2. Recaudos y Rentas
Corresponde al Alcalde velar por el debido • Cuando la Secretaría de Hacienda estimare
recaudo de las rentas y recursos de capital, que los recaudos del año puedan ser infe-
quien desarrolla esta función a través de la riores al total de los gastos y obligaciones
Secretaría de Hacienda del municipio o quien contraídas que deban pagarse con cargo a
haga sus veces. La Tesorería Municipal es la tales recursos.
dependencia encargada de realizar los giros o
• Cuando no fueren aprobados los nuevos
situación de fondos para atender los gastos
recursos por el Concejo Municipal o cuando
a los diferentes organismos, conforme a los
los aprobados fueren insuficientes para
compromisos establecidos en el Programa atender los gastos a que se refiere el artí-
Anual de Caja, PAC. culo 347 de la Constitución Política.
• Cuando no se perfeccionen los recursos
3. Modificaciones al autorizados del crédito.
Presupuesto
En cualquiera de estos casos, el Alcalde debe
El Estatuto Orgánico de Presupuesto ha pre- señalar, por medio de decreto, las apropia-
visto la posibilidad de realizar modificaciones ciones a las cuales se aplica la medida. Igual-
a las partidas de ingresos o de gastos del mente, debe proceder a reformar, si fuere el
presupuesto inicial. Lo anterior, por cuanto caso, el Programa Anual de Caja - PAC para
durante la ejecución del presupuesto pueden eliminar los saldos disponibles para compromi-
presentarse cambios en el entorno económico sos u obligaciones de las apropiaciones redu-
o financiero que hagan indispensable dichas cidas o aplazadas. Las autorizaciones que se
modificaciones. expidan con cargo a apropiaciones aplazadas
Las modificaciones que pueden producirse con no tendrán valor alguno.
respecto al presupuesto son de dos clases:
En el caso de decisiones judiciales que afecten
cuando se hace necesario reducir o aplazar
el presupuesto municipal, el Alcalde deberá
totalmente las apropiaciones presupuestales
modificar el presupuesto de la siguiente forma:
y cuando en la ejecución del presupuesto se
hace indispensable realizar un aumento del • Cuando se declare la nulidad de alguno o al-
monto de las apropiaciones iniciales. gunos de los renglones del presupuesto de
rentas y recursos de capital, se suprimirán
3.1. Reducción o Aplazamiento de las apropiaciones por una cuantía igual a la
Apropiaciones de los recursos afectados.
• Cuando se decrete la suspensión provisional
La reducción o aplazamiento de apropiaciones
de uno o varios renglones del presupuesto
presupuestales tiene lugar en cualquiera de los
de rentas y recursos de capital se deberán
siguientes casos enumerados en el artículo 76
aplazar apropiaciones por un monto igual.
del Estatuto Orgánico de Presupuesto: El Mo-
delo Nº 4 muestra un modelo de aplazamiento • Cuando se declare la nulidad de algunas apro-
de apropiaciones. piaciones se deberá poner en ejecución la
74 Ejecución del Presupuesto
4. Celebración de Contratos,
Compromisos u Obligaciones
que afecten las Apropiaciones
Presupuestales
La celebración de contratos y la asunción de de los mismos, con el fin de calcular los saldos
compromisos u obligaciones que afecten las de apropiación disponibles.
apropiaciones presupuestales, deben con-
tar con un certificado de disponibilidad y un Cuando se realicen modificaciones a las plan-
registro presupuestal, los cuales constituyen tas de personal de los órganos que conforman
requisito para el perfeccionamiento de estos el presupuesto del municipio, que impliquen in-
actos. cremento en los costos actuales, es requisito
esencial y previo la obtención de un certificado
4.1. Certificado de Disponibilidad de viabilidad presupuestal expedido por la Se-
Presupuestal cretaría de Hacienda o quien haga sus veces,
en que se garantice la posibilidad de atender
Es un documento expedido por el jefe de estas modificaciones.
presupuesto de una entidad, con el cual se
certifica la existencia de la apropiación pre- La exigencia de la disponibilidad presupuestal,
supuestal que se va a afectar y que la misma ha sostenido la Corte Constitucional, hace
se encuentra disponible. En los Modelos No 2 parte del principio de legalidad del gasto pú-
y 6, se plantea un modelo de solicitud de las blico, establecido en los artículos 345, 346 y
dependencias interesadas y la Disponibilidad 347 de la Constitución Política. La Disponibili-
Presupuestal respectivamente, que puede ser dad Presupuestal constituye un elemento que
utilizado por la Administración. permite que el principio de legalidad, dentro
Debido a que estos certificados afectan en de un análisis sistemático, consagrado dentro
forma preliminar el presupuesto, el jefe de pre- del sistema presupuestal colombiano, pueda
supuesto de la entidad debe llevar un control cumplirse y hacerse efectivo.
vigencia en que se adquiere el compromiso, y b. Como mínimo, de las vigencias futuras que se solici-
el cupo de vigencias futuras debe concretarse ten se deberá contar con apropiación del quince por
en registros presupuestales, una vez inicien ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que estas sean
las nuevas vigencias fiscales. autorizadas;
La norma exige como requisitos que el proyec- c. Cuando se trate de proyectos que conlleven inversión
to comprometa recursos de la vigencia en que nacional deberá obtenerse el concepto previo y favo-
se contrata, y que el objeto del proyecto se rable del Departamento Nacional de Planeación.
realice durante las vigencias que se buscan
La corporación de elección popular se abstendrá de otorgar
comprometer. También es necesario que la
la autorización si los proyectos objeto de la vigencia futura
Administración municipal presente una proyec-
no están consignados en el Plan de Desarrollo respectivo
ción, tanto de los pagos a efectuar en las
y si sumados todos los compromisos que se pretendan
vigencias siguientes, como de los recursos
adquirir por esta modalidad y sus costos futuros de man-
o recaudos con los que se espera cubrir los
tenimiento y/o administración, se excede su capacidad de
compromisos.
endeudamiento.
Ahora bien, la Ley 819 de 2003 legisla es-
La autorización por parte del Confis para comprometer
pecíficamente sobre el tema de las vigencias
presupuesto con cargo a vigencias futuras no podrá su-
futuras, la cual expresa en el Artículo 12 que:
perar el respectivo período de gobierno. Se exceptúan los
“Artículo 12. Vigencias futuras ordinarias para entidades
proyectos de gastos de inversión en aquellos casos en que
territoriales. En las entidades territoriales, las autorizacio-
el Consejo de Gobierno previamente los declare de impor-
nes para comprometer vigencias futuras serán impartidas
tancia estratégica.
por la asamblea o concejo respectivo, a iniciativa del go-
bierno local, previa aprobación por el Confis territorial o el En las entidades territoriales, queda prohibida la aprobación
órgano que haga sus veces. de cualquier vigencia futura, en el último año de gobierno
del respectivo alcalde o gobernador, excepto la celebración
Se podrá autorizar la asunción de obligaciones que afecten
de operaciones conexas de crédito público.”
presupuestos de vigencias futuras cuando su ejecución se
inicie con presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del En la Forma No. 9 se muestra el registro de
compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas siempre y las Vigencias Futuras en libros oficiales, para
cuando se cumpla que: efecto de control en su ejecución correspon-
a. El monto máximo de vigencias futuras, el plazo y las diente. En el Modelo No. 8 se describe un
condiciones de las mismas consulte las metas pluria- modelo de Certificado de Vigencias Futuras,
nuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo de que que son de utilidad para las Administraciones
trata el artículo 1º de esta ley; Municipales.
5. Reservas de Apropiación y
de Caja
El sistema presupuestal colombiano permite que comúnmente se conoce con el nombre de
que las obligaciones que se hayan adquirido rezago presupuestal.
con anterioridad al 31 de diciembre de cada
vigencia fiscal puedan cumplirse con posterio- 5.1. Reservas Presupuestales
ridad a dicha fecha, dentro del marco legal,
siempre y cuando se constituyan las respec- Las apropiaciones son las autorizaciones del
tivas reservas de apropiación y de caja. Es lo gasto que aprueba el Concejo Municipal para
78 Ejecución del Presupuesto
ser ejecutadas o comprometidas en la vigencia El treinta por ciento (30%) de las reservas del Presu-
fiscal respectiva. Las reservas presupuestales, puesto General de la Nación y de las Entidades Territo-
por su parte, son las apropiaciones que se desti- riales que se constituyan al cierre de la vigencia fiscal
nan para atender compromisos que no se hayan del 2004 se atenderán con cargo al presupuesto del
cumplido a 31 de diciembre de cada año, para ser año 2005. A su vez, el setenta por ciento (70%) de las
cubiertos en la vigencia fiscal siguiente. La consti- reservas del Presupuesto General de la Nación y de las
tución de la reserva presupuestal requiere que los Entidades Territoriales que se constituyan al cierre de la
compromisos se encuentren legalmente contraí- vigencia fiscal de 2005 se atenderán con cargo al presu-
dos y que los mismos desarrollen el objeto de puesto del año 2006. Para lo cual, el Gobierno Nacional
la apropiación. Las reservas presupuestales y los Gobiernos Terri-toriales, respectivamente harán por
deben constituirse al cierre de la vigencia fis- decreto los ajustes correspondientes.”
cal y únicamente para cancelar los compromi-
sos que les dieron origen. En las Formas Nos 10 y 11 se muestra la
manera como se deben registrar las reservas
La Ley 819 de 2003 el Parágrafo del Artí-
Presupuestales y así mismo, la manera como
culo 8°, ordena al respecto: “... Lo preceptuado en
se deben presentar los informes de su eje-
este artículo empezará a regir, una vez sea culminada la
siguiente transición: cución respectiva.
Las reservas de caja o cuentas por pagar, son aquellos compromisos adquiridos
donde los bienes o servicios han sido recibidos a satisfacción, cuyas cuentas quedaron
en tesorería lista para su pago al momento de culminar la vigencia fiscal.
Estas reservas deben ser igualmente calificadas por la administración,
la cual deberá elaborar un listado donde estén todos estos compromisos
y se cancelarán en la medida que existan los recursos monetarios disponibles.