IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN

PROBOLINGGO DALAM MENGATASI DAMPAK PENCEMARAN
LIMBAH INDUSTRI
(Studi Pada Masyarakat di Sekitar PT SASA INTI Gending
Kabupaten Probolinggo)

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana
Pada Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya

Oleh:
ANUGERAH YUKA ASMARA
NIM 0510310014

UNIVERSITAS BRAWIJAYA
FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI
JURUSAN ADMINISTRASI PUBLIK
KONSENTRASI KEBIJAKAN PUBLIK
MALANG
2009

i

MOTTO

“Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Apabila engkau telah
selesai (dari sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang
lain). Dan hanya kepada Tuhanmulah engkau berharap.”
(QS AL-Insyirah : 6-8)
“Dan terhadap nikmat Tuhanmu, hendaklah engkau nyatakan
dengan bersukur.” (QS : AD-Dhuha : 11)

GAPAILAH KENYATAAN ITU !
Apa Kenyataan Yang Kita Hadapi Saat Ini dan Esok ?

Di saat kita menghadapi kenyataan di depan mata, muncul
keinginan untuk menggapai kenyataan baru yang jauh lebih baik
dari kenyataan yang kita peroleh sekarang ini. Maka raihlah
kenyataan baru itu semaksimal dan sebaik mungkin sepanjang apa
yang bisa kita lakukan untuk meraih kenyataan tersebut.
Namun saat kita menoleh ke belakang, banyak sekali
orang yang menginginkan kenyataan kita. Maka syukurilah
kenyataan yang kita miliki sekarang. Karena kenyataan ini
merupakan Anugerah Allah SWT yang terbaik bagi kita.
Dualisme kenyataan di depan dan di belakang kita
bukanlah suatu hal yang harus dipertentangkan dan bukanlah
menjadi penghambat bagi kita untuk menggapai kenyataan baru.
Teruslah berupaya raih kenyataan baru itu lebih baik dari
kenyataan kita sekarang. Dengan alasan kebaikan, maka
kendalikan ambisi kita meraih kenyataan-kenyataan baru itu agar
tidak berlebihan. Sebab dalam meraih kenyataan, kita tidak hanya
butuh hasil melainkan juga butuh proses dalam menggapai
kenyataan baru tersebut dengan benar.
Selamat dan Semangat Menggapai Kenyataan Baru……!!!

ii

.S. Special To Pandawa Team (Myself. Ghita Wihardini My Big Family Any Where…. Bapak Nyamirin & Ibu Nanik Pudji Lestari My Elder Sisters…... Pakde…Bude…Paklek…Bulek…Mas…Mbak…Adik… All of My Friends... Andreas Y..LEMBAR PERSEMBAHAN I Present My Skripsi To : My Parents….. & Chandra Buwana A. Ali Maskur...U) And…. Brasta Prahara. All of The People In The World iii . Punjung Yuka Talita & Mulat Ria Yuka Dela My Niece….

1 April 2009 Komisi Pembimbing Ketua Anggota Prof. Agus Suryono.TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI Judul : IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN PROBOLINGGO DALAM MENGATASI DAMPAK PENCEMARAN LIMBAH INDUSTRI (Studi Pada Masyarakat di Sekitar PT SASA INTI Gending Kabupaten Probolinggo) Disusun Oleh : Anugerah Yuka Asmara NIM : 0510310014 Fakultas : Ilmu Administrasi Jurusan : Administrasi Publik Konsentrasi : Kebijakan Publik Malang. 130 704 331 Drs. MS NIP. Mochamad Rozikin. MAP NIP. 131 759 548 iv . Dr.

Mochammad Rozikin . MAP NIP.TANDA PENGESAHAN Telah dipertahankan di depan majelis penguji skripsi. Heru Ribawanto. Dr. Andy Fefta Wijaya. 131 646 854 v . Agus Suryono MS NIP.00 WIB Skripsi atas nama : Anugerah Yuka Asmara Judul : Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri (Studi Pada Masyarakat di Sekitar PT SASA INTI Gending Kabupaten Probolinggo) DAN DINYATAKAN LULUS MAJELIS PENGUJI Ketua Anggota Prof. 130 704 331 Drs. 131 759 548 Anggota Anggota Drs. MDA Ph.00-11. Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya pada : Hari : Selasa Tanggal : 28 April 2009 Pukul : 10. MS NIP 130 704 33 Drs.D NIP.

6000 Anugerah Yuka Asmara NIM. serta diproses sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku (UU No. 1 April 2009 Materai Rp. Pasal 25 ayat 2 dan pasal 70) Malang. 0510310014 vi .PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya. saya bersedia skripsi ini digugurkan dan gelar akademik yang telah saya peroleh (S-1) dibatalkan. 20 Tahun 2003. Apabila ternyata di dalam naskah skripsi ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur jiplakan. kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebut dalam sumber kutipan dan daftar pustaka. di dalam naskah skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh pihak lain untuk mendapatkan karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain.

600 industri besar dan menengah berpotensi mencemari air permukaan dan air tanah. dan human instrument . tiga pabrik gula. Sumber data yang digunakan adalah data primer dan sekunder. aktor pelaksana. target groups. media massa. dan industri lainnya berpotensi menimbulkan pencemaran limbah ke lingkungan. Berbagai upaya telah dilakukan BLH Kabupaten Probolinggo terhadap PT SASA INTI yang meliputi studi AMDAL. membantu penilaian proper perusahaan. 1) Prof. PT Bromo Tirta Lestari. Pengalaman hampir di semua negara menunjukkan bahwa industrialisasi sangat perlu karena menjamin pertumbuhan ekonomi jangka panjang. field notes. DPPL. Namun di satu sisi industri menimbulkan pencemaran. Dr. sampling air badan air (ABA). dokumentasi dan triangulasi.795. serta instansi lain yang terkait. PT Kertas Leces. penegakan hukum lingkungan. Dalam mengatasi dampak pencemaran limbah industri tersebut. vii .ABSTRAK Asmara. serta pemantauan kualitas air limbah di Kali Gending. Keputusan Bupati Nomor 29 Tahun 2004 Perda Nomor 07 Tahun 2005. taxonomic analysis. Namun sisi negatifnya PT SASA INTI melakukan pencemaran limbah yang merugikan masyarakat dan lingkungan sekitar pabrik.852. dinas Pemkab Probolinggo lainnya. Anugerah Yuka. penanganan pengaduan masyarakat. total sebesar Rp. Menurut laporan Status Lingkungan Hidup Indonesia Tahun 2006 menyatakan bahwa di Indonesia pada tahun 2004 sekitar 9. 4. Skripsi. Agus Suryono MS. instrumen penelitian yang digunakan yaitu interview guides. serta sanksi. Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri (Studi Pada Masyarakat di Sekitar PT SASA INTI Gending Kabupaten Probolinggo). 2) Drs Mochammad Rozikin MAP. Perda Nomor 7 Tahun 2002. dan discovering cultural theme. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan mendeskripsikan bagaimana implementasi kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo dalam mengatasi dampak pencemaran limbah industri khususnya pada PT SASA INTI Gending dengan melihat realitanya pada masyarakat di sekitar industri tersebut. UKL/UPL. Keputusan Bupati Probolinggo Nomor 41 Tahun 2000. industri yang bersangkutan. metode analisa meliputi domain analysis. Di Kabupaten Probolinggo industri berskala besar seperti PLTU Paiton. componential analysis. Penelitian ini menggunakan jenis penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Perda Nomor 12 Tahun 2002 Perda Nomor 13 Tahun 2002. Dalam mengimplementasikan program-program tersebut tentunya butuh anggaran. 2009. air limbah industri. Berbagai regulasi tersebut diterjemahkan ke dalam berbagai program nyata di lapangan untuk selanjutnya disosialisasikan kepada masyarakat. (ALI). sampling air laut. sampling udara ambien. dan Peraturan Bupati Probolinggo Nomor 26 Tahun 2008.000. PT SASA INTI Gending. wawancara. non government organizations. teknik pengumpulan data dengan observasi. Dari segi ekonomi PT SASA INTI Gending memberi dampak positif bagi masyarakat sekitar. beberapa produk hukum telah dimiliki Pemkab Probolinggo diantaranya adalah Keputusan Bupati Probolinggo Nomor 40 Tahun 2000. Untuk anggaran lingkungan hidup Pemkab Probolinggo pada tahun 2008.

dan 6) rangsangan bagi perusahaan untuk mengurangi pencemaran/ polusi berdasar insentif ekonomi atau lazim dikenal dengan nama pigovian tax. UPT laboratorium. industri. maka diperlukan beberapa langkah konkrit bagi BLH Kabupaten Probolinggo. lemahnya sanksi yang diberikan. 3) aliansi (kerjasama) dengan masyarakat. 5) merumuskan dan mengimplementasikan regulasi tentang pencemaran udara di wilayah Kabupaten Probolinggo. prioritas pembangunan berwawasan lingkungan.Meskipun berbagai upaya di atas telah dilakukan BLH. adanya toleransi kebijakan antara ekonomi dengan lingkungan. kontrol media massa. belum memiliki produk hukum pencemaran udara. namun realitanya berbagai pencemaran masih sering ditemukan di masyarakat dan lingkungan sekitar PT SASA INTI Gending hingga kini. political will. 2) reorientasi kelembagaan seperti otoritas lebih luas pada BLH. serta adanya konspirasi antara perusahaan dengan pemerintah. dan perubahan Kapedalda menjadi BLH. jenjang kelembagaan BLH dengan Pemkab Probolinggo. terbatasnya sarana dan prasarana. Dalam mengimplementasikan kebijakan ini. BLH Kabupaten Probolinggo didukung oleh anggaran. peran aktif masyarakat. udara dan air tanah. Langkah tersebut adalah 1) restrukturisasi dan fungsionalisasi pegawai BLH yang meliputi peningkatan kuantitas dan kualitas pegawai. dan pihak lain yang terkait. Kurang optimalnya upaya Pemkab Probolinggo dalam hal ini BLH dalam mengatasi dampak pencemaran limbah industri. beberapa program bersifat formalitas. Sedangkan penghambatnya meliputi kapasitas dan kapabilitas pegawai BLH. pencemaran limbah industri viii . belum dijalankan beberapa program lingkungan hidup. 4) peningkatan anggaran di bidang lingkungan hidup. dan membentuk badan khusus penghukum industri polluter. dan LSM. lingkungan hidup. Kata kunci :Implementasi kebijakan. . Misalnya pencemaran limbah cair. Untuk meminimalisasi celah dalam implementasi kebijakan tersebut agar berjalan optimal. industri skala kecil yang belum memiliki dokumen lingkungan serta rendahnya pengetahuan masyarakat. terutama di PT SASA INTI Gending disebabkan oleh beberapa hal berikut yaitu. kontrak kerja BLH dengan Bupati.

According to Status Environment Indonesia Year report 2006 expressing that in Indonesia in the year 2004 about 9. triangulation and documentation.000 Rupiahs. Anugerah Yuka. pertinent industrial. Paper Corporation of Leces. equal to 4. interview. In overcoming the impact industrial contamination of waste. and also related/relevant other institution. local regulation Number 07 Year 2005. three sugar mill. In implementation of the programs indeed need of budget.ABSTRACTION Asmara. Bromo Tirta Lestari corporation. local regulation Number 12 Year 2002. air sampling of ambien. executive actor. In economic facet of SASA INTI Corporation give positive impact to society around the area. DPPL. Agus Suryono MS 2) Drs Mochammad Rrozikin MAP Experience in almost all state indicate that industrialization needed because it guarantying growth of long-range economics. taxonomic analysis. local regulation Number 13 Year 2002. 2009. Decision of Regent Number 29 Year 2004. local regulation Number 7 Year 2002. SASA INTI Corporation of Gending. Dr. and human instrument.852. industrial disposal water. sampling irrigate water body. Decision of Regent of Probolinggo Number 41 Year 2000. In Sub-Province of Probolinggo big scale industrial like PLTU Paiton. target groups. This research use descriptive research type with qualitative approach. UKL / UPL. and Regulation Of Regent of Probolinggo Number 26 Year 2008. Various effort have been done by BLH Sub-Province of Probolinggo addressed to SASA INTI Corporation that covering study of analysis concerning environmental impact (AMDAL). and discovering cultural theme. componential analysis. stain field. This research aim to know and describe how implementation policy of Government of Sub-Province of Probolinggo in overcoming impact contamination of industrial disposal specially at SASA INTI Corporation seen in its impact to society around the industry.600 middle and big industry have potency to contaminate surface water and ground water. But in other side of industrial it generate contamination. But the negative side of SASA INTI Corporation do contamination of waste which harming environment and society around factory. and also punishment. analysis method cover of domain analysis. assisting assessment of proper ix . data collecting technique with observation. Various regulation translated into various real program in field then socialized to society. some regulation have been owned by Pemkab Probolinggo among others is Decision of Regent of Probolinggo Number 40 Year 2000. non organizations government. mass media. Policy Implementation of Probolinggo SubProvince Government in Overcoming Impact Contamination of Industrial Disposal (Study on Society Around SASA INTI Corporation Sub-Province of Probolinggo). Skripsi 1) Prof. Source of data is primary and secondary data. For the environmental budget of Pemkab Probolinggo in the year 2008. on duty of other local government of Probolinggo. sea water sampling. and other industry have potency to generate contamination of waste to environment. used research instrument that is guides interview.795.

and special taskforce for industrial polluter 3) alliance with society. and also the existence of conspiration between company with government. and also monitoring the quality of water Gending river. active role of society. undone of some environmental program. especially at SASA INTI Corporation caused of several things that is. BLH Sub-Province of Probolinggo supported by budget. and related other party 4) addition of environmental budget 5) formulating and implementation of regulation about contamination of air in sub-province of probolinggo. The step are: 1) restructuring and functionalization officer of BLH covering the upgrade of amount and quality officer 2) reorientation institute like broader authority for BLH. . lack of given punishment. and social institute of society (LSM). political will. and change of Kapedalda become BLH. UPT Laboratory. Though various effort above have been done by BLH. ground water and air. For example contamination of liquid waste. Less optimal strive of Probolinggo local government in this case BLH in overcoming impact contamination of industrial disposal. Keywords : Policy Implementation. some program have the character of formality. environment. industrial. In this policy implementation. Industrial Disposal x . the limited facilities. mass media control. handling of denunciating of society. hence needed some concrete step to BLH sub-province of probolinggo. and 6) excitement to company to lessen contamination/ pollution based on economic incentive or recognized by the name of pigovian tax. straightening of environmental law. While its resistor cover of incapacities and incapabilities officer of BLH.company. contract work BLH with Regent. not yet owned the regulation of air contamination. development priority with environmental vision. ladder institute of BLH with Probolinggo local government. existence of policy tolerance between economics with environment. To minimalized interpose in the implementation policy so that working optimally. but in reality the various contamination still founded in environment and society around SASA INTI Corporation up to now. small scale industrial which not yet owned environmental document and also the lack of society knowledge.

Kedua Orang Tua tersayang (Bapak Nyamirin dan Ibu Nanik Pudji L) yang senantiasa memberi motivasi dan doa saat suka maupun duka. Sengaja penulis mengangkat judul tersebut mengingat masih banyak permasalahan pencemaran limbah industri di Indonesia. banyak pihak turut membantu dari awal hingga selesai karya tulis ini. tidak terkecuali di Kabupaten Probolinggo khususnya wilayah sekitar PT SASA INTI Gending sendiri. namun dalam prakteknya. Mochamad Rozikin. 2. 3. MAP selaku dosen pembimbing skripsi yang selalu mengarahkan. Dela. Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Publik Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya Malang. Dan tidak lupa semoga salam dan Shalawat selalu tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan sahabat-sahabat Beliau. Skripsi ini merupakan serangkaian tugas akhir penulis selama mengikuti kuliah di FIA Universitas Brawijaya dan sebagai salah satu syarat dalam mendapatkan gelar sarjana. karunia dan hidayah-Nya skripsi ini dapat penulis selesaikan dengan tepat waktu. 4. deadline waktu xi . 5. mengingat penulis juga berdomisili di sekitar industri tersebut. Bapak Drs. Tema yang diambil dalam skripsi ini adalah bidang lingkungan hidup dengan judul Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri (Studi Pada Masyarakat di Sekitar PT SASA INTI Gending Kabupaten Probolinggo). memberi gagasan-gagasan baru.KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat ALLAH SWT atas segala limpahan rahmat. ilmu dan dukungannya. Saudara-saudaraku (Lita. Ghita) yang telah memberi motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini tepat waktu. Dalam penulisan skripsi ini penulis tidak sendiri. Hanya ucapan seribu bahkan sejuta terima kasih yang dapat penulis berikan antara lain kepada : 1. Agus Suryono MS selaku ketua pembimbing skripsi yang telah memberikan berbagai arahan. 6. Dekan Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya Malang. kebijakan itu belum diimplementasikan dengan optimal. Bapak Profesor Dr. Meskipun sudah ada upaya-upaya Pemerintah Kabupaten Probolinggo dalam hal ini BLH untuk meminimalisasi dampak pencemaran limbah industri tersebut.

SH. Kepala Bidang Pelestarian dan Pengendalian Lingkungan hidup : Bapak Ir. Teman-teman seperjuangan saya dan seluruh masyarakat di Desa Gending yang telah menjadi informan dengan ikhlas dalam skirpsi ini.Si. RSC. Akhir kata hanya ini yang dapat penulis sampaikan. Kasubbid. Andreas Yuniar. 1 April 2009 Penulis xii .Si.Sos serta pejabat lain di BLH Kabupaten Probolinggo yang tidak bisa disebutkan satu persatu dalam karya tulis ini. Dewi Korina MM. Chandra Buwana. Teman-teman di kampus FIA. 9. MM.serta menularkan sebagian ilmunya kepada penulis guna penyelesaian karya tulis skripsi ini tepat waktu. M. Seluruh Pejabat di BLH Kabupaten Probolinggo yaitu Kepala BLH : Ibu Ir. 10. Semoga karya tulis ini dapat menambah wawasan kita mengenai lingkungan hidup dan dapat menjadi referensi bagi pemerintah dalam meminimalisasi dampak pencemaran limbah industri di Kabupaten Probolinggo khususnya dan di Indonesia pada umumnya. Deni Cahyo. S. Kepala Bidang Tata Lingkungan dan Kelembagaan : Bapak Isdarwanto. S. Serta terima kasih kepada seluruh pihak atas bantuan dan dukungannya terhadap karya tulis ini. dan Fordi Mapelar Universitas Brawijaya yang telah mendukung dalam menyelesaikan skripsi ini 11. Suprahono. Malang. Pengendalian Lingkungan Hidup : Bapak Musyafa’. dan Diggo Ferdiansyah yang telah berpartisipasi dalam karya tulis ini hingga selesai. 8. Sekretaris : Bapak Samari Kusmayadi. Pengkajian Dampak Lingkungan Hidup : Ibu Rusmalina. Kasubbid. 7. Brasta Prahara) juga Kurawa (Bambang Irawan). Tim Pandawa (Ali Maskur. BA.

......................................... vi ABSTRAK .......1 Siklus Kebijakan dan Informasi (Policy and Information Cycle)........................................... 30 2............................2 Kontribusi Akademis ....... ix KATA PENGANTAR.................................................................2...................... 20 2...................... xxi BAB I PENDAHULUAN............................................................. xviii DAFTAR BAGAN....................................................................................2 Kebijakan Publik (Public Policy) ............. 11 2............................................................................................1 Kontribusi Praktis ................................................... 24 2............... ii LEMBAR PERSEMBAHAN ........3 Pemerintah Daerah.................4 Lingkungan Hidup ..........................................................5 Sistematika Pembahasan ......................................3....3.....2................................................................................................................................................................................................2...................................... 22 2.............................................. xix DAFTAR GAMBAR........................................................................ 1 1.....................5 Industri ..........3...................................... iii LEMBAR PERSETUJUAN .............................. xx DAFTAR LAMPIRAN ...................................... 32 2......................... xi DAFTAR ISI......................DAFTAR ISI COVER ..................................1 Konsep Good Governance ................................................... 1 1..... vii ABSTRACTION ...................................................................................... 10 BAB II TINJAUAN PUSTAKA.......................... i MOTTO ...........4 Kontribusi Penelitian.......................4....2.......... 14 2............2 Karateristik Limbah Industri .................................................................7 Limbah Industri..... 12 2...................................................1 Perangkat Daerah .......................3 Tujuan Penelitian ....... 24 2..........2 Karateristik Implementasi Kebijakan Publik .... 25 2................................................... 33 xiii ....................... xiii DAFTAR TABEL ..........................1 Pengertian Limbah Industri......................................................... 19 2..........................................................................................................................3 Faktor-Faktor Pendukung/ Pendorong dan Penghambat Implementasi Kebijakan Publik .............................2...........................................................................................1 Latar Belakang Masalah................................................................................................. 9 1....7....................... 32 2.........................................7................................................................................... v PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI.......................................................................................................................2 Implementasi Kebijakan Publik (Public Policy Implementation)...............................................................................1 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik ............................... 9 1.................................... 17 2....3 Bagian Pokok Pembentuk Struktur dan Fungsi Institusi/ Organisasi Pemerintah Daerah................... iv LEMBAR PENGESAHAN .. 9 1..........2............................................ 23 2...2.......................... 28 2............................................2 Rumusan Masalah ................. 9 1.................. 11 2.......4........................................................ 17 2...............2................2 Dinas Daerah .........................................6 Pencemaran (Pollution)................... 10 1....

.. 62 4...............9 Keadaan Pantai.....................................................6 Topografi ...........................1 Pengertian Penelitian.....................................................6 Teknik Pengumpulan Data.. 51 3......1..........2................................................. RT................16 Permasalahan Sumber Daya Pesisir dan Laut .... 64 4............................ 43 2....................................7 Instrumen Penelitian.....10 Ekosistem Mangrove.....................1 Gambaran Umum Kabupaten Probolinggo ........................................................................................................................................8 Tata Ruang ..............9 Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) . 79 4............................................4 Dampak Negatif Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun (B3) Bagi Lingkungan Hidup dan Masyarakat ......................3 Langkah-Langkah Pelaksanaan AMDAL....................... 83 4...............................................................................9.......................................................................15 Pencemaran Air Permukaan dan Air Tanah............................ 84 4.............................................................2............ 62 4.........9...................7 Geologi ......... 35 2...1.. 66 4............... 38 2...1.......2............................................................................................................ dan Dusun. 77 4....................................... 55 3......................................................................................................................................2......2..... 64 4..............2.................10 Corporate Social Responsibility (CSR)................. RW........1..............18 Pencemaran Udara.............................................1. 62 4.........................3 Visi dan Misi ..........13 Isu-isu Lingkungan Hidup di Kabupaten Probolinggo ...2 Iklim ................7...........2 Jenis Penelitian . 85 4............................................. 56 3.....14 Kondisi Sumber Daya Air Tanah dan Sungai .....1...1............ 43 2...........2 Semboyan ......2 Gambaran Umum Kecamatan Gending ......................1...5 Kondisi Fisiografis dan Geografis.....................................1.......9...... 53 3.................................4 Kecamatan......................2 Pentingnya AMDAL ............................................................ 83 4.........................................3 Keadaan Mangrove .......1.2.........................................................17 Kondisi Kualitas Udara Ambien dan Emisi ............................................................... 46 2........................................................ 44 2............4 Lokasi dan Situs Penelitian .......1 Pengertian AMDAL .............1......................................8 Kebijakan Pengelolaan Lingkungan Hidup .................... 85 4.....5 Sumber dan Jenis Data ......................3 Fokus Penelitian ......8 Teknik Analisis Data.................................... 63 4...............................5 Keadaan Penduduk.................................. 71 4....................1........................... 87 xiv ...................... 57 3.......................................... 58 3... 67 4.1.................................. 51 3..1 Epitomologi ..... 59 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ............................................ 51 3..........................6 Perekonomian Penduduk..................................................................... 82 4.1....... 41 2.1..4 Jumlah Desa..........................19 Permasalahan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun (B3) ..................1........... 72 4............................................................................. 70 4......1 Letak Geografis dan Topografi ........................1............... 84 4...................... 62 4...........1............................... 50 BAB III METODE PENELITIAN ................ 65 4..7................... 81 4.................. 78 4... 75 4.........................................3 Limbah Industri Kategori Bahan Berbahaya dan Beracun (B3) ........... 69 4.......12 Kesehatan Masyarakat. 66 4.....................1..11 Kependudukan...................

................... 90 4....5 Pencemaran Limbah PT SASA INTI Gending dan Dampaknya ......3 Kedudukan............8 Komposisi dan Jumlah Pegawai......6.... 112 4......2 Upaya Konkrit BLH Kabupaten Probolinggo Dalam Merealisasikan Program Penanggulangan Dampak Pencemaran Limbah Industri di PT SASA INTI Gending 143 4........ Tugas.................5 Sumber Air Penduduk .........................................3.....................6 Sanksi Bagi Pelanggar ........... 93 4.........2....................... 96 4..................................................2 Menurut Perangkat Desa Gending ..... 115 4.......................3..................3 Menurut Masyarakat Sekitar PT SASA INTI Gending ....1 Menurut BLH Kabupaten Probolinggo ......................................... dan Dusun... 158 xv ..............4........................7 Pejabat Dalam Struktur Organisasi .....................4......................3 Gambaran Umum Desa Gending ...3...........7..............7.......4... 158 4.......................................7......7... 110 4... 124 4........................................4....6 Struktur Organisasi....3...............2 Menurut Perangkat Desa Gending ..............2 Pencemaran Udara PT SASA INTI Gending dan Dampaknya..7 Data Fokus Penelitian............................ 155 4...............................1 Sejarah Singkat... 98 4......1 Menurut BLH Kabupaten Probolinggo ...................................................3.4.4..............4 Pelaksana/ Aktor Implementasi (implementator) Kebijakan . 121 4.. 93 4.....3 Alokasi Anggaran Pemerintah Kabupaten Probolinggo di Bidang Lingkungan Hidup...3........3.3.............. 156 4..4 Tugas Pokok dan Fungsi ...... 94 4...............5................ 90 4... dan Fungsi ....7...2 Jumlah RT.................3 Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri ......5..........................5.........3...1...............4...........................5.. 102 4..... 98 4..............1 Program-Program Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri 131 4..4 Perekonomian Penduduk.. RW............1 Menurut BLH Kabupaten Probolinggo .........2........... 110 4.......2...... 128 4...............................................................5......... 93 4...... 91 4......4.....5 Kelompok Sasaran (Target Groups)...........7......... 97 4......2......7 Kesehatan Penduduk .....................................4 Profil Badan Lingkungan Hidup (BLH) Kabupaten Probolinggo................2 Upaya Pemerintah Kabupaten Probolinggo Mensosialisasikan Produk Hukum/ Regulasi Pengendalian Lingkungan Hidup.... 93 4..........3 Menurut Masyarakat Desa Gending......1 Pencemaran Air PT SASA INTI Gending dan Dampaknya .3 Keadaan Penduduk......................5 Pelayanan Publik .............. 92 4........1 Letak Geografis dan Topografi ............ 92 4...5...........3.......2 Menurut Perangkat Desa Gending ........................................................... 92 4.. 131 4...................... 111 4...........6..... 88 4..... 90 4........................................ 95 4.................. 98 4................................... 124 4.......3.............................................1............. 98 4.....6...............................6 Luas Mangrove dan Tambak.......................7................................. 117 4..... 115 4...........7........................................5..............1 Produk Hukum Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Pengendalian Lingkungan Hidup.....1...3........4.............. 97 4..................3 Menurut Masyarakat Sekitar PT SASA INTI Gending ..6 Corporate Social Responsibility (CSR) PT SASA INTI Gending ...............................2 Lokasi dan UPT.......................7.................5...

.......................... 231 4.....3.........3 Implementasi Kebijakan Belum Optimal . 221 4......1 Maksud Implementasi Kebijakan Semula ...........4.................... 183 A.. Program-program ................................8.......8 Analisis Data .........2 Faktor Pendorong Eksternal.......................................6 Konspirasi Antara Pengusaha Dengan Pemerintah (Korporatokrasi)......2 Faktor Pendorong Eksternal... 222 4.................... Implementator/ Aktor Pelaksana Kebijakan......................... 236 xvi ..........................3..................... 191 G...........7.................... 174 4..7......... 218 4.8..... 182 4.4.................. 231 4.................8.. 192 4...................2 Upaya Pemerintah Kabupaten Probolinggo Mensosialisasikan Produk Hukum/ Regulasi Pengendalian Lingkungan Hidup.........4................... Aktor Pelaksana (Implementator) Kebijakan .... Sanksi............... 172 4.....1 Faktor Pendorong Internal ............................................ 211 E............. 190 F.........8.. 197 4........................4 Kecenderungan Kebijakan Lingkungan Dari Regulatory Policies Menuju Symbolic Policies........4. 177 4................. 164 4.............. 184 B............. 193 A.. 220 4.....4 Faktor Penghambat Eksternal ..4 Faktor-Faktor Pendorong dan Penghambat Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri PT SASA INTI Gending ..........4 Beberapa Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri di PT SASA INTI Gending........ 186 C.......................... Tujuan Kebijakan Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah PT SASA INTI Gending .... 194 B.......... 164 4.... Corporate Social Responsibility (CSR) PT SASA INTI Gending .. Corporate Social Responsibility (CSR) PT SASA INTI Gending ........8..3........................................ 207 D....... Anggaran Lingkungan Hidup..............................................8......................8.......5 Buruknya Implementasi Good Governance di Indonesia. Kelompok Sasaran (Target Groups) Kebijakan.................... 174 4. 168 4...........................................3.......................... 200 B......................8...................4........................................... Sanksi. Pencemaran Air Tanah dan Dampaknya ..............................1 Produk Hukum Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Pengendalian Lingkungan Hidup............................................................. 188 E.......1 Faktor Pendorong Internal .........3 Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri .........................................8......7.......4...... 167 4...3 Faktor Penghambat Internal........ 205 C........................4........7................. Anggaran Lingkungan Hidup....... Program-program ......3......8..........................8.... l98 A............................2 Beberapa Pencemaran Limbah PT SASA INTI Gending dan Dampaknya............... Pencemaran Udara dan Dampaknya.................................... 213 F.......... Kelompok Sasaran / Target Groups Kebijakan .8.............. Pencemaran Air Permukaan dan Dampaknya... 187 D........... 197 C.7...........................................................3.......

.....4 Faktor Penghambat Eksternal .......... 247 5. 253 DAFTAR PUSTAKA ...............................................................8......8...................................4..........................4.........3 Faktor Penghambat Internal......................2 Beberapa Saran/ Rekomendasi.......................... 256 LAMPIRAN-LAMPIRAN CURRICULUM VITAE PENULIS xvii ... 245 BAB V PENUTUP......................................................... 238 4...........................................4.....1 Kesimpulan.......................................................................................................................... 247 5..

................................................... 72 10 Nama dan Panjang Sungai di Kabupaten Probolinggo .............................. 69 8 Tutupan dan Kerapatan Mangrove di Kabupaten Probolinggo .................... 89 19 Jenis Penyakit Berat Penduduk di Kecamatan Gending ........................ 150 25 Kualitas Air Limbah Industri PT SASA INTI Gending..................... 86 16 Banyaknya Industri Menurut Klasifikasi Tiap Desa di Kecamatan Gending....................................... 19 2 Bagian Pokok Organisasi Pemerintahan Daerah .. 133 21 Data Perusahaan/ Industri/ Kegiatan Yang Mempunyai IPLC ................. 153 28 Peringkat Proper Tahun 2006-2007 .................... 25 3 Typical Hazardous Wastes Generated By Selected Industries ..... 76 11 Rekapitulasi Hasil Uji Laboratorium Udara Ambien di Wilayah Kabupaten Probolinggo Bagian Barat dan Selatan................................................... 89 20 Penetapan Kelas Air Sungai dan Afvoor ....................DAFTAR TABEL 1 Implementation in a Preprogrammed World .............................. 156 30 Ranking Negara di Dunia Yang Melakukan Good Governance............................................................................................................................................ 146 23 Kualitas Air Sungai/ Kali Gending .............................. 221 xviii ..................................................................................................................................................................................................................... 149 24 Kualitas Air Sungai/ Kali Gending .................................................... RT.................................... 88 18 Jenis Penyakit Ringan Penduduk di Kecamatan Gending ............................................ 137 22 Pengenaan Retribusi Pembuangan Air Limbah ................................ 82 14 Jumlah Dusun.......................................... 70 9 Sepuluh Jenis Penyakit Penduduk Terbesar di Kabupaten Probolinggo ................................... 85 15 Jumlah Penduduk di Kecamatan Gending Bulan Januari Tahun 2009.................... RW Seluruh Desa di Kecamatan Gending....................... 33 4 Klasifikasi Limbah Versi Kementerian Negara Lingkungan Hidup.................... 52 6 Penggunaan Lahan (Km2) di Kabupaten Probolinggo ....................................................... 67 7 Jumlah Penduduk Pesisir Pantai Yang Mata Pencahariannya Sebagai Nelayan..................................................................................................... 80 13 Bahan Pencemar Yang Masuk Ke Pesisir Laut............................. 154 29 Anggaran Pembangunan dan Lingkungan Hidup Kabupaten Probolinggo Tahun 2005-2007 ........ 152 27 Rekapitulasi Hasil Laboratorium Udara Ambien di Pasar PajuranganGending Tahun 2008 ....................... 150 26 Kualitas Udara di Pasar Pajurangan-Gending Tahun 2007..... 80 12 Rekapitulasi Hasil Hasil Laboratorium Udara Ambien di Wilayah Kabupaten Probolinggo bagian timur..... 34 5 Skope Penelitian Kualitatif ...................................................................................................................... 87 17 Industri Rumah Tangga di Kecamatan Gending...........

183 19 Feedback System ................................................ 61 13 Struktur Organisasi BLH Kabupaten Probolinggo ......................... 47 7 Skema Langkah-Langkah Penyusunan AMDAL.................................................................................................................. 96 14 Eksternalitas Industri PT SASA INTI Gending ................. 175 16 Sosialisasi Produk Hukum Pengendalian Lingkungan Hidup ........................................................................... 177 17 Sosialisasi Kebijakan Lingkungan Kurang Optimal ................................................................... 10 2 Proses Kebijakan Publik .........................DAFTAR BAGAN 1 Skema Alur Pikir Pembahasan...... 57 11 Proses Penelitian dan Analisis Data Menurut Spradley................................................. 19 5 Skema Munculnya Limbah .............................................................. 180 18 Upaya Pengendalian Lingkungan Hidup .... 60 12 Tahapan Teknik Analisis Data Model Spradley .......................................................... 194 21 Faktor x Dalam Implementasi Kebijakan Pencemaran Limbah Industri ............................................ 224 xix ........ 48 8 Skema Lima Langkah Dalam Melakukan Pendugaan Dampak Lingkungan ........................................ 174 15 Pentingnya Produk Hukum Pengendalian Lingkungan Hidup .......................................................................................................................... 186 20 Kondisi Nyata Pencemaran PT SASA INTI Gending di Lapangan ............................................ 51 10 Teknik Pengumpulan Data Triangulasi.................... 14 4 Rangkaian Tahap Implementasi Kebijakan ....................................... 33 6 Skema Alur Sederhana AMDAL .................... 199 22 Korporatokrasi Sebagai Faktor X Dalam Implementasi Kebijakan........................ 49 9 Proses Penelitian .................... 13 3 Proses Kebijakan Sebagai Input dan Output........................................................................ 222 23 Korporatokrasi Antara PT SASA INTI Gending Dengan Pemkab Probolinggo .............................................................................................................

.................. 24 4 Peta Wilayah Kabupaten Probolinggo ......................................................... 64 5 Peta Wilayah Kecamatan Gending................................... 91 7 Model Implementasi Kebijakan Grindle....DAFTAR GAMBAR 1 Segitiga Good Governance .......... 11 2 Policy and Information Cycle ........................ 182 8 Grafik Ilustrasi Anggaran Lingkungan Hidup Meningkat Maka Pencemaran dan Dampaknya Menurun .................................... 15 3 Bagian Pokok Pembentuk Struktur dan Fungsi ................................................. 206 xx ................................................................................................................................................................................................................................................... 83 6 Wilayah Desa Gending…… ............................................................... 206 9 Grafik Ilustrasi Anggaran Lingkungan Hidup Meningkat Maka Pencemaran dan Dampaknya Meningkat....................................................................

Panduan Penyusunan Dokumen Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup (DPPL) Berdasar Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 12 Tahun 2007 3. PT SASA INTI Gending d. Kali Gending Sebagai Pembuangan Limbah Cair PT SASA INTI e. Dampak Pencemaran Limbah Cair PT SASA INTI Gending Pada Fasilitas Masyarakat Sekitar i. Skema Pelayanan Izin Pembuangan Limbah Cair (IPLC) 7. 2. Skema Persetujuan Dokumen AMDAL. Skema Penyelesaian Pengaduan Masyarakat Tentang Kasus Lingkungan Hidup 9. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 12 Tahun 2007 Tentang Dokumen Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup (DPPL) Bagi Usaha dan/ atau Kegiatan Yang Tidak Memiliki Dokumen Pengelolaan Lingkungan Hidup. Standar Penilaian Proper Versi Kementerian Negara Lingkungan Hidup 4. BLH Kabupaten Probolinggo c. Surat Keterangan Telah Melakukan Riset Dari BLH Kabupaten Probolinggo 17. RKL-RPL 8. Daerah Sekitar PT SASA INTI Gending (Dusun Buyut) h. Susunan Tim Teknis Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL) Kabupaten Probolinggo 12.DAFTAR LAMPIRAN 1. Lampiran Susunan Sekretariat Komisi Penilai Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL) Kabupaten Probolinggo 13. Susunan Komisi Pengarah Upaya Pengelolaan Lingkungan (UKL) dan Upaya Pemantauan Lingkungan (UPL) Kabupaten Probolinggo 11. Potensi Dampak Pencemaran Limbah PT SASA INTI Gending Pada Mangrove dan Tambak Sekitarnya xxi . Surat Instruksi BLH Kabupaten Probolinggo Menindaklanjuti Pengaduan Warga terkait pencemaran limbah PT SASA INTI Gending 15. Lampiran Gambar-Gambar : a. Tempat Pembuangan Limbah Cair PT SASA INTI Gending dan Titik Sampling Pemantauan Kualitas Air Limbah PT SASA INTI Gending Oleh BLH Kabupaten Probolinggo f. Bagan Hubungan Fungsional Antar Lembaga 10. Brosur Lingkungan Hidup BLH Kabupaten Probolinggo 18. Pemerintah Kabupaten Probolinggo b. Skema Persetujuan Dokumen UKL-UPL 6. Wilayah Utara PT SASA INTI Gending (Dusun Krajan 2) g. Pedoman wawancara (Interview Guides) 16. Peraturan Bupati Probolinggo Nomor 26 Tahun 2008 Tentang Uraian Tugas dan Fungsi di Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Probolinggo (Bidang Tata Lingkungan dan Kelembagaan serta Bidang Pelestarian dan Pengendalian Lingkungan Hidup) 5. Surat pengaduan warga terkait pencemaran limbah PT SASA INTI 14.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful