IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN

PROBOLINGGO DALAM MENGATASI DAMPAK PENCEMARAN
LIMBAH INDUSTRI
(Studi Pada Masyarakat di Sekitar PT SASA INTI Gending
Kabupaten Probolinggo)

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana
Pada Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya

Oleh:
ANUGERAH YUKA ASMARA
NIM 0510310014

UNIVERSITAS BRAWIJAYA
FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI
JURUSAN ADMINISTRASI PUBLIK
KONSENTRASI KEBIJAKAN PUBLIK
MALANG
2009

i

MOTTO

“Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Apabila engkau telah
selesai (dari sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang
lain). Dan hanya kepada Tuhanmulah engkau berharap.”
(QS AL-Insyirah : 6-8)
“Dan terhadap nikmat Tuhanmu, hendaklah engkau nyatakan
dengan bersukur.” (QS : AD-Dhuha : 11)

GAPAILAH KENYATAAN ITU !
Apa Kenyataan Yang Kita Hadapi Saat Ini dan Esok ?

Di saat kita menghadapi kenyataan di depan mata, muncul
keinginan untuk menggapai kenyataan baru yang jauh lebih baik
dari kenyataan yang kita peroleh sekarang ini. Maka raihlah
kenyataan baru itu semaksimal dan sebaik mungkin sepanjang apa
yang bisa kita lakukan untuk meraih kenyataan tersebut.
Namun saat kita menoleh ke belakang, banyak sekali
orang yang menginginkan kenyataan kita. Maka syukurilah
kenyataan yang kita miliki sekarang. Karena kenyataan ini
merupakan Anugerah Allah SWT yang terbaik bagi kita.
Dualisme kenyataan di depan dan di belakang kita
bukanlah suatu hal yang harus dipertentangkan dan bukanlah
menjadi penghambat bagi kita untuk menggapai kenyataan baru.
Teruslah berupaya raih kenyataan baru itu lebih baik dari
kenyataan kita sekarang. Dengan alasan kebaikan, maka
kendalikan ambisi kita meraih kenyataan-kenyataan baru itu agar
tidak berlebihan. Sebab dalam meraih kenyataan, kita tidak hanya
butuh hasil melainkan juga butuh proses dalam menggapai
kenyataan baru tersebut dengan benar.
Selamat dan Semangat Menggapai Kenyataan Baru……!!!

ii

Brasta Prahara..U) And…... Special To Pandawa Team (Myself. Punjung Yuka Talita & Mulat Ria Yuka Dela My Niece…. Ghita Wihardini My Big Family Any Where…. Andreas Y...LEMBAR PERSEMBAHAN I Present My Skripsi To : My Parents…. Bapak Nyamirin & Ibu Nanik Pudji Lestari My Elder Sisters…. Pakde…Bude…Paklek…Bulek…Mas…Mbak…Adik… All of My Friends. Ali Maskur....S. & Chandra Buwana A. All of The People In The World iii ..

Dr.TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI Judul : IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN PROBOLINGGO DALAM MENGATASI DAMPAK PENCEMARAN LIMBAH INDUSTRI (Studi Pada Masyarakat di Sekitar PT SASA INTI Gending Kabupaten Probolinggo) Disusun Oleh : Anugerah Yuka Asmara NIM : 0510310014 Fakultas : Ilmu Administrasi Jurusan : Administrasi Publik Konsentrasi : Kebijakan Publik Malang. 131 759 548 iv . Agus Suryono. MAP NIP. 1 April 2009 Komisi Pembimbing Ketua Anggota Prof. 130 704 331 Drs. Mochamad Rozikin. MS NIP.

MAP NIP.D NIP. Dr. 131 759 548 Anggota Anggota Drs.00 WIB Skripsi atas nama : Anugerah Yuka Asmara Judul : Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri (Studi Pada Masyarakat di Sekitar PT SASA INTI Gending Kabupaten Probolinggo) DAN DINYATAKAN LULUS MAJELIS PENGUJI Ketua Anggota Prof. 130 704 331 Drs. Heru Ribawanto. 131 646 854 v . Mochammad Rozikin . Andy Fefta Wijaya. Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya pada : Hari : Selasa Tanggal : 28 April 2009 Pukul : 10. MS NIP 130 704 33 Drs. MDA Ph. Agus Suryono MS NIP.00-11.TANDA PENGESAHAN Telah dipertahankan di depan majelis penguji skripsi.

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya. serta diproses sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku (UU No. Pasal 25 ayat 2 dan pasal 70) Malang. kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebut dalam sumber kutipan dan daftar pustaka. Apabila ternyata di dalam naskah skripsi ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur jiplakan. 1 April 2009 Materai Rp. saya bersedia skripsi ini digugurkan dan gelar akademik yang telah saya peroleh (S-1) dibatalkan. 0510310014 vi . 6000 Anugerah Yuka Asmara NIM. 20 Tahun 2003. di dalam naskah skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh pihak lain untuk mendapatkan karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain.

serta pemantauan kualitas air limbah di Kali Gending. Perda Nomor 12 Tahun 2002 Perda Nomor 13 Tahun 2002. tiga pabrik gula. taxonomic analysis. Di Kabupaten Probolinggo industri berskala besar seperti PLTU Paiton. teknik pengumpulan data dengan observasi. dinas Pemkab Probolinggo lainnya. (ALI). instrumen penelitian yang digunakan yaitu interview guides. sampling air laut. wawancara. field notes.000. Pengalaman hampir di semua negara menunjukkan bahwa industrialisasi sangat perlu karena menjamin pertumbuhan ekonomi jangka panjang. DPPL. Berbagai upaya telah dilakukan BLH Kabupaten Probolinggo terhadap PT SASA INTI yang meliputi studi AMDAL. dan discovering cultural theme. PT Bromo Tirta Lestari. UKL/UPL. dan human instrument . serta instansi lain yang terkait. dan Peraturan Bupati Probolinggo Nomor 26 Tahun 2008. sampling air badan air (ABA). Perda Nomor 7 Tahun 2002. Dalam mengatasi dampak pencemaran limbah industri tersebut. serta sanksi. Keputusan Bupati Nomor 29 Tahun 2004 Perda Nomor 07 Tahun 2005. Dr. Berbagai regulasi tersebut diterjemahkan ke dalam berbagai program nyata di lapangan untuk selanjutnya disosialisasikan kepada masyarakat. Menurut laporan Status Lingkungan Hidup Indonesia Tahun 2006 menyatakan bahwa di Indonesia pada tahun 2004 sekitar 9. Sumber data yang digunakan adalah data primer dan sekunder. 4. air limbah industri. Keputusan Bupati Probolinggo Nomor 41 Tahun 2000. penegakan hukum lingkungan. beberapa produk hukum telah dimiliki Pemkab Probolinggo diantaranya adalah Keputusan Bupati Probolinggo Nomor 40 Tahun 2000. dokumentasi dan triangulasi. 1) Prof. Dalam mengimplementasikan program-program tersebut tentunya butuh anggaran. Agus Suryono MS. non government organizations. componential analysis. vii . Anugerah Yuka. aktor pelaksana. penanganan pengaduan masyarakat.600 industri besar dan menengah berpotensi mencemari air permukaan dan air tanah. Untuk anggaran lingkungan hidup Pemkab Probolinggo pada tahun 2008. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan mendeskripsikan bagaimana implementasi kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo dalam mengatasi dampak pencemaran limbah industri khususnya pada PT SASA INTI Gending dengan melihat realitanya pada masyarakat di sekitar industri tersebut. Dari segi ekonomi PT SASA INTI Gending memberi dampak positif bagi masyarakat sekitar. metode analisa meliputi domain analysis. membantu penilaian proper perusahaan.ABSTRAK Asmara. Namun di satu sisi industri menimbulkan pencemaran. dan industri lainnya berpotensi menimbulkan pencemaran limbah ke lingkungan. total sebesar Rp.795. PT SASA INTI Gending. Skripsi. Penelitian ini menggunakan jenis penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. sampling udara ambien. industri yang bersangkutan. PT Kertas Leces. Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri (Studi Pada Masyarakat di Sekitar PT SASA INTI Gending Kabupaten Probolinggo). media massa. 2009. target groups.852. 2) Drs Mochammad Rozikin MAP. Namun sisi negatifnya PT SASA INTI melakukan pencemaran limbah yang merugikan masyarakat dan lingkungan sekitar pabrik.

Sedangkan penghambatnya meliputi kapasitas dan kapabilitas pegawai BLH. kontrak kerja BLH dengan Bupati. namun realitanya berbagai pencemaran masih sering ditemukan di masyarakat dan lingkungan sekitar PT SASA INTI Gending hingga kini. beberapa program bersifat formalitas. political will. peran aktif masyarakat. Langkah tersebut adalah 1) restrukturisasi dan fungsionalisasi pegawai BLH yang meliputi peningkatan kuantitas dan kualitas pegawai. lingkungan hidup. 2) reorientasi kelembagaan seperti otoritas lebih luas pada BLH. UPT laboratorium. prioritas pembangunan berwawasan lingkungan. dan pihak lain yang terkait. belum memiliki produk hukum pencemaran udara. dan 6) rangsangan bagi perusahaan untuk mengurangi pencemaran/ polusi berdasar insentif ekonomi atau lazim dikenal dengan nama pigovian tax. 4) peningkatan anggaran di bidang lingkungan hidup. 5) merumuskan dan mengimplementasikan regulasi tentang pencemaran udara di wilayah Kabupaten Probolinggo. kontrol media massa. udara dan air tanah. serta adanya konspirasi antara perusahaan dengan pemerintah. jenjang kelembagaan BLH dengan Pemkab Probolinggo. pencemaran limbah industri viii . Kurang optimalnya upaya Pemkab Probolinggo dalam hal ini BLH dalam mengatasi dampak pencemaran limbah industri. adanya toleransi kebijakan antara ekonomi dengan lingkungan.Meskipun berbagai upaya di atas telah dilakukan BLH. belum dijalankan beberapa program lingkungan hidup. . dan perubahan Kapedalda menjadi BLH. terutama di PT SASA INTI Gending disebabkan oleh beberapa hal berikut yaitu. Kata kunci :Implementasi kebijakan. Dalam mengimplementasikan kebijakan ini. maka diperlukan beberapa langkah konkrit bagi BLH Kabupaten Probolinggo. terbatasnya sarana dan prasarana. Misalnya pencemaran limbah cair. industri. BLH Kabupaten Probolinggo didukung oleh anggaran. Untuk meminimalisasi celah dalam implementasi kebijakan tersebut agar berjalan optimal. 3) aliansi (kerjasama) dengan masyarakat. dan LSM. industri skala kecil yang belum memiliki dokumen lingkungan serta rendahnya pengetahuan masyarakat. lemahnya sanksi yang diberikan. dan membentuk badan khusus penghukum industri polluter.

industrial disposal water.000 Rupiahs. three sugar mill. non organizations government. assisting assessment of proper ix . interview. In Sub-Province of Probolinggo big scale industrial like PLTU Paiton. Various effort have been done by BLH Sub-Province of Probolinggo addressed to SASA INTI Corporation that covering study of analysis concerning environmental impact (AMDAL). target groups. analysis method cover of domain analysis. and Regulation Of Regent of Probolinggo Number 26 Year 2008. local regulation Number 13 Year 2002. pertinent industrial. executive actor. sampling irrigate water body. taxonomic analysis. and other industry have potency to generate contamination of waste to environment. sea water sampling. data collecting technique with observation. stain field.795. But in other side of industrial it generate contamination. Dr. Policy Implementation of Probolinggo SubProvince Government in Overcoming Impact Contamination of Industrial Disposal (Study on Society Around SASA INTI Corporation Sub-Province of Probolinggo). Agus Suryono MS 2) Drs Mochammad Rrozikin MAP Experience in almost all state indicate that industrialization needed because it guarantying growth of long-range economics. and also punishment. some regulation have been owned by Pemkab Probolinggo among others is Decision of Regent of Probolinggo Number 40 Year 2000. and discovering cultural theme. local regulation Number 12 Year 2002. This research aim to know and describe how implementation policy of Government of Sub-Province of Probolinggo in overcoming impact contamination of industrial disposal specially at SASA INTI Corporation seen in its impact to society around the industry. on duty of other local government of Probolinggo. Source of data is primary and secondary data. But the negative side of SASA INTI Corporation do contamination of waste which harming environment and society around factory. For the environmental budget of Pemkab Probolinggo in the year 2008. SASA INTI Corporation of Gending. and also related/relevant other institution.600 middle and big industry have potency to contaminate surface water and ground water. Anugerah Yuka. componential analysis. In economic facet of SASA INTI Corporation give positive impact to society around the area. In overcoming the impact industrial contamination of waste. local regulation Number 07 Year 2005. triangulation and documentation. According to Status Environment Indonesia Year report 2006 expressing that in Indonesia in the year 2004 about 9. equal to 4. used research instrument that is guides interview. UKL / UPL.ABSTRACTION Asmara. Bromo Tirta Lestari corporation. air sampling of ambien. In implementation of the programs indeed need of budget. 2009. and human instrument. Various regulation translated into various real program in field then socialized to society. local regulation Number 7 Year 2002.852. This research use descriptive research type with qualitative approach. Skripsi 1) Prof. DPPL. mass media. Decision of Regent of Probolinggo Number 41 Year 2000. Decision of Regent Number 29 Year 2004. Paper Corporation of Leces.

and also the existence of conspiration between company with government. development priority with environmental vision. industrial. hence needed some concrete step to BLH sub-province of probolinggo. handling of denunciating of society. some program have the character of formality. mass media control. and related other party 4) addition of environmental budget 5) formulating and implementation of regulation about contamination of air in sub-province of probolinggo. not yet owned the regulation of air contamination. and special taskforce for industrial polluter 3) alliance with society. Less optimal strive of Probolinggo local government in this case BLH in overcoming impact contamination of industrial disposal. and also monitoring the quality of water Gending river. existence of policy tolerance between economics with environment. The step are: 1) restructuring and functionalization officer of BLH covering the upgrade of amount and quality officer 2) reorientation institute like broader authority for BLH. BLH Sub-Province of Probolinggo supported by budget.company. ladder institute of BLH with Probolinggo local government. political will. straightening of environmental law. and 6) excitement to company to lessen contamination/ pollution based on economic incentive or recognized by the name of pigovian tax. UPT Laboratory. Though various effort above have been done by BLH. In this policy implementation. environment. especially at SASA INTI Corporation caused of several things that is. For example contamination of liquid waste. undone of some environmental program. contract work BLH with Regent. the limited facilities. small scale industrial which not yet owned environmental document and also the lack of society knowledge. Keywords : Policy Implementation. Industrial Disposal x . lack of given punishment. While its resistor cover of incapacities and incapabilities officer of BLH. To minimalized interpose in the implementation policy so that working optimally. ground water and air. but in reality the various contamination still founded in environment and society around SASA INTI Corporation up to now. active role of society. . and social institute of society (LSM). and change of Kapedalda become BLH.

Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Publik Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya Malang. 2. Sengaja penulis mengangkat judul tersebut mengingat masih banyak permasalahan pencemaran limbah industri di Indonesia. 4. deadline waktu xi . 3. Hanya ucapan seribu bahkan sejuta terima kasih yang dapat penulis berikan antara lain kepada : 1. namun dalam prakteknya. banyak pihak turut membantu dari awal hingga selesai karya tulis ini. Meskipun sudah ada upaya-upaya Pemerintah Kabupaten Probolinggo dalam hal ini BLH untuk meminimalisasi dampak pencemaran limbah industri tersebut. Dela. Dekan Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya Malang. Bapak Profesor Dr. Tema yang diambil dalam skripsi ini adalah bidang lingkungan hidup dengan judul Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri (Studi Pada Masyarakat di Sekitar PT SASA INTI Gending Kabupaten Probolinggo). ilmu dan dukungannya. Dalam penulisan skripsi ini penulis tidak sendiri. memberi gagasan-gagasan baru. Saudara-saudaraku (Lita. Skripsi ini merupakan serangkaian tugas akhir penulis selama mengikuti kuliah di FIA Universitas Brawijaya dan sebagai salah satu syarat dalam mendapatkan gelar sarjana. Bapak Drs. 5.KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat ALLAH SWT atas segala limpahan rahmat. Ghita) yang telah memberi motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini tepat waktu. mengingat penulis juga berdomisili di sekitar industri tersebut. MAP selaku dosen pembimbing skripsi yang selalu mengarahkan. Agus Suryono MS selaku ketua pembimbing skripsi yang telah memberikan berbagai arahan. Mochamad Rozikin. Dan tidak lupa semoga salam dan Shalawat selalu tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan sahabat-sahabat Beliau. karunia dan hidayah-Nya skripsi ini dapat penulis selesaikan dengan tepat waktu. kebijakan itu belum diimplementasikan dengan optimal. tidak terkecuali di Kabupaten Probolinggo khususnya wilayah sekitar PT SASA INTI Gending sendiri. Kedua Orang Tua tersayang (Bapak Nyamirin dan Ibu Nanik Pudji L) yang senantiasa memberi motivasi dan doa saat suka maupun duka. 6.

S. Pengendalian Lingkungan Hidup : Bapak Musyafa’. Pengkajian Dampak Lingkungan Hidup : Ibu Rusmalina. Serta terima kasih kepada seluruh pihak atas bantuan dan dukungannya terhadap karya tulis ini. 8. M.serta menularkan sebagian ilmunya kepada penulis guna penyelesaian karya tulis skripsi ini tepat waktu. dan Diggo Ferdiansyah yang telah berpartisipasi dalam karya tulis ini hingga selesai. Tim Pandawa (Ali Maskur. Kasubbid. BA. Dewi Korina MM. S. Andreas Yuniar.Sos serta pejabat lain di BLH Kabupaten Probolinggo yang tidak bisa disebutkan satu persatu dalam karya tulis ini. 7. Brasta Prahara) juga Kurawa (Bambang Irawan). Suprahono. Kepala Bidang Pelestarian dan Pengendalian Lingkungan hidup : Bapak Ir. Chandra Buwana. 9. MM. Semoga karya tulis ini dapat menambah wawasan kita mengenai lingkungan hidup dan dapat menjadi referensi bagi pemerintah dalam meminimalisasi dampak pencemaran limbah industri di Kabupaten Probolinggo khususnya dan di Indonesia pada umumnya. Teman-teman di kampus FIA. dan Fordi Mapelar Universitas Brawijaya yang telah mendukung dalam menyelesaikan skripsi ini 11. 10. Kepala Bidang Tata Lingkungan dan Kelembagaan : Bapak Isdarwanto.Si. 1 April 2009 Penulis xii . RSC. Malang.Si. Seluruh Pejabat di BLH Kabupaten Probolinggo yaitu Kepala BLH : Ibu Ir. Kasubbid. Sekretaris : Bapak Samari Kusmayadi. Deni Cahyo. SH. Akhir kata hanya ini yang dapat penulis sampaikan. Teman-teman seperjuangan saya dan seluruh masyarakat di Desa Gending yang telah menjadi informan dengan ikhlas dalam skirpsi ini.

.....................................5 Industri ....................4............................................ ii LEMBAR PERSEMBAHAN ............................ 24 2........................................................................................ 22 2.............2... 11 2................................................................................6 Pencemaran (Pollution).................................2............................................................................... 33 xiii .....................................................2 Rumusan Masalah ...............................................2........................................2............................................ vii ABSTRACTION ...................................................................2 Karateristik Limbah Industri .........................3. 10 1.................................1 Kontribusi Praktis ........................................ 17 2....... 17 2................................... xx DAFTAR LAMPIRAN ....... 32 2.. 28 2........ i MOTTO .........................................3............ 30 2.......................................................................................... 25 2....................... vi ABSTRAK ...................................... v PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI........3 Bagian Pokok Pembentuk Struktur dan Fungsi Institusi/ Organisasi Pemerintah Daerah............................................................................2. 1 1...............4 Lingkungan Hidup ......................... xxi BAB I PENDAHULUAN................................................2 Kontribusi Akademis ............................. 20 2..... xi DAFTAR ISI......................................5 Sistematika Pembahasan ...................................................DAFTAR ISI COVER ................................................................................. 9 1...................................7................................................1 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik ...................... xiii DAFTAR TABEL .... 14 2.........................1 Pengertian Limbah Industri........................................................... 32 2.................................................................2......................... 12 2.... iii LEMBAR PERSETUJUAN ............... 19 2......................................................................................................................................... 24 2...................................................7...............4...................................3.........................................................3 Pemerintah Daerah.............................................................2 Dinas Daerah .................................2. ix KATA PENGANTAR.. 9 1.................................................................1 Perangkat Daerah ....2 Kebijakan Publik (Public Policy) .........................3 Tujuan Penelitian .... 23 2.............................4 Kontribusi Penelitian............................................................1 Siklus Kebijakan dan Informasi (Policy and Information Cycle)......2................... xix DAFTAR GAMBAR.. 10 BAB II TINJAUAN PUSTAKA................. 11 2.................................................................................................... 1 1.................1 Konsep Good Governance ....................2 Implementasi Kebijakan Publik (Public Policy Implementation).................................................3 Faktor-Faktor Pendukung/ Pendorong dan Penghambat Implementasi Kebijakan Publik .......................... 9 1...................................................................................7 Limbah Industri.1 Latar Belakang Masalah... iv LEMBAR PENGESAHAN ..................................................2 Karateristik Implementasi Kebijakan Publik ..... xviii DAFTAR BAGAN................................................................................................................................... 9 1........................................................................

..5 Sumber dan Jenis Data ..7 Geologi ............................4 Jumlah Desa...... 62 4................ 43 2.......4 Kecamatan............ 63 4.....15 Pencemaran Air Permukaan dan Air Tanah.................................. 84 4............. 83 4...........................................................3 Limbah Industri Kategori Bahan Berbahaya dan Beracun (B3) ................................1.....................10 Corporate Social Responsibility (CSR)..1....................................... 84 4.........................................1..1............1.......... 66 4..... 87 xiv ........................2 Jenis Penelitian .......................... 78 4........7 Instrumen Penelitian...............1..............................................................9 Keadaan Pantai........................ RT.....1........................ 62 4..........................4 Lokasi dan Situs Penelitian .......... 50 BAB III METODE PENELITIAN . 57 3...3 Visi dan Misi ...................7...................................14 Kondisi Sumber Daya Air Tanah dan Sungai .............................3 Keadaan Mangrove .. 85 4............................................................................................................................................................................................... RW............................. 51 3..... 69 4........ 62 4......... 41 2.......................................... 83 4.................................6 Teknik Pengumpulan Data........... 64 4..... 82 4..2....................................................... 64 4............................1 Gambaran Umum Kabupaten Probolinggo ..............19 Permasalahan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun (B3) .........18 Pencemaran Udara......................... 46 2.................................................2...... 75 4....................................................... 71 4.......... 55 3........................................................................1.........................................7..... 35 2..................................... 81 4...6 Perekonomian Penduduk.................................3 Fokus Penelitian ........8 Tata Ruang .....................................................................................2 Pentingnya AMDAL ..................... 38 2.....................................1 Pengertian AMDAL ..................................1.......... 51 3......... 85 4....2 Iklim ... 72 4.................................1............... 44 2...................12 Kesehatan Masyarakat..........................17 Kondisi Kualitas Udara Ambien dan Emisi ..... 58 3.........2.......................................... 79 4.... 77 4......................2........ 51 3..........4 Dampak Negatif Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun (B3) Bagi Lingkungan Hidup dan Masyarakat ................................13 Isu-isu Lingkungan Hidup di Kabupaten Probolinggo ..............................1...........................8 Kebijakan Pengelolaan Lingkungan Hidup ..1... 62 4..........................2.............................................3 Langkah-Langkah Pelaksanaan AMDAL................................. 43 2...9 Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) .........................1. 66 4..16 Permasalahan Sumber Daya Pesisir dan Laut ..........2 Semboyan .....................1 Epitomologi .2..... 67 4....9.............. 65 4...1 Pengertian Penelitian..........................1...............5 Keadaan Penduduk.......................1.....................................................................................................................................1 Letak Geografis dan Topografi .............. dan Dusun...... 70 4.........................................................................2.............. 53 3.8 Teknik Analisis Data....5 Kondisi Fisiografis dan Geografis............................2 Gambaran Umum Kecamatan Gending ..............................................6 Topografi ....... 56 3.........................................................9....1...............1......................................10 Ekosistem Mangrove..........................1..................9..................11 Kependudukan..................1................................ 59 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................

...............2 Lokasi dan UPT....1 Produk Hukum Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Pengendalian Lingkungan Hidup....................4 Perekonomian Penduduk.3..................... 124 4.......3 Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri ..2 Jumlah RT.............. 110 4.....7 Kesehatan Penduduk ........6 Struktur Organisasi..........7.....................6 Luas Mangrove dan Tambak.....5 Sumber Air Penduduk ................... 90 4....... 90 4...4........3........................3.........4 Tugas Pokok dan Fungsi ...4..3 Kedudukan..............3..2 Upaya Pemerintah Kabupaten Probolinggo Mensosialisasikan Produk Hukum/ Regulasi Pengendalian Lingkungan Hidup........................5...... 156 4....................................... 131 4......4 Profil Badan Lingkungan Hidup (BLH) Kabupaten Probolinggo.....6......5 Pelayanan Publik ....................... 96 4.......................... 112 4.....................4..............1....... 124 4...4..... 121 4................6 Corporate Social Responsibility (CSR) PT SASA INTI Gending .... 98 4....1 Pencemaran Air PT SASA INTI Gending dan Dampaknya ... 158 xv .................. 93 4.1 Sejarah Singkat...... Tugas........2...........5...................... dan Dusun.................. 115 4........ 93 4....... RW.......1 Menurut BLH Kabupaten Probolinggo ..6 Sanksi Bagi Pelanggar .3 Gambaran Umum Desa Gending .................................... 98 4....................3 Menurut Masyarakat Sekitar PT SASA INTI Gending ....................2 Pencemaran Udara PT SASA INTI Gending dan Dampaknya...1 Letak Geografis dan Topografi .2.....4....3 Alokasi Anggaran Pemerintah Kabupaten Probolinggo di Bidang Lingkungan Hidup......2...7 Pejabat Dalam Struktur Organisasi ........................ 92 4..........5.. 117 4.........1 Menurut BLH Kabupaten Probolinggo ..............................3 Keadaan Penduduk....7........3.......................................................................... 110 4....... 92 4.....7...3.7........................................7.....5 Kelompok Sasaran (Target Groups)......................5 Pencemaran Limbah PT SASA INTI Gending dan Dampaknya ................3 Menurut Masyarakat Desa Gending.................2........................................ 94 4..4......5... 158 4....................3...8 Komposisi dan Jumlah Pegawai.........................................3.....................3 Menurut Masyarakat Sekitar PT SASA INTI Gending ............3................................ 97 4........................ 88 4......3................. 111 4.......................................... 98 4.....................1. 97 4.......... 155 4................5............................ 98 4................................... 92 4.............. 91 4................................7............................. 128 4...................................................2 Menurut Perangkat Desa Gending .. dan Fungsi ........................6..................................4 Pelaksana/ Aktor Implementasi (implementator) Kebijakan .............. 102 4..........7 Data Fokus Penelitian.....5...........................4...... 95 4..4................. 93 4..........2 Upaya Konkrit BLH Kabupaten Probolinggo Dalam Merealisasikan Program Penanggulangan Dampak Pencemaran Limbah Industri di PT SASA INTI Gending 143 4.4..... 93 4............3................2 Menurut Perangkat Desa Gending .1.......1 Menurut BLH Kabupaten Probolinggo ................ 115 4.7........................................................5........ 90 4............2 Menurut Perangkat Desa Gending ....6...7........5...7..................................3.............1 Program-Program Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri 131 4..............

.. 218 4.........8...8.......4. Pencemaran Air Tanah dan Dampaknya ................... 186 C..4.8 Analisis Data ............. Kelompok Sasaran (Target Groups) Kebijakan..................................8.......8....................4 Faktor-Faktor Pendorong dan Penghambat Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri PT SASA INTI Gending ....8. 211 E...........2 Upaya Pemerintah Kabupaten Probolinggo Mensosialisasikan Produk Hukum/ Regulasi Pengendalian Lingkungan Hidup..3..4 Kecenderungan Kebijakan Lingkungan Dari Regulatory Policies Menuju Symbolic Policies........ 231 4.... Program-program .....4....................... 164 4...3.. 236 xvi ......... 177 4............6 Konspirasi Antara Pengusaha Dengan Pemerintah (Korporatokrasi).... 193 A............ 197 C. l98 A.................................................... Sanksi. 184 B.. 174 4.......................8................... 168 4...2 Faktor Pendorong Eksternal....... Corporate Social Responsibility (CSR) PT SASA INTI Gending .... 183 A... 207 D.......................1 Maksud Implementasi Kebijakan Semula ... Pencemaran Udara dan Dampaknya...................... Implementator/ Aktor Pelaksana Kebijakan...8...3 Faktor Penghambat Internal............................ Anggaran Lingkungan Hidup...... 167 4.....7.....................7..............3...............4 Beberapa Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri di PT SASA INTI Gending.............................7............ 222 4....8................2 Faktor Pendorong Eksternal............................................................................................. Corporate Social Responsibility (CSR) PT SASA INTI Gending ....................................... 194 B.........3 Implementasi Kebijakan Belum Optimal .............................................. 220 4.... 205 C................ 200 B...................................... Sanksi.......3.........7.......8.................................................. Tujuan Kebijakan Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah PT SASA INTI Gending ........... Pencemaran Air Permukaan dan Dampaknya.. 231 4..... 197 4........................................... Aktor Pelaksana (Implementator) Kebijakan ...............................................3 Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri ..........................4.........3.... 172 4.................4... 182 4............ 192 4............................. Program-program .3....... Anggaran Lingkungan Hidup.............................................................................4 Faktor Penghambat Eksternal ......8...2 Beberapa Pencemaran Limbah PT SASA INTI Gending dan Dampaknya.......................4.......... 191 G.................7.......... 187 D.................. 190 F..............1 Faktor Pendorong Internal ..................... 188 E..5 Buruknya Implementasi Good Governance di Indonesia............................................... 174 4........................ 164 4.....1 Produk Hukum Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Pengendalian Lingkungan Hidup....8.4............ 213 F.....1 Faktor Pendorong Internal .....8...................... 221 4... Kelompok Sasaran / Target Groups Kebijakan ..........

. 256 LAMPIRAN-LAMPIRAN CURRICULUM VITAE PENULIS xvii ..........8................. 245 BAB V PENUTUP....................................4.. 247 5....................8.......................................................... 247 5........................ 253 DAFTAR PUSTAKA ..................................................1 Kesimpulan................ 238 4...................3 Faktor Penghambat Internal..................................................................................................................4...4....................................................2 Beberapa Saran/ Rekomendasi....4 Faktor Penghambat Eksternal .........

................. 133 21 Data Perusahaan/ Industri/ Kegiatan Yang Mempunyai IPLC ................................. 146 23 Kualitas Air Sungai/ Kali Gending ............................. 72 10 Nama dan Panjang Sungai di Kabupaten Probolinggo .............................................................................................................. 67 7 Jumlah Penduduk Pesisir Pantai Yang Mata Pencahariannya Sebagai Nelayan... 82 14 Jumlah Dusun.......................................................................................................... 137 22 Pengenaan Retribusi Pembuangan Air Limbah ............................................................................. 80 13 Bahan Pencemar Yang Masuk Ke Pesisir Laut................................................................................................................................................................. RT......................... 221 xviii ............................................... 87 17 Industri Rumah Tangga di Kecamatan Gending........................................................................ 80 12 Rekapitulasi Hasil Hasil Laboratorium Udara Ambien di Wilayah Kabupaten Probolinggo bagian timur......... 156 30 Ranking Negara di Dunia Yang Melakukan Good Governance........ 153 28 Peringkat Proper Tahun 2006-2007 . 19 2 Bagian Pokok Organisasi Pemerintahan Daerah ............................ 76 11 Rekapitulasi Hasil Uji Laboratorium Udara Ambien di Wilayah Kabupaten Probolinggo Bagian Barat dan Selatan...................... 154 29 Anggaran Pembangunan dan Lingkungan Hidup Kabupaten Probolinggo Tahun 2005-2007 ........................................................................................... 86 16 Banyaknya Industri Menurut Klasifikasi Tiap Desa di Kecamatan Gending............... 88 18 Jenis Penyakit Ringan Penduduk di Kecamatan Gending ............................ 69 8 Tutupan dan Kerapatan Mangrove di Kabupaten Probolinggo ........ 52 6 Penggunaan Lahan (Km2) di Kabupaten Probolinggo .................... 33 4 Klasifikasi Limbah Versi Kementerian Negara Lingkungan Hidup........................... 34 5 Skope Penelitian Kualitatif .. 89 20 Penetapan Kelas Air Sungai dan Afvoor ......... 152 27 Rekapitulasi Hasil Laboratorium Udara Ambien di Pasar PajuranganGending Tahun 2008 ............DAFTAR TABEL 1 Implementation in a Preprogrammed World ........ 150 25 Kualitas Air Limbah Industri PT SASA INTI Gending........... RW Seluruh Desa di Kecamatan Gending... 149 24 Kualitas Air Sungai/ Kali Gending ........................................................................................... 70 9 Sepuluh Jenis Penyakit Penduduk Terbesar di Kabupaten Probolinggo ............................................................................................................ 85 15 Jumlah Penduduk di Kecamatan Gending Bulan Januari Tahun 2009.............................. 89 19 Jenis Penyakit Berat Penduduk di Kecamatan Gending ................. 25 3 Typical Hazardous Wastes Generated By Selected Industries ............................................................................... 150 26 Kualitas Udara di Pasar Pajurangan-Gending Tahun 2007.................................................................

.......................... 49 9 Proses Penelitian ........... 175 16 Sosialisasi Produk Hukum Pengendalian Lingkungan Hidup .................................................. 61 13 Struktur Organisasi BLH Kabupaten Probolinggo ................... 47 7 Skema Langkah-Langkah Penyusunan AMDAL.......................... 222 23 Korporatokrasi Antara PT SASA INTI Gending Dengan Pemkab Probolinggo ....... 33 6 Skema Alur Sederhana AMDAL ............................................. 194 21 Faktor x Dalam Implementasi Kebijakan Pencemaran Limbah Industri .......... 186 20 Kondisi Nyata Pencemaran PT SASA INTI Gending di Lapangan ... 60 12 Tahapan Teknik Analisis Data Model Spradley .................................... 57 11 Proses Penelitian dan Analisis Data Menurut Spradley......................................................... 174 15 Pentingnya Produk Hukum Pengendalian Lingkungan Hidup .....................DAFTAR BAGAN 1 Skema Alur Pikir Pembahasan................ 199 22 Korporatokrasi Sebagai Faktor X Dalam Implementasi Kebijakan........................................ 177 17 Sosialisasi Kebijakan Lingkungan Kurang Optimal ................................................................................................................................................................. 51 10 Teknik Pengumpulan Data Triangulasi.................................................... 48 8 Skema Lima Langkah Dalam Melakukan Pendugaan Dampak Lingkungan ....................... 183 19 Feedback System ........................................................................................................... 13 3 Proses Kebijakan Sebagai Input dan Output..... 14 4 Rangkaian Tahap Implementasi Kebijakan ................................................................................................................................................................ 96 14 Eksternalitas Industri PT SASA INTI Gending .............................................................................. 19 5 Skema Munculnya Limbah ........... 180 18 Upaya Pengendalian Lingkungan Hidup ..................................................................................... 224 xix .............................................................. 10 2 Proses Kebijakan Publik .

.................................................................. 182 8 Grafik Ilustrasi Anggaran Lingkungan Hidup Meningkat Maka Pencemaran dan Dampaknya Menurun ........DAFTAR GAMBAR 1 Segitiga Good Governance ................................................. 83 6 Wilayah Desa Gending…… ......................................................... 206 xx ............................................................................ 15 3 Bagian Pokok Pembentuk Struktur dan Fungsi ............. 64 5 Peta Wilayah Kecamatan Gending.............. 11 2 Policy and Information Cycle .............................................................................................................................................................................................................................................................. 206 9 Grafik Ilustrasi Anggaran Lingkungan Hidup Meningkat Maka Pencemaran dan Dampaknya Meningkat... 24 4 Peta Wilayah Kabupaten Probolinggo .................................................................. 91 7 Model Implementasi Kebijakan Grindle.

Wilayah Utara PT SASA INTI Gending (Dusun Krajan 2) g. Tempat Pembuangan Limbah Cair PT SASA INTI Gending dan Titik Sampling Pemantauan Kualitas Air Limbah PT SASA INTI Gending Oleh BLH Kabupaten Probolinggo f. Pemerintah Kabupaten Probolinggo b. Susunan Komisi Pengarah Upaya Pengelolaan Lingkungan (UKL) dan Upaya Pemantauan Lingkungan (UPL) Kabupaten Probolinggo 11. Lampiran Susunan Sekretariat Komisi Penilai Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL) Kabupaten Probolinggo 13. Dampak Pencemaran Limbah Cair PT SASA INTI Gending Pada Fasilitas Masyarakat Sekitar i. Surat pengaduan warga terkait pencemaran limbah PT SASA INTI 14. Kali Gending Sebagai Pembuangan Limbah Cair PT SASA INTI e. PT SASA INTI Gending d. Potensi Dampak Pencemaran Limbah PT SASA INTI Gending Pada Mangrove dan Tambak Sekitarnya xxi . 2. Pedoman wawancara (Interview Guides) 16. Peraturan Bupati Probolinggo Nomor 26 Tahun 2008 Tentang Uraian Tugas dan Fungsi di Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Probolinggo (Bidang Tata Lingkungan dan Kelembagaan serta Bidang Pelestarian dan Pengendalian Lingkungan Hidup) 5. BLH Kabupaten Probolinggo c. Skema Persetujuan Dokumen UKL-UPL 6. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 12 Tahun 2007 Tentang Dokumen Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup (DPPL) Bagi Usaha dan/ atau Kegiatan Yang Tidak Memiliki Dokumen Pengelolaan Lingkungan Hidup. Skema Penyelesaian Pengaduan Masyarakat Tentang Kasus Lingkungan Hidup 9. Skema Persetujuan Dokumen AMDAL. RKL-RPL 8. Susunan Tim Teknis Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL) Kabupaten Probolinggo 12. Panduan Penyusunan Dokumen Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup (DPPL) Berdasar Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 12 Tahun 2007 3. Standar Penilaian Proper Versi Kementerian Negara Lingkungan Hidup 4. Bagan Hubungan Fungsional Antar Lembaga 10. Surat Keterangan Telah Melakukan Riset Dari BLH Kabupaten Probolinggo 17.DAFTAR LAMPIRAN 1. Lampiran Gambar-Gambar : a. Skema Pelayanan Izin Pembuangan Limbah Cair (IPLC) 7. Surat Instruksi BLH Kabupaten Probolinggo Menindaklanjuti Pengaduan Warga terkait pencemaran limbah PT SASA INTI Gending 15. Brosur Lingkungan Hidup BLH Kabupaten Probolinggo 18. Daerah Sekitar PT SASA INTI Gending (Dusun Buyut) h.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful