PENELITIAN PARTISIPASI PEREMPUAN DALAM PENGAMBILAN KEPUTUSAN PUBLIK DAN PENGARUHNYA PADA KEBIJAKAN PEMERINTAH YANG RESPONSIF GENDER

DI JAWA TENGAH Harsono, dkk Badan Penelitian dan Pengembangan Provinsi Jawa Tengah Jl. Imam Bonjol No. 190 emarang Tel!. 0"#$%#00"% RINGKASAN

Pendahuluan &alam !roses !embang'nan, sem'a rak(at !ada hakekatn(a mem!'n(ai hak dan kewajiban (ang sama, baik mereka (ang berjenis kelamin !erem!'an ma'!'n mereka (ang berjenis kelamin laki)laki. *kan teta!i ken(ataann(a tidaklah demikian. Perem!'an masih ban(ak ter!inggirkan dalam berbagai taha!an !roses !embang'nan, baik dalam taha! !er'm'san, im!lementasi ma'!'n eval'asi. elama ini, !eran k'at !erem!'an nam!ak di sektor domestik ata' di dalam r'mah tangga. Peran !erem!'an di sektor !'blik masih !erl' ditingkatkan, terb'kti dari antara lain data ke!egawaian di kalangan Pem!rov. Jateng bahwa ada ke+ender'ngan semakin tinggi tingkat !endidikan, !ersentase PN !erem!'an semakin ke+il dibandingkan laki) laki. Tolok 'k'r (ang di!akai 'nt'k meng'k'r tingkat !artisi!asi !erem!'an dalam !engambilan ke!'t'san !'blik adalah dengan mengg'nakan Gender Empowerment Measure ,-./0, (ang meli!'ti1 j'mlah !erem!'an di !arlemen, j'mlah !erem!'an !ro2esional, j'mlah !erem!'an dalam administrasi !emerintahan, dan !enda!atan !erem!'an. 3a!oran 4ementerian Pemberda(aan Perem!'an tentang kebijakan !emberda(aan !erem!'an dalam !embang'nan nasional men(eb'tkan bahwa !emberda(aan

!erem!'an ,-./0 !ada tah'n "00" men'nj'kkan kondisi !erem!'an (ang masih mem!rihatinkan. Ini terb'kti antara lain dari keterwakilan !erem!'an dalam lembaga) lembaga negara dan dalam jabatan !'blik, (ang men+erminkan !eran !erem!'an (ang bel'm memadai dalam lembaga dan kegiatan (ang terkait dengan !engambilan ke!'t'san /enga+' !ada latar belakang di atas maka da!at diambil !er'm'san masalah sebagai berik't 1 ,10 Bagaimana tingkat !artisi!asi !erem!'an dalam !engambilan ke!'t'san !'blik di Jawa Tengah 5 ,"0 6aktor)2aktor a!akah (ang menjadi !enghambat dan !el'ang !artisi!asi !erem!'an dalam !engambilan ke!'t'san !'blik di Jawa Tengah 5 ,$0 *!a sajakah !rod'k)!rod'k kebijakan !emerintah (ang res!onsi2 gender di Jawa Tengah 5 T'j'an Penelitian ini adalah ,10 /endeskri!sikan !artisi!asi !erem!'an dalam !engambilan ke!'t'san !'blik di Jawa Tengah. ,"0 /engidenti2ikasikan 2aktor)2aktor !enghambat dan !el'ang !artisi!asi !erem!'an dalam !engambilan ke!'t'san !'blik di Jawa Tengah. ,$0 /engetah'i !rod'k)!rod'k kebijakan !emerintah (ang res!onsi2 gender di Jawa Tengah. /an2aat !enelitian ini adalah ,10 ebagai bahan mas'kan bagi !emerintah !rovinsi dan kab'!aten7kota di Jawa Tengah dalam rangka !emb'atan kebijakan (ang ber!ers!ekti2 gender. ,"0 &ihara!kan ada !er'bahan !eran relasional gender antara laki)laki dan !erem!'an dalam hal !artisi!asi !erem!'an dalam !engambilan ke!'t'san, (ang ber!engar'h !ada kebijakan (ang res!onsi2 gender.

Kerang a P! !r 4erangka Pikir 1 4ondisi 4esetaraan -ender

Par"!$!'a$! 'ere%'uan dala% 'enga%&!lan e'u"u$an

Situasi dan kondisi Gender

Pen!ng a"a n 'eran 'ere%'uan

Produk kebijakan yang responsif gender

Perubahan tata nilai / norma: kesetaraan dan keadilan gender

Fa "#r 'engha%&a" dan 'eluang 'ere%'uan dala% 'enga%&!lan e'u"u$an

Hasil

Dampak

Me"#de Penel!"!an /etode Penelitian ini adalah diskri!ti2 k'alitati2 dan k'antitati2 di % 4ab'!aten 4arangan(ar, 4eb'men, Pekalongan, Pemalang, dan 8embang. edangkan d'a kota 'rakarta dan alatiga. &engan variabel !enelitian Partisi!asi, Pengambilan 4e!'t'san, dan 4ebijakan Pemerintah (ang 8es!onsi2 -ender. Teknik dengan indepth interview Ha$!l dan Pe%&aha$an Pere%'uan Dala% Le%&aga Penga%&!lan Ke'u"u$an alah sat' kom!onen Human Development Index ,H&I0 (ang mem!'n(ai ked'd'kan !enting adalah indi+ator Gender Empowerment Measure ,-./0, (ang terdiri dari kom!osit, !erem!'an dalam !arlemen, !erem!'an dalam tingkatan manajerial, dan

+ontrol !ada !enghasilan. Pada dasarn(a, indikator -./ 'nt'k melihat bagaimana !artisi!asi !erem!'an dalam !roses !engambilan kebijakan !'blik karena hal it' menjadi sangat mem!engar'hi bagaimana kebijakan !'blik (ang akan diambil benar)benar adil bagi !erem!'an ma'!'n laki)laki. Bebera!a indikator (ang da!at dig'nakan 'nt'k melihat !artisi!asi !erem!'an dalam !roses !engambilan ke!'t'san, antara lain 1 () Pere%'uan dala% Parle%en Posisi !erem!'an dalam !arlemen dari hasil Penelitian 9m'm tah'n "00# 'nt'k &P8& Provinsi Jawa Tengah berj'mlah 1% orang ,1%:0 dari 100 anggota &P8&. edangkan j'mlah kesel'r'han !erem!'an (ang menjadi anggota &P8& di sel'r'h 4ab'!aten74ota tidak mem!'n(ai $0 !ersen, se!erti a!a (ang diteta!kan oleh 9ndang)9ndang Nomor 1" tah'n "00%. *) Pere%'uan dala% Pe%er!n"ahan 8endahn(a re!resentasi !erem!'an dalam lembaga !engambilan ke!'t'san j'ga da!at dilihat dalam lembaga !emerintahan di ham!ir sem'a level, termas'k !rovinsi. Pemerintah Provinsi Jawa Tengah memiliki %" Intansi, terdiri dari " ekretariat ,sekretariat &aerah dan sekretariat &P8&0, 1% Badan, "0 &inas, ; kantor, 1 4omisi Pemilihan 9m'm &aerah ,4P9&0, dan < 8 9& dari 8 J. Jika digambarkan dalam tabel, maka distrib'si ked'd'kan !erem!'an dan laki)laki dalam !osisi !engambilan ke!'t'san di Pemerintahan Provinsi Jawa Tengah adalah sebagai berik't 1

Ta&el+ (, Re a'!"ula$! Pe-a&a" E$el#n I $.d I/ Berda$ar an Jen!$ Kela%!n d! L!ng ungan Pe%er!n"ah Pr#0!n$! Ja1a Tengah Keadaan $a%'a! Bulan Se'"e%&er *223 E$el#n!$a$! .selon I * .selon I B .selon II * .selon II B .selon III * .selon III B .selon I> * .selon I> B J'mlah 'mber &ata 1 Pere%'uan La !4la ! Ju%lah Ju%lah 5 Ju%lah 5 ) 0 ) 0 0 ) 0 1 100 1 9 "",% $1 <<,% #0 # 1; "1 =# "% ;$ 19,0$ ";= =0,9< $$1 # $$,$$ = ;;,;< 1" "9< "%,<1 =%= <#,"9 1.1%% 11 "0 ## =0 %% $== 1."$1 100 Badan 4e!egawaian &aerah ,B4&0 Provinsi Jawa Tengah Tah'n "00;.

Berdasarkan data (ang bers'mber dari Badan 4e!egawaian &aerah ,B4&0 Provinsi Jawa Tengah Tah'n "00; tam!ak bahwa di sel'r'h tingkatan jabatan ,eselon0 (ang ada !ada Pemerintah Provinsi Jawa Tengah, !ersentase !erem!'an (ang jabatan lebih rendah dibanding laki)laki. emakin tinggi tingkatan eselon7jabatan, maka !osisi !erem!'an akan semakin rendah. Hal it' terlihat !ada jabatan eselon II B dan II * dimana !erem!'an han(a berada !ada 1; dan "",% !ersen. 4eberadaan !erem!'an di lembaga legislati2 memang tidak otomatis mendorong lahirn(a kebijakan !'blik (ang res!onsi2 gender. Ban(ak 2aktor (ang men(ebabkan kebijakan !'blik (ang k'rang res!onsi2 gender. 4'rangn(a !emahaman (ang mendalam mengenai arti7makna sebenarn(a tentang kebijakan (ang res!onsi2 gender. Tidak sem'a anggota legislati2 mam!' mengakomodasi lahirn(a kebijakan !'blik (ang res!onsi2 gender, termas'k anggota legislati2 !erem!'an it' sendiri. Tarik menarik berbagai ke!entingan (ang seringkali menjadikan anggota legislati2 tidak sensiti2 gender.4es'litan dalam mer'm'skan dan im!lementasi kebijakan !'blik (ang res!onsi2 gender.

&iskriminasi mer'!akan s'at' hal (ang tidak diinginkan, karena mer'!akan !erbedaan !erlak'an. &alam kaitann(a dengan is' dan masalah gender, ka'm !erem!'an lah (ang mengalami !erbedaan !erlak'an ini. elain dari !erbedaan, hal (ang lain adalah !eng'+ilan ata' !embatasan (ang dib'at atas dasar jenis kelamin, (ang kem'dian berakibat !eng'rangan !engak'an, !enikmatan ata'!'n !emen'han hak a?asi man'sia serta berbagai kebebasan dan hak di bidang !olitik, sosial, b'da(a, dan lain sebagain(a, dengan laki)laki mem!eroleh berbagai keistimewaan dibandingkan !erem!'an. &engan demikian !otensi !erem!'an menjaid k'rang dikembangkan. Ke$!%'ulan dan Saran Ke$!%'ulan u%u% 1. /endiskri!sikan !artisi!asi !erem!'an dalam jawa tengah a. Posisi !erem!'an di &P8& Th. "00# di Tk. Pro!. 1% orang ,1%:0, di 4ab74ota k'rang dari $0 :. 4eterwakilan !erem!'an di &P8& b. Posisi !erem!'an di !emerintahan 3aki)laki lebih besar Perem!'an , di $ lembaga1 &iknas, &inkes A PP0. ". /engidenti2ikasikan 6aktor)2aktor !enghambat dan !el'ang !artisi!asi !erem!'an dalam !engeambilan ke!'t'san !'blik di Jawa Tengah 6aktor !el'ang !erem!'an sebagai !engambilan ke!'t'san !'blik 4el'arga, agama, b'da(a. jenis kelamin. ebagai !emim!in tek'n, sabar, j'j'r A lo(al. sedangkan sebagai ebagai !emim!in adalah 2aktor !endidikan rendah, b'da(a (ang 2aktor !enghambat !erem!'an sebagai !engambil ke!'t'san !'blik B'da(a, agama A k'rang mend'k'ng. $. /engetah'i Prod'k kebijakan (ang res!onsi2 gender di Jateng ,bel'm ses'ai degan @'ota $0 : A sistem nomor 'r't, +alon !erem!'an menem!ati nomor 'r't besar ,se!at'0. !engambilan ke!'t'san !'blik di

Bebera!a !rod'k h'k'm (g ber!ers!ekti2 gender telah dis's'n di !erem!'an dalam melaksanakan gender bel'm maksimal. Ke$!%'ulan Khu$u$ 1. P.N&I&I4*N1

bebera!a

kab74ota, hal ini telah men'nj'kkan adan(a keinginan 'nt'k mend'k'ng !eran akti2 !embang'nan, teta!i !rogram (ang res!onsi2

*kses dan Pemerataan !endidikan terda!at kesenjangan 'sia anak memas'ki sekolah. Pendidikan, !ejabat str'kt'ral ,4e!ala ekolah0 ban(ak laki)laki, sedang angka !restasi siswa sekolah dasar !erem!'an lebih tinggi. ". 4. .H*T*N 4as's 4ematian Ib' Hamil dan Bersalin, di Jateng !d th."00% ada kas's kematian b'mil seban(ak %1% kas's. Penolongan !ersalinan terakhir sebagian besar memilih bidan sebagai !enolong melahirkan. $. P./B.8&*B**N P.8./P9*N 8e!resentasi !erem!'an di &P8& k'rang dr $0:, hal ini akan berakibat !engambilan k!ts k'rang mem!erhatikan as!irasi dan ke!entingan !erem!'an. &i emerintahan j'mlah !ejabat laki)laki lebih ban(ak, hal ini si2at ke!'t'san dan !rogram !emberda(aan !erem!'an bel'm affirmative gender.

Saran 1. Peningkatan keterwakilan !erem!'an di &P8& dengan Perbaikan 9ndang 4e!artaianC *&7*8T !artaiC istem !en+alonan anggota (ang menjamin keterwakilan !erem!'an di &P8&, dan !emilihan !eng'r's !artai. ". Peningkatan keterwakilan !erem!'an dalam Pengambilan ke!'t'san di $ bidang ,Pendidikan, 4esehatan A Pemberda(aan !erem!'an0 se+ara !ro!orsional.

$. &iambil langkah strategis bagaimana +ara meng'rangi kesenjangan !osisi jabatan di $ bidang terseb't A &P8&, !emerintah !'sat, !rovinsi kab.7 kota hendakn(a da!at menindak lanj'ti kebijakaan (ang s'dah ada e!erti 1 10. "0. $0. #0. %0. ;0. <0. osialisasi kesetaraan genderC Pen(em!'rnaan !erat'ran !er'ndang)'ndangan , 99 Perkawinan, 99 4ewarganegaraan A 99 Par!ol0C Pendidikan !olitikC 4e!emim!inan !erem!'anC Pemberian !el'ang kh's's ,affirmative action0C Pemerintah men(ediaan data !ilah gender. Pemerintah dihara!kan memberikan !erhatian bidang !emberda(aan !erem!'an sejajar dengan bidang lain, 'nt'k men('s'n !eren+anaan sbb1 Hak Di!ta E "00< Balitbang Prov. Jateng Jl. Imam Bonjol No. 190 emarang %01$" Tel! 1 ,0"#0 $%#00"%, 6aF 1 ,0"#0 $%;0%0% .mail 1 sekretariatGbalitbangjateng.go.id