IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN

PROBOLINGGO DALAM MENGATASI DAMPAK PENCEMARAN
LIMBAH INDUSTRI
(Studi Pada Masyarakat di Sekitar PT SASA INTI Gending
Kabupaten Probolinggo)

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana
Pada Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya

Oleh:
ANUGERAH YUKA ASMARA
NIM 0510310014

UNIVERSITAS BRAWIJAYA
FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI
JURUSAN ADMINISTRASI PUBLIK
KONSENTRASI KEBIJAKAN PUBLIK
MALANG
2009

i

MOTTO

“Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Apabila engkau telah
selesai (dari sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang
lain). Dan hanya kepada Tuhanmulah engkau berharap.”
(QS AL-Insyirah : 6-8)
“Dan terhadap nikmat Tuhanmu, hendaklah engkau nyatakan
dengan bersukur.” (QS : AD-Dhuha : 11)

GAPAILAH KENYATAAN ITU !
Apa Kenyataan Yang Kita Hadapi Saat Ini dan Esok ?

Di saat kita menghadapi kenyataan di depan mata, muncul
keinginan untuk menggapai kenyataan baru yang jauh lebih baik
dari kenyataan yang kita peroleh sekarang ini. Maka raihlah
kenyataan baru itu semaksimal dan sebaik mungkin sepanjang apa
yang bisa kita lakukan untuk meraih kenyataan tersebut.
Namun saat kita menoleh ke belakang, banyak sekali
orang yang menginginkan kenyataan kita. Maka syukurilah
kenyataan yang kita miliki sekarang. Karena kenyataan ini
merupakan Anugerah Allah SWT yang terbaik bagi kita.
Dualisme kenyataan di depan dan di belakang kita
bukanlah suatu hal yang harus dipertentangkan dan bukanlah
menjadi penghambat bagi kita untuk menggapai kenyataan baru.
Teruslah berupaya raih kenyataan baru itu lebih baik dari
kenyataan kita sekarang. Dengan alasan kebaikan, maka
kendalikan ambisi kita meraih kenyataan-kenyataan baru itu agar
tidak berlebihan. Sebab dalam meraih kenyataan, kita tidak hanya
butuh hasil melainkan juga butuh proses dalam menggapai
kenyataan baru tersebut dengan benar.
Selamat dan Semangat Menggapai Kenyataan Baru……!!!

ii

. Brasta Prahara. All of The People In The World iii ..S.. Ghita Wihardini My Big Family Any Where…..LEMBAR PERSEMBAHAN I Present My Skripsi To : My Parents…. Bapak Nyamirin & Ibu Nanik Pudji Lestari My Elder Sisters…. Andreas Y.. & Chandra Buwana A. Pakde…Bude…Paklek…Bulek…Mas…Mbak…Adik… All of My Friends..U) And…. Punjung Yuka Talita & Mulat Ria Yuka Dela My Niece…... Special To Pandawa Team (Myself. Ali Maskur..

Agus Suryono. 131 759 548 iv . 130 704 331 Drs.TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI Judul : IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN PROBOLINGGO DALAM MENGATASI DAMPAK PENCEMARAN LIMBAH INDUSTRI (Studi Pada Masyarakat di Sekitar PT SASA INTI Gending Kabupaten Probolinggo) Disusun Oleh : Anugerah Yuka Asmara NIM : 0510310014 Fakultas : Ilmu Administrasi Jurusan : Administrasi Publik Konsentrasi : Kebijakan Publik Malang. Dr. MAP NIP. MS NIP. 1 April 2009 Komisi Pembimbing Ketua Anggota Prof. Mochamad Rozikin.

Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya pada : Hari : Selasa Tanggal : 28 April 2009 Pukul : 10. 131 646 854 v . 131 759 548 Anggota Anggota Drs. Agus Suryono MS NIP. MDA Ph. MS NIP 130 704 33 Drs.TANDA PENGESAHAN Telah dipertahankan di depan majelis penguji skripsi. Andy Fefta Wijaya.00-11. Mochammad Rozikin .00 WIB Skripsi atas nama : Anugerah Yuka Asmara Judul : Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri (Studi Pada Masyarakat di Sekitar PT SASA INTI Gending Kabupaten Probolinggo) DAN DINYATAKAN LULUS MAJELIS PENGUJI Ketua Anggota Prof. 130 704 331 Drs. Dr.D NIP. MAP NIP. Heru Ribawanto.

6000 Anugerah Yuka Asmara NIM. di dalam naskah skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh pihak lain untuk mendapatkan karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain. Pasal 25 ayat 2 dan pasal 70) Malang. 0510310014 vi . 20 Tahun 2003. Apabila ternyata di dalam naskah skripsi ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur jiplakan. saya bersedia skripsi ini digugurkan dan gelar akademik yang telah saya peroleh (S-1) dibatalkan. 1 April 2009 Materai Rp.PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya. kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebut dalam sumber kutipan dan daftar pustaka. serta diproses sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku (UU No.

wawancara. PT Bromo Tirta Lestari. vii . serta sanksi. sampling air laut. teknik pengumpulan data dengan observasi. DPPL. Namun di satu sisi industri menimbulkan pencemaran. instrumen penelitian yang digunakan yaitu interview guides. Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri (Studi Pada Masyarakat di Sekitar PT SASA INTI Gending Kabupaten Probolinggo). dokumentasi dan triangulasi. Perda Nomor 12 Tahun 2002 Perda Nomor 13 Tahun 2002.852. 2) Drs Mochammad Rozikin MAP. media massa. PT SASA INTI Gending. serta instansi lain yang terkait. taxonomic analysis. membantu penilaian proper perusahaan. air limbah industri.ABSTRAK Asmara. Sumber data yang digunakan adalah data primer dan sekunder. beberapa produk hukum telah dimiliki Pemkab Probolinggo diantaranya adalah Keputusan Bupati Probolinggo Nomor 40 Tahun 2000. non government organizations.000. field notes. Penelitian ini menggunakan jenis penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Keputusan Bupati Probolinggo Nomor 41 Tahun 2000. Menurut laporan Status Lingkungan Hidup Indonesia Tahun 2006 menyatakan bahwa di Indonesia pada tahun 2004 sekitar 9. Anugerah Yuka. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan mendeskripsikan bagaimana implementasi kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo dalam mengatasi dampak pencemaran limbah industri khususnya pada PT SASA INTI Gending dengan melihat realitanya pada masyarakat di sekitar industri tersebut. penanganan pengaduan masyarakat. penegakan hukum lingkungan. sampling air badan air (ABA). dan industri lainnya berpotensi menimbulkan pencemaran limbah ke lingkungan. (ALI). 1) Prof. Berbagai upaya telah dilakukan BLH Kabupaten Probolinggo terhadap PT SASA INTI yang meliputi studi AMDAL. Pengalaman hampir di semua negara menunjukkan bahwa industrialisasi sangat perlu karena menjamin pertumbuhan ekonomi jangka panjang. dan Peraturan Bupati Probolinggo Nomor 26 Tahun 2008. tiga pabrik gula. Berbagai regulasi tersebut diterjemahkan ke dalam berbagai program nyata di lapangan untuk selanjutnya disosialisasikan kepada masyarakat. dan discovering cultural theme. dan human instrument . Di Kabupaten Probolinggo industri berskala besar seperti PLTU Paiton. Agus Suryono MS. industri yang bersangkutan. Namun sisi negatifnya PT SASA INTI melakukan pencemaran limbah yang merugikan masyarakat dan lingkungan sekitar pabrik. Dalam mengatasi dampak pencemaran limbah industri tersebut.600 industri besar dan menengah berpotensi mencemari air permukaan dan air tanah. 2009. PT Kertas Leces. Perda Nomor 7 Tahun 2002. Dari segi ekonomi PT SASA INTI Gending memberi dampak positif bagi masyarakat sekitar. Dalam mengimplementasikan program-program tersebut tentunya butuh anggaran. Untuk anggaran lingkungan hidup Pemkab Probolinggo pada tahun 2008. serta pemantauan kualitas air limbah di Kali Gending. Dr.795. UKL/UPL. metode analisa meliputi domain analysis. 4. sampling udara ambien. total sebesar Rp. dinas Pemkab Probolinggo lainnya. aktor pelaksana. componential analysis. target groups. Keputusan Bupati Nomor 29 Tahun 2004 Perda Nomor 07 Tahun 2005. Skripsi.

Misalnya pencemaran limbah cair. dan perubahan Kapedalda menjadi BLH. belum memiliki produk hukum pencemaran udara. Dalam mengimplementasikan kebijakan ini. BLH Kabupaten Probolinggo didukung oleh anggaran. 3) aliansi (kerjasama) dengan masyarakat. serta adanya konspirasi antara perusahaan dengan pemerintah. lemahnya sanksi yang diberikan. 4) peningkatan anggaran di bidang lingkungan hidup. dan pihak lain yang terkait. lingkungan hidup. dan 6) rangsangan bagi perusahaan untuk mengurangi pencemaran/ polusi berdasar insentif ekonomi atau lazim dikenal dengan nama pigovian tax. belum dijalankan beberapa program lingkungan hidup. adanya toleransi kebijakan antara ekonomi dengan lingkungan. prioritas pembangunan berwawasan lingkungan. pencemaran limbah industri viii . . peran aktif masyarakat. Kurang optimalnya upaya Pemkab Probolinggo dalam hal ini BLH dalam mengatasi dampak pencemaran limbah industri. terbatasnya sarana dan prasarana. 5) merumuskan dan mengimplementasikan regulasi tentang pencemaran udara di wilayah Kabupaten Probolinggo. namun realitanya berbagai pencemaran masih sering ditemukan di masyarakat dan lingkungan sekitar PT SASA INTI Gending hingga kini. udara dan air tanah. Sedangkan penghambatnya meliputi kapasitas dan kapabilitas pegawai BLH. Langkah tersebut adalah 1) restrukturisasi dan fungsionalisasi pegawai BLH yang meliputi peningkatan kuantitas dan kualitas pegawai. UPT laboratorium.Meskipun berbagai upaya di atas telah dilakukan BLH. dan LSM. industri. political will. terutama di PT SASA INTI Gending disebabkan oleh beberapa hal berikut yaitu. industri skala kecil yang belum memiliki dokumen lingkungan serta rendahnya pengetahuan masyarakat. jenjang kelembagaan BLH dengan Pemkab Probolinggo. kontrol media massa. dan membentuk badan khusus penghukum industri polluter. kontrak kerja BLH dengan Bupati. maka diperlukan beberapa langkah konkrit bagi BLH Kabupaten Probolinggo. Untuk meminimalisasi celah dalam implementasi kebijakan tersebut agar berjalan optimal. Kata kunci :Implementasi kebijakan. 2) reorientasi kelembagaan seperti otoritas lebih luas pada BLH. beberapa program bersifat formalitas.

and discovering cultural theme. air sampling of ambien. data collecting technique with observation. Agus Suryono MS 2) Drs Mochammad Rrozikin MAP Experience in almost all state indicate that industrialization needed because it guarantying growth of long-range economics. non organizations government. target groups. Various regulation translated into various real program in field then socialized to society. In overcoming the impact industrial contamination of waste. This research aim to know and describe how implementation policy of Government of Sub-Province of Probolinggo in overcoming impact contamination of industrial disposal specially at SASA INTI Corporation seen in its impact to society around the industry.795. But in other side of industrial it generate contamination. assisting assessment of proper ix . In Sub-Province of Probolinggo big scale industrial like PLTU Paiton. sea water sampling. and also punishment. and also related/relevant other institution. In implementation of the programs indeed need of budget. According to Status Environment Indonesia Year report 2006 expressing that in Indonesia in the year 2004 about 9.000 Rupiahs. Bromo Tirta Lestari corporation. interview. Skripsi 1) Prof. local regulation Number 07 Year 2005. stain field. Dr. For the environmental budget of Pemkab Probolinggo in the year 2008. used research instrument that is guides interview. some regulation have been owned by Pemkab Probolinggo among others is Decision of Regent of Probolinggo Number 40 Year 2000. three sugar mill. This research use descriptive research type with qualitative approach. executive actor. Decision of Regent Number 29 Year 2004. Anugerah Yuka. Decision of Regent of Probolinggo Number 41 Year 2000. Source of data is primary and secondary data. componential analysis. DPPL. and human instrument. SASA INTI Corporation of Gending. mass media.ABSTRACTION Asmara. and other industry have potency to generate contamination of waste to environment. But the negative side of SASA INTI Corporation do contamination of waste which harming environment and society around factory. equal to 4. and Regulation Of Regent of Probolinggo Number 26 Year 2008. industrial disposal water.852. local regulation Number 12 Year 2002. taxonomic analysis. Various effort have been done by BLH Sub-Province of Probolinggo addressed to SASA INTI Corporation that covering study of analysis concerning environmental impact (AMDAL). triangulation and documentation. local regulation Number 7 Year 2002. UKL / UPL. pertinent industrial. local regulation Number 13 Year 2002. analysis method cover of domain analysis. Paper Corporation of Leces. on duty of other local government of Probolinggo. 2009. Policy Implementation of Probolinggo SubProvince Government in Overcoming Impact Contamination of Industrial Disposal (Study on Society Around SASA INTI Corporation Sub-Province of Probolinggo). In economic facet of SASA INTI Corporation give positive impact to society around the area. sampling irrigate water body.600 middle and big industry have potency to contaminate surface water and ground water.

BLH Sub-Province of Probolinggo supported by budget. and related other party 4) addition of environmental budget 5) formulating and implementation of regulation about contamination of air in sub-province of probolinggo. . The step are: 1) restructuring and functionalization officer of BLH covering the upgrade of amount and quality officer 2) reorientation institute like broader authority for BLH. and social institute of society (LSM). especially at SASA INTI Corporation caused of several things that is. ground water and air. straightening of environmental law. environment. development priority with environmental vision. Industrial Disposal x . undone of some environmental program. and 6) excitement to company to lessen contamination/ pollution based on economic incentive or recognized by the name of pigovian tax. and also monitoring the quality of water Gending river. and change of Kapedalda become BLH. hence needed some concrete step to BLH sub-province of probolinggo. Keywords : Policy Implementation. and special taskforce for industrial polluter 3) alliance with society. mass media control. lack of given punishment. not yet owned the regulation of air contamination. the limited facilities.company. handling of denunciating of society. UPT Laboratory. In this policy implementation. To minimalized interpose in the implementation policy so that working optimally. ladder institute of BLH with Probolinggo local government. some program have the character of formality. political will. contract work BLH with Regent. small scale industrial which not yet owned environmental document and also the lack of society knowledge. For example contamination of liquid waste. and also the existence of conspiration between company with government. existence of policy tolerance between economics with environment. but in reality the various contamination still founded in environment and society around SASA INTI Corporation up to now. active role of society. Though various effort above have been done by BLH. While its resistor cover of incapacities and incapabilities officer of BLH. industrial. Less optimal strive of Probolinggo local government in this case BLH in overcoming impact contamination of industrial disposal.

Dalam penulisan skripsi ini penulis tidak sendiri. 4. Ghita) yang telah memberi motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini tepat waktu. 6. Tema yang diambil dalam skripsi ini adalah bidang lingkungan hidup dengan judul Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri (Studi Pada Masyarakat di Sekitar PT SASA INTI Gending Kabupaten Probolinggo). Bapak Profesor Dr. Dela. ilmu dan dukungannya. Dekan Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya Malang. deadline waktu xi .KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat ALLAH SWT atas segala limpahan rahmat. Mochamad Rozikin. kebijakan itu belum diimplementasikan dengan optimal. tidak terkecuali di Kabupaten Probolinggo khususnya wilayah sekitar PT SASA INTI Gending sendiri. Skripsi ini merupakan serangkaian tugas akhir penulis selama mengikuti kuliah di FIA Universitas Brawijaya dan sebagai salah satu syarat dalam mendapatkan gelar sarjana. Bapak Drs. karunia dan hidayah-Nya skripsi ini dapat penulis selesaikan dengan tepat waktu. Sengaja penulis mengangkat judul tersebut mengingat masih banyak permasalahan pencemaran limbah industri di Indonesia. Hanya ucapan seribu bahkan sejuta terima kasih yang dapat penulis berikan antara lain kepada : 1. memberi gagasan-gagasan baru. Dan tidak lupa semoga salam dan Shalawat selalu tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan sahabat-sahabat Beliau. Meskipun sudah ada upaya-upaya Pemerintah Kabupaten Probolinggo dalam hal ini BLH untuk meminimalisasi dampak pencemaran limbah industri tersebut. Agus Suryono MS selaku ketua pembimbing skripsi yang telah memberikan berbagai arahan. Kedua Orang Tua tersayang (Bapak Nyamirin dan Ibu Nanik Pudji L) yang senantiasa memberi motivasi dan doa saat suka maupun duka. Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Publik Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya Malang. 3. MAP selaku dosen pembimbing skripsi yang selalu mengarahkan. 2. mengingat penulis juga berdomisili di sekitar industri tersebut. 5. banyak pihak turut membantu dari awal hingga selesai karya tulis ini. Saudara-saudaraku (Lita. namun dalam prakteknya.

Seluruh Pejabat di BLH Kabupaten Probolinggo yaitu Kepala BLH : Ibu Ir. Kasubbid. dan Diggo Ferdiansyah yang telah berpartisipasi dalam karya tulis ini hingga selesai. Pengendalian Lingkungan Hidup : Bapak Musyafa’. Kepala Bidang Pelestarian dan Pengendalian Lingkungan hidup : Bapak Ir. 10. Semoga karya tulis ini dapat menambah wawasan kita mengenai lingkungan hidup dan dapat menjadi referensi bagi pemerintah dalam meminimalisasi dampak pencemaran limbah industri di Kabupaten Probolinggo khususnya dan di Indonesia pada umumnya. S. Chandra Buwana. Akhir kata hanya ini yang dapat penulis sampaikan. 8. Serta terima kasih kepada seluruh pihak atas bantuan dan dukungannya terhadap karya tulis ini. RSC. Teman-teman di kampus FIA. Andreas Yuniar. dan Fordi Mapelar Universitas Brawijaya yang telah mendukung dalam menyelesaikan skripsi ini 11. Kepala Bidang Tata Lingkungan dan Kelembagaan : Bapak Isdarwanto. Tim Pandawa (Ali Maskur. M. 9. MM. Dewi Korina MM. 7. Teman-teman seperjuangan saya dan seluruh masyarakat di Desa Gending yang telah menjadi informan dengan ikhlas dalam skirpsi ini. Kasubbid. 1 April 2009 Penulis xii . Pengkajian Dampak Lingkungan Hidup : Ibu Rusmalina. Sekretaris : Bapak Samari Kusmayadi.Sos serta pejabat lain di BLH Kabupaten Probolinggo yang tidak bisa disebutkan satu persatu dalam karya tulis ini. SH. Deni Cahyo. Suprahono. S. Malang. BA.serta menularkan sebagian ilmunya kepada penulis guna penyelesaian karya tulis skripsi ini tepat waktu.Si.Si. Brasta Prahara) juga Kurawa (Bambang Irawan).

.... 23 2........................1 Perangkat Daerah ...............................................................................................4 Lingkungan Hidup ......5 Industri ..............................................................2 Kontribusi Akademis ...................................................................................2....1 Konsep Good Governance ................................... 9 1.... 1 1.....................................6 Pencemaran (Pollution)..............................................................................................1 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik .....................................2 Karateristik Limbah Industri ......................4 Kontribusi Penelitian..1 Siklus Kebijakan dan Informasi (Policy and Information Cycle)............................................................ 28 2......................... 19 2....................... 1 1...................4...................................... 22 2........... v PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI............................................ vi ABSTRAK ........ 11 2...........................2...........................................................................................................................................................................................................................................2................2 Rumusan Masalah ....3 Faktor-Faktor Pendukung/ Pendorong dan Penghambat Implementasi Kebijakan Publik ............................4..2..................... xix DAFTAR GAMBAR..........3.....................................1 Kontribusi Praktis ............................ i MOTTO ....................2.................................................................. 24 2.................................................................................. iv LEMBAR PENGESAHAN .....3 Tujuan Penelitian ............................................................................7 Limbah Industri........................................................... 17 2.................................................................... xi DAFTAR ISI.......................................................................... 10 1.... xiii DAFTAR TABEL ................................................3....................................................................... 33 xiii ...........................................................................5 Sistematika Pembahasan ...........1 Latar Belakang Masalah.............................2 Implementasi Kebijakan Publik (Public Policy Implementation)........... iii LEMBAR PERSETUJUAN .......2................................ xviii DAFTAR BAGAN...............................2 Kebijakan Publik (Public Policy) .................... 12 2............. 17 2............ ix KATA PENGANTAR........................ 9 1......... 20 2..................DAFTAR ISI COVER ..............2 Dinas Daerah ........ 32 2........ 10 BAB II TINJAUAN PUSTAKA........................ ii LEMBAR PERSEMBAHAN ....................................1 Pengertian Limbah Industri... xxi BAB I PENDAHULUAN...............................7......................................... xx DAFTAR LAMPIRAN ................. 30 2.............. 11 2............... 14 2....................................................................................7.3............................................................................................................................... 25 2.......................2 Karateristik Implementasi Kebijakan Publik ..........................................................................2... 32 2..........................................................................................................................2.......... vii ABSTRACTION ... 24 2...................................3 Bagian Pokok Pembentuk Struktur dan Fungsi Institusi/ Organisasi Pemerintah Daerah..................................... 9 1............................................. 9 1.........3 Pemerintah Daerah.......................................................................................................

............7 Geologi ..........................4 Lokasi dan Situs Penelitian ........................................................................................................11 Kependudukan..........................................................6 Perekonomian Penduduk...........1........1..........3 Langkah-Langkah Pelaksanaan AMDAL...2...............................5 Sumber dan Jenis Data ...10 Corporate Social Responsibility (CSR)............. dan Dusun................. 72 4.8 Kebijakan Pengelolaan Lingkungan Hidup .............5 Keadaan Penduduk...... 53 3...................................... 85 4..2 Pentingnya AMDAL ............. 51 3....................... 71 4..................................9 Keadaan Pantai.......... 75 4............................. RT... 79 4......2 Iklim .............4 Dampak Negatif Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun (B3) Bagi Lingkungan Hidup dan Masyarakat ...........................1.............................................. 57 3.........1....................................19 Permasalahan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun (B3) ..............1 Letak Geografis dan Topografi ....................................3 Fokus Penelitian .... 77 4...........................................1..................... 43 2................1 Gambaran Umum Kabupaten Probolinggo .............................1................................................................ 44 2..................................................................2........1 Pengertian Penelitian......... 46 2................... 84 4. 82 4............ 70 4............... 78 4... 51 3............................. 62 4............................ 62 4.......3 Limbah Industri Kategori Bahan Berbahaya dan Beracun (B3) ......7........ 58 3........................4 Kecamatan..1...................... 66 4............................ 56 3.............................................................1.............................................. 63 4. 38 2......................18 Pencemaran Udara.............. 66 4.......................12 Kesehatan Masyarakat..5 Kondisi Fisiografis dan Geografis...........1..........13 Isu-isu Lingkungan Hidup di Kabupaten Probolinggo ...2.............................16 Permasalahan Sumber Daya Pesisir dan Laut .................................... 50 BAB III METODE PENELITIAN ...........3 Keadaan Mangrove ..1...........................8 Teknik Analisis Data...............1................ 67 4..2........2 Gambaran Umum Kecamatan Gending ...............6 Teknik Pengumpulan Data......................................................15 Pencemaran Air Permukaan dan Air Tanah............2........3 Visi dan Misi ........................................................2 Jenis Penelitian ....9........................ 83 4......4 Jumlah Desa. 64 4................ 59 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ...............................................................................................................................7....1............................................2.1......2.....................................................................17 Kondisi Kualitas Udara Ambien dan Emisi ............ 62 4.................................................................1........6 Topografi ....2 Semboyan .... 43 2.................................................................................... 83 4..................1..9.........14 Kondisi Sumber Daya Air Tanah dan Sungai .............................................. RW.......................... 55 3........ 64 4............................. 84 4..............................................................7 Instrumen Penelitian........1.......................... 87 xiv ..................1......................................8 Tata Ruang ............1...9 Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) ........... 81 4.............. 41 2............. 35 2..............................9.............. 51 3.....................................................1........................10 Ekosistem Mangrove........................................1 Epitomologi .................... 62 4...................................... 65 4..... 85 4............................1 Pengertian AMDAL .................................... 69 4................................................................................

2 Pencemaran Udara PT SASA INTI Gending dan Dampaknya.............1 Program-Program Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri 131 4....................3.......................... 128 4......2... Tugas...3 Alokasi Anggaran Pemerintah Kabupaten Probolinggo di Bidang Lingkungan Hidup.......1..7........................................... 93 4............4..................................... 124 4........7...4....... 92 4................ 95 4..5........5......................................... 90 4..7 Data Fokus Penelitian................4........................ 97 4........................ 96 4.... 121 4.................................3............................. 91 4.. 93 4.....................7........1 Pencemaran Air PT SASA INTI Gending dan Dampaknya ..... 88 4...................... 155 4........................5 Pencemaran Limbah PT SASA INTI Gending dan Dampaknya ..... 92 4.......2.7........................................3 Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri ........2 Upaya Pemerintah Kabupaten Probolinggo Mensosialisasikan Produk Hukum/ Regulasi Pengendalian Lingkungan Hidup.............................................8 Komposisi dan Jumlah Pegawai.......3..6 Luas Mangrove dan Tambak... 124 4.....................5.....6...........3........ 94 4.................... 98 4.......... 115 4......1 Menurut BLH Kabupaten Probolinggo .....3..................6....................................1 Menurut BLH Kabupaten Probolinggo ....... 111 4...............7............................................4 Tugas Pokok dan Fungsi .........3................4..3 Menurut Masyarakat Sekitar PT SASA INTI Gending ... 102 4................................................3.........5 Kelompok Sasaran (Target Groups).....4 Profil Badan Lingkungan Hidup (BLH) Kabupaten Probolinggo...........7.....................................................2 Menurut Perangkat Desa Gending .. 115 4...... 90 4....................7..2 Menurut Perangkat Desa Gending ........................ 90 4.........1 Menurut BLH Kabupaten Probolinggo .............6 Corporate Social Responsibility (CSR) PT SASA INTI Gending ...........3 Keadaan Penduduk.....................................................................................4 Pelaksana/ Aktor Implementasi (implementator) Kebijakan .1 Sejarah Singkat......2 Upaya Konkrit BLH Kabupaten Probolinggo Dalam Merealisasikan Program Penanggulangan Dampak Pencemaran Limbah Industri di PT SASA INTI Gending 143 4.......... 158 4.......5..4.. 117 4.......1 Letak Geografis dan Topografi .............................................1......................2 Jumlah RT.............4 Perekonomian Penduduk............. 93 4................................1...7. 92 4.. 112 4....... 110 4.......2 Lokasi dan UPT....... 98 4..3 Menurut Masyarakat Desa Gending................................................................5..4...............4.......6 Struktur Organisasi................. 97 4.....3 Gambaran Umum Desa Gending ..........................5.... 156 4.....4.................... 110 4............7 Kesehatan Penduduk ......3 Kedudukan..2 Menurut Perangkat Desa Gending ..... 131 4..............................3.6 Sanksi Bagi Pelanggar ................5................................ 158 xv ...............1 Produk Hukum Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Pengendalian Lingkungan Hidup..7 Pejabat Dalam Struktur Organisasi .................. 98 4.........................5.....3.........................3 Menurut Masyarakat Sekitar PT SASA INTI Gending .. RW.2............ dan Fungsi .........................3.................. 93 4...5 Sumber Air Penduduk ........5 Pelayanan Publik .....3...3...7........ dan Dusun......4..................6.. 98 4.2.....

....7..3......................4.................4............. 211 E...2 Faktor Pendorong Eksternal......... Pencemaran Udara dan Dampaknya.......7.....................8.3..........................2 Beberapa Pencemaran Limbah PT SASA INTI Gending dan Dampaknya........7.............. 186 C....... Kelompok Sasaran (Target Groups) Kebijakan.. Pencemaran Air Tanah dan Dampaknya ... 231 4..........4 Beberapa Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri di PT SASA INTI Gending................................3........................... 231 4..4.. 192 4..... Corporate Social Responsibility (CSR) PT SASA INTI Gending ..... 188 E.................. 164 4.........8. 164 4.....3............................................7..... 172 4..4..................................8.8 Analisis Data .... Sanksi...... 194 B................................4 Kecenderungan Kebijakan Lingkungan Dari Regulatory Policies Menuju Symbolic Policies.. Corporate Social Responsibility (CSR) PT SASA INTI Gending ......................................................... 205 C....................8.......4..1 Faktor Pendorong Internal .....4 Faktor-Faktor Pendorong dan Penghambat Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri PT SASA INTI Gending .3 Faktor Penghambat Internal........... Sanksi............ 218 4..... 197 C.... 213 F............1 Faktor Pendorong Internal ......... 197 4................................................................................. 221 4.............................. 182 4..................................... Implementator/ Aktor Pelaksana Kebijakan....................6 Konspirasi Antara Pengusaha Dengan Pemerintah (Korporatokrasi)..5 Buruknya Implementasi Good Governance di Indonesia..................................... 187 D..8........8... 177 4...................4 Faktor Penghambat Eksternal .................. 190 F........................ Anggaran Lingkungan Hidup...........1 Produk Hukum Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Pengendalian Lingkungan Hidup..........8...................... 174 4............... 183 A. Aktor Pelaksana (Implementator) Kebijakan ........... 193 A...8..8............ Kelompok Sasaran / Target Groups Kebijakan .......................... 200 B..................... Anggaran Lingkungan Hidup.8........... Program-program ...................3 Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri ............................................................................................................4............................. Program-program ..... l98 A..... 207 D...1 Maksud Implementasi Kebijakan Semula ..4........................................8.......................... 174 4......................... Pencemaran Air Permukaan dan Dampaknya....................... 220 4. 222 4............3 Implementasi Kebijakan Belum Optimal ........................... 168 4...........................2 Faktor Pendorong Eksternal........ 184 B..........2 Upaya Pemerintah Kabupaten Probolinggo Mensosialisasikan Produk Hukum/ Regulasi Pengendalian Lingkungan Hidup...3.. 236 xvi .......7.8.............. 167 4.... 191 G.........3...... Tujuan Kebijakan Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah PT SASA INTI Gending ...................

..........4.8...............3 Faktor Penghambat Internal..............................................................2 Beberapa Saran/ Rekomendasi...................................................................................................... 253 DAFTAR PUSTAKA .............4........ 247 5................................... 245 BAB V PENUTUP...................................4...............................................................................................8..........................4 Faktor Penghambat Eksternal ..... 247 5.... 238 4.......... 256 LAMPIRAN-LAMPIRAN CURRICULUM VITAE PENULIS xvii ....1 Kesimpulan..........

. 69 8 Tutupan dan Kerapatan Mangrove di Kabupaten Probolinggo ............................. 80 12 Rekapitulasi Hasil Hasil Laboratorium Udara Ambien di Wilayah Kabupaten Probolinggo bagian timur.......... 150 25 Kualitas Air Limbah Industri PT SASA INTI Gending..................................................................................................DAFTAR TABEL 1 Implementation in a Preprogrammed World ........................... 72 10 Nama dan Panjang Sungai di Kabupaten Probolinggo .............. 85 15 Jumlah Penduduk di Kecamatan Gending Bulan Januari Tahun 2009.................... 88 18 Jenis Penyakit Ringan Penduduk di Kecamatan Gending ............................. 89 19 Jenis Penyakit Berat Penduduk di Kecamatan Gending ................................. 86 16 Banyaknya Industri Menurut Klasifikasi Tiap Desa di Kecamatan Gending........... 149 24 Kualitas Air Sungai/ Kali Gending ................................ RW Seluruh Desa di Kecamatan Gending....................................... 67 7 Jumlah Penduduk Pesisir Pantai Yang Mata Pencahariannya Sebagai Nelayan............................. 153 28 Peringkat Proper Tahun 2006-2007 ...................... 76 11 Rekapitulasi Hasil Uji Laboratorium Udara Ambien di Wilayah Kabupaten Probolinggo Bagian Barat dan Selatan............ 146 23 Kualitas Air Sungai/ Kali Gending .......... 89 20 Penetapan Kelas Air Sungai dan Afvoor ..................................................................................................................................... 154 29 Anggaran Pembangunan dan Lingkungan Hidup Kabupaten Probolinggo Tahun 2005-2007 .................... 52 6 Penggunaan Lahan (Km2) di Kabupaten Probolinggo ................................................................................................................................ 82 14 Jumlah Dusun...................... 33 4 Klasifikasi Limbah Versi Kementerian Negara Lingkungan Hidup................................................................................................................ 137 22 Pengenaan Retribusi Pembuangan Air Limbah ... 221 xviii ............................................................. 152 27 Rekapitulasi Hasil Laboratorium Udara Ambien di Pasar PajuranganGending Tahun 2008 ........................... 19 2 Bagian Pokok Organisasi Pemerintahan Daerah ........................................................... 34 5 Skope Penelitian Kualitatif .. 70 9 Sepuluh Jenis Penyakit Penduduk Terbesar di Kabupaten Probolinggo ................ 133 21 Data Perusahaan/ Industri/ Kegiatan Yang Mempunyai IPLC ............................................................................................. 87 17 Industri Rumah Tangga di Kecamatan Gending..... RT.......................... 150 26 Kualitas Udara di Pasar Pajurangan-Gending Tahun 2007............................................................................. 25 3 Typical Hazardous Wastes Generated By Selected Industries ............................ 156 30 Ranking Negara di Dunia Yang Melakukan Good Governance......................................................................................... 80 13 Bahan Pencemar Yang Masuk Ke Pesisir Laut.......................................................

............... 60 12 Tahapan Teknik Analisis Data Model Spradley ..................... 175 16 Sosialisasi Produk Hukum Pengendalian Lingkungan Hidup .............................. 14 4 Rangkaian Tahap Implementasi Kebijakan .............................. 199 22 Korporatokrasi Sebagai Faktor X Dalam Implementasi Kebijakan................................................. 19 5 Skema Munculnya Limbah ........................................ 96 14 Eksternalitas Industri PT SASA INTI Gending ........................................................................................................................ 174 15 Pentingnya Produk Hukum Pengendalian Lingkungan Hidup .................................................................................................................. 57 11 Proses Penelitian dan Analisis Data Menurut Spradley........................................... 224 xix ................................ 47 7 Skema Langkah-Langkah Penyusunan AMDAL............................................................................................................................... 186 20 Kondisi Nyata Pencemaran PT SASA INTI Gending di Lapangan ........................ 183 19 Feedback System ...........................................................................DAFTAR BAGAN 1 Skema Alur Pikir Pembahasan............ 180 18 Upaya Pengendalian Lingkungan Hidup ................................................................................ 13 3 Proses Kebijakan Sebagai Input dan Output.. 48 8 Skema Lima Langkah Dalam Melakukan Pendugaan Dampak Lingkungan ............ 33 6 Skema Alur Sederhana AMDAL ................. 177 17 Sosialisasi Kebijakan Lingkungan Kurang Optimal ........................................................................................................................................................................................... 10 2 Proses Kebijakan Publik ........... 222 23 Korporatokrasi Antara PT SASA INTI Gending Dengan Pemkab Probolinggo . 194 21 Faktor x Dalam Implementasi Kebijakan Pencemaran Limbah Industri ................................... 61 13 Struktur Organisasi BLH Kabupaten Probolinggo .............. 49 9 Proses Penelitian ........... 51 10 Teknik Pengumpulan Data Triangulasi..........

...................................................... 182 8 Grafik Ilustrasi Anggaran Lingkungan Hidup Meningkat Maka Pencemaran dan Dampaknya Menurun ....................................................................... 11 2 Policy and Information Cycle ............................................... 15 3 Bagian Pokok Pembentuk Struktur dan Fungsi .............................................................. 91 7 Model Implementasi Kebijakan Grindle........DAFTAR GAMBAR 1 Segitiga Good Governance ............................... 206 xx ................................................................... 206 9 Grafik Ilustrasi Anggaran Lingkungan Hidup Meningkat Maka Pencemaran dan Dampaknya Meningkat.................................................................................... 24 4 Peta Wilayah Kabupaten Probolinggo ............................................................................. 64 5 Peta Wilayah Kecamatan Gending...................................................................... 83 6 Wilayah Desa Gending…… ....................................

Skema Persetujuan Dokumen AMDAL. Dampak Pencemaran Limbah Cair PT SASA INTI Gending Pada Fasilitas Masyarakat Sekitar i. Pemerintah Kabupaten Probolinggo b. Lampiran Susunan Sekretariat Komisi Penilai Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL) Kabupaten Probolinggo 13. Susunan Tim Teknis Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL) Kabupaten Probolinggo 12. Panduan Penyusunan Dokumen Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup (DPPL) Berdasar Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 12 Tahun 2007 3. Peraturan Bupati Probolinggo Nomor 26 Tahun 2008 Tentang Uraian Tugas dan Fungsi di Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Probolinggo (Bidang Tata Lingkungan dan Kelembagaan serta Bidang Pelestarian dan Pengendalian Lingkungan Hidup) 5. Skema Penyelesaian Pengaduan Masyarakat Tentang Kasus Lingkungan Hidup 9. Skema Pelayanan Izin Pembuangan Limbah Cair (IPLC) 7. Surat pengaduan warga terkait pencemaran limbah PT SASA INTI 14. Pedoman wawancara (Interview Guides) 16. Tempat Pembuangan Limbah Cair PT SASA INTI Gending dan Titik Sampling Pemantauan Kualitas Air Limbah PT SASA INTI Gending Oleh BLH Kabupaten Probolinggo f. Potensi Dampak Pencemaran Limbah PT SASA INTI Gending Pada Mangrove dan Tambak Sekitarnya xxi . Surat Instruksi BLH Kabupaten Probolinggo Menindaklanjuti Pengaduan Warga terkait pencemaran limbah PT SASA INTI Gending 15.DAFTAR LAMPIRAN 1. Standar Penilaian Proper Versi Kementerian Negara Lingkungan Hidup 4. Daerah Sekitar PT SASA INTI Gending (Dusun Buyut) h. Skema Persetujuan Dokumen UKL-UPL 6. 2. RKL-RPL 8. BLH Kabupaten Probolinggo c. Bagan Hubungan Fungsional Antar Lembaga 10. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 12 Tahun 2007 Tentang Dokumen Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup (DPPL) Bagi Usaha dan/ atau Kegiatan Yang Tidak Memiliki Dokumen Pengelolaan Lingkungan Hidup. Surat Keterangan Telah Melakukan Riset Dari BLH Kabupaten Probolinggo 17. Wilayah Utara PT SASA INTI Gending (Dusun Krajan 2) g. PT SASA INTI Gending d. Lampiran Gambar-Gambar : a. Kali Gending Sebagai Pembuangan Limbah Cair PT SASA INTI e. Susunan Komisi Pengarah Upaya Pengelolaan Lingkungan (UKL) dan Upaya Pemantauan Lingkungan (UPL) Kabupaten Probolinggo 11. Brosur Lingkungan Hidup BLH Kabupaten Probolinggo 18.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful