IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN

PROBOLINGGO DALAM MENGATASI DAMPAK PENCEMARAN
LIMBAH INDUSTRI
(Studi Pada Masyarakat di Sekitar PT SASA INTI Gending
Kabupaten Probolinggo)

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana
Pada Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya

Oleh:
ANUGERAH YUKA ASMARA
NIM 0510310014

UNIVERSITAS BRAWIJAYA
FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI
JURUSAN ADMINISTRASI PUBLIK
KONSENTRASI KEBIJAKAN PUBLIK
MALANG
2009

i

MOTTO

“Sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan. Apabila engkau telah
selesai (dari sesuatu urusan), tetaplah bekerja keras (untuk urusan yang
lain). Dan hanya kepada Tuhanmulah engkau berharap.”
(QS AL-Insyirah : 6-8)
“Dan terhadap nikmat Tuhanmu, hendaklah engkau nyatakan
dengan bersukur.” (QS : AD-Dhuha : 11)

GAPAILAH KENYATAAN ITU !
Apa Kenyataan Yang Kita Hadapi Saat Ini dan Esok ?

Di saat kita menghadapi kenyataan di depan mata, muncul
keinginan untuk menggapai kenyataan baru yang jauh lebih baik
dari kenyataan yang kita peroleh sekarang ini. Maka raihlah
kenyataan baru itu semaksimal dan sebaik mungkin sepanjang apa
yang bisa kita lakukan untuk meraih kenyataan tersebut.
Namun saat kita menoleh ke belakang, banyak sekali
orang yang menginginkan kenyataan kita. Maka syukurilah
kenyataan yang kita miliki sekarang. Karena kenyataan ini
merupakan Anugerah Allah SWT yang terbaik bagi kita.
Dualisme kenyataan di depan dan di belakang kita
bukanlah suatu hal yang harus dipertentangkan dan bukanlah
menjadi penghambat bagi kita untuk menggapai kenyataan baru.
Teruslah berupaya raih kenyataan baru itu lebih baik dari
kenyataan kita sekarang. Dengan alasan kebaikan, maka
kendalikan ambisi kita meraih kenyataan-kenyataan baru itu agar
tidak berlebihan. Sebab dalam meraih kenyataan, kita tidak hanya
butuh hasil melainkan juga butuh proses dalam menggapai
kenyataan baru tersebut dengan benar.
Selamat dan Semangat Menggapai Kenyataan Baru……!!!

ii

S.. Andreas Y.U) And….. Ghita Wihardini My Big Family Any Where…... & Chandra Buwana A. Pakde…Bude…Paklek…Bulek…Mas…Mbak…Adik… All of My Friends.. Special To Pandawa Team (Myself....LEMBAR PERSEMBAHAN I Present My Skripsi To : My Parents…. Punjung Yuka Talita & Mulat Ria Yuka Dela My Niece….. All of The People In The World iii . Ali Maskur. Bapak Nyamirin & Ibu Nanik Pudji Lestari My Elder Sisters…. Brasta Prahara.

MS NIP.TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI Judul : IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN PROBOLINGGO DALAM MENGATASI DAMPAK PENCEMARAN LIMBAH INDUSTRI (Studi Pada Masyarakat di Sekitar PT SASA INTI Gending Kabupaten Probolinggo) Disusun Oleh : Anugerah Yuka Asmara NIM : 0510310014 Fakultas : Ilmu Administrasi Jurusan : Administrasi Publik Konsentrasi : Kebijakan Publik Malang. 130 704 331 Drs. Dr. Agus Suryono. MAP NIP. 1 April 2009 Komisi Pembimbing Ketua Anggota Prof. 131 759 548 iv . Mochamad Rozikin.

MAP NIP.00-11. Heru Ribawanto. 131 759 548 Anggota Anggota Drs. 131 646 854 v . Andy Fefta Wijaya. Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya pada : Hari : Selasa Tanggal : 28 April 2009 Pukul : 10. Dr. MDA Ph.D NIP. Agus Suryono MS NIP. 130 704 331 Drs. MS NIP 130 704 33 Drs.TANDA PENGESAHAN Telah dipertahankan di depan majelis penguji skripsi. Mochammad Rozikin .00 WIB Skripsi atas nama : Anugerah Yuka Asmara Judul : Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri (Studi Pada Masyarakat di Sekitar PT SASA INTI Gending Kabupaten Probolinggo) DAN DINYATAKAN LULUS MAJELIS PENGUJI Ketua Anggota Prof.

Apabila ternyata di dalam naskah skripsi ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur jiplakan. 20 Tahun 2003.PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya. 0510310014 vi . 1 April 2009 Materai Rp. saya bersedia skripsi ini digugurkan dan gelar akademik yang telah saya peroleh (S-1) dibatalkan. serta diproses sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku (UU No. 6000 Anugerah Yuka Asmara NIM. kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebut dalam sumber kutipan dan daftar pustaka. di dalam naskah skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh pihak lain untuk mendapatkan karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain. Pasal 25 ayat 2 dan pasal 70) Malang.

sampling air badan air (ABA). penanganan pengaduan masyarakat. Keputusan Bupati Probolinggo Nomor 41 Tahun 2000. Dalam mengimplementasikan program-program tersebut tentunya butuh anggaran. target groups. PT Bromo Tirta Lestari. total sebesar Rp. Berbagai upaya telah dilakukan BLH Kabupaten Probolinggo terhadap PT SASA INTI yang meliputi studi AMDAL. Dalam mengatasi dampak pencemaran limbah industri tersebut. dan human instrument . Skripsi. Menurut laporan Status Lingkungan Hidup Indonesia Tahun 2006 menyatakan bahwa di Indonesia pada tahun 2004 sekitar 9. Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri (Studi Pada Masyarakat di Sekitar PT SASA INTI Gending Kabupaten Probolinggo). dinas Pemkab Probolinggo lainnya. Namun sisi negatifnya PT SASA INTI melakukan pencemaran limbah yang merugikan masyarakat dan lingkungan sekitar pabrik. UKL/UPL. teknik pengumpulan data dengan observasi. taxonomic analysis.ABSTRAK Asmara. penegakan hukum lingkungan. wawancara. Di Kabupaten Probolinggo industri berskala besar seperti PLTU Paiton. sampling air laut. PT Kertas Leces. componential analysis. (ALI). sampling udara ambien. 2) Drs Mochammad Rozikin MAP. field notes. DPPL.852. Namun di satu sisi industri menimbulkan pencemaran. dan Peraturan Bupati Probolinggo Nomor 26 Tahun 2008. Agus Suryono MS. Pengalaman hampir di semua negara menunjukkan bahwa industrialisasi sangat perlu karena menjamin pertumbuhan ekonomi jangka panjang. 4. Sumber data yang digunakan adalah data primer dan sekunder. Keputusan Bupati Nomor 29 Tahun 2004 Perda Nomor 07 Tahun 2005. Berbagai regulasi tersebut diterjemahkan ke dalam berbagai program nyata di lapangan untuk selanjutnya disosialisasikan kepada masyarakat. aktor pelaksana. Perda Nomor 7 Tahun 2002. dan industri lainnya berpotensi menimbulkan pencemaran limbah ke lingkungan. serta sanksi. membantu penilaian proper perusahaan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan mendeskripsikan bagaimana implementasi kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo dalam mengatasi dampak pencemaran limbah industri khususnya pada PT SASA INTI Gending dengan melihat realitanya pada masyarakat di sekitar industri tersebut. Dr. metode analisa meliputi domain analysis. 1) Prof. vii . industri yang bersangkutan. Penelitian ini menggunakan jenis penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Perda Nomor 12 Tahun 2002 Perda Nomor 13 Tahun 2002.000. dokumentasi dan triangulasi. Untuk anggaran lingkungan hidup Pemkab Probolinggo pada tahun 2008. serta instansi lain yang terkait.600 industri besar dan menengah berpotensi mencemari air permukaan dan air tanah. non government organizations. Dari segi ekonomi PT SASA INTI Gending memberi dampak positif bagi masyarakat sekitar. 2009. PT SASA INTI Gending.795. instrumen penelitian yang digunakan yaitu interview guides. serta pemantauan kualitas air limbah di Kali Gending. dan discovering cultural theme. media massa. Anugerah Yuka. beberapa produk hukum telah dimiliki Pemkab Probolinggo diantaranya adalah Keputusan Bupati Probolinggo Nomor 40 Tahun 2000. air limbah industri. tiga pabrik gula.

Langkah tersebut adalah 1) restrukturisasi dan fungsionalisasi pegawai BLH yang meliputi peningkatan kuantitas dan kualitas pegawai. udara dan air tanah. kontrol media massa. . 2) reorientasi kelembagaan seperti otoritas lebih luas pada BLH. belum memiliki produk hukum pencemaran udara. Misalnya pencemaran limbah cair. dan LSM. dan pihak lain yang terkait. Dalam mengimplementasikan kebijakan ini. lingkungan hidup. jenjang kelembagaan BLH dengan Pemkab Probolinggo. beberapa program bersifat formalitas. Kurang optimalnya upaya Pemkab Probolinggo dalam hal ini BLH dalam mengatasi dampak pencemaran limbah industri. peran aktif masyarakat. Sedangkan penghambatnya meliputi kapasitas dan kapabilitas pegawai BLH. dan perubahan Kapedalda menjadi BLH.Meskipun berbagai upaya di atas telah dilakukan BLH. dan membentuk badan khusus penghukum industri polluter. terbatasnya sarana dan prasarana. UPT laboratorium. industri. dan 6) rangsangan bagi perusahaan untuk mengurangi pencemaran/ polusi berdasar insentif ekonomi atau lazim dikenal dengan nama pigovian tax. prioritas pembangunan berwawasan lingkungan. 4) peningkatan anggaran di bidang lingkungan hidup. pencemaran limbah industri viii . adanya toleransi kebijakan antara ekonomi dengan lingkungan. Untuk meminimalisasi celah dalam implementasi kebijakan tersebut agar berjalan optimal. maka diperlukan beberapa langkah konkrit bagi BLH Kabupaten Probolinggo. 5) merumuskan dan mengimplementasikan regulasi tentang pencemaran udara di wilayah Kabupaten Probolinggo. industri skala kecil yang belum memiliki dokumen lingkungan serta rendahnya pengetahuan masyarakat. 3) aliansi (kerjasama) dengan masyarakat. BLH Kabupaten Probolinggo didukung oleh anggaran. lemahnya sanksi yang diberikan. terutama di PT SASA INTI Gending disebabkan oleh beberapa hal berikut yaitu. serta adanya konspirasi antara perusahaan dengan pemerintah. Kata kunci :Implementasi kebijakan. kontrak kerja BLH dengan Bupati. political will. belum dijalankan beberapa program lingkungan hidup. namun realitanya berbagai pencemaran masih sering ditemukan di masyarakat dan lingkungan sekitar PT SASA INTI Gending hingga kini.

Skripsi 1) Prof. This research use descriptive research type with qualitative approach. Source of data is primary and secondary data. and also punishment. stain field. local regulation Number 07 Year 2005. In economic facet of SASA INTI Corporation give positive impact to society around the area. local regulation Number 7 Year 2002. on duty of other local government of Probolinggo. used research instrument that is guides interview. executive actor. SASA INTI Corporation of Gending.852. In implementation of the programs indeed need of budget. data collecting technique with observation. This research aim to know and describe how implementation policy of Government of Sub-Province of Probolinggo in overcoming impact contamination of industrial disposal specially at SASA INTI Corporation seen in its impact to society around the industry. But the negative side of SASA INTI Corporation do contamination of waste which harming environment and society around factory. Various effort have been done by BLH Sub-Province of Probolinggo addressed to SASA INTI Corporation that covering study of analysis concerning environmental impact (AMDAL). air sampling of ambien. three sugar mill. and also related/relevant other institution. some regulation have been owned by Pemkab Probolinggo among others is Decision of Regent of Probolinggo Number 40 Year 2000. 2009. Anugerah Yuka. taxonomic analysis. analysis method cover of domain analysis. Paper Corporation of Leces.795.ABSTRACTION Asmara.600 middle and big industry have potency to contaminate surface water and ground water. equal to 4. and other industry have potency to generate contamination of waste to environment. local regulation Number 13 Year 2002. In overcoming the impact industrial contamination of waste. Decision of Regent of Probolinggo Number 41 Year 2000. industrial disposal water. Decision of Regent Number 29 Year 2004. Agus Suryono MS 2) Drs Mochammad Rrozikin MAP Experience in almost all state indicate that industrialization needed because it guarantying growth of long-range economics. componential analysis. Dr. Bromo Tirta Lestari corporation. UKL / UPL. target groups. mass media. local regulation Number 12 Year 2002. and human instrument. pertinent industrial. assisting assessment of proper ix . sea water sampling.000 Rupiahs. In Sub-Province of Probolinggo big scale industrial like PLTU Paiton. interview. But in other side of industrial it generate contamination. Various regulation translated into various real program in field then socialized to society. sampling irrigate water body. non organizations government. Policy Implementation of Probolinggo SubProvince Government in Overcoming Impact Contamination of Industrial Disposal (Study on Society Around SASA INTI Corporation Sub-Province of Probolinggo). For the environmental budget of Pemkab Probolinggo in the year 2008. and Regulation Of Regent of Probolinggo Number 26 Year 2008. and discovering cultural theme. DPPL. triangulation and documentation. According to Status Environment Indonesia Year report 2006 expressing that in Indonesia in the year 2004 about 9.

environment. ladder institute of BLH with Probolinggo local government. existence of policy tolerance between economics with environment. The step are: 1) restructuring and functionalization officer of BLH covering the upgrade of amount and quality officer 2) reorientation institute like broader authority for BLH. political will. Though various effort above have been done by BLH. and related other party 4) addition of environmental budget 5) formulating and implementation of regulation about contamination of air in sub-province of probolinggo. and also monitoring the quality of water Gending river. straightening of environmental law. but in reality the various contamination still founded in environment and society around SASA INTI Corporation up to now. For example contamination of liquid waste. undone of some environmental program. Less optimal strive of Probolinggo local government in this case BLH in overcoming impact contamination of industrial disposal. not yet owned the regulation of air contamination. and change of Kapedalda become BLH. and special taskforce for industrial polluter 3) alliance with society. and social institute of society (LSM).company. contract work BLH with Regent. the limited facilities. and 6) excitement to company to lessen contamination/ pollution based on economic incentive or recognized by the name of pigovian tax. some program have the character of formality. active role of society. industrial. While its resistor cover of incapacities and incapabilities officer of BLH. mass media control. lack of given punishment. hence needed some concrete step to BLH sub-province of probolinggo. handling of denunciating of society. BLH Sub-Province of Probolinggo supported by budget. In this policy implementation. . small scale industrial which not yet owned environmental document and also the lack of society knowledge. To minimalized interpose in the implementation policy so that working optimally. UPT Laboratory. Industrial Disposal x . and also the existence of conspiration between company with government. ground water and air. Keywords : Policy Implementation. development priority with environmental vision. especially at SASA INTI Corporation caused of several things that is.

3. Skripsi ini merupakan serangkaian tugas akhir penulis selama mengikuti kuliah di FIA Universitas Brawijaya dan sebagai salah satu syarat dalam mendapatkan gelar sarjana. karunia dan hidayah-Nya skripsi ini dapat penulis selesaikan dengan tepat waktu.KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat ALLAH SWT atas segala limpahan rahmat. Hanya ucapan seribu bahkan sejuta terima kasih yang dapat penulis berikan antara lain kepada : 1. memberi gagasan-gagasan baru. Mochamad Rozikin. ilmu dan dukungannya. 5. Bapak Profesor Dr. Dan tidak lupa semoga salam dan Shalawat selalu tercurahkan kepada Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan sahabat-sahabat Beliau. Dela. MAP selaku dosen pembimbing skripsi yang selalu mengarahkan. Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Publik Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya Malang. Dalam penulisan skripsi ini penulis tidak sendiri. namun dalam prakteknya. kebijakan itu belum diimplementasikan dengan optimal. Bapak Drs. Sengaja penulis mengangkat judul tersebut mengingat masih banyak permasalahan pencemaran limbah industri di Indonesia. Dekan Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya Malang. mengingat penulis juga berdomisili di sekitar industri tersebut. Ghita) yang telah memberi motivasi kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini tepat waktu. Agus Suryono MS selaku ketua pembimbing skripsi yang telah memberikan berbagai arahan. Saudara-saudaraku (Lita. Meskipun sudah ada upaya-upaya Pemerintah Kabupaten Probolinggo dalam hal ini BLH untuk meminimalisasi dampak pencemaran limbah industri tersebut. 4. 6. Tema yang diambil dalam skripsi ini adalah bidang lingkungan hidup dengan judul Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri (Studi Pada Masyarakat di Sekitar PT SASA INTI Gending Kabupaten Probolinggo). deadline waktu xi . banyak pihak turut membantu dari awal hingga selesai karya tulis ini. 2. tidak terkecuali di Kabupaten Probolinggo khususnya wilayah sekitar PT SASA INTI Gending sendiri. Kedua Orang Tua tersayang (Bapak Nyamirin dan Ibu Nanik Pudji L) yang senantiasa memberi motivasi dan doa saat suka maupun duka.

dan Diggo Ferdiansyah yang telah berpartisipasi dalam karya tulis ini hingga selesai.Si. 9. dan Fordi Mapelar Universitas Brawijaya yang telah mendukung dalam menyelesaikan skripsi ini 11.Sos serta pejabat lain di BLH Kabupaten Probolinggo yang tidak bisa disebutkan satu persatu dalam karya tulis ini. 7.Si. Akhir kata hanya ini yang dapat penulis sampaikan. Brasta Prahara) juga Kurawa (Bambang Irawan). Kepala Bidang Tata Lingkungan dan Kelembagaan : Bapak Isdarwanto. Chandra Buwana. Andreas Yuniar. S. 10. Semoga karya tulis ini dapat menambah wawasan kita mengenai lingkungan hidup dan dapat menjadi referensi bagi pemerintah dalam meminimalisasi dampak pencemaran limbah industri di Kabupaten Probolinggo khususnya dan di Indonesia pada umumnya. Pengendalian Lingkungan Hidup : Bapak Musyafa’. Pengkajian Dampak Lingkungan Hidup : Ibu Rusmalina. 1 April 2009 Penulis xii . Dewi Korina MM. Tim Pandawa (Ali Maskur. BA. Kepala Bidang Pelestarian dan Pengendalian Lingkungan hidup : Bapak Ir.serta menularkan sebagian ilmunya kepada penulis guna penyelesaian karya tulis skripsi ini tepat waktu. M. RSC. Teman-teman seperjuangan saya dan seluruh masyarakat di Desa Gending yang telah menjadi informan dengan ikhlas dalam skirpsi ini. S. Deni Cahyo. Serta terima kasih kepada seluruh pihak atas bantuan dan dukungannya terhadap karya tulis ini. Kasubbid. Suprahono. Sekretaris : Bapak Samari Kusmayadi. 8. Teman-teman di kampus FIA. SH. Malang. Kasubbid. MM. Seluruh Pejabat di BLH Kabupaten Probolinggo yaitu Kepala BLH : Ibu Ir.

...............1 Konsep Good Governance .. xi DAFTAR ISI.........1 Perangkat Daerah ...................................1 Latar Belakang Masalah.......................................... xiii DAFTAR TABEL ............................................................................................................................................. 11 2...........................................2 Kontribusi Akademis ......................................................................................................... 14 2.....................................................................................................................................................................................2......2.................................................................................................................................. xxi BAB I PENDAHULUAN..................................7 Limbah Industri................................................................. v PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI..... xviii DAFTAR BAGAN................2 Kebijakan Publik (Public Policy) ..........3.............................................................................. 1 1...................................................................................4................. 9 1....2 Implementasi Kebijakan Publik (Public Policy Implementation).........2... 32 2............................. 19 2............................................... xx DAFTAR LAMPIRAN ...............................................3.2...... 9 1.................... 22 2........................................................1 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik .............................................................................................. 23 2....... 25 2................. 1 1............. 24 2................................................................3 Faktor-Faktor Pendukung/ Pendorong dan Penghambat Implementasi Kebijakan Publik .........................2......DAFTAR ISI COVER ..................................... i MOTTO ......7....................................... iii LEMBAR PERSETUJUAN .................................................... 32 2.............................................................2........................................................4 Kontribusi Penelitian............................... xix DAFTAR GAMBAR.....2............... ii LEMBAR PERSEMBAHAN ...1 Siklus Kebijakan dan Informasi (Policy and Information Cycle)............................... 17 2........ 11 2..............................................................2 Karateristik Limbah Industri ..3 Bagian Pokok Pembentuk Struktur dan Fungsi Institusi/ Organisasi Pemerintah Daerah...........................................................................................5 Industri ......3 Tujuan Penelitian ..6 Pencemaran (Pollution).........2 Karateristik Implementasi Kebijakan Publik ..................................1 Pengertian Limbah Industri........................................................ vii ABSTRACTION .................... 17 2......... 12 2.... vi ABSTRAK ......................... ix KATA PENGANTAR............................................... 24 2...................................................................................3 Pemerintah Daerah..............2..................................................... 30 2........4 Lingkungan Hidup ............... 10 1.7.......................... 28 2............................................................................ 33 xiii .................................................................. 9 1.................. 9 1............................2 Rumusan Masalah ........................... iv LEMBAR PENGESAHAN .........................4....1 Kontribusi Praktis .....................2 Dinas Daerah ........................................................................ 20 2..............3.................................................................................5 Sistematika Pembahasan ...... 10 BAB II TINJAUAN PUSTAKA...................................................................................

.................. 83 4............. 43 2.............7 Geologi ......... 66 4..................................................................9................2 Iklim .. 62 4................ 51 3...............1..........................................1...........................................................................1 Pengertian Penelitian.............. 50 BAB III METODE PENELITIAN ..................... 64 4.........1........ 78 4.................................................. dan Dusun...... 70 4. 41 2.....................................................5 Keadaan Penduduk.................1.......11 Kependudukan..........................................2.........................2.. 77 4...7 Instrumen Penelitian.................................6 Teknik Pengumpulan Data.3 Fokus Penelitian .......................................................... 85 4...................................................1.....................................2 Jenis Penelitian ............................................................................................................................4 Kecamatan....... 62 4..... RW............. 59 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ........10 Ekosistem Mangrove.................................1 Epitomologi .......2 Semboyan ........7.................5 Sumber dan Jenis Data ...1 Letak Geografis dan Topografi ............................................ 57 3......3 Keadaan Mangrove . 58 3.....1......................................9 Keadaan Pantai......................................................................5 Kondisi Fisiografis dan Geografis......................................4 Dampak Negatif Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun (B3) Bagi Lingkungan Hidup dan Masyarakat ...... 84 4.......................................2........................................................... 75 4..................................1 Gambaran Umum Kabupaten Probolinggo ......... 71 4............................................................. 56 3...... 53 3......6 Topografi ...................................... 72 4......................................... 44 2...... 81 4....7..............3 Visi dan Misi ...... 79 4.....................9 Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) .........................................4 Jumlah Desa............. 38 2..................1................ 43 2...1............................2 Gambaran Umum Kecamatan Gending ...............................................................................14 Kondisi Sumber Daya Air Tanah dan Sungai ....12 Kesehatan Masyarakat..1.......................... 46 2......... 83 4.....10 Corporate Social Responsibility (CSR)................. 51 3...........................................................................................................4 Lokasi dan Situs Penelitian ..........8 Kebijakan Pengelolaan Lingkungan Hidup ..... RT..............1..................... 35 2................. 69 4.......16 Permasalahan Sumber Daya Pesisir dan Laut .....3 Limbah Industri Kategori Bahan Berbahaya dan Beracun (B3) .............................................. 55 3........................................2......................8 Teknik Analisis Data................2..............2........2 Pentingnya AMDAL ....9.............. 62 4...............................................15 Pencemaran Air Permukaan dan Air Tanah...6 Perekonomian Penduduk....1...... 64 4........................1... 84 4.............3 Langkah-Langkah Pelaksanaan AMDAL...... 51 3........1..................1 Pengertian AMDAL ..................... 85 4...................................1....... 87 xiv ...............................1.........13 Isu-isu Lingkungan Hidup di Kabupaten Probolinggo ........................1........19 Permasalahan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun (B3) .......... 62 4.....................................................1...........................................1.............................................................. 66 4.......................................................................18 Pencemaran Udara........ 67 4.............................2.... 65 4.............. 63 4....................................................1..17 Kondisi Kualitas Udara Ambien dan Emisi ...8 Tata Ruang ..........9.................... 82 4..................................

......................................................4....... 88 4....6.........7.2 Upaya Konkrit BLH Kabupaten Probolinggo Dalam Merealisasikan Program Penanggulangan Dampak Pencemaran Limbah Industri di PT SASA INTI Gending 143 4...................................................7 Pejabat Dalam Struktur Organisasi . 98 4.......7.....................................6 Struktur Organisasi............................................................3..................................... 124 4................... RW.5 Pencemaran Limbah PT SASA INTI Gending dan Dampaknya ....... 98 4..............8 Komposisi dan Jumlah Pegawai..........3..7.......... 93 4. 115 4.5.5...........7.... 131 4...4 Tugas Pokok dan Fungsi ............................................................ 95 4.....3 Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri ...2 Pencemaran Udara PT SASA INTI Gending dan Dampaknya.............3. 92 4.1 Sejarah Singkat...........................................................1 Produk Hukum Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Pengendalian Lingkungan Hidup..4 Perekonomian Penduduk.................6............................5............3............3 Alokasi Anggaran Pemerintah Kabupaten Probolinggo di Bidang Lingkungan Hidup.3........................2 Lokasi dan UPT....3 Menurut Masyarakat Desa Gending.2...3............................4....................5...............................................4................ 155 4.........1 Menurut BLH Kabupaten Probolinggo ..1 Letak Geografis dan Topografi ........... Tugas....2......... 92 4......... 110 4..............1 Menurut BLH Kabupaten Probolinggo ...... 124 4........7............................................5 Kelompok Sasaran (Target Groups). 158 xv ......3....................5.3.............. 97 4..................................3.......... 90 4......................6............ 128 4................... 102 4....................4........................... 93 4.........3 Gambaran Umum Desa Gending ........1 Pencemaran Air PT SASA INTI Gending dan Dampaknya ..2 Menurut Perangkat Desa Gending ..1 Menurut BLH Kabupaten Probolinggo .........6 Luas Mangrove dan Tambak......6 Sanksi Bagi Pelanggar ...............3 Menurut Masyarakat Sekitar PT SASA INTI Gending ..........4 Profil Badan Lingkungan Hidup (BLH) Kabupaten Probolinggo........3 Kedudukan............................................1...................................... 96 4.........3...............2.....2 Menurut Perangkat Desa Gending ..... 156 4..........................3............ 98 4.......3 Menurut Masyarakat Sekitar PT SASA INTI Gending ........... 90 4........7................1 Program-Program Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri 131 4... 92 4. dan Dusun......5..................... 98 4........... 117 4......... 110 4.6 Corporate Social Responsibility (CSR) PT SASA INTI Gending .......... 93 4..............5 Sumber Air Penduduk ...... 112 4. 97 4...4...................2 Jumlah RT...........3............................. 91 4...................... dan Fungsi ...5 Pelayanan Publik .... 93 4. 121 4...2 Menurut Perangkat Desa Gending ..............................................................4.........7........ 115 4......... 90 4...1.................7 Kesehatan Penduduk ....4.5......................5.7..........4.....................2.............................4. 94 4........3 Keadaan Penduduk..2 Upaya Pemerintah Kabupaten Probolinggo Mensosialisasikan Produk Hukum/ Regulasi Pengendalian Lingkungan Hidup.. 111 4................... 158 4............................7 Data Fokus Penelitian...............................7...................................1.........4 Pelaksana/ Aktor Implementasi (implementator) Kebijakan ......

...... 194 B........2 Faktor Pendorong Eksternal.................7...............4...............7....................1 Maksud Implementasi Kebijakan Semula ....................................................1 Faktor Pendorong Internal .....4.......3.................. Pencemaran Air Permukaan dan Dampaknya.......................1 Produk Hukum Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Pengendalian Lingkungan Hidup......... 167 4.4............................ 187 D. 236 xvi ................................................5 Buruknya Implementasi Good Governance di Indonesia.....................3 Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri .....8 Analisis Data ............................. 191 G. Corporate Social Responsibility (CSR) PT SASA INTI Gending .. 197 C... 197 4............ Pencemaran Air Tanah dan Dampaknya ..... Anggaran Lingkungan Hidup..............4................ 218 4..... Anggaran Lingkungan Hidup...........................................................2 Upaya Pemerintah Kabupaten Probolinggo Mensosialisasikan Produk Hukum/ Regulasi Pengendalian Lingkungan Hidup......................... 192 4........... Sanksi............... Tujuan Kebijakan Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah PT SASA INTI Gending . 211 E............3..1 Faktor Pendorong Internal . 231 4.....4.. Corporate Social Responsibility (CSR) PT SASA INTI Gending ....................3............. 193 A.............. 221 4.........8...................8.8....8....... 184 B..6 Konspirasi Antara Pengusaha Dengan Pemerintah (Korporatokrasi)....................8.......................7.......................................................... 164 4.......................................... 168 4........... Program-program ... 231 4............ Pencemaran Udara dan Dampaknya...........2 Faktor Pendorong Eksternal.. l98 A..................4 Faktor Penghambat Eksternal ................3 Faktor Penghambat Internal................. 183 A....... 177 4..... 188 E... 205 C............ Implementator/ Aktor Pelaksana Kebijakan..... 182 4...4.....4 Beberapa Faktor Pendukung dan Penghambat Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri di PT SASA INTI Gending...................7............................3.......4 Faktor-Faktor Pendorong dan Penghambat Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Probolinggo Dalam Mengatasi Dampak Pencemaran Limbah Industri PT SASA INTI Gending ..... 174 4...4.. 222 4............. 186 C........ Sanksi....................... 200 B. Kelompok Sasaran (Target Groups) Kebijakan.........................3.....2 Beberapa Pencemaran Limbah PT SASA INTI Gending dan Dampaknya............................8... 172 4...8.8.................................................................8...........................................................................7.. Program-program .......3 Implementasi Kebijakan Belum Optimal .................................8............. Kelompok Sasaran / Target Groups Kebijakan ......................... 220 4.... 190 F..........................3...4 Kecenderungan Kebijakan Lingkungan Dari Regulatory Policies Menuju Symbolic Policies..... 174 4.. 213 F.... 207 D................8......... Aktor Pelaksana (Implementator) Kebijakan . 164 4.................8..................................................

..................................... 245 BAB V PENUTUP...................8.................. 247 5.. 238 4.............4 Faktor Penghambat Eksternal ......4..........................................................2 Beberapa Saran/ Rekomendasi........... 247 5.........................................................4.......1 Kesimpulan.................................................................................................................. 253 DAFTAR PUSTAKA ....... 256 LAMPIRAN-LAMPIRAN CURRICULUM VITAE PENULIS xvii ........................4........................................3 Faktor Penghambat Internal....................8..

........................ 88 18 Jenis Penyakit Ringan Penduduk di Kecamatan Gending ........... 72 10 Nama dan Panjang Sungai di Kabupaten Probolinggo ................................................ 156 30 Ranking Negara di Dunia Yang Melakukan Good Governance................. 33 4 Klasifikasi Limbah Versi Kementerian Negara Lingkungan Hidup. 89 20 Penetapan Kelas Air Sungai dan Afvoor ....................... 154 29 Anggaran Pembangunan dan Lingkungan Hidup Kabupaten Probolinggo Tahun 2005-2007 .......... 80 12 Rekapitulasi Hasil Hasil Laboratorium Udara Ambien di Wilayah Kabupaten Probolinggo bagian timur.......................................................... 19 2 Bagian Pokok Organisasi Pemerintahan Daerah .............................................................................. 133 21 Data Perusahaan/ Industri/ Kegiatan Yang Mempunyai IPLC ... 146 23 Kualitas Air Sungai/ Kali Gending .................................................................... 70 9 Sepuluh Jenis Penyakit Penduduk Terbesar di Kabupaten Probolinggo .................... 69 8 Tutupan dan Kerapatan Mangrove di Kabupaten Probolinggo ... 87 17 Industri Rumah Tangga di Kecamatan Gending......................................................................................................................................................................... 85 15 Jumlah Penduduk di Kecamatan Gending Bulan Januari Tahun 2009........ 153 28 Peringkat Proper Tahun 2006-2007 ................................................ 149 24 Kualitas Air Sungai/ Kali Gending ................. 152 27 Rekapitulasi Hasil Laboratorium Udara Ambien di Pasar PajuranganGending Tahun 2008 .. 150 26 Kualitas Udara di Pasar Pajurangan-Gending Tahun 2007........... 82 14 Jumlah Dusun.............................................................................. RT............................................................. 67 7 Jumlah Penduduk Pesisir Pantai Yang Mata Pencahariannya Sebagai Nelayan............................... 52 6 Penggunaan Lahan (Km2) di Kabupaten Probolinggo .................... 86 16 Banyaknya Industri Menurut Klasifikasi Tiap Desa di Kecamatan Gending............................................... 221 xviii ........................DAFTAR TABEL 1 Implementation in a Preprogrammed World ............ 80 13 Bahan Pencemar Yang Masuk Ke Pesisir Laut............................................... RW Seluruh Desa di Kecamatan Gending.......................................... 89 19 Jenis Penyakit Berat Penduduk di Kecamatan Gending ..................................................... 34 5 Skope Penelitian Kualitatif ......................................... 25 3 Typical Hazardous Wastes Generated By Selected Industries ........................................................................................ 76 11 Rekapitulasi Hasil Uji Laboratorium Udara Ambien di Wilayah Kabupaten Probolinggo Bagian Barat dan Selatan.......................................................... 150 25 Kualitas Air Limbah Industri PT SASA INTI Gending...................................................................... 137 22 Pengenaan Retribusi Pembuangan Air Limbah .................................................................................

....DAFTAR BAGAN 1 Skema Alur Pikir Pembahasan...................................................... 222 23 Korporatokrasi Antara PT SASA INTI Gending Dengan Pemkab Probolinggo ..................................... 224 xix ....................................................................................................... 186 20 Kondisi Nyata Pencemaran PT SASA INTI Gending di Lapangan .............................. 61 13 Struktur Organisasi BLH Kabupaten Probolinggo . 57 11 Proses Penelitian dan Analisis Data Menurut Spradley........ 19 5 Skema Munculnya Limbah ........ 14 4 Rangkaian Tahap Implementasi Kebijakan ...................... 199 22 Korporatokrasi Sebagai Faktor X Dalam Implementasi Kebijakan........................... 96 14 Eksternalitas Industri PT SASA INTI Gending .............................................................. 49 9 Proses Penelitian ............... 13 3 Proses Kebijakan Sebagai Input dan Output.......................................................................................................................................... 174 15 Pentingnya Produk Hukum Pengendalian Lingkungan Hidup .................................................................................................................................... 177 17 Sosialisasi Kebijakan Lingkungan Kurang Optimal ....................................................................................................................... 51 10 Teknik Pengumpulan Data Triangulasi................................................................................... 183 19 Feedback System ................. 180 18 Upaya Pengendalian Lingkungan Hidup ............................................................................................................................................ 10 2 Proses Kebijakan Publik ...... 48 8 Skema Lima Langkah Dalam Melakukan Pendugaan Dampak Lingkungan ..... 60 12 Tahapan Teknik Analisis Data Model Spradley ..................................... 175 16 Sosialisasi Produk Hukum Pengendalian Lingkungan Hidup .... 47 7 Skema Langkah-Langkah Penyusunan AMDAL................. 194 21 Faktor x Dalam Implementasi Kebijakan Pencemaran Limbah Industri .............. 33 6 Skema Alur Sederhana AMDAL .............................

... 15 3 Bagian Pokok Pembentuk Struktur dan Fungsi .............................................................................. 206 9 Grafik Ilustrasi Anggaran Lingkungan Hidup Meningkat Maka Pencemaran dan Dampaknya Meningkat........................................................................................................................................................................................................ 83 6 Wilayah Desa Gending…… ...................... 91 7 Model Implementasi Kebijakan Grindle...................................... 182 8 Grafik Ilustrasi Anggaran Lingkungan Hidup Meningkat Maka Pencemaran dan Dampaknya Menurun ................................................. 206 xx .................................................................................................. 11 2 Policy and Information Cycle ......................................................................DAFTAR GAMBAR 1 Segitiga Good Governance ............................. 24 4 Peta Wilayah Kabupaten Probolinggo ................. 64 5 Peta Wilayah Kecamatan Gending...

Daerah Sekitar PT SASA INTI Gending (Dusun Buyut) h. 2. Surat Instruksi BLH Kabupaten Probolinggo Menindaklanjuti Pengaduan Warga terkait pencemaran limbah PT SASA INTI Gending 15. Skema Penyelesaian Pengaduan Masyarakat Tentang Kasus Lingkungan Hidup 9. Bagan Hubungan Fungsional Antar Lembaga 10. Surat pengaduan warga terkait pencemaran limbah PT SASA INTI 14. Standar Penilaian Proper Versi Kementerian Negara Lingkungan Hidup 4. RKL-RPL 8. Brosur Lingkungan Hidup BLH Kabupaten Probolinggo 18. Tempat Pembuangan Limbah Cair PT SASA INTI Gending dan Titik Sampling Pemantauan Kualitas Air Limbah PT SASA INTI Gending Oleh BLH Kabupaten Probolinggo f. Surat Keterangan Telah Melakukan Riset Dari BLH Kabupaten Probolinggo 17. Potensi Dampak Pencemaran Limbah PT SASA INTI Gending Pada Mangrove dan Tambak Sekitarnya xxi . Pedoman wawancara (Interview Guides) 16. Peraturan Bupati Probolinggo Nomor 26 Tahun 2008 Tentang Uraian Tugas dan Fungsi di Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Probolinggo (Bidang Tata Lingkungan dan Kelembagaan serta Bidang Pelestarian dan Pengendalian Lingkungan Hidup) 5. BLH Kabupaten Probolinggo c. Susunan Komisi Pengarah Upaya Pengelolaan Lingkungan (UKL) dan Upaya Pemantauan Lingkungan (UPL) Kabupaten Probolinggo 11. Wilayah Utara PT SASA INTI Gending (Dusun Krajan 2) g. Skema Persetujuan Dokumen AMDAL. Skema Persetujuan Dokumen UKL-UPL 6. Panduan Penyusunan Dokumen Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup (DPPL) Berdasar Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 12 Tahun 2007 3. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 12 Tahun 2007 Tentang Dokumen Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup (DPPL) Bagi Usaha dan/ atau Kegiatan Yang Tidak Memiliki Dokumen Pengelolaan Lingkungan Hidup. Skema Pelayanan Izin Pembuangan Limbah Cair (IPLC) 7. Lampiran Susunan Sekretariat Komisi Penilai Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL) Kabupaten Probolinggo 13. Kali Gending Sebagai Pembuangan Limbah Cair PT SASA INTI e. Pemerintah Kabupaten Probolinggo b. PT SASA INTI Gending d.DAFTAR LAMPIRAN 1. Lampiran Gambar-Gambar : a. Dampak Pencemaran Limbah Cair PT SASA INTI Gending Pada Fasilitas Masyarakat Sekitar i. Susunan Tim Teknis Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL) Kabupaten Probolinggo 12.