rompimos relaciones diplomticas con el rgimen del general Pinoch
de Chile, retiramos a ese gobierno nuestro reconocimiento? et 3. Cundo un Estado vota en la ONU contra de la admisin de u Estado, significa ese voto que no lo reconoce como Estado? n BIBLIOGRAFA ANZILOTTI, citado por RODRGUEZ CARRIN obra citada. ARELLANO GARCA, Carlos, Primer Curso de Dere'Cho Internacional Pblico '1' ed., Porra, Mxico, 2002. ' , CARTER, Barry E. and TRIMBLE, PhilIip R. International Law, 3 a ed., Aspen La\\' & Bussines, Gaithersburg, New York, 1999. CASSESE, Antonio, Internacional Law, Oxford University Press, USA. GONZLEZ CAMPOS, Julio D., SNCHEZ RODRGUEZ, Luis 1., y SENZ DE SAN1, MARA, Paz Andrs, Materiales de prcticas de Derecho Internacional Pbli co, 3 a ed., Tecnos, Madrid, 2002. JIMNEZ DE ARcHAGA, Eduardo, Curso de Derecho Internacional Pblico, tomo 1, Teora General, Centro Estudiantes de Derecho, Montevideo, 1959. KOROVINE, Droit intern.acional de la priode transitoire, 2 a ed., Mosc, 1924, p. 30, citado por JIMNEZ DE ARCHAGA. LPEZ-BASSOLS, Hermilo, Derecho Internacional Pblico Contemporneo e 1S trumentos bsicos, Porra, Mxico, 2001. NKAMBO MUGERWA, Peter James, "Sujetos del Derecho Internacional", en Ma nua.l de Derecho Internacional Pblico, editado por SORENSEN, Max, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2000. RODRGUEZ CARRIN, Alejandro J., Lecciones de Derecho Internacional Pblico, 4 a ed., Tecnos, Madrid, 2001, pp. 120 a 136. SCELLE, G., Prcis de Droit des Gents, lere. Part., 1932, citado por JIMNEZ DE ARCHAGA. SHAW, Malcolm N., Internacional Law, 4 a ed., Cap. 1, The nature (md develor ment of' Internacional Law, Cambridge University Press. League of Nations pub, 1927, vol. 1, p. 105. 1949, CIJ, Rep. 178. Resoluciones 216 y 217 del 12 y 20 de noviembre de 1965. 1950, CIJ, Rep. 136. DOC. NCONF.80/31, 22 agosto 1978. Convenios del Comit Internaconal de la Cruz Roja, de Ginebra de 1949. CAPTULO 5 DERECHO DIPLOMTICO Y CONSULAR 5.1. INTRODUCCIN La diplomacia como la prctica de enviar representantes de un so berano a otro existe desde tiempo inmemorial. La prctica se consolida y adquiere carcter permanente con el surgimiento de los grandes Esta dos europeos en los siglos xv y XVI. El jurista holands HUGO GROCW]?5 trat el tema, mismo que se consolid en el Tratado de Westfalia (1648). Las reglas de la diplomacia se establecieron mediante la cos tumbre y se codificaron en el Congreso de Viena (1815), en la Sociedad de las Naciones y en nuestro continente en la Convencin de La Haba na sobre agentes diplomticos de 1928. En la actualidad, la materia se rige a nivel mundial por la Convencin de la ONU a que se refiere la si guiente seccin (5.2.), que prcticamente est en vigor entre todos los pases del mundo, por su elevado nmero de ratificaciones y porque sus normas son de aceptacin universal. Para relacionarse entre s los Estados se manifiestan a travs de sus rganos. La diplomacia no se lleva a cabo nicamente por los Embaja dores y otros agentes diplomticos, sino tambin por rganos del Esta do de jerarqua superior. Es evidente que los Jefes de Estado y los Jefes d.e Gobierno llevan a cabo' funciones diplomticas y gozan en el exte no r : de todas las inmunidades y de algunas prerrogativas que pueden vanar en los Estados objeto de sus visitas de Estado y oficiales. Obvia los. Ministros de Relaciones Exteriores, Vice-Ministros y otros nClonanos de los Ministerios de Relaciones Exteriores llevan a cabo intensa labor diplomtica con sus frecuentes viaies al exterior. 176 .Xlsten misiones especiales para ci.ertos eventos como tomas de pose SIn de Jefes de Estado extranjeros, que tambin llevan a cabo funcio !les di.plomticas; sus y privilegios estn reglamentados en
Citado por LOPz-BASSOLS, Derecho Internacional Pblico COI'lternporneo, Porra, 1_., 2001, captulo V, pp. 8396. sitv ';. Vase ORTlZ HALF, Loretta, Derecho Internacional Pblico, 2 a ed., Oxford Univer . less, Mxico 2002, captulo 8, pp. 133-140. 127 129 128 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO una Convencin de la ONU sobre Misiones Especiales l77 y Protocolo fa cultativo, de 1969.'7 8 Los legisladores y parlamentarios llevan a cabo una intensa labor diplomtica tanto bilateral corno a nivel multilateral a travs de la Unin Parlamentaria Mundial. ' 5.2. DERECHO DIPLOMTICO El Derecho Internacional relativo a las relaciones diplomticas en tre los Estados fue codificado en la Convencin de Viena sobre Relacio nes Diplomticas, hecha en Viena, el 18 de abril de 1961. Recordemos que la codificacin se da cuando los Estados incorporan en un tratado el Derecho consuetudinario practicado por ellos. Segn el artculo 3 de esa Convencin, las funciones diplomticas consisten principalmente en: 1. Representar al Estado acreditante ante el Estado receptor; 2. Proteger en el Estado receptor los intereses del Estado acreditante y los de sus nacionales, dentro de los lmites permitidos por el Derecho Internacional; 3. Negociar con el gobierno del Estado receptor; 4. Enterarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la evo lucin de los acontecimientos e informar sobre ello al gobierno del Estado acreditante; 5. Fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones econ micas, culturales y cientficas entre el Estado acreditante y el Estado receptor. 5.2.1. CUESTIN DE LA PROTECCIN DIPLOMTICA Respecto de la proteccin diplomtica de los nacionales y de sus in tereses, mencionada entre las atribuciones del Embajador, la Comisin de Derecho Internacional de la ONU se encarga del tema. El proyectO del Relator Especial, Sr. John R. Dgard (2000), se limita a la proteccin por hechos ilcitos del Estado contra nacionales del Estado que ejerce ra la proteccin. El desarrollo y la codificacin del Derecho cional sobre la materia ser positivo, si el proyecto llega a buen trrr ll ' no, en virtud de que la historia est plagada de abusos de EstadoS poderosos que pretextan la proteccin de sus nacionales para usar Ja fuerza armada en contravencin de la Carta de la ONU. El proyecto e artculos, por ahora, de manera imprudente e inadmisible, si bien niega 177 El autor del presente trabajo particip en la Scxta Comisin de la Asamblea Gene ral de la ONU durante la preparacin y negociacin de esta Convencin. "0 178 Apl"Obados y abiertos a la firma, ratificacin o adhesin mediante la resoJuelO 2530 (XXIV) del la Asamblea Gencral dc la ONU el 8 de dici'embre de 1969. DERECHO DIPLOMTICO Y CONSULAR ,] recurso a la fuerza para la proteccin de nacionales en terceros Esta- e establece condiciones y limitaciones que pretenden diluir la prohi os, d b'cin del recurso a la fuerza incorporada en la Carta de la ONU y que la nocin de legtima defensa ms all de lo que reconoce la Carta. 179 . Debemos lamentar que el Relator Especial haya considerado nece sario incluir en el proyecto de artculos la prohibicin del uso de la fuerza en el ejercicio de la proteccin diplomtica. Dados los categri cos y claros trminos de la Carta de la ONU, es evidente que el uso de la fuerza en el mbito de la proteccin diplomtica es improcedente, salvo el caso de que el Consejo de Seguridad de la ONU decidiera que una situacin pone en peligro la paz y seguridad internacionales y ejer ciera o autorizara el uso de la fuerza y, en ese contexto, resultaran pro tegidos algunos extranjeros, o bien, en el caso de que un Estado ejercie ra el derecho a la legtima defensa como respuesta a un ataque armado y en el proceso ocupara territorio enemigo y diera proteccin a sus na cionales en esa rea, pero en estos dos ltimos casos nos encontrara mos, no ante un uso de la fuerza armada para brindar proteccin diplo mtica a sus nacionales, sino en otras situaciones en que el uso de la fuerza s es legtimo. El problema es grave porque el proyecto del Relator EspeciaL des pus de prohibir el uso de la fuerza como un medio de proteccin di plomtica, incluye excepciones para cuando el Estado obligado a brin dar proteccin a extranjeros en su territorio no puede o no quiere brindarla o cuando el peligro es inmediato. El debate que se dio en la Comisin de Derecho Internacional es preocupante, porque confirma la tendencia que ya hemos denunciado a ampliar el concepto de legti ma defensa o el de estado de necesidad. Felizmente hubo voces autori zadas que rechazaron el enfoque del Relator Especia1. 1Bo Toda proteccin diplomtica para ser legtima y conforme a Dere cho, debe hacerse una vez agotados los recursos internos del Estado en donde se encuentre el nacional o los bienes que se intentan proteger. Al ;especto hay precedentes; podemos citar el caso incoado en la en In.ter (Suiza vs. EUA). La Corte confirm el principio del agotamiento n: los recursos antes de a instancias internacionales. sde luego, nada impide a un gobierno acercarse a otro en busca de una sol ". 1 UCIon amIstosa entre as partes, pero en ese caso estaramos ms
Vase GONZLEZ CAMPOS, Julio D., SNCHEZ RODRiGUEZ, Luis L, y SENZ DE SANTA IIQ Paz Andrs. Maleriales de Prcticas de Derecho Internacional Pblico, 3" ed., Tec s; adrid, 2002, pp. 285 Y 286, Vanse Informes de la Comisin de Derecho Internaciunal de la ONU, pgina de elllet: http://www.un.orgllaw/ik. 131 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO 130 bien ante una simple gestin diplomtica y no ante una proteccin di plomtica oficial de nacionales y de sus bienes en el extranjero. 181 5.3. EL EMBAJADOR El Jefe de Misin que normalmente es un Embajador pero que pUe de ser Encargado de Negocios ad hoc o ad interim [a.iJ,182 representa al Estado. La ms antigua tradicin indica que el Embajador es represen tante personal del Jefe de Estado. Esa condicin del Embajador suele ignorarse an por altos funcionarios de Secretaras de Estado o Minis terios gubernamentales distintos de los encargados de las relaciones exteriores. El adelanto tecnolgico en materia de telecomunicacin y la proliferacin de encargados de asuntos internacionales en todos los Mi nisterios o Secretaras de Estado fomenta la errnea creencia de que el Embajador es representante solamente del Ministerio o Secretara de Relaciones Exteriores. Las Cartas que acreditan a un Embajador son correspondencia de la ms alta formalidad entre Jefes de Estado. Por tanto, es vlido afirmar que el Embajador es representante del Jefe de Estado y de la totalidad del Gobierno que dicho Jefe de Estado preside. Claro est, el Embajador normalmente recibe instrucciones del Secre tario de Relaciones Exteriores (llamado Ministro en la mayora de los pases) si bien, nada impide que en ocasiones pueda ser instruido direc tamente por el Presidente, Jefe de Estado o Jefe de Gobierno, donde ese cargo existe, con conocimiento del Secretario de Relaciones Exteriores. Los representantes de la Santa Sede reciben el nombre de Nuncios. En algunos pases con [llertes y especiales relaciones entre el Estado Yla Santa Sede, existe la prctica de que el Nuncio acte siempre como de cano del cuerpo diplomtico. Mxico, que practica la separacin entre las iglesias y el gobierno, se niega a reconocer esa prerrogativa, base en el principio de la igualdad jurdica de los Estados. Los Embap dores que se acreditan en pases que siguen esa prctica, tienen aceptar al Nuncio como decano. pues la tradicin diplomtica inchca que al pas que recibe corresponde esa decisin. 1 Por otra parte, la Ley del Servicio Exterior Mexicano prev que e agente diplomtico, no slo el Embajador, acte como agente del Go' bierno Federal, en los trminos que dicten las leyes. En algunoS casos. cuando la labor consular es relativamente reducida, el Embajador, con el apoyo de otros funcionarios lleva a cabo funciones consulares. 181 Vase CIl, Recueil, 1959, pp. 26-29. . f io l 182 El primero, el Encargado de Negocios ad Iwc, es un funcionario de rango In el al Embajador Yes jefe de misin hasta que llega a trmino su misin y el segundo. gado de Negocios a.i. (ad interim.) es interino en ausencia [emporal del jefe de mISIO' DERECHO DIPLOMTICO Y CONSULAR Descrito a grandes rasgos el trabajo de un Embajador -y sin pre de r hacer una lista exhaustiva- dicho funcionario informa a su (en el caso de Mxico mensualmente) sobre los asuntos de ltica interna del pas en donde est acreditado, sobre la situacin po nmica y sobre la poltica exterior de ese pas; tambin sobre los ac ecO . dI' . t' . _ circunstanClas, ec araClOnes y gestlOnes que con arman esa sltua v esas polticas. Es prctica elaborar un documento o carpeta con ele _ 'ofonnacin bsica sobre esos temas, el cual es objeto de permanente destinado a facilitar al Jefe de Estado o a otros altos fun cionarios la informacin necesaria, sobre todo en caso de visitas oficiales. La intensidad y el carcter de las funciones de un Embajador va ran segn sea la relacin entre el Estado acreditante y el Estado recep tor. Es fcil imaginar las diferencias entre el trabajo del Embajador de Mxico en Estados Unidos de Amrica y el Embajador en un pas con el que las relaciones polticas, econmicas, comerciales, culturales y de otra ndole son incipientes. Independientemente de la intensidad de la relacin entre el Estado acreditante y el Estado receptor, el Embajador tiene el deber de velar por la relacin poltica sana entre los dos pases y promover con inicia tiva las relaciones econmicas y culturales entre ellos. Una importante labor de todo Embajador es el trabajo de informacin sobre su pas en el pas en el que est acreditado. Algunos Embajadores preparan un bo letn con informacin sobre su pas y eventos nacionales de importan cia internacional, mismo que circula entre funcionarios de gobierno, le gisladores, universidades, partidos polticos, empresarios, periodistas formadores de opinin y ciudadanos del pas del Embajador. La corres pondencia con diarios locales para corregir informacin es frecuente. La Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas es un docu mento bastante completo que reglamenta lo relativo a esas relaciones. Entre los temas que desarrolla figuran los siguientes: Solicitud del beneplcito o consentimiento respecto de la persona que se piensa acreditar; tanto el establecimiento de relaciones di plomticas entre Estados como el envo de Embajadores o agen tes diplomticos se hace previo mutuo consentimiento; antes de iniciar trmites o de hacer pblica la intencin de un jefe de Esta do de nombrar a determinada persona para el cargo de Embaja dor, debe solicitarse el beneplcito (llamado agrment o placer) del Estado que recibe. En la prctica ese derecho a rechazar a de terminada persona es ejercido por las grandes potencias, pues re sulta difcil para un pas en desarrollo negar el beneplcito a una persona propuesta por una gran potencia, an cuando tenga un pasado o actitud poltica indeseable. Normalmente, cuando una 132 133 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO persona no es aceptable como Embajador, se hacen sugerenci verbales muy discretas o se deja pasar el tiempo sin otorgarse beneplcito, ello para que el Estado que enva reciba una seal e, proponga a otra persona; el establecimiento de relaciones dipj !. mticas lleva implcito el reconocimiento del Estado que env? del gobierno del Estado que recibe, aun cuando en la prctica plomtica mexicana no se use el trmino "reconocimiento" la adopcin de la doctrina Estrada (vase reconocimiento de gO biernos 4,15. supra), Procedimiento de acreditacin; la acreditacin de un Embajador se hace mediante un documento llamado Cartas Credenciales qUe un Jefe de Estado dirige al otro; esas Cartas son entregadas pero sonalmente por el Embajador al Jefe de Estado; tambin se entre. ga copia al Ministro de Relaciones Exteriores; los trminos de esas "Cartas" son muy tradicionales y destaca el pedido de un Jefe de Estado a otro para que acepte el dicho del Embajador como si fuera del propio Jefe de Estado que lo enva; esas son re miniscencias del pasado, pues ahora es frecuente que los Jefes de Estado tengan comunicacin directa por telfono para asuntos de importancia capital y que sean otras gestiones las que se enco mienden al Embajador. Representacin concurrente en otros Estados.1 83 Miembros del personal diplomtico de la Embajada; el nmero de miembros del personal diplomtico de la Embajada puede neg o
ciarse; esa negociacin es frecuente sobre todo cuando hay rela
ciones tensas entre grandes potencias; es fcil imaginar que entre EVA y la desaparecida Unin Sovitica se daban negociaciones al respecto por un temor mutuo de que se disfrazaran agentes de inteligencia de la CIA y de la KGB como enviados diplomticos, Suelen acreditarse como Agregados, representantes de dependencias del ejecutivo federal; la ms frecuente acreditaCIOn de este gnero son los Agregados militares que, al igual que otros agregados, estn bajo la autoridad del Embajador; a veces son de signados con el nombre en francs de attach. , Declaracin de un agente diplomtico como persona. non gratOl su expulsin; as como el Estado que recibe tiene el derecho. e no aceptar determinada persona como Embaj ador, una vez acep tado y acreditado un Embajador, puede ser declarado non grata si su conducta no corresponde a la de un agente clip , d . eD Por ejemplo, el autor de este trabajo tuvo como ltimo cargo el de EmbaJ, " JOICa .b.maica con representacin concurrente en Antigua y Barbuda, Bahamas, Dorn , San Kirts y Nevis, DERECHO DIPLOMTICO Y CONSULAR rntico; la razn ms frecuente para declarar a un Embajador persona non grata es por inmiscuirse en asuntos internos del Esta do que recibe; cuando el Embajador est acreditado en un Estado democrtico, puede el Embajador entrevistarse libremente con la oposicin, pero, cuando se trata de una dictadura, el Embajador tiene que ser doblemente cuidadoso pues los contactos con la oposicin suelen ser vistos como injerencia indebida en los asun tos internos; una conducta personal escandalosa puede llegar a ser causa de que un Embajador sea declarado persona non grata, sobre todo si afecta a los ciudadanos del pas que recibe. Inicio y conclusin de las funciones de un Embajador; las funcio nes de 'un Embajador inician con la presentacin al Jefe de Esta do de las Cartas Credenciales; concluyen con la comunicacin oficial de que deja el cargo. Categoras de Jefe de Misin: Embajador, Ministro (no se usa en Mxico) Encargado de Negocios ad interim [provisional, en sust tucin temporal del Embajador}, Encargado de Negocios ad hoc Uefe de misin permanente de menor rango que el Embajador). Los Encargados de Negocios no se acreditan ante el Jefe de Esta do sino ante el Ministro de Relaciones Exteriores; suelen acredi tarse cuando la relacin entre los Estados tiene poca intensidad. Precedencia protocolar segn la fecha de acreditacin; esta prc tica se basa en la tradicin y tiene por objeto reflejar el principio de la igualdad jurdica de los Estados; as en las ceremonias ofi ciales tienen precedencia los Embajadores de ms antigua acredi tacin; si no se siguiera esta prctica, las grandes potencias aca pararan los primeros lugares. Uso de la Bandera y Escudo Nacionales por el Embajador; en muchos pases, los ciudadanos usan la bandera nacional, e inclu sive otras banderas, con entera libertad, pero ese no es un uso ofi cial. El Embajador tiene el derecho de usar oficialmente la ban dera de su pas en las oficinas de la Embajada en la residencia oficial y en el automvil; para resaltar esa norma, es prctica que cuando el Embajador sale de la residencia oficial para presentar las Cartas Credenciales, el Ministerio de Relaciones Exteriores del pas que recibe le enva un automvil con la bandera del Esta do que recibe y es hasta despus de la ceremonia de presentacin de Cartas Credenciales que aborda el automvil de la Embajada, ya con la bandera de su pas. Inviolabilidad de los locales, equipaje, correspondencia y archi Vos de la Embajada; ninguna autoridad del Estado que recibe tie ne acceso a los locales de la Embajada sin la autorizacin del ------ 135 131, DERECHO INTERNACIONAL PBLICO DERECHO DIPLOMTICO Y CONSULAR Embajador ni al equipaje, correspondencia y archivos; suelen darse excepciones en caso de incendios y otras catstrofes. Exencin de impuestos y gravmenes; slo los impuestos indiret. tos como el impuesto al valor agregado son pagados por el Emba. jador y otros agentes; s estn obligados a pagar servicios y segu. ro social del personal contratado por la Embajada. ~ Inmunidad de jurisdiccin; ni el agente diplomtico, ni el Emba. jador, estn sometidos a la autoridad o a los tribunales del Estado receptor. o Ruptura de las relaciones diplomticas; se llevan a cabo median_ te la notificacin oficial. 5.3.1. REGLAMENTACIN INTERNACIONAL Conviene hacer una recapitulacin de los instrumentos internacio. nales aplicables a las relaciones diplomticas: 1. Convencin de Viena de 18 de abril de 1961 sobre relaciones diplomticas. 2. Convencin del 16 de diciembre de 1969 sobre misiones especia les y Protocolo facultativo. 3. Convencin de Nueva York, del 14 de diciembre de 1973, sobre la prevencin y castigo de delitos contra personas protegidas interna cionalmente, inclusive los agentes diplomticos. 4. Convencin de Viena del 14 de marzo de 1975 sobre la represen tacin de los Estados en sus relaciones con las organizaciones interna cionales de carcter unversal. l84 5.4. REGLAMENTACIN NACIONAL La fraccin III del artculo 89 constitucional reconoce al Presidente la facultad de nombrar . .. los ministros, agentes diplomticos y cnsules generales, con aprobacin del Senado. La fraccin X del mismo artculo dispone como facultad y obligacin del Presidente: Dirigir la poltica exterior y celebrar tratadc3 internacionales, sometindo los a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular de Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la a u t ~ determinacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica J e controversias; la proscripcin de la amenaza o uso de la fuerza en las re .a ciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la coopera cion . f' ~ 184 Vase CORRIENTES CRDOBA. Jos A., Derecho Internacional Pblico, textoS 1.H . mentales (sne), Ed. Marcial Pons. Parte lII, Relaciones EXleriores. Derecho diplorn tICo . consular, pp. 153-220. internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad inter nacionales. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establece las . jbuciones que competen a la Secretara de Relaciones Exteriores, in- al! f' , d' 1 ,. "luida la unClOn Ip omatlca. ,. La Ley del Servicio Exterior Mexicano reglamenta, entre otras co as lo relativo a las funciones y deberes de los miembros de ese Servi ~ i O : incluidos los adscritos a las Embajadas de Mxico; tambin existe un Reglamento Interior de la Secretara de Relaciones Exteriores. IBS 5.5. DERECHO CONSULAR El origen del Derecho consular es mercantil; el cnsul en la edad media, en Italia, era un rbitro que solucionaba las controversias mer cantiles. La institucin fue evolucionando y ya para el siglo xx las fun ciones mercantiles-consulares fueron rebasadas para adquirir el carc ler que conocemos actualmente. Hubo intentos de codificacin, pero fue hasta 1963 que se aprob en Viena la Convencin de la ONU sobre relaciones consulares, preparada por la Comisin de Derecho Interna cional de la Organizacin, con una gran aceptacin por los Estados y LID elevado nmero de ratificaciones y adhesiones; podemos decir que hay conciencia general de que sus normas son de aplicacin universal. La funcin consular tiene tres aspectos principales: a) la documen tacin consular propiamente dicha (pasaportes, legalizaciones, visas, poderes notariales, actas de nacimiento y otros actos de registro civil, ctc.); b) la promocin comercial y cultural, y c) la proteccin de los na cionales en el extranjero. La Convencin de Viena prev, entre otras, las siguientes funciones consulares: 1. Proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que enva y los de sus nacionales, colectivos e individuales, dentro de los lmites permitidos por el Derecho Internacional; 2. Promover las relaciones comerciales, culturales, y cientficas en tI' 1 . e e Estado que enva y el Estado receptor; .3. Informar a su gobierno sobre la situacin poltica, econmica y SOCial del rea de su circunscripcin; 4. Expedir la documentacin consular; 5. Apoyar a sus nacionales; 6. Ejercer funciones notariales y de registro civil; !' 18; Vase AREI.LANO GARCA, Primer Curso de Derecho Inle17'1acional Pblico, sa ed.,
Qll' a, Mxico 2002, pp. 496-507.
136 137 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO 7. Representar a sus nacionales ante las autoridades del Estado qu reCl 'b e; e 8. Apoyar los tramites entre tribunales del Estado que enva v '1 " e que recibe (cartas rogatorias; recepcin de testimonios, etc.); 9. Inspeccin de buques, segn las leyes de su pas. Las relaciones consulares entre Estados, al igual que las relaciones diplomticas, se establecen por mutuo consentimiento. A diferencia de las Embajadas que se establecen en la ciudad capital, los consulados Se establecen en varias ciudades; para decidir en qu ciudades se estable_ cen los consulados se analiza el grado de la actividad comercial, las po sibilidades de crecimiento del intercambio o el nmero de nacionales que residen en la localidad. Pueden establecerse relaciones consulares antes de que se establezcan las diplomticas, pero cuando se establece una Embajada, si no hay Consulado, las funciones consulares suelen ejercerse por una seccin consular de la Embajada. Una vez que se logra el acuerdo para el establecimiento de relacio nes consulares el Estado que enva propone el nivel de la representa cin consular; hay cuatro categoras: Cnsul General, Cnsul, Vicecn sul y Agente Consular. El Cnsul es acreditado con una Carta Patente y recibe un E.xequatur del Estado que lo recibe, el cual lo autoriza para ejercer la funcin consular. Adems de la Convencin de Viena sobre la materia, algunos Estados celebran acuerdos bilaterales. Existe una ca tegora especial: los Cnsules honorarios. Los Cnsules de carrera, quienes son funcionarios del Estado que enva, obviamente tienen la nacionalidad de ese Estado; los Cnsules honorarios pueden ser nacio, nales del Estado que enva residentes en el estado receptor, pero pue den ser nacionales del Estado receptor o de cualquier otro Estado, con tal de que residan en la circunscripcin consular que se les asigne. Las funciones del Cnsul honorario son determinadas por el Estado que en va dentro de lo dispuesto por la Convencin de Viena. Normalmente se designan Cnsules honorarios a personalidades del mundo de los nego cios o las finanzas para que su influencia sirva para la promocin del pas. El protocolo de los Cnsules se rige por la antigedad de la acre ditacin, igual que el protocolo de los Embajadores y los Cnsules carrera preceden a los honorarios. El agente consular de carrera, a igual que los agentes diplomticos pueden ser declarados persona 110 11 grata. La Convencin de Viena sobre relaciones consulares reglamenta prcticamente todos los aspectos de la funcin consular; mencionare mos algunas de las principales materias codificadas en ese tratado. Establecimiento y ejercicio de las relaciones consulares; Funciones consulares; DERECHO DIPLOM-TICO y CONSULAR Categoras de los jefes de oficina consular; Nombramiento y admisin de los jefes de oficina consular; Carta Patente o notificacin de nombramiento; Exequatur; Notificacin a las autoridades de la circunscripcin consular; Cumplimiento de actos diplomticos por funcionarios consulares; Persona declarada non grata; Facilidades, privilegios e inmunidades; Inviolabilidad de los locales consulares; Exencin fiscal; Iuviolabilidad de los archivos y documentos consulares; Comunicacin con los nacionales del Estado que enva; Rgimen aplicable a los Cnsules Honorarios. 5.6. PROTECCIN DE LOS NACIONALES En el caso de Mxico, merece un captulo especial la funcin con sular de la proteccin de los nacionales en el extranjero. Esa proteccin puede tener la forma de una simple asesora a los nacionales respecto a sus derechos y obligaciones como residentes en el Estado receptor y orientacin sobre que instituciones locales pblicas o privadas pueden asistidos en sus necesidades, hasta la intervencin directa ante las au toridades en caso de detencin, proceso penal, arbitrariedades o peli gros de diversa ndole. Esta [uncin aumenta en proporcin directa al nmero de nacionales que residen en la circunscripcin consular, con documentos o sin ellos. Obviamente, el pas donde es ms intensa la funcin de proteccin es en nuestro vecino del norte en donde residen rnillones de mexicanos. La Corte Internacional de Justicia tuvo ante s un caso incoado por Mxico por violaciones por' parte de autoridades administrativas y judi ciales locales y federales de EVA, de las obligaciones incorporadas en el artculo 36 de la Convencin de Viena sobe relaciones consulares, en vigor tanto para Mxico como para EVA. . El articulo citado obliga a las autoridades que detienen a un extran Jero a notificarle, sin dilacin, que tiene derecho de comunicarse con su consulado y, si 10 solicita, esas autoridades deben informar, sin retraso alguno, a la oficina consular competente sobre la detencin. Pues bien, en 52 casos de mexicanos sentenciados a pena de muerte, las autorida des locales de EVA no notificaron a los sentenciados sobre su derecho a con su consulado, impidindoles ejercer ese derecho y al GObIerno de Mxico su funcin de proteccin consular. El Gobierno de pidi a la cn que declare nulos los procesos penales correspon lentes para que se inicien nuevos, esta vez con proteccin consular. El 31 de marzo de 2004, la CIJ dict sentencia y declar que EUA 139 DERECHO INTERNACIONAl. PBLICO 138 viol el artculo 36 de la Convencin de Viena sobre relaciones consula_ res. El Gobierno de Mxico haba pedido a la Corte que declarara 1 nulidad de los procesos para restituir el status quo ante, o sea la s i t u a ~ cin que exista antes de que las autoridades de EUA violaran por omisin la obligacin de notificar a los 52 mexicanos detenidos, sin dilacin, Su derecho de comunicarse con el funcionario consular de la circunscrip. cin. La Corte decidi no ir tan lejos y, con base en precedentes, decla_ r que EUA s viol el artculo 36 de la Convencin y orden a ese pas la revisin de los procesos penales, pero por los medios que ese pas es- coja. Ya se han dado declaraciones de un gobernador y de un procura- dor en dos Estados, quienes, con plena ignorancia del Derecho Interna- cional y de la Constitucin de EUA, han comentado que la cn no tiene' jurisdiccin sobre los tribunales de ese pas. Conociendo la prepoten- cia y desdn de EUA por las instancias internacionales establecidas con su activa participacin, podemos temer que se haga caso omiso de la sentencia de la cn y se proceda con la ejecucin de los compatriotas sen- tenciados a la pena capital, sin que se hayan seguido las formalidades esenciales del procedimiento ("due process of 1aw"). Corresponde ahora a las autoridades consulares mexicanas velar porque los tribunales competentes de EUA cumplan la sentencia de la cn, utilizando para ello los recursos que la propia ley del pas prevea. La sentencia de la Corte tiene la virtud de que aclara una correcta in- terpretacin del la Convencin citada y reconoce validez universal a la obligacin de los Estados de notificar a todo detenido su derecho a la proteccin consular. 1s Sobre el mismo tema, Mxico solicit a la Corte Interamericana de Derechos Humanos una opinin consultiva sobre el alcance de la viola- cin de la obligacin de notificar a los detenidos extranjeros su derecho de comunicarse con su consulado; la citada Corte opin que esa viola- cin afecta las formalidades esenciales del procedimiento y que tratn: dose de sentenciados a muerte viola el derecho humano fundamental de no ser privado de la vida arbitrariamente. 187 5.7. REGLAMENTACIN INTERNACIONAL Si bien existieron convenciones internacionales sobre la materi,a; como la Convencin sobre agentes consulares de La Habana de 1928. ,'o 18 Vase VALLARTA MARRN, Jos Luis, "Obligacin de informar a todo detenido . e ~ ITanjero de su derecho a la proteccin consular, segn el derecho internacional", RevlSde de la Facultad de Derecho, UNAM, Tomo LIV, Nm. 242, pp. 281-318. La sentencia plle consultarse en la pgina de interne! de la CIJ. 187 Vase LPEz-BASSOLS, obra citada, pp. 95 y 96. 188 Vase ARELLANO CARc1A. obra citada, p. 156. DERECHO DIPl.OMTICO y CONSULAR dada la aceptacin universal recibida por la Convencin de Viena sobre 'e1aciones consulares de 1963, se recomienda tomar este ltimo docu- 1 en to como el Derecho Internacional sobre la materia, adems de los i!l ;ratados bilaterales que pudieran existir. 5.8. REGLAMENTACIN NACIONAL La fraccin nI del artculo 89 constitucional reconoce al Presidente la facultad de nombrar ".. .los mini.stros, agentes diplomticos y cnsu- les generales, con aprobacin del Senado". La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establece las atribuciones que competen a la Secretara de Relaciones Exteriores, en- tre ellas la funcin consular. La Ley del Servicio Exterior Mexicano reglamenta, entre otras co- sas, lo relativo a las funciones y deberes de los miembros de ese Servi- cio, incluidos los adscritos a consulados mexicanos; tambin existe un Reglamento Interior de la Secretara de Relaciones Exteriores. 189 RESUMEN Derecho diplomtico El Derecho Internacional relativo a las relaciones diplomticas en- tre los Estados fue codificado en la Convencin de Viena sobre Relacio- nes Diplomticas, hecha en Viena, el 18 de abril de 1961. Segn el artculo 3 0 de esa Convencin, las funciones diplomticas consisten principalmente en: a. Representar al Estado acreditante ante el Estado receptor; b. Proteger en el Estado receptor los intereses del Estado acreditante y los de sus nacionales, dentro de los lmites permitidos por el Derecho Internacional; c. Negociar con el gobierno del Estado receptor; d. Enterarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la evo- lucin de los acontecimientos e informar sobre ello al gobierno del Estado acreditante; e. Fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones econ' micas, culturales y cientficas entre el Estado acreditante y el Estado receptor. La Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas es un docu- mento bastante completo que reglamenta lo relativo a esas relaciones. Entre los temas que desarrolla figuran los siguientes: -------.- l89 Vase ARELLANO CARetA, obra citada, pp. 496-507.