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Ladislau Dowbor

A FORMAO DO CAPITALISMO DEPENDENTE NO BRASIL


EDITORA BRASILEINSE

ndice
Introduo ................................................................................ 9 Captulo I Elementos de crtica................................................................. 13 Captulo II Um esboo de mtodo................................................................ 27 Captulo III Fase Portuguesa: A dependncia colonial................................. 45 Captulo IV Fase Inglesa: A dependncia neocolonial................................... 63 Captulo V Interiorizao da relao de dependncia: Transio pare a fase americana e multinacional ......................................................... 107 Concluso .................................................................................. 189 Anexo I Relao de produo no campo: Alguns exemplos ................... 193

Anexo II Dados estatsticos........................................................................ 199 Bibliografia ................................................................................ 207

Nota para a Edio Brasileira


O Brasil hoje responsvel por um quarto da produo industrial do Terceiro Mundo, mas consegue, simultaneamente, apresentar uma das organizaes sociais mais injustas do mundo e figura em bom lugar em todos os exemplos de misria em pases subdesenvolvidos. Enquanto durava o milagre, a misria de uns e prosperidade de outros eram apresentadas como "inevitveis": hoje, com o estancamento do milagre e o aprofundamento da crise, torna-se cada vez mais visvel que a prpria polarizao constitui um fator de bloqueio do nosso desenvolvimento. Em outros termos, torna-se mais claro que no basta equipar o subdesenvolvimento para venc-lo, que o subdesenvolvimento moderno ainda subdesenvolvimento. e que as razes do problema so bastante mais profundas. O Brasil no nem s a prosperidade mostrada por uns, nem s a misria apontada por outros. , antes de tudo, uma forma particular de articulao de pobreza e misria, no contexto mundial de formao do subdesenvolvimento. Esta articulao e as suas longas razes so hoje cada vez mais compreensveis, na seqncia da recente exploso de pesquisa dos economistas e historiadores do Terceiro Mundo sobre as origens do subdesenvolvimento. Este amplo e recente acervo terico aqui utilizado para tentar reinterpretar, de maneira simples e didtica, o processo da formao e deformao das nossas estruturas econmicas e sociais. Escrito na Polnia, durante os anos de exlio, este livro foi publicado em Lisboa, em Paris e em Varsvia antes de poder chegar ao leitor brasileiro. Tratando-se de um trabalho geral, no foram feitas modificaes significativas entre as edies. O leitor atento problemtica da evoluo da estruturas scio-econmicas do Brasil encontrar lacunas bibliogrficas que hoje me parecem evidentes, mas que no pude preencher no exterior.
So Paulo, fevereiro de 1982 Ladislau Dowbor

Introduo
O desenvolvimento econmico, reconhecemo-lo cada vez mais, no um problema tcnico, mas sobretudo poltico: Rodolfo Stavenhagen, Les Classes sociales dans les socits agraires, Paris, Anthropos, 1 969, p. 21.

Tal como qualquer profissional, o economista tambm um homem poltico. A imagem de um tcnico que prope sem tomar partido e deixa a deciso ao poltico no passe de uma fico: que

economista deixa de ter em considerao os objetivos polticos e as relaes de fora ao fazer um projeto? Como todo profissional, o economista deve assumir a dimenso poltica da sua atividade. As principais medidas econmicas indispensveis ao desenvolvimento do Brasil so conhecidas: trata-se, antes de tudo, de reconverter a indstria, a fim de servir s necessidades do povo e no s dos grupos internacionais, e de reconverter a agricultura, para que a terra alimente a populao que a habita. Num pas onde a agricultura produz para exportar antes de satisfazer as necessidades bsicas da populao que permanece na misria e onde a indstria produz para o consumo de luxo antes de produzir o necessrio, no h grandes mistrios quanto s medidas econmicas fundamentais necessrias pare vencer o subdesenvolvimento. O verdadeiro problema reside na sua aplicao: a reconverso da agricultura exige a ruptura da estrutura de poder no campo e na cidade e implica, por conseguinte, uma revoluo agrria. A reconverso da indstria exige que esta seja submetida autoridade do povo, o que no vivel sem a nacionalizao das unidades estratgicas e dos estabelecimentos financeiros. Ambas exigem o movimento de foras sociais capazes de levar as reformas em frente e interessadas em faz-lo. A dificuldade no reside, pois, na "descoberta" de uma poltica econmica apropriada, mas na sua aplicao. No se trata de encontrar o caminho, trata-se de abri-lo. Noutros termos, a busca de solues econmicas leva o economista ao problema poltico, ao problema do poder e das classes que o controlam. Assim, tentamos modestamente acrescentar a atividade de militante atividade cientfica, em vez de fechar discretamente os olhos sobre a realidade e enveredar pela cincia "pura". Com efeito, no basta encontrar tcnicas econmicas, preciso lutar por estruturas que permitam a sua aplicao. Quantos projetos de alfabetizao, de nacionalizaes, de reformas agrrias dormem na paz das gavetas, porque os privilegiados, no poder, recusam-se a p-los em prtica... O trabalho que segue no "econmico" no sentido estrito do termo, pois para alm da crtica de um sistema econmico investiga as suas bases de apoio e os seus pontos fracos. Para compreend-lo, claro, mas tambm para contribuir a p-lo em questo. No nos parece anticientfico enunciar to abertamente as nossas posies. Ao contrrio, a definio clara das opinies polticas do autor parece-nos a melhor maneira de garantir a objetividade cientfica do trabalho. Basta-nos como prova a imensa mistificao que impregna as anlises do subdesenvolvimento efetuadas por "cientistas" americanos e outros, pretensamente apolticos. A problemtica que constituiu o nosso ponto de partida a seguinte: por que a modernizao das estruturais e a industrializao do Brasil no levaram ruptura das estruturas do subdesenvolvimento? Neste sentido, situvamo-nos na linha das pesquisas atualmente realizadas na Amrica Latina. Um trabalho coletivo que rene contribuies importantes para a anlise da situao na Amrica Latina Amrique Latine, crise et dpendance situa o essencial destas preocupaes: "A maioria dos diagnsticos formulados sobre a evoluo do desenvolvimento latino-americano, bem como as polticas postas em prtica por estes pases, tinham como denominador comum uma mesma esperana: estas caractersticas 'subdesenvolvidas' tenderiam a ser ultrapassadas medida que se fossem acumulando as transformaes introduzidas nestas naes pelo processo de 'industrializao'. "Se o considerarmos do ponto de vista estatstico e se o medirmos a partir dos indicadores econmicos convencionais, o esforo de industrializao realizado pela Amrica Latina durante os ltimos trinta anos apresenta-se sob uma luz muito favorvel. No s houve uma importante diversificao do sistema produtivo, mas ainda, exceo de perodos relativamente curtos, o ritmo de crescimento industrial atingiu taxas altamente significativas. "Apesar destes fatos, a maior parte dos pases latino-americanos entra na dcada de 1970 apresentando caractersticas estruturais bastante diferentes das que se poderiam esperar do papel que devia desempenhar a industrializao. Admitia-se como seguro que a apario de novas formas de produo tenderia a difundir os benefcios do progresso tcnico, provocando a integrao econmica destas sociedades e eliminando o que era descrito como o seu carter 'dualista'. No

entanto, o que vemos em toda a Amrica Latina so novos e graves desequilbrios internos (setoriais, espaciais e sociais). Pensava-se tambm que a diversificao dos sistemas rgidos de estratificao social e a apario de 'setores mdios', sempre como resultado das transformaes econmicas, teriam por efeito constituir um apoio ao estabelecimento de formas 'democrticas' de governo. No entanto, o que vemos um novo surto de governos autocrticos e militaristas. Julgava-se enfim que a industrializao levaria formao de uma 'burguesia nacional' com vocao hegemnica, interessada em romper as bases agrolatifundirias da dominao oligrquica e em promover a emancipao destas naes das relaes de subordinao que as ligava aos pases de alto desenvolvimento capitalista. Porm, o que vemos so novas e mais graves modalidades de dependncia internacional e um acordo perfeito entre as diferentes faces das classes dominantes, no que concerne ao projeto de desenvolvimento. Em suma, o sucesso industrial no mudou fundamentalmente a qualidade da vida social e poltica na Amrica Latina".1 A industrializao relativamente mais avanada no Brasil tende a mostrar alguns destes problemas j mais maduros, favorecendo a sua anlise e permitindo descobrir elementos de resposta questo central: quais so os efeitos da industrializao e da ruptura do esquema clssico da fase de supremacia do modelo primrio-exportador sobre o desenvolvimento?2 a problemtica que nos lanou no estudo da formao das estruturas econmicas do Brasil. Querendo compreender a dinmica atual, a importncia da herana dos perodos precedentes e a multiplicidade das interpretaes divergentes foraram-nos a concentrar sobre as estruturas em formao durante os sculos precedentes. Depois de criticarmos, num primeiro captulo, a transposio de teorias do desenvolvimento aplicadas com poucas modificaes realidade profundamente diferente dos pases subdesenvolvidos, passamos no segundo captulo a delinear uma abordagem terica que rompa com as transposies e permita compreender efetivamente a dinmica do desenvolvimento brasileiro. Neste sentido, privilegiamos uma constante que constitui, a nosso ver, um fio condutor pare a anlise da formao das estruturas atuais: economia extrovertida e complementar, o Brasil jamais pde criar estruturas econmicas orientadas em funo das necessidades internas, integradas e coerentes, e na anlise destas relaes de dependncia relativamente a economias mais potentes que deve buscar-se a chave do subdesenvolvimento atual. Os captulos que seguem constituem uma anlise da evoluo destas relaes de dependncia e dos efeitos estruturais sobre a economia brasileira: no captulo III, analisamos a fase portuguesa, que durou at o incio do sculo XIX; no captulo IV analisamos a dependncia relativamente Inglaterra; no captulo V, enfim, abordamos a transio pare a fase atual, caracterizada pela dominao dos Estados Unidos e das multinacionais. As linhas que seguem tm em parte o carter de um ensaio terico e podero parecer ambiciosas. Na realidade, preciso levar em conta que a anlise do desenvolvimento na Amrica Latina e no Brasil se manteve durante longo tempo no quadro das teorias do desenvolvimento da Europa industrializada, transpostas com poucas modificaes para uma realidade cuja dinmica profundamente diferente. A falncia destes esquemas de anlise levou recentemente formao de uma escola terica que busca, no quadro do marxismo mas sem transposies mecnicas, o conjunto de conceitos que permitam explicar efetivamente esta realidade. A busca de novas formas de abordar o problema e de novos conceitos oferece evidentemente bem menos solidez do que a simples "aplicao" de esquemas rodados. Pensamos, no entanto, que estes problemas devem ser abordados, com todas as fraquezas que isto implica, mas sem perder de vista o seu carter hipottico. A longo prazo, parece-nos que um certo "flutuamento terico", inevitvel durante esta fase de transio na pesquisa latino-americana sobre o desenvolvimento, levar a anlises mais teis para as foras progressistas do que a repetio de esquemas ultrapassados.
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Luciano Martins (dir.), Amrique Latine, crise et dpendance, Paris, Anthropos, 1972, pp. 8 e 9. A importncia deste debate no se limita Amrica Latina: numa excelente critica ao "relatrio Pearson da ONU, Samir Amin interroga-se sobre "o sentido das transformaes que exige o desenvolvimento: a) as condies e os limites do capitalismo agrrio; b) a dinmica e os limites da industrializao extrovertida fundada no capital estrangeiro" (Samir Amin, Dveloppement et transformations structurelles , "Revue Tiers Monde, 1972, 111, pp. 467-490).

Captulo 1 Elementos de Crtica


O Todo e a Parte: Uma Totalidade com Dominante
Um dos princpios fundamentais da dialtica no se considerar a histria como a acumulao de fenmenos isolados, mas como um todo em que os diversos elementos se condicionam reciprocamente. Este princpio particularmente importante no estudo do subdesenvolvimento. Com efeito, nos pases capitalistas dominantes a atividade era fundamentalmente autocentrada e autodinmica e o aspecto externo da acumulao aparecia como um elemento essencial mas complementar, no sentido de contribuir para uma dinmica preexistente, mais do que criar uma dinmica nova. Nas economias dependentes, pelo contrrio, a atividade externa do capitalismo dominante constitua a dinmica principal em funo da qual estas economias dependentes se desenvolviam. Na formulao correta de S. Amin, "as formas de integrao internacional condicionam o ritmo e a orientao do desenvolvimento''.3 Torna-se claro, pois, que hoje impossvel compreender o subdesenvolvimento, e, em conseqncia, a lute de classes nos pases subdesenvolvidos, se no se tome como ponto de partida uma totalidade: a economia capitalista mundial. No atravs da justaposio, realizada por tantos marxistas dogmticos, de regies geogrficas com modos de produo diferentes em que freqentemente regies e modos de produo se recobriam comodamente , mas mostrando como se articulam as dinmicas regionais com as diversas instancias e modos de produo na totalidade. "A realidade concreta que o conjunto", escreve Benetti ao criticar a justaposio no-dialtica das partes tpicas da abordagem dualista, "no pode ser explicada por anlises parciais de partes distintas: a determinao das partes em si mtodo logicamente errneo. Porque o conjunto um ser radicalmente distinto da soma das partes que, atravs da sua presena nelas, modifica a sua natureza e os seus contributos recprocos. O conjunto uma totalidade (...) ao entrarem em relao umas com as outras, as partes entram em relao com a totalidade. Mais precisamente, cada uma delas mediada pelo todo nas suas relaes com as outras. E por isso que s a determinao das partes no todo permite empreender o seu lugar e a sua funo".4 Por outras palavras, a anlise marxista no admite que a realidade seja artificialmente selecionada: a) as diferentes instancias, ou seja, o econmico, o poltico, o ideolgico, constituem fenmenos organicamente ligados entre si e no podem ser analisados separadamente como conjuntos completos; b) o desenvolvimento do capitalismo na Europa, o colonialismo, a revoluo industrial, o neocolonialismo, o imperialismo, o subdesenvolvimento, constituem fenmenos histricos ligados entre si, cujas "relaes recprocas" e "desenvolvimento" devem ser compreendidos; c) o conjunto das regies atingidas por uma dinmica deve ser considerado, sendo a justaposio espacial metodologicamente to errnea quanto o seccionamento das instncias ou dos perodos histricos.
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S. Amin, Laccumulation lchelle mondiale, Paris, Anthropos, 1970, p. 561. Carlo Benetti, L'accumulation dans les pays capitalistes sous-dvelopps, Paris, Anthropos, 1974, pp. 113-115. Veja-se em particular a segunda parte: "Question de methode''.

Se as partes somente se compreendem atravs de um todo, que a totalidade que elas constituem, porque as partes so elas mesmas diferenciadas e ligadas por relaes dialticas. A totalidade contraditria. "A dialtica, no sentido prprio da palavra, escreve Lnin, " o estudo das contradies na prpria essncia das coisas". Ao estudar o desenvolvimento do capitalismo europeu, e em particular o da Inglaterra, Marx "capta" a contradio que se forma entre dois plos: por um lado, a burguesia, que sob o efeito do movimento da concentrao e da centralizao progressiva tende a restringir-se, ao mesmo tempo que se torna mais rica; por outro lado, ao proletariado industrial junta-se a classe mdia proletarizada. "Trata-se da expropriao de alguns usurpadores pela massa", escreve Marx ao concluir o livro I de O Capital. A formao destas classes no se compreende seno atravs da dinmica de acumulao capitalista e seria absurdo tentar definir cada uma separadamente. O problema corretamente resumido por Pierre Salama, que toma j por quadro de anlise a economia capitalista internacional: "A realidade internacional no procede por somas de atividades econmicas internacionais; existe um processo produtivo mundial do qual as economias mundiais so componentes. Estruturado e hierarquizado, o sistema produtivo mundial essencialmente o produto da acumulao mundial do capital. Mais precisamente, a acumulao mundial do capital a fora motora do desenvolvimento deste sistema produtivo.... O processo de acumulao do capital em escala mundial impregna a evoluo dos dois plos e realiza dois tipos de desenvolvimento: um que respeita s economias do centro, outro que respeita s economias perifricas ou subdesenvolvidas. A expanso industrial difere em cada um dos plos ou partes da economia mundial. A compreenso dos mecanismos do desenvolvimento em cada um deles s pode ser total se entendermos a acumulao como um todo complexo e totalizante".5 Desenvolvimento e subdesenvolvimento constituem pois os plos de um mesmo processo, a acumulao capitalista mundial, mas neste processo as relaes entre os plos no so equilibradas: "A estrutura desta totalidade uma estrutura com dominante. Ela reproduz os caracteres principais da estrutura dominante. Em conseqncia, as estruturas sociais dos pases da periferia resultam essencialmente do contato que estas economias tiveram com os pases do centro que as dominam".6 Ora, pases do centro e da periferia constituem formaes sociais em que a atividade econmica organizada segundo modos de produo concretos. "A especificidade da relao de dominncia", escreve Beneffi, "exprime a particularidade histrica da conexo das partes numa dada sociedade. assim porque o sistema confere totalidade o seu prprio estatuto. J que numa economia capitalista subdesenvolvida o sistema produtivo dominante capitalista, a economia no seu conjunto tem uma natureza capitalista... Os outros modos de produo so-lhe subordinados, o que implica ao mesmo tempo a incluso dos seus caracteres no todo transformado por este sistema produtivo dominante e a modificao das suas condies de funcionamento e de desenvolvimento pelo movimento do sistema produtivo dominante".7 A dinmica do plo dominante "impregna" pois o conjunto da economia capitalista dependente e nela se manifestar sob a forma de dinmica principal. Esta abordagem, por geral que seja, abre caminho para a anlise mais precisa da articulao dos modos de produo, ao mesmo tempo que coloca o problema da definio correta das relaes entre a dinmica externa e a dinmica interna da economia subdesenvolvida.

Das Trocas Internacionais s Relaes Mundiais de Produo


A anlise das relaes de produo a este nvel coloca problemas considerveis, se bem que se possam constatar progressos na medida em que a questo foi no conjunto corretamente situada.
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Pierre Salama, Le procs de sous-dveloppement, Paris, Maspro, 1972, pp. 8 e 9. Ibid., p 9. 7 Carlo Benetti, op. cit., p. 124.
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De um modo geral, O Capital, de Marx, tem por objeto de anlise o capitalismo de concorrncia e por campo de anlise o Estado-Nao. Neste quadro, a propagao do crescimento realizava-se com certa naturalidade, na medida em que numa economia de livre concorrncia agiam mecanismos de equilbrio econmico e a ausncia de fronteiras permitia a livre circulao dos bens e fatores. Ora, na medida em que abordamos o capitalismo monopolista e a economia mundial, devemos inevitavelmente integrar o espao na anlise. Com efeito, a existncia de fronteiras, coloniais ou nacionais, e a existncia de monoplios (mesmo de monoplios coloniais ainda na poca do capitalismo concorrencial) permitiram a constituio de polarizaes regionais profundas, atravs da diviso internacional ou internacional do trabalho.8 Assim, enquanto que para a Inglaterra do sculo XIX se podia captar o essencial das contradies atravs da anlise da polarizao de classes dentro da prpria nao, na economia subdesenvolvida constatamos uma interpenetrao de contradies de classe internas e externas que tornam a anlise do problema particularmente rdua, ou, pelo menos, a colocam num outro quadro. A complexidade das relaes mundiais de produo na fase imperialista do capitalismo foi particularmente patente nas anlises da lute de classes nos pases subdesenvolvidos. Assim, Pierre Moussa, e em parte A. Emmanuel, ao tomarem conscincia da expresso espacial da polarizao entre pases subdesenvolvidos e pases desenvolvidos, foram levados a valorizar a contradio entre as naes em relao s contradies entre as classes. O debate conhecido, vamos apenas referir as posies pare clarificar o raciocnio ulterior. Yves Lacoste refute a simplificao desta inverso terica em P. Moussa, na medida em que "implica a existncia entre pases de relaes de produo que existem no seio de uma sociedade". "Trata-se", diz-nos Lacoste, "de uma falsificao do marxismo, pois leva-nos a considerar a populao de cada Estado como um todo, tornando-a de fato uma sociedade sem classes. Ora, os pases subdesenvolvidos no so apenas habitados por explorados: contam com potentssimos exploradores".9 Encontramos um raciocnio anlogo na crtica de Bettelheim a Emmanuel: "Sabe-se que esta negao da linha de demarcao de classes se acompanha muito geralmente de uma tendncia que leva a substituir esta linha de demarcao por outra. Assim, apesar das suas posies radicais, A. Emmanuel encontra-se freqentemente, quer o queira ou no, ao lado dos especialistas do 'subdesenvolvimento', para quem a 'grande diviso do mundo de hoje' a que separa os 'pases proletrios' dos 'pases abastados'; ou, como se tem dito, de forma menos brutal, os pases 'pobres' dos que o so 'menos' ".10 Pouco nos importa aqui que a posio de Moussa seja simplista, como simplista a posio que Bettelheim atribui a Emmanuel. O essencial que fica na ordem do dia o fato de no bastar a anlise de classes ao nvel do pas, sem que seja considerada a realidade internacional em que estas classes se inserem. Com efeito, tal como no se pode negar que os pases subdesenvolvidos possuem burguesias potentes e muito ricas, tampouco se pode negar hoje que a diferena entre o proletariado do Nordeste brasileiro e o de So Paulo ou de Detroit qualitativa. No se trata de encontrar um meio termo. A anlise de classes continua evidentemente fundamental, mas no se pode ignorar que o capitalismo, no seu estdio imperialista, ou seja, monopolista e mundial, afeta de forma contraditria as classes de regies diferentes e que as dinmicas, recortando-se, exigem uma abordagem mais diversificada. Em particular, trata-se de dar
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De maneira geral, o espao intervm pouco na obra de Marx, que supe que os preos, os lucros e os salrios tendem a igualizar-se. A passagem economia internacional e ao capitalismo monopolista leva constituio de vrias barreiras a estes mecanismos equilibradores, e assistimos constituio de dinmicas regionais, contraditrias e interdependentes, que necessrio levar em considerao. Veja-se a este propsito a excelente anlise de A. Emmanuel, Expos sur l'change ingal, cole Pratique des Hautes tudes, em "Problmes de planification, Dezembro, 1962, n. 2. 9 Yves Lacoste, Gographie du sous-dveloppement, Paris, P.U.F., 1965, p. 14, referindo-se ao Nations proltaires de P. Moussa.
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Charles Bettelheim, prefcio a A. Emmanuel, L'change Ingal, Paris, Maspro, 1972, p. 18.

anlise de classes o mesmo quadro que o das suas determinaes histricas, buscando as relaes de produo mundiais. Na medida em que a anlise marxista procedia por pases, realizando um corte especial e histrico de realidades submetidas a uma dinmica comum, se bem que contraditria, a anlise das relaes mundiais de produo tornava-se a priori impossvel e a teoria econmica internacional continuou sendo, compreensvel, uma teoria das trocas internacionais. Isto refletiu-se num empobrecimento do conceito do "imperialismo". "A anlise marxista", escreve Palloix, "sempre se referiu, ao que parece, de maneira sistemtica ao conceito de capital em relao nao. O conceito de capital sempre foi pensado referindo-se a uma propriedade formal, ela mesma nacional: capital U. S., capital britnico, francs, alemo, etc. Logo que o capital atravessava as fronteiras, era analisado sob o ngulo da exportao de capital (Marx, Lnin), sem que esta escape ao capital nacional do qual era oriundo. certo que a maioria dos marxistas continua a raciocinar sobre capital nacional e exportao de capital quando quer explicar o imperialismo".11 Ora, logo que rompemos com o dualismo ao nvel internacional e abordamos a economia capitalista mundial como sendo a realidade ltima na qual se articulam partes contraditrias, podemos ultrapassar tambm o seccionamento artificial da realidade em instncias e regies isoladas. Explica-se assim que o imperialismo no tenha sido analisado no conjunto das suas manifestaes como estdio do capitalismo , mas reduzido aos seus aspectos econmicos (monopolizao e expanso internacional do capitalismo dominante) ou militares. Explica-se tambm que a teoria do imperialismo aparea como explicao dos mecanismos expansionistas do capitalismo dominante, sem ter sido complementada pela anlise dos efeitos em termos de estruturas econmicas, modos de produo e relaes de produo nas economias dependentes. A ruptura da justaposio do interno e do externo, do ponto de vista do pas subdesenvolvido, permite pois abordar efetivamente o que as "trocas internacionais" implicam do ponto de vista das relaes de produo. Mais do que em Lnin, podemos apoiar-nos aqui em Bukrin, que soube compreender que a economia mundial constitua um dado especfico do capitalismo, e no uma extenso da economia nacional num setor determinado da sua economia. O fato de considerar a economia capitalista mundial como uma entidade distinta das suas componentes permite a Bukrin passar, para alm do intercmbio entre naes, s relaes de produo que o sustentam. "Podemos definir a economia mundial", escreve Bukrin, "como um sistema de relaes de produo e de relaes de troca correspondentes englobando a totalidade do mundo. A economia mundial contm todos os fenmenos econmicos que se apiam, em definitivo, nas relaes de pessoas dentro do processo de produo. De maneira geral, todo o processo da vida econmica mundial dos nossos dias consiste em produzir mais-valia e reparti-la entre os diversos grupos da burguesia, na base de uma reproduo sempre crescente das relaes entre duas classes: o proletariado mundial e a burguesia mundial".12 Trata-se no conjunto ainda de uma intuio mais do que de um desenvolvimento cientfico e sentimos em Bukrin a generalizao excessiva. Mas o essencial da abordagem indiscutivelmente vlido: a economia capitalista mundial tomada como "realidade fundamental" e a anlise das trocas internacionais ultrapassada pare atingir as relaes de produo. a abordagem que Palloix retoma: "O fundo do problema uma articulao das formaes sociais na economia mundial, no imperialismo mundial. necessrio localizar, em cada formao social, o que lhe confere um nvel especfico no plano da articulao escala mundial, criando de um lado formaes imperialistas e do outro formaes sociais dominadas e exploradas. Trata-se de enfrentar as relaes mundiais de produo".13
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Christian Palloix, L'conomie capitaliste mondiale, vol. 11, Paris, Maspro, 1971, p 14.

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Bukrin apia-se aqui em Marx: "Logo que de uma maneira ou outra os homens trabalham uns para os outros, o trabalho adquire uma forma scia (O Capital). 13 Christian Palloix, op. cit., p. 11.

Em resumo: relativamente a O Capital, de Marx, passamos do quadro de anlise constitudo pela nao para o quadro do capitalismo mundial, e do capitalismo concorrencial ao capitalismo monopolista; relativamente aos clssicos da anlise do imperialismo, devemos ultrapassar o intercmbio entre naes e a justaposio dualista imperialismo-economias agredidas para partir da totalidade e abordar as relaes de produo mundiais. Samir Amin resumiu bem o problema: trata-se de estudar a acumulao capitalista escala mundial. em torno da noo de dependncia que uma gerao de marxistas latino-americanos realizou recentemente uma ruptura com as transposies mecnicas e, ultrapassando a dicotomia contradies internascontradies externas, buscam a compreenso da gnese do subdesenvolvimento latino-americano na relao dialtica entre economias subdesenvolvidas e economias desenvolvidas, ao nvel das diferentes instncias econmica, poltica, ideolgica. "Para permitir a passagem da anlise econmica ou da interpretao sociolgica usuais a uma interpretao global do desenvolvimento, necessrio estudar desde o incio as conexes entre o sistema econmico e a organizao social e poltica das sociedades dependentes, no apenas nestas e entre elas, mas tambm em relao aos pases desenvolvidos, pois a especificidade histrica da situao do subdesenvolvimento nasce precisamente da relao entre sociedades perifricas e centrais".14

Modos de Produo e Impasses Tericos


A questo das modalidades da insero do Brasil no sistema capitalista uma questo aberta. Atesta-o a prpria diversidade das respostas encontradas. Assim, o longo perodo colonial e o incio do neocolonialismo, que constituem o essencial da histria do Brasil, recebeu interpretaes totalmente contraditrias: a tese do feudalismo, defendida por Alberto Passos Guimares, entre outros, encontra slidos argumentos empricos, mas tem dificuldades pare explicar os aspectos escravistas e capitalistas do sistema; a tese do modo de produo escravista (Nelson Werneck Sodr, por exemplo), qual Ciro Flammarion Cardoso objeta com razo "que no se pode confundir o sistema econmico da antigidade com o do Brasil colonial, pois a escravido dos dois casos no corresponde em absoluto ao mesmo nvel de desenvolvimento das foras produtivas"; a tese capitalista, em torno da qual encontramos os melhores historiadores da economia brasileira (Caio Prado Jr., Roberto Simonsen, Celso Furtado), mas que tem evidentemente dificuldades em digerir uma srie de elementos estranhos ao capitalismo, pelo menos ao capitalismo sob a forma europia ou americana. 15 Esta "riqueza" de interpretaes tem vrias fortes: por um lado, os diversos ciclos de produo (o ciclo do acar, os diversos ciclos do gado, o ciclo do ouro, o do caf, os diversos ciclos industriais) deram lugar, em perodos diversos e em regies diferentes, a uma variedade de nveis de desenvolvimento das foras produtivas, de relaes de produo e de propriedade que se recortam e coexistem em parte at hoje. Por outro lado, a ao simultnea de determinaes internas e externas nas opes econmicas, resultado do carter dependente da economia brasileira, fez com que no seja possvel dar conta da organizao econmica e do(s) modo(s) de produo sem referir-se a determinaes simultaneamente internas e externas. Deste carter extrovertido da economia decorre por sua vez uma interpenetrao de elementos prprios de modos de produo historicamente diferentes, em
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Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto, Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina: Ensaio de Interpretao sociolgica, Rio de Janeiro, Zahar 1970. Esta obra constitui, na trilha das anlises de A. G. Frank, uma importante viragem terica nas anlises marxistas recentes na Amrica Latina. 15 Ciro Flammarion Santana Cardoso, Observations sur le dossier prparatoire la discussion sur le mode de production fodal, Paris, Centre d'tudes et de Recherche Marxistes, Ed. Sociales, 1971, pp. 66 a 69. O prprio Ciro Cardoso "no considera o sistema colonial brasileiro como escravatura (no sentido do modo de produo de certas regies, alis limitadas, do mundo antigo), nem feudal, e menos ainda capitalista: tem um rosto muito definido e particalar".

particular a sobreposio de elementos de relaes de produo conhecidos na fase europia pr-capitalista e de uma circulao capitalista que no difere da que se conhece nas economias dominantes. Enfim, entra tambm em jogo a variedade das determinaes na superestrutura, cuja importncia no deve ser subestimada na formao dos modos de produo, e que comporta um amlgama de influncias indgenas, portuguesas, africanas, inglesas, americanas e de vagas sucessivas de imigrao. O resultado que, segundo se enfoca com maior ateno o norte ou o sul do pas, a economia da exportao ou a que se orienta para consumo popular, a produo ou a circulao, os aspectos de infra-estrutura ou de superestrutura, tender-se- a concluir por um ou outro modo de produo. Na falta de uma teoria capaz de encontrar as caractersticas globais que constituem a especificidade da nossa histria, e que do conta do conjunto, a anlise chegou a uma srie de impasses tericos. Um primeiro destes impasses pode ser caracterizado pela teoria dualista. Na medida em que a essncia do problema reside justamente na caracterizao das relaes entre o antigo e o novo, entre o "pr-capitalista" e o capitalista, entre estes elementos aparentemente contraditrios que coexistem de maneira estvel na economia brasileira, o corte desta economia em dois, permitindo explicar a parte moderna por uma extenso dos mecanismos capitalistas e a parte "arcaica" pela "tradio", constitui uma soluo de facilidade, um compromisso terico que nos deixa com o problema todo pela frente. Jacques Lambert, que desenvolveu a anlise dualista mais conseqente no Brasil, toma por ponto de partida "o abismo que separa a civilizao urbana da civilizao rural, o pas novo do pas velho". "Os brasileiros so divididos em duas sociedades diferentes pelos nveis e pelos modos de vida... No correr do longo isolamento colonial (!) formou-se uma cultura brasileira arcaica que carrega ainda a marca do sculo XVI e das suas rotinas e que apresenta, enquanto persiste o isolamento, tanta estabilidade quanto as culturas indgenas da sia ou do Oriente Mdio... Em oposio a esta cultura arcaica essencialmente rural... o fluxo de imigrantes europeus, retirados dos seus meios de origem, trazendo tcnicas e modos de vida novos, o desenvolvimento de novas formas de agricultura, a criao de uma grande indstria, o desenvolvimento dos transportes, uniram populaes numerosas numa vasta sociedade em constante evoluo: o Brasil do sul um pas novo... Em contato em todo o lugar, os dois Brasis to diferentes so unidos pelo mesmo sentimento nacional e por muitos valores comuns: no formam duas civilizaes diferentes, mas duas pocas de uma mesma civilizao; no so estrangeiros, mas sculos os separam".16 14 O elemento que domina a anlise evidentemente o isolamento das partes, separadas por um "abismo", por "sculos". Referindo-se ao "isolamento colonial" Lambert escreve que o colonialismo semeou no pas colnias regionais totalmente isoladas. Ora, se o isolamento entre as unidades ou regies produtoras verdadeiro no plano nacional, o contato direto entre elas que fraco: em compensao, recebem impulses comuns da metrpole, qual esto ligadas. O produtor de cacau que limpou o "stio" pode estar isolado do mundo no que concerne s unidades de produo vizinhas. Isto no o impede de adequar o seu comportamento econmico s mnimas flutuaes das cotaes nos mercados internacionais, exatamente como outros produtores "isolados". A economia aparece pois como dual na medida em que examinamos o pas isoladamente ou regies isoladamente. To logo retomamos a totalidade que constitui a sua lgica, o desenvolvimento do capitalismo ao nvel mundial, percebemos que os laos entre as diferentes partes da economia so patentes, mas duplamente encobertos, na medida em que passam pelo exterior e sob a forma de mecanismos financeiros que nem sempre so aparentes. A teoria dualista constata pois um fato, as diferenas profundas que existem no interior da sociedade subdesenvolvida, mas no o explica. Ora, no se trata de negar a profundidade das
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Jacques Lambert, Le Brsil, structure sociale et institutions politiques, Paris, A. Colin, 1953, pp. 64 e 65.

diferenas, mas de negar o corte, o "isolamento" entre as partes diferentes. A dualidade interna o fruto da dinmica de acumulao capitalista e o dualismo como teoria no errado do ponto de vista estatstico, mas estril na medida em que efetua um corte entre as duas partes em vez de demonstrar o processo histrico que preside sua diferenciao. O ponto de partida correto para a busca de uma teoria do desenvolvimento a constatao lapidar de Stavenhagen: "uma no saberia subsistir sem a outra".17 Outro impasse terico constitudo pelo que chamaramos abordagem pluralista, por analogia com a teoria dualista. Com efeito, os erros bsicos da abordagem dualista, consistindo no isolamento artificial de formas de organizao econmica inseparveis donde o isolamento entre as causas e os efeitos da totalidade analisada encontram-se na concepo pluralista que predominou durante muito tempo entre os marxistas brasileiros. Segundo esta concepo, a sociedade brasileira compreende duas contradies fundamentais, que exigem soluo radical na atual etapa histrica do seu desenvolvimento. A primeira a contradio entre as foras produtivas em crescimento e o monoplio da terra, que se exprime essencialmente como contradio entre os latifundirios e as massas camponesas. A contradio antagnica entre o proletariado e a burguesia, inerente ao capitalismo, tambm uma contradio fundamental da sociedade brasileira. Mas esta contradio no exige soluo radical e completa na etapa atual da revoluo, j que na situao atual do pas no h condies para transformaes socialistas imediatas. Na sua etapa atual, a revoluo brasileira antiimperialista e antifeudal, nacional e democrtica. Se j no estamos no nvel da teoria dualista, que ope o "Norte" ao "Sul", a justaposio de modos de produo basicamente muito prxima, do ponto de vista metodolgico, da justaposio de regies: o elemento essencial, a articulao do conjunto, permanece inexplicado.18 O universo da luta de classes constitui, segundo esta interpretao, uma justaposio de contradies: o proletariado em contradio com a burguesia nacional, contradio que dever tornar-se revolucionria apenas depois de uma revoluo democrtica burguesa; o campesinato em contradio com a classe dos grandes proprietrios; e o imperialismo, inimigo externo presente na nao atravs dos "agentes internos", em contradio com a "nao". O erro fundamental consiste aqui ainda no isolamento artificial das partes: reencontramos o dualismo simultaneamente no plano interno e externo. J vimos o dualismo interno: as duas contradies que aqui aparecem justapostas (proletariado-burguesia, por um lado, e campesinato-latifndio feudal, por outro) pertencem na realidade a uma dinmica s, no constituindo dois mundos estanques, mas formas diferentes da acumulao capitalista. Veremos extensamente nos captulos seguintes como estas formas se complementam. Mas fixemos ainda, no que concerne ao dualismo interno, outro impasse: uma forma de fazer a ponte entre as duas contradies, de ligar os dois modos de produo, nesta concepo pluralista, a transio. Tratar-se-ia de um mundo pr-capitalista no qual o capitalismo penetra gradualmente, reduzindo a rea do modo de produo feudal at se tornar dominante por meio de uma revoluo democrtica burguesa, que poria o poder nas mos de uma burguesia nacional. A fase da "transio" explica, por conseguinte, a coexistncia do capitalismo e do feudalismo. Ora, o problema principal, do ponto de vista das relaes entre os modos de produo no Brasil, que se trata justamente de uma articulao estvel entre os elementos pr-capitalistas e capitalistas: a transio no explica de maneira alguma a coexistncia deste conjunto durante mais
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Rodolfo Stavenhagen, Les classes sociales dans les socits agraires, pp. 54-55. Na realidade, a diviso regional efetuada pelos "dualistas " e a diviso em "modos de produo" que analisamos coincidem geralmente. Laclau nota bem esta simplificao: "Logo que se introduz um tal dualismo na anlise marxista, as conseqncias so que o feudalismo representa o setor conservador num plo da estrutura social, enquanto o capitalismo representa o setor dinmico noutro (Ernesto Laclau, "Feudalismo e Capitalismo na Amrica Latina", New Left Review). de se notar que, para alm disto, a anlise de Laclau permanece tradicional.

de quatro sculos e as razes que fazem com que esta combinao heterclita se mantenha esto justamente por demonstrar. Esta preocupao em redefinir a transio em funo da situao particularmente estvel das relaes entre modos de produo no capitalismo dependente levou a uma variedade bem mais rica da teoria da transio, que busca as formas de articulao de modos de produo. Partindo da excelente anlise de Pierre-Philippe Rey, Charles Bettelheim tenta uma distino entre tipos de articulao: "Pergunto-me no entanto se... no seramos levados a distinguir entre dois tipos de articulao entre modos de produo diferentes: uma que seria 'estvel', ou seja, que seria suscetvel de reproduzir-se como tal (talvez atravs dos 'ciclos' histricos) porque as classes dominantes destes modos de produo no tm interesses antagnicos e porque a reproduo de um pode ser a condio da reproduo do outro (ou dos outros); e uma outra articulao, que seria 'instvel', o que deveria conduzir dominao de um dos modos de produo sobre os outros, logo transformao ou eliminao do ou dos modos de produo dominados. o processo que seria o de uma transio".19 Nesta variedade, subsistem dois problemas: primeiro, falar em articulao no lugar de transio d-nos sem dvida uma apreciao mais correta, j que as relaes entre os modos de produo so relativamente mais estveis. Mas a substituio de conceitos no explica o problema abre apenas, e j muito, uma nova perspectiva de anlise; segundo, o conceito-chave ser o de "dominncia" de um modo de produo sobre outro. O conceito rico, mas perigoso: com efeito, o problema no deve ser considerado resolvido, mas deslocado; "trata-se agora de demonstrar por que o modo de produo dominante reproduz os outros modos de produo. Noutros termos, por que a "dominncia" no se torna "exclusividade". Quanto ao dualismo externo, aparece no fato de a contradio principal, na concepo pluralista, ser a que ope a "nao" ao "imperialismo" e aos seus "agentes internos". O "curto-circuito" terico operado aparece claramente na frmula "agentes internos". Seno vejamos: a) O imperialismo no impede hoje uma constatao de fato a industrializao, d-lhe apenas formas determinadas; , pois, sob a iniciativa da burguesia imperialista que se d a industrializao, sendo a burguesia nacional arrastada no movimento. A burguesia e os "agentes internos" estando confundidos, como colocar as duas contradies? Os "agentes internos" produzindo hoje no Brasil mais de um milho de carros por ano e empregando alguns milhes de trabalhadores, o problema dificilmente pode ser resolvido pela forma "agentes internos" e por uma contradio com a "nao". b) As economias dominantes continuam a ter grande necessidade de matrias-prmas e consideram do seu interesse e do interesse das suas empresas instaladas no Brasil manter a estrutura agrria existente: o desenvolvimento da indstria exigindo a reproduo da orientao da produo agrcola, o que tem implicaes diretas sobre a reproduo das relaes de produo no campo como separar as contradies e como poder o campons lutar contra os "senhores feudais" sem lutar contra a burguesia industrial que os mantm? E como poder lutar contra os dois, sem lutar contra o imperialismo? A srie de contradies enumeradas na teoria pluralista compreende todos os elementos, mas no forma uma totalidade: enumera os componentes, mas no explica a dinmica das suas relaes. No satisfatrio o recurso aos "agentes internos" para explicar a presena eminentemente interna da dinmica imperialista e "transio" para explicar a coexistncia durante sculos de modos de produo que deveriam excluir-se. A abordagem permanece estril quando se trata de demonstrar o essencial: a articulao do conjunto num processo histrico.20
Charles Bettelbeim, Remarques theriques propos de larticulation des modes de production' de Pierre-Philippe Rey, Problmes de Planification, nO 14, Paris, Sorbonne, s. d., p. 175.
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"A teoria dialtica combate... o empirismo, para o qual a contradio no mais que um fato, no uma lei do ser, e que a reduz diferena constatvel pela observao, simetria, justaposio dos distintos. O pluralismo, forma

Captulo II Um Esboo de Mtodo


O abuso flagrante dos conceitos "feudalismo" e "pr-capitalismo" para definir certas economias ou certos setores das economias subdesenvolvidas explica a voga de vrias simplificaes: o caso em particular de teses de Roberto Simonsen, autor de uma das melhores histrias econmicas do Brasil, que considera o Brasil como sendo capitalista desde o inicio da sue formao e em todos os seus aspectos, apoiando- se no simples fato de que a motivao bsica da atividade econmica era o lucro. Hoje as anlises mais interessantes voltam-se para as razes que permitiram a coexistncia de relaes de produo pr-capitalistas e capitalistas ao longo dos sculos, apesar da modernizao da economia, e para as razes que perpetuaram as relaes coloniais e a dependncia, apesar da soberania "oficial". Parece que os progressos tericos constatados resultam justamente da aproximao destes dois nveis de anlise. Trata-se, pois, ultrapassando a dicotomia contradies internas (de classe) e contradies externas (nao contra imperialismo), de juntar a anlise da dependncia "ajustamento estrutural pelo qual certas formaes nacionais se submetem a outras", 21 para retomar a frmula de Samir Amin e a anlise das contradies de classe, tomando naturalmente por base a anlise do modo de produo. O problema central , evidentemente, a explicao dos mecanismos que permitem, num quadro capitalista, a imbricao de relaes de produo aparentemente pr-capitalistas e de relaes de circulao indiscutivelmente capitalistas, sem que o processo de reproduo alargada do capital se veja perturbado. Devemos, pois, antes de tudo, definir claramente as fases da reproduo do capital, e para isto partimos do livro II de O Capital de Marx e dos esquemas de reproduo. "No processo de reproduo do capital social, Marx engloba 'tanto o processo de produo imediato como as duas fases do processo de circulao propriamente dito, ou seja, o ciclo completo que, na qualidade de processo peridico que se repete sem cessar em intervalos determinados, constitui a rotao do capital'. A reproduo do capital social pois constituda pela reproduo das trs fases do processo cclico do capital".22 a) Primeira fase da circulao do capital: A M. O capitalista, dispondo de um capital-dinheiro, procura investi-lo produtivamente e, para faz-lo, converte este capital-dinheiro em fora de trabalho e meios de produo (capital produtivo). Desdobrando M, podemos escrever esta fase como segue: V A M refinada do empirismo confunde o imediato e o mediato, despreza as conexes explicativas; negando a contradio,
nega qualquer espcie de teoria unitria e chega a um misticismo de boa qualidade " (Henri Lefebvre e Norbert Guterman, "Lnine, Cahiers sur la Dialectique, Paris, Gallimard, 1967, p. 40).

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Samir Amin, Le dveloppement ingal, Paris, Ed. de Minuit, 1973, p. 12. Apoiamo-nos aqui na excelente apresentao da reproduo do capital segundo K. Marx feita por J. Nagels em La reproduction du capital selon K. Marx (Boisguillebert, Quesnay, Leontiev), Bruxelas, 1970.

C A proporo C/V na despesa do capitalista determinar a composio orgnica do capital. O capital constante, C, pode ele mesmo ser subdividido em capital circulante e capital fixo, segundo seja parcialmente ou totalmente consumido num ciclo dado de reproduo. Podemos, pois, escrever esta fase como segue: V AM Cf + Cc Cf + Cc

onde: A = Capital-dinheiro V = Capital varivel Cf = Capital fixo Cc = Capital circulante b) Segunda fase: ... p ..., fase de produo do capital. O capital-dinheiro tendo sido transformado em fora de trabalho, em meios de produo, a combinao destes no processo de produo permite obter uma quantidade de mercadorias M'. O valor destas mercadorias igual depreciao do capital fixo (poro do capital fixo cujo valor se incorpora no produto), mais o valor do capital circulante, mais o valor da fora de trabalho incorporada no produto, e, enfim, a mais-valia: M = C+ V + S c) Terceira fase: M' A', fase de circulao do capital. O capitalista dispe agora de um capital sob a forma de mercadoria, de um capital-mercadoria que deve converter em capital-dinheiro pare poder reinvestir em meios de produo e em fora de trabalho, a fim de continuar a reproduo do capital, bem como para assegurar o seu prprio consumo. Deve, pois, realizar a mercadoria, comercializ-la. O ciclo completo, compreendendo as duas fases de circulao e a fase de produo, toma pois o aspecto seguinte: A M ...p... M - A' Os trs ciclos, v-se bem, so igualmente necessrios ao processo de reproduo do capital. No entanto, o acento que se d circulao ou produo modifica profundamente a interpretao histrica de certos fenmenos, donde o debate importante que se instaurou a este respeito.

Das Relaes de Foras s Relaes de Produo

Na base da situao atual de dependncia, devemos situar uma certa vantagem inicial da Europa do sculo XVI, cujo capitalismo nascente se via travado no seu desenvolvimento pelas estruturas feudais e buscava no comrcio longnquo a possibilidade de aumentar os seus lucros. Apesar de, como o nota Bairoch, a decalagem em termos de riqueza no fosse muito grande na poca, e em todo o caso bem menor que hoje, o fato que os comerciantes com os seus produtos e os "conquistadores" com os seus canhes representavam pare as civilizaes do "ultramar" uma fora irresistvel, e sabemos que civilizaes dotadas de um alto nvel de organizao foram completamente desorganizadas ou reorientadas pelo avano dos mercadores e dos piratas europeus. Esta vantagem inicial foi gradualmente transformada numa hegemonia total, pelo conjunto de mtodos que acompanharam a acumulao primitiva do capitalismo. As redes comerciais foram desviadas, as estruturas de produo reorientadas. Sendo o enfraquecimento das economias do ultramar conseqncia da pilhagem e do comrcio longnquo efetuados para enriquecer a metrpole e, o que mais importante, para fortalecer o setor dinmico dentro da metrpole constitudo pelas atividades capitalistas, o reforo destas era proporcional submisso crescente daquelas. Ora, medida que as conquistas se multiplicavam e que os "entrepostos" de comrcio se estabeleciam nos quatro cantos do mundo, comeava a tecer-se a teia da diviso internacional do trabalho e das relaes mundiais de produo.23 Com efeito, a presena do capitalismo mercantil, apesar da sua fraca importncia na poca, provocava um desequilbrio na produo local dos pases do ultramar, favorecendo o aparecimento de atividades econmicas e de grupos dominantes ligados s necessidades dos mercados europeus. medida que estas se desenvolviam, a produo para o exterior tornava-se comparativamente mais vantajosa nestes pases e, independentemente das relaes de dominao militar que se estabeleciam, formava-se o "pano de fundo" da dependncia econmica dessas regies, por meio da diviso internacional do trabalho. Diviso esta que, baseada numa dominao inicial do capitalismo em pleno florescimento, no era uma especializao regional para o maior bem comum, como o queria Ricardo, mas significava, ao contrrio, a subordinao da produo na periferia s necessidades da acumulao no centro.24

Formao de um Sistema Bipolar


Assim, uma srie de regies, antes de desenvolverem o seu prprio capitalismo ou de comearem a pr em questo os prprios sistemas pr-capitalistas, eram gradualmente submetidas dinmica do capitalismo do centro, que se manifestava na periferia sob a forma comercial e, medida que este comrcio se desenvolvia, sob a forma de diviso do trabalho, visto que os novos mercados estimulavam a produo para exportao, provocando gradua1mente uma reconverso da economia local. As economias da periferia comeavam a organizar a sua prpria produo em funo do capitalismo europeu, que aparecia sob a sua forma mercantil: tratava-se de uma extenso da circulao e no do processo de produo do centro para a periferia. Mais precisamente, tratava-se, em geral, da troca de mercadoria elaborada por produtos coloniais e, mais tarde, de
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A compreenso da importncia das relaes de produo mundiais, j na fase do capitalismo comercial, conheceu um avano com recentes trabalhos de histria econmica, em particular de Marian Malowist, Immanuel Wallerstein e outros.

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Este elemento de dominao encontra-se evidentemente ausente na anlise das vantagens comparadas de Ricardo a partir desta dominao, certas economias impunham s outras um tipo determinado de especializao segundo as suas prprias necessidades; se em termos de troca (valor do produto) a vantagem podia ser dividida, o efeito sobre a estrutura de cada plo era profundamente diferente. Era bem a periferia que se submetia dinmica do centro, e no o inverso, e enquanto o centro reforava uma produo em que as economias de escala e os custos decrescentes jogavam em cheio, permitindo-lhe desenvolver uma economia integrada e reforada pelos seus laos externos, a periferia especializava-se em produes pouco dinmicas por natureza e multiplicava setores desintegrados entre si, cuja nica lgica era a complementaridade relativamente s necessidades do centro.

matrias-primas. indiscutvel que esta ligao prematura com o capitalismo europeu reforou as classes dirigentes locais e cristalizou relaes de produo existentes, ao mesmo tempo que mudava a sua orientao. Vendo no monoplio do contato entre o capitalismo europeu e as estruturas locais de produo o melhor meio de fortalecer-se, as classes dominantes locais tornaram-se intermedirias deste intercmbio. Participavam do excedente produzido sob diversas formas, mas submetiam-se de maneira crescente dinmica do capitalismo do centro.25

Dominncia, na Periferia, das Esferas de Circulao do Centro


medida que o capitalismo europeu, desvinculado dos laos feudais que o entravavam, penetrava na fase industrial, o esquema de reproduo do capital conhecia uma transformao profunda. Assim, das duas fases de circulao e fase de produo que constituem o processo de reproduo do capital e da sua acumulao, a acumulao comercial, e com isto as fases de circulao, passava a pesar relativamente menos no perodo do capitalismo mercantilista, enquanto a fase de produo ... p ... se tornava o elemento determinante do sistema. Sendo que o ciclo do capital s completo atravs da sucesso das trs fases, no se trata de "privilegiar" uma ou outra, mas de compreender que, na inverso citada e na medida em que progrediam as foras produtivas, era a produo que passava a determinar em ltima instncia a composio e o volume da circulao, e no inversamente. Esta predominncia da produo no impedia, evidentemente, que as formas de circulao continuassem a condicionar por sua vez o processo de produo. Ao contrrio, nas economias perifricas constatamos a dominncia inversa: so as necessidades de circulao capitalista, que se manifestam na periferia sob a forma de comrcio longnquo, que determinam cada vez mais as atividades econmicas locais. As fases de circulao tornam-se determinantes, em ltima instncia, da composio ou do volume de produo ou de pilhagem local. Ora, se recolocarmos estas diferenas relativas da fase de produo e das fases da circulao no centro e na periferia, constatamos que a produo capitalista na periferia essencialmente determinada pela procura no centro, enquanto no centro, por um lado, a circulao se v em ltima instncia submetida s necessidades da produo; por outro lado, o aspecto exterior desta circulao nitidamente complementar, sendo a circulao no seu conjunto determinada essencialmente do interior.26

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A participao das classes dirigentes perifricas na formao deste sistema freqentemente subestimada, dando-se maior relevo "agresso" militar e comercial do capitalismo. Ora, o prprio carter pr-capitalista destas classes na falta de um capitalismo local assegurava a sua extroverso, ou seja, o seu enquadramento pelo capitalismo do centro. Se a dinmica capitalista reforou e cristalizou as relaes de produo na periferia, constata -se que os efeitos fundamentais foram os mesmos nas terras onde o capitalismo constituiu a sua produo complementar em terreno virgem: o caso do Brasil ou do Sul dos Estados Unidos, onde instaurou relaes de produo anlogas. Barbara e Stanley Stein constatam um mecanismo anlogo na Espanha e em Portugal. A este propsito ver em particular os excelentes estudos de Marian Malowist.
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Compreende-se, pois, que os efeitos deste processo sejam inversos: enquanto na periferia o comrcio longnquo, reforando as elites locais, cristalizava o sistema pr-capitalista existente e no contribua para desenvolver o mercado local, obrigando os produtores locais a produzir em funo do "mercado longnquo ", no centro este comrcio reforava o artesanato e o comrcio capitalista, lanando as bases da ruptura do sistema feudal e abrindo cada vez mais as possibilidades de produo em funo do mercado interno. Temos, pois, duas "regies": o "centro", capitalista dominante determinado pela produo e introvertido (as atividades determinadas pela circulao externa sendo relativamente secundrias e complementares da dinmica interna); a "periferia ", em que o capitalismo dependente determinado pelas esferas de circulao e extrovertido, a circulao na periferia vendo-se assim determinada em ltima instncia pela produo no centro.

Assim, a dinmica principal na periferia era constituda por uma dinmica secundria do centro o comrcio exterior do centro, cuja funo era ali complementar, que se tornava o elemento principal da estruturao das economias perifricas, atravs da dominncia da circulao.

Extroverso da Economia Capitalista Dependente


Caracterizamos a dominncia das determinaes capitalistas externas sobre as determinaes internas como constituindo a extroverso econmica de economia dependente. evidente que a dominncia das atividades extrovertidas constitui simultaneamente uma causa e um efeito da diviso internacional capitalista do trabalho; esta, sendo efetuada sob o signo das necessidades de acumulao no centro, no se tratava de um ajustamento recproco, mas da submisso de um s necessidades do outro. medida que a diviso progredia, a acumulao no centro aumentava, a produo e as necessidades encontravam-se aumentadas e as economias perifricas reforavam a sua "especializao". Constituindo o capitalismo do centro o elemento motor do conjunto, a periferia especializava-se em funo destas necessidades. Poderia objetar-se que nos referimos a mecanismos capitalistas em pases onde o capitalismo ainda dava os primeiros passos. Voltaremos a este problema mais adiante. Constatemos, por enquanto, que se as relaes de produo continuavam a ser em geral pr-capitalistas, o fator que determinava o que seria produzido e para quem, ou seja, a utilizao destas relaes de produo, era a circulao capitalista, no interna, mas a extenso da circulao capitalista do centro. Assim, as relaes de produo pr-capitalistas eram submetidas dinmica das esferas de circulao capitalista, secundrias no centro, mas principais na economia perifrica.27 Vemos pois que, apesar das relaes de produo pr-capitalistas dominantes, a atividade para exportao, determinada pela circulao capitalista, podia constituir-se e tornar-se dominante e determinar as prprias relaes de produo. Temos um exemplo nas plantaes de uva na Arglia, pas onde a religio tornava o consumo de vinho quase nulo. Esta produo v-se indiscutivelmente determinada pelas necessidades do centro, sem a constituir uma dinmica essencial, enquanto que na Arglia esta produo se torna dominante, cobre as melhores terras e determina a estrutura do poder. Aos que objetariam que elementos polticos e de fora, mais do que mecanismos econmicos, intervieram neste processo histrico, baste lembrar o caso do caf brasileiro, em que uma produo base de relaes pr-capitalistas destinada quase totalmente exportao e se encontra determinada pelas necessidades de acumulao no centro. A estrutura econmica local foi reorganizada em funo desta circulao capitalista e os grupos ligados a esta produo mantiveram a hegemonia do poder at 1930. No entanto, o Brasil era um pas independente e soberano.

As Funes de Produo e de Realizao de Fora de Trabalho

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Foi na medida em que puderam inverter esta principalidadeas atividades determinadas pelo processo de produo interna no Norte impondo-se s atividades capitalistas (mas com relaes de produo pr-capitalistas) no Sul determinadas pela circulao capitalista do centro que os Estados Unidos conseguiram estabelecer a dominncia das esferas de produo e de relaes de produo capitalistas. A ruptura dos laos de comrcio com o capitalismo dominante (a Inglaterra) e a supresso de relaes pr-capitalistas constituem pois, paradoxalmente o mesmo movimento. Note-se, no entanto, que certos elementos pr-capitalistas do Sul foram reproduzidos, a partir da dominao do Norte industrial, no quadro de uma polarizao interna.

O carter extrovertido da produo (dominncia do setor exportador sobre a produo para consumo interno, dominncia das esferas da circulao capitalista do centro sobre a produo na periferia) reflete-se numa forma particular de realizao. Nas economias capitalistas dominantes, a realizao fez-se decerto em grande parte graas exportao. Mas no se trata de um mecanismo fundamental para as economias dominantes: assegurava antes de tudo a aquisio de matrias-primas a melhor preo e Lnin mostra bem que o comrcio exterior permanece uma troca no sendo o problema da realizao resolvido, mas deslocado e, no caso que consideramos, esta troca resultava numa capacidade de produo maior, logo, num problema de realizao maior. No entanto, nas economias perifricas, sendo a produo para o exterior dominante, segue-se que o essencial da realizao do produto (M' A') no se fazia no interior, mas no exterior da regio produtora. Da decorre um fato de grande importncia para o estudo das relaes de produo: o ciclo de reproduo alargada do capital fechando-se no exterior (do pas ou da regio produtora), a fora do trabalho participa apenas marginalmente na realizao do seu prprio produto. Noutros termos, o equilbrio entre a produo de bens e o seu consumo realizava-se atravs de uma explorao muito elevada, ou seja, a mais-valia tomava importncia relativamente major.28 O problema deve ser bem compreendido: no se trata de uma situao de subconsumo. No seu Desenvolvimento do Capitalismo na Rssia e em Para Caracterizar o Romantismo Econmico, Lnin refuta a concepo segundo a qual a exportao constituiria uma soluo ao subconsumo local. Com efeito, a exportao supe a prazo uma importao, e em termos globais o problema de realizao permanece inteiro.29 Trata-se do fato de que a fora de trabalho ocupada na produo do acar, do cacau, do tabaco, do caf e isto refere-se tambm em parte, conforme veremos, aos bens industriais no consumidora destes bens, ou s o de maneira acessria. Assim, enquanto a identidade fundamental entre a produo e o consumo se mantm, a realizao da quase totalidade da produo dominante efetua-se por intermdio da mais-valia: a) os bens "coloniais" produzidos sero trocados por produtos manufaturados da metrpole bens de luxo, mquinas ou escravos, ou seja, bens

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O consumo de luxo, se bem que muito importante, no basta para explicar o fenmeno; necessrio acrescentar a transferncia de mais-valia para os capitalistas do centro. 29 Ver em particular o captulo Vl de Para Caracterizar o Romantismo Econmico . No entanto, a crtica de Lnin aborda o problema em termos demasiado globais. Com efeito, numa fase em que a Inglaterra exporta bens de consumo e importa bens de produo, o produto encontra-se realizado, pois os bens importados constituem capital produtivo, ou bens de luxo, ambos de consumo da classe de capitalistas. Neste sentido, o ciclo de reproduo encontra-se reequilibrado, atravs, precisamente, da exportao. Isto possvel porque, em termos da classe que consome, no h equivalncia entre o bem exportado e o bem importado, mesmo que haja uma equivalncia em termos de valor. evidente que a superexplorao na Inglaterra do sculo XIX era possvel na medida em que a realizao do produto se fazia em grande parte fora da esfera de consumo do trabalhador. As cadeias que prendiam as crianas s maquinas de tecer na Inglaterra da revoluo industrial so na realidade bem parecidas, no seu fundamento econmico, com a sujeio extra-econmica que mantm o trabalhador miservel preso fazenda de exportao do Nordeste.

de consumo capitalista; b) estes bens coloniais sero trocados por produtos da metrpole que no refletem, em nvel igual de produtividade, um input igual de trabalho, originando uma transferncia importante de mais-valia para o centro (mais-valia diferencial, dir Emmanuel, pois baseada na diferena de remunerao da mo-de-obra do centro e da periferia, sendo esta mais-valia transformada em acumulao do capital nas economias dominantes). Vemos bem aqui as necessidades de acumulao no centro determinando superexplorao e relaes de produo pr-capitalistas na periferia. O dado essencial destas relaes de produo que a fora de trabalho (servil, escravo, assalariado, pouco importa aqui), que no capitalismo dominante exerce uma dupla funo, na fase de produo (... p ...) e na fase de realizao (M' A') dentro do processo de reproduo do capital , ter apenas a primeira funo no capitalismo perifrico, na medida precisa em que o capitalismo perifrico determinado pelas esferas de circulao no centro.30 Explica-se ento a manuteno de um dado estvel: a incrvel misria do proletariado rural, quaisquer que sejam as relaes de produo existentes, nos setores extrovertidos e, por repercusso, noutros setores, se bem que em menor grau. O escravo no Nordeste e o operrio assalariado das plantaes de So Paulo, o trabalhador agrcola dos sculos XVII ou XX permanecem no fim de contas no mesmo nvel econmico, e

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A este propsito ver os excelentes trabalhos de R. M. Marini, em particular Dialtica da Dependncia, Coimbra, 1976, e Sous-dveloppement et rvolution en Amerique Latine, pp. 106 e seguintes. A propsito desta ruptura das funes do proletariado, ver tambm Jamil, O Caminho da Vanguarda, So Paulo, 1969.

veremos as relaes pr-capitalistas mudar de forma da escravido ao "barraco" e ao "cambo" sem que se encontre o desenvolvimento "autocentrado" caracterstico das economias capitalistas dominantes, em que a proletarizao do campons, se bem que signficando um empobrecimento relativo, aumentava o mercado capitalista.31 Aqui o ciclo de reproduo capitalista fecha-se no exterior. Assim, a misria e as caractersticas "arcaicas" da agricultura so determinadas no por um atraso do capitalismo, mas pelo carter particular do capitalismo perifrico.

O Carter Dominante da Circulao


Referimo-nos vrias vezes ao "carter dominante" da circulao sem explicar suficientemente o sentido que lhe demos. evidente que a priori absurdo "preferir uma fase ou

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No seu Desenvolvimento do Capitalismo na Rssia, Lnin mostra bem o que tem de progressista, do ponto de vista capitalista, o empobrecimento relativo que resulta da proletarizao do campons: os seus rendimentos reduzidos entraro no circuito capitalista, levando a um aumento absoluto do mercado. Ora, no Brasil, na medida em que a produo no corresponde ao perfil de consumo da fora de trabalho e isto verdadeiro para a produo colonial e tambm em parte para os produtos industriais de hoje , o ciclo rompe-se e vai se fechar somente no exterior.

outra da reproduo do capital, na medida em que todas so igualmente indispensveis pare "fechar" o ciclo. Com efeito, e este ser um dos nossos pontos de partida, a questo no de se privilegiar ou no a circulao ou a produo. O modo de produo capitalista no pode perpetuar-se na ausncia de qualquer uma delas. Logo, todo o debate sobre a importncia relativa de uma ou outra constitui um esquecimento do carter necessrio na reproduo do capital da sucesso permanente das fases capital-dinheiro, capital-produtivo e capital-mercadoria. No entanto, na medida em que, como vimos, a extenso parcial das esferas de circulao capitalista do centro que constitui o elemento determinante da economia na periferia, foroso constatar que esta circulao determina a produo e torna-se por conseguinte o elemento motor de

certa forma do processo de reproduo do capital, analisado desta vez do ponto de vista da economia dependente. Isto vem por sua vez deslocar o debate sobre a importncia relativa dada circulao ou s relaes de produo dentro do modo de produo. evidente que, na medida em que se privilegiam as relaes decorrentes da circulao, -se levado rapidamente concluso de que se trata de um modo de produo capitalista. igualmente compreensvel que um maior destaque dado s relaes decorrentes do prprio processo de produo leva a concluir pelo carter feudal dos setores retardatrios. Ora, na raiz das incompreenses relativas ao debate sobre a importncia da circulao ou da produo, est o fato de que se deixa de lado o debate sobre o sentido geral das relaes de circulao e de produo e das foras produtivas, como modo de produo. Aqui, o essencial que esta totalidade englobando todos os elementos obedece a uma dinmica capitalista. Isto tornado claro, podemos ento passar a discutir a dominncia da circulao ou da produo como elemento motor dentro do modo de produo capitalista determinado. E

justamente na medida em que a dominncia da circulao se faz sob a gide da circulao externa, atravs da diviso internacional do trabalho, que teremos uma forma particular do modo de produo capitalista, aqui dependente, ou, no caso de dominncia de produo, de um modo de produo capitalista dominante. em funo das flutuaes da bolsa de Londres que o plantador do Nordeste organizar a sua plantao, decidir buscar mais ou menos mo-de-obra, estender ou no as suas culturas, comprar mais ou menos bens. Para realizar estas tarefas determinadas no seu conjunto pelas necessidades da reproduo capitalista, far apelo a uma mo-de-obra ligada sua empresa agromercantil por laos de escravatura, de corvia, de assalariamento no-livre (o operrio endivida-se em perpetuidade na propriedade em que obrigado a fazer as suas compras e, na realidade, no livre, se bem que

assalariado sistema conhecido sob o nome de "barraco"), noutras palavras: por relaes de produo pr-capitalistas.32 O carter das relaes de produo duplamente determinado pela dinmica da esfera de circulao do centro; imediatamente, pelo fato de que fazendo-se a realizao do produto na esfera da circulao capitalista do centro, a fora de trabalho no participa como consumidora e castrada de uma das suas funes; mediatamente, porque, para fazer a mo-de-obra trabalhar na misria para a exportao, num pas onde a terra abunda, o capitalismo deve recorrer fora e ao monoplio da terra, medidas complementares destinadas a impedir que o trabalhador se estabelea por conta prpria. Este fenmeno aconteceu freqentemente, apesar de tudo, com a constituio de "quilombos" (zonas onde se instalam escravos fugitivos para produzir para si) ou, fenmeno

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Na falta de definio melhor, qualificamos estas relaes de produo como "pr-capitalistas ": como qualificar relaes de produo pr-capitalistas determinadas por (e no em contradio com ) um modo de produo capitalista?

essencialmente idntico deste ponto de vista, a fuga para terras desocupadas pare praticar a agricultura sobre queimadas agricultura de subsistncia depois do fim da escravido e at hoje, ou ainda o fenmeno de culturas selvagens atuais, as "posses". Assim reencontramos fenmenos durante longo tempo considerados como pr-capitalistas, ou seja, como pertencentes a um modo de produo pr-capitalista, mas determinados pela dinmica do capitalismo dominante. O debate, enquanto colocado em termos de escolha, sem que se demonstre a possibilidade de o modo de produo capitalista utilizar relaes de produo que foram conhecidas na Europa durante fases pr-capitalistas, no pode desembocar seno num dilogo de surdos. Com efeito, que critrio escolher pare determinar o modo de produo existente? Se privilegiarmos a motivao dos empresrios, o lucro, como o fez Roberto Simonsen, chegaremos indiscutivelmente concluso de que se trata de um modo de produo capitalista, mesmo nas zonas mais atrasadas da agricultura do Nordeste; ao contrrio, se considerarmos as relaes de produo, em particular as relaes de explorao, chegaremos concluso de um modo de produo pr-capitalista, feudal, escravista ou "de transio" para o capitalismo mesmo nas plantaes modernas do Sul. Na realidade, parece que, na medida em que na periferia domina o capitalismo extrovertido e monopolista (que constitui, no fim de contas, o que C. Furtado chama "empresa agroindustrial"), o modo de produo na periferia deve ser analisado como um modo de produo: modo de produo capitalista dependente.33 Capitalista porque indiscutvel que, se bem que as relaes de produo sejam prximas do que na Europa era descrito como relaes de produo pr-capitalistas (servido ou escravatura), o conjunto desta dinmica relaes de produo inclusive orientado pelas necessidades da acumulao no centro, atravs da dominncia das esferas de circulao no processo de reproduo do capitalismo dependente. Dependente porque da dominncia da dinmica da acumulao no centro decorre esta forma particular do capitalismo que permite, pelo fato da extroverso, que este modo de produo aparea utilizando relaes de produo pr-capitalistas. Notemos, enfim, que neste debate no se devem colocar os dados relativos circulao (capitalista, extrovertida) e s relaes de produo (pr-capitalistas, lembremos que a escravido foi abolida no Brasil h menos de noventa anos e que deu lugar a outras relaes que podem ser qualificadas de pr-capitalistas) no mesmo plano, do ponto de vista poltico. O fato da existncia de relaes de produo pr-capitalistas constitui, sem dvida, um dado importante para a compreenso da ttica da luta de classes; por outro lado, a dominncia da circulao capitalista extrovertida essencial para se compreender a evoluo histrica do Brasil, a formao das suas grandes opes econmicas e classes sociais e as prprias relaes de produo, desembocando em concluses essenciais relativamente estratgia da luta de classes, em particular do carter revolucionrio no sentido socialista das massas camponesas. Referimo-nos acima a um modo de produo. O problema desemboca na articulao de elementos capitalistas e pr-capitalistas na reproduo do capital. J vimos o impasse a que chega a anlise da articulao dos elementos capitalistas e pr-capitalistas atravs do conceito de "transio". Este permite explicar a existncia de elementos pertencentes a modos de produo sobrepostos, um representando o "passado" e outro o "futuro". Tal perspectiva falsa: com efeito, o que caracteriza os pases subdesenvolvidos no um atraso da manifestao da transio do modo de produo feudal ou escravista para o modo de produo capitalista, mas justamente a coexistncia durvel, que se estende por vrios sculos,
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A busca da definio de um modo de produo especfico para dar conta da realidade diferente do subdesenvolvimento capitalista encontra-se em uma srie de autores: Ben Haddou Boulghssoul refere-se ao "modo de produo capitalista perifrico "; Tomaz Amadeu Vasconi a um "modo de produo capitalista dependente"; Wanderley Guilherme a um "modo de produo subdesenvolvido". Tratando-se, no entanto, de um modo de produo capitalista, a definio da sua especificidade coloca uma srie de problemas, que esto no centro, justamente, da teoria da "dependncia ".

destes elementos. A prpria durao desta transio indica tratar-se, no caso, de um "compromisso" terico. Pierre-Philippe Rey toma corretamente como ponto de partida a perenidade desta articulao, mas refere-se articulao de modos de produo diferentes. "De qualquer maneira, em 1949 o capitalismo tinha estabelecido havia j uns bons anos a sua dominao nas colnias, mas o desenvolvimento no deixava por isso de ser extremamente lento; constatava-se igualmente que em todas as colnias dos pases capitalistas as estruturas sociais correspondentes aos modos de produo pr-capitalistas no haviam de modo algum desaparecido, e tinham-se mesmo em geral reforado. O que mais, estes modos de produo pr-capitalistas continuavam eles prprios a jogar um papel muito importante e mesmo absolutamente determinante para a sobrevivncia das populaes".34 As condies concretas dos pases subdesenvolvidos so, pois, caracterizadas pelo "tipo de articulao" que neles se realiza entre o capitalismo dominante e os outros modos de produo. 35 Trata-se, pois, de "uma formao social capitalista onde o capitalismo o modo de produo dominante, onde os outros modos de produo se reproduzem 'sobre a base' do modo capitalista, no quadro do prprio processo de reproduo capitalista".36 Se a concepo de articulao de modos de produo sobre a base de um modo de produo dominante nos parece constituir um enorme progresso relativamente s "justaposies" dualistas ou pluralistas, comporta no entanto ainda uma grande impreciso: o modo de produo capitalista por certo dominante, mas como qualificar os "outros modos de produo"? Kostas Vergopoulos nota bem que "o campons no pode reivindicar uma organizao do conjunto da sociedade na base do modelo 'pr-capitalista'... por conseguinte no pode ser considerado como portador de um outro modo de produo''.37 Charles Bettelheim aponta com maior preciso o problema: "Pergunto-me, com efeito... se os 'modos de produo' dominados conservam o estatuto de 'modo de produo', pois a sua prpria instncia 'dominante' no pode mais funcionar como tal. Noutros termos, o que pode ser 'pensado' de modo abstrato (num isolamento ideal) como um 'modo de produo' deixa de ser tal na combinao em que certos modos de produo so dominados".38 Excelente "preocupao" esta de Bettelheim. Com efeito, ou nos encontramos ainda na fase de penetrao do "modo de produo dominante", e neste caso estamos simplesmente numa concepo mais elstica da transio; ou, ento, os elementos pr-capitalistas pertencem ao modo de produo capitalista, "sobre a base" do qual so reproduzidos, e no h como fugir ao problema: h que demonstrar como estes elementos pr-capitalistas se integram nas diversas fases de reproduo do capital, sem constituir os entraves que vieram constituir na Europa da revoluo burguesa. E, neste caso, de pouco interesse qualificar estes modos de produo pr-capitalistas como modos de produo, j que constituem um elemento estvel da acumulao do capital no modo de produo capitalista. Assim, a nossa preocupao foi ir alm de conceitos extremamente elsticos e difceis de delimitar a "articulao", a "dominncia" do modo de produo capitalista, a reproduo dos modos de produo pr-capitalistas "sobre a base" do modo de produo pr-capitalista e tentar, partindo de uma distino das diferentes fases de reproduo do capital (A M ... p... M' A'), no decorrer das grandes etapas da economia brasileira (etapa colonial, neocolonial e transio para a fase atual), compreender como os elementos pr-capitalistas encontram o seu lugar na reproduo

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Pierre-Philippe Rey, Les alliances de classe: sur larticulation des modes de production, Paris, Maspro, 1973, p. 13. (18) Charles Bettelheim, "Remargues thoriques", Problmes de planification, n 14, 1970, pp. 184-185. 35 Ibid., p. 17. 36 Ibid., p. 158. 37 Kostas Vergopoulos, "Capitalisme difforme ", in: S. Amin e Kostas Vergopoulos, La question paysanne et le capitalisme, Paris, Anthropos-ldep., 1974, p. 255. 38 Charles Bettelheim, "Remargues thoriques", Problmes de planification, n 14, 1970, pp. 184-185.

do capital e como a contradio aparente que resulta de coexistncia de elementos capitalistas e pr-capitalistas foi sendo sucessivamente resolvida. Tal a perspectiva que nos pareceu mais produtiva. Com efeito, estes desenvolvimentos tericos so recentes e no justificam tomadas de posio categricas. No entanto, pareceu-nos que na falta de ligar a sua anlise do carter dominante da circulao e da articulao dos modos de produo a uma teoria de realizao, Rey no consegue caracterizar uma forma especfica do modo de produo capitalista e, ao manter a concepo de "luta de modos de produo", no consegue desligar-se efetivamente de uma concepo "lata" da transio. Parece-nos que se trata de um modo de produo que se articula com relaes de produo diferentes das do capitalismo dominante, enquanto impe as suas prprias relaes de circulao, para constituir um dado especfico, um modo de produo capitalista dependente. Com efeito, no h luta de modos de produo diferentes pela hegemonia sobre o processo de produo global: qual seria, por exemplo, a perspectiva das classes ditas feudais, que produzem acar, caf e outros produtos de exportao, seno a de se ligar mais firmemente ao capitalismo internacional?

A Reproduo das Relaes de Produo: Deslocamento das Bases Tcnicas da Dependncia


Se Vergopoulos refuta com razo a concepo de Rey de "luta" entre modos de produo dentro de uma formao social com "dominncia" capitalista, a descrio que d das relaes entre os diversos elementos continua sendo uma relao de exterioridade: "O capital no visa necessariamente a extenso do modo de produo capitalista, mas sobretudo a interceptao da renda e do lucro agrcolas em proveito do modo de produo capitalista. O combate que Rey constata no visa tanto a mudana das estruturas produtivas, segundo o modo de produo capitalista, como a submisso das estruturas existentes ao "bombeamento" do modo de produo capitalista... no h verdadeiro combate entre dois modos de produo, mas sim luta entre elementos divergentes para a recuperao do produto e do trabalho agrcola".39 O termo "bombeamento" (pompage) pode induzir em erro: no se trata de uma estrutura externa que "bombeia" as economias subdesenvolvidas ou as "suga" (perspectiva dualista), mas de um processo de reproduo do capital no quadro do capitalismo dependente.40 Assim, pode-se perfeitamente dar conta das relaes de produo longamente qualificadas como pr-capitalistas, no quadro do capitalismo dependente, cujas opes fundamentais so determinadas pela circulao do centro. Com efeito, do ponto de vista do capitalismo dominante, no se trata apenas de "recuperar o produto", mas sim de assegurar a sua reproduo crescente, e por conseguinte a reproduo das prprias relaes de produo. Sobre o pano de fundo constitudo pelo desenvolvimento das foras produtivas, tanto nas economias capitalistas dominantes como nas economias capitalistas dependentes assiste-se, pois, a um gradual deslocamento das formas desta relao enquanto o fundo, a dependncia econmica de umas em relao s outras, permanece. Este deslocamento das formas de dependncia encontra-se bem caracterizado por A. Emmanuel pare o caso da ndia, relativamente produo local de tecidos de algodo, considerada um golpe mortal dado dominao inglesa. Na realidade, esta passava simplesmente para outro nvel: do intercmbio de algodo indiano contra tecidos de algodo ingleses, passava-se a uma fase em que a ndia produz os seus prprios tecidos, enquanto a Inglaterra produz e lhe fornece casimira

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Kostas Vergopoulos, op. cit., p 256. Notemos que a explorao estrangeira, o "bombeamento", o aspecto sempre mais acentuado nos estudos sobre as relaes entre o mundo pobre e o mundo rico. Deixaremos aqui de lado este aspecto, para nos concentrarmos sobre as relaes de produo e a estrutura econmica que imposta para tornar esta explorao possvel, e cujos efeitos negativos so, no nosso parecer, incomparavelmente mais graves do que a prpria explorao
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fina; mais tarde, a ndia viria a produzir tambm estes, mas a Inglaterra j lhe fornecia mquinas de fiao e tecelagem, e assim por diante.41 Sem entrar no pormenor da simplificao evidente de certos condicionamentos do desenvolvimento indiano, interessa-nos aqui fixar o enfoque geral, que consiste em buscar sob a transformao tcnica das formas externas de dependncia a permanncia do elemento essencial, da prpria dependncia e da extroverso econmica que se segue -impedindo o desenvolvimento autocentrado que nos parece rico para a compreenso da dinmica do desenvolvimento brasileiro.

Relao das Determinaes Internas e Externas


Seria errneo interpretar a dominncia das determinaes externas sobre o processo de produo capitalista dependente no Brasil como uma determinao unilateral, levando simplificao corrente que faz do Brasil um "produto" ou um "reflexo" do capitalismo europeu e, mais tarde, do imperialismo americano. A compreenso deve ser buscada na evoluo histrica do Brasil e das contradies entre as exigncias presentes das economias dominantes e na realidade social herdada das exigncias precedentes. Assim, as firmas multinacionais, hoje no poder, poderiam ter interesse em dispor de um mercado interno mais vasto, mas herdam a misria que o capitalismo contribuiu para criar no decorrer dos sculos passados ao financiar o desenvolvimento industrial que hoje torna a existncia destas multinacionais possvel. Constituda em funo de necessidades sucessivas do desenvolvimento do capitalismo nas economias dominantes, a economia brasileira revela uma sobreposio de setores econmicos parcialmente incoerentes; mas a passagem de uma fase a outra exige que seja assumido todo este passado, como dado estrutural objetivo. Da mesma forma, as atividades econmicas sucessivas deram lugar a classes dominantes brasileiras que, por deverem a sua posio orientao do Brasil em funo das necessidades do capitalismo do centro, no deixam por isto de ver os seus interesses ameaados em cada nova fase e de utilizar todo o seu poder para guardar a sua posio, acontecendo que apenas a prpria extroverso econmica no era posta em questo, como base da existncia destas classes. No limite do sistema dominncia-dependncia existe, pois, uma relao entre foras diferentes e, se a determinao externa continua dominante, passa necessariamente pela estrutura econmica e social do Brasil, que reage sobre ela com todo o seu peso. Para compreender o Brasil , pois, necessrio pr a nu as determinaes externas e internas do processo de transformao da sua funo no sistema capitalista, no decorrer do seu desenvolvimento histrico.

Captulo III Fase Portuguesa:


A DEPENDNCIA COLONIAL

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Arghiri Emmanuel, "Expos sur l'change ingal", Problmes de Planification, n 2, Paris, Sorbonne, 1962.

O Brasil ser uma colnia portuguesa desde a descoberta em 1500 at 1822, data da proclamao da Independncia. Estes trs sculos e pouco de colonizao lanam as bases do Brasil atual.

Especificidades da Economia Brasileira


O Brasil constitui uma realidade profundamente especifica: trata-se de uma economia criada praticamente em funo do capitalismo em expanso. Ao contrrio de certos pases asiticos ou africanos, onde a Europa utilizou para os seus fins as estruturas scio-econmicas existentes, o Brasil no seu conjunto criado como complemento econmico. Debruar-se sobre a economia brasileira signfica, pois, antes de tudo, debruar-se sobre as funes sucessivas que ele desempenhou na formao e no desenvolvimento do capitalismo das metrpoles. Nota-se a especificidade do Brasil relativamente ao mundo colonial em geral: enquanto na maior parte das outras colnias a metrpole sobrepunha s estruturas econmicas e polticas preexistentes um aparelho de dominao e mecanismos de explorao, no Brasil a fraqueza tanto do ponto de vista numrico como, sobretudo, do ponto de vista social e organizativo da populao indgena obrigou a metrpole a criar uma economia, determinar as suas funes e escolher os produtos a partir de um nico fator de produo preexistente: a terra. No se trata, pois, de uma reorientao de atividades locais para as necessidades da metrpole, mas da sua criao. A dualidade caracterstica que se encontra em outros pases do Terceiro Mundo sobreposio de duas civilizaes ou de duas dinmicas no existe portanto no Brasil.42 Por outro lado, constatamos a especificidade do Brasil dentro da prpria Amrica Latina: em primeiro lugar, a Amrica Hispnica em geral bastante mais prxima do caso geral de sobreposio de estruturas coloniais sobre estruturas indgenas. Com efeito, a Espanha encontrou nas terras que conquistou uma civilizao que, se bem que de diferentes nveis segundo as regies, se situava claramente acima dos ndios que os portugueses encontraram no Brasil. A tarefa dos espanhis foi, pois, antes de tudo, submeter as estruturas sociais e econmicas existentes. Em segundo lugar, a existncia do ouro e da prata na parte espanhola da Amrica Latina orientou os colonizadores para a rapina e para a dinamizao da extrao de metais preciosos. Com a depresso do sculo XVII, que tocou fortemente as atividades mineiras, houve um tipo de fechamento em torno de atividades agrcolas e do mercado interno e os ndios foram organizados num sistema prximo do feudal, a encomienda. Ao contrrio, na parte portuguesa da Amrica Latina, o fato de as riquezas minerais terem permanecido durante longo tempo desconhecidas orientou desde o incio os colonos para atividades produtivas.43 A economia brasileira v-se, pois, desde logo organizada para a produo em funo de necessidades externas. Enfim, cumpre notar a especificidade do Brasil colonial relativamente aos Estados Unidos. A descrio acima traz evidentemente mente traos semelhantes entre as duas economias na fase inicial. A especificidade brasi1eira ser marcada apenas mais tarde, quando os Estados Unidos, pela Guerra da Independncia e pela Guerra da Secesso, rompem com os laos polticos e econmicos
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Paul Baran escreve que os povos subdesenvolvidos (em geral) "encontram - se presos entre o feudalismo e o capitalismo, sofrendo todas as conseqncias desastrosas ao mesmo tempo e as do imperialismo ainda por cima. A dominao implacvel dos feudais era ainda atenuada pelos costumes e pela tradio, enquanto que a dos capitalistas estrangeiros ou nacionais praticamente no o era. Ao obscurantismo e violncia arbitrria acrescentava -se a capacidade calculadora e racional dos capitalistas" (Paul A. Baran, Economie politique de la croissance, Paris, Maspro, 1967, p. 187). A tendncia para identificar o que foi edificado no Brasil pelo colonizador com o que os colonizadores encontraram em outros pases colonizados permanece grande. 43 Num pequeno livro importante para a compreenso da Amrica Latina, Barbara e Stanley Stein marcam bem esta especificidade: "Diferentemente da hacienda (da Amrica espanhola), a plantao era uma unidade econmica independente, encarregada de fornecer matrias-primas ao consumo externo, ou seja, europeu " (Barbara e Stanley Stein, L'Hritage colonial de l'Amrique Latine, Paris, Maspro, 1974, p. 47).

da dependncia e de extroverso e reorientam a sue economia em funo das necessidades internas. No Brasil, uma srie de circunstncias, entre as quais o prprio carter dependente de Portugal e o seu papel de intermedirio e a dominncia do clima tropical (favorecendo a especializao mais aprofundada do pas em produtos coloniais), asseguraram a predominncia das atividades extrovertidas sobre as atividades autocentradas, perpetuando a dependncia. O Brasil apresenta assim um pouco o carter de "pura criao" da expanso do capitalismo europeu e, mais tarde, americano. O estudo da formao das estruturas econmicas e sociais do Brasil , pois, particularmente interessante do ponto de vista terico.44

O Carter Intermedirio de Portugal


Um trao importante das colnias latino-americanas que em particular as diferencia da Amrica do Norte a dependncia econmica das suas prprias metrpoles. "Em 1492", escrevem Barbara e Stanley Stein, "a Espanha e Portugal dependiam economicamente da Europa. No sculo XVI, estes dois pases fundaram imprios de ultramar em regies que continuaram a controlar at mais ou menos 1824, mas a sua dependncia econmica no findou por isto. Esta anomalia, ou seja, este duplo estatuto de colnia e imprio, determina a histria das naes ibricas e das suas possesses coloniais".45 A aquisio de uma gigantesca colnia no iria melhorar a situao de Portugal na Europa, iria, ao contrrio, confirm-lo no seu papel subalterno. Portugal da poca no era, como o quer Roberto Simonsen, capitalista.46 A sua aristocracia encontrou nos sucessos do comrcio longnquo uma base de apoio e uma possibilidade de sobrevivncia econmica numa poca em que em outros pases da Europa e mesmo em Portugal o capitalismo despontava, ameaando as classes dirigentes feudais. "No fim do sculo XVI os holandeses controlavam cerca de 66 por cento dos transportes entre o Brasil e Portugal; possuam uma grande parte do acar exportado da colnia; Amsterd, e no Lisboa, tinha em 1621 cerca de 25 refinarias que utilizavam acar brasileiro, que j havia sido submetido a um primeiro tratamento".47 Este papel foi gradualmente retomado pela Inglaterra. "Em 1700, cerca de 11 por cento do total das exportaes britnicas ia para Portugal e Brasil. Pequena metrpole pobre de uma imensa colnia da Amrica, Portugal era incapaz de fornecer-lhe a maior parte dos txteis e produtos metalrgicos que ela importava... Por outras palavras, por intermdio da economia e das estruturas polticas portuguesas, no incio da era capitalista, o Brasil estava ligado economia da Europa.48 Portugal orientava pois a colnia segundo as necessidades das economias de que dependia, da Holanda e depois sobretudo da Inglaterra, e do seu capitalismo em pleno florescimento.49

A Empresa Agroexportadora

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caracterstico que numerosos autores que se colocam o problema da definio dos modos de produo em economias subdesenvolvidas se tenham voltado para o estudo do Brasil. Para citar alguns: Gunder Frank, Pierre Salama, Carlo Benetti, etc 45 Barbara e Stanley Stein, op. cit., p. 13. Para um tratamento aprofundado da questo, ver os excelentes trabalhos de Vitorino Magalhes Godinho, Armando Castro, Frdric Mauro 46 Roberto Simonsen, Histria Econmica do Brasil 1500-1820, Cia. Editora Nacional, 1937, tomo 1, p. 126. 47 Stein, op. cit., p. 31. 48 Ibid., p. 32. 49 Um marco importante desta evoluo o Tratado de Methween (1703 ), que confirma a dominao da Inglaterra sobre a economia portuguesa e, indiretamente, sobre a colnia brasileira. Um breve corte no fez seno relativizar esta situao sem transform-la: a presena do marqus de Pombal no governo portugus entre 1750 e 1777, que se esforou por submeter a economia s necessidades portuguesas e por imprimir a Portugal uma poltica econmica nacional.

Passados os sonhos do ouro e diamante, os portugueses tiveram de enfrentar a realidade: no tirariam da colnia mais do que ali produziriam. A colnia era olhada com cobia por outras potncias europias, em particular a Holanda e a Frana, e ambas fizeram incurses importantes no Brasil, e os portugueses deviam em conseqncia organizar rapidamente a colnia, desenvolvendo nela atividades produtivas, ou perd-la. Aps uma breve etapa de pilhagem cujo objetivo foi a madeira, os portugueses orientaram-se desde 1531 para a produo do acar, cuja tcnica j conheciam por t-la praticado na Madeira e em So Tom, antes da queda dos preos do fim do sculo XVI. Com a subida dos preos a partir da segunda dcada do sculo XVI,50 a produo de acar correspondia aos interesses em jogo: a colnia, dotada de estruturas de produo, estaria mais abrigada das cobias estrangeiras; o produto no sendo realizvel in loco, a colnia dependeria da metrpole para fechar o ciclo da reproduo; a aristocracia portuguesa, cobrando impostos atravs do monop1io sobre o comrcio colonial, asseguraria a sua prpria sobrevivncia; para o capitalismo mercantil em desenvolvimento, o comrcio de um produto de luxo contribuiria para a concentrao dos rendimentos e para o desenvolvimento da burguesia. A colnia foi dividida em "capitanias", faixas de terra que comeavam nas praias do Atlntico e se prolongavam em direo ao oeste inexplorado. Os donatrios recebiam a terra da coroa de Portugal a titulo hereditrio e partiam em geral com o objetivo especificado de desenvolver a produo da cana-de-acar na colnia. O privilgio da terra era bastante lato: "Quem tivesse um capital escreve R. Simonsen podia solicitar o direito de explorar a terra... As concesses dadas pelo rei a estes homens constituam o modo de estimul-los, tornando o empreendimento mais fcil''.51 A instalao central da produo de acar era o "engenho", que compreendia uma estrutura bastante ampla para organizar a plantao da cana-de-acar, para mo-la e para fabricar o acar, processo bastante complexo que exigia dezenas de trabalhadores com especializaes diferentes. Tomando em considerao a importncia das atividades da transformao sofridas pelo acar, Heitor Ferreira Lima sustenta que "o acar o primeiro produto industrial que existiu entre ns".52 Os engenhos multiplicaram-se rapidamente ao longo das costas do Nordeste. Cifras aproximadas do-nos 60 engenhos em 1553; 120 em 1600; 528 em 1700 e, em torno de 1800, cerca de 800 engenhos, distribudos como segue:53 Paraba ........................................................... 37 Pernambuco .................................................. 296 Alagoas ......................................................... 73 Sergipe .......................................................... 140 Bahia ............................................................. 260 Total ............................................................... 806 difcil sobrestimar a importncia do acar na formao das estruturas econmicas e sociais do Brasil. Simonsen calcula que durante os trs sculos de colonizao portuguesa o Brasil exportou um valor de mais de 300 milhes de libras de acar, contra uns 200 milhes de produtos mineiros. Mas a sua importncia sente-se sobretudo na formao das estruturas scio-econmicas. Se a estrutura da propriedade se apia, no incio, sobre um ato do soberano, a dinmica econmica ia rapidamente tornar-se essencial: "A cana-de-acar", escreve Caio Prado Jr., "no se prestava economicamente seno s grandes plantaes. J para a limpeza e para preparar o terreno
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"Com a subida dos preos na segunda dcada da descoberta do Brasil a situao modificou-se e a produo do acar tornou-se interessante" (Heitor Ferreira Lima, Histria Poltico-Econmica e Industrial do Brasil, Cia: Ed. Nacional, 1973, p. 29). 51 Roberto Slmonsen, op. cit., vol. 11, p. 126. 52 Heitor Ferreira Lima, op. cit., p. 25. 53 Ibid., pp. 29 e 30.

(tarefa difcil no meio tropical e virgem to hostil ao homem) era necessrio reunir o esforo de muitos trabalhadores; no era empreendimento para pequenos proprietrios isolados. Isto feito, o plantio, a colheita e o transporte do produto at aos engenhos onde se preparava o acar no podia ser rentvel seno numa grande escala de produo. Nestas condies, o pequeno proprietrio no podia subsistir. So estas circunstncias antes de tudo que determinam o tipo de explorao agrria no Brasil: a grande propriedade".54 O desenvolvimento da grande propriedade de monocultura leva, por sua vez, ao desenvolvimento da escravatura: o desmatamento, a cultura, a transformao, a embalagem e expedio do acar exigiam mo-de-obra abundante. Comeou-se por utilizar mo-de-obra indgena,55 que revelou ser pouco adaptada a estas atividades e foi massacrada no trabalho. J em meados do sculo XVI havia comeado a importao de mo-de-obra escrava da frica. Um engenho mdio contava cerca de 100 escravos; em alguns o seu nmero ultrapassar o milhar. Do ponto de vista da estrutura social, a polarizao entre as grandes propriedades e a massa de mo-de-obra miservel, entre a "casa grande" e a "senzala", marcou profundamente o Brasil e os seus efeitos fazem-se sentir at hoje. As duas classes no formavam no entanto todo o universo social da colnia. Ao lado dos senhores de engenho havia os agricultores que produziam cana-de-acar, sob contrato, para o engenho; se bem que dispusessem de mo-de-obra escrava, o seu nvel era nitidamente mais baixo. Nos prprios engenhos encontrava-se um nmero bastante importante de assalariados que executavam tarefas intermedirias: carpinteiros, tcnicos do acar, contadores, etc.56 Se o acar foi indiscutivelmente o produto mais importante do perodo colonial, no foi o nico. Mais ao sul, na Bahia, desenvolveu-se a produo do tabaco. Esta ltima estendeu-se em parte sob o efeito direto da procura europia e em parte como atividade induzida pela produo do acar: com efeito, o tabaco serviu para a compra de escravos em frica, para o aprovisionamento dos engenhos. Um documento da poca mostra bem a ligao profunda entre a produo local e o comrcio internacional aps dois sculos de colonizao: "Segundo um parecer enviado a D. Pedro II, em 4 de Maro de 1669, pelo duque de Cadaval, presidente do Conselho Ultramarino, no se devia deixar sair do Brasil mais de 30 000 rolos de tabaco ao ano, sendo esta quantidade a maior que posse absorver o comrcio interno e externo de Portugal. Um levantamento por ele feito, segundo os livros de contas e alfndegas, mostrava que apenas 2 278 rolos eram consumidos em Portugal, 200 nos Aores e na Madeira; todo o resto, ou seja, 24 727 rolos, ficando destinado exportao para pases do Norte, a Itlia, a Espanha e a costa de frica. 57 Constatamos que menos de 10 por cento da produo exportada do Brasil permanecia em Portugal. A produo do tabaco exigia tambm, se bem que em menor medida que a do acar, uma srie de etapas intermedirias para transformar a folha em produto embalado e pronto para a exportao. A cultura desenvolveu-se pois em grandes propriedades, com uma mo-de-obra escrava numerosa, sem diferenas essenciais relativamente s estruturas criadas pela produo do acar. Pelo fim da fase colonial, medida que o capitalismo europeu se transformava em capitalismo industrial, a demanda de algodo tomou importncia no mercado internacional e a sua cultura desenvolveu-se rapidamente na parte setentrional do Nordeste e no interior da Bahia e de
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Caio Prado Jr., Histria Econmica do Brasil, 8a ed. Revista, Ed. Brasiliense, 1963, p. 23. A este fator cabe acrescentar o fato de se tratar de monocultura de exportao j que a cultura da cana em si pode evidentemente existir em pequenas propriedades.
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Em 1570 uma carta real autorizava os colonos a reduzirem os indgenas a escravos conquanto fossem, evidentemente, presos em guerra justa (Caio Prado Jr. op. cit., p. 35). 56 Antonil, jesuta que publicou as suas notas sob o ttulo Cultura e Opulncia do Brasil, em 1711, d uma das melhores descries da organizao econmica e social do Brasil colonial. Antonil nota as funes e os respectivos salrios das diversas categorias profissionais. 57 Antonil, Cultura e Opulncia do Brasil 1711, Paris, IHEAL, 1968, p. 325. (17) " somente depois de se tornar uma mercadoria de grande importncia no mercado internacional que o algodo comea a aparecer, tornando-se mesmo uma das principais riquezas da colnia ", escreve Caio Prado Jr., op cit, p. 83. (18) Caio Prado Jr, op. cit., p 85.

Minas Gerais.58 Exigindo poucas instalaes, a produo do algodo esteve ao alcance de capitais mais modestos, ocupou terras mais afastadas, mas guardou o carter de grande propriedade caracterstica da monocultura de exportao no Brasil. A ausncia de etapas intermedirias de transformao do produto facilitou a dominao dos comerciantes sobre os produtores. Sob o seu controle, assistimos ao desenvolvimento da produo sob forma de "meias", semelhante dos share-croppers dos Estados Unidos.59 A agricultura brasileira no tem, pois, no seu incio, nada da pequena ou mdia propriedade camponesa, nem das diferentes estruturas europias ou russa, s quais se tentou assimil-la, e difere profundamente da hacienda da Amrica hispnica, mais introvertida e fechada sobre si mesma. O fato de produzir para o exterior, a disponibilidade de grandes extenses de terras e importao macia de escravos e as exigncias tcnicas da produo deram a esta produo o carter de grandes unidades de monocultura extensiva e de transformao, visando a exportao. Celso Furtado qualifica-as de empresas agromercantis: "Nunca se insistir suficientemente sobre o fato de que o estabelecimento dos portugueses na Amrica teve por base a empresa agrcola comercial. O Brasil o nico pas da Amrica criado desde o incio pelo capital comercial sob forma de empresa agrcola".60 A estas atividades diretamente estimuladas pelo mercado capitalista internacional, cumpre acrescentar uma atividade que, apesar de voltada essencialmente para o mercado interno, constitui uma atividade induzida pela agricultura de exportao. o caso em parte do tabaco, como j referimos, mas sobretudo o caso do gado, que toma uma grande importncia na formao do Brasil.61 O carter induzido desta atividade sobressai claramente nesta descrio que encontramos ainda em Antonil: "A fim de que se faa uma justa idia do gado retirado cada ano dos currais do Brasil, basta notar que todos os rolos de tabaco que so embarcados com destino a qualquer regio so revestidos de couro. Como cada rolo pesa cerca de oito arrobas e os rolos de tabaco so geralmente, como o vimos no devido tempo, em nmero de vinte e cinco mil pelo menos e os de Alagoas e Pernambuco em nmero de dois mil e quinhentos, vemos bem claramente quantos animais so necessrios para revestir de couro vinte e sete mil e quinhentos rolos. "Alm disto, exporta-se cada ano da Bahia, com destino ao Reino, at cinqenta mil peles tratadas; de Pernambuco quarenta mil e do Rio de Janeiro at vinte mil... num total de dez mil peles. "Dado o grande nmero de engenhos de acar que, cada ano, se aprovisionam em bois para os servios dos carros e o grande nmero de bois que so necessrios aos plantadores de cana-de-accar, de tabaco, de mandioca, s serrarias e ao transporte da lenha para queimar, poderemos facilmente deduzir o nmero de bois que sero necessrios, de um ano para outro, para assegurar todas estas atividades".62 Se bem que produzido fundamentalmente com destino interno (do ponto de vista da colnia), o gado foi criado segundo exigncias comerciais, em grandes fazendas do interior do pais, de onde era "exportado" para atingir o seu mercado freqentemente situado a milhares de quilmetros. Assim, grande parte do gado de Pernambuco vinha do Piau; 63 mais tarde, com o desenvolvimento da produo de charque no sul do Brasil, este vir aprovisionar o Nordeste e o Sudeste do pas.
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" somente depois de se tornar uma mercadoria de grande importncia no mercado internacional que o algodo comea a aparecer, tornando-se mesmo uma das principais riquezas da colnia ", escreve Caio Prado Jr., op cit, p. 83. 59 Caio Prado Jr, op. cit., p 85. 60 Celso Furtado, "Agricultura y desarollo econmico: consideraciones sobre el caso brasileo, El Trimestre Econmico, Jan.-Mar., 1972, p. 14. 61 Alm da sua importncia econmica , a criao de gado exerce um papel importante de integrao econmica do pas, fazendo a ponte entre as diversas zonas produtivas. 62 Antonil, op. cit., p. 483. 63 "As fazendas do Piau tornaram-se logo as mais importantes de todo o Nordeste e a maior parte do gado consumido na Bahia vem de l, se bem que deva percorrer mil e tantos quilmetros de caminho para atingir o seu mercado" (Caio Prado Jr., op. cit., p. 67).

Do ponto de vista da funo e da estrutura no se trata, pois, da "granja" camponesa de estilo europeu, que produz em funo das necessidades locais ou regionais. A criao de gado ocupava gigantescas extenses no interior do pas e os engenhos reservavam as boas terras cultura dos bens de exportao.64 Assim, sob a influncia da dinmica de produo para exportao, a criao de gado, se bem que destinada ao mercado interno, era por ela orientada. Do ponto de vista regional esta atividade em grandes propriedades aparecia como exportadora e no contribua para a formao de uma dinmica autocentrada.65

A No-Formao da Classe Camponesa


Diretamente ou por induo a explorao econmica da colnia concentra-se, pois, quase que exclusivamente sobre a monocultura de exportao. Este fato iria imprimir agricultura brasileira uma caracterstica fundamental, cujos efeitos se fazem sentir plenamente hoje em dia: o desequilbrio entre a agricultura dominante extrovertida e a agricultura de subsistncia introvertida , que ter um carter complementar no pas.66 O carter dominante da agricultura extrovertida determinar o nvel de vida do grosso da populao: "As atenes estavam fixadas no acar, cuja exportao dava grandes lucros, e ningum dar importncia aos bens alimentares. Um grande proprietrio de engenho lanou mesmo um desafio formal s leis que o obrigavam a plantar mandioca: 'No plantarei um s p de mandioca', escrevia ele s autoridades, 'para no cair no absurdo de renunciar melhor cultura do pas pelo que ele tem de pior'. Compreende-se alis esta atitude dos grandes proprietrios e senhores de engenho. O problema do preo e da falta de alimentos no existia para eles e convinha-lhes mais plantar cana-de-acar, mesmo se tivessem que pagar preos mais elevados pelos bens que consumiam. E como detinham a maior e melhor parte das terras utilizveis, o problema da alimentao jamais ser corretamente resolvido. A populao colonial, com a nica exceo das classes ricas, viver sempre em estado de subalimentao crnica. A populao urbana sofrer naturalmente mais; mas a populao rural sentir tambm os efeitos da ao absorvente e monopolizadora da cana-de-acar, que se reservava as melhores terras disponveis".67 Se do ponto de vista do latifundirio ligado a uma agricultura comercial em grande escala o interesse da agricultura alimentar era medocre, o prprio colono ter poucas possibilidades de desenvolver a agricultura camponesa e, fato de grande importncia para o Brasil atual, de se constituir em classe camponesa. Desde o incio, a pequena e mdia propriedade que produzia para o mercado interno tornou-se uma agricultura marginal, gradualmente empurrada para o interior do pas: "O que o pequeno agricultor no esteve em medida de fazer era sustentar a competio com a empresa agromercantil na grande agricultura, ou seja, na produo destinada exportao. O fato de este pequeno agricultor no ser competitivo obedece a diversas causas: em primeiro lugar, havia a dificuldade de acesso s melhores terras, que eram sempre controladas pelos grandes proprietrios. Segundo, apresentava-se o problema da comercializao do produto, o que exigia capacidade de financiamento. Enfim, havia o fato de que quem trabalhava a terra entrava em
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Capistrano de Abreu descreve como segue a criao, junto do engenho, "de vacas leiteiras, havia currais, em pequeno nmero, pois no se fabricava nem queijo nem manteiga. Comia-se pouca carne... o gado era limitado ao estritamente necessrio para o servio agrcola (segundo Heitor Ferreira Lima, op. cit., p. 34).
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Um critrio freqentemente utilizado, se bem que implcito, identifica atividade extrovertida com exportao. Como veremos mais adiante, a atividade pode ser extrovertida sem dar lugar exportao, porque obedece dinmica extrovertida que domina a economia. A criao de gado constitui um exemplo importante deste fenmeno. 66 Esta distino em dois setores feita pela maioria dos autores, mas com sentidos diferentes: Caio Prado Jr. distingue um setor de exportao e um setor de subsistncia, este ltimo sendo o das "atividades acessrias destinadas a manter em funcionamento esta economia de exportao (p. 41). Ns referir-nos-emos dinmica que orienta cada setor, distinguindo a agricultura introvertida e extrovertida, independentemente do fato de se tratar de agricultura de exportao ou no. 67 Caio Prado Jr., op. cit., p. 43

competio com a mo-de-obra escrava. Mesmo numa fase posterior, quando a escravido ter desaparecido, as possibilidades de sobrevivncia da pequena propriedade mostraram-se precrias".68 claro que a influncia de Lisboa fez-se sentir nesta orientao. Buarque de Holanda relate que, "pelos fins do sculo XVIII, quando a capitania de So Pedro do Rio Grande comeava a exportar trigo para outras regies do Brasil, o gabinete de Lisboa fazia cessar sumariamente a cultura deste cereal".69 Assim, acumulavam-se os efeitos do estmulo dado agricultura de exportao, da dominncia esmagadora da empresa agromercantil e da proibio de outras culturas ou indstrias que produziam para o mercado interno e que contribuiriam, portanto, para formar um mercado interno.70 Por falta de peso e de estabilidade, a pequena produo camponesa no pde, pois, firmar o p e dar lugar a uma classe camponesa, no sentido europeu da palavra. O seu desenvolvimento foi muito localizado, no Sul do pas, ou marginal, como o caso da agricultura de auto-subsistncia em queimadas. Relativamente s atividades extrovertidas dominantes, esta classe jogava um papel secundrio. A no-formao de uma classe camponesa e a fraqueza do excedente e do mercado local tornavam, por sua vez, muito difcil a constituio de atividades paralelas comerciais e artesanais, que poderiam ter reagido sobre a produtividade camponesa pela criao de economias externas e criado um processo cumulativo de desenvolvimento capitalista introvertido.

O Embrio de Atividades Introvertidas: O Ciclo das Minas


O desenvolvimento orientado basicamente para os produtos agrcolas de exportao e atividades induzidas foi temporariamente diversificado, durante a fase colonial, por uma explorao mais prxima da acumulao primitiva: no incio do sculo XVIII a busca de metais preciosos, que no havia deixado de estimular a imaginao de numerosos grupos de aventureiros os "bandeirantes" , deu os seus primeiros resultados com a descoberta do ouro em 1696, na regio de Ouro Preto (Minas Gerais), e logo do diamante, no mesmo Estado, mas em quantidades menos importantes, em torno de 1730. J em 1702 a metrpole organizava o controle de todas as atividades mineiras, reservando-se o "quinto", e instalava no pas um sistema de intendentes responsveis diretamente perante o governo de Lisboa. A fase mineira durou cerca de trs quartos de sculo e as atividades produtivas retomaram o seu lugar na economia ainda no decorrer do sculo XVIII. A sua importncia resulta, pois, mais das conseqncias estruturais do que do fluxo de riqueza que criou. Do ponto de vista poltico, a diferena entre as atividades produtivas de exportao e a atividade extrativa mineral profunda. As atividades produtivas eram baseadas num nvel muito elevado de explorao da fora de trabalho, mas a classe dirigente local qual elas deram lugar estava profundamente identificada com o sistema extrovertido: desligada do mercado capitalista internacional, esta classe dirigente no teria outra perspectiva seno de reconverter-se para a agricultura de subsistncia miservel, ou em todo o caso incapaz de lhe assegurar o mesmo nvel de
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Celso Furtato, op. cit. Srgio Buarque de Holanda, Razes do Brasil, Rio de Janeiro, Editora Jos Olympio, 1956, 3a ed., p. 148. 70 preciso acrescentar que esta proibio externa, muito valorizada e agradvel ao nacionalismo brasileiro, secundria relativamente aos mecanismos econmicos internos que a tornam vivel. Isto significa que a organizao da economia extrovertida cria dentro do pas esferas de interesses e mecanismos que sero mais potentes que as ordens de Lisboa. Esta interiorizao gradual da ordem colonial, da extroverso, um elemento importante da compreenso do desenvolvimento brasileiro. Quando Caio Prado Jnior escreve que a ordem colonial constitui no Brasil uma economia "completamente estranha populao ( Histria, pp. 104-105) simplifica o problema e torna mais difcil a passagem do nvel das contradies entre naes ao nvel das contradies de classe: na realidade, os objetivos coloniais j estavam assimilados por uma minoria importante da sua populao a classe dirigente em formao

vida, visto a exigidade do mercado interno. Pelo contrrio, a atividade mineira envolvia um produto que os exploradores legais tinham todo o interesse em guardar, donde um profundo conflito de interesses que desembocou num movimento de revolta cuja profundidade foi longamente subestimada: a "Inconfidncia Mineira".71 Umas dezenas de anos antes da independncia, a classe dirigente local tomava corpo e conscincia dos seus interesses especficos. Do ponto de vista da estrutura econmica do pas, constata-se um deslocamento importante do eixo econmico do pas do Nordeste para o Sul. A capital no mais Salvador mas, a partir de 1763, Rio de Janeiro. "As comunicaes entre as minas e o estrangeiro fazem-se mais facilmente atravs deste porto, que se tornar o principal centro urbano da colnia. De um modo geral, todo o setor Centro-Sul que toma o primeiro lugar entre as diferentes regies do pas, para conserv-lo at hoje".72 Do ponto de vista das atividades econmicas induzidas encontramos alteraes importantes: em torno da populao que aflui em busca do ouro "trata-se no somente dos grandes proprietrios que recebiam as concesses proporcionalmente ao nmero de escravos que podiam apresentar, mas tambm de pequenos exploradores semiclandestinos organiza-se um embrio de desenvolvimento introvertido. Antonil, que escreve no incio do sculo XVIII, d-nos a descrio seguinte da nova paisagem: "Desta montanha partem dois caminhos, um leva s Minas Gerais do Ribeiro de Nossa Senhora do Carmo e de Ouro Preto; o outro leva s Minas do Rio das Velhas. Cada um exige seis dias de viagem. E somente a partir desta montada que comeam, at onde a vista chega, as plantaes de milho e de feijo onde vm aprovisionar-se os que habitam e trabalham nas minas".73 A atividade agrcola alimentar no a nica destas atividades introvertidas estimuladas pela extrao mineira: "Pela venda de bens comestveis, de aguardente e de uva, muitos acumularam tambm em pouco tempo uma quantidade de ouro considervel. A razo disto que os negros e os ndios enquanto garimpavam na gua escondiam bom nmero de pepitas e o ouro que retiravam tanto nos dias feriados como nas ltimas horas do dia lhes pertencia; a maior parte deste ouro assim gasto em comida e bebida e vai dando gradualmente grande lucro aos vendedores, da mesma forma que a chuva fina o traz habitualmente aos campos que rega silenciosamente e ininterruptamente, tornando-os assim muito frteis. E porque mesmo os homens mais ricos no deixaram de tirar lucro, por este modo, desta mina flor do cho, empregando nesta explorao muito frutuosa negras para fazer a cozinha, mulatas para o fabrico dos doces e negros para manter cabarets, fazendo vir dos portos de mar tudo o que a gula fez habitualmente desejar e buscar".74 A sobreposio de mecanismos capitalistas e de diferentes relaes de explorao aparece claramente aqui. de se notar tambm esta mais-valia "desvelada": o escravo trabalha durante o dia para o seu proprietrio e algumas horas a mais "as ltimas horas do dia" e os dias feriados para as suas prprias necessidades. O desenvolvimento destas atividades reage sobre as atividades da agricultura de exportao: "Estes preos to elevados e to correntes das Minas causaram um aumento de preos de todas as coisas, como se v nos portos das cidades e das vilas do Brasil, e muitos engenhos de acar esto desprovidos de escravos que necessitam e a populao sofre uma grande falta de vveres porque se enviam quase todos ao lugar onde a sua venda produzir maiores lucros".75 A proliferao das atividades introvertidas preocupa Portugal que, em 1785, "ordena a abolio das indstrias e das fbricas do pas para no tirar os braos necessrios cultura e para

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"Pelo incio de 1789, uma conspirao formidvel havia sido organizada em Minas Gerais, apoiada por alguns dos homens mais ricos e de maior influncia e contando com um apoio importante no seio das tropas que estacionavam na regio... A conspirao de Minas foi fundamentalmente um movimento da oligarquia, no interesse da oligarquia, em que o nome do povo seria evocado apenas como justificativo " (Kenneth R. Maxwell, Conflicts and Conspiracies: Brazil and Portugal, 175O-1808, Cambridge, U. P., 1973, pp. 139e 140). 72 Caio Prado Jr., op.cit., p.65. 73 Antonil, op. cit., p. 427. 74 Ibid., p. 395. 75 Antonil, op. cit., p. 395.

assegurar uma diferenciao do produto entre a colnia e a metrpole, que permita o desenvolvimento do comrcio e a exportao do consumo dos produtos industriais da metrpole".76 Outros mecanismos asseguraro que essa lei tenha contedo. Por um lado, a riqueza em ouro e diamantes era limitada e esgotou-se rapidamente no ltimo quarto de sculo. Por outro lado, as descobertas mecnicas permitiam na mesma poca um rpido desenvolvimento da indstria txtil inglesa e o algodo toma o lugar das atividades mineiras.77 Enfim, a riqueza dominante provinha das atividades exportadoras e o desvio da mo-de-obra para a minerao no podia ser seno marginal. Dentro do prprio pas, a classe dirigente local o garantiria. Uma ltima conseqncia, que acelerar o fim da "fase portuguesa", o enfraquecimento da metrpole devido ao fluxo de ouro da colnia. 78 Enquanto nos outros pases da Europa esta riqueza se transformava em acumulao capitalista e em capacidade de produo maior, em Portugal ela vinha apenas reforar a aristocracia parasita, que podia importar uma quantidade maior de bens manufaturados, enfraquecendo assim a sua prpria base produtiva e retardando a passagem para o capitalismo industrial. O despertar da classe dirigente brasileira, o enfraquecimento de Portugal e o dinamismo da indstria inglesa, que cada vez mais assegurava o controle dos mares, preparavam a eliminao de Portugal do seu papel de intermedirio e a tomada de contato direto do capitalismo ingls com a economia brasileira.

Consideraes Tericas
A este ponto da anlise podemos j sugerir alguns aspectos tericos que se esboam. Do ponto de vista das relaes de propriedade, parece bem estabelecido que a formao da empresa agromercantil como unidade-base da economia brasileira responde s exigncias das relaes tcnicas de produo (em particular no caso do acar) e prpria extroverso econmica, e no a um "modelo feudal" que teria sido importado de Portugal. interessante constatar que a cultura do algodo, que exige relativamente menos investimentos, facilitou o aparecimento do arrendamento a meias no Brasil, como nos Estados Unidos, enquanto que as estruturas mais tarde denunciadas como "feudais" ou "semifeudais" esto sobretudo presentes nas grandes culturas semi-industriais, como o acar ou o tabaco. No sul do Brasil, bem como no norte dos Estados Unidos, a agricultura adotou estruturas sensivelmente diferentes. preciso constatar tambm o lao existente entre relaes tcnicas de produo e a extroverso: se as primeiras exigem uma produo semi-industrial em grande escala, somente a existncia de possibilidades de escoamento no exterior permite esta escala de produo. Com efeito, na colnia em fase de constituio, os mercados internos eram praticamente inexistentes no incio e uma atividade em grande escala e introvertida teria sido impossvel.79 Notemos, enfim, a ligao entre as relaes de propriedade e as relaes de explorao. Sendo o problema fundamental do ponto de vista dos fatores de produo o da mo-de-obra, o monoplio da terra atravs de gigantescos domnios contribui, como mais tarde o monoplio da propriedade dos bens de produo em geral, para fixar o trabalhador na grande propriedade agromercantil, evitando que se estabelea por conta prpria em pequenas ou mdias propriedades.80
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Roberto Simonsen, op. cit., p. 247. O f uso data de 1769, o tear mecnico de 1787. 78 A este propsito, Roberto Simonsen, op. cit., vol. 1l , p. 215; Barbara e Stanley Stein, op. cit., p. 27, alm, evidentemente, dos excelentes trabalhos portugueses, em particular de Armando Castro e Vitorino Magalhes Godinho. 79 Compreende-se pois que a classe dirigente local que emerge, constituda pelos proprietrios das grandes unidades agromercantis, no tenha maiores contradies com a metrpole ao nvel das opes econmicas fundamentais (economia extrovertida desenvolvida em funo das necessidades do capitalismo dominante). As contradies ficam no plano da repartio da mais-valia gerada e no constituem contradies de classe antagnicas, esta constatao, traduo do plano da luta de classes da forma particular que assume a reproduo do capital no capitalismo dependente do Brasil, tem implicaes evidentes em termos da anlise ulterior sobre o carter da revoluo brasileira. 80 (39) Se considerarmos o peso dos colonos rurais dos Estados Unidos na ampliao do mercado interno, fcil entender a importncia do monoplio da terra no Brasil na formao do atraso econmico geral.

A formao das grandes propriedades, os latifndios, freqentemente qualificados de feudais, encontra pois uma explicao na racionalidade econmica da explorao dos fatores, qualquer que seja o peso da ideologia feudal trazida pelos conquistadores. Assim, ainda que encontremos relaes de propriedade que se assemelham em parte s que existiram na Europa em outras pocas, a dinmica da sua criao e da sua reproduo inversa: "trata-se de um produto do capitalismo dominante em desenvolvimento, e no de uma base sobre a qual o capitalismo se iria edificar, negando-a. Do ponto de vista das relaes sociais de produo, no h dvida de que a escravido a relao de explorao dominante. A racionalidade econmica desta relao aparente: trabalhadores europeus no estariam dispostos a trabalhar em grandes plantaes exportadoras do outro lado do oceano, num pas onde a terra abundava. Ora, se considerarmos que a mo-de-obra continuou sendo o fator raro por excelncia durante vrios sculos, somente a propriedade sobre o prprio homem podia assegurar uma explorao to elevada na empresa agromercantil, em face da extenso de terras virgens disponveis. Vemos pois aqui complementarem-se uma relao de explorao escravista e relaes de propriedade em parte semelhante s da Europa da Idade Mdia, para assegurar a presena da mo-de-obra nas unidades de produo que respondiam s necessidades da acumulao capitalista. O que as enclosures foram pare o capitalismo ingls assegurando a expulso de mo-de-obra do campo para obrig-la a vender-se nas empresas o monoplio da terra e a sujeio extra-econmica o foram no Brasil para as empresas agromercantis. Enquanto dura a falta de mo-de-obra, assistiremos a um deslocamento gradual das formas de sujeio extra-econmica, passando-se da escravido s diferentes formas patriarcais, ao arrendamento a meias, ao endividamento perptuo e tantas outras, sem que a sujeio em si seja abolida ou substituda por mecanismos econmicos. A ligao entre as relaes de explorao e a extoverso econmica, ou seja, entre a escravido e as determinaes das necessidades do capitalismo dominante, bastante clara: com efeito, a produtividade da mo-de-obra nestas unidades agro-industriais que so os engenhos era relativamente elevada, enquanto a explorao permanecia muito forte. Face massa de produo obtida no quadro de um nvel relativamente elevado do desenvolvimento das foras produtivas e inexistncia da capacidade de compra da mo-de-obra local explorada, somente a exportao podia assegurar a realizao do produto. Assim, o fato de o ciclo de reproduo do capital se fechar no exterior do pas assegurava a soluo da contradio entre o nvel das foras produtivas (tcnicas relativamente modernas importadas pelos portugueses) e as relaes de explorao. Assistimos, pois, criao de relaes de produo "pr-capitalistas" sob a impulso da acumulao capitalista do centro, a dominncia da circulao capitalista e o seu carter extrovertido permitindo justamente desenvolver a acumulao sem pr em questo pelo contrrio, determinando-as as relaes de produo diferentes. O fato de no haver contradio entre o desenvolvimento das foras produtivas e as relaes de produo sugere que no se trata da articulao de modos de produo a relao de explorao escravista no Brasil no poderia existir independentemente das suas determinaes capitalistas mas da formao, atravs da articulao da circulao capitalista dominante e de relaes de produo parcialmente pr-capitalistas, de uma forma especfica do modo de produo capitalista.81 Se a relao de explorao dominante a escravatura e as relaes de propriedade guardam certos aspectos conhecidos durante a fase feudal europia (concesso de domnios, a ttulo hereditrio, a famlias escolhidas), constata-se tambm que a orientao global da formao social em desenvolvimento obedece aos impulsos que decorrem das necessidades do desenvolvimento capitalista.82

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Salientemos mais uma vez que a qualificao destas relaes de produo como sendo "pr-capitalistas" errnea ou, pelo menos, reflete uma realidade totalmente diferente. Compreende-se ento o tateamento, em termos de conceitos a utilizar, que encontramos em diversos autores, que se referem "escravatura colonial, a relaes de produo "patriarcais ", etc.

Constata-se que a unidade econmica de base, a grande explorao, simultaneamente agrcola e industrial; autrquica (s compra o chumbo e o sal, segundo o ditado da poca) e produzindo totalmente para a exportao, para um mercado capitalista; politicamente soberana, mas dependente inteiramente das oscilaes de mercados longnquos nas suas opes fundamentais; 83 escravista, mas enquadrada, por assalariados e dirigida pelas regras mais estritas de rentabilidade capitalista. Parece pois que, segundo privilegiarmos as relaes de explorao ou a circulao, a formao social em questo aparecer como feudal, escravista ou capitalista. Durante trs sculos da fase colonial o sistema assim constitudo no sofreu praticamente nenhuma modificao: no estamos, pois, na presena de uma srie de elementos contraditrios cronologicamente justapostos, mas de uma articulao estvel de elementos de modos de produo diferentes, o que sugere um modo de produo particular.84 O objetivo da produo no Brasil efetivamente facilitar a acumulao capitalista no centro. Parece que, sendo a razo de existncia desta agricultura dependente a exportao e obedecendo o ciclo completo de reproduo (produo e circulao) s necessidades da acumulao do capital, seria correto falar de um modo de produo capitalista dependente, pois com dominncia capitalista e submetido a uma dinmica extrovertida.85

Captulo IV Fase Inglesa:


A DEPENDNCIA NEOCOLONIAL
O Brasil-colnia nasceu com a revoluo comercial, escreve Roberto Simonsen; o Brasil independente d os primeiros passos com a revoluo industrial. A Europa do incio do sculo XIX a da revoluo industrial. O capital industrial assume a continuidade do capital comercial e Portugal, cuja classe dirigente havia sacrificado a sue prpria manufatura em proveito do comrcio colonial, perde gradualmente o lugar que ocupava na Europa. J vimos a situao de dependncia em que se encontrava Portugal relativamente Holanda e, cada vez mais, relativamente Inglaterra. Esta situao havia sido particularmente vantajosa para a Inglaterra, que dela tirava proveitos sem ter que suportar o esforo de colonizar um territrio quase virgem. Depois de trs sculos de colonizao, no entanto, a situao havia mudado profundamente: o Brasil tinha acompanhado o desenvolvimento do mercado capitalista internacional e apresentava uma estrutura virada para o exterior, certamente, mas de uma capacidade de produo e de um nvel de organizao elevados; a Inglaterra, em pleno florescimento industrial, havia reforado a sua
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Sugerimos acima (ver captulo precedente) uma explicao desta dominncia das determinaes capitalistas numa economia escravista atravs da circulao, no desenvolvimento do capital dependente 83 Esta dominncia do econmico em todas as fases do desenvolvimento brasileiro constitui mais uma diferena profunda relativamente ao feudalismo europeu. Ver, a este propsito, Nicos Poulantzas, Pouvoir politique et classes sociales, Maspro, 1968. 84 evidente que nos referimos ao modo de produo especfico para marcar uma dinmica de acumulao particular, mas no de um novo modo de produo: este modo de produo capitalista, mas constitui uma forma de acumulao auxiliar de uma dinmica capitalista externa; trata-se, pois, de uma forma particular do modo de produo capitalista, forma que definimos pelo seu carter dependente. 85 Vemos aqui uma possibilidade de ultrapassar o dilogo de surdos entre os que mostram a circulao e dizem que o modo de produo capitalista, e os que mostram as relaes de produo e dizem que o modo de produo pr-capitalista: com efeito, para alm do isolamento de um outro termo, preciso ver o sentido do ciclo completo de reproduo (as trs fases). Ora, este ciclo obedece lgica da acumulao capitalista

dominao econmica no mundo, dispunha de uma potncia naval esmagadora 86 e sentia a necessidade de aumentar tanto o seu aprovisionamento em matrias- primas como a sua exportao de produtos manufaturados. Portugal, por sua vez, tivera um papel importante como intermedirio, mas no desenvolvera a sua infra-estrutura industrial, tornando-se incapaz de acompanhar o desenvolvimento da sua colnia e da sua prpria metrpole. Tendia pois a tornar-se um peso morto, que devia o seu papel de intermedirio apenas ao monoplio de fato sobre o comrcio com o Brasil, alis amplamente contornado pelo contrabando. Circunstncias histricas contriburam para romper este monoplio: no incio do sculo XIX, o bloqueio continental deu ao Brasil uma importncia particular do ponto de vista dos industriais ingleses, num momento em que o aumento da produo os levava a buscar novas sadas e novas fontes de matrias-primas. A invaso de Portugal pelas tropas de Napoleo, em 1808, desferia o golpe final no semblante de presena internacional que restava a este pas e a colnia encontrava-se de certa maneira "disponvel". O regente D. Joo VI e a sua corte fogem para o Brasil a bordo de navios ingleses. No Brasil, nestas condies particularmente desfavorveis, so assinados os tratados em virtude dos quais o monoplio do comrcio colonial era abandonado. 87 Quando o regente se despede do Brasil em 1820, deixa-nos uma parte da sua corte e os fundamentos da presena direta do capitalismo ingls. O papel de Portugal como intermedirio entre a Europa mercantil e o Brasil havia terminado: os grandes proprietrios brasileiros e os portugueses da corte que preferiram permanecer no Brasil trataro doravante diretamente com a metrpole inglesa. Em 1822, quando a aristocracia portuguesa deseja retomar o seu papel, os portugueses permanecidos no Brasil, apoiados pelos grandes plantadores, proclamam a independncia do pas. Fato caracterstico, revalidam, pelos acordos de 1827, os tratados de 1810, atravs dos quais D. Joo VI abria a sua colnia aos ingleses.88

As Bases do Neocolonialismo
essencial compreender que a independncia do Brasil no resulta da luta travada pelas classes dirigentes brasileiras contra o sistema colonial, mas do afastamento de Portugal, economia demasiado fraca para gerir a sua colnia, em face da potncia crescente da Inglaterra em plena industrializao. A proclamao da independncia, em 7 de setembro de 1822, provocar, pois, relativamente poucos distrbios e nenhuma transformao essencial das estruturas internas: ratificava uma nova forma de existncia do Brasil no sistema capitalista; refletia por um lado a ultrapassagem do capitalismo mercantilista e a decadncia da Pennsula Ibrica, e por outro lado o crescimento do capitalismo industrial e a potncia da economia inglesa. No refletia, e isto fundamental, o aparecimento no Brasil de atividades econmicas e de uma classe social capazes de pr em causa a prpria relao colonial. Em 19 de fevereiro de 1810, o regente portugus instalado no Brasil e o plenipotencirio ingls assinam, para um perodo ilimitado, dois tratados e uma conveno: um tratado de aliana e de amizade, um tratado de comrcio e uma conveno instituindo a ligao postal permanente por

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''Os pases subdesenvolvidos fariam bem em lembrar-se que os ingleses constituram uma marinha mercante a partir de cerca de 1.700 navios apreendidos aos holandeses no espao de dois anos, entre 1652 e 1654 " (Barbara e Stanley Stein, L'Hritage colonial de l'Amrique Latine, p. 33). 87 "A liberdade do comrcio foi uma concesso preciosa e a Europa no poupou a sua aprovao ao governo portugus " (Delgado de Carvalho, Le Brsil Mridional, Paris, 1910, p. 104). 88 "Esta transferncia dos privilgios ingleses tradicionais, durante tanto tempo gozados em Portugal para o imprio independente do Brasil foi completada com o tratado comercial de 1827 (A. K. Manchester, British Preeminence in Brazil, its Rise and Decline, North Caroline, 1933, p. 338)

navios regulares entre os dois pases. O tratado sobre o comrcio instaura um "sistema liberal de comrcio fundado sobre as bases da reciprocidade".89 A grande privilegiada na realidade a Inglaterra, que dispe da estrutura industrial mais dinmica e que domina os mares. Os navios ingleses obtm melhores condies que os prprios navios portugueses: os produtos ingleses pagaro uma taxa alfandegria de 15 por cento, ou seja, um por cento menos que a taxa que incidia sobre os produtos portugueses ou de outras colnias portuguesas. Os direitos eram percebidos sobre o valor declarado. Se todos os estrangeiros obtm o direito de estabelecer-se com toda a liberdade no pas, os ingleses se beneficiam ademais da extraterritorialidade jurdica.90 O sistema liberal fundado sobre as bases da "reciprocidade" recobria, pois, na realidade, uma dominao esmagadora da economia inglesa, que j se havia manifestado atravs de Portugal, mas que se manifestaria doravante pelo jogo dos mecanismos econmicos e de uma superestrutura neocolonial. O que estava em jogo nos tratados de 1810 e o tipo de mecanismos econmicos que eram institudos no escapavam a certas esferas brasileiras e ao deixar o Brasil, em 1820, o regente entendeu dever justificar-se: "No penseis", escrevia ele no seu manifesto de adeus, "que a introduo de manufaturas britnicas v causar prejuzo vossa indstria... O emprego das vossas riquezas est atualmente bem orientado para a cultura das vossas terras, o melhoramento das vossas vinhas... A diminuio dos direitos produzir uma grande entrada de manufaturas estrangeiras: mas quem vende muito tambm compra muito; para ter um grande comrcio de exportao necessrio permitir uma grande importao e a experincia vos mostrar que, a vossa agricultura aumentando, as vossas manufaturas no ficaro arruinadas na sua totalidade; e se algumas destas manufaturas abandonam, ficai seguros que uma prova que esta manufatura no tinha bases slidas, nem dava vantagens reais ao Estado".91 Assim, os embries de atividade introvertida que se haviam constitudo em particular durante a fase mineira seriam sacrificados em proveito da "cultura das nossas terras". Ora, por fracos que fossem, estes embries jogavam um papel central na integrao intersetorial e regional da economia brasileira. A abertura dos portos ia consagrar a dominao do setor exportador e o reforo do carter extrovertido do capitalismo dependente.92 Aos mecanismos de dominao econmica seria acrescentada uma estrutura "burguesa compradora" inglesa instalada no Brasil, que passa a controlar essencialmente o comrcio, os transportes e o crdito. "A Inglaterra", escreve Graham, "adquiriu um grande poder sobre a economia brasileira. Tentando reduzir os riscos do comrcio do caf, as suas casas de exportao tornaram-se maiores e controlaram cada vez mais exclusivamente as atividades vitais do Brasil (Brazils life blood).93
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) Prembulo do Tratado em Roberto Simonsen , Histria Econmica do Brasil 1500-1820, vol. 11, Cia. Editora Nacional, p. 247. 90 Um observador perspicaz da poca, Hyppolito Jos da Costa, que redigiu em Londres o Correio Brasiliense entre 1808 e 1822, escrevia a este propsito: "As condies contidas na conveno de 1810 significavam a transplantao do protetorado britnico, cuja situao privilegiada na metrpole era consagrada na nossa esfera econmica e era mesmo imprudentemente consignada como perptua. A ausncia de reciprocidade era absoluta em todos os domnios; era alis difcil de estabelecer, visto a ausncia de artigos de necessidade comparvel para o consumo: os produtos manufaturados eram mais necessrios ao Brasil que as matrias-primas brasileiras Inglaterra. A desigualdade manifestava-se ainda na importncia que as exportaes representavam para cada um dos pases produtores, a Inglaterra constituindo o mercado quase nico para o Brasil, enquanto aquele pas repartia os seus interesses entre pases numerosos..." (Hyppolito Jos da Costa, em Roberto Simonsen, op. cit., vol. 11, p. 254). Estamos longe dos raciocnios ricardianos. 91 Manifesto de D. Joo Vl, em Roberto Simonsen, op. cit., vol. 11, pp. 259-260 92 "A Inglaterra, pelo tratado de comrcio de 1810, que era na realidade um instrumento criador de privilgios, continua a jogar na economia brasileira o papel dominante que exercia antes, por intermdio do seu satlite econmico, Portugal. Inundava o Brasil de tecidos de algodo, de produtos manufaturados base de ferro e de ao, tirando-lhe toda a possibilidade de assegurar ele mesmo a fabricao destes produtos, apesar das riquezas do pas (Barbara e Stanley Stein, op. cit., p. 136). 93 Richard Graham, Britain and the Onset of Modernisation in Brazil, Cambridge University Press, p. 320.

Esta tendncia caracterizava, alis, o conjunto da Amrica Latina: "Os comerciantes britnicos implantaram-se solidamente em toda a Amrica Latina, em Buenos Aires, no Rio de Janeiro, em Valparaso, em Caracas, em Vera Cruz, em Cartagena, em Lima".94 (9) O fim da era colonial significa, pois, simultaneamente a independncia jurdica do pas e o reforo da sua dependncia econmica. "O Brasil do sculo XIX", escrevem Stanley e Barbara Stein, " um exemplo clssico da maneira como uma herana colonial constituda por uma agricultura orientada para a exportao e fundada sobre uma mo-de-obra servil determina os modos da mudana econmico-social depois da independncia e leva formao de uma estrutura neocolonial, cujas conseqncias sociais so previsveis e inevitveis".95 Vemos, pois, a dependncia mudar de forma e sobreviver: enquanto Portugal, economia fraca, no poderia assentar o seu papel seno sobre um monoplio colonial, a Inglaterra era suficientemente potente para contentar-se com a dominao econmica e financeira.96 Se a ruptura do lao colonial entre o Brasil e Portugal se explica pelo declnio relativo de Portugal e o reforo prodigioso da Inglaterra, necessrio perguntar-se porque a Inglaterra no se substituiu simplesmente a Portugal como colonizadora e estabeleceu uma relao neocolonial onde antes havia relaes coloniais. Um elemento determinante parece ter sido a estrutura interna que o Brasil herda da sua funo colonial: nas colnias de outros continentes, onde o imperialismo sobrepunha uma estrutura colonial s formaes sociais pr-capitalistas mas introvertidas, a presena da dominao poltica devia impedir a tendncia natural destas economias de seguir o seu caminho e de produzir em funo das necessidades internas; no Brasil, e isto verdade para outras economias latinoamericanas, o fato de toda a economia ter sido constituda em funo das necessidades externas, a ponto de a prpria classe dominante local ver a sua prosperidade depender da boa marcha das exportaes, tornava possvel a forma neocolonial de dominao por intermdio de mecanismos econmicos e financeiros quando a forma de dominao colonial estava ainda nos seus primeiros passos em outros continentes. A apreciao da nova forma de dependncia da economia brasileira em relao ao capital no dominante exige, portanto, a compreenso do papel particular da classe dirigente local. Portugual, como vimos, jogava relativamente ao Brasil um papel de intermedirio: "Estado entreposto de todo o comrcio, Portugal ganhava sobre a importao de manufaturas estrangeiras que iam ser consumidas no Brasil, ganhava novamente sobre os impostos que estes artigos pagavam na colnia; ganhava ainda sobre os impostos dos produtos que a colnia exportava em pagamento dos que consumia... Os artigos estrangeiros consumidos no Brasil eram desta forma taxados em mais de 40 por cento do seu valor inicial. Era natural que uma situao de tal ordem despertasse, na maioria dos colonos, a conscincia de uma autonomia que, de fato, existia j no incio do sculo XIX" 97 Assim, para os colonos brasileiros no era a orientao colonial em si que constitua uma fonte de conflito, mas o fato de a posio lucrativa de intermedirio ser ocupada pelos aristocratas de Lisboa e no por eles mesmos. Com efeito, a herana colonial no predispunha a classe dirigente crioula a uma verdadeira independncia: vimos que a fase colonial havia deixado no Brasil uma estrutura econmica essencialmente extrovertida. Isto significava no somente que o produto era em grande parte exportado, mas que o conjunto da estrutura econmica, a escala de produo, o
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Stanley e Barbara Stein, op. cit., p. 122. Ibid., pp. 135 e 136. 96 Pierre-Philippe Rey mostra bem que o imperialismo toma a via da dominao poltica somente na medida em que esta necessria para implantar estruturas financeiras e mecanismos econmicos de explorao. Logo que estes so possveis o que implica um certo nvel de desenvolvimento interno da colnia do interesse do imperialismo substituir os seus exrcitos por mecanismos de mercado capitalista. Neste sentido, Rey apresenta a forma poltica de dominao do imperialismo como uma forma transitria para as formas econmicas de dominao que caracterizam o neocolonialismo. Ver Pierre-Philippe Rey, "Sur l'articulation des modes de production ", in: Les Alliances de Classes, Paris, Maspro, 1973, em particular a pgina 133. 97 Roberto Simonsen, op. cit., vol. 11, p. 200.
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tipo de produto e as relaes de produo existentes haviam sido constitudos em funo de necessidades externas colnia. O fato traduzia-se, como vimos, pela no-constituio de uma classe camponesa, pela fraqueza do mercado interno e das atividades comerciais e artesanais locais, tornando pouco vivel a reconverso da economia para um modelo capitalista autodinmico.98 , pois, bastante compreensvel que a classe dirigente local, ao mesmo tempo que no v a necessidade de repartir com os dignitrios portugueses os frutos do trabalho dos seus escravos, tampouco tenha inteno de "exagerar" a independncia e pr em questo a prpria orientao colonial da economia. Vimos que a independncia do Brasil resulta menos da lute da classe dirigente local por um desenvolvimento econmico autocentrado do que do afastamento de Portugal, incapaz de cumprir o seu papel. Vemos agora que a continuidade da orientao extrovertida estava inscrita nos interesses imediatos da classe dirigente local. As repercusses do tratado de 1810 marcam bem a diferena entre uma classe burguesa nacional e uma classe dependente, como o era a classe dirigente de Portugal e, mais tarde, a do Brasil. Esta diferena no escapava a Roberto Simonsen, se bem que permanecesse confusa: colnia, egoisticamente, pouco importava que o trfego (que resultava da abertura dos portos) enriquecesse os ingleses ou os portugueses da metrpole, e foram estes ltimos que sofreram realmente com a perda do antigo monoplio, cuja manuteno consideravam vital".99 Celso Furtado analisa este problema mais de perto: "Como no havia na colnia sequer uma classe comercial de alguma importncia o grande comrcio era um monoplio da metrpole , resultava que a nica classe com expresso era a dos grandes proprietrios agrcolas. Qualquer que fosse a forma de aquisio da independncia, seria esta classe que ocuparia o poder, o que aconteceu efetivamente, particularmente a partir de 1831... Grande plantao de produtos tropicais, a colnia estava intimamente ligada s economias europias, das quais dependia. No constitua poIs um sistema autnomo, mas um simples prolongamento de sistemas mais vastos... A tenso que se manifesta no decorrer da primeira metade do sculo XIX entre o governo britnico e a classe dominante brasileira no recobre, pois, nenhuma contradio sria de interesses. No se pode, pois, afirmar que, se o governo brasileiro tivesse gozado de plena liberdade de ao, o desenvolvimento econmico do pas teria sido necessariamente mais intensivo".100 O essencial do problema, que o da identificao fundamental entre os interesses da metrpole o capitalismo dominante e a classe dirigente local, a quem a herana colonial predispe a continuar a produzir em funo das necessidades externas, fica claramente colocado. Este papel particular da classe dirigente que designaremos como sendo uma burguesia dependente , cujos interesses de classe se vem ligados orientao da economia em funo das necessidades do capitalismo dominante, est na base das anlises atuais que buscam situar este
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Caio Prado Jnior, que tende de modo geral a simplificar o papel das determinaes internas, no deixa no entanto de resumir corretamente o essencial da herana colonial do ponto de vista econmico: "Este o trao que sintetiza a economia brasileira no momento em que o pas atinge a sua autonomia poltica: todas as suas atividades giram em torno deste fim especfico de fornecedor de alguns produtos tropicais de alto valor mercantil, de metais preciosos e de pedras preciosas ao comrcio internacional. O resto secundrio, acessrio, e serve somente para tornar possvel a realizao deste fim " (Caio Prado Jnior, Histria Econmica do Brasil, p. 105). 99 Roberto Simonsen, op. cit., vol. 11, p. 257. 100 Ceko Furtado, Formao Econmica do Brasil, pp. 120 e 121. Notam-se no entanto hesitaes importantes no raciocnio de Furtado: um pouco mais longe (p. 145) afirma que os interesses ingleses ocuparam o vazio deixado pelos portugueses, o que incorreto: os interesses ingleses manifestavam-se atravs de Portugal e a burguesia brasileira que se substitui aos portugueses no papel de intermedirio, donde este papel ambguo, simultaneamente nacional e colonialista (em termos internos), da nova classe dirigente. Segue-se a hiptese muito justa que levanta Furtado, segundo a qual se a classe dirigente brasileira tivesse gozado de uma "plena liberdade de ao a orientao do desenvolvimento no teria sido fundamentalmente diferente. Mas Furtado coloca ainda o problema em termos de "intensidade do desenvolvimento: ora, o desenvolvimento era intensivo, o que importante a sua orientao.

"crescimento sem desenvolvimento", esta forma particular do capitalismo dependente que representa o caso brasileiro. "Encontramos aqui a originalidade radical da Amrica Latina no interior do sistema... Formados como Estados nacionais no quadro da crise do sistema colonial e no contexto da emergncia de um novo sistema de dominao internacional, os pases latino-americanos so, por origem e constituio, dependentes. Isto significa que o que se designa como 'situao de dependncia' e que evidentemente encontra a sua raiz na subordinao aos 'pases dominantes' implica, por um lado, o modo de relao dos pases latino-americanos com o exterior e, por outro, o modo de organizao interna das suas estruturas sociais, econmicas e polticas. Noutros termos: o sistema capitalista em formao forma as sociedades de acordo com as exigncias do seu crescimento. Com a independncia que, como se sabe, associada transformao das relaes internacionais de dominao, vemos instalar-se e desenvolver-se a ambigidade que constituem os atuais 'pases dependentes': autonomia poltica e dependncia econmica. Ambigidade cuja estrutura interna se trata de esclarecer".101 Encontramos tambm esta compreenso da identidade fundamental de interesses entre a burguesia brasileira e a ordem colonial como base da orientao do desenvolvimento ulterior em Barbara e Stanley Stein, que pem em relevo o peso da herana colonial nesta situao. Assim, caracterizam a independncia como um "ponto de referncia histrico, que serve simplesmente para indicar quando se realizou a principal aspirao local substituir-se dominao ibrica, ao mesmo tempo que preservam as estruturas sociais e polticas herdadas da poca colonial. Depois da independncia, esta classe, para sobreviver, teve que opor-se s reformas sociais e impedir o movimento de libertao nacional de se transformar em revoluo".102 Compreendemos, pois, que no prprio momento em que uma srie de atividades introvertidas, nascidas como complemento da atividade mineira de Minas Gerais, recebia um golpe mortal, a elite local, no seu conjunto, no deixava de mostrar a sua satisfao. Um comentrio da imprensa da poca reflete bem este estado de esprito: "Deste modo, no intervindo os negociantes e as barras de Lisboa e do Porto, chegavam as coisas de fora mais baratas e saam as da terra mais caras do que antigamente. Por outra parte, com a chegada de muitos navios mercantes, no podia haver falta de artigos comerciais estranhos e aumentando-se com esperana do maior lucro a agricultura do Pas, devia ser grande a abundncia dos gneros desta. Tudo assim logo sucedeu. Foi mais o tabaco da Bahia, o caf do Par e do Rio de Janeiro, o arroz do Maranho, o algodo deste e da Bahia e a madeira e courama das capitanias martimas".103 Explica-se, pois, pela orientao da classe dirigente brasileira ela mesma determinada pela herana colonial, em termos de estrutura econmica, que a criara a facilidade com que a Inglaterra pde manter a orientao colonial do pas sem outro elemento de poder que a instalao de uma rede de comrcio, de transportes e de crdito em alguns centros urbanos e, naturalmente, a potncia dos laos econmicos do capitalismo dominante expresso no mercado capitalista mundial. O Brasil possua, por certo, como o vimos, uma burguesia introvertida embrionria, ligada na maior parte s atividades de aprovisionamento da agricultura de exportao. Alm da agricultura alimentar, tratava-se de uma pequena indstria dispersa e de uma rede comercial de importncia crescente. No entanto, presa entre a concorrncia inglesa e a atrao das atividades de servios ligadas ao comrcio longnquo ou nova administrao, esta burguesia nascente foi carregada e absorvida na dinmica neocolonial.

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Francisco C. Weffort, Classes populaires et politique, tese de doutoramento, So Paulo, 1968, p. 21. Esta linha de estudos a que seguem atualmente, como j mencionamos, Fernando Henrique Cardoso e muitos outros socilogos e economistas latino- americanos.
102 103

Stanley e Barbara Stein, op. cit., p. 145. Roberto Simonsen, op. cit., p. 404.

(19) "At a abertura dos portos, as deficincias do comrcio portugus haviam operado como barreiras protetoras de uma pequena indstria local" (Caio Prado Jnior, op. cit., p. 137).

Assim, a uma independncia poltica correspondia uma integrao mais direta na esfera das necessidades do mercado capitalista mundial. A dependncia mudava de forma, mas permanecia. Veremos todo o seu peso ao analisarmos a estrutura do aparelho produtivo.

Blocagem das Atividades Introvertidas


A transformao das relaes de dependncia afetar, evidentemente, o desenvolvimento das atividades introvertidas. Vimos que no decorrer da fase colonial estas atividades eram bloqueadas pela dominncia das atividades extrovertidas e pela legislao portuguesa, em particular o decreto de 1785, que proibia o desenvolvimento de manufaturas e de certas culturas no Brasil. Mas a dominao colonial, mantendo um intermedirio entre a Inglaterra e o Brasil, favorecia em parte o aparecimento de certas atividades artesanais ou semi-industriais.104 Com a fase neocolonial, os impedimentos que resultavam do monoplio e da fora colonizadora seriam substitudos por mecanismos econmicos. No primeiro de abril de l808, o decreto de 1785 era declarado caduco e substitudo pela liberdade de comrcio e indstria. Simultaneamente, no entanto, a abertura dos portos dava a esta liberdade um carter puramente terico. "Esta pequena indstria no poder sobreviver perante a livre concorrncia estrangeira, mesmo no que concerne aos artigos mais insignificantes. A qualidade, os preos, a prpria moda (fator a no esquecer) faro desprezar estes produtos. Tudo comea a vir do estrangeiro. Mesmo caixes para defuntos, conta um contemporneo, vinham da Inglaterra, estofados e prontos para o uso. E esta situao tender a agravar-se com os anos, graas ao aperfeioamento contnuo da indstria europia, que levava a uma melhoria da qualidade e reduo dos preos. O artesanato brasileiro, que pela fora das circunstncias e o ambiente desfavorvel tinha ficado no seu modesto estatuto do passado, perde terreno cada vez mais".105 At ai o mecanismo clssico e segue o curso descrito por Marx e Engels algumas dezenas de anos mais tarde: "Ao explorar o mercado mundial, a burguesia deu uma forma cosmopolita produo e ao consumo de todos os pases... O antigo isolamento e a autarcia local e nacional abrem lugar ao trfego universal e interdependncia universal das naes... Em seguida ao rpido aperfeioamento dos instrumentos de produo e graas ao melhoramento incessante das comunicaes, a burguesia precipita na civilizao at as naes mais atrasadas. O baixo preo das suas mercadorias a artilharia pesada com a qual derruba todas as muralhas da China e obtm a capitulao dos povos mais obstinadamente xenfobos. Fora todas as naes, sob pena de correrem sue perda, a adotar o modo de produo burgus; fora-as a importar o que se chama civilizao. Noutros termos: fez delas naes de burgueses''.106 No caso do Brasil, no entanto, o mecanismo de asfixia de uma indstria nascente por uma indstria mais potente, por meio da concorrncia, ser prodigiosamente reforado pela prpria herana colonial. Com efeito, na medida em que a economia brasileira foi constituda em funo das necessidades do capitalismo mundial e que o essencial da sua produo era exportado, o afluxo de produtos manufaturados da metrpole era incomparavelmente maior, do ponto de vista do seu peso relativo, do que no caso de economias colonizadas mas parcialmente autocentradas, como era o caso de pases em que a estrutura econmica preexistente colonizao era importante. No se trata, pois, somente da concorrncia entre duas economias de maturidade diferente, mas do fato que o modo de produo capitalista dependente no Brasil implicava que o ciclo de reproduo do capital se fechava no exterior das zonas de produo. Em conseqncia, era do interesse da classe dirigente local facilitar este comrcio, j que a importao de produtos manufaturados era a contrapartida inevitvel da exportao necessria de produtos tropicais, nos
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"At a abertura dos portos, as deficincias do comrcio portugus haviam operado como barreiras protetoras de uma pequena indstria local" (Caio Prado Jnior, op. cit., p. 137). 105 Caio Prado Jr., op. cit., pp. 137 e 138. 106 Karl Marx e Friedrich Engels, O Manifesto Comunista. Um marxista antes da hora declarava no Brasil: "Uma nao deve temer a instalao de um escritrio ingls no seu pas bem mais que todas as peas de artilharia inglesa (em Ferreira Lima, Histria Poltico-Econmica e Industrial do Brasil, p. 139).

quais o Brasil se especializara durante trs sculos. evidente que qualquer limitao da importao de produtos manufaturados teria repercusses negativas nas exportaes e na produo local. A conjugao das necessidades do capitalismo dominante, que buscava novos mercados, e da herana colonial, que levava a classe dirigente brasileira, constituda pelos grandes capitalistas agroexportadores, a realizar no exterior o essencial da produo, tendia, pois, a reforar a diviso internacional do trabalho e a perpetuar a herana colonial. Longe de p-la em questo, o capitalismo reproduz, pois, a herana atravs da prpria classe dirigente brasileira. Este aspecto interno da perpetuao do modo de produo capitalista dependente, ligado ao papel particular da nossa classe dirigente, que no rompeu a dependncia mas se contentou em retomar da oligarquia portuguesa o seu papel de intermedirio completando assim a extroverso que j ditava o seu papel exportador , tende a ser geralmente subestimado. Ao referir-se aos privilgios assegurados aos ingleses pelo tratado de 1810, Gilberto Freyre queixa-se de que sombra de tais privilgios a economia brasileira foi imperialmente dominada pela economia britnica.107 Este tipo de raciocnio, se bem que lisonjeiro para a classe dirigente brasileira, tende a velar o carter interno da contradio neocolonial e a substituir uma contradio de classes pela contradio externa entre o pas e a Inglaterra imperialista. Ora, o essencial no est nos "privilgios" injustos obtidos pelos ingleses, mas na solidariedade da classe dirigente brasileira que, sobre a base da herana colonial, assegura a reconduo do capitalismo dependente e interioriza, em conseqncia, a prpria relao colonial. O papel essencial da classe dirigente local encontra-se tambm insuficientemente sublinhado em Gunder Frank, que tende a sobrestimar o papel da determinao externa: A estrutura monopolista metrpole-satlite do sistema capitalista no se transformou realmente modificou-se apenas na forma e no mecanismo. Durante a poca mercantilista, o monoplio da metrpole foi mantido pela fora militar e o monoplio comercial; foi assim que a metrpole desenvolveu a sua indstria, enquanto que os satlites subdesenvolviam a sua agricultura. Durante a poca liberal, o mesmo monoplio da metrpole (dispondo j de um potencial industrial reforado) foi mantido e estendido pelo livre-cmbio e a fora militar. 108 certo que o livre-cmbio teve um papel essencial e que a fora militar assegurou temporariamente Inglaterra o controle dos mares: mas o fato de no ter tido necessidade de empregar esta fora militar no Brasil provm da estrutura particular da economia brasileira e do carter especifico da sua classe dirigente.109

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Giberto Freyre, Ingleses no Brasil. Rio de Janeiro, 1948, p. 177. Andre Gunder Frank, "Le dveloppement capitaliste du sous-dveloppement au Brsil, in: sous-dveloppement en Amrique Latine, Paris, Maspro, 1972, p. 156.

Capitalisme et

(24) Aqui, ainda, a incompreenso do carter simultaneamente interno e externo da dependncia tende a obscurecer o debate sobre as contradies de classe e de naes, mantendo a posio absurda da dualidade de contradies. Aparece agora que, na medida em que a orientao dependente da economia nacional assumida pela classe dirigente brasileira, a contradio com o imperialismo manifesta-se, do ponto de vista do proletariado rural e industrial brasileiro, atravs da contradio com esta classe. (25) Esta inteprao pelo exterior, que resulta da dominncia da circulao extrovertida no capitalismo dependente, foi naturalmente interpretada como desintegrao sem mais pelos autores que no tomaram em considerao o sistema capitalista como umtodo, do qual o Brasil parte. Com efeito, tomando-se o Brasil como campo de anlise, a economia aparece como um arquiplago desconexo e a imagem do feudalismo apresenta-se facilmente ao esprito. Ver Witold Kala, Teoria ekonomiczna ustroju feudalnego (Teoria Econmica do Sistema Feudal), Varsvia, PWN, 1962, em particular p. 42.
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Aqui, ainda, a incompreenso do carter simultaneamente interno e externo da dependncia tende a obscurecer o debate sobre as contradies de classe e de naes, mantendo a posio absurda da dualidade de contradies. Aparece agora que, na medida em que a orientao dependente da economia nacional assumida pela classe dirigente brasileira, a contradio com o imperialismo manifesta-se, do ponto de vista do proletariado rural e industrial brasileiro, atravs da contradio com esta classe.

Um dos elementos-chave desta ao conjugada da herana colonial e da dinmica do capitalismo liberal a estrutura do mercado interno. Vimos que a orientao extrovertida da economia, sob impulso do capitalismo dominante, havia freado durante a fase colonial o desenvolvimento das atividades introvertidas e, por conseguinte, o da classe camponesa e das atividades urbanas locais:; por outro lado, o fato de o essencial da produo ser realizado fora das zonas de produo e a mo-de-obra no preencher, neste capitalismo dependente, papel significativo na fase de circulao mas somente na fase de produo, havia permitido o desenvolvimento da produo, enquanto mantinha o grosso dos trabalhadores numa incrvel misria. Enfim, vista a forma particular do desenvolvimento econmico brasileiro, que sob o impulso do mercado exterior desenvolvia regies de monocultura que obedeciam todas com rigor aos estmulos da metrpole, estas regies encontravam-se perfeitamente integradas, mas no integradas entre si, o que levava a uma disperso do mercado que tornava difcil o aparecimento de um mercado nacional importante.110 Assim, a extroverso econmica freava o desenvolvimento do mercado interno, o que por sua vez forava os produtores a produzirem para a exportao. O binmio extroverso econmica concentrao da renda constitui at os nossos dias o ponto de ruptura de todas as polticas econmicas que querem romper o ciclo da dependncia.111 A economia colonial da Amrica Latina, escrevem Stanley e Barbara Stein, tal como a do sul dos Estados Unidos, tinha concentrado a renda, mantido em nvel mnimo a renda per capita das massas e impedido a formao de capital lquido; numa palavra, havia tornado impossvel a existncia, no interior do pas, de uma procura orientada para os produtos caros de uma indstria nascente".112 Ora, no decorrer da fase neocolonial, a classe dirigente brasileira, vida de reforar os seus lucros na nova situao de liberdade de comrcio e de comprar os produtos europeus cujo uso a corte havia difundido no pas, no podia deixar de reforar a explorao dos seus trabalhadores e de frear o desenvolvimento do mercado interno. Celso Furtado pensa que h indcios suficientemente claros de que a renda real per capita baixou sensivelmente no decorrer da primeira metade do sculo XIX".113 Heitor Ferreira Lima, ao abordar o problema da formao do mercado interno, fez um paralelo interessante entre o Brasil e os Estados Unidos: Enquanto a nossa populao total andava volta de 4 milhes de habitantes em 1820, a dos Estados Unidos atingia o dobro, ou seja, 9,5 milhes... Se considerarmos a populao negra, quase toda escrava, logo praticamente sem poder de compra, vemos que ela representa 39,9 por cento no Brasil em 1822, e 22,5 por cento nos Estados Unidos em 1820. Em 1850 a populao negra do Brasil atingia 48,3 por cento, enquanto nos Estados Unidos ela representava 19,6 por cento da populao. Constatamos, pois, que esta parte da populao com capacidade de compra muito fraca no somente era bem maior no Brasil do que nos Estados Unidos, mas que, no decorrer do perodo que examinamos, aumentou no Brasil, enquanto

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Esta interpretao pelo exterior, que resulta da dominncia da circulao extrovertida no capitalismo dependente, foi naturalmente interpretada como desintegrao sem mais pelos autores que no tomaram em considerao o sistema capitalista como um todo, do qual o Brasil parte. Com efeito, tomando-se o Brasil como campo de anlise, a economia aparece como um arquiplago desconexo e a imagem do feudalismo apresenta-se facilmente ao esprito. Ver Witold Kula, Teoria ekonomiczna ustroju feudalnego (Teoria Econmica do Sistema Feudal), Varsvia, PWN, 1962, em particular p. 42. 111 em particular esta slida imbricao da dependncia, da extroverso da estrutura do aparelho produtivo e da estrutura da renda, que retira qualquer eficcia s propostas de economistas como Hollis B. Cbennery, que gostariam de ver fortalecido o mercado interno sem tocar na posio que o Brasil ocupa no sistema capitalista mundial.
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Stanley e Barbara Stein, op. cit., p. 122. (28) Ceko Furtado, op. cit., p. 136 No entanto, necessrio salientar que Furtado, ao raciocinar em termos de renda per capita, enfoca apenas as variaes globais do rendimento deixando na sombra o fenmeno essencial que constitui a no-extenso da esfera de consumidores. Raciocinando deste modo, levado a ver uma correlao positiva entre o desenvolvimento do mercado interno e o desenvolvimento das exportaes. Ver, em particular, pp. 136 e 137.

nos Estados Unidos diminua proporcionalmente; e a populao de capacidade de compra mais elevada, ou seja, a de maior presena no mercado, predominava.114 Os efeitos simultneos do estreitamento do mercado interno e da invaso dos produtos manufaturados ingleses deixavam, pois, pouco lugar ao desenvolvimento de atividades introvertidas e de uma burguesia nacional orientada para um desenvolvimento auto-sustentado. Os resultados no se fizeram esperar. Os navios estrangeiros afluram aos portos brasileiros em grande nmero. O registro de navios que entram no porto do Rio de Janeiro traz as cifras seguintes: MOVIMENTO DE NAVIOS NO PORTO DO RIO DE JANEIRO115
Anos 1805 1806 1807 1808 1810 1819 1820 Portugueses 810 642 779 765 422 350 354 Estrangeiros _ _ _ 90 422 350 354

Nestas condies, escreve Ferreira Lima, a criao de manufaturas era restrita e lenta. Pelo que sabemos, no decorrer das duas dcadas de 1822 a 1841 apenas foram fundadas 14 fbricas e somente duas sociedades annimas brasileiras. 116 O caso da siderurgia, cujo desenvolvimento havia sido favorecido pelo regente na vspera da independncia, significativo: A Fbrica de Ferro do Morro Gaspar Soares funcionou at 1825 e as suas instalaes foram vendidas em leilo em 1830; a Real Fbrica de Ferro de So Joo de Ipanema, dirigida por Varnhagen, teve dois altosfornos, exigiu investimentos importantes, mas entrou em decadncia a partir de 1821; Von Eschwege fez uma tentativa no Estado de Minas Gerais e construiu uma fbrica que, significativamente, se chamou Fbrica Patritica e produziu algumas toneladas de ferro. Quando se consideram os meios ainda relativamente precrios de transporte da poca, o fato de se importar ferro da Inglaterra num pas rico em minrio de ferro d uma medida do peso da dependncia. E considerando o carter estratgico da produo de ferro para a emancipao econmica veja-se o papel da siderurgia semi-artesanal na independncia e no desenvolvimento econmicos do Japo fcil compreender o que a blocagem destas atividades representava para o futuro
do pas.

A produo brasileira reduzir-se- cada vez mais aos poucos produtos da sua especialidade destinados exportao. Assim, o sistema econmico colonial ao qual nos referimos vrias vezes agrava-se, se bem que em funo de outras circunstncias. O Brasil, j confrontado com tantas dificuldades para sair deste sistema deixado por trs sculos de formao colonial, em funo do qual a sua vida se tinha organizado, assistia agora ao seu reforo: em vez das restries do regime colonial, operava agora a liberdade do comrcio, no sentido de assegurar uma organizao econmica disposta unicamente produo de alguns bens destinados exportao.117
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Heitor Ferreira Lima, op. cit., p. 213. Notemos, no entanto, que Ferreira Lima exagera ao considerar a populao negra como sendo "quase toda escrava ". Segundo dados de Caio Prado Jnior (op. cit., anexo II), obtemos uma progresso da proporo de escravos de 28,5 % a 31,2% entre 1823 e 1850. Furtado, por sua parte estima que em 1850 o Brasil contava com uma populao de 7 milhes de habitantes, dos quais 2 milbes de escravos (op. cit., p 137). O fenmeno essencial constatado parece, no entanto, ser razoavelmente estabelecido. 115 Heitor Ferreira ldma, op. cit., p. 206. 116 Ibid., p. 136.
117

Caio Prado Jnior, op. cit., pp. 137 e 138.

No conjunto, pois, pouco duvidoso que o efeito combinado da dependncia neocolonial e da herana colonial foi bloquear as atividades ligadas s necessidades internas do pas. Paralelamente, a nova situao do Brasil no sistema capitalista ia estimular o reforo das atividades agrcolas extrovertidas, que haviam sofrido uma estagnao parcial durante o sculo XVIII.

Revitalizao da Atividade Agroexportadora: Primeira Fase do Caf


Depois da grande fase de extrao mineral e atividades induzidas, assistimos no Brasil a um movimento de retorno terra, atividade agroexportadora. As regies de Minas Gerais foram reconvertidas e afetadas criao extensiva de gado. O acar volta parcialmente antiga prosperidade e ocupa novas terras na Bahia e em So Paulo. No Norte, no Maranho, desenvolve-se a produo de arroz, que ser durante um perodo muito curto o segundo produto de exportao do Brasil.118 Sob a presso da procura inglesa, vemos tambm desenvolver-se rapidamente a produo do algodo, que ocupa em alguns anos todo o interior do pas, penetrando at Gois. Fato tpico para o Brasil, esta produo entrar em crise com a mesma rapidez, sob o efeito da concorrncia do produto americano, e voltar a ser uma fonte de prosperidade quando a Guerra da Secesso, temporariamente, exclui o algodo americano do mercado.119 Mas se os antigos produtos conhecem altos e baixos, que no chegam nem reconverso econmica em favor de outros produtos ligados ao mercado interno, nem ao desenvolvimento efetivo das regies produtoras, um novo produto se impe desde os primeiros anos da independncia e dinamiza a atividade exportadora: o caf.120 Implantado no Brasil a partir de 1727, o caf ser inicialmente cultivado no Norte e no Sul do pas, mas sem ser importante antes do novo ciclo agrcola que caracteriza o incio da fase neocolonial. A rapidez do seu desenvolvimento v-se na progresso das exportaes.121 EXPORTAO DE CAF DO BRASIL

Anos 1821-1830 1831-1840 1841-1850 1851-1860 1861-1870 1871-1880 1881-1890

Sacas de 60 quilos (milhares) 3 187 10 430 18 367 27 339 29 103 32 509 51 631

Durante os anos trinta, a produo j se tinha suficientemente firmado para resistir a uma reduo temporria dos preos no mercado mundial.122 A fora da procura dos Estados Unidos, que
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Caio Prado Jnior, op. cit., p. 83. Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil, p. 141; Caio Prado Jnior, op. cit., p. 84. 120 A obra bsica relativamente a essa cultura. a de Affonso de E. Taunay, Histria do Caf do Brasil excelente no plano da documentao, mas fraca no plano explicativo. 121 Caio Prado Jnior, op. cit., p. 164. 122 Celso Furtado, op. cit., p. 143: "A quantidade exportada foi multiplicada por cinco entre 1821-30 e 1841-50, apesar de os preos mdios terem cado cerca de 40 por cento durante este perodo.

em 1850 j importavam mais de 50 por cento do caf brasileiro, iria estabilizar a produo e assegurar o seu desenvolvimento. Do ponto de vista geogrfico, enquanto respondia s necessidades do mercado interno, o caf foi uma cultura dispersa e pouco intensiva. Ao tornar-se um produto importante no mercado mundial, o caf foi cultivado de maneira muito intensiva e regionalmente concentrada. Inicialmente tratava-se do vale do Paraba, prximo do Rio de Janeiro, que possua terras virgens favorveis cultura do caf. Rio de Janeiro, simultaneamente porto e centro financeiro e comercial, assegurava os servios necessrios a esta monocultura de exportao. Nos anos 1860, com as terras do vale do Paraba em grande parte esgotadas por uma cultura irracional, o caf emigra para o oeste, para So Paulo, onde atingir o seu apogeu. Esta concentrao regional no fortuita. Por um lado, teve influncia a proximidade dos portos, visto tratar-se de produto de exportao: Rio de Janeiro e, depois, Santos estavam respectivamente prximos do vale do Paraba e das regies produtoras de So Paulo. Por outro lado, no Sul que o declnio das atividades mineiras havia deixado disponveis empreendedores e capitais: Os produtores brasileiros encontravam no caf uma oportunidade de utilizar recursos produtivos parcialmente disponveis desde a decadncia da minerao.123 certo que o clima e a terra, condies naturais, jogaram tambm um papel importante; no entanto, esta especializao regional estava ligada em grande parte ao carter exportador desta cultura, que exigia no somente a proximidade dos portos de embarque, como tambm uma infra-estrutura de servios comerciais, financeiros e de transporte.124 O desenvolvimento da cultura do caf refora o deslocamento do centro da economia para o Centro-Sul, Rio de Janeiro e depois, sobretudo, So Paulo, onde a acumulao ligada ao caf est na base do desenvolvimento industrial ulterior. 125 Paralelamente, o Norte e o Nordeste, que produzem bens menos cotados ou mais instveis no mercado internacional, entram gradualmente em decadncia.126 As relaes de propriedade ainda so muito prximas das que observamos no Nordeste trs sculos antes.127 A formao de grandes propriedades de monocultura de exportao, a "plantao", responde s tcnicas da produo do caf, que exige muita mo-de-obra e uma imobilizao importante de fundos, j que a planta se torna produtiva apenas depois de quatro ou cinco anos. O
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Celso Furtado, op. cit., p. 143. Esta especializao regional mantinha, evidentemente, a desintegrao da economia no plano interno. J vimos que esta desintegrao, ligada integrao no plano mundial, sem a qual a reproduo do capital se veria obstruda, atomizava o mercado interno. Vemos agora que esta justaposio de regies especializadas, entre as quais a propagao de fluxos econmicos se via freada pelo carter extrovertido da economia, levava a uma fraca capacidade de desenvolvimento inter-regional induzido. Assim, o Nordeste estagnava na espera de uma nova alta de preos do acar e do algodo no mercado mundial, sem participar da nova prosperidade do Centro-Sul. 125 (40) Andr Gunder Frank, ao tomar o exemplo de So Paulo para mostrar as possibilidades de industrializao de uma regio menos tocada pelas atividades exportadoras, d um mau exemplo para um raciocnio justo no conjunto. So Paulo deve a sua prosperidade inicial e a infra- estrutura que atraiu a indstria ao acar e ao caf. Ver a este respeito A. G. Frank Capitalisme et sous-dveloppement en Amrique Latine, p. 54: d`aprs les hypothses de mon modle.... 126 No abordaremos aqui o fenmeno j amplamente estudado dos efeitos negativos das flutuaes da economia regional em funo das oscilaes do mercado mundial, fenmeno que, bem melhor do que as estruturas arcaicas mas por que permanecem arcaicas? explica a reticncia dos grandes proprietrios e empresrios para se lanarem em grandes investimentos regionais de infra-estrutura. Com efeito, a extenso das reas de cultivo donde a manuteno de grandes reas no-cultivadas ou a sua reduo segundo aflutuaes do mercado no constituem imobilizaes significativas de capital e perdas por no utilizao de capacidade produtiva. Um mecanismo anlogo ser encontrado conforme veremos, para o investimento em mo-de-obra. evidente, em todo o caso, que a produtividade destas regies continuar reduzida. 127 Num estudo de fundo sobre esta regio da primeira fase do caf, o vale do Paraba, Stein cita os seguintes dados relativos a um municpio representativo, o de Vassouras: "Um cadastro incompleto de Vassouras sugere a que ponto a concentrao da propriedade havia progredido pelos fins dos anos 1880. Com efeito, 20 por cento dos proprietrios nas duas parquias possuam cerca de 70 por cento da superfcie destas parquias, ou seja, toda a propriedade de dimenso de fazenda. Em outros termos, 41 proprietrios bancos ou indivduos controlavam 4 715 alqueires, num total registrado de 6631 alqueires (Stanley Stein, Vassouras: a Brazilian Coffee County 1850-1890, Harvard U.P., 1957, p. 225). (Um alqueire eqivale a 4,84 hectares no Rio de Janeiro.)

caf, sendo uma planta de produo retardada, exige pare a sua cultura um investimento maior de capital. Esta cultura , pois, menos acessvel ao pequeno proprietrio e ao produtor mdio.128 Este fato no basta, no entanto, para justificar a estrutura fundiria extremamente concentrada que resultou da plantao do caf; com efeito, a sua cultura tinha-se disseminado atravs do pas no decorrer do sculo XVIII, em particular no Estado do Par, sem dar lugar ao mesmo fenmeno. Na realidade, a sucesso de produtos coloniais em que se tinham especializado as diferentes regies do Brasil havia dado lugar a uma classe de empresrios que, vista a exigidade do mercado interno herdado da estrutura extrovertida da economia, podiam produzir em escala industrial apenas para o mercado mundial. Logo que esta produo comeou a ser desenvolvida por empresas agromercantis, natural que a produo camponesa ou artesanal do caf tivesse estagnado. Assim, enquanto no caso do acar vimos que a estrutura fundiria era essencialmente determinada pelas relaes tcnicas de produo, vemos aqui o efeito de induo negativo da herana colonial sobre a dinmica nova criada pelo mercado capitalista mundial.129 , pois, compreensvel que o caf tivesse dado lugar a uma classe de grandes proprietrios. Prolongando o movimento que levou plantadores do Nordeste a deslocar-se com os seus escravos para Minas Gerais durante o ciclo da minerao, assistimos agora a um deslocamento dos grandes produtores da regio minerais, em crise, para o Centro-Sul do caf. Os empresrios que fundaram a classe dos 'fazendeiros , escreve Orlando Valverde, saram na maioria do interior em direo ao mar, j que eram, na sua vasta maioria, da regio de Minas Gerais, cuja atividade mineira se tinha totalmente desorganizado durante a ltima dcada do sculo XVIII.130 Esta terceira gerao da oligarquia exportadora, depois das do acar e das minas, sem diferir substancialmente quanto ao objetivo da produo o lucro pela produo para o mercado externo , apresenta, no entanto, um carter distintivo fundamental: na medida em que as atividades ligadas comercializao j no se faziam, como durante a fase colonial, em Portugal mas no prprio Brasil, a ruptura entre a fase comercial e a fase produtiva, que se constatava, em particular no Nordeste, deixava de existir nas mesmas propores. No h dvida que as casas exportadoras inglesas tiveram um papel muito importante, mas desde o incio e cada vez mais os grandes produtores do caf souberam fazer jogar em seu favor a interiorizao da ordem colonial,
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Caio Prado Jnior, op. cit., p. 170. Por outro lado, Celso Furtado lembra que esta cultura exige menos capital que o acar: "A empresa do caf permite a utilizao intensiva de mo-de-obra escrava e assemelha-se nisto do acar. No entanto, apresentava um nvel de capitalizao bem mais baixo que esta ltima, j que se baseava mais amplamente na utilizao do fator terra (Celso Furtado, op. cit., p. 143). Este fato ser compensado pela escala de produo sensivelmente mais elevada no caso do caf, que exige ainda uma infra-estrutura de transporte mais desenvolvida. 129 A estrutura fundiria respondia tambm, til record-lo, necessidade de fixar mo-deobra na propriedade, tendo neste plano efeitos complementares relativamente ao controle extra-econmico sobre a mo-de-obra. Alberto Passos Guimares tem razo ao lembrar aqui a doutrina Wakefield, segundo a qual era necessrio manter elevados os preos da terra, a fim de impedir que os camponeses se fixassem em terra prpria, o que privaria os latifundirios de uma mo-de-obra indispensvel (Alberto Passos Guimares, Quatro Sculos de Latifndio, So Paulo, Ed. Fulgor, 1964, em particular, p. 103). 130 Oriando Valverde, La fazenda de caf esclavista em el Brasil, p. 10. A produo de metais preciosos no Brasil evoluiu da maneira seguinte: 1701 -1 720 ................................................................................. 2 750 quilos 1 721-1 740 ................................................................................. 8850 quilos 1 741 -1 760 ................................................................................ 14 600 quilos 1 761 -1 780 ................................................................................. 10350 quilos 1 781 -1800 .................................................................................. 5 450 quilos 1801 -1820 ................................................................................... 2 750 quilos A produo do caf tendo tomado importncia a partir dos anos 1820, a retomada da dinmica de um ciclo pelo outro parece razovel. Cifras de Fredric Mauro, Histoire du Brsil Paris, P. U.F., 1973, p. 37.

captando tambm uma boa parte dos frutos da fase de comercializao que outrora enriquecia a aristocracia portuguesa. , pois, esta passagem ao neocolonialismo, com a retomada pela burguesia local do papel de intermedirio outrora jogado por Portugal, que explica a amplitude de atividades que constata Celso Furtado: A economia do caf formou-se em condies distintas (da do acar). Desde o incio, a sua vanguarda era formada por homens que tinham uma experincia comercial. Durante toda a etapa de gestao, os interesses da produo e do comrcio estavam ligados. A nova classe dirigente tinha-se formado numa luta que se estende numa vasta frente: aquisio de terras, recrutamento de mo-de-obra, organizao e direo da produo, transporte interno, comercializao nos portos, contatos oficiais, interferncias na poltica financeira e econmica.131 Esta nova oligarquia no tinha razes para entrar em choques profundos com os outros setores exportadores dos quais provinha, setores interessados como ela no desenvolvimento da orientao extrovertida, e uma descentralizaco parcial do poder permitir manter a unidade nacional da burguesia dependente. No entanto, vemos aparecer os fundamentos da orientao do setor de Estado, instrumento da burguesia dependente na sua luta para manter, dentro de um quadro geral definido pela orientao neocolonial, o mximo de lucros dentro do pas.132 O Brasi1 neocolonial dotava-se, pois, de uma classe dirigente nacional e de um Estado encarregado de defender os interesses desta classe e da nova diviso internaciona1 capitalista do trabalho, qual esta classe deve a sua existncia. Detendo o poder exclusivo at 1930, esta classe ver-se- limitada por um nico fator: o fato de a sua reproduo e subsistncia se deverem sua submisso dinmica do capitalismo dominante, s relaes mundiais de produtos. A grande monocultura de exportaro do caf, organizada por capitalistas, sob a impulso de necessidades do capitalismo dominante que se refletem na estrutura de preos no mercado mundial, orientada por filiais de casas de comrcio e de crdito inglesas insta1adas no Brasi1, adotava no segundo quarto do sculo XIX relaes de produo escravistas. Vimos mais acima as cifras citadas por Heitor Ferreira Lima: a proporo de negros no Brasil era de 39,3 por cento em 1822 e de 48,3 por cento em 1850. Segundo Caio Prado Jnior, havia no Brasil cerca de um milho de escravos em 1800, cerca de l milho e l5O mil em 1823 e cerca de 2 milhes e 5OO mil em 185O, data em que, sob presso inglesa, o trfego de escravos, foi proibido.133 Segundo Celso Furtado, a importao de escravos no decorrer dos primeiros cinqenta anos do sculo XIX teria provavelmente ultrapassado meio milho.134 Parece, pois, bastante bem estabelecido que, com a produo do caf, o sistema escravista, que se encontrava, se no posto em questo, em todo o caso abalado com a crise das atividades exportadoras do fim do sculo XVIII e do inicio do sculo XIX,135 retoma vigor. Poder-se-ia supor que os empresrios do caf, oriundos em boa parte das antigas zonas produtoras, levavam consigo a tradio da escravatura. No parece ser este o elemento principal:
131 132

Celso Furtado, op. cit., p. 145. Isto explica em grande parte este carter simultaneamente nacional e antinacional do Estado brasileiro: instrumento de poder de uma classe burguesa dependente numa formao social caracterizada pelo modo de produo capitalista dependente, este Estado lutar sempre para assegurar a maior parte possvel de lucros a esta burguesia e opor-se- freqentemente ao capitalismo dominante. No entanto, sendo a sua razo de ser como a da burguesia dependente, a existncia do sistema global capitalismo dependente capitalismo dominante, o Estado nunca chegar a pr em questo, at hoje, o prprio sistema, nem a propor um desenvolvimento autnomo e auto-sustentado. Voltaremos mais adiante ao problema. Notemos, por enquanto, que a reduo deste Estado funo de instrumento ou de agente interno do imperialismo constitui uma simplificao que deixa de lado a amplitude da integrao do Brasil na economia capitalista mundial. 133 Caio Prado Jnior, op. cit., p. 351. 134 Ceko Furtado, op. cit. p. 147. Celso Furtado estima tambm o nmero de escravos existentes no incio do sculo XIX em pouco mais de um milho. No se podem ento compreender as cifras que cita Heitor Ferreira Lima na pgina 237 da sua obra: "A quantidade de escravos existentes entre ns no incio do sculo XIX era de 3 993 000, contra 1347 000 brancos, cifra que ele baseia em Viotti da Costa, Da Senzala Colnia, So Paulo, 1966, p 13. 135 Vimos mais acima esta formao de relaes de produo hbridas nas atividades mineiras. preciso acrescentar que um nmero importante de escravos utilizou o ouro ganho para comprar a prpria liberdade..

estes mesmos homens, um sculo antes, no puderam impedir o sistema de escravido de se degradar durante a fase mineira, que implicou uma srie de atividades introvertidas. Parece mais justo sublinhar simplesmente o aspecto de racionalidade econmica da escravido no quadro da plantao de caf: subsistindo a falta de mo-de-obra, apenas a posse da mo-de-obra podia assegurar a sua permanncia nas grandes propriedades, sobretudo considerando que o caf exigia uma mo-de-obra muito importante e que o proprietrio no podia dispor, nas novas regies do caf, de um exrcito de reserva importante. Por outro lado, as zonas de produo do caf visam essencialmente a exportao e os produtores viam-se pouco interessados na formao de um mercado interno. Em todo o caso, o processo de reproduo capitalista poderia continuar sem entraves do lado da realizao do produto, que se daria fora das zonas de produo. Por sua vez, o desenvolvimento de relaes de produo escravistas reforava a concentrao da propriedade fundiria: Os pequenos plantadores, por sua vez, no se tinham interessado pela agricultura de subsistncia, porque a elevao do nvel de preos de escravos os impedia de comprar novos e forava-os a vender os que tinham aos grandes plantadores e s companhias de estradas. A absoro crescente da mo-de-obra escrava disponvel pelas grandes plantaes levou ao desaparecimento gradual das pequenas plantaes e fazendas (farms).136 A reproduo destas relaes de produo reage por sua vez sobre a orientao da produo. Notamos aqui uma diferena importante relativamente ao ciclo do acar: se verdade que no caso do acar os grandes plantadores no tinham que se preocupar com a realizao do produto junto dos prprios trabalhadores, e portanto do nvel de rendimentos dos mesmos, foi diretamente que o capitalismo dominante determinou a orientao da produo para a agricultura de exportao. Ao contrrio, no caso dos plantadores do caf, vemos a imbricao e complementao de determinaes do mercado capitalista mundial e da herana colonial: com efeito, as opes da fase colonial haviam tornado impossvel, conforme vimos, a formao de um vasto mercado interno; em conseqncia, os produtores que queriam ultrapassar a escala da pequena agricultura deviam produzir para o mercado solvvel existente, ou seja, para a exportao; produzindo para a exportao; no tinham que se preocupar com a fraqueza do mercado interno e perpetuavam as condies desumanas de explorao (e portanto a fraqueza das atividades econmicas locais artesanais ou comerciais), mais tarde interpretadas como feudais ou pr-capitalistas, quando so o fruto do capitalismo sob a sua forma dependente.137 A situao da Inglaterra bastante mais ambgua: a luta que ela trava contra o sistema escravista no Brasil surpreende pela sua violncia. As motivaes humanitrias certamente tiveram o seu papel. No entanto, no eram determinantes. Basta considerar o tratamento que os capitalistas ingleses infligiam aos seus prprios trabalhadores e o fato de os escravos encontrados em navios brasileiros serem entregues aos plantadores de colnias inglesas. 138 Parece mais lgico supor que a Inglaterra, dividida entre os interesses das filiais inglesas instaladas no Brasil, e que favoreciam a produo para a exportao, na qual o pas se tinha especializado o que implicava o desenvolvimento da escravido , e os interesses dos proprietrios de manufaturas que queriam aumentar o mercado brasileiro, tenha favorecido a segunda corrente. Mas se a escravido foi efetivamente abolida (o trfego em 1850 e a escravido em 1888), a lgica do modo de produo adotado no Brasil levar os grandes proprietrios a contornar esta medida e a desvi-la dos efeitos buscados: conforme veremos, uma vez abolida a escravido, os empresrios agrcolas adotaro outras medidas para manter o controle extra-econmico sobre a mo-de-obra e a superexplorao.
136

Stanley Stein, Vassouras: a Brazilian Coffee County, p. 48. importante ter presente no esprito esta relao estreita entre as relaes de propriedade e as relaes de explorao, e destas com a orientao extrovertida da economia.. 137 Ver acima relativamente separao entre a funo de produo e de realizao exercida pela fora de trabalho no ciclo de reproduo do capital; lembremos que no quadro das nossas hipteses a contradio entre o nvel das foras produtivas, que se desenvolvem rapidamente, e as relaes de produo, que progridem no sentido do escravismo, resolve-se no modo de produo capitalista dependente pela realizao fora das esferas produtivas (e no necessariamente fora do pas, conforme veremos) 138 Sir Alan Pin, Colonial Agricultural Production, Oxford, 1946, citado por Celso Furtado, op. cit., p. 155. (54) Orlando Valverde, op.cit., p. 24.

O desenvolvimento das foras produtivas ao nvel mundial no deixava de influenciar o sistema escravista brasileiro, que ganhou mais racionalidade: Valverde note o caso do comendador Joaquim Jos de Sonza Breves, que possua cerca de vinte fazendas e 6 000 escravos e que tratava os escravos como se tratam cavalos. Aplicava-lhes princpios de zootecnia. Havia uns pretos bem forudos, com bons dentes, cuja funo era de reprodutores. Eram levados de fazenda em fazenda do comendador pare multiplicar o nmero de cativos.139 Constata-se, pois, em pleno sculo XIX, sob a impulso do mercado capitalista mundial e a superviso da estrutura neocolonial inglesa no Brasil, uma retomada vigorosa das relaes de produo escravistas. A herana colonial, longe de ser abandonada, reproduzida e modernizada.140 Mas esta herana reproduz-se por intermdio de estruturas de poder internas: os grandes plantadores tornam-se rapidamente bastante poderosos para assegurar um poder hegemnico dentro do pas, poder que ser mantido at 1930. , pois, segundo os interesses desta classe, que deve a sua existncia identificao com os interesses do capitalismo dominante, que ser orientado o conjunto da economia.

Modernizao da Dependncia: Segunda Fase do Caf


A identificao da dependncia colonial ou neocolonial de uma economia com estagnao ou no-desenvolvimento no tem fundamento. Conforme vimos, o interesse do capitalismo dominante e da burguesia dependente do pas exigem no somente a manuteno da orientao extrovertida da economia, mas ainda o aumento da produo. 141 Se o aumento da produo extrovertida, no quadro do capitalismo dependente, leva a uma estrutura econmica profundamente diferente da estrutura a que chegaram as economias capitalistas dominantes, o fato perfeitamente lgico, mas trata-se de uma forma particular de desenvolvimento ou de crescimento e no de uma ausncia de desenvolvimento. Simplista tambm a perspectiva segundo a qual a importao de tcnicas modernas implicaria necessariamente um desenvolvimento capitalista do pas, independentemente do tipo de utilizao dado a estas tcnicas. A produo do caf aumentou num ritmo muito elevado, segundo cifras de Ferreira Lima mostradas na pgina seguinte. Constatamos, pois, que a produo foi praticamente multiplicada por dez no espao de vinte anos. A importao de escravos, como vimos, havia aumentado fortemente. Mas, medida que o nvel das foras produtivas se elevava e que as necessidades das economias dominantes aumentavam, o desenvolvimento da produo colonial

BRASIL: PRODUO DE CAFE142

139 140

Orlando Valverde, op.cit., p. 24. O sistema tradicional de uma economia totalmente virada para a produo intensiva de alguns produtos de exportao reforou-se... a grande propriedade agrcola de monocultura trabalhada por escravos, que vinha da poca colonial e havia sido momentaneamente abalada, perpetuava-se (Heitor Ferreira Lima, op. cit., p. 233). 141 Ver mais atrs, p. 41, acerca da reproduo das relaes de produo e o deslocamento das bases tcnicas da dependncia. 142 Heitor Ferreira Lima, op. cit., p. 201. Lembremos ainda que a preciso aparente das cifras no deve levar o leitor a consider-las slidas: o total da produo relatado por Ferreira Lima para a dcada de 1821-1830 inferior s cifras dadas por Caio Prado Jnior relativas exportao somente. Esta utilizao de cifras precisas para uma realidade bastante mal determinada nos seus contornos caracterstica comum do Brasil e de outras economias pobres. Retomamos estas cifras tais como so apresentadas, lembrando apenas que se trata de meros ndices que sugerem a orientao geral dos fenmenos estudados. Ver tambm os dados citados na p. 103.

Anos 1821-1825 1826-1830 1831-1835 1836-1840

Sacas de 60 quilos 487 594 1 618 202 3 304 312 4 623 345

passava a exigir mais do que uma simples extenso da terra ocupada e da mo-de-obra escrava, sobretudo porque o preo desta 1tima se tornava muito elevado. A intensificao da explorao da economia dependente exigia uma modernizao de certas estruturas de produo. Assim, a modernizao de certas estruturas de produo no Brasil estimulada na sua origem no em reao contra a oligarquia pr capitalista e a ordem colonial, mas de acordo com esta e visando a racionalizao da ordem existente. A impulso modernizadora da dominao inglesa comea nos anos 1850. Em setembro de 1850 a lei Eusbio de Queiroz probe o trfego de escravos, dando assim satisfao Inglaterra, que havia exercido presses muito fortes neste sentido. A importao de escravos no Brasil caiu vertiginosamente:
BRASIL: IMPORTAO DE ESCRAVOS143 Anos
1845 1846 1847 1848 1849 1850 1851 1852 .

Escravos
19 463 50 324 56 172 60 000 54 000 23 000 3 287 700

Ora, o trfego de escravos imobilizava capitais importantes, que se encontraram assim em disponibilidade. O aparecimento destes capitais e a necessidade de modernizar e intensificar a explorao exportadora completavam-se: E assim que em 1851 comeou o movimento regular de constituio de sociedades annimas: na mesma data funda-se o segundo Banco do Brasil144 ... Em 1852 inaugura-se a primeira linha telegrfica na cidade do Rio de Janeiro. Em 1853 funda-se o Banco Rural Hipotecrio... Em 1854 a primeira linha ferroviria, os 14,5 quilmetros entre o porto de Man e a estao de Fragoso, aberta ao uso. A segunda, que iria ligar a capital da provncia de So Paulo com a corte, comea a ser construda em 1885. A organizao e a expanso do crdito... a abreviao e dinamizao dos negcios... o estabelecimento de meios de transporte modernos entre os centros de produo agrria e os grandes centros comerciais do imprio, eis algumas das conseqncias mais decisivas de tais sucessos.145
143 144

Srgio Buarque de Holanda. Razes do Brasil, Rio de Janeiro, ed. Jos Olympio, 1956, p. 92. O primeiro Banco do Brasil for fundado no incio do sculo, mas entrou em decadncia e foi fechado. Conta -se que D. Joo VI contribuiu para esta decadncia, levando o essencial do contedo deste Banco ao voltar a Portugal em 1820. Mais importante para ns constatar que a iniciativa fora tomada, mas no encontrara as condies necessrias na poca, cabendo-lhe a mesma sorte que a dos esforos iniciais de implantao de uma indstria siderrgica. 145 Srgio Buarque de Holanda, op. cit., pp. 88-89.

Mesmo depois da inaugurao do regime republicano, em 1889, jamais talvez fomos tomados, em perodo to curto, por uma febre to intensa de reformas como a que se registrou precisamente no meio do sculo passado e particularmente durante os anos de 1851 a l855.146 Apesar da corrente modernizadora ser essencialmente orientada de modo a facilitar a produo e o escoamento do produto mais rentvel na poca o caf , atinge tambm outras regies, segundo as flutuaes do mercado internacional. Em 1875, relata Celso Furtado, o parlamento aprovou uma lei autorizando o governo imperial a garantir os interesses dos capitais estrangeiros investidos na indstria do acar at um montante de 3 milhes de libras. Nos dez anos que seguiram, cinqenta usinas de acar foram instaladas, com equipamento moderno, financiadas quase sempre por capitais ingleses sob a proteo desta lei. 147 A concentrao dos amigos engenhos e a formao de grandes usinas de acar que alis continuam a concentrar-se e racionalizar-se atualmente, num prolongamento do mesmo movimento aumentou, evidentemente, a produtividade das grandes plantaes. Assistimos, pois, a uma diversificao importante do sistema produtivo, que levou ao abalo das relaes de produo escravista. Mas esta dupla transformao deve ser delimitada quanto aos seus efeitos e alcance. No que toca orientao da infra-estrutura moderna instalada nesta poca, era ditada pelas necessidades de racionalizar a extroverso econmica: as ferrovias, em particular a So Paulo Railway, que liga as zonas do caf no planalto ao porto de Santos, os portos, as casas de exportao, as instituies de crdito, as comunicaes telegrficas, tudo feito para ligar a metrpole aos centros produtores do principal produto de exportao da poca, o caf. Explica-se assim o carter extremamente concentrado do ponto de vista regional da infraestrutura econmica, que cobre quase exclusivamente o eixo RioSo Paulo. Do ponto de vista da economia brasileira parece tratar-se antes de tudo de uma racionalizao da dependncia. Richard Graham confirma esta orientao, que ele acha positive, ao considerar que o carter particular da modernizao da economia brasileira de obedecer ao que ele chama estruturas involuntariamente neocoloniais (unwittingly neo- colonial structures): Uma apreciao ponderada do papel britnico deve incluir o reconhecimento da parte importante que teve na promoo da mudana. A economia exportadora do caf deu uma nova vida ao Brasil e as ferrovias tornaram o boom do caf possvel. Os britnicos deram o impulso inicial construo das ferrovias, forneceram em seguida os indispensveis tcnicos, os emprstimos, o investimento, o capital, o know-how, o material-equipamento. Esta foi a sua principal contribuio ao arranque da modernizao do Brasil. A economia de exportao foi tambm ajudada por outros fatores j citados: casas de exportao, companhias martimas, companhias de seguros, trabalhos porturios e os estabelecimentos bancrios, aos quais necessrio acrescentar os importadores e distribuidores de maquinaria agrcola.148 O esforo de modernizao , pois, explicitamente, um esforo de modernizao da economia exportadora. ligado economia exportadora do caf, qual deu uma nova vida. Ora, esta nova vida durava na realidade j havia mais de trs sculos no Brasil, somente as tcnicas e os produtos variando ligeiramente, segundo os ciclos sucessivos da economia. A contribuio modernizadora constitui apenas uma contribuio tecnolgica, que atualiza a deformao fundamental da economia brasileira: a sua extroverso.149
146

Ibid., p. 88.

147 148

Celso Furtado, op. cit. Richard Graham, op. cit., p. 323. 149 significativo que no encontramos nesta enumerao de Graham uma s palavra sobre a estrutura scio-econmica e que a anlise se concentra nas tcnicas. Ora, j nesta poca aparece com clareza cada vez maior o fato de que no se trata de dotar estruturas existentes de meios tcnicos mais aperfeioados, mas de transformar as prprias estruturas. Toda a contradio ligada penetrao da tecnologia moderna resulta deste fato. Os melhoramentos tecnolgicos, em si positivos, reforam estruturas dependentes e exercem, em conseqncia, simultaneamente um papel de estmulo e de distoro maior da economia no seu conjunto.

Modernizao da Dependncia e Relaes de Produo


Se a orientao geral da economia era mantida e reforada pela modernizao, , no entanto, evidente que o salto efetuado no desenvolvimento das foras produtivas afeta seriamente as relaes de produo. H, pois, um efeito positivo indireto do melhoramento tecnolgico, que no se trata de negar, mas de entender nas formas particulares que adota. Do ponto de vista das relaes de propriedade, aparece no conjunto que a estrutura fundiria foi reforada nas suas caractersticas tradicionais, na medida em que o progresso das foras produtivas permitia o aumento da escala de produo e que o desenvolvimento dos transportes permitia o reforo da especializao e da monocultura. Foi o caso das plantaes de caf das grandes regies produtoras de Campinas, Ribeiro Preto, etc. Foi tambm o caso dos latifndios produtores de acar no Nordeste, a formao das "usinas" em substituio dos "engenhos", levando a uma racionalizao e intensificao da monocultura em propriedades mais extensas. No Sul, as fazendas de criao, que no quadro do sistema de sesmaria atingiram dimenses gigantescas ainda no fim do perodo colonial150 e se firmaram com a produo de came semi-industrializada, o charque, que era exportado para todo o Brasil e para o exterior. Do ponto de vista das relaes de explorao, a tendncia a ver no Brasil a reproduo da histria europia e a dotar o capitalismo em geral de virtudes que ele chegou a demonstrar apenas na sua esfera dominante, levou aceitao generalizada da idia de que a abolio da escravido no Brasil era um efeito externo devido "penetrao" do capitalismo na segunda metade do sculo XIX. Assim, segundo Octvio Ianni, a escravido degradava-se no Brasil em funo das necessidades "da posterior estruturao da economia capitalista no pas". 151 Ora, se a industrializao era bem posterior libertao nas relaes de explorao, podemos compreender que a indstria tiraria proveito do recuo da escravido, mas no que o tivesse provocado. Encontramos um raciocnio anlogo a degradao da escravido do exterior, atravs da penetrao do capitalismo, o que implica que este ainda estivesse por penetrar em Buarque de Holanda. O autor parte das transformaes que tiveram lugar nos anos 1850 para concluir que as atividades que resultaram do fluxo de capitais postos em disponibilidade pelo fim do trfico de escravos exigiram por sua vez o alargamento do mercado de mo-de-obra livre e provocaram o incio da campanha pela abolio da escravido, que termina com sucesso em 1888.152 Esta perspectiva choca-se no Brasil com dados hist6ricos contrrios: em primeiro lugar, ser no Norte e Nordeste, zonas s quais se atribui com tanta facilidade caractersticas pr-capitalistas, que a idia da emancipao do escravo ser acolhida com mais agrado pelos prprios proprietrios, enquanto o Centro-Sul moderno, ou seja, o eixo principal da penetrao do capitalismo, opor a resistncia mais feroz medida. o que lembra Caio Prado Jnior: O Centro-Sul constitura o centro principal da reao escravocrata; e, com a sua grande riqueza relativa e a sua grande influncia poltica, tornar-se- com o tempo um dos maiores freios ao movimento de liberao. 153 evidente que a campanha abolicionista fez mais barulho nos centros urbanos do Sul, que dispunham de jornais e de uma inteligncia liberal em maior escala. Mas o que nos interessa aqui ver como se apresentava nas zonas de produo a relao entre o desenvolvimento das foras produtivas e as relaes de
150

No Sul, as propriedades foram largamente distribudas: queria-se consolidar a propriedade portuguesa, que at ento se via garantida somente pelas armas. Os abusos no tardaram e, apesar da limitao legal das concesses (3 lguas, ou seja, 108 quilmetros quadrados por concessionrio), propriedades monstruosas se formaram" (Caio Prado Jnior, op. cit., p. 98). Algumas destas propriedades ultrapassavam 100 lguas, ou seja, 3 600 quilmetros quadrados. 151 Octvio lanni, Industrializao e Desenvolvimento Social no Brasil, ed. Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1963, p. 97 152 Srgio Buarque de Holanda, op. cit., p. 89. 153 Caio Prado Jnior, op. cit., p. 179.

produo existentes, e neste sentido necessrio constatar que as empresas agromercantis do Sul iam no sentido da escravido, enquanto que os latifndios do Nordeste transformavam espontaneamente as relaes de explorao existentes (mas num sentido particular, conforme veremos). Em segundo lugar, a indstria da poca no constitua um setor de peso suficiente em termos polticos para exigir e obter a abolio, se a classe dirigente agroexportadora considerasse que a medida era contrria aos seus interesses. E necessrio perguntar-se a que ponto a abolio teria mudado a situao desta indstria, j que o nmero de trabalhadores que esta empregava era mnimo. Basta lembrar que a indstria txtil, que absorvia o grosso da mo-de-obra industrial, contava 424 operrios em 1853, 785 em 1866, 3 600 em 1882 e 3 172 em 1885, vspera da abolio.154 Enfim, considerando as necessidades elementares de qualificao tcnica, compreensvel que as empresas industriais nascentes e com maior razo as atividades administrativas em desenvolvimento concentrassem os seus interesses na mo-de-obra europia imigrada e no no trabalhador escravo. Antnio Francisco Bandeira Jnior, visitando em 1901 as fbricas de So Paulo, o que lhe permitiu fazer um relatrio exato, nota que os operrios eram quase todos imigrantes brancos. Em So Paulo havia ento uns 50 000 operrios, dos quais cerca de 10 por cento eram de origem brasileira. Os outros eram quase todos italianos. Os amigos escravos no haviam sido absorvidos pela indstria nascente. Marcin Kula, que relata estes dados, constata: "Tender-se-ia a pensar que a fora de trabalho dos negros seria a primeira a ser incorporada na indstria nascente. As coisas passaram-se de outra maneira. Uma massa de negros liberados, abandonando as plantaes, procurou as cidades, onde a concorrncia de imigrantes os levou a aumentar as fileiras do lumpemproletariado".155 Parece, pois, mais justo procurar o elemento determinante do abandono progressivo das relaes de explorao escravistas na evoluo do prprio sistema agroexportador. O fator essencial que determinou a adoo da escravido a falta de mo-de-obra encontra-se nesta poca em grande parte ultrapassado. J no fim da fase colonial, Caio Prado refere-se ao fenmeno de excesso de mo-de-obra nas gigantescas propriedades de criao de gado do extremo sul do pas: "Cada lgua (36 quilmetros quadrados) pode suportar 1500 a 2000 cabeas de gado, densidade bem superior que encontramos no Norte ou em Minas, o que demonstra a qualidade superior dos pastos. O pessoal compe-se do capataz e de pees, raramente de escravos; em geral ndios ou mulatos assalariados, que constituem o fundo da populao do campo. Seis pessoas ao todo, em mdia, para cada lote de 4 a 5 000 cabeas. No h realmente trabalho permanente para um pessoal mais numeroso; e nos momentos de necessidade acorrem os pees extraordinrios que se recrutam na numerosa populao volante que circula pelo interior, oferecendo os seus servios em todo lugar, sempre em movimento e jamais fixada".156 Mas um fenmeno ainda muito marginal, ligado fraca capacidade de absoro de mo-de-obra caracterstica da criao extensiva. Depois dos anos 1850, Caio Prado constata o fenmeno nos grandes centros urbanos: "A questo da mo-de-obra nestes centros maiores onde se localiza a indstria ser resolvida facilmente e a baixo preo. O que ser alis o fator mximo da sua prosperidade. A, a populao marginal, sem ocupao fixa e meio regular de vida, era numerosa, fruto de um sistema econmico dominado pela grande cultura trabalhada por escravos. A populao livre mas pobre no encontrava lugar neste sistema que se reduzia ao binmio mestre-escravo. Quem no era escravo e no podia ser mestre, era um elemento desajustado que no podia integrar-se normalmente no organismo econmico e social do pas. Esta situao, que j vinha dos tempos longnquos da colnia, resultava em contingentes relativamente grandes de indivduos
154 155

Stanley Siein, The Brazilian Cotton Manufacture, Harvard U.P., 1957, p. 191. Marcin Kula, Formao da Classe Operria no Brasil, Varsvia, 1967. Vemos aqui aparecer, na sua fase embrionria, um fenmeno importante: como a industrializao e a crise da escravido obedecem a dinmicas independentes conseqncia da extroverso econmica e da desintegrao entre as foras de transformao internas no h complementaridade entre os dois fenmenos. De certo modo, compreende-se melhor o erro "finalista" de lanni (ver supra, p. 120), da proletarizao antes da industrializao. 156 Caio Prado Jnior, op. cit., pp. 99-100.

mais ou menos desocupados, de vida incerta e aleatria, e que davam, nos casos extremos, estes estados patolgicos da vida social, a vagabundagem criminal e a prostituio".157 Celso Furtado d outro ndice deste excesso de mo-de-obra, ou pelo menos da reduo da sua falta: no decorrer da segunda metade do sculo XIX, quando os preos do cacau e depois da borracha comearam a subir, pelo menos meio milho de pessoas teria emigrado para as zonas do Par e da Amaznia: "Esta enorme transferncia de populao indica claramente que pelos fins do sculo j existia no Brasil uma reserva substancial de mo-de-obra e leva a crer que, se no tivesse sido possvel resolver o problema da cultura do caf por meio da imigrao europia, uma soluo alternativa teria aparecido no prprio pas. Aparentemente, a imigrao europia para a regio do caf deixou disponvel o excedente de populao nordestina para a expanso da produo da borracha".158 Certo que, sendo o caf o elemento motor do desenvolvimento da economia brasileira, a falta de mo-de-obra ressentida nesta cultura no Rio de Janeiro e So Paulo foi abusivamente generalizada ao Brasil na sua totalidade. Ora, se constatamos sem surpresa que numa nova regio em rpida expanso h falta de mo-de-obra, compreendemos tambm que regies menos favorecidas pelos preos mundiais, e em estagnao parcial, sintam o peso de um excesso de mo-de-obra. A distribuio regional dos escravos reflete esta distribuio, como se pode observar na tabela da pgina seguinte: Constatamos facilmente no quadro que o reforo do capitalismo modernizador, apoiado nos investimentos e na infra-estrutura europeus, aumenta nitidamente a escravido nas regies do Centro-Sul, em particular em Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo, enquanto no Nordeste se reduzia rapidamente a mo-de-obra escrava empregada: a populao escrava de Pernambuco passa de 150 000 a 89 028. Notemos ainda o importante progresso da escravido no Rio Grande do Sul, to citado como modelo de uma agricultura "moderna".

POPULAO ESCRAVA POR ESTADO, 1823 E 1872159

Estado

1823

1872

157

Caio Prado Jnior, op. cit., p. 203.

158 159

Celso Furtado, op. cit., p. 164. Stanley Stein, Vassouras: a Brazilian Coffee County, 1850-1900, Harvard University Press, 1957, p. 295, apndice estatstico.

1 Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Esprito Santo Bahia Pernambuco Sergipe Alagoas Paraba Rio Grande do Norte Amazonas Par Maranho Piau Cear Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Gois Mato Grosso 215 000 150 549 21 000 60 000 237 458 150 000 32 000 40 000 20 000 14 376 40 000 97 132 10 000 20 000 2 500 7 500 24 000 6 000 370 459 292 637 156 612 22 659 167 824 89 028 22 623 35 741 21 526 13 020 979 27 458 74 939 23 795 31 913 10 560 14 984 67 791 10 652 6 667

Total

1 107 389

1 510 806

Ora, a existncia de um excesso de mo-de-obra nas zonas mais "tradicionais" permite ver com maior clareza o abandono do sistema de escravido. Com efeito, aparente que nestas regies se torna mais econmico manter os trabalhadores livres ou seja, obrigados a prover ao seu prprio sustento mas disponveis, na medida em que permanecem ligados empresa agroexportadora por uma srie de controles extra-econmicos que foram facilmente classificados como feudais. A empresa libertava-se assim da necessidade de alimentar os escravos o ano todo e dispunha de uma reserva de mo-de-obra agrcola na regio para as fases de ponta do ano agrcola.160 Compreende-se ento a facilidade com que o Norte "primitivo" aderiu campanha abolicionista ao mesmo tempo que freava a emigrao dos ex-escravos para o sul e as posies escravistas que defendiam as modernas empresas do Centro-Sul.161 No entanto, necessrio perguntar-se por que, num momento em que havia simultaneamente um excesso de mo-de-obra no Norte e no Nordeste e uma falta de mo-de-obra no Centro-Sul, a ponto de exigir a importao de mo-de-obra da Europa, no se procedeu, conforme o sugere Celso Furtado, a uma transferncia de mo-de-obra de uma regio para outra. Vrias foras, ligadas forma de constituio da economia, contriburam para entravar este deslocamento: por um lado, a estrutura econmica sob forma de arquiplago de unidades produtivas, com fraca articulao interna
160

O fato de a liquidao de parte das relaes de produo escravistas no se fazer, como nos Estados Unidos, sob a presso de uma burguesia capitalista oposta oligarquia rural, mas por razes internas do prprio setor exportador, visando a um reajustamento de carter racionalizador, explica em boa parte o aborto desta pseudolibertao, que se traduzir numa modificao das formas extra-econmicas de controle, mas no na sua eliminao. 161 Quando ficaram reduzidas a importar mo-de-obra europia, as plantaes de caf do Centro-Sul trataram os imigrantes como escravos, fato geralmente interpretado como sobrevivncia das "tradies" adquiridas pelos grandes proprietrios. (Ver, por exemplo, O. Ianni, Industrializao e Desenvolvimento Social no Brasil, Rio de Janeiro, 1965, p. 136. ) Se a tradio teve certamente o seu peso, tambm necessrio constatar que estes latifundirios continuavam estas tradies ou pelos menos esforaram-se por mant-las, porque eram perfeitamente fundadas do ponto de vista econmico. O problema foi to longe que teve lugar uma vasta campanha na Europa para travar a emigrao dos trabalhadores, literalmente escravizados nos cafezais. Sob pena de perderem a sua fonte de mo-de-obra, os plantadores tiveram que adaptar-se ao trabalho assalariado.

resultado da extroverso econmica , reduzia os fluxos internos de mo-de-obra, que sero bastante retardados; por outro lado, no se tratava de uma agricultura camponesa, mas de vastas empresas agromercantis, e a emigrao de mo-de-obra seria um fator negativo do ponto de vista dos latifundirios. Com efeito, a agricultura camponesa, da mesma forma que a criao extensiva de gado, cujas necessidades em mo-de-obra so diminutas e que tendem mesmo a expulsar a populao camponesa quando existe, aceitam evidentemente o xodo rural que deixa terras livres. A cultura semi-industrial exportadora, pelo contrrio, caracteriza-se tanto pela necessidade de mo-de-obra em grande nmero, como pelo carter sazonal desta necessidade. O interesse da agricultura de exportao constituir um vasto exrcito rural de reserva capaz de prover sua prpria subsistncia, deixando, pois, de pesar sobre o oramento do latifndio durante a maior parte do ano, mas disposto ou forado a participar nos trabalhos do latifndio nos perodos de grande atividade. Compreendemos, pois, a generosidade dos empresrios do Nordeste que abandonam as relaes escravistas de produo, substituindo-as por uma srie de mecanismos extra-econmicos ou semi-econmicos que Gilberto Freyre explicar pelo "patriarcalismo" natural dos grandes plantadores, que simultaneamente pressionavam as autoridades locais (governos estaduais) para que proibissem a emigrao da populao local para outras zonas do pas.162 Em terceiro lugar, preciso citar a disposio dos prprios trabalhadores, que preferiam freqentemente a agricultura de subsistncia ou a marginalizao nas cidades, recusando-se a ir trabalhar nas plantaes do caf, onde a explorao era sem dvida mais racional mas nem por isto mais atraente. Assim, fato caracterstico da nossa economia, a modernizao da extroverso econmica choca-se com a herana estrutural, e foi o carter atrofiado da libertao da mo-de-obra nas empresas agromercantis do Norte e do Nordeste que forou os plantadores do Centro-Sul a recorrerem cada vez mais mo-de-obra assalariada europia e a abandonar gradualmente a escravido.163

Relaes de Produo e Estrutura do Mercado


Vejamos agora esta libertao atrofiada dos escravos no Norte e no Nordeste. Reencontramos aqui um mecanismo fundamental do modo de produo capitalista dependente: a dominao das atividades extrovertidas, que outrora tornou impossvel a formao de uma classe de camponeses, tornou com maior razo difcil a sua formao no quadro da intensificao da dependncia. Em vez de desembocar na proletarizao que abriria o caminho do desenvolvimento capitalista autocentrado, o aparecimento de um excesso de mo-de-obra levava formao de uma camada com carter especfico, marginalizada da economia de exportao e incapaz, diante da dominncia das atividades extrovertidas e o monop1io das terras prximas dos centros comerciais, de desenvolver uma atividade agrcola comercial para o to reduzido mercado local, e que em

162

Mais do que distinguir entre capitalismo e feudalismo, parece necessrio aqui distinguir agricultura camponesa e economia agroexportadora: numa unidade camponesa a variedade da produo obedece necessidade de ocupar o campons durante o ano todo com certa regularidade, sendo a mo-de-obra (famlia e eventualmente alguns empregados) em geral estvel. Pelo contrrio, na monocultura de exportao, as variaes em termos de utilizao de mo-de-obra so extremas, sendo necessrio compreender que aqui o exrcito rural de reserva se distingue nitidamente do exrcito industrial de reserva: no por pertencerem a modos de produo diferentes, mas por serem diferentes as relaes tcnicas de produo. No visamos tambm aqui subestimar a fora das determinaes ideolgicas e do peso da tradio: o mecanismo econmico descrito permite-nos compreender porque precisamente estas tradies se reproduzem, j que as tradies, para se manterem como tais e no serem transformadas em passado, devem responder a determinadas funes que as fazem sobreviver.

163

Voltaremos ao problema da imigrao europia mais adiante.

conseqncia buscava o isolamento na agricultura de auto-subsistncia, ou ento migrava para as cidades, onde veio constituir o embrio da marginalizao urbana.164 Por sua vez, esta forma de libertao contribui muito pouco para o desenvolvimento do mercado interno, contrariamente ao que se passou na Europa. Se retomamos a primeira parte do Desenvolvimento do Capitalismo na Rssia, de Lnin, constatamos a justeza da crtica feita aos romnticos: estes acreditavam que a proletarizao do campons, empobrecendo-o, reduziria o mercado interno e, por conseguinte, bloquearia o desenvolvimento do capitalismo no pas. Lnin nota que o campons fica mais pobre, sem dvida, mas que o pouco de rendimento de que dispe entra doravante no circuito do mercado, constituindo uma expanso de fato do mercado capitalista.165 Ora, vemos aqui que, na medida em que o campons se v parcialmente expulso das estruturas de produo e se mantm junto das unidades de produo numa produo de autoconsumo miservel, no se proletariza e continua a viver fora do fraco mercado capitalista interno, sem contribuir pare desenvolv-lo significativamente.166 A que ponto se trata de um fenmeno econmico e no de um primitivismo local qualquer, constatamo-lo com a formao de co1nias europias de pequenos agricultores do Sul, no fim do sculo XIX. primeira vista espanta ver colonos alemes utilizar as mesmas tcnicas e estruturas agrcolas que os marginalizados brasileiros. Celso Furtado d uma excelente descrio deste fenmeno: No entanto, a vida econmica das colnias (de estrangeiros instalados no Sul) era extremamente precria, pois no havia mercado para os excedentes de produo e, sendo o setor monetrio atrofiado, o sistema de diviso do trabalho sofria uma involuo e a colnia regredia para um sistema rudimentar de subsistncia. Viajantes europeus que passavam por estas regies surpreendiam-se pela forma primitiva de vida destes colonos e atribuam os seus males s leis inadequadas do pas ou a outras razes da mesma ordem.167 compreensvel que esta deficincia do mercado interno tenha levado a interpretaes baseadas num modo de produo pr-capitalista. Ora, o que no havia era capitalismo introvertido suficientemente desenvolvido, na medida em que o prprio carter deste capitalismo dava um peso dominante ao mercado externo. A integrao profunda da economia brasileira no mercado capitalista mundial implicava necessariamente uma desintegrao econmica interna elevada. E um dos efeitos desta desintegrao era a fraqueza estrutural do mercado interno. Assim, tanto o colono europeu no Sul do pas, como o escravo libertado no Nordeste, na falta de poder penetrar a esfera de produo em escala industrial ligada exportao, reservada aos empresrios que dispunham de capitais importantes, e na falta de um mercado suficiente para desenvolver com lucro a agricultura comercial para o mercado local, eram levados para uma agricultura de auto-subsistncia que no contribua para romper a estrutura do sistema estabelecido. Assim, a escravido abolida no permitia resolver a dificuldade essencial que entravava o aparecimento de uma dinmica capitalista autocentrada. 168 Mantendo um exrcito de reserva junto das grandes exploraes, tornava a orientao mais racional sem p-la em questo.
164

Considerando o mecanismo da sua formao, difcil ligar esta camada s noes desenvolvidas por Marx, de lumpemproletariado ou de superpopulao relativa (sendo evidentemente esta ltima a mais prxima). Noutro trabalho utilizamos o conceito habitual, mas vago, que se encontra nos estudos latino-americanos: marginalizao econmica (Les mecanismes de la marginalisation au Brsil , Varsvia, 1974). O mais importante aqui parece-nos ser a compreenso de que o fenmeno da marginalizao o resultado de um processo relativamente recente do desenvolvimento capitalista, e no um resqucio pr-capitalista. Esta compreenso abre, a nosso ver, o caminho para a "localizao" correta desta camada dentro do processo revolucionrio, como parte do proletariado rural. Ver Jamil, Quienes son las masas, Trimestre ideolgico, Caracas, 1971. 165 Lnin, O Desenvolvimento do Capitalismo na Rssia. 166 Na realidade preciso, ligando a anlise de classes anlise do modo de produo e do processo de reproduo do capital, definir de forma um pouco mais precisa a forma particular da proletarizao deste tipo no capitalismo dependente: o trabalhador rural aqui proletariza-se na medida em que constitui o exrcito de reserva rural das empresas agromercantis. Mas no se proletariza no sentido da sua funo de participar ativamente na fase de realizao do ciclo de reproduo do capital; esta proletarizao truncada explica o carter simultaneamente integrado e marginalizado desta parte da populao.
167

Celso Furtado, op. cit., p. 156.

No conjunto, constatamos que se a instalao de uma administrao nacional, de redes de crdito, de comunicaes e de transportes permitiam elevar sensivelmente o nvel das foras produtivas no Brasil, o fato de esta modernizao se fazer no sentido de um reforo da extroverso econmica tende a reproduzir as relaes de produo que impedem o desenvolvimento de atividades introvertidas: a grande propriedade de monocultura de exportao mantida, o desenvolvimento da classe camponesa continua a ser entravado, a formao de um excedente de mo-de-obra rural e a abolio da escravido no desembocam numa proletarizao no sentido europeu. Neste quadro, o desenvolvimento capitalista no contribui para ampliar o mercado interno, apesar do crescimento da economia se manter acelerado.A extroverso econmica no pode deixar, nestas condies, de se ver reforada.

A Decolagem Industrial: Primeira Fase de Industrializao (1850-1889)


Uma das verdades correntemente aceites que a industrializao tende por sua prpria natureza a romper as estruturas da dependncia. O raciocnio implcito que a industrializao, independentemente da sua orientao, coloca o pas no caminho do desenvolvimento capitalista, e em conseqncia na via dos pases capitalistas hoje desenvolvidos. De uma certa forma deixam de "estragar" e entram na "corrida". A limitao da relao de dependncia sua forma clssica, ou seja, ao intercmbio de bens primrios contra bens manufaturados, constitui um a priori cuja validez ainda est por ser demonstrada. Parece mesmo contrrio lgica mais elementar: com efeito, se raciocinamos alm dos esquemas estagnacionistas e consideramos o subdesenvolvimento como uma orientao determinada do desenvolvimento, natural que, medida que se desenvolvem as foras produtivas no mundo e tambm nos pases subdesenvolvidos, as bases tcnicas da relao de dependncia tenham tambm que modificar-se. A questo que se pe , pois, a seguinte: quando a Inglaterra, na fase em que detinha um enorme poder no Brasil, permite a instalao de indstrias txteis brasileiras, est ou no favorecendo a ruptura do capitalismo dependente? No quadro das nossas hipteses a resposta no se encontra sem uma definio prvia do nvel das duas indstrias, ou seja, da relao global que resulta do aparecimento do novo ator. verdade que o Brasil se dotou pouco a pouco de uma proteo aduaneira freqentemente reforada pela poltica de cmbio: depois do monoplio portugus que durou at 1808, tratado de 1810 instituiu uma taxa preferencial de 15 por cento para a Inglaterra e de 24 por cento para os

outros paises.169 Logo outros pases em fase de industrializao adiantada obtm o mesmo tratamento preferencial. Em 1814, por deciso parlamentar, a taxa dobrada e ser fixada em 30 por cento, apesar dos protestos ingleses. Em 1860 os direitos elevam-se a cerca de 50 por cento, o que constitui uma barreira protetora sria. No entanto, quando as primeiras indstrias txteis so criadas, nos anos 1860, pouco provvel que se tratasse de uma concorrncia aos produtos das empresas inglesas. Os dados sobre a evoluo do perfil da produo inglesa tendem mais a indicar que a indstria brasileira, ao comear, por meio de mquinas usadas compradas na Inglaterra, a produo de tecidos muito grosseiros destinados a vestir os escravos, ou seja, produtos que eram importantes para a indstria europia mais de meio sculo antes, tende a preencher o vazio deixado por uma indstria que avana e se concentra cada vez mais em produtos que contm um valor incorporado maior. Com efeito, a industrializao do Brasil orienta-se para a produo de tecidos de muito baixa qualidade: fato previsvel, j que a produo realizada por meio de mquinas usadas, capitais fracos e mo-de-obra pouco qualificada. A Inglaterra concentra-se na mesma poca no mercado estreito, mas muito rico, que resulta da estrutura extremamente concentrada do rendimento: a concorrncia do produto brasileiro neste mercado era impensvel. Quanto s exportaes inglesas, no ficam reduzidas, mas deslocam-se: a exportao de tecidos de baixa qualidade e por conseguinte de fraco valor incorporado substituda por mquinas e tecidos de luxo.

dfflcil fundar este raciocnio em nmeros conclusivos. Notemos, no entanto, esta evoluo

das exportaes da Gr-Bretanha para o Brasil, e que constitui um ndice:170


EXPORTAES DA GR-BRETANHA PARA O BRASIL, 1850-1909 (em porcentagem) Perodo Perodo Produtos txteis Bens de consumo no-txteis 9,82 11,48 10,69 10,18 9,78 8,94 9,26 9,92 9,20 9,72 6,99 4,59 Bens de capital Outros Outros Total Total

1850-1854 1855-1859 1860-1864 1865-1869 1870-1874 1875-1879 1880-1884 1885-1889 1890-1894 1895-1899 1900-1904 1905-1909

75,55 65,88 68,02 68,48 57,39 60,24 56,54 56,73 48,85 47,14 45,11 35,88

14,23 18,04 14,90 15,77 26,01 23,56 26,93 28,36 36,79 38,96 41,60 41,79

3,40 4,60 6,39 5,57 6,82 7,26 7,27 4,99 5,16 4,18 6,30 17,74

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Constatamos que, medida que a Inglaterra se industrializa e o Brasil se moderniza, a parte dos txteis nas exportaes inglesas para o Brasil decresce sensivelmente, enquanto a parte de bens de capital toma uma importncia preponderante. provvel que a partir de um certo perodo se tenha tornado relativamente mais interessante para os capitalistas ingleses vender mquinas usadas (ou novas) burguesia brasileira e permitir-lhe que se concentrasse na produo de tecidos

grosseiros, ao mesmo tempo que se concentravam no mercado mais sofisticado que, considerando a

estrutura dos rendimentos no Brasil, era particularmente exigente.171 Assim, o Brasil lanava as suas primeiras e modestas empresas industriais com muitas proclamaes nacionalistas, mas partia na realidade com uma decalagem que o levava a ocupar os terrenos medida que iam sendo j abandonados pelo capitalismo dominante. Ao comprar mquinas para satisfazer um mercado que j no interessava Inglaterra seno de forma marginal, o Brasil permitia ao capitalismo dominante manter a relao neocolonial em dia com o

desenvolvimento das suas foras produtivas e renovar as bases tcnicas da dependncia sem

question-la.172 Este fenmeno significativo, mas ainda relativamente marginal durante o perodo ingls: estud-lo-emos mais de perto ao analisarmos o ciclo econmico ulterior.

Declnio da Presena Inglesa

O declnio da presena inglesa no Brasil, pelos fins do sculo XIX, resulta do seu enfraquecimento relativamente aos Estados Unidos. As empresas estrangeiras instaladas no Brasil

entre 1861 e 1920 refletem esta tendncia:173

EMPRESAS ESTRANGEIRAS AUTORIZADAS A OPERAR NO BRASIL, 1861-1920 Sede Gr-Bretanha Estados Unidos Alemanha Frana Blgica Portugal Outros 1861-1875 78 6 4 1 12 2 103 1876-1890 99 13 18 10 7 7 13 167 1891-1905 80 11 21 25 21 3 19 180 1906-1920 171 138 40 68 29 15 84 545

Total

Os britnicos, comenta Graham, no tinham mais o Brasil para si De uma certa maneira, a proclamao da repblica foi tambm uma afirmao da liberdade no Brasil relativamente aos

antigos laos com a Inglaterra.174 Mais uma vez, aparece que a libertao resulta no da afirmao no Brasil de uma fora que exige a independncia, mas do declnio da metrpole ligado ao deslocamento do centro do capitalismo dominante, desta vez para os Estados Unidos. Este fato tem peso considervel para a manuteno do carter dependente da burguesia brasileira. Com efeito, se na fase da proclamao da Repblica, em 1889, o movimento nacionalista foi profundo e as manifestaes antibritnicas

freqentes, a burguesia nacional era um elemento marginal do movimento. 175 Assim, pela prpria dominncia das estruturas de produo extrovertidas, a substituio dos ingleses que se produziu com a proclamao da Repblica no fez seno colocar brasileiros nas funes anteriormente ocupadas pelos ingleses. As funes, estas permaneceram as mesmas. Esta nacionalizao da superestrutura neocolonial compreensvel: com o aumento da escala de produo e o desenvolvimento das comunicaes, as principais operaes da empresa faziam-se j nos centros urbanos. As cidades tomaram uma importncia maior e os empresrios rurais mais importantes instalaram-se nas cidades, no, como freqentemente descrito, para viver uma vida de senhores semelhante dos aristocratas europeus, mas essencialmente para seguir a transformao do carter das suas atividades, que exigiam, como o vimos acima, a importao de mquinas, a obteno de crditos, contatos polticos, etc.; esta funo urbana, que constitua o ncleo da dominao inglesa direta, foi gradualmente penetrada pelos brasileiros que, com a proclamao da Repblica, ocuparam o essencial do terreno. Nas mos dos grandes proprietrios rurais, estas funes urbanas no iam mudar de carter e a classe no poder, ao facilitar o aparecimento da indstria txtil que permitia vestir a bom preo os seus trabalhadores, no esboou nenhuma tendncia nacionalista e no fez seno apropriar-se dos ganhos realizados pela burguesia compradora inglesa. Doravante, a extroverso econmica seria totalmente dirigida por brasileiros. Os ingleses guardaram ainda durante longo tempo os seus interesses econmicos e o poder que estes interesses implicavam. Mas neste plano iam sendo gradualmente substitudos pela dinmica incomparavelmente mais potente da economia dos Estados Unidos.

Notas Tericas
No conjunto, o que surpreende quando comparamos a fase portuguesa e a fase inglesa a impresso de continuidade. No h dvida que as inovaes tcnicas e a importao de equipamento desenvolveram o nvel das foras produtivas e o sistema escravista estava ultrapassado. Mas o essencial da orientao permanece. A relao de dependncia sofre uma modificao essencial na medida em que a dominao poltica e militar que caracterizava a fase colonial era transformada em dominao econmica e financeira, forma de dominao neocolonial. No entanto, so ainda as necessidades do capitalismo dominante que determinam em ltima instncia a orientao da economia brasileira e assistimos a um reforo potente da extroverso econmica. independncia jurdica corresponde, pois, uma integrao mais aprofundada no mercado capitalista mundial e uma especializao maior na diviso capitalista internacional do trabalho. A diviso internacional capitalista do trabalho caracteriza-se, nesta etapa, pela troca de produtos industriais por produtos primrios e as vantagens que decorrem das economias de escala e dos custos decrescentes que caracterizam as atividades industriais vo aumentar enormemente a decalagem entre a economia dominante e a economia dependente. Paralelamente, as atividades

primrias extrovertidas tendem a exercer um efeito induzido negativo na economia dependente,

entravando o desenvolvimento das atividades autodinmicas.176 A passagem fase neocolonial significa, certamente, do ponto de vista do sistema capitalista mundial, uma descentralizao da gesto da economia dependente, da qual se encarregar doravante a classe dirigente brasileira. No entanto, este poder ser exercido em limites muito precisos, fixados pelos prprios interesses da classe dirigente brasileira. Os interesses da classe dirigente brasileira so delimitados pela profundidade da integrao da economia brasileira na economia capitalista mundial: a extroverso econmica gravou-se na estrutura da economia e levou formao de um conjunto caracterizado pela monocultura, pelo 1atifndio, pelas relaes de explorao pr-capitalistas, pela fraqueza do mercado interno, pela realizao atravs da exportao, pela desintegrao no plano interno. No entanto, este conjunto profundamente coerente: a monocultura de exportao em grande escala exige a grande propriedade; a manuteno da mo-de-obra nestas propriedades exige relaes de produo em que reencontramos os elementos extra-econmicos; o desenvolvimento simultneo das foras produtivas e das relaes de produo pr-capitalistas torna-se possvel atravs da realizao do produto no exterior da economia, pela exportao; ora, a monopolizao da terra e da mo-de-obra pelas empresas agromercantis entrava o desenvolvimento do mercado rural e urbano: em conseqncia, a produo para exportao, funo final da colnia, torna-se uma necessidade econmica. Chegamos, assim, desintegrao da economia no plano interno, na prpria medida em que a integrao se fazia exterior. Esta desintegrao interna torna difcil a constituio de atividades introvertidas, e assistimos formao de um crculo vicioso de extroverso. Promovido independncia pela fraqueza do seu colonizador, o Brasil ser dirigido pela classe que tinha desenvolvido no pas a produo colonial e cujos interesses eram, por conseguinte, ligados manuteno da orientao precedente. Tentar, sem dvida, racionalizar as suas atividades e aumentar a sua participao nos lucros resultantes do sistema, mas o conjunto da orientao est demasiado assente na estrutura econmica do pas para que esta classe considere uma opo nacional burguesa. Encontramos aqui a raiz interna da continuao da dinmica neocolonial, que as presses externas do imperialismo ou a penetrao de agentes do imperialismo no explicam: trata-se do carter particular, dependente, da classe burguesa brasileira, derivado do modo de produo dependente sobre o qual ela se constitui. As relaes de produo so decerto modificadas, mas no sentido de melhor adaptar as unidades de produo ao desenvolvimento das foras produtivas, sem qualquer reconverso notvel que possa caracterizar a penetrao de um novo modo de produo. Do ponto de vista das relaes de propriedade, constatamos que, sob a impulso de uma dinmica desta vez incontestavelmente capitalista, as estruturas coloniais to freqentemente qualificadas de feudais viram-se no transformadas, mas ao contrrio reforadas, mantendo-se a dominao absoluta da grande propriedade latifundiria. Do ponto de vista das relaes de explorao, constatamos um fenmeno anlogo: a progresso rpida das relaes escravistas sob a impulso do capitalismo ingls, e particularmente no Sul capitalista, tende a reforar a tese de que no se trata de uma articulao de modos de produo diferentes, e menos ainda da penetrao da civilizao capitalista num mundo primitivo, mas de uma forma especfica do modo de produo capitalista que, pelos seus caracteres de dependncia e extroverso, reproduz relaes de explorao pr-capitalistas; a progresso da escravido no Sul em pleno sculo XIX e o aborto da libertao no Nordeste (onde os engenhos so transformados em usinas que utilizam a fora mecnica) na passagem para o sculo XX no podem ser jogados nas costas do passado e devem encontrar uma explicao dentro da dinmica capitalista contempornea. Em quatro sculos os dados essenciais do modo de produo resistem e digerem a progresso das foras produtivas: permitem o crescimento e mantm a dependncia e a extroverso. Estes dados diferentes parecem, pois, formar um sistema particular, que qualificam os de modo de

produo capitalista dependente, mesmo se os diferentes elementos que o compem j existiram isoladamente na Europa nos quadros de modos de produo diferentes e em pocas diferentes. No nos compete aqui pronunciarmo-nos sobre o problema insolvel de determinar a que ponto tiveram ou no peso as tradies feudais e outras. O que constatamos que os elementos de tradio selecionados para sobreviverem, junto com os elementos modernos ligados ao desenvolvimento das foras produtivas, formam um conjunto que, analisado luz das diversas etapas da reproduo do capital, no apresenta contradies ou incoerncias internas, seja no plano da formao do capital, da produo ou da realizao. No entanto, na medida em que esta coerncia interna s se constata quando vemos a economia brasileira mediada pela totalidade do sistema capitalista a que pertence, foroso constatar que a luta de classes dentro do pas se coloca desde o incio num plano simultaneamente interno e externo e que pr em questo o modo de produo capitalista no Brasil implicaria pr em questo simultaneamente a contradio de classe e a contradio nacional, erroneamente dissociadas.

79

Captulo V Interiorizao da Relao de Dependncia:


168

O trabalho escravo abolido, no houve, praticamente em lugar algum modificaes realmente significativas na forma de organizao da produo e mesmo da distribuio da renda (C. Furtado, op. cit., p. 175). No entanto, necessrio notar que no seguimos o autor quando atribui a fraqueza do mercado interno a uma insuficincia da expanso da economia de exportao: A possibilidade de produzir para o mercado interno dependia da expanso da economia de exportao (p. 157). Este raciocnio tem limitaes: primeiro, na medida em que uma expanso das exportaes cria um certo fluxo de riqueza interna, fato que o fraco mercado interno v-se conjunturalmente reforado; a prazo, no entanto, esta expanso implica a reduo das atividades introvertidas, reduzindo o excedente realizvel no mercado interno, e leva a uma gradual deteriorao estrutural do mercado interno em termos relativos. Segundo, C. Furtado tinha provavelmente em mente o efeito positivo da exportao do algodo nos Estados Unidos, onde esta atividade contribuiu efetivamente para financiar o desenvolvimento do conjunto do pas e, indiretamente, para reforar o mercado interno. Mas nos Estados Unidos o setor capitalista introvertido (o Norte) tornou -se dominante em termos nacionais e foi capaz de utilizar os ganhos da exportao do Sul para o desenvolvimento autodinmico nacional. No Brasil, onde a dinmica dominante extrovertida, os efeitos encontram -se invertidos.
169 170

Tarifas universais ad valorem. Richard Graham, op. cit., p. 330.

171

Assim se explicaria que uma grande parte do parque industrial de mquinas e de equipamento utilizado pelos fabricantes brasileiros era produzido e financiado pelos ingleses ". Annibal Villanova e Wilson Suzigan, Poltica do Governo e Crescimento da Economia Brasileira, 1889-1945, IPEA, Rio de Janeiro, 1973, p. 126. interessante ainda confrontar esta anlise com o fato de que a indstria txtil perde rapidamente a sua posio dentro da economia inglesa, relativamente aos outros setores mais dinmicos: o emprego na indstria txtil representa 13 por cento do emprego industrial total em 1841 e 10,7 por cento em 1861 (M. G. Mulhall, Dictionnary of Statistics, 4 ed., Londres, 1898, pp. 420 e segs, in Paul Bairoch, Rvolution industrielle et sous-dveloppement, ed. Mouton, Paris, 1974, p. 268).
172

, pois, necessrio tomar com mais cuidado a anlise dos aumentos do proteo aduaneira. Werner Baer acredita poder limitar o privilegio ingls a 1844: O mercado brasileiro de bens manufaturados era a reserva especial dos fabricantes portugueses e britnicos. Estes ltimos detinham privilgios especiais pelos tratados com Portugal e guardaram estes privilgios mesmo aps a independncia at 1844. Ora, medida que os direitos aduaneiros iam subindo, parece claro que a sua importncia ia decrescendo, do ponto de visto da capacidade de proteo, visto o atraso relativo crescente do Brasil e a modificao gradual dos interesses britnicos (Werner Baer, Industrialization and Economic Development in Brazil, Yale, 1965, p. 15). A funo destes direitos deve ser vista como repartio da mais-valia, sendo evidente que neste nvel a burguesia local far tudo para aumentar o seu quinho; necessrio lembrar, no entanto, que as contra dies a este nvel no constituem contradies antagnicas. Uma funo anloga, tributria, em favor de uma burguesia dependente, tinba o imposto sobre as importaes em Portugal.
173 174

Richard Graham, op. cit., p. 305. Richard Graham, op. cit., p. 304. 175 O prprio movimento industrial era em grande parte controlado pelos empresrios do caf, para quem a indstria representou uma atividade paralela ou complementar: Antes de 1900, a maior parte das fbricas de tecido de algodo do Estado (de So Paulo) havia sido fundada pelos prprios fazendeiros. Tinham interesses na fundio, nas serrarias, cervejarias, no sisal, no acar, no vidro, etc. Em 1901, num total de 12 680 operrios das cinqenta maiores empresas de So Paulo, cerca de 5 530 eram empregados das empresas controladas por fazendeiros (Villela e Suzigan, op. cit., p. 124)
176

Esta especializao desigual, como a caracteriza Samir Amin, est no centro do fenmeno moderno de subdesenvolvimento. Com efeito, enquanto vemos a atividade aproexportadora levar a uma reproduo das relaes de produo pr-capitalistas, com um entrave para o desenvolvimento de atividades econmicas introvertidas, na

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TRANSIO PARA A FASE AMERICANA E MULTINACIONAL Interiorizao da Relao de Dependncia: Formao de um Plo Dominante Interno
As economias do centro, da mesma forma que o Brasil, constituem no conjuntos estticos, mas uma dinmica contraditria que exige em particular uma readaptao peridica das relaes de produo ao nvel de desenvolvimento das foras produtivas. Da crise estrutural do fim do sculo XIX o capitalismo emerge sob a sua forma imperialista: "O imperialismo o capitalismo numa etapa de desenvolvimento que leva dominao dos monoplios e do capitalismo financeiro, ao aumento da importncia da exportao de capitais, repartio do mundo entre os trustes internacionais e concluso da diviso do globo terrestre pelos grandes pases capitalistas".177 Pelos fins do sculo XIX e incio do sculo XX, a indstria europia j entrava na fase redistributiva, ou seja, numa fase em que o proletariado participava cada vez mais como consumidor na realizao do capital-mercadoria. O mercado de um produto relativamente sofisticado como o caf encontrava, em conseqncia, uma base de expanso relativamente estvel.178 Esta demanda estvel iria traduzir-se em preos sustentados no mercado mundial: apesar das variaes conjunturais, em particular das crises de 1896-97, 1902-03 e 1907-08, o preo do caf estimulava o desenvolvimento da produo local. Se o consumo dos pases ricos e o nvel de preos no mercado mundial tendiam a manter a orientao fundamental da economia para a exportao, o movimento de exportao de capitais do centro e a sua entrada no Brasil iria reforar as bases tcnicas desta orientao: de uma certa forma, o imperialismo fornecia ao mesmo tempo os fins e os meios. A entrada do capital estrangeiro no Brasil tomou essencialmente duas formas: por um lado, tratava-se de emprstimos concedidos ao Estado, que por sua vez afetava o grosso destes meios a obras de infra-estrutura da economia exportadora. assim que a dvida externa brasileira passou de 31 milhes de libras em 1889 a 40,5 milhes em 1897 e atingiu 129,3 milhes em 1910 e 162 milhes em 1914.179 Por outro lado, tratava-se de investimentos das empresas financeiras estrangeiras que instalavam filiais no pas e concentravam tambm os seus esforos no desenvolvimento da infra-estrutura da regio do caf. A contribuio do capital estrangeiro foi importante, escrevem Villela e Suzigan. Estima-se que o capital estrangeiro aplicado no pas at 1930 se elevou a 2,6 bilhes de dlares, ou seja, mais de quatro vezes a dvida externa acumulada durante toda a histria econmica do pas. O montante compreendia no somente as aplicaes de
economia dominante a industrializao rompe as estruturas pr-capitalistas e torna-se a base estrutural e tecnolgica da revoluo agrcola. nestes efeitos estruturais secundrios que vemos todo o peso da especializao desigual, que acentua brutalmente a polarizao dentro do sistema capitalista no decorrer do sculo XIX. Quando mais tarde as economias dependentes passam a industrializar-se a decalagem ou atraso relativo permitir reconstituir o mecanismo de dependncia sob outra forma.
177 178

Lnin, Imperialismo, Estdio Superior do Capitalismo. O consumo mundial de caf, em sacas de 60 quilos, atingia 11 milhes de sacas em 1886, 16 milhes em 1902 e 22 milhes em 1914. Heitor Ferreira Lima, Histria Poltico-Econmica e Industrial do Brasil , Ed. Nacional, S. Paulo, 1973, p. 303, citando dados de Roberto Simonsen. Nos anos 1920, a expanso do mercado deixaria de acompanhar a expanso da produo, provocando uma superproduo crnica. Ver Celso Furtado, op. cit., p. 227.
179

Villela e Suzigan, op. cit., p. 335. As condies desfavorveis destes emprstimos, salientados por Villela e Suzigan (p. 333), transformavam-nos em subsdios indiretos ao setor exportador. (4) Villela e Suzigan, op. cit., p. 81.

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capitais privados, mas tambm a colocao no exterior de ttulos do governo. Os capitais britnicos e norte-americanos predominavam, investidos basicamente nos transportes, energia eltrica e indstria em geral.180

A Repblica do Caf
Assim, no essencial, a passagem do capitalismo para o estdio imperialista no introduzia modificaes importantes na economia brasileira submetida a uma dinmica imperialista bem antes desta se tornar dominante nas economias desenvolvidas alm da intensificao das relaes e da orientao existentes. Os anos de 1888 e 1889 constituem decerto uma reorientao importante na formao do Brasil contemporneo: no dia 13 de maio de 1888 ficou definitivamente abolida a escravido e no dia 15 de novembro de 1889 o Brasil abandonava o regime imperial para se tornar Repblica. Vimos mais acima os limites da abolio da escravido, que levou formao de um proletariado rural superexplorado e submetido a uma srie de sujeies extra-econmicas e de uma massa marginal constituindo um exrcito rural de reserva ou camadas marginais urbanas de importncia crescente. A proclamao da Repblica constitua efetivamente, aos olhos dos contemporneos, um ato de defesa dos interesses nacionais e Graham fixa esta data como incio do declnio da dominncia inglesa no Brasil. Mas, apesar da importncia da agitao nacionalista, em particular por parte da fraca mas barulhenta indstria, os interesses nacionais assim defendidos eram bem compreendidos e necessrio tomar o cuidado de no confundir a proclamao da Repblica com os movimentos anlogos da Europa: tratava-se de reivindicar uma autonomia dentro do sistema, e o primeiro ministrio da Economia, que no entusiasmo das reformas tinha elaborado um plano de industrializao ambicioso, visando a autonomia econmica, foi rapidamente substitudo.181 Assim apareciam os limites das transformaes, que constituam modificaes de superestrutura decorrentes da evoluo das relaes com as metrpoles do capitalismo dominante e no uma revoluo decorrente de transformaes qualitativas no seio da estrutura econmica do pas. Com as transformaes europias correspondentes, s tinham de comum o nome a "repblica". A potncia dos interesses econmicos ligados ao caf iria dar a este nome um contedo profundamente diferente.

A Burguesia do Caf
A produo agrcola para o mercado interno mantinha-se num nvel relativamente baixo. Em 1907, com uma produo agrcola do valor de 1.170 mil contos e uma exportao de produtos agrcolas de 794,7 mil contos, o Brasil exportava 67,9 por cento da sua produo agrcola.182 Ao mesmo tempo, o Brasil importava produtos alimentares em quantidade. O Brasil, escreve Caio Prado Jnior, torna-se neste momento um dos grandes produtores de matrias primas e de bens tropicais. Concentra-se alis em proporo crescente nestas atividades, sem possibilidade de vagar a outras ocupaes. Em conseqncia, a produo de bens de consumo interno reduz-se: tornam-se cada vez mais insuficientes relativamente s necessidades do pas e tornam necessria a importao da maior parte mesmo dos artigos alimentares mais vulgares. Os bens alimentares figuram na importao com percentagens considerveis, por volta de 30 por cento e mais, situao paradoxal e totalmente anormal num pas exclusivamente agrrio como o Brasil.183
180 181

Villela e Suzigan, op. cit., p. 81. O ministro, Rui Barbosa, afirmava em 1889 no seu primeiro relatrio que a Repblica devia apoiar-se no desenvolvimento industrial. Ao demitir-se, desiludido, em 1892, declarava ao Senado: "Que resta, com efeito, das instituies criadas pelo governo provisrio?... Nada, Senhor Presidente, nada seno a parte mais pesada, difcil e menos simptica do plano (Ferreira Lima, op. cit., pp. 290 e 292). 182 () Villela e Suzigan, op. cit., pp. 68 e 112.

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Assim, a agricultura voltada para o mercado interno no constitua um peso comparvel ao da agricultura de exportao. Mas a fora dos interesses do caf iria afirmar-se dentro da prpria agricu1tura de exportao.

BRASIL PRINCIPAIS PRODUTOS DE EXPORTAO PORCENTAGENS RELATIVAS AO VALOR TOTAL DAS EXPORTAOES1889-19458184

Perodo 1889-1897 1898-1910 1911-1913 1914-1918 1919-1923 1924-1929 1930-1933 1934-1939 1940-1945

Caf 67,6 52,7 61,7 47,4 58,8 72,5 69,1 47,8 32,5

Acar 6,5 1,9 0,3 3,9 4,7 0,4 0,6 0,5 0,6

Cacau 1,1 2,7 2,3 4,2 3,3 3,3 3,5 4,3 3,2

Mate 1,2 2,7 3,1 3,4 2,4 2,9 3,0 1,4 0,9

Tabaco 1,7 2,8 1,9 2,8 2,6 2,0 1,8 1,6 1,2

Algodo Borrach a 2,9 11,8 2,1 25,7 2,1 20,0 1,4 12,0 3,4 3,0 1,9 2,8 1,4 0,8 7,6 1,1 9,1 2,4

Couros E peles 2,4 4,2 4,2 7,5 5,3 4,5 4,3 4,4 4,6

Outros 4,8 5,2 4,4 17,4 16,5 9,3 15,3 21,3 46,5

r~ .

Constatamos facilmente que, fora a borracha, que constitui uma fonte temporria de prosperidade e no chegou a dar lugar a uma classe capaz de exercer uma influncia duradoura, o caf no encontra concorrentes e mantm uma posio esmagadora que os seus representantes sabero traduzir em dominao poltica.

Papel do Estado
Vimos mais acima a formao particular do Estado brasileiro no momento da passagem da fase colonial para a fase neocolonial. Expresso poltica de uma classe dirigente dependente, este Estado favorecia os interesses desta classe e reproduzia em conseqncia as prprias bases do sistema de dependncia. 185
183

Caio Prado Jnior, op. cit., p. 216. preciso levar em conta a importncia que representa este reforo da orientao da agricultura no sentido da monocultura exportadora, no mesmo momento em que se processa a libertao dos escravos: cortando as possibilidades da atividade agrcola introvertida, uma das poucas sadas abertas ao trabalhador livre mas privado de meios de produo, e em face da fraqueza do emprego industrial a transformao da agricultura obedece a uma dinmica independente da dinmica da industrializao , assistimos marginalizao da mo-de-obra, que busca a agricultura de auto-subsistncia ou atividades urbanas semiparasitrias, e ao reforo do exrcito rural de reserva. O processo fundamental que constitui a interao das transformaes do mundo rural que fornece a mo-de-obra e o mercado e do mundo industrial que fornece emprego e bens manufaturados , e que constitui a base econmica da repblica burguesa " europia, est ausente desta repblica do caf brasileira. 184 Villela e Suzigan, op. cit., p. 70, citando dados do Anurio Estatstico do IBGE 1939-1940, pp. 1379 e 1380
185

Esta ambigidade fundamental do Estado brasileiro soberano numa formao social dependente, no significa, como sugere Marcos Kaplan, que ele existe na fronteira dos interesses nacionais e dos interesses do capitalismo mundial. Esta perspectiva tende a esconder o carter de classe do problema e a coloc-lo na esfera da contradio nao-imperialismo. Parece-nos mais acertado dizer que este Estado serve os interesses da classe dependente local, no quadro de um sistema definido pelos interesses do capitalismo dominante. Este dado deve ser levado em considerao pelos que vem na extenso do setor estatal no Brasil uma abertura para a independncia econmica e a socializao. Ver Marcos Kaplan, Estado, dependncia externa y desarrollo en Amrica Latina, Buenos Aires, 1969.

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O controle do setor do caf sobre o aparelho do Estado era favorecido, para alm do prprio peso econmico do setor, pela extrema concentrao regional da cultura: a quase totalidade da produo encontrava-se nos Estados do Rio de Janeiro, So Paulo e no sul de Minas Gerais. 186 O centro administrativo do pas, tendo-se deslocado ainda durante a fase mineira do sculo XVIII para o sul, os grandes oligarquias do caf ocupavam geograficamente a regio dominante do ponto de vista poltico, o que contribuiu certamente para a sua presena" poltica. Acontece que a expanso do capitalismo mundial e a extenso da produo do caf iriam reforar prodigiosamente a importncia da interveno econmica do Estado. Pela sua prpria natureza, escreve Celso Furtado, a plantao de caf representa um investimento a longo prazo que imobiliza um capital importante. Uma terra plantada com caf no pode ser utilizada para outras culturas seno de maneira subsidiria. No existe possibilidade, como para os cereais, de diminuir a superfcie semeada para a colheita seguinte. Em face do capital imobilizado, o abandono de uma plantao de caf constituiria para o empresrio uma perda considervel. Como, por outro lado, no haveria nenhuma alternativa para a utilizao da mo-de-obra, o prejuzo no rendimento total seria importante. A populao que cessaria de trabalhar nas plantaes voltaria simples economia de subsistncia. Por uma srie de efeitos secundrios sobre o mercado interno, a queda do rendimento monetrio amplificaria a depresso.187 Encontramos aqui simplesmente os efeitos da dependncia relativamente s variaes do mercado mundial, resultado inevitvel da dominncia da monocultura de exportao, mas cuja gravidade excepcional devida ao fato de se tratar de uma cultura permanente. Nestas condies, compreensvel que o Estado se veja chamado a ultrapassar as concepes liberais de no-interveno, alis amplamente discutidas na poca no Brasil, e a assumir um papel econmico importante. A partir de 1906 o governo decidiu financiar a estocagem do caf para compensar as flutuaes do mercado. Em 1905 os estoques de caf no vendido atingiam 11 milhes de sacas de 60 quilos, ou seja, cerca de 70 por cento do consumo mundial de um ano. No ano seguinte, reunidos em Taubat, os representantes das plantaes de Minas, Rio de Janeiro e So Paulo estabeleciam uma conveno que deu lugar ao primeiro plano de valorizao do caf. Alm disto, criou-se uma caixa de converso destinada a proteger os plantadores da flutuao das taxas de cmbio.188 Com o tempo, a subveno do setor do caf tornou-se uma prtica constante: Trata-se, na verdade, escrevem Villela e Suzigan, do fato histrico talvez mais importante na poltica econmica anterior I Guerra Mundial. Representava a tendncia de institucionalizar um artifcio que dominaria a poltica econmica brasileira durante longos anos: a defesa do caf. As distores a que devia levar eram evidentes: a manuteno do caf num nvel artificialmente elevado desorganizou o mecanismo do mercado como instrumento de orientao dos investimentos. A capacidade de produo do caf foi aumentada para muito alm das necessidades.189 Ora, o desequilbrio resultante implicava uma interveno maior do Estado para sustentar o setor e a extenso das esferas da sua interveno: aumento dos impostos, controle da taxa de cmbio, desenvolvimento das instituies financeiras, desenvolvimento da capacidade de estocagem e, ultrapassando a poltica que poderamos qualificar de ao sobre a conjuntura, a ao sobre a prpria estrutura da economia.
186

A regio do Rio de Janeiro, em funo do papel particular de capital, sofreu vrias subdivises (formao do Distrito Federal e, posteriormente, do Estado da Guanabara). Referimo-nos ao conjunto da regio. 187 Celso Furtado, op. cit., pp. 207 e 208; no mesmo sentido ver W. Guilherme, Contribuio ao Estudo das Contradies Sociais no Brasil, Rio de Janeiro, p. 23; ver tambm Villela e Suzigan, op. cit., pp. 189 e seguintes, onde os autores estudam os efeitos da inelasticidade da oferta do caf a curto prazo. 188 Ver a este respeito os dados citados por Villela e Suzigan, op. cit., p. 335, e o captulo dedicado a este tema por Afonso de E. Taunay na sua Pequena Histria do Caf no Brasil, Rio de Janeiro, 1945.
189

Villela e Suzigan, op. cit., p. 41. caracterstico destes autores atriburem o desequilbrio em formao desorganizao do mecanismo do mercado pelo Estado, sem se referirem s foras internas e externas que determinam esta interveno.

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Vimos que a escassez de mo-de-obra que afetava a zona do caf em expanso tornava necessria uma poltica de imigrao. A organizao desta poltica, ultrapassando as capacidades dos plantadores e tendo estes explorado os primeiros imigrantes ao ponto de provocar a suspenso da imigrao, o Estado tomou para si a tarefa de financiar o que se chamou de imigrao subvencionada. A operao foi em grande parte apresentada como uma resposta s necessidades de povoar o Sul do Brasil, instalando a colnias agrcolas de imigrantes. Na realidade, o governo favoreceu o encaminhamento destes trabalhadores para as plantaes do caf: No conjunto, escreve Caio Prado Jnior, a imigrao (no sentido estrito da palavra) superou sempre de longe a colonizao.190 A importncia da imigrao e a participao de So Paulo, onde se concentrava a produo do caf, aparecem claramente no quadro seguinte:191
ENTRADA DE IMIGRANTES ESTRANGEIROS NO BRASIL 1819-1939 Anos 1819 1820- 1829 1830- 1839 1840- 1849 1850- 1859 1860- 1869 1870- 1879 1880- 1889 1890- 1899 1900- 1909 1910- 1919 1920- 1929 1930- 1939 Brasil 1 790 7 765 2 669 7 703 117 592 110 093 193 931 527 869 1 205 803 649 898 821 458 846 522 333 701 So Paulo 955 304 649 6 310 1 681 11 730 183 979 735 076 323 446 232 586 478 094 259 318

Total 2 234 128

4 826 394

2 234 128

O Estado jogou tambm um papel muito importante na constituio da infra-estrutura necessria a uma explorao mais intensiva do caf. Este setor, conforme vimos, era ainda controlado por capitais ingleses, mas foi gradualmente transferido para o Estado, medida que os lucros obtidos se reduziam. No incio do sculo XX, o Estado empreendeu obras importantes para modernizar os portos, em particular Santos, Rio de Janeiro e Recife. Se Santos constitua uma concesso privada, bem como Salvador e llhus, os outros portos pertenciam j ao Estado. A Lei n 957, de 30 de dezembro de 1902, autorizava o governo a recorrer a emprstimos externos para financiar estas obras e uma caixa especial dos portos centralizava os recursos provenientes dos emprstimos a partir de 1907. assim que, em 1903, 1909, 1911 e 1913, atravs de emprstimos repetidos, o Estado se endividava no exterior para financiar economias externas para o setor exportador.192
190

Caio Prado Jnior, op. cit., p. 194. Villela e Suzigan notam que foi somente graas imigrao subvencionada, necessria substituio do escravo, que a mo-de-obra estrangeira necessria ao caf pde ser assegurada e estimam que a proporo de imigrantes que podia entrar na categoria de imigrantes subvencionados era de cerca de 80 por cento em So Paulo no fim do sculo (p. 256). 191 Octvio lanni, Industrializao e Desenvolvimento no Brasil, ed. Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1963, pp. 296 e 99. Retificamos o total para So Paulo 192 Vilela e Suzigan, op. cit., pp. 386-387.

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Iniciativas similares tiveram lugar nas ferrovias: em 1901, o governo contraiu emprstimos externos para financiar o desenvolvimento da rede. Cerca de 6 por cento da receita das exportaes eram na poca destinados ao servio desta dvida. Assim, o movimento de nacionalizao das ferrovias tomava forma.193 O desenvolvimento da rede ferroviria que acompanha a expanso da agricultura de exportao considervel:194

EXPANSO DA REDE FERROVIRIA1854-1945 (Quilmetros) Perodo Extenso da rede no fim do perodo Total acrescentado durante o perodo

1854-1872 1873-1888 1889-1907 1908-1914 1915-1928 1929-1934 1935-1938 1939-1945

932,2 9 320,9 17 605,2 26 062,3 31 851,2 33 106,4 34 206,6 35 280,0

932,2 8 388,7 8 284,3 8 437,1 5 788,9 1 255,2 2 355,4 1 073,4

Fato caracterstico, a nacionalizao da maior parte da rede ferroviria no iria exercer grande influncia sobre a sua orientao econmica. Os ingleses tinham-se limitado a criar linhas de escoamento que desembocavam em Santos, Rio de Janeiro, Recife e Salvador, ligando os portos s zonas agrcolas de exportao. Ora, nota-se no quadro acima que a extenso da rede estagnou praticamente com a crise de 1929, data que marca o incio do recuo relativo da monocultura de exportao. A passagem da rede ferroviria ao domnio pblico constitua uma nacionalizao dos prejuzos e o Estado, coerente com a sua funo particular, no busca nova orientao para o setor, em funo das necessidades do desenvolvimento econmico do pas, mas desenvolve-o em funo das necessidades do setor exportador e do capitalismo dominante que lhe fornecia os meios.195

Papel da Finana Internacional


O desenvolvimento do setor estatal fez-se em grande parte base de financiamento externo e constitui uma forma de criao de economias externas em favor do setor extrovertido da economia. Quando os investimentos eram realizados diretamente pelas companhias estrangeiras, o Estado garantia os juros, ou seja, um mnimo de 7 por cento de lucro sobre o capital investido. A
193

Ibidem, p. 396: O fato mais notvel da evoluo das ferrovias brasileiras do ponto de vista do regime de empresa o declnio contnuo da empresa privada. Em 1929, apenas cerca de 33 por cento da rede eram controlados por empresas privadas. 194 Villela e Suzigan, op. cit., p. 393. 195 O pagamento das dvidas contradas para o desenvolvimento da rede exigia o reforo das entradas em divisas e, por conseguinte, das exportaes, restringindo na realidade a margem de manobra. A modernizao no podia fazer-se sendo atravs de uma extroverso mais profunda. Trata-se bem da modernizao da dependncia.

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extenso do setor estatal e a nacionalizao de parcelas da economia constitui, pois, um instrumento da prpria extroverso econmica. O recurso ao crdito externo, escrevem Villela e Suzigan, foi durante longo tempo utilizado no Brasil, no somente pelo governo federal, mas tambm pelos governos estaduais e os municpios, bem como por empresas privadas, para iniciativas de ordem pblica, como a construo de portos e de ferrovias... Durante o regime republicano, entre 1889 e 1933, cerca de 75 por cento das receitas da balana comercial foram utilizadas no pagamento da dvida externa, porcentagem que caiu para 40 por cento entre 1934 e 1945. Relativamente despesa pblica, por outro lado, o peso da dvida externa chegou a 21 por cento em 1931... Entre 1822 e 1889 o pas recebeu, sob forma de novos emprstimos, 69 milhes de libras, pagou amortizaes, juros e comisses num valor de 72,7 milhes e guardou ainda uma dvida de 31 milhes de libras. Este quadro tornou-se ainda mais grave durante o primeiro perodo republicano: entre 1890 e 1931, o pas recebeu novos emprstimos num montante de 343 milhes de libras, pagou 365 milhes e a sua dvida aumentou 245,9 milhes. A trajetria desta bola de neve, representada pelo endividamento contnuo, seria interrompida somente a partir dos anos 1930.196 Assim, ao mesmo tempo que as dvidas eram largamente reembolsadas, o setor exportador encontrava-se indiretamente financiado e o Brasil, dependente pela dvida, s-lo-ia mais ainda pela estrutura econmica que dela resulta. A ao do Estado na constituio de uma posio de fora no Centro-Sul e esta orientao da poltica econmica nacional sero reforadas pela presena de iniciativas estrangeiras no prprio pas. precisamente no setor do caf que o capital financeiro exercer os seus maiores esforos no incio, o que natural, pois esta produo representava a maior riqueza do pas e oferecia em conseqncia as maiores perspectivas de lucro.197 Vimos a importncia dos investimentos diretos na constituio da infra-estrutura da monocultura de exportao, em particular com a construo da So Paulo Railway. 198 No fim do sculo XIX esta orientao v-se confirmada atravs da infra-estrutura energtica. A produo de energia foi praticamente monopolizada por duas empresas estrangeiras que se instalaram no Brasil no incio do sculo XX e controlavam ainda em 1950 cerca de dois teros da produo: trata-se da Empresa Eltrica Brasileira, americana, que cobria as grandes cidades do pas, e sobretudo da Brazilian Traction, Light and Power Cy., canadense, que concentrava as suas atividades no eixo Rio de Janeiro, Vale do Paraba, So Paulo e Santos. A energia instalada progredia rapidamente e difcil, ainda aqui, referir-se a um imperialismo que entrava o desenvolvimento do pas:199

BRASIL - POTNCIA INSTALADA, 1890-1945

196 197

Villela e Suxigan, op. cit., pp. 331 e 332, Apndice D, Evoluo da dvida externa. Caio Prado Jinior, op. cit., p. 277. 198 Hoje chamada Estrada de Ferro Santos a Jundia. Graham lembra que os investimentos eram, depois dos emprstimos pblicos, a rea de atividade mais importante dos investimentos ingleses (R. Graham, op. cit., p. 317). 199 Villela e Suzigan, op. cit., p. 378 dados do CNAEE.

87 Anos 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1945 Potncia instalada (MW) 1,267 10,367 157,401 367,018 778,802 1 243,877 1 341,633

Assim, os esforos da burguesia do caf, aliados poltica econmica do Estado e dos investimentos estrangeiros asseguravam ao setor a hegemonia no pas e uma concentrao pouco comum de recursos. Fala-se, pois, com acerto, de uma repblica do caf. Assistimos aqui indiscutivelmente a um reforo das formas neocoloniais de dominao. A um certo progresso no plano da independncia poltica corresponde o esforo da dominao econmica e financeira. Caio Prado Jnior captou bem a relao entre esta integrao pacfica de uma repblica independente simultaneamente submetida s exigncias do imperialismo e s determinaes da prpria herana estrutural: O imperialismo encontrava no Brasil uma economia que, pela sua origem e a natureza da sua formao, era desde j ajustada ao sistema mercantil europeu do qual resultaria, no seu ltimo desenvolvimento, o sistema internacional capitalista dos nossos dias. Por esta razo, a integrao do Brasil na nova ordem imperialista, que no Oriente produzia choques to grandes e to profundos, realiza-se sem obstculos importantes. E a dependncia da economia brasileira relativamente ao imperialismo estabelecer-se- e institucionalizar-se-, por assim dizer, sem dificuldades nem conflitos maiores.

Formao do Desequilbrio Regional


A expanso de um novo setor-regio, resultante do ciclo econmico do caf, no tem nada de novo no Brasil e j vimos que a sucesso de ciclos constitua justamente uma das caractersticas do desenvolvimento econmico do pas. O que novo sem dvida o fato de o ciclo do caf se prolongar durante quase um sculo e coincidir agora com a expanso do capital do centro, que caracteriza o imperialismo. Em conseqncia, a quase totalidade dos aperfeioamentos tcnicos e dos investimentos, sejam de origem privada ou estatal, brasileiros ou estrangeiros, concentram-se no setor dinmico da economia. Assim, o desequilbrio setorial dominncia do setor do caf desdobra-se pouco a pouco num desequilbrio regional duradouro.

Concentrao da Infra-Estrutura Econmica


A expanso da rede ferroviria est diretamente ligada ao desenvolvimento da produo do caf: A criao e o desenvolvimento das linhas ferrovirias no interior (do Brasil) era o mesmo tempo uma causa e uma conseqncia do desenvolvimento da produo de caf no planalto de So Paulo.200 Indo a conjugao dos esforos das empresas inglesas e do Estado no mesmo sentido, a rede ferroviria tomava uma forma particular:201
200

Heitor Ferreira Lima, op. cit., p. 232. Ver tambm Roberto Simonsen, Aspectos da Histria Econmica do Caf, in: Evoluo Industrial do Brasil e Outros Estudos, Cia. Ed. Nacional, So Paulo, 1973, p. 198. 201 Villela e Suzigan, op. cit., p. 403, Apndice Transportes terrestres.

88 EXPANSO DA REDE FERROVIARIA SEGUNDO AS REGIES1945 Regies Norte Nordeste Leste Sul Centro-Oeste Brasil Extenso (quilmetros) 742 4 526 14 590 14 049 1 373 35 280

Constata-se a concentrao relativa da rede ferroviria no Sul e no Leste. Ora, conforme vimos, o essencial da rede foi constitudo durante a fase de desenvolvimento da economia do caf, at os anos trinta. Lembremos que o Nordeste contava mais de um tero da populao do Brasil. Uma concentrao semelhante caracterizava a produo da energia eltrica. Vimos acima a rapidez da sua progresso e no o caso de se falar de estagnao. O que caracterstico a distribuio desta energia:202
DISTRIBUIO REGIONAL DA POTNCIA INSTALADA, 1920-1945

Regies Norte Nordeste Bahia-Sergipe Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro-Oeste

1920 5,7 16,9 22,4 4,0 42,5 100,4 150,7 7,1 7,3 9,5 0,7

1930 10,0 56,7 26,1 8,3 90,7 193,6 331,2 10,1 9,3 40,2 2,6

1940 15,7 91,9 31,0 9,0 144,6 279,3 564,7 17,8 16,7 65,7 7,4

1945 16,0 101,6 31,7 9,0 158,7 317,6 576,8 23,4 19,7 78,4 8,7

1950 0,6 6,0 2,2 0,6 11,2 24,6 45,0 2,1 2,1 5,1 0,5

Brasil

367,2

778,8

1 243,8

1 341,6

100,0

O tringulo constitudo por RioMinasSo Paulo concentra mais de trs quartos da energia eltrica do pas: a sua parte permanece em torno de 8O% do total durante todo o perodo. Mas constatamos tambm a dominao de So Paulo, que em 1920 tinha cerca de 15 por cento da populao, mas dispunha de 41 por cento da potncia instalada, e o atraso notvel do Nordeste.

Concentrao da mo-de-obra
202

(26) Villela e Suzugan, op. cit., p. 380, e George Whyte, Brasil, Trends in Industrial Development in: S. Kuznets et al., Economic Growth, Brazil, India, Japan, Duke University Press, 1955. Todos os dados so do CNAEE (Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica).

89

A imigrao de mo-de-obra estrangeira no um fenmeno independente desta dinmica. Conforme vimos, trata-se de uma imigrao subvencionada por capitais estrangeiros atravs do Estado brasileiro, obedecendo essencialmente necessidade de equipar em mo-de-obra o setor do caf. pois compreensvel que So Paulo tenha uma participao importante neste plano:203
IMIGRAAO, BRASIL E ESTADO DE SO PAULO 1884-1920 Perodos 1884-1887 1888-1890 1891-1900 1901-1920 Brasil (%) 145 880 304 054 1 129 315 1 469 085 53 023 157 781 733 781 733 335 So Paulo (%) 36,3 51,9 64,9 58,3 So Paulo (%) (%)

O resultado foi que So Paulo conheceu rapidamente uma concentrao de mo-de-obra estrangeira muito maior que o resto do pas.

DISTRIBUIAO REGIONAL DA POPULAO ESTRANGEIRA 1872-1940 ( %) Regies Norte Nordeste Leste So Paulo Sul Centro-Oeste 1872 2,2 13,3 60,6 7,6 15,8 0,5 100,0 1900 0,6 5,2 34,6 41,4 17,1 1,1 100,0 1920 2,7 2,1 25,3 52,4 15,7 1,8 100,0 1940 1,4 1,4 23,1 57,8 14,5 1,8 100,0

Brasil

O recuo marcado da zona Leste e do Sul reflete a reduo da importncia relativa da colonizao sob forma de colnias" de camponeses, enquanto a progresso de So Paulo reflete a drenagem da mo-de-obra para a monocultura de exportao e as atividades induzidas. A imigrao estrangeira e a atrao exercida sobre a mo-de-obra de outras regies refletem-se na distribuio da populao geral no pas,204 como se verifica pelo quadro seguinte.
DISTRIBUIO REGIONAL DA POPULAO DO BRASIL SEGUNDO OS CENSOS Regies 1872 1890 1900 1920 1940

203 204

Villela e Suzigan, op. cit., p. 269 apndice demogrfico, dados do IBGE Villela e Suzigan, op. cit., p. 251, apndice demogrfico, dados do IBGE.

90 Norte Nordeste Leste So Paulo Sul Centro-Oeste Brasil 3,3 46,6 32,4 8,3 7,2 2,2 100,0 3,3 41,9 32,9 9,7 10,0 2,2 100,0 4,0 38,7 31,8 13,1 10,3 2,1 100,0 4,7 36,7 29,6 15,0 11,5 2,5 100,0 3,6 35,0 27,1 17,4 13,9 3,0 100,0

deslocamento gradual da populao para a zona dinmica constituda por So Paulo e pelo Sudeste de modo geral ntido. Veremos mais adiante algumas caractersticas deste deslocamento. A concentrao dos transportes possibilita a integrao regional e o aumento da produo, cujo escoamento se encontra facilitado. A energia eltrica permite a mecanizao e, em conseqncia, o desenvolvimento da indstria. A imigrao fornece uma mo-de-obra freqentemente dotada de experincia proletria e empresrios ao par das tcnicas industriais da Europa. A presena de capitais muito importantes numa regio relativamente restrita, apesar de serem direta ou indiretamente ligados produo do caf, beneficiar nos seus fluxos e refluxos uma srie de atividades complementares, entre as quais a indstria. Por outro lado, vimos que os imigrantes, inicialmente orientados para as colnias agrcolas, onde se desenvolvia uma economia de subsistncia pouco dinmica, tinham obtido, aps as violentas reaes na Europa e a ameaa de suspenso da imigrao, o pagamento de salrios. Esta prtica e a falta de mo-de-obra favoreceram a extenso do salariato.205 Em conseqncia, a concentrao de imigrantes numa s regio, aliada concentrao da infra-estrutura econmica, levou a um fenmeno indito no Brasil: a constituio de um importante mercado local.

Concentrao da Procura
Se a rpida progresso do peso demogrfico de So Paulo e o declnio relativo do Nordeste aparecem primeira vista, a parte relativamente fraca da populao de So Paulo em relao com a populao total do pas d uma idia da amplitude da concentrao de recursos neste Estado e explica em grande parte que, numa regio, o mercado ultrapassa a esfera dos grandes proprietrios para atingir uma parte dos prprios trabalhadores. Isto no quer dizer, evidentemente, que assistimos nesta poca ao nascimento do capitalismo brasileiro sobre a base da monocultura de exportao. A economia monetria no nasce neste momento. No decorrer de toda a histria econmica brasileira e trata-se justamente de uma caracterstica da economia brasileira o papel da produo no-comercial sempre foi muito reduzido. O produto de exportao no qual a agricultura brasileira se tinha especializado era sem dvida vendido, trocado por moeda que permitia um reinvestimento na empresa. A produo destinada ao comrcio inter-regional o gado do Sul ou do Piau, por exemplo era escoada em mercados capitalistas, se bem que situados freqentemente a milhares de quilmetros das zonas de produo. Os grosseiros tecidos da nova indstria txtil brasileira eram comprados pelas empresas agromercantis, em todo o Brasil, para vestir os trabalhadores. O que novo o fato de este mercado ser regional e que uma zona do pas possa desenvolver, internamente, atividades econmicas complementares e introvertidas.206
205

Se antes a escravido corrompia o homem livre, agora era a liberdade que corrompia o escravo. Caio Prado Jnior, op. cit., p. 195
206

Caio Prado Jnior salienta este carter particular do mercado interno, constitudo como dado complementar numa economia essencialmente extrovertida: "A orientao da economia brasileira, organizada em produo regional virada para o exterior, tinha impedido a unificao efetiva do pas e o estabelecimento de uma densa rede de comunicaes internas que as condies naturais j tornavam difceis. Os poucos milhes de habitantes encontravam-se espalhados ao longo de um litoral de quase 6 000 quilmetros e numa superfcie de mais de 8 milhes de quilmetros quadrados; reagrupavam-se, pois, em pequenos ncleos distantes e sem contatos apreciveis entre si.

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Encontramos aqui a distino entre extroverso econmica e orientao para a exportao, que citamos acima. Com efeito, do ponto de vista da orientao do conjunto, no era essencial que o criador do Sul exportasse o seu "charque" para a Argentina ou para o Nordeste. O que fundamental que a realizao no se fazia no interior da esfera econmica da produo: que o mercado fosse extraregional ou estrangeiro no era essencial em termos da determinao das relaes de produo e da constituio ou no de um capitalismo auto-sustentado. Bastante diferente o caso de um mercado regional em que o desenvolvimento de um setor pode, em circunstncias determinadas, torn-lo simultaneamente consumidor e produtor relativamente a outros setores, levando a uma complementaridade econmica que rompe a extroverso.207 No se deve subestimar o mercado rural constitudo pelos trabalhadores assalariados do setor do caf. No entanto, o afluxo progressivo de trabalhadores de outras regies e a constituio local de um exrcito rural de reserva mantm estes salrios num nvel muito baixo e levar a um perfil de consumo limitado praticamente aos bens de primeira necessidade, em particular bens alimentares. O papel essencial ser desempenhado pela forma de urbanizao, determinada pela concentrao de servios ligados agricultura exportadora e pelo afluxo de trabalhadores estrangeiros e de antigos escravos.208 Constatamos que a dinmica de urbanizao mais forte em So Paulo e na regio Leste, de modo geral. No entanto, estes dados caracterizam somente em parte a situao. Com efeito, dada a fraqueza geral das atividades introvertidas no conjunto do pas, a cidade brasileira no resulta de uma transformao gradual que faria surgir,
BRASIL POPULAO URBANA DAS CIDADES DE 20 000 E MAIS HABITANTES (POPULACO TOTAL DA REGIO = 100) Regies Norte Nordeste Leste So Paulo Sul Centro-Oeste 1920 15,0% 10,1% 14,1% 29,2% 14,6% 2,8% 1940 15,8% 8,9% 19,1% 26,0% 11,2% 1,8%

sobre a base de atividades locais de comrcio e de artesanato, um embrio da burguesia e, em seguida, uma pirmide de cidades locais, regionais e nacionais. No Brasil, a constituio de grandes centros urbanos vem antes da constituio de cidades mdias, sendo a pirmide de certa forma constituda a partir do topo. A produo extrovertida sendo dominante, a funo local e regional da cidade era depreciada em proveito do prprio latifndio ou da pequena cidade e a articulao do conjunto realizava-se nas grandes metrpoles que centralizavam a totalidade dos servios ligados circulao do produto e infra-estrutura. A fraqueza inicial da integrao econmica local tende
assim que se apresentava o mercado que se oferecia indstria brasileira; nada lhe podia ser mais desfavorvel" (Caio Prado Jnior, op. cit., p. 264). Na realidade, conforme veremos, esta estrutura no impedir a industrializao, mas imprimir-lhe- uma orientao particular. 207 evidente que isto devido simultaneamente s limitaes que pesam sobre a mobilidade dos fatores de produo e existncia de um plo dominante que desequilibra o conjunto. Voltaremos aos mecanismos que fazem com que a integrao interregional em torno de um plo dominante reforce a desintegrao intra-regional. 208 Villela e Suzigan, op. cit., p. 300, apndice demogrfico, dados do IBGE, censos de 1920 e 1940.

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assim a valorizar a integrao extra-regional e a favorecer uma diviso do trabalho entre as metrpoles, por um lado, e o campo e centros muito pequenos, por outro.209 Assim, para alm da taxa de urbanizao das diferentes regies, necessrio levar em conta o efeito induzido que resulta da superioridade da metrpole relativamente s outras cidades. A massa, escreve Milton Santos, torna-se primordial na medida em que pode ser geradora de atividades suscetveis, pela sua importncia e rentabilidade, de criar fluxos.210 Assim, as economias regionais mais afastadas tendem a desintegrar-se em proveito de uma articulao com a metrpole, reforando o papel desta. O fenmeno deu lugar a este crescimento cumulativo das grandes cidades, de que fala Milton Santos, e formao da macrocefalia urbana caracterstica de numerosas economias subdesenvolvidas. 211 A industrializao e a modernizao da extroverso tendem a reforar esta tendncia: A penetrao numa nova economia exportadora deixa atrs de si uma rede de pequenas cidades e refora sempre alguns centros de dominao urbana, como Buenos Aires, Montevidu, So Paulo, Rio de Janeiro ou Santos, que exerciam atividades comerciais ou porturias em relao direta com a atividade exportadora agrcola ou de criao. Nestas cidades em proporo mais fraca naquelas que lhes eram subordinadas no exerccio de distribuio mercantil para o interior forma-se um primeiro mercado interno de consumo de propores razoveis; em torno desta procura e da que se liga diretamente modernizao da atividade exportadora (frigorficos, equipamento agrcola, etc.) organiza-se uma funo industrial no pas a partir do fim do sculo XIX. A produo levou, pois a uma diferenciao que permite um novo tipo de atividades industriais.212 O movimento toma ento a forma de um processo cumulativo. O Rio de Janeiro passa de 811 mil habitantes em 1906 para 1 158 mil em 1920. So Paulo passa de 240 mil em 1900 para 580 mil em 1920 e a sua populao crescer a partir da num ritmo de mais de 5% ao ano.213 O eixo RioSo Paulo, dispondo de um mercado regional razovel, e sobretudo nico, de mo-de-obra imigrada habituada ao trabalho industrial, de uma infra-estrutura moderna e de capitais importantes, constitui uma base econmica que o diferencia nitidamente do conjunto do pas e fornece indstria nascente economias externas importantes. Mas esta industrializao, formada no como nos Estados Unidos atravs da ruptura de estruturas da economia extrovertida, mas, pelo contrrio, como ativada complementar e sobre a base desta herana econmica, refletir todas as distores do passado que a determina.

Dinmica do Desequilbrio
Com efeito, se a Repblica proclamada e a escravido abolida, constatamos tambm que a extroverso da produo, atravs do desenvolvimento do setor do caf, reforada e que as relaes de produo, em particular a propriedade dos bens de produo na agricultura, so reproduzidas.214
209

Encontramos uma excelente anlise deste fenmeno em Milton Santos, Les villes du Tiers-Monde, Paris, Gnin, 1971, p. 428. 210 Milton Santos, op. cit., p. 15. 211 Ibidem, pp. 56 e 355. O fenmeno de urbanizao macrocfala nos partes subdesenvolvidos qualitativamente diferente dos problemas conhecidos nos pases capitalistas ricos: se nestes ltimos a populao que reside em cidades de mais de 500 000 habitantes no chegou a dobrar entre 1920 e 1960, nos pases subdesenvolvidos viu -se multiplicada por 7. 212 Fernando Henrique Cardoso, Les lites d'enterprise, in: Sociologie du sous-dveloppement en Amrique Latine, Paris, Anthropos, 1969, p. 188. Por outro lado, A. G. Frank resume este processo de desenvolvimento capitalista, que cita, entre outros, como sendo constitudo pela concentrao da atividade econmica e da renda num centro metropolitano nacional e pela polarizao da economia tomada no seu conjunto (A. G. Frank , Capitalisme et sous-dveloppement en Amrique Latine, Paris, Maspro, 1972, p. 162) 213 Milton Santos, op. cit., p. 56. A generalidade do fenmeno deve-se ao fato de ele refletir um mecanismo caracterstico do capitalismo dependente, que se desloca gradualmente para as atividades industriais, no apesar de ou contra , mas sobre a base de uma economia extrovertida. 214 Com a abolio, o que restava de escravos transformou-se em assalariados, continuando empregados nos mesmos estabelecimentos rurais (fazendas, engenhos...), cujo ritmo de produo e estrutura econmica, que era a grande explorao agrria, no se modificaram no essencial (Caio Prado Jnior, A Revoluo Brasileira, p. 148).

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O fato de as relaes de explorao se modificarem sem pr em questo a orientao econmica ou as relaes de propriedade fundamental e d a medida de toda a diferena relativamente s modificaes conhecidas na Europa. Trata-se de empresas capitalistas que, sob a presso da falta de mo-de-obra e face quase impossibilidade de encontrar escravos, adotam relaes de explorao apoiadas parcialmente no salariado e parcialmente nu m a srie de form as secundrias que veremos mais adiante.215 No quadro das novas relaes de explorao, a produo de caf progredir regularmente: Contrariamente opinio dos pessimistas, a expanso das culturas (do caf) sempre conservou a mesma estrutura e organizao de base e adquiriu um ritmo considervel, o que deu, alguns anos depois da abolio, a primeira grande crise de superproduo.216 Ora, a abolio da escravido, ou seja, a modificao das relaes de explorao no mundo rural, enquanto as relaes de propriedade permaneciam idnticas, vai determinar a transformao da maior parte da mo-de-obra agrcola brasileira em proletariado agrcola e em exrcito rural de reserva semimarginalizado, e no em campesinato.217 A facilidade da passagem ao trabalho assalariado no quadro das mesmas estruturas de produo e da mesma orientao econmica parece confirmar, como nota Caio Prado Jnior, a hiptese de que se trataria, no campo brasileiro, de um modo de produo capitalista. Duas caractersticas deste modo de produo, a dependncia e a extroverso, permitiam a utilizao de relaes de explorao capitalistas de um tipo particular, e em particular a superexplorao. Ora, a transformao que constatamos nas relaes de produo, se bem que contribua indiscutivelmente para desenvolver o mercado interno, d-lhe uma constituio muito particular: enquanto a proletarizao do campesinato europeu permitia concentrar o seu poder de compra, por pequeno que fosse, a formao de um proletariado rural ligado s empresas agromercantis de exportao conferia a este mercado um carter extremamente disperso e um peso especfico local insuficiente para estimular a produo artesanal ou semi-industrial local. Sabemos que, por um lado, este fato agia no sentido da desarticulao da economia local e regional e reforava a integrao atravs do grande centro urbano (macrocefalia) que podia captar estas pequenas reservas atravs de redes nacionais de comercializao. Por outro lado, a manuteno de uma taxa de explorao extremamente elevada determinar o perfil de consumo dos trabalhadores rurais, que iro canalizar os seus rendimentos monetrios para a compra de alguns bens elementares cuja produo, salvo parcialmente no caso dos produtos txteis, no de natureza a estimular o desenvolvimento das manufaturas em geral. A forma parcial da modificao das relaes de produo leva assim no quadro de uma agricultura dominada pelas atividades de exportao, onde o trabalhador assalariado, como antes o escravo, inexiste praticamente como consumidor do bem que produz a uma taxa de explorao que cria uma situao particular: a dicotomia do mercado interno, polarizado entre o consumo de luxo prprio das classes abastadas e o consumo do trabalhador assalariado rural o fenmeno menos verdadeiro para o trabalhador urbano que orienta o seu poder de compra para produtos de tipo e qualidade diferentes. Assim, o desequilbrio regional reflete-se no plano da estrutura do mercado e a industrializao, presa nas estruturas de reforo da explorao neocolonial que tornam a sua existncia possvel, refletir este desequilbrio.

Desenvolvimento da Produo Introvertida e Reforo do Desequilbrio


215

No momento da abolio, o Brasil era um dos ltimos pases escravistas do mundo e o preo dos escravos no mercado tinha atingido um nvel que tornava o sistema economicamente pouco vivel. 216 Caso Prado Jnior, op. cit., p. 149. A primeira crise de superproduo de 1895. 217 Deixamos aqui de lado as implicaes polticas, em particular a atualidade da revoluo socialista no campo e as perspectivas particularmente favorveis de uma aliana de classes com o proletariado industrial.

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Sobre uma base assim constituda compreensvel que a industrializao e as atividades agrcolas introvertidas se tornem ao mesmo tempo importantes e regionalmente delimitadas.

Industrializao Dependente: Segunda Fase (1889-1930)


Um trao essencial da forma de industrializao do Brasil parece ser o fato de ela aparecer como subatividade relativamente s atividades exportadoras dominantes.218 No se trata aqui de relevar o fato de que, no incio do seu desenvolvimento, a indstria no constituiu uma atividade dominante o que evidente e igualmente constatvel no desenvolvimento do capitalismo europeu , mas o fato de a prosperidade da indstria depender do desenvolvimento das prprias atividades extrovertidas e, por conseguinte, da manuteno da diviso internacional capitalista do trabalho como determinante, em ltima instncia, da evoluo econmica do pas. Noutros termos, o setor das empresas agromercantis no sendo feudal, mas capitalista dependente, a industrializao no aparece como um movimento novo que pe em causa a longo prazo um modo de produo pr-capitalista, mas como um deslocamento das bases tcnicas da relao capitalismo dependente capitalismo dominante, deslocamento perfeitamente assimilvel no sistema e que reproduz a prpria relao de dependncia. Vimos que o desenvolvimento do setor exportador que cria uma situao regional excepcional e torna a expanso da indstria possvel. A industrializao, escreve Hirschman, no foi apenas uma reao sbita queda das importaes: ela teve um lugar em numerosos pases no-industriais como efeito da expanso gradual de uma economia que se desenvolve sob o impulso das exportaes (export propelled path). Na medida em que os rendimentos e os mercados se expandem num pas e que se atingem limiares a partir dos quais a produo domstica se torna proveitosa, as indstrias nascem sem necessidade de choques externos ou da interveno do governo.219 No entanto, Hirschman refere-se industrializao do pas, o que esconde o essencial do problema e constitui um erro bsico do modelo. Com efeito, o fato de a industrializao se fazer a partir de um limiar atingido numa economia extrovertida impe-lhe caractersticas precisas: o limiar atingido no pelo pas, mas por uma regio, em funo do prprio desequilbrio interno. Noutros termos, a economia que segue o export propelled path no atinge o limiar por uma maturao do conjunto do pas, mas caracteriza-se por uma polarizao extrema que define a priori as modalidades desta industrializao.220 Por outras palavras, para compreender a evoluo do ciclo de industrializao do Brasil, necessrio compreender que se trata de uma economia dependente extrovertida e no de um pas no-industrial" que se industrializa.

218

Parece-nos que seria necessrio situar com mais preciso as afirmaes de A. G. Frank. Segundo as hipteses do meu modelo, so as regies satlites menos solidamente ligadas metrpole que tm a possibilidade de atingir um desenvolvimento autnomo maior e mas especialmente um desenvolvimento industrial (A. G. Frank, Capitalisme et sous-dveloppement en Amrique Latine, Maspro, 1972, p. 154). A afirmao certamente verdadeira no que concerne a um desenvolvimento autnomo, mas o desenvolvimento industrial perfeitamente possvel no quadro de uma ligao com a metrpole. O que de se analisar so os limite de um desenvolvimento industrial que parte destas bases. 219 Albert 0. Hirschman, The Political Economy of Import Substituting Industrialization in Latin America, The Quarterly Journal of Economics, fev, 1969, p.4. 220 Percebe-se aqui a fertilidade da sugesto de S. Amin, que se refere coexistncia, na economia perifrica, de mecanismos de desenvolvimento capitalista e da acumulao primitiva. Assim, sendo o plo dinmico forado na falta de colnias a realizar a sua explorao primitiva nas costas do prprio povo, a polarizao aparece como inevitvel. No entanto, tratando-se de um sistema que reproduz a explorao primitiva e as relaes de produo que a permitem, voltamos a uma relao de exterioridade que no explica a dinmica de reproduo do sistema no seu conjunto.

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Imperialismo e Industrializao Apesar de a maioria dos autores colocarem o arranque industrial brasileiro na fase da Primeira Guerra Mundial, quando a crise interimperialista provocava um recuo das importaes de produtos manufaturados pelas economias dependentes, parece-nos indiscutvel que a industrializao progredia a passos largos bem antes. Claudio Haddad, num estudo recente sobre as taxas de crescimento da indstria brasileira calculadas por diferentes autores, chega a taxes de crescimento dos ndices de produo industrial de 6,25 por cento por ano para o perodo 1900-02 a 1910-12 e de 5,65 por cento por ano para o perodo situado entre 1910-12 e 1920-22.45 Apesar das variaes segundo as fontes, constatamos que havia em torno de 600 a 900 empresas industriais no Brasil em 1889, empregando cerca de 55 000 operrios, e o movimento acelera-se nos anos seguintes: entre 1890 e 1895 criam-se 452 empresas; entre 1895 e 1899, 472 empresas; entre 1900 e 1904, 1 080 empresas.46 O primeiro censo industrial relativamente srio data de 1907. Acusava a existncia de cerca de 3 500 empresas industriais, que empregavam um total de mais ou menos 150 000 operrios.47 Se excessivo afirmar, como fazem Villela e Suzigan, "que em resumo, a tendncia a longo prazo da formao do capital e da produo industriais demonstram que a I Guerra Mundial interrompeu o desenvolvimento industrial importante do incio do sculo", 48 parece no entanto demonstrado que o desenvolvimento industrial avanava muito rapidamente bem antes da Guerra, e Stanley Stein lembra corretamente que cerca de metade do equipamento txtil em operao em 1945 havia sido instalado antes de 1915, "fato freqentemente ignorado por observadores competentes da indstria, que por outro lado acreditam que a manufatura do algodo 'nasceu' durante a Primeira Guerra Mundial".49 O fundo do debate evidente: concentrar a ateno sobre a industrializao durante a Guerra tende a reforar a tese segundo a qual o imperialismo "atrasa" a economia subdesenvolvida; maior ateno dinmica anterior Guerra tende a mostrar a industrializao como efeito positivo da expanso capitalista num mundo primitivo.50 Colocada em termos de alternativa, a discusso constitui a nosso ver um falso debate. A convico generalizada de que a industrializao brasileira se deve s grandes crises interimperialistas (1914-18, 1929-37, 1939-45) neste plano duplamente perigosa: por um lado, tende a reforar a idia de que o imperialismo "antiindustrializante" na economia subdesenvolvida, o que significa, ao contrrio, que onde h crescimento industrial no Terceiro Mundo tudo vai bem do ponto de vista do desenvolvimento e da dependncia; por outro lado, faz supor que a estrutura imperialista de dominao no Brasil um elemento externo (as "foras Claudio Haddad, "Crescimento do Produto Real Brasileiro, 1900-1947", Revista Brasileira de Economia, jan./mar. 1975, pp. 3 a 26 O autor retoma os ndices calculados por Simonsen, Loeb- Meiren, a CEPAL, Fishlow e por Villela e Suzipan. 4 6 Roberto Simonsen, op. cit., p. 16, Heitor Ferreira Lima, op. cit., pp. 321 e 324, Caio Prado Jnior, op. cit., pp. 265 e 266; A. G. Frank, op. cit., p. 161. 4 7 Roberto Simonsen refere- se a 3 250 estabelecimentos e 150 841 operrios, op. cit., p. 17; Caio Prado Jnior, a 3 258 estabelecimentos e 150 841 operrios, op. cit., p. 266; Ferreira Lima, a 3 410 estabelecimentos e 156 250 operrios, op. cit., p. 324. 4 8 Villela e Suzigan, op. cit., p. 87. Ver tambm as pginas 122 e 145. 49 Stanley Stein. The Brazilian Cotton Manufacture, p. 103. 5 0 Este , em particular, o caso de Villela e Suzigan, que no hesitam em sugerir que a extroverso econmica necessria industrializao: Os efeitos da crise internacional de 1913 e a Guerra de 1914- 18 impediram a continuao deste desenvolvimento (industrial). Afetando o comrcio exterior, reduziram abruptamente as trocas e a capacidade de importao da economia. Na realidade, no houve interrupo da industrializao, mas uma modificao temporria da sua orientao.
4 5

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ocultas" to famosas na nossa linguagem poltica) que deixar de existir logo que os "imperialismos" entrem em crise. Ora, o imperialismo concebido como estdio do capitalismo, portanto no sentido cientfico que lhe deu Lnin, ser visto como uma estrutura interiorizada de dominao que no pode ser liquidada no espao de alguns anos, particularmente quando esta dominao se apia numa orientao neocolonial da economia, como o caso do Brasil. Mostrar o carter industrializante do imperialismo e tambm tomar conscincia de que a relao de dependncia uma relao dinmica que implica, juntamente com o desenvolvimento das foras produtivas, um deslocamento das bases tcnicas da dependncia. Deste ponto de vista interessante lembrar alguns indicadores ligados ao crescimento industrial, como se observa na tabela seguinte.51 Constatamos que os indicadores citados eram bastante mais elevados antes e depois da guerra. evidente que no perodo de crise as importaes ficam perturbadas e a queda das importaes de bens de capital bastante natural. No entanto, o fato que os grandes esforos de importao destes bens situam-se em 1911-13, 1925-29, 1937-38, 1943-44, ou seja, de um modo geral fora dos perodos de crise. Quanto ao consumo de cimento e de ao laminado, certamente mais independente das perturbaes externas, acompanha grosso modo as cifras precedentes. Lembremos por outro lado que Stein, no levantamento que fez das importaes de mquinas para a indstria txtil, a principal do Brasil na poca, constata que o Brasil importou 13 344766 quilos de mquinas em 1913, contra 2 194 261 quilos em 1915 e 2 449 638 em 1916; a importao volta a subir em 1920 com 4 262 251 quilos.52
Anos 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 Importao de bens de capital para a indstria (1939 = 100) 56,8 31,7 38,0 41,3 62,3 66,1 93,0 96,4 102,9 118,7 153,6 205,3 152,6 63,4 25,2 32,2 32,0 36,9 64,6 108,1 125,8 91,5 119,4 Consumo de cimento (1 000 ton) 37,3 58,8 63,8 94,0 129,6 180,3 179,3 197,9 201,8 264,2 268,7 367,0 465,3 180,8 144,9 169,8 98,6 51,7 198,4 173,0 156,9 319,6 223,4 Consumo de ao laminado (1 000 ton) 34,9 61,3 61,0 66,5 73,6 91,8 147,6 127,1 108,4 150,3 171,0 215,9 251,2 127,2 82,7 82,0 74,4 44,1 126,4 195,5 84,4 117,8 147,6

51 52

Villela e Suzigan, op. cit., pp. 437 e 432, apndice 1, tabelas XVII e XXI. Stanley Stein, op. cit., p. 195.

97 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 151,0 209,2 154,7 124,3 133,2 184,7 99,7 317,2 336,5 409,7 496,6 544,2 631,5 471,7 253,9 247,1 248,5 285,8 341,3 383,3 181,4

A necessidade de tomar em considerao a industrializao fora da crise das importaes parece, pois, impor-se. Fernando Henrique Cardoso distingue os dois modelos: Na base dos trabalhos existentes pode-se afirmar que o crescimento industrial obedeceu a um duplo modelo em quase todos os pases da regio que se esto industrializando. H por um lado um lento crescimento do sistema artesanal e manufatureiro sustentado, em geral, pelo crescimento 'vegetativo' do mercado interno... por outro lado, houve um rpido processo dinamizador que se produziu em momentos de conjunturas favorveis (guerra, desvalorizao para proteger o setor exportador...).53 Encontramos a mesma preocupao em Hirschman: til distinguir entre industrializao que nasceu em condies de expanso dos rendimentos provenientes das exportaes e aquela que provocada pela privao de bens previamente importados (em consequncia da guerra ou de perturbaes do balano de pagamentos)... Alguns dados para sustentar a nossa distino podem ser citados durante a expanso do caf, tanto no Brasil como na Colmbia, no fim do sculo XIX e incio do sculo XX, respectivamente, que deu lugar a perodos de expanso industrial orientada por empresrios nacionais que no estavam de qualquer modo ligados aos interesses da importao".54 Francisco Oliveira, por sua vez, lembra que "a Argentina industrializou-se durante o perodo de 1870-1930, em plena fase de integrao crescente na economia capitalista internacional, em regime onde dominava o livre-cmbio e durante perodos em que dispunha de uma grande capacidade de importao".55 Se a industrializao de antes de 1914 se caracterizava por um reforo do equipamento industrial, durante a guerra a queda das importaes de bens de consumo provocou uma melhor e mais intensiva utilizao do parque industrial e a formao de numerosas empresas novas. No total, 5 940 empresas novas foram criadas entre 1915 e 1919.56 O censo de 1920 conta 13 336 estabelecimentos industriais no pas e um emprego industrial de 275 512 operrios.57 Depois da guerra, o crescimento industrial perde o seu ritmo, mas no chega a estagnar. Roberto Simonsen calculou o crescimento do produto industrial entre 1914 e 1930 e chega aos dados mostrados na tabela da pgina seguinte.58 Assim, a alternncia de fases de aquisio de equipamento industrial e da expanso da procura interna provocou um fluxo de industrializao razoavelmente estvel. No conjunto a industrializao no Brasil no constitui, pois, como se tende a descrever, um processo desarticulado que se desenvolve por saltos em funo das crises do capitalismo internacional, mas uma dinmica permanente da economia brasileira a partir da segunda metade do sculo XIX.
NDICE DA PRODUO INDUSTRIAL - 1914-1930

F. H. Cardoso, Sociologie du dveloppement, p. 69. evidente, no entanto, que o adjetivo "vegetativo" utilizado por F. H. Cardoso recobre toda a dinmica da industrializao, que reflete o deslocamento das bases tcnicas da dependncia e a sua penetrao na rea industrial. 5 4 Albert O. Hirschman, op. cit., p. 10. 5 5 Francisco Oliveira, A Economia Brasileira: Notas para uma Reviso Terica, 1974, p. 14. 56 Heitor Ferreira Lima, op. cit., p. 328. 57 Roberto Simonsen, op. cit., p. 17. 5 8 Roberto Simonsen, op. cit., p. 26. Trata-se do valor da produo industrial deflacionada pela evoluo do custo de vida.
5 3

98 Anos 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 Custo de vida 100 108,5 116,5 128,5 144,1 148,1 163,8 167,9 181,0 202,8 236,6 252,8 260,0 267,4 263,0 261,0 273,3 So Paulo Nominal 100 129 169 264 262 335 336 348 449 698 530 525 594 693 903 858 764 Ponderado 100 119 145 206 181 226 206 208 244 345 224 208 228 259 343 328 322 Nominal 100 127 164 253 247 312 308 315 401 616 461 452 504 581 747 702 617 Brasil Ponderado 100 118 140 197 171 209 188 188 218 303 194 178 193 217 284 269 260

Por outro lado, a tnica que se coloca, na maioria das discusses, sobre os mecanismos que presidiram os diferentes momentos da industrializao em particular os da substituio de importaes encobrem o aspecto essencial do problema: a orientao desta industrializao, o seu sentido do ponto de vista da evoluo da economia brasileira no seu conjunto. Peso da Indstria Ligeira Um primeiro dado que caracteriza a orientao particular desta industrializao no incio do sculo o fato de no se tratar de um desenvolvimento paralelo do setor de bens de produo e do setor de bens de consumo. O grosso dos produtos constitui bens de consumo e particularmente produtos txteis e alimentares, como se v na pgina seguinte.59
DISTRIBUIO SETORIAL DA PRODUO INDUSTRIAL 1907 Setor Indstria alimentar Indstria txtil Confeco e similares Produtos qumicos e similares Outros produtos industriais Porcentagem do total 26,7 20,6 15,9 9,4 27,4

Esta orientao para a indstria ligeira encontra-se reforada em 1920:


DISTRIBUIO SETORIAL DA PRODUO INDUSTRIAL - 1920 Setor Porcentagem do total

59

Roberto Simonsen, op. cit., p. 17.

99 Indstria alimentar Indstria txtil Confeco e similares Produtos qumicos e similares Outros produtos industriais 40,2 27,6 8,2 7,9 16,1

Constatamos que a importncia dos produtos txteis progride, como a dos produtos alimentares, ambos caractersticos da indstria ligeira. Esta forma de industrializao difere sensivelmente mesmo dos ltimos surtos industriais do centro, como a Itlia ou o Japo. "Os modelos aparentemente semelhantes adotados pelos primeiros e ltimos pases industrializados escondem, neste ponto de vista, uma diferena qualitativa essencial. Mesmo quando os primeiros pases industrializados se encontravam fundamentalmente na fase de produtos de consumo ligeiro (do ponto de vista da fora de trabalho e do valor acrescentado), j produziam os seus prprios bens de capital, mesmo se era por mtodos artesanais".60 Ora, no podemos deixar de notar esta complementaridade entre a deformao da estrutura industrial do Brasil e o deslocamento do eixo dinmico do desenvolvimento industrial europeu para a produo de bens de produo. T. C. Baker relata a importncia que representava nesta poca para a Inglaterra afirmar-se no mercado mundial de bens de produo: "S. B. Saul mostrou que a Gr-Bretanha conservava a sua supremacia na fabricao de mquinas txteis, cujos modelos aperfeioados ela exportava para os pases industriais mais avanados. Em 1914 um viajante afirmava que no Leste da Frana os quatro quintos das mquinas txteis eram inglesas e que na Normandia a percentagem era ainda mais elevada. Quanto Amrica, a sua indstria txtil utilizava mquinas americanas produzidas ao abrigo de barreiras aduaneiras, mas no exportava estas mquinas para os pases onde se chocaria com a concorrncia inglesa em p de igualdade".61 O fato de a industrializao se dar quando outros pases dispem j de um avano considervel o que caracterizamos acima como decalagem industrial leva, pois, o Brasil a uma industrializao que se apia na importao de bens de produo. Por outros termos, a industrializao no constitui a raiz de um movimento autodinmico, mas a base de um escalo superior da dependncia.62 No cabe aqui fazer julgamentos de valor sobre as dificuldades que de qualquer maneira teria tido o Brasil para se industrializar, para lanar a produo de bens de produo. O que constatamos que a decalagem tecnolgica existente entre os pases j industrializados e o Brasil fez com que este no elabore uma estrutura industrial completa. O aparelho de produo constitudo ao mesmo tempo complementar relativamente economia dominante e especializado em bens que j no constituem o eixo motor do capitalismo dominante. Indstria Ligeira e Mercado Popular

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Albert O. Hirschman, op. cit., p. 7. 1 T. C. Baker, "L'conomie britannique de 1900 1914", Revue d'Histoire Economique et Sociale, n 2, 1974, pp. 208 a 222. O autor refere-se a S. B. Saul, "The development of British Industry and Foreign Competition 1875- 1914", London, 1968, in. The Engineering Industry, Derek H. Aldcroft, ed. 2 George Whyte, Brazil, Trends in Industrial Development, in: S. Kuznets, op. cit., p. 66: "A independncia econmica no deve ser tomada literalmente, pois durante um longo perodo o crescimento industrial dever aumentar provavelmente, e no reduzir, a dependncia do Brasil relativamente aos materiais, gasleo e tcnicas importadas". Na realidade, "trata- se de uma interdependncia, contribuindo as compras do Brasil para criar economias de escala indstria do centro em expanso. A dependncia pois, sempre um movimento duplo, com esta diferena essencial: os termos da complementaridade so determinados pelo plo dominante

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Especializado na indstria ligeira, o setor manufatureiro no Brasil no deixa de constituir um conjunto diversificado. Vimos acima a dicotomia do mercado brasileiro, polarizado entre o consumo de luxo dos ricos e o tnue consumo popular, orientado para bens de qualidade inferior. Esta estrutura particular do mercado constitui um dos traos essenciais da economia brasileira, na medida em que a extroverso econmica que entrava a formao de uma classe camponesa e de atividades urbanas regionais ou locais. No pode pr-se em dvida que a indstria brasileira se especializou no incio em produtos de consumo, por um lado, e em produtos de consumo destinados ao mercado popular, por outro. "Uma grande parte da indstria brasileira", escreve George Whyte, "concentrou-se em empresas que fornecem artigos de consumo comuns de baixo nvel".63 A reproduo, ao nvel das estruturas de produo, da dicotomia que prevalece na estrutura do rendimento no aparece nas estatsticas, j que nestas a produo dividida em setores (txtil, qumico, etc.) e no segundo o mercado destinado a absorver o produto. Trata-se, no entanto, de uma distino fundamental que cada empresrio tomava em considerao. Se a produo de tecidos populares, por exemplo, era facilitada e podia ser desenvolvida por meio de mquinas fornecidas pela Gr-Bretanha e comercializada atravs da rede interna controlada pelos ingleses, qualquer penetrao prematura na esfera do mercado de luxo provocava reaes imediatas. "Um produtor do Rio de Janeiro", relata Stein, "declarou que os importadores e intermedirios tinham a inteno de levar uma 'guerra de exterminao' para liquidar a sua empresa quando props a produo de meias...". 64 evidente que o atraso tcnico relativo da indstria brasileira a predispunha a fabricar bens menos sofisticados que os fabricados pela Gr-Bretanha ou os Estados Unidos. Mas do ponto de vista das economias capitalistas dominantes esta orientao ia no sentido da evoluo do seu perfil de produo: "Desde muitos anos, a camisaria inglesa tinha-se tornado cada vez mais fina. A mudana teve duas ou trs causas, mas a principal foi o progresso da mecanizao nos pases para os quais os nossos (da Inglaterra) fios de grosso calibre e os nossos tecidos comuns eram antes enviados. Estes pases produzem agora estes artigos numa escala bem maior para o seu prprio consumo e deixam-nos a produo das qualidades mais finas".65 Esta diviso do mercado vinha complementar o ciclo na nova diviso internacional capitalista do trabalho: com efeito, se a Inglaterra dispunha, conforme relata Baker, de um mercado de profundidade social bem inferior do mercado americano, e tinha em conseqncia grandes dificuldades para produzir bens de capital em escala competitiva, a exportao destes tornava-se imperiosa para complementar o mercado interno. A exportao de mquinas, por sua vez, no podia seno estimular a produo industrial no exterior. Numa economia dependente como a do Brasil, a repartio dos mercados internos constitua, pois, a melhor das solues: permitia exportar bens de capital, ao mesmo tempo que se reservava para o produtor ingls o que os capitalistas brasileiros, sempre conscientes da distino entre as faixas de mercado, chamavam de "fil mignon" do mercado. Esta evoluo aparece com clareza na indstria txtil, a mais importante e melhor estruturada da poca. 66 "O mercado que as empresas txteis brasileiras tentavam atingir, naquela poca como agora, era composto da parte rural e, em menor medida, da parte urbana da populao, os que buscavam tecidos "para calas de homens, azuis ou claros... ou para camisas brancas ou calico e tecidos para vestidos e lenos para as mulheres". Os grupos ricos da sociedade brasileira continuavam a comprar tecidos importados, casimiras, seda e ls para a sua vestimenta". 67
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George Whyte, op. cit., p. 49.

Stanley Stein,op.cit., p. 70. T. C. Baker, op. cit., p. 214. 6 6 Em 1920, apesar de a produo de tecidos representar 27,6% da produo industrial do pas em valor, absorvia 38% do total dos capitais investidos na indstria" (Simonsen, op. cit., p. 21). 67 Stanley Stein, op. cit., p. 69- 70.

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Ora, considerando a manuteno e a reproduo das relaes de produo caracterizadas pela superexplorao, a profundidade social do mercado era extremamente limitada e interessante notar que j em 1920. L. S. Garry, enviado comercial dos Estados Unidos, ao analisar as perspectivas da indstria txtil brasileira do algodo, via "somente duas alternativas: exportar, ou concentrar-se na manufatura dos bens de qualidade at ento importados".68 Assim aparecem as bases estruturais da saturao do mercado interno popular. Roberto Simonsen podia proclamar com orgulho que a indstria brasileira fornecia 78% das necessidades nacionais em 1907 para 30 espcies de produtos manufaturados de "grande consumo". O problema que justamente as "necessidades nacionais", no caso destes produtos, limitavam-se capacidade de compra existente e que esta, considerando as relaes de produo que caracterizam o essencial das atividades econmicas no Brasil, era particularmente restrita. O sucesso dos industriais brasileiros para satisfazer as necessidades do mercado nacional correspondia a uma definio capitalista de mercado e estes industriais sentiram logo os seus limites.69 A ligao com a caracterstica precedente desta industrializao dependente bastante clara: desenvolvida sobre a base de uma dependncia clssica que favoreceu a extroverso da economia brasileira, a industrializao atacou um mercado limitado, enquanto a importao de mquinas permitia um aumento da produo relativamente importante. curioso constatar que o capitalismo dominante contribui ao mesmo tempo para manter o carter restrito do mercado interno, ao desenvolver as atividades extrovertidas, e para desenvolver a capacidade de produo de bens manufaturados para o mercado interno, ao fornecer bens de capital para a indstria. Assim, o aumento da produo agrcola e da produo industrial dois fenmenos cuja complementaridade deu lugar, na Europa, a um desenvolvimento capitalista auto-sustentado contribuiriam no Brasil, pelo fato de o ciclo de reproduo se fechar no exterior ou atravs de um plo dominante, para reforar a dicotomia e desequilibrar a economia nacional. Indstria Ligeira e Mercado Sofisticado A fatia superior do mercado brasileiro continuava a ser aproveitada, conforme vimos, por intermdio das importaes e por incurses muito limitadas da indstria brasileira. A partir dos anos 20, no entanto, assistimos paralelamente a um reforo da empresa americana no Brasil e a uma transio para o fabrico local dos bens necessrios esfera superior da sociedade brasileira. A guerra mundial tinha sido muito proveitosa para os americanos, que dela emergiam como os grandes vitoriosos. "Tal como os japoneses tomaram os mercados da Inglaterra na sia muito mais depressa do que seria possvel se a guerra no tivesse rebentado, os industriais americanos souberam aproveitar a guerra (que comeou, para eles, apenas em 1917) para retirar aos britnicos os seus mercados da Amrica do Sul".70 A importncia desta penetrao ia, evidentemente, muito alm da luta pelos mercados: tratava-se tambm do controle da orientao do aparelho produtivo brasileiro. O endividamento pblico, forma indireta de controle da superestrutura da economia brasileira ao favorecer um desenvolvimento de tipo particular da infra-estrutura, aumentava rapidamente, mas por iniciativa americana. Depois dos quatro grandes emprstimos de 1921, 1922, 1926 e 1927 no mercado de Nova Iorque, a dvida brasileira junto dos Estados Unidos ultrapassou, em 1931, 140 milhes de

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L. S. Garry, Textile Markets in Brazil (Stein, op. cit., p. 108). Roberto Simonsen, Evoluo Industrial do Brasil. p. 17. 0 T. C. Baker, op. cit., p. 231. Segundo Graham, "em 1913 o Brasil importou 16 milhes de libras de mercadorias da Inglaterra; dois anos mais tarde, este montante caiu para 6,6 milhes de libras esterlinas. Apesar de uma certa recuperao, por volta de 1918 o nvel atingia apenas 10,8 milhes, enquanto as importaes dos Estados Unidos subiam para 19 milhes... Apesar da breve prova de foras depois da guerra, os britnicos tinham perdido a partida em proveito dos americanos (had lost out to the Americans) por volta de 1924 " (Graham, op. cit., p. 315).

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dlares. "Depois da guerra", escreve Normano, "abre-se um novo captulo na histria da dvida externa brasileira: o mercado de Nova Iorque tomou posse do velho cliente de Rothschild". 71 O reforo da presena financeira americana constitua, por outro lado, uma excelente infra-estrutura para os investimentos diretos que vinham apropriar-se do mercado de luxo anteriormente satisfeito pelas importaes provenientes da Inglaterra. Ferreira Lima nota esta forma particular da penetrao capitalista americana, que "se manifestou atravs de uma srie de empresas que abriram filiais no Brasil, em geral empresas industriais, visando a penetrao do nosso mercado".72 A instalao de filiais de grandes empresas americanas toma vulto nos anos 1920. Notemos, entre outros, a instalao do National City Bank of New York em 1915; da American Chemical Works em 1917; da Brazilian Tobacco Corporation em 1918, seguida no mesmo ano da American International Steel Corporation; em 1920 instalam-se a American Coffee Corporation, a Ford Motor Company, a Sydney Ross Company, a Betlehem Steel; a Atlantic Refining Company instala-se em 1922, Firestone em 1923, Armour of Brazil em 1924 juntamente com a IBM. A International Harvester em 1926, Goodrich em 1928, General Tyre em 1929 juntamente com a Burroughs e a Pan American Airways. Notemos tambm, entre outras, a penetrao da indstria do cinema, com a instalao da Metro Goldwyn Mayer do Brasil em 1926 e da First National Pictures of Brazil em 1929. O movimento que se esboa fundamental: "Trata-se da passagem gradual da internacionalizao do capital, que Lnin caracteriza, para a forma atual, que se caracteriza pela internacionalizao das prprias estruturas de produo.73 Nesta fase, ainda uma parte apenas do processo produtivo era transferida para o Brasil: "A abertura destas empresas subsidirias tinha por objetivo assegurar o nosso mercado a estes produtos, ou aproveitar certas facilidades aduaneiras, ou a mo-de-obra mais barata de que dispunha o nosso pas, ou ainda beneficiar de vantagens de transportes, dividindo assim o processo de produo em duas partes: uma, de fabricao de peas ou de componentes na matriz; outra, da montagem aqui". 74 A importncia relativa da parte da produo executada no pas varia evidentemente segundo o produto. "Na indstria farmacutica, por exemplo, h casos em que a seo brasileira se limita embalagem de artigos acabados e de produtos da matriz. A General Motors e a Ford Motor Company instalaram em So Paulo oficinas de montagem de veculos com peas importadas das suas fbricas americanas; pouco a pouco, algumas destas peas comearam a ser fabricadas nestas oficinas. Na fbrica de pneus, a borracha totalmente elaborada no Brasil, mas as lonas so importadas".75 A orientao deste setor da indstria do ponto de vista do mercado a atingir bastante clara: por um lado, trata-se de captar parte do mercado sofisticado que os ingleses forneciam com bens importados, e a instalao de empresas de montagem no Brasil constitua uma forma vantajosa de concorrncia; por outro lado, compreensivel que a internacionalizao da estrutura de produo
71 72 7

Normano, J. F., in. Ferreira Lima, op. cit., p. 34.

Ferreira Lima, op. cit., p. 34. 3 Ver p. 54. Christian Palloix distingue as fases da acumulao mundial do capital segundo dominam na troca internacional as diferentes fases do ciclo de reproduo do capital: M M' (etapa mercantil), A A' (exportao de capital) e ...P... (internacionalizao do capital produtivo). Esta distino abre uma nova perspectiva das relaes econmicas internacionais, que consiste em ultrapassar o estudo das trocas em proveito do estudo das relaes de produo que se formam a nvel mundial. Com efeito, medida que assistimos a uma internacionalizao do aparelho de produo, ligada mobilidade relativamente mais fraca do fator trabalho, as relaes de troca tornam-se necessariamente relaes de produo. 74 Heitor Ferreira Lima, op. cit., p. 343.
75

Caio Prado Jnior, Histria Econmica do Brasil, p. 272.

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concerne s indstrias dinmicas nas prprias economias dominantes, e no uma resposta s necessidades a longo prazo da populao brasileira. "Os principais ramos de produo (das subsidirias americanas)", escreve Caio Prado Jnior, "so os automveis, os produtos farmacuticos e qumicos, os aparelhos eltricos, a alimentao (farinhas, conservas)". 76 Alm disto, e o fato particularmente claro na indstria alimentar, trata-se tambm de produzir no Brasil para o mercado das prprias economias dominantes. Simonsen relata a existncia, nos anos trinta, de 14 grandes estabelecimentos frigorficos "mantidos na sua maioria por capitais americanos e ingleses".77 Estas empresas, escreve Caio Prado Jnior, "no visam o mercado brasileiro, mas somente a utilizao da matria-prima abundante no pas e a exportao da carne para a Europa. Trata-se de Wilson, Armour, Swift, Continental, Anglo. Toda a indstria brasileira de carnes congeladas ( qual se acrescentar logo a carne em conservas) sempre foi, e continua a ser, controlada por filiais de grandes empresas estrangeiras, americanas em particular".78 A importncia destas indstrias grande: Simonsen, escrevendo pelo fim dos anos trinta, lembra que "elas representam hoje, em funo do valor de produo, a nossa segunda atividade industrial", abatendo mais de 1,5 milho de bovinos e quase 1 milho de porcinos por ano. Desta produo, cerca de metade ia para a exportao".79 interessante constatar que, se os empresrios brasileiros tinham dificuldades em penetrar no mercado sofisticado, souberam faz-lo na medida em que se ligavam s empresas estrangeiras: "Ao grupo de indstrias subsidirias das grandes empresas estrangeiras podem ser assimiladas outras que, se bem que formadas por capitais brasileiros, e portanto nacionais, ou pelo menos com uma parte aprecivel de capital brasileiro, no fazem seno montar peas acabadas ou semi-acabadas que importam. Concentram-se sobretudo no setor dos aparelhos eltricos (motores, elevadores, rdios, toca-discos, etc.). Estas indstrias, apesar de nacionais, esto em geral intimamente ligadas e mesmo subordinadas a organizaes estrangeiras".80 Do ponto de vista da dinmica prpria deste subsetor, constitudo por filiais de empresas estrangeiras e pelas empresas nacionais que as acompanham, parece tratar-se essencialmente de uma descentralizao das estruturas de produo do capitalismo dominante, mais do que de uma dinmica de industrializao correspondente maturidade interna da economia brasileira. Utilizando tcnicas j relativamente modernas, este ncleo constituir a ponta de lana do desenvolvimento do Brasil a partir dos anos 1950 e assumir a hegemonia do processo a partir de 1964. Do ponto de vista do efeito estrutural sobre a economia brasileira, relativamente fcil perceber o que nos traz este ramo da indstria. Com efeito, trata-se de uma indstria ligada ao mercado sofisticado ou estrangeiro, que depende, no s em termos econmicos, mas tambm em termos jurdicos, das matrizes situadas nas economias do centro (e algumas vezes, no caso do Brasil, na Argentina, onde empresas estrangeiras se instalaram antes) e que se concentram, da mesma forma que as empresas brasileiras ligadas ao mercado popular, essencialmente em So Paulo, com exceo de algumas empresas do setor alimentar, situadas mais perto das fontes de matrias-primas. Caio Prado Jnior, op. cit., p. 272. Roberto Simonsen, op. cit., p. 39. 78 Caio Prado Jnior, op. cit., p. 272. 79 Roberto Simonsen, op. cit., p. 39. 8 0 Caio Prado Jnior, op. cit., p. 273. A assimilao destas empresas nacionais s grandes empresas estrangeiras constitui, evidentemente, uma simplificao. O problema reside precisamente no fato de assistirmos constituio de uma classe brasileira cujos interesses coincidem com o capitalismo dominante, na medida em que a sua prpria prosperidade depende da manuteno do sistema. Isto no impede que se trate de uma classe que lutar duramente para melhorar o seu lugar neste sistema e que saber entoar as loas nacionalistas para este fim.
76 77

104

Em termos de integrao com o modo de produo existente, no parece haver contradies importantes: ligadas ao mercado de luxo ou exterior, estas empresas esto pouco interessadas em desenvolver o poder de compra popular, cujo perfil de consumo no corresponde, seno marginalmente, ao seu perfil de produo; pelo contrrio, interessa a este subsetor ampliar o mercado, que aumenta pela concentrao dos rendimentos. Por outro lado, a manuteno das relaes de produo existentes assegura uma presso sobre o mercado de mo-de-obra. Enfim, uma grande parte destas indstrias, na medida em que esto ligadas produo para exportao em particular o caso da indstria da came reforam a extroverso econmica e reproduzem as relaes de explorao e o desequilbrio constatado. Assim, alm da "m vontade" intrnseca que se lhes possa atribuir pelo fato de se tratar de empresas juridicamente ligadas ao "imperialismo", no mecanismo da reproduo do capital que encontramos a lgica do seu carter conservador, e a explicao deste fato to estranho da coexistncia sempre reproduzida da industrializao moderna dentro de estruturas aparentemente pr-capitalistas. Desenvolvimento da Produo Agrcola Introvertida No quadro geral da polarizao interna que acompanha a diversificao da produo nacional e a interiorizao da economia, compreende-se que a agricultura alimentar introvertida tenha tambm encontrado um lugar. A formao de um mercado regional importante estimulou os produtores das "colnias" do sul, que tinham at ento mantido uma atividade miservel de subsistncia que surpreendia os observadores, habituados a raciocinar em termos de indolncia dos "indgenas" e incapazes de compreender que, por exemplo, alemes faam culturas em queimadas como os "negros". Os dados seguintes do uma boa idia da rapidez, mas tambm dos limites, do desenvolvimento da agricultura orientada para o mercado interno:81

INTERIORIZAO DA PRODUO AGRCOLA - 1907, 1919, 1939 (1.000 contos) 1907 Produo agrcola: a) valor da produo b) exportaes c) importaes Relaes: - b/a - (c/a + c - b) 67,9% 12,7% 36,1% 5,5% 36,7% 7,1% 1 170,0 794,7 54,8 4 614,4 1 665,1 170,2 11 705,8 4v 290,2 569,3 1919 1939

Constatamos que a parte da produo exportada em relao produo agrcola total decresce rapidamente, passando de 67,9% em 1907 a 36,1% em 1919, para depois se manter no mesmo nvel. Esta estabilizao compreende-se: a partir de uma certa fase as necessidades de importao de bens de capital para a indstria levavam ao reforo das exportaes agrcolas, ou, pelo menos, sua manuteno acima de um certo mnimo. Por outro lado, constatamos que a parte
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Villela e Suzigan, op.,cit., p. 68 Anexo Estatistico, quadro XVI.

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de produtos agrcolas importados no total do consumo agrcola reduziu-se, passando de 12,7% para 5,5%, para estabilizar-se praticamente, em particular por causa das importaes de trigo. Estes dados constituem uma simples aproximao. Com efeito, cumulam os efeitos do desenvolvimento de um agricultura efetivamente destinada a aumentar o nvel alimentar da populao e as matrias-primas exportadas para a regio do Rio ou de So Paulo no quadro das novas relaes internas. o caso da carne, cuja produo no Brasil muito importante, que constitui um bem alimentar e ser vendida no mercado interno, mas tambm em parte exportada como produto da indstria alimentar e no elevar seno marginalmente a produo de leite e de derivados para o mercado popular. A tendncia geral indiscutvel e reflete-se na distribuio setorial da produo agrcola:82

PARTE RELATIVA DAS PRINCIPAIS CULTURAS NO VALOR TOTAL DA PRODUO AGRCOLA Produtos 1925-29 Algodo Arroz Cacau Caf Cana Feijo Tabaco Mandioca Milho Trigo Outros Total 5,9 5,2 1,4 48,0 3,5 5,4 2,9 4,7 16,3 0,9 5,8 100,0 Porcentagem mdia dos perodos 1932-36 14,0 6,7 1,8 29,5 5,7 3,8 2,6 6,8 15,9 0,8 12,4 100,0 1939-43 21,6 11,0 2,2 16,1 7,5 5,5 2,2 7,0 16,0 1,3 9,6 100,0

Nota-se a queda progressiva da parte do caf na produo agrcola total e a ntida progresso do arroz e da mandioca, mas uma estagnao do feijo, um dos elementos bsicos da alimentao popular. Para o algodo trata-se de uma nova fase de prosperidade que se estende de 1934 a 1945 e que compensa em parte o recuo do caf. O efeito estrutural duplo: por um lado, fez reviver as regies de colonos que produzem sob o impulso da procura urbana e constituem um pequeno setor de agricultura camponesa; por outro lado, como a comercializao se fez essencialmente para os grandes centros, cujo desenvolvimento antecede a interiorizao parcial da agricultura, a produo agrcola das regies mais distantes ser escoada atravs de uma srie de estruturas intermedirias e chegar aos grandes centros urbanos nacionais sem exercer efeitos de dinamizao significativos no plano local. assim que na regio prxima do eixo dinmico do pas a proximidade dos mercados e as economias externas permitem a constituio de um embrio de agricultura introvertida de importncia crescente, caracterizada por um nvel tecnolgico mais elevado, que resulta ao mesmo tempo da intensidade dos esforos de infra-estrutura na regio e de um efeito de dinamizao positivo do grande centro.83
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Villela e Suzigan, op. cit., p. 189, citando dados do Ministrio da Agricultura. 3 Preston James. grande admirador dos embries da "scientific agriculture" criada entre Rio e So Paulo com a ajuda da Nelson Rockefeller American International Association for Economic and Social Development, considera perfeitamente Igica esta polarizao: Se a agricultura

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No entanto, parece que o efeito de drenagem predomina nas regies fora da esfera imediata de influncia da regio dominante. o caso, por exemplo, de zonas de produo de arroz no Maranho, e compreende-se, no quadro de economias regionais drenadas do exterior e constitudas por uma srie de produtores cuja articulao regional ou local muito fraca, a possibilidade de uma explorao intensa mesmo dos latifundirios mdios pelas redes de comercializao da regio dominante. Assim, comum ver no Brasil proprietrios de milhares de hectares viverem quase no mesmo nvel dos seus trabalhadores. Esta forma de desenvolvimento refora a relao de dependncia e a diviso de trabalho interna que se forma entre o eixo RioSo Paulo e as zonas do interior do pas.84 Reencontramos aqui a dupla dinmica de expanso limitada do plo dominante e de polarizao do conjunto da economia. No que concerne a este ltimo efeito, interessante constatar a dominncia da circulao, nas relaes internas de dependncia, que j constatamos na relao entre a Inglaterra e o Brasil: a realizao do produto no se fez localmente, mas mais freqentemente em troca de produtos importados do Centro-Sul. Assim, a produo local dever adaptar-se s variaes determinantes da zona dinmica. Por outro lado, deve-se tomar o cuidado de no exagerar a importncia, para o desenvolvimento da zona dinmica de RioSo Paulo, da explorao do Nordeste e outras regies: Roberto Simonsen mostra que, pelos fins dos anos trinta, So Paulo importa apenas "cerca de 10% das matrias primas que consome". No entanto, e reencontramos aqui ainda uma caracteristica da polarizao mundial, para o Nordeste, como economia mais fraca, a dependncia relativamente a So Paulo fundamental e suficiente para bloquear a integrao econmica regional.

Reforo do Desequilbrio Regional A forma de desenvolvimento da economia implica, pois, simultaneamente, um aumento da produo para o mercado interno e, em conseqncia, uma interiorizao da economia e um desequilbrio regional crescente. J vimos a razo principal deste fenmeno: para alm da concentrao da infra-estrutura econmica e da capacidade de compra, trata-se do fato de que a extroverso econmica no permitiu o desenvolvimento, no interior do Brasil, de atividades diversificadas, e a criao de pequenos centros locais, em vez de dar lugar a uma integrao econmica por efeito de interdependncia e da complementaridade intra-regional destes centros, fez-se sob forma de ligao direta com a grande metrpole. Assim, medida que a importncia relativa do setor externo diminui, a dependncia das regies menos dinmicas em relao ao eixo RioSo Paulo toma propores maiores.
BRASIL - LOCALIZAO DA PRODUO INDUSTRIAL, 1907-191985 1907 Estados 1919

(cientfica) deve dar lucro atravs da reduo dos preos dos produtos agrcolas nos grandes mercados urbanos, deve ser inicialmente desenvolvida nos lugares facilmente acessveis a estes mercados. Isto significa que a agricultura cientfica deve aparecer antes perto do Rio de Janeiro e de So Paulo (Preston James, "Brazilian Agriculture Development", in: Simon Kuznets, ed., Economic Growth: Brazil, India, Japan, Durham, Duke U. P., 1955). 8 4 Um estudo de Bertha K. Becker, The North of Esprito Santo as a Case Study for the center-periphery model, Rio de Janeiro, 1971, constitui um bom exemplo de estudo dos efeitos de drenagem e de polarizao interna ainda relativamente pouco estudados no Brasil. 85 Villela e Suzigan, op. cit., p. 171.

107 Valor da produo 30,3 7,5 15,9 13,5 32,8 100,0% Emprego 23,4 8,9 16,0 10,1 41,6 100,0% Valor da produo 22,4 6,1 33,1 11,8 26,6 100,0% Emprego 20,3 6,1 30,6 9,0 34,0 100,0%

Distrito Federal Rio de Janeiro So Paulo Rio Grande do Sul Outros Brasil

Constatamos a rapidez da concentrao das atividades industriais em So Paulo, que passa de 15,9% a 33,1% do valor da produo industrial brasileira em pouco mais de dez anos. Por outro lado, notamos que o eixo RioSo Paulo, que concentra 48 por cento do emprego industrial em 1907, concentra 57% do emprego em 1919.86 Uma pequena regio do Brasil, e dentro desta regio o Estado de So Paulo, atinge assim o que Whyte chama de "industrial preeminence".87 Fato importante, alm desta predominncia, que existiu em boa parte em muitas economias hoje desenvolvidas, esta regio exercer um paper fundamental na manuteno da dependncia da economia brasileira relativamente ao desenvolvimento do capitalismo nas economias dominantes. Com efeito, na medida em que o capitalismo dominante na sua fase imperialista exporta para o Brasil capitais e mquinas, o aumento da produo no resulta num arranque industrial do conjunto, mas na formao de um tringulo onde antes existia uma relao bilateral: a troca de matrias-primas contra produtos manufaturados gradualmente substituda por um intercmbio no qual, esquematicamente, o eixo RioSo Paulo se torna exportador de bens manufaturados para as outras regies do Brasil , das quais importa as matrias-primas para o seu consumo ou para venda no exterior (papel intermedirio) em troca de bens de capital e, mais tarde, de tecnologia. Esta transformao aparece naturalmente na evoluo do intercmbio inter-regional, como mostra a tabela da pgina seguinte.88 O comrcio de cabotagem constitui um ndice relativamente importante, na medida em que o comrcio entre regies longnquas como o Nordeste ou o Norte e o Centro-Sul devia, nesta poca, utilizar essencialmente a via martima.89 Ora, constatamos que o reforo da troca de matrias-primas contra bens manufaturados ultrapassa sensivelmente o desenvolvimento da produo industrial.90
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8 8

Por outro lado, Stein lembra que esta concentrao industrial se dava na prpria cidade, no Rio de Janeiro e em So Paulo: significativo no crescimento da indstria nos primeiros anos do sculo XX a concentrao crescente da manufatura brasileira do algodo no s na rea do Rio e de So Paulo, mas num permetro de agumas milhas das duas reas " (Stein, op. cit., p. 103). 7 O rpido acesso do Estado de So Paulo preeminncia industrial aparece claramente: a sua parte era de 31% em 1920, 44% em 1939 e 50% em 1949" (G. Whyte, op. cit., p. 50), 8 Roberto Simonsen, Evoluo Industrial do Brasil, p. 33. 9 Villela e Suzigan, op. cit., p. 390:Oito Estados, ou seja, seis do Norte e Nordeste e dois do Sul, realizavam entre 74 e 99 por cento do seu comrcio interestadual por meio de cabotagem... As trocas comerciais entre o centro econmico do pas, eixo Rio-So Paulo, e as regies do Nordeste e do Sul faziam-se, na maioria, por meio de navios. A tonelagem transportada passa de 1 190 mil toneladas em mdia por ano durante o perodo de 1921- 23 para 1 780 mil toneladas por alto durante o perodo 1924-29, e 3124 mil toneladas durante os anos 1940- 45. Ver Villela e Suzigan, op. cit., apndice, p. 389, dados do IBGE. 0 No tenho dvidas em afirmar", escreve Simonsen, "que as indstrias nacionais consumiram em 1938 mais de 5 bilhes de contos em matrias- primas e que, deste valor, mais de 4 bilhes foram adquiridos nos nossos mercados nacionais. Simonsen congratula-se com o ato de j se operar um tecido salutar de relaes entre as diversas regies do pas" (Evoluo Industrial, p. 33). de se notar que o economista s vezes obscurecido pelo poltico e Simonsen, que era representante da Federao dos Industriais de So Paulo e votar pela ilegalidade do Partido
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108 NDICE DA PRODUO INDUSTRIAL DO COMRCIO DE CABOTAGEM E DE IMPORTAO DE MATRIA-PRIMAS, 1931-1938 Cabotagem Anos 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 Valor da produo industrial 100 95 102 117 145 166 193 206 Matrias-primas (valor) 100 99 113 137 170 201 223 235 Manufaturas (valor) 100 117 116 185 221 247 269 252 Importao de matrias-primas estrangeiras (toneladas) 100 94 107 104 118 125 145 136

Vemos, pois, que o desequilbrio interno, ou seja, a diviso capitalista inter-regional de trabalho qual assistimos, que torna possvel o desenvolvimento industrial sem ruptura das estruturas extrovertidas da economia e da dependncia, e podemos subscrever a concluso de Mlton Santos: "A maturidade industrial atingida por uma regio dinmica, sonhada por Albert Hirschman como soluo espontnea ao problema do subdesenvolvimento, no contribui de maneira alguma para facilitar a sua distribuio... As desigualdades regionais agravam-se". 91 Trata-se, pois, essencialmente de um deslocamento das bases tcnicas da relao de dependncia, deslocamento que implica necessariamente o desenvolvimento da produo industrial interna. Fazendo-se o desenvolvimento desta produo sobre a base da reproduo das estruturas econmicas extrovertidas a demanda de So Paulo vai conservar a produo do acar e do algodo no Nordeste e impedir a sua reconverso econmica a estrutura dicotmica do mercado mantida e em geral reforada pelas necessidades da acumulao do eixo RioSo Paulo e das economias dominantes. Nesta perspectiva, a afirmao de Francisco Oliveira, que pretende que "foram as necessidades da acumulao e no as do consumo que orientaram o processo de industrializao", aparece como errada na medida em que coloca os dois termos no plano de alternativa: o modo de acumulao e de realizao entredeterminam-se e formam neste caso um conjunto inseparvel que se reproduz.92 Em suma, o "geographic overlapping" de que fala Conceio Tavares, que sobrepe uma dinmica de exportao clssica, esforos de infra-estrutura extremamente concentrados e capitais importantes por um lado, e por outro lado um esforo de industrializao e de diversificao da economia, d lugar a um duplo movimento, consistindo numa interiorizao da economia, qual corresponde uma polarizao interna.93 Comunista, no hesita em atribuir, uma pgina mais adiante, a misria das grandes zonas agrcolas brasileira sua autarcia", facilidade da alimentao e clemncia do clima, bem como das restries internacionais postas pelos pases imperialistas ao comrcio de produtos tropicais (Simonsen, op. cit., p. 34). 1 Milton Santos, Brazil: an Underdeveloped and Industrialized Country, Toronto, 1973, p.7. 2 Francisco Oliveira, A Economia Brasileira: Notas para Uma Reviso Terica (policopiado), Paris, 1974. 3 Conceio Tavares, The Growth and Decline of Import Substitution in Brazil, CEPAL, Nova lorque, 1964, p. 11. Esta sobreposio, inicialmente devida abundncia relativa de economias externas na rea situada entre Rio de Janeiro e So Paulo, transformou o Centro-Sul numa rea com alta concentrao de atividades econmicas atravs de um processo cumulativo que facilitou muito o crescimento da substituio de importaes, apesar de levar a unia agudizao dos desequilbrios regionais".

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Assim, a integrao da economia realiza-se gradualmente em termos internos. No entanto, o fato de se tratar de uma economia capitalista que desenvolve as trocas internas a partir do comrcio exterior de certa maneira o Brasil passa do comrcio internacional ao comrcio interno, desenvolve a economia nacional sobre a base da economia internacional e no inversamente d a esta integrao uma forma particular, caracterizada pela reformao, a partir de um plo dominante interno, do intercmbio clssico, cujo interesse econmico se reduz gradualmente no plano internacional. As economias dominantes continuaro a comprar produtos primrios, mas troc-los-o contra produtos de alta composio de valor agregado, e o intercmbio clssico no plano interno complementa harmoniosamente o ciclo, na medida em que refora o mercado de luxo (manuteno da concentrao do rendimento) e o mercado de bens de capital (os produtos manufaturados podendo ser trocados por matrias-primas produzidas no pas).

Movimento de 1930 Transformao da Superestrutura e Reproduo das Relaes de Produo


Pelo fim dos anos 1920 o desenvolvimento introvertido havia atingido um nvel que j no justificava a hegemonia dos interesses ligados ao caf no seio do Estado. Fim da Repblica do Caf No decorrer dos anos 1920 j se sentiam tenses. No entanto, foi a ruptura provocada nos laos econmicos internacionais pela crise de 1929 que provocou uma modificao importante da situao. O valor das exportaes caiu de uma mdia de 88 200 mil libras durante os anos 1926-30 para 38 000 durante os anos 1931-35. As importaes baixaram de 5 460 mil toneladas para 3 830 mil toneladas durante os mesmos perodos. A saca de caf baixou de 4,71 libras em mdia em 1929 para 1,80 em 1933-34. O caf exportado deu ao Brasil 74 milhes de libras em 1925, 21 em 1934 e 10 em 1940.94 A agricultura de exportao no seu conjunto entra pois em recesso relativamente indstria:95
TAXAS MDIAS DE CRESCIMENTO 1920-1939 Setor Agricultura de exportao Produo industrial 1920-29 7,5% 2,8% 1929-33 3,1% 1,3% 1933-39 1,2% 11,3%

Assim, uma crise conjuntural ia reforar os grupos que exigiam uma readaptao das superestruturas e da poltica econmica no seu conjunto, menos em relao industrializao em curso fato muitas vezes exagerado do que interiorizao econmica em geral, que exigia uma diversificao e intensificao da ao do Estado, limitada at ento a servir os interesses do caf. Apoiado pelo movimento militar, Getlio Vargas toma o poder em outubro de 1930 e, face crise existente, encarna a nova tendncia. Incio de uma Fase de Transio: 1930- 1964

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Heitor Ferreira Lima, op. cit., p. 353. Villela e Suzigan, op. cit., p. 180.

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O peso histrico do movimento de 1930, que deslocou as foras ligadas economia do caf, freqentemente exagerado. Stein, por exemplo, como outros, no hesita em falar de revoluo.96 Celso Furtado mais prudente: "O movimento revolucionrio de 1930... baseia-se nas populaes urbanas, em particular na burocracia militar e civil e nos grupos industriais, e constitui uma reao contra a predominncia exclusiva dos grupos do caf e dos seus aliados da finana internacional, comprometidos na poltica de valorizao sobre o governo federal". 97 Trata-se, pois, simplesmente, de uma reao contra a "predominncia exclusiva". No h poder derrubado, e Furtado lembra que, dois anos mais tarde, os grupos do caf conseguiam forar o governo a aumentar a ajuda ao setor em crise, reduzindo em particular de 50% as suas dvidas bancrias. Esta tambm a opinio de Octvio Ianni: "Conciliando os interesses dos grupos em conflito o incio da burguesia industrial, o proletariado, a classe mdia urbana, os fazendeiros e os comerciantes nacionais do caf a estrutura do poder central instalada com Vargas favorecia a defesa e o estmulo dos setores industriais destinados a favorecer o mercado interno que emerge". 98 Trata-se, pois, essencialmente, de uma "conciliao" dos interesses em presena. Na realidade, a revoluo de 193099 inaugura uma fase de equilbrio caracterizada pela aliana dos diferentes grupos patronais e que levar, em 1964, tomada do poder pelo ncleo da burguesia ligado s multinacionais que dominam o eixo RioSo Paulo e que saber arrastar os outros grupos no seu caminho. Cumulando os efeitos modernizadores das trs correntes os investimentos de infra-estrutura ligados modernizao da forma clssica de dependncia, a indstria nacional, basicamente txtil e alimentar, ligada ao mercado popular, e a indstria estrangeira, em particular americana, ligada ao mercado de luxo a corrente de industrializao junta bastante fora para reclamar um lugar ao sol. No entanto, no se deve confundir o efeito conjuntural da grande crise de 1929 e da guerra mundial que provocam, com a baixa dos preos do caf e a reduo da importao de bens de consumo, um retrocesso dos interesses ligados ao caf e uma progresso importante da indstria "nacional", bem como um refluxo de capitais estrangeiros fatos que levam a crer numa tomada de poder pela burguesia industrial do setor "nacional" contra a "oligarquia rural" e o "imperialismo" com a tendncia, a longo prazo, que consiste na reproduo, a um nvel mais elevado, da estrutura econmica e das relaes de produo existentes. Parece mais lgico supor e esta interpretao fica mais clara se levarmos em conta a estrutura bipolar do mercado e do aparelho de produo industrial que se trata de um perodo de readaptao da classe dirigente, no seu conjunto, s novas exigncias do capitalismo mundial, que implica atividades industriais. Assim, na modificao da relao de dependncia deslocada para um nvel tcnico mais elevado e conseqentemente mais interiorizado noutros termos, na adaptao das relaes de dependncia ao nvel mundial das foras produtivas que devemos buscar compreender a nova orientao da classe dirigente, e no na simples acumulao de dados sobre a progresso da indstria.

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"Na realidade, a queda do prestgio dos plantadores do caf no deixou vazio, pois os grupos industriais em desenvolvimento da rea do Rio de Janeiro e de So Paulo, onde os proprietrios de empresas txteis exerciam uma influncia considervel ultrapassaram rapidamente os membros da oligarquia agrcola em influncia poltica. Foi uma revoluo despercebida e no anunciada, revoluo que se preparava desde a Primeira Guerra Mundial (Stein, The Brazilian Cotton Manufacture, p. 135). 7 Celso Furtado, op. cit., p. 249. 8 Octvio lanni, op. cit., p. 111. 9 a expresso habitualmente utilizada; na realidade, no h revoluo seno quando uma classe substitui outra no poder, o que no o caso.
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Complementaridade dos Interesses em Jogo O fato de no se tratar de um equilbrio temporrio de foras em si contraditrias, mas de um reajustamento da relao de foras entre segmentos da classe dirigente cujos interesses convergem por outro lado na defesa do sistema de dependncia existente, reflete-se na interdependncia destes diversos segmentos no que concerne prpria reproduo do capital. Trata-se de uma indstria que, lembremo-lo, desenvolveu um atraso singular no que se refere produo de bens de produo. Entende-se, pois, que se a realizao do produto manufaturado (M' A) tende a fazer-se cada vez mais dentro do pas, na nova relao de dependncia a transformao do capital-dinheiro em bens de produo (mquinas, equipamento, tcnicas) que tende a tornar-se a fase do ciclo de reproduo do capital que se fecha no exterior (A M). A partir da, visto a decalagem industrial existente, a indstria fica ligada s economias dominantes.100 Esta forma de reproduo do capital industrial implica, portanto, a manuteno, em grande parte pelo menos, da capacidade de importao: a interdependncia com os setores latifundirios, aos quais os industriais recriminam a falta de eficincia mas no a orientao, , pois, bastante clara. O ciclo do caf ultrapassou, decerto, a sua fase de apogeu, mas o caf ocupar ainda nos anos 1950 cerca de 60% do valor das exportaes. Por outro lado, a polarizao regional da economia e a diviso interna do trabalho levam dependncia das regies que produzem matrias-primas em relao ao eixo dinmico RioSo Paulo, e a contribuio do Nordeste para a acumulao industrial em So Paulo pode no ser essencial para esta ltima, mas importante. Os industriais do Centro-Sul, se bem que desfavorecidos no plano da realizao pela manuteno da orientao extrovertida das estruturas rurais, encontram compensaes no plano da acumulao.101 Se o setor "nacional" da indstria, ligado produo para o mercado popular, pode sentir-se dividido entre o apoio s reformas generalizadas da agricultura, que Ihe abririam mercados mais amplos, e a manuteno do status quo que Ihe favorvel do ponto de vista da acumulao, o setor ocupado pelas empresas estrangeiras, que visam o mercado sofisticado, tem tudo a ganhar com uma posio conservadora: com efeito, a polarizao com diviso interna de trabalho favorece a transferncia de rendimentos para as zonas de produo do Rio e de So Paulo, onde estas empresas se situam; por outro lado, como estas empresas dependem ainda mais do que as "nacionais" da importao (afora as mquinas, importam ainda uma parte das peas, se bem que em quantidade decrescente), a extroverso econmica da agricultura apenas pode ser-lhe favorvel, j que refora a capacidade de importao do pas; enfim, do ponto de vista da realizao, estando estas empresas ligadas ao mercado de luxo, a estrutura existente que favorece a concentrao da renda, tanto em favor das camadas mais ricas como da regio mais desenvolvida, constitui um alargamento qualitativo do mercado, ou seja, uma transferncia da capacidade de compra das esferas de produo das empresas "nacionais" para a sua prpria esfera.102
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Ver William Tyler, Manufactured exports promotion in semi- industrialized economy: the brazilian case ", Journal of Development Studies, Londres, 1973. 01 A importncia da transferncia de rendimentos do Nordeste para o eixo Industrial do Sul foi mostrada por Celso Furtado no documento que levou constituio da SUDENE, organismo encarregado do desenvolvimento do Nordeste: ... O Nordeste no utilizou a totalidade de divisas criadas pelas suas exportaes. Cerca de 40% dos ganhos em trocas com o exterior eram transferidos para outras regies do pas (A policy for the Economic Development of the North- East 1959", Conselho do Desenvolvimento do Nordeste, in: Werner Baer, Regional Inequality and Economic Development in Brazil, Yale University, 1964, p. 278).
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Conceio Tavares d uma excelente descrio desta alternativa de crescimento horizontal ou vertical do mercado interno no caso da industrializao do Brasil (Conceio Tavares, The Growth and Decline of Import Substitudon in Brazil, CEPAL, Nova Iorque, 1964).
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Quanto s empresas agroindustriais do interior do pas, devemos ter em conta o fato de que, se do ponto de vista social e macroeconmico a manuteno da estrutura e da orientao econmica destas regies desastrosa, do ponto de vista dos grandes proprietrios a polarizao social implicada por esta estrutura constitui um elemento positivo; o Nordeste, por exemplo, pode temer a concorrncia do acar e do algodo produzidos na regio de So Paulo, mas o mercado interno que se abre para eles pela polarizao das atividades no pas constitui uma compensao. Por outro lado, trata-se de empresas em que a composio orgnica do capital est em permanente elevao e a possibilidade de equiparar-se no Sul com custos inferiores aos dos produtos importados no pode ser mal recebida. No que concerne aos produtores do caf, uma boa parte dos capitais e dos empresrios industriais provinham deste setor e vimos o Estado tomar medidas importantes de proteo indstria em pleno perodo de hegemonia dos interesses do caf. Esta indstria constitua uma atividade complementar importante para muitos produtores rurais afetados pelas variaes conjunturais no mercado mundial do caf e fornecia-lhes tambm bens manufaturados importantes para as suas atividades. assim, por exemplo, que os sacos destinados embalagem eram produzidos por esta indstria. Enfim, cumpre lembrar que se a industrializao, sob a presso dos interesses imperialistas e os limites constitudos pela herana colonial, tomava uma direo determinada, o seu desenvolvimento dentro desta direo no era entravado pelos interesses do capitalismo dominante. Estes, ao manter a extroverso da economia (os Estados Unidos, por exemplo, continuam a interessar-se pelos produtos coloniais que o Brasil pode produzir, apesar de estes produtos deixarem de constituir o elemento central da relao) orientam-se gradualmente para os investimentos industriais diretos e tero em conseqncia necessidade de reforar a infra-estrutura industrial local, favorecendo assim indiretamente a indstria "nacional" que, conforme vimos, se orienta para um outro mercado e no Ihe fez concorrncia. O setor estatal, cuja importncia econmica j mencionamos, e que, em conseqncia da extrema concentrao da classe dirigente brasileira, constitui um peso importante como estrutura organizada, continua a desenvolver as suas atividades de infra-estrutura que so, no entanto, reorientadas parcialmente em funo das necessidades tanto da agricultura, que se moderniza, como dos dois subsetores da indstria, que tm interesse em importar o mnimo possvel. assim que uma iniciativa como a empresa siderrgica de Volta Redonda, apresentada na poca como um smbolo da emancipao nacional, foi construda pelo Estado com a ajuda de capitais americanos.103 Esta breve vista geral dos interesses que se defrontam no seio da classe dirigente brasileira, que nos deixa como impresso fundamental a solidariedade dos diversos grupos em torno do sistema vigente, fornece-nos uma das chaves da compreenso do subdesenvolvimento atual: na medida em que a agricultura extrovertida j era capitalista e contribua para a acumulao do capital no centro, e no feudal ou "autrquica", que as suas funes puderam ser reorientadas para as necessidades do plo dinmico interno sem que a prpria estrutura fosse posta em questo.104 Por outro lado, vemos esboar-se uma contradio que ope o setor da indstria ligado ao mercado popular, que a longo prazo no pode desenvolver-se sem uma redistribuio dos rendimentos, e o setor industrial ligado ao mercado sofisticado, cujos interesses vo no sentido de Esse tipo de contribuio do capitalismo dominante e no se trata de um caso isolado, j que em 1920 capitais europeus tinham constitudo a Companhia Siderrgica Belgo- Mineira parece-nos melhor explicada no quadro de deslocamento das bases tcnicas de dependncia, que implicam um tipo de industralizao, do que como resultado das presses nacionalistas, que encontravam pouco apoio no pas, no seio das classes dirigentes, a no ser o apoio demaggico. Vimos acima que numa fase em que esta iniciativa de constituir uma base siderrgica teria tido efetivamente efeitos revolucionrios no incio do sculo XIX, foi impiedosamente esmagada. O apoio nacionalista dado a iniciativas como a de Volta Redonda explica-se perfeitamente pela inteno da burguesia, tanto nacional como estrangeira, de se apresentar como representante dos interesses nacionais. 104 A este propsito ver Caio Prado Jnior, A Revoluo Brasileira.
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uma extenso, dentro do pas, de um perfil de consumo anlogo ao perfil de consumo dos pases capitalistas dominantes, extenso que supe, dada a pobreza geral da populao brasileira, a concentrao de rendimentos e no a sua redistribuio. "O corte entre indstria nacional e indstria estrangeira", escreve com razo Cardoso, "ter menos importncia, no que concerne s repercusses sociais e polticas que acarreta, do que o corte entre a indstria destinada ao consumo amplo e a indstria de consumo restrito''.105

Reproduo das Relaes de Produo na Agricultura


Compreendemos, pois, que a revoluo de 1930, apesar de se ter apoiado num movimento de industrializao e na interiorizao da economia,106 no tenha posto em questo as relaes de produo existentes. Pelo contrrio, na prpria medida em que a nova orientao exigia um reforo da produo, certos aspectos destas relaes de produo sero agravados. Se bem que a produo agrcola tivesse sido dinamizada, no constatamos em nenhum momento uma reconverso agrcola no sentido da formao de uma complementariedade entraregional. As trocas entre as regies, cujo nvel de especializao provocava um desequilbrio relativo profundo - trata-se de uma especializao desigual, como a qualifica Samir Amim levavam manuteno dos traos caractersticos da agricultura extrovertida. Isto implica que as cifras referentes ao comrcio exterior deixam de ser determinantes para caracterizar a extroverso da economia, pois as relaes de dependncia so em grande parte interiorizadas. No entanto, cumpre lembrar que, mesmo deste ponto de vista, a reconverso aparece como apenas parcial: a parte exportada da produo agrcola em relao ao conjunto da produo agrcola cai decerto de 67,9 por cento em 1907 para 36,1 por cento em 1919, mas mantm-se neste nvel para atingir 36,7 por cento em 1939 e subir para 43 por cento em 1947, estabilizando-se em seguida em torno dos 30 por cento. 107 Nos anos 1947-51 os produtos agrcolas representam ainda 88,1 por cento do valor total das exportaes, dos quais 52,9 por cento representados pelo caf. A produo deste ltimo, que atingir 38 093 sacas em 1950-51, sobe para 50 348 mil sacas em 195556 e para 72 655 mil sacas em 1959-60.108 No decorrer deste perodo, o consumo interno do caf permanece bastante estvel, em torno das 8 000 mil sacas por ano. Por outro lado, o Nordeste praticamente no diversificou a sua produo: o acar e o algodo, complementados pela pecuria extensiva, representam a quase totalidade da agricultura comercializada. No entanto, seria errado concluir, como freqente, qua a extrema misria da populao do Nordeste significa estagnao do aparelho produtivo. No que concerne zona do acar, em particular, as tcnicas progrediram rapidamente, se bem que menos que no Centro-Sul, onde a produo do acar faz concorrncia do Nordeste. Em 1910 havia j 130 usinas de acar e 166 em 1920, em substituio aos antigos engenhos. Este processo, que concentra a propriedade fundiria e a transformao do acar em gigantescas unidades, continua at nosso dias: Com a usina, escreve Manuel Correia de Andrade, o processo de diviso das propriedades ficou no s bloqueado, mas assistimos formao de um processo de concentrao fundiria, a ponto de haver hoje usinas, como a de Catende, da Central Barreiros ou de Santa Terezinha, que controlam zonas imensas, ultrapassando 35 000 hectares cada, reunindo sob a
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Fernando Henrique Cardoso, Politique et dveloppement dans les socits dpendantes, ed. Anthropos, Paris, p. 179. 06 Esta fase econmica, comum a uma srie de pases da Amrica Latina, caracterizada como o desenvolvimento hacia dentro, literalmente "para dentro". 07 Villela e Suzigan, op. cit., p. 68; Werner Baer, Industrialization and Economic Development in Brazil Yale, 1965, p. 37. 08 Ivan Ribeiro, The Relations Between Agriculture and the National Economy in Brazil, Varsvia, 1959, tese de doutoramento, SGPIS.
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sua dominao mais de cinquenta antigos bangs (engenhos). Vinte ou trinta engenhos na mo de uma s usina um fato comum em Pernambuco O processo foi decerto parcialmente travado pela queda dos preos nos anos vinte e trinta, mas retomou vigor com a Segunda Guerra Mundial: "Com o novo fluxo de desenvolvimento provocado pela Guerra Mundial de 1939-45, (as usinas) no aumentaram consideravelmente a sua prpria produo mas, com a utilizao do caminho e a melhoria das estradas, comearam a aumentar as suas zonas de influncia".109 Os efeitos sobre as relaes de produo so relativamente fceis de prever. A concentrao da propriedade no Norte e no Nordeste leva em 1950 a uma situao em que 2% dos estabelecimentos agrcolas controlam 75% das terras e 3% dos estabelecimentos controlam 54% das terras, respectivamente.110 O desenvolvimento das foras produtivas e a concentrao da propriedade, travando por um lado o aparecimento de uma classe camponesa, reforam por outro o fenmeno de proletarizao do mundo rural, que demonstra Correia de Andrade e que atinge em 1950, para todo o Brasil, entre 40 e 60 por cento da mo-de-obra agrcola, segundo os critrios utilizados.111 No entanto, este movimento de proletarizao no tende e trata-se aqui de uma particularidade importante a constituir as bases de um desenvolvimento capitalista autodinmico regional. Com efeito, na medida em que a sua produo escoada no quadro de um "comrcio longnquo"112 e fica em conseqncia extrovertida, a dinmica da explorao permanece muito elevada. Rui Mauro Marini utiliza o conceito de "superexplorao" para definir este processo: " assim que, num grau maior ou menor de dependncia, a economia que se criou nos pases latino-americanos, ao longo do sculo XIX e nas primeiras dcadas do sculo atual, uma economia de exportao, especializada na produo de alguns bens primrios. Uma parte varivel da mais-valia produzida escoada para as economias metropolitanas, seja graas estrutura de preos que prevalece no mercado mundial e s prticas financeiras que impem estas economias, seja graas ao direta dos investidores estrangeiros no domnio da produo. As classes dominantes locais tentam compensar estas perdas aumentando o valor absoluto da mais-valia criada pelos trabalhadores da agricultura e das minas, ou seja, submetendo-os a um processo de superexplorao. A superexplorao do trabalho , pois, o princpio fundamental da economia subdesenvolvida, com todas as implicaes que isto acarreta em matria de baixos salrios, de desemprego, de analfabetismo, de subalimentao e de represso policial".113 Marini mostra bem que o essencial desta dinmica se mantm durante a fase posterior de interiorizao da economia: "A fim de elevar o montante de divisas disponveis para importar Manuel Correia de Andrade, A Terra e o Homem no Nordeste, ed. Brasiliense, 3 ed., 1973, pp. 111 e seguintes. A obra constitui uma das raras boas descries das relaes de produo na agricultura do Nordeste. Para dar ao leitor uma idia da ordem desta concentrao, lembrernos que a Central Barreiros produz em 1973 cerca de 1 200 mil sacas de 60 quilos (ou seja, cerca de 72 000 toneladas de acar), enguanto as pequenas usinas, que produzem cerca de 100 000 sacas por ano, vo sendo absorvidas pelas maiores, e estas pelos grandes grupos econmicos: O processo de concentrao atinge um tal nvel, que no s as usinas maiores absorvem as mais pequenas, mas tambm as firmas proprietrias de grandes usinas adquirem outras, organizando grupos econmicos que controlam no uma, mas vrias usinas" (op. cit., p. 115). 1 10 CIDA Comit lnteramericano de Desenvolvimento Agrcola, Posse e Uso da Terra e Desenvolvimento Scio-econmico do Setor Agrcola, Nova lorque, 1966, p. 96. Resultado de um grande esforo de pesquisa local durante os anos 1962-63, esta obra constitui um documento-base sobre a organizao scio-econmica da agricultura brasileira. 111 Ibid., p 142. 112 Samir Amin, L'accumulation l'chelle mondiale. 1 13 Rui Mauro Marini, Sous-dveloppement et rvolution en Amrique Latine, Maspro, Paris, 1972, pp. 11 e 19.
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equipamentos e bens intermedirios, a burguesia industrial v-se obrigada a transigir com o setor agrcola e exportador e at a dar-lhe as facilidades e encorajamentos que necessita para extender as suas atividades; para o conseguir, sem limitar a acumulao do capital necessrio para empreender a segunda etapa da industrializao, descarrega o esforo de capitalizao sobre as massas trabalhadoras das cidades e dos campos. Afirma assim, uma vez mais, o princpio fundamental do sistema subdesenvolvido, ou seja, a superexplorao do trabalho".114 Esta superexplorao, e no quaisquer "resqucios" de feudalismo, explica a manuteno de uma srie de aspectos das relaes de produo que podemos encontrar em parte na Europa medieval, mas numa dinmica geral diferente.115 Com efeito, na medida em que a burguesia agrcola deve financiar-se e financiar simultaneamente a regio "dominante" (a metrpole estrangeira e depois, parcialmente, a metrpole nacional constituda pelo eixo dominante RioSo Paulo), deve reforar ao mesmo tempo a explorao dos seus trabalhadores e evitar que eles deixem as empresas agroexportadoras para se estabelecerem por conta prpria. Por outro lado, conforme vimos, e temos aqui o reverso do mesmo processo, na medida em que a produo no se destina regio, a misria e a falta de poder de compra do trabalhador no afetam, mesmo num nvel muito elevado das foras produtivas, a realizao do produto. O trabalhador permanente da empresa agrcola torna-se em geral "morador"; recebe uma morada em geral muito rstica, com uma pequena terra que, pela localizao, no serve plantao do produto principal. "O morador fixado no seu stio tem uma srie de obrigaes para com o seu proprietrio, sendo a principal dar-lhe um certo nmero de dias de trabalho por semana. Nos outros dias pode, com a ajuda da famlia, realizar na terra junto da casa qualquer cultura temporria, mas culturas permanentes, como a banana ou o caf, so absolutamente proibidas, a fim de o morador no poder reclamar uma reparao em caso de mudana".116 Este sistema, como vemos, permite ao proprietrio libertar-se dos custos da reproduo da fora de trabalho, da mesma maneira que, no tempo da escravido, permitia-se ao escravo trabalhar para a sua alimentao no domingo, ou como em Minas Gerais, onde se permitia ao escravo garimpeiro guardar o que encontrava durante as ltimas horas do dia. Esta forma de diviso especial entre o trabalho necessrio e o sobretrabalho varia com as regies e estas variaes provocaram um emaranhamento de descries complexas das relaes de produo, que perdem de vista a simplicidade bsica e a unicidade que representam, dentro de um mesmo ciclo de reproduo do capital.117 Segundo os perodos do ano ou as variaes dos preos do produto principal, o tempo afetado a cada uma das atividades a produo comercial e a produo no lote individual de bens de subsistncia individuais pode variar, dando a impresso de uma proletarizao mais ou menos Ibidem. 0 erro que consiste em isolar alguns elementos, fazendo abstrao da dinmica geral qual pertencem, pode ser invertido e poderamos concluir que formaes sociais da antiguidade em que dominava o trabalho assalariado e a economia monetria constituiriam j formaes sociais capitalistas. No mesmo erro caem os que privilegiam as relaes de produo ou as relaes de circulao, sem se interrogar sobre a orientao geral do ciclo completo de reproduo do capital que as diversas fases constituem. 116 Manuel Correia de Andrade, op. cit., p.123. 1 17 assim que lanni distingue os trabalhadores rurais que so incorporados, sob formas diversas, na economia de mercado, ou seja, numa economia j capitalista (!) em certas zonas ou em constituio como tais noutras, enquanto que, conforme mostramos noutro trabalbo (Mecanismes de la marginalisation au Brsil, Varsvia, SGPIS, 1974), a dinmica particular do capitalismo dependente no Brasil que mantm as zonas no-incorporadas na economia de mercado. No grupo incorporado lanni distingue por sua vez cinco categorias de trabalhadores. Esta anlise enumerativa freqente, mas pouco explicativa. Ver lanni, Industrializao e Desenvolvimento Social no Brasil, Rio de Janeiro, ed. Civilizao Brasileira. 1963, p. 144.
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avanada, quando se trata de uma variao no grau de explorao. " medida que o processo das usinas evolui", escreve Correia de Andrade, "a superfcie cultivada da cana-de-acar aumenta e os proprietrios no s limitam os lotes dos moradores, retirando-lhes as terras mais favorveis, mas exigem deles cinco dias ou seis nas suas plantaes de cana, o que impede os trabalhadores de tomar conta das suas prprias culturas domsticas. Assim, desenvolvesse gradualmente o processo de proletarizao da massa camponesa".118 A diviso entre o tempo de trabalho "necessrio" e o sobretrabalho pode fazer-se pelo deslocamento do trabalhador, dando lugar ao trabalho temporrio e constituio de camadas de trabalhadores de fora, que vivem nas vilas da regio, onde constituem frequentemente a maior parte da populao, e fornecem, segundo as pocas e as regies, um nmero mais ou menos grande de jornadas de trabalho ao latifndio. A residncia do trabalhador agrcola nas piores terras e mais afastadas do latifndio, ou na regio deste mas em terras que so de sua propriedade (minifndios), no constitui uma mudana importante das relaes de produo, visto que o trabalhador continuar a prover essencialmente da mesma maneira s suas necessidades de subsistncia. Com as variaes da relao entre a oferta de trabalho e as necessidades das empresas agrcolas em mo-de-obra, este fenmeno pode desdobrar-se. Assim, durante os perodos de maior necessidade o latifndio exerce a sua atrao sobre a fora de trabalho das regies vizinhas. Trata-se dos "corumbas" ou "catingueiros", que residem nas zonas mais ridas do interior e se deslocam para as zonas da cana durante o corte e voltam para as suas terras com o tempo das chuvas. Estes trabalhadores alugam-se ainda para trabalhar a centenas de quilmetros e o seu transporte constitui hoje uma atividade econmica importante.119 Estes trabalhadores das regies longnquas moram evidentemente nas terras mais isoladas e mais ridas, no agreste ou no serto, onde praticam o que classicamente se chama na Amrica Latina agricultura de "subsistncia". Trata-se de uma agricultura alimentar, que fica ao nvel das necessidades pessoais, em geral de mandioca, arroz, milho ou feijo. Mas esta cultura no d lugar a um excedente, ou d lugar a um excedente muito fraco: "Em princpio a oferta de terra podia ser considerada como ilimitada, e, a partir de uma certa distncia dos centros de comercializao, a terra tambm podia ser considerada como um bem livre; no entanto, o homem que trabalhava a terra, onde esta constitua um bem livre, estava por definio na incapacidade de criar um excedente comercializvel, visto que no beneficiava de qualquer economia externa''.120 Assim, este "campons" via-se forado, para realizar as suas compras indispensveis, como o sal, alguns medicamentos ou outros, a vender temporariamente a sua fora de trabalho nas grandes empresas rurais ou a submeter-se s diferentes formas de arrendamento a meias. O custo de reproduo desta fora de trabalho , pois, particularmente baixo e, em contrapartida, a sua capacidade de criar um fluxo de rendimentos capaz de provocar atividades induzidas permanece mnima.121
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Manuel Correia de Andrade, op. cit., p. 123. O que Correia de Andrade no diz que, se uma conjuntura de preos desfavorvel no mercado mundial provoca o movimento inverso, poder- se- ento falar em desproletarizao? O critrio salarial parece bem insuficiente. O que necessrio salientar que tanto a produo comercial como a produo individual constituem partes integrantes de um mesmo sistema. Veja Anexo I.
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Este transporte efetuado em caminhes chamados pau-de-arara, pelos sofrimentos que impem aos trabalhadores neles pendurados. Da o nome pau-de-arara dado ao instrumento de tortura utilizado pelo exrcito e pela polcia.
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Celso Furtado, Subdesenvolvimento e Estagnao na Amrica Latina, Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1966, p. 58. 21 A relao entre as relaes de propriedade monoplio da terra e as relaes de explorao superexplorao e separao geogrfica entre o trabalho necessrio e o
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Reencontramos assim, na lgica da expanso do latifndio e da monopolizao da terra, a constituio da micropropriedade. Assim como o "campons" do serto ou do agreste, isolado demais para se tornar campons ou agricultor no sentido efetivo de criar um excedente e dar lugar, pelos seus investimentos, a uma dinmica de aumento da produtividade, o proprietrio de um "minifndio" dispe de uma extenso de terra pequena demais para nela criar um excedente. Dever, pois, ele tambm recorrer a atividades complementares e constituir uma reserva de fora de trabalho temporria para a empresa rural, sem que os rendimentos monetrios assim obtidos correspondam ao mnimo necessrio para o manter. O lao entre o minifndio e o latifndio pois estreito. o monoplio sobre a propriedade da terra que obriga o trabalhador a limitar-se a uma propriedade que no pode ocupar o ano inteiro. a necessidade da grande agricultura comercial de dispor de mo-de-obra temporria que justifica a reproduo do sistema aos olhos do latifundirio, que recorre ao sistema de minifndio como uma das mltiplas formas de reter a mo-de-obra sem ter que financiar a sua subsistncia. Enfim, a necessidade da agricultura de exportao em vista da acumulao no centro ou no plo dominante do pas que confere ao conjunto o seu sentido econmico e reproduz o sistema global. "O minifndio", escreve com razo Francisco Julio, "faz parte da reserva do grande exrcito de explorados do campo. Podemos enunciar, se no como lei, pelo menos como regra, que onde h latifndio h minifndio, as duas faces de uma s moeda, e quanto mais o latifndio se concentra, mais o minifndio se multiplica por pulverizao"122 Assim, uma srie de traos das relaes de produo do campo brasileiro jogados habitualmente nas costas de outros modos de produo123 encontram um lugar perfeitamente lgico no desenvolvimento capitalista do pas, sob a sua forma dependente. Reencontramos mecanismos anlogos da superexplorao e da formao de uma superpopulao relativa, se bem que sob uma forma um pouco diferente, nas zonas de pecuria extensiva, que constitui uma das principais atividades agrcolas do Brasil, ocupando todo o interior do pas do Norte ao Sul. Aqui as unidades de produo constituem gigantescas propriedades que praticam a criao extensiva. A mo-de-obra necessria no constitui mais que uma minoria, j que o gado simplesmente deixado solto nas grandes extenses. No entanto, um input importante de trabalho inicial necessrio para criar os pastos. Considerando a existncia de uma reserva bastante grande de mo-de-obra sem emprego que circula em busca de trabalho, a forma dominante adotada para constituir os pastos consiste em permitir aos trabalhadores realizar duas colheitas sobre queimadas, o que os obriga a limpar a terra. As duas colheitas pertencem aos trabalhadores, que devem antes de deixar a terra seme-la com capim, deixando o pasto pronto. O trabalhador retira a sua parte de bens alimentares, sem criar evidentemente excedente econmico, dadas as condies temporrias deste trabalho, enquanto a preparao do pasto constitui sobretrabalho pois estreita. Veja o Anexo I para uma descrio destas relaes.
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Francisco Julio, Cambo: la cara oculta de Brasil, Siglo XXI, Mxico, 1968, p. 91. Francisco Julio foi o criador das Ligas Camponesas no Nordeste. O lao entre o minifndio e o latifndio tambm evidenciado por Alberto Passos Guimares, que cita de frente das caractersticas gerais da agricultura brasileira: a) a extrema concentrao latifundiria... b) o extremo aumento dos minifndios nas piores terras, meio pelo qual os latifundirios fixam, nas suas regies, as reservas de mo- de- obra para as suas necessidades eventuais (Alberto Passos Guimares, Quatro Sculos de Latifndio, ed. Fulgor, So Paulo, 1964). 23 o caso, em particular, de Passos Guimares, cuja obra Quatro Seculos de Latifndio tende a demonstrar que se trata de uma agricultura feudal. Encontrando inevitavelmente a cada passo mecanismos capitalistas, Passos Guimares conclui pela existncia de urna dupla dinmica, uma feudal e outra capitalista, gue se interpenetram para constituir uma fase de transio. A obra encontra uma excelente refutao em A Revoluo Brasileira, de Caio Prado Jnior, que constitui no entanto um esboo a ser complementado por uma anlise mais detalhada.
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um sobretrabalho fornecido ao proprietrio. Ora, trata-se de fenmenos contemporneos, desenvolvidos por fazendas capitalistas freqentemente controladas por sociedades annimas, apesar da anlise das relaes de produo no permitir o aparecimento de moeda nem de salrio. O produto exportado para So Paulo ou para os matadouros do Sul, onde ser parcialmente industrializado e exportado e parcialmente consumido no local. Encontramos aqui, como em outros setores, a extrema explorao e a formao de um universo bipolar entre os empresrios rurais e os trabalhadores; no entanto, a criao caracterizada pela utilizao de um nmero restrito de trabalhadores permanentes e o efeito de expulso de mo-de-obra relativamente mais marcado do que nas zonas de cultura comercial. Analisando este processo no Estado de Sergipe, Correia de Andrade escreve: "O que aconteceu em Sergipe, o recuo da cana-de-acar diante do gado, tem conseqncias sociais das mais srias, pois a pecuria, exigindo menos braos do que a empresa agroindustrial, provoca um grande desemprego no meio rural. O usineiro que se torna criador tem necessidade de menos braos e obriga uma grande parte dos moradores a deixar as suas terras. Estes afluem ento para as pequenas aldeias vizinhas, Maruim, Divina Pastora, Riachelo, etc., para as vilas e aglomeraes, bem como para Aracaju (capital do Estado), provocando um excedente de populao que estas cidades, na falta de indstria, no podem empregar. E a populao, sem perspectiva de um futuro melhor, emigra para a Bahia um grande nmero de sertanejos vive em Salvador ou para o Brasil do Sudeste Rio de Janeiro e So Paulo ou ainda para o Norte do Paran. Assim, o gado resolve a situao econmica de algumas dezenas de proprietrios, levando ao desemprego, misria e emigrao uma grande porcentagem da populao sergipana". 124 Assim, o desenvolvimento da criao, que exige simultaneamente imensas extenses de terra e um nmero restrito de trabalhadores, refora a concentrao da propriedade fundiria e a marginalizao de uma parte da populao rural. Em termos sociais isto leva constituio de um fraco contingente de trabalhadores agrcolas permanentes e de uma massa de trabalhadores em desemprego total ou parcial, que se volta para a agricultura de subsistncia, o trabalho sazonal, o minifndio, a agricultura em "posses", etc. O campons ou proletrio rural , empurrado pelas empresas agrcolas que ocupam as melhores terras na proximidade das costas e pelas gigantescas empresas de pecuria extensiva no interior do pas, fica efetivamente com poucas possibilidades de escolha. A estrutura bipolar do mundo rural pois mantida. De um modo geral podemos dizer que apenas a faixa de propriedades mdias e as colnias agrcolas do Sul, ligadas ao aprovisionamento urbano, constituem uma exceo e constata-se que o fenmeno essencial o desenvolvimento de um vasto proletariado agrcola no Brasil, complemento necessrio da grande agricultura capitalista extrovertida. Nesta perspectiva importante compreender que o latifndio, com as suas conseqncias, no constitui um privilgio da agricultura "atrasada" do Nordeste. O latifndio como unidade fundamental da agricultura brasileira caracteriza o conjunto do pas: em 1950, nos Estados do Norte, 2% dos estabelecimentos controlavam 75% das terras; no Nordeste, 3% dos estabelecimentos controlavam 54% das terras; nos Estados do Sul, 4% dos estabelecimentos controlavam 46% das terras, enquanto nos Estados do Centro-Oeste 6% dos estabelecimentos controlavam 65% das terras. Para o Brasil no seu conjunto, 5%dos estabelecimentos controlavam 58% das terras. No prprio Estado de So Paulo, constatamos que 7% dos estabelecimentos controlavam 64% das terras e que dez anos mais tarde (1960), 5% dos estabelecimentos controlavam 62% das terras, o que significa que se mantm a progressiva concentrao da propriedade.125 Assim, o estudo da CIDA constata que, "do ponto de vista dos sistemas de propriedade da terra, o Brasil apresenta uma imagem relativamente uniforme e at simples, com exceo principal da zona
124 1

Manuel Correia de Andrade, op. cit.. p. 118. CIDA, Posse e Uso da Terra e Desenvolvimento Scio-Econmico do Setor Agrcola, OEA et al., 1966, p. 96.
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de colonizao do Sul". Isto significa que "os latifndios dominam a agricultura brasileira sem considerao das regies e que o complexo latifndio-minifndio est sempre presente atravs de todo o pas, com exceo da estreita faixa costeira caracterizada pela colonizao europia... Esta hiptese encontra um forte apoio nos dados apresentados, que mostram a distribuio das propriedades rurais e das terras agrcolas em 1950 e 1960 nos diferentes Estados e regies do Brasil. Em quase todos os Estados uma grande proporo das propriedades agrcolas encontrava-se na classe dos minifndios, mas ocupando uma parte extremamente reduzida das terras agrcolas da regio. Para o Brasil no seu conjunto, quase um 1/4 de todas as propriedades agrcolas (23%) estavam neste grupo em 1950 e ocupavam 1% das terras agrcolas. Nos Estados onde a proporo de propriedades agrcolas nesta classe era a mais baixa, como no Mato Grosso (9%), a parte de terras ocupada era quase insignificante, ou seja, menos de 0,5%". "No outro extremo, os latifndios representavam uma pequena parte das propriedades agrcolas na maioria dos Estados e territrios e ocupavam at 99% das terras. Para o Brasil no seu conjunto, 5% das propriedades agrcolas constituam latifndios, ocupando 59% das terras agrcolas. A incidncia do latifundismo no decresce, conforme se poderia esperar, na parte Sul do Brasil".126 No que concerne s relaes de propriedade, o estudo regional da estrutura fundiria parece pois confirmar que no h dualismo na agricultura brasileira no sentido de um setor "pr-capitalista" e de um setor capitalista. A bipolaridade da estrutura agrria manifesta-se no fato de encontrarmos, por um lado, as grandes empresas agrcolas que monopolizam a terra e, por outro lado, uma multido de pequenas propriedades onde se concentra uma populao agrcola subempregada ou sem emprego, bem como as formas selvagens de propriedade, o nomadismo rural, o trabalho temporrio, certas formas de arrendamento a meias, a agricultura nas zonas isoladas, combinadas com o trabalho no latifndio. No se trata de dois modos de produo e sim de duas classes em luta. Retomemos a imagem no seu conjunto. Em 1950 havia no Brasil cerca de 12,6 milhes de trabalhadores e proprietrios rurais, distribudos da maneira que se apresenta no quadro seguinte:
TRABALHADORES E PROPRIETRIOS RURAIS: ESTRATIFICAO 1950 Grupos Latifundirios Produtores em propriedades multifamiliares Produtores em pequenas propriedades Administradores e tcnicos Produtores em micropropriedades Trabalhadores Total Nmero (milhares) 289,3 2.244,3 2.354,7 277,2 1.133,2 6.314,6 12.613,3 Porcentagem 2,3 17,8 18,7 2,2 9,0 50,0 100,0

O estudo da CIDA classifica como "fora de trabalho desprotegida" o conjunto constitudo pelos microproprietrios e os trabalhadores rurais, chegando assim a um total de 59% do total de proprietrios e trabalhadores rurais do pas. Estes dados, confrontados com a anlise de fundo que sugere que este "campesinato" se encontra situado dentro de uma contradio capital-trabalho com manifestao simultaneamente interna e externa, constituindo em conseqncia um proletariado rural, constituem um ponto de partida fundamental para entender o peso revolucionrio do campo brasileiro hoje em dia. A massa constituda pelos trabalhadores "desprotegidos" subdivide-se da maneira indicada no quadro abaixo:127

126 127

CIDA, op. cit., pp. 94- 95. ClDA, op.cit., p.142.

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CLASSIFICAO DA FORA DE TRABALHO DESPROTEGIDA 1950 Grupos Microproprietrios Meeiros Trabalhadores permanentes Trabalhadores temporrios Outros trabalhadores Total Nmero (milhares) 1.133,2 1.245,6 1.420,9 2.308,4 1.332,2 7.447,8 Porcentagem 9,0 9,9 11,2 18,2 10,6 59,0

O estudo da CIDA define o minifndio como sendo uma propriedade de dimenso insuficiente para assegurar a ocupao til de duas pessoas durante o ano; a pequena propriedade ou propriedade familiar uma terra de extenso suficiente para ocupar uma famlia; a propriedade mdia ou multifamiliar permite ocupar 4 a 12 pessoas e o latifndio ocupa mais de 12 pessoas. No quadro da polarizao existente a propriedade familiar na maioria dos casos uma agricultura de misria e o essencial da polarizao d-se entre os latifundirios e os trabalhadores "desprotegidos". A propriedade mdia, conforme vimos, constitui uma dinmica intermediria relativamente localizada do ponto de vista geogrfico. difcil estabelecer fronteiras precisas, mas parece claro que o grosso da populao que trabalha na agricultura constitudo por um proletariado agrcola que vive numa dependncia parcial ou total do latifndio. Do ponto de vista social difcil distinguir no seio deste proletariado agrcola as camadas a que os tcnicos da CIDA, impressionados com a sua misria, chamam "fora de trabalho desprotegida". Entre o trabalhador rural permanente e os trabalhadores temporrios e sazonais, os trabalhadores sazonais estabelecidos no latifndio ("moradores") e os que vivem fora dele, os trabalhadores sazonais locais ou de fora, os desempregados que esperam nas entradas dos centros rurais e os que optam pelo nomadismo, entre o trabalhador que se apia numa micropropriedade ou aquele que realiza uma cultura clandestina no latifndio, a busca de relaes de produo distintas parece-nos irrealista. Estas diversas camadas constituem efeitos variados de um mesmo fenmeno fundamental, a progresso da grande agricultura comercial, que provoca do ponto de vista social uma dupla dinmica de integrao de uma minoria de trabalhadores permanentes e formao de uma superpopulao relativa no seio da qual mudam apenas as formas individuais de sobrevivncia. Esta dinmica constitui a forma concreta de proletarizao do trabalhador rural brasileiro. Do ponto de vista do carter das relaes de produo, vemos agora com maior clareza que ao isolarmos algumas destas camadas podemos chegar a diferentes modos de produo. Mas este isolamento tende a esconder o movimento fundamental que constitui a unidade de todas estas formas diferentes de se ligar acumulao do capital: o modelo de acumulao que as determina. Com efeito, estas relaes de produo no so autodeterminadas, nem constituem uma herana de um hipottico feudalismo, j que so constantemente reproduzidas. So determinadas pela dinmica capitalista, que Ihe confere o seu sentido econmico. A abordagem que consiste em explicar a agricultura pela dinmica capitalista qual pertence e que a determina pois fundamentalmente correta e os escritos de Gunder Frank e Caio Prado Jnior relativamente agricultura brasileira constituem deste ponto de vista um enorme progresso. Por outro lado, o que torna a anlise pouco satisfatria a assimilao pura e simples das relaes de produo existentes no campo brasileiro s formas capitalistas clssicas, sem tomar em considerao as formas particulares do capitalismo dependente, que determinam estes caracteres que as assemelham ao feudalismo ou escravido e s formas "pr-capitalistas" em geral.

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Assim, quando Caio Prado afirma que o arrendamento a meias sob a sua forma dominante no Brasil constitui "uma simples relao de emprego com remunerao in natura do trabalho" e que, em conseqncia, "o nosso arrendamento a meias assemelha-se mais ao salariato e constitui, pois, na sua essncia, uma forma capitalista de relaes de trabalho", tem toda a razo. No entanto, alm deste raciocinio, tambm necessrio explicar por que justamente esta "relao de emprego" aparece camuflada sob a forma de arrendamento a meias, por que a remunerao feita em espcie e no em dinheiro. Por outras palavras, preciso mostrar a dinmica particular da acumulao capitalista dependente, que torna estas relaes de produo possveis e necessrias.128 Neste sentido pareceu-nos que o deslocamento das bases tcnicas da dependncia, a interiorizao da economia e a polarizao interna, dando lugar perpetuao da "especializao desigual" e separao entre as funes de produo e de realizao da fora de trabalho, podem contribuir para esclarecer o problema. 129 Assim, a herana colonial reproduzida, se bem que diversificada e adaptada ao desenvolvimento das foras produtivas. Na agricultura, trata-se na realidade da continuao da dinmica fundamental, com a grande diferena que a troca clssica de matrias-primas contra produtos manufaturados faz-se cada vez mais em funo da "metrpole" interna. Na indstria, no entanto, por um lado o sistema favorece prodigiosamente o financiamento, atravs da transferncia de rendimentos do campo para o eixo dominante RioSo Paulo; por outro lado, pesar de maneira determinante, atravs da estrutura do mercado interno, sobre o seu desenvolvimento. No para bloque-lo como se acreditou, mas para imprimir a este desenvolvimento uma dinmica particular. Os Limites da Industrializao Nacional

O Desequilbrio Herdado
Na base do processo de industrializao do Brasil existe, pois, sempre um dado fundamental: realiza-se sem ter posto em questo as relaes de produo que resultam da diviso internacional capitalista do trabalho sob a sua forma clssica. Pelo contrrio, estas relaes de produo, ligadas a um processo de acumulao do capital necessrio continuidade do desenvolvimento capitalista tanto das economias do centro como do plo econmico dominante dentro do pas, ver-se-o reproduzidas sob novas formas, mas sem que as suas caractersticas fundamentais sejam postas em questo. A manuteno destas relaes de produo no interior do Brasil significa concretamente que, em cerca de 12,6 milhes de pessoas ligadas s atividades agrcolas em 1950, cerca de 7,4 milhes constituam uma fora de trabalho "desprotegida", de poder de compra extremamente reduzido.130
1

Cf. Caio Prado Jnior, A Revoluo Brasileira, ed. Brasiliense, 1966, p. 56. Francisco Julio apia-se nesta passagem para a crtica que faz a Caio Prado Jnior, mas sem abordar a soluo do problema que coloca. Ver Francisco Julio, op. cit., p 80. 29 Se dermos um passo frente para considerar o problema do ponto de vista da luta de classes, compreende-se que na medida em que as relaces de produo s quais o trabalhador rural se encontra submetido so determinadas pela sua posio no ciclo de reproduo do capital numa economia dependente, a sua libertao passa necessariamente por um enfrentamento com o capitalismo dependente. Isto significa, por um lado, que estas relaes de produo, que constituem apenas uma parte do ciclo de reproduo do capital no podem ser atacadas sem que o modelo de reproduo do capital no seu conjunto seja atacado, por outro lado, sendo este capitalismo dependente, a ruptura das estruturas capitalistas que pesam sobre o proletrio rural no pode ter lugar sem se romper com a diviso internacional capitalista do trabalho da qual este capitalismo faz parte. 30 CIDA, op. cit., p. 146. William Nicholls escreve, por outro lado: As cifras no deixam dvidas que a estrutura agrria no Brasil reflete uma concentrao relativamente elevada da propriedade da terra, da riqueza e do rendimento. O que se esperava menos, no entanto, era que
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A dicotomia que caracteriza o mercado brasileiro mantm-se, pois. Por um lado, a extrema concentrao da riqueza d lugar a um mercado muito importante de bens de consumo de qualidade, ou de luxo. Por outro lado, esta mesma concentrao implica que o mercado popular, apesar de abranger um grande nmero de consumidores, pouco profundo, limitao decisiva produo de bens de consumo popular. Sendo as zonas em que as duas esferas de consumo se recortam bastante limitadas, o produtor industrial dever na maioria dos casos fazer uma clara opo. A dicotomia do mercado reflete-se, conforme vimos, na estrutura da indstria: a indstria "nacional", apelidada j nesta altura de setor "tradicional" da indstria, volta- se ainda para a produo para o mercado popular, menos exigente do ponto de vista da qualidade e das tcnicas a utilizar; os investimentos diretos estrangeiros e brasileiros, que constituem o setor "moderno" da indstria, voltam-se para a faixa superior do mercado, onde a superioridade em termos tcnicos e financeiros torna a concorrncia do setor "nacional" pouco vivel. No entraremos aqui na anlise da evoluo dos investimentos diretos estrangeiros o setor "moderno" que orienta o desenvolvimento atual. Mas necessrio notar que o modelo de acumulao adotado por este setor possui uma coerncia interna indiscutvel: no plano do financiamento, preconiza o reforo da taxa de explorao e a reproduo de relaes existentes no setor agrcola, o que favorece a acumulao e permite-lhe financiar a importao de mquinas e de tcnicas do centro; no plano da realizao, orienta-se para a produo para o mercado rico, cujo poder de compra se encontra reforado pela concentrao da renda, enquanto o mercado popular se reduz. Ao contrrio, a indstria tradicional, cujo trao significativo a sua orientao para o mercado popular, v-se presa numa contradio entre as suas necessidades de financiamento e de importao de bens de produo que exigem a reproduo da orientao extrovertida da agricultura e o seu modelo de realizao que exige a redistribuio dos rendimentos e o alargamento " horizontal " do mercado. No decorrer dos anos trinta e quarenta, no entanto, este setor ver-se- particularmente favorecido pelas perturbaes do mercado mundial e do fluxo de investimentos diretos para a Amrica Latina, afetados pela Grande Crise e pela II Guerra Mundial. A expanso da produo industrial brasileira em plena crise mundial no surpreendente: se a extenso do parque de mquinas se encontra decerto tocada pela queda da capacidade de importao,131 a intensidade da sua utilizao e a formao de pequenas empresas capazes de equipar-se localmente reforou-se. estimulada pela presso da demanda preexistente local.132

estas cifras indicassem que a distribuio do rendimento agrcola fosse mais concentrada na agricultura moderna do que na agricultura relativamente primitiva do Nordeste (Economic Development and Cultural Change, Abril, 1971, in: Celso Furtado, Anlise do Modelo Brasileiro, ed. Civilizao Brasileira, 1972, p. 119) 31 Do ponto de vista da capacidade de importao, as restries que afetaram o Brasil durante a depresso e a Segunda Guerra Mundial foram semelhantes s de outros pases latino- americanos e representaram uma reduo de cerca de 50 por cento na quantidade de importaes (Maria da Conceio Tavares, "The Growth and Decline of Import Substitution in Brazil", CEPAL, Economic Bulletin for Latin America, United Nations, Nova lorque, 1964, p. 12). 32 O crescimento da produo industrial foi obtido forando- se ao mximo a utilizao de equipamento e instalaes existentes, o que ocasionou o fato de certos ramos da indstria terem o seu equipamento completamente usado e envelhecido no fim da guerra (Villela e Suzigan, op. cit., p. 230).

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O Brasil, que contava 13 569 empresas empregando 293 673 pessoas em 1920, possui em 1940 cerca de trs vezes mais, ou seja, 49 418 empresas e 781 185 operrios, 133 e atinge em 1950 a cifra de 92 350 empresas e 1 279 184 operrios.134
TAXAS DE CRESCIMENTO ANUAL DA PRODUO INDUSTRIAL1933-1939135 Setor Extrao mineral Indstrias de transformao Minerais no-metlicos Metalurgia Papel e papelo Couro e peles Qumica e farmcia Perfumes, velas, sabo Txteis Confeco e calados Produtos Alimentares Bebidas Fumo Total da indstria Taxa de crescimento 8,1% 11,3% 19,9% 20,6% 22,0% 2,7% 10,6% 15,8% 11,2% 9,8% 1,9% 8,4% 5,2% 11,2%

O processo refora-se com a guerra. Claudio Haddad calcula uma taxa de progresso do crescimento industrial de 9,18 por cento para o perodo situado entre 1940-42 e 1945-47, contra 7,20 por cento por ano no perodo situado entre 1930-32 e 1940-42.136 Se o ritmo de desenvolvimento de invejar, a questo que se coloca, lembremo-lo, de saber por que esta indstria no pode criar uma dinmica capaz de sustentar o seu prprio desenvolvimento. Vimos um aspecto deste problema: o setor agrrio brasileiro sendo capitalista, as relaes de produo predominantes no campo no foram postas em questo. Trata-se agora de ver os limites da capacidade de dinamizao desta indstria a partir do fluxo de rendimentos e de atividades induzidas que resultam da sua prpria atividade. Por outras palavras, a necessidade de manter a herana j foi vista, trata-se agora de ver os limites na dinmica industrial dentro dos quadros traados por esta herana.

Fraqueza do Efeito de Dinamizao do Setor Industrial


A nossa industrializao, como o diz bem Ferreira Lima, no seguiu o modelo clssico, ou seja, de uma passagem gradual da economia artesanal para o sistema capitalista. 137 Pelo contrrio, surge como movimento que se sobrepe a uma infra-estrutura j constituda, com uma tecnologia e maquinaria predeterminadas no pelo nvel de desenvolvimento industrial local, mas pelo das economias dominantes. Assim, enquanto nas economies do centro assistimos a uma maturao progressiva, com passagem do artesanato para a pequena indstria e indstria de produo de massa, o Brasil produzia desde o incio com mquinas importadas das economias Lembremos, no entanto, que 56,4 por cento destes estabelecimentos industriais contavam menos de cinco operrios e assemelhavam- se mais ao artesanato (Villela e Suzigan, op. cit., p. 210). 134 Heitor Ferreira Lima, op. cit., pp. 331, 359 e 376 135 Villela e Suzigan, op.cit., p. 212. 1 36 Claudio Haddad, Crescimento do Produto Real Brasileiro, 1900-1947, Revista Brasileira de Economia, jan. /mar., 1975. 137 Heitor Ferreira Lima, op. cit., p. 409.
1 33

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dominantes, sem ter por base o amadurecimento tecnolgico nem o desenvolvimento introvertido local e regional correspondentes.138 Do ponto de vista das economias subdesenvolvidas, este desenvolvimento industrial parece, pois, invertido: o topo da pirmide constitudo antes da base, pelo prprio fato de esta base se encontrar nas economias dominantes. Hirschman v neste fato uma das razes da falta de efeito dinamizador desta forma de industrializao: "O fato de este processo se dar por seqncias ou estgios responsvel no somente pela facilidade com que pode ser constitudo, mas tambm pela falta de treino em inovao tecnolgica e pelas resistncias tanto a investimentos induzidos como a exportao que esto a ser encontrados.139 Assim, a existncia de uma industrializao mais avanada reduz a tendncia local a desenvolver investimentos que constitussem uma base correspondente ao grau de industrializao atingido. Isto no quer dizer que a base interna no se constitui, mas que ela se constitui com atraso de certa forma, trata-se de um processo de industrializao que procede de cima para baixo , que provoca a manuteno da decalagem permanente entre o desenvolvimento industrial das economias do centro e o do Brasil.140 Para alm da questo mal posta sobre o carter industrializante ou no do imperialismo, vemos pois que este ltimo contribui, por um lado, para manter dentro do pas uma estrutura que no favorece nem a integrao econmica nem a passagem para uma industrializao autodinmica, mas que fornece por outro lado os meios desta industrializao. A forma particular, desequilibrada e dependente desta estrutura industrial explica-se por esta dupla determinao. O carter "invertido" do processo de industrializao brasileiro a empresa instalada resulta da importao de equipamento moderno e no de um amadurecimento de pequenas empresas explica em grande parte a extrema concentrao industrial e o seu complemento, a multiplicidade de empresas de dimenses particularmente reduzidas (menos de cinco operrios) provisoriamente sobrevivendo nos bolses de demanda no-ocupados pela indstria concentrada. "No que concerne dimenso dos estabelecimentos", escrevem Villela e Suzigan, "o censo de 1940 revela que a indstria era ainda muito atomizada, apesar de se constatar a existncia de um nmero razovel de grandes estabelecimentos. Assim, 85 estabelecimentos industriais, ou seja, 0,2 por cento do total, empregavam 159 627 pessoas, o que representava nada menos de 16,6 por cento do total do emprego industrial. A maior parte dos estabelecimentos que existiam (56,4 por cento) empregavam apenas 7,9 por cento do emprego industrial, o que d uma mdia de 2,8 pessoas por estabelecimento".
1

Benetti exprime-o pelo conceito de salto tecnolgico. A mudana da base tcnica da produo no sistema produtivo dependente realiza-se atravs da incorporao na acumulao de tcnicas produzidas nos pases desenvolvidos. Assim, a economia subdesenvolvida v- se obrigada a absorver tcnicas criadas noutro lugar, em funo de outros imperativos que os ditados pelas exigncias e condies particulares do seu crescimento (Carlo Benetti, L'accumulation dans les pays capitalistes sous-dvelopps, Paris, Anthropos, 1974, pp. 172 e 174). 39 Albert O. Hirschman, The Political Economy of Import Substituting Industrialization in Latin America, pp. 31- 32. 140 assim que a indstria siderrgica, esmagada no incio do sculo XIX, ver- se- estimulada e at financiada pelas mesmas economias dominantes no segundo quarto do sculo XX; a rede de transportes introvertida encontra-se bloqueada at a Primeira Guerra Mundial em proveito de eixos de escoamento, mas ser estimulada a partir dos anos 1920; a possibilidade de produzir bens de produo no pas torna-se impossvel pela concorrncia das mquinas inglesas no incio do scu/o XX, mas ser estimulada pelas empresas multinacionais a partir dos anos 1950; o desenvolvimento tecnolgico, que se torna o eixo estratgico de desenvolvimento capitalista no centro, encontra-se hoje adiado no Brasil. No entanto, a tendncia inversa caracteriza a estrutura das importaes, que correspondem em geral ao eixo de desenvolvimento dinmico das economias do centro.
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A distribuio da potncia instalada d tambm uma idia do grau de concentrao industrial: "Se considerarmos apenas os estabelecimentos que dispem de mais de 1 000 cv de potncia instalada, 192 estabelecimentos (0,8 por cento do total dos estabelecimentos recenseados) possuam quase metade do total da potncia instalada. Por outro lado, 8 670 estabelecimentos (37,7 por cento dos estabelecimentos que dispem de fora motriz) tinham apenas 1,8 por cento do total da potncia instalada. Notemos ainda que quase metade dos estabelecimentos recenseados no possua ou no declarou possuir fora motriz instalada".141 Em 1949, a mo-de-obra industrial e a produo eram assim distribudas:142
ESTRUTURA DA INDSTRIA DE TRANSFORMAO EM SO PAULO - 1949 Operrios por empresa 6 100 100 500 Mais de 500 Total Nmero de empresas Nmero Porcentagem 7 940 91,0 655 7,5 128 1,5 8 723 100,0 Valor da produo Valor(a) Porcentagem 16 936 36,8 15 849 34,5 13 186 28,7 45 971 100,0

Assim, constatamos que em So Paulo, em 1949, cerca de 9 por cento das empresas so responsveis por mais de 60 por cento da produo industrial. Em 1959 esta porcentagem ultrapassar 70 por cento da produo industrial. Assim, fato caracterstico, a concentrao industrial aproxima-se da que encontramos nos Estados Unidos, apesar do nvel incomparavelmente mais baixo da produo.143
PORCENTAGEM DA MO-DE-OBRA EMPREGADA NO BRASIL E ESTADOS UNIDOS, SEGUNDO DIMENSO DOS ESTABELECIMENTOS - 1960 Pas Brasil Estados Unidos 5 a 19 16% 6% Dimenso dos estabelecimentos (n de empregados) 20 a 49 50 a 99 100 e mais Total 12% 11% 61% 9% 10% 75%

100% 100%

Constatamos que no Brasil 61 por cento da mo-de-obra trabalha em estabelecimentos de mais de 100 operrios, enquanto a porcentagem correspondente para os Estados Unidos era de 75 por cento, sendo a diferena, pois, relativamente pequena. A mesma constatao parece ser ditada pelos dados relativos ao valor agregado por estabelecimentos classificados segundo o nmero de empregados:144
PORCENTAGEM DE VALOR AGREGADO SEGUNDO A DIMENSO DAS EMPRESAS NO BRASIL E ESTADOS UNIDOS - 1960 Pas Brasil Estados Unidos 5 a 19 13% 5% Dimenso dos estabelecimentos (nmero de empregados) 20 a 49 50 a 99 100 e mais Total 10% 9% 68% 7% 8% 80%

100% 100%

Villela e Suzigan, op.cit., p. 217. 42 Theotonio dos Santos, El nuevo carcter de la dependencia La crisis del desarollismo y la nueva dependencia, Buenos Aires, Amorrortu ed., 1969, p. 33, citando o censo industrial. 143 CEPAL, Small-scale Industry in Latin America, U. N., Nova lorque, 1969, pp. 94-95. 144 CEPAL, op. cit.
141 1

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A estrutura industrial brasileira encontra-se, pois, relativamente muito concentrada, considerando o seu nvel de desenvolvimento. O fraco efeito de criao de atividades induzidas e o grau elevado de concentrao desta indstria, aliados dificuldade de desenvolver a produo de massa, dada a exigidade do mercado interno, explicam por sua vez a fraqueza do efeito multiplicador de emprego. Se confrontarmos a evoluo do emprego industrial na Gr-Bretanha do sculo passado e a do Brasil num perodo mais recente, constatamos uma diferena qualitativa, como se verifica a seguir:145
GR-BRETANHA PORCENTAGEM DA POPULAO ATIVA MASCULINA EMPREGADA NA INDSTRIA MANUFATUREIRA Anos 1841 1861 1891 1921 1951 1961 Porcentagem 35,7 35,9 34,2 34,0 37,2 37,8

Ora, as cifras correspondentes para o Brasil so da ordem de 6% em 1940, 8,5% em 1950 e 8,1% em 1960. Este fenmeno no pode ser atribudo a um atraso na indstria, cujo crescimento rpido, conforme vimos, e que atinge uma posio importante no P. I. B.:146
BRASIL PORCENTAGEM DO PRODUTO INTERNO BRUTO RESULTANTE DA INDSTRIA DE TRANSFORMAO Anos 1947-1949 1954-1956 1961-1962 Porcentagem 13,4 24,8 27,0

No se trata aqui de uma particularidade do Brasil, pois encontramos o mesmo fenmeno noutras economias latino-americanas. Citemos a propsito alguns dados caractersticos relativos ao problema, que estudamos noutro trabalho.147 No conjunto da Amrica Latina, a parte da populao ativa empregada na indstria manufatureira passou de 15,5 por cento em 1950 para 14,3 por cento em 1955 e para 14,1 por cento em 1962.148 Relativamente ao emprego no-agricola, o emprego industrial evoluiu como segue:149
PARTE RELATIVA DO EMPRECO INDUSTRIAL NO EMPREGO NO AGRCOLA NA AMRICA LATINA Anos 1925
1 45

Porcentagem 35,4

Paul Bairoch, Diagnostic de lvolution conomique du Tiers-Monde 1900-1968, ed. Gauthier Villars, 1970, pp. 104- 105. 146 Paul Bairoch, op. cit., p. 108. 1 47 Ladislau Dowbor, Le mecanisme de la marginalisation au Brsil, SGPIS, Varsvia, 1974, ver tambm Quienes son las masas, Trimestre Ideolgico, Caracas, Venezuela, Dezembro de 1971. 1 48 Gavin B. Jones, Sous- utilisation de la main-d'oeuvre et tendances dmographiques en Amrique Latine", Revue International du Travail, Novembro, 1968.. 1 49 CEPAL, El cambio Social y la politica de desarollo social en Amrica Latina, Naes Unidas, Nova lorque, 1969, pp. 117-139.

127 1930 1940 1950 1960 33,9 32,6 30,8 27,1

Resumindo o problema, Fernando Henrique Cardoso conclui que a industrializao nos pases subdesenvolvidos "mantm-se num quadro onde o avano tcnico-econmico dos pases industriais impe certas normas que conduzem necessariamente a um modelo de crescimento estabelecido numa concentrao elevada do capital e numa utilizao reduzida de mo-de-obra".150 Deixamos aqui de lado uma srie de implicaes politicas deste fenmeno para nos concentrarmos no problema que dele resulta, do ponto de vista do efeito de dinamizao econmica na indstria. A confrontao da fraca capacidade multiplicadora de emprego com a produtividade relativamente elevada que resulta da importao de mquinas das economias desenvolvidas d lugar a uma situao dificil ao nvel da realizao. No se devem esquecer, escreve Bairoch, "as diferenas que existem entre os dois tipos de economias (subdesenvolvidas e desenvolvidas): a produtividade dos 10 por cento de ativos engajados da indstria manufatureira dos pases no-desenvolvidos atuais provavelmente muito superior de uma porcentagem idntica em economies tradicionais antes da revoluo industrial, j que no caso dos pases subdesenvolvidos uma proporo importante destes 10 por cento empregada em usinas de produtividade vizinha, seno equivalente, dos pases desenvolvidos atuais".151 A decalagem entre a produtividade do operrio brasileiro e a sua capacidade de compra , pois, importante. Com efeito, sendo a fluidez das mercadorias relativamente maior que a da fora de trabalho, o nvel dos preos das mercadorias nas economias dominantes tender a influenciar os preos da economia subdesenvolvida, enquanto o nvel de salrios determinado pelas condies locais no mercado de trabalho. A diferena no ser coberta por uma reduo de preos no mercado, mas ser transformada em lucro extraordinrio das empresas.152 Compreende-se, pois, que, se as empresas herdavam um mercado particularmente pouco profundo, a sua prpria atividade, determinada pelo contexto histrico herdado e pelo tipo de modernizao exigido pelo deslocamento das bases tcnicas da dependncia, no favorecia a ruptura da dinmica preexistente. compreensvel que uma indstria moderna que se instala numa formao social cuja estrutura econmica em grande parte determinada pela forma clssica de diviso internacional capitalista do trabalho seja particularmente sensvel s economias externas ligadas localizao do mercado solvvel, formao de mo-de-obra industrial, redes de transporte e investimentos de infra-estrutura, existncia de servios administrativos, segurana, etc. Em conseqncia, a tendncia para a concentrao geogrfica bem mais forte do que, por exemplo, no caso de pequenas unidades de produo, e o efeito de dinamizao encontra-se mais uma vez limitado.153

Fernando Henrique Cardoso, Sociologie du dveloppement en Amerique Latine, Paris, Anthropos, 1969, p. 100. 151 Paul Bairoch, op. cit., p. 106. 1 52 Este fenmeno via-se por outro lado favorecido pelas leis relativas ao produto similar: para se proteger o produtor local, proibiu- se a importao de produtos cujo equivalente era j produzido no pas. As firmas instaladas dispunham assim de um monoplio de fato. Por outro lado, conforme vimos, o perfil da produo industrial evolui para bens sofisticados, que no se recortam com o perfil de consumo do trabalhador seno marginalmente. A este respeito, ver R. M. Marini, Sous-dveloppement et rvolution en Amrique Latine. 1 53 Roberto Simonsen, Evoluo Industrial do Brasil, So Paulo, 1939; Cia Ed. Nacional, 1975, p. 24.
1 50

128 PARTICIPAO DE SO PAULO NA PRODUO INDUSTRIAL DO PAS 1907-1938 Anos 1907 1914 1920 1938 Porcentagem 16 20 33 43

Assim, longe de decrescer com o desenvolvimento industrial e a modernizao da economia, a parte de So Paulo na indstria aumentava rapidamente, reforando os efeitos da herana colonial e neocolonial. Esta tendncia confirmada pela evoluo da distribuio regional da mo-de-obra industrial:154
PARTICIPAO DO ESTADO DE SO PAULO NA MO-DE-OBRA INDUSTRIAL DO BRASIL Anos 1907 1920 1940 1949 1959 1965 1968 Brasil 149 140 275 512 781 185 1 356 700 1 839 700 1 895 551 2 218 278 Estado de So Paulo 22 355 83 998 329 344 317 000 825 000 960 828 1 129 200

O grau de concentrao bastante evidente e So Paulo passar a empregar, nos anos sessenta, mais de 50 por cento da mo-de-obra industrial do pas. Esta concentrao concerne ao Estado de So Paulo, que cobre uma regio de quase 250 mil quilmetros quadrados. Mas constatamos o peso da prpria cidade de So Paulo: assim, o "Grande So Paulo", ou seja, a cidade e os arredores industriais, assumia um peso excepcional se considerarmos a imensido do pas:155 PARTICIPAO DO GRANDE SO PAULO NA RENDA NACIONAL Anos 1939 1949 1959 Setor primrio 0,2% 0,4% 0,6% Setor secundrio 23,0% 29,7% 31,0% Setor tercirio 17,0% 15,0% 17,0% Rendimento nacional 12,8% 13,1% 16,0%

A potncia de uma cidade que produz 16 por cento do rendimento nacional e contribui para um tero do rendimento criado pelo setor secundrio notvel, e vemos a dinmica da polarizao regional estudada anteriormente criar fora. Para apreciar a importancia do fenmeno, lembremos que nos anos 1940 e 1950 So Paulo torna-se a cidade que mais cresce no mundo. Mahon salienta que, com um crescimento da populao de 426 por cento durante o perodo 19401970, So Paulo ultrapassa de longe as cidades que tiveram as taxas de crescimento mais elevadas: Mxico conheceu no decorrer deste perodo um aumento de 300 por cento, Tquio 210 por cento e Buenos Aires 138 por cento.156 Joseph Mahon, Formation et situation actuelle de la classe ouvrire du Grand S. Paulo, IEDES, Paris, 1973, p 21. 155 Joseph Mahon, op. cit., p. 23.
1 54

129

"O Estado de So Paulo", escreve Mahon, "representa 2,91 por cento do Brasil, mas abriga 19 por cento da populao total. Produz 33,5 por cento do rendimento interno e participa em 56 por cento do valor da produo industrial... Estamos, pois, em face de um imenso pas onde uma regio relativamente pequena cresceu de tal modo que polariza hoje as principais atividades do pas, sobretudo no plano industrial".157 Assistimos assim a um movimento simultneo de desenvolvimento e de concentrao. Isto significa que, apesar do seu nvel adiantado de desenvolvimento, esta indstria no tende a espraiar-se para o interior do pas para, a partir de um "plo de desenvolvimento", dinamizar regies cada vez mais amplas. Pelo contrrio, tende a reforar as desigualdades herdadas. No entanto, preciso tomar o cuidado de no pensar que este eixo dinmico se desenvolve enquanto o interior do pas estagna, com a formao de uma economia de "enclave" desligada do resto do pas: o prprio desenvolvimento do eixo dinmico implica o reforo dos laos com o resto do interior do pas. Se a produo se encontra extremamente concentrada, a rede comercial estende-se rapidamente e a concorrncia dos produtos de So Paulo que enfraquece a produo da Bahia e impede o aparecimento de indstrias noutras regies. "O papel crescente da industrializao na vida econmica do pas", escreve P. Geiger, "manifestou-se no decorrer da Segunda Guerra Mundial. marcado pela importncia que tomam as indstrias de base e de bens de consumo, sob forma de usinas destinadas a fornecer no s para o mercado local ou regional, mas para o conjunto do pas; e esta evoluo foi tornada possvel pelo estabelecimento de uma rede de transportes, essencialmente rodoviria, destinada a cobrir e a integrar a totalidade do territrio nacional. Assim, o processo moderno de industrializao revela em certa medida formas contraditrias: por um lado, refora as tendncias para a regionalizao; por outro lado, refora a concentrao das atividades no plano nacional".158 O contedo destas "formas contraditrias" evidentemente a diviso do trabalho dentro do pas, que permite regio dominante reforar a sua rede de comercializao de produtos manufaturados, por um lado, e escoar os produtos regionais para a metrpole nacional, por outro lado.159 Reencontramos, pois, a potncia a que F. Perroux chama "dinmica da desigualdade", constituda por "encadeamentos tipicos de seqncias que admitem essencialmente a dominao crescente e irreversvel de uma unidade ou de uma zona relativamente a todas as outras".160
156 157 1

Ibid., p. 6. Joseph Mahon, op. cit., p. 6. 58 Pedro Pinhas Geiger, Les villes fonction industrielle et la rgionalisation du Brsil, CNRS, Paris, 1971, p. 12. 59 A este propsito interessante ver os efeitos da industrializao de So Paulo e da abertura dos eixos de comunicao para o interior do Brasil. Na regio de Bragana (Par, no extremo norte do pas) a indstria local de juta (sacaria, etc.), rudimentar mas essencial para a integrao econmica local, foi arruinada pelos produtos trazidos de So Paulo pelo novo eixo de comunicao. No quadro de desequilbrio que predomina no Brasil, a abertura de estradas como a Belm-Braslia ou outras resulta no numa difuso do progresso para o interior, mas essencialmente na drenagem de mo-de- obra e de produtos locais, estes em troca dos bens manufaturados do Centro- Sul, refoando a especializao desigual. 60 Francois Perroux, L'conomie du XX sicle, PUF, Paris, 1961, 2 ed., p. 36. Note- se que Perroux, ao concluir que as regies de crescimento e desenvolvimento deveriam (o que no o caso, acrescenta Perroux) ajudar as regies menos favorecidas, passa de uma anlise correta a remdios estreis: o problema no ajudar, pois a ajuda seria absorvida na mesma dinmica. Trata- se de romper o encadeamento dominncia-dependncia que liga as economias perifricas s economias do centro e as regies dominadas s regies dominantes atravs de uma diviso capitalista do trabalho desequilibrante.

130

O processo de industrializao parece pois restringir, e no alargar, o seu prprio espao de desenvolvimento, j limitado pela herana das fases precedentes e pelos efeitos da industrializao sobre a orientao do setor agricola extrovertido. Dotado de uma fraca capacidade prpria de arrastamento e reforando por outro lado a polarizao interna e a orientao da agricultura, este processo no levou s transformaes esperadas, e compreende-se o espanto de Hirschman: "O fato de a industrializao baseada na substituio de importaes se ter acomodado com relativa facilidade ao contexto poltico e social existente provavelmente responsvel pela decepo generalizada com o processo. Esperava-se da industrializao que ela mudasse a ordem social e tudo o que ela fez foi fornecer manufaturas.161 Simultaneamente tornado possvel e deformado pela dinmica das economias dominantes, este processo de industrializao no se encontra bloqueado, mas orientado num sentido que o impede de responder s necessidades fundamentais da populao. o processo histrico que constitui toda a diferena entre o crescimento e o desenvolvimento.162 No ser pois necessria nenhuma "maldade intrnseca" do imperialismo para cortar o caminho do setor "nacional" da indstria orientado em funo de um mercado popular: presa entre a herana colonial da qual fruto e as exigncias tcnicas de uma industrializao moderna, a indstria nacional tomar a iniciativa de liquidar a prpria casa e procurar alcancar a dinmica mais coerente do "setor moderno" ligado ao mercado sofisticado interno e ao mercado exterior.

Reconverso da Indstria Tradicional Ligada ao Mercado Popular: O Caso da Indstria Txtil163


Vimos acima a concluso extremamente interessante do enviado comercial americano L. S. Garry relativamente s possibilidades de desenvolvimento da indstria txtil no Brasil nos anos 1920, poca em que as companhias americanas j realizavam investimentos diretos visando o mercado de luxo: "A manufatura brasileira do algodo tinha somente duas alternativas : exportar ou concentrar- se na produo de bens de alta qualidade at ento importados. No entanto, os bens brasileiros eram de preo demasiado elevado para competir com tecidos de algodo europeus ou americanos nos mercados externos e isto deixava manufatura apenas uma alternativa: produo de bens mais finos".164 Claramente discutido j nesta poca, o problema da orientao da produo txtil iria levar a medidas concretas ainda antes da crise de 1929: "Enfrentando um mercado de bens de qualidade inferior saturado, algumas empresas, sob a direo dos 'elementos mais empreendedores',
1 1

Albert O. Hirschman, The Political Economy of Import Substituting Industrialization, p. 32. Pensamos poder avanar no raciocnio desenvolvido no excelente trabalho de Ben Haddou Boulghassoul, que estuda como o modo de produo capitalista se estendeu ao Maghreb, articulando-se de um modo particular aos modos de produo anteriores e dando lugar a um modo de produo capitalista perifrico (p. 228). O autor conclui que a troca comercial no quadro da diviso internacional capitalista do trabalho... no permitiu passar progressivamente de uma estrutura de produo primria a uma estrutura de produo industrial (p. 244). Vemos agora, no caso do Brasil, que, onde esta estrutura de produo industrial era possvel, seria orientada num sentido que no resolve o problema do subdesenvolvimento. Ben Haddou Boulghassoul, Transition au capitalisme periphrique et l'evolution socio-conomique du Maghreb (tese de doutoramento ), SGPIS, Varsvia, 1975. 63 A indstria txtil representa sem dvida o setor mais potente e mais bem organizado da indstria ligada s necessidades populares. Trata-se tambm do setor que ocupa mais mo-deobra industrial. Apoiamo-nos numa excelente monografia que no recebeu no Brasil a ateno que merece, o trabalho j citado de Stanley Stein, The Brazilian Cotton Manufacture, Harvard, 1957.
61 62

Stanley Stein, op. cit., p. 108, citando o relatrio de L.S. Garry, Textile Markets in Brazil, Washington, 1920.
164

131

comearam a orientar-se para a produo de bens de melhor qualidade''. 165 Mecanismo tpico de adaptao da produo estrutura da renda, as empresas, presas entre a fraqueza do mercado popular e a dominao do mercado sofisticado pelos produtos estrangeiros, buscavam uma sada. 166 Notando esta evoluo, jornais da poca felicitavam-se da melhoria no gosto do consumidor brasileiro, quando se tratava de uma modificao do perfil da produo e, em conseqncia, de outros consumidores. Em 1928, a associaco das manufaturas txteis criou uma escola para elevar o nvel de conhecimentos tcnicos dos trabalhadores, a fim de responder aos novos problemas tcnicos colocados pela produo de tecidos de qualidade superior. Com a chegada de Vargas ao poder em 1930, os industriais conseguiram ocupar dois postos-chave: o Banco do Brasil era confiado a Manuel Guilherme da Silveira e o departamento da indstria do Ministrio do Trabalho era confiado a Jorge Street, ambos do setor txtil da indstria; a partir da os capitalistas do setor puderam contar com outro tipo de proteo. Por um lado, os fabricantes obtinham a proibio da importao de novas mquinas entre 1931 e 1937, facilitando assim o controle do parque industrial. Esta medida provocou longos debates, j que os produtores invocavam como justificao os limites do mercado interno e apresentavam a medida como um instrumento de luta contra a superproduo, quando a necessidade de tecidos ao nvel nacional estava longe de ser satisfeita. Na realidade, os fabricantes conseguiram manter o parque de maquinaria e a capacidade de produo aqum mesmo das exigncias da procura solvvel e trabalhavam freqentemente em trs turnos, aproveitando o efeito monopolstico. Por outro lado, fato insuficientemente sublinhado, os produtores pressionaram efetivamente Vargas, a partir de um determinado perodo, para obter o estabelecimento do salrio mnimo, uma das solues que viam para reforar o mercado popular, para o qual produziam ainda em grande parte. evidente que tais pedidos no iam sem oposio dentro dos organismos patronais. No entanto, o fato que os produtores mais potentes conseguiram concretizar o seu pedido.167 A limitao do parque de maquinaria e a expanso "horizontal" da procura solvvel constituam medidas complementares. No decorrer dos anos 30 a limitao das importaes de txteis estrangeiros tinha facilitado as incurses na esfera do mercado sofisticado onde uma demanda preexistente permanecia insatisfeita e constitua um sursis para a indstria nacional. Com a guerra, um novo sursis para esta indstria aparecer na possibilidade de exportar:168
BRASIL EXPORTAO DE TECIDOS DE ALGODO Anos 1938
165 1

Exportaes (em quilos) 247 239

Stanley Stein, op. cit., p. 117. 66 Lembremos que a lgica do lucro que determina o comportamento dos diversos setores, e no a sua nacionalidade. Uma proporo crescente de capitalistas brasileiros agarrava- se ao setor moderno montando produtos estrangeiros ou produzindo para as empresas estrangeiras instaladas no Brasil no quadro da subcontratao. O resultado a extenso no Brasil de uma classe de capitalistas industriais cuja sobrevivncia econmica depende da integrao da economia na nova diviso internacional capitalista do trabalho. Reencontramos aqui, num escalo superior, o carter principal da dependncia neocolonial. 1 67 De todas as panacias contra a superproduo que a associao dos produtores txteis sustentou desde meados de 1936 at meados de 1940, o regime de Vargas transformou apenas uma em decreto. No dia 15 de maio de 1940, uma escala de salrio mnimo, variando segundo as regies e limitada aos trabalhadores industriais, tornou-se lei (Stein, op. cit., p. 163). Uma srie de outros fatores entrou na instituio do salrio mnimo; o que nos interessa aqui o fato de os produtores terem participado no movimento, dando como justificao a necessidade de expandir o mercado interno. 168 Stanley Stein. op. cit., p. 194, dados selecionados do apndice IV.

132 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1 981 734 3 958 371 9 237 932 25 168 682 26 045 818 20 069 808 24 246 510 14 102 848 16 678 215 5 637 644 4 010 567 1 361 359

A reduo da capacidade de produo das economias dominantes no setor em conseqncia da guerra acelerou aparentemente a reconverso da indstria txtil, que deixava progressivamente de produzir para o mercado popular. Vargas, preocupado com a sua popularidade e os efeitos da reduo relativa da produo para o mercado popular, instituiu ento os "tecidos populares", obrigando os produtores a assegurar 100 milhes de metros de tecidos de qualidade inferior a preos fixos (Conveno Txtil de 1943). Em 1946 a CETEX, organismo do governo para os assuntos da indstria txtil, suspende as exportaes, mas no obtm uma volta produo para o mercado popular: "No decorrer dos meses que se seguiram proibio de exportar decidida pela CETEX, os fabricantes e os comerciantes por atacado armazenavam os bens fora do mercado na esperana de vender no exterior quando os preos fossem mais elevados e a proibio tivesse expirado; reduziram a quantidade de tecidos de qualidade inferior distribuidos pelos produtores e vendedores. No incio de 1947, os fabricantes j no se viam ligados pela Conveno Txtil, pois a mobilizao do tempo de guerra havia expirado. Terminou assim, oficialmente, o perodo dos tecidos 'populares'. A crise estava ultrapassada num sentido tcnico, mas certamente no do ponto de vista das classes mdia e inferior de consumidores, que viam os preos dos produtos txteis e outros subir com a espiral inflacionista no Brasil". 169 A poltica econmica de Vargas tinha sido definida por ele nestes termos: "Quanto questo econmica, ela pode ser resumida numa palavra: produzir, produzir muito e produzir barato". Depois da guerra, com a recuperao das indstrias das economias dominantes, os produtos brasileiros perdem o seu lugar no mercado internacional, conforme vemos no caso dos txteis no quadro acima. Em conseqncia, a questo de reorientar a produo para a esfera superior do mercado torna-se premente. Esta reorientao iria ser facilitada pela legislao do aps-guerra que, para proteger as reservas de divisas, proibia ou limitava seriamente a importao de bens de luxo: o resultado que este tipo de produo gozava de uma proteo excepcional no pas e a indstria reagiu em conseqncia. Neste plano os interesses da indstria brasileira do setor tradicional e os do setor "moderno" eram comuns: "Esgotadas as reservas de divisas acumuladas durante a guerra", escreve Conceio Tavares, "os primeiros dficits comearam a aparecer, em 1948, e o pas comeou a reforar o sistema de controle cambial. Este controle baseava-se, no entanto, na manuteno das taxas de cmbio existentes e no controle quantitativo das importaes, que estabelecia uma forte discriminao relativamente aos bens de consumo no-essencias, enquanto o custo das importaes de bens de capital e intermedirios se mantinha em nvel relativamente baixo. O resultado foi um estmulo considervel ao estabelecimento de indstrias domsticas de substituio de importaes para a produo destes bens de consumo, em particular dos bens durveis, que at ento no eram produzidos no Brasil e que gozavam agora de uma dupla proteo ao nvel cambial, tanto em termos de mercado reservado como em termos de custos de operao. Foi essencialmente o estgio do estabelecimento de indstrias que produziam bens domsticos e bens de consumo durvel".170
169

Stanley Stein, op. cit., p. 177.

133

Veremos mais adiante que as empresas multinacionais sabero aproveitar esta situao favorvel e reforar a sue presena no pas. No entanto, importante salientar que a produo para o mercado popular do prprio "setor nacional" via-se claramente desfavorecida, e este setor buscava um caminho de sada numa orientao anloga das empresas do setor moderno e das multinacionais que o constituam. Ora, estas ltimas no se interessavam por uma extenso "horizontal" do mercado, que levaria a uma reduo lquida da demanda de bens de consumo durveis e de luxo.171 A reorientao da produo para o mercado interno de luxo e a concentrao da renda constituam um grupo de solues para o desenvolvimento ulterior da produo industrial. Outro grupo de solues era encontrado na produo para a exportao. Ora, neste plano os produtores do setor tradicional encontravam-se em m situao para sustentar a concorrncia internacional fora das situaes particularmente favorveis, como a que caracterizou a guerra mundial. Os anos que seguem depois da guerra esto marcados por uma srie de convenes patronais e apelos do governo busca de solues. O governo via-se constantemente pressionado para subvencionar as exportaes de tecidos e os produtores declararam a indstria como "eminentemente exportadora" em 1949. Ora, o consumo nacional era ainda fraco: em conseqncia, os fabricantes declararam que "as exportaes constituam um mtodo destinado a sustentar a indstria at que o nvel domstico de consumo aumentasse por medidas que abarcam todos os setores da economia. Enquanto isto, as indstrias no podiam esperar".172 Assim, o crculo j estava fechado: no seria o caso de a indstria romper a dinmica, mas de esperar que o "desenvolvimento geral" permitisse o alargamento do mercado interno, para produzir para ele. O consumidor brasileiro poderia esperar. Encontramos assim o raciocnio completo que ditar a conduta do setor "moderno" das multinacionais a partir de 1964. Na Conveno de 1949 os empresrios do setor txtil confirmavam esta orientao: "Assim, reunidos em conveno, os produtores forneceram ao governo e ao pblico um autodiagnstico e uma autoprognose. Ao nvel dos preos estabelecidos pelos empresrios do setor txtil algodoeiro, o consumo domstico anual no atingia o total da produo. As exportaes para os pases vizinhos constituam a nica politica que permitia evitar a bancarrota da indstria e, em conseqncia, salvaguardar o equilbrio econmico do pas. A responsabilidade em ltima instncia era do governo: primeiro, de elevar o nvel de rendimento nacional e de criar um acmulo de capacidade de compra dos consumidores; segundo, de financiar a modernizao e o reequipamento do parque existente, a fim de permitir aos produtores enfrentar a concorrncia estrangeira".173 Assim fenmeno importante os empresrios "nacionais" tomavam espontaneamente, pela necessidade de seguir a lgica do lucro, o mesmo caminho que tomava o setor "moderno", apesar de este ltimo ser orientado pelas multinacionais: reconverso da produo para a esfera superior do mercado e para a exportao, abandonando o mercado popular at que este fosse "desenvolvido".174 Maria da Conceio Tavares, The Growth and Decline of Import Substitution in Brazil, CEPAL, 1964, p. 17. 1 71 Para um excelente desenvolvimento deste prohlema, que resulta evidentemente da herana colonial e do carter dicotmico do mercado brasileiro, ver Jorge Miglioli, A Policy of Development for Underdeveloped Countries (tese de doutoramento), SGPIS; Varsvia, 1968, pp. 48 e segs. 172 Stanley Stein op.cit., p.182. 173 Stanley Stein op. cit., p. 183. 1 74 Por outro lado, implicando este tipo de industrializao, conforme vimos, uma capacidade prpria de arrastamento ou de dinamizao extremamente reduzida, em particular pela tecnologia elevada que utiliza, pelo conseqente nmero reduzido de empregos criados e pela fraqueza do fluxo de rendimentos que da resulta, o prprio desenvolvimento do mercado popular se v adiado.
1 70

134

O fato de o setor de ponta da indstria nacional e, em conseqncia, da burguesia nacional, ter optado no fim dos anos quarenta e incio dos cinqenta por uma identificao com a orientao ditada mais tarde pelas multinacionais eloqente e leva-nos a uma atitude mais realista quanto s possibilidades de esperar da burguesia nacional que realize um desenvolvimento capitalista nacional e reproduza o crescimento dos pases capitalistas do centro. Por outro lado, constatamos aqui a que ponto no a "interferncia" do imperialismo que determina a orientao econmica da indstria, mas o conjunto das determinaes ligadas herana colonial e neocolonial, por um lado, e ao efeito de arrastamento particular que caracteriza a industrializao dependente. Enfim, a reconverso do setor tradicional para o mercado sofisticado e a exportao constitui o abandono de uma perspectiva de industrializao autnoma. Integrada na dinmica das multinacionais, esta industrializao transforma-se em instrumento de reproduo da relao de dependncia: a burguesia nacional ver assim os seus interesses dependerem da boa marcha do desenvolvimento dos investimentos estrangeiros e da reproduo do desequilbrio interno. Mais uma vez, os prprios interesses de classe da classe dirigente a levam para uma reproduo da extroverso econmica.175 O Reforo da Dinmica Multinacional No incio dos anos 1950, o setor "nacional" ou "tradicional" da indstria em reconverso alinhava progressivamente os seus interesses pelos das multinacionais. Os dois setores tendiam a orientar-se para o mesmo espao econmico, a lgica do lucro demonstrava-se superior nacionalidade das empresas e o sustento de uma poltica econmica baseada na burguesia nacional e no mercado popular tornava-se irrealista. Vargas, voltando ao poder em 1950 por via de eleio os meios populares no haviam esquecido que Ihe deviam as leis de consolidao do trabalho e o salrio mnimo , tentar retomar a defesa dos interesses burgueses nacionais; no entanto, ultrapassada a fase particular que a justificara a sucesso de crises interimperialistas , esta poltica j no encontra eco dentro da classe dominante e Vargas ver rapidamente o seu sustento restringir-se s masses populares. "A reduo da margem de manobra da indstria nacional", nota corretamente Salama, "levava transformao da burguesia nacional em burguesia associada, transformao que se exprime pela queda de Pern e de Vargas e por uma colaborao mais estreita com o imperialismo".176 Em 1954, o ministro do Trabalho, Joo Goulart, exige um aumento de 100 por cento no salrio mnimo. Os militares exigem o seu afastamento e em seguida a demisso de Vargas, no dia 24 de agosto de 1954. Vargas suicida-se, totalmente isolado. Caf Filho, novo presidente encarregado de terminar a gesto de Vargas, abole atravs da Instruo 113 da SUMOC (Superintendncia da Moeda e do Crdito) qualquer restrio sobre as operaes cambiais das empresas estrangeiras que se instalam no Brasil. A entrada de capital estrangeiro aumenta, em conseqncia:177

No plano da luta de classes este fato tem conseqncias essenciais: com efeito, significa que o proletariado urbano e rural no Brasil no enfrenta dois inimigos, a burguesia imperialista que bloquearia o desenvolvimento industrial e o desenvolvimento do proletariado, por um lado, e a burguesia nacional interessada na libertao nacional no-socialista, por outro lado. A libertao nacional e a revoluo socialista, nica forma de pr em questo as relaes de produo simultaneamente nacionais e mundiais, constituem em consequncia um s e mesmo processo. 176 Pierre Salama, Le procs du sous-dveloppement, Maspro, Paris, 1972, p. 20. 1 77 Werner Baer. Industrialization and Economic Development in Brazil., Yale, 1965, p. 107.
1 75

135 ENTRADA DE CAPITAL PRIVADO NO BRASIL 1947-1961 Anos 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 Milhes de dlares 47 80 32 28 70 118 85 75 109 248 356 230 248 176 300

A entrada de capitais estrangeiros a partir de 1955 aumenta consideravelmente. Os investimentos estrangeiros realizados no quadro da Instruo 113 eram essencialmente americanos (48,8%), seguidos dos capitais alemes (17,8%), suos (6,0%), franceses (4,1%), japoneses (4,0%), ingleses (3,9%) e italianos (3,5%). A predominncia americana , pois, esmagadora.178 A orientao destes investimentos no pas bastante evidente:179

178 179

Heitor Ferreira Lima, op. cit., p. 401. Heitor Ferreira Lima, op. cit., p. 402.

136 DISTRIBUIO SETORIAL DOS INVESTIMENTOS ESTRANGEIROS NO QUADRO DA INSTRUO 113 1955-1959 Setores No-manufaturados Servios pblicos Minas Siderurgia-metalurgia Mquinas e automveis Material de construo Txteis Qumica e farmacutica Madeira e borracha Papel Alimentos Plsticos Diversos Total Milhes dlares 1,7 0,3 14,2 41,8 213,3 9,1 17,9 41,5 26,6 11,0 11,4 4,9 2,0 395,7 Porcentagem 0,43 0,08 3,59 10,56 53,90 2,30 4,52 10,49 6,72 2,78 2,88 1,24 0,51 100,0

Constatamos por um lado que o setor de maquinaria e automveis recebeu 53,9% dos investimentos, a siderurgia e metalurgia, qumica e indstria farmacutica complementando os trs quartos dos investimentos. Trata-se, em particular, no caso da indstria automobilstica de investimentos destinados ao consumo de luxo. Os investimentos estrangeiros, nota Ferreira Lima, "deixaram de lado os velhos setores da indstria ligeira, como os tecidos, a indstria alimentar e outros".180 A indstria ligada ao mercado sofisticado, que tinha conhecido um surto importante nos anos 1920, mas com a transferncia para o Brasil de uma parte apenas do processo produtivo, toma, pois, as rdeas do desenvolvimento industrial, e o setor "tradicional", cujo desenvolvimento havia sido particularmente favorecido pelos transtornos das relaes com o capitalismo dominante na sucesso de crises que caracteriza o perodo 1913-1945, deixa-se absorver na dinmica mais potente das multinacionais. O setor tradicional, ligado ao consumo popular, que assegurava 85,4 por cento da produo industrial nacional em 1919, v a sue parte reduzida para 70,4 por cento em 1949 e para 49,5 por cento em 1961.181 O setor txtil, que representava 27 por cento da produo industrial em 1919, representava 18,6 por cento em 1949 e 13,4 por cento em 1961; a indstria alimentar passava de 32,9 por cento a 32,0 e a 20,5 por cento no decorrer do mesmo perodo. A indstria mecnica, qumica e farmacutica implantava-se solidamente e a indstria de base, atrasada apesar dos esforos de Vargas, desenvolve-se rapidamente sob a presso das necessidades das empresas multinacionais que se instalam no pas.182 A poltica de Juscelino Kubitschek, presidente que sucedeu a Caf Filho e governou o Brasil entre 1956 e 1960, foi uma poltica de abertura total para o investimento estrangeiro. 183 Com
180 1

Ibid., p. 404. 81 Milton Santos, Brazil: an Underdeveloped and Industrialized Country, Toronto, Janeiro, 1973. Se a reconverso que Millton Santos quer ilustrar nos parece historicamente verdadeira, notemos que estes dados so demasiado globais para constituir mais do que uma aproximao do fenmeno. A evoluo da produo txtil, por exemplo, no nos d a qualidade produzida nem o mercado consumidor a que se destina, apesar de constituir um ndice, j que o setor era tradicionalmente ligado s necessidades populares. 82 A poltica econmica do setor estatal continua muito importante; no entanto, os investimentos que realiza deslocam-se para as necessidades do novo ciclo. assim que o Estado empreende gigantescas obras para desenvolver a rede de estradas para responder s necessidades da nova locomotiva da economia brasileira, a indstria automobilstica. 83 A este propsito, ver as numerosas anlises do Plano de Metas do governo de Juscelino.

137

o desenvolvimento da produo destinada ao mercado sofisticado, a presso para uma concentrao do rendimento, que permitir simultaneamente financiar economias externas destinadas a atrair capitais estrangeiros e aumentar o mercado qualitativo necessrio a este perfil de produo, toma vigor. Durante o ano de 1963, as presses populares aumentam no sentido de uma redistribuio dos rendimentos. No incio de 1964 Joo Goulart, novo presidente e antigo ministro do trabalho de Vargas, fiel sua orientao precedente, d o seu apoio reforma agrria e ao aumento salarial. No dia 1. de abril destitudo por uma junta militar, com o apoio da quase totalidade da burguesia nacional e sob a direo dos grupos multinacionais. As foras armadas, que haviam preparado um gigantesco dispositivo militar para enfrentar as reaes possveis, arrombam uma porta aberta e no tero praticamente um tiro a dar. A burguesia nacional tinha abortado no por impedimentos externos, mas sob a fora da mesma herana que condiciona as empresas multinacionais. O novo ciclo, caracterizado pela internacionalizao das estruturas de produo das economias dominantes, que dera os primeiros passos em 1920, reforara-se aps 1954 e assumira uma posio hegemnica em 1964, constitui uma nova forma da diviso internacional capitalista do trabalho, cuja anlise no abordaremos, mas que tira grande parte da sua orientao das etapas sucessivas de dependncia aqui analisadas. O conjunto de modificaes s quais assistimos, particularmente a partir dos anos 1930 e at 1964, constitui pois, essencialmente, uma transio para uma nova relao de dependncia. Por um lado, com o enfraquecimento da Inglaterra no plano mundial, o eixo dominante do capitalismo desloca-se para os Estados Unidos, que passam a exercer sobre o Brasil uma tutela no-inferior exercida pela Inglaterra ou Portugal. Por outro lado, assistimos formao de uma base interna intermediria, de um plo dominante que assegura simultaneamente a interiorizao gradual da economia e a reproduo no pas da polarizao que caracteriza a relao dominncia-dependncia. Enfim, o contedo desta dependncia, expressa na diviso internacional capitalista do trabalho, desloca-se da troca de bens primrios por bens manufaturados para uma diviso em termos de tarefas industriais, atravs da internacionalizao do processo produtivo das economias dominantes, passando o plo interno a assegurar a base interna deste deslocamento.

Concluso Ao tentar recolocar a economia brasileira no conjunto ao qual ela pertence, quisemos ultrapassar tanto a perspectiva simplista que consiste em estud-la separada das suas determinaes externas, como a que consiste em fazer da economia brasileira um instrumento que as economias dominantes moldam segundo as suas necessidades. Para tanto, fomos obrigados a retomar a evoluo da relao dialtica entre as determinaes internas e externas e a acompanhar, atravs do desenvolvimento das foras produtivas e das transformaes da diviso internacional capitalista do trabalho, as transformaes internas da estrutura econmica do Brasil a orientao da produo, a formao e orientao da classe dirigente, a evoluo das relaes de produo para voltar aos efeitos sobre a prpria diviso internacional do trabalho. Por outras palavras, fomos levados a ultrapassar o estudo das trocas ou da explorao que intervm entre o Brasil e as economias capitalistas das quais dependia, para lig-las s contradies de classe dentro do pas e buscar na realidade as relaes sociais que sustentam estas trocas e esta explorao, tornando-as possveis e reproduzindo-as. Neste sentido, conforme vimos, a relao de dependncia no uma simples relao de foras que permite a uma economia explorar outra, mas um tecido complexo de relaes mundiais de produo que englobam tanto o capitalismo dominante como a prpria classe dirigente local e a totalidade do proletariado industrial e rural, submetidos a contradies simultaneamente internas e externas. Trata-se aqui de um esboo. Estamos perfeitamente conscientes que tanto a abordagem terica como a tentativa de interpretao das diversas formas de dependncia e dos seus efeitos exigem um trabalho aprofundado que ultrapassa os limites deste estudo.

ANEXOS

Anexo I

Relao de Produo no Campo:


ALGUNS EXEMPLOS A fim de ilustrar o raciocnio, 221 vejamos alguns exemplos concretos desta interpenetrao de diferentes relaes de produo e da sua determinao pela dinmica dominante do latifndio capitalista. Encontramo-los numa anlise de fundo das relaes de produo do campo brasileiro efetuada pelo Comit Interamericano de Desenvolvimento Agrcola no incio dos anos 1960.

Esprito Santo
Os autores do estudo, o Servio Social Rural, encontraram no Estado de Esprito Santo, ao norte do Estado do Rio de Janeiro, uma estrutura complexa de relaes de produo e distinguem: os proprietrios, os arrendatrios meia ou tera, os jornaleiros, os assalariados ao ms, os administradores, os trabalhadores por empreitada, os empreiteiros trabalhando em subcontrato. "A mo-de-obra est dividida em vrias categorias profissionais, variando segundo a ocupao do solo ou a cultura, bem como segundo a regio. Esta variao tambm condicionada pela relao existente entre o proprietrio e o trabalhador ou quem prope e quem aceita o contrato. Desta maneira, o meeiro pode simultaneamente ser um terceiro ou um jornaleiro. Passa-se o mesmo no caso do jornaleiro, do empreiteiro, do terceiro, etc... As camadas sociais assim formadas pelas categorias profissionais so mais complexas nas regies de cultura que nas da pecuria, onde as atividades ocupam menos indivduos. A estabilidade do meeiro bastanta varivel, de um mnimo de um ano at uma existncia inteira. Em certas zonas... os meeiros e os seus descendentes possuem uma mobilidade espacial reduzida. O mais comum no conjunto do Estado um perodo de 2 a 10 anos... A estabilidade do meeiro do sul do Estado reduziu-se, principalmente em funo do baixo rendimento do caf, em decadncia... O jornaleiro nem sempre um simples jornaleiro. As suas tarefas e formas de contrato tambm variam o jornaleiro pode ser um pequeno proprietrio, um meeiro, um terceiro, etc... O jornaleiro pode ser um meeiro de outro ou do prprio estabelecimento agrcola para algumas tarefas... O jornaleiro quando trabalha numa s propriedade recebe tambm uma morada e s vezes um terreno para plantar, freqentemente meia ou tera". (...) "Nas fazendas de cacau, alm dos empreiteiros, encontram-se tambm trabalhadores assalariados e administradores. O administrador pode ser um empreiteiro e os trabalhadores subempreiteiros, ou empreiteiros para tarefas secundrias".222 Minas Gerais Reencontramos a mesma interpenetrao de relaes de produo, desta vez descrita por um autor que capta admiravelmente a relao entre a dinmica capitalista do latifndio e as relaes que da decorrem. Ver, em particular, Reproduo das relaes de produo na agricultura", pgina 214 e seguintes. 222 CIDA Comit lnteramericano de Desenvolvimenio Agrcola, Posse e Uso da Terra e Desenvolvimento Scio-Econmico do Setor Agricola, OEA et al., Nova lorque, 1966, pp. 201 e seguintes (citando um estudo do Servio Social da Agricultura, 1962).
221

"O fenmeno mais importante a propsito do qual reunimos provas substanciais na regio o carter parcelar que distingue a ocupao da mo-de-obra, simultaneamente e sucessivamente fragmentada em unidades de produo diversas e em tarefas diversas. H pouqussimos trabalhadores que dispem de um emprego fixo e o costume manter relaes temporrias de tipo parcial com as caracterizaes de funes muito diversas. Parece fora de dvida que os dados gerais sobre a fragmentao da fora de trabalho em parcelas descontnuas de emprego, impedindo praticamente os trabalhadores de se ligarem de uma maneira plena a uma nica unidade de produo ou a uma nica funo, revelam e refletem a prpria estrutura econmica e social da zona e da regio".223 "Segundo o que foi estabelecido", prossegue o autor, "nenhuma destas funes , por si s, suficiente para atribuir ao trabalhador e sua familia vantagens reais no que concerne ao rendimento para sustentar o nvel de vida da regio, que bastante baixo... A diversificao das funes de emprego e a sua conseqente fixao em formas mltiplas... constitui a soluo possvel de defesa, por parte dos trabalhadores, contra os efeitos do subemprego crnico que caracteriza a explorao rural da zona e da regio, ao mesmo tempo que funciona como fator de preservao da situao de equilbrio em vigor na zona coberta pela nossa pesquisa. Pelo menos duas conexes importantes e particularmente significativas podem ser deduzidas deste fenmeno de polivalncia das funes de emprego: a primeira ligada aos fatores que determinam o nvel de rendimento real da zona ou da regio, ou seja, o nvel de vida dos trabalhadores. O fracionamento da oferta de trabalho beneficia os empregadores e, com isto, torna quase inexistente o poder de barganha da fora de trabalho, e por esta razo os pagamentos monetrios da regio so baixos... A segunda conexo concerne grande dependncia do trabalhador relativamente prpria regio onde coloca as fraes da sua fora de trabalho, cujo emprego individual decorre da sua capacidade de deslocamento. Com efeito, afastando-se excessivamente da zona, as suas possibilidades de trabalho polivalente decrescem e o seu rendimento real conseqentemente reduzido. Desta maneira, parece que o fenmeno exerce um papel de fixao da mo-de-obra masculina na zona e na regio, mas no seu nvel atual, para alm do qual se formam excedentes que j no poderiam ser absorvidos". "A natureza polivalente do emprego um dos instrumentos utilizados em parte para se reproduzir literalmente e adquirir a sua consistncia operacional". Bahia Maria Brando, que realizou um trabalho de pesquisa na zona de Camaari, bastante povoada, nota a mesma complexidade e emaranhamento das relaes de produo e relata as formas acessrias de atividade econmica s quais os trabalhadores recorrem: "A situao desta camada de pequenos proprietrios ou de trabalhadores sem terras leva, em conseqncia, a toda uma srie de arranjos de ocupao e at a atividades econmicas suplementares. Podemos colocar nesta situao a venda de produtos alimentares nas vendas, ou mesmo a sua exposio nas janelas em certas casas das aglomeraes. No mesmo sentido ainda, encontramos os que recorrem prestao de servios, como o de barbeiro improvisado nas tardes de sbado; a venda de alguns magros produtos agrcolas levados ao mercado nas costas do burro; o fabrico espordico de farinha ou de carvo".224 Paraba M. A. Carneiro, autor de uma pesquisa na zona de Sap, no Estado da Paraba, no alto do Nordeste, relata este caso tpico de uma famlia agrcola entrevistada: "Em casa, alm do meu marido, estou eu mesma, minha me e cinco crianas. O meu marido tem 60 anos e trabalha alugado no abacaxi. Ganha 250 cruzeiros por conta limpa. Faz 1.000 cruzeiros por semana Jlio Barbosa, Pesquisa sobre os Sistemas de Posse e Uso da Terra, Mocambeiro, Matosinhos Minas Gerais (Matosinhos, a zona estudada, situa-se em plena zona dinmica do pas, ao sul de Belo Horizonte). 224 Maria Brando, Relaes Agrrias em Camaari (Bahia).
223

trabalhando 5 dias.225 Anda duas lguas para chegar. Trabalha tambm numa pequena roa, a uma lgua daqui. Quase todos neste fim de rua tm um pequeno roado. No ano passado foi a maior fome do mundo, porque os latifundirios no quiseram dar roados a ningum. Mas este ano a coisa vai melhor. Permitiram de novo as roas porque viram que no ganharam dinheiro no ano passado e que iam misria (sem dvida um exagero). Meu marido conseguiu uma roa no ano passado. Pagou 3.000 cruzeiros a quadra. Quando no h dinheiro para o mercado, ele trabalha alugado... Quando o roado no d lucro preciso pagar de todo o jeito, pois seno no ano seguinte no haver roado. Todos so pequenos, menos de uma quadra, porque o trabalhador perde muito tempo para chegar at l e porque precisa tambm trabalhar alugado".226 Rio Grande do Sul Laudelino Medeiros estudou Santa Cruz do Sul, uma zona um pouco a oeste de Porto Alegre, no Rio Grande do Sul, uma das regies relativamente ricas do pas.227 "Na zona rural de Santa Cruz do Sul utiliza-se pouca mo-de-obra que no seja a famlia. Mas entre os tipos encontrados com maior freqncia poderamos mencionar o agregado... O agregado encontrado na zona rural da regio tem tambm uma condio de meeiro, j que percebe uma participao na produo de um certo produto que cultiva, representando a metade da colheita. Este produto quase sempre o tabaco. Dispe de uma pequena terra, onde produz o que deseja para consumir ou para vender. Como agregado, vive na fazenda e mora numa casa do proprietrio, recebendo deste ltimo uma roa para plantar, da qual retira uma parte da sua subsistncia e da sua famlia. Tudo o que planta nesta terra lhe pertence. Quando trabalha em terras destinadas s plantaes do patro, com exceo da terra a meias, recebe um pagamento pelo trabalho. Tem a possibilidade de fornecer os seus servios a outros proprietrios e deles recebe remunerao. No recebe remunerao mensal. Apesar de morar na propriedade, no pode ser classificado como trabalhador permanente, visto que apenas esporadicamente, ou quando surgem algumas tarefas, como a preparao das terras e a colheita, pode ser chamado ao trabalho pelo patro. Em geral no tem contrato escrito. Os seus deveres e direitos so estabelecidos verbalmente, no incio das suas atividades... Quanto aos membros da famlia, passa-se o mesmo no que concerne aos trabalhos realizados para o proprietrio da terra. Quando trabalham recebem uma remunerao como jornaleiros ou como trabalhadores por empreitada. Foram realizadas trs entrevistas com agregados, um dos quais mencionou possuir uma terra de 3/4 de hectare situada no municpio vizinho de Venncio Aires, que ainda no estava registrada no tabelio. Recebeu-a por herana. Os dois outros agregados dizem no possuir terra prpria... O agregado de um modo geral no possui terra prpria, e quando a possui, vem-lhe em geral por herana. Constitui uma pequena frao de terra, que no permite ao indivduo viver da sue explorao, razo pela qual vive na terra de outros na condio de agregado".228 Reencontramos o mesmo sistema nas mais diversas regies. Manuel Correia de Andrade cita situaes muito parecidas na regio de So Francisco. No se trata de um "processo de desintegrao da estrutura agrria". Pelo contrrio, a polivalncia de emprego constitui o "corpo e alma" do atual sistema de latifndio: do ponto de vista do proprietrio da terra, representa um meio

A pesquisa foi feita na primeira metade de 1963. O dlar valia na poca, no mercado no- oficial, entre 800 e 1.000 cruzeiros. A cotao oficial da poca era de 475,1 cruzeiros por dlar. 226 M. A. Carneiro, Sap Paraba. 227 A parte Sul do Brasil foi colonizada muito tarde e, sendo as presses dos pases vizinhos muito fortes, foi por razes estratgicas que o governo fixou a colonos e distribuiu terras, a fim de assegurar o controle da regio. Cf. Nelson Werneck Sodr, Histria Militar do Brasil, ed. Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1965. 228 Laudelino Medeiros, Uso e Posse da Terra em Santa Cruz do Sul.
225

de selecionar os "bons" trabalhadores, recompensando-os segundo uma certa escala de mrito, e de tornar toda a ao coletiva dos trabalhadores na fazenda quase impossvel.229 Noutros termos, a existncia de atividades, por parte dos trabalhadores rurais, cujo resultado no a criao de valor de troca (mercadorias), mas a criao de valor de uso (mandioca, arroz, para consumo prprio), decorre no de um universo pr-capitalista, mas do fato de a terra estar monopolizada para a produo comercial de bens que no constituem um valor de uso para os prprios trabalhadores. Logo, compreensvel que se estabelea uma ruptura espacial entre o tempo de trabalho necessrio e o tempo dedicado ao sobretrabalho. aparente tambm o fato de que a multiplicidade das relaes de produo no decorre da "transio", mas do fato de as grandes unidades capitalistas exigirem um amplo exrcito rural de reserva, tanto mais amplo quanto o trabalho nas unidades capitalistas rurais eminentemente sazonal. Buscar modos de produo diferentes ou "transio" nas diversas formas que o proletrio rural utiliza para escapar da fome nos momentos que o latifndio dele no precisa esquecer que por baixo de todas estas formas est o fato fundamental: o prprio latifndio, com as suas determinaes capitalistas. E na medida em que na base da situao do trabalhador rural est o "fato" da empresa agromercantil capitalista, de se perguntar a que ponto a sua libertao pode dar-se sem a negao deste fato. neste sentido que o colocamos, como proletrio rural, ao lado dos assalariados permanentes das empresas latifundirias, sem menosprezar as diferenas ideolgicas que podem existir entre as diversas camadas.

229

Manuel Correia de Andrade, A Terra e o Homem no Nordeste.

Anexo II Dados Estatsticos

POPULAO DO BRASIL
Anos 1576 1776 1800 1823 1850 1872 1887 1890 1900 1920 1940 1950 1960 Populao livre 2 000 000 2 813 351 5 520 000 8 601 255 Escravos 1 000 000 1 147 515 2 500 000 1 510 806 723 419 Total 57 000(?) 1 900 000(?) 3 000 000(?) 3 960 866 8 020 000 10 112 061 14 333 915 17 438 434 30 635 605 41 236 315 51 944 397 70 799 352

Fonte: Caio Prado Jnior - Histria Econmica do Brasil - ed. Brasileira, Rio de Janeiro,1963, pp. 340 e seguintes, Anexo.

TAXA ANUAL DE CRESCIMENTO SEGUNDO OS NDICES DE PRODUO BRASIL, 1900-1971 Perodos 1900/02-1910/12 1910/12-1920/22 1920/22-1930/32 1930/32-1940/42 1940/42-1945/47 1900/02-1945/47 1945/47-1969/71 1900/02-1960/71 Agricultura 2,31 3,29 3,30 2,86 2,42 2,88 4,39 3,56 Indstria 6,25 5,65 3,51 7,20 9,18 6.03 8,31 6,82 Transportes e comunicaes 6,66 5,00 6,20 5,27 5,85a 8,05 6,74c Comrcio 5,37 3,92 3,89 5,09 6,49 4,74 5,90 5,17 Governo 1,66 6,40 3,96 2,36 3,75a 7,13b 6,23d Total do produto 3,96 3,97 4,04 4,71 5,49 4,30 6,45 5,05 Populao 2,14 2,12 2,05 2,08 2,38 2,12 3,32 2,54 Prod. Total per capita 1,74 1,75 1,95 2,56 3,02 2,15 3,03 2,46

a) 1910/12-1945/47 b) 1945/47-1965/67 c) 1910/12-1969/71 d) 1910/12-1965/67 Fonte: Claudio Haddad - Crescimento do produto real brasileiro, 1900-1947 - Revista Brasileira de Economia, janeiro/maro, 1975.

TAXA ANUAL DE CRESCIMENTO DA RENDA PER CAPITA DE ALGUNS PASES Pases Estados Unidos Gr-Bretanha Alemanha Sucia Japo Frana URSS Perodos 1840-1960 1880-1920 1920-1960 1881-1921 1841-1957/59 1851/55-1958/60 1881/85-1921/25 1861/65-1958/60 1878/82-1918/22 1878/82-1958/60 1913-1958/60 1913-1958 Taxa anual de aumento da renda per capita 1,56 1,61 1,81 0,86 1,20 1,43 2,08 2,47 3,05 2,81 1,28 3,71

Fonte: Simon Kuzuets "Notes of the Pattern of U.S. Economic Growth", in: The Reinterpretation of American Economic History, Nova lorque, 1971, pp. 18-19. Citado por Claudio Haddad "Crescimento do produto real brasileiro, 1900-1947" Revista Brasileira de Economia, jan./mar. de 1975. Comparando com os dados da pgina precedente, v-se que ocrescimento da economia brasileira intenso. O subdesenvolvimento dever ser buscado na orientao econmica e no na estagnao ou no atraso.

BRASIL - DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL NO SCULO XIX EMPRESAS FUNDADAS Data de Nmero de empresas Fora motriz fundao industriais (HP) Antes de 1850 35 1 076 1850-1854 16 154 1855-1859 8 1 173 1860-1864 20 689 1865-1869 34 1 784 1870-1874 62 7 129 1875-1879 63 4 435 1880-1884 150 12 865 1885-1889 248 36 174 TOTAL 636 66 479

Nmero de operrios 2 929 1 177 1 094 775 1 864 6 019 4 230 11 715 24 369 54 172

Fonte: Censo de 1920, in: Ferreira Lima Histria Poltico-Econmica e Industrial do Brasil ed. Nacional, S. Paulo, 1973, p. 268.

BRASIL - DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL, 1907-1950 Categoria Nmero de estabelecimentos Nmero de trabalhadores Energia utilizada (HP) 1907 3 250 151 841 109 284 1920 13 336 275 512 310 364 1940 49 418 781 185 1 186 358 1950 89 086 1 256 807 2 667 017

INDSTRIA BRASILEIRA DO ALGODO - 1853-1948

Anos 18531 18661 18821 18851 1905 19091 19101 1915 1921 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1932 1946 1948

Empresas 8 9 46 48 110 161 137 240 242 244 257 329 354 347 359 355 420 409

Operrios 424 795 3 600 3 172 39 159 45 942 55 000 82 257 108 960 110 119 114 561 174 619 128 613 123 521 123 470 115 550 234 864 224 252

Produo (1 000 m) 1 210 3 586 22 000 20 595 242 087 470 783 552 446 579 779 535 909 539 025 594 313 581 951 477 995 630 738 1 142 151 1 119 738

(1) Estatsticas incompletas. Fonte: Stanley J. Stein - The Brazilian Cotfon ManufactureHarvard University Press, 1957, p. 191.

DISTRIBUIO SETORIAL DA PRODUO INDUSTRIAL 1919, 1939, 1950, 1960 1919 1939 Minerais no-metlicos 5,7 5,2 Metalurgia 4,4 7,6 Mecnica 0,1 3,8 Material eltrico e de comunicaes 1,2 Material de transporte 2,1 0,6 Madeira 4,8 3,2 Mveis 2,1 2,1 Papel 1,3 1,5 Borracha 0,1 0,7 Couros e Peles 1,9 1,7 Qumica 1,7 Prod. Farmacuticos 1,2 9,8 Perfumes, sabo, velas 0,7 Plstico Txteis 29,6 22,2 Confeces e sapatos 8,7 4,9 Produtos alimentares 20,6 24,2 Bebidas 5,6 4,4 Fumo Editorial e grfica 0,4 3,6 Diversos 3,5 1,0 Indstria de Transformao 100,00 100,00

1950 7,2 9,4 2,1 1,6 2,2 4,2 2,2 2,2 1,9 1,3 5,3 2,8 1,6 0,3 19,6 4,2 20,5 4,4 1,4 4,0 1,6 100,00

1960 6,7 11,5 3,5 3,9 7,5 3,2 2,2 3,0 2,3 1,1 8.7 2,5 1,4 0,8 12,0 3,6 16,9 2,9 1,3 3,0 1,6 100,00

Fonte: Censos industriais 1919 e 1939, in: Villela e Suzigan, p. 435; 1950 e 1960, in: Werner Baer e I. Kerstenetzky"Import substitution and industrialization in Brazil", American Economic Review, May, 1964, p. 418. Encontramos dados um pouco diferentes, mas sem que a orientao geral se veja afetada, em W. Baer Industrialization and Economic Development in Brazil Yale, 1965, p. 17, para 1920 e 1950. Dados tambm um pouco diferentes utilize A. G. Frank Capitalisme et sous-dveloppement en Amrique Latine Maspro, 1972, p. 162.
COMPOSIO DAS IMPORTAES - 1938 A 1961 (Porcentagem) Bens 1938-39 1948-50 Produtos alimentares, bebidas e fumo 14,9 17,9 Gasolina, leo e derivados de carvo e petrleo 13,1 12,8 Matrias-primas (salvo o ponto precedente) 30,0 23,8 Bens de capital 29,9 35,2 Bens de consumo manufaturados 10,9 9,7 Outros 1,2 0,6 Total 100,0 100,0

1961 13,5 18,8 26,3 39,8 1,5 0,1 100,0

Fonte: Werner BaerIndustrialization and Economic Development in Brazil Yale, 1965, p. 36.
BRASIL - COMRCIO EXTERNO E ATIVIDADE INTERNA (Valores em 1 000 contos e em porcentagem) 1907 a) exportao de produtos agrcolas b) exportao de produtos industrializados c) importao de produtos agrcolas d) importao de produtos industrializados e) valor da produo agrcola f) valor da produo industrial g) produo agrcola exportada (g = a/e) - % h) importao de produtos agrcolas relativamente ao consumo 794,7 66,2 54,8 590,1 1 170,0 731,6 67,9% 1919 1 665,1 513,6 170,2 1 164,1 4 614,2 2 989,2 36,1% 1939 4 290,2 1 325,3 569,3 4 424,7 17 705,8 17 479,4 36,7%

total (h = c/c + e-a) - % i) porcentagem da produo industrial exportada (i = b/f) - % j) importao de produtos industriais relativamente ao consumo total (j = d/d + f) - %

12,7% 9,0% 44,6%

5,5% 17,2% 28,0%

7,1% 7,6% 20,2%

Fonte: Villela e SuziganPoltica do Governo e Crescimento da Economia Brasileira, 1889-1945 Rio de Janeiro, IPEA/INPES, 1973, p. 68.
EVOLUO DAS PROPRIEDADES DE 1 000 Ha E MAIS ENTRE 1920 E 1960 Anos 1920 1940 1950 1960 Estabelecimentos Nmero % 26 315 4,0 27 812 1,5 32 628 1,6 32 885 2,0 Superfcie (Ha) 110 980 624 95 529 649 118 102 270 125 537 925 Total % 63,4 48,3 50,9 47,3 Superfcie mdia (H) 4 217 3 435 3 620 3 817

Fonte: Alberto Passos Guimares Quatro Sculos de Latifndio ed. Fulgor, So Paulo, 1964, p. 186.
EVOLUO DAS PROPRIEDADES INFERIORES A 5 Ha ENTRE 1940 E 1960 Anos 1940 1950 1960 Nmero de estabelecimentos 414 468 458 676 1 033 856 Porcentagem do total dos estabelecimentos 22 22 31

Fonte: Alberto Passos Guimares Quatro Sculos de Latifndio ed. Fulgor, So Paulo, 1964, p. 165.

EVOLUO DAS PROPRIEDADES DE 100 A 500 Ha ENTRE 1940 E 1960 Anos 1940 1950 1960 Nmero de estabelecimentos 212 340 231 061 274 267 Porcentagem do total dos estabelecimentos 11,15 11,19 8,19

Fonte: Alberto Passos Guimares Quatro Sculos de Latifndio ed. Fulgor, So Paulo, 1964, p. 193.
ESTRUTURA DA PROPRIEDADE AGRRIA NO BRASIL EM 1950 (Porcentagem)

Dimenso das propriedades Menos de 10 ha 10 a 100 ha 100 a 1 000 ha

Porcentagem dos estabelecimentos 34,43 50,98 12,99

Porcentagem das terras 1,30 15,31 32,53

1 000 a 10 000 ha Mais de 10 000 ha

1,50 0,08

31,48 19,38

Fonte: Theotonio dos Santos El nuevo caracter de la dependencia Amorrortu ed. Buenos Aires, 1969, p. 41, segundo o censo agrcola de 1950.
ESTRUTURA DA PROPRIEDADE AGRRIA NO BRASIL EM 1960 (Porcentagem)

Dimenso das propriedades Menos de 10 ha 10 a 100 ha 1 000 a 10 000 ha Mais de 10 000 ha

Porcentagem dos estabelecimentos 44,77 44,62 0,93 0,05

Porcentagem das terras 2,23 17,97 27,42 19,97

Fonte: Theotonio dos Santos El nuevo caracter de la dependencia Amorrortu ed. Buenos Aires, 1969, p. 41, segundo o censo agrcola de 1960.

PORCENTAGEM DE TRABALHADORES RURAIS TRADICIONAIS EM CERTOS ESTADOS DO BRASIL - 1950 Estados Cear Pernambuco Bahia Minas Gerais So Paulo Porcentagem de meeiros relativamente ao total de trabalhadores rurais 15 6 9 29 23

Fonte: CIDA Posse e Uso da Terra e Desenvolvimento Scio- Econmico do Setor Agrcola no Brasil OEA et al., Nova lorque, 1966, p. l95.
ESTIMATIVA DA IMPORTNCIA RELATIVA DA FORA DE TRABALHO DESPROTEGIDA NO BRASIL, SEGUNDO OS ESTADOS E TERRITRIOS - 1950 Porcentagem de trabalhadores rurais desprotegidos relativamente mo-de-obra agrcola total 43 82 66 68 69 69 71 76 70 54 65 52 72 64 56 29 24 57 53 56

Estado ou territrio Par Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Mato Grosso Gois Guanabara, Amazonas e Territrios

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Biografia Ladislau Dowbor nasceu na Frana, em 1941, de pais poloneses que emigraram para o Brasil depois da Segunda Guerra Mundial. Passou a infncia em Joo Monlevade, onde seu pai era engenheiro da Belgo-Mineira. Em 1956 radicou-se em So Paulo, onde vive at hoje. Em 1964 viajou para a Sua, onde se formou em economia poltica, pela Universidade de Lausanne, pagando seus estudos como chofer de caminho, condutor de trem e professor. Voltou ao Brasil em 1968, e participou ativamente do movimento de oposio ao regime, sendo banido em 1970. Passou 11 anos no exilio. Durante este perodo, viveu 2 anos fazendo pesquisa na Arglia, 3 anos na Polnia onde se doutorou em cincias econmicas pela Escola Central de Planificao e Estatstica de Varsvia, e 2 anos em Portugal, onde foi professor da Universidade de Coimbra. Em 1977, foi nomeado conselheiro do Ministro do Plano da Guin-Bissau e, em 1979, Conselheiro Tcnico Principal das Naes Unidas para Planificao do Desenvolvimento, participando de negociaes com o Banco Mundial, F.M.I., COMECON e outros organismos internacionais. A partir de 1979, trabalha como consultor do Secretrio-Geral das Naes Unidas para assuntos de economias em crise. Anistiado, voltou ao Brasil em 1981, e trabalha atualmente como professor do programa de Estudos Ps-Graduados em Administrao da PUC de So Paulo. E autor de Geografia Econmica da Guin-Bissau, A Formao do 3. Mundo (Coleo Tudo Histria, Brasiliense) e de vrios outros trabalhos, em particular sobre as repercusses da crise no Terceiro Mundo.