IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN

PROBOLINGGO DALAM MENGATASI DAMPAK PENCEMARAN
LIMBAH INDUSTRI
(Studi Pada Masyarakat di Sekitar PT SASA INTI Gending
Kabupaten Probolinggo)

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana
Pada Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya

Oleh:
ANUGERAH YUKA ASMARA
NIM 0510310014

UNIVERSITAS BRAWIJAYA
FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI
JURUSAN ADMINISTRASI PUBLIK
KONSENTRASI KEBIJAKAN PUBLIK
MALANG
2009

i

MOTTO

“Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Apabila engkau telah
selesai (dari sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang
lain). Dan hanya kepada Tuhanmulah engkau berharap.”
(QS AL-Insyirah : 6-8)
“Dan terhadap nikmat Tuhanmu, hendaklah engkau nyatakan
dengan bersukur.” (QS : AD-Dhuha : 11)

GAPAILAH KENYATAAN ITU !
Apa Kenyataan Yang Kita Hadapi Saat Ini dan Esok ?

Di saat kita menghadapi kenyataan di depan mata, muncul
keinginan untuk menggapai kenyataan baru yang jauh lebih baik
dari kenyataan yang kita peroleh sekarang ini. Maka raihlah
kenyataan baru itu semaksimal dan sebaik mungkin sepanjang apa
yang bisa kita lakukan untuk meraih kenyataan tersebut.
Namun saat kita menoleh ke belakang, banyak sekali
orang yang menginginkan kenyataan kita. Maka syukurilah
kenyataan yang kita miliki sekarang. Karena kenyataan ini
merupakan Anugerah Allah SWT yang terbaik bagi kita.
Dualisme kenyataan di depan dan di belakang kita
bukanlah suatu hal yang harus dipertentangkan dan bukanlah
menjadi penghambat bagi kita untuk menggapai kenyataan baru.
Teruslah berupaya raih kenyataan baru itu lebih baik dari
kenyataan kita sekarang. Dengan alasan kebaikan, maka
kendalikan ambisi kita meraih kenyataan-kenyataan baru itu agar
tidak berlebihan. Sebab dalam meraih kenyataan, kita tidak hanya
butuh hasil melainkan juga butuh proses dalam menggapai
kenyataan baru tersebut dengan benar.
Selamat dan Semangat Menggapai Kenyataan Baru……!!!

ii

Ghita Wihardini My Big Family Any Where….LEMBAR PERSEMBAHAN I Present My Skripsi To : My Parents….. Andreas Y. Bapak Nyamirin & Ibu Nanik Pudji Lestari My Elder Sisters….. Brasta Prahara.... All of The People In The World iii ... Special To Pandawa Team (Myself.S.U) And…. Pakde…Bude…Paklek…Bulek…Mas…Mbak…Adik… All of My Friends... Ali Maskur. & Chandra Buwana A. Punjung Yuka Talita & Mulat Ria Yuka Dela My Niece….

Agus Suryono. MAP NIP. Dr.TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI Judul : IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN PROBOLINGGO DALAM MENGATASI DAMPAK PENCEMARAN LIMBAH INDUSTRI (Studi Pada Masyarakat di Sekitar PT SASA INTI Gending Kabupaten Probolinggo) Disusun Oleh : Anugerah Yuka Asmara NIM : 0510310014 Fakultas : Ilmu Administrasi Jurusan : Administrasi Publik Konsentrasi : Kebijakan Publik Malang. 130 704 331 Drs. 131 759 548 iv . Mochamad Rozikin. 1 April 2009 Komisi Pembimbing Ketua Anggota Prof. MS NIP.

131 759 548 Anggota Anggota Drs. Mochammad Rozikin . MAP NIP. 130 704 331 Drs.TANDA PENGESAHAN Telah dipertahankan di depan majelis penguji skripsi. 131 646 854 v . MS NIP 130 704 33 Drs. MDA Ph. Andy Fefta Wijaya.D NIP.00-11. Agus Suryono MS NIP. Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya pada : Hari : Selasa Tanggal : 28 April 2009 Pukul : 10. Dr.00 WIB Skripsi atas nama : Anugerah Yuka Asmara Judul : Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri (Studi Pada Masyarakat di Sekitar PT SASA INTI Gending Kabupaten Probolinggo) DAN DINYATAKAN LULUS MAJELIS PENGUJI Ketua Anggota Prof. Heru Ribawanto.

saya bersedia skripsi ini digugurkan dan gelar akademik yang telah saya peroleh (S-1) dibatalkan. 0510310014 vi .PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya. 1 April 2009 Materai Rp. serta diproses sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku (UU No. Apabila ternyata di dalam naskah skripsi ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur jiplakan. 6000 Anugerah Yuka Asmara NIM. 20 Tahun 2003. kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebut dalam sumber kutipan dan daftar pustaka. di dalam naskah skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh pihak lain untuk mendapatkan karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain. Pasal 25 ayat 2 dan pasal 70) Malang.

dan human instrument .795. Skripsi. Keputusan Bupati Nomor 29 Tahun 2004 Perda Nomor 07 Tahun 2005. tiga pabrik gula. componential analysis. Anugerah Yuka. membantu penilaian proper perusahaan. serta pemantauan kualitas air limbah di Kali Gending. sampling air laut. penegakan hukum lingkungan. non government organizations. (ALI). Penelitian ini menggunakan jenis penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Perda Nomor 12 Tahun 2002 Perda Nomor 13 Tahun 2002. Dari segi ekonomi PT SASA INTI Gending memberi dampak positif bagi masyarakat sekitar. total sebesar Rp. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan mendeskripsikan bagaimana implementasi kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo dalam mengatasi dampak pencemaran limbah industri khususnya pada PT SASA INTI Gending dengan melihat realitanya pada masyarakat di sekitar industri tersebut. penanganan pengaduan masyarakat. serta sanksi. dokumentasi dan triangulasi. industri yang bersangkutan. PT SASA INTI Gending. Dr. Agus Suryono MS. 4. Untuk anggaran lingkungan hidup Pemkab Probolinggo pada tahun 2008. field notes. Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri (Studi Pada Masyarakat di Sekitar PT SASA INTI Gending Kabupaten Probolinggo). wawancara. 2009. target groups. Dalam mengimplementasikan program-program tersebut tentunya butuh anggaran. serta instansi lain yang terkait. dinas Pemkab Probolinggo lainnya. dan Peraturan Bupati Probolinggo Nomor 26 Tahun 2008. Berbagai regulasi tersebut diterjemahkan ke dalam berbagai program nyata di lapangan untuk selanjutnya disosialisasikan kepada masyarakat.000. UKL/UPL. vii . Berbagai upaya telah dilakukan BLH Kabupaten Probolinggo terhadap PT SASA INTI yang meliputi studi AMDAL. Perda Nomor 7 Tahun 2002. sampling udara ambien. dan industri lainnya berpotensi menimbulkan pencemaran limbah ke lingkungan. beberapa produk hukum telah dimiliki Pemkab Probolinggo diantaranya adalah Keputusan Bupati Probolinggo Nomor 40 Tahun 2000. Menurut laporan Status Lingkungan Hidup Indonesia Tahun 2006 menyatakan bahwa di Indonesia pada tahun 2004 sekitar 9. Pengalaman hampir di semua negara menunjukkan bahwa industrialisasi sangat perlu karena menjamin pertumbuhan ekonomi jangka panjang. PT Kertas Leces.852. air limbah industri. instrumen penelitian yang digunakan yaitu interview guides. Keputusan Bupati Probolinggo Nomor 41 Tahun 2000. DPPL. Sumber data yang digunakan adalah data primer dan sekunder. 2) Drs Mochammad Rozikin MAP. teknik pengumpulan data dengan observasi. Namun di satu sisi industri menimbulkan pencemaran. dan discovering cultural theme. Namun sisi negatifnya PT SASA INTI melakukan pencemaran limbah yang merugikan masyarakat dan lingkungan sekitar pabrik. aktor pelaksana.600 industri besar dan menengah berpotensi mencemari air permukaan dan air tanah. sampling air badan air (ABA). taxonomic analysis. metode analisa meliputi domain analysis. media massa. Di Kabupaten Probolinggo industri berskala besar seperti PLTU Paiton. PT Bromo Tirta Lestari. Dalam mengatasi dampak pencemaran limbah industri tersebut.ABSTRAK Asmara. 1) Prof.

political will. maka diperlukan beberapa langkah konkrit bagi BLH Kabupaten Probolinggo. Sedangkan penghambatnya meliputi kapasitas dan kapabilitas pegawai BLH. 5) merumuskan dan mengimplementasikan regulasi tentang pencemaran udara di wilayah Kabupaten Probolinggo. Untuk meminimalisasi celah dalam implementasi kebijakan tersebut agar berjalan optimal. kontrol media massa. dan LSM. lingkungan hidup. BLH Kabupaten Probolinggo didukung oleh anggaran. . Dalam mengimplementasikan kebijakan ini. udara dan air tanah. UPT laboratorium. terutama di PT SASA INTI Gending disebabkan oleh beberapa hal berikut yaitu. dan 6) rangsangan bagi perusahaan untuk mengurangi pencemaran/ polusi berdasar insentif ekonomi atau lazim dikenal dengan nama pigovian tax. peran aktif masyarakat. lemahnya sanksi yang diberikan. pencemaran limbah industri viii . adanya toleransi kebijakan antara ekonomi dengan lingkungan. prioritas pembangunan berwawasan lingkungan. dan membentuk badan khusus penghukum industri polluter. namun realitanya berbagai pencemaran masih sering ditemukan di masyarakat dan lingkungan sekitar PT SASA INTI Gending hingga kini. 2) reorientasi kelembagaan seperti otoritas lebih luas pada BLH. serta adanya konspirasi antara perusahaan dengan pemerintah. terbatasnya sarana dan prasarana. beberapa program bersifat formalitas. jenjang kelembagaan BLH dengan Pemkab Probolinggo. 4) peningkatan anggaran di bidang lingkungan hidup. dan pihak lain yang terkait. 3) aliansi (kerjasama) dengan masyarakat. Misalnya pencemaran limbah cair. Kurang optimalnya upaya Pemkab Probolinggo dalam hal ini BLH dalam mengatasi dampak pencemaran limbah industri. Langkah tersebut adalah 1) restrukturisasi dan fungsionalisasi pegawai BLH yang meliputi peningkatan kuantitas dan kualitas pegawai.Meskipun berbagai upaya di atas telah dilakukan BLH. belum memiliki produk hukum pencemaran udara. industri. kontrak kerja BLH dengan Bupati. industri skala kecil yang belum memiliki dokumen lingkungan serta rendahnya pengetahuan masyarakat. Kata kunci :Implementasi kebijakan. dan perubahan Kapedalda menjadi BLH. belum dijalankan beberapa program lingkungan hidup.

and Regulation Of Regent of Probolinggo Number 26 Year 2008.ABSTRACTION Asmara. sea water sampling. Source of data is primary and secondary data. interview. Bromo Tirta Lestari corporation. In economic facet of SASA INTI Corporation give positive impact to society around the area. used research instrument that is guides interview. componential analysis. and also punishment. and other industry have potency to generate contamination of waste to environment. on duty of other local government of Probolinggo. Policy Implementation of Probolinggo SubProvince Government in Overcoming Impact Contamination of Industrial Disposal (Study on Society Around SASA INTI Corporation Sub-Province of Probolinggo). local regulation Number 07 Year 2005. some regulation have been owned by Pemkab Probolinggo among others is Decision of Regent of Probolinggo Number 40 Year 2000. mass media. equal to 4. pertinent industrial. target groups. For the environmental budget of Pemkab Probolinggo in the year 2008. and also related/relevant other institution. Decision of Regent Number 29 Year 2004. executive actor. industrial disposal water. Dr. assisting assessment of proper ix . Paper Corporation of Leces. Agus Suryono MS 2) Drs Mochammad Rrozikin MAP Experience in almost all state indicate that industrialization needed because it guarantying growth of long-range economics.852. non organizations government. Various regulation translated into various real program in field then socialized to society. air sampling of ambien. But the negative side of SASA INTI Corporation do contamination of waste which harming environment and society around factory. triangulation and documentation. local regulation Number 13 Year 2002. This research aim to know and describe how implementation policy of Government of Sub-Province of Probolinggo in overcoming impact contamination of industrial disposal specially at SASA INTI Corporation seen in its impact to society around the industry. In Sub-Province of Probolinggo big scale industrial like PLTU Paiton.795. stain field. In implementation of the programs indeed need of budget. Various effort have been done by BLH Sub-Province of Probolinggo addressed to SASA INTI Corporation that covering study of analysis concerning environmental impact (AMDAL). taxonomic analysis. DPPL. analysis method cover of domain analysis. According to Status Environment Indonesia Year report 2006 expressing that in Indonesia in the year 2004 about 9. Anugerah Yuka. 2009. local regulation Number 7 Year 2002. This research use descriptive research type with qualitative approach. SASA INTI Corporation of Gending. But in other side of industrial it generate contamination.000 Rupiahs. sampling irrigate water body. UKL / UPL. In overcoming the impact industrial contamination of waste. Skripsi 1) Prof. and discovering cultural theme. three sugar mill. local regulation Number 12 Year 2002. data collecting technique with observation. and human instrument.600 middle and big industry have potency to contaminate surface water and ground water. Decision of Regent of Probolinggo Number 41 Year 2000.

BLH Sub-Province of Probolinggo supported by budget. Though various effort above have been done by BLH. handling of denunciating of society. active role of society. mass media control.company. but in reality the various contamination still founded in environment and society around SASA INTI Corporation up to now. UPT Laboratory. industrial. For example contamination of liquid waste. ladder institute of BLH with Probolinggo local government. lack of given punishment. In this policy implementation. small scale industrial which not yet owned environmental document and also the lack of society knowledge. and 6) excitement to company to lessen contamination/ pollution based on economic incentive or recognized by the name of pigovian tax. not yet owned the regulation of air contamination. The step are: 1) restructuring and functionalization officer of BLH covering the upgrade of amount and quality officer 2) reorientation institute like broader authority for BLH. To minimalized interpose in the implementation policy so that working optimally. especially at SASA INTI Corporation caused of several things that is. undone of some environmental program. . ground water and air. environment. and special taskforce for industrial polluter 3) alliance with society. hence needed some concrete step to BLH sub-province of probolinggo. existence of policy tolerance between economics with environment. contract work BLH with Regent. straightening of environmental law. some program have the character of formality. the limited facilities. and also monitoring the quality of water Gending river. and related other party 4) addition of environmental budget 5) formulating and implementation of regulation about contamination of air in sub-province of probolinggo. and change of Kapedalda become BLH. Less optimal strive of Probolinggo local government in this case BLH in overcoming impact contamination of industrial disposal. While its resistor cover of incapacities and incapabilities officer of BLH. Industrial Disposal x . and also the existence of conspiration between company with government. development priority with environmental vision. political will. and social institute of society (LSM). Keywords : Policy Implementation.

Bapak Profesor Dr. 4. mengingat penulis juga berdomisili di sekitar industri tersebut. Kedua Orang Tua tersayang (Bapak Nyamirin dan Ibu Nanik Pudji L) yang senantiasa memberi motivasi dan doa saat suka maupun duka. ilmu dan dukungannya. Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Publik Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya Malang. memberi gagasan-gagasan baru. tidak terkecuali di Kabupaten Probolinggo khususnya wilayah sekitar PT SASA INTI Gending sendiri. Saudara-saudaraku (Lita. karunia dan hidayah-Nya skripsi ini dapat penulis selesaikan dengan tepat waktu. Hanya ucapan seribu bahkan sejuta terima kasih yang dapat penulis berikan antara lain kepada : 1. deadline waktu xi . Dan tidak lupa semoga salam dan Shalawat selalu tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan sahabat-sahabat Beliau. Bapak Drs. Ghita) yang telah memberi motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini tepat waktu. Sengaja penulis mengangkat judul tersebut mengingat masih banyak permasalahan pencemaran limbah industri di Indonesia. Dela. MAP selaku dosen pembimbing skripsi yang selalu mengarahkan. Skripsi ini merupakan serangkaian tugas akhir penulis selama mengikuti kuliah di FIA Universitas Brawijaya dan sebagai salah satu syarat dalam mendapatkan gelar sarjana. kebijakan itu belum diimplementasikan dengan optimal. Agus Suryono MS selaku ketua pembimbing skripsi yang telah memberikan berbagai arahan. Dekan Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya Malang. banyak pihak turut membantu dari awal hingga selesai karya tulis ini. 6. Meskipun sudah ada upaya-upaya Pemerintah Kabupaten Probolinggo dalam hal ini BLH untuk meminimalisasi dampak pencemaran limbah industri tersebut.KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat ALLAH SWT atas segala limpahan rahmat. Dalam penulisan skripsi ini penulis tidak sendiri. 3. 5. Tema yang diambil dalam skripsi ini adalah bidang lingkungan hidup dengan judul Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri (Studi Pada Masyarakat di Sekitar PT SASA INTI Gending Kabupaten Probolinggo). Mochamad Rozikin. 2. namun dalam prakteknya.

Si. Seluruh Pejabat di BLH Kabupaten Probolinggo yaitu Kepala BLH : Ibu Ir.serta menularkan sebagian ilmunya kepada penulis guna penyelesaian karya tulis skripsi ini tepat waktu. Pengendalian Lingkungan Hidup : Bapak Musyafa’. S. 10. RSC. Kepala Bidang Tata Lingkungan dan Kelembagaan : Bapak Isdarwanto. Andreas Yuniar. Dewi Korina MM. Suprahono. 9. 7. Pengkajian Dampak Lingkungan Hidup : Ibu Rusmalina. Malang. Tim Pandawa (Ali Maskur. dan Fordi Mapelar Universitas Brawijaya yang telah mendukung dalam menyelesaikan skripsi ini 11. Brasta Prahara) juga Kurawa (Bambang Irawan). SH. Semoga karya tulis ini dapat menambah wawasan kita mengenai lingkungan hidup dan dapat menjadi referensi bagi pemerintah dalam meminimalisasi dampak pencemaran limbah industri di Kabupaten Probolinggo khususnya dan di Indonesia pada umumnya. BA. Kasubbid. Kasubbid. MM. Teman-teman seperjuangan saya dan seluruh masyarakat di Desa Gending yang telah menjadi informan dengan ikhlas dalam skirpsi ini. M. Serta terima kasih kepada seluruh pihak atas bantuan dan dukungannya terhadap karya tulis ini.Si. Akhir kata hanya ini yang dapat penulis sampaikan. Sekretaris : Bapak Samari Kusmayadi.Sos serta pejabat lain di BLH Kabupaten Probolinggo yang tidak bisa disebutkan satu persatu dalam karya tulis ini. Teman-teman di kampus FIA. Chandra Buwana. dan Diggo Ferdiansyah yang telah berpartisipasi dalam karya tulis ini hingga selesai. Deni Cahyo. S. 8. Kepala Bidang Pelestarian dan Pengendalian Lingkungan hidup : Bapak Ir. 1 April 2009 Penulis xii .

........................2.........................................................................................4...........................................1 Latar Belakang Masalah...........3............................................................. xix DAFTAR GAMBAR....................................................... 19 2............................................................................................................................2 Implementasi Kebijakan Publik (Public Policy Implementation)...................................................................................2....1 Konsep Good Governance ....................................1 Perangkat Daerah .. ix KATA PENGANTAR...................................................DAFTAR ISI COVER ..............................2 Kontribusi Akademis ...............2........................................................................ 10 1..........................................................3 Pemerintah Daerah...........................................................3 Bagian Pokok Pembentuk Struktur dan Fungsi Institusi/ Organisasi Pemerintah Daerah........ 1 1... iv LEMBAR PENGESAHAN ........................ 12 2.................................................................. 30 2........ 22 2.......... 25 2........1 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik .....................3........ 17 2.......... 9 1.....................7 Limbah Industri.... 11 2............... 24 2......... 20 2.............................5 Industri ....................................... 32 2...............................6 Pencemaran (Pollution)................................2 Karateristik Limbah Industri ...................... xiii DAFTAR TABEL ...................................7................ 24 2.............................................. 33 xiii ......................................................2......... xxi BAB I PENDAHULUAN........................ vi ABSTRAK ..............................................................................................................................3..........................................................................................................................................2....... i MOTTO ... xviii DAFTAR BAGAN....................................................................................2 Rumusan Masalah ............................ vii ABSTRACTION ................................................................................2.......................2 Karateristik Implementasi Kebijakan Publik .. xi DAFTAR ISI............................................................7.. 28 2..................................................................................2...........................................................................4............ 11 2......................................................................4 Lingkungan Hidup ... ii LEMBAR PERSEMBAHAN ........................................................ v PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI.............................................5 Sistematika Pembahasan .............4 Kontribusi Penelitian..................................... 10 BAB II TINJAUAN PUSTAKA...................................3 Tujuan Penelitian ........................................3 Faktor-Faktor Pendukung/ Pendorong dan Penghambat Implementasi Kebijakan Publik ...................1 Kontribusi Praktis ............................................. 1 1.............................. iii LEMBAR PERSETUJUAN .. 14 2.......2.......1 Siklus Kebijakan dan Informasi (Policy and Information Cycle)..................... 9 1................................................. 9 1...2 Dinas Daerah .................................................................. 17 2...................................................1 Pengertian Limbah Industri.. 32 2................................................................ 9 1.....2 Kebijakan Publik (Public Policy) .............. 23 2................................................................................. xx DAFTAR LAMPIRAN .........................................

..................................................... 62 4......1........................ 75 4.2.......................... 70 4.................................................................... 84 4........................ 62 4........................................19 Permasalahan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun (B3) .. 62 4...............................................6 Perekonomian Penduduk.....9 Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) ...................1.....................9.....................8 Teknik Analisis Data..1...................................................................................... 58 3..........2..... 83 4......1....1 Pengertian AMDAL ...........................1......................................... RT.... 43 2......15 Pencemaran Air Permukaan dan Air Tanah........1............1.................................6 Topografi ......10 Corporate Social Responsibility (CSR)..................9 Keadaan Pantai........3 Keadaan Mangrove ... 87 xiv ..............13 Isu-isu Lingkungan Hidup di Kabupaten Probolinggo ............ 79 4................... 69 4................................................................... 66 4........................................................................ 59 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ............................................................. 38 2.......9.1.................................................................................................................................... 35 2..................................3 Langkah-Langkah Pelaksanaan AMDAL.............1....16 Permasalahan Sumber Daya Pesisir dan Laut ...5 Sumber dan Jenis Data ......... 64 4..........................................................6 Teknik Pengumpulan Data........................ 85 4...............3 Fokus Penelitian ...1 Gambaran Umum Kabupaten Probolinggo ...........................8 Tata Ruang ........................................................................................................................1.........................1...................................................3 Visi dan Misi ...........7 Instrumen Penelitian....................17 Kondisi Kualitas Udara Ambien dan Emisi ............................................1.....1......3 Limbah Industri Kategori Bahan Berbahaya dan Beracun (B3) ....... 62 4... 78 4................................. 43 2........ 65 4..............................18 Pencemaran Udara....4 Dampak Negatif Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun (B3) Bagi Lingkungan Hidup dan Masyarakat .......1 Pengertian Penelitian.................................................... 46 2.7................................1........8 Kebijakan Pengelolaan Lingkungan Hidup ..... 85 4.............................................................................. 51 3..........1...... 53 3...... 44 2..............10 Ekosistem Mangrove................................ 51 3....2 Pentingnya AMDAL ................ 84 4.....................1...................2...........7...................2.................................................... 50 BAB III METODE PENELITIAN ...............................................2 Semboyan ........ RW...............................2 Gambaran Umum Kecamatan Gending .................................................... 41 2.......................... dan Dusun....................................... 71 4.......................... 56 3.......................5 Keadaan Penduduk................................................2.......... 55 3...........1..................... 81 4.................14 Kondisi Sumber Daya Air Tanah dan Sungai ...........................................................4 Kecamatan........1........... 67 4........7 Geologi ......1........ 64 4.................2 Iklim ...... 63 4...... 51 3...................................2 Jenis Penelitian ..12 Kesehatan Masyarakat....................4 Jumlah Desa............ 57 3....... 72 4....1 Epitomologi ....2..............4 Lokasi dan Situs Penelitian ........... 82 4..................................9.....................11 Kependudukan........... 66 4...............2....... 77 4..............................................5 Kondisi Fisiografis dan Geografis................................. 83 4........................1 Letak Geografis dan Topografi ..................................

...................5 Pelayanan Publik ........................................6 Corporate Social Responsibility (CSR) PT SASA INTI Gending .. 158 xv ........................................4..................4........................2..................1 Produk Hukum Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Pengendalian Lingkungan Hidup.......3 Menurut Masyarakat Sekitar PT SASA INTI Gending ............5....2 Pencemaran Udara PT SASA INTI Gending dan Dampaknya.................................. 92 4............ 112 4.. 97 4.....3 Menurut Masyarakat Desa Gending...................3 Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri .1 Program-Program Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri 131 4.............. 98 4.................. 95 4.........................1 Letak Geografis dan Topografi ..........3..................................... 124 4.....5 Pencemaran Limbah PT SASA INTI Gending dan Dampaknya ..2..............7.......................................1 Menurut BLH Kabupaten Probolinggo .....3................5.......... 128 4......................................... 158 4.......6...................2 Menurut Perangkat Desa Gending ..............3 Menurut Masyarakat Sekitar PT SASA INTI Gending .................3...... 131 4.... 88 4...............................3 Kedudukan.1..............7..........2 Upaya Konkrit BLH Kabupaten Probolinggo Dalam Merealisasikan Program Penanggulangan Dampak Pencemaran Limbah Industri di PT SASA INTI Gending 143 4...6 Sanksi Bagi Pelanggar .............1 Menurut BLH Kabupaten Probolinggo ...6.................... Tugas.. 110 4.. 92 4..1 Pencemaran Air PT SASA INTI Gending dan Dampaknya ...............................................................7............................4.....3...........3.....4................... 98 4.6 Luas Mangrove dan Tambak...........5........3 Gambaran Umum Desa Gending ....... 97 4................5......5.....4.7................................................. dan Fungsi .... 124 4.........7.3 Keadaan Penduduk.3...................4..... 93 4.......2 Jumlah RT..........................7.......3 Alokasi Anggaran Pemerintah Kabupaten Probolinggo di Bidang Lingkungan Hidup.. 98 4..................4 Perekonomian Penduduk......... 94 4.................... 96 4..3...............................................7.......4 Profil Badan Lingkungan Hidup (BLH) Kabupaten Probolinggo...3..................... 91 4.....3............. 90 4.........................3.......................7 Kesehatan Penduduk ......2 Upaya Pemerintah Kabupaten Probolinggo Mensosialisasikan Produk Hukum/ Regulasi Pengendalian Lingkungan Hidup...2 Menurut Perangkat Desa Gending ........2............7 Pejabat Dalam Struktur Organisasi ..................................3...7.....3........ RW............... 92 4.............4.............2 Menurut Perangkat Desa Gending ............................................6 Struktur Organisasi...................... 117 4........... 115 4.................4 Pelaksana/ Aktor Implementasi (implementator) Kebijakan . 90 4.......... 115 4....6....... 111 4.....5..........................1........... 121 4........ 156 4....................5 Kelompok Sasaran (Target Groups)...................................................5 Sumber Air Penduduk .................. 93 4.................4.......................2.................................................4 Tugas Pokok dan Fungsi . 93 4........7 Data Fokus Penelitian........8 Komposisi dan Jumlah Pegawai.......... 155 4......... 90 4.5. 93 4.................. 102 4............7............... dan Dusun.1.........1 Menurut BLH Kabupaten Probolinggo .5.......2 Lokasi dan UPT........ 98 4. 110 4..................................1 Sejarah Singkat.........4....

....................... Pencemaran Air Permukaan dan Dampaknya....... Anggaran Lingkungan Hidup.......................................3.................. Pencemaran Udara dan Dampaknya.......4 Faktor Penghambat Eksternal ............................................................................... 207 D................. 211 E.......... 197 C.. 197 4.................................... 193 A............. Program-program ..........1 Produk Hukum Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Pengendalian Lingkungan Hidup.........3.. Sanksi............5 Buruknya Implementasi Good Governance di Indonesia......................4............7........ 222 4................................................. Program-program ....8...... Aktor Pelaksana (Implementator) Kebijakan ............8....8..... 183 A.........................7..........3...6 Konspirasi Antara Pengusaha Dengan Pemerintah (Korporatokrasi). 186 C......................................................................7........................................ 190 F...................8 Analisis Data .........4........8..................... 172 4.. 188 E.................. l98 A..........4 Kecenderungan Kebijakan Lingkungan Dari Regulatory Policies Menuju Symbolic Policies.. 167 4..2 Upaya Pemerintah Kabupaten Probolinggo Mensosialisasikan Produk Hukum/ Regulasi Pengendalian Lingkungan Hidup.....4... 164 4............. 187 D... 221 4...................................................................1 Maksud Implementasi Kebijakan Semula ....8................... 231 4.. 174 4.7......................4....8...8........ 191 G............................. Corporate Social Responsibility (CSR) PT SASA INTI Gending ........................... 220 4...........................8.3..................................... 200 B..........1 Faktor Pendorong Internal ..................4 Faktor-Faktor Pendorong dan Penghambat Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri PT SASA INTI Gending ..... Tujuan Kebijakan Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah PT SASA INTI Gending ....... 174 4.... Kelompok Sasaran (Target Groups) Kebijakan.......................... 192 4........ 177 4...... 168 4.8........8..2 Faktor Pendorong Eksternal......8....... 218 4............. Kelompok Sasaran / Target Groups Kebijakan ........ Pencemaran Air Tanah dan Dampaknya .4 Beberapa Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri di PT SASA INTI Gending................. Sanksi......... 236 xvi ........ 184 B........ 164 4........... 213 F.4.....................2 Beberapa Pencemaran Limbah PT SASA INTI Gending dan Dampaknya.............7............... 205 C....... 194 B........................3................ 231 4................................................. Implementator/ Aktor Pelaksana Kebijakan....1 Faktor Pendorong Internal ........ Corporate Social Responsibility (CSR) PT SASA INTI Gending .........3 Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri . Anggaran Lingkungan Hidup.....4......... 182 4......................................................................3 Implementasi Kebijakan Belum Optimal ..............4..2 Faktor Pendorong Eksternal................3 Faktor Penghambat Internal....8...................3.

..................................... 238 4........................................8.....................................................8........................... 247 5............................................3 Faktor Penghambat Internal..... 253 DAFTAR PUSTAKA .......................4............................................................. 247 5...........................................4 Faktor Penghambat Eksternal .............................................. 256 LAMPIRAN-LAMPIRAN CURRICULUM VITAE PENULIS xvii ......4............................4............... 245 BAB V PENUTUP....2 Beberapa Saran/ Rekomendasi.1 Kesimpulan..

..................................................................................................... 80 12 Rekapitulasi Hasil Hasil Laboratorium Udara Ambien di Wilayah Kabupaten Probolinggo bagian timur....................... 72 10 Nama dan Panjang Sungai di Kabupaten Probolinggo ............................................................... 149 24 Kualitas Air Sungai/ Kali Gending .............................................................. 88 18 Jenis Penyakit Ringan Penduduk di Kecamatan Gending ............................................................................................................ 85 15 Jumlah Penduduk di Kecamatan Gending Bulan Januari Tahun 2009..................................................... 150 26 Kualitas Udara di Pasar Pajurangan-Gending Tahun 2007............................................................... 89 20 Penetapan Kelas Air Sungai dan Afvoor ................................................ 153 28 Peringkat Proper Tahun 2006-2007 ......... 89 19 Jenis Penyakit Berat Penduduk di Kecamatan Gending .................... 34 5 Skope Penelitian Kualitatif .................................................................... 150 25 Kualitas Air Limbah Industri PT SASA INTI Gending.......................DAFTAR TABEL 1 Implementation in a Preprogrammed World ...................................................... 152 27 Rekapitulasi Hasil Laboratorium Udara Ambien di Pasar PajuranganGending Tahun 2008 .. 25 3 Typical Hazardous Wastes Generated By Selected Industries .................................................. 76 11 Rekapitulasi Hasil Uji Laboratorium Udara Ambien di Wilayah Kabupaten Probolinggo Bagian Barat dan Selatan...................... 80 13 Bahan Pencemar Yang Masuk Ke Pesisir Laut........................................ 52 6 Penggunaan Lahan (Km2) di Kabupaten Probolinggo ................ 146 23 Kualitas Air Sungai/ Kali Gending ....................................................... 133 21 Data Perusahaan/ Industri/ Kegiatan Yang Mempunyai IPLC ............ 82 14 Jumlah Dusun................................................................................ 221 xviii ...... 19 2 Bagian Pokok Organisasi Pemerintahan Daerah .......................... RW Seluruh Desa di Kecamatan Gending............. 137 22 Pengenaan Retribusi Pembuangan Air Limbah .......... RT............ 69 8 Tutupan dan Kerapatan Mangrove di Kabupaten Probolinggo ........................................................................................................................ 67 7 Jumlah Penduduk Pesisir Pantai Yang Mata Pencahariannya Sebagai Nelayan.... 156 30 Ranking Negara di Dunia Yang Melakukan Good Governance..................................................................... 86 16 Banyaknya Industri Menurut Klasifikasi Tiap Desa di Kecamatan Gending.................................... 70 9 Sepuluh Jenis Penyakit Penduduk Terbesar di Kabupaten Probolinggo .............................................. 154 29 Anggaran Pembangunan dan Lingkungan Hidup Kabupaten Probolinggo Tahun 2005-2007 . 33 4 Klasifikasi Limbah Versi Kementerian Negara Lingkungan Hidup......................... 87 17 Industri Rumah Tangga di Kecamatan Gending................................

.......... 175 16 Sosialisasi Produk Hukum Pengendalian Lingkungan Hidup .............................. 48 8 Skema Lima Langkah Dalam Melakukan Pendugaan Dampak Lingkungan . 33 6 Skema Alur Sederhana AMDAL ....................................................................................... 180 18 Upaya Pengendalian Lingkungan Hidup ..... 49 9 Proses Penelitian .................................................................. 19 5 Skema Munculnya Limbah ................................... 60 12 Tahapan Teknik Analisis Data Model Spradley ................................................................................................................. 61 13 Struktur Organisasi BLH Kabupaten Probolinggo ................. 14 4 Rangkaian Tahap Implementasi Kebijakan ............................. 51 10 Teknik Pengumpulan Data Triangulasi.............................. 194 21 Faktor x Dalam Implementasi Kebijakan Pencemaran Limbah Industri ........................................................................................................ 57 11 Proses Penelitian dan Analisis Data Menurut Spradley....... 96 14 Eksternalitas Industri PT SASA INTI Gending ............................................. 186 20 Kondisi Nyata Pencemaran PT SASA INTI Gending di Lapangan ..........................................................................................DAFTAR BAGAN 1 Skema Alur Pikir Pembahasan................ 174 15 Pentingnya Produk Hukum Pengendalian Lingkungan Hidup ...................................................................................................................... 222 23 Korporatokrasi Antara PT SASA INTI Gending Dengan Pemkab Probolinggo ............................................................................................................... 224 xix ....................................... 177 17 Sosialisasi Kebijakan Lingkungan Kurang Optimal ............................ 47 7 Skema Langkah-Langkah Penyusunan AMDAL......... 13 3 Proses Kebijakan Sebagai Input dan Output................................................. 10 2 Proses Kebijakan Publik ........ 183 19 Feedback System ..... 199 22 Korporatokrasi Sebagai Faktor X Dalam Implementasi Kebijakan............................................................

.............................................................. 182 8 Grafik Ilustrasi Anggaran Lingkungan Hidup Meningkat Maka Pencemaran dan Dampaknya Menurun .............. 91 7 Model Implementasi Kebijakan Grindle.................................................................................................. 83 6 Wilayah Desa Gending…… ................................................................................................. 64 5 Peta Wilayah Kecamatan Gending.......................................... 15 3 Bagian Pokok Pembentuk Struktur dan Fungsi ................................................................................... 11 2 Policy and Information Cycle .................................................................. 206 9 Grafik Ilustrasi Anggaran Lingkungan Hidup Meningkat Maka Pencemaran dan Dampaknya Meningkat.......... 24 4 Peta Wilayah Kabupaten Probolinggo .......................... 206 xx ......................................................................................................DAFTAR GAMBAR 1 Segitiga Good Governance .......

Daerah Sekitar PT SASA INTI Gending (Dusun Buyut) h. Surat pengaduan warga terkait pencemaran limbah PT SASA INTI 14. Wilayah Utara PT SASA INTI Gending (Dusun Krajan 2) g. RKL-RPL 8.DAFTAR LAMPIRAN 1. Bagan Hubungan Fungsional Antar Lembaga 10. Susunan Tim Teknis Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL) Kabupaten Probolinggo 12. Pemerintah Kabupaten Probolinggo b. Lampiran Gambar-Gambar : a. Pedoman wawancara (Interview Guides) 16. Susunan Komisi Pengarah Upaya Pengelolaan Lingkungan (UKL) dan Upaya Pemantauan Lingkungan (UPL) Kabupaten Probolinggo 11. Brosur Lingkungan Hidup BLH Kabupaten Probolinggo 18. Surat Keterangan Telah Melakukan Riset Dari BLH Kabupaten Probolinggo 17. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 12 Tahun 2007 Tentang Dokumen Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup (DPPL) Bagi Usaha dan/ atau Kegiatan Yang Tidak Memiliki Dokumen Pengelolaan Lingkungan Hidup. Surat Instruksi BLH Kabupaten Probolinggo Menindaklanjuti Pengaduan Warga terkait pencemaran limbah PT SASA INTI Gending 15. Skema Pelayanan Izin Pembuangan Limbah Cair (IPLC) 7. Kali Gending Sebagai Pembuangan Limbah Cair PT SASA INTI e. Potensi Dampak Pencemaran Limbah PT SASA INTI Gending Pada Mangrove dan Tambak Sekitarnya xxi . Panduan Penyusunan Dokumen Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup (DPPL) Berdasar Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 12 Tahun 2007 3. Skema Persetujuan Dokumen UKL-UPL 6. Lampiran Susunan Sekretariat Komisi Penilai Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL) Kabupaten Probolinggo 13. BLH Kabupaten Probolinggo c. Standar Penilaian Proper Versi Kementerian Negara Lingkungan Hidup 4. PT SASA INTI Gending d. Tempat Pembuangan Limbah Cair PT SASA INTI Gending dan Titik Sampling Pemantauan Kualitas Air Limbah PT SASA INTI Gending Oleh BLH Kabupaten Probolinggo f. 2. Skema Persetujuan Dokumen AMDAL. Peraturan Bupati Probolinggo Nomor 26 Tahun 2008 Tentang Uraian Tugas dan Fungsi di Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Probolinggo (Bidang Tata Lingkungan dan Kelembagaan serta Bidang Pelestarian dan Pengendalian Lingkungan Hidup) 5. Dampak Pencemaran Limbah Cair PT SASA INTI Gending Pada Fasilitas Masyarakat Sekitar i. Skema Penyelesaian Pengaduan Masyarakat Tentang Kasus Lingkungan Hidup 9.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful