2 Drept Constitutional IDmodificat

UNIVERSITATEA DIN BUCURESTI
FACULTATEA DE DREPT

DREPT CONSTITUIONAL
Curs teoretic i aplicativ pentru nvmntul la distan

Acest suport de curs a fost redactat n intenia studenilor nscrii
la forma de nvmnt la distan i reprezint o sintez extrem
de succint a informaiilor eseniale necesare pentru nsuirea
cunotinelor de baz la disciplinele Drept constituional i Instituii
politice.
El este inspirat i realizat dup manualul universitar

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

prof.dr.Ioan MURARU & prof.dr.Simina TANASESCU

Studierea acestui manual de baz este clduros recomandat
tuturor studenilor. De asemenea, celor care doresc s
aprofundeze problematica expus le este recomandat i
studierea bibliografiei menionate n acest suport de curs, n
manualul amintit, precum i n alte manuale de specialitate.

Bucureti
2006
Universitatea din Bucureti Facultatea de DREPT

Copyright DEPARTAMENT ID 2007

1

Acest material este destinat uzulului studenilor Universitii
din Bucureti, forma de nvmnt la distan.
Coninutul cursului este proprietatea intelectual a
autorului/autorilor; designul, machetarea i transpunerea n
format electronic aparin Departamentului de nvmnt la
Distan al Universitii din Bucureti.

Universitatea din Bucureti
Editura CREDIS
Bd. Mihail Koglniceanu, Nr. 36-46, Corp C, Etaj I, Sector 5
Tel: (021) 315 80 95; (021) 311 09 37, 031 405 79 40, 0723 27 33 47
Fax: (021) 315 80 96
Email: credis@credis.ro
Http://www.credis.ro


2

Prezentarea disciplinei de studiu i a metodei de lucru

Analiza fenomenelor i instituiilor legate de puterea de stat, specifice dreptului
constituional, se realizeaz tradiional n sistemul de nvmnt superior din ara noastr
att n cadrul facultilor cu profil juridic, ct i politic sau de filozofie. Perspectiva de
ordin juridic poate i trebuie s complineasc n mod armonios o abordare de tip analitic
filozofic a conceptelor i raionamentelor intrinseci fenomenului de putere. Exigenele
juristului sunt ns diferite de cele ale politologului sau ale filozofului, pentru c i metoda
utilizat de fiecare pentru analizarea aceluiai fenomen sau concept este diferit.
Pe lng oferirea un suport concret, de tip didactic pentru pregtirea studenilor,
lucrarea de fa i propune i s fac unele precizari cu caracter metodologic, considerate
utile mai ales n contextul unui nvmnt desfurat la distan. Ea reprezint, n egal
msur, rezultatul cristalizrii pe parcursul timpului a unor constante relevate n noianul
ntrebrilor puse de studeni la fiecare nceput de an universitar i dorete s aduc
rspunsurile necesare i adecvate. n mod special, scopul su este acela de a familiariza
studenii anului nti cu exigenele universitare i de a le pune la ndemn un instrument
de lucru att de necesar la nceput de drum.

a) Bibliografia
n vederea unei ct mai temeinice pregtiri la dispoziia studenilor se afl un
extrem de bogat material bibliografic. Ar fi de dorit ca studenii s reueasc s ndeprteze
ct mai rapid unele "idei de gata" ce se pot dovedi periculoase pe termen lung. Astfel, de
pild, profesorii nu solicit "nvarea pe de rost" a cursului sau manualului universitar pe
care l-au redactat, iar studierea i a altor lucrri de specialitate, departe de a fi interzis,
este clduros recomandat.
O list bibliografic exhaustiv, fie i numai pentru singura disciplin a dreptului
constituional, ar fi imposibil de alctuit. De aceea ne vom mulumi s menionm la
sfritul acestei introduceri doar cteva din cele mai importante lucrri de specialitate
publicate recent la noi n ar sau n strintate (manuale sau tratate universitare), fiind de
la sine neles c lectura oricrei cri de calitate nu poate fi dect o plcere intelectual i
un plus de informaie. Reactualizarea periodic a acestei (modeste) bibliografii ar putea
constitui una din preocuprile oricrui student. Aceasta i n vederea constituirii propriei
biblioteci juridice.
Alegerea crilor nu trebuie lsat la voia ntmplrii. Dac manualul universitar
recomandat este de regul cel al profesorului care ine i prelegerile (fie i numai din
raiuni de ordin pur pedagogic, lesne de neles i care nu mai au nevoie de alte comentarii)
celelalte cri pe care studentul le achiziioneaz trebuie alese cu mult atenie. Nici sfatul
librarului, nici cel al studenilor din anii mai mari nu ar trebui s prevaleze alegerii pe care
fiecare o face n funcie de necesitile sale proprii, de nevoia resimit pentru un plus de
informaie ntr-un anumit domeniu sau n funcie de gradul de satisfacie intelectual sperat
a fi gsit n paginile unei cri.
Nu trebuie uitate nici revistele de specialitate. Deseori, probleme de actualitate nu
sunt tratate dect extrem de sumar sau chiar deloc n cuprinsul manualelor sau cursurilor
universitare. Este normal deoarece scopul acestui tip de lucrri de specialitate este unul cu
precdere pedagogic. Discuii cu privire la anumite aspecte controversate sau cu privire la
probleme de detaliu sau de o deosebit subtilitate sunt de aceea de cutat (i de gsit !) n
revistele de specialitate. Fr a avea pretenia exhaustivitii, redm mai jos lista
principalelor reviste care public articole ce pot interesa studentul curios, mai ales n


3
domeniul dreptului constituional. Trebuie i aici s precizm c enumerarea este doar
exemplificativ (i nu limitativ) completarea sa fiind nu doar dorit ci chiar sugerat.

1.Dreptul - 12 numere pe an
2.Studii de drept romnesc - 4 numere pe an
3.Revista de drept public - 4 numere pe an
4.Curierul Judiciar 12 numere pe an
5.Revista romna de drepturile omului - 4 numere pe an
6.Analele Universitii Bucureti - Seria Drept - 4 numere pe an

n vederea completrii bibliografiei, i nu numai, publicaia absolut necesar
pentru orice jurist si pentru orice cetean este Monitorul Oficial al Romniei.
Descoperirile nu se ncheie ns aici. Studentul n stiine juridice va trebui s "descopere" i
un vocabular diferit de cel cu care era obinuit pn n acel moment.

b) Vocabularul
In ciuda falsei i neltoarei aparene de simplitate, datorat n bun msur
asemnrii cu limbajul comun, limbajul juridic poate ridica serioase dificulti i ntinde
numeroase capcane. Juristul posed un vocabular care i este propriu, format pe parcursul a
secole ntregi de practic; un fel de cod secret transmis aproape cu religiozitate din
generaie n generaie de juriti care l percep ca pe un fel de refugiu - surs a nenumarate
contestaii din partea "celorlali", a ne-juritilor - fa de o eventual vulgarizare a mediului
lor specific. n literatura juridic de specialitate de ultim or din ara noastr au aprut
cteva dicionare juridice, unele chiar cu ambiii de generalitate, care pot familiariza
studentele i studenii cu sensurile tehnic-juridice ale unor concepte cu care vor opera mai
trziu i care, de multe ori, se "ascund" sub denumiri extrem de comune.
Dicionar juridic pentru militari - Editura Militar, 1975;
Dicionar de drept constituional i administrativ - Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1978;
Dicionar de drept internaional public - Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti,
1982;
Dicionar de asigurri - Editura Logos, Chiinu, 1993;
Dicionar bancar i de asigurri - Editura Dragon, Bucureti, 1994;
Dicionar de drept internaional al afacerilor - Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996;
Dicionar politic: instituiile democraiei i cultura civic - Editura ansa, Bucureti,
1996;
Dicionar de termeni juridici uzuali - Editura Naional, Bucureti, 1997;
Dicionar de drept privat - Editura Mondan 94, Bucureti, 1997;
Dicionar de dreptul muncii - Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997;
Dicionar de drept civil - Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997;
Dicionar de protecia mediului - Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997;
Dicionar explicativ i practic de drept penal i procesual penal - Editura Naional,
Bucureti, 1997;
Lectura lor n paralel cu studiul diferitelor discipline nu poate fi dect extrem de
util, facilitnd nsuirea noiunilor de baz i evitarea prea bine cunoscutului fenomen al
"beiei de cuvinte".



4
c) Metodologie
Considerm c unele precizri de ordin metodologic privind activitatea
universitar pot fi binevenite. Fr a pune vreun moment la ndoial faptul c studenii tiu
deja cum, ce, ct, etc. trebuie s pregteasc pentru fiecare disciplin de studiu, ne
permitem s ne prevalm de butada devenit celebr a unui profesor de la Oxford care
obinuia s i nceap cursul spunnd "aici pornim de la ideea c nici unul dintre noi nu
deine adevrul absolut i nu are perfect dreptate ntotdeanuna; nici chiar cel mai tnr!".
Considerm deci c unele precizri pot veni n sprijinul activitii de pregtire susinut pe
care suntem convini c studenii o desfoar clip de clip, ceas de ceas.

1. Despre prelegere
Pregtirea cursului ncepe cu chiar ... audierea lui. Orict ar prea de surprinzator
acest adevr vechi i banal se dovedete a nu fi nc suficient verificat. Existena unui
manual sau a unui curs publicat de ctre chiar profesorul care "ine" i cursul magistral nu
presupune neaprata identitate a celor dou tipuri de informaie: scris i vorbit. i aceasta
pentru motive foarte simple, chiar evidente am putea spune. Profesorul nu este o band
magnetic ce a nregistrat o dat pentru totdeauna un discurs pe care l repet la nesfrit
indiferent de auditoriu i pe care, la un moment dat n timp, l-a "imortalizat" i pe un suport
de hrtie. El i adapteaz discursul n funcie de auditoriu, de reaciile sale de moment; de
evoluia de ultima or a evenimentelor i a legislaiei i de o serie ntreag de ali factori ce,
n mod evident, nu pot i nici nu trebuie avui n vedere la redactarea unui manual
universitar. Firete c studenii i pot completa informaiile obinute la prelegere cu o serie
ntreag de alte "surse" de informare, dar acestea nu pot (i credem noi nici nu i propun)
s nlocuiasc cursul magistral. Datorit caracterului su viu, direct prelegerea poate
orienta atenia studenilor asupra acelor aspecte ce prezint o mai mare importan, ea
permite o mai bun exemplificare a teoriilor abstracte enunate n manuale, ajut la o mai
bun nelegere a fenomenelor studiate, etc.
Forma de nvmnt la distan priveaz studenii de acest privilegiu, dar le ofer
posibilitatea unor ntlniri periodice att cu titularii de disciplin, ct i cu tutorii cursului.
Aceast oportunitate nu trebuie irosit sau neglijat, cci ea se poate concretiza n
cunotine actualizate sau mai bine structurate, n informaii adiionale sau pur i simplu
ntr-o perspectiv diferit asupra materiei.

2. Despre studiu
ntr-o ipotez ideal, n continuare studentul ar trebui s ncerce s fixeze
informaia receptat prin lectura unuia sau, de preferat chiar, a mai multor manuale
universitare. Lectura mai multor cursuri sau lucrri de specialitate ofer avantajul c
permite familiarizarea cu mai multe opinii legate de acelai aspect, o mai bun cunoatere
a obiectului de studiu i nelegerea mai exact a diverselor probleme sau controverse pe
care respectiva materie le ridic. Ulterior, ar trebui s fie posibil o mai bun nelegere a
problemei abordate sau lmurirea parial (de dorit ar fi chiar total) a ntrebrilor pe care
audierea cursului magistral le-a pus. Dup cum artam nc de la nceput, informaia este
pus la dispoziia studentului, acesta este ns cel care o recepteaz. Nimeni nu poate
realiza procesul nvrii n locul studentului i nimeni nu l poate obliga pe acesta la o
activitate pe care el nu o dorete. Participarea sa activ la procesul educaional este
condiia sine qua non a reuitei acestui proces.
Firete, tehnicile, modalitile de nvare sunt specifice fiecruia. Dou ar fi
totui indicaiile de ordin general ce pot fi fcute cu privire la acest subiect. Este total
greit prerea conform creia "la drept nu trebuie dect s nvei pe de rost" completat


5
deseori cu obiectul acestei "nvri" - legile. Nimic mai fals i nimic mai periculos. Nu
trebuie nvat pe de rost, reinerea frazelor cuvnt cu cuvnt fcndu-se cel mai adesea
n detrimentul nelegerii. Si mai ales nu este indicat reinerea pe de rost a textelor
normative. Studiile juridice urmresc nsuirea raionamentului juridic i nvarea utilizrii
acestuia i nu a dreptului pozitiv. Textele normative n vigoare la un moment dat pot fi
modificate sau abrogate, raionamentele juridice au anumite "tipare" utilizate de mii de ani
i care nc nu s-au demodat. Evident c noiunile de baz, conceptele fundamentale,
raionamentele trebuie nsuite, dar aproprierea lor nu presupune simplul efort mecanic de
reinere, ci i unul cognitiv.
Aceasta nu contrazice o alt "idee de gata" i anume aceea c pentru efectuarea
studiilor juridice este necesar o bun memorie. Numai c acest lucru este adevrat pentru
aproape toate domeniile. Tocmai pentru a facilita memorizarea indicat ar fi ca procesul
nvrii s se desfoare n timp. Mai precis este de preferat studierea cursurilor n mod
sistematic, n cadrul unui efort distribuit pe tot parcursul anului universitar, nvarea
numit "n salturi" sau "n sesiune" prezentnd n afara riscurilor deja binecunoscute (criza
de timp, stress pronunat, "cderi" fizice sau chiar nervoase, etc.) i dezavantajul unei
extrem de rapide uitri. Memoria uman (chiar i cea mai prodigioas) stocheaza
informaia primit ntr-o cantitate mare ntr-un timp foarte scurt pentru o durat extrem de
limitat. Exist riscul (nu rareori produs efectiv) ca "vrful de form" scontat s nu se
produc n chiar momentul examenului ...

3. Despre referat
Una din modalitile cele mai frecvente de evaluare a studenilor este redactarea
unui referat. Metoda este des folosit nu doar pentru avantajele practice pe care le
presupune, dar i pentru c prin ea se poate asigura o o participare efectiv a studentului la
procesul educaional. Referatul constituie o lucrare scris n urma desfurrii unei
cercetri individuale i, eventual, prezentat oral n cadrul unei activiti de grup.
Referatele urmresc dezvoltarea unor aptitudini de sintez, de exprimare, de cutare i
rezolvare a unor probleme de drept. Pentru pregtirea unui referat este necesar observarea
(i chiar parcurgerea) urmtoarelor etape:
stabilirea unei (modeste pentru nceput) bibliografii suplimentare;
nelegerea i aprofundarea ei;
asimilarea unor noiuni, discuii, argumente, poziii doctrinare, opinii, etc;
sistematizarea informaiei astfel acumulate;
analizarea ei dintr-o perspectiv critic (a nu se confunda cu negativist sau nihilist),
eventual prin formularea unor concluzii personale;
sintetizarea tuturor acestor idei ntr-un plan al referatului;
prezentarea ntr-o form clar, precis i ct mai exact posibil a rezultatului acestui
ntreg travaliu intelectual.
Prezentarea referatului presupune att redactarea lui n form scris, ct i susinerea lui
oral. Acest exerciiu prezint avantajul c obinuiete studentul att cu rigorile expresiei
scrise, ct i cu cele (particulare i specifice) ale expresiei orale.
O precizare ni se pare n acest context deosebit de important: redactarea unui referat
nu nseamn copierea pur i simplu din lucrrile diverilor autori a celor mai anarhice i
neinspirat alese i aranjate pasaje; prezentarea unui referat nu nseamn citirea cu voce
monoton a ctorva pagini nseilate n mare grab n seara dinaintea datei fixate pentru
susinere. Referatul este rezultatul unei munci intelectuale de cutare a unor rspunsuri la
ntrebri pe care fiecare i le pune, iar aceste rspunsuri, chiar dac au fost deja formulate
de alii cu mult nainte de data fixat pentru prezentarea referatului, sigur au fost redactate


6
ntr-o form diferit de cea pe care fiecare student n parte ar putea s le-o dea.
Manifestarea personalitii fiecruia nu numai c este dorit, dar ar trebui s fie i stimulat
prin astfel de exerciii. Ideal ar fi ca, la finalul oricrui referat, fiecare student s poat
meniona i opinia sa proprie, pe care s fie capabil i s o susin cu argumente juridice.

d) n loc de concluzii
Ca n nici un alt domeniu, n drept forma i fondul sunt inseparabile. Ne vom
ngdui s ncheiem aceast parte introductiv cu o scurt precizare referitoare la form.
Indiferent de modul de comunicare ales este bine de tiut c modalitatea n care ea se
realizeaz influeneaz i receptarea coninutului. Neglijarea acestui aspect (e.g. a
exprimrii coerente, a esteticii paginii, etc.) poate constitui uneori un element care adugat
la multe altele poate conduce la nereuita la examen. i nu doar din considerente pur
estetice. Evitarea utilizrii paragrafelor n cadrul unei lucrri scrise poate indica o
dezordine general a ideilor. O exprimare oral anevoioas poate conduce la idea unei mai
puin aprofundate studieri a respectivului subiect.

Urnd succes temerarilor care s-au ncumetat la o ncercare deloc uoar, nu
putem dect s i ncurajm s persevereze pe calea pe care au ales-o !



7

Bibliografie general

1. M. Lepdtescu - Teoria general a controlului constituionalitii legilor,
Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1974
2. T. Drganu - Introducere n teoria i practica statului de drept, Ed. Dacia, Cluj
Napoca, 1992
3. CDCIP - Partidele politice, Ed. Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1993
4. Gh. Tnase - Separaia puterilor n stat, Ed.tiinific, Bucureti, 1994
5. Franois Chatelet, Evelyne Pisier Concepiile politice ale secolului XX, Bucureti,
Humanitas, 1994
6. xxx - Sisteme electorale contemporane, Ed. Regia Autonom ,,Monitorul Oficial,
Bucureti, 1996
7. T. Drganu Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 1998, vol. I i II
8. V. Duculescu, G. Duculescu, C. Clinoiu - Drept constituional comparat, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 1999
9. P. Martin - Sistemele electorale i modurile de scrutin, Ed. Regia Autonom
,,Monitorul Oficial'', Bucureti, 1999
10. Arend Lijphart Modele ale Democraiei - Forme de guvernare i funcionare n 36
de ri, Polirom - Colecia tiine politice, 2000
11. I. Deleanu - Instituii i proceduri constituionale, Ed. Beck, Bucureti, 2006
12. I. Muraru, M. Constantinescu, S. Tnsescu, M. Enache, Gh. Iancu
Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002
13. M. Constantinescu, A.Iorgovan, I. Muraru, S. Tnsescu Constituia Romniei
revizuit comentarii i explicaii, Ed.All Beck, Bucureti, 2004
14. S. Tnsescu Legile electorale comentarii i explicaii, Ed.All Beck, Bucureti,
2004
15. I. Muraru, S. Tnsescu - Drept constituional i instituii politice, vol.I i II, Ed.
Beck, Bucureti, 2006
16. CDCIP Cetenia european, Ed.ALL Beck, Bucureti, 2003
17. CDCIP Alegerile i corpul electoral, Ed.ALL Beck, Bucureti, 2005
18. CDCIP Perspective juridice privind instituia parlamentului, Ed.ALL Beck,
Bucureti, 2005
19. xxx colecia Constituiile statelor lumii, Ed.ALL Beck
20. Websites : www.ccr.ro, www.cdep.ro, www.gov.ro etc.



8
CAPITOLUL I
Societate uman, stat, politic, moral.
Dreptul constituional i instituia politic

1. Societatea uman
Societatea uman, care intereseaz, are multiple sensuri i nu este o sum aritmetic, ci
un complex de oameni, grupuri, stri, realiti.
Deosebirile fa de societatea animal constau n:
calitatea fiinei umane de a fi contient (raional) i
caracterul su organizat.
Dintre structurile sale organizate, cea care s-a impus, este cea mai important i
rezist este statul.

2. Statul
Statul este cea mai important instituie (politic) a unei societi.
Este cunoscut sub dou accepiuni:
una larg, ca suma a trei elemente (teritoriu, populaie i suveranitate);
una restrns, ca form organizat (instituionalizat) a puterii politice
(a poporului).
Hans Kelsen arat c statul este:
o ordine juridic de constrngere;
o putere de comand;
are o voin distinct de cea a indivizilor, care este deasupra lor.
Statul exprim ordinea din natura, pe care o copiaz.
Este produsul istoriei societii umane, existnd state feudale, capitaliste, socialiste.
Structurile i funciile statului au evoluat, dar esena sa a rmas aceeai o putere de
comand sau un instrument de organizare a societii.
Statul are multiple funcii (legislativ, executiv, jurisdicional, interne, externe,
economice, culturale etc.) care i ele au evoluat de-a lungul istoriei.
O problem teoretic de mare importan este legitimitatea statului statul este
rezultatul conveniei sociale (un ru necesar).
Statul este o persoan juridic n raporturile juridice n care particip nemijlocit, n
nume propriu, ca subiect de drepturi i obligaii.

3. Dreptul
Dreptul este strns legat de stat.
Statul i dreptul au aprut deodat i din aceleai cauze.
Statul creeaz dreptul, iar dreptul delimiteaz configuraia i limiteaz aciunile
statului.
Statul asigur eficiena dreptului.
Dreptul are dou accepiuni:
obiectiv i
subiectiv.
o Dreptul obiectiv totalitatea sistematizat a normelor juridice (jus).
o Dreptul obiectiv pozitiv totalitatea normelor juridice n vigoare.
o Dreptul subiectiv este puterea unei persoane n temeiul creia
aceasta poate avea o conduit i poate cere celorlali s i-o respecte.


9
Dreptul obiectiv se mparte (este sistematizat) n ramuri de drept, care se pot
grupa n dou categorii:
drept public (dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul penal,
dreptul internaional public etc.);
drept privat (dreptul civil, dreptul familiei, dreptul muncii etc.).
Dreptul public reprezint un ansamblu sistematizat de norme
juridice care privesc relaii sociale cu statul i colectivitile publice, n
calitatea lor de persoane juridice de drept public. n dreptul public
prevaleaz voina statului i interesul general.
Dreptul privat reprezint un ansamblu de norme juridice
aplicabile persoanelor fizice i celor juridice i raporturilor juridice dintre
ele. ntre aceste persoane juridice se poate enumera i statul, dar nu n
calitatea sa de reprezentant al interesului general i purttor al autoritii
statale.
Distincia dintre ele nu trebuie absolutizat.
Exist chiar ramuri de grani cum este dreptul mediului.
n sensul cel mai larg legea este sinonimic cu dreptul.
n sens restrns legea este unul din izvoarele dreptului, care la rndul su este un
ansamblu sistematizat de norme juridice (legi i alte acte normative).
Se observ o tendin de constituionalizare a dreptului, ca urmare a supremaiei
constituiei.

4. Politica
Politica este greu de definit i este multifuncional.
Terminologic, politica este o form de activitate social.
Ea include ansamblul problemelor, care intereseaz statul i maniera de a-l
conduce.
Sfera politicii presupune participarea la treburile statului, determinarea
formelor, funciilor i coninutului activitii sale.
Exigenele politicii se reflect n stat i drept.
Coninutul politicii este determinat de starea social a unui stat.

5. Morala
Morala este o form a contiinei sociale, care cuprinde reguli de comportament ale
indivizilor.
Ea se cristalizeaz n societatea uman i trebuie s stea la baza statului i
dreptului.
Poate fi:
laic;
religioas;
dominant;
burghez;
a guvernanilor.
Politica nsi trebuie s fie moral.
Regulile morale sunt mai aproape de dreptul natural, iar acolo unde ele exist
totul este clar, coordonat, hotrt dinainte spre deosebire de lumea politic (Alexis de
Tocqueville).
n Constituie exist numeroase trimiteri la regulile de moral.


10

6. Dreptul constituional.
Este ramura cea mai important a dreptului, pentru c reglementeaz cele mai
importante valori ale unei societi.
El a aprut mai trziu (n sec. XVIII) dect celelalte ramuri de drept, n Italia, la
Ferrara (1797). La Paris prima catedr de drept constituional a aprut n 1834, iar
n Romnia n 1837.
Consacrarea sa n Romnia se face prin cursurile profesorilor Constantin
Dissescu, n 1915 (la Bucureti) i Constantin Stere, n 1910 (la Iai).
n legtur cu definirea dreptului constituional, ca ramur a sistemului de drept
exist o diversitate de opinii. Astfel:
Dreptul constituional este definit ca acea ramur de drept care reglementeaz:
forma statului;
organizarea, funcionarea i raporturile juridice dintre puterile
politice;
limitele puterilor publice, organizarea politic a statului etc.
n unele definiii apar o serie de elemente de nuan cum ar fi:
respectarea drepturilor i a libertilor ceteneti;
reglementarea relaiilor sociale ce apar n procesul organizrii i
exercitrii puterii, ori al organizrii puterii care ar cuprinde exercitarea
puterii, sau n exercitarea puterii.
Dreptul constituional poate fi definit ca acea ramur de drept care cuprinde norme
juridice ce reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul de
instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat.

7. Instituia politic.
Pentru a nelege aceast noiune se pornete de la noiunea de instituie de drept,
care are multe accepiuni i sensuri:
ntr-un sens restrns (care este i cel juridic), prin instituie de drept se nelege un grup de
norme juridice reunite datorit obiectului comun de reglementare.
Instituia de drept, n acest sens, este o parte a unei ramuri de
drept.
n aceast disciplin intereseaz instituiile politice, care
reprezint o parte a instituiilor de drept.
n alte cuvinte, instituia politic este o instituie de drept care se
refer la putere.
ntr-un sens larg, instituiile politice cuprind sensul restrns al acestora, viaa i aplicarea
normelor juridice, care le constituie, precum i formele organizatorice, care le realizeaz.
Spre exemplu sunt instituiile politice referitoare la Preedintele
Romniei, Guvern, Parlament, primul-ministru etc.
Exist astfel o strns legtur ntre dreptul constituional i
instituiile politice, dar i o serie de deosebiri, care ar putea s pun sub
semnul ntrebrii asocierea lor.
Totalitatea instituiilor politice i coninutul politic, care se
adaug lor, apropie sensibil semnificaia acestora de regimul politic.
Studiul simultan al dreptului constituional i al instituiilor politice permite determinarea
adevratei semnificaii a dreptului constituional, prin plasarea acestuia n context
sociologic.


11
Reprezentare grafic

Societate uman, stat, politic, moral.
Dreptul constituional i instituia politic

ntrebri, exerciii i teste gril

A. ntrebri i exerciii

1. Definii categoriile de societate, stat, drept, politic, moral.
2. Identificai relaiile de determinare ce apar ntre societate, stat, drept, politic,
moral i analizai-le.
3. Identificai i analizai asemnrile i deosebirile dintre dreptul public i cel privat.
4. Analizai elementele definitorii ale noiunii de drept constituional.
5. Analizai categoria de instituie politic i identificai n cadrul coninutului acesteia
elementele juridice i celor politice.

B. Teste gril

1. n cuprinsul dreptului public se regsesc urmtoarele ramuri ale dreptului:
a. dreptul de procedur penal, dreptul constituional, dreptul muncii;
b. dreptul civil, dreptul comercial, dreptul internaional public;
c. dreptul administrativ, dreptul constituional, dreptul penal.

Moral
Stat Politic
Drept

Societatea
uman
Stare
natural a
omului
Drept
obiectiv
Drept
subiectiv
Drept
constituional
Instituii
politice


12
2. Statul sub accepiune larg (ara) este cunoscut ca suma a trei elemente:
a. teritoriu, populaie i suveranitate;
b. teritoriu, populaie i independen;
c. teritoriu, suveranitate i independen.

3. Din punct de vedere al momentului de apariie al statului i dreptului
a. statul a aprut naintea dreptului, crendu-l pe acesta din urm;
b. dreptul a aprut dup stat, configurnd i limitnd aciunile statului;
c. statul i dreptul au aprut deodat i din aceleai cauze.

4. Dreptul subiectiv este puterea unei persoane n temeiul creia aceasta
a. poate avea o conduit i poate cere celorlali s i-o respecte;
b. poate avea o conduit fr a fi obligat s respecte drepturile celorlali;
c. poate avea o conduit i poate obliga pe ceilali s i-o respecte fr a fi
nevoie s apeleze la fora coercitiv a statului.

5. Dreptul constituional poate fi definit:
a. ca acea ramur de drept privat care cuprinde norme juridice ce
reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar ntre stat pe de o parte
i persoane fizice sau juridice pe de alt parte;
b. ca acea ramur de drept public care cuprinde norme juridice ce
reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul de
instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat;
c. ca o instituie de drept care se refer la putere.

6. Prin instituie politic, n sens restrns, se nelege:
a. un grup de norme juridice reunite datorit obiectului comun de
reglementare;
b. este o instituie de drept care se refer la putere;
c. orice instituie a statului.



13
CAPITOLUL II
Raporturile juridice de drept constituional
i subiectele acestora

1. Raporturile juridice de drept constituional
Raporturile juridice de drept constituional reprezint obiectul de reglementare al
dreptului constituional, adic al normelor juridice, care formeaz aceast ramur de drept,
neleas n accepiunea sa de jus.
Raporturile juridice de drept constituional sunt acele relaii sociale, care apar n procesul
de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat.
Normele ce reglementeaz aceste relaii formeaz dreptul constituional.
Dificulti:
a) nelegerea diferit a noiunilor de instaurare, meninere i exercitare a puterii de
stat;
b) problema dac toate relaiile sociale reglementate de Constituie sunt raporturi
juridice de drept constituional.
a) Prima dificultate are ca efect existena mai multor opinii:
Dreptul constituional este o teorie despre puterea de stat, care este organizat
i funcioneaz pe baza dreptului.
Statul i puterea sa sunt mize ale luptelor politice i n acelai timp
alibiul lor.
Puterea trebuie instaurat, iar cei care au instaurat-o au interes s o
menin i, n acelai timp s o exercite.
Pe cale de consecin, este necesar s fie adoptate reguli, prin care s se
consolideze factorii, care determin coninutul i forma puterii, dar i meninerea
i, mai ales, exercitarea ei, n aa fel nct voina guvernanilor (care au instaurat-o)
s se realizeze ca voin de stat.
n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat apar o
serie de relaii sociale, de cea mai mare importan, care sunt reglementate de
normele de drept constituional.
Expresia de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat este mult
mai cuprinztoare dect cele de:
exercitare a puterii;
organizare i exercitare a puterii (organizarea se regsete n
exercitare).
nfptuirea puterii sau realizarea puterii desemneaz ntreaga activitate statal,
fiind astfel noiuni prea largi.
b) A doua dificultate.
Exist opinia c prin constituie s-ar reglementa, alturi de relaii sociale de
drept constituional i altele de drept civil, administrativ, penal etc.
n opinia noastr, toate relaiile sociale reglementate n constituie sunt
raporturi juridice de drept constituional. Argumentarea acestei opinii este ns diferit.
Astfel:
ntr-o opinie se consider c, prin constituie nu sunt reglementate
relaii sociale, ci aceasta consfinete esena statului, bazele acestuia (economic,
social), iar relaiile de repartiie, de proprietate etc. sunt reglementate de alte
ramuri de drept. Se scoate n eviden ceea ce este principal pentru existena puterii
n stat. Relaiile sociale reglementate privesc, astfel, fenomene sociale, care stau la


14
temelia puterii n stat i ca atare ele nu pot fi reglementate, n totalitatea lor,
dect n constituie i n dreptul constituional (care reglementeaz instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii n stat). Relaiile sociale astfel reglementate se
leag ntre subiecte de drept, motiv pentru care este necesar reglementarea i a
conduitei acestora n sensul consolidrii i dezvoltrii bazelor puterii de stat.
ntr-o alt opinie se arat c, prin constituie sunt reglementate relaii
sociale de natur diferit (civil, penal, administrativ etc.). Reglementarea lor
prin constituie are ca efect, dobndirea i a calitii de raporturi de drept
constituional, pentru c principiile din constituie trebuie respectate i de
parlament. Aceste principii sunt adevrate obligaii constituionale, garantate prin
mijloace specifice dreptului constituional (controlul de constituionalitate a legilor,
revocarea parlamentarilor etc.). Argumentarea prezint avantaje de ordin tiinific.
Consecinele acestei opinii sunt c nu exist bariere (ziduri) ntre ramurile de drept
i apoi c, principalul izvor de drept este constituia, iar celelalte ramuri i au sursa
n constituie.
Relaiile sociale de drept constituional se clasific n dou categorii:
cu dubl natur juridic;
cele specifice acestei ramuri de drept.
Ceea ce le este comun este c se nasc n procesul de instaurare, meninere i de
exercitare a puterii de stat.
Formeaz obiectul de reglementare al dreptului constituional relaiile
sociale, care se nasc n procesul de instaurare i meninere a puterii n stat i care privesc
bazele puterii de stat (economice, politice, sociale etc.) i bazele organizrii puterii de
stat (teritoriul i populaia). Sunt tot relaii sociale de drept constituional i cele care se
nasc n activitatea de exercitare a puterii n stat, care este o activitate de conducere la
nivel superior a fiecrui stat i care se realizeaz de parlament.
Bazele puterii de stat sunt elemente exterioare statului (economice i
sociale), care genereaz i determin puterea n stat n coninutul su. Ele
presupun adoptarea unor reguli care s asigure atingerea scopurilor sociale.
Bazele organizrii puterii de stat sunt elemente exterioare statului
(populaia i teritoriul), care doar condiioneaz organizarea puterii n stat.
Ct privete teritoriul, dreptul constituional intereseaz relaiile
sociale privind structura de stat i organizarea administrativ teritorial.
Ct privete populaia, relaiile sociale referitoare la cetenie i
la drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale.

2. Subiectele raporturilor juridice de drept constituional
Subiectele raporturilor juridice de drept constituional sunt oamenii luai individual
sau grupai n forme organizate, dar cu condiia ca statul s le recunoasc aceast calitate.
Trsturile subiectelor de drept constituional sunt:
unul din subiecte este ntotdeauna deintorul puterii de stat (politice)
sau parlamentul;
subiectele acioneaz n mod necesar n raporturile juridice ce apar n
procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat.
Subiectele raporturilor juridice de drept constituional forme organizate sunt:
poporul;
statul;
autoritile publice;


15
partidele i alte formaiuni politice;
Subiectele luate individual sunt:
cetenii;
strinii;
apatrizii.
Poporul.
ntr-o opinie i se contest calitatea de subiect al raporturilor juridice de
drept constituional.
n alte opinii se susine c, poporul este subiect de drept, dar unii autori
consider c, doar pentru raporturile juridice internaionale, iar ali autori pentru
raporturile juridice de drept constituional.
n ceea ce privete prima opinie se consider c:
n numele i interesul poporului apar diverse organizaii, pentru
c poporul apare, n calitatea sa de creator de drept;
drepturile poporului sunt inseparabile de cele ale statului;
nu poporul apare ca participant la raporturile juridice, ci
cetenii organizai n circumscripii electorale.
n opinia noastr, poporul este subiect al raporturilor juridice de drept
constituional.
Astfel, poporul este deintorul suveranitii, n ara noastr, n
condiiile art. 2 din Constituie, condiii n care el intervine n procesul de
instaurare, meninere i exercitare a puterii (n stabilirea formei de
guvernmnt, structurii de stat, etc.).
Unicitatea intereselor poporului cu cele ale statului nu are ca
efect imposibilitatea ca cele dou s fie subiecte distincte de drept
constituional.
Statul apare ca subiect direct sau indirect de drept constituional (prin organele
sale).
Organele statului (autoritile publice). Organele legiuitoare apar ntotdeauna
ca subiecte ale raporturilor de drept constituional.
Celelalte doar dac ndeplinesc condiiile de a fi subiect al raporturilor
de drept constituional.
Organele interne ale parlamentelor pot fi i ele asemenea subiecte.
Partidele, formaiunile i alte organizaii politice, ca forme organizate prin care
cetenii pot participa la guvernare.
Pe cale de consecin, ele pot participa la raporturile ce apar n procesul
de instaurare, meninere i exercitare a puterii.
Cetenii, ca:
persoane fizice (pentru realizarea drepturilor lor);
persoane nvestite cu anumite demniti sau funcii publice (n
raporturile de reprezentare);
organizai n circumscripii electorale (n alegerile parlamentare sau
prezideniale).
Cetenii strini i apatrizii n raporturile juridice referitoare la cetenie, dreptul
de azil etc.



16
Reprezentare grafic

Raporturile juridice de drept constituional i subiectele acestora

Obiectul de
reglementare
al dreptului
constituional
Relaii
sociale din
procesul de
instaurare,
meninere i
exercitare a

Dreptul
constituional
Norma
juridic de
drept
constituional

nelegerea diferit a noiunii
de instaurare, meninere i
exercitare a puterii

Bazele
puterii
Economic
Social

Bazele
organizrii
puterii
Teritoriul
Populaia
Raporturi juridice de
drept constituional de
instaurare, meninere i
exercitare a puterii
Cu dubl
natur
Specifice
dreptului
constituiona

Dac toate relaiile sociale
reglementate de Constituie
sunt raporturi juridice de
drept constituional
Dificulti


17
Raportul juridic de drept constituional



1. Care sunt caracteristicile raportului de drept constituional ?
2. Analizai categoriile de instaurare, meninere i exercitarea puterii.
3. Dai exemple din ambele categorii de relaii sociale ce sunt cuprinse n obiectul
dreptului constituional (cele specifice dreptului constituional i cele cu o dubl
natur juridic). Identificai normele care reglementeaz relaiile sociale
exemplificate de ctre dvs.
4. Exemplificai raporturile juridice n care oamenii luai individual sau grupai pe
colective apar ca subiecte de drept constituional.
Raportul
juridic de
drept
constituional
Subiecii
raporturilor
juridice de
drept
constituional
Trsturi
Deintorul puterii
Apar n raporturile
privind instaurarea,
meninerea i
exercitarea puterii
Persoane fizice
Luate
individual

Grupate

Cetenii
Cetenii
strini i
apatrizii
Poporul
Statul
Organele statului
Partidele,
formaiunile i
alte organizaii
Demnitari sau
funcionari
publici
Pentru
realizarea
drepturilor lor
Organizate n
circumscripii
electorale
n raporturile
privind
cetenia,
dreptul de
azil


18

B. Teste gril

1. Raporturile juridice de drept constituional sunt:
a. acele relaii sociale, care apar n procesul de instaurare, meninere i
exercitare a puterii de stat;
b. acele relaii sociale care apar n cadrul i n legtur cu instituiile politice;
c. acele relaii sociale care sunt reglementate de normele constituiei.

2. Bazele puterii de stat sunt elemente
a. intrinseci statului (economice i sociale), care genereaz i determin
puterea de stat n coninutul su;
b. exterioare statului, care condiioneaz organizarea puterii de stat;
c. exterioare statului, care presupun adoptarea unor reguli care s asigure
atingerea scopurilor sociale.

3. Activitatea de exercitare a puterii de stat se realizeaz:
a. de ctre instituiile politice ale statului;
b. de ctre Parlament;
c. de ctre Parlament i de ctre Guvern.

4. Trsturile subiectelor de drept constituional sunt urmtoarele:
a. apar ntr-o relaie reglementat de constituie n care unul dintre subiecte
este statul ca subiect de drept public;
b. unul din subiecte este ntotdeauna deintorul puterii de stat sau
parlamentul i subiectele acioneaz n mod necesar n raporturile juridice
de drept constituional;
c. unul din subiecte este ntotdeauna numai deintorul puterii de stat (politice)
i subiectele acioneaz n mod necesar n raporturile juridice ce apar n
procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat.

5. Subiectele raporturilor juridice de drept constituional sunt:
a. oamenii luai individual, poporul, statul, autoritile publice, partidele i alte
formaiuni politice, unitile administrativ teritoriale i circumscripiile
electorale;
b. poporul, statul, autoritile publice, partidele i alte formaiuni politice,
unitile administrativ teritoriale i circumscripiile electorale,
organizaiile neguvernamentale, cetenii, strinii i apatrizii;
c. oamenii luai individual sau grupai n forme organizate, dar cu condiia ca
statul s le recunoasc aceast calitate.

6. Strinii i apatrizii pot aprea ca subiecte ale raporturilor de drept constituional n
raporturile ce se nasc cu privire la:
a. protecia general a persoanelor i a averilor;
b. aplicarea drepturilor fundamentale ale omului;
c. acordarea ceteniei romne i a azilului politic.


19
CAPITOLUL III
Normele de drept constituional.
Izvoarele formale ale dreptului constituional. Locul dreptului constituional n
sistemul de drept.

1. Normele de drept constituional
Normele de drept constituional sunt acele reguli de drept care reglementeaz conduita
oamenilor n relaiile sociale ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a
puterii n stat.
Toate normele din Constituie sunt de drept constituional, pentru c ele
consfinesc esena statului.
Este respins teoria bivalenei noiunii de drept constituional, care susine c
acesta ar cuprinde i alte ramuri de drept (lato sensu) sau ar avea un obiect mai limitat
(stricto sensu).
Nu putem fi de acord:
cu existena mai multor drepturi constituionale (public, administrativ,
constituional, jurisdicional, demotic);
cu ideea c dreptul constituional ar cuprinde norme cu caracter de
consacrare, iar acestea nu ar avea structura logico juridic a oricrei norme,
pentru c i-ar lipsi sanciunea.
Pe cale de consecin, dreptul constituional nu ar fi o veritabil ramur de
drept.
n viitor, n ara noastr vor putea aprea noi perspective, iar n acest sens sunt deciziile de
interpretare care au fost adoptate de Curtea Constituional, precum i conveniile
colective de munc.

Structura normei de drept constituional
Normele de drept constituional cunosc dou tipuri de structuri:
cea tehnico legislativ;
cea logico juridic (formal).
Structura tehnico legislativ este identic cu cea a oricrei alte norme
juridice.
Structura logico juridic cunoate un specific:
nu este la fel de fi ca n cazul altor norme juridice;
nu este un element indispensabil fiecrei norme juridice; nu
nseamn c fiecrei norme juridice nu i corespunde o sanciune, numai c
cea de drept constituional are un specific.
Specificul sanciunii normei de drept constituional:
poate exista o singur sanciune pentru mai multe asemenea norme;
nu se ntlnete n alte ramuri de drept (are caracter specific);
ea trebuie raportat, uneori, la ntregul sistem de drept.
Normele de drept constituional se clasific n:
cu aplicare mijlocit (de emiterea unei legi);
cu aplicare nemijlocit (ex. principiul egalitii).



20
2. Izvoarele formale ale dreptului constituional
Izvoarele formale ale dreptului sunt formele de exprimare ale normelor juridice,
determinate de modul de edictare sau sancionare a lor de ctre stat.
Izvoarele formale ale dreptului constituional sunt identificate n funcie:
de organul emitent (autoritile reprezentative) i
de coninutul normativ al actului (izvorului) i anume relaiile sociale care
apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n stat.
Obiceiul este izvor formal de drept.
Se consider c, de multe ori constituiile scrise nu sunt efectul dorinei
de realizare a eficacitii sale, ci doar o oper a unor teoreticieni preocupai de
elegana i de echilibrul mecanismului reglementat.
Nu trebuie confundat obiceiul (cutuma) constituional cu constituia
cutumiar.
Poate exista obicei contra legem (Italia).
Cutuma constituional este ludat datorit supleei sale, oportunitii
sale datorit modului su de formare i de adaptare imediat la realitile sociale,
actualitii sale.
Desigur, exist i argumente contra cutumei constituionale, care vor fi
prezentate ntr-o alt prelegere.
Sub imperiul constituiilor din 1866, 1923 i 1938 obiceiul era
considerat izvor de drept.
Constituiile din 1948, 1952 i 1965 l consider izvor de drept doar n
mod excepional numai n anumite ramuri de drept i cnd legea o spunea expres.
n prezent, obiceiul ar putea fi considerat izvor formal de drept i de drept
constituional (vezi art. 41 din Constituie).
Hotrrile de guvern nu sunt izvoare formale ale dreptului constituional,
datorit menirii i poziiei guvernului n sistemul statal, de a executa legea.
Regulamentele camerelor parlamentului sunt izvoare formale ale dreptului
constituional (a se vedea, n acest sens deciziile nr. 45/1994 i 46/1994 ale Curii
Constituionale).
Sunt izvoare formale ale dreptului constituional:
Constituia;
legile de modificare a constituiei;
legea, ca act juridic al parlamentului;
ordonanele;
tratatul internaional.
Constituia i legile de modificare a Constituiei sunt ntotdeauna izvoare
formale ale dreptului constituional.
Legea - ca act juridic al Parlamentului, doar acelea (indiferent dac sunt ordinare
sau organice), care ndeplinesc toate condiiile de a fi izvor formal al dreptului
constituional.
Regulamentele Camerelor Parlamentului.
Ordonanele Guvernului sunt izvoare formale ale dreptului constituional n
aceleai condiii ca i legea - ca act juridic al Parlamentului.


21
Tratatul internaional poate fi izvor de drept constituional dac ndeplinete att
condiiile de a fi instrument internaional (licit, aplicaie direct, ratificat etc.), dar i cele
de a fi izvor formal al dreptului constituional.

3. Locul dreptului constituional n sistemul de drept.
Este examinat n funcie de:
importana relaiilor sociale reglementate i
valoarea formelor juridice, prin care voina guvernanilor devine drept
(norme juridice).
Importana relaiilor sociale. Dreptul constituional reglementeaz cele mai
importante relaii sociale, cele fundamentale i care apar n procesul de instaurare,
meninere i exercitare a puterii. De aici i
valoarea deosebit a formelor juridice prin care voina guvernanilor devine
drept i care reglementeaz aceste relaii, dar i a intereselor ocrotite.
De aceea, relaiile sociale sunt reglementate, n primul rnd, prin
constituii.
Ambele aspecte fundamenteaz locul dreptului constituional, ca
principal ramur a sistemului de drept.
Consecine:
regula conformitii ntregului drept cu constituia i
orice modificare n dreptul constituional (constituie) trebuie s conduc,
n mod obligatoriu, la modificarea altor norme din celelalte ramuri de drept, n mod
direct sau mijlocit.



22
Reprezentare grafic

Normele de drept constituional

Norma
juridic
Norma de
drept
constituional
Structura tehnico - legislativ
Structura logico - juridic
(specific)
ipotez
dispoziie
Sanciune
(specific)
O singur sanciune
pentru mai multe
norme juridice de
drept constituional

Trebuie raportat la
ntreg sistemul de
drept
Nu se ntlnete n
alte ramuri de drept.
Are caracter specific


23
Izvoarele formale ale dreptului constituional

5. ntrebri, exerciii i teste gril


1. Identificai norme ale dreptului constituional cu aplicaie mijlocit i cu aplicaie
nemijlocit.
2. Analizai specificul sanciunilor din dreptul constituional.
3. Ierarhizai izvoarele dreptului menionnd n dreptul fiecruia i organul emitent i
identificai n cuprinsul ierarhiei realizate izvoarele formale ale dreptului
constituional.
4. Pornind de la cele dou criterii ce stau la baza identificrii izvoarelor formale ale
dreptului constituional romn, identificai care dintre actele emise de Guvern
reprezint izvor al dreptului constituional i justificai de ce.
5. Analizai evoluia obiceiului ca izvor de drept pe de o parte i ca izvor de drept
constituional pe de alt parte.
6. Precizai condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc instrumentele internaionale
pentru a fi izvoare formale ale dreptului constituional.
7. Analizai fora juridic a normelor de drept constituional i consecinele juridice ce
decurg din aceasta.

B. Teste gril

1. Normele de drept constituional sunt:
a. acele reguli de drept ce reglementeaz relaiile sociale ce se stabilesc ntre
deintorul puterii de stat i oamenii n procesul de instaurare, meninere i
exercitare a puterii n stat;
b. acele reguli de drept care reglementeaz conduita oamenilor n relaiile
sociale ce apar n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii n
stat;
c. acele reguli de drept cuprinse n coninutul constituiei.
Izvoare formale ale
dreptului
constituional
Constituia i legile de revizuire a constituiei
Legea - ca act juridic al parlamentului
Ordonanele
Regulamentele camerelor
Obiceiul
Tratatul internaional
Identificare
Organul
emitent
Coninutul normativ
(relaii reglementate)


24

2. Trsturile sanciunii normei de drept constituional sunt:
a. poate exista o singur sanciune pentru mai multe asemenea norme; are
caracter specific; ea trebuie raportat, uneori, la ntregul sistem de drept;
b. poate s lipseasc sanciunea; are caracter specific; ea trebuie raportat,
uneori, la ntregul sistem de drept;
c. poate exista o singur sanciune pentru mai multe asemenea norme; are
caracter specific; ea trebuie raportat, ntotdeauna, la ntregul sistem de
drept.

3. Normele de drept constituional se clasific n:
a. cele cu aplicare mijlocit (de emiterea unei legi) i cele cu aplicare
nemijlocit (ex. principiul egalitii);
b. cele care dau reglementri de principiu i cele care reglementeaz direct
relaiile sociale;
c. cele care sunt ntlnite n constituie i cele care sunt ntlnite n alte izvoare
ale dreptului.

4. Izvoarele formale ale dreptului constituional sunt identificate n funcie de:
a. organul emitent (autoritile reprezentative) i de forma actului normativ;
b. organul emitent i de coninutul normativ al actului (izvorului);
c. relaiile sociale care trebuie s apar n procesul de instaurare, meninere i
exercitare a puterii n stat.

5. Obiceiul poate fi considerat:
a. izvor de drept;
b. izvor numai de drept constituional;
c. izvor formal de drept i al dreptului constituional.

6. Sunt izvoare formale ale dreptului constituional:
a. Constituia; legile de modificare a constituiei; legea, ca act juridic al
parlamentului; ordonanele; obiceiul;
b. Constituia; legile de modificare a constituiei; legea, ca act juridic al
parlamentului; ordonanele i hotrrile Guvernului; tratatul internaional;
c. Constituia; legile de modificare a constituiei; legea, ca act juridic al
parlamentului; ordonanele; tratatul internaional dac ndeplinete att
condiiile de a fi instrument internaional, dar i cele de a fi izvor formal al
dreptului constituional.



25
CAPITOLUL IV
Noiunea de constituie

1. Trsturile constituiei
n toate sistemele constituionale, constituia s-a impus ca lege fundamental.
Ea st la baza organizrii i funcionrii statului.
Adoptarea ei este un eveniment important; constituia excede juridicului, fiind
o realitate politico statal; n constituie sunt reglementate i consacrate
principiile fundamentale ale ntregii viei sociale i statale.
Valoarea, coninutul i semnificaiile constituiilor au fost exprimate nc de la
primele acte constituionale i constituii (a se vedea art. 16 din Declaraia
francez a drepturilor omului i ceteanului din 26 august 1789, care este n
vigoare n Frana n cadrul blocului de constituionalitate i preambulul
Constituiei SUA din 1787).
ntre constituie i lege nu se poate pune semnul egalitii, ele fiind diferite datorit:
coninutului;
a forei juridice;
a procedurilor de adoptare sau de modificare.
Constituia are un caracter istoric, chiar dac apare mai trziu dect legea. Ea este efectul
unei noi ideologii politice i juridice, numita constitutionalism, care a creat importante
transformri politice, economice i sociale, ncepnd cu secolul XVIII.
Terminologic, cuvntul constituie vine de la latinescul constitutio (aezare
cu temei, stare de lucru). n imperiul roman se utiliza constitutio principis (lege
imperial). Acest sens a existat pn n secolul XVIII, cnd termenul capt sensul de lege
fundamental. Unele organizaii internaionale utilizeaz acest termen pentru statutele lor
(UNESCO, F.A.O., O.I.M. etc.).
La nceputurile sale constituia este conceput cu scopul de a limita puterile
guvernanilor, concepie completat ulterior cu necesitatea sistematizrii sale ntr-o lege
care s aib o eficien juridic superioar celorlalte legi.
n secolul XX s-a renunat la aceast concepie, pentru c dispruser cauzele
care o determinaser absolutismul monarhic i s-a considerat c, prin constituii ar
trebui reglementat organizarea politic a statului.
n prezent, s-a ncetenit concepia c, esena constituiei ar fi, pe lng
organizarea politic a statului i garantarea drepturilor cetenilor.
Pentru definirea constituiei este necesar (i) descoperirea trsturilor
caracteristice ale acesteia; (ii) o analiz a definiiilor date n literatura romn i strin.
Exist dou categorii de definiri ale constituiei:
ntr-o prim categorie intr definiiile care conin referiri la organizarea
i funcionarea statului, la suveranitate, la puterile statului i la drepturile
cetenilor. Din prima categorie fac parte definiiile date de Constantin Dissescu,
Paul Negulescu, Tudor Drganu, Ion Deleanu;
ntr-o a doua categorie de definiii intr cele n care se fac referiri la
sensul material i cel formal al constituiilor. Din a doua categorie, fac parte
definiiile date de Andr Hauriou, Benoit Jeanneau.
Trsturile caracteristice ale notiunii de constituie sunt urmtoarele:
caracterul de lege;
lege fundamental;
privete puterea de stat;


26
reglementeaz relaiile sociale fundamentale i eseniale pentru
instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat;
fora juridic suprem (regula conformitii);
forma scris;
solemnitatea adoptrii constituiei;
forma sa sistematic;
stabilitatea;
necesitatea unor proceduri specifice pentru adoptare i modificare.

2. Definiia Constituiei
n unele definiii se face distincia dintre sensul material i formal al
constituiei, ns o definiie trebuie s le cuprind pe amndou.
Se mai utilizeaz, pentru definirea constituiei, metoda enumerrii, care
prezint inconvenientul c, lipsa unui element din enumerare poate s duc la concluzia
c, acel act nu este o constituie.
Constituia poate fi definit ca fiind legea fundamental a unei colectiviti
organizate statal, care conine norme juridice cu for juridic suprem, adoptate potrivit
unei proceduri specifice i care reglementeaz relaii sociale fundamentale i eseniale
pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii n stat.

Reprezentare grafic

Trsturile noiunii de constituie

Trsturile Lege
Lege fundamental
Relaii sociale fundamentale i eseniale
pentru instaurarea, meninerea i
exercitarea puterii n stat
Fora juridic suprem
Forma scris
Solemnitatea adoptrii
Forma sistematic
Stabilitatea (constituii rigide i suple)
Proceduri specifice


27


1. Identificai i comentai trsturile definitorii ale constituiei.
2. Analizai afirmaia lui Thomas Paine: Nu exist constituie dac ea nu poate fi
pus ntr-un buzunar.

B. Teste gril:

1. Sunt considerate trsturi ale constituiei urmtoarele:
a. lege fundamental; privete puterea de stat; reglementeaz relaiile sociale
fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea
puterii n stat; fora juridic suprem (regula conformitii); solemnitatea
adoptrii;
b. caracterul istoric; realitate politico statal; aezmnt politic i juridic
fundamental;
c. lege organic; fora juridic suprem (regula conformitii); forma scris;
solemnitatea adoptrii constituiei; forma sa sistematic; stabilitatea;
necesitatea unor proceduri specifice pentru adoptare i modificare.

2. Constituia poate fi definit ca fiind:
a. legea fundamental a unei colectiviti organizate statal, care conine norme
juridice cu for juridic suprem, adoptate potrivit unei proceduri specifice
i care reglementeaz relaii sociale de drept constituional;
b. legea de baz a unui stat, care conine norme juridice cu for juridic
suprem, adoptate potrivit unei proceduri specifice i care reglementeaz
relaii sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea, meninerea i
exercitarea puterii n stat;
c. legea unei colectiviti organizate statal, care conine norme juridice cu
for juridic suprem, adoptate potrivit unei proceduri specifice i care
reglementeaz relaii sociale fundamentale i eseniale pentru instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii n stat.

3. Terminologic, cuvntul constituie vine de la:
a. latinescul constitutio (aezare cu temei, stare de lucru);
b. constitutio principis (lege imperial);
c. termenul constituire.

4. ntre constituie i lege nu se poate pune semnul egalitii, ele fiind diferite datorit:
a. organului care are dreptul sa le adopte;
b. coninutului, a forei juridice i a procedurilor de adoptare sau de
modificare;
c. coninutului i formei.


28
CAPITOLUL V
Apariia, adoptarea, modificarea, suspendarea
i abrogarea constituiei

1. Apariia constituiei
Momentul si cauzele apariiei constituiei
a) Momentul apariiei constituiei scrise nu este acelai cu cel al apariiei
constituiei cutumiare, cu toate c au aceeai cauz de apariie lupta burgheziei de a
prelua i puterea politic.
n ceea ce privete prima constituie din lume sau din Europa exist o
diversitate de opinii.
Nu poate fi reinut totui ideea c, momentul apariiei constituiei este cel al
cuceririi puterii politice de ctre burghezie, pentru c ar fi ignorate actele cu caracter
constituional adoptate anterior. Meritul burgheziei a fost doar cel de sistematizare a
regulilor constituionale aprute anterior, ntr-un document scris, cu for juridic suprem
i adoptat potrivit unei proceduri solemne i specifice. Constituia apare din dorina
burgheziei de a-i proteja puterea n stat, instaurat prin reguli (sistematizate de ea), care s
aib for juridic suprem asupra tuturor altor acte normative.
Momentul apariiei constituiei cutumiare este de fapt cel al nceperii
procesului formrii ei, pentru c aceasta este continuu (se poate observa chiar i n prezent
Afganistan, Irak).
Exemplul tipic este Anglia unde primele acte constituionale au fost:
Magna Charta Libertatum (1215);
Bill-ul drepturilor (1628);
Habeas Corpus Act (1679);
Bill-ul drepturilor (1689);
Legea succesiunii la tron (1700);
Legea parlamentului (1911, 1931 i 1949).
Prima constituie scris din lume a fost cea american federal din 1789.
Anterior statele federate i adoptaser constituii la 1776 (Virginia), 1777
(New Jersey) etc.
n Europa prima constituie scris este cea francez de la 1791. Au existat
altele, considerate de unii autori ca anterioare, anume:
suedez de la 1350;
polonez din 1791.
Criteriul pentru alegerea celei franceze a fost influena sa asupra altor constituii
din alte state: Suedia (1809), Norvegia (1814), Olanda (1815) etc.
b) Cauzele apariiei constituiei constau n:
dorina ngrdirii puterii absolute monarhice;
ajungerea la putere a burgheziei, care a sistematizat regulile
constituionale anterioare.
Apariia burgheziei n Anglia n secolul XIII, secol care coincide cu primul act
constituional britanic (Magna Charta Libertatum);
n restul Europei i n America, n secolele XVII XVIII, care coincid cu
revoluiile burgheze democratice i cu apariia primei constituii scrise.



29
Constituia cutumiara si constituia scris
Normele constituionale pot fi sistematizate ntr-un act unic ori n mai multe
acte, la care uneori se adaug reguli cutumiare (obiceiuri).
n prezent nu exist constituie cutumiar pur, dar denumirea s-a pstrat
datorit tradiiei.
Constituia cutumiar este rezultatul, experiena practicii i tradiiei n
domeniul relaiilor sociale fundamentale statale ale unui popor. Exemple sunt:
Constituia britanic, a cror acte au fost deja enumerate;
Noua Zeeland;
Israel.
Constituia scris apare ca o reacie mpotriva cutumei (obiceiului).
Cutuma era considerat incert, incomplet, greu de dovedit ntinderea
i numrul cutumelor, n continu micare.
Cutumele nu erau limite redutabile pentru puterea constituit.
Burghezia dorea reguli scrise, clare, fr incertitudini, permanente i
intangibile (dac nu erau revizuite), superioare guvernanilor.
Ele ofereau precizie burgheziei, care avea nevoie de aa ceva n lupta sa
contra feudalismului cutumiar.
Au existat multe teorii care i-au justificat apariia.
Trei sunt foarte importante:
teoria contractelor scrise;
teoria domniei legii (prima form a teoriei statului de drept);
teoria contractului social (J.J. Rousseau).
Teoria contractelor scrise este de origine englez i s-a cristalizat n sprijinul
luptelor interne (ale parlamentului) pentru limitarea puterii regelui i pentru garantarea
unor drepturi i liberti.
n acest scop s-au ncheiat o serie de pacte scrise, ncepnd cu Magna
Charta Libertatum (1215) i care aveau for juridic superioar celorlalte legi.
Aceste pacte scrise au fost adoptate i pentru raporturile cu coloniile,
pentru a le da acestora dreptul la autoguvernare i legiferare, conform legii
metropolei.
Teoria domniei legii de origine englez.
Susine c guvernanii trebuie s respecte regula de drept, ct timp aceasta
nu a fost modificat sau abrogat.
Efectul n Anglia a fost inexistena diferenierii de for juridic ntre
normele juridice i deci a lipsei controlului de constituionalitate a legii.
n Frana crearea diferenierii dintre legile constituionale i celelalte acte
normative i deci, apariia controlului de constituionalitate a legii.
Aceast difereniere s-a datorat fricii francezilor de a nu se nlocui o
dictatur personal (regal) cu cea colectiv (parlamentar).
Teoria contractului social. Este apropiat de teoria drepturilor naturale.
n contractul social trebuie nscrise drepturile cetenilor, iar acesta s fie
adoptat ntr-o form solemn i potrivit unei proceduri specifice.
Teoria contractului social va fi examinat mai amnunit ntr-o alt parte a
demersului nostru.
Statul, care trebuie s respecte drepturile fundamentale, este tot un efect al
contractului social.


30
Contractele scrise, domnia legii i contractul social trebuiau nscrise ntr-un
document cu for juridic suprem i care s ndeplineasc i celelalte trsturi ale unei
legi fundamentale, pentru c numai aa puteau s fie favorabile burgheziei i s-i sprijine
scopurile n meninerea i exercitarea puterii, deja instaurate.
2. Adoptarea constituiei
Adoptarea, modificarea, suspendarea efectelor i abrogarea constituiei trebuie s
valorifice supremaia acesteia.
Adoptarea constituiei.
Presupune lmurirea noiunii de adunare constituant, care trebuie
difereniat de cea de putere constituant, pentru c puterea constituant poate
aparine i unei singure persoane.
Cele dou noiuni trebuie difereniate i de noiunea de parlament
datorit funciilor lor diferite.
Adunarea constituant are menirea doar de a adopta constituia, iar
parlamentul doar legile, altele dect constituia.
Adoptarea constituiei presupune examinarea:
iniiativei adoptrii;
autoritatea competent s adopte constituia, modurile de adoptare i
procedura solemn utilizat.
Iniiativa adoptrii constituiei trebuie s aparin organismului statal, politic,
social care ocup locul cel mai nalt ntr-o societate ori poporului.
Unele constituii o prevd, altele nu.
Constituia romn nu o prevede.
Autoritatea competent este adunarea constituant, care poate fi:
originar sau
instituit, dup cum anterior nu mai exista sau exist o constituie.
Puterea constituant aparine individului sau grupului, care ncarneaz, la un
moment dat, ideea de drept, poporului ori guvernantului de fapt.
Constituanta romn din 1991 a fost o adunare instituit, pentru c anterior exista
o constituie, cea din 1965.
Modurile de adoptare a constituiei sunt: constituia acordat (ocroyat),
statutul, pactul i convenia. Dup al doilea rzboi mondial i doar temporar, a fost utilizat
i modul constituiei parlamentare.
Constituia acordat (de origine francez) este adoptat de monarh, ca
stpn absolut i acordat poporului. Este cea mai rudimentar. Exemple sunt:
Constituia restauraiei franceze din 1814; Constituia Japoniei din 1889 etc.
Statutul (constituia plebiscitar). Este o variant mai evoluat a primei,
este adoptat de rege i aprobat prin plebiscit (care nu trebuie confundat cu
referendumul). Aceast aprobare nu o transform n constituie democratic, pentru
c plebiscitul este o alterare n sensul cezarismului a referendumului. Exemple
sunt: Statutul Albertin (4 martie 1848) i Constituia romn de la 1938.
Pactul este o convenie ntre rege i popor (reprezentat prin parlament).
S-a utilizat ca urmare a unor msuri revendicative, ca un mod de acces la tron al
unui prin strin i cnd, profitndu-se de o conjunctur favorabil, s-au putut
impune unele revendicri regelui. Exemple: constituiile romne de la 1866 i 1923
i Charta francez de la 1831.
Convenia este adunarea special aleas (desemnat) pentru adoptarea
constituiei. Ea este o modalitate de exercitare a suveranitii naionale, pentru c


31
naiunea decide deasupra parlamentului. Exemple sunt: constituiile franceze de la
1791, 1848 i 1873, unde convenia (de tip SUA) a fost nlocuit cu adunarea
constituant.
Adunarea constituant putea decide n dezacord cu cei care au
desemnat-o.
Pentru ndreptarea acestei situaii s-au propus ca metode:
referendumul;
insurecia, care nu a putut fi acceptat datorit caracterului
su violent i care este dincolo de drept. Exemplu ar putea fi
referendumul din 8 decembrie 1991 pentru adoptarea Constituiei
Romniei.
Constituia parlamentar adoptat datorit condiiilor existente dup al doilea
rzboi mondial. Adoptarea constituiei de ctre parlament s-a fcut cu o majoritate
calificat (de regul de 2/3). Exemple sunt constituiile romne din 1948, 1952 i 1965.

3. Modificarea Constituiei
n legtur cu modificarea constituiei trebuie examinate:
iniiativa revizuirii;
autoritatea competent;
procedura de urmat.
De regul, autoritatea care a adoptat constituia o poate i revizui.
Unele constituii o prevd, altele nu. Constituiile romne din 1866, 1923, 1938
i 1948 i cea francez din 1958 o prevd. Constituia Romniei din 1991 o prevede n art.
146.
Autoritatea competent difer de la un sistem constituional la altul i de felul
constituiei.
Procedura de revizuire este asemntoare uneori cu cea de adoptare, dar nu
identic. n ara noastr ea este prevzut n art. 147 din Constituie.
n funcie de procedura de modificare, constituiile sunt:
rigide;
suple.
cele rigide se modific conform unei proceduri specifice;
cele suple se modific conform unei proceduri asemntoare cu cea
pentru legi.
Rigidizarea s-a realizat n practica constituional prin mai multe modaliti
(reguli constituionale).
O prim modalitate este aceea a imposibilitii modificrii, n total sau
n parte, a constituiei dup adoptarea sa (Frana 1884 i 1958; Italia 1948 i art.
148 din Constituia Romniei din 1991).
A doua modalitate const n aceea c, modificarea constituiei nu se
poate realiza o perioad prestabilit de chiar nsi constituie (SUA i Constituia
francez de la 1791).
A treia modalitate const n utilizarea unor proceduri greoaie de
revizuire (constituiile romne de la 1866, 1923).
A patra modalitate prin care se interzice orice procedur de revizuire, n
caz de ocupaie militar, parial sau total (Frana 1946 i art. 148 alin. ultim din
Constituia Romniei din 1991). Scopul a fost de a nu se mai repeta, n Frana,


32
tragedia petrecut la Vichy la 10 iulie 1940 i pentru a nu se paraliza exerciiul
suveranitii.

4. Suspendarea efectelor juridice ale constituiei i abrogarea acesteia
Suspendarea n total sau n parte i temporar a efectelor constituiei intervine,
de regul, n:
perioade de criz politic;
este fundamentat pe teoria necesitii;
nu are justificare, pentru c nltur starea de legalitate, iar guvernanii
renun la formele democratice de conducere, guvernnd prin decrete legi.
Este uneori interzis de constituii (n Romnia 1866 i 1923).
Suspendarea se realizeaz prin proclamarea strii de urgen, de asediu,
de necesitate i ca urmare a unor lovituri de stat.
Abrogarea se realizeaz, tot prin constituie sau prin legi cu for juridic egal cu
cea a unei constituii.

Reprezentare grafic

Apariia, adoptarea, modificarea, suspendarea i abrogarea
constituiei

Apariia constituiei Momentul apariiei
Constituia cutumiar
Constituia scris
Cutuma
incert
incomplet
greu de dovedit
n continu micare
nu este o limit redutabil
pentru puterea constituit
Constituia cutumiar Marea Britanie
Canada
Australia
Noua Zeeland
Israel


33
Regimul juridic al constituiei

6. ntrebri, exerciii i teste gril


1. Identificai reguli constituionale ale dreptului romn, anterioare Statutului
Dezvolttor al Conveniei de la Paris din 1858.
2. Care sunt premisele ce au stat la baza apariiei constituiei scrise? Comentai-le pe
scurt.
3. Definii puterea constituant i analizai cele dou forme ale sale.
4. Observai care sunt dezavantajele modurilor de adoptare a constituiei, cunoscute
de-a lungul timpului.
5. Identificai procedeele folosite pentru asigurarea rigiditii i a stabilitii
constituiilor romne.

Modalitile de rigidizare
imposibilitatea modificrii
nemodificarea o perioad
prestabilit
utilizarea de proceduri greoaie
interzicerea revizuirii
Iniiativa adoptrii
Autoritatea competent
(Adunarea constituant)
Moduri de adoptare
a constituiei
prevzut de constituie
neprevzut de constituie
instituit
originar
Constituia acordat
Statutul
Pactul
Convenia
Constituia parlamentar


34
B. Teste gril:

1.Prima constituie scris din lume a fost:
a. cea american federal;
b. constituia statului Virginia;
c. prima constituie scris a Franei.

2.Caracteristicile constituiei scrise sunt:
a. precizie, certitudine, claritate, superioritate fa de celelalte legi n sistemul
de drept;
b. certitudine, claritate, precizie;
c. precizie, certitudine, claritate, lege fundamental, limit redutabil pentru
puterile constituite i rigiditate.

3. Constituia scris apare ca o reacie:
a. mpotriva cutumei (obiceiului);
b. mpotriva feudalismului cutumiar;
c. mpotriva teoriei contractelor scrise, domniei legii i contractului social.

4. Puterea constituant poate fi de dou feluri:
a. putere constituant parlamentar i putere constituant instituit;
b. putere constituant originar i putere constituant instituit;
c. putere constituant originar i putere constituant parlamentar.

5. Modurile de adoptare a constituiei, ntlnite de-a lungul timpului, sunt:
a. constituia acordat, statutul, constituia pact, constituia convenie;
b. constituia acordat, constituia plebiscitar, pactul, constituia convenie,
constituia parlamentar;
c. constituia acordat, constituia referendar, constituia parlamentar,
constituia convenie.

6. Clasificarea constituiilor n suple sau rigide se face n funcie de:
a. de procedura de adoptare;
b. de procedura de modificare;
c. caracterul scris sau cutumiar.

/. Prin suspendarea constituiei se nelege:
a. ncetarea n total sau n parte a efectelor constituiei;
b. scoaterea din vigoare, n total sau n parte, pe o anumit perioad de timp
determinat, a dispoziiilor constituionale;
c. intrarea n vigoare a prevederilor constituionale.



35
CAPITOLUL VI
Coninutul normativ al constituiei.
Supremaia constituiei

1. Coninutul normativ al constituiei
Determinarea coninutului normativ al constituiei (ce norme juridice
cuprinde) este important pentru:
redactarea proiectelor de constituie i eliminarea impreciziilor;
pentru supremaia constituiei.
trebuie s exprime poziia suprem a legii fundamentale (cel mai important act
juridic i politic al unui stat);
are un caracter complex i istoric (totui s-au cristalizat o serie de elemente
comune de coninut, fr s se poat susine existena unui ablon).
Determinarea coninutului normativ s-a fcut n mai multe modaliti
rezultate din doctrina de specialitate:
Prin enumerarea elementelor de coninut, care are dezavantajele deja
examinate.
Prin sensul material i cel formal al constituiei.
Exist astfel un coninut n sens material, prin care se nelege
totalitatea dispoziiilor constituionale, indiferent n ce act normativ se
gsesc;
Un coninut normativ n sens formal, prin care se nelege doar
dispoziiile cuprinse n corpul constituiei. Andr Hauriou arat c, n sens
material se are n vedere obiectul reglementrii (relaiei sociale) i nu forma
lor, iar n sens formal, modul de expunere al regulilor constituionale.
Prin trei elemente de coninut: a) reguli privind tehnica guvernamental;
b) reguli care nu privesc tehnica guvernrii (statutul persoanei, bunuri, economie,
social etc.); c) declaraiile de drepturi.
Prin stabilirea deosebirilor dintre constituie i lege, dar nu se pun n
valoare i asemnrile, cu toate c, aceast modalitate prezint avantaje tiinifice.
n opinia noastr.
Determinarea coninutului normativ se face n funcie de coninutul i
valoarea foarte mare a relaiilor sociale reglementate;
constituia cuprinde normele juridice care le reglementeaz aceste relaii
sociale;
politica i tradiiile statelor n domeniu i a elementelor nou aprute (n
special marile documente referitoare la drepturile omului).
n acest context, n prezent, sunt cuprinse, alturi de elementele tradiionale i:
reglementri privind fundamentele ideologice ale societii (art. 4
din Constituia Coreei de Nord);
locul i rolul partidelor politice;
oficializarea unei anumite religii (art. 2 din Constituia R.A.
Egipt);
rolul i locul familiei i al individului n societate;
rolul i funciile proprietii;
reguli pentru viaa economic;
delimitarea competenelor statelor federate.


36
n Constituia Elveiei din 1874 (n prezent nu mai este n vigoare. n anul
1999 a fost adoptat alt Constituie, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2000) se
prevedeau, la art. 32, 36, 37, 41, 42, 64, 69 i alte asemenea reguli noi.
Pe cale de consecin n coninutul normativ al unei constituii ar putea
intra: esena, tipul i forma statului; deintorul puterii; fundamentele economice
i sociale ale puterii; fundamentele politice, ideologice i religioase ale ntregii
organizri a societii date; locul i rolul partidelor politice; sistemul organelor
statului; statutul juridic al persoanei (drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor); tehnica constituional (Ioan Muraru).
Coninutul normativ al constituiei cuprinde norme de principiu din toate
domeniile vieii sociale, iar detalierea lor se face pe domenii prin lege, care trebuie
s fie conform constituiei.
Coninutul normativ al constituiei se regsete n structura tehnico -
legislativ i logico juridic a acesteia, care sunt diferite de la o constituie la alta.

2. Supremaia constituiei
Supremaia constituiei este o noiune complex, n coninutul creia intr
trsturi i valori politice i juridice, care determin poziia sa supraordonat fa de toat
legislaia i de tot sistemul social politic al unui stat.
Unii autori o consider notorie i nu o examineaz.
n opinia noastr ea trebuie examinat.
Terminologic exist diferite denumiri, care exprim acelai lucru:
poziia de lege suprem a Constituiei, i anume:
valoarea juridic suprem;
superlegalitate;
lege suprem etc.
Explicarea supremaiei constituiei s-a realizat n diferite modaliti:
ca legea legilor, lege suprem;
rezult din faptul c modificarea constituiei trebuie adoptat cu o
majoritate calificat de 2/3;
c legea fundamental st la temelia organizrii statale i este baza
juridic a ntregii legislaii;
c supremaia constituiei rezult din coninutul ei (supremaia material)
i uneori din form (supremaia formal).
n opinia noastr:
supremaia constituiei este o calitate a constituiei, care o poziioneaz
n vrful tuturor instituiilor statale i juridice, fiind astfel o realitate politico -
juridic, nu numai juridic.
este o noiune complex i un coninut complex, cuprinznd elemente
care asigur o poziie suprem a constituiei n ntregul sistem statal.
este necesar fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei,
pentru care s-au exprimat mai multe opinii n literatura juridic de specialitate.
ntr-o opinie se consider c fundamentarea se poate face pe
principiul legalitii, datorit legturii dintre legalitate i
constituionalitate, iar prima se sprijin pe a doua.
ntr-o alt opinie fundamentarea se poate face pe coninutul i
forma constituiei.


37
Ar exista o supremaie material (ntreaga ordine juridic
se bazeaz pe constituie) i una formal (redactarea constituiei
subliniaz fora sa juridic deosebit, care atrage clasificarea
constituiilor n suple i rigide).
ntr-o alt opinie se fundamenteaz pe democratism, constituia
fiind un mijloc principal de realizare a sa.
n opinia noastr, n fundamentarea supremaiei constituiei
trebuie plecat de la cauzele care o legitimeaz i de la legtura dintre
constituie i putere.
Trebuie cutat n dialectica i complexitatea fenomenului
juridic statal n interaciunea dintre fenomenele dintr-o societate.
Acestea determin coninutul i forma sa.
Statul i dreptul su sunt mijloace de realizare a politicii,
iar aceasta din urm este determinat de condiiile materiale i
culturale ale societii, adic de starea social.
Pe cale de consecin, coninutul i forma constituiei i a
supremaiei sale sunt determinate de factorii ce determin condiiile
materiale i culturale ale societii.
Funciile constituiei sunt determinate de funciile puterii,
altfel constituia nu ar avea rost.
Puterea este determinat n coninutul i forma sa de
aceeai factori care determin coninutul i forma constituiei i a
supremaiei ei.
Pe cale de consecin, fundamentarea tiinific a
supremaiei constituiei se regsete n totalitatea factorilor
economici, sociali, politici, juridici privii n indivizibilitate i
interaciune.
De aceea, pentru explicarea constituiei i a supremaiei ei,
trebuie s fie examinat starea social.

3. Consecinele juridice ale supremaiei constituiei
Exist dou categorii de consecine juridice ale supremaiei constituiei:
cele care privesc nsi constituia (privind adoptarea constituiei;
privind modificarea, suspendarea i abrogarea constituiei i privind deosebirile
fa de lege);
cele care privesc restul dreptului (regula conformitii).

4. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei.
Sunt:
generale pentru ntregul sistem juridic - controlul general
al aplicrii dreptului
specifice constituiei - controlul constituionalitii legilor



38
Reprezentarea grafic
Coninutul normativ al constituiei. Supremaia constituiei

Consecinele juridice ale
supremaiei constituiei
care privesc nsi constituia

Adoptarea
constituiei
Modificarea,
suspendarea i
abrogarea
constituiei

Deosebirile fa
de lege
care privesc restul dreptului
Determinarea coninutului
normativ al constituiei
esena, tipul i forma statului
deintorul puterii
fundamentele economice i sociale
ale puterii
fundamentele politice, ideologice i
religioase ale organizrii statale
locul i rolul partidelor politice
sistemul organului statului
statutul juridic al persoanei
tehnica constituional


39


A. ntrebri i exerciii:

1. Stabilii deosebirile ce exist ntre lege i Constituie avnd drept reper coninutul
acestora.
2. Identificai n coninutul Constituiei romne actuale norme ce nu se mai regsesc
n nici un alt act normativ.
3. Exemplificai principiile care au stat la baza fundamentrii tiinifice a supremaiei
constituiei i comentai deficienele acestora.
4. Identificai i analizai consecinele supremaiei Constituiei. Distingei consecinele
de ordin juridic de cele de ordin pur politic.
5. Identificai i analizai garaniile supremaiei constituiei.

B. Teste gril:

1. Determinarea coninutului normativ s-a fcut n mai multe modaliti rezultate din
doctrina de specialitate. Dintre acestea amintim:
a. prin enumerarea elementelor de form;
b. stabilirea deosebirilor dintre constituie i celelalte acte normative;
c. coninutul i valoarea foarte mare a relaiilor sociale reglementate.

2. Supremaia constituiei reprezint:
a. o noiune complex i un coninut complex cuprinznd elemente care
asigur o poziie suprem a constituiei n ntregul sistem statal;
b. faptul c, legile trebuie s fie respectate de toi cetenii;
c. faptul c, Constituia trebuie s fie respectat de toi cetenii.

3. Pentru fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei s-au exprimat mai multe
opinii n literatura juridic de specialitate. Dintre acestea menionm:
a. principiul egalitii;
b. principiul legalitii; coninutul i forma constituiei; democratism;
c. drepturile si ndatoririle fundamentale ale ceteanului.
Garaniile juridice ale
supremaiei constituiei
cele generale ale
sistemului de drept
cele specifice
supremaiei
constituiei
controlul general al
aplicrii dreptului
(constituiei)
controlul
constituionalitii
legii


40

4. Exist dou categorii de consecine juridice ale supremaiei constituiei:
a. cele care privesc nsi constituia i cele care privesc restul dreptului;
b. cele care privesc obligativitatea normelor constituiei i cele care privesc
regula conformitii;
c. cele care privesc garaniile constituiei i cele care privesc restul dreptului.

5. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei sunt:
a. regula conformitii i ndatorirea fundamental de respectare a constituiei;
b. controlul general al aplicrii dreptului; controlul constituionalitii legilor
i ndatorirea fundamental de respectare a constituiei;
c. cele generale ale ntregului drept.



41
CAPITOLUL VII
Controlul constituionalitii legilor.
Teoria general.

1. Noiunea i definirea controlului constituionalitii legilor
Controlul constituionalitii legilor este una din garaniile juridice ale
supremaiei constituiei.
Acest control se include n principiul legalitii, pentru c actele
normative trebuie s fie elaborate conform unei proceduri prestabilite i a
Constituiei, pe de o parte, iar pe de alt parte, legea trebuie respectat de toate
organele statului. Constituionalitatea legii nseamn exigena de legalitate a legii,
n raport cu cea a constituiei, care este i ea o lege.
Controlul este neles ca:
activitate de verificare a aplicrii principiului conformitii legii cu
constituia i ca
instituie a dreptului constituional, care cuprinde reguli reunite datorit
aceluiai obiect de reglementare.
Sunt supuse controlului numai:
legea, ca act juridic al parlamentului;
actele normative cu for juridic egal cu cea a legii (ordonane,
decrete legi).
Nu se supun acestui control:
actele administrative, pentru c autoritile administraiei publice emit
aceste acte n executarea legii, iar detalierea dispoziiilor constituionale se face
prin lege.
Actele administrative se supun controlului judectoresc, n cadrul
contenciosului administrativ;
proiectele de legi, pentru c ele nu sunt legi i pot fi retrase de iniiator,
pn la nceperea dezbaterilor.
Exist o serie de cauze care determin neconcordane ntre constituie i legi,
chiar dac ele sunt de neneles datorit similitudinii celor care le adopt i anume:
contradiciile sociale;
contradicii ntre grupurile politice;
rigiditi exagerate a constituiei;
nerespectarea regulilor de tehnic legislativ;
armonizarea intereselor federale cu cele ale statelor federate.
Multitudinea organelor care realizeaz controlul nseamn dorina de a gsi o
soluie la o ntrebare care este controlul cel mai eficient.

2. Clasificarea controlului constituionalitii legilor
Exist mai multe clasificri ale controlului:
n funcie de organul competent sa-l realizeze;
A) prin opinia public (elementar; reacie popular n faa
violrii constituiei, este violent situat n afara
dreptului i deci, inacceptabil); politic; jurisdicional
(considerat cel mai eficient);


42
B) parlamentar, politic (exercitat de un organ politico
statal, independent de parlament) i jurisdicional
(realizat prin instane ordinare sau jurisdicii speciale);
C) prin adunrile legiuitoare i prin organe din afara lor
(politice; judectoreti; politico jurisdicionale).
D) n opinia noastr clasificarea ar fi n: politic i
jurisdicional.
Controlul politic cuprinde:
cel realizat de legiuitor;
de organe de stat din sfera lui (care au numai aceast sarcin sau o
au i pe aceasta alturi de altele).
Controlul parlamentului este considerat:
de unii ca un autentic control, pentru c el este cel mai n
msur s aprecieze conformitatea legii cu constituia;
alii consider c acesta este un autocontrol i deci nu
prezint nici o garanie, sanciunea nerealegerii fiind prea
ndeprtat.
Primul organ care l-a realizat a fost Senatul conservator
francez, ncepnd cu 1799. l prevedea art. 12 din Statutul lui Cuza
i art. 43 din Constituia noastr din 1965. n prezent este ntlnit
mai rar.
Controlul jurisdicional cuprinde:
controlul realizat de organe, altele dect cele judectoreti,
dar care utilizeaz proceduri asemntoare celor judectoreti,
precum i
controlul realizat prin organe judectoreti. Interes prezint
ultimul care a fost justificat, dar i contestat.
A fost justificat plecnd de la menirea judectorilor de a
interpreta i aplica legea, deci i constituia;
de la separaia puterilor n stat, care implic colaborarea i
controlul dintre puteri i separarea lor rigid;
de la exigena verificrii, de ctre judector (datorit
menirii sale, a limitelor, n care trebuie s acioneze parlamentul).
Acest lucru ar fi posibil datorit garaniilor i principiilor care
guverneaz procesele judiciare.
Controlul acesta a fost contestat plecnd de la
interpretarea rigid a separaiei puterilor n stat, care presupune
independena total a puterilor; de la faptul c statul este singurul
judector al actelor sale i nu poate remite aceast posibilitate unui
organ, care nu are responsabilitatea guvernrii. De altfel, dac s-ar
recunoate judectorului acest drept, s-ar crea din el o autoritate
politic i este foarte grav dac ar exista, astfel, autoriti oficioase.
Totui acest tip de control s-a impus, n practica multor
state, exercitndu-se n temeiul unor dispoziii exprese i clare, ori
n temeiul dreptului judectorilor, pe care singuri i le-au arogat.
El a pornit de la vestita spe Marbury versus Madison
soluionat de Curtea Suprem American n 1803, prin care acesta


43
i-a asumat abuziv dreptul de a controla conformitatea legii cu
constituia.
Acest tip de control se gsete i n prezent n SUA i este
cunoscut sub denumirea de model american.
Controlul jurisdicional, realizat prin alte organe dect cele
judectoreti.
Este cunoscut sub denumirea de model european i a
fost fundamentat de Hans Kelsen, care a nfiinat, n anul 1920,
primul organ de acest tip n Austria (Tribunalul constituional).
Cu puin timp nainte, conform teoriei kelsenian, un
tribunal asemntor s-a nfiinat i Cehia.
n prezent, exist astfel de organe n Italia, Ungaria,
Polonia, Frana i n Romnia.
Alte clasificri:
n funcie de nscriere sau nu n constituie: explicit i implicit;
n funcie de timpul n care se efectueaz: anterior i posterior
adoptrii i promulgrii legilor;
n funcie de procedurile folosite: prin aciune i prin excepie (de
neconstituionalitate). Cel prin aciune este un control ofensiv, iar cel prin
excepie este unul defensiv i presupune existena unui proces ordinar n care s
se ridice excepia, care se va judeca de organul competent.

3. Constituionalizarea dreptului, consecin a controlului constituionalitii
legilor
Constituionalizarea dreptului este principalul efect al controlului de
constituionalitate i care se manifest prin aciunea complex de interaciune
dintre constituie i celelalte dispoziii legale.
Acest proces presupune o anumit durat n timp i afecteaz toate
ramurile de drept.
El const n interpretarea progresiv a normelor din constituie i a
celor de rang inferior constituiei i se manifest prin existena a dou fenomene:
unul ascendent, de sporire cantitativ a normelor constituionale;
altul descendent, de aprofundare a acestor norme (Ioan Muraru
i Simina Tnsescu).
Primul fenomen presupune ridicarea n rang constituional a unor
norme din alte ramuri de drept;
Cel de-al doilea prin impregnarea ramurilor de drept cu norme
constituionale direct aplicabile.
Procesul de constituionalizare este mai pregnant n domeniul
drepturilor i libertilor fundamentale.



44
Reprezentare grafic
Controlul constituionalitii legilor



1. Comentai necesitatea existenei controlului constituionalitii legilor.
2. Clasificai controlul constituionalitii legilor folosind diverse criterii i prezentai pe
scurt avantajele i dezavantajele acestor forme de control.
3. Comentai decizia Curii Supreme de Justiie a SUA n cazul Marbury contra
Madison 1803 stabilind importana acesteia n ceea ce privete controlul
constituionalitii legilor.
4. Realizai un scurt istoric al controlului constituionalitii legilor n Romnia cu
identificarea textelor legale care reglementeaz acest control.

B. Teste gril:

1.Controlul constituionalitii legilor este neles ca:
a. activitate de verificare a aplicrii principiului conformitii legii cu
constituia;
b. o consecina a supremaiei constituiei;
c. o metod de asigurare a legalitii actelor normative.

Controlul
constituionalitii
legilor
activitate realizat de
un organ de stat
instituie
de
drept
opinia public
politic
jurisdicional
parlamentar
politic
judectoresc
adunri legiuitoare
organe din afara
celor legiuitoare


45
2.Sunt supuse controlului constituionalitii:
a. legea ca act juridic al parlamentului i actele normative emise de guvern;
b. legea, ca act juridic al parlamentului, precum i actele normative cu for
juridic egal cu cea a legii (ordonane, decrete legi);
c. actele normative in vigoare i sentinele judectoreti.

3.Controlul constituional realizat prin intermediul opiniei publice prezint urmtoarele
caracteristici:
a. elementar, reacie popular n faa violrii constituiei, este o insurecie
violent situat n afara dreptului;
b. este realizat prin instane ordinare sau jurisdicii speciale;
c. este justificat, complet i diversificat.

4.Controlul jurisdicional, realizat prin alte organe dect cele judectoreti este
cunoscut sub denumirea de:
a. model european;
b. model american;
c. model kelsenian.

5.Clasificarea controlului constituionalitii legilor n control explicit i control
implicit se face n funcie de:
a. de nscriere sau nu n constituie;
b. n funcie de timpul n care se efectueaz;
c. n funcie de procedurile folosite.

6.Constituionalizarea dreptului se manifest prin:
a. aciunea complex de interaciune dintre constituie i celelalte dispoziii
legale;
b. ridicarea n rang constituional a unor norme din alte ramuri de drept;
c. conformitatea ntregului drept cu constituia.



46
CAPITOLUL VIII
Dezvoltarea constituional a Romniei (1864 - prezent).

1. Premise istorice
Constituia n Romnia a aprut mult mai trziu dect constituiile din
alte state.
Aceasta s-a datorat faptului c, epoca modern a nceput n Romnia
mult mai trziu fa de alte ri.
Dezvoltarea mai trzie i mai lent a capitalismului n Romnia a fost
cauzat, la rndul su, de ndelungata dominaie a imperiului otoman.
nlturarea dominaiei otomane a permis rilor Romne o
dezvoltare, dar aceast dezvoltare a fost mai lent.
Slbirea dominaiei otomane asupra rilor Romne ncepe prin pacea
de la Kuciuk Kainargi (1774), continu apoi prin Convenia de la Akkerman
(1817), convenie ale crei prevederi sunt reluate i consemnate n Tratatul de la
Adrianopol (1829).
Acest din urm tratat d rilor romne libertatea comerului i
retrocedeaz principalele porturi de la Dunre.
S-a dat astfel posibilitatea dezvoltrii capitalismului
Puse n aplicare prin Regulamentele organice.
Perioada premergtoare apariiei constituiei romne s-a caracterizat i
prin puternice frmntri i micri care au fost forma de manifestare a luptei
pentru nfptuirea unitii de stat a poporului romn, pentru nlturarea ornduirii
feudale, pentru revendicri cu caracter democratic.
Revoluia de la 1848 a impulsionat aceste tendine, ideile exprimate
atunci, coninutul Proclamaiei de la Izlaz, continund s se dezvolte.
Un loc deosebit n cadrul premiselor istorice ale primei Constituii din
Romnia l ocup nfptuirea n 1859 a statului unitar naional, prin unirea
Munteniei i Moldovei sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza.
Sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza s-au realizat o serie de reforme
importante precum cea agrar i cele politice, administrative i culturale, care au
avut ca urmare crearea i dezvoltarea unor instituii statale.

2. Dezvoltarea constituional a Romniei pn n 1944. Premise istorice.
Statutul dezvoltator al Conveniei de la Paris din 7/19 august 1858 i
legea electoral. Acestea reprezint prima Constituie a Romniei;
Constituia din 29 iunie 1866. Premise istorice. (a se vedea art. 101 i
102 din Constituie).
Constituia din 29 martie 1923. Premise istorice. Doctrina timpului a
contestat-o datorit faptului c la adoptarea sa nu s-ar fi respectat procedura de
modificare prevzut de Constituia din 1866.
Constituia din 28 februarie 1938. Premise istorice. Cea mai
nedemocratic din aceast perioad, pentru c instituionaliza dictatura regal a lui
Carol al II lea. Aceasta a i fost suspendat n 1940.
n perioada 1940 - 1944 au fost adoptate o serie de alte acte
constituionale cu caracter tranzitoriu.



47
3. Dezvoltarea constituional a Romniei n perioada 1944 pn la adoptarea
Constituiei din 1948.
Decretul nr. 1626/1944 pentru fixarea drepturilor romnilor n cadrele
Constituiei din 1866 i cu modificrile Constituiei din 29 martie 1923.
Decretul nr. 1849/1944 referitor la urmrirea i sancionarea tuturor
celor care au contribuit la dezastrul rii, ca urmare a rzboiului contra naiunilor
unite.
Legea nr. 86/1945 Statutul Naionalitilor Minoritare.
Legea nr. 187/1945 pentru nfptuirea reformei agrare.
Decretul nr. 2218/1946 privind exercitarea puterii legislative.
Legea nr. 363/1947 pentru constituirea Statului Romn n republic
popular, prin care a disprut principiul separaiei puterilor n stat.

4. Dezvoltarea constituional a Romniei din anul 1948 pn la 22 decembrie
1989.
Constituia din 13 aprilie 1948. Premise istorice.
Constituia din 24 septembrie 1952. Premise istorice.
Constituia din 21 august 1965. Premise istorice.

5. Regimul constituional din Romnia stabilit dup 22 decembrie 1989.
Decretul lege nr. 2/ 27 decembrie 1989.
Decretul lege nr. 8/31 decembrie 1989.
Decretul lege nr. 81/9 februarie 1990.
Decretul lege nr. 92/14 martie 1990.
Constituia din 8 decembrie 1991. Premise istorice i coninutul.

Reprezentare grafic

Dezvoltarea constituional a Romniei (1864 prezent)

Dezvoltarea constituional a
Romniei pn n 1944
Statutul dezvoltator al Conveniei
de la Paris
Constituia din 1866
Constituia din 1923
Constituia din 1938
Actele constituionale
1940 - 1944


48



1. Comparai Constituiile romne ncepnd cu Statutul Dezvoltator al Conveniei de
la Paris din 1858 i pn n prezent, avnd n vedere urmtoarele criterii: cine a
adoptat constituia (puterea constituant), procedura de adoptare, caracteristicile
statului, puterile statului, drepturile fundamentale, sistemul electoral, precum i
dispoziiile referitoare la modificarea, suspendarea i abrogarea Constituiei.
2. Explicai procedura de revizuire a Constituiei din 1923.
3. Dai exemple de acte cu caracter tranzitoriu i constituional ntlnite de-a lungul
timpului n istoria constituional romn i comentai-le pe scurt.

Regimul constituional din
Romnia stabilit din 22 decembrie
1989
Decretul - lege nr. 2/1989
Constituia din 1991
Romniei n perioada 1944 pn la
adoptarea Constituiei din 1948
Decretul nr. 1626/1944
Legea nr. 86/1945
Legea nr. 187/1945
Legea nr. 363/1947
Romniei din anul 1948 pn la
22 decembrie 1989
(Constituiile socialiste)
Constituia din 1948
Constituia din 1952
Constituia din 1965


49
B. Teste gril:
1.Statutul lui Cuza ncredina puterea de stat:
a. domnitorului i reprezentanei naionale, care avea o structur bicameral
(adunarea ponderatoare i adunarea electiv);
b. adunrii elective;
c. domnului.

2. n primul articol al Constituiei romne din 29 iunie 1866 se arat c:
a. Principatele Unite Romne constituie un singur stat indivizibil, sub
denumirea de Romnia;
b. nici o lege nu poate nfiina pedeapsa confiscrii averilor;
c. puterea este mprit ntre organele statului.

3. Constituia din 1923 stabilete n ce privete puterile statului c puterea legislativ se
exercit:
a. colectiv de rege i reprezentana naional;
b. de adunarea deputailor i senat;
c. de rege i o exercit prin guvern.

4.Dispoziiile constituiei de la 1938 consacr:
a. drepturi i liberti egale pentru toi;
b. dictatura regal i reglementeaz restrngerea drepturilor i libertilor
fundamentale;
c. trsturile i valorile fundamentale ale statutului.

5. Prin Legea nr. 363 din 20 decembrie 1947:
a. se instituie "ca form de stat" republica socialist;
b. se instituie "ca form de stat" republica popular;
c. se consolideaz monarhia.

6. Actele cu caracter constituional adoptate dup 22 decembrie 1989 au avut un
caracter:
a. definitiv;
b. tranzitoriu, la momentul adoptrii lor stabilindu-se o perioad fix n care
ele erau n vigoare;
c. tranzitoriu, ele rmnnd n vigoare i dup adoptarea Constituiei, cu
condiia ca ele s nu contravin noii Constituii.



50
CAPITOLUL IX
Cetenia romn

1. Istoricul i noiunea de cetenie
Primul document care a folosit noiunea de cetenie este Declaraia francez a
drepturilor omului i ceteanului din 26 august 1789, care a legat-o de participarea
obligatorie a persoanei la viaa politic (ca o funcie public).
n secolul XX ideea apare i n dreptul (constituional) al altor state. Acesta este
momentul apariiei noiunii de cetenie n actualul su coninut.
Cetenia intereseaz i alte ramuri de drept dect dreptul constituional i anume
dreptul internaional (public i mai ales privat), dreptul civil, dreptul familiei etc.
Pentru a determina coninutul, trebuie artat c legile i constituiile confer numai
cetenilor toate drepturile, n timp ce persoanele care nu au aceast calitate (strinii,
inclusiv apatrizii) nu au dect o parte din aceste drepturi, altele dect cele exclusiv
politice, deoarece numai cetenii pot i au dreptul s exercite puterea i astfel numai ei
particip la guvernare. n acelai timp, numai cetenii pot exercita toate ndatoririle
fundamentale. Fiecare stat este obligat s determine prin legislaia proprie care sunt
cetenii si.
n doctrina juridic noiunea de cetenie este neleas:
ntr-un sens juridic (care intereseaz dreptul constituional);
i unul politic, atunci cnd este privit ca o apartenen a unui individ la o
colectivitate uman (naiune, popor), organizat statal.
n acelai timp, n dreptul constituional cetenia are dou accepiuni:
de instituie juridic, adic o grupare de norme juridice;
de condiie juridic, pe care o au acele persoane, care au calitatea de
cetean.
Definirea ceteniei a creat n literatura juridic o multitudine de opinii:
legtura dintre individ i stat;
legtur politic dintre individ i stat;
legtur politic i juridic;
legtur juridic;
o apartenen juridic;
o calitate a persoanei.
n opinia noastr, pentru a defini cetenia trebuie pornit de la faptul c:
aceasta are un coninut i o finalitate, care se coreleaz cu realitile
economice, sociale i culturale concrete dintr-o societate dat;
ea reprezentnd expresia relaiilor social economice, politice i
juridice, dintre persoanele fizice i stat;
cetenia nu este astfel o simpl legtur politic sau juridic ntre individ
i colectivitate organizat statal, ci o integrare organic n snul colectivitii.
titlul de cetean dovedete apartenena persoanei la stat;
ca membri ai colectivitii umane organizate statal cetenii se bucur de
toate drepturile i libertile fundamentale prevzute de constituie i care sunt
garantate n exercitarea lor efectiv de Constituie i legi, prin mijloace materiale,
juridice etc.
n vederea definirii ceteniei mai trebuie remarcat c numai persoanele fizice au
cetenie, nu i persoanele juridice sau bunurile.


51
Cetenia romn constituie acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile
permanente social economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat,
dovedind apartenena sa la acel stat i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi
titularul drepturilor i ndatoririlor prevzute de constituie i de legi.
Pe cale de consecin, cetenia nu indic originea etnic a persoanei fizice.

2. Natura juridic a ceteniei
Natura juridic a ceteniei este una din cele mai controversate probleme referitoare la
cetenie.
Ea fost considerat:
un statut personal;
o situaie juridic a persoanei;
un raport juridic dintre individ i stat;
o parte a strii civile a persoanei;
un contract tacit sinalagmatic;
un raport contractual etc.
mprtim opinia exprimat n literatura juridic potrivit creia cetenia este un
element al capacitii juridice.

3. Reglementarea juridic a ceteniei romne i principiile ce se degaj din
normele juridice privitoare la cetenie
Normele care reglementeaz cetenia sunt norme ale dreptului constituional, ele
formnd o instituie a acestei ramuri de drept.
Normele privitoare la cetenie se gsesc n Constituie, care este izvorul principal al
dreptului constituional, n art. 5.
La 1 martie1991 a fost adoptat Legea nr. 21/1991 a ceteniei romne, care a abrogat
Legea nr. 24/1971. Legea ceteniei romne a fost modificat de mai multe ori.
La data de 6 noiembrie 1997, a fost adoptat, de ctre Consiliul Europei, la Strasbourg,
Convenia european asupra ceteniei i care a fost ratificat de Romnia, prin Legea
nr. 396/2002 (Monitorul Oficial nr. 490 din 9 iulie 2002), cu trei rezerve.
Analiza normelor juridice care formeaz instituia juridic a ceteniei, permite
formularea unor principii care stau la baza ceteniei romne. Aceste principii sunt:
Fiecare persoan fizic are dreptul la o cetenie, iar conform art. 3 pct. 1 din
Convenie, fiecare stat este obligat s determine prin propria legislaie, care sunt cetenii
si. Nimeni nu poate fi, n mod arbitrar, privat de cetenia sa.
Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de
constituie i legi, unele dintre ele fiind doar ale cetenilor romni i anume:
dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n autoritile reprezentative
(art. 34, 35 din Constituia);
dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina pe teritoriul Romniei i
de a circula liber pe acest teritoriu (art. 25 (2) din Constituie);
dreptul de a ocupa orice demnitate public sau de a fi angajat n orice
funcie public, pentru care ndeplinete condiiile cerute de lege( art. 16(3)
din Constituie);
dreptul de a nu fi extrdat i expulzat dect n anumite condiii dup
aderarea Romniei la Uniunea European, conform art. 19 (1) din
Constituie;


52
dreptul de a fi protejat diplomatic de ctre statul romn, atunci cnd se
afl n strintate. (art. 1 din Legea ceteniei romne i art. 17 din
Constituie).
Numai cetenii sunt inui a ndeplini toate obligaiile stabilite prin
Constituie i legile rii.
Unele obligaii, prevzute de Constituia i legile romneti, aparin n
exclusivitate cetenilor romni, pentru c numai ei pot fi titularii tuturor
drepturilor i obligaiilor. Persoanele care nu au aceast calitate nu sunt inute a
ndeplini anumite ndatoriri, ce revin numai cetenilor romni. Aceste obligaii
sunt:
fidelitatea fa de ar;
aprarea rii.
Cetenii romni sun egali n faa legii (drepturi i ndatoriri) fr deosebire de
ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau
social, avere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare i indiferent de modul n care au
dobndit cetenia.
Cetenia e n exclusivitate o problem de stat.
Cstoria nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor. De
asemenea, declararea nulitii, anularea sau desfacerea cstoriei nu produc nici un efect
asupra ceteniei soului, care a dobndit cetenia romn n timpul cstoriei.
Schimbarea ceteniei unuia din soi nu produce nici un efect asupra ceteniei
romne a celuilalt so. Cetenia romn se dobndete fr s aib n vedere c potrivit
legii unui alt stat o persoana era i cetean al acelui stat.

4. Dobndirea ceteniei romane

Moduri de dobndire a ceteniei
Dobndirea ceteniei, se face pe baza a dou sisteme i anume:
1. sistemul care are la baz principiul jus sanguinis (dreptul sngelui), care se utilizeaz
n Frana, Belgia, Italia, rile scandinave etc. i,
2. sistemul jus loci sau jus soli (dreptul locului, adic al teritoriului pe care s-a nscut o
persoana fizic), care se utilizeaz n SUA, Marea Britanie, America Latin etc.
Conform sistemului jus sanguinis, copilul devine ceteanul unui stat dac se
nate din prini care, amndoi sau numai unul, au cetenia statului respectiv.
Conform sistemului jus loci, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate pe
teritoriul statului respectiv. Ct privete acest sistem, se consider c ar avea serioase
neajunsuri. Atunci cnd prinii nu au cetenia statului unde s-a nscut copilul, este puin
probabil ca acesta s doreasc ntr-adevr s rmn cetean al statului respectiv, el fiind
ataat prin familia sa unui alt stat.
n dreptul romn a fost adoptat sistemul care are la baz sistemul jus sanguinis.
Legea ceteniei romne stabilete patru moduri n care cetenia romn poate fi
dobndit:
naterea;
adopia;
repatrierea;
acordarea la cerere.



53
a) Dobndirea ceteniei romne prin natere
Legea ceteniei romne, n art. 5, stabilete c este cetean romn copilul care
se nate (pe teritoriul Romniei), din prini ceteni romni. De asemenea, este cetean
romn copilul nscut pe teritoriul statului romn, chiar dac numai unul dintre prini este
cetean romn.

b) Dobndirea ceteniei romne prin adopie
Conform art. 8 din lege, cetenia romn se dobndete de ctre copilul
cetean strin sau fr cetenie, prin adopie dac:
cel puin unul dintre soi care adopt este cetean romn sau;
atunci cnd adopia se face de o singur persoan, dac acesta este
cetean romn;
n toate cazurile adoptatul nu a mplinit vrsta de 18 ani.
n cazul n care numai unul dintre adoptatori este cetean romn, cetenia
adoptatului va fi hotrt, de comun acord, de ctre adoptatori.
Legea ceteniei romne prevede, n art. 8, alin. 2, o soluie nou fa de
reglementarea legal anterioar, pentru cazul n care adoptatorii nu cad de acord asupra
ceteniei copilului adoptat, instana judectoreasc competent s ncuviineze adopia va
decide, innd seama de interesele copilului.
n cazul n care copilul a mplinit vrsta de 14 ani, n vederea ncuviinrii
adopiei este necesar i consimmntul lui, care trebuie s fie dat n forma unei declaraii
autentice, n faa notarului public.

c) Dobndirea ceteniei romne prin repatriere
Acest mod de dobndire a ceteniei romne a rspuns necesitii de a se da o
reglementare corespunztoare situaiilor n care persoanele, care au fost ceteni romni au
pierdut cetenia romn ca urmare a stabilirii lor n strintate, dar doresc s se
reintegreze n societatea romneasc.
n cazul repatrierii este vorba de persoane (fotii ceteni romni), care sunt
legate de poporul romn i care, din diferite motive, au ntrerupt pentru anumite perioade
de timp contactul lor cu societatea romneasc.
Persoana care a pierdut cetenia romn o redobndete ca efect al repatrierii
dac, dorind s se integreze n societatea romneasc:
i exprim dorina n acest sens i
au obinut aprobarea de repatriere.
Acordarea ceteniei romne n acest caz, se face fr condiia renunrii la
cetenia strin deinut de cel care solicit repatrierea, sau de soul sau soia sa, dup
caz.
n situaia n care prinii care au cerut repatrierea nu cad de acord asupra
ceteniei copiilor lor, tribunalul de la domiciliul copilului va decide, innd seama de
interesele acestuia.
Copilul care a mplinit vrsta de 14 ani trebuie s-i exprime consimmntul,
n forma unei declaraii autentice date n faa notarului public.
Soul cetean strin sau fr cetenie al persoanei, care se repatriaz poate
cere i el dobndirea ceteniei romne, n condiiile Legii nr. 21/1991.
Legea nr. 21/1991, n art. 35, prevede i soluioneaz dou situaii speciale i
tranzitorii i anume:


54
a repatrierii fotilor ceteni romni care, nainte de data de 22
decembrie 1989, au pierdut cetenia romn din diferite motive. Acetia o pot
dobndi la cerere, pe baza unei declaraii autentificate date, n strintate, la
misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei, iar n ar, n faa
notarului public, chiar dac au o alt cetenie i nu i stabilesc domiciliul n
Romnia i
repatrierii celor crora li s-a ridicat cetenia romn, fr voia sau
din motive neimputabile lor, precum i descendenilor acestora. Legea nu definete
noiunea de ridicat Considerm c, aceast noiune ar trebui s fie interpretat n
sensul cuprinderii n ea a tuturor situaiilor sancionatorii aplicate celor, care
svreau fapte contrare orientrilor vechiului regim.
Prin modificarea Legii nr. 21/1991, realizat n anul 1999, n art. 4 al legii nu
se mai prevede repatrierea ca mod de dobndire a ceteniei romne. Cu toate acestea
repatrierea este reglementat n art. 10 din lege, n partea care reglementeaz acordarea la
cerere, iar motivaia, care apare ca nefericit, ar putea consta n aceea c, att dobndirea
ceteniei la cerere ct i cea prin repatriere, se face pe baza formulrii unor cereri
motivate.

d) Dobndirea (acordarea) ceteniei romne la cerere
Acest mod de dobndire a ceteniei privete pe cetenii strini sau apatrizii
(persoanele fr cetenie), care i manifest dorina de a se integra n societatea
romneasc.
Condiiile pentru acordarea ceteniei romne la cerere sunt:
s-a nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau, dei
nu s-a nscut pe acest teritoriu, locuiete n mod legal, continuu i statornic pe
teritoriul statului romn de cel puin 8 ani sau, n cazul n care este cstorit cu un
cetean romn, de cel puin 5 ani;
dovedete prin comportarea i atitudinea sa loialitate fa de statul i de
poporul romn;
a mplinit vrsta de 18 ani;
are asigurate mijloacele legale de existen (n ar sau n strintate);
este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n
strintate pentru o infraciune, care l face nedemn de a fi cetean romn;
cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i
civilizaie romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa social;
cunoate prevederile Constituiei Romniei.
Termenele prevzute la lit. a) pot fi reduse pn la jumtate n cazul n care
solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan internaional.
Copilul nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie i care nu a mplinit
vrsta de 18 ani dobndete cetenia romn o dat cu prinii si.
n cazul n care numai unul dintre prini dobndete cetenia romn, prinii
vor hotr, de comun acord, cu privire la cetenia copilului.
n situaia n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului
va decide, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului, care a mplinit vrsta de
14 ani este necesar consimmntul acestuia, care trebuie dat n faa unui notar public.



55
e) Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei
Potrivit legii romne, copilul gsit pe teritoriul romn este cetean romn dac
nici unul din prini nu este cunoscut.
Aceast soluie se ntemeiaz tot pe principiul jus sanguinis, prezumndu-se c
cel puin unul din prini a fost cetean romn.

5. Pierderea ceteniei romne

Moduri de pierdere a ceteniei romne
Modurile de pierdere a ceteniei romne sunt:
Retragerea;
aprobarea renunrii la cetenia romn;
alte cazuri legale.

a. Retragerea ceteniei romne
Apare ca o sanciune, att n legislaiile strine ct i n cea romn dinaintea
anului 1948 i se aplic cetenilor romni.
Se poate retrage cetenia romn celui care:
a. aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm
interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei;
b. aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care
Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi;
c. a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase.
n primul rnd se constat c nu se poate retrage cetenia romn dect
persoanelor, care se afl n afara granielor rii.
Ceteanului romn care domiciliaz pe teritoriul Romniei i se poate retrage
cetenia romn dect atunci cnd a obinut-o n mod fraudulos;
legea nu ngduie retragerea ceteniei romne ceteanului romn care a
dobndit-o prin natere;
retragerea ceteniei romne se pronun numai mpotriva persoanei vinovate,
aflate n una din situaiile prevzute de lege i menionate mai nainte;
nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei
creia i s-a retras cetenia.
Procedura retragerii ceteniei romne este aceeai ca cea pentru acordarea
acesteia, cu excepia fazei de depunere a jurmntului.
Sesizarea comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei
se poate face, n scris, de oricine are cunotin de existena vreunui motiv pentru
retragerea ceteniei. Sesizarea trebuie, n mod obligatoriu, s fie nsoit de
dovezile pe care se bazeaz.
Comisia poate cere, din oficiu sau la cerere, date i informaii de la orice
autoritate sau persoan, care are cunotin de existena unor situaii care atrag
retragerea ceteniei.
Retragerea ceteniei se face de Guvern prin hotrre, la propunerea
ministrului justiiei, propunere bazat pe raportul comisiei.
Produce efecte doar fa de cel ce a formulat cererea i pe data publicrii
n Monitorul Oficial al Romniei, a hotrrii Guvernului de retragere.



56
b. Renunarea la cetenia romna
Este un mod amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al
persoanei.
A fost reglementat, ca mod de pierdere a ceteniei, deoarece se pot ivi situaii
n care o persoan, cetean romn, dorete s se stabileasc n strintate i s obin
cetenia statului unde se stabilete.
Legea prevede c se poate aproba renunarea la cetenia romn numai
ceteanului romn, care a mplinit vrsta de 18 ani.
Legea nr. 21/1991 dispune c, se poate aproba renunarea la cetenia romn
celui care:
a. nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o
pedeaps penal;
b. nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din
ar sau avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii
corespunztoare pentru achitarea lor.
Cererea de renunare la cetenia romn se face personal sau prin mandatar cu
procur special i autentic i se rezolv potrivit procedurii prevzute de lege pentru
acordarea ceteniei romne, cu excepia fazei de depunere a jurmntului de credin.
Se aprob prin hotrre de ctre Guvernul Romniei, la propunerea ministrului
justiiei, propunere fcut pe baza raportului comisiei pentru constatarea condiiilor de
acordare a ceteniei romne.
Nu produce efecte dect fa de cel ce o face, nu i fa de so sau copii, aa cum
de altfel am precizat i la principiile ceteniei romne.
Legea romn prevede c:
n cazul n care ambii prini (sau unul, dac numai acesta este cunoscut
sau n via) obin aprobarea renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se
afl mpreun cu ei n strintate ori prsete mpreun cu ei ara, copilul pierde
cetenia romn odat cu prinii si;
dac acetia au pierdut cetenia romn la date diferite, copilul o pierde
pe ultima dintre aceste date;
copilul minor care, pentru a domicilia n strintate, prsete ara dup
ce ambii prini au pierdut cetenia romn, pierde cetenia romn pe data
plecrii sale din ar;
n toate situaiile de mai sus, copilul care a mplinit vrsta de 14 ani i se
cere consimmntul, care trebuie s fie dat n forma unei declaraii autentice, n
faa notarului public;
produce efecte pe data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei a
hotrrii Guvernului de aprobare a renunrii;
Cererea de renunare la cetenia romn se taxeaz potrivit legii.

c. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne
Privesc ns numai copiii minori, copii care de regul urmeaz condiia juridic a
prinilor (fireti sau adoptatori).
Aceste situaii sunt:
Adopia unui copil minor, cetean romn, de ctre ceteni strini.
Stabilirea filiaiei copilului gsit pe teritoriul Romniei.
Anularea, declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor strin de ctre
ceteni romni.


57
Legea nr. 21/1991 prevede c, pentru toate aceste situaii de pierdere a ceteniei
romne, n alte cazuri dect cele de retragere sau de renunare la cetenia romn, se
aplic procedura reglementat de legea ceteniei romne pentru retragerea sau
renunarea la cetenia romn.

6. Dovada ceteniei romne
Dovada ceteniei romne se face prin buletinul de identitate (cartea de identitate),
paaport sau certificat constatator legal eliberat.
Copiii pn la vrsta de 14 ani, i dovedesc cetenia cu certificatul de natere nsoit
de buletinul de identitate (cartea de identitate) sau paaportul oricruia dintre prini
sau, n cazul n care copilul este nscris n buletinul de identitate (cartea de identitate)
sau paaportul unuia dintre prini, numai cu acest buletin (carte) sau paaport.
Ct privete dovada ceteniei copiilor pn la 14 ani gsii pe teritoriul Romniei, ea
se face prin certificatul de natere, deoarece prinii n aceast situaie sunt
necunoscui.
n strintate, dovada ceteniei romne se face prin actul valabil de trecere a
frontierei emis de autoritile romne.
Ct privete cetenii romni aflai peste hotare, lor li se pot elibera, la nevoie, de ctre
misiunile diplomatice sau oficiile consulare romne - n condiiile stabilite de
Ministerul de Intern dovezi de cetenie.

7. Procedura de dobndire a ceteniei romne
Procedura de acordare a ceteniei romne este reglementat n Capitolul III din Legea
nr. 21/1991 i se aplic n cazurile de acordare a ceteniei romne la cerere sau prin
repatriere.
Se declaneaz la cererea persoanei care solicit cetenia romn, cerere care se face
personal sau prin mandatar cu procur special i autentic.
Cererea va trebui s fie nsoit de actele care dovedesc ndeplinirea condiiilor legale.
Urmeaz trei faze, toate cu caracter administrativ.

A. Faza de examinare a cererii
Cererea este examinat de o comisie pentru constatarea condiiilor de acordare a
ceteniei, care funcioneaz pe lng Ministerul Justiiei.
Comisia este compus din 5 magistrai de la Tribunalul municipiului Bucureti,
desemnai pe o perioad de 4 ani de preedintele acestui tribunal.
Cererea este publicat, n mod obligatoriu, n extras, n Monitorul Oficial al
Romniei, pe cheltuiala petiionarului.
Dup 30 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei comisia
poate dispune completarea actelor, prin solicitarea oricror explicaii din partea
petiionarului;
solicitarea de relaii de la orice autoriti i citarea oricrei persoane, care ar
putea da relaii sau informaii folositoare.
Persoanele fizice sau persoanele juridice, altele dect autoritile publice, au
dreptul de a face ntmpinri, dac cu privire la cererea de obinere a
ceteniei romne dein date sau informaii necesare.
Comisia va ntocmi un raport, care va cuprinde, n mod obligatoriu, alturi de alte
meniuni neobligatorii, meniunea dac cererea ntrunete sau nu condiiile legale
pentru acordarea ceteniei romne. Raportul se nainteaz ministrului justiiei.


58
B. Faza de acordare a ceteniei
Ministrul justiiei va ntocmi un proiect de hotrre a Guvernului pentru acordarea
ceteniei romne, la cerere sau prin repatriere:
o dac sunt ndeplinite condiiile legale n acest sens;
o comunic petiionarului c cererea sa nu ndeplinete aceste condiii, n cazul
contrar.
Dac Guvernul aprob prin hotrre, se acord cetenia romn petiionarului.

C. Faza jurmntului de credin fa de Romnia. Efecte
Legea face deosebire ntre:
acordarea ceteniei prin hotrre a Guvernului, care are ca efect necesitatea
depunerii jurmntului de credin i
dobndirea ceteniei, care coincide cu depunerea jurmntului de credin i care
are ca efect obinerea ceteniei romne, pe data depunerii jurmntului.
Jurmntul de credin trebuie depus:
n termen de 6 luni de la data comunicrii acordrii ceteniei romne
persoanelor, care domiciliaz n ar, n faa ministrului justiiei sau a secretarului
de stat delegat anume n acest scop.
n cazul acordrii ceteniei romne unei persoane, cu pstrarea
domiciliului n strintate, aceasta va depune jurmntul de credin n faa efului
misiunii diplomatice sau a oficiului consular al Romniei din ara, n care acesta
domiciliaz, fr ca legea s prevad un termen n acest scop (art. 20 alin. ultim din
lege).
Dup depunerea jurmntului de credin ministrul justiiei ori eful misiunii
diplomatice sau oficiului consular al Romniei vor elibera persoanei creia i s-a acordat
cetenia romn certificatul constatator al ndeplinirii procedurii de depunere a
jurmntului de credin i al dobndirii ceteniei romne de la data depunerii
jurmntului.
Jurmntul de credin are ca efect juridic dobndirea ceteniei romne pe data
depunerii sale (art. 21 din lege).

8. Cetenia de onoare
Se acord numai unor strini, pentru servicii deosebite aduse rii i naiunii romne.
Noiunea de strin este neleas n sensul legii romne.
La propunerea Guvernului de ctre Parlamentul Romniei, fr ndeplinirea vreunei
formaliti sau proceduri, n afar de cele specifice celor dou categorii de autoriti
publice (art. 40 din lege).
Persoanele care au dobndit cetenia de onoare se bucur de toate drepturile i
libertile recunoscute cetenilor romni, cu excepia drepturilor exclusiv politice i a
dreptului de a ocupa o demnitate sau o funcie public (art. 16(3) din Constituie).

Reprezentare grafic
Cetenia romn

Modurile de
dobndire a
ceteniei
natere
adopie
repatriere
la cerere


59

Modurile de
pierdere a
ceteniei romne
retragere Aflat n strintate svrete
fapte deosebit de grave prin care
vatm interesele statului romn
sau lezeaz prestigiul Romniei
Aflat n strintate se nroleaz
n forele armate ale unui stat cu
care Romnia a rupt relaiile
diplomatice sau cu care este n
stare de rzboi
A obinut cetenia prin
mijloace frauduloase
renunare
Nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are
de executat o pedeaps penal
Nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau
juridice din ar sau avnd asemenea debite, le achit ori
prezint garanii corespunztoare pentru recuperarea lor
alte cauze
Procedura de dobndire a
ceteniei romne
Faza de examinare a cererii de
acordare a ceteniei romne la cerere
sau prin repatriere
Faza de acordare a ceteniei romne
Faza jurmntului de credin
(dobndirea ceteniei)


60

ntrebri, exerciii i teste gril:

A. ntrebri i exerciii:

1. Stabilii deosebirile ntre noiunile de naionalitate i cetenie.
2. Explicai pe scurt natura juridic a ceteniei.
3. Prezentai avantajele i dezavantajele celor dou sisteme ce stau la baza dobndirii
ceteniei: jus sangvinis si jus loci.
4. Comentai pe scurt care sunt implicaiile ceteniei Uniunii Europene n ceea ce
privete cetenia romn.
5. Explicai pe scurt principiile care stau la baza ceteniei romne.
6. Prezentai regulile referitoare la dovada ceteniei.
7. Care este principiul dobndirii ceteniei romne de copilul gsit pe teritoriul
Romniei?
8. Care sunt deosebirile ntre procedura de dobndire i cea de pierdere a ceteniei
romne ?

B. Teste gril:

1. Cetenia romn constituie:
a. legtura ce se stabilete ntre o persoan fizic sau juridic i statul romn;
b. acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social
economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind
apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a
fi titularul drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituie i de legile
Romniei;
c. originea etnic a persoanei fizice.

2. Din punctul de vedere al naturii juridice, cetenia reprezint:
Dovada ceteniei romne Buletin sau carte de identitate,
paaport sau certificat constatator
legal eliberat (regul)
Certificat de natere i actul de
identitate al prinilor
(copii sub 14 ani)
Certificat de natere (copii sub 14
ani gsii pe teritoriul Romniei)
Actul de trecere a frontierei romne
(pe cei aflai n strintate)


61
a. un element al capaciti juridice cerute subiectelor raporturilor juridice de
drept constituional;
b. un element al capaciti de folosin cerute subiectelor raporturilor juridice
de drept constituional;
c. situaia juridic a persoanei.

3. Schimbarea ceteniei romne a unuia dintre soi:
a. nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei romne a celuilalt so;
b. are ca efect schimbarea ceteniei celuilalt so;
c. are ca efect schimbarea ceteniei celuilalt so, doar dac din cstoria
soilor a rezultat cel puin un copil minor.

4. Conform sistemului jus sangvinis, copilul dobndete cetenia unui stat dac:
a. se nate pe teritoriul acelui stat;
b. se nate pe teritoriul acelui stat i prinii i dau acordul ca minorul s
dobndeasc cetenia acelui stat, chiar dac nici unul dintre ei nu are
cetenia acelui stat;
c. se nate din prini care, amndoi sau numai unul, au cetenia statului
respectiv.

5. Potrivit legii romne, dobndirea ceteniei romne are la baz principiul:
a. jus loci;
b. jus sangvinis;
c. jus soli.

6. Legea ceteniei romne prevede c aprobarea cererilor de acordare a ceteniei
romne la cerere se face prin hotrre a Guvernului la propunerea:
a. preedintelui Romniei;
b. primului-ministru;
c. ministrului justiiei.

7. Retragerea ceteniei romne apare ca:
a. un mod amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al
persoanei;
b. o sanciune;
c. un drept ce st la ndemna oricrui cetean romn.

8. Cererea de renunare la cetenia romn, fiind o cerere personal:
a. produce efecte fa de toat familia celui ce o face;
b. nu produce efecte dect fa de cel ce o face i nu i fa de so sau copii;
c. produce efecte fa de cel ce o face i fa de copilul minor care se afl cu el
n strintate dar nu fa de soul cetean romn aflat n ar.

9. Jurmntul de credin are ca efect juridic:
a. pierderea ceteniei romne pe data depunerii sale;
b. dobndirea ceteniei romne de onoare;
c. dobndirea ceteniei romne pe data depunerii sale.



62

CAPITOLUL X
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale
ale cetenilor romni

1. Noiunea de drepturi i ndatoriri fundamentale
Terminologia tehnic a drepturilor trebuie cunoscut i neleas, pentru c se
produc multe confuzii ntre drepturile omului i cele fundamentale i nu sunt cunoscute
alte noiuni: libertate public, drept i libertate, ndatorire fundamental etc.
Trsturile drepturilor fundamentale:
drept subiectiv,
drept esenial pentru ceteni i
nscris n Constituie.
Drepturile fundamentale sunt acele drepturi subiective, eseniale pentru
ceteni, drepturi stabilite de Constituie i garantate prin Constituie i legi.
ndatoririle fundamentale sunt:
acele obligaii ale cetenilor;
considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea scopurilor
societii;
nscrise n Constituie;
asigurate n realizarea lor prin convingere, iar la nevoie prin for
coercitiv a statului.
n legtur cu natura juridic a drepturilor fundamentale exist multe teorii de-a
lungul istoriei.
n opinia noastr drepturile fundamentale sunt trsturi eseniale ale
statutului juridic al ceteanului alturi de celelalte drepturi i obligaii.
Corelaia legislaiei interne cu documentele internaionale privind drepturile este
necesar, pentru c altfel standardele prevzute la nivel internaional nu ar mai avea
eficien, aceast eficien dobndindu-se numai n ordinele interne ale statelor.
Sfera drepturilor presupune analiza celor trei generaii de drepturi.
Clasificarea drepturilor fundamentale se face n funcie de coninutul lor n cinci
categorii:
inviolabilitile;
drepturile i libertile economice, sociale i culturale;
drepturile i libertile social politice;
drepturile exclusiv politice
1
;
drepturile garanii.
Enumerarea nu reprezint o clasificare, toate au aceeai valoare juridic.
Egalitatea este un principiu constituional al drepturilor, libertilor i
ndatoririlor fundamentale.

2. Principiile constituionale ale drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale.
Sunt prevzute n Constituie:
1. Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale (art.
15 alin. 1).

1
Se vor studia la Sistemul electoral.


63
2. Neretroactivitatea legii (art. 15 alin.2).
3. Egalitatea n drepturi a cetenilor (art. 16 alin. 1 i 2).
4. Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoane care au
numai cetenie romn i domiciliul n ar (art. 16 alin. 3).
5. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor (art.17).
6. Cetenii strini i apatrizii se bucur n Romnia de protecie juridic
general a persoanelor i a bunurilor. Dreptul de azil se retrage i se
acord n condiiile legii (art. 18.)
7. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai (art. 19).
8. Prioritatea reglementrilor internaionale (art. 20).
9. Accesul liber la justiie (art. 21).
10. Caracterul de excepie al restrngerii exercitrii unor drepturi sau al
unor liberti (art. 49).

3. Inviolabilitile
Acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor asigur viaa, posibilitatea de
micare liber, sigurana fizic i psihic, precum i sigurana domiciliului persoanei
fizice. Acestea sunt:
a. Dreptul la via i la integritate fizic i psihic (art. 22).
b. Libertatea individual (art. 23).
c. Dreptul la aprare (art. 24).
d. Dreptul la liber circulaie (art. 25).
e. Dreptul la via intim, familial i privat (art. 26).
f. Inviolabilitatea domiciliului (art. 27).

4. Drepturile i libertile economice, sociale i culturale.
Acele drepturi i liberti, care prin coninutul lor asigur condiiile sociale i
materiale de via, educaie i posibilitatea proteciei acestora. Acestea sunt:
a. Dreptul la nvtur (art. 32).
b. Dreptul la ocrotirea sntii (art. 33).
c. Dreptul la munc i la protecie social a muncii (art. 38 i 39).
d. Dreptul la grev (art. 40);
e. Dreptul la proprietate (art. 41 i art. 135).
f. Dreptul la motenire (art. 42).
g. Dreptul la un nivel de trai decent (art. 43).
h. Dreptul la cstorie (art. 44).
i. Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten (art. 45).
j. Dreptul persoanelor handicapate la o protecie special (art. 46).

5. Drepturile i libertile social politice.
Acele drepturi i liberti care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni,
fie pentru rezolvarea unor probleme sociale i spirituale, fie pentru participarea la
guvernare (liberti de opinie). Acestea sunt:
a. Libertatea constituiei (art. 29).
b. Libertatea de exprimare (art. 30).
c. Dreptul la informaie (art. 31).
d. Libertatea ntrunirilor (art. 36).
e. Dreptul de asociere (art. 37).
f. Secretul corespondenei (art. 28).


64

6. Drepturile garanii
Acele drepturi care, prin coninutul lor joac, n principal, rolul de garanii
constituionale. Acestea sunt:
a. Dreptul la petiionare (art. 47).
b. Dreptul persoanei vtmate la o autoritate public (art. 48).

7. ndatoririle fundamentale
a. Fidelitatea fa de ar (art. 50).
b. ndatorirea de respectare a Constituiei i a legilor (art. 51).
c. ndatorirea de aprare a rii (art. 52).
d. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice (art. 53).
e. ndatorirea de exercitare a drepturilor i a libertilor cu bun credin
(art. 54).

Reprezentare grafic
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni

Trsturile
drepturilor
fundamentale
Drept subiectiv
Drept esenial
nscris n Constituie
Trsturile
ndatoririi
fundamentale
Obligaie de drept public
Esenial pentru popor
nscris n Constituie
Asigurat n realizarea prin
fora creativ a statului
Sfera drepturilor Generaia I: drepturile civile i
politice
Generaia II: drepturile economice,
sociale i culturale
Generaia III: drepturile de
solidaritate


65

Clasificarea drepturilor i
libertilor fundamentale
Inviolabilitile
Drepturile i libertile economice,
sociale i culturale
Drepturile exclusiv politice
Drepturile i libertile social-politice
Drepturile garanii
Principiile constituionale
ale drepturilor i libertilor
fundamentale
Universalitatea
Neretroactivitatea
Egalitatea
Funciile i demnitile publice se
pot ocupa de persoane care au numai
cetenia romn i domiciliul n ar
Protecia cetenilor romni n
strintate i obligaiile lor
Cetenii strini i apatrizii se bucur
n Romnia de protecia juridic
general a persoanelor i a bunurilor
Cetenii romni nu pot fi extrdai
i expulzai
Prioritatea reglementrilor
internaionale
Accesul liber la justiie
Caracterul de excepie al restrngerii
exercitrii unor drepturi sau al unor
liberti


66
ntrebri, exerciii i teste gril:


1. Identificai elementele definitorii ale noiunilor de drept fundamental i de
ndatorire fundamental. Definii aceste noiuni.
2. Analizai corelaia dintre reglementrile internaionale i cele interne privind
drepturile omului?
3. Identificai i explicai pe scurt principiile constituionale ale drepturilor i
ndatoririlor fundamentale.
4. Care sunt deosebirile dintre libertatea individual si sigurana persoanei ?

B. Teste gril:

1. Potrivit principiului constituional prevzut de art. 16 alin. 3 din Constituia
Romniei, funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoanele care :
a. au dubl cetenie (printre care i cea romn) ;
b. au dubl cetenie i reedina n Romnia ;
c. au numai cetenia romn i domiciliul n ar.

2. Drepturile care, prin coninutul lor, pot fi exercitate de ctre ceteni numai pentru
participarea la guvernare sunt:
a. dreptul de asociere, dreptul de vot i dreptul de a fi ales;
b. dreptul de vot i dreptul de a fi ales;
c. libertatea ntrunirilor i dreptul de asociere.

3. n funcie de coninutul lor drepturile i libertile ceteneti sunt clasificate astfel:
a. private, publice i politice;
b. inviolabilitile, drepturile i libertile social - economice i culturale,
drepturile exclusiv politice, drepturile i libertile social - politice;
c. n liberti primordiale sau primare i liberti secundare sau
complementare.

4. Dreptul de asociere presupune:
a. asocierea liber a cetenilor fr nici un fel de restricii, n partide politice,
sindicate i n alte forme de asociere;
b. asocierea liber a oamenilor n partide politice, sindicate i n alte forme de
asociere;
c. asocierea liber a cetenilor n partide politice, sindicate i n alte forme de
asociere.

5. Dreptul de vot l au:
a. toii cetenii de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor;
b. cetenii de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor i care nu
sunt exceptai de constituie ;
c. cetenii de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor, fr nici o
restricie.



67
6. Dreptul la grev are drept scop:
a. aprarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor;
b. aprarea intereselor profesionale, economice i sociale i politice ale
cetenilor;
c. protecia social a muncii.

7. Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns n urmtoarele condiii:
a. pentru aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei
publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei
penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui
sinistru deosebit de grav;
b. ori de cte ori situaia o impune;
c. numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea
siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor
i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea
consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav.

8. Principiul universalitii drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale
presupune:
a. toi cetenii beneficiaz de toate drepturile i libertile fundamentale
consacrate prin constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de
ctre acestea;
b. toi oamenii beneficiaz de toate drepturile i libertile fundamentale
consacrate prin constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de
ctre acestea;
c. toi cetenii beneficiaz de drepturile i libertile fundamentale consacrate
prin constituie i prin alte legi.

2 Drept Constitutional IDmodificat

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

2 Drept Constitutional IDmodificat

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

UNIVERSITATEA DIN BUCURESTI

Anda mungkin juga menyukai