere actele i aciunile pe care omul (sau autoritatea administrativ) urmeaz s le realizeze. Altfel spus, decizia este o proiectare a prezentului n viitor sau o interpretare a trecutului i o concepie a prezentului plasat n viitor. [8], [9], [10], [6] Fcnd o paralel ntre procesul decizional prescris de literatura de specialitate n domeniu i procesul decizional reglementat de cadrul legislativ i normativ al Republicii Moldova, menionm faptul c acesta dispune de urmtoarele elemente structurale dup cum urmeaz: decidentul unipersonal sau pluripersonal (grupul de lucru); problema ce necesit a fi rezolvat; factorii interesai; propunerile de rezolvare a problemei; obiectivele procesului decizional i ale deciziei; beneficiarii procesului decizional; scenariile de implementare; analiza de impact pentru scenariile de implementare; consultarea scenariilor decizionale; instrumentele de implementare, monitorizare i evaluare a implementrii deciziei. [13], [14], [15], [16] Astfel, metoda comparativ de analiz a elementelor structurale ale procesului decizional expuse de literatura de specialitate, pe de o parte, i de cadrul legislativ i normativ al Republicii Moldova, pe de alt parte, reliefeaz diferene neeseniale, care nu pot afecta calitatea procesului decizional. Singurele elemente, din punctul nostru de vedere, ce necesit o abordare mai larg n cadrul procesului decizional din Republica Moldova, constituie etapele de stabilire a criteriilor decizionale, precum i cele de previzionare
22
analitic a consecinelor pentru fiecare alternativ decizional. Sintetiznd cele expuse i analizate anterior, reliefm importana accentuat i rolul determinant al elementelor structurale ale procesului decizional n obinerea unei decizii eficiente, eficace i economice. Pentru ajungerea la o astfel de decizie, se impune cu imperiozitate construirea unui proces de-
cizional complet i coerent, bazat pe toate elementele structurale analizate n prezentul articol. n situaiile n care unul sau mai multe elemente componente ale procesului decizional nu vor fi considerate sau cu bun tiin vor fi omise, atunci i produsul final al procesului decizional, adic decizia, va fi unul rudimentar.
BIBLIOGRAFIE 1. Burdu Eugenia, Cprrescu Gheorghi. Fundamentele managementului organizaiei. Bucureti: Editura Economic, 1999, 512 p. 2. Daniela Hncu, Nadia Ene. Metode i tehnici cantitative n administraia public. Bucureti: Lumina Lex, 2003, 350 p. 3. Preda Marian. Comportament organizaional. (Teorii, exerciii i studii de caz). Iai: Polirom, 2006, 249 p. 4. Mielu Zlate. Tratat de psihologie organizaional-managerial. Vol. II. Iai: Polirom, 2007, 673 p. 5. Constantin Brtianu. Management i marketing. Curs universitar, 2007. 6. Mihail Platon. Administraia public: curs universitar. Chiinu: Ed. Universul, 2007, 928 p. 7. Androniceanu Armenia. Management public. Bucureti: Editura Economic, 1999, 240 p. 8. Mihai T. Oroveanu. Tratat de tiina administraiei. Bucureti: Editura CERMA, 1996, 512 p. 9. Manda Corneliu. tiina administraiei. Bucureti: Lumina Lex, 2004, 279 p. 10. Corneliu Manda, Cezar C. Manda. tiina administraiei: curs universitar. Bucureti: Universul Juridic, 2008, 351 p. 11. Negoi Alexandru. Drept administrativ. Bucureti: Editura Sylvi, 1998, 298 p. 12. Savu Gheorghe, Ticames Emilian Stelian. Drept administrativ i elemente de tiina administraiei. Editura Sedcom Libris, 2003, 441 p. 13. Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale, nr. 317-XV din 18.07.2003. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 03.10.2003, nr. 208-210/783 . 14. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici, nr. 33 din 11.01.2007. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 19.01.2007, nr. 6-9/44. 15. Ghid metodologic cu privire la procesul decizional. 16. Ghid metodologic pentru analiza ex ante a impactului politicilor publice. Instrumente i tehnici. Volumul I. Prezentat: 15 august 2013. E-mail: soacbu77@yahoo.com
23
Cu privire la obiectivele regionalizrii n Uniunea European

Marcel CUMIR, doctor habilitat n drept, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova Carolina MACOVECHI, doctorand, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei SOMMAIRE La reforme administrative teritoriale deroule les dernieres annees par laquelle on a passe des raioane aux judee et de nouveau aux raioane constutue une preuve du vaite que ce probleme n est pas simple et quil necessite un traitement par le prisme des standard europens. Lorientation de la politique nationale vers lintgration dans lUnion Europenne imose la conformit aux standards europens dorgansation administrative du territoire. Ces standards rclament la reconnaissance du principe de lautonomie locale au niveau local et rgional. Il faut mentionner qu en ce qui concerne laspect rgional celui-ci implique lorganisation des rgions capables de se grer elles-mmes, sans dfinir leur dimension territoriale.
Pe parcursul evoluiei istorice, statele au cunoscut o dezvoltare economic neuniform din punct de vedere geografic, majoritatea dintre ele confruntndu-se cu problemele disparitilor regionale. Analiza comparat a situaiei n rile europene denot existena unor discrepane eseniale n dezvoltarea regiunilor att la nivelul comunitii ct i n perimetrul statelor naionale. Totodat, nivelul de dezvoltare a regiunilor n statele recent aderate este mult sub nivelul mediu de dezvoltare comunitar. Decalajele dintre regiuni pot avea diverse cauze, printre care: dezavantaje persistente generate de situarea geografic; recentele schimbri socioeconomice; motenirea lsat de fostele sisteme economice centralizate; combinaia dintre aceste cauze i ali factori. Adesea, impactul acestor dezavantaje se reflect n excluderea social, nvmnt de proast calitate, niveluri ridicate de omaj, infrastructur necorespunztoare. Este motivul pentru care regionalizarea, conceput ca un proces de promovare a intereselor unui anumit teritoriu, n principal dintr-o perspectiv socioeconomic, dar avnd i valene culturale i politice, reprezint o tendin general n Europa, fiind orientat spre crearea condiiilor necesare care ar permite regiunilor s-i realizeze potenialul su pentru a deine o pondere maximal n economiile naionale. Abordarea problemei disparitilor regionale a demarat n Europa dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, perioad n care uniformizarea nivelului de dezvoltare economic a regiunilor unui stat rspundea nu doar obiectivului eficienei economice, ci i imperativului de coeziune social, realizat prin redistribuirea venitului naional n favoarea teritoriilor defavorizate. Tocmai acest imperativ de coeziune social a stimulat punerea pe rol a unor politici de dezvoltare regional a statelor europene, care aveau ca scop valorificarea potenialului diferit al regiunilor. nceput deci dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, regionalizarea n rile europene a cunoscut o evoluie semnificativ care, n opinia unor autori, poate fi divizat convenional n 5 etape, distinse prin scopurile i obiectivele urmrite, instituiile responsabile de coordonare, precum i instrumentele i msurile de implementare.1
24
n prima etap, care ncepe n anul 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma, ce puneau bazele Comunitii Economice Europene, disparitile regionale ntre statele semnatare nu erau semnificative. Sarcinile dezvoltrii regionale reveneau n exclusivitate statelor naionale, fiind realizate prin intermediul instituiilor administraiei centrale. Scopul politicilor naionale de dezvoltare regional era de a reduce disparitile regionale din cadrul statului. Principalele mecanisme utilizate n realizarea scopului menionat cuprindeau programe de stimulare a economiei locale prin acordarea unor faciliti fiscale ntreprinztorilor care activau sau erau dispui s investeasc n regiuni slab dezvoltate. O politic regional centralizat era apreciat ca cea mai eficient metod de reducere a decalajelor de dezvoltare. La nivel european se recunotea existena disparitilor regionale, att n cadrul naional, ct i n cel european, ns tratatele privind comunitile europene nu conineau stipulri speciale n domeniu. Totui att n preambul, ct i n art. 2 al Tratatului de la Roma se meniona necesitatea asigurrii unei dezvoltri armonioase a activitilor economice n ansamblul Comunitii, prin reducerea diferenelor de dezvoltare dintre regiuni.2 Perioada este marcat i prin constituirea n anul 1958 a Fondului Social European (F.S.E.) ca principal instrument al politicii sociale comunitare, centrat pe mbuntirea modului n care funcioneaz piaa muncii n diferite ri i pe reintegrarea omerilor pe piaa muncii;3 iar n anul 1962 - a Fondului European pentru Orientare i Garantare Agricol (F.E.O.G.A.), n scopul finanrii politicii agricole comune i sprijinirii dezvoltrii regiunilor rurale.4 nceputul celei de-a doua etape revine anului 1975, odat cu aderarea Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei. Irlanda i Danemarca erau ri care se confruntau cu serioase probleme legate de regiunile rurale slab dezvoltate, la rndul lor, Anglia, Frana, Germania, Belgia se confruntau cu fenomenul restructurrilor industriale din sectoarele minier i siderurgic. Aceste probleme au condus la instituirea Fondului European de Dezvoltare Regional (F.E.D.R.), cu scopul de a redistribui o parte a contribuiilor bugetare ale statelor-
membre ctre regiunile mai srace ale comunitii, n vederea sprijinirii dezvoltrii lor economice. n preambulul Regulamentului de constituire a acestui fond (724/1975) este menionat dorina de a gsi soluii pentru corectarea dezechilibrelor regionale, n special ale celor rezultate din preponderena activitilor agricole, a restructurrilor industriale i a omajului structural.5 ncepe perioada cnd se prefigureaz o politic regional cu o dubl semnificaie: ca o component a ajutorului financiar comunitar, menit s completeze eforturile naionale n vederea eliminrii inegalitilor, i ca o componen a unui mecanism de transfer financiar dinspre anumite ri ale comunitii ctre altele. Totodat, astfel de factori, precum creterea volumului comerului ntre state, eficiena slab a programelor naionale de dezvoltare, finanarea programelor de dezvoltare regional din Fondurile Structurale Europene au sczut popularitatea politicilor naionale centralizate. Este perioada n care se observ o schimbare fundamental i n instrumentele folosite, prin trecerea de la stimulentele fiscale la stimulente financiare.6 Un act de mare importan n domeniu, semnat n aceast perioad, este Carta european a amenajrii teritoriului, adoptat la 20 mai 1983 la Torremolinos (Spania). Carta stipuleaz n preambul c cooperarea n domeniul amenajrii teritoriale/spaiale necesit o analiz a conceptelor naionale, regionale i locale de dezvoltare avnd scopul adoptrii principiilor comune destinate, mai ales, reducerii disparitilor regionale i obinerii unei priviri mai cuprinztoare asupra folosirii i organizrii spaiului, distribuirii activitilor, proteciei mediului i a mbuntirii calitii vieii. Printre obiectivele fundamentale pe primul-plan se situeaz dezvoltarea socioeconomic echilibrat a regiunilor. Lund n consideraie procesele economice care afecteaz ntreaga Europ, caracteristicile regionale specifice i rolul important al axelor de dezvoltare i al reelelor de comunicaii, dezvoltarea socioeconomic trebuie s controleze creterea regiunilor care sunt aglomerate sau se dezvolt prea repede, s ncurajeze dezvoltarea regiunilor rmase n urm i s menin sau s adapte-
25
ze infrastructurile care sunt eseniale pentru stimularea redresrii economice a regiunilor n declin sau a celor ce se confrunt cu probleme grave cu privire la locurile de munc i, mai ales, la migrarea forei de munc la nivel european. Zonele periferice care au cerine deosebite i un potenial structural pentru reechilibrare socioeconomic trebuie s fie legate mai strns de centrele industriale i economice ale Europei. n viziunea Cartei, regiunile cu deficiene de structur n care condiiile de via i munc au progresat puin, mai ales din motive istorice, sau care au rmas n urm datorit schimbrilor bazei lor economice, necesit o asisten special pentru tergerea diferenelor care exist ntre condiiile de via i munc din diferite state. Totodat, este necesar s se dezvolte politicile specifice n favoarea regiunilor n care activitatea economic a fost puternic ncetinit de restructurarea industrial i de mbtrnirea infrastructurii i a echipamentului industrial, care este n cele mai multe cazuri monostructurat. Aceast situaie este accelerat de competiia global care rezult din noua diviziune internaional a muncii.7 A treia etap demareaz n 1986, odat cu aderarea la Comunitatea European a Spaniei i Portugaliei i adoptarea Actului Unic European, prin care sunt recunoscute disparitile privind nivelurile de dezvoltare a statelor-membre i se contientizeaz necesitatea unei politici care s sprijine dezvoltarea echilibrat a acestora. Astfel, se impune politica de dezvoltare regional i conceptul de coeziune economic i social.8 Ca urmare, n anul 1988 Consiliul European de la Bruxelles extinde operaiunea fondurilor de solidaritate, reprezentate de fondurile menionate anterior i numite acum Fonduri structurale, mai precis, cresc considerabil alocaiile acestora din bugetul comunitar. Astfel, este recunoscut i declarat oficial importana acestor instrumente pentru reducerea disparitilor regionale la nivel comunitar. Un element de noutate n cristalizarea politicii regionale n perioada respectiv l reprezint crearea, n anul 1989, a programului Phare n scopul susinerii Poloniei i Ungariei, desprinse recent de la blocul comunist, n efortul de reconstrucie a economiilor lor naionale.
A patra etap este marcat de semnarea, n anul 1992, a Tratatului de la Maastricht, care definete obiectivul politicii de coeziune economic i social reducerea disparitilor existente ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor mai puin dezvoltate sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale, i duce la crearea unui nou fond - Fondul de Coeziune, cu scopul de a sprijini proiectele din domeniul proteciei mediului i infrastructurii de transport n statele-membre mai puin dezvoltate (Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda).9 Fondul de Coeziune finaneaz aciuni care fac parte din urmtoarele domenii: reelele transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de interes european definite de Uniunea European; mediul n acest context, Fondul de Coeziune poate interveni, de asemenea, n proiecte din domeniul energiei sau al transporturilor, atta vreme ct acestea prezint avantaje clare pentru mediu: eficacitate energetic, utilizarea de surse de energie regenerabile, dezvoltarea transportului feroviar, sprijinirea intermodalitii, consolidarea transporturilor publice etc. Asistena alocat din Fondul de Coeziune a permis Irlandei, Greciei, Portugaliei i Spaniei s realizeze criteriile de convergen pentru participarea la uniunea economic i monetar.10 n anul 1994, a fost nfiinat un nou fond structural, al patrulea - Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (I.F.O.P.), creat prin gruparea tuturor instrumentelor comunitare privind pescuitul existente la acel moment. I.F.O.P. a fost creat n perspectiva extinderii UE ctre nord, odat cu aderarea Finlandei i Suediei n 1995.11 n acelai an, devine activ i Comitetul Regiunilor - organ consultativ nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, cu rolul de a emite opinii n procesul de decizie i de a sprijini Comisia European n activitile sale din sectorul dezvoltrii regionale. Art. 198 a din Tratatul de la Maastricht prevede c se nfiineaz un comitet cu caracter consultativ, constituit din reprezentanii colectivitilor regionale i locale, denumit n continuare Comitetul Regiunilor. Comitetul Regiunilor este consultat de Consiliu sau de Comisie n cazurile menionate de prezentul tratat, precum i n
26
toate celelalte cazuri n care una dintre cele dou instituii consider oportun. n cazul n care consider necesar, Consiliul sau Comisia acord Comitetului un termen pentru a-i prezenta avizul, termen care nu poate fi mai mic de o lun, ncepnd de la data la care comunicarea este adresat preedintelui n acest scop. Dup expirarea termenului acordat, se poate trece peste lipsa avizului.12 n contextul tematicii abordate este semnificativ i faptul c dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, statele-membre pot fi reprezentate la nivelul Consiliului de ctre minitrii landurilor sau ai regiunilor. Aceast opiune este recunoscut doar entitilor bine definite, cum sunt cele din Belgia, Germania, Austria, Regatul Unit. Astfel, delegaia Belgiei n cadrul Consiliului Uniunii Europene este alctuit conform unui acord complex din 1994. Cnd n cadrul Consiliului Uniunii Europene sunt discutate chestiuni ce sunt de competena exclusiv a Uniunii sau cea regional, delegaia este compus n ntregime din minitri regionali. Minitrii celor 2 regiuni (walon i flamand) dein alternativ conducerea delegaiei. Totodat, delegaia voteaz ca un singur bloc, n numele Belgiei.13 n anul 1998, la summit-ul de la Luxemburg al Consiliului Uniunii Europene, i n anul 1999, n urma summit-ului de la Berlin, a fost adoptat o nou strategie european pentru sprijinul eforturilor rilor-candidate la aderare, care include instrumente structurale pentru preaderare i prevede fonduri suplimentare pentru rile-candidate la UE. Reforma are drept scop creterea concentrrii asistenei comunitare prin aceste fonduri, odat cu simplificarea i descentralizarea managementului lor. Un element de noutate adus de reform l reprezint complementarea programului Phare cu alte dou instrumente de preaderare I.S.P.A. (Instrumentul Structural pentru Preaderare) i S.A.P.A.R.D. (Programul Special pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), ce promoveaz dezvoltarea economic i social a rilor-candidate din Europa Central i de Est. Domeniile de intervenie a Instrumentului Structural pentru Preaderare cuprind cinci componente:14 - ajutor pentru tranziie i consolidarea instituiilor;
- cooperare transfrontalier (cu statelemembre ale UE i celelalte ri eligibile pentru I.S.P.A.); - dezvoltare regional (transport, mediu i dezvoltare economic); - dezvoltarea resurselor umane; - dezvoltare rural. Summit-ul de la Berlin Agenda 2000 din martie 1999 constituie nceputul celei de-a cincea etape n evoluia dezvoltrii regionale europene, influenat n mare parte printr-o extindere deosebit a UE. Agenda 2000 cuprinde principiile de referin ale politicilor europene pentru perioada 2000-2006. Agenda 2000, n definirea politicii regionale, pornete de la ideea de coeziune economic i social, artnd c n prezent conceptul de integrare economic devine mai credibil numai n condiiile meninerii unei coeziuni economice i sociale suficiente ntre rilemembre. Potrivit Agendei 2000, coeziunea este un element esenial i devine i mai important dup extinderea Uniunii, deoarece veniturile pe cap de locuitor n rile-candidate reprezint doar o treime din media pe Uniune. Ameliorarea eficienei Fondurilor structurale i a Fondurilor de coeziune constituie piatra de temelie a reformelor prevzute de Agenda 2000. Am putea enumera cteva dintre modificrile efectuate n baza Agendei 2000: concentrarea geografic i tematic a ajutorului structural; managementul descentralizat; lrgirea parteneriatului ntre actorii implicai n dezvoltarea regional.15 n urma relansrii n martie 2005, de ctre Consiliul European de la Bruxelles, a strategiei de la Lisabona, s-a hotrt c Europa trebuie s-i creasc competitivitatea, s-i mreasc potenialul de producie i productivitatea i s ntreasc coeziunea economic i social, punnd accentul pe cunoatere, inovare i optimizarea capitalului uman. Pentru atingerea acestor obiective, Uniunea European trebuie s-i mobilizeze toate resursele naionale i comunitare - inclusiv cele ale politicii de coeziune. n urma acestor concluzii s-a stabilit ca politica de coeziune s stea n serviciul realizrii obiectivelor strategiei de la Lisabona.16 Astfel, n perioada de programare 20072013, care ar putea fi tratat, n opinia noastr, ca a asea etap n dezvoltarea regional
27
european, politica regional a UE particip la realizarea obiectivelor strategiei de la Lisabona, prioritile concentrndu-se pe sectoare care nlesnesc creterea competitivitii UE. Obiectivele prioritare ale Fondurilor Structurale pentru perioada 2007-2013 sunt: convergena, competitivitatea regional i ocuparea forei de munc, cooperarea teritorial european. Principalele modificri pentru perioada 2007-2013 sunt: reducerea numrului instrumentelor structurale de la 6 la 3, reducerea birocraiei n baza principiului proporionalitii, reducerea numrului documentelor de programare de la trei la dou, aplicarea regulilor naionale privind eligibilitatea cheltuielilor, responsabilizarea sporit a statelor-membre i a regiunilor n gestionarea fondurilor.17 Astfel, dac ar fi s totalizm, ntr-o etap iniial diminuarea decalajelor de dezvoltare regional i-au asumat-o statele naionale. n scurt timp ns s-a dovedit c impactul implementrii programelor de dezvoltare regional realizate de stat, bazate, n special, pe stimulentele fiscale, este destul de slab. La nivel comunitar s-a contientizat c, dac se dorete ca noua Europ s fie un teritoriu lipsit de convulsii sociale i mari procese migraioniste, atunci este nevoie de o strategie de dezvoltare a regiunilor defavorizate n aa fel nct discrepanele s fie lichidate i teritoriul Europei s fie un teritoriu al anselor egale.18 Ca urmare, au fost stabilite noi principii, obiective i prioriti pentru dezvoltarea regional, a fost creat un cadru instituional de finanare a programelor de dezvoltare regional i au fost diversificate instrumentele de realizare a politicilor de dezvoltare regional. Autorul Mihai Rocovan enumer ca baz pentru politicile de dezvoltare regional urmtoarele principii:19 Principiul compensatoriu. Presupune c, pentru anumite ri sau regiuni, participarea la Uniunea European implic costuri specifice i c acestea trebuie compensate de ctre beneficiarii participrii la Uniune prin acordarea de compensaii rilor sau regiunilor slab dezvoltate. Principiul redistributiv. Raiunea pentru o politic de dezvoltare regional european const ntr-o alocare mai eficient a resurse-
lor disponibile rilor- membre. Alocarea de resurse zonelor slab dezvoltate printr-un sistem coordonat la nivel european reprezint o investiie n bunstarea viitoare a tuturor statelor- membre. Principiul creterii endogene. Susinerea i ncurajarea mobilitii factorilor de producie, punerea n practic a inovaiilor tehnologice prin angajarea resurselor locale etc., efectul fiind mbuntirea eficienei productivitii locale i creterea potenialului de dezvoltare a regiunilor n cauz. Mai sunt enumerate i alte principii ca:20 - principiul programrii multianuale a finanrii proiectelor de dezvoltare regional; - principiul subordonrii; - realizarea de parteneriate la nivel local, naional, regional ntre autoritile comunitare, naionale i locale; - caracterul adiional, complementar al msurilor comunitare de sprijin; - sincronizarea msurilor de politic regional cu celelalte politici sectoriale; - principiul concentrrii eforturilor spre regiunile cel mai puin dezvoltate. Pentru a depi eterogenitatea statelormembre, a efectua o eviden concret a nivelului de dezvoltare, a promova un raport uniform al unitilor teritoriale la efectuarea statisticilor regionale, precum i pentru aplicarea politicii de dezvoltare regional la nivelul fiecrei ri, a fost elaborat i implementat Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice (N.U.T.S.) prin Oficiul European de Statistic (Eurostat).21 Prima referire la clasificarea N.U.T.S. este fcut n textul Regulamentului 2054/1988 care se afl la baza Fondurilor Structurale, avnd n vedere criteriile privind acordarea de sprijin prin Fondurile Structurale. La data de 26 mai 2003, Parlamentul European i Consiliul European au adoptat Regulamentul (C.E.) nr. 1059 privind stabilirea unei clasificri comune a unitilor teritorial-statistice. Acest regulament a ncorporat toate modificrile nregistrate la nivelul structurilor teritorial - statistice ale statelormembre ncepnd cu anul 1999. Regulamentul 1059/2003 introduce o serie de criterii de clasificare a unitilor teritorial-statistice, cum ar fi structura administrativ a statului i criteriul demografic.
28
Astfel, definiia unitilor teritoriale se bazeaz, n principal, pe unitile administrative existente n statele-membre. O unitate administrativ nseamn o zon geografic pentru care o autoritate administrativ este abilitat s ia decizii administrative sau strategice, n conformitate cu cadrul juridic i instituional al statului-membru. n cazul n care, ntr-un stat-membru, pentru un anumit nivel al N.U.T.S., nu exist uniti administrative de o dimensiune suficient, acest nivel al N.U.T.S. se constituie prin agregarea unui numr corespunztor de uniti administrative existente alturate, de dimensiuni mai mici. Agregarea se realizeaz pe baza unor criterii corespunztoare, precum situaia geografic, socioeconomic, istoric, cultural sau de mediu. Nivelul N.U.T.S. al unei uniti administrative este stabilit n baza pragurilor demografice. Reglementarea N.U.T.S. stipuleaz limitele minime i maxime de populaie pentru regiunile N.U.T.S.
Nivel N.U.T.S. 1 N.U.T.S. 2 N.U.T.S. 3
niveluri teritorial-statistice este obligatorie, dar nu este obligatoriu ca aceste zone s fie i uniti teritorial administrative. La etapa actual, deoarece politica de dezvoltare regional prin amploarea sa cuprinde mai multe domenii de activitate, coordonarea dezvoltrii regionale este realizat printr-un efort conjugat al unui cadru de instituii amplasate la nivelul Uniunii Europene, statelor naionale i regiunilor. Nivelul european este reprezentat, n special, de astfel de instituii europene precum Comisia European i Parlamentul European. Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicii de dezvoltare regional a UE. Rolul su este de a iniia i definitiva noi acte legislative n domeniu i de a asigura ca msurile astfel adoptate s fie implementate de statele-membre. Direcia General pentru Politica Regional, n baza articolelor 158 i 160 ale Tratatului UE, este principalul deMaxim 7 milioane 3 milioane 800 000
Minim 3 milioane 800 000 150 000
Analiza economico-social a regiunilor se realizeaz la toate cele trei niveluri teritorial-statistice i urmrete identificarea problemelor regionale ale UE (prin analiza comparativ a regiunilor de nivel N.U.T.S. 1), a problemelor regionale ale statelor-membre i candidate (prin analiza comparativ a regiunilor de nivel N.U.T.S. 2), precum i a problemelor locale ale acestora (prin analiza comparativ a regiunilor de nivel N.U.T.S. 3). Fiecare stat-membru poate hotr s extind nivelurile ierarhice de detaliere, subdiviznd nivelul N.U.T.S. 3. Statisticile regionale la nivelurile N.U.T.S. 2 i N.U.T.S. 3 sunt folosite de Comisia European pentru stabilirea eligibilitii regiunilor privind acordarea de sprijin prin Fondurile Structurale. Cea mai mare parte a acestor fonduri este alocat regiunilor clasificate numai la nivelul teritorial-statistic N.U.T.S. 2. Astfel, pentru implementarea politicii de dezvoltare regional a UE, existena acestor
partament responsabil pentru msurile de asisten n vederea dezvoltrii economice i sociale a regiunilor la nivel european. Parlamentul European este implicat n dezvoltarea politicii regionale comunitare la nivelul lurii deciziei, prin Comitetul pentru Politica regional, Transport i Turism. Acest comitet exercit i activitatea de control asupra instrumentelor instituite pentru realizarea obiectivului coeziunii economice i sociale, precum i asupra Fondurilor structurale, Fondului de coeziune i Bncii Europene de Investiii. Consiliul Uniunii Europene este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se reunete de cteva ori pe an, n scopul coordonrii politicilor economice ale statelor-membre. Propunerile de politici sunt elaborate de Comisia European i, dup negocieri cu Parlamentul Europei, sunt supuse aprobrii Consiliului. Dup adoptarea alocrilor financiare pentru fiecare ar i pe obiective,
29
fiecare stat-membru sau regiune elaboreaz propunerile proprii. Pe baza ndrumrilor formulate de Comisie sunt elaborate planurile de dezvoltare. Dup adoptarea lor, planurile de dezvoltare sunt transmise Comisiei. n faza urmtoare, Comisia i statele-membre discut despre coninutul acestor documente, respectiv - despre fondurile naionale i comunitare necesare pentru implementarea lor. Ulterior atingerii unui consens, Comisia adopt planurile i programele discutate i pune la dispoziia rilor-membre fondurile necesare pentru nceperea implementrii programelor. Deciziile asupra detaliilor din aceste programe sunt luate de ctre autoritile naionale sau regionale. Comisia nu particip la aceste negocieri, dar este informat permanent de-a lungul procesului. Autoritile selecteaz proiectele care corespund cel mai bine obiectivelor programului i informeaz ofertanii despre alegerile fcute. Urmeaz implementarea proiectelor. Autoritile monitorizeaz progresul programelor i informeaz Comisia despre aceasta, aducnd dovezi asupra faptului c fondurile sunt folosite n modul cel mai adecvat.22 Dup cum am menionat anterior, un rol aparte la nivel european l are Comitetul Regiunilor, care are un caracter consultativ, fiind compus din reprezentanii colectivitilor regionale i locale. Comitetul Regiunilor este format n prezent din 344 de membri (i tot atia membri-supleani), provenind din toate cele 27 de state-membre. n contextul unei viitoare extinderi a UE, numrul membrilor (i al membrilor-supleani) nu va putea depi cifra de 350. Conform Tratatului UE, Consiliul European consult n mod obligatoriu Comitetul Regiunilor naintea adoptrii msurilor n domeniile educaiei, formrii profesionale i tineretului, culturii i sntii publice. n baza Tratatului de la Lisabona, Comisia European are obligaia de a se consulta cu autoritile locale i regionale i cu asociaiile acestora ct mai devreme posibil n etapa prelegislativ. Comitetul Regiunilor, n calitatea sa de portavoce a autoritilor locale i regionale, este profund implicat n aceast procedur. Dup ce nainteaz o propunere legislativ, Comisia trebuie s se consulte din nou cu Comitetul Regiunilor, dac propunerea respectiv vizea-
z unul dintre domeniile politice cu impact direct asupra autoritilor locale i regionale. n calitate de actor supranaional, Comitetul Regiunilor reprezint vocea autoritilor subnaionale ale Uniunii Europene n faa celorlalte instane guvernamentale naionale i europene. El a tiut s se impun ca interlocutor al altor instituii europene sau al statelor. Fiind un cadru de comunicare ntre autoritile subnaionale, Comitetul Regiunilor organizeaz schimbul de idei, experiene, de modele de dezvoltare regional i local.23 O alt structur de talie european, care nu poate fi trecut cu vederea n contextul tematicii abordate, este Adunarea Regiunilor Europene, nfiinat n 1985. Ea este purttoarea de cuvnt a regiunilor-membre i partenercheie al instituiilor europene n problemele legate de competena regional. Adunarea numr printre membrii si 250 de regiuni din 30 de ri europene i 12 organizaii interregionale. Organizaia promoveaz subsidiaritatea i democraia regional pentru a permite regiunilor s fie un veritabil liant ntre Uniune i cetenii si. n viziunea Adunrii Regiunilor Europene, regiunile, statele i comunitile autonome sunt, nainte de orice, purttoare ale democraiei; ele susin diversitatea cultural n Europa; ele sunt partenerele majore ale dezvoltrii social-economice.24 Cel mai important document programatic al Adunrii Regiunilor Europene este Declaraia asupra regionalismului n Europa, adoptat n anul 1996. Declaraia definete normele i criteriile care trebuie atinse n dezvoltarea regional i fixeaz etapele de parcurs pentru recunoaterea regiunii ca un actor politic veritabil. Ea nu opteaz pentru un model particular de regiune, dar traseaz un cadru general n care regiunile trebuie s se dezvolte. Articolul 10, punctul 1 prevede: Regiunile trebuie s fie capabile a aciona la nivel internaional. Regiunile pot ncheia tratate, acorduri sau protocoale de intenie internaionale sub rezerva aprobrii guvernului central, dac acest lucru este cerut de legislaia naional. Punctul 3 al aceluiai articol prevede c regiunile au dreptul de a-i stabili propria reprezentare fie individual, fie mpreun cu alte regiuni, n alte state i pe lng alte organizaii internaionale competente, iar punctul
30
5 - c nainte de ncheierea unui tratat internaional care pune n joc interesele fundamentale ale regiunilor, acestea sunt consultate de ctre stat. Daca statul dorete s ncheie tratate internaionale n domenii referitoare la competenele regiunilor, acestea particip mpreun cu statul la elaborarea i ncheierea tratatului menionat. Detaliile acestei participri sunt fixate de proceduri interne ntre stat i regiunile sale. Aplicarea unui tratat este impus dup repartizarea competenelor dintre stat i regiunile sale. Articolul 12, alineatul 4 prevede c dac domeniul considerat ine de competena exclusiv a regiunii sau pune n mod particular n joc interesele sale, statul nu poate s se ndeprteze de la poziia stabilit de ctre regiune, dect dac dreptul intern o cere pentru raiuni de integritate. Statului i se va cere s motiveze orice deviere de la poziia regiunii. Regiunea are, de asemenea, dreptul de a lua parte la procesul de decizie al instituiilor comunitare, n special, de a desemna un reprezentant care s fac parte din delegaia naional.25 Politica de dezvoltare regional a UE este realizat prin intermediul a patru Fonduri Structurale, focalizate pe dezvoltarea regional, coeziunea social, agricultur i pescuit. Scopul esenial al Fondului European pentru Dezvoltare Regional este reducerea diferenelor n ceea ce privete nivelurile de dezvoltare ntre regiunile din cadrul comunitii. Primul dintre obiectivele strategice ale Fondurilor Structurale este convergena sau reducerea decalajelor de dezvoltare dintre regiuni, numit i obiectivul nr. 1. O regiune european se consider vizat de acest obiectiv atunci cnd venitul su pe cap de locuitor se situeaz sub 75% din media Comunitii. Categorizarea regiunii ca fiind vizat de obiectivul nr. 1 este condiionat i de existena datelor statistice pentru aceast regiune n ultimii trei ani. Rezultatul acestor schimbri a fost o dublare, n ase ani, a bugetului destinat finanrii programelor de dezvoltare regional din resursele Fondurilor Structurale. Principiile care se afl la baza operaionalizrii Fondurilor Structurale pot fi reorientate. Astfel, dac pentru perioada 1994-1999 principiile operaionale erau parteneriatul, programarea i coerena intern, adiionalita-
tea (sau coerena extern) i concentrarea, n noua variant reprezentat de Agenda 2000, acestea au devenit: principiul programrii; principiul parteneriatului; principiul adiionalitii; principiul monitorizrii, controlului i evalurii. Schimbarea survenit nu este neaprat una de substan ct una de orientare, fiind promovate simplificarea i descentralizarea managementului Fondurilor Structurale, printr-o mprire mai clar a responsabilitilor i o ntrire a principiului general al subsidiaritii ceea ce nseamn creterea rolului autoritilor naionale i locale n implementarea programelor Fondurilor Structurale. Obiectivele care traseaz liniile de aciune ale Fondurilor Structurale sunt specifice fiecrei perioade de programare a acestora i se stabilesc n funcie de principalele prioriti identificate n vederea reducerii discrepanelor economice i sociale la nivel comunitar. Astfel, ele apar sub denumirea de obiective prioritare i trimit n mod direct la sectoarele ce necesit intervenie structural. Dac la etapa 1993-1999 au fost fixate 6 obiective prioritare,26 pentru etapa 2000-2006 au fost identificate 3 prioriti - competitivitatea regional, coeziunea economic i social, dezvoltarea zonelor urbane i rurale care au generat urmtoarele obiective prioritare: - obiectivul 1 (teritorial): dezvoltarea regiunilor rmase n urm; - obiectivul 2 (teritorial): reconversiunea economic i social a regiunilor cu dificulti structurale; - obiectivul 3 (tematic): dezvoltarea resurselor umane. n concluzie, am dori s menionm c noiunea comunitar a regionalizrii este axat pe dezvoltarea economic echilibrat, dinamic i de lung durat, iar principiul fundamental este acel al solidaritii financiare atins prin redistribuirea unei pri din bugetul comunitar, format prin contribuia statelor-membre, ctre regiunile mai puin prospere. Suportul financiar destinat ameliorrii situaiei economico-sociale a unor astfel de regiuni reprezint o motivaie decisiv pentru formarea de regiuni i pentru dezvoltarea i implementarea unor strategii de dezvoltare la nivel regional.

1
31
NOTE Gruber Karoly, Regionalism, state naionale, integrare european: perspective vest-europene i central-est-europene, Altera nr. 10, anul V, 1999, pp. 54-76. 2 Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene, tratatul CEE - text original (versiune neconsolidat), http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_eec_ro.htm 3 Fondul Social European, http://ec.europa.eu/esf/home.jsp?langId=ro 4 Fondul European de Garantare Agricol, http://www.eurotrainer.ro/fondul-european-degarantare-agricola-fega/fondul-european-de-garantare-agricola-fega.html/lang/fr 5 Maha Liviu-George, Managementul fonduriilor structurale i de coeziune, http://cse.uaic. ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/III_Managementul_fondurilor.pdf 6 Rocovan Mihai, Dezvoltarea regional: Republica Moldova vis-a-vis de Uniunea European, http://www.ipp.md/lib.php?l=ro&idc=167&year=&page=2 7 Carta european a amenajrii teritoriului, adoptat la 20 mai 1983 la Torremolinos (Spania), http://www.infocooperare.ro/Files/Carta_Torremolinos_20093194616446.pdf 8 Actul Unic European, http://cronicaeuropeana.ro/wp-content/uploads/2011/08/actulunic-european-1986.pdf 9 Politica regional INFOREGIO, http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/cohesion/ index_ro.cfm 10 Pascariu Gabriel, Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale), http://www.cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/III_Analiza_regionala_%20si_urbana.pdf 11 Principalele momente-cheie n evoluia politicii de dezvoltare regional, http://www.prefecturadambovita.ro/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=140 12 The EUs Assembly of Regional and Local Representatives, http://cor.europa.eu/en/Pages/ home.aspx 13 Conseil de lEurope, http://hub.coe.int/fr/web/coe-portal/country/belgium?dynLink= true &layoutId=134&dlgroupId=10226&fromArticleId= 14 Instrumentul pentru asistena de preaderare (IAP), http://ec.europa.eu/regional_policy/ thefunds/ ipa/index_ro.cfm 15 Agenda 2000: pour une Union plus forte et plus large, http://europa.eu/legislation_summaries/enlargement/2004_and_2007_enlargement/l60001_fr.htm 16 Strategia de la Lisabona, http://circa.europa.eu/irc/ opoce/fact_sheets/info/data/policies/ lisbon/article_7207_ro.htm 17 Maha Liviu-George, Managementul fondurilor structurale i de coeziune, Iai, 2010, http:// cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/III_Managementul_fondurilor.pdf 18 Mihai Rocovan, Dezvoltarea regional: Republica Moldova vis-a-vis de Uniunea European, http://www.ipp.md/lib.php?l=ro&idc=167&year=&page=2 19 Mihai Rocovan, Dezvoltarea regional: Republica Moldova vis-a-vis de Uniunea European, http://www.ipp.md/lib.php?l=ro&idc=167&year=&page=2 20 Dezvoltarea regional n Uniunea European, data publicrii: 03.06.2011, http://old.mdrc. gov.md/?pag=activitati&opa=view&id=73&start= 21 Regulamentul (C.E.) nr. 1059 privind stabilirea unei clasificri comune a unitilor teritorialstatistice, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:14:01:32003R1059:RO:PDF 22 Dezvoltarea regional n Uniunea European, data publicrii: 03.06.2011, http://old.mdrc. gov.md/?pag=activitati&opa=view&id=73&start= 23 Comitetul Regiunilor, http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/cor/index_ro.htm 24 LAssemble des Rgions dEurope, http://www.aer.eu/fr/home.html 25 Declaraia asupra regionalismului n Europa, adoptat n 1996, http://www.aer.eu/fileadmin/user_upload/PressComm/Publications/DeclarationRegionalism/.dam/l10n/ro/DR_ROUMAIN.pdf
32
26 n unele documente sunt menionate 7 obiective prioritare, i nu 6; diferena apare din modalitatea de numerotare a acestora, avnd n vedere c Obiectivul 5 este mprit n dou subobiective (5a i 5b).
BIBLIOGRAFIE 1. Gruber Karoly, Regionalism, state naionale, integrare european: perspective vest-europene i central-est-europene, Altera nr. 10, anul V, 1999, pp. 54-76. 2. Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene, tratatul C.E.E. - text original (versiune neconsolidat), http://europa.eu/legislation_summaries /institutional_affairs/treaties/ treaties_eec_ro.htm 3. Fondul Social European, http://ec.europa.eu/esf/home.jsp?langId=ro 4. Fondul European de Garantare Agricol, http://www.eurotrainer.ro/fondul-european-degarantare-agricola-fega/fondul-european-de-garantare-agricola-fega.html/lang/fr 5. Maha Liviu-George, Managementul fonduriilor structurale i de coeziune, http://cse.uaic. ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/III_Managementul_fondurilor.pdf 6. Rocovan Mihai, Dezvoltarea regional: Republica Moldova vis-a-vis de Uniunea European, http://www.ipp.md/lib.php?l=ro&idc=167&year=&page=2 7. Carta european a amenajrii teritoriului, adoptat la 20 mai 1983 la Torremolinos (Spania), http://www.infocooperare.ro/Files/Carta_Torremolinos_ 20093194616446.pdf 8. Actul Unic European, http://cronicaeuropeana.ro/wp-content/uploads/ 2011/08/actulunic-european-1986.pdf 9. Politica regional INFOREGIO, http://ec.europa.eu/regional_policy /thefunds/cohesion/ index_ro.cfm 10. Pascariu Gabriel, Analiz regional i urban (instrumente ale dezvoltrii regionale i spaiale), http://www.cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/ III_Analiza_regionala_%20si_urbana.pdf 11. Principalele momente-cheie n evoluia politicii de dezvoltare regional, http://www. prefecturadambovita.ro/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=140 12. The EUs Assembly of Regional and Local Representatives, http://cor.europa.eu/en/Pages/ home.aspx 13. Conseil de lEurope, http://hub.coe.int/fr/web/coe-portal/country/belgium? dynLink=tr ue&layoutId=134&dlgroupId=10226&fromArticleId= 14. Instrumentul pentru asistena de preaderare (I.A.P.), http://ec.europa.eu/ regional_policy/thefunds/ipa/index_ro.cfm 15. Agenda 2000: pour une Union plus forte et plus large, http://europa.eu/ legislation_ summaries/enlargement/2004_and_2007_enlargement/l60001_fr.htm 16. Strategia de la Lisabona, http://circa.europa.eu/irc/ opoce/fact_sheets/info/data/policies/lisbon/article_7207_ro.htm 17. Maha Liviu-George, Managementul fondurilor structurale i de coeziune, Iai, 2010, http://cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/III_ Managementul_fondurilor.pdf 18. Mihai Rocovan, Dezvoltarea regional: Republica Moldova vis-a-vis de Uniunea European, http://www.ipp.md/lib.php?l=ro&idc=167&year=&page=2 19. Mihai Rocovan, Dezvoltarea regional: Republica Moldova vis-a-vis de Uniunea European, http://www.ipp.md/lib.php?l=ro&idc=167&year=&page=2 20. Dezvoltarea regional n Uniunea European, data publicrii: 03.06.2011, http://old. mdrc.gov.md/?pag=activitati&opa=view&id=73&start= 21. Regulamentul (C.E.) nr. 1059 privind stabilirea unei clasificri comune a unitilor teritorialstatistice, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do? uri=DD:14:01:32003R1059: RO:PDF 22. Dezvoltarea regional n Uniunea European, data publicrii: 03.06.2011, http://old. mdrc.gov.md/?pag=activitati&opa=view&id=73&start= 23. Comitetul Regiunilor, http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/cor/ index_ro.htm
Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic
33
ocietatea civil i statul de drept
34
Consideraii generale privind cetenia romn

Dumitru VIERIU, doctor n drept, confereniar universitar, avocat, Baroul Bucureti, Romnia SUMMARY Citizenship are interested not only Constituional right but equally and internaional law (in pricular public and private), family law, a determination by the excellent interdisciplinary. The Constituion and the laws grants citizens all rights (including the political ones), while persons who do not have this quality, giving them not only a part of these rights.
Noiunea de cetenie. Pentru a fi exercitat, puterea de stat necesit dou elemente indispensabile: o populaie, care s-i fixeze limitele personale (subiective), i un teritoriu, care s-i fixeze limitele spaiale (obiective). Cetenia intereseaz nu numai dreptul constituional, ci, n egal msur, i dreptul internaional (public i, n mod deosebit, cel privat), dreptul familiei, fiind prin excelen o noiune interdisciplinar. Constituia i legile confer cetenilor toate drepturile (inclusiv cele politice), n timp ce persoanelor care nu au aceast calitate nu le confer dect o parte din aceste drepturi. Strinii i persoanele fr cetenie nu se pot bucura de toate drepturile politice, deoarece numai cetenii exercit puterea la nivel statal, prin urmare numai ei pot participa la guvernarea societii din care fac parte i de destinele creia sunt legai. Totodat, numai cetenilor le incub anumite obligaii, cum ar fi obligaia de aprare a patriei sau de aprare a rii.1 ntruct unul dintre elementele constitutive ale statului este populaia, apare justificat analiza raporturilor existente ntre aceasta i stat, mai precis ntre fiecare individ, ca membru component al populaiei, i statul respectiv. Populaia unui stat se prezint ca o entitate eteroclit sub aspectul specificului raporturilor politice i juridice pe care le are fiecare membru al populaiei cu statul pe teritoriul cruia triete poporul respectiv. Din acest punct de vedere, populaia unui stat este format din cetenii acesteia, la care se adaug strinii i, dup caz, apatrizii. Este un adevr evident prin simplitatea sa, c ntre stat i populaie se ncheag o multitudine de raporturi de natur divers. Dintre acestea, ne intereseaz, n special, acele raporturi care definesc legtur intim, obiectiv necesar ntre stat i populaia acestuia. O asemenea legtur nu este ntmpltoare, ea s-a format de la sine, printr-un proces, ndelungat n care att populaia, ct i fora public au contientizat legturile lor reciproce de intercondiionare. Locuind pe un anumit teritoriu i, mai trziu, organizndu-se politic pe acesta, populaia se identific att cu teritoriul respectiv, ct i cu forma de organizare politic, adic cu statul. n cadrul acestui proces de conexiuni reciproce, populaia capt cu timpul contiina de sine (contiina naional), care include contiina apartenenei la un teritoriu determinat, solidaritatea cu o anumit for public, creia i confer prin vot legitimitate. Elementele organice ale naiunii, reflectate n contiina naional, precum sunt limba comun, tradiiile, cultura comun, religia, specificul organizrii vieii social-economice i politice, formeaz fondul conceptual i operaional al ideologiei naionale. Pe o asemenea baz, promovarea unei ideologii naionale bazate pe sistemul axiologic al noiunii, reprezint un factor de transmitere din generaie n generaie a trsturilor specifice statului cum ar fi, de pild, n cazul statului romn, caracterul su naional, dar i de propagare i ntrire a raporturilor de apartenen a unei persoane fizice la stat, de cultivare a
35
sentimentelor sale naionale, a ataamentului individual fa de valorile sociale, juridice, politice ale poporului i, implicit, ale statului. Legtura intim ntre stat i ntreaga populaie care vieuiete pe teritoriul su, indiferent de naionalitate, st la baza drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, dar i la baza ndatoririlor lor fa de stat. n dreptul constituional modern o asemenea legtur este exprimata prin termenul de cetenie.2 n paginile ce urmeaz vom analiza noiunea de cetenie, natura sa juridic, precum i regimul su juridic (dobndirea i pierderea ceteniei romne) exclusiv din perspectiva dreptului constituional, urmnd ca unele elemente, ce in, mai ales, de efectele juridice pe care le produce cetenia, s fie detaliate n cadrul altor discipline de studiu. Sensurile noiunii de cetenie. Noiunea de cetenie poate fi utilizat n doua sensuri: unul eminamente juridic i unul politic, de exemplu, atunci cnd este privit ca o apartenen a unui individ la o colectivitate uman (naiune, popor) organizat n stat. Dei pentru tiina dreptului constituional intereseaz, n primul rnd, sensul su juridic, analiza ceteniei trebuie totui fcut pornindu-se de la legtura indisolubil ce exist ntre aspectele sale politice i cele juridice. Noiunea de cetenie are n tiina dreptului constituional dou accepiuni. n primul rnd, noiunea de cetenie este utilizat pentru a desemna o instituie juridic, adic o grupare de norme juridice cu un obiect comun de reglementare. Dar, noiunea de cetenie este folosit i pentru a caracteriza condiia (starea) juridic ce se creeaz acelor persoane care au calitatea de cetean. n aceast a doua accepiune, cetenia se axeaz n jurul ideii de subiect de drept i numai aici se vorbete de cetenia unei persoane, dobndirea i pierderea ceteniei. Aceast accepiune intereseaz n mod deosebit, ea constituind obiectul controverselor din literatura de specialitate. n literatura juridic cetenia a fost conceput ca o legtur ntre individ i stat sau ca o legtur politic i juridic, o apartenen juridic sau o calitate a persoanei. Analiza
opiniilor, exprimate n doctrina juridic chiar mai veche, prezint un anumit interes teoretic n stabilirea conceptului de cetenie. ntr-o opinie, cetenia este privit ca legtura care unete un individ, un grup sau anumite bunuri cu un stat anumit. Aceast opinie este caracteristic unor autori care considerau c raporturile juridice se pot stabili i ntre persoane i bunuri, nu numai ntre persoane. Teza era principial greit, netiinific, ntruct raporturile juridice se pot stabili numai ntre oameni, uneori ele ncheindu-se cu privire la bunuri. Niciodat raporturile juridice nu pot lua natere ntre oameni i bunuri. ntr-o alt opinie, se pleac la definirea ceteniei de la teza, conform creia statul ar fi suma celor trei elemente: teritoriu, populaie i suveranitate. ntre prerile acestor autori nu exist dect deosebiri de nuan, n esena, ei definind cetenia ca o legtur politic sau juridic sau ca o calitate a persoanei, n virtutea creia persoana face parte din populaie, care ar fi unul dintre elementele constitutive ale statului. O definiie considerat corect privete cetenia ca fiind legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat. Aceast legtur se exprim prin totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul, al crui cetean este, n plus, aceasta este o legtur juridic special, reflectat i pe plan extern, pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi persoana, n statul su de origine, n alt stat, pe mare, n cer sau n cosmos.3 Definiia ceteniei romne. Pentru a defini cetenia romn, trebuie s pornim de la faptul c cetenia are un coninut i o finalitate care se coreleaz cu realitile economice, sociale i culturale concrete, dintr-o societate dat. Vom remarca, astfel, c titlul de cetean dovedete apartenena ceteanului la statul romn, stat n care suveranitatea naional aparine poporului. Cetenii romni se bucure de drepturi i liberti democratice, drepturi care nu sunt numai proclamate, ci i garantate n exercitarea lor efectiv. Beneficiari ai drepturilor i libertilor, cetenii romni sunt, n acelai timp, i titularii unor ndatoriri. Titlul de cetean romn
36
impune devotament i fidelitate fa de patrie, slujirea intereselor poporului, precum i ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor nscrise n Constituie i legile rii. n definirea ceteniei romne trebuie s plecm de la faptul c ea reprezint expresia relaiilor social-economice, politice i juridice dintre persoanele fizice i statul romn. Potrivit astfel, apare deosebit de limpede ideea c cetenia romn nu este o simpl legtur politic sau juridic ntre individ i colectivitatea politicete organizat, ci este o integrare angajat n snul acestei colectiviti. Totodat, vom remarca faptul c numai persoanele fizice au cetenie. n niciun caz persoanele juridice sau bunurile nu au cetenie, n sensul pe care l dm noi acestei categorii juridice. Astfel, cetenia romn trebuie considerat ca acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile social-economice, politice i juridice permanente dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i legile Romniei.4 Natura juridic a ceteniei. n explicarea naturii juridice a ceteniei nu se poate ignora faptul c aceasta exprim un raport politic i juridic ntre dou subiecte de drept: statul i persoana fizic, fiecare dintre ele fiind titulare de drepturi i obligaii. Din acest punct de vedere, persoanele fizice pot avea calitatea de cetean sau de persoane cu dubl cetenie. Prin excludere, strinii i apatrizii nu au vocaia de a li se recunoate i garanta toate drepturile ceteneti, dar nici nu li se poate pretinde s ndeplineasc toate ndatoririle fundamentale ce revin cetenilor romni, ntruct nu au calitatea de subiecte, de pri n raporturile de cetenie. n doctrin s-a susinut c cetenia este un element, o parte component a capacitii juridice. Cum ns capacitatea juridic are conotaii diverse n funcie de ramura sistemului de drept la care o raportm, s-a precizat c o persoan fizic/cetean poate fi subiect al tuturor raporturilor juridice de cetenie, adic al acelor raporturi juridice, al cror coninut l formeaz drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor.
Nu pot fi acceptate punctele de vedere privind natura juridic a ceteniei, care susin, de pild, c nu numai persoanele fizice sunt legate prin legturi de apartenen fa de stat, ci i bunurile, sau c la baza ceteniei s-ar afla raporturi contractuale ntre dou subiecte de drept. La fel de inconsistente tiinific sunt i opiniile, potrivit crora cetenia ar fi un element constitutiv al statului, un statut personal sau o situaie juridic raportate la anumite segmente sau pri din populaie, dup criteriul vrstei, al sexului.5 Principiile ceteniei romne. Analiza sistematic a normelor juridice care formeaz instituia juridic a ceteniei romne permite formularea unor principii care stau la baza acestei instituii juridice. 1. Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i legi. n aceasta ordine de idei, trebuie s artm c din drepturile nscrise n Constituie i legile rii unele pot fi exercitate numai de ceteni, strinii sau apatrizii neavnd acces la ele. Aceste drepturi, care nu pot fi exercitate i de strini sau apatrizi, sunt att drepturi fundamentale, ct i drepturi subiective obinuite. n grupa acestor drepturi sunt incluse: a. Dreptul de a alege i de a fi ales n organele reprezentative naionale. Aceste drepturi, fiind prin excelen drepturi politice prin care se exprim i se exercit puterea statal, aparin n exclusivitate numai cetenilor. b. Dreptul de a domicilia pe teritoriul Romniei i de a se deplasa nestnjenit pe acest teritoriu. c. Dreptul de a fi proprietar de terenuri n Romnia d. Dreptul de a fi angajat la orice funcie sau demnitate public care ndeplinete condiiile cerute de legile rii. e. Dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia. Ceteanul romn nu poate fi extrdat la cererea unui stat strin n vederea urmririi sau judecarii ntr-o cauz penal ori n vederea executrii pedepsei. De asemenea, el nu poate fi expulzat din Romnia.6 Dobndirea ceteniei romne. Legiuitorul romn a optat pentru principiul ius sanguinis n ceea ce privete modul de dobndire a ceteniei. Aceasta nseamn ca n
37
stabilirea ceteniei romne a unei persoane primeaz legtur de snge a acesteia cu prinii si. Dac acetia au cetenia romn, persoana respectiv va dobndi automat la natere cetenia romn. Art. 5 din Legea ceteniei romne a reflectat acest principiu i a statuat: copiii nscui pe teritoriul Romniei, din prini ceteni romni, sunt ceteni romni. Pe baza aceluiai principiu, legiuitorul a stabilit c au, de asemenea, calitatea de cetean romn cei care s-au nscut pe teritoriul statului romn, chiar daca numai unul dintre prini este cetean romn, precum i cei ce s-au nscut n strintate i ambii prini sau numai unul dintre ei are cetenia romn. Legea ceteniei stabilete i o veritabil prezumie de cetenie romn, dac niciunul dintre prini nu este cunoscut. n afar de natere, legiuitorul a prevzut i alte moduri de dobndire a ceteniei romne: - adopiunea; - repatrierea; - acordarea la cerere. n ceea ce privete adopiunea, cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie dac adoptivii sunt ceteni romni, iar cel adoptat nu a mplinit vrsta de 18 ani. n cazul n care numai unul dintre prinii adoptivi este cetean romn, cetenia minorului adoptat va fi stabilit de comun acord, de ctre adoptivi. Dac acetia nu ajung la o hotrre comun, instana judectoreasc competent va decide asupra ceteniei persoanei adoptate, innd seama de interesele acestuia. Legea ceteniei prevede c n acest caz se cere i consimmntul minorului, dac a mplinit vrsta de 14 ani. n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiunii, copilul adoptat este considerat c nu a fost niciodat cetean romn, dac la data declarrii sau anulrii adopiunii nu a mplinit vrsta de 18 ani i dac domiciliaz n strintate sau prsete ara pentru a domicilia n strintate. n situaia desfacerii adopiunii, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani pierde cetenia pe data desfacerii adopiunii dac acesta domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate.
Legea prevede c persoana care a pierdut cetenia romn, o poate dobndi prin efectul repatrierii dac i exprim dorina n acest sens. Prinii care se repatriaz hotrsc pentru copiii lor minori privind cetenia. n situaia n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. Redobndirea ceteniei de ctre unul dintre soi nu are nicio consecin asupra ceteniei celuilalt so. Soul cetean strin sau fr cetenie, al persoanei care se repatriaz, poate cere dobndirea ceteniei romne. Potrivit legii, cetenia romn se poate acorda, la cerere, ceteanului strin sau persoanei fr cetenie care: a) s-a nscut i domiciliaz la data cererii pe teritoriul Romniei sau, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz pe teritoriul statului romn de, cel puin, 5 ani n cazul n care este cstorit cu un cetean romn de, cel puin, 3 ani; b) dovedete prin comportarea i atitudinea sa ataament fa de statul i poporul romn; c) a mplinit vrsta de 18 ani; d) are asigurate mijloacele legale de existen; e) este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn; f ) cunoate limba romn n msur suficient pentru a se integra n viaa social. Minorul nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie care au cerut cetenia romn, dobndete cetenia romn odat cu prinii si. n cazul n care numai unul dintre prini dobndete cetenia romn, prinii vor hotr, de comun acord, cu privire la cetenia copilului. n situaia n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani, este necesar consimmntul acestuia. Copilul dobndete cetenia romn odat cu printele su. Cetenia romn se poate acorda i persoanei care a avut aceast cetenie i care
38
cere redobndirea ei, cu pstrarea domiciliului n strintate, dac a mplinit vrsta de 18 ani, dovedete prin comportarea i atitudinea sa ataament fa de statul i poporul romn i dac este cunoscut ca avnd o bun comportare i nu a fost condamnat, n ar sau n strintate, pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn. Persoana major care redobndete cetenia romn prin repatriere, precum i soul acesteia, cruia cetenia i s-a acordat la cerere, depun, n termen de 6 luni, n faa autoritilor romne competente, jurmntul de credin fa de ar. Acelai jurmnt este prestat i de ceteanul strin i apatridul crora li s-a acordat cetenia romna la cerere. n aceste cazuri calitatea de cetean romn se dobndete la data prestrii jurmntului.7 Pierderea ceteniei romne. Cetenia romna se poate pierde n principal prin: a) retragerea ceteniei romne; b) aprobarea renunrii la cetenia romn. A. Retragerea ceteniei. Cetenia romn se poate retrage persoanei care: a) aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei; b) aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi; c) a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase. n ceea ce privete procedura, retragerea ceteniei romne se pronun de ctre Guvern prin hotrre, la propunerea ministrului justiiei. Efectele juridice ale pierderii ceteniei se produc de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei a hotrrii de retragere. B. Aprobarea renunrii la cetenie. Pentru motive temeinice, legea prevede c se poate aproba renunarea la cetenia romn per-
soanei care a mplinit vrsta de 18 ani i care: a) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal; b) nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar sau, avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor. Trebuie precizat ca pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii nu produce niciun efect asupra ceteniei soului sau copiilor minori. Legea ceteniei romne prevede i alte cazuri de pierdere a acesteia. Astfel, copilul minor cetean romn, nfiat de un cetean strin, pierde cetenia romna daca nfietorii si, dup caz, nfietorul solicit aceasta n mod expres, iar legea strin prevede dobndirea ceteniei nfietorului de ctre cel nfiat. n cazul declarrii nulitii sau anulrii nfierii, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn. Pierde, de asemenea, cetenia romn copilul gsit pe teritoriul Romniei dac, pn la mplinirea vrstei de 18 ani, i s-a stabilit filiaia fa de ambii prini, iar acetia sunt ceteni strini. Cetenia romn se pierde i n cazul n care filiaia s-a stabilit numai fa de un printe cetean strin, cellalt printe rmnnd necunoscut.8 Dovada ceteniei romne. Legea ceteniei romne prevede c dovada acesteia se face cu buletinul de identitate, paaportul sau cu certificatul constatator al acordrii ceteniei romne. Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani se dovedete cu certificatul su de natere, nsoit de buletinul de identitate sau paaportul oricruia dintre prini. n cazul n care copilul este nscris n buletinul de identitate sau paaportul unuia dintre prini, dovada ceteniei se face cu oricare din aceste acte. Dovada ceteniei copiilor gsii se face, pn la vrsta de 14 ani, cu certificatul de natere.9
NOTE Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu. Drept constituional i instituii politice. Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 114. 2 Cristian Ionescu, Simina Tnsescu. Drept constituional i instituii politice, Sistemul consti1
39
tuional romnesc. Vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 138-139. 3 Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, op. cit., p. 114-115. 4 Muraru Ioan, Tnsescu Simina. Drept constituional i instituii politice. Ediia a IX-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 135-138. 5 Ionescu Cristian, op. cit., p. 142. 6 Muraru Ioan, Tnsescu Elena Simina, op. cit., p. 121-122. 7 Deleanu Ion. Drept constituional i instituii politice. Vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1991, p. 203. 8 Cristian Ionescu, op. cit., p. 144. 9 Ion Deleanu, op. cit., p. 205. BIBLIOGRAFIE 1. Deleanu Ion. Drept constituional i instituii politice. Vol. I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1991. 2. Ionescu Cristian. Drept constituional i instituii politice. Sistemul constituional romnesc. Vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997. 3. Muraru Ioan, Tnsescu Simina. Drept constituional i instituii politice. Ediia a IX-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001. 4. Muraru Ioan, Tnsescu Simina Elena. Drept constituional i instituii politice. Vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2003. 5. Constituia Romniei, Legea nr. 21/1991 a ceteniei romne, republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 98 din 6 martie 2000, Ediia a 5-a, Editura Hamangiu, 2009. Prezentat: 2 iulie 2013. E-mail: bajenaru@rambler.ru
40
Ultimele tendine de supraveghere bancar la nivelul Uniunii Europene ca urmare a crizei economico-financiare: impact asupra Rusiei i Moldovei
Andrei GUTIUC, doctor n drept, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova Natalia TLTU, master n drept internaional, doctorand SUMMARY In this scientific article, we are trying to conduct a research into the problem of the established Banking Supervision system within the European Union. A special interest is paid on Jacques de Larosieres Report The High-level group of financial supervision in the EU published in February 2009. As it is clear understandable, the report lays out a framework to take the EU forward towards: a) a new regulatory agenda (to reduce risk and improve risk management; to improve systemic shock absorbers); b) stronger coordinated supervision (macro-prudential and micro-prudential with much stronger coordinated supervision for all financial actors of the EU); c) effective crisis management procedures to build confidence among supervisors. To some extent, the authors will argue that the banking reform led to a new Directive 2010/78/ EU of the European Parliament and of the Council amending some EU directives in respect of the powers of the European Supervisory Authority (European Banking Authority), the European Supervisory Authority (European Insurance and Occupational Pensions Authority) and the European Supervisory Authority (European Securities and Markets Authority). The study is finalizing with the analysis of Russias recent decision to transfer the attributions of its Security and Markets Authority to the Central Bank of Russia. Finally, we propose to the Parliament of the Republic of Moldova to amend our legislation and to create only one Supervision Entity under the National Bank of Moldova, which will supervise the banking and the financial sectors.
La nivelul Uniunii Europene, preocuparea de problema stabilirii unui cadru normativ modernizat i restrictiv s-a manifestat n ultimii civa ani, ca urmare a prbuirii bncii americane de investiii Lehman Brothers pe 15 septembrie 2008 sau a schemelor de escrocherie, tinuire a informaiilor i denaturrii drilor de seam financiar n cazul investitorului american Bernard Madoff condamnat la 150 de ani de detenie, [6] dar i, n general, a extinderii efectelor crizei financiare n ntreaga lume. Manifestat din plin pe plan american, criza economico-financiar nu a ocolit nici Uniunea European, cazurile Greciei i al Ciprului fiind notorii. n mare parte s-a considerat c criza economico-financiar a fost provocat, nu n ultimul rnd, i de faptul unei supravegheri bancare ineficiente, n special instituiile UE fiind nvinuite de faptul c au admis prea mult ncredere i dereglementare pentru entitile implicate n sectorul bancar. Prin urmare, s-a pus problema unei intervenii urgente, de natur s nspreasc supravegherea bancar i s nu fie admise noi crize economico-financiare. Eforturile de revizuire a legislaiei existente n materia organizrii i desfurrii supravegherii financiar-bancare au fost direcionate pe mai multe filiere, genernd demersuri
41
multiaspectuale, printre care cele mai importante ar fi: 1. Reforma instituional, care a presupus o reorganizare a sistemului de autoriti responsabile de organizarea supravegherii financiar-bancare. 2. Reforma legislativ, care a presupus modificarea de concept a coninutului directivelor europene n materia supravegherii financiar-bancare. Cu referire la reforma instituional, vom reine c n octombrie 2008 Comisia European a mandatat un grup de experi condus de ctre Jacques de Larosiere (Jacques de Larosiere a fost preedinte al Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare (1993-1998), director general al Fondului Monetar Internaional (1978-1987) i guvernator al Bncii Centrale a Franei (1987-1993) s elaboreze un set de recomandri n vederea ntririi cadrului de supraveghere a instituiilor financiare, [9, p. 512-521] n scopul protejrii cetenilor europeni i a restabilirii ncrederii n sistemul financiar. [5, sec. 46] Raportul de Larosiere, [15] publicat la data de 25 februarie 2009, a propus crearea unui sistem european de supraveghere financiar mai eficient i mai stabil dect cel existent, compus din: a) Comitetul European pentru Risc Sistemic (C.E.R.S.), un organism nou nsrcinat cu supravegherea macroprudenial; b) Trei Autoriti Europene de Supraveghere, care au rolul de a nlocui comitetele europene cu competene n domeniul financiar. Respectivele comitete au fost nfiinate ca urmare a procesului de reform n domeniul reglementrii i supravegherii financiare iniiat n anii 1999-2000 de ctre un Comitet al nelepilor condus de baronul Alexandre Lamfalussy. [1, sec. 2.36; 7, sec. 329-330] Aceste trei autoriti sunt urmtoarele: Autoritatea Bancar European, cu sediul la Londra, care a preluat atribuiile Comitetului European al Autoritilor de Supraveghere Bancar; Autoritatea European pentru Asigurri i Pensii Ocupaionale; Autoritatea Valorilor Mobiliare i Pieelor Financiare, cu sediul la Paris, care a preluat atribuiile Comitetului European al Autoritilor de Supraveghere a Pieelor de Valori Mobiliare;
c) un Comitet comun al Autoritilor Europene de Supraveghere; d) autoritile de supraveghere financiar din fiecare stat-membru. Astfel, noul sistem a devenit funcional de la 1 ianuarie 2011, cu condiia ca Autoritile Europene de Supraveghere s dispun de puteri vaste i sporite de coordonare a activitilor autoritilor naionale de supraveghere i de exercitare a unor atribuii extinse. [3, sec. 252-261; 8, sec. 188-199] n calitate de concluzie preliminar vom formula ideea precum c noul cadru de reglementare i supraveghere propus de grupul de Larosiere i implementat de Comisia European are rolul de a avertiza ct mai devreme autoritile competente asupra riscurilor generate de sistemul financiar, [2, sec. 670; 10, sec. 389] i, n ultim instan, de a asigura ncrederea investitorilor i consumatorilor de servicii financiare n mecanismele pieei financiare. [4, sec. 23-45] n ce privete reforma legislativ, asistm la mai multe iniiative de modificare i completare a cadrului legal existent. Cu titlu de exemplu, vom meniona: a) ca urmare a recomandrilor grupului de Larosiere, Comisia European a elaborat mai multe propuneri de acte legislative cu rolul de a reforma sistemul financiar european n partea ce se refer la organizarea i gestionarea supravegherii financiar-bancare. Cea mai important dintre aceste propuneri legislative s-a concretizat n Directiva 2010/78/EU a Parlamentului European i a Consiliului. [27] Acest act legislativ (numit i Directiva Omnibus) modific unsprezece directive n scopul implementrii sistemului de supraveghere financiar conceput de grupul de Larosiere; b) Regulamentul Uniunii Europene nr. 1092/2010 privind supravegherea macroprudenial la nivelul Uniunii Europene a sistemului financiar i de nfiinare a unui Comitet european pentru risc sistemic; [32] c) Regulamentul Uniunii Europene nr. 1093/2010 de instituire a Autoritii europene de supraveghere (Autoritatea bancar european); [33] d) Regulamentul Uniunii Europene nr.1094/2010 de instituire a Autoritii europene de supraveghere (Autoritatea europea-
42
n de asigurri i pensii ocupaionale); [34] e) Regulamentul Uniunii Europene nr.1095/2010 de instituire a Autoritii europene de supraveghere (Autoritatea european pentru valori mobiliare i piee); [35] f ) Avizul Bncii Centrale Europene din 25 ianuarie 2012 cu privire la o propunere de directiv privind accesul la activitatea instituiilor de credit i supravegherea prudenial a instituiilor de credit i a societilor de investiii i o propunere de regulament privind cerinele prudeniale pentru instituiile de credit i societile de investiii. [21] Fondul problemei se rezum la faptul c la data de 20 iulie 2011, Comisia European a adoptat directiva propus i regulamentul propus, care urmeaz s nlocuiasc Directivele 2006/48/CE [25] i 2006/49/CE. [26] Propunerile reprezint un pas important ctre consolidarea reglementrii sectorului bancar i al societilor de investiii i ctre crearea unui sistem financiar mai sntos i mai sigur n Uniune. Noua legislaie pune n aplicare eficace i n timp util a standardelor de capital i lichiditate de la Basel (a se vedea pct. 29 din Declaraia din 11-12 noiembrie 2010 a liderilor de la Summitul G20 de la Seul, conform creia noul cadru va fi transpus n legislaia naional a UE i va fi pus n aplicare ncepnd cu 1 ianuarie 2013 i aplicat pe deplin pn la 1 ianuarie 2019). [24] n acest sens, constatm rolul principal asumat de Comisie n ndeplinirea angajamentului G20 de a adopta i pune n aplicare pe deplin aceste standarde n termenul convenit, care este n conformitate cu redresarea economic i stabilitatea financiar, [24] prin faptul c se numr printre primele instituii care propun punerea n aplicare a cadrului Basel III [23] i a acordurilor Grupului guvernatorilor bncilor centrale i al directorilor organismelor de supraveghere (Group of Central Bank Governors and Heads of Supervision GHOS) n legislaia Uniunii. Msurile propuse vor spori n mod substanial capacitatea de revenire dup ocuri la nivel de sistem, vor contribui la buna funcionare a sistemului financiar i vor asigura un cadru stabil i durabil pentru prestarea de servicii financiare n Uniune; g) Avizul Bncii Centrale Europene din 27 noiembrie 2012 cu privire la o propunere
de regulament al Consiliului de atribuire a unor sarcini specifice Bncii Centrale Europene n ceea ce privete politicile legate de supravegherea prudenial a instituiilor de credit i o propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE) nr.1093/2010 de instituire a Autoritii europene de supraveghere (Autoritatea bancar european). [22] Intrarea n vigoare a modificrilor propuse ar trebui s contribuie la restabilirea ncrederii n sectorul bancar i la revitalizarea mprumuturilor interbancare i a fluxurilor de creditare transfrontaliere, printr-o supraveghere independent integrat pentru toate statele-membre participante, pe baza unui sistem care include B.C.E. i autoritile naionale de supraveghere. De asemenea, noua arhitectur juridic va contribui la aplicarea efectiv a cadrului de reglementare unic pentru serviciile financiare i la armonizarea procedurilor i practicilor de supraveghere, prin eliminarea distorsiunilor naionale i reflectarea mai bun a necesitilor unei zone monetare integrate. Cu regret, constatm c totui legiuitorilor europeni le-a lipsit din nelepciune i previziune atunci cnd au declanat amplele modificri ale legislaiei bancare pe dimensiunea instituirii unei supravegheri mai aspre la nivelul bancar, al fondurilor de pensii i al pieei de capital. Ce ne ndreptete s credem astfel? Faptul c dup intrarea n vigoare, la finele anului 2010 a Directivei 2010/78/ UE, se presupunea c pe viitor se va reui evitarea unor speculaii i abuzuri pe piaa bancar i, astfel, se vor evita eventualele crize economico-financiare. Realitatea ns a fost cu totul alta. Chiar i cu msuri drastice ntreprinse de UE, la nivelul Uniunii Europene au izbucnit crize bancare i financiare, care au pus n pericol nsi existena UE ca entitate organizatoric viabil. Cazurile Greciei (anii 2012-2013) i al Ciprului (2013) sunt relevante n acest sens. n aceast ordine de idei, credem c n curnd, la nivelul Uniunii Europene, vom fi martorii unor noi demersuri legislative de nsprire a supravegherii bancare i neadmiterii unor noi crize sistemice, care ntr-o zi ar putea nrui coeziunea UE i pune n pericol nsi existena Uniunii Europene.
43
Ca urmare a celor expuse mai sus, venim cu propunerea adresat Bncii Naionale a Moldovei de a ntreprinde msuri drastice de supraveghere a pieei bancare i neadmiterii de speculaii i abuzuri, care n ultim instan, lovind n sistemul bancar, vor declana o criz economico-financiar de proporii, lovind n securitatea statului i bunstarea fiecrui cetean n parte. Totodat, sub aspect practic i de lege ferenda, venim cu ideea de a crea o singur entitate de supraveghere financiar-bancar n Republica Moldova sub auspiciile Bncii Naionale a Moldovei, prin lichidarea Comisiei Naionale a Pieei Financiare i transferarea atribuiilor acesteia ctre Banca Naional. Ca argumente n favoarea ideii lansate, sunt cele expuse n cercetarea noastr, deci experiena Uniunii Europene i incapacitatea sa de a preveni crizele bancare i economico-financiare, ca urmare a unei supravegheri bancare neadecvate realitilor. Suplimentar, n fortificarea poziiilor noastre, vine i experiena Rusiei, care a decis recent nfptuirea unei reforme n domeniul supravegherii pieei financiar-bancare, recurgnd la lichidarea Serviciului Federal al Pieelor Financiare ale Rusiei (organ cu atribuii analogice ale Comisiei Naionale a Pieei Financiare din Republica Moldova) i transferarea atribuiilor sale Bncii Centrale a Rusiei. [36] Astfel, n urma acestei reforme de amploare, pe care o putem cataloga fr pic de exagerare drept revoluie pe piaa financiarbancar, de la 1 septembrie 2013 Banca Central a Rusiei i va demara activitatea ntr-o postur nou de megaregulator ce va regle-
menta i supune supravegherii ambele piee: cea bancar (atribuia tradiional) i cea financiar (preluat de la Serviciul Federal al Pieei Financiare a Rusiei). Astfel, Rusia fiind contient de eforturile Uniunii Europene n domeniu i vzndu-le eficiena limitat asupra supravegherii pieei bancare i financiare, dar i dorind de a se proteja de un eventual val al crizei economico-financiare, a ntreprins nite pai radicali, pe care Uniunea European, n virtutea birocraiei sale i a mecanismului greoi de adoptare a deciziilor, nc nu-i poate permite s le adopte (dei discuii i intenii la acest capitol exist de mai muli ani). Cel puin, lansm ipoteza c reforma de azi a Rusiei este consecina direct a eforturilor Uniunii Europene n domeniu, activiti ce au fost monitorizate cu atenie de ctre factorii decizionali de la Moscova. Prin prisma realitilor din Uniunea European, dar i pe plan global, considerm reforma ntreprins de Rusia drept una strategic, care va da roade n perspectiv prin a feri Rusia de speculaii i abuzuri bancare, supravegherea financiar-bancar fiind una dinamic, flexibil i eficient. ncheiem intervenia noastr tiinific modest prin a spera la aciuni eficiente de instituire a supravegherii sectoarelor financiar-bancare din partea legiuitorului Republicii Moldova prin comasarea celor dou autoriti: Banca Naional a Moldovei i Comisia Naional a Pieei Financiare (prin lichidarea ultimei i trecerea atribuiilor sale ctre Banca Naional).
BIBLIOGRAFIE I. Reviste i culegeri de articole 1. Alford D. The Lamfalussy process and EU bank regulation: preliminary assessment and future prospects. n: J.I.B.L.R., 2006, nr. 21(2), sec. 2.36. 2. Arora A. The global financial crisis: a new global regulatory order? n: Journal of Business Law, 2010, sec. 670. 3. Coskun D. Supervision of credit rating agencies: the role of credit rating agencies in finance decisions. n: Journal of International Banking Law and Regulation, 2009, nr. 24(5), sec. 252-261. 4. Dorn N. The governance of securities: Ponzi finance, regulatory convergence, credit crunch. n: British Journal of Criminology, 2010, nr. 50 (1), sec. 23-45.
44
5. Legislation for new system of European financial supervision adopted. n Company Lawyer, 2010, nr. 31(2), sec. 46. 6. Murakami Tomoeh. Madoff Sentenced to 150 years. n: Washington Post, June 30, 2009. http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2009/06/29/ AR2009062902015. html (vizitat la 21.04.2013). 7. Ortino M. The role and functioning of mutual recognition in the European market of financial services. n: International & Comparative Law Quarterly (I.C.L.Q.), 2007, nr. 56(2), sec. 329-330. 8. Partnoy F. Rethinking regulation of credit-rating agencies: an institutional investor perspective. n: Journal of International Banking Law and Regulation, 2010, nr. 25(4), sec. 188-199. 9. Weber R. New rule-making elements for financial architectures reform. n: Journal of International Banking Law and Regulation, 2010, nr. 25(10), p. 512-521. 10. Yeoh P. The challenges and implications of systemic risks for financial regulation. n: Company Lawyer, 2010, sec. 389. II. Tratate i monografii 11. Gheorghe Carmen-Adriana. Drept bancar comunitar. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, 247 p. 12. Gutiuc Andrei. Drept bancar, vol. 1, Editura Elena V.I. Chiinu, 2002, 287 p. 13. Gutiuc Andrei. Drept bancar, vol. 2, Editura Elena V.I. Chiinu, 2004, 219 p. 14. Gutiuc Andrei, Radomir Grlea, Mariana Prodan. Drept bancar comunitar. Editura Elena V.I. Chiinu, 2004, 67 p. 15. Larosiere Jacques. The High-Level Group of Financial Supervision in the EU. Report. Brussels, 25 February 2009. 86p. n: ec.europa.eu/internal_market/finances/docs/de_larosiere_report_en.pdf (vizitat la 17.04.2013). 16. Mnescu Drago-Mihail. Regimul juridic al societilor bancare. Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, 418 p. 17. Postolache Rada. Drept bancar. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2012, 368 p. 18. Postolache Rada. Drept financiar. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2009, 401 p. 19. aguna Dan Drosu, Tofan Mihaela. Drept financiar i fiscal european. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2010, 294 p. 20. Tofan Mihaela. Integrarea Romniei n structurile Uniunii Monetare Europene. Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, 315 p. III. Acte normative 21. Avizul Bncii Centrale Europene cu privire la o propunere de directiv privind accesul la activitatea instituiilor de credit i supravegherea prudenial a instituiilor de credit i a societilor de investiii i o propunere de regulament privind cerinele prudeniale pentru instituiile de credit i societile de investiii, nr. 20012/C 105/01 din 25 ianuarie 2012. n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. C105 din 11 aprilie 2012, p. 1. 22. Avizul Bncii Centrale Europene cu privire la o propunere de regulament al Consiliului de atribuire a unor sarcini specifice Bncii Centrale Europene n ceea ce privete politicile legate de supravegherea prudenial a instituiilor de credit i o propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE) nr.1093/2010 de instituire a Autoritii europene de supraveghere (Autoritatea bancar european), nr. 2013/C 30/05 din 27 noiembrie 2012. n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Nr.C30 din 01 februarie 2013. p.6. 23. Basel III: A global regulatory framework for more resilient banks and banking systems. Comitetul de la Basel pentru supravegherea bancar, decembrie 2010, versiune revizuit din iunie 2011. n: http://www.cep.eu/fileadmin/ user_upload/Kurzanalysen/Eigenkapital_Basel_ III/Basel_3_Regelwerk.pdf (vizitat la 28.03.2013).
45
24. Declaraia din 11-12 noiembrie 2010 a liderilor de la Summitul G20 de la Seul. n: http:// online.wsj.com/public/resources/documents/ G20COMMUN1110.pdf (vizitat la 05.04.2013). 25. Directiva 2006/48/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 iunie 2006 privind iniierea i exercitarea activitii instituiilor de credit. n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, nr. L 177 din 30 iunie 2006, p. 1. 26. Directiva 2006/49/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 iunie 2006 privind rata de adecvare a capitalului ntreprinderilor de investiii i al instituiilor de credit. n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, nr. L 177 din 30 iunie 2006, p. 201. 27. Directiva 2010/78/EU a Parlamentului European i a Consiliului. n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 15.12.2010, nr. L331, p. 120. 28. Hotrrea Bncii Naionale a Moldovei cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la clasificarea activelor i angajamentelor condiionale, nr.231 din 27 octombrie 2011. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 09.12.2011, nr. 216-221 (2007). 29. Legea cu privire la Banca Naional a Moldovei, nr. 548 din 21 iulie 1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 12.10.1995, nr. 56-57 (624). 30. Legea instituiilor financiare, nr. 550 din 21 iulie 1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 13.05.2011, nr.78-81 (199). 31. Regulamentul Bncii Naionale a Moldovei cu privire la expunerile mari, nr. 3/09 din 01 decembrie 1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14.12.1995, nr.70 (31). 32. Regulamentul Uniunii Europene nr.1092/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 24 noiembrie 2010 privind supravegherea macroprudenial la nivelul Uniunii Europene a sistemului financiar i de nfiinare a unui Comitet european pentru risc sistemic. n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 15.12.2010, nr. L331, p. 1. 33. Regulamentul Uniunii Europene nr.1093/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 24 noiembrie 2010 de instituire a Autoritii europene de supraveghere (Autoritatea bancar european). n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 15.12.2010, nr. L331, p.12. 34. Regulamentul Uniunii Europene nr.1094/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 24 noiembrie 2010 de instituire a Autoritii europene de supraveghere (Autoritatea european de asigurri i pensii ocupaionale). n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 15.12.2010, nr. L331, p. 0048. 35. Regulamentul Uniunii Europene nr.1095/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 24 noiembrie 2010 de instituire a Autoritii europene de supraveghere (Autoritatea european pentru valori mobiliare i piee). n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din 15.12.2010, nr. L331, p. 84. 36. 23.07.2013 251- , . Prezentat: 7 august 2013. E-mail: teodorina@rambler.ru
46
Servitutea internaional
Olga DORUL, doctor n drept, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY The fact that many theorists now operate with the term of servitude for the qualification of certainfacts, the events on the international arena requires the avoidance of the arbitrary use of this term, which until the last century was seen as a pure concept of Private Law. The main goal of this article is to elucidate the legal content of this institution of law, and to achieve a systemic approach, especially to detect the correlation between the following terms: servitude, state territory, state sovereignty and territorial sovereignty. Also, we aim to provide answers to the following points: automatic transmission of aservitude from one state to another; types of international servitude, expectations of the institution of international servitude on the contemporary stage.
Unii autori pun sub semnul ntrebrii existena servituii n dreptul internaional public, [1, p. 294] or, doctrina servituii n dreptul internaional contemporan nu are un caracter uniform. ncepnd cu dreptul Romei Antice, n sprijinul conceptului a fost elaborat un set de reguli necesare pentru realizarea sa n practic, ns nu i-a fost determinat coninutul filosofic i teoretic. ntr-o astfel de stare servitutea a fost transmis semifeudalului juspublicum din secolele XVI i XVII. Ulterior, n secolele XVII i XVIII, doctrina a fost marcat de dezvoltarea jusgentium. Aceast experien, trecerea de la dreptul privat la dreptul public i apoi la dreptul internaional, au impulsionat ncercrile de abordare doctrinar a conceptului de servitute internaional. Modificrile efectuate de ordinea feudal, dinastic i mercantilist au lipsit conceptul de aspectul su simetric. [2, p. 627-641] Ulterior, n secolul al XIX-lea, servitute internaional era considerat obligaia consfinit n practica internaional de neutralizare a anumitor poriuni de teritoriu (de exemplu, neutralizarea Savoiei superioare n beneficiul Elveiei n conformitate cu Actul final al Congresului de la Viena (1814-1815). La finele sec. XIX nceptului sec. XX doctrinele francez, american i, parial, cea german de drept internaional au nceput s opereze cu concepia de servitute internaional n viaa internaional. Prin servitute internaional erau desemnate diversele modaliti de ocupare temporar a teritoriului strin (de exemplu, nchirierea porturilor, concesiunile n Extremul Orient), situaiile de utilizare a teritoriului strin pentru tranzit (de exemplu, prin Canalul Suez sau Kiel). [3] Pentru prima dat termenul servitute a fost utilizat n tratatul internaional din anul 1281 n conformitate cu care ducele Liechtensteinului a acordat magistratului din oraul Speier castelul i teritoriul su n scopuri militare. [4, p. 120-126] n practic, aceast instituie are, n primul rnd, un interes istoric exemplificat prin: poliia maritim din Muntenegru oferit Austro-Ungariei n baza Tratatului de la Berlin din anul 1878; dreptul recunoscut Franei de a reglementa pescuitul resortisanilor si ntr-o poriune a coastei Terranovain n virtutea Tratatului de la Utrecht (1713) i celui de la Paris (1763); asumarea sarcinii de reglementare a funciilor vamale monegaste de ctre administraia francez (Convenia asupra uniunii vamale din 18 mai 1963). [5, p. 482] Dei termenul servitute, dup cum a fost menionat, a fost mprumutat din dreptul privat roman, muli autori critic aplicarea acestuia n dreptul internaional, deoarece servitutea internaional nu este subiectul aceleiai reguli, dup cum se prezint n dreptul privat roman. Coninutul servituii n dreptul privat roman (i echivalentul acestei instituii n sis-
47
temele contemporane de drept) presupunea faptul c este legat de teren, prin urmare toi succesorii dreptului de proprietate asupra teritoriului grevat de servitute deveneau automat subiecii regimului de servitute i, respectiv, toi succesorii proprietarilor terenului dominant erau n drept s reclame beneficiul de servitute. Cu toate aceste opinii, astzi termenul servitute s-a nrdcinat temeinic n teoria dreptului internaional, semnificnd un compex de relaii practice. Tradiional, se vorbete despre servitutea internaional atunci cnd teritoriul care aparine unui stat este folosit ntr-un mod specific pentru a servi interesele unui alt stat. Statul care se bucur de beneficiile servituii este n drept s realizeze anumite aciuni n teritoriul grevat de servitute (de exemplu, s realizeze dreptul de trecere sau s utilizeze apa pentru irigare etc.). Corelativ, statul care suport realizarea servituii poate fi obligat s se abin de la anumite aciuni (de exemplu, s nu interzic staionarea trupelor armate pe teritoriul grevat de servitute). [6, p. 159] Sub influena teoriei care asimileaz teritoriul unui obiect de proprietate, anumii autori au susinut c un teritoriu de stat poate fi grevat de servitui asemntoare celor din dreptul privat. Jurisprudena internaional se arat ca fiind foarte rezervat cu privire la aceast tez. O asemenea servitute va fi puin conform principiului de suveranitate i existena sa rmne controversat. Deoarece, nectnd la toate, expresia este citat n vocabularul internaional, prin urmare, nu este cazul s-i atribuim un sens care ar antrena confuzii. Nu trebuie nici s definim servitutea conform criteriilor de drept privat, prea legate de ideea proprietii, nici s o aplicm situaiilor de simpl partajare a exercitrii competenelor ntre state. Nu exist servitute teritorial dect doar dac un stat accept s transfere unui alt stat anumite competene, care n mod normal i revin n calitate de suveran teritorial. Partajul competenelor trebuie s aib loc n anumite domenii i nu asupra ansamblului atribuiilor teritoriale ale statului: n caz contrar ne aflm n situaia unei ocupri, cesiuni sau a unui protectorat. Conform formulei expuse de Lauterpaht, servituile internaionale presupun
anumite drepturi de jurisdicie i de suveranitate exercitate n interiorul unui alt stat. [5, p. 482] Suplimentar, n doctrina dreptului internaional public pot fi ntlnite urmtoarele definiii ale servituii internaionale: - servitutea este situaia unui stat care, n baza dreptului internaional, se bucur de anumite drepturi teritoriale n teritoriul altui stat; [7, p. 124] - servitutea este o restricie excepional impus de tratat asupra suveranitii teritoriale a unui alt stat; [7, p. 125] - servitutea internaional este o restricie particular i localizat a suveranitii teritoriale; [8, p. 99] - servitutea internaional presupune n dreptul internaional limitarea drepturilor teritoriale ale unui stat n beneficiul altui stat: crearea bazelor navale, aezrilor n teritorii strine, tranzitul prin canale etc.; [9, p. 554] - servitutea internaional este definit drept o restricie adus suveranitii teritoriale a unui stat n favoarea unui alt stat; [10, p. 392-393] - servitutea internaional presupune, n tiina dreptului internaional i n practica diplomatic, limitarea drepturilor statelor fa de o anumit poriune din teritoriul su n beneficiul altui stat. Se au n vedere limitrile, care n cazul transmiterii teritoriului respectiv, trec asupra noului posesor; [3] - servitutea internaional este concepia care s-a dezvoltat n trecut, n conformitate cu care anumite drepturi ale statelor fa de ntregul sau o parte din teritoriul strin sau anumite obligaii ale suveranului teritorial fa de statele strine cu privire la o parte sau ntregul su teritoriu sunt strns legate de teritoriul n cauz i la schimbarea apartenenei sale trec n mod automat asupra noului suveran teritorial. Se refer la servitutea internaional: tranzitul de orice tip, arenda teritoriului strin i bazele militare strine, zonele demilitarizate i neutralizate. [11, p. 365] Dei din definiiile propuse mai sus rezult ideea c servitutea are menirea de a restrnge suveranitatea deplin i absolut a unui stat, totodat, ea nu va avea niciodat ca efect crearea unei dependene absolute a unui stat fa de un alt stat. [10, p. 393] Mai mult dect
48
att, servitutea nu derog de la suveranitatea statului, dei termenul poate lsa impresia greit a unui raport de aservire. [8, p. 100] Fundamentul servituii internaionale. Servitutea rezult dintr-o lung posesie, dintr-o utilizare ndelungat sau din dispoziiile unui tratat internaional, care consacr dreptul i reglementeaz utilizarea. [10, p. 393] Or, renunarea la competenele teritoriale exclusive care reprezint servitutea internaional este prea exorbitant pentru a fi stabilit altfel dect n baza unui tratat. [5, p. 482] Deci n mod normal, drepturile ce decurg din servitute sunt create cel mai frecvent n baza tratatului, dar reprezint mai mult dect o obligaie convenional. [7, p. 124] n general, putem atribui tratatele de servitute n categoria aranjamentelor perpetue prin nsi natura stipulrilor coninute. [10, p. 393] n acest sens, tratatele internaionale abund n exemple de servitui internaionale. De exemplu, statele semneaz acorduri ce permit pescuitul altor state n apele lor teritoriale. De asemenea, statele i exprim adeseori acordul n vederea dreptului de tranzit prin teritoriul sau apele lor pentru navele i cetenii altor state, [8, p. 99] statele permit navigaia pe un fluviu internaional, utilizarea porturilor i aeroporturilor etc. [7, p. 125] De asemenea, exist situaii cnd servitutea poate rezulta din cutume locale. Acest fapt l putem deduce din practica internaional, Cazul privind dreptul de trecere prin teritoriul Indiei (India vs. Portugalia) examinat de Curtea Internaional de Justiie n anul 1960. [6, p. 159] n anul 1947 India a cptat independen, ns n teritoriul su au fost incluse cteva enclave, care se aflau sub dominaia colonial a Portugaliei: Daman pe rmul de vest i Dardra i Nagar-Aveli, amplasate n interiorul teritoriului terestru. Guvernul colonial al Portugaliei realiza dreptul de trecere ntre enclave, care le-a fost pus la dispoziie nc de ctre Marea Britanie n timpul dominrii coloniale. n anul 1953 India a limitat acest drept de trecere, iar n 1954 forelor portugheze nu le-a fost permis trecerea din Daman n Dardra i Nagar-Aveli, n scopul de a stopa dezordinea care a aprut acolo, ulterior dreptul de trecere a fost retras. n acelai timp, India nu nega suveranitatea Portugaliei asupra enclavelor.
n respectivul caz Curtea a fost mai receptiv pentru operarea cu termenul de servitute dect n situaii analogice ce au avut loc anterior. Dreptul de trecere a fost garantat Portugaliei prin regulile Maratha i mai trziu au fost acceptate de Guvernul Indiei (britanic) n baza unui tratat ce a fost continuat de India dup proclamarea independenei. Totodat, Curtea, acceptnd existena jusin rem, a refuzat s-l califice expres n calitate de servitute i a susinut pretenia Portugaliei n baza cutumei locale. La fel, s-a menionat c asemenea drept nu este general i este inaplicabil forelor armate, poliiei, armamentelor, precum i este obiectul controlului i reglementrii din partea Indiei. Curtea a demonstrat c drepturile ce decurg din suveranitate pot fi limitate de anumite dispoziii sau considerente istorice. n acest mod, a aprut ntrebarea dac dreptul de tranzit instituit n favoarea unui stat pentru a comunica cu enclavele constituie o servitute sau un drept cutumiar. [7, p. 125-126] Tipuri de servitute internaional. Exist o categorie de servitui create prin nsi natura lucrurilor, prin raporturile naturale ale statelor chemate s se dezvolte unele lng altele. Astfel, mijlocul unui ru poate constitui limita teritorial dintre dou state, ns direcia curentului de ap sau fora vntului pot prezenta caracteristici insuficiente i statul este nevoit s le mprumute de la alte state; fie teritoriul unui stat poate fi nconjurat de teritoriul unui alt stat, astfel primul aflndu-se n imposibilitatea de a ajunge la mare fr a traversa teritoriul statului vecin; n final, exist situaiile teritoriilor enclave. n toate situaiile indicate mai sus, necesitile au creat servitutea de trecere. Acest tip de servitute a cptat denumirea de servitute public natural. Suplimentar, exist servitutea pozitiv consimit n mod liber de ctre state i presupune fie recunoaterea n beneficiul unui stat a anumitor drepturi suverane n alt teritoriu, fie interzicerea n teritoriul su exercitarea drepturilor asemntoare, de aici vine clasificarea: servitute afirmativ sau pozitiv i servitute negativ. Exemple de servitute pozitiv sunt: folosirea de ctre trupele unui stat strin a drumurilor unui alt stat, ocupaia militar a unui teritoriu strin etc. Servitute negativ se consider obligaia unui stat de a se abine de la exercitarea oricrui act de
49
jurisdicie fa de cetenii altui stat; obligaia de a avea un anumit contingent numeric de soldai, anumite nave de lupt, fie de a construi nave de lupt n spaii determinate; scutirea de impozite acordat anumitor persoane etc. [10, p. 392-393] Reieind din practica statelor, dar i din contextul doctrinar n materie, deducem urmtoarele tipuri de servitui internaionale: 1. Servitutea pozitiv presupune faptul c un stat permite altuia s realizeze anumite aciuni n teritoriul su. 2. Servitutea negativ are loc atunci cnd un stat nu permite altui stat s foloseasc sau s realizeze anumite activiti n teritoriul su. 3. Servitutea militar permite unui stat s-i creeze propriile baze militare n teritoriul strin. De exemplu, S.U.A. are mai multe baze militare n diferite state. 4. Sevitutea economic este atunci cnd un stat permite altui stat trecerea prin teritoriul su a bunurilor sau valorilor economice cum este tranzitul (potal, de pasageri, de mrfuri), tranzitul prin canalele i strmtorile internaionale, arenda teritoriilor pentru ntreprinderile economice etc. De exemplu, India permite Nepalului s utilizeze portul din Calcutta i drumul spre port pentru a permite statului intercontinental s importe bunuri. 5. Servitute strategic. Aceasta mbrac forma regimurilor juridice de teritorii demilitarizate, teritoriile neutralizate, precum i tranzitul trupelor armate ale O.N.U., bazele militare temporare ale O.N.U. 6. Servitute politic constituie arenda teritoriilor i a cldirilor pentru ambasade, consulate, pentru reprezentanele O.N.U. i alte organizaii internaionale etc. [4, p. 120-126] Din teorie, dar i din practica statelor din trecut i actual rezult urmtoarele exemple de servitui: - comunicarea cu enclavele. De exemplu, relaiile din secolul al XIX-lea dintre Germania i Prusia privind comunicarea cu cele 196 de enclave; administrarea anglo-indian, legat de existena enclavelor n teritoriul britanic al Indiei; enclava Flint (Wales) n Cheshire (Anglia) etc.; [1, p. 294] - marea teritorial. Dei parte integrant a teritoriului statului, marea teritorial este grevat de o servitute internaional: de trecere
inofensiv a navelor i aeronavelor strine. Astfel, n conformitate cu articolul 17 Dreptul de trecere inofensiv din Convenia O.N.U. cu privire la dreptul mrii din anul 1982, sub rezerva Conveniei, navele tuturor statelor riverane sau fr litoral se bucur de dreptul de trecere inofensiv n marea teritorial; - strmtorile internaionale. Convenia O.N.U. cu privire la dreptul mrii [12] consfinete la fel i servitutea de trecere prin strmtorile care servesc navigaiei internaionale. n baza articolului 38 Dreptul de trecere n tranzit, toate navele i aeronavele beneficiaz de dreptul de trecere n tranzit fr piedici, cu restricia c acest drept nu se extinde asupra strmtorilor formate de teritoriul continental al unui stat i o insul aparinnd acestui stat, dac exist n largul insulei o rut de mare liber sau o rut care trece printr-o zon economic exclusiv la fel de comod din punctul de vedere al navigaiei i al caracteristicilor hidrografice. La fel, cu referire la servituile instituite n apele maritime, dei indirect, articolul 125 din Convenia cu privire la dreptul mrii Dreptul de acces la mare i de la mare i libertatea de tranzit [12] prevede: 1. Statele fr litoral au dreptul de acces la mare i de la mare pentru a exercita drepturile prevzute n convenie, inclusiv cele privind libertatea mrii libere i patrimoniul comun al umanitii. n acest scop, ele se bucur de libertatea de tranzit prin teritoriul statelor de tranzit cu orice mijloace de transport. 2. Condiiile i modalitile exercitrii libertii de tranzit vor fi convenite ntre statele fr litoral i statele de tranzit interesate, pe cale de acorduri bilaterale, subregionale sau regionale. 3. n exercitarea deplinei suveraniti pe teritoriul lor, statele de tranzit au dreptul de a lua toate msurile pentru a se asigura c drepturile i facilitile stipulate n prezenta parte, n favoarea statelor fr litoral, nu aduc n niciun fel atingere intereselor lor legitime. Fluviile i canalele internaionale. Servitutea internaional este invocat i cu referire la dreptul de trecere prin fluviile i canalele internaionale. Or, servituile sunt n mod special importante dac au legtur cu fluviile i canalele. n secolul al XVIII-lea statele obinuiau s exclud navele strine din navigaia pe cile de ap din teritoriile lor. Acest fapt a
50
creat dificulti serioase, n special pentru statele intercontinentale. ncepnd cu anul 1815, au fost ncheiate numeroase tratate prin care majoritatea fluviilor de pe glob au fost deschise pentru navigaie fie pentru toate navele tuturor statelor, fie pentru navele statelor riverane sau pentru navele ce aparineau statelor-pri la tratate (termenii utilizai de tratate variau). Convenia de la Constantinopol, semnat n anul 1888 de ctre Turcia i alte nou state, a declarat canalul Suez deschis pentru navele tuturor naiunilor. Aceleai reguli au fost aplicate canalului Panama n baza tratatelor semnate de ctre Statele Unite ale Americii cu Regatul Unit i Panama n anii 1901 i 1903. Egiptul a acceptat s succead obligaiei Turciei asumate n baza Conveniei de la Constantinopol din anul 1888, iar dup naionalizarea canalului, a depus o declaraie la Secretariatul Naiunilor Unite n anul 1957, reafirmnd intenia de a respecta termenii i spiritul Conveniei de la Constantinopol i fiind de acord s accepte jurisdicia Curii Internaionale de Justiie n toate diferendele dintre Egipt i alte pri la convenie care ar putea interveni n baza conveniei. [6, p. 160] Frontiera de stat. Servitutea se aplic deseori n regiunea frontierelor de stat i presupune dreptul unui stat asupra teritoriului altui stat cum este dreptul de tranzit prin frontiera de stat, dreptul de a crea n aceste regiuni porturi, zone vamale speciale, dreptul de utilizare a fluviilor internaionale, a canalelor internaionale i a conductelor petroliere, exploatarea resurselor naturale n teritoriu strin, dreptul de a pescui n ape maritime teritoriale strine. [4, p. 120-126] Acordurile de sediu semnate de organizaiile internaionale interguvernamentale i statele-gazd. De exemplu, acordul de sediu semnat n anul 1947 de ctre Organizaia Naiunilor Unite cu Statele Unite ale Americii denot o servitute internaional. n acest sens, seciunea 9 din acord conine dispoziii privind inviolabilitatea sediului organizaiei, printre care se numr interdicia impus autoritilor naionale ale S.U.A. de a ptrunde n sediul organizaiei etc. [13] Pentru a exemplifica practic tipurile de servitute, estimm necesar s analizm urmtoarele situaii din practica statelor: cauza
North Atlantic Fisheries (1910), cazul Companiei Cilor Ferate Aix-la-Chapelle-Maastricht vs.Thewis (1914), precum i cazul Insulele Hanish (1998). n cauza North Atlantic Fisheries (S.U.A. vs. Marea Britanie) examinat de Curtea Permanent de Arbitraj Internaional la 7 septembrie 1910, S.U.A. au pretins c anumite drepturi de pescuit n favoarea populaiei sale pe coasta Newfoundland n baza tratatului din anul 1818 ncheiat cu Marea Britanie constituie o servitute i acest drept a fost o limitare a suveranitii Marii Britanii. La rndul su, Marea Britanie nega existena servituii internaionale i afirma c exercitarea unor asemenea prerogative este obiect de reglementare a legilor locale ale Martii Britanii sau ale coloniilor sale. Decizia tribunalului cu referire la servitutea internaional s-a rezumat la urmtoarele: n primul rnd, dreptul de a reglementa n mod rezonabil libertile consfinite de Tratatul din 1818 aparine Marii Britanii; n al doilea rnd, dac un astfel de drept exist, urmeaz a fi elucidate atribuiile Marii Britanii n raport cu cele ale S.U.A. Avnd n vedere faptul c competena de a reglementa libertile conferite de Tratatul din 1818 este un atribut al suveranitii, n astfel de calitate, aceasta trebuie pus la baza suveranitii teritoriale, cu excepia cazului n care este adus proba contrarie. innd cont de faptul c unul dintre elementele eseniale ale suveranitii este exercitarea sa strict n limitele teritoriale, n lipsa probei contrarii, teritoriul este considerat interdependent cu suveranitatea. Arbitrii de la Curtea Permanent de Arbitraj nu au fost de acord cu aceast afirmaie i au constatat: (a) nu exist nicio dovad c doctrina internaional a servituii a fost una cu care, fie statul american sau britanic s-au familiarizat n 1818, suplimentar, niciun publicist englez nu a utilizat termenul nainte de 1818; (b) o servitute, n dreptul francez, poate fi un drept real i nu poate fi personal; (c) o servitute n dreptul internaional presupune o garantare expres a drepturilor suverane i presupune o analogie cu relaia dintre praediumdominans i praediumserviens, ntruct, prin Tratatul din 1818, un stat garanteaz libertatea de a pescui, care nu este un drept suveran, ci un drept pur economic, pentru populaia unui alt stat; (d) concepia servituii internaionale n sensul
51
care este acum utilizat i are originile n condiiile existente ale Imperiului Roman unde stpnul terenului nu era pe deplin suveran, el deinea teritoriul n numele Imperiului Roman; dreptul su era mai degrab de natur civil dect unul public i, prin urmare, cu siguran nu era complet suveran; (e) aceast doctrin fiind puin potrivit cu principiul suveranitii ce predomin n statele cu sistem constituional de guvernare, cum ar fi Marea Britanie i Statele Unite ale Americii, pornind de la natura relaiilor internaionale actuale ale statelor suverane, i-a gsit puin sprijin din partea doctrinarilor moderni. Aceasta ar putea fi, prin urmare, n interesul general al comunitii internaionale i al prilor la acest tratat, s fie afirmat de ctre Tribunal doar ntru exprimarea probei unui contract internaional; (f ) deoarece, chiar dac aceste liberti de pescuit ar constitui o servitute internaional, servitutea ar deroga de la conceptul de stat suveran. [14] Prin derogare de la regulile consfinite deja, Curtea Suprem din Cologne, prin decizia din 21 aprilie 1914 cu privire la cazul Companiei Cilor Ferate Aix-la-Chapelle-Maastricht vs. Thewis (Guvernul Regal al Olandei), a decis c, prin tratatul din 26 iunie 1816 ncheiat ntre Prusia i Olanda, a fost creat o servitute n beneficiul Guvernului Olandei. n avizul su, Curtea a statuat: considerentele Guvernului olandez, precum c, n conformitate cu toate circumstanele cazului, acest tratat de frontier dintre Prusia i Olanda poart caracterul unui acord de drept internaional, prin care suveranitatea teritorial a celor dou state vecine a fost delimitat reciproc, trebuie s fie acceptate. Sectoarele comunelor Kerlirade i Rolduc aparin Prusiei, dar guvernul olandez i pstreaz dreptul de a desfura lucrri miniere n aceste sectoare cedate. Acest lucru nseamn, dup cum argumenteaz corect Guvernul olandez, c nu este ceea ce ar putea fi numit concesiune minier pe care statul Olanda a acordat-o Prusiei n conformitate cu dreptul privat, ci presupune excluderea unor drepturi de suveranitate asupra prilor cedate ce decurg din deinerea suveranitii teritoriale. n acest caz, o parte a suveranitii teritoriale asupra prilor cedate aparine Olandei i anume - dreptul de a extrage crbune i alte minerale coninute n crbune. Astfel, a
aprut un gen de servitute internaional prin care Olanda, ca stat mputernicit legal, are dreptul s-i exercite propria competen legislativ i supraveghere poliieneasc cu privire la aceast min acum precum ca i anterior. Ea are drepturi reale suverane cu privire la obiectul situat n teritoriul statului strin. [14] n cauza Insulele Hanish, diferend aprut ntre Eritreea i Yemen (1998), Tribunalul arbitral a asimilat dreptul de pescuit tradiional al pescarilor ambelor pri n preajma insulelor n diferend cu un gen de servitute internaional. Totodat, este vorba despre o concepie prea general, i nu tehnic, a noiunii de servitute internaional. Subiecii servituii. Atunci cnd beneficiarii unei servitui internaionale pot fi cetenii statului, nsui titularul dreptului este un stat suveran (mai rar, o organizaie internaional interguvernamental) n detrimentul unui alt stat suveran. [8, p. 99] Totodat, transferul competenelor care devine posibil datorit instituiei servituii ar putea gsi un nou domeniu de aplicare odat cu dezvoltarea organizaiilor integrate, ns realizarea lor este interzis, organizaiile internaionale neavnd propriul teritoriu. [15, p. 541] Orice servitute, indiferent de natura sa i de origine, este privit ca un drept real permanent att pentru statul obligat, ct i pentru statul cruia i-a fost acordat acest drept. Ea se transmite activ i pasiv succesorilor puterii suverane. Servitutea de drept public rmne aceeai, indiferent de revoluiile interne, schimbrile formei de stat sau modificrile constituionale operate n interiorul statului. Rzboiul poate suspenda exerciiul unei anumite servitui, ns aceasta va reveni n deplin msur odat cu restabilirea pcii, cu excepia situaiei cnd modificarea circumscripiilor teritoriale nu a eliminat condiiile eseniale exercitrii acestui drept. Exist, de asemenea, servitui de drept public, de exemplu, acele de ap, de comunicare liber ntre locuitorii regiunilor de frontier care continu s se aplice, din raiuni umanitare sau de avantaje reciproce, inclusiv pe perioada ostilitilor. [10, p. 393] Cu referire la aciunea n timp, servitutea presupune un drept ce aparine unui stat suveran de a exercita o anumit autoritate n
52
teritoriul sau marea teritorial ale altui stat suveran pentru o perioad de timp substanial. n acelai timp, juritii internaionali nu sunt unanimi cu referire la subiectul duratei n timp a servituii internaionale. Nici astzi nu poate fi gsit rspunsul exact la ntrebarea: ct timp trebuie s fie exercitat un angajament al statului pentru a fi calificat ca servitute internaional? Unii autori neag faptul c un angajament exercitat timp de ani de zile poate fi calificat drept servitute internaional. Alii neag trstura servituii ca fiind perpetu, ns insist ca ea s fie permanent. [8, p. 99] Pornind de la faptul c acest drept este legat de teritoriu i se realizeaz n legtur cu el, este un drept real, [7, p. 124] mai muli autori, printre care i Oppenheim, consider c servitutea poate trece automat la alt stat i are caracter perpetuu. Exist multe exemple cnd statele succesoare erau obligate s respecte restriciile teritoriale angajate de statele predecesoare. De exemplu, n cazul privind Districtul Gex i Savoia Superioar (Elveia c. Frana, 1932) Curtea Permanent de Justiie Internaional a constatat c Frana era obligat s respecte promisiunea Sardiniei de a menine o regiune fr control vamal n teritoriul pe care Frana l-a obinut n consecin din partea Sardiniei. Servitutea internaional presupune ns i anumite riscuri. De exemplu, ar fi foarte riscant din punctul de vedere al dreptului internaional dac dreptul creat de servitute nu ar rezista schimbrilor de ordin suveran; atunci cnd populaia dintr-un anumit teritoriu este dependent din punct de vedere economic de sursele de ap din teritoriile vecine. n asemenea situaii, bunstarea lor ar putea fi periclitat de eventualele schimbri de suveranitate n teritoriile n cauz. [6, p. 159] Prin urmare, dreptul de servitute este legat de teritoriu chiar dac acesta trece sub suveranitatea altui stat. n acelai timp, acceptarea servituii nu reprezint o careva negare a suveranitii. [7, p. 124-125] Totodat, servituile internaionale pot fi instituite nu doar n beneficiul unui singur stat, ci n beneficiul mai multor state ori chiar n beneficiul tuturor statelor existente pe glob. De exemplu, n anul 1856, Rusia i-a asumat n baza unui tratat o obligaie s nu consolideze
insulele Aaland n Marea Baltic; insulele se afl aproape de Stockholm, ns Suedia nu era parte la tratat. n anul 1918 insulele au devenit parte component a teritoriului Finlandei, care imediat a nceput s le fortifice. Suedia, simindu-se ameninat de fortificaii, a depus o plngere la Consiliul Societii Naiunilor. Consiliul a desemnat un Comitet de Juriti pentru a raporta aspectele legale implicate. [6, p. 159] Comitetul a avizat Consiliul c Finlanda a succedat obligaia asumat de Rusia, iar Suedia poate invoca n acest sens Tratatului general de pace din anul 1856 ncheiat ntre Frana, Marea Britanie i Rusia cu privire la demilitarizarea insulelor chiar dac nu este parte la el, deoarece tratatul a avut scopul de a menine balana puterilor n Europa i, prin urmare, ar putea fi invocat de ctre toate statele care se simt direct interesate, inclusiv Suedia. De asemenea, Comitetul a statuat c existena unei servitui internaionale n sensul pur tehnic al termenului, n mod general nu este admis. ns prevederile relative la demilitarizare au constitut un statut internaional special din considerente de ordin militar al insulelor Aaland. De aici rezult c orice stat care posed insulele trebuie s se conformeze obligaiilor create cu privire la ele. [7, p. 126] n cazul Wimbledon, examinat de Curtea Permanent de Justiie Internaional n anul 1923, Regatul Unit a pretins c dreptul de trecere prin canalul Kiel, garantat n articolul 380 din Tratatul de pace de la Versailles, ce prevede canalul Kiel i accesul la el ntotdeauna vor fi libere i deschis n condiii de egalitate pentru navele comerciale i militare ale tuturor naiunilor care sunt n stare de pace cu Germania, [16] constituie o servitute a Germaniei. Curtea a statuat c n termenii articolului 380 din Tratatul de la Versailles canalul a devenit o cale de ap internaional care, n baza tratatului, asigur un acces mai uor la Marea Baltic n beneficiul tuturor naiunilor lumii. Totodat, Curtea nu i-a exprimat expres punctul de vedere asupra servituii. [7, p. 125] Servitutea nceteaz fie n baza regulilor ordinare de nulitate (de exemplu, servitutea ce contravine principiilor fundamentale de drept internaional public, suveranitii statului), fie n rezultatul ncetrii tratatelor internaionale. Ea nceteaz, de asemenea, n urma apariiei
53
ntre statele obligate a noilor tratate ce modific sau suprim servitutea; prin abandon; prin renunarea expres sau tacit din partea statului care are dreptul la servitute. Neexercitarea servituii o perioad determinat, n care ocazia de a face uz de ea a aprut de mai multe ori se consider renunare. [10, p. 393] Rezumnd, exemplele artate mai sus ne demonstreaz c, prin natura sa, servitutea internaional se prezint ca o relaie dintre state egale i suverane. Or, statul, n virtutea suveranitii sale, care i confer o personalitate juridic universal, exprimat prin drepturile i obligaiile pe care le exercit pe plan internaional, poate decide cui i pentru ce perioad de timp va atribui asemenea drepturi. n termeni juridici, servitutea are un re-
gim juridic stabilit de dreptul internaional att n mod expres, ct i tacit, ce presupune limitarea suveranitii teritoriale a unui stat prin cedarea expres a unui drept suveran n beneficiul unui alt stat, unui grup de state sau comunitii internaionale. Nu n ultimul rnd, servituile internaionale sunt instrumente extrem de eficiente ntru asigurarea dezvoltrii coerente a relaiilor internaionale. De altfel, servitutea trebuie s corespund principiilor de convieuire panic [4, p. 120-126] i, privind n ansamblu, ne exprimm acordul total vis--vis de opinia marelui diplomat al pcii, Nicolae Titulescu, precum c suveranitatea statelor este grevat de o servitute internaional n favoarea pcii i a dreptului internaional.
BIBLIOGRAFIE 1. Farran C. dOlivier, International enclaves and the question of state servitudes. The international and comparative law quarterly. Cambridge University Press International, vol. 4, nr. 2, apr. 1995, p. 294-307. 2. Potter P. B., The doctrine of servitutes in international law. The American Journal of International Law, vol. 9, no. 3 (Jul., 1915), p. 627-641. 3. www.pravoteka.ru/enc/3252.html 4. . ., . , 1, 1965, c. 120-126. 5. Nguyen Quoc Dinh, Droit international public. L.G.D.J., Paris, 1999, p. 482. 6. Malanczuk Peter, Michael Barton Akehurst, Akehursts modern introduction to international law, seventh revised edition, 1997, Routledge, London, p. 159 (452 p.). 7. Verma K., An introduction to public international law. Prentice-Hallof India Pvt. Ltd, 488 p. 8. Ross Fowler M., Bunck J. Marie, Law, Power and the Sovereign State. The evolution and application of the concept of sovereignty. Penn State Press, Pennsylvania, 1995, 200 p. 9. ., . , . , -, 2004, p. 55 (704 p.). 10. Calvo Ch. Dicionar-manual de diplomaie i de drept internaional public i privat, The Lawbook exchange, Ltd. Clark, New Jersey, 2009, p. 392-393 (475 p.). 11. ., . , 1986, . 365. 12. Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, 1982. http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/instrumente_internationale/conventie_asupra_dreptului_marii_1/ 13. Acordul ntre Organizaia Naiunilor Unite i Statele Unite ale Americii privind sediul Organizaiei Naiunilor Unite, 1947 http://archive.icann.org/en/psc/annex3.pdf 14. Scott James Brown, Cases on international law principally selected from decisions of english and american courts. st. Paul westpublishing company, 1922. http://www.archive.org/ details/cu31924017497037 15. Nguyen Quoc Dinh, Patrick Daillier, Mathias Forteau, Alain Pellet, Droit international public. L.G.D.J.,8e ed., Paris, 2009, p. 541 (1709 p.). 16. Tratatul de pace de la Versailles, 1919. Prezentat: 05 august 2013. E-mail: olgadorul@yahoo.com
54
conomie i finane publice
Economie i finane publice Administrarea public: teorie i practic
55
Teorii privind echilibrul i dezechilibrele economice

Andrei BLANOVSCHI, doctor n tiine economice, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY This article emphasizes the essence of different theories on economic equilibrium and imbalances; the types of equilibrium; the factors influencing the state of equilibrium and the state of imbalance; the consequences of unimportant disturbances on the economic life.
Abordri conceptuale. ntreaga istorie universal demonstreaz c, att n natur, ct i n societate, inclusiv n economie, acioneaz n permanen fore contradictorii, care tind spre stri de echilibru. n acest context general, n domeniul economic se manifest o multitudine de preri, deseori contradictorii, conturate n coli, doctrine i curente de gndire, care ncearc s rspund la astfel de ntrebri, cum ar fi: ce raport exist ntre starea de echilibru i cea de dezechilibru; care este starea caracteristic evoluiei economiilor naionale; care sunt cauzele ce genereaz strile alternative de echilibru i dezechilibru; ce msuri se impun din partea agenilor economici privai i, respectiv, a instituiilor de guvernare pentru asigurarea i meninerea strii de echilibru . a. Conceptul de echilibru are n diferite domenii ale tiinei interpretri specifice. Noiunea de echilibru provine de la cuvintele latine aegus, care nseamn egal, i libre, care nseamn balan, desemnnd egalitatea a dou mrimi msurabile, reversul strii de egalitate fiind desemnat prin noiunea de dezechilibru. n tiinele naturii echilibrul este definit ca starea de repaus a unui corp; starea staionar a unui fenomen. n domeniul fizicii echilibrul caracterizeaz acea stare a unui sistem de fore sau de aciuni, care au drept rezultat un efect nul, fr a modifica starea corpului sau a fenomenului intrate sub influena acestora. n echilibru, forele care se intercondiioneaz i acioneaz n direcia schimbrii strii se compenseaz reciproc, astfel c efectul lor este nul. n viziunea filozofic, conceptul de echilibru exprim un moment esenial al stabilitii sistemelor dinamice. n domeniul tiinei economice echilibrul poate fi definit ca fiind o stare de concordan ntre diferite mrimi economice interdependente. Rezult dintr-un sistem determinat de raporturi ntre factorii tehnici, economici i social-politici, care asigur corespondena dintre cerere i ofert, dintre venituri i cheltuieli, dintre circulaia mrfurilor i cea a banilor, dintre dinamica locurilor de munc, pe de o parte, i sporirea numeric i pregtirea profesional a forei de munc . a. Prghiile realizrii echilibrului economic sunt: redistribuirea just a mijloacelor de producie pe tipuri de activiti,economice i folosirea eficient a forei de munc; sistemul de remunerare a muncii; echilibrarea balanei comerciale . a. Dei este o condiie esenial a funcionrii normale a oricrei economii naionale, echilibrul economic poart un caracter relativ, ntruct, odat atins, el este ndat nclcat, pentru a reaprea din nou, dar deja ntr-un alt punct. n acest fel, starea de echilibru este mereu schimbtoare. Schimbrile economice sunt efemere, permanente sunt doar dezechilibrele, care ns tind mereu s se echilibreze. Aceste tendine asigur, n ultim instan, evoluia dinamic a economiei. Teorii cu privire la echilibrul economic. Ultimele dou secole au pus n eviden preocuprile intense privind cercetarea multiplelor probleme teoretice i practice n domeniul echilibrului economic i al modelrii
56
acestuia. Din multitudinea de opinii se desprind dou tendine dominante. Prima este caracteristic perioadei de nceput, cnd cercetrile n domeniul echilibrului economic s-au desfurat pe fondul staticii (stabilitii) economice, prioritate acordndu-i-se echilibrului pe termen scurt. La baza investigaiilor au fost puse urmtoarele premise: piaa concurenei perfecte are capacitatea de a rezolva automat problemele echilibrului dintre cerere i ofert; crizele economice pot aprea doar parial; omajul era privit ca un fenomen benevol. A doua tendin a nceput s se manifeste n primele decenii ale sec. al XX-lea i se caracterizeaz prin deplasarea prioritar a cercetrilor spre problemele privind dezechilibrele economice. A fost elaborat, astfel, o teorie a dezechilibrelor economice opus teoriei echilibrului economic static (stabil). Concomitent, investigaiile au fost direcionate prioritar spre problema privind echilibrul economic pe termen lung. Prima ncercare referitoare la explicarea naturii echilibrului economic i fluxurilor interdependente dintre sectoarele economiei naionale aparine fondatorului doctrinei fiziocrate Franois Quesnay (1694-1774), prezentat n celebrul su Tablou economic (1758). Acesta este considerat primul model de analiz tiinific n care se surprinde procesul unitar de producie i de consum al bunurilor materiale pe ansamblul economiei naionale. Un moment deosebit n cercetarea problemelor echilibrului economic a fost marcat de doctrina liberalismului economic clasic. Adam Smith (1723-1790), principalul fondator al acestei doctrine, consider n opera sa Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii i cauzelor ei (1776), c piaa, prin jocul liber al mecanismelor sale, asigur echilibrarea cererii cu oferta. n concepia sa, piaa este mna invizibil, care asigur echilibrul dintre cerere i ofert, aceasta fiind singura n msur s-i uneasc i s-i armonizeze pe productori i consumatori. David Ricardo (1772-1823), considerat i el fondator al liberalismului economic clasic, considera n lucrarea sa Despre principiile economiei politice i a impunerii (1817), c
variaia preului ce rezult din confruntarea cererii cu oferta are doar un caracter vremelnic, deoarece echilibrul va fi restabilit prin evoluia ofertei, care va reduce preul la nivelul su natural sau necesar. Ricardo integreaz n concepia sa despre echilibru i situaia n care mrfurile sunt monopolizate, incluznd n cercetare i problema schimburilor internaionale. Dup prerea sa, progresul tehnic i liberalizarea schimburilor internaionale reprezint factorii ce stau la baza echilibrului pe termen lung. Susintor fidel al rolului hotrtor al pieei n asigurarea echilibrului economic a fost un alt adept al liberalismului economic clasic, Jean Baptiste Say (1767-1832). n lucrarea sa Tratat de economie politic (1803) el i expune opinia, potrivit creia n economia de pia, cu concuren perfect, totul se mic dup o dinamic simpl i clar, c oferta i creeaz propria cerere. Aceast concepie, cunoscut n literatura economic cu denumirea de Legea debueelor sau Legea Say, este explicat de autorul ei astfel: orice vnzare este n acelai timp cumprare, automat producia i creeaz piaa corespunztoare, se exclud neconcordanele dintre cerere i ofert, nu pot avea loc crize economice, iar intervenia statului n economie este de prisos. Ultimul reprezentant al doctrinei liberalismului economic clasic, John Stuart Mill (1806-1873), afirm n lucrarea sa Principii de economie politic (1848), c n condiiile economiei de pia cu concuren perfect, echilibrul economic poate avea loc n cazul n care oferta i cererea sunt egale. Dac se produce o inegalitate, are loc situaia de dezechilibru. Totodat, el considera c economia, dei supus unor eventuale fluctuaii, cu suiuri i coboruri, chiar cu crize, i gsete, n ultim instan, mecanismele autoregulatorii, care s-o conduc spre echilibru. Ulterior, fondatorul doctrinei socialiste, Karl Marx (1818-1883), i-a construit, n opera sa Capitalul (volumul I, publicat n 1867; volumele II i III, sub ngrijirea lui Fr. Engels n 1885 i, respectiv, n 1894; volumul IV, cu titlul Teorii asupra plusvalorii dup decesul lui Engels, editat de ctre economistul austriac Karl Kautsky), n baza unei evaluri critice a contribuiei liberalilor clasici, n spe-
57
cial, a valoroaselor idei din Tabloul economic elaborat de Quesnay, propria teorie a echilibrului economic. Iniial, autorul Capitalului a ncercat s dea rspuns urmtoarei probleme: n ce mod capitalul, consumat n procesul de producie, este nlocuit sub raportul valorii lui din produsul anual i n ce fel se mpletete procesul acestei nlocuiri cu consumarea plusvalorii de ctre proprietarii mijloacelor de producie i a salariului de ctre salariai? Punnd n aceti termeni problema realizrii produsului intern brut (PIB), el a desfurat analiza n baza urmtoarelor premise teoretice: - produsul anual are o dubl structur; din punct de vedere material, el este format din mijloace de producie i bunuri de consum, iar sub aspect valoric din: o parte echivalent cu valoarea capitalului constant (C) i care va fi transformat n mijloace de producie, o alt parte echivalent cu valoarea capitalului variabil (V) va fi transformat n mijloace de consum necesare angajailor i, n sfrit, a treia parte reprezint plusvaloarea (P) i care va fi transformat n bunuri de consum pentru proprietarii mijloacelor de producie, n cazul reproduciei simple i, n bunuri de consum i mijloace de producie suplimentare, n condiiile reproduciei lrgite; - conform cu dubla structur a produsului intern brut, activitile de producie se desfoar n dou mari sectoare: sectorul I, constituit din ramurile care produc mijloace de producie (maini, utilaje, motoare . a.) i sectorul II, format din ramurile care produc bunuri de consum curent (alimente, mbrcminte, nclminte . a.). Pentru facilitarea analizei i avnd grij ca acest fapt s nu afecteze cu nimic veridicitatea concluziilor, Marx a fcut abstracie de o serie de factori cu slab pondere n influenarea rezultatelor cercetrii, adoptnd urmtoarele ipoteze metodologice de lucru: - toate mrfurile i gsesc destinaia; - fiecare ar i produce toate mrfurile de care are nevoie i le realizeaz numai n interiorul acesteia; - preurile exprim cu fidelitate msura valorii mrfurilor; - ntregul capital constant se consum in-
stantaneu; se face deci abstracie c o parte a acestuia (capitalul fix) se transmite treptat pe calea amortizrii; - progresul tehnic este neutru; aceasta nseamn c un nou ciclu de producie ncepe cu aceeai compoziie organic a capitalului (C/V) ca i ciclul anterior (compoziia organic a capitalului reprezint raportul dintre capitalul constant i capitalul variabil din punct de vedere valoric, de ex., 4000C : 1000V = 4:1); - rata plusvalorii (P) este egal cu 100% (rata plusvalorii exprim gradul de exploatare a forei de munc salariate; de ex., 1000V = 1000P, unde P= P1000/ V1000x100%=100%). n baza premiselor teoretice i ipotezelor metodologice menionate, K. Marx a elaborat ecuaiile echilibrului economic n cazul reproduciei simple (cnd ntregul volum de bunuri, obinut ntr-un anumit interval de timp, de ex., timp de un an, este destinat consumului curent) i n cazul reproduciei lrgite (cnd o parte din plusprodusul obinut ce se acumuleaz este utilizat pentru lrgirea produciei). Cazul reproduciei simple. Pentru a demonstra mecanismul de ansamblu al realizrii produsului anual n condiiile reproduciei simple, se pleac de la urmtoarea situaie: produsul anual (PIB) pe ntreaga economie naional n forma sa valoric de 7500 uniti bneti este mprit n proporie de 5000 pentru sectorul I i 2500 pentru sectorul II. Se presupune c n ambele sectoare compoziia organic a capitalului este de 4:1, iar rata plusvalorii este de 100%. Plecnd de la aceste elemente, la sfritul procesului de producie, structura produsului total, pe cele dou sectoare i n ansamblu pe economie va fi urmtoarea: Sectorul I: 4000C+1000V+1000P=6000 Sectorul II: 2000C+500V+500P=3000. Total: 6000C+1500V+1500P=9000 (PIB) Realizarea produsului anual are loc pe sectoare, dup cum urmeaz: n sectorul I, capitalul constant consumat de 4000C se va nlocui din propriul sector, avnd n vedere structura material-natural a produciei acestuia. nlocuirea are loc prin schimbul
58
dintre ntreprinderi sau chiar din producia proprie. n urma acestei nlocuiri, n sectorul I mai rmn nerealizate (nevndute) mijloace de producie n valoare de 2000. n sectorul II, n virtutea aceleiai forme natural-materiale, o parte a produciei, n valoare de 1000, i va gsi destinaia n propriul sector i anume, salariaii cu salariul lor de 500V i proprietarii mijloacelor de producie cu plusvaloarea de 500P cumpr bunuri de consum. Drept urmare, n sectorul II mai rmn bunuri de consum nevndute n valoare de 2000. Cantitatea acestora n cele dou sectoare i va gsi destinaia prin schimb intersectorial. Muncitorii din sectorul I, cu salariile de 1000V i capitalitii din acelai sector, cu plusvaloare de 1000P, vor cumpra de la capitalitii din sectorul II bunuri de consum n valoare de 2000. La rndul lor, capitalitii din sectorul II vor cumpra de la cei din sectorul I mijloace de producie n valoare de 2000 pentru a le nlocui pe cele consumate. n felul acesta, realizarea produsului anual este complet. Analiza datelor prezentate mai sus demonstreaz faptul c n cazul reproduciei simple echilibrul economic poate avea loc numai prin respectarea urmtoarelor condiii: 1. I (V+P) = II (C). Valoarea nou-creat n sectorul I este egal cu capitalul constant consumat n sectorul II. 2. I (C+V+P)= I (C)+II (C). Sectorul I trebuie s produc attea mijloace de producie, cte sunt necesare pentru a le nlocui pe cele consumate n ambele sectoare. 3. II (C+V+P) = (V+P)+II (V+P). Sectorul II trebuie s produc o cantitate de bunuri de consum necesar acoperirii salariilor muncitorilor i, respectiv, plusvalorii capitalitilor din ambele sectoare ale economiei naionale. Cazul reproduciei lrgite. n condiiile reproduciei lrgite, echilibrul economic este atins, cnd o parte a plusvalorii se consum, iar o alt parte se acumuleaz i, apoi, se transform n noi mijloace de producie i bunuri de consum necesare lrgirii produciei. Pentru a explica mecanismul, Marx pleac de la urmtoarea schem teoretic: produsul anual total al societii este de 7 250
uniti bneti, din care 5 000 n sectorul I i 2 250 n sectorul II. Compoziia organic a capitalului este de 4:1 n sectorul I i de 2:1 n sectorul II. Rata plusvalorii este de 100% n ambele sectoare. Avnd n vedere aceste elemente, la sfritul ciclului de producie, produsul social total i pe cele dou sectoare, se va prezenta astfel: Sectorul I: 4000C+1000V+1000P=6000 Sectorul II: 1500C+750V+750P=3000 Total: 5500C+1750V+1750P=9000 (PIB) Aa cum s-a menionat deja, reproducia lrgit presupune ca o parte din plusvaloare s fie transformat n capital. Se mai presupune c n sectorul I se acumuleaz numai jumtate din plusvaloare. n condiiile n care progresul tehnic este neutru, iar compoziia organic a capitalului rmne neschimbat, plusvaloarea acumulat n sectorul I va fi repartizat n proporie de 400 pentru mrirea capitalului constant (C) i 100 pentru mrirea capitalului variabil (V). Restul plusvalorii, care constituie venitul proprietarilor mijloacelor de producie, este destinat consumului acestora. n urma acestei distribuii a plusvalorii, produsul anual al sectorului I se prezint astfel: Sectorul I: 4000C+400PC+1000V+1000P V+500Pcapitalitilor=6000. Ca i n cazul reproduciei simple, n virtutea formei natural-materiale a produciei, o parte a produciei sectorului I, n mrime de 4400 de uniti valorice, reprezentnd capitalul constant consumat i necesar a fi nlocuit i sporul lui obinut pe seama plusvalorii, se realizeaz n propriul sector. n urma acestui proces, rmn nerealizate mijloace de producie n valoare de 1600 uniti bneti. Reproducia lrgit nseamn acumularea i n sectorul II. Ct vor putea s acumuleze ntreprinztorii din acest sector? Dac n sectorul I au rmas nevndute mijloace de producie n valoare de 1600 i dac n sectorul II necesarul de mijloace de producie pentru a le nlocui pe cele consumate este de 1500, atunci ntreprinztorii din acest sector i pot mri capitalul constant cu 100 de uniti bneti. Pstrnd aceeai compo-
59
ziie organic a capitalului de 2:1, unui spor al capitalului constant cu 100 i va corespunde o mrime a capitalului variabil cu 50. Ca urmare, plusvaloarea de 750P din sectorul II va avea urmtoarea destinaie: 100 de uniti monetare pentru a asigura sporul de capital constant, 50 pentru a asigura mrirea capitalului variabil i 600 pentru a acoperi consumul individual al ntreprinztorilor. Consecina acestei distribuii a plusvalorii se va reflecta n structura produsului sectorului II astfel: Sectorul II: 1500C+100PC+750V+50PV+ 600PC=3000. Urmnd aceeai logic, dat de forma material-natural a produciei, n sectorul II se vor realiza bunuri de consum n valoare de 1400, corespondent al 750V+50P+600P, consumul individual al capitalitilor rmnnd nerealizate 1600. Prile din produsul anual nerealizat n cele dou sectoare i vor gsi destinaia prin schimb intersectorial. Muncitorii din sectorul I cu salariile lor (1000V+100PV) i proprietarii mijloacelor de producie cu veniturile lor de 500P cumpr de la sectorul II bunuri de consum n valoare de 1600 uniti bneti, iar capitalitii din sectorul II cumpr de la cei din sectorul I mijloace de producie n valoare la fel de 1600. Drept urmare, odat cu realizarea integral a produsului anual, s-au asigurat i condiiile necesare acumulrii i lrgirii produciei n ambele sectoare. Pentru desfurarea echilibrat a reproduciei lrgite, trebuie respectate anumite proporii materiale i valorice, dup cum urmeaz: (1) I (C+V+m) > IC+IIC. Valoarea produsului anual creat n sectorul I sub form de mijloace de producie trebuie s fie mai mare, dect suma capitalului constant consumat n ambele sectoare. (2) I (V+m)+II (V+m) > II (C+V+m). Valoarea nou-creat n cele dou sectoare ale economiei naionale trebuie s fie mai mare dect valoarea ntregului produs anual obinut n sectorul doi. (3) I (V+m) > IIC. Valoarea nou-creat n sectorul I trebuie
s fie mai mare dect capitalul consumat n sectorul doi. n baza ecuaiilor menionate, Marx a demonstrat posibilitatea teoretic ideal a realizrii echilibrului economic n cadrul desfurrii reproduciei simple i lrgite. Practic, ns el sublinia apsat c reproducia avea i la timpul respectiv un pronunat caracter contradictoriu i dezechilibrat. O contribuie preioas n cercetarea problemelor echilibrului economic i aparine reprezentantului doctrinei neoclasice Lon Walras (1834-1910). n lucrarea sa Elemente de economie pur sau teoria bogiei sociale, elaborat n anii 1874-1877, a realizat prima formalizare matematic a echilibrului general. ntrebrile fundamentale pe care i le-a pus L. Walras au fost urmtoarele: Echilibrul pe piaa factorilor de producie atrage automat echilibrul pe piaa produselor finite? Sunt aceste echilibre compatibile? Care sunt condiiile de existen a acestora? Sunt stabile sau nu asemenea echilibre? n cutarea rspunsurilor, L. Walras i propune s analizeze modul n care diferite echilibre pariale sunt coerente i compatibile cu echilibrul general. Pentru aceasta, economistul francez construiete un sistem de ecuaii, plecnd de la urmtoarele date de baz: m numrul produselor finite; n numrul serviciilor productive provenind de la trei factori de producie: fora de munc, pmntul i capitalul. Rezultatul funcionrii acestor factori este, n mod corespunztor, salariul, renta i profitul; P= , preul produselor finite; p= , preul serviciilor factorilor de producie; a.i.f. coeficienii tehnici de producie, care arta ct se consum din factorul i pentru a produce o unitate din produsul j. Plecnd de la aceste date, L. Walras formuleaz cinci sisteme de ecuaii, dup cum urmeaz: - sistemul I: m ecuaii ale cererii de produse finite, care exprim echilibrul agenilor economici, n funcie de preul altor produse
60
i servicii productive, cantitatea produs i oferit din fiecare produs este egal cu cantitatea cerut; - sistemul II: m ecuaii ale costurilor exprim echilibrul la nivelul agenilor economici n calitatea lor de ntreprinztori. Din acest punct de vedere, echilibrul este atins atunci, cnd ntreprinztorul nici nu pierde i nici nu ctig, deoarece, dup cum spune Walras, definind echilibrul la nivelul produciei atunci, cnd n anumite ntreprinderi preul de vnzare al produselor este superior preurilor de revenire n servicii productive (costurilor), deci rezult un beneficiu, are loc un aflux al ntreprinztorilor spre acele ntreprinderi; producia crete, ceea ce face s se reduc preul; - sistemul III: n ecuaii ale cantitilor necesare din factorii de producie; este sistemul ce exprim echilibrul la nivelul agenilor economici n calitatea lor de productori; - sistemul IV: n ecuaii ale ofertei de factori de producie, i privete pe posesorii de mijloace de producie; - sistemul V: mn ecuaii ale coeficienilor tehnici de producie, coeficieni care sunt n funcie de preul factorilor de producie. Dup prerea lui L. Walras, se ajunge la echilibru atunci, cnd oferta egaleaz cererea pentru toate bunurile finite i toi factorii de producie, oarecare ar fi nivelul preurilor. Altfel spus, dac n perioada de calcul toi consumatorii i toi productorii cheltuiesc n ntregime veniturile lor, valoarea produselor cumprate trebuie s fie egal cu valoarea produselor vndute. Cele de mai jos exprim identitatea: , n care: Ci cererea pentru produsul i; Oi oferta pentru produsul i. Identitatea lui L. Walras nu este departe, ca semnificaie, de cea a lui Jean-Baptiste Say, mai ales n condiiile n care moneda este socotit neutr, ca unitate de cont. Ca i n cazul lui J.-B. Say, teoria lui Walras vrea s afirme imposibilitatea apariiei crizelor economice n condiiile economiei de pia cu concuren perfect. i totui, spre deosebi-
re de Say, el afirm c rezultatul cercetrilor sale reflect o stare ideal i nu real; c, de fapt, n realitate nu se ajunge niciodat ca cererea s egaleze oferta pe toate pieele; c echilibrul nu este dect o ntmplare. Pentru ca ntmplarea s se transforme n realitate, este necesar intervenia activ a statului n economie. Statul trebuie s fie nsrcinat cu punerea n practic a principiului cerereofert, cu responsabiliti foarte clare pentru a realiza un echilibru ntre producie i repartiie. Cercetrile ulterioare n domeniul teoriei echilibrului economic au inut cont de micrile proceselor economice, de manifestarea unui echilibru structural instabil, de multitudinea riscurilor. Pe aceast baz analitic a fost elaborat o nou viziune cu privire la echilibrul economic, acesta fiind interpretat ca un dezechilibru dinamic. n cazul acestei noi viziuni se nscrie concepia fondatorului doctrinei dirijismului economic John Maynard Keynes (18831946), care n lucrarea sa Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor (1936), a respins abordrile cu privire la rolul decisiv al automatismului cerere-ofert n atingerea echilibrului economic. Studiind realitile Angliei i ale altor ri n anii crizei economice mondiale din anii 1929-1933, J. Keynes a argumentat tiinific c principalele boli de care suferea economia i societatea din acea vreme erau incapacitatea lor de a asigura utilizarea deplin a forei de munc i distribuirea inechitabil a avuiei i a veniturilor. Anume aceste probleme l-au determinat pe Keynes s-i concentreze forele asupra gsirii soluiilor de eradicare a omajului i tensiunii sociale. El a neles mai bine dect contemporanii si c fr o pace social bazat pe folosirea forei de munc la un nivel ct mai nalt posibil, depirea crizei i asigurarea echilibrului economic rmn scopuri irealizabile. n cercetrile problemelor echilibrului economic J. Keynes a folosit urmtoarele instrumente: - omaj involuntar; - venit naional; - consum;
61
- economii; - cerere efectiv; - investiii; - multiplicator. Obiectivul prioritar al investigaiilor keynesiene l-a constituit analiza legturilor dintre nivelul ocuprii forei de munc i venitul naional, dintre consum, economii i investiii. Pentru atingerea obiectivului propus, Keynes, n msura necesar, a aplicat multiplicatorul. Cercetrile efectuate i-au permis s argumenteze faptul c, n economia de pia a concurenei imperfecte, apare i crete numeric omajul involuntar, omerii cad de acord s munceasc pentru salarii nominale chiar i mai reduse, dar nu gsesc locuri de munc, se aprofundeaz diferenierea excesiv dintre veniturile grupurilor sociale, se nrutete climatul investiional. Bun cunosctor al realitilor economice i sociale din acea vreme, dar i celebru savant, John Keynes i-a propus s elaboreze propria teorie a echilibrului economic. n acest scop, el a apelat la un astfel de instrument de cercetare tiinific, cum este multiplicatorul. Pentru realizarea echilibrului, analiza realitii trebuie, spune Keynes, s se centreze pe cunoaterea coninutului a trei legi psihologice fundamentale: a) tendina spre consum; b) tendina spre investiii; c) tendina spre lichiditate. Esena legii nclinaiei spre consum const n faptul c oamenii, de regul, tind si sporeasc consumul, odat cu creterea venitului, dar nu n aceeai msur, n care cresc veniturile. Dac, de exemplu, C este mrimea consumului i V venitul (ambele exprimate n uniti de salariu), atunci C este de acelai semn ca V, dar mai mic n volum, adic V>C sau 0<C/V<1. Keynes denumete raportul C/V nclinaia marginal spre consum, ce ne arat cu ct sporete consumul ca urmare a sporului cu o unitate a venitului. Coninutul legii psihologice a nclinaiei spre investiii se manifest ca o tendin a agenilor economici de a investi economiile
acolo i atunci, unde i cnd exist un climat investiional favorabil. Importana acestei legi const n faptul c arat cum va trebui mprit sporul urmtor al venitului ntre consum i investiii. J. Keynes a rezolvat aceast problem cu ajutorul multiplicatorului (m). Multiplicatorul este coeficientul, care arat corelaia ntre creterea iniial a veniturilor pe care o provoac o anumit sporire a investiiilor i creterea total (final) a veniturilor pe care o atrage dup sine creterea dat a investiiilor. Dac V=C+i, atunci V=mi, unde 1-1/m este egal cu nclinaia marginal spre investiii. Multiplicatorul arat c atunci, cnd are loc un spor al investiiilor, venitul va crete cu o mrime care este de m ori mai mare dect sporul investiiilor. Dac m=4, atunci V=41; m=5, V=51 etc. Legea nclinaiei spre lichiditate se manifest prin tendina oamenilor de a pstra bani lichizi pentru necesiti, ce pot aprea n intervalul dintre obinerea venitului i cheltuirea acestuia pentru desfurarea unor afaceri, depirea unor calamiti naturale . a. J. Keynes ajunge la concluzia c, cu ct nclinaia spre consum este mai sporit, cu att este mai mare multiplicatorul i invers. ntre sporul de venit i sporul de investiii exist o anumit corelaie stabil, bazat pe faptul c orice spor de investiii d natere unor noi sporuri de venituri, care contribuie la creterea nclinaiei populaiei spre consum. Desfurarea procesului de multiplicare presupune existena forei de munc disponibil i a locurilor de munc neocupate. Deci sporul iniial de investiii se transform n spor de venituri primare, apoi o parte din aceste venituri, investindu-se din nou, asigur un alt spor de venituri . a. m. d. Totodat, crete rata de ocupare a forei de munc i deci a volumului produciei. Durata eficienei procesului de multiplicare, precum i mrimea multiplicatorului depind de proporia n care venitul obinut se distribuie n partea consumat i cea acumulat (economisit). Cu ct mai sporit va fi partea consumat, cu att va crete sporul venitului din investiiile alocate, cu att procesul de multiplicare va
62
dura mai mult, se vor lrgi posibilitile de ocupare a forei de munc. Keynes afirma c gradul de ocupare a forei de munc i, respectiv, de atingere a echilibrului economic depinde de cererea efectiv (cererea de bunuri de consum plus cererea de investiii). Volumul ocuprii rezult din confruntarea pe pia, ca nivel i structur, a cererii efective cu oferta total. Ceea ce urmeaz din aceast confruntare se poate situa la nivelul deplinei ocupri sau sub aceasta. Cnd investiiile curente absorb totalmente partea de venit acumulat, cererea efectiv (global) se afl n raport de echilibru cu oferta global. Acest raport poate s corespund sau nu cu ocuparea deplin. Nivelul ocuprii depinde, dup prerea lui J. Keynes, de doi factori prioritari: consum (C) i investiii (I), adic de cererea efectiv. La rndu-i, cererea efectiv depinde de mrimea venitului naional (V). Partea din venit, care rmne peste cheltuielile de consum, este denumit de ctre Keynes economii (S); ele sunt destinate investiiilor curente prin care nelege sporul de echipament de producie, indiferent dac acesta este format din capital fix, capital circulant sau capital bnesc. Potrivit concepiei keynesiene, echilibrul economic are loc n cazul n care sunt respectate urmtoarele condiii: V=C+I; S=V-C; S=I, unde: V venitul naional; C consumul; S economiile; I investiiile. Pentru atingerea i meninerea echilibrului, Keynes s-a pronunat n favoarea interveniei masive a statului n economie cu scopul de a ajuta iniiativa privat, de a controla forele oarbe ale pieei i de a lua decizii unde nimeni nu mai ia. Din acest punct de vedere, keynesismul nseamn dirijism, nseamn extinderea funciilor statului i transformarea acestuia din simplu paznic de noapte ntr-o prezen i un agent nemijlocit al vieii economice. Acesta este, n esen, coninutul teoriei echilibrului economic elaborate de savantul englez J. M. Keynes.
Cu timpul, concepia keynesian a fost supus unor critici severe. Cu toate acestea, ea constituie un moment de referin n dezvoltarea teoriei echilibrului economic, iar necesitatea interveniei statului n activitatea economic nu poate fi contestat nici n prezent. Investigaiile n domeniul echilibrului economic continu. Tipuri de echilibru. Orice echilibru trebuie privit nu ca un fenomen ncremenit, ci n stare de micare. Echilibrul i micarea, deci schimbarea mrimilor economice, se afl n relaie de interdependen. Pentru a caracteriza mai plastic i metaforic interdependena dintre echilibru i micare, n literatura economic se citeaz comparaia fcut deja de John Bates Clark (1847-1938), n care un biciclist se afl n echilibru pe bicicleta sa i poate pstra acest echilibru doar dac se afl n micare. n acest fel se disting mai multe tipuri de echilibru, dintre care vom meniona doar cteva. Echilibrul economic general exprim starea de concordan ntre elementele independente i toate variabilele necesare a fi create ale activitii economice i sociale. Rezult dintr-un sistem determinat de raporturi ntre factorii tehnici, economici i socialpolitici, care asigur corespondena dintre ofert i cerere, dintre venituri i cheltuieli, dintre circulaia banilor i cea a mrfurilor, dintre dinamica locurilor de munc, pe de o parte, i creterea numeric i pregtirea forei de munc, pe de alt parte . a. Prghiile realizrii echilibrului economic general sunt: repartizarea optim a mijloacelor de producie, pe ramuri, subramuri i domenii de activitate economic; utilizarea eficient a forei de munc; sistemul just de remunerare a muncii . a. Echilibrul parial reprezint situaia unei piee, n care confruntarea ofertei cu cererea determin simultan (cumulativ) preul i cantitatea de bunuri prezentat pe piaa respectiv. Echilibrul bugetar exprim starea de concordan dintre veniturile i cheltuielile statului. Echilibrul valutar exprim egalitatea dintre ncasrile i plile n valut ale unei
63
ri dintr-o perioad de timp dat, rezultat din operaiunile de import-export, turism, prestri de servicii internaionale, operaii necomerciale i financiare, credite externe primite sau acordate etc. Concepii privind dezechilibrele economice. Orice echilibru, mai devreme sau mai trziu, este urmat de situaia unei stri de dezechilibru. Spre deosebire de echilibru, dezechilibrul economic are un caracter permanent i reprezint o nclcare a egalitii ntre fenomenele i procesele care au asigurat echilibrul, fie la nivelul unei ramuri, al unor sectoare, fie la nivelul economiei naionale n ansamblu. Dezechilibrele economice sunt expresia modificrilor limitelor resurselor i tehnologiilor, a restriciilor cumprtorilor privind procurarea bunurilor i serviciilor, guvernrii ineficiente a activitii economice i sociale. Principalele dezechilibre se manifest sub urmtoarele forme: - dezechilibrul ntre cererea i oferta de bunuri de consum i servicii;
- dezechilibrul ntre volumul forei de munc disponibil i locurile de munc disponibile; - dezechilibrul dintre cererea de investiii i volumul real de investiii; - dezechilibrul ntre cantitatea de bunuri i servicii i masa monetar pus n circulaie; - dezechilibrul ntre import i export . a. Analiza teoriilor privind echilibrul i dezechilibrele economice permite formularea urmtoarelor concluzii. 1. Starea de echilibru este superioar strii de dezechilibru. 2. n starea de echilibru are loc: - creterea economic pozitiv; - ocuparea relativ deplin a forei de munc; - stabilitatea climatului instituional i investiional; - o anumit concordan ntre cerere i ofert; - soldul pozitiv al balanei comerciale . a.
BIBLIOGRAFIE 1. Quesnay Fr. Tabloul economic. Bucureti, 2002. 2. Smith A. Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii i cauzelor ei. Chiinu, 1992. 3. Ricardo D. Despre principiile economiei politice i impunerii. Chiinu, 1993. 4. Say J.-B. Tratat de economie politic. Paris, 1972. 5. Marx K. Capitalul, vol. II. Bucureti, 1958. 6. Walras L. Elemente de economie pur sau teoria bogiei sociale. Paris, 1926. 7. Blanovschi A. Economia naional. Chiinu, 2012. 8. Keynes J. M. Teoria general a ocuprii minii de lucru, a dobnzii i a banilor. Bucureti, 1970. 9. Samuelson P. Economie politic. Bucureti, 2000. 10. Popescu C. . a. Tranziia prin criz. Bucureti, 1995. Prezentat: 2 mai 2013. E-mail: bajenaru@rambler.ru
64
Parteneriatul public-privat - o soluie pe termen lung pentru atragerea investiiilor private n infrastructura Republicii Moldova
Elena STUDENEANSCHI, magistru n economie, consilier al Primului-Ministru al Republicii Moldova SUMMARY The public-private partnership represents a solution for attracting foreign investments from the private sector into the infrastructure of the country. A developed country has to have a modern and functional infrastructure and one of Moldovas long term priorities is development of the infrastructure, which can be realized through the implementation of PPPs where the major part of the investment is coming from the private partner. Here we talk about the infrastructure of the roads, railroads, airports, as well as the sewerage and wastewater systems, the protection of the environmental-collection, waste acquisition and storage, social programs which include the renovation of schools, hospitals and residential centers. At the moment in Moldova the number of P.P.P. projects is not that big, 15 ongoing, 15 in the process of preparation for the selection of the private partner and 32 were suggested for initiation in 2011. A successful P.P.P. project depends on the political and economic conjuncture of the country, this is why it needsf the support from the public partner and the manifestation at the highest level by the private one. Moreover, the inefficiency of this kind of projects in Moldova is basically because of the lack of knowledge about the mechanism of public-private partnerships and the absence of the competitive factor which is mostly because of the lack of public partners finances. In Republic of Moldova we need to put in application the P.P.P. legislation and start implementing it at the highest level. We need more than 15 functional public-private partnership projects and a lot of trainings, support and will from the private partner, who has to import the European experience in this domain.
O economie matur ntr-un stat de drept reprezint o economie competitiv, iar aceasta, la rndul su, se axeaz pe civa piloni, precum o infrastructur dezvoltat, sistemul educaional, inovaional, know-howul i, nu n ultimul rnd, mediul de afaceri. n toate componentele de succes ale unei economii rolul important i revine statului, care dispune de diverse prghii n facilitarea proceselor economice. Pentru mediul de afaceri competitiv, dezvoltarea infrastructurii i crearea locurilor de munc, care reprezint un obiectiv de baz al Guvernului, este nevoie de atragerea investiiilor, iar unul dintre instrumentele viabile n acest scop reprezint parteneriatele public-private. Un parteneriat public-privat (P.P.P.) este un acord contractual ntre o agenie public i o entitate din sectorul privat. Prin acest acord, abilitile i activele fiecrui sector (publice i private) sunt partajate n furnizarea unui serviciu sau o facilitate pentru uzul publicului larg. n plus, fa de partajarea resurselor, fiecare parte mparte din riscurile i beneficiile poteniale n livrarea de servicii i/sau facilitai.1 Un parteneriat public-privat de succes
65
are de urmrit civa pai i depinde att de conjunctura politic ct i de cea economic a unui stat. P.P.P. are nevoie de un sprijin major din partea statului, fiind manifestat la cel mai nalt nivel public. Reglementarea P.P.P. este o component de baz n desfurarea ntregului proces. Astfel, n Republica Moldova exist norma legal pentru P.P.P. i anume - Legea de baz nr. 121-XVI din 04.05.2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice i Legea nr. 179-XVI din 10.07.2008 cu privire la P.P.P. ns procesul este unul complex i Agenia Proprietii Publice, mpreun cu Ministerul Economiei, lucreaz asupra noilor proiecte de lege care prevd modificarea anumitor aspecte din legile de baz existente, avnd expertize i exemple ale parteneriatelor public-private de succes din cadrul Uniunii Europene. O alt cheie de succes al P.P.P.-urilor este alegerea atent a partenerului privat, care trebuie s dispun nu doar de resursele financiare suficiente, dar i de experiena necesar n domeniul desfurrii proiectelor de parteneriat. Un alt punct este business-planul realizat n comun de ctre prile implicate. Acest business-plan va lua, de cele mai multe ori, forma unui contract, n care sunt stipulate responsabilitile ambilor parteneri. Dup nceperea implementrii proiectului, este foarte important monitorizarea acestuia de ambele pri contractante. Actualmente, Republica Moldova nu are foarte multe parteneriate public-private de succes. Astfel, n raportul prezentat de ctre Agenia Proprietii Publice, n Republica Moldova exist 15 proiecte P.P.P. n derulare, n pregtire de selectare a partenerului privat mai sunt nc 15 proiecte i nc 32 de proiecte propuse spre iniiere n 2011. 10 proiecte din cele derulate sunt n sectorul salubrizrii i cte un proiect - n T.I.C., sntate, construcii sociale i cultur. Unul dintre proiectele P.P.P. reuit este parteneriatul public-privat pentru serviciile de radiologie i diagnosticare imagistic din cadrul Spitalului Clinic Republican, care a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1116 din 06.10.2011. n luna iunie 2012, au demarat lucrrile de construcie i reconstrucie a spaiului Centrului
parteneriat public privat (Centrul P.P.P.), pe o suprafa de cca 1500 m2. Partenerul privat a suportat cheltuielile ce in de construcia i reconstrucia spaiului, procurarea utilajului medical, instruirea personalului. n cadrul parteneriatului public-privat pentru serviciile de radiologie i diagnosticare imagistic din cadrul Spitalului Clinic Republican urmeaz s activeze n jur de 50 de lucrtori medicali, care vor efectua anual investigaii calitative de nalt performan pentru pacienii spitalizai i consultai n cadrul Spitalului Clinic Republican. Un alt proiect P.P.P. n proces de derulare este Parteneriatul public-privat pentru Amenajarea Parcului Central Mereni cu durata contractului de 20 de ani. Proiectul a fost iniiat de Primria satului Mereni, raionul Anenii Noi la decizia Consiliului stesc nr. 07/18 din 08/07/2011. Obiectivul proiectului const n finanarea construciei i amenajrii parcului central din satul Mereni, innd cont de specificul localitii, de istoricul acestui sat. Se propune ca pe teritoriul parcului s fie amplasat un complex muzeistic specializat i deschiderea unui centru de agrement. La data de 09 noiembrie 2011, a avut loc concursul de selectare a partenerului privat, n cadrul cruia a fost desemnat ctigtor Delia Star S.R.L., cu care a fost semnat contractul de parteneriat publicprivat.2 La capitolul parteneriatelor public-private, Germania este ara a crui exemplu este demn de urmat i de importat cunotinele lor n acest domeniu. Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei (GIZ) a prezentat n iunie 2012 un raport cu privire la P.P.P.-urile din Germania. La acel moment, n Germania existau 176 de proiecte de parteneriat public-privat i nc 100 de proiecte n pregtire, care includeau n total un volum de investiii de 7,15 mlrd. euro. Domeniile principale sunt educaia, timpul liber, administraia, construcia strzilor. Din partea autoritilor publice au participat 10 landuri federale, 82 de comune, 33 de ali clieni publici, ns cu toate succesele realizate n acest domeniu, n Germania nu exist lege cu privire la P.P.P., iar statul vede avantajul parteneriatelor prin puine resurse financiare publice, necesita-
66
tea mare de infrastructur modern, avantaje economice i tehnologice oferite de P.P.P.-uri. P.P.P.-urile trebuie sa aduc avantaj economic ambelor pri, ambii parteneri au libertatea contractual, ns este obligatoriu s respecte limitele legilor existente.3 n Republica Moldova parteneriatele public-private sunt relativ recente, respectiv, exist o serie de probleme cu care se confrunt aceste parteneriate. Astfel, experii din cadrul centrului analitic independent Expert-Group au remarcat n raportul lor cteva probleme i anume: cunotinele insuficiente despre conceptul de parteneriat publicprivat la nivelul conductorilor ageniilor centrale, conductorilor administraiilor publice locale i funcionarilor publici responsabili de dezvoltarea serviciilor i infrastructurii publice. Ca soluie la aceast problem existent este nevoie de diferite programe de instruire. Un alt punct slab al P.P.P.-urilor din Moldova este ineficiena proiectelor propuse spre parteneriat public-privat, astfel, practic, lipsete factorul competitiv n acest domeniu, proiectele fiind justificate prin lipsa resurselor financiare, de cele mai multe ori din partea partenerului public. O alt problem major este acordarea ateniei insuficiente documentelor de fundamentare a proiectelor, precum i studiilor de fezabilitate, avnd un rol formal n ntregul proces decizional. Nu n ultimul rnd, poate fi enumerat cadrul instituional i anume - n domeniul parteneriatelor public-private, practic, lipsesc mecanismele anticorupie, Ministerul Finanelor se implic slab n derularea proceselor, iar Consiliul Naional pentru P.P.P.-uri nu are o viziune clar referitor la misiunea acestuia. Un alt dezavantaj este cooperarea autoritilor, astfel nu exist cultura i practicile necesare n conlucrarea acestora, att pe
orizontal n proiectele naionale, ct i pe vertical n proiectele regionale.4 Existena riscurilor n implementarea parteneriatelor public-private face mai dificil procesul de cretere a numrului acestora n Moldova. Exist riscul de a utiliza proiectele P.P.P. pentru a favoriza accesul la anumite active, ocolind procedura de vnzare prin licitaie a acestora, riscul de a iniia proiecte P.P.P. cu datorii neidentificate pentru bugetul public naional. La fel, riscul politizrii proceselor de parteneriate public-private i anume a implementrii proiectelor cu orice pre, iniiate din considerente exclusiv politice i nereprezentnd un interes real pentru unul dintre parteneri.5 Parteneriatele public-private reprezint o soluie pentru atragerea fondurilor private n infrastructura rii. Un stat dezvoltat dispune de o infrastructur modern, iar una dintre prioritile Moldovei pe termen lung este anume dezvoltarea infrastructurii, care poate fi realizat inclusiv prin parteneriate public-private, n care o mare parte a investiiilor este reprezentat anume de partenerul privat. Aici vorbim, n primul rnd, de infrastructura drumurilor, cilor ferate, aeroporturilor, la fel este vorba de sistemele de canalizare i de epurare a apei, protecia mediului - colectare, prelucrare i depozitare a deeurilor, programe sociale care includ renovarea spitalelor, colilor, centrelor locative. n Republica Moldova trebuie pus n aplicare legislaia legat de P.P.P.-uri, iar ca aceasta s fie realizat n termeni ct mai prompi i s dispun de o cifr mai mare de doar 15 proiecte P.P.P. este nevoie, n primul rnd, de suportul, informarea i voina partenerului public, care ntr-un mod imperativ trebuie s apeleze la importul de experien european n proiectele de parteneriat public-privat.
NOTE http://www.app.gov.md/md/oppp/ 2 Raportul Situaia Proiectelor P.P.P. n Moldova, prezentat de Ion Potlog, ef Direcie parteneriat public-privat, Agenia Proprietii Publice. 3 Raportul prezentat de GIZ (Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei) la Conferina Internaional Parteneriatul public-privat, Chiinu, 12.06.2012. 4 Raportul prezentat de Dumitru Budianschi, director de program, Centrul Analitic Independent Expert-Grup.
1
67
5 Raportul prezentat de Dumitru Budianschi, director de program, Centrul Analitic Independent Expert-Grup.
BIBLIOGRAFIE 1. Prezentarea Parteneriatului public-privat realizat de Agenia Proprietilor Publice, http://www.app.gov.md/md/oppp/ 2. Raportul Situaia Proiectelor P.P.P. n Moldova, prezentat de Ion Potlog, ef Direcie parteneriat public-privat, Agenia Proprietii Publice. 3. Raportul prezentat de GIZ (Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei) la Conferina Internaional Parteneriatul public-privat, Chiinu, 12.06.2012. 4. Raportul prezentat de Dumitru Budianschi, director de program, Centrul Analitic Independent Expert-Grup, Dezvoltarea infrastructurii publice prin P.P.P.: viziune analitic.
Prezentat: 22 iulie 2013. E-mail: estudeneanschi@gmail.com
68
nstruirea funcionarilor publici: strategii i tehnologii noi
Instruirea funcionarilor publici: strategii i tehnologii noi Administrarea public: teorie i practic
69
Traditional and modern teaching/learning methods by using ICT instruments

Stela SPNU, doctor n filologie, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova REZUMAT n scopul dinamizrii procesului de instruire, al sporirii atractivitii procesului didactic, a mbuntirii condiiilor de predare-nvare a disciplinelor socioumane, este necesar i benefic diversificarea metodelor i tehnicilor didactice prin utilizarea instrumentelor TIC (a resurselor hardware i software). Ajustnd TIC la cerinele procesului de predare-nvare, remarcm c studenii/masteranzii devin mai receptivi la posibilitile pe care acestea le ofer, nvnd s profite de larga gam a informaiilor, astfel fiind nlturate impedimentele existente.
In order to enhance the teaching process, to enrich the attractiveness of the didactic process, to improve the teaching and learning conditions of socio-humanities disciplines in the epoch of rapid change and profound interconnections, it is necessary to diversify the teaching/learning methods through the use of ICT instruments (hardware and software resources). Using the computer, the digital or analogous recording devices (including DVD and video), cameras, photocopiers, printers, as well as traditional learning strategies, such as PowerPoint, in the teaching process, undergraduate/master students become more receptive to the opportunities they provide and learn to take advantage of the large choice of information, thus removing the existing impediments in the teaching/learning process. In this study, we will focus on the diversity of teaching/learning methods used in socio-humanities disciplines which resort to ICT instruments (such as brainstorming, starbursting, round table, heuristic conversation method, the cube method, the pyramid method, project method, case study). They contribute to the creative solution of the tasks, proposed by the teacher, and to the involvement of the students in the teaching/learning process. The idea of a simple learning process called brainstorming belongs to Advertising Director Alex Osborn, which is described in his work Applied Imagination (1946). The aim of the author was to make the business meetings more effective. According to the author, brainstorming is a conference technique by means of which a group of people attempt to find a solution for a specific problem by gathering all the spontaneous ideas of the members of the group. The fact that barnstorming stimulates the creativity in a group is well-known. Its specificity resides in the split between the stage of generating ideas and their evaluation. The group is composed of four to seven persons, which allows a fruitful cooperation between colleagues for a period of 15 minutes. The choice of the leader and of the person responsible for the recording of the ideas is very important. All opinions, expressed during the discussions, should be considered. Subsequently, each subgroup separately examines all the mentioned earlier ideas and summarizes them in front of the entire group. Using ICT, the teacher announces the topic, which follows to be discussed, on his blog by specifying the stages of the work, creating electronic groups, which will take advantage of indirect contact, while the status and geographical barriers will not be noticed.
70
Application of the method Discipline: Topic: Set objectives: European Cultures and Civilizations Culture and Civilization of the Renaissance Era To interpret Renaissance as a type of transition culture and get aware of humanism as ideatic basis of Renaissance culture; to elucidate the characteristic features of humanist conception, evolution and science of the Renaissance era, and education in the Renaissance era.
Optimization The number of participants is not limited, the atmosphere is relaxed, the by using ICT: emotional tensions are surpassed, each student focuses on acquiring personal feedback. Starbursting represents another effective method in solving tasks through questions and focuses on activating the students creativity. In the working process, we use the drawing of a five-pointed star, reserving one point for each question that would guide the undergraduate/graduate students to make the right steps in research. Students are to use the information recommended by the professor by surfing the internet. This method helps students to enrich their knowledge of the field, to structure their presentations and, respectively to achieve the goals.
Application of the method Discipline: Topic: Set objectives: European Cultures and Civilizations The concept of culture: classical and contemporary interpretation To get familiarized with the genesis and evolution of the semantic concepts of culture and civilization, to get to know periods of culture evolution, to report tendencies of European culture and civilization evolution in the global context.
Optimization ICT enhances the attractively of the discussion and increases its productivity, by using ICT: offers useful information on the discussed topic, helps the students to realize the essence and the importance of culture in the globalization era. Roundtable is held by a limited number of people, the discussion being focused on a complex topic. The role of the moderator is notable and performed by the teacher or by a person selected from among the students. It is important that all participants are involved in the discussion and have the possibility to express opinions on the discussed topic.
Application of the method Discipline: Topic: Set objectives: Management of International Projects and Programmes Definitions and acceptations of the term management To clarify the main definitions, characteristics, useful principles of the term management.
Optimization ICT offers the possibility to identify new elements in the debate, to compare by using ICT: the submitted opinions using personal databases, to realize the discussed topics, to assess different styles of communication.
71
Heuristic conversation is a dialogue between the professor and the students focused on a complex topic. The addressed questions make the learners appeal to the knowledge they possess by discovering new things. Reproductive type questions (what? when? where?), hypothetical (but? what if? suppose that) and evaluative (why? which
is better? which is more effective?) should emerge from the discussed topic. The questions must be open-ended, increase responsiveness, activism, and the ability to accept impressions and to study easily. During the heuristic discussion, the ICT resources enable students to receive and consciously assimilate the new material.
Application of the method Discipline: Topic: Set objectives: Management of International Projects and Programmes Project management. Fundamental principles. Structural organization of project management. To analyse the stages typical of project management process, to get familiar with the fundamental principles of project management.
Optimization The work takes place in real timeframe, the information may be taken from by using ICT: personal databases, the ability to communicate in written form is developed, the importance of on-line communication is realized. The cube method involves the investigation of a topic from several perspectives. During the activity, a cube is used, on whose faces the glossemes, which will direct the discussion, are marked: describe, compare, analyse, associate, apply, and argue. Six groups are formed; each group is assigned a concrete task. The information is edited by each group and can be viewed by all the colleagues through ICT integration. This step might facilitate the detailed study of the announced topics and develop students creativity and intuition.
Application of the method Discipline: Topic: Set objectives: Management of International Projects and Programmes Typology of project life cycles To analyse the processes that overlap, are mutually interrelated and can run several times within the projects; to get familiar with the elementary life cycle of a project, the life cycle based on developmental stages, the life cycle based on prototype.
Optimization ICT assist in learning the typology of project life cycles; enable the creation of by using ICT: diagrams, electronic maps, etc. The Pyramid method is based on individual and group work. Thus, each student is involved in the training process. The given method consists of four phases: introductory phase (the teacher presents the problem), personal activity phase (every student, in part, meditates on the discussed issue), collective work phase (presupposes discussions to elucidate the correctness of the expressed ideas), and the conclusive phase (presentation of solutions).
72
Application of the method Discipline: Topic: Set objectives: Management of International Projects and Programmes Essence and contents of project concept. Characteristics of projects. Types of projects. To get familiar with the main characteristics of a project, with the areas to be considered when dealing with project management.
Optimization Time is selected by the learners; the activity occurs outside the classroom, by using ICT: the discussion has an interdisciplinary character. The possibility to view various projects on-line will help the learners to assimilate techniques for their elaboration. Training through project method allows students to demonstrate their skills and knowledge in approaching topics taken from the curriculum. Initially, the professor appoints the topic, explains the objectives that are to be met, and sets the length of the activity. Subsequently, the learners are divided into groups. In this context, the use of information technologies will assist students to collect and process materials by offering the possibility to work through multimedia tools, such as e-mail or personal websites. Finally, the assessment will highlight the students ability to work individually and in groups.
Application of the method Discipline: Topic: Set objectives: European Cultures and Civilizations Cultural diversity - a challenge for contemporary world progress To become aware of the diversity of cultural models in the study of culture; the place of national culture within the framework of the world culture; the prominent role of democracy in society; to evaluate the role and importance of European Union bodies in the context of cultural diversity.
Optimization Using ICT tools, learners will have the possibility to access on-line informatiby using ICT: on, collect and interpret data. E-mail will become a tool that will enable to maintain indirect contact with the learners. The case study method is used to analyse actual facts existing in society, regardless of the will of some persons. It is the basis of forms of study, proposed by Harvard Graduate School of Business Administration and created in 1926 in France by Andre Siegfried. Subsequently, it enjoyed a broader expansion in the higher education sectors, and then in those of education in general. From the point of view of the research purpose, based on which the choice of the case study is made, Robert E. Stake identifies three types of case studies: intrinsic case study, the researcher focuses on in-depth description of the unified phenomenon, without testing the hypothesis or its general data; the instrumental case study conducted to clarify some theory or a more general issue; the multiple (collective) case study, which seeks to generalize characteristics and mechanisms. According to Donald T. Campbell, the case study can be viewed as a small step towards a big theory [3]. Based on well-structured questions, the case study method may incite heated discussions. Much information on the discussed topic could be taken from electronic resources, which would help elucidate more profoundly the discussed topic.
73
Application of the method Discipline: Topic: Set objectives: European Cultures and Civilizations Integration of the Republic of Moldova into European cultural realities To analyse Republic of Moldovas cultural relations with the European Union countries, the importance of national ethno-cultural organizations within the European Community area, to participate in European cultural programmes.
Optimization ICT will be used to formulate hypotheses and enable reasoned assessment of by using ICT: the events related to the cultural life of the country. In conclusion, the use of ICT tools in the didactic activity is necessary and beneficial. It helps diversify the teaching/learning methods, renders attractively to the discussions, enhances the productivity of the didactic process, assists learners to get oriented in the hubbub of information provided by the Internet, contributes to creative solution of the tasks proposed by the teacher.
REFERENCES 1. Anghel M., Giurumescu S., Stnic M., Vlad G. (2011) - Competene cheie TIC n predarea limbilor moderne, <http://ticlimbimoderne.wikispaces.com>. 2. Competene-cheie TIC in curriculum colar (2011), Bucureti, <tic.ncit.pub.ro/> 3. Grdinari Galina (2005) - Studiul de caz metod eficient de dezvoltare a competenelor comunicative. Limba Romn, nr. 12, anul XV, <http://limbaromana.md> 4. Pun Cristian (2012) - Metode de predare / nvare bazate pe stimularea creativitii, <http://www.elife-posdru.ro/> Prezentat: 3 iulie 2013. E-mail: stela_s73@mail.ru
74
elaii internaionale i integrare european
Relaii internaionale iteorie integrare european Administrarea public: i practic
75
Parteneriatul cu Aliana Nord-Atlantic mecanism de valorificare a opiunii europene

Victor JUC, doctor habilitat n politologie, profesor cercettor, Institutul de Cercetri Juridice i Politice al Academiei de tiine a Moldovei Silvia MTCU, competitoare, Institutul de Cercetri Juridice i Politice al Academiei de tiine a Moldovei SUMMARY On the basis of the above we determined that the relations between the Republic of Moldova and NATO are marked essentially by two factors, the status of neutrality auto-proclaimed the presence of the Russian Federation, both having repercussions in relation to the problem of identifying viable solutions to the conflict in the eastern region. The Republic of Moldova can not ignore the partnership with such an important actor, NATO, even if it is not on the list of priorities of the Organization, the lack of evidence guest list at the Chicago Summit. Currently the Euro-Atlantic integration of the Republic of Moldova does not sit on the agenda, especially due to constitutional difficulties, geopolitical mentality and character, but the partnership with NATO remains a sustainable opportunity to capitalize, including the military dimension (modern armament National Army), political (providing support organizations to promote national interests) and non-military, joint projects (purchase of equipment and technology).
R.S.S. Moldoveneasc a fost o component a Uniunii Sovietice, antrenat prin Organizaia Tratatului de la Varovia n conflict cu Aliana Nord-Atlantic, situaie care n-a putut s nu-i lase amprenta asupra mentalitilor, percepiei i evalurii, chiar i dup ncheierea conflagraiei globale dintre cele dou grupri. V. Lupan a subliniat n aceast ordine de idei c propaganda anti-NATO desfurat intens n Uniunea Sovietic mai are impact asupra percepiei Alianei de ctre cetenii Republicii Moldova, alimentnd o atitudine rezervat n anumite cazuri i chiar antipatia. [1, p. 142] Totui primele contacte diplomatice dintre pri au avut loc la reuniunea Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic din 20 decembrie 1991 de la Bruxelles, reuniune permanent de consultri ntre fotii adversari n probleme de securitate european. Peste doi ani, la 10 ianuarie 1994, Organizaia a lansat Programul Parteneriatul pentru Pace, iniiativ la care Republica Moldova a aderat peste dou luni, la 16 martie, semnnd Documentul-cadru al Programului. Participarea la aceast iniiativ important de angajare i aprofundare a cooperrii ntre aliai i parteneri prin dezvoltarea n comun a unui set de instrumente i transformarea ideilor n aciuni a permis Republicii Moldova, pe de o parte, aplicarea experienei internaionale n construcia i modernizarea sectorului naional de aprare i securitate, iar pe de alt parte, iniierea i diversificarea activitilor nemilitare. Programul este un mecanism de cooperare i nu presupune obligativitatea aderrii la NATO, ci identificarea soluiilor pentru stabilirea ncrederii i realizarea proiectelor comune pe filiera Alian state-partenere. Prin aderarea la acest program, Republica Moldova a urmrit contractarea asistenei euroatlantice n promovarea reformelor democratice i modernizarea sectorului naional de securitate i aprare, dat fiind
76
individualizarea relaiilor cu Aliana pentru a realiza prioritile proprii de cooperare. Notm c n condiiile statutului de neutralitate permanent, participarea Republicii Moldova la Parteneriatul pentru Pace reprezint singura oportunitate de cooperare activ cu Organizaia Nord-Atlantic, fiind elaborat n acest scop un program individual. [2, p. 713] V. Lupan a identificat cinci etape n evoluia relaiilor dintre Republica Moldova i Aliana Atlanticului de Nord prin intermediul Parteneriatului pentru Pace: 1. semnarea Documentului-cadru; 2. elaborarea Documentului de prezentare; 3. publicarea compendiului de propuneri de exerciii i pregtiri profesionale, perfectarea Programului Individual de Parteneriat; 4. aderarea la Procesul de Revizuire a Parteneriatului; 5. adoptarea Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului. [3, p.145] La aceste cinci etape am aduga nc una, a asea, care, firete, nu putea s se regseasc n elaborarea menionat din cauza limitelor cronologice care le ncadreaz. Etapa a asea ine de prezentarea Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului rennoit, care a venit cu unele ajustri i actualizri ale documentului precedent. Notm c Programul Individual de Parteneriat a devenit gradual un instrument de cooperare multidimensional care include, pe de o parte, componenta militar de aprare (controlul asupra armamentului, protecia civil, prevenirea i gestiunea situaiei de criz, pregtirea cadrelor), iar pe de alta, domenii nemilitare (cercetarea tiinific, protecia mediului). Unul dintre conceptele-cheie ale Programului este autodiferenierea, n sensul c fiecare participant, n funcie de interesele sale, i asum aciunile pe care le consider necesare i le implementeaz, cooperarea n asemenea manier fiind de caracter multiaspectual. Subliniem n acelai context c Procesul de Planificare i Revizuire a Parteneriatului pentru Pace a fost iniiat spre a spori nivelul de interoperabilitate practic a statelor-partenere i a asigura baza metodologic indispensabil pentru identificarea i evaluarea forelor i capacitilor militare, obiectivul urmrit fiind transparena, informarea veridic, asistena mutual pe filiera Organizaie - parteneri n
aspectele ce vizeaz securitatea i aprarea. Dialogul prin intermediul Procesului a avut menirea s contribuie nu numai la asigurarea securitii, dar i a democraiei, solicitnd implicarea instituiilor abilitate ale puterii de stat. Transformarea Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic n Consiliul Parteneriatului Euroatlantic a contribuit la ridicarea nivelului de cooperare dintre pri, aprofundarea dialogului politic i a consultrilor pentru promovarea i sprijinirea reformelor democratice, rezolvarea problemelor comune de securitate i schimbului de experien n domenii-cheie precum securitatea frontierelor, combaterea terorismului. [4, p. 5-6] Consiliul Parteneriatului a oferit oportuniti importante pentru promovarea intereselor naionale ale Republicii Moldova la capitolul securitate, dar i pe marginea altor aspecte. Totui optimismul exprimat de P. Lucinschi la reuniunea C.P.E.A. din 9 iulie 1997 s-a materializat numai n parte, deoarece soluii ale conflictului din raioanele de est n-au fost identificate i retragerea forelor armate ale Federaiei Ruse nu s-a realizat, dar, totodat, mpreun cu Romnia i Ucraina, au fost create dou euroregiuni, urmrindu-se formarea unui spaiu de cooperare n scopul consolidrii securitii i stabilitii n regiune. Subliniem totui c acest for a prezentat nu numai cadrul politic al cooperrii dintre Alian i parteneri, dar i suportul instituional pentru dezvoltarea relaiilor bilaterale n contextul parteneriatelor angajate, realizndu-se n fapt prevederile articolului 3 al Tratatului constituant de la Washington prile pot s acioneze individual i n comun pentru a obine rezultate eficiente. Este de precizat c Republica Moldova a gzduit puine manifestri cu participarea diferitelor structuri ale Organizaiei, una dintre excepii este desfurarea Reuniunii Consiliului Parteneriatului Euroatlantic n formatul Sesiunii Grupului Consultativ pentru Politica Atlantic la 16-17 iunie 2011, la care au fost puse n dezbatere trei teme generale: procesele de reforme democratice n vecintatea estic a Alianei Nord-Atlantice i rolul parteneriatelor; securitatea zonei extinse a Mrii Negre; Consiliul Parteneriatului Euroatlantic i politica nou de parteneriat.
77
Summit-ul de la Praga din 21-22 noiembrie 2002 a propus planuri individuale de aciuni ale Parteneriatului, a cror menire este de a oferi suport de cooperare prioritar i preferenial dintre Organizaie i fiecare partener pentru a asigura valorificarea obiectivelor i dezvoltarea abilitilor incluse n Documentul de Prezentare. Fiind un mecanism de angajare i armonizare a relaiilor dintre Aliana NordAtlantic i parteneri n baza Programului Parteneriat pentru Pace, aceste planuri ofer posibilitatea de a alege i a realiza activitile individuale pe care le asum i le fixeaz n conformitate cu necesitile reformelor sectorului de securitate. Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului (I.P.A.P.) Republica Moldova NATO, lansat la 19 mai 2006, a urmrit aprofundarea cooperrii cu structurile i instituiile europene i euroatlantice, promovarea reformelor democratice n diverse domenii, reformarea i modernizarea sectorului de securitate i aprare, consolidarea controlului democratic asupra Forelor Armate. [5] Acest document conine mai multe linii magistrale de dezvoltare a Republicii Moldova, ns primordialitatea revine, n accepia noastr, reformrii prin modernizare a sectorului de securitate i aprare prin realizarea unui pachet de aciuni i racordrii reformelor democratice la standardele europene, n ambele cazuri rolul definitoriu fiind rezervat dialogului politic i cooperrii cu instituiile europene i euroatlantice. Principalele obiective strategice asumate de Republica Moldova, potrivit Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului, constau n realizarea integrrii europene, intensificarea dialogului i aprofundarea relaiilor cu structurile euroatlantice, una dintre aciunile importante fiind ca forele sale armate s serveasc i s protejeze dezvoltarea democratic a statului, inclusiv prin exercitarea controlului democratic comprehensiv asupra acestui element de baz al securitii naionale. n acest sens, politicile sectoriale care urmau s fie ntreprinse au presupus angajarea persoanelor civile n instituiile militare i consolidarea prezenei lor n sistemul securitii naionale, implementarea standardelor euroatlantice n procesul de reformare a Forelor Armate, perfecionarea legislaiei n
domeniul reglementrii repartizrii responsabilitilor ntre structurile supreme din stat i ncurajarea participrii societii civile la examinarea problemelor ce se refer la securitate i aprare, inclusiv prin asigurarea accesului la informaie. I.P.A.P. a fost lansat de ctre Guvernul Republicii Moldova la 16 iunie 2006 i cuprinde patru capitole de baz: - probleme politice i de securitate; - probleme militare i de aprare; - informarea publicului, tiina i planificarea situaiilor de urgen; - aspecte administrative, protejarea informaiei i resurse, incluse n dou pri distincte: obiectivele politice i de reformare ale Republicii Moldova (I) i domeniile de reformare ce constituie obiectul consultrilor cu NATO (II). [6] Subliniem c o instituie specializat care s-a angajat sustenabil n promovarea valorilor euroatlantice, sprijinul i implementarea obiectivelor i activitilor stabilite n cadrul instrumentelor de cooperare dintre Republica Moldova i Aliana Nord-Atlantic precum i n informarea opiniei publice este Centrul de Informare i Documentare privind NATO n Republica Moldova. Formarea acestei structuri este prevzut n Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului i a fost inaugurat la 3 octombrie 2007. Funciile Centrului constau n informarea, instruirea i promovarea iniiativelor i proiectelor, iar lista menionat a obiectivelor este ntregit de contribuia la dezvoltarea democraiei i susinerea procesului de reform. Aceast instituie a realizat mai multe proiecte, de regul, cu un volum mic de finanare, ndreptate spre valorificarea obiectivelor trasate: - proiectul Dezvoltarea dialogului civil-militar n Republica Moldova a fost nfptuit n perioada septembrie-decembrie 2011, urmrind expres facilitarea i dezvoltarea relaiilor de comunicare i a dialogului ntre militari, pe de o parte, iar pe de alta, reprezentani ai societii civile i academice; - proiectul Dezvoltarea i promovarea activitilor NATO n societatea civil a fost executat n intervalul de timp octombrie-decembrie 2012 i a urmrit dezvoltarea cunotinelor societii civile despre Alian i pro-
78
movarea vizibilitii contribuiilor NATO pe arena mondial; - proiectul NATO: inside-outside. Common Security Challenges s-a inclus n perioada din iunie pn n decembrie 2012 i a avut drept scop de a reuni experi locali i strini pentru a ntreprinde un schimb de experien cu privire la provocrile comune de securitate, cum ar fi cybersecuritatea, managementul dezastrelor, participarea la misiunile i operaiunile Organizaiei, diplomaia public i combaterea corupiei n sectorul securitii, urmrindu-se crearea unei platforme constructive pe dialog; - proiectul Formarea culturii securitii n Moldova desfurat n octombrie-decembrie 2012 i-a propus iniierea unui proces sustenabil de dezvoltare i aprofundare a studiilor de securitate n Republica Moldova, beneficiarii locali avnd posibilitate de a prelua experiena strin n domeniul mbuntirii calitii instruirii i culturii de securitate; - masa rotund Protecia infrastructurii critice din 30 aprilie 2013 a luat n dezbatere mai multe probleme ce in de valorificarea obiectivelor cuprinse n generic, cum ar fi sistemul de distribuire a gazelor, accidentelor tehnice i protecia civil sau evaluarea nivelului de pregtire a instituiilor medicale de a face fa unui numr mare de pacieni. [7] Considerm c instituionalizarea i desfurarea controlului civil democratic comprehensiv asupra structurilor de securitate i aprare, n special asupra Forelor Armate, este absolut necesar pentru asigurarea democraiei, stabilitii i siguranei, important fiind ca prezena civililor s vizeze procesul decizional, administrarea unitilor i monitorizarea activitii lor. Exercitarea controlului civil democratic este n msur s contribuie la fortificarea securitii i aprrii societii i statului, fiind n interesul cetenilor i al structurilor abilitate. Totodat, remarcm necesitatea identificrii unui echilibru, deoarece tentaia de subordonare sau imixtiune din partea unor partide, elemente ale societii civile, mijloace de informare n mas, lideri de diferit factur risc s perturbeze buna funcionare a structurilor de securitate i aprare, s transforme controlul n tutel i s sporeasc gradul de insecuritate. n acelai context, se include re-
partizarea competenelor ntre administraia civil i comandamentul militar, fiind oportun elaborarea i implementarea unui sistem eficient de informare i comunicare menit s asigure echilibrul ntre pri, dar fr a le contrapune. Respectarea acestor condiii este n msur s contribuie la interconexiunea Forelor Armate cu societatea civil i reprezint un indicator al manifestrii democraiei. [8, p. 37-38] Cooperarea civil-militar, n accepia Organizaiei Nord-Atlantice, presupune totalitatea aciunilor ntreprinse pentru exercitarea coordonrii aciunilor i colaborrii ntre personalul militar i autoritile naionale de diferit nivel, organizaiile nonguvernamentale i persoanele private. Controlul civil democratic comprehensiv, n opinia noastr, nu poate fi prerogativa unei singure instituii, n condiiile date acesta va fi civil, dar nedemocratic i se impune diversificarea actorilor, asigurndu-se n asemenea manier echilibrul menionat. J. Linz i A. Stepan au identificat cinci factori care asigur controlul democratic civil i anume: societatea civil; societatea politic; supremaia legii; aparatul de stat efectiv; comunitatea economic. [9, p. 382] Este esenial de a evita concentrarea excesiv individualizat, dar, n acelai timp, i iresponsabilitatea colectiv n procesele de preparare, adoptare i implementare a deciziilor. n Republica Moldova, controlul civil democratic asupra sectorului de securitate i aprare, inclusiv asupra Armatei Naionale, este mai puin dezvoltat i exercitat, important fiind de a elabora un model care s asigure o abordare echilibrat a relaiilor civili-militari i edificarea unui mecanism eficient de protecie a cetenilor i statului. Implementarea controlului civil democratic presupune uniformizarea nivelurilor de participare a tuturor actorilor interesai n elaborarea politicilor de stat n domeniul securitii i aprrii, stabilirea i consolidarea ncrederii dintre pri reprezentnd un obiectiv deloc neglijabil. n acelai timp este absolut necesar de a ine cont de experiena altor state, att cu democraie avansat, dar mai ales a celor care au realizat tranziia i integrarea euroatlantic, racordndu-se la exigene i standarde acceptate i asumate, evitndu-se n asemenea manier unele greeli i ntreprinzndu-se ac-
79
iunile speciale de preparare i implementare. [10, p. 48-49] n contextul aciunilor de realizat se nscriu mai multe oportuniti, una dintre care vizeaz instituirea colaborrii fructuoase ntre structurile executive i elementele societii civile, dialogul fiind necesar pentru asigurarea transparenei n procesul decizional i de implementare, mai ales la capitolul asigurare financiar. Din alt perspectiv, a elaborrii bazei normative, verificrii periodice i a evalurii, se impune o cooperare strns ntre legislativ i societatea civil, fr a mai vorbi de trasarea direciilor strategice de reform prin modernizarea sectorului naional de securitate i aprare pentru a asigura valorificarea intereselor naionale. Prin urmare, controlul civil democratic comprehensiv asupra sectorului naional de securitate i aprare se dovedete a fi prin caracter un proces complex i, totodat, dificil de realizat, dat fiind c este necesar de a identifica i promova echilibrul raional, conceptual-structural, pentru a evita, pe de o parte, ingerinele i tendinele ctre subordonarea instituiilor de resort, iar pe de alta, de a asigura transparena i funcionalitatea lor eficient. n Republica Moldova nfptuirea controlului civil democratic se afl ntr-o faz incipient din cauza c instituiile din cadrul sectorului naional de securitate i aprare continu si desfoare activitatea n cel mai bun caz n regim semideschis, structurile centrale ale puterii de stat se afl n ntrziere la capitolele adoptarea bazei normative, monitorizarea executrii i, mai ales, finanarea implementrii deciziilor adoptate, iar societatea civil se dovedete a fi dispersat, nepregtit i ineficient. Totui exercitarea controlului civil democratic este indispensabil i se include n lista prioritilor de edificare a statului de drept i a societii deschise, democratice, obiectiv asumat de Republica Moldova. Actualmente, doar Armata Naional a naintat cel mai mult n implementarea acestor exigene, un exemplu elocvent fiind participarea cercettorilor tiinifici de la Academia de tiine a Moldovei la perfectarea Strategiei Naionale Militare. Serviciul de Informaii i Securitate, de asemenea, a exprimat disponibilitatea modernizrii sale prin reformare, ns concepia
nc n-a fost creionat. Transferarea Serviciului Carabinieri i a Poliiei de Frontier n cadrul Ministerului Afacerilor Interne se nscrie n procesul de reform, fiind un indicator al democratizrii Forelor Armate, transferurile fiind realizate n luna iunie 2012. Cu certitudine, prezena societii civile competente este n msur s contribuie esenial la depolitizarea sistemului naional de securitate i aprare, transformarea ntr-un mecanism viabil de asigurare a dezvoltrii democratice a societii i optimizarea finanrii bugetare prin perfecionarea instrumentelor de repartizare i valorificare a resurselor bneti. V. Marinua susine n sensul reliefat de idei c transparena activitii Armatei este necesar pentru a preveni tentativele de manipulare i exploatare neconstituional, societatea are nevoie de un mecanism care s includ instituiile de stat, normele legale i procedurile corespunztoare n scopul definirii abordrii unice a domeniului militar i edificrii relaiilor civil-militare. [11, p. 50] n acelai context, insistm asupra oportunitii profesionalizrii Armatei Naionale, care va fi un rspuns adecvat la schimbrile produse n mediul de securitate naional i internaional, [12, p.15] dar cu pstrarea provizorie n anumite limite a serviciului militar obligatoriu i deci o anumit perioad s funcioneze o armat mixt, aplicnd conscripia i voluntariatul. Punctnd sumar, vom sublinia c problema profesionalizrii armatei este, incontestabil, foarte complex i reclam existena mai multor factori, printre care voina politic, gradul de acceptare i preparare din partea societii, ameninrile, riscurile i vulnerabilitile la adresa securitii naionale, mediul regional i subregional de securitate, dotarea tehnic i, nu n ultim instan, alocrile financiare. inem s subliniem c unele studii nchise denot creterea neesenial a cheltuielilor bugetare pentru asigurarea profesionalizrii armatei, ns efectele vor fi incomparabil mai mari dect cele actuale. Profesionalizarea Armatei Naionale este o oportunitate de valorificat, dat fiind faptul c Republica Moldova are nevoie de fore armate mobile i bine instruite. Cert este c Aliana Nord-Atlantic, potrivit opiniei lui V. Lupan, se dovedete a fi unica organizaie n msur s
80
prezinte expertiza necesar pentru realizarea unei reforme calitative, democratice i europene a sectorului de securitate i s asiste Republica Moldova n realizarea ei. Concepia securitii naionale a Republicii Moldova din 22 mai 2008 stipuleaz necesitatea canalizrii relaiilor cu Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord n albia pragmatismului, [13, p.7] iar Strategia care a fost elaborat i aprobat n baza Concepiei la 15 iulie 2011 se dovedete a fi cu mult mai extins i mai explicit la acest capitol, fiind reliefat cadrul politico-juridic al cooperrii dintre pri i exprimat indispensabilitatea implementrii experienei internaionale n reformarea sectorului de securitate i aprare. [14, p. 39] Semnificativ este c Strategia a reconfirmat parcursul european plenar asumat, iar prin implementarea Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului se urmrete obinerea instrumentelor i practicilor necesare pentru edificarea unui sector de securitate naional funcional, n msur s fac fa att ameninrilor i riscurilor de tip nou, ct i celor convenionale. Precizm c Strategia securitii naionale a reiterat indispensabilitatea ca Republica Moldova s treac din categoria de consumator la cea de generator de securitate n regiune, obiectiv greu de atins, n opinia noastr, n condiiile perpeturii conflictului din raioanele de est i insecuritii frontierelor, mai ales, pe segmentul transnistrean, ultima idee fiind anunat i de ctre Uniunea European n luna martie 2013 n calitate de precondiie pentru semnarea Acordului de Liberalizare a regimului de vize pentru cetenii Republicii Moldova. Am remarcat mai sus c I.P.A.P. a fost supus actualizrii, procedura fiind iniiat n noiembrie 2009 de ctre Republica Moldova pentru a racorda coninutul la realitile existente. Versiunea actualizat a intrat n vigoare la 20 august 2010 ca urmare a adoptrii de ctre Guvernul Republicii Moldova i aprobrii tacite de ctre Aliai. [15] Precizm c relund n linii mari obiectivele trasate i excluznd aciunile care au fost realizate, varianta actualizat transfer accentul pe consolidarea controlului democratic al Forelor Armate prin implementarea aciunilor reliefate mai sus, care sunt complementate de oportunitatea demi-
litarizrii instituiilor publice cu mandat de for, exceptnd Trupele de Grniceri, iar deosebirea constnd n includerea unui obiectiv nou cu privire la reforma sectorului de securitate i aprare n contextul sporirii nivelului de transparen i eficien [16] i se reitereaz necesitatea perfectrii unei strategii a securitii naionale. Parteneriatul angajat n cadrul I.P.A.P. a dat posibilitate Republicii Moldova de a beneficia de asisten n elaborarea documentelor strategice n domeniul securitii i aprrii, n ameliorarea procedurilor bugetare i de planificare, optimizarea sistemului de instruire militar i n consolidarea controlului democratic asupra forelor armate, urmrindu-se dezvoltarea capabilitii lor. Notm c valorificarea acestor oportuniti poate fi confirmat prin perfectarea Strategiei securitii naionale a Republicii Moldova. Considerm necesar de a sublinia c Summit-ul Organizaiei de la Praga nu numai a iniiat planurile individuale de aciuni ale Parteneriatului, dar, n acelai timp, a promovat Conceptul Militar de Aprare mpotriva Terorismului i a lansat Planul de Aciuni mpotriva Terorismului din cadrul Parteneriatului pentru Pace, date fiind eforturile conjugate ale Organizaiei n combaterea acestui flagel. Conceptul reprezint baza doctrinar a aciunilor aliate n abordarea ameninrilor teroriste, pe cnd Planul a trasat platforma de cooperare a Alianei cu partenerii n domeniul vizat, implicnd att consultri la nivelul politic, ct i msurile practice (securitatea frontierelor, exerciii specifice, dezvoltare de capabiliti). [17, p. 4] n contextul reliefat de idei este sugestiv c Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica Moldova-NATO din anul 2006 conine obiectivul combaterea terorismului i crimei organizate, pe cnd textul actualizat a transferat accentul n conformitate cu ameninrile noi, combaterea terorismului fiind acompaniat de asigurarea aprrii cibernetice. Conform Planului din 2006, Republica Moldova i-a asumat angajamentul s aprofundeze cooperarea i coordonarea interinstituional cu structurile de resort, inclusiv s stabileasc relaii de colaborare cu subdiviziunile respective din cadrul Secretariatului Internaional al NATO i din rile-membre
81
n scopul contracarrii terorismului internaional, crimei organizate i traficului de fiine umane. Planul de Aciuni actualizat urmrete s acrediteze ideea c Republica Moldova s-a angajat plenipoteniar n procesele de eficientizare a luptei mpotriva acestor flageluri i a ntreprins mai multe aciuni, dat fiind faptul c sunt folosite sintagmele va continua s implementeze, va consolida cooperarea i coordonarea sau va continua eforturile de sporire a proteciei mpotriva atacurilor cibernetice ale sistemelor strategice de comunicare i informare. [18, p. 7] Notm c problema cyberterorismului gradual avanseaz pe prim-plan i nu este ntmpltor c la mai multe ntruniri la nivel nalt este pus n discuie, inclusiv dintre preedinii Statelor Unite ale Americii i Chinei din prima jumtate a anului 2013. Notm n acelai context c globalizarea fenomenului terorismului internaional i pericolul proliferrii armelor chimice, biologice, radioactive i nucleare, inclusiv obinerea lor de ctre actorii nestatali, sunt numite de Concepia securitii naionale a Republicii Moldova ca fiind ameninri la adresa securitii naionale, iar diminuarea lor solicit realizarea la nivel internaional a unor aciuni rapide i coordonate. [19, p. 7] Aciunile de prevenire i combatere a terorismului internaional sau a activitilor conexe sunt estimate, potrivit Strategiei securitii naionale a Republicii Moldova, ca fiind necesare pentru ridicarea funcionalitii sistemului de securitate naional i eficientizarea operaionalitii instituionale de prentmpinare i contracarare a ameninrilor i riscurilor de ordin terorist sau a fenomenelor aferente lor. [20, p. 43] Autoritile publice urmeaz s se axeze pe trei segmente de baz de activitate: prevenirea i neadmiterea manifestrilor de terorism; curmarea i combaterea finanrii terorismului; contracararea terorismului prin cooperare cu instituiile abilitate. Participarea Republicii Moldova la activitile de combatere a terorismului i-a gsit expresie prin fondarea la 13 noiembrie 2006 a Centrului Antiteror al Serviciului de Informaii i Securitate, structur care i-a propus realizarea mai multor obiective precum: coordonarea tehnic a msurilor de prevenire i contracarare a terorismului desfurate de
autoritile publice competente; evaluarea capacitilor forelor antrenate n realizarea politicii naionale antiteroriste; estimarea factorilor de risc din partea teroritilor; acordarea asistenei autoritilor publice de resort. [21, p. 31] Urmrind s contribuie la instruirea autoritilor naionale n materia combaterii terorismului, pe agenda Alianei se afl desfurarea diferitelor activiti de educaie i stimulare, cum ar fi atelierul internaional consacrat cooperrii dintre puterea public, mass-media i societatea civil care a avut loc la Chiinu la 8 decembrie 2009 i a vizat, potrivit lui M. Figueroa, implicarea societii civile n lupta contra acestui flagel sau stagiul de formare n problema cyberterorismului din perioada 12-16 octombrie acelai an 2009, organizat n capitala Republicii Moldova de ctre Centrul de excelen al Organizaiei Nord-Atlantice pentru aprare contra terorismului din cadrul Programului tiina n serviciul Pcii i Securitii. Acest for a avut ca obiectiv evaluarea ameninrilor i riscurilor de tip cyber, consolidarea capacitilor de aciune n comun pentru a evita periclitarea cybersecuritii la adresa statelor i elaborarea programelor naionale de sensibilizare a factorilor guvernamentali de decizie, instituiile universitar-academice, cercurile de afaceri i utilizatorii individuali cu privire la pericolele n domeniul vizat. [22, p. 16] n concluzie, vom nota c Programul Parteneriat pentru Pace a dat posibiliti statelor-partenere de a angaja i exercita activiti de cooperare din mai multe domenii, fiecare protagonist avnd dreptul s aleag dimensiunile pe care le consider c se afl n conformitate cu interesele i necesitile sale prin aplicarea principiului autodiferenierii. Parteneriatul euroatlantic s-a adaptat mediului de securitate de la sfritul secolului al XX-lea i nceputul secolului al XXI-lea aplicnd dialogul i cooperarea ntre Tratat i parteneri pentru a rspunde exigenelor timpului, dar, totodat, innd cont de particularitile fiecrui stat-participant la acest proces, inclusiv ale Republicii Moldova, lundu-se n calcul, mai ales, statutul autoproclamat de neutralitate permanent i, prin urmare, consecinele politico-juridice care decurg din aceast cali-
82
tate. Textele ambelor planuri de aciuni pun n lumin statutul de neutralitate al Republicii Moldova i precizeaz c parteneriatele pot fi folosite n scopul optimizrii proceselor de reform n sectoarele aprrii i securitii naionale. Concepia securitii naionale face apel la articolul 11 al Constituiei cu privire la neutralitatea permanent, calitate care reprezint principiul de baz al conceptului securitii naionale i deci aciunile desfurate n domeniu se bazeaz pe acest principiu: asigurarea respectrii statutului de neutralitate permanent constituie una dintre liniile directorii ale politicii de securitate naional a Republicii Moldova. n acelai timp, statutul de neutralitate permanent nu se mai regsete n lista criteriilor crora trebuie s li se conformeze sistemul de securitate naional stabilite de Strategia securitii naionale a Republicii Moldova, ns aceast calitate urmeaz s fie luat n calcul n procesul de promovare a intereselor naionale. Cooperarea Republicii Moldova cu NATO se nscrie organic n limitele Consiliului Parteneriatului euroatlantic i Parteneriatului pentru Pace, ordine care nu aduce atingere statutului constituional de neutralitate permanent i nu excede cadrul constituional respectiv, [23, p. 39] aceast calitate determinnd cadrul relaiilor dintre cele dou pri. Referindu-se la neutralitatea permanent autoproclamat, N. Osmochescu este de prere c aceasta rmne o ficiune din cauza c gradul su de eficien se dovedete a fi depreciat n totalitate pe motivul c n-a fost obiect nici al recunoaterii i nici al garantrii prin acorduri internaionale sau alte aranjamente. [24, p. 182-183] De fapt, aceast asumpie este mprtit de mai muli cercettori tiinifici i analiti, printre care i L. Laur, n a crei opinie Republica Moldova reprezint un caz deosebit din cauza c este lips cadrul juridic internaional de reglementare a statului de neutralitate i garaniile din partea unei organizaii internaionale, motivarea fiind de natur intern, dar avnd obiective externe. [25, p. 32] Noi susinem n contextul reliefat de idei c neutralitatea permanent proclamat unilateral i meninut prin propria voin n-a contribuit pn la moment la valorificarea obiectivului strategic urmrit, fiind
sfidat i depreciat de staionarea neautorizat a forelor militare strine pe o parte din teritoriul su. Ne pronunm expres pentru integrarea euroatlantic, invocnd asigurarea securitii naionale, implementarea valorilor democratice, modernizarea forelor armate i a infrastructurii, militare i civile, extinderea volumului investiiilor strine, [26, p. 67] dar, totodat, suntem contieni de faptul c acest proces se dovedete a fi unul complex, anevoios i de lung durat, solicitnd eforturi considerabile att n interior, dar i n exterior. [27, p. 206-207] n opinia noastr, actualmente, nici societatea n ansamblu, nici clasa politic n mare parte i nici partenerii internaionali nu sunt pregtii pentru declanarea procedurilor care s aib o finalitate politic clar i asumat. Conform accepiei lui I. Munteanu, aderarea Republicii Moldova la NATO presupune nelegerea beneficiilor, costurilor i mizei acestei relaii strategice ntemeiate pe un anumit sistem de valori, apropiind societatea de comunitatea european mult mai mult dect se crede n general. [28, p. 6] S. Nazaria, din contra, se poziioneaz mpotriva integrrii euroatlantice a Republicii Moldova, argumentnd prin complexitatea relaiilor cu Federaia Rus i, mai ales, existena conflictului din raioanele de est, [29, p. 50] idei care, de asemenea, trebuie s fie luate n calcul. Totui este axiomatic supoziia c statutul autoproclamat de neutralitate n-a contribuit la valorificarea obiectivului strategic urmrit, evacuarea forelor armate strine de pe teritoriul Republicii Moldova, i n-a asigurat apropierea identificrii unor soluii ale conflictului din raioanele de est. n plus, este necesar de contientizat c neutralitatea n sine nu conduce n mod expres la asigurarea securitii naionale, exemplul Belgiei din 1914 fiind emblematic n acest sens de idei. Am invocat deja angajamentele ce se conin n planurile de aciuni cu privire la oportunitatea reformrii democratice a Forelor Armate i, n general, a sistemului de securitate naional i aprare. n condiiile valorificrii acestui obiectiv de caracter sectorial aspectele militare i cele nemilitare se ntretaie, dar, totodat, se nscriu n contextul general de reform democratic a instituiilor puterii de stat. Potrivit acestor documente, n relaiile
83
cu Organizaia Nord-Atlantic, dar i cu alte instituii internaionale de cooperare, Consiliul Europei, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa sau Uniunea European, Republica Moldova i asum angajamente de reform democratic i deci raporturile dintre pri se includ ntr-un spectru mai larg dect unul ngust sectorial, dimensiunii externe revenindu-i calitatea de catalizator al acestor procese, n sensul de racordare la standardele i practicile internaionale. Numitorul comun al textelor celor dou planuri de aciuni se refer la trei domenii: supremaia legii, racordarea legislaiei i practicilor naionale la exigenele internaionale; reforma sistemului judiciar i electoral n conformitate cu normele europene, asigurarea libertii de expresie, mass-mediei i a accesului publicului la informaie; consolidarea eforturilor n vederea combaterii corupiei, inclusiv prin participare internaional. Deosebirile de coninut dintre cele dou texte constau fie n excluderea, fie n introducerea unor aspecte: nu se regsete angajamentul cu privire la reforma administraiei centrale i regionale, dar se ntlnesc unele obligaiuni noi, cea mai relevant fiind punerea n aplicare a recomandrilor i rezoluiilor pentru finalizarea procesului de monitorizare de ctre Consiliul Europei i naintrii spre dialogul postmonitorizare, altele in de ajustarea practicilor naionale la normele europene privind societatea civil i minoritile naionale. V. Lupan a specificat, pe bun dreptate, c integrarea european a Republicii Moldova nu poate fi finalizat fr implementarea reformelor stipulate n I.P.A.P., altfel reformele de integrare a rii n Uniunea European nu vor fi complete. Implementarea Planului Individual de Aciuni ale Parteneriatului este n interesul Republicii Moldova, reformele n domeniul statului de drept sau al libertii massmedia sunt necesare pentru viitorul democratic al rii. [30, p. 152] Concepia securitii naionale a Republicii Moldova acord un spaiu minimal problemelor de acest coninut, asigurarea dezvoltrii democratice a societii fiind considerat o linie directorie n asigurarea securitii naionale. [31, p. 7] Strategia securitii naionale a Republicii Moldova, din contra, imprim sem-
nificaie reformei democratice pentru dezvoltarea statului Republica Moldova i, n particular, asigurarea securitii sale naionale. Astfel, respectarea principiilor statului de drept i a normelor de protecie a drepturilor omului, consolidarea instituiilor i a principiilor democratice n ar, precum i implementarea principiilor de demilitarizare a instituiilor de stat care nu au atribuii de aprare sunt numite, de asemenea, criterii crora trebuie s li se conformeze sistemul de securitate naional. [32, p. 37] n aceeai ordine de idei se include angajamentul examinrii modalitii de perfecionare a legislaiei naionale electorale n vederea asigurrii stabilitii sistemului politic, implementarea normelor europene de dialog constructiv fiind necesar pentru depirea unor blocaje care genereaz instabilitate politic. Considerm necesar de a preciza c introducerea n 1993 a sistemului electoral proporional, cu o singur circumscripie naional, nlocuind tipul majoritar cu dou tururi, a fost argumentat prin imposibilitatea participrii tuturor alegtorilor cu drept de vot din raioanele de est i precaritatea partidelor politice, aflate n plin proces de instituionalizare. n acest sens, sistemul proporional a fost considerat unul provizoriu, perioada de funcionalitate fiind condiionat de nlturarea acestor, dar i altor impedimente. n acelai timp, invectivele la care este supus tipul de sistem electoral din Republica Moldova constau n legtura slab dintre alegtori i alei datorit votului n baza listei i n prezena insuficient n forul legislativ suprem a oamenilor din teritoriu. Trebuie de subliniat ns c, n pofida numeroaselor tentative, niciun candidat independent n-a avut acces n Parlament i, n general, prezena a inclus patru-cinci concureni electorali, cauza numrului restrns, dar optimal, n opinia noastr, constnd n existena pragului electoral care a fluctuat periodic ntre 4% i 6%, precum i n deprinderile alegtorilor de a vota pentru partide cu un anumit nivel de reprezentativitate. Modificarea sistemului electoral este considerat a fi de mai muli lideri de partide, analiti i cercettori tiinifici un remediu substanial pentru asanarea funcionalitii autoritilor supreme ale puterii de stat, ca
84
dovad ne servesc amendamentele operate la Codul electoral n data de 18 aprilie 2013 care s-au soldat provizoriu, pn la 3 mai 2013, cu introducerea sistemului mixt [33, p. 37-42] sau Conferina tiinifico-practic intitulat Sistemul electoral din Republica Moldova: constrngeri i oportuniti de reformare, organizat de Institutul Integrare European i tiine Politice al AM la 27 noiembrie 2012. Suntem de prere c nu att sistemului electoral i revine rolul determinant n funcionalitatea eficient a instituiilor puterii de stat, ct consolidrii capacitii lor n conformitate cu standardele i practicile europene, dei un tip majoritar (de sistem) nu corespunde, n mare parte, realitilor din Republica Moldova. Un sistem mixt pare a fi oportun, n special, sincronizat cu reforma teritorial-administrativ i formarea regiunilor, ns rmn n discuie problemele ce in de exercitarea votului de ctre alegtorii din raioanele de est i cei din strintate, finanarea partidelor politice sau corupia electoral n teritoriu. n acelai timp, suntem de prere c nici actualul sistem proporional nu i-a epuizat potenialul, iar unele amendamente, cum ar fi secionarea n mai multe circumscripii, vor fi n msur s sporeasc participarea i responsabilitatea electoral, n setul de msuri nscriindu-se i introducerea Registrului electronic al alegtorilor. ns criza politic din prima jumtate a anului 2013 a demonstrat cu lux de amnunte c n Republica Moldova este asigurat libertatea de expresie, a mass-mediei i accesul publicului la informaie, mijloacele de informare n mas devenind o adevrat putere a patra. n acelai timp, finalizarea procesului de monitorizare exercitat de Consiliul Europei nici n-a fost pus pe agenda zilei, criza demonstrnd lipsa de progrese sectoriale i de suport pentru naintarea spre dialogul postmonitorizare. Este de precizat c, adernd la Consiliul Europei, Republica Moldova i-a asumat anumite angajamente, unele fiind de caracter general, care n linii mari vizeaz toate statele, iar altele sunt de nuan particular i provin din rapoartele de verificare prezentate de trimii speciali. Obligaiunile generale se refer la semnarea i ratificarea unor documente n domeniile asigurrii i garantrii drepturilor i libertilor omului, inclu-
siv abolirea pedepsei cu moartea, autonomiei locale, extrdrii, asistenei reciproce n materia penal i transferului persoanelor condamnate, libertii confesiunilor, privilegiilor i imunitilor. Dintre obligaiunile particulare vom meniona modificarea rolului i funciilor Procuraturii, crearea condiiilor pentru funcionarea i studierea limbii de stat, asigurarea independenei justiiei, reformarea legii i practicilor privind autoadministrarea local n conformitate cu prevederile Cartei europene a autonomiei locale. [34, p. 100-101] O evaluare punctat demonstreaz c unele angajamente, n special de ordin general, au fost onorate, n timp ce la capitolul ndeplinirea obligaiunilor particulare, realizrile sunt mai modeste sau chiar inexistente, reformarea Procuraturii Generale i a sistemului judiciar n ansamblu aflndu-se n fruntea listei sarcinilor de executat, situaie care face imposibil trecerea la moment ntr-o etap nou, a postmodernizrii. Anume reforma Procuraturii Generale i a sistemului judiciar n ansamblu, potrivit lui A. Cozma, reprezint problemele dificile din cadrul compartimentului statul de drept, n acelai context al eecurilor incluzndu-se funcionalitatea instituiilor democratice i drept rezultat, Republica Moldova s-a dovedit a fi statul cu cea mai lung perioad de monitorizare din partea Consiliului Europei. [35, p. 214] Concluzia sa este c prin implementarea principiilor i normelor Consiliului Europei se contribuie la avansarea Republicii Moldova pe calea integrrii europene, idee susinut de mai muli cercettori i analiti. Referindu-ne la subiectul reformei sistemului judiciar, ntlnit frecvent n lista obligaiunilor nscrise n mai multe documente care reglementeaz relaiile dintre cele dou pri, notm c acesta reclam o abordare complex, sistemic i, n acelai timp, sectorial, solicitnd voin n interior i susinere din exterior. Subiectul n cauz se dovedete a fi prea complicat i presupune o analiz detaliat, ntrunind factori de decizie, cadre tiinificodidactice i experi naionali i din strintate, iar ncercrile timide de reformare prin aciuni de natur fie financiar, fie punitive, practic nu s-au soldat cu rezultate palpabile i eficiente. n contextul reliefat de idei punctm
85
lapidar, fcnd uz de Raportul trimestrial nr.1 de monitorizare a implementrii Strategiei de Reform n Sectorul Justiiei prezentat n mai 2013, [36] c atestm numeroase aciuni nerealizate i deci restante, printre care efectuarea unui studiu privind activitatea Consiliului Suprem al Magistraturii, canalizat pe cadrul normativ i activitatea practic; mbuntirea Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor; efectuarea studiului privind oportunitatea crerii sistemului de instane administrative; elaborarea proiectului privind modificarea Codului Contravenional; elaborarea proiectului de lege cu privire la Procuratur. Revenind la elucidarea evoluiei relaiilor dintre Republica Moldova i Organizaia Nord-Atlantic, vom sublinia c alternana la guvernare prin formarea Alianei pentru Integrare European a creat sperane cu privire la aprofundarea i extinderea legturilor dintre pri, cu att mai mult cu ct a fost semnat Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului actualizat i Strategia securitii naionale a Republicii Moldova. ns ateptrile s-au dovedit a fi iluzorii, dat fiind faptul c autoritile Republicii Moldova i-au canalizat durabil eforturile pe prioritatea strategic de integrare european i fie n-au contientizat, fie n-au dorit s contientizeze importana relaiilor cu Aliana Atlanticului de Nord, rmnnd pe planul secund i cu o intensitate diplomatic modest. Ca rezultat, Republica Moldova n-a fost invitat la Summit-ul NATO de la Chicago din 2012, fiind lsat, potrivit lui L. Gru, n afara proceselor globale de securitate. Motivul este destul de simplu, consider jurnalista, Republica Moldova nu particip cu niciun militar, expert, medic sau trainer la operaiunile Organizaiei Nord-Atlantice. [37, p. 60] ntr-adevr, dei special a fost creat Batalionul 22, Armata Naional nu particip de trei ani la operaiunile NATO de meninere a pcii, fiind ratate nu numai aprofundarea cooperrii politice, dar i oportunitatea schimbului de experien, dezvoltrii capabilitilor pentru aprare i dotrii cu armament modern. Participarea la operaiunile de pacificare contribuie la profesionalizarea Armatei Naionale, raionalizarea infrastructurii, revizuirea legislaiei, perfecionarea planificrii, promovarea intereselor Republicii Moldova i sporirea
imaginii de ar. [38, p. 10] Se impune de specificat, de asemenea, c argumentele costurilor mari i pericolelor la adresa vieii ostailor nu rezist, fiindc, n primul caz, acestea sunt preluate n mare parte de aliai sau parteneri, iar cu referin la al doilea, menionm c la operaiuni nu particip militari n termen, ci n baz de contract, care i asum contient riscurile, manifestnd un grad nalt de profesionalism. V. Grosu a identificat unele mituri care marcheaz relaiile Republicii Moldova cu Aliana Atlanticului de Nord, dintre care enumerm aseriunea c acestea ar afecta raporturile cu Rusia i argumentele neutralitii, [39, p. 34] ambele ancorate pe factorul conflictului din raioanele de est. ns neutralitatea, potrivit poziiei oficiale a Alianei, nu reprezint un impediment n calea colaborrii, inclusiv participarea la operaiunile de meninere a pcii sub egida NATO. Ct despre relaiile cu Federaia Rus, nu trebuie de trecut cu vederea instituionalizarea i funcionalitatea Consiliului de cooperare NATO-Rusia i, implicit, reuniunile n formatele 19+1, 26+1 sau 28+1. n raport cu Republica Moldova, bineneles c Rusia nu salut parcursul european, propunnd mecanismele sale de integrare economic i meninnd conflictul din raioanele de est pentru a o priva de libertate n aciuni i manevrare diplomatic. Aliana Nord-Atlantic, din contra, susine parcursul european al Republicii Moldova, dar vine cu unele solicitri ce in nemijlocit de politicile pe care le vizeaz, n special sistemul de securitate i aprare. Subliniem c aprofundarea cooperrii cu Organizaia Nord-Atlantic i realizarea parcursului european se complementeaz, urmrind valorificarea prioritii strategice integrarea european. Actualmente, constatm c Republica Moldova poate s aspire i s realizeze integrarea european, fr a adera la Organizaia Atlanticului de Nord, dup cum nu este mai puin adevrat c statutul de stataliat nu garanteaz expres aderarea la Uniunea European, cazul Albaniei confirmnd aceast aseriune. Aliana nu se dovedete a fi anticamera Uniunii Europene, nu trebuie de uitat c statele vest-europene, avnd asigurat securitatea, au realizat cooperarea economic prin instituionalizarea i extinderea
86
comunitilor care au alctuit primul pilon al Uniunii Europene. Ar fi ns o greeal dac s-ar face concluzia c parteneriatul strategic cu Uniunea European, solicitnd conjugarea tuturor eforturilor structurilor puterii de stat i sectorului asociativ, s-a dovedit a fi un impediment n calea aprofundrii parteneriatului cu Aliana NordAtlantic, fiind lsat fr atenia cuvenit. Cu certitudine, valorificarea parcursului european nu reprezint un obstacol ci, din contra, un catalizator al cooperrii cu NATO, ecuaie care, practic, n-a fost neleas de guvernarea proeuropean a Republicii Moldova, timid n asumarea rspunderii, inconsecvent i slab pregtit pentru gestiunea puterii de stat la nivelul exigenelor comunitare. Conform estimrilor lui P. Varzari, dar i ale altor cercettori tiinifici, analiti politici i jurnaliti, Aliana pentru Integrare European a discreditat opiunea european a Republicii Moldova din cauza modului defectuos de guvernare i implicrii frecvente n scandaluri politice sau de corupie, alimentnd euroscepticismul i schimbarea vectorului strategic. [40, p. 233] Aceste deficiene fragmenteaz societatea, provoac numeroase clivaje i consolideaz nencrederea n oportunitile de modernizare prin reforme democratice i de valorificare a potenialului uman, punnd sub semnul ntrebrii nsi existena statului. Subliniem, n acelai timp, c Aliana NordAtlantic nu este antrenat, practic, n procesul de identificare a soluiilor de reglementare a conflictului din raioanele de est ale Republicii Moldova. Astfel, N. Popescu n-a identificat prezena euroatlantic n cadrul eforturilor internaionale, pe cnd C. Ceban ncearc absolut neconvingtor s elucideze rolul NATO i UE n rezolvarea conflictului transnistrean, invocnd contextul favorabil aprut n urma extinderii acestor structuri de a deveni parte indispensabil a procesului de soluionare (a conflictului n. n.) i sfidarea de ctre autoritile secesioniste la adresa securitii (NATO i UE extinse n. n.), dar constat, pe bun dreptate, c antrenarea lor mai consistent va aduce beneficii Republicii Moldova. [41, p.181,182]
Prin urmare, parteneriatul dintre Republica Moldova i Organizaia Atlanticului de Nord prin caracterul stabilit a prsit cadrul ngust sectorial i a devenit unul extins, polivalent, n sensul c se exprim prin angajamente asumate de reform democratic nu numai a sectorului de securitate i aprare, ci a mai multor instituii de putere i politici de stat. Insistm asupra prevederilor de reform democratic nscrise n cele dou Planuri Individuale de Aciuni pe motivul c semnificaia i ncrctura pe care o comport, practic, au rmas n umbr, nu i-au gsit aprecierea i prestana la nivelul cuvenit i n-au devenit suportul politico-juridic sustenabil pentru angajarea unor politici sectoriale de amploare. n opinia noastr, relevana acestor prevederi const n reluarea cu alt text a criteriilor de preaderare la Uniunea European, regsindu-se chiar i componenta economic i deci nu este ntmpltor c n coninutul ambelor Planuri este trasat opiunea de integrare european a Republicii Moldova. n aceast ordine de idei, implementarea Planurilor Individuale de Aciuni ale Parteneriatului cu Aliana Atlanticului de Nord este conceput ca fiind un mecanism important de modernizare a rii i de preparare a condiiilor necesare pentru apropierea integrrii europene. Aadar, n baza celor expuse, am determinat c relaiile dintre Republica Moldova i Aliana Nord-Atlantic sunt marcate esenial de doi factori, statutul autoproclamat de neutralitate i prezena Federaiei Ruse, ambii avnd repercusiuni n raport cu problema identificrii soluiilor viabile pentru reglementarea conflictului din raioanele de est. Republica Moldova nu poate s fac abstracie de parteneriatul cu un asemenea actor important, Aliana Nord-Atlantic, chiar dac acesta nu se afl pe lista prioritilor Organizaiei, dovad fiind lipsa din lista invitailor la Summit-ul de la Chicago. Actualmente, integrarea euroatlantic a Republicii Moldova nu se afl pe agenda zilei, datorit, n special, dificultilor de ordin constituional, mentalitate i caracter geopolitic, ns parteneriatul cu NATO rmne o oportunitate sustenabil de valorificat.
87
BIBLIOGRAFIE 1. Lupan Vlad. Relaiile Republicii Moldova cu Aliana Nord-Atlantic (NATO). n: Evoluia politicii externe a Republicii Moldova (1998-2008). Chiinu: CARDIDACT, 2009, p.142-152. 2. Juc Victor. Politica extern. n: Republica Moldova: ediie enciclopedic. Ed: a 2-a. Chiinu: Tipogr. Bons Offices SRL, 2010, p. 706-715. 3. Lupan Vlad. Op.cit. 4. Republica Moldova n cadrul Consiliului Parteneriatului euroatlantic. n: Jurnalul Academic, 2011, august, nr.14, 35 p. 5. Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului (I.P.A.P.) Republica Moldova-NATO. n: http:// www.mfa.gov.md/nato_md/planul_al_parteneriatului/ (vizitat pe 16.02.2013). 6. Cadrul de cooperare Republica Moldova-NATO. n: http://www.nato.md/ index.php/ Moldova- Nato/ipapplanul-individual-de actiuni/ipap-rm-nato (vizitat pe 24.06.2013). 7. Ibidem. 8. Marinua Vitalie, Manolache Constantin. Problematica relaiilor civil-militare n gndirea tiinific mondial. n: Revista Militar. Studii de Securitate i Aprare, 2011, nr.1 (5), p.33-39. 9. Linz J., Stepan A. Problems of Dmocratic Transition and Consolidation: Southern Europe, Soth America and Post-Communist Europe. Baltimore & London: The John Hopkins University Press, 1996, 576 p. 10. Marinua Vitalie. Parteneriatul civil-militar: consideraii metodice. n: Revista Militar. Studii de Securitate i Aprare, 2012, nr. 2 (8), p. 44-51. 11. Ibidem. 12. Albu Natalia, Coropcean Ion. Serviciul militar: repere conceptuale. n: Revista Militar. Studii de Securitate i Aprare, 2011, nr. 2 (6), p. 12-19. 13. Concepia securitii naionale a Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 97-98 (3190-3191), p. 6-9. 14. Strategia securitii naionale a Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 170-175 (3966-3971), p. 37-46. 15. Relaiile Republica Moldova NATO. n: http:// www.mfa.gov.md/nato-md/relatiilerm- nato/ (vizitat pe 16.02.2013). 16. Republica Moldova a actualizat Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului cu NATO. n: http://www.basarabeni.ro/stiri/integrare-europeana/republica-moldova-a-actualizat-114/ (vizitat pe 16. 02. 2013). 17. Strategii ale Uniunii Europene i ale Alianei Nord-Atlantice n prevenirea i combaterea fenomenului terorist. n: http://www.sri.ro/fisiere/studii/strategiene/pdf. 8 p. (vizitat pe 16. 02. 2013). 18. Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica Moldova NATO actualizat. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr. 166-168 (3699-3701), p. 6-26. 19. Concepia securitii naionale a Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 97-98 (3190-3191), p. 6-9. 20. Strategia securitii naionale a Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 170-175 (3966-3971), p. 37-46. 21. Armau Vitalie. Rolul NATO n procesul de implementare a politicii antiteroriste a Republicii Moldova. n: Studii Internaionale. Viziuni din Moldova, 2007, vol. IV, p. 30-33. 22. Republica Moldova n cadrul Consiliului Parteneriatului euroatlantic. n: Jurnalul Academic, 2011, august, nr.14, 35 p. 23. Strategia securitii naionale a Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.170-175 (3966-3971), p. 37-46. 24. Osmochescu Nicolae. Neutralitatea permanent a Republicii Moldova n contextul relaiilor internaionale contemporane. n: Academia de Administrare Public - 15 ani de modernizare a serviciului public din Republica Moldova. Mater. conf. intern. t.-practice, vol.2, Chiinu: AAP, 2008, p. 182-183.
88
25. Laur Liliana. Neutralitatea Republicii Moldova n condiiile extinderii NATO spre Est. n: Politica extern a Republicii Moldova n contextul extinderii NATO spre Est. Mater. conf. t.-int. Chiinu: CEP USM, 2004, p. 32-34 26. Juc Victor. Republica Moldova n condiiile noi de securitate. n: Politica extern a Republicii Moldova n contextul extinderii NATO spre Est. Mater. conf. t. int. Chiinu: CEP USM, 2004, 65-68. 27. Juc Victor. Edificarea relaiilor internaionale postrzboi rece: aspecte teoretico-metodologice i replieri geostrategice. Chiinu: Tipogr. Sirius SRL, 2011, 248 p. 28. Mnzrari Dumitru, Ioni Veaceslav. De ce avem nevoie de NATO? Sau de ce existena Moldovei ca stat suveran depinde de aderarea la NATO. n Discussion Paper, 2008, octombrie, nr. 3, 90 p. 29. . . n: Politica extern a Republicii Moldova n contextul extinderii NATO spre Est. Mater. conf. t. int. Chiinu: CEP USM, 2004, p. 50-56. 30. Lupan Vlad. Op. cit. 31. Concepia securitii naionale a Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 97-98 (3190-3191), p. 6-9. 32. Strategia securitii naionale a Republicii Moldova. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 170-175 (3966-3971), p. 37-46. 33. Legea cu privire la amendarea Codului Electoral. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2013, 19 aprilie. 34. Revenco Eugen. Cooperarea Republicii Moldova n cadrul Consiliului Europei. n: Evoluia politicii externe a Republicii Moldova (1998-2008). Chiinu: CARTDIDACT, 2009, p.100110. 35. Cozma Artur. Republica Moldova Consiliul Europei: parteneriat pentru democratizare (1990-2010). Chiinu: Lumina, 2011, 288 p. 36. Raportul trimestrial nr.1 de monitorizare a implementrii Strategiei de Reform n Sectorul Justiiei. n: http://www.promolex.md/upload/publications/ ro_doc_1370592947. pdf (vizitat pe 28.06. 2013). 37. Gru Lina. NATO, n zona gri a politicii externe moldovene. Sau de ce Chiinul nu a fost invitat la Chicago. n: Jurnal Academic, 2012, nr.15, p. 59-64. 38. Republica Moldova n cadrul Parteneriatului pentru Pace. n: Jurnal Academic, 2011, nr.14, p. 6-13. 39. Grosu Vitalie. Percepia NATO n Republica Moldova ntre mit i realitate. n: Jurnal Academic, 2011, nr.14, p. 31-35. 40. Varzari Pantelimon. Elita politic i birocraia n contextul realizrii reformelor democratice (cazul Republicii Moldova). Chiinu, 391 p. 41. Ceban Cristina. Dreptul Organizaiilor Internaionale. Chiinu, 2012, 305 p. Prezentat: 25 iulie 2013. E-mail: juc.victor@gmail.com
89
Ceauescu n faa lui Brejnev: Basarabia, pmnt romnesc!
Arhivele secrete Basarabia-Bucovina.info

Exprimndu-i nc o dat nedumerirea fa de preteniile sovietice, N. Ceauescu a spus c nu a luat cu sine materialele respective ce ar ilustra nerespectarea nelegerilor de ctre partea sovietic, ns, odat ce chestiunea a fost abordat, el ar dori s declare c n literatura sovietic i, mai ales, n cea moldoveneasc se denatureaz ca i mai nainte urmtoarele trei grupuri de chestiuni: - se reabiliteaz politica arismului n Balcani i n regiunea dunrean, aceasta fiind prezentat doar n plan pozitiv (mai cu seam n chestiunea romno-basarabean); - este tratat incorect, ca i pn acum, chestiunea privind existena poporului moldovenesc, limbii moldoveneti i naiunii moldoveneti aparte; - ca i mai nainte, n literatura moldoveneasc, clasicii romni sunt numii incorect moldoveni. n opinia lui N. Ceauescu, este absolut incorect i sub aspect istoric, social i al luptei de clas, i sub aspect marxist afirmaia c includerea, n 1812, a Basarabiei n componena Rusiei a fost legitim i conform voinei popoarelor. Nimic nu a fost legitim n acest act, afirma N. Ceauescu. Alipirea s-a produs mpotriva voinei poporului i mpotriva dorinei Guvernului moldovenesc. Am dori ca autorii sovietici s spun lucrurilor pe nume. CONSPECTUL NTLNIRII I TRATATIVELOR PURTATE DE L. I. BREJNEV CU N. CEAUESCU N CRIMEEA, LA 5 AUGUST 1977, realizat de V. I. Potapov, eful Sectorului Romnia al Seciei Internaionale a C.C. al P.C.U.S. Tov. V. I. Potapov mi-a comunicat c ste-
90
nograma tratativelor purtate de L. I. Brejnev i N. Ceauescu i a rezultatelor acestora este deja gata i, probabil, vor fi examinate n cadrul Biroului Politic al C.C. al P.C.U.S. ns dat fiind faptul c secretarul Seciei C.C. al P.C.U.S. a nceput deja pregtirea unei noi ntlniri a secretarilor ce coordoneaz afacerile strine ai ambelor partide, lucru asupra cruia, n principiu, au convenit L. I. Brejnev i N. Ceauescu, s-a decis informarea, n prealabil, a C.C. al P.C. al Moldovei cu privire la rezultatele tratativelor sovieto-romne desfurate n Crimeea, pentru ca, n msura posibilitilor, s ne aducem contribuia la pregtirea materialelor pentru ntlnirea planificat. ntlnirea i discuia lui L. I. Brejnev cu N. Ceauescu a fost cea mai ndelungat dintre cte au avut loc n ultimii cinci ani: a durat aproximativ patru ore. Pe lng secretarii generali, la edin au participat: din partea sovietic tt. Cernenko, Blatov i Potapov, iar din partea romn tt. Andrei, Mitea i Ciolac. Au fost examinate numeroase chestiuni, inclusiv Poziia Romniei la tratativele de la Belgrad; Atitudinea P.C.R. fa de eurocomunism i de antisovietismul lui Carillo; Poziia C.C. al P.C.R. n legtur cu manifestarea partidelor comuniste din Europa mpotriva inteniilor americanilor de a dezvolta fabricarea bombei cu neutroni etc. Au fost examinate, de asemenea, detaliat relaiile economice i comerciale sovietoromne, tovarii romni insistnd asupra extinderii participrii U.R.S.S. la construcia unor mari centre de cercetare tiinific i ntreprinderi industriale n R.S.R. (printre altele, i a unei staii electrice atomice, precum i a unor uzine de aparatur electronic sau atomic la Iai etc.). Tovarii romni au insistat, de asemenea, asupra necesitii de a desfura lucrri de adncire a albiei rului Prut n avalul nodului hidrotehnic Costeti-Stnca. Despre rezultatul acestor tratative, tov. Potapov m-a informat doar n linii mari, subliniind, totodat, c L. I. Brejnev a demonstrat, n mod binevoitor, dar insistent i convingtor, vulnerabilitatea i dezavantajul pentru socialismul mondial i, n special, pentru R.S.R., ale poziiei tovarilor romni referitoare la multe probleme internaionale.
Tov. N. Ceauescu ncerca aproape ntotdeauna s ias din ncurctur, s demonstreze c poziia P.C.R. i a R.S.R. nu este att de negativ, precum o prezint L. I. Brejnev, subliniind adesea c impresia e provocat de lipsa de informaie sau din cauza unei informri incorecte. La sfritul discuiei, la iniiativa lui L. I. Brejnev, au fost examinate chestiunile legate de divergenele noastre privind tratarea unor probleme ruso-romne, sovieto-romne i moldo-romne, formrii i dezvoltrii poporului moldovenesc, naiunii moldoveneti etc., care, ca i anterior, sunt interpretate incorect de literatura tiinific i de presa periodic romn contemporan. L. I. Brejnev a declarat c, dup ntlnirile i discuiile de anul trecut, la nivel de secretari generali (n Crimeea i de la Bucureti), precum i dup acordurile respective dintre secretarii responsabil de afacerile strine, s-a conturat o anumit tendin de corectare a greelilor admise anterior de partea romn n interpretarea unor aspecte ale relaiilor sovieto-romne i moldo-romne, dar aceasta nu a fost dect o tendin, i una de scurt durat. n ultimele luni, n literatura romn au nceput s apar, tot mai frecvent, articole i materiale care conin atitudini antiruseti i antimoldoveneti, exprimate ntr-o form nu numai bombastic voalat, ci i destul de direct i ntotdeauna perseverent. Totodat, ele sunt publicate nu doar n reviste i buletine prin excelen tiinifice, cu un tiraj mic, care influeneaz puin opinia public, dar i n paginile unor reviste istorice i de partid solide, cu un tiraj de mas; n manuale pentru elevi, studeni, auditori ai nvmntului politic etc. Declaraiile antiruseti, antimoldoveneti rsun pn i n rapoartele i discursurile autorilor romni n cadrul unor sesiuni i conferine tiinifice, simpozioane i congrese. Dialognd cu N. Ceauescu, L. I. Brejnev a menionat c noi am apreciat foarte pozitiv declaraia sa just privind faptul c Romnia nu formuleaz niciun fel de pretenii teritoriale fa de Uniunea Sovietic i fa de alte ri socialiste i, n acelai timp, suntem nedumerii cnd gsim n presa romn decla-
91
raii care conin revendicri asupra teritoriului sovietic. Tov. N. Ceauescu l-a ntrerupt pe L. I. Brejnev i a declarat c nu nelege despre ce este vorba, c el e convins c tot ce a vorbit aici L. I. Brejnev este rezultatul unor informaii incorecte. Toate nelegerile noastre la care s-a ajuns n anul trecut, a declarat N. Ceauescu, sunt respectate ntru totul de ctre partea romn, nu ns i de partea sovietic. Cu mult tact, L. I. Brejnev i-a cerut lui N. Ceauescu s manifeste rbdare i s-l asculte pn la capt. A nceput prin a-i demonstra caracterul duntor i negativ al unor atare opinii ce vizeaz relaiile noastre, educaia poporului romn, ndeosebi a tineretului, opinii favorabile dumanilor notri. Exprimndu-i nc o dat nedumerirea fa de preteniile sovietice, N. Ceauescu a spus c nu a luat cu sine materialele respective ce ar ilustra nerespectarea nelegerilor de ctre partea sovietic, ns, odat ce chestiunea a fost abordat, el ar dori s declare c n literatura sovietic i, mai ales, n cea moldoveneasc se denatureaz ca i mai nainte urmtoarele trei grupuri de chestiuni: - se reabiliteaz politica arismului n Balcani i n regiunea dunrean, aceasta fiind prezentat doar n plan pozitiv (mai cu seam n chestiunea romno-basarabean); - este tratat incorect, ca i pn acum, chestiunea privind existena poporului moldovenesc, limbii moldoveneti i naiunii moldoveneti aparte; - ca i mai nainte, n literatura moldoveneasc, clasicii romni sunt numii incorect moldoveni. n opinia lui N. Ceauescu, este absolut incorect i sub aspect istoric, social i al luptei de clas, i sub aspect marxist afirmaia c includerea, n 1812, a Basarabiei n componena Rusiei a fost legitim i conform voinei popoarelor. Nimic nu a fost legitim n acest act, afirma N. Ceauescu. Alipirea s-a produs mpotriva voinei poporului i mpotriva dorinei Guvernului moldovenesc. Am dori ca autorii sovietici s spun lucrurilor pe nume. Pentru a-i confirma argumentele, N. Ceauescu a evocat afirmaiile lui K. Marx,
mai ales cele conform crora turcii au cedat ceea ce nu le aparinea. n plus, susinea N. Ceauescu, sunt profanatoare afirmaiile autorilor moldoveni, care consider c includerea Basarabiei n componena Rusiei nu a fost dect un lucru pozitiv, c aceast includere nu a jucat pentru regiune dect un rol pozitiv. Cum rmne, se ntreba N. Ceauescu, cu definiia pe care o folosea V. I. Lenin, c Rusia e nchisoarea popoarelor? Aici L. I. Brejnev l-a ntrerupt pe N. Ceauescu i a spus c afirmaiile acestea nu au nicio logic, pentru c anul trecut el a declarat c Romnia nu are pretenii teritoriale fa de Uniunea Sovietic i, n acelai timp, cere s recunoatem c arismul a ocupat cndva nelegitim teritoriile romne. Avei cumva pretenii teritoriale fa de noi?, a ntrebat L. I. Brejnev. N. Ceauescu a declarat numaidect c ei nu cer niciun fel de teritorii de la Uniunea Sovietic, ci doar s se spun c arismul a ocupat pe timpuri pmnturi romneti. Atunci L. I. Brejnev a replicat c aceast poziie e asemntoare cu cea a Chinei referitoare la teritoriile Siberiei i Extremului Orient: Astzi de la noi se cere s recunoatem c acest teritoriu este al lor, iar mine vor cere ca noi s-l i restituim. ns noi nu vom face niciodat una ca asta. arismul, a continuat L. I. Brejnev, urmrea scopuri de cotropire, dar, n afara lor, obiective i aspiraii nobile izbvirea popoarelor de jugul turcesc extrem de reacionar i alipirea acestora la societatea socialeconomic i cultural rus, mai progresist la acea vreme. n ciuda faptului c arismul a fost, ntr-adevr, nchisoarea popoarelor, n comparaie cu iadul turcesc, aceast nchisoare era un rai: altminteri popoarele n-ar fi tins, veacuri la rnd, ctre Rusia. Acesta e un adevr istoric care nu trebuie negat. Noi am scris mereu despre asta i vom scrie la fel i n continuare. Referitor la a doua chestiune, anul trecut, a subliniat N. Ceauescu, ei au promis s recunoasc R.S.S. Moldoveneasc i s nu o ignore. Am fcut aceasta, dar nu vom fi niciodat de acord cu ideea i nu vom recunoate niciodat c exist o oarecare naiune i o limb moldoveneasc separate (aici el a
92
fcut trimitere la D. Cantemir, la unii minitri ariti i la lucrrile unor autori sovietici publicate n perioada 1927-1930, precum i la Marea Enciclopedie Sovietic, editat dup rzboi, n care se spunea c n spaiul dintre Prut i Nistru al U.R.S.S. locuiesc romni). L. I. Brejnev a opinat c nu trebuie s ne bazm doar pe autori sau pe momente din lucrrile acestora sau ale unor personaliti, inclusiv Cantemir, care conin teze avantajoase pentru romni; lucrurile trebuie privite n mod real. Poporul moldovenesc, limba, cultura, contiina lui naional exist n mod real, a declarat i, orict am nega acest lucru, el nu va nceta s existe. Dumneavoastr, tov. Ceauescu, printre altele, ai fost la moldoveni i v-ai putut convinge c ei exist n realitate, a subliniat L. I. Brejnev. Da, a ripostat N. Ceauescu, am fost, dar ei au vorbit cu mine romnete. L. I. Brejnev l-a ndemnat s nu se agae de limb, chiar dac limbile moldoveneasc i romn ar fi absolut asemntoare (dei nu e deloc aa), nici atunci nu va fi vorba de o naiune unic. Cci n multe alte ri popoarele vorbesc aceleai limbi, dar sunt naiuni diferite (Austria i Germania, S.U.A. i Anglia, rile arabe etc.) i, n aceast chestiune, a conchis L. I. Brejnev, dumneavoastr, Nicolae Andreevici, nu v situai pe poziii marxiste. Referitor la a treia chestiune, N. Ceauescu a declarat c o dovad ce confirm c limba, naiunea moldoveneasc nu exist de sine stttor e i faptul c moldovenii fur clasicii romni i i numesc moldoveni. Pn i pe M. Eminescu, adept nverunat al unirii Moldovei i Munteniei, care ntotdeauna s-a considerat romn, este fondatorul poeziei romne, a fcut foarte mult pentru dezvoltarea limbii i literaturii romne, moldovenii l numesc moldovean. L. I. Brejnev nu a fcut n aceast chestiune nici o remarc, pentru c, dup cum a menionat tov. V. I. Potapov, noi nu aveam suficiente contraargumente. N. Ceauescu a propus ca secretarii ambelor noastre partide, responsabili de afacerile internaionale (tt. Rusakov i Andrei), s se ntlneasc i s se pun de acord asupra tuturor chestiunilor care ne preocup. n sfri-
tul discuiei, el a declarat c, dei problemele abordate de Leonid Ilici au fost neplcute, s-a bucurat i i-a plcut c acestea au fost exprimate n mod sincer, fr reticene. n drum spre reedin i, n continuare, n incinta ei, timp de cteva ore, N. Ceauescu i V. I. Potapov au discutat cu privire la un cerc mai larg de probleme legate de evoluia relaiilor ruso-romne i sovieto-romne, schimbul de preri purtndu-se sub forma unei polemici aprinse, cu argumente i altercaii, fr conveniene diplomatice. Au fost supuse dezbaterii aspecte ce vizeaz: - aezarea vechilor daci; - rolul i influena slavilor asupra formrii popoarelor balcanice i dunrene; - atitudinea lui Petru I fa de independena Principatului Moldovei; - evaluarea rolului Romniei n anii Primului Rzboi Mondial conform literaturii sovietice i romne; - caracteristica activitii lui N. Titulescu de ctre autorii sovietici i romni; - evaluarea contribuiei Romniei la distrugerea hitlerismului de ctre autorii romni i sovietici; - consecinele editrii n Romnia a unor lucrri ce l reabiliteaz pe Antonescu i pe alii. Referitor la toate aceste chestiuni, N. Ceauescu nu a recunoscut niciodat c ei se situeaz pe poziii incorecte i i acuza ntotdeauna pe autorii sovietici c nu reflect corect evenimentele. Vorbind despre vechii daci, N. Ceauescu ca i ntreaga istoriografie actual demonstra c populau pmnturile pn dincolo de Bug i c, pe timpuri, acest teritoriu aparinuse regelui Burebista. n opinia lui, slavii au jucat pentru popoarele balcanice i dunrene aproape acelai rol pe care l-au jucat i triburile ttaro-mongole. El afirma c, la ncheierea tratatului dintre Cantemir i Petru I, acesta din urm a promis c va pstra integritatea i independena de stat a Principatului Moldovei; arii care i-au succedat la tron au nclcat ns aceste promisiuni i au cotropit pmnturile moldoveneti. Ceauescu demonstra foarte insistent c
93
literatura sovietic nu trateaz corect nici rolul i contribuia Romniei n cel de-al Doilea Rzboi Mondial. El consider c, dac n-ar fi existat victorioasa rscoal armat din 23 august de la Bucureti, operaia Iai-Chiinu nu s-ar fi ncheiat att de strlucit, iar dac armata romn nu ar fi ntors armele mpotriva fascitilor i nu ar fi luptat cu atta brbie i eroism, fapt ce a contribuit la accelerarea cu 6 luni a terminrii rzboiului, ar fi greu de spus cum s-ar fi ncheiat cel de-al Doilea Rzboi Mondial, deoarece, dup cum este ndeobte cunoscut, afirma N. Ceauescu, hitleritilor nu le-au ajuns cteva luni pentru a termina bomba atomic i atunci e puin probabil s fi fost nimicii. Demonstrnd c noi reabilitm acum arismul, N. Ceauescu a declarat c aceast reabilitare se simea, chipurile, chiar i la ultimul congres al partidului nostru. ntrebat de ctre Potapov unde a descoperit acest fapt, el a rspuns c nu n raportul de dare de seam al Secretarului General i nu n hotrri, ci n discursul unui oaspete strin, care a declarat c, n repetate rnduri, soldatul rus a salvat popoarele balcanice, inclusiv poporul bulgar, de la pieire inevitabil. Referindu-se la problemele teritoriale, N. Ceauescu a declarat c, dei Romnia nu are pretenii teritoriale fa de Uniunea Sovietic, un aspect, dei nensemnat, al problemei teritoriale nu a fost rezolvat nici pn acum. Este vorba de platforma continental, bogat n iei, din Marea Neagr. Romnii vor s schimbe astfel frontiera pe mare, nct Insula erpilor s le rmn lor. Subliniind lipsa de raiune a cerinelor romnilor privind recunoaterea faptului c arismul a ocupat, cndva, n mod nelegitim, pmnturile romneti, tov. Potapov i-a amintit tov. N. Ceauescu c ele (dorinele romnilor) pot da natere unor consecine duntoare. Ele pot genera dorinele altor ri europene, vecine ale Romniei, pentru ca P.C.R. s recunoasc, de asemenea, c fotii crmuitori au ocupat la vremea lor, n mod nelegitim, teritorii strine. Tov. Ceauescu a ntrebat imediat: Pe cine i avei n vedere, pe unguri? Tov. Potapov a rspuns c nu avea pe nimeni concret n vedere i c e inutil s rscoleti trecutul.
Pe parcursul discuiei, tov. N. Ceauescu a demonstrat c cunoate bine esena problemelor abordate. Numea incorect unele date i nume de familie, n rest, i exprima destul de precis i cuprinztor opiniile, care erau similare concepiilor promovate de istoriografia romn contemporan. Se creeaz impresia c fie le studiaz meticulos, fie particip la elaborarea lor. La sfritul discuiei noastre, tov. V. I. Potapov a spus c, n linii mari, trebuie s continum munca privind ndeplinirea hotrrilor respective ale C.C. al P.C.U.S. i C.C. al P.C. al Moldovei referitoare la tendinele naionaliste n propaganda romn. El a sugerat s se efectueze cercetri, s se inaugureze publicaii, s se organizeze sesiuni, conferine tiinifice etc. care s demonstreze adevrul despre relaiile ruso-romne, sovieto-romne i moldo-romne; s se tearg i s se mture un anumit strat de pasivitate aternut peste savani i organele de informaie cu ncepere de anul trecut, dup ntlnirile sovieto-romne i dup declaraiile lui N. Ceauescu. ns aceast munc trebuie continuat ca i mai nainte, dar fr a polemiza deschis cu romnii, fr a eticheta pe cineva, ci expunnd, n principal, esena lucrurilor sub aspect pozitiv. Tovarii romni, a spus tov. Potapov, i menin poziiile n toate chestiunile, nu fac dect s manevreze, caut poziii mai avantajoase pentru ei, ncearc s obin unele cedri, n timp ce ei nu doresc s fac nicio cedare. C.C. al P.C.U.S. consider c, n prezent, e puin posibil s se atepte vreo schimbare a poziiilor romne n multe probleme. De aceea, politica elaborat mai nainte de C.C. al P.C.U.S. de a-i opri pe tovarii romni s lunece pe fgaul antirusismului este justificat i trebuie continuat, dar mai insistent, mai chibzuit, mai eficient, prin toate mijloacele de comunicaie. Tov. Potapov i-a exprimat de dou ori temerea c dac, anterior, romnii nu recunoteau Moldova Sovietic, acum ei ncearc tot mai vdit s-i lingueasc i s-i mbuneze pe moldoveni, lucru demonstrat, n opinia sa, de sosirea n Moldova a Linei Ciobanu, membru al Comitetului Politic Executiv al
94
C.C. al P.C.R., precum i de dorina insistent a romnilor de a introduce tranzitul fr vize al persoanelor n zona de frontier. n legtur cu ntlnirea dintre tov. Rusakov i tov. Andrei, programat pentru sfritul anului, tov. Potapov a rugat s fie pregtite argumente privitor la: - particularitile formrii i dezvoltrii principatelor moldovenesc i valah; - particularitile formrii i dezvoltrii popoarelor romn i moldovenesc, limbilor i naiunilor lor; - de ce unele personaliti din trecut sunt considerate deopotriv romne i moldoveneti. Toate aceste materiale urmeaz s fie expuse concis (2-3 pagini pentru fiecare problem), laconic i convingtor, prezentate ctre luna noiembrie i expediate pe adresa C.C. al P.C.U.S. Lociitorul Seciei informaii i relaii cu rile strine a C.C. al P.C. al Moldovei (Semntura) N. Mumji 17. 08. 1977 A.O.S.P.R.M., fond 51, inv. 44, dosar 12, filele 126-135. (Gheorghe Negru. Disputa dintre URSS i RSR privind tratarea istoriei relaiilor ruso- i sovieto-romne. n: Destin Romnesc, Chiinu, an. V, nr. 3-4/2010, p. 182-187). *** RELATARE PRIVIND NTREVEDEREA L. I. BREJNEV N. CEAUESCU DIN 1 AUGUST 1979 N CRIMEEA Ctre secretarii C.C. al P.C. al Moldovei Strict secret 20 august 1979 INFORMAIE cu privire la ntlnirea i convorbirea din Crimeea a lui L. I. Brejnev cu N. Ceauescu, la 1 august 1979 La rugmintea C.C. al P.C. al Moldovei, Potapov V. I., eful Sectorului Romnia al Seciei
C.C. al P.C.U.S., a transmis urmtoarea informaie referitoare la aceast ntlnire i convorbire a lui L. I. Brejnev cu N. Ceauescu. ntlnirea nu a coincis cu odihna lui N. Ceauescu la noi, cum se procedeaz n mod tradiional. Dup convorbire, N. Ceauescu a luat imediat avionul spre Bucureti. L. I. Brejnev l-a informat pe N. Ceauecu despre mersul construciei comuniste la noi n ar i a struit n detaliu asupra examinrii unui ir de chestiuni primordiale legate de relaiile sovieto-romne. L. I. Brejnev a menionat c, n octombrie 1978, la Bucureti a avut loc o discuie detaliat a conductorilor romni cu tt. Gromko, Ponomariov, Rusakov n cadrul creia s-a evaluat negativ pe puncte abordarea separat de ctre Romnia a chestiunilor legate de relaiile bilaterale, de colaborare multilateral a rilor socialiste, de politica internaional. Partea sovietic a supus atunci unei critici argumentate publicaiile din R.S.R. privind aa-zisa chestiune teritorial, atitudinea conducerii romne fa de Organizaia Tratatului de la Varovia, fa de problema chinez. Au fost analizate n mod critic aspecte negative ce in de abordarea de ctre Romnia a unor chestiuni precum: ncetarea cursei narmrilor i dezarmarea, securitatea european, traducerea n via a Actului final al Conferinei de la Helsinki, cooperarea balcanic, situaia din Orientul Apropiat, din Africa. Folosind un bogat material faptic, s-a demonstrat lipsa de principialitate a poziiei P.C.R. fa de micarea de neangajare, ca i de rile cu orientare socialist i de micarea comunist internaional. ns evenimentele care au urmat, a spus L. I. Brejnev, au demonstrat c conducerea P.C.R. continu s-i urmeze n fond cursul special de mai nainte i chiar a ntreprins un ir de aciuni care accentueaz divergenele existente. O atare stare a lucrurilor ne ngrijoreaz foarte mult. S lum, de exemplu, atitudinea Romniei fa de Organizaia Tratatului de la Varovia: foarte des, poziia Romniei la Consftuirea Comitetului Politic Consultativ i la alte foruri ale acestei organizaii difer de abordarea comun a celorlali participani. Noi, a spus L. I. Brejnev, respectm originalitatea i suveranitatea fiecrei ri socialiste.
95
Cele spuse se refer n totalitate i la Romnia. ns viaa demonstreaz c interesele naionale nu au dect de ctigat prin conjugarea puterilor noastre, prin disponibilitatea i priceperea de a aciona nu separat, ci n comun. Provoac, de asemenea, o mare ngrijorare i multe alte aciuni ale reprezentanilor romni la ntlnirile multilaterale ale rilor socialiste. Acum pare c a devenit o norm, a remarcat L. I. Brejnev, ca la ntlnirile comune, de ndat ce este vorba despre declaraii n sprijinul luptei antiimperialiste a popoarelor, reprezentanii romni s refuze s le semneze. Ultimul exemplu, n acest sens, este ntlnirea de la Berlin a secretarilor Comitetelor Centrale pentru chestiuni internaionale i ideologice. Recunosc, nu pot nelege de ce interesele Romniei socialiste vin n contradicie cu solidaritatea cu lupta patrioilor din Nicaragua sau cu eforturile Vietnamului, Laosului i Cambogiei pentru stabilirea unei pci trainice n Asia de SudEst. Gndii-v la aceasta. L. I. Brejnev a demonstrat cu exemple concrete inconsistena abordrii separate n relaiile cu China. El a menionat, mai ales, c la ntlnirea din anul trecut din Crimeea N. Ceauescu afirma c, aparent, China este devotat cauzei pcii. ns faptele au demonstrat contrariul. ntr-adevr, peste o jumtate de an, China a pornit o agresiune mpotriva Vietnamului. Doar primind o ripost puternic i ntmpinnd o condamnare hotrt a politicii sale de banditism de ctre comunitatea internaional, Beijingul a fost forat s-i retrag trupele. Cu toate acestea, provocaiile chineze mpotriva Vietnamului, Laosului i Cambogiei se nmulesc, la tratativele chino-vietnameze reprezentanii R.P.C. cer cu obrznicie ca Vietnamul s se supun dictatului lor. L. I. Brejnev a constatat c, n politica practic din Orientul Apropiat, aciunile Romniei se ndreapt tot mai mult ntr-o direcie contrar aciunilor Uniunii Sovietice, altor ri socialiste. Referindu-se la aa-numita chestiune teritorial, L. I. Brejnev a spus c n cooperarea dintre rile noastre multe depind de nelegerea politic reciproc dintre pri.
Toamna trecut, la Bucureti, dup ntlnirea noastr din Crimeea, n urma acordului dintre tovarii notri i ai votri, a avut loc o discuie amnunit n care a fost expus cu toat claritatea poziia Biroului nostru Politic n aceast chestiune i ea rmne neschimbat. Totui fapt e c relaiile noastre bilaterale au devenit mai complicate. Ne vedem prea des silii s ne ocupm nu de elaborarea unor aciuni comune orientate spre viitor, ci s revenim la trecutul istoric, s vorbim a cta oar despre problemele pe care le-am abordat n discuiile noastre. Aici N. Ceauescu a profitat de o pauz i a spus c declaraia semnat n 1976 constituie o temelie bun pentru relaiile noastre reciproce, inclusiv pentru aa-numita chestiune teritorial. Ce-i drept, a adugat el, mai apar un ir de probleme, mai ales cele legate de publicaiile pe teme istorice. nainte de a veni aici, tovarii notri mi-au dat o list mare de materiale care se public pe aceast tem n presa sovietic, n special n cea moldoveneasc. Propun ca istoricii notri s dezbat aceste probleme. S punem capt o dat pentru totdeauna acestor probleme. Ele nu trebuie s arunce o umbr asupra relaiilor noastre. Continundu-i ideea referitoare la aceast chestiune, L. I. Brejnev a spus c noi nu ne-am dori s desfurm o polemic cu tovarii romni, ns voi spune pe fa c n acest caz multe vor depinde de noi. Sunt de acord cu tine: trebuie s nu mai apar publicaii pe chestiuni istorice. tim ambii despre ce este vorba. S considerm c ne-am neles asupra acestei chestiuni. Sunt sigur c nelegerea asta va fi de folos Partidului Comunist Romn, ntregului popor romn. N. Ceauescu a declarat imediat c este de acord. n ncheiere, L. I. Brejnev a spus: n 1976, la Bucureti, am semnat o bun declaraie comun. n 1978, la Moscova, n cadrul consftuirii C.C.P., am semnat o declaraie unde am trasat o linie coordonat n chestiunile internaionale. Exist un teren vast pentru o cooperare bazat pe paritate. ns aici e nevoie de eforturi comune, de aciuni comune, exprimate nu doar n cuvinte, ci i n
96
fapte. Dac va fi aa, munca fcut n comun va fi rspltit nsutit. n timpul discuiei, N. Ceauescu a adoptat o strategie defensiv, vdit mpciuitoare. Cutnd s atenueze divergenele, el a afirmat c Romnia a mers i va merge mpreun cu celelalte ri participante la Tratatul de la Varovia n direciile principale ale politicii internaionale, precum destinderea, dezarmarea, securitatea n Europa, susinerea micrii de eliberare. Spre deosebire de ntlnirile precedente, N. Ceauescu nu a nceput, de fapt, s contrazic criticile aduse politicii chineze, nu a ncercat s o justifice i a declarat c Romnia condamn agresiunea Chinei n Vietnam. n acelai timp, el a confirmat deja cunoscuta poziie romn fa de evenimentele din Cambogia i a legat evaluarea pozitiv a nceputului tratativelor sovieto-chineze de afirmaiile obinuite privind schimbrile pozitive n viaa intern a Chinei. n afar de aceasta, N. Ceauescu a ncercat s justifice aciunile separatiste ale lui A. Sadat, s-a pronunat din nou pentru organizarea unei conferine internaionale referitoare la Orientul Apropiat. Fcnd bilanul convorbirii, L. I. Brejnev a revenit la situaia din Asia de Sud-Est, unde s-a creat unul dintre cele mai periculoase focare ale tensiunii internaionale. El a supus unei critici aprofundate politica Romniei n aceast regiune, spunnd c instaurarea pcii n Asia de Sud-Est depinde ntr-o mare msur de fiecare ar socialist, de disponibilitatea de a aciona n spirit internaionalist. n timpul ntlnirii, N. Ceauescu s-a adresat cu rugmintea de a vinde petrol sovietic Romniei, deoarece ea se confrunt n prezent cu o acut problem de echilibru energetic. Plata pentru petrolul sovietic ar putea fi efectuat fie n valut forte, fie cu produse alimentare, inclusiv carne. Drept compensaie, ei (romnii) se angajeaz s vnd pro-
duse petroliere Moldovei, Ucrainei i altor regiuni ale U.R.S.S. situate n apropierea Romniei. L. I. Brejnev a rspuns: Aceasta este o problem foarte complicat. Vorba e c noi nu avem un surplus de petrol, toate resursele, pn la ultima ton, sunt calculate i distribuite pentru muli ani nainte. C.C. al P.C.U.S. consider c aceast convorbire ntre L. I. Brejnev i N. Ceauescu a fost, n linii generale, util din punctul de vedere al intereselor U.R.S.S. i al altor ri freti, ntruct a oferit posibilitatea de a expune linia general privind cele mai importante probleme ale politicii internaionale i de a demonstra inconsistena poziiilor romne. Totodat, lund n considerare experiena trecutului, nu avem niciun temei s ateptm schimbri eseniale n practica politic a conducerii romne. P.C.U.S. va tinde i pe viitor, n mod perseverent i consecvent, s limiteze la maximum dauna care rezult din cursul separat al conducerii romne pentru interesele comunitii socialiste. n acest scop, partidul nostru consider c e necesar s exercite influen asupra lui N. Ceauescu, supunnd criticii aspectele politicii romne care sunt potrivnice cursului comun al statelor socialiste freti. Lociitor al efului Seciei informaii i relaii cu rile strine a C.C. al P.C. al Moldovei (semntura) M. Mumji A.O.S.P.R.M., fond 51, inv. 50, dosar 6, filele 80-85. (Gheorghe Negru. Disputa dintre U.R.S.S. i R.S.R. privind tratarea istoriei relaiilor rusoi sovieto-romne. n: Destin Romnesc, Chiinu, an. V, nr. 3-4/2010, p. 201-203).
Tribuna tnrului cercettor Administrarea public: teorie i practic
97
ribuna tnrului cercettor
98
Noiunea i trsturile caracteristice ale conflictului colectiv de munc prin prisma legislaiei Republicii Moldova i a legislaiei romne
Gioni POPA GAVRILOVICI, doctorand, Universitatea de Stat din Moldova SUMMARY This paper is intended to clarify the criteria used to differentiate the individual from the collective nature of labour disputes in labour law, and to cast light on processes and powers assigned to the actors to seek a settlement. Also, the current research is aimed at conceptually approaching the juridical institution of collective labour disputes by means of national legislation and doctrinal opinions.
Este inevitabil ca n anumite situaii patronatul i organizaia sindical s fie n dezacord privitor la problemele de la locul de munc. n aceste condiii apar premise reale pentru declanarea conflictului colectiv de munc. Necesitatea reglementrii legale a conflictelor colective de munc a rezultat dintr-un adevr simplu constatat att de ctre stat, ct i de ctre prile conflictului: prelungirea conflictelor colective, i cu deosebire a grevelor, conduce n final ca att nvingtorii, ct i nvinii s devin epuizai, iar economia naional afectat. Trebuie s relevm din start c n doctrina dreptului muncii din Republica Moldova s-a artat c litigiile de munc pot fi clasificate n mai multe categorii n funcie de urmtoarele criterii:1 - fazele derulrii contractelor de munc; - natura contractului. n funcie de fazele derulrii contractelor de munc, litigiile de munc se grupeaz n felul urmtor: a) n cazul celor individuale, litigiile legate de ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea sau ncetarea contractelor individuale de munc; b) n cazul celor colective, litigii legate de purtarea negocierilor colective, ncheierea, modificarea, suspendarea sau ncetarea contractelor colective de munc i a conveniilor colective. Dup natura contractului, litigiile de munc se clasific n: a) litigii n legtur cu contractele individuale de munc; b) litigii n legtur cu contractele colective de munc i conveniile colective. n doctrina sovietic,2 au fost relevate dou categorii de litigii de munc: a) litigii ce apar n legtur cu aplicarea legislaiei muncii; b) litigii ce vizeaz stabilirea condiiilor de munc. Totodat, n doctrina sovietic se discuta despre faptul c pentru raporturile socialiste de munc este caracteristic inexistena conflictelor colective de munc, conflicte care se pot isca doar la ncheierea contractelor colective de munc.3 Un alt cercettor sovietic N. G. Alexandrov aduga, n acest sens, c obiectul conflictelor colective de munc rezid n stabilirea sau modificarea unor condiii de munc cu caracter normativ local.4 n doctrina romn sunt reliefate i alte clasificri ale litigiilor de munc. Astfel, autoarea Constana Clinoiu a clasificat litigiile de munc n funcie de legtura litigiilor cu fiecare dintre cele dou categorii de contracte de munc (contractele individuale i cele colective de munc) n urmtoarele categorii:5 - litigii n legtur cu contractele individuale de munc (litigii individuale de munc); - litigii n legtur cu contractul colectiv de munc (conflicte colective de munc). Astfel, ne ntlnim cu aspectul terminologic redat i n legislaia Republicii Moldova, cnd divergenele individuale (ce au aprut ntre salariat i angajator) sunt denumite litigii (art. 354 din Codul muncii al Republicii Moldova (n continuare CM RM)),6 iar cele colective conflicte (art. 357, alin. (1) CM RM).
99
Materia soluionrii conflictelor colective de munc este reglementat n Capitolul III al Titlului XII din CM RM. Potrivit art. 357 CM RM, prin conflicte colective de munc se neleg divergenele nesoluionate dintre salariai (reprezentanii lor) i angajatori (reprezentanii lor) privind stabilirea i modificarea condiiilor de munc (inclusiv a salariului), privind purtarea negocierilor colective, ncheierea, modificarea i executarea contractelor colective de munc i a conveniilor colective, privind refuzul angajatorului de a lua n considerare poziia reprezentanilor salariailor n procesul adoptrii, n cadrul unitii, a actelor juridice ce conin norme ale dreptului muncii, precum i divergenele referitoare la interesele economice, sociale, profesionale i culturale ale salariailor, aprute la diferite niveluri ntre partenerii sociali. Observm, n acest sens, c literatura de specialitate din Republica Moldova7 a preluat aceast definiie legal, considernd-o exhaustiv, fr ca s opereze precizri, adugiri sau completri la textul legal menionat. n ceea ce ne privete, considerm c din definiia legal a noiunii de conflicte colective de munc se desprind urmtoarele concluzii: - legiuitorul moldovean a reconfirmat teza, potrivit creia conflictele colective de munc ca instituie juridic au fost i sunt n continuare genetic legate de contractele colective de munc8 i conveniile colective; - n accepiunea legiuitorului, conflictele colective de munc pot aprea: a) n legtur cu stabilirea i modificarea condiiilor de munc (inclusiv a salariului); b) n legtur cu purtarea negocierilor colective, ncheierea, modificarea i executarea contractelor colective de munc i a conveniilor colective; c) ca urmare a refuzului angajatorului de a lua n considerare poziia reprezentanilor salariailor n procesul adoptrii, n cadrul unitii, a actelor juridice ce conin norme ale dreptului muncii; d) n legtur cu apariia unor divergene referitoare la interesele economice, sociale, profesionale i culturale ale salariailor, aprute la diferite niveluri ntre partenerii sociali; - n opinia noastr, conflictele colective de munc ce apar n legtur cu executarea contractelor colective de munc i a conveniilor colective ntrunesc caracteristicile conflictelor
de drepturi i deci urmeaz s fie soluionate nemijlocit n instanele judectoreti. Aadar, nu suntem de acord cu legiuitorul n ceea ce privete modalitile propuse pentru tranarea unei astfel de categorii de conflicte colective de munc, i anume: naintarea revendicrilor, declanarea conflictului colectiv de munc, urmarea unor proceduri de conciliere, declararea grevei. De asemenea, susinem c legiuitorul trebuie s recunoasc drept conflicte colective de munc i acele diferende ce au aprut ntre conducerea unitii i salariaii unei subuniti sau ai unui compartiment al acesteia, precum i ntre conducerea unitii i salariaii care exercit aceeai meserie sau profesie n respectiva unitate. n opinia autorilor Nicolae Romanda i Eduard Boiteanu,9 pentru a fi n prezena unui conflict colectiv de munc, se cer a fi ntrunite urmtoarele condiii: - conflictul de munc se refer la una dintre problemele relevate expres n art. 357 din CM RM sau la interesele economice, sociale, profesionale i culturale ale salariailor. Aceste interese nu sunt altceva dect consecina drepturilor fundamentale ale salariailor i anume: dreptul la munc, dreptul la salariu, dreptul la odihn, dreptul la asociere n sindicate, dreptul la condiii de munc corespunztoare etc. n principiu, rezult c revendicrile de factur general, cum ar fi diminuarea inflaiei, a omajului, nu pot constitui obiectul unui conflict colectiv de munc; - conflictul de munc a rezultat din desfurarea raporturilor de munc dintre unitate i salariaii acesteia ori majoritatea salariailor ei. Legislaia romn utilizeaz terminologia de conflicte de munc (art. 231 din Codul muncii al Romniei10), dup caz, colective i individuale. Lund n considerare prevederile art. 208 din Legea romn nr. 62/2011 a dialogului social,11 potrivit cruia conflictele individuale de munc se soluioneaz de ctre instanele judectoreti, putem limpede concluziona c aceste conflicte sunt, de fapt, litigii de munc. n plus, observm c n unele acte normative se opereaz n continuare cu sintagma litigii de munc. Astfel, Legea romn nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici12 utilizeaz aceast sintagm pentru a desemna cauzele
100
litigioase dintre funcionarii publici i autoritile i instituiile publice n care i desfoar activitatea. Termenul de litigiu provine de la latinescul litigium care nseamn sfad, nenelegere.13 ntr-un sens larg, litigiile sunt nite nenelegeri aprute ntre membrii unei colectiviti. Evident c nu orice controvers poate fi denumit litigiu, acesta implicnd un obiect specific. Ne raliem la opinia autorului romn Alexandru iclea,14 care a apreciat c exist sinonimie ntre noiunea conflicte de munc i cea de litigii de munc, ambele fiind nenelegeri ntre prestatorii muncii (lucrtori) i beneficiarii acesteia (angajatorii), care urmeaz s fie soluionate de organele de jurisdicie competente. Totui conform opiniei exprimate de Constana Clinoiu, o terminologie juridic exact impune meninerea delimitrii celor dou noiuni prin denumiri diferite de natur s evite orice confuzie.15 n conformitate cu art. 1, lit. p) din Legea romn nr. 62/2011 a dialogului social, prin conflict individual de munc se subnelege conflictul de munc ce are ca obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii care decurg din contractele individuale i colective de munc ori din acordurile colective de munc i raporturile de serviciu ale funcionarilor publici, precum i din legi sau din alte acte normative. Achiesm la punctul de vedere al savantului Alexandru iclea,16 care a relevat c drepturile i obligaiile menionate decurg nu numai din contractele individuale de munc sau raporturile de serviciu, dar i din contractele (acordurile) colective de munc, precum i din legi sau alte acte normative. n plus, ele vizeaz nu numai salariaii, ci i funcionarii publici. n acelai timp, intervenim cu o remarc, potrivit creia sunt considerate, de asemenea, conflicte individuale de munc, cele n legtur cu: a) conflictele n legtur cu plata unor despgubiri pentru acoperirea prejudiciilor cauzate de pri prin nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor stabilite prin contractul individual de munc ori raportul de serviciu; b) conflictele n legtur cu constatarea nu-
litii contractelor individuale de munc ori a unor clauze ale acestora; c) conflictele n legtur cu constatarea ncetrii raporturilor de serviciu ori a unor clauze ale acestora. Legea romn nr. 62/2011 a dialogului social definete conflictele colective de munc drept conflictul de munc ce intervine ntre angajai i angajatori care are ca obiect nceperea, desfurarea sau ncheierea negocierilor privind contractele ori acordurile colective de munc. Totodat, observm c astfel de conflicte pot avea loc doar pentru aprarea intereselor colective cu caracter economic, profesional sau social, n conformitate cu prevederile art. 156 din Legea romn nr. 62/2011. Conflictele colective de munc sunt reglementate ca un drept al salariailor (art. 156 din Legea romn nr. 62/2011), ele putnd fi declanate doar pentru aprarea intereselor colective cu caracter economic, profesional sau social ale acestora. Dup cum consider Alexandru iclea,17 interesele menionate mai nainte sunt consecina drepturilor fundamentale ale salariailor i anume: dreptul la munc, dreptul la salariu, dreptul la odihn, dreptul la asociere n sindicate, dreptul la condiii de munc corespunztoare, dreptul la asigurri sociale sau securitate social. n cazul n care angajaii sunt lezai n aceste drepturi, ei pot declana conflicte colective de munc, inclusiv grev. Curtea Constituional a Romniei a decis c dispoziiile legale, referindu-se la interesele profesionale cu caracter economic i social ale salariailor, nu au n vedere o sfer mai restrns de interese dect cele enumerate de Constituie, nefiind de conceput ca, n raporturile dintre salariai i unitate, pot exista interese profesionale pure i simple, fr caracter economic i social n acelai timp.18 n opinia lui Alexandru iclea,19 n practica de dup 1990 din Romnia, prin conflictele ce au fost declanate, interesul profesional cu caracter economic cu precdere invocat a fost cel ce se referea la salarii, n special creterea acestora, liberalizarea lor prin eliminarea fondului de salarii de referin, stabilirea salariului minim brut pe ar i garantarea plii lui, moderarea creterii preurilor, deci meninerea unui salariu real corespunztor.
101
Achiesm la punctul de vedere susinut de majoritatea autorilor romni, potrivit cruia conflictul colectiv de munc poate fi caracterizat prin urmtoarele trsturi:20 a) conflictul colectiv de munc se refer la interesele profesionale cu caracter economic i social ale salariailor. Intervenim, n acest sens, cu o precizare c aceste interese profesionale cu caracter economic i social sunt consecina drepturilor fundamentale ale salariailor i anume: dreptul la munc, dreptul la odihn, dreptul la asociere n sindicate, dreptul la condiii de munc corespunztoare etc. n plus, din aceast prim trstur rezult c n niciun caz un conflict colectiv de munc nu se poate referi la interesele cu caracter politic ale salariailor; b) este considerat un astfel de conflict numai cel ce rezult din desfurarea raporturilor juridice de munc dintre unitate (patron), pe de o parte, i salariaii acesteia ori majoritatea salariailor, pe de alt parte. Aadar, caracterul de colectiv (al unui conflict) este determinat de mprejurarea c una dintre prile sale o constituie colectivitatea salariailor. Mai mult, prile unui conflict colectiv de munc sunt partenerii sociali ntre care se desfoar negocierile colective i se ncheie contractul colectiv de munc sau convenia colectiv, i anume angajatorul sau asociaia patronal, pentru nivelurile superioare celui de unitate, pe de o parte, i salariaii, reprezentai de sindicatul reprezentativ sau de reprezentanii salariailor alei prin vot secret, pe de alt parte; c) conflictul colectiv de munc nu se poate declana n legtur cu contractul individual de munc. n situaia n care angajatorul nu respect drepturile salariailor cuprinse n contractele individuale de munc, un conflict de munc se poate declana de ctre mai muli salariai mpotriva angajatorului lor. Acest conflict, dei implic mai muli salariai, nu poate fi calificat ca avnd un caracter colectiv; d) conflictele colective de munc se pot declana la nivelurile la care este posibil negocierea i ncheierea de acte de parteneriat social, respectiv, la nivel de uniti, teritorial, ramural sau la nivel naional n cazul Republicii Moldova i, respectiv, la nivel de unitate, grupuri de uniti sau la nivelul sectorului de activitate n cazul Romniei; e) un astfel de conflict cade sub incidena
direct a principiului legalitii. Aceast trstur presupune, n primul rnd, faptul c soluionarea unui conflict colectiv de munc este posibil numai n condiiile i dup procedura prevzut de lege. n plan retrospectiv, se cere menionat faptul c Legea romn nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc (abrogat)21 clasifica conflictele de munc n dou categorii: a) conflictele de interese; b) conflictele de drepturi. Astfel, potrivit prevederilor art. 4 din Legea menionat, sunt conflicte de interese acele conflicte ce au ca obiect stabilirea condiiilor de munc cu ocazia negocierii contractelor de munc, ele fiind conflicte referitoare la interesele cu caracter profesional, social sau economic ale salariailor. n acelai timp, prin conflicte de drepturi se neleg acele conflicte ce au ca obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii decurgnd din legi sau alte acte normative, precum i din contractele colective sau individuale de munc (art. 5 din Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc). Lund n considerare cele examinate mai sus, putem concluziona c definiia conflictelor de munc a fost modificat astfel nct au fost abrogate noiunile de conflicte de drepturi i conflicte de interese. Noiunile de conflicte colective de munc i conflicte individuale de munc au fost statuate n Legea romn nr. 62/2011 a dialogului social, Codul muncii al Romniei urmnd s reglementeze, n principiu, doar raporturile individuale de munc. Ne raliem la opinia Eufemiei Vieriu i a lui Dumitru Vieriu,22 care au subliniat c, n linii mari, conflictele colective de munc sunt aceleai cu conflictele de interese, iar conflictele individuale de munc sunt aceleai cu conflictele de drepturi, datorit faptului c aceleai situaii de conflicte sunt cuprinse n ambele noiuni nou introduse, situaii care se regseau n noiunile anterioare, respectiv conflicte de interese i conflicte de drepturi. Se pare c preocuparea mai mare a fost n a schimba ordinea cuvintelor n propoziie care i-a pstrat nelesul. La elucidarea caracteristicilor conflictelor colective de munc, savantul romn Alexandru iclea a reliefat urmtoarele:23 Conflictele
102
la care ne referim sunt colective ntruct privesc o colectivitate de angajai (salariai sau funcionari publici, inclusiv cu statut special) i un angajator, dup caz, o colectivitate de angaja-
tori. Totodat, autorul n cauz a atenionat c asemenea conflicte sunt de munc, deoarece au legtur cu negocierea contractelor/acordurilor colective de munc.
NOTE Nicolae Romanda, Eduard Boiteanu. Dreptul muncii. Manual. Chiinu: Reclama, 2007, p. 373. 2 . . , . . . : : II. : , 2009, . 990. 3 . . . -, 1971, . 20. 4 / . . . . , 1972, . 512. 5 Clinoiu Constana. Jurisdicia muncii. Bucureti: Lumina Lex, 1998, p. 15. 6 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 159-162 din 29.07.2003. 7 Tudor Negru, Ctlina Scorescu. Dreptul muncii curs universitar. Chiinu: Labirint-Cutasevici I, 2010, p. 295; Tudor Capa. Comentariu tiinifico-practic la Codul muncii al Republicii Moldova. n: Revista Dreptul muncii, nr. 7-8, 2010, p. 17-18; Nicolai Romanda, Eduard Boiteanu. Dreptul muncii: Manual. Chiinu: Reclama, 2007, p. 378. 8 A se vedea n acest sens: . . , .. . : : II. : , 2009, . 1003. 9 Nicolae Romanda, Eduard Boiteanu. Dreptul muncii: Manual. Chiinu: Reclama, 2007, p. 378-379. 10 Codul muncii. Codul dialogului social i 5 legi uzuale. Bucureti: Hamangiu, 2011. 11 Legea Romniei nr. 62/2011 a dialogului social. n: Codul muncii. Codul dialogului social i 5 legi uzuale. Bucureti: Hamangiu, 2011. 12 Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 365 din 29 mai 2007, modificat prin O.U.G. nr. 125/2008 (publicat n: Monitorul Oficial al Romniei, nr. 694 din 13 octombrie 2008). 13 Clinoiu Constana. Jurisdicia muncii. Bucureti: Lumina Lex, 1998, p. 8. 14 Alexandru iclea. Soluionarea conflictelor (litigiilor) de munc ale funcionarilor publici. n: Revista romn de dreptul muncii, nr. 6/2009, p. 10. 15 Clinoiu Constana. Jurisdicia muncii. Bucureti: Lumina Lex, 1998, p. 16. 16 Alexandru iclea. Tratat de dreptul muncii. Bucureti: Universul Juridic, 2011, p. 951. 17 Ibidem, p. 952. 18 Decizia Curii Constituionale nr. 110/1995 privind excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 2 i art. 24 din Legea nr. 15/1991 pentru soluionarea conflictelor colective de munc; Decizia Curii Constituionale nr. 20/1996 privind pronunarea asupra recursului declarat de Sindicatul Liber Ulpia Deva mpotriva Deciziei Curii Constituionale nr. 110 din 8 noiembrie 1995 (publicate n: Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 74 din 11 aprilie 1996). 19 Alexandru iclea, Andrei Popescu, Constantin Tufan . a. Dreptul muncii. Bucureti: Editura Rosetti, 2004, p. 769. 20 Constantin Tufan, Viorel Florescu. Conflictul colectiv de munc i greva. Bucureti: All Beck, 1998, p. 4-5; Valer Dorneanu. Introducere n dreptul muncii. Dreptul colectiv al muncii. Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de mine, 2000, p. 227; Monica Gheorghe. Ci amiabile de soluionare a conflictelor de munc. Bucureti: Universul juridic, 2010, p. 326-328. 21 Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, 29.11.1999, nr. 582. 22 Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu. Dreptul muncii. Chiinu: Contrast-Design, 2012, p. 186. 23 Alexandru iclea. Tratat de dreptul muncii. Bucureti: Universul Juridic, 2011, p. 259.
1
Prezentat: 12 mai 2013. E-mail: craciunana88@yahoo.com
103
:
, - . . SUMMARY The paper describes the evolution of the current system of power in modern states and identifies the factors affecting the changes in its configuration. In a democracy and globalization these factors are the social networks of trust, conceptual inequality and the existence of latent power structures that lead to the emergence of new institutions of power, but also significantly affect the nature of relationships within the current system of government, forcing it to evolve, creating comfort for the operation of each of the its constituent bodies of power. Key words: system of power, configuration of power, social networks of trust, conceptual inequality, latent power structures.
, , . - , , . , - , , , , , , , . . , . . , , , , . , . , .-. , . , , , , , , , .
104
, , , , , . , , , . . , , , , [3, 168]. , . , . , , , . , , , , , . , - . , , [1, 278]. , . , , , , ,
. , , , . , , . , , , . , . , , , . , () . . , , . , , . , . , . . - , . ,
105
: , , [5, 232]. , . , , , . , , . , , , , , , , [5, 232]. . , , , , , , . , , . , , , , , . : ,
, . , . , . , , , . . [5, 120]. , , . , , , , - [5, 137]. . , , : , , , , , , , , , - . . [.: 5, 140]. . , , , . . . : ; ;
106
. , , , . . , . , , , , , . , . [5, 145] . [. .: 2] , , . , . , , ,
, , . (, ), (, ). . , , . . [.: 4] , , . , , , , . , . , : (1) ( ); (2) ( , ); (3) / , , . [5, 168-169] , () , , , () - , .
107
1. . . / . . : , 1994. . 4.: . 1994. 369 . 2. . ., . . // : - . . 1. : , 2013. . 215-218. 3. . . / . . . . : , 1995. 362 . 4. . . : / . [2- .]. . : , 2005. 312 . 5. . / ; [. . . . ]. .: , 2007. 263 . Prezentat: 4 iunie 2013. E-mail: svetlana.naumkina@gmail.com
108
Probleme actuale ale controlului de legalitate al actelor autoritilor administraiei publice locale
Natalia ROTARU, masterand, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY Moldovas strategic vector is joining the European Union. This membership requires that Moldova has achieved stability of institutions guaranteeing democracy, the rule of law, human rights. An important objective of achieving European integration is to ensure the legality in all fields of the state, including local government, which will increase the administrative capacity of municipalities and districts. If Moldova is failing to strengthen administrative capacity, this fact will present an obstacle to the process of European integration. In the present agrticle, the author examines some theoretical and practical aspect of the legality of the control of the acts of local public administration.
Vectorul strategic al Republicii Moldova l constituie aderarea la Uniunea European. Odat stabilite prioritile clare privind dezvoltarea strategic a Moldovei, realizarea acestora impune eforturi considerabile. Un obiectiv mportant n realizarea ntegrrii europene este asigurarea legalitii n toate domeniile de activitate a statului, nclusiv n administraia public local. Autoritatile publice ale statului exercit un control administrativ asupra autoritailor administraiei publice locale n vederea asigurrii respectrii legilor, asigurrii intereselor naionale i a legalitii actelor administrative emise de ctre aceste autoriti. Exercitarea controlului administrativ de legalitate reprezint o atribuie important a Oficiului Teritorial Ungheni al Cancelariei de Stat, care desfoar n mod continuu activitatea de cretere a calitii actului administrativ, urmnd ca acesta s respecte tehnicile juridice, condiiile de form i fond, stabilite prin acte normative, i s asigure claritate, concizie i eficien. n exercitarea atribuiilor de control al legalitii actelor emise de autoritile administraiei publice locale, Oficiul Teritorial Ungheni al Cancelariei de Stat se axeaz pe prevederile Legii privind administraia public local nr. 436-XVI din 28.12.2006, ale Legii descentralizrii administrative nr. 435-XVI din 28.12.2006 i pe reglementrile cuprinse n Regulamentul cu privire la oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 18.12.2009. Pe parcursul anului 2012, au fost supuse controlului administrativ de legalitate 17.308 acte administrative ale APL de nivelurile nti i doi. n cadrul acestui proces se atest frecvent nerespectarea termenelor legale de prezentare de ctre subiecii responsabili ai APL a actelor administrative, adoptate i emise de autoriti pentru efectuarea controlului de legalitate, conform prevederilor art. 64 i art. 65 ale Legii nr.436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local. Astfel, 3.370 de acte au fost remise oficiului cu termenul expirat, ceea ce constituie 19% din numrul total al actelor supuse controlului de legalitate. Autoritile administraiei publice locale au fost avertizate de nenumrate ori n privina termenelor de prezentare spre control a actelor emise/adoptate de ei. n legislaia Republicii Moldova nu sunt suficiente ci pentru soluionarea problemei neprezentrii actelor, omiterii termenului de prezentare sau prezentarea necorespunztoare spre exercitarea controlului de legalitate.
109
Este de menionat faptul c, n anumite cazuri, autoritile administraiei publice locale evit intenionat prezentarea actelor oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat spre control sau omit termenul de prezentare, situaie favorizat de anumite lacune existente n legislaia n vigoare. Astfel, identificm lipsa unor prevederi n legislaie ce ar abilita oficiile teritoriale, ca subiecte ce exercit controlul administrativ, iniierea procedurii de tragere la rspundere administrativ a responsabililor pentru neprezentarea sau omiterea termenului legal de prezentare a actelor spre efectuarea controlului de legalitate. Autoritile publice locale adopt numeroase acte ilegale, leznd, astfel, n drepturi cetenii sau colectivitile locale, precum i interesele statului. n majoritatea cazurilor, aceasta se explic prin incompetena celor care pregtesc proiectele respective, profesionalismul sczut al aparatului de specialitate n probleme de ordin juridic, lipsa serviciilor juridice n consiliile locale, posibilitile reduse ale APL de a oganiza diferite expertize ale actelor ce urmeaz a fi adoptate. Exercitnd atribuiile de control al legalitii actelor emise i adoptate de autoritile administraiei publice locale, Oficiul Teritorial Ungheni al Cancelariei de Stat a notificat ca adoptate cu derogri ale prevederilor legale 326 de acte i a sesizat instana de contencios administrativ n 63 de cazuri. Cele mai frecvente derogri se refer la: transmiterea n arend a terenurilor proprietate public i vnzarea lor; vnzarea-cumprarea terenurilor aferente obiectivelor privatizate i date n arend; schimbul terenurilor i schimbarea destinaiei terenurilor; acordarea terenurilor pentru construcii, darea n locaiune a bunurilor domeniul public; angajarea n funcie, ncetarea raporturilor de munc i sancionarea salariatului; anularea i corectarea titlurilor de autentificare a dreptului deintorului de teren. Profesionalismul sczut al aparatului de specialitate n probleme de ordin juridic se manifest prin lipsa studiilor juridice ale secretarilor consiliilor locale. Din 34 de secretari ai consililor locale de ambele niveluri ale raionului Ungheni, doar 4 au studii juridice
i de administrare public, dei persoana ce deine funcia de secretar trebuie s fie liceniat al unei faculti de drept sau de administrare public.1 Norma juridic nu este respectat n acest sens i acest fapt nu poate garanta calitatea actului administrativ i eficiena administrrii locale, cu att mai mult c secretarul consiliului local are destule competene i obligaii pentru a garanta legalitatea i calitatea actului administrativ. Profesionalismul sczut al acestora este o premis a ineficienei administraiei. n contextul elucidrii cauzelor adoptrii sau emiterii actelor ilegale de ctre autoritile publice locale, oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat instituie n teritoriu Comisii raionale pentru examinarea circumstanelor adoptrii actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale considerate ilegale.2 Comisiile activeaz n conformitate cu regulamentul aprobat de conducerea Cancelariei de Stat. Comisiile reprezint un organ consultativ, care are sarcina de a examina circumstanele adoptrii actelor administrative ale autoritilor APL, considerate ilegale, i de a preveni nclcrile i derogrile de la legislaia n vigoare, contribuind la stabilirea i dezvoltarea unor relaii de conlucrare eficient ntre autoritile APL i subiecii controlului administrativ n raioane. n componena comisiilor sunt inclui reprezentani ai autoritilor APL de ambele niveluri, reprezentani ai serviciilor desconcentrate ale ministerelor i altor autoriti administrative centrale. Astfel, la una din edinele comisiei menionate din raionul Ungheni, membrii crora au examinat situaii concrete, au concluzionat c cauzele ce conduc la adoptarea ilegal a actelor sunt: nterpretarea eronat a cadrului legal (n cazul emiterii actului contrar competenei), interes de grup sau personal (n cazurile de gestionare a bunurilor UTA) i, nu n ultimul rnd, necunoaterea legislaiei n vigoare de ctre funcionari.3 Oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat acord sprijinul informaional i juridic autoritilor administraiei publice locale. Conform programului de activitate, n perioada anului 2012 au fost organizate 7.610 consultaii metodologice i juridice.
110
De fiecare dat, cnd se afl n prezena unui dubiu asupra legalitii unui act pe care l-au adoptat sau urmeaz s-l adopte, multe din colectivitile locale transmit cu titlu preventiv proiecte de acte ori n condiiile legii cer consultrile acestuia. Unii teoreticieni consider c aceast practic trebuie exclus, deoarece n asemenea cazuri statul este responsabil nu numai de funcionarea rea a serviciului oficiilor teritoriale abilitate cu efectuarea controlului de legalitate, ct i de prejudicierea care a putut s rezulte pentru tere persoane i pentru colectivitatea controlat.4 La ora actual, sunt sesizate mai multe obstacole ce nu permit exercitarea corespunztoare a atribuiilor de control de ctre oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat. Astfel, oficiile teritoriale reprezint o instituie fr prghii reale pentru a putea asigura respectarea legislaiei, aciunile acestora fiind lipsite, n marea majoritate a cazurilor, de finalitate. Un obstacol ar fi c, controlului de legalitate se supun un numr exagerat de acte, iar termenul de 30 de zile prevzut pentru contestarea actelor administrative considerate ilegale este prea mic n raport cu fluxul continuu i numrul mare de acte supuse controlului de ctre oficiile teritoriale. Astfel, pentru efectuarea unui control profesionist se impune modificarea termenului de prescripie pentru naintarea notificrilor i a cererilor de chemare n judecat, precum i elaborarea unui nou concept privind actele cre urmeaz a fi supuse controlului administrativ, diminundu-le numrul lor n scopul de a controla mai puin, pentru a controla mai bine.5 Exist o necesitate stringent de revizuire a cadrului legal n scopul eficientizrii activitii oficiilor teritoriale n domeniul asigurrii respectrii legislaiei, mbuntirii calitii controlului de legalitate, combaterii i prevenirii fenomenului de gestionare frauduloas a patrimoniului public al unitilor administrativ-teritoriale. Astfel, n cazul nstrinrii bunurilor imobiliare proprietate public ale unitilor administrativ-teritoriale, cu nclcarea prevederilor legale, oficiile teritoriale nu pot preveni aceste aciuni, din motiv c deciziile consiliilor, intrate n vigoare din momentul adop-
trii, sunt nregistrate la organul cadastral teritorial n termene foarte restrnse, dup care bunurile respective, fiind nstrinate de cteva ori (n timp de o lun), sunt imposibil de recuperat, ntruct procedura legal de contestare a acestor acte dureaz de la 6 luni la 3-4 ani. n cazul contestrii unor asemenea acte administrative, de regul, instanele de judecat resping aciunile n cauz, pe motiv c actele administrative, a cror anulare se solicit au fost consumate, respectiv o eventual anulare a acestora ar conduce la nclcarea dreptului de proprietate dobndit, drept ocrotit i garantat de Constituia Republicii Moldova, Codul civil, alte acte normative, precum i de instrumentele internaionale ratificate de ctre Republica Moldova. n cazul n care instanele de judecat admit cererile oficiilor teritoriale de anulare a actului administrativ contestat, aceasta nu se refer i la efectele juridice produse de actul respectiv, recuperarea bunurilor fiind imposibil, iar aciunile oficiilor teritoriale fr finalitate, deoarece acestea nu au posibilitatea legal de a cere i anularea contractelor sau titlurilor de proprietate, ca efecte derivate din actul administrativ. Pericolul social i economic al situaiei existente const n epuizarea fondului funciar public disponibil, altor bunuri imobiliare, fr evaluarea prealabil a impactului, care l-ar putea genera acest fapt i, drept consecin pe viitor, organele administraiei publice locale vor fi lipsite de posibilitatea repartizrii terenurilor pentru construcia imobilelor de interes local i pentru asigurarea dezvoltrii sociale a colectivitii locale. Astfel, Oficiul Teritorial al Cancelariei de Stat, asistnd la aceste aciuni ilegale, nu dispune de prghii efective pentru a preveni i stopa aciunile respective, datorit imperfeciunii cadrului normativ, iar n rezultat bugetul de stat este prejudiciat. Drept exemplu, n urma controlului efectuat de ctre Serviciul Inspectare financiar al Ministerului Finanelor n 8 localiti componente ale municipiului Chiinu privind activitatea acestora n anii 2008-2010, s-au constatat pagube materiale cauzate bugetului i venituri ratate de peste 20 mln. lei, ca rezultat al gestionrii ineficiente i ilegale a
111
fondurilor publice. Ratrile ncasrilor la buget ar fi inimaginabile n cazul efecturii unui control general la toate unitile administrativ-teritoriale. n acest context, se impune necesitatea privind introducerea n sistemul actual de drept din Republica Moldova a unui instrument juridic nou, precum suspendarea de drept a actului administrativ, din momentul naintrii cererii de chemare n contencios i urgentarea examinrii cererilor depuse de ctre oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat. Suspendarea de drept a actului administrativ este prevzut n legislaia actual a Romniei, fiind una foarte eficient pentru prevenirea eventualelor aciuni ilegale ale autoritilor administraiei publice locale. Totodat, la aplicarea acestui instrument juridic dispare i problema imposibilitii oficiilor de a contesta contractul civil emanat din actul administrativ, ntruct odat cu suspendarea actului, acesta nu mai produce efecte juridice, pn la pronunarea hotrrii de judecat. O alt problem cu care se confrunt oficiile teritoriale este executarea hotrrilor de judecat. Neexecutarea de ctre autoritile administraiei publice locale a hotrrilor instanei de judecat atrage dup sine responsabilitatea administrativ a persoanelor responsabile de executarea acestei hotrri. De regul, responsabilitatea se exprim printr-o sanciune, sub form bneasc, ncasat de la persoanele care se fac vinovate de neexecutarea sau tergiversarea executrii deciziei judectoreti. n realitate, nu exist un sistem eficient i funcional de sancionare a primarilor i a consiliilor locale pentru neexecutarea hotrrilor de judecat, aceasta n condiiile n care legislaia prevede expres c executarea hotrrilor de judecat, rmase definitive, este obligatorie pentru toate autoritile publice. Datorit imperfeciunii cadrului legal existent n Republica Moldova sunt cazuri unice privind sancionarea primarilor i consilierilor pentru neexecutarea hotrrilor judectoreti, deciziilor consiliilor locale, gestionarea frauduloas a bunurilor publice ale unitilor administrativ-teritoriale i depirea atribuiilor de serviciu. ntruct rspunderea consilierilor este una colectiv,
acestora, n marea majoritate a cazurilor, nu li se aplic sanciuni pentru neexecutarea hotrrilor judectoreti. Cauzele principale de neexecutare a deciziilor judecatoreti se pot manifesta n diverse feluri: prin lipsa de respect fa de instanele judiciare, lipsa controlului privind executarea din partea organului special instituit, iresponsabilitatea autoritilor administraiei publice i a persoanelor cu funcie de rspundere. De asemenea, sunt frecvente n practic cazurile de eschivare a consiliilor locale de la executare, cnd hotrrile emise de instan sunt nefavorabile din punctul lor de vedere. Prezentm cteva exemple. n luna martie 2011, la aciunea Oficiului Teritorial Ungheni al Cancelariei de Stat, instana de judecat s-a pronunat definitiv i irevocabil asupra deciziei consiliului orenesc Nisporeni din 11.06.2010 cu privire la permisiunea vnzrii prin licitaie a centrului pentru elevi i tineret din or. Nisporeni constatnd a fi o decizie ilegal. Contrar poziiei existente cu referire la bunul public inalienabil, Consiliul orenesc Nisporeni a adoptat, la 30 septembrie 2011, repetat, decizia privind vnzarea imobilului la licitaie public i a organizat rapid licitaia public. i de aceast dat, instana de judecat a anulat actul. ns autoritatea a iniiat pentru a treia oar nstrinarea bunului public. Un alt exemplu se refer la decizia Consiliului orenesc Nisporeni din 21.12.2011 cu privire la amenajarea i explorarea carierei de nisip. Instana de judecat, la cererea Oficiului, la 27.09.2012 a dispus anularea actului emis contrar competenelor consiliului local, dat fiind faptul c bogiile subsolului de orice natur sunt proprietatea statului, iar gestiunea acestora se decide ce ctre Ministerul Mediului. Consiliul orenesc a adoptat la 28.09.2012 o decizie prin care permite deschiderea altei cariere de nisip i extragerea acestuia. Legea privind administraia public local [art. 25, alin. (1)] prevede msurile de dizolvare a consiliului local dac acesta a adoptat n mod deliberat decizii repetate n aceeai materie, care au fost anulate de ctre instanele de contencios administrativ prin decizii definitive, deoarece ncalc grav prevederi-
112
le Constituiei sau ale legislaiei n vigoare. Procedura n cauz se iniiaz de ctre oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat, dup caz, primarul ori Guvernul sunt n drept s se adreseze n instana de judecat pentru constatarea circumstanelor care justific dizolvarea consiliului local. La 28 februarie 2013, Oficiul teritorial Ungheni a depus o aciune n instana de judecat Nisporeni privind constatarea circumstanelor care justific dizolvarea consiliului orenesc Nisporeni. Procedura este de lung durat i, n final, este nevoie de voin politic pentru aplicarea acestei sanciuni fa de consiliul respectiv. n alt ordine de idei, sub un alt aspect al procesului de control al legalitii, personalul oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat d dovad de neprofesionalism i, chiar, abuzuri. E necesar de menionat c, n unele cazuri, nsei metodele de control la care recurg aceste instituii vin n flagrant conflict cu prevederile legii.6 Un control neglijat, neprofesionist, tendenios sau abuziv poate provoca, n unele cazuri, multiple consecine de lezare n drepturi legale a persoanelor sau, n unele cazuri, chiar cauzarea unor prejudicii materiale i morale. n acest sens, se simte necesitatea asigurrii cadrului legal cu normele materiale respective prin care persoanele fizice sau juridice s acioneze n instan oficiile teritoriale n cazul n care, prin aciunile acestora, au fost lezate interesele generale ale localitii ori ale unor persoane n parte. Multiple discuii dintre reprezentanii autoritilor administraiei publice locale, specialiti, practicieni denot faptul c exist unele cazuri de abuzuri n exercitarea controlului de legalitate. Drept dovad, pot servi cazurile de abuz i lips de profesionalism admise de organele abilitate cu atribuii de control de legalitate n perioada anilor 20042008, descrise de ctre profesorul Victor Popa n monografia sa. Unele organe de control, ex-direcii teritoriale, cum ar fi Ungheni i Hnceti, n perioada 2004-2008, au admis exces de zel, care se afl la frontiera cu abuzul i neprofesionalismul juridic.7 Unul dintre motivele unei astfel de situaii este i lipsa studiilor juridice ale efilor oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat. Aceast
reglementare, dei se consider foarte important, a fost ignorat, neexistnd n legislaie. Dac n legislaia anterioar8 a fost prevzut cerina privind studiile juridice complete i un stagiu de activitate profesional de, cel puin, 5 ani, atunci n Regulamentul privind organizarea i funcionarea oficiilor teritoriale ale Cancelariei de Stat, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 18.12.2009, exist doar prevederea: Conducerea general a Oficiului este asigurat de eful Oficiului, care este reprezentantul Guvernului n teritoriu. eful Oficiului este numit n funcie i eliberat din funcie prin hotrre de Guvern, la propunerea Secretarului General al Guvernului. Legislaia Republicii Moldova nu prevede careva norme ce ar reglementa rspunderea efilor oficiilor teritoriale pentru modul n care acetia i exercit atribuiile de control de legalitate asupra actelor autoritilor administraiei publice locale. Din pcate, textul Legii privind administraia public local (art. 72) se refer doar la un raport anual privind activitatea de control al actelor autoritilor administraiei publice locale pentru o perioad de activitate din anul precedent care este elaborat i prezentat Guvernului de ctre Cancelaria de Stat. Prin urmare, Parlamentul, n calitate de unica autoritate abilitat cu funcie legal de control parlamentar asupra exercitrii legilor, nu are o prghie legal de audiere i apreciere a acestei activiti a Guvernului.9 Propunerile expuse n vederea eliminrii lacunelor din cadrul legal sunt importante mecanisme juridice care exprim asigurarea legalitii n toate domeniile de activitate a administraiei publice locale, avnd un rol primordial n procesul de integrare european. Prin asigurarea legalitii va crete capacitatea administrativ a localitilor i raioanelor, care trebuie s devin mai competitive. Administraia public local se va tranforma ntr-o administraie eficient i performant. Dac nu se reuete s ntrim capacitatea administrativ, lucru pe care Guvernul i l-a propus s-l realizeze prin procesul de descentralizare, dar i prin alte reforme, acest fapt va prezenta un obstacol n procesul de integrare european.
113
NOTE 1. Legea privind administraia public local nr. 436/2006, art. 37. 2. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 18.12.2009 cu privire la Oficiile Teritoriale ale Cancelariei de Stat, pct. 13. 3. Hotrrea Comisiei raionale Ungheni pentru examinarea circumstanelor adoptrii actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale considerate ilegale din 26.11.2010. 4. Dastic A. Contenciosul administrativ. Chiinu: Editura . S. Tipografia central, 2007, pag. 34. 5. Idem, pag. 35. 6. Popa V. Efectele descentralizrii: rolul reprezentantului Guvernului n unitile administrativ-teritoriale. Chiinu: I.D.I.S. Viitorul, 2008, pag. 48. 7. Idem, pag. 46-55. 8. Regulamentul cu privire la organizarea i funcionarea Oficiului Teritorial al Aparatului Guvernului, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 992 din 12.08.2003. 9. Dastic A. Contenciosul administrativ. Chiinu: Editura . S. Tipografia central, 2007, pag. 36. BIBLIOGRAFIE 1. Creang Ion. Curs de drept administrativ.Vol. I i II. Chiinu: Editura Epigraf, 2004. 2. Creang Ion. Controlul actelor administraiei publice locale. Chiinu: Editura I.D.I.S. Viitorul, 2004. 3. Dastic Angela. Contenciosul administrativ. Chiinu: Editura . S. Tipografia central, 2007. 4. Deliu Tudor. Administraia public local. Chiinu: Editura A.A.P., 1998. 5. Popa Victor. Efectele descentralizrii: rolul reprezentantului Guvernului n unitile administrativ-teritoriale. Chiinu: Editura I.D.I.S. Viitorul, 2008 6. Ra Svetlana. Aspecte conceptuale privind controlul activitii autoritilor AP. n: MOLDOSCOPIE, nr. 2(LIII), 2011. Chiinu: Editura U.S.M. 7. Smboteanu Aurel. Controlul component de reformare a administraiei publice. n: Administrarea Public, nr. 1, 1997. Chiinu: Editura A.A.P. 8. Zubco Valeriu, Pascari Anastasia, Creu Gheorghe. Contenciosul administrativ. Chiinu: Editura Cartier, 2004. 9. <www.justice.md>. Prezentat: 12 iunie 2013. E-mail: ap_groza@yahoo.com
114

, , . . . SUMMARY The article is devoted to the problem of definition of causes and conditions (determinants) of committing crimes against morality in cultural sphere. Have been identified main determinants of every crime of this type. On the basis of this research were allocated causes and conditions of crimes against morality in cultural sphere in the complex.
. , , , . , . , . , , . . , . : , (. 297 ); , , (. 298 ); , (. 298 ); (. 299 ); , , , , (. 300 ). , . . , . . , . . . , . , , ,
115
. [1] , . . . . . , : , ; , , ; , , . [2] . . . , , . , , . [3] , . , , . , , , . , , . . , , ,
, , . , , , , , . [4] , . , , () , , , , . , , : 1. , , , . 2. , . , , . , , , , , .
116
3. , , . . , . - , , , . [5] . 4. . , . . . . , , - , . [6] 5. . , . , . [7] . : , . , . . -
, , , : 1. , , , , . 2. , . 3. (, ) , , , , . 4. , , , . , . , : 1. , .
117
2. , . 3. . 4. , . . 5. , . 6. , , . : 1. , , . 2. , . 3. , , . . . 4. , . 5. . 6. . , , , , ,
: 1. , . . , . , . 2. , , , . 3. , , , . 4. , , , , , . , , . 5. , . 6. - , , . . 7. , , . 8. , , , , , . -
118
, . , : ) , , , ; ) ;
) , ; ) ; ) ; ) , . , , . , , .
1. . . . / . . . . : - . -, 1984. .120. 2. . ., . . . // : . . . . : , 2001. . 861-863. 3. . . : . : -, 1999. . 58 4. . . : - . . . : 12.00.08 // . , 2005. . 158. 5. . . : . . : , 1980. 47 . 6. . . : . : , 2008. .184. 7. <http://www.tvereza.info/sobriety/dictionary/01-a.html#alcoholization> Prezentat: 19 aprilie 2013. E-mail: oldpechersk95@gmail.com
119
Unele aspecte practice privind organizarea i funcionarea autoritilor publice locale n municipiul Chiinu
Anatol BABAIANU, masterand, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova
SUMMARY Local government is the main element in solving local problems, playing a key role in the development of municipalities and providing necessary public services to their citizens. Chisinau administration requires special attention since it is the capital of Moldova.
Administraia public local este elementul principal n soluionarea problemelor de interes local, jucnd un rol-cheie n dezvoltarea unitilor administrativ-teritoriale i n asigurarea serviciilor publice necesare cetenilor acestora. Totodat, dac este vorba de municipiul Chiinu, atunci administraia public municipal nu reprezint doar cheia pentru soluionarea problemelor de interes local, ci i de interes republican, din simplul motiv c majoritatea absolut a proceselor economice, culturale, politice, sociale . a. au loc, aa sau altfel, n municipiul Chiinu, datorit faptului c municipiul nostru este capitala rii. Administraia public local este totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale. Potrivit art. 110 din Constituia Republicii Moldova, [2] teritoriul Republicii Moldova este organizat, sub aspect administrativ, n sate, orae, raioane i unitatea teritorial autonom Gguzia. n condiiile legii, unele orae pot fi declarate municipii. Statutul capitalei Republicii Moldova, municipiul Chiinu, se reglementeaz prin lege organic. Administrarea public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor publice locale i consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit. Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, gestionar i financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat. Conceptul autonomiei locale n definiia Cartei Europene a Autonomiei Locale [1] din 15.10.1985, ratificat prin hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 12-XIII din 16.07.1997, reprezint dreptul i capacitatea efectiv ale colectivitilor locale de a rezolva i de a gira n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiei, o parte important din treburile publice. Acest drept este exercitat de consilii sau adunri compuse din membrii alei prin vot liber, secret, egal, direct i universal i putnd dispune de organe executive responsabile n faa lor. Potrivit Legii nr. 436 din 28.12.2006, [4] administrarea public a municipiului Chiinu se realizeaz de ctre consiliul municipal, consiliile sectorale, oreneti i steti (comunale), ca autoriti deliberative, i de ctre primarul general al municipiului Chiinu, primarii sectoarelor, satelor (comunelor) i oraelor, ca autoriti executive. Administraia public a municipiului Chi-
120
inu este reglementat n cap. VII din legea menionat, cu excepia prevederilor art. 5558 referitoare la organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice ale sectoarelor municipiului Chiinu, care se vor aplica de la data stabilit a alegerilor locale generale din anul 2015. Prin urmare, organizarea i funcionarea Consilului municipal Chiinu i a Primarului general de Chiinu se reglementeaz, n mod corespunztor, de prevederile legii nr. 436 din 28.12.2006 referitoare la autoritile administraiei publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum i de prevederile Legii privind statutul municipiului Chiinu. n redacia legii nr. 436 din 28.12.2006 [4] autoritile administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia local n sate (comune), orae (municipii) sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive. Aceeai lege definete noiunea de consiliu local drept autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local, iar noiunea de primar ca autoritate reprezentativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale i executiv a consiliului local, aleas prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Din definiiile expuse n legea nr. 436 din 28.12.2006 [4] concluzionm c ambele instituii sunt autoriti reprezentative ale populaiei, ns una din ele, consiliul local, este nvestit cu drept deliberativ, iar cealalt instituie, primarul, cu drept executiv, fiind subordonat consiliului local. Concluzia dat poate fi confirmat prin compararea competenelor de baz ale consiliului local [art. 14, 43] i atribuiilor de baz ale primarului reglementate n art. 29 din legea nr. 436 din 28.12.2006, precum i cele reglementate de Legea privind statutul municipiului Chiinu, [5] conform crora primarul asigur executarea deciziilor consiliului local i care prezint consiliului local anual sau, ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire la situaia social-economic a comunitii, totodat, primarul prezint, la cererea consiliului local, informaii despre executarea deciziilor adoptate de
consiliu, alte informaii despre activitatea sa de exercitare a anumitor atribuii ce i revin potrivit legii. Acelai lucru distingem i din prevederile art. 3 din Legea nr. 768 din 02.02.2000 privind statutul alesului local [7] care indic asupra faptului c n unitatea administrativteritorial respectiv alesul local este persoan oficial, el fiind reprezentantul autoritii deliberative sau executive din administraia public local. Din contextul celor expuse desprindem faptul c de autonomie local se bucur unitile administrativ-teritoriale n raport una fa de alta, precum i fa de autoritile publice centrale, prin intermediul consiliului local i primarului n calitatea lor de subieci ai autonomiei locale care urmeaz s-i desfoare activitatea n comun n limitele legii. n acest sens, pe de o parte, norma legal indic expres c primarul este autoritate executiv a consiliului, adic se afl n subordonarea acestuia, pe de alt parte, primarul se bucur de dreptul de iniiativ asupra problemelor de interes local, inclusiv la propunerea primarului convocndu-se edina consiliului care l pune pe picior de egalitate cu consiliul local i, n acelai timp, primarul se afl n drept s conteste actele consiliului local [art. 20, alin. (4) din Legea nr. 436 din 28.12.2006], fapt ce l plaseaz pe acesta pe o treapt superioar fa de consilu. Mai mult ca att, nsi legea care stabilete i reglementeaz modul de organizare i funcionare a autoritilor publice locate (nr. 436 din 28.12.2006), conine norme contradictorii, de exemplu: n art. 20, alin. (4) legiuitorul permite primarului, n cazul n care acesta consider c decizia consiliului local este ilegal, s sesizeze Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat i/sau instana de contencios administrativ, pe cnd art. 66, alin. (2) din aceeai lege, prevede c n cazul n care consider c decizia consiliului local este ilegal, primarul poate solicita Oficiului teritorial al Cancelariei de Stat efectuarea unui control al legalitii. Referindu-ne la divergenele din cadrul Legii nr. 436 din 28.12.2006, este necesar s atragem atenia asupra contradiciilor dintre legea menionat i Legea privind statutul municipiului Chiinu. Amintim ca acesta a
121
fost aprobat nc n 1995, iar ultima modificare dateaz cu anul 2000, an din care Legea administraiei publice locale, care a constituit baza acestuia, a fost schimbat n repetate rnduri. Dei ultima redacie a Legii privind administraia public local prevede expres necesitatea ajustrii cadrului legal i armonizarea legislaiei din domeniu n vigoare cu prezenta lege, pn la moment acestea nu au fost realizate, iar Legea privind statutul municipiului Chiinu a rmas depit i inaplicabil. ntrzierea ajustrii legislaiei are drept consecin generarea a noi situaii de problem. De exemplu, n situaia n care primarul se folosete de dreptul su de a contesta n instana de contencios administrativ o decizie a consiliului pe care o consider ilegal, acesta o face prin intermediul angajailor primriei mputernicii prin procur. Din cauza c consiliul municipal nu are o structur, un aparat de lucru care s exercite administrarea operativ a atribuiilor sale, nu are un serviciu juridic distinct, acesta recurge la serviciile angajailor din cadrul Direciei asisten juridic a primriei, mputernicii prin procur s-i reprezinte interesele n instana de judecat. n aceast situaie participarea reprezentanilor subalterni primarului, care n procesul menionat deine calitatea de reclamant, este, cel puin, nefireasc ntruct imparialitatea i obiectivitatea acestora poate fi lesne influenat de ctre primar i, cel mult, ilegal reieind din prevederile Codului de procedur civil care indic c persoanele juridice se susin n instan de judecat de ctre organele lor de administrare, care acioneaz n limitele mputernicirilor atribuite prin lege, prin alte acte normative sau prin actele lor de
constituire, precum i de ctre ali angajai mputernicii ai persoanei juridice, de ctre avocai sau avocai stagiari. De asemenea, urmeaz de apreciat critic dreptul primarului de a contesta deciziile consiliului, deoarece funcia de primar, care nu este obligator s dein studii juridice, iar n ultimul timp a devenit una politic, ar fi unul corect, deoarece aceasta, potrivit Legii nr. 436 din 28.12.2006, o face Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat n cazul n care consider c un act emis de autoritatea administraiei publice locale este ilegal, l supune controlului de legalitate, urmnd procedura stabilit de lege. De aici rezult c Consiliul municipal Chiinu poate fi reprezentat n instanele de judecat doar de propriii angajai, iar pentru aceasta este necesar ca acesta s aib un aparat de lucru propriu. ns crearea acestei structuri a consiliului municipal va conduce, n primul rnd, la majorarea cheltuielilor, inclusiv de ntreinere a personalului, precum i la dublarea unor activiti ale aparatului de lucru al consiliului cu cele ale primriei. Considerm c situaiile expuse, care conin note contradictorii n contextul politizrii excesive a autoritilor publice locale, complic relaiile ntre subiecii autonomiei locale, genernd carene n activitatea lor i n realizarea scopului i intereselor colectivitii respective. n acest context i n vederea curmrii divergenelor descrise mai sus, consider oportun de a atribui primriei mai multe atribuii i competene care ar permite acesteia s se transforme ntr-o structur care s asigure activitatea ambelor autoriti, iar serviciile subordonate consiliului, precum i cele ale primarului s revin n subordinea primriei.
BIBLIOGRAFIE 1. Carta European Exerciiul autonom al puterii locale, Strasbourg, 1995. 2. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29.07.1994 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. l din 12.08.1994. 3. Legea nr. 435 din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativ // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 29-31 din 02.03.2007. 4. Legea nr. 436 din 28 decembrie 2006 privind administraia public local // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35 din 09.03.2007.
122
5. Legea nr. 431 din 19 aprilie 1995 privind statutul municipiului Chiinu // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 31-32 din 09.06.1995. 6. Legea privind administraia public local, nr. l86-XIV din 06.11.1998 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 33-35 din 07.03.2002. 7. Legea nr. 768 din 02 februarie 2000 privind statutul alesului local // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 34 din 24.03.2000. 8. Bivol E. Administraia public din Republica Moldova: realiti i concepii de dezvoltare. Chiinu: Tipografia Central, 2001, 147 p. 9. Creang I., Uic O. Organizarea administrativ a teritoriului. Chiinu: Ed. Universitii de Studii Umanistice din Moldova, 2003. 10. Deliu T. . a. Ghidul alesului local. Chiinu: Ed. Academiei de Administrare Public, 2007, 196 p. 11. Deliu T. Procesul decizional n administraia public local din Moldova. Chiinu: Ed. Academiei de Administrare Public, 2001, 55 p. 12. Deliu T. Administraia public local n rile Europei Centrale i de Est. Chiinu: Ed. Academiei de Administrare Public, 2001, 45 p. 13. Profiroiu M. Managementul strategic al colectivitilor locale. Bucureti: Ed. Economica, 1994. 14. Smboteanu A. Reforma administraiei publice n Republica Moldova. Chiinu: Ed. Museum, 2001. 15. Stelian I., Bdescu M., Neagu A. Administraia public. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2002. Prezentat: 12 iunie 2013. E-mail: ap_groza@yahoo.com
123

, . . . SUMMARY In the article the role of political institutions that were imported in transitive political systems of post-Soviet space is analyzed. The modern approaches of analysis of institutional transformations in transitive societies are used. The author grounds the features of the social actors` adaptation process to the institutional forms that were imported. Key words: adaptation, political institute, political transformation.
, , , . , . , , . (model failure), . , , 80- , , () . [12, . 69] . , , , . . [14, . 28] , , , - - . , ,
124
, . [4, . 24] , , . , . . [.: 10] , , , , : ) , , , , : (. , . ), (. , . ), (. ), (. ); ) - , ,
, , . , . , . , . , . , . , . , . , . , . . , . . . . , . . ..; ) , , (. , . , . , . , . , . ); ) , , (. , . , . , . , . , . .). , , (. , . ), (. , . ), (. , . ) . , . . , (. , . ). , . , , . (. , . , . ).
125
, , . . . [6] , , , - . [7, . 101] , , . ( ) . , , , . . , , , , , . [8, . 204-205] , , , , . , , , ,
. [11, . 11] - , , () . [. .: 5; 16]) ( ) , , (. ). , , , , . . , . , , , . , , ,
126
, . , , , (. ), . , . , , . , . [4, . 25] , . , - (. ). . , , ,
, . . . 90- - , , . , , . . , , . [. : 15, . 452-453, 462] , , , , . , . , . , ,
127
, . . , , , . , , , . . . , , , . , , , . , : , . , . [15, . 452] , , , , , . [3, . 24] , , . .
, . , , . . (, ) , ( , . .) , . , , - . , , , , . [13, . 151] , / , , . [12, . 52] , . , : 1) ( ), 2) ( , , .), 3) ( ), 4) ( ), 5) ( , , , ). [1] ,
128
- . . , . , , , , . , , , , , , , . [2, . 7-9] , - , . , . , , . , . , , , , : 1. , - , , : . -
, . 2. , - . . ( , , ), , , . 3. , . 4. , , , , . , - . . 5. , , , , , . .,
129
. , . , , , , . 6. , , , .
- , , . , , . , , , , , , , , .
1. . . , [ ] : <http://www.grany-center.org/position/publications/details_136.html>. 2. . / . // . 2010. 2 (57). . 6-24. 3. . /. // Pro et Contra. 2010. 14. 4-5. . 23-38. 4. ., . / . , . // . 1997. 1. . 24-33. 5. . . /. . // . 2002. 8. . 3-16. 6. . . ( ): . . . . . . : . 23.00.01 / ., 2010. 15 . 7. . . : - / . . // . 2012. 3 (83). . 100-103. 8. . . : , : . / . . . : , 2005. 423 . 9. . [ ] : <http://analitica.kiev.ua/invest/extra/3100>. 10. . ., . . /. . , . . //
130
. . . , 2011. 16. 8. . 101-117. 11. . , /. // . . . . .: , 2000. 198 . 12. . . : / . . , . . , . . [ .] // : . .: , 2006. . 43-92. 13. . . : /. . // . 2003. 3. . 147-151. 14. . . /. . // . 2011. 3 (103). . 18-29. 15. . . / . . , . . , . . [ .] // : . .: , 2006. . 448-463. 16. . . / . . // . 2001. 3. . 78-104. Prezentat: 24 mai 2013. E-mail: svetlana.naumkina@gmail.com
131

, SUMMARY This article analyzes the main trends of using management technologies in the political sphere and in the activity of public authorities in Ukraine. Key words: technologization, political technologies, social technologies, public administration, political sphere.
. , , , , . , , , , (, , . .) . [2, c. 659] , , , . , - . . , , , : , . . . , . , . , . [6], . [5], . , . , . , . [4, 8], . , . , . [2] . . , . , . , . . . .
132
, . . - , . , , . , , , . , . , , , , . [. : 2, 3, 10] , , , . , . , -
, , , , , , , . . , , , , , , - . , ( , , . .), . , . [2, c. 659-660] . , , , . . , , . [3, c. 31] , ,
133
, . , , . . . : () () (). [7, c. 57] , : , , , , , , . . , , . , . , . , , , . [1, c. 185-189] . , ,
, , . . , , . , . , , . , , , , , . , , . - , , , , ,
134
, . . : , , , , . . , , , . . [2, c. 662] , . , , , . , , , , , , . , . , , , . , , , , . , , , , . , , . [1, 4, 6, 7]
, . . () : , , , , . [6, c. 76] , . , , . , , , , . , , - . , , , . , - ,
135
, . , . , , , , , . , , , . . . , , , , . , , , , , , , ,
, . , , . , , , . . , , . , . , - , , . .
1. : , : . / . , . , . / . . . , . . : , 2009. 394 . 2. /.: . , . , . .; . . , . , . . .: , 2010. 820 .
136
3. . . ., 1983, .48 4. : . /. .: . , . , . .; . . . .: , 2008. 284 . 5. . . : . . : /. , . , . , . . .: -, , 2000. 584 . 6. : . / . . . .: , 2008. 472 . 7. . : / . . .: , 1976. 254 . 8. . - : . /. , . , . . .: , 2009. 168 . 9. . : /. . .: , 2001. 536 . 10. : . /.-.: . . .: , 2002. 670 .
Prezentat: 13 iunie 2013. E-mail: rynkovoy@meta.ua
137
Caracteristica i modul apariiei litigiilor individuale de munc

Lilian PRUTEAN, doctorand, Universitatea de Stat din Moldova SUMMARY Of labor disputes are conflicts between employee and employer that can be solved by direct negotiations between the parties or with the participation of trade unions for the establishment or modification of working conditions their applications, conclusion, amendment and implementation of a collective agreement, on the social and working conditions. The employment disputes means the differences of the subjects of law and the law enforcement work, as well as other laws on labor, collective bargaining and other agreements, and the establishment of new or change the existing terms of labor occupancy, which is not covered by labor law.
Litigiile de munc sunt litigii ntre lucrtori i angajator ce pot fi soluionate prin negocieri directe ntre pri sau cu participarea unor sindicate, pentru stabilirea sau modificarea condiiilor de munc i la aplicaiile acestora, ncheierea, modificarea i punerea n aplicare a unui acord colectiv privind problemele sociale i condiiile de munc. Prin litigiile de munc se neleg att diferenele dintre subiecii de drept de munc i de aplicare a legilor, ct i ale altor acte normative cu privire la munc, negocierile colective de munc i alte acorduri, precum i stabilirea de noi sau de a modifica condiiile existente de ocupare a forei de munc, care nu sunt reglementate de legislaia muncii. Este evident c aceste diferene care au aprut ntre subiecii de drept de munc pot fi soluionate n timpul convorbirilor directe de concesii reciproce i acorduri. Cu toate acestea, dac un astfel de acord nu s-a ncheiat, atunci aceste diferene sunt transferate ctre autoritile competente pentru examinarea litigiilor de munc. Izvoarele ce condiioneaz apariia litigiilor de munc sunt diferite. Acestea reies, n primul rnd, din condiiile socioeconomice din ar ca urmare a tranziiei la economia de pia, privatizrii proprietii de stat, stoprii unor ntreprinderi i disponibilizrii muncitorilor n legtur cu aceasta. La fel reprezint izvoare ce condiioneaz apariia litigiilor de munc factorii subiectivi. Diferenele de acest gen sunt asociate cu erorile produse de managementul ntreprinderii i anume incompetena personalului de conducere pentru organizarea produciei, fr a ine cont de interesele muncitorilor. Tot aici se poate meniona i lipsa pregtirii juridice a managerilor, inclusiv n domeniul dreptului muncii. Dar, pe de alt parte, i personalul angajat, la fel, nu dispune de cunotine n domeniul dreptului muncii. Aceasta se manifest, de multe ori, prin preteniile nejustificate n adresa instituiei, bazate pe opiniile proprii vizavi de drepturile i responsabilitile lor de munc. Condiiile apariiei litigiilor individuale de munc. Aceasta este situaia sau mprejurrile, care afecteaz n mod direct sau indirect, relaiile de munc, care rezult n situaia n care nu sunt rezolvate divergenele aprute ntre angajaii i managerul ntreprinderii. Cauzele apariiei litigiilor individuale de munc sunt condiionate de faptele juridice, care au condus direct la dezacordurile dintre angajat i managerul ntreprinderii. Chiar i cauzele comune ale litigiilor de munc sunt specifice n rezolvarea litigiilor de munc. Acestea sunt nclcrile drepturilor i obligaiunilor angajatului ce-i revin fa de ntreprindere. Condiiile apariiei litigiilor individuale de munc devin cauze concrete ntr-un anu-
138
mit litigiu de munc. Litigiile individuale de munc de multe ori pot aprea ca urmare a unei combinaii de mai muli factori. Unii dintre ei sunt de ordin economic, alii sociali, iar alii juridici. Factorii de natur economic includ instituiile financiare, care mpiedic plata pe deplin i la timp a salariilor, acordarea garaniilor beneficiarilor sau insuficiena de fonduri pentru protecia muncii. Condiiile ce conduc la apariia litigiilor individuale de munc de natur economic dau natere la consecine sociale grave, care, la rndul lor, n asociere cu impactul economic al ntreprinderii, conduc la apariia litigiilor de munc. Insuficiena resurselor conduce la reducerea numrului muncitorilor sau la lichidarea ntreprinderii. Lucrtorii concediai sau redui i redobndesc dreptul pentru locul de munc n instanele de judecat. Factorii sociali cuprind decalajul dintre salariile mici i cele foarte nalte ale lucrtorilor unei ntreprinderi. Factorii juridici cuprind, n special, complexitatea, contradiciile i lipsa de disponibilitate de a cunoate Codul muncii de ctre administraie i, n special, de ctre lucrtori, n astfel de condiii rezult cunotinele slabe privind drepturile angajailor i obligaiile angajatorilor; ale metodelor de aprare a drepturilor; nerespectarea legislaiei muncii de ctre muli manageri, persoanele de rspundere din administraie, cunotinele slabe ale liderilor sindicali, activitilor sindicali pentru protecia lucrtorilor prin intermediul legislaiei muncii. Este inevitabil ca n anumite situaii patronatul i organizaia sindical s fie n dezacord privind problemele de la locul de munc. n aceste condiii apar premise reale pentru declanarea conflictului colectiv de munc. Necesitatea reglementrilor conflictelor colective de munc a rezultat dintr-un adevr simplu constatat att de ctre stat, ct i de prile n conflict: prelungirea conflictelor colective i cu deosebire, a grevelor conduce, n final, la aceea c att nvingtorii, ct i nvinii s devin epuizai, iar economia naional - afectat. Conflicte colective de munc. Divergenele
nesoluionate dintre salariai sau reprezentanii lor i angajatori sau reprezentanii lor privind stabilirea i modificarea condiiilor de munc, inclusiv a salariului, privind desfurarea negocierilor colective, ncheierea, modificarea i executarea contractelor colective de munc i a conveniilor colective privind refuzul angajatorului de a lua n considerare poziia reprezentanilor salariailor n procesul adoptrii, n cadrul unitii, a actelor juridice ce conin norme ale dreptului muncii, precum i divergenele referitoare la interesele economice, sociale, profesionale i culturale ale salariailor, aprute la diferite niveluri ntre partenerii sociali. Tot conflicte colective de munc sunt i cele aprute ntre conducerea unitii i salariaii unei subuniti sau ai unui compartiment al acesteia, precum i ntre conducerea unitii i salariaii care exercit aceeai meserie sau profesie n respectiva unitate. Ne aflm n prezena unui conflict colectiv de munc numai dac acesta: - se refer la una dintre problemele relevate expres n art. 357 din Codul Muncii al Republicii Moldova sau la interesele economice, sociale, profesionale i culturale ale salariailor. Aceste interese nu sunt altceva dect consecinele drepturilor fundamentale ale salariailor i anume: dreptul la munc, dreptul la salariu, dreptul la odihn, dreptul la asociere n sindicate, dreptul la condiii de munc corespunztoare etc. n principiu, rezult c revendicrile de factur general, cum ar fi diminuarea inflaiei, a omajului, nu pot constitui obiectul unui conflict colectiv de munc; - a rezultat din desfurarea raporturilor de munc dintre unitate i salariatul acesteia ori majoritatea salariailor si. Cunoaterea cauzelor litigiilor de munc reprezint o important problem social. Chiar dac plecm de la nelesul comun al cuvntului litigiu nenelegere, dezacord nu este nevoie de o demonstraie prea ampl pentru a desprinde concluzia c un numr sporit de procese reprezint un indice negativ i c, dimpotriv, scderea continu a numrului acestora este un semn de progres, de perfecionare a relaiilor sociale. Problema cauzelor litigiilor, n general, i
139
a litigiilor de munc, n special, nu se pune n aceiai termeni n diverse societi. n societatea contemporan, conflictele de munc cuprind adeseori ramuri ntregi ale economiei lund proporiile unor confruntri pe scar naional. Pentru aprarea intereselor sale vitale, angajaii recurg la grev, form de lupt n care se mbin obiectivele economice i cele politice. Legislaia unor ri cuprinde o seam de prevederi, care au ca scop paralizarea sau ngrdirea dreptului la grev. Este interzis ca socialmente periculoas greva de solidaritate. n societate, munca situat pe treapta cea mai nalt a valorilor umane creeaz relaii noi ntre membrii colectivitii, de colaborare, de ntrajutorare i ajutor reciproc. Baza relaiilor sociale o constituie proprietatea. n dubla lor calitate de productori ai valorilor materiale i spirituale i, n acelai timp, de proprietari ai mijloacelor de producie, ai ntregii avuii naionale angajaii au dreptul i datoria de a desfura o munc util pentru societate. Aplicarea pe scara cea mai larg i cu deplin consecven a muncii interesate asigur participarea maselor de angajai la rezolvarea problemelor celor mai importante legate de viaa i activitatea fiecrei ntreprinderi i comuniti. n aceste condiii, nu se poate vorbi de conflicte izvorte din antagonisme de clas. Coninutul litigiilor de munc ce mai apar n uniti este fundamental diferit, fa de conflictele de munc, specifice altor ornduiri sociale. Cunoaterea cauzelor acestor litigii constituie una dintre problemele de a crei rezolvare depinde aa cum s-a mai spus perfecionarea relaiilor dintre membrii societii. Numai examinarea cu exigen a fenomenului litigios, pentru aflarea cauzelor sale adevrate, poate asigura desfurarea unor aciuni eficiente, care s duc la prentmpinarea, la restrngerea i chiar la lichidarea lui. Principalele cauze ale litigiilor de munc. Rsfoind revistele de specialitate ori culegerile de hotrri ale instanelor judectoreti putem constata c, n cadrul litigiilor supuse spre soluionare, judecata se confrunt cu o diversitate de fapte. Astfel, din cuprinsul unora dintre hotrrile pronunate rezult c se mai svresc
acte de indisciplin: absene sau ntrzieri de la serviciu, plecri n concediu fr aprobare, refuzuri de a executa ordinele de delegare ori alte dispoziii ale efilor ierarhici. Alteori, cauzele soluionate scot la iveal ndeplinirea necorespunztoare a sarcinilor de serviciu, insuficienta preocupare pentru calitatea lucrrilor sau produselor, pentru gestionarea i paza bunurilor. Rspunderea material a persoanelor ncadrate n munc mai este angajat pentru c nu se acord atenia cuvenit efecturii recepiei, ncrcrii, transportului, descrcrii i depozitrii mrfurilor, pentru c nu se urmrete ndeajuns modul n care se ndeplinesc obligaiile din contractele economice, ceea ce conduce la plata de amenzi, penaliti i despgubiri. La originea litigiilor de munc se gsesc fapte imputabile nu numai personalului de execuie, ci i organelor unitii sau altor persoane cu funcii de conducere. Se mai constat uneori cazuri de nerespectare a contractelor de munc, de exemplu, schimbarea unilateral, de ctre unitate, a felului muncii i desfaceri de contracte fr respectarea condiiilor de fond sau ale celor procedurale cum sunt: depirea termenelor legale, neefectuarea cercetrii prealabile a abaterilor . a. n unele cazuri, se ncalc prevederile legale referitoare la retribuirea muncii cum ar fi plata unei retribuii mai mari dect cea stabilit n indicatorul tarifar i a unor ore suplimentare peste plafonul legal etc. Se ncredineaz uneori spre folosin bunuri i se presteaz gratuit servicii, fr temei legal. Examinarea altor litigii relev c s-a pierdut dreptul unitii de a recupera prejudiciile ce i s-au adus, deoarece nu s-au emis la timp deciziile de imputare ori nu s-au introdus aciunile n termenele libere de prescripie, nu s-au exercitat cile de atac etc. Toate acestea nu reprezint ns dect fapte. Ceea ce intereseaz este dezvluirea cauzelor care genereaz atare situaii. S ncercm s le examinm pe cele care, n opinia noastr, sunt cele mai importante i mai frecvente. Una dintre aceste cauze const n necunoaterea sau cunoaterea insuficient a legii, a drepturilor i obligaiilor prevzute n cuprinsul ei, a sarcinilor ori atribuiilor de
140
serviciu. Faptul c nu se cunosc ndeajuns prevederile legale conduce n multe cazuri la cheltuirea unor sume fr temei i la amplificarea fenomenului litigios. De exemplu, n cazul plii premiilor fr ndeplinirea condiiilor legale, recuperarea sumelor de la beneficiarii direci implic emiterea unui mare numr de decizii de imputare i, pe cale de consecin, face posibil apariia a numeroase litigii de munc. Nu pot scpa unei analize judicioase a cauzelor litigiilor de munc anumite concepii eronate despre puterea obligatorie a legii. S ne oprim asupra unora dintre ele. Se consider uneori c faptul de a nu fi cunoscut legea ar putea constitui un motiv care s absolve de rspundere. n faa organelor de jurisdicie se mai ntmpl ca cei vinovai de svrirea unor abateri ori de prejudicii aduse avutului public sau privat, s se apere spunnd: N-am tiut c trebuie s procedez astfel, n-am cunoscut legea. Este o aprare ridicat pe un eafodaj fragil, pentru c necunoaterea legii nu exonereaz de rspundere, aa cum glsuiete un strvechi principiu de drept, care i-a pstrat pn astzi ntreaga lui valoare. Este greit, fr ndoial, i concepia conform creia, n mprejurri considerate de excepie, ar fi tolerabile abaterile de la dispoziiile legale, dac mobilul aciunii rspunde intereselor unitii sau intereselor generale ale economiei. Aa ar fi, n aceast optic greit, cheltuirea unor sume cu depirea normativelor aprobate, sub cuvnt c numai n acest mod puteau fi ndeplinite sarcinile, chemrile la ore suplimentare peste limita ngduit de lege, pentru executarea unor lucrri urgente, omiterea n numele operativitii a unor msuri de tehnic a securitii. Este lesne de neles c asemenea justificri nu au, nici ele, sori de izbnd. Legalitatea, disciplina financiar, aprarea vieii i a sntii oamenilor nu ngduie asemenea derogri. Niciun fel de rezultat, n orice domeniu de activitate, nu poate fi calificat ca o contribuie pozitiv, dac nu a fost obinut pe ci legale. Astfel, n cadrul economiei libere respectarea disciplinei financiare, precum i, n genere, al dispoziiilor legale este o condiie esenial pentru buna desfura-
re a activitii organizaiilor. Aceasta asigur dezvoltarea noilor relaii social-economice i apr proprietatea, astfel c nicio abatere de la ea nu poate fi ngduit. Fcnd aplicarea acestui principiu, instana noastr suprem a decis c plile, fcute la originea multor greeli, cauzeaz destule litigii de munc. A interzice scoaterea materialelor din magazie fr bonuri de ieire ori plata cheltuielilor de deplasare fr prezentarea documentelor de decontare riguros ntocmite acestea nu sunt dect dou din nenumratele exemple care s-ar putea da nu nseamn nicidecum birocraie, ci ordine, legalitate i disciplin, deci o conduit dintre cele mai pozitive. n greelile, omisiunile i chiar micile neglijene cu privire la consumul materialelor, la ntocmirea actelor de eviden primar pentru stabilirea lucrului efectuat ori la activitatea de normare, se afl adesea punctele de la care pornesc drumurile lungi ale unor litigii, nceputul procesului de acumulare a pagubelor. Exist ns i alt fel de cauze, iar ele trebuie s fie dezvluite cu intransigen. La originea unor msuri care genereaz litigii de munc se mai afl, din pcate, conduita abuziv, eludarea legii prin folosirea drepturilor pe care le confer funcia, ncercarea de a prezenta unele msuri ca fiind reclamate de interesele unitii, pe cnd, n realitate, ele ascund mobiluri sau porniri subiective. Verificnd mprejurrile de fapt, instanele noastre vdesc o preocupare susinut de a descoperi situaia real, de a nltura vlul aparenelor, de a separa motivele obiective care justific msurile luate de unitate, de ceea ce constituie doar pretexte. n legtur cu aceasta, sunt semnificative soluiile date cu privire la desfacerea contractului de munc pentru motivul c se reduce personalul prin desfiinarea unor posturi, ca urmare a reorganizrii. [art. 86, alin. (1), lit. b) din Codul Muncii] Pornind nu numai de la textul legii, ci de la ceea ce constituie nsi raiunea lui, Instana Suprem a subliniat constant c reducerea personalului trebuie s fie real, s corespund necesitilor obiective legate de bunul mers al unitii. Nu se poate admite ca reducerea personalului s fie un simplu pretext pentru nlturarea nejustificat a unor persoane, spre a fi nlocuite cu altele. De ace-
141
ea, succesiunea la un scurt interval de timp a desfacerii contractului i a nfiinrii de noi posturi poate fi apreciat, n mprejurrile concrete ale cauzei, ca o ncercare de a nltura persoana ncadrat n munc n baza unui motiv numai aparent legal. Examinnd cu atenie faptele i pronunnd soluiile de mai sus, instanele s-au conformat unui principiu fundamental, care i-a gsit astzi consacrarea expres n art. 18 din Codul Muncii i potrivit cruia drepturile persoanelor ncadrate n munc nu pot face obiectul vreunei tranzacii, renunri sau limitri, ele fiind aprate de stat mpotriva oricror nclcri, a manifestrilor de subiectivism, abuz sau arbitrariu. nclcrile de lege svrite cu rea-credin, faptele duntoare proprietii, comise de elemente refractare, cu adnci carene educative, sunt, desigur, din ce n ce mai rare; numrul i frecvena lor nu sunt nicidecum caracteristice pentru viaa societii noastre. Cu att mai mult, cu ct asemenea fapte mai au loc, ele trebuie s fie examinate cu deosebit atenie, n vederea cunoaterii mprejurrilor n care s-au produs i eliminrii lor. Cile de prevenire a litigiilor de munc. Dac am vrea s rezumm n puine cuvinte ceea ce este esenial n asigurarea ordinii de drept i deci n prentmpinarea oricror litigii am putea spune c manifestarea respectului fa de lege este un fapt de contiin. Aceasta nseamn, n primul rnd, cunoaterea legii, dar nu o cunoatere formal, nicio memorizare de texte, ci ptrunderea sensurilor adnci ale legii, a scopurilor pe care le urmrete, a intereselor pe care le apr. Aceasta nseamn, de asemenea, respectarea legii, traducerea ei n via, dar nu numai din team de sanciune, ci din convingere, din aderarea deplin i contient la scopul legii, n sfrit, aceasta nseamn atitudine combativ pentru a face s triumfe respectul pentru lege, adic s nu fii satisfcut numai de propria ta corectitudine, ci s devii i s rmi zi de zi un militant pentru ca i ceilali s respecte legea. O seam de msuri au fost luate i sunt continuu aplicate n ara noastr n scopul cunoaterii, al popularizrii legii. Dintre acestea, am putea enumera: aducerea la cunotina maselor largi de angajai a celor mai impor-
tante proiecte de legi, n vederea dezbaterii i mbuntirii prevederilor lor; nscrierea n planurile editurilor a unor lucrri de popularizare a cunotinelor juridice . a.; ptrunderea n rndurile cele mai largi de ceteni a cunotinelor despre lege, aplicarea ei i consecinele ei. Am mai amintit de principiul potrivit cruia nimnui nu-i este ngduit s nu cunoasc legea (nemo censetur ignorare legem). Prelund acest principiu, legiuitorul nostru i-a dat un coninut bogat, l-a dezvoltat, innd seama de specificul relaiilor din societate, ca o norm gndit pentru oameni i adresat lor, nu ca o regul rigid. De aceea, popularizarea legislaiei impune n concepia care a stat la baza legii o seam de sarcini pentru organele centrale i locale ale administraiei de stat, pentru toate unitile de producie, ea mbrac forme dintre cele mai variate: organizarea n uniti a studierii temeinice a legilor i celorlalte acte normative; controlul permanent asupra modului n care acestea se aplic; prezentarea n adunrile angajailor a legilor cu un larg cmp de aplicare, ca i a dispoziiilor din unele acte normative legate direct de specificul activitii desfurate n anumite sectoare; nfiinarea unor rubrici n presa de larg circulaie, n emisiunile de radio i televiziune, consacrate unor teme juridice; publicarea n ziare a unora dintre soluiile pronunate de instanele judectoreti etc. Cunoaterea legii este doar primul pas spre asigurarea legalitii, n sensul deplin al acestui cuvnt. Etapele urmtoare, de o nsemntate decisiv, constau n asigurarea aplicrii legii, n controlul permanent asupra modului n care se aduc la ndeplinire prevederile ei, precum i ntr-un ansamblu de msuri ce se impun n cazurile de nclcare a legii. Vom sublinia valoarea constituional a obligaiei de a respecta legea obligaie care revine deopotriv tuturor unitilor economice i persoanelor ncadrate n munc. Dintre formele eficiente n care i gsete expresia aceast participare, noi menionm posibilitatea analizrii n adunrile angajailor a abaterilor svrite, stabilirea rspunderii i luarea msurilor corespunztoare, precum i combaterea deschis a unor fapte care formeaz obiectul unor procese.
142
n aciunea de prentmpinare a oricror abateri de la lege, aportul msurilor tehnicoorganizatorice este substanial. Actele normative de exemplu, reglementrile privind gestionarea bunurilor materiale i rspunderea gestionarilor vdesc preocuparea legiuitorului pentru asigurarea, n activitatea fiecrei uniti, a msurilor practice, tehnice i organizatorice, de natur s previn indisciplina, risipa, diminuarea bunurilor materiale i nemateriale. Experiena confirm justeea unei atare preocupri. n concluzie, putem meniona, c aplicarea just a prevederilor legale privind rspunderea se definete ca unul dintre instrumentele puternice de prevenire a litigiilor de munc. Dar, nsi stabilirea persoanelor vinovate, a ntinderii pagubei i a despgubirilor, corecta repartizare a obligaiilor, atunci cnd prejudiciul a fost pricinuit n comun, emiterea n termen a deciziilor de imputare i aplicarea n termen a sanciunilor disciplinare implic responsabiliti, care trebuie s fie privite cu toat seriozitatea.
Unele deficiene semnalate, de exemplu, cum ar fi managementul din uniti, fac s funcioneze instituia rspunderii materiale i disciplinare, pot constitui cauze ale unor noi litigii, determinnd desfurarea n lan a unor fenomene negative n activitatea unitilor, ar mai fi de adugat c dezvoltarea contiinei rspunderii implic nu numai abinerea de la orice aciune potrivnic legii, nu numai nelegerea adnc a sarcinilor i atribuiilor de serviciu, ci i asumarea consecinelor abaterilor sau greelilor proprii. Este i aici una dintre sursele combaterii fenomenului litigios, a micorrii numrului proceselor. La fel, n legtur cu mijloacele de prevenire a litigiilor, de reducere a numrului i a frecvenei lor, o meniune special se impune cu privire la activitatea organelor de jurisdicie. Prin aplicarea cu fermitate a legii i stabilirea just a rspunderilor, prin ndrumrile pe care le dau prilor, instanele de judecat vor contribui la soluionarea litigiilor individuale de munc.
BIBLIOGRAFIE 1. Codul Muncii al Republicii Moldova, adoptat prin Legea Republicii Moldova nr. 154/28.03.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 159-162/648 din 29.07.2003. 2. Codul de procedur civil al Republicii Moldova, adoptat prin Legea Republicii Moldova nr. 225/30.05.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 111-115/451 din 12.06.2003. 3. Dorneanu Valer, Bdic Gheorghe. Dreptul muncii. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002. 4. Ghimpu Sanda, iclea Alexandru. Dreptul muncii. Bucureti: Editura All Beck, 2001. 5. Ghimpu Sanda, iclea Alexandru. Dreptul muncii. Bucureti: S.R.L. ansa, 1997. 6. Romanda Nicolae. Dreptul muncii. Chiinu: Editura Reclama, 1997. 7. Romanda Nicolae, Boiteanu Eduard. Dreptul muncii. Chiinu, 2007.
Prezentat: 24 iunie 2013. E-mail: prutean@mail.ru
Recenzii Tribuna tnrului cercettor Administrarea public: teorie i practic
143
ecenzii
144
O viziune interdisciplinar asupra proceselor culturale europene *

Silvia DULSCHI, doctor n istorie, confereniar universitar interimar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY Culture is the one that renders European bond and can preserve a sustainable unity in such a vast diversity. In this context, the role that culture has in the spiritual development of each nation, and of the Moldovan citizens in particular, is obvious. Currently, the European Union is playing an increasing role in cultural policy and European cultural cooperation. The study European cultural processes: implications for Republic of Moldova, written by Stela SPNU, PhD, treats the common values of Europe and Europeans, the EUs Culture programme, the new cultural policies of the Republic of Moldova and the bilateral and multilateral cultural cooperation.
Te r m e nul cultur nsumeaz totalitatea v a l o r i l o r, n o r m e l o r, semnificaiilor, aciunilor intenionate i a atitudinilor comportamentale, precum i supor turile materiale, care le asigur difuzare i dinamism, dar i persoanele implicate i organizaiile ce-i propun scopuri spirituale, morale, artistice etc. Jean Monnet, considerat arhitectul Unitii Europene, susinea: Dac ar fi s rencep, a ncepe prin cultur i aceasta ntruct cultura este cea care d liantul european i poate menine o unitate durabil ntr-o att de vast diversitate. n acest context, procesele culturale sunt concepute ca o varietate de procese sociale, care vizeaz schimbrile sau mutaiile obiective i subiective, cantitative i calitative din cadrul culturii, concepute ca fenomen sistemic multidimensional i polifuncional. Cursul de lecii Procese culturale europene: implicaii pentru Republica Moldova, elaborat de Stela Spnu, doctor n filologie, confereniar universitar, ia n discuie probleme ce in de valorile comune ale Europei i ale europenilor, integrarea european i politicile culturale promovate, conexiunea dintre cultur i comunicare, religia ca element definitoriu al culturilor, evoluia politicii culturale a Republicii Moldova n contextul relaiilor internaionale. Lucrarea propune o viziune interdisciplinar asupra temei vizate n titlu, investigaia fiind efectuat din perspectiva culturologiei, a tiinelor politice, lingvistice i sociologice. Suportul metodologic i teoretico-tiinific al lucrrii este constituit din investigaii mai vechi i mai noi, ale cror contribuii tiinifice sunt recunoscute i apreciate. Lucrarea este conceput n 10 pri distincte, dar interconectate. Volumul lucrrii este pe msura cerinelor, iar ntre prile componente exist un echilibru. Prima tem, Conceptul de cultur: interpretaiune clasic
* Stela SPNU. Procese culturale europene: implicaii pentru Republica Moldova. - Chiinu, 2013, Tipogr. Primex-com, 200 p.
Recenzii Tribuna tnrului cercettor Administrarea public: teorie i practic
145
i contemporan, relev esena i coninutul conceptului de cultur, analizeaz componentele acesteia, stabilete relaiile existente ntre noiunile de cultur i civilizaie, accentueaz ideea c cultura este un produs al societii, prin urmare are un caracter dinamic, iar schimbrile care se produc n societate se reflect n cultur, procesul globalizrii fiind aici un catalizator al progresului cultural. Tema ulterioar, Unitatea cultural n spaiul comunitar european, este axat pe subiecte actuale ale agendei culturale europene, cum ar fi identitatea personal i identitatea cultural n context european i premisele care au determinat colaborarea culturilor n spaiul european. Tema a III-a, Diversitate etnico-lingvistic i cultural n U.E., vine s defineasc noiunea de diversitate cultural, s descrie varietatea etnic i lingvistic, care caracterizeaz spaiul comunitar european, s analizeze pluralismul cultural, specific ariei vizate. Tema Pluralismul religios contemporan n contextul integrrii europene pune n eviden faptul c religia nu a fost niciodat separat de fenomenul cultur, n Europa existnd o legtur strns ntre religie i cultur: religia fiind parte a culturii, iar cultura influennd modalitile de exprimare a religiei. Din acest motiv, se relateaz despre o incontestabil dimensiune religioas a dialogului intercultural. Pornind de la ideea c teoria cunoaterii se prelungete n teoria culturii, ambele fiind parte a teoriei comunicrii, n urmtoarele dou teme, Comunicarea intercultural n sprijinul diversitii U.E. i Multilingvismul instrument de dialog intercultural, autoarea reflecteaz asupra conexiunii dintre cultur i comunicare. Este evident c, dei sunt entiti distincte, limba i cultura nu se pot dezvolta independent, ambele sunt produse ale spiritului, coopernd la edificarea spirituPrezentat: 5 iulie 2013. E-mail: silvia_moldovan@mail.ru
alitii fiecrei comuniti. n cadrul acestor teme sunt scoase n relief dimensiunea cultural a multilingvismului, este accentuat rolul acestuia n sprijinul dialogului intercultural. Este evident c sistemul cultural, ca parte component a sistemului social, este legalizat de politicile culturale. n acest context, n tema U.E. actor important la fundamentarea politicii culturale la nivel european, este definit conceptul de politic cultural, sunt prezentate principiile care stau la baza politicilor culturale ale U.E., este analizat Planul de lucru n domeniul culturii pentru perioada 20112014, este elucidat coninutul i importana Conveniei culturale europene. Tema a VIII-a, Promovarea patrimoniului cultural al U.E., ofer definirea conceptului de patrimoniu cultural, descrie programele U.E. n scopul promovrii valorilor culturale n spaiul comunitar european, abordeaz probleme privind educaia cultural n UE i rolul pe care l joac contiina unui patrimoniu cultural comun n construcia unui vast spaiu de securitate democratic. Ultimele dou teme, Evoluia politicii culturale a Republicii Moldova n contextul relaiilor internaionale i Integrarea Republicii Moldova n viaa cultural european, sunt axate pe evoluii i efecte sociale ale politicii culturale promovate, descriu cadrul legal de reglementare a culturii, analizeaz realitile i perspectivele vieii culturale a Republicii Moldova. Incontestabil, prezenta lucrare, destinat studenilor i masteranzilor de la specialitile Relaii internaionale,Relaii economice internaionale, Politologie, Teoria i practica administraiei publice, va fi oportun i unui public mai larg, care manifest mult interes pentru dimensiunea pluralismului cultural i a dialogului intercultural n spaiul unitar european, servind drept surs de completare a cunotinelor.
146
AVIZ
Continu abonarea la ziarul Funcionarul public i la revista metodicotiinific Administrarea Public pentru anul 2013, editate de Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova.
Nr. 15 (412) august 2013 august 2013
ISSN 1813-8489 Categoria C
ZIAR BILUNAR EDITAT DE CTRE ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC DE PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA
FUNCIONARUL PUBLIC
1
SUPLIMENT LA REVISTA ADMINISTRAREA PUBLIC
FONDAT N ANUL 1994 FUNCIONARUL PUBLIC
Rezultatele Admiterii - 2013
ADMINISTRAREA PUBLIC
EDIIE JUBILIAR CONSACRAT ANIVERSRII DE 20 DE ANI DE LA FONDAREA ACADEMIEI
n perioada 1 - 5 august 2013, n cadrul Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova s-au desfurat examenele de admitere la studii superioare de masterat la care au participat 403 persoane. Admiterea s-a realizat la toate cele 3 forme de instruire (masterat de cercetare, masterat de profesionalizare de zi i cu frecven redus) la specializrile tradiionale: Administrare public, Management, Relaii internaionale, Drept administrativ i constituional, Management informaional n administraia public, i pentru prima dat - la specializarea Anticorupie. Candidaii au susinut la fiecare specializare cte trei probe de admitere: examen la disciplina de baz i teste pentru verificarea abilitilor de comunicare n limbi strine i utilizarea calculatorului. Din componena Comisiei de examinare au fcut parte reprezentani ai corpului profesoral-didactic al Academiei i specialiti de nalt calificare din alte instituii de nvmnt superior.
Examenele de admitere din anul curent au demonstrat o pregtire nalt a candidailor. Astfel, media general de admitere pe Academie a fost de 8,46. n rezultatul susinerii concursului, au fost nmatriculai la studii cu finanare din buget: 30 persoane la masteratul de cercetare (studii de zi), 50 - la masteratul de profesionalizare (studii de zi) i 140 - la masteratul de profesionalizare (nvmnt cu frecven redus). Circa 85% dintre participanii la admitere au candidat la cota stabilit pentru autoritile administraiei publice centrale i locale, iar 15% - la concursul general.
Urmare a modificrilor, operate n Legea privind funcia public i statutul funcionarului public nr.158-XVI din 04.07.08, s-a micorat cu 14% numrul persoanelor delegate la studii de ctre autoritile publice, acestea din urm limitndu-se doar la procedura de recomandare a personalului angajat. Cu toate acestea, mai multe autoriti publice au manifestat atitudine profesionist i principial fa de selectarea personalului delegat la studii. Astfel, n cadrul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat a fost organizat concursul de selectare n cteva etape: iniial inspectoratele raionale selectau can-
didaii n baza unor anumitor criterii, apoi dosarele acestora erau naintate Comisiei, organizate n cadrul Inspectoratul Principal pentru examinarea final. n consecin, lista candidailor delegai la studii a fost destul de calitativ. De o atitudine similar au dat dovad Ministerul Aprrii, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Casa Naional de Asigurri Sociale. Relaii de colaborare permanent i eficient la acelai capitol sunt stabilite i cu majoritatea autoritilor publice locale. Aceste relaii nu se limiteaz doar la perioada de admitere, ci se menin pe tot parcursul anului. Respectiv, n anul acesta calitatea pregtirii candidailor-delegai la studii a fost de un nivel destul de nalt: 17% au avut media de licen mai nalt de 9,0, iar 30% - mai nalt de 8,0. Procedura de admitere a evideniat i unele momente (Continuare n pag. 3)
2/2013
Admiterea - 2013
Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova continu admiterea la studii superioare de masterat la toate specializrile (studii prin contract, nvmnt de zi i cu frecven redus) Relaii la tel.: 022 28-48-48; 0 22 28-48-71.
AVIZ
Revista Administrarea Public apare trimestrial. Costul unui abonament: 3 luni - 41 lei 30 bani; 6 luni - 82 lei 60 bani; 1 an - 165 lei 20 bani. Indice potal - 76957.
Ziarul Funcionarul public apare de 2 ori pe lun. Costul unui abonament: 3 luni - 37 lei 80 bani; 6 luni - 75 lei 60 bani; 1 an - 151 lei 20 bani. Indice potal - 67919.
147
Secia activitate editorial Mihai MANEA - ef secie Ion AXENTI - secretar responsabil Sergiu PSLARU - redactor, designer Vitalie NICA - redactor
Indice potal: 76957 Adresa redaciei: MD-2070, mun. Chiinu, str. Ialoveni 100 Tel.: (0-22) 28-40-78, fax: (0-22) 28-48-71 E-mail: aap.editura@yahoo.com
Dat la cules: 05.08.2013 Bun de tipar: 30.08.2013 Tipar executat la S. C. Elan Poligraf S. R. L. Tiraj: 235 ex. Hrtie offset. Pre contractual.
ISSN 1813-8489

Administrare Publica - Revista nr.3/2013

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Administrare Publica - Revista nr.3/2013

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Administrarea public: teorie i practic

ISSN 1813-8489 Categoria C

iulie - septembrie 2013 nr. 3 (79)

Administrarea Public, nr. 3, 2013

Nr. 3 (79), iulie - septembrie 2013

Administrarea public: teorie i practic

SOCIETATEA CIVIL I STATUL DE DREPT

ECONOMIE I FINANE PUBLICE

INSTRUIREA FUNCIONARILOR PUBLICI: STRATEGII I TEHNOLOGII NOI

Administrarea Public, nr. 3, 2013

RELAII INTERNAIONALE I INTEGRARE EUROPEAN

TRIBUNA TNRULUI CERCETTOR

Administrarea public: teorie i practic

CIVIL SOCIETY AND THE STATE OF LAW

ECONOMICS AND PUBLIC FINANCES

TRAINING OF PUBLIC SERVANTS: NEW TECHNOLOGIES AND STRATEGIES

Administrarea Public, nr. 3, 2013

INTERNATIONAL RELATIONS AND EUROPEAN INTEGRATION

THE TRIBUNE OF THE YOUNG RESEARCHER

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2013

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2013

dministrarea public: teorie i practic

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2013

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2013

Administrarea public: teorie i practic

Elementele structurale ale procesului decizional: reflecii analitice

Administrarea Public, nr. 3, 2013

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2013

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2013

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2013

Administrarea public: teorie i practic

Cu privire la obiectivele regionalizrii n Uniunea European

Administrarea Public, nr. 3, 2013

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2013

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2013

Minim 3 milioane 800 000 150 000

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2013

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2013

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

ocietatea civil i statul de drept

Administrarea Public, nr. 3, 2013

Consideraii generale privind cetenia romn

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2013

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2013

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2013

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2013

Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2013