Proceso Competencial en El Perú-Eduardo Ayala Uladech 2014

Proceso Competencial
Docente: Carlos Arcaya
1.- Ayala Tandazo Jos Eduardo 2.-Domnguez Villegas, yoselyn 3.-Navarro Palacios Hctor 4.-Rodrguez Snchez. Csar. Derecho Procesal Constitucional5.-Silup Castillo Rufino
Facultad de Derecho-ULADECH 2013
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Integrantes:
Dedicamos este trabajo a nuestros maestros de ULADECH catlica -Piura, quienes de una u otra manera, son importantes en nuestra formacin como futuros Abogados.
Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013
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NDICE Proceso Competencial

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TTULO I: PROCESO COMPETENCIAL INTRODUCCIN
I.- ANTECEDENTES II.- DEFINICIN III.-FINALIDAD IV.-CLASES DE CONFLICTO DE COMPETENCIA V.-SUJETOS DEL CONFLICTO VI.-OBJETO DE CONFLICTO VII.-COMPETENCIA VIII.-FORMAS DEL CONFLICTO IX.-FORMAS DE EXPRESIN DEL CONFLICTO X.-PRINCIPIOS O TCNICAS DE LA DELIMITACIN DE COMPETENCIA XI.-EL CONFLICTO DE COMPETENCIA EN LA LEGISLACIN PERUANA XII.-PROCEDIMIENTO XIII.-TITULARES EN EL PROCESO DE CONFLICTO DE COMPETENCIA XIV.-REQUISITOS DE LA DEMANDA XV.-ACTUACIN DE LAS PARTES EN EL PROCESO XVI.-PRESCRIPCIN: FACULTAD DEL TRIBUNAL PARA PEDIR INFORMACIN XVII.- ETAPAS DEL PROCESO DE COMPETENCIA XVIII.- NORMATIVIDAD DEL PROCESO COMPETENCIAL
TTULO II: JURISPRUDENCIA DEL PROCESO COMPETENCIAL EN PER CONCLUSIONES SUGERENCIAS BIBLIOGRAFA
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INTRODUCCIN
Sobre este tema, hemos estudiado muy poco, durante nuestra carrera en esta universidad, sin embargo en este curso podemos analizar detenidamente cada uno de los proceso constitucionales, como El Poder Judicial, entendido como rgano perteneciente al Estado, puede actuar bsicamente de dos maneras: ejerciendo la funcin jurisdiccional y ejerciendo los poderes propios de la Administracin Pblica. Sobre lo ltimo, en nada difiere a la forma cmo acta una entidad administrativa, es decir, mediante actos administrativos u otras actuaciones tales como los llamados actos de administracin interna. Inclusive en el marco de un proceso judicial, un juez puede emitir tanto actos jurisdiccionales como autnticos actos administrativos (pinsese, por ejemplo, en llamadas de atencin del especialista, disposiciones para el archivero, etc.).
Esta ntida diferenciacin es necesaria para entender qu tipo de actuaciones del Poder Judicial pueden ser materia de un proceso competencial, cuya causa es la existencia de un conflicto respecto de las competencias asignadas por la Constitucin o las leyes orgnicas de aquel Poder del Estado u rgano que, eventualmente, las considerara infringidas por el Judicial.
2004 cuando delimit la regulacin del proceso competencial. Dice el
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Este punto no escap al legislador del Cdigo Procesal Constitucional de
artculo 110: El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales a que se refiere el artculo anterior adopta decisiones o rehye deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro (cursivas agregadas). Ntese que la ley habla de actuaciones que, de hecho, se trata de un trmino muy genrico. No obstante, el artculo 111, primera parte, que se refiere a la medida cautelar que puede ser adoptada en el proceso competencial, es an ms claro: El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensin de la disposicin, resolucin o acto objeto de conflicto.
Sobre este tema, en nuestra discusin de equipo, hemos establecido un aspecto importante y que a la vez nos preocupa: tratndose del Poder Judicial, cuando ste es demandado en un proceso competencial, de qu disposicin, resolucin o acto se trata? Ser que cualquier tipo de actuacin del Judicial puede ser materia de impugnacin en un proceso competencial? Podr serlo, por ejemplo, una sentencia con autoridad de cosa juzgada? Aqu es donde se manifiesta la importancia de diferenciar los tipos de actuaciones que el Poder Judicial, como rgano estatal, puede adoptar.
No es posible negar que cualquier actuacin del Poder Judicial, en teora, podra implicar una afronta a las competencias de otros rganos. Lo puede hacer tanto el Consejo Ejecutivo mediante una resolucin administrativa, una sentencia de un juez de primer grado en el marco de un proceso de cumplimiento, o una sentencia definitiva de la Corte Suprema en un proceso
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contencioso-administrativo. No obstante, como grupo pretendemos en esta investigacin, responder la siguiente pregunta: ser verdad que cualquiera de dichos actos puede ser ventilado en un proceso competencial?
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TTULO I PROCESO COMPETENCIAL
I.- ANTECEDENTES
Este proceso tiene su origen en Europa. Las experiencias ms destacadas se han dado en ciertos pases: Alemania, Italia y Espaa., Otros modelos, como el americano, si bien no contemplan una institucin de esta naturaleza, atribuyen la resolucin material del conflicto al Poder Judicial. (En Alemania La Constitucin de Weimar de 1919 prev esta figura y en 1921 se cre el Tribunal De Conflictos de los Estados). En la Constitucin Austraca de 1920 se cre el Tribunal Constitucional al cual se le asign adems de realizar el control de la constitucionalidad de las leyes, la tarea de resolver los conflictos de atribuciones.
En pases de estructura federal, como los estados unidos de Norteamrica, Argentina, Mxico, Venezuela y Brasil, se incorpora el conflicto de competencia dentro del sistema de control difuso en el nivel de la Corte Suprema. En pases de estructura unitaria centralista, como Bolivia y Paraguay, se consagra no solo la potestad de las Cortes Supremas de resolver conflictos de competencia entre jurisdicciones, sino algunas controversias territoriales y/o funcionales e entre rganos constitucionales. - En el Per los antecedentes de resolucin de conflictos entre rganos del estado por competencia se encuentran en la constitucin de 1920 y 1993.
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- Constitucin de 1920. - Artculo 150: "corresponde a la Corte Suprema resolver las competencias que se susciten entre el Poder Ejecutivo y los Concejos Provinciales en el ejercicio de sus funciones autnomas". - Constitucin de 1933. Atribuciones del Presidente. - Artculo. 54 inciso 13: "Resolver los conflictos que se produzcan entre los Consejos Departamentales". El antecedente ms prximo del conflicto constitucional lo encontraremos en el debate de la Constitucin de 1979 y en el desarrollo legislativo de la regionalizacin. El novedoso esquema des centralista que asumi dicha constitucin provoco inevitables conflictos, entre el gobierno central y los gobierno locales o regionales, lo que e intento solucionar con la institucin del conflicto de competencia territorial en el rbitro legal".
El artculo 71 de la Ley N 24650- Ley de Bases de la Regionalizacinprescribe: "Los conflictos entre un gobierno regional local y el gobierno central son resueltos por la Corte Suprema. El Proceso debe transitarse en primera instancia ante la Sala Civil Superior y en segun-da instancia ante primera Sala Civil de la corte Suprema.
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II.- DEFINICIN
Es el proceso constitucional que se ocupa de dilucidar los conflictos que se produzcan entre poderes del estado, organismos constitucionales, gobiernos regionales o municipales, por intromisin a la competencia o atribuciones de cualquiera de ellos sobre otro, atribuciones que se encuentran delimitadas por la constitucin y las leyes orgnicas para cada ente( art. 109 del cdigo procesal constitucional) La expresin competencial o conflictos de competencia se utiliza cuando se trata de gobierno, locales y regionales, en cambio el trmino atribucin o conflicto de atribuciones se aplica cuando se refiere a los poderes y rganos constitucionales del Estado. Esta atribucin del Tribunal Constitucional permite garantizar la divisin de funciones, y tiene un importante desarrollo en los Estado Unidos, donde se distinguen los conflictos jurisdiccionales y territoriales. Los conflictos jurisdiccionales son conocidos en la doctrina procesal y se presentan cuando dos o ms autoridades judiciales se consideran competentes o incompetentes para conocer un asunto determinado generando una, contienda o conflicto. Lo que se busca evitar son los vicios de competencia o atribuciones que se pueden producir entre poderes con rganos constitucionales del Estado, lo que pondra en cuestin, el sistema organizativo de la Constitucin. Elemento Subjetivo; los subjetivos deben tener jerarqua constitucional.
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Elemento objetivo: Surge por la aplicacin o interpretacin de normas constitucionales relativas a la distribucin de competencias o contribuciones.
III.- FINALIDAD
Cesar Landa seala que protege fundamentalmente dos principios Separacin de poderes y de organismos constitucionales (divisin horizontal) y la redistribucin territorial del poder (divisin vertical). J Este autor refiere que "La Constitucin peruana no es particularmente precisa en lo relativo a la asignacin de atribuciones, pudiendo generar as conflictos por vacos normativos
IV.- CLASES DE CONFLICTO DE COMPETENCIA
a) Con relacin a los rganos implicados: Conflicto intraorgnicos: Son aquellos que se producen entre dependen-cias pertenecientes a un mismo organismo. Se puede presentar conflictos entre entidades superiores (Ministerio) inferiores (Direccin). Por lo general, estos enfrentamientos no son competencia de la jurisdiccin constitucional. Se solucionan con respecto a los cnones reglamentarios en la va administrativa res-pectiva. Asimismo no sern frecuentes los enfrentamientos alegando o negando
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competencias entre dependencias pertenecientes a un mismo organismo. Conflictos extra orgnicos: Son los enfrentamientos entre los Poderes del Estado, entre cualquiera de stos y los rganos descentralizados o de stos entre si y entre cualquiera de los anteriores y los rganos constitucionales autnomos o de estos ltimos entre s. Su solucin est en la va jurisdiccional constitucional b) Con relacin a la actitud de los protagonistas de los conflictos: Por adoptar decisiones.- Por accin. Art, 110
Artculo 110.- Pretensin Cdigo Procesal Constitucional. El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales a que se refiere el artculo anterior adopta decisiones o rehye deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro. Si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin expresada en una norma con rango de ley, el Tribunal declara que la va adecuada es el proceso de inconstitucionalidad.
Anlisis de nuestro equipo de trabajo

ULADECH
Este artculo nos trata de explicar que este tipo de conflictos se produce cuando un organismo pblico invade el mbito de competencias o atribuciones que la constitucin y leyes orgnicas le tienen conferido a otro
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organismo, esto se refiere a los poderes o entidades que estipula el art. 109 del Cdigo Procesal Constitucional. Artculo 109.- Legitimacin y representacin El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales, y que opongan: 1) Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales; 2) A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; o 3) A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos constitucionales, o a stos entre s. Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarn en el proceso a travs de sus titulares. Tratndose de entidades de composicin colegiada, la decisin requerir contar con la aprobacin del respectivo pleno. Por rehuir sus atribuciones: Por omisin art: 110 del Cdigo Procesa constitucional Artculo 110.- Pretensin Cdigo Procesal Constitucional. El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales a que se refiere el artculo anterior adopta decisiones o rehye deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro.
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Si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin expresada en una norma con rango de ley, el Tribunal declara que la va adecuada es el proceso de inconstitucionalidad.
Anlisis de nuestro equipo de trabajo ULADECH

Cuando la norma nos habla de que el conflicto se genera por omisin quiere decir que el organismo rehye hacer uso de la competencia o atribucin que le corresponde, no obstante que otro organismo constitucional se lo reclama o sobre todo cuando una persona particular se lo solicita y el organismo implicado seala que no le corresponde y que tal Peticin o reclamacin debe de ser resuelto por otro organismo. c) Con Relacin al Nivel de atribuciones Implicadas: Conflictos que versan al nivel de atribuciones sealadas por la Constitucin: Se trata de aquellos conflictos que se producen entre los poderes y rganos constitucionales del Estado, teniendo el caso del Poder Legislativo que aprueba una Ley para inferir la labor jurisdiccional del Poder Judicial; tal es el caso de una Ley de Amnista que suspende el enjuiciamiento o sancin a autores de delitos que no tienen la calidad de polticos. El Poder Ejecutivo interfiere en las atribuciones del Poder Judicial, sean de magistrados so pretexto de una supuesta reforma del Poder Judicial.
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tipo jurisdiccional o las de tipo orgnico; en este ltimo caso, al separar a
Podran suscitarse conflictos de competencia entre el Ejecutivo y los Gobiernos Locales si es que aquel se avocara a la organizacin y administracin de los servicios pblicos de las ciudades o se dedicara a planificar el desarrollo urbano, ya que estas son competencias de las municipalidades. Conflictos que versan sobre atribuciones que seala la Ley:
Las competencias o atribuciones son asignadas por La Constitucin y las Leyes Orgnicas. Por tanto el conflicto competencial slo ser tal cuando se refiera a competencias asignadas en leyes orgnicas, ms no las asignadas por las leyes ordinarias; salvo si se tratara de atribuciones especiales que pudieran sealar una ley ordinaria o un rgano del Estado. Conflictos que se suscitan con motivo de disposicin impugnada pendiente: Este tem trata para el caso que se promueva un conflicto de constitucional contra una disposicin, resolucin o acto cuya impugnacin estuviese pendiente ante cualquier Juez o Tribunal. Este podr, a solicitud del demandante, suspender el procedimiento hasta la resolucin del Tribunal Constitucional. (art.111 del Cdigo Procesal Constitucional)
Artculo 111.- Medida Cautelar
resolucin o acto objeto de conflicto. Cuando se promueva un conflicto constitucional con motivo de una disposicin, resolucin o acto cuya
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El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensin de la disposicin,
impugnacin estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, ste podr suspender el procedimiento hasta la resolucin del Tribunal Constitucional.
V.- SUJETOS DEL CONFLICTO
El conflicto puede producirse (art. 109 del. Cdigo Procesal Constitucional): Entre dos poderes del Estado. Entre los poderes del Estado y otros rganos constitucionales. Entre los poderes del Estado y los gobiernos regionales o municipalidades. Entre los gobiernos regionales, Entre los gobiernos regionales y, municipales, y Entre gobiernos municipales.
El conflicto puede presentarse entre: El Poder Ejecutivo con uno o ms Gobiernos Regionales o Municipales, Dos o ms gobiernos regionales, Municipales de ellos entre s, Los Poderes del Estado entre s o con cualquiera de los rganos constitucionales, o de stos entre s. Artculo 109.- Legitimacin y representacin El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales, y que opongan:
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1) Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales; 2) A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; o 3) A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos constitucionales, o a stos entre s. Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarn en el proceso a travs de sus titulares. Tratndose de entidades de composicin colegiada, la decisin requerir contar con la aprobacin del respectivo pleno.
VI.- OBJETO DEL CONFLICTO
El mbito territorial del ejercicio de la competencia o atribuciones. La materia normativa, art., 110 del Cdigo Procesal Constitucional.
VII.- COMPETENCIA
El rgano competente para conocer el proceso competencial, es el Tribunal Constitucional. (Artculo 202 de la Constitucin y ariculo109 del Cdigo Procesal Constitucional). Mesia (2009), afirma que por tratarse en esencia de un verdadero cuestionamiento de reparto de competencias y atribuciones llevadas a cabo por la Constitucin, debe ser el Tribunal Constitucional, como rgano encargado de su defensa, el nico con facultades para pronunciarse sobre
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este proceso y por lo tanto lo que permite es garantizar la divisin de funciones. Que, de acuerdo con el artculo 109 del Cdigo Procesal Constitucional, el Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas, que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales y que opongan, entre otros, a los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos constitucionales, o a stos entre s. Que, el mismo dispositivo establece para el caso de los poderes o entidades estatales en conflicto, que stos actuarn a travs de sus titulares.
VIII.- FORMAS DEL CONFLICTO
Positivo: Cuando dos o ms entidades constitucionales se disputan entre s una competencia o atribucin constitucional. En este supuesto el Tribunal Constitucional debe encargarse de definir quin es el titular de la competencia o atribucin en controversia, y los efectos sern la anulacin de los actos y relaciones jurdicas que ilegtimamente se hubieran producido. (Art. 110 del cdigo procesal constitucional).
Negativo: cuando dos o ms entidades constitucionales se niegan a asumir una competencia o atribucin constitucional la sentencia, adems de determinar su titu-laridad, puede sealar, en su caso, un plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe ejercerlas. (Art. 110 Y 113 del Cdigo procesal
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Constitucional). Se distingue del proceso de la Accin de
Cumplimiento, porque en el proceso constitucional los sujetos constitucionales se declaran incompetentes para asumir un mandato constitucional y no legal o administrativo.
IX.- FORMA DE EXPRESIN DEL CONFLICTO
Si el conflicto versa sobre una competencia o atribucin expresada en una norma con rango de Ley, el Tribunal declara que la va adecuada para cuestionar. Ley que genera el conflicto es el proceso de inconstitucionalidad (art. 110 del Cdigo procesal Constitucional)
X.- PRINCIPIOS O TCNICAS DE LA DELIMITACIN DE COMPETENCIAS
El conjunto de tcnicas y principios para delimitar la competencia es llamado Test de la competencia. Entre sus principios tenemos: a) Principio de Unidad Constitucional dentro de la diversidad: La organizacin y funcionamiento del Estado se basa en una redistribucin funcional y territorial del poder. En virtud a este postulado, el Principio de Jerarqua se subordina al de la competencia, lo que acarrea una preeminencia de los intereses generales del Estado por sobre los intereses de apelar al contenido esencial de la institucin. los poderes y organismos constitucionales. En caso de duda se deber
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b) Principio de competencia: Existen frmulas que permiten definir las atribuciones de los rganos del Estado, como la materia, que puede ser general o especfica, o puede ser exclusiva o excluyente, compartida o concurrente.
XI.- EL CONFLICTO DE COMPETENCIA EN LA LEGILAIN PERUANA
El Tribunal Constitucional es el nico rgano competente para conocer este tipo de conflicto (l artculo 2020 de la Constitucin y artculo 109 del Cdigo Procesal Constitucional) En ningn caso se puede promover contienda de competencia ante el Tribunal Constitucional, respecto de los asuntos que le son propios de acuerdo con la Constitucin y su Ley Orgnica. El Tribunal aprecia de oficio su fala de competen-cia o de atribuciones (art. 3 de la Ley Org3nica del Tribunal Constitucional N 28301).
XII.- PROCEDIMIENTO
Conforme con lo prescrito por el art. 112 del Cdigo Procesal Constitucional, el procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las normas que regulan el proceso de inconstitucionalidad. Se entiende, tambin, que el proceso competencial pasa por las etapas de demanda, admisin, alegatos, vista de causa y sentencia. Artculo 112.- Admisibilidad y procedencia
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Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya resolucin sea de su competencia, declara admisible la demanda y dispone los emplazamientos correspondientes. El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones que regulan el proceso de inconstitucionalidad. El Tribunal puede solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o precisiones que juzgue necesarias para su decisin. En todo caso, debe resolver dentro de los sesenta das hbiles desde que se interpuso la demanda.
XIII.- TITULARES EN EL PROCESO DE CONFLICTO DE COMPETENCIAS
Legitimidad activa Los titulares de los Poderes del Estado, de los rganos constitucionales autnomos, y de los gobiernos regionales y locales. Cuando el rgano en conflicto es colegiado, el acuerdo de demandar debe ser adoptado por el respectivo pleno. Art. 109 del Cdigo Procesal constitucional). Cualquier otro: rgano que no cuenta con reconocimiento o rango constitucional! carece de legitimidad activa para tramitar un proceso de competencia
La Ley no lo establece, pero se entiende que ser demando el poder u rgano del Estado que pretende ejercer o ejerce la competencia o
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Legitimidad pasiva
atribucin materia del conflicto o que niega su actuacin alegando que corresponde a otro poder; rgano o entidad estatal
XIV.- REQUISISTOS DE LA DEMANDA
1. Datos de identidad de las personas o representantes de los rganos que interponen la demanda y Su domicilio legal y procesal 2. La indicacin de la competencia afectada y la forma como la otra entidad invade o rehsa la competencia de aqulla, en forma precisa 3. Los fundamentos de hecho y derecho que la sustentan y la relacionan numerada los documentos; que se acompaan 4. La designacin de apoderado si lo hubiere y de los sustitutos. 5. Tratndose de entidades de composicin colegiada,; la decisin requerir contar con la aprobacin del respectivo pleno
XIV.-ACTUACIN DE LAS PARTES EN EL PROCESO
Las
partes
pueden
actuar
directamente
mediante
apoderado,
atendiendo a que las normas del proceso de anticonstitucionalidad son de aplicacin supletoria al presente.
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XVI.-PRESCRIPCIN: FACULTAD DEL TRIBUNAL PARA PEDIR INFORMACIN
Respecto del proceso de conflicto de competencia, no existe un plazo de prescripcin, puede ejercerse cuando se presente el conflicto. El Tribunal est facultado para solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones; o precisiones que juzgue necesarias para su decisin. En todo caso debe de resolver dentro de los 60 das hbiles desde que se interpuso la demanda (art. 112 del Cdigo Procesal constitucional) Artculo 112.- Admisibilidad y procedencia Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya resolucin sea de su competencia, declara admisible la demanda y dispone los emplazamientos correspondientes. El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones que regulan el proceso de inconstitucionalidad. El Tribunal puede solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o precisiones que juzgue necesarias para su decisin. En todo caso, debe resolver dentro de los sesenta das hbiles desde que se interpuso la demanda. XVII.-ETAPAS DEL PROCESO DE COMPETENCIA
1.1.- Etapa postulatoria o expositiva. Se inicia con la presentacin de la demanda que contiene la pretensin del conflicto de competencia.
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1.- Etapas del proceso de conflicto de competencia
1.2.- Etapa probatoria. En este proceso no existe la etapa probatoria, pues se trata de un proceso de puro derecho al confrontarse la decisin del ente agresor Con la com-petencia del rgano agredido, es decir se compara las competencias que les estn asignadas por sus Leyes Orgnicas y en la Constitucin. 1.3.- Etapa conclusiva. Se realizan os alegatos y conclusiones sobre todo acta en el proceso 1.4.- Etapa resolutiva. Expedicin de la sentencia o decisin judicial de la pretensin por todos, no hay etapa impugnatoria. 1.5.- Etapa de ejecucin. Cumplimiento de la decisin judicial por todos; no hay etapa impugnatoria.
2.- Contenido de la sentencia
El Tribunal debe expedir sentencia dentro de los sesenta das hbiles desde que se interpuso la demanda (art, 112 del Cdigo procesal Constitucional).
En caso de conflicto positivo. La sentencia determina los poderes o entes estatales, a que corresponden las competencias o atribuciones controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones o actos viciados de incompetencia. Tambin resuelve lo que procediere sobre las situaciones jurdicas producidas sobre la base de tales actos administrativos (art. 113 del Cdigo Procesal Constitucional).
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En caso de conflicto negativo. Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencias y atribuciones, la sentencia, adems de determinar su titularidad, puede sealar, en su caso, un plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe ejercitarse (art.113 del Cdigo Procesal).
1.2.- Publicacin de la sentencia Conforme con lo dispuesto por la Cuarta Disposicin final del Cdigo constitucional. La sentencia recada en el proceso competencial se publica en el diario oficial "El Peruano". 1.3.- Medida Cautelar En El Procedimiento Competencial A tenor de lo prescrito por el art. 111 del Cdigo Procesal Constitucional. El demandante puede solicitar al Tribunal Constitucional la suspensin, de la disposicin, o resolucin o acto Objeto: del conflicto. Cuando se promueva un conflicto constitucional con motivo de una disposicin, resolucin o acto cuya impugnacin estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, este podr suspender el procedimiento hasta la resolucin del tribunal constitucional.
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XVIII.-NORMATIVIDAD DEL PROCESO COMPETENCIAL
CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL LEY N 28237 Promulgado 28-05-2004 Publicado 31-05-2004 Vigencia De conformidad con la Segunda Disposicin Transitoria y Derogatoria, entrar en vigencia dentro de (6) seis meses contados a partir de la fecha de su publicacin. (30-11-2004) TTULO IX PROCESO COMPETENCIAL Artculo 109.- Legitimacin y representacin El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales, y que opongan: 1) Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales;
3) A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos constitucionales, o a stos entre s.
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2) A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; o
Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarn en el proceso a travs de sus titulares. Tratndose de entidades de composicin colegiada, la decisin requerir contar con la aprobacin del respectivo pleno. Artculo 110.- Pretensin El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales a que se refiere el artculo anterior adopta decisiones o rehuye deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro. Si el conflicto versare sobre una competencia o atribucin expresada en una norma con rango de ley, el Tribunal declara que la va adecuada es el proceso de inconstitucionalidad. Artculo 111.- Medida Cautelar El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensin de la disposicin, resolucin o acto objeto de conflicto. Cuando se promueva un conflicto constitucional con motivo de una disposicin, resolucin o acto cuya impugnacin estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, ste podr suspender el procedimiento hasta la resolucin del Tribunal Constitucional. Artculo 112.- Admisibilidad y procedencia Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya resolucin sea de su competencia, declara admisible la demanda y dispone los emplazamientos correspondientes. El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones que regulan el proceso de inconstitucionalidad.
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El Tribunal puede solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o precisiones que juzgue necesarias para su decisin. En todo caso, debe resolver dentro de los sesenta das hbiles desde que se interpuso la demanda. Artculo 113.- Efectos de las Sentencias La sentencia del Tribunal vincula a los poderes pblicos y tiene plenos efectos frente a todos. Determina los poderes o entes estatales a que corresponden las competencias o atribuciones controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones o actos viciados de incompetencia. Asimismo resuelve, en su caso, lo que procediere sobre las situaciones jurdicas producidas sobre la base de tales actos administrativos. Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencias o atribuciones, la sentencia, adems de determinar su titularidad, puede sealar, en su caso, un plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe ejercerlas. Artculo 62.- El proceso competencial se presenta ante el Tribunal Constitucional, en instancia nica, y procede ante los conflictos suscitados sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que delimitan los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o locales, entre s o con otros rganos del Estado. Artculo 209.- El Tribunal Constitucional es competente para: 1. Tramitar y resolver en instancia nica los procesos de inconstitucionalidad y los de accin popular.
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2. Resolver, en ltimo grado, las resoluciones denegatorias a pedido de parte y aquellas que conozca de oficio, a efectos de realizar una poltica de unidad jurisdiccional, en los procesos de habeas corpus, amparo, habeas data y de cumplimiento. 3. Resolver los conflictos de competencia, o de atribuciones, asignadas por la Constitucin. 4. Las dems que su ley orgnica seale. Artculo 210.- El Tribunal Constitucional acta en Pleno o Salas. El Pleno resuelve los procesos de inconstitucionalidad y los procesos competenciales. Las Salas resuelven los dems procesos, de acuerdo a ley. La ley establecer los casos en los que el Tribunal puede declarar la improcedencia de los procesos constitucionales. El Tribunal resuelve y adopta acuerdos por mayora simple de votos emitidos, salvo para dictar sentencia que declare la inconstitucionalidad de una norma, caso en que se requiere los dos tercios de los votos del nmero legal de sus miembros. Artculo 211.- La sentencia del Tribunal Constitucional que tutela los derechos fundamentales es cosa juzgada y tiene carcter vinculante; adems, en los procesos de inconstitucionalidad y competencial tiene fuerza de ley frente a los poderes del Estado y particulares. Las sentencias del Tribunal Constitucional se publican en el diario oficial. El fallo que declara la inconstitucionalidad de una norma legal la deja sin efecto al da siguiente de su publicacin. No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal Constitucional que declara inconstitucional una norma legal, en todo o en parte.
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TTULO II JURISPRUDENCIA DEL PROCESO COMPETENCIAL EN PER
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EXP. N. 00003-2007-PC/TC SENTENCIA DEL PLENO JURISDICCIONAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
DEL 21 DE NOVIEMBRE DE 2007
PROCESO COMPETENCIAL
Municipalidad Distrital de Surquillo (demandante) c. Municipalidad Distrital de Miraflores (demandada) Sntesis.-
Demanda de conflicto competencial interpuesta por la Municipalidad Distrital de Surquillo contra la Municipalidad Distrital de Miraflores, por considerar que se ha producido afectacin de las competencias constitucionales previstas en los artculos 194 y 195 numerales 3 y 5. Magistrados firmantes:
SUMARIO
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I. ASUNTO II. ANTECEDENTES 1. Demanda 2. Contestacin de la demanda 3. Solicitud de Medida Cautelar III. MATERIAS DE RELEVANCIA CONSTITUCIONAL IV. FUNDAMENTOS 4.1. CUESTIONES PRELIMINARES 1. Delimitacin del petitorio de la demanda 2. Pronunciamiento sobre la solicitud de medida cautelar 3. Acerca de las excepciones planteadas por la demandada 4. Anlisis de los presupuestos del conflicto competencial Configuracin del Elemento Subjetivo Configuracin del Elemento Objetivo
4.2. CONCEPTOS CONSTITUCIONALES RELEVANTES 1. El territorio como elemento esencial de los gobiernos locales, en tanto delimitador de competencias 2. El rgimen de los bienes pblicos
1. Aplicacin del Test de Competencia
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3.1 ANLISIS DEL CONFLICTO COMPETENCIAL
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3. Los mercados pblicos y su privatizacin
a. Presupuestos del Test de Competencia Principio de Unidad Principio de Competencia V. FALLO
EXP. N. 00003-2007-PC/TC LIMA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SURQUILLO SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, a los 21 das del mes de noviembre de 2007, el Tribunal Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Landa Arroyo, Mesa Ramrez, Vergara Gotelli, Beaumont Callirgos, Calle Hayen, Eto Cruz y lvarez Miranda, pronuncia la siguiente sentencia I. ASUNTO Demanda de conflicto competencial interpuesta por la Municipalidad Distrital de Surquillo contra la Municipalidad Distrital de Miraflores, por considerar que se ha producido afectacin de competencias constitucionales.
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II. ANTECEDENTES 1. Demanda Con fecha 18 de mayo de 2007, mediante escrito recepcionado el 30 de mayo de 2007, modificado y complementado mediante escrito de fecha 8 de junio de 2007, la Municipalidad Distrital de Surquillo interpone demanda de conflicto competencial contra la Municipalidad Distrital de Miraflores, al considerar que el Acuerdo de Concejo N. 032-2007-MM emitido por la Municipalidad Distrital de Miraflores, a travs del cual se aprueba la privatizacin del Mercado de Abastos N. 1, y que segn afirma la demandante estara ubicado dentro de la circunscripcin territorial que le corresponde, constituye una afectacin a las esferas de competencias municipales; concretamente a lo dispuesto en los artculos 194 y 195 incisos 3 y 5 de la Constitucin Poltica. Principales fundamentos de la demanda: - El proceso constitucional competencial materia de la demanda responde a la tipologa de conflicto constitucional objetivo y positivo de atribuciones, debido a que con la emisin por parte de la demandada del Acuerdo de Concejo que ordenara la privatizacin del Mercado de Abastos N. 1, se habra afectado -segn afirma la demandante- su autonoma econmica y administrativa para ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, respecto de los bienes pblicos que se hallan bajo su demandante de pleno derecho con el acto de creacin del distrito. circunscripcin territorial, y que pasaron a formar parte del dominio de la
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- Las competencias constitucionales afectadas (como consecuencia de haberse producido una injerencia conflictiva en la autonoma territorial) argumentadas por la demandante son: Las municipalidades (...) distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. (...) (Artculo 194 de la Constitucin) Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para: (...)la Administracin de bienes y rentas (consagrada en el artculo 195 inciso 3 de la Constitucin); y (...) la organizacin, reglamentacin y administracin de los servicios pblicos locales (consagrada en el artculo 195 inciso 5 de la Constitucin) - Tanto el Decreto Ley N. 11058 como el Decreto Ley N. 11170, establecieron Miraflores. - El territorio del distrito de Surquillo fue conformado como consecuencia de la escisin de los distritos de Surco y Miraflores; y en esa conformacin del distrito de Surquillo hubo bienes inmuebles adquiridos por la demandada con anterioridad a la creacin del distrito de Surquillo; entre ellos el Mercado de Abastos N. 1, el Estadio Municipal, el Cementerio Municipal, el Depsito Municipal, entre otros. - La regulacin relativa a la creacin del distrito de Surquillo omiti pronunciarse sobre los bienes pblicos ubicados territorialmente en el distrito de Miraflores, y que a raz de la escisin antes referida pasaron a formar la circunscripcin territorial del distrito de Surquillo, considerando los lmites de este distrito con relacin a los distritos de Surco y
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parte del distrito de Surquillo. La demandante sostiene que debido a que los bienes -que con anterioridad a la creacin de su distrito- que le pertenecieron a la demandada, tienen la calificacin de bienes de dominio pblico, estos pasaron de pleno derecho a ser de dominio pblico de la demandante, y es en funcin de ello que la demandante reclama la titularidad de competencias y autonoma sobre tales bienes. - Los bienes de dominio pblico existentes en el rea territorial sobre la que se cre el distrito de Surquillo, ha sido materia de traslacin de la titularidad de administracin de puro derecho a favor de la demandante por tratarse de bienes de dominio pblico, y al ser parte integrante del territorio que dio origen al distrito de Surquillo. - Las pretensiones esbozadas por la demandante se sustentan en que los inmuebles, desde que fueran adquiridos por la demandada, tenan la calidad de bienes de dominio pblico. - Aun cuando la forma de adquisicin de los bienes inmuebles materia de esta controversia hubieran sido adquiridos por la demandada de forma privada, ello no implicara que los bienes gocen tambin de esa calidad, sino que ms bien, teniendo en cuenta su titularidad de dominio y uso pblicos, inmediatamente pasaron a ser de dominio pblico. - Los argumentos que subyacen a la afirmacin de que los bienes inmuebles fueron trasladados de puro derecho por mandato de la ley de creacin del distrito de Surquillo, a ser de propiedad de la demandante, sostienen la tesis de la unidad e indivisibilidad del Estado. Bajo la concepcin territorial del Estado como unitario pero
descentralizado, por la autonoma poltica, administrativa y econmica de sus circunscripciones territoriales, segn el artculo 194 de la Constitucin, es
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posible que los bienes pblicos ubicados en parte de una circunscripcin territorial pasen a dominio de otro distrito, ms an si tienen como finalidad un servicio pblico. - La demandante, segn afirma, ha adquirido jurisdiccin y competencia sobre el Mercado de Abastos N. 1 de Surquillo, al asumir la titularidad pblica de dicho bien de servicio pblico, al igual que el cementerio municipal, el estadio municipal, la maestranza municipal y otras reas destinadas a la prestacin de servicios pblicos locales. - La demandante afirma que, desde la creacin del distrito de Surquillo, se ha encargado de realizar una serie de acciones sobre el inmueble en el que viene funcionando el Mercado de Abastos N. 1, y que fue precisamente el Concejo Municipal del distrito de Surquillo el encargado de construir dicho Mercado. - Con fecha 4 de febrero de 1983, fecha en la que concluyeron los trabajos iniciados para la reconstruccin y rehabilitacin del Mercado de Abastos N. 1 de Surquillo, obras realizadas con recursos del Fondo Metropolitano de Inversiones (INVERMET), se celebr un Acta de Entrega con el Alcalde del distrito de Surquillo, quien recibiera la propiedad. - El Mercado de Abastos N. 1 es un bien de dominio pblico destinado al servicio pblico para la poblacin del distrito de Surquillo, al igual que el cementerio, el estadio y el depsito municipal, siendo adems sostenidos plenamente por la demandante, en aplicacin de lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 56 de la Ley Orgnica de Municipalidades. - La demandante solicita que se dirima acerca de la competencia territorial sobre sus atribuciones normativas, administrativas y econmicas, pues considera que se han afectado, adems de la competencia territorial, las
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atribuciones constitucionales que le corresponden, consagradas en el artculo 195 incisos 3 y 5. - Tanto la Ley N. 26569 como la Ley N. 28181, referidas al proceso de privatizacin de los mercados municipales, son actos de gobierno que cada municipalidad provincial o distrital debe ejercer dentro de su jurisdiccin y conforme a su competencia. Y, aunque el inmueble sobre el que yace el Mercado de Abastos N. 1 est inscrito a nombre de la demandada, no es menos cierto que en ningn caso puede ella ejercer las funciones que la Ley dispone fuera del mbito de su jurisdiccin; pues, de lo contrario, ello ocasionara la incursin en el ejercicio usurpador de la funcin que califica como delito de acuerdo al artculo 361 del Cdigo Penal. 2. Contestacin de la Demanda Con fecha 3 de octubre de 2007, el Alcalde de la Municipalidad Distrital de Miraflores se apersona al proceso y contesta la demanda, solicitando que sea desestimada. Principales argumentos de la Contestacin de la demanda: - La Municipalidad Distrital de Miraflores tiene derecho a la libre disposicin de sus bienes, en la medida en que goza del derecho de propiedad derivado de la igualdad y libertad, y aunque el origen del derecho a la propiedad es de ndole civil y no constitucional, concurre con preceptos constitucionales. - Los artculos constitucionales 70, 72 y 73 garantizan y regulan la inviolabilidad del derecho a la propiedad, mientras este sea ejercido en armona con el bien comn y dentro de los lmites de Ley.
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- Sobre los bienes de dominio privado, las entidades pblicas ejercen el derecho de propiedad con todos sus atributos, y estn sujetas al derecho comn. Los bienes del Estado se dividen en bienes de dominio privado, sobre los que ejerce el derecho de propiedad como cualquier persona de derecho privado; y, bienes de dominio pblico, sobre los que ejerce administracin de carcter tuitivo y pblico. - Los bienes que la demandante pretende, si bien son bienes de dominio pblico, estn dentro de la esfera del dominio privado. - A pesar de que la creacin del distrito de Surquillo se conform con parte del territorio que le corresponda al distrito de Miraflores, tanto el Mercado de Abastos como otros bienes inmuebles que actualmente se encuentran bajo su jurisdiccin no le pertenecen. - La regularizacin de la inscripcin de la edificacin del Mercado de Abastos se hizo al amparo de la Ley N. 27957, y culmin con la inscripcin de la fbrica en el Asiento 00001 de la Partida N. 07017698 del Registro de la Propiedad Inmueble de Lima. - El dominio y titularidad del derecho de propiedad le corresponde a la Municipalidad Distrital de Miraflores en la medida en que se trata de un bien de dominio privado. - De acuerdo a la normativa sobre privatizacin de los mercados, no hay impedimento para que la Municipalidad Distrital de Miraflores pueda disponer del Mercado de Abastos, en tanto se trata de un inmueble de su le pertenece. propiedad, que aun cuando se encuentra ubicado fuera de su jurisdiccin
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- El Acuerdo de Concejo N 0032-2007-MM no afecta, atenta ni viola lo establecido en el artculo 194 de la Constitucin, en tanto la disposicin de la Municipalidad Distrital de Miraflores de uno de los bienes de su propiedad no afecta la autonoma municipal. - Lo que la demandante pretende es que se impida y limite el ejercicio de los derechos de propiedad y de libertad de contratar, ms an cuando el derecho a la propiedad es inviolable, y a nadie se le puede privar de su ejercicio. - Si bien a las Municipalidades constitucionalmente se les reconoce autonoma, tal autonoma no implica autarqua, pues aquella debe ser ejercida en el marco de los derechos constitucionales, los bienes jurdicos constitucionales, y el ordenamiento jurdico. - La pretensin de la demandante tiene por objeto dejar sin efecto un Acuerdo de Concejo que es finalmente un acto administrativo, y en lo que a la legislacin municipal se refiere, se trata de un bien pblico dentro de la esfera privada. - La garanta institucional de la autonoma municipal no puede contraponerse al principio de unidad del Estado, en el ejercicio de la autonoma Los gobiernos locales deben respetar el sistema de competencias establecidas en la Constitucin y en las leyes orgnicas, o de ser el caso en las leyes ordinarias. - La privatizacin de los mercados se trata en una ley especial; por lo tanto,
procesos judiciales o constitucionales; se orienta a la tutela del orden
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- El proceso constitucional competencial es autnomo respecto de otros
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en el caso de autos, el conflicto alegado no tiene dimensin constitucional.
constitucional objetivo, que se asienta en los principios de redistribucin territorial del poder y de separacin de poderes y rganos. - Cuando la norma constitucional, en el artculo 195 inciso 3, seala que otorga a los gobiernos municipales competencia para la administracin de sus bienes y rentas, lo hace en el sentido de sus bienes propios y no de terceros, y el Mercado de Abastos N. 1 es un bien de propiedad de la Demandada, y no de la Demandante. - En cuanto a la competencia que otorga la Constitucin a los gobiernos municipales para organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad, prevista en el artculo 195 inciso 5, seala la demandada que el Mercado de Abastos N. 1 es un bien de servicio pblico pero de dominio privado, y que la propiedad le corresponde a la Municipalidad Distrital de Miraflores, aun cuando la Municipalidad Distrital de Surquillo tiene la administracin fctica no atribuida normativamente. - La demandante pretende hacerse de un bien de dominio privado, mediante una demanda de conflicto competencial, a fin de enervar otras demandas en proceso. - Las municipalidades distritales y provinciales se originan en la respectiva demarcacin territorial que aprueba el Congreso de la Repblica, a propuesta del Poder Ejecutivo. - La finalidad de los municipios es velar por el bien comn, y los instrumentos de bienestar para tal fin son los servicios pblicos. - No existe conflicto competencial posible, en la medida en que el Acuerdo de Concejo versa sobre un bien inmueble propio, privado y patrimonio exclusivo de la Municipalidad de Miraflores.
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- No existe conflicto de naturaleza constitucional por dos razones bsicas: (i) por ser evidente que las atribuciones previstas para la Municipalidad de Surquillo no precisan ser reconocidas a travs de un proceso competencial; y, (ii) porque el supuesto conflicto se dara en virtud de un derecho de administracin y disposicin de un bien inmueble de naturaleza pblica aunque de propiedad privada de la Municipalidad de Miraflores, mas no de naturaleza constitucional o de ley orgnica. 3. Solicitud de Medida Cautelar Hemos investigado un caso siguiente: La Municipalidad Distrital de Surquillo, con fecha 13 de junio de 2007, present ante este Tribunal solicitud de medida cautelar, a efectos de lograr: (i) la suspensin provisional de los efectos del Acuerdo de Concejo N. 0322007-MM de la Municipalidad Distrital de Miraflores, por el que se aprueba la privatizacin del Mercado de Abastos N. 1 y se dispone la conformacin de un Comit Especial de Privatizacin para tal fin; y, (ii) la suspensin provisional de toda disposicin, acto o resolucin que pueda emitir la Municipalidad Distrital de Miraflores, su Alcalde, el Concejo Municipal o cualquiera de sus Gerencias, a efectos de ejercer competencias y/o atribuciones sobre los bienes de dominio pblico existentes dentro de la demarcacin territorial de la Municipalidad Distrital de Surquillo, pero cuya inscripcin registral se encuentre a nombre de la Municipalidad de Miraflores.
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III. MATERIAS DE RELEVANCIA CONSTITUCIONAL
a. Anlisis de los presupuestos del conflicto competencial y del rol que en ese marco corresponde a este Tribunal Constitucional b. La relevancia del territorio, como elemento esencial de las
Municipalidades, y la atribucin de competencias por razn de territorio c. Los bienes pblicos, su tratamiento, y el supuesto de la mutacin demanial d. Los mercados: su calificacin como bienes pblicos y la privatizacin de los mismos e. La aplicacin del Test de Competencia f. Las competencias constitucionales asignadas a las Municipalidades, en relacin a la administracin de sus bienes, y en especial de los servicios pblicos locales en el mbito de su jurisdiccin territorial g. Definicin de la correspondencia de la titularidad, para el ejercicio legtimo de las competencias constitucionales en conflicto h. Acerca de la competencia para la privatizacin de los mercados pblicos IV. FUNDAMENTOS 4. 1. CUESTIONES PRELIMINARES
La demandante solicita como pretensiones:
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4.1.1. Delimitacin del Petitorio de la demanda
- Se determine la correspondencia de competencia territorial exclusiva a favor de la demandante, para el ejercicio de las atribuciones consagradas en los artculos 194, y 195 incisos 3 y 5 de la norma constitucional; solicitando, en este marco de atribucin de competencia territorial, dos cuestiones adicionales: 1. De manera general, que dicha competencia territorial pueda ser ejercida sobre los bienes de dominio pblico existentes como parte de la demarcacin territorial de la demandante, y;
2. De manera especfica, que igual competencia territorial pueda ser ejercida sobre el Mercado de Abastos N. 1 - Se declare la Nulidad del Acuerdo de Concejo emitido por la demandada, al tratarse de un acto viciado de incompetencia, y que ello se d como consecuencia de declararse fundadas las pretensiones reseadas, citadas precedentemente. 2. Pronunciamiento sobre la solicitud de medida cautelar 2. En cuanto a la medida cautelar solicitada por la demandante, es necesario evaluar los elementos esenciales de toda medida cautelar; en primer lugar, en relacin al fumus boni iuris (apariencia del derecho), en el caso de autos, la pretensin cautelar para ser estimada requiere a priori la definicin por parte de este Colegiado respecto de a quin (Demandante o Demandada) corresponde ejercer las competencias constitucionales cuya titularidad se reclama. En consecuencia, no se configura la apariencia del derecho.
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3. En segundo lugar, es necesario evaluar el perculum in mora (peligro en la demora); si bien la demandada ha emitido el Acuerdo de Concejo que aprueba la privatizacin del Mercado de Abastos N. 1 y la conformacin de un Comit de Privatizacin, no es menos cierto que la sentencia que emita este Colegiado (...)vincula a los poderes pblicos y tiene plenos efectos frente a todos. Determina los poderes o entes estatales a que corresponden las competencias o atribuciones controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones o actos viciados de incompetencia. (...); en esa medida consideramos que tampoco se evidencia el elemento de peligro en la demora, dado que en caso as correspondiera y de acuerdo a lo expuesto la reversibilidad del acto es an viable. 4. Finalmente, y con respecto al elemento de la adecuacin (uso de medida adecuada a los fines perseguidos), el fin perseguido mediante la instauracin del conflicto competencial es que este Tribunal defina a quin corresponde el ejercicio legtimo de las competencias constitucionales reclamadas. De autos se evidencia que el contenido en la pretensin cautelar (que es la suspensin provisional de los efectos del Acuerdo de Concejo N. 032-2007-MM y de todo acto de disposicin que pueda darse sobre los bienes de dominio pblico) no es adecuado para los fines perseguidos, pues los actos de disposicin no constituyen impedimento alguno para que este Tribunal se pronuncie acerca de la titularidad para el ejercicio de las competencias constitucionales invocadas. 5. En consecuencia, por los fundamentos esgrimidos, este Colegiado se
3. Acerca de las Excepciones planteadas por la demandada
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pronuncia por la improcedencia de la medida cautelar solicitada.
6. La demandada propuso las excepciones de: (i) Falta de Legitimidad para obrar de la demandante; (ii) Litispendencia; y de (iii) Representacin defectuosa e insuficiente de la demandante. 7. En el caso de autos, la demandante tiene legitimidad para obrar, en la medida en que la relacin material del conflicto se ha producido entre dos gobiernos municipales que se afirman como titulares de las competencias constitucionales reseadas en el Fundamento 1. Tal legitimacin para el caso materia de anlisis concuerda con lo dispuesto en el art. 109 del C.P.Const. La Municipalidad Distrital de Surquillo considera que la Municipalidad Distrital de Miraflores ha emitido un acto (Acuerdo de Concejo N. 032-2007-MM ) viciado de incompetencia en trminos constitucionales. En tal sentido, nos encontramos ante una relacin jurdica procesal, de ndole constitucional, vlidamente instaurada. 8. Con relacin a la excepcin de litispendencia, tal como este Tribunal Constitucional ha expresado, Precisamente sobre la base de esta especificidad del Derecho Procesal Constitucional es pertinente indicar que el competencial es un proceso constitucional autnomo respecto de otros procesos judiciales o constitucionales, y (...) orientado predominantemente a la tutela del orden constitucional objetivo, el cual se asienta en los principios de redistribucin territorial del poder divisin vertical y en el de separacin tanto de poderes como de rganos constitucionales divisin horizontal, sin que ello implique omitir la presencia de la dimensin subjetiva. Condicionar la resolucin del presente proceso competencial a lo que se implicara que este Colegiado abdique de su funcin de ser el rgano encargado del control constitucional, segn establece el artculo 201 de la Constitucin y, en particular, de la tutela de los fines de los procesos resuelva en los procesos (...) a los que hace referencia el demandado,
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constitucionales previstos en el artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional. Qu duda cabe, la finalidad de los procesos ordinarios dista mucho de la funcin de defensa del ordenamiento constitucional que se persigue en un proceso constitucional como el conflicto competencial. En consecuencia, la excepcin de litispendencia queda descartada. 9. Respecto de la ltima excepcin planteada por la demandada, de representacin defectuosa, este Colegiado considera que el tenor del Acuerdo de Concejo N. 044-2007-MDS es suficiente para dar cumplimiento al requisito exigido para los procesos de conflicto competencial, requisito previsto en el artculo 109 in fine del C.P.Const. 10. Absueltas las excepciones planteadas, corresponde a este Tribunal abocarse al anlisis de fondo de la materia en el presente conflicto competencial. 4. Anlisis de los presupuestos del Conflicto Competencial 11. La Constitucin Poltica ha establecido que (artculo 202). Y, el Cdigo Procesal Constitucional (en adelante, C.P.Const.) ha reconocido en el Ttulo Preliminar, numeral III, como fines de los procesos constitucionales; Adicionalmente, el C.P.Const. Seala, en referencia a la pretensin en el Proceso Constitucional de Conflicto Competencial, que (artculo 110). 12. Consideramos relevante y pertinente precisar que los procesos constitucionales de conflictos competenciales y su tipologa han sido que los conflictos competenciales pueden ser tpicos o atpicos. Entre los conflictos competenciales tpicos, cabe mencionar los conflictos competenciales positivos y negativos. El (...) conflicto constitucional positivo materia de pronunciamiento por parte de este Tribunal. As, se ha sealado
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se produce cuando dos o ms poderes del Estado u rganos constitucionales se disputan, entre s, una competencia o atribucin constitucional; el conflicto constitucional negativo se da cuando dos o ms poderes del Estado u rganos constitucionales se niegan a asumir una competencia o atribucin constitucional. En cuanto a los conflictos competenciales atpicos, este Tribunal ha tratado, en primer trmino, el (i) conflicto constitucional por menoscabo de atribuciones constitucionales, indicando que Puede este clasificarse en: a) conflicto constitucional por menoscabo en sentido estricto; b) conflicto constitucional por menoscabo de interferencia; y, c) conflicto constitucional por menoscabo de omisin. En el conflicto constitucional por menoscabo en sentido estricto, cada rgano constitucional conoce perfectamente cul es su competencia. Sin embargo, uno de ellos lleva a cabo un indebido o prohibido ejercicio de la competencia que le corresponde, lo que repercute sobre el mbito del que es titular el otro rgano constitucional. Y, en segundo trmino, los (ii) conflictos por omisin en cumplimiento de acto obligatorio, indicando que(...), si bien es cierto que los tpicos conflictos positivo y negativo de competencia pueden dar lugar al proceso competencial, tambin lo es que cuando el artculo 110 del C.P.Const. Establece que en ste pueden ventilarse los conflictos que se suscitan cuando un rgano rehye deliberadamente actuaciones afectando las competencias o atribuciones de otros rganos constitucionales, incorpora tambin en su supuesto normativo a los conflictos por omisin en rgano omite llevar a cabo una actuacin desconociendo las cumplimiento de acto obligatorio, pues no cabe duda de que cuando un competencias constitucionales atribuidas a otro rgano constitucional, las afecta. No se trata, pues, de la disputa por titularizar o no una misma
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competencia, sino de aquella que se suscita cuando, sin reclamarla para s, un rgano constitucional, por omitir un deber constitucional o de relevancia constitucional, afecta el debido ejercicio de las competencias constitucionales de otro. 13. (...), el conflicto se identifica como un contraste entre dos o ms rganos surgido al afirmar (o negar) stos recprocamente su competencia para actuar sobre una determinada materia y cuya resolucin corresponde a un ente superior. (...), el conflicto se define como un tipo de controversia jurdica que se distingue de las dems, tanto por sujetos (son autoridades dotadas de poderes pblicos) como por el objeto (que es la competencia para realizar un acto determinado). Aparece as el trmino unido al concepto de . El conflicto se presenta en la medida en que Uno de los rganos considera el comportamiento del otro ilegtimo, al violar las reglas competenciales, y lesivo, al invadir la propia esfera de atribuciones. 14. En el caso de autos, se trata de dos gobiernos locales (Municipalidad Distrital de Surquillo y Municipalidad Distrital de Miraflores), los que afirman tener las competencias constitucionalmente atribuidas a los gobiernos locales, especficamente en relacin a que: a) (artculos 194); y b) (artculo 195 incisos 3 y 5). Es importante resaltar que, en el caso que nos convoca, los entes en conflicto son rganos de gobierno que se caracterizan por ostentar personera jurdica de derecho pblico. 15. Respecto de los presupuestos que deben concurrir en los procesos constitucionales de esta naturaleza, este Colegiado se ha pronunciado y ha establecido la existencia de un elemento subjetivo que implica que los sujetos involucrados en el conflicto competencial ostenten la legitimidad especial establecida en el artculo 109 del C.P.Const.; es decir, que se trate
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de poderes del Estado, rganos constitucionales, gobiernos regionales o municipales; y, de otro lado, la existencia de un elemento objetivo; es decir, que la materia objeto del conflicto tenga sustento constitucional o en las leyes orgnicas que correspondan. 16. Con referencia al conflicto competencial planteado, y en relacin a los elementos antes sealados, como presupuestos propios de este proceso constitucional, debemos indicar lo siguiente: Configuracin del Elemento Subjetivo
Es de observarse que, en el conflicto competencial de autos, el elemento subjetivo queda plenamente configurado, en la medida en que, en concordancia con lo previsto por el artculo 109 numeral 2 del C.P.Const., el conflicto competencial instaurado se presenta entre dos gobiernos municipales (ambos sujetos legitimados para ser parte en el proceso constitucional competencial), y es cada uno de ellos el que se reconoce como titular legtimo por razones contrapuestas para el ejercicio de las competencias municipales cuestionadas. Configuracin del Elemento Objetivo
En el caso bajo anlisis se trata, en efecto, de un conflicto a propsito de las competencias constitucionales plasmadas en los artculos 194 y 195 incisos 3 y 5 de la norma fundamental, referidas especficamente a la competencia municipal territorial y al ejercicio de autonoma en esta materia; as como a la competencia asignada a los gobiernos municipales para administrar sus pblicos locales de su responsabilidad. bienes y rentas, y para organizar, reglamentar y administrar los servicios
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Es necesario sealar que al oponer el conflicto competencial de autos a dos gobiernos municipales, en el que ambos se afirman como titulares de las competencias constitucionales esbozadas, se trata de un tpico conflicto positivo de competencias, y dicha cuestin deber ser dilucidada por este Colegiado, debiendo definir a cul de los rganos en conflicto corresponde ejercer la competencia(s) constitucional(es) reclamada(s). 17. En el proceso constitucional instaurado, el acto que la demandante considera ilegtimo e invasor de competencias, es el Acuerdo de Concejo aprobado y emitido por la demandada, a efectos de proceder a la privatizacin del Mercado de Abastos N. 1, disponindose la conformacin de un Comit Especial de Privatizacin para tal objetivo. Se afirma En relacin a los actos que pueden ser objeto del conflicto (...) que cualquier acto lesivo, cualquier comportamiento puede dar origen a un conflicto, teniendo escaso relieve la forma que presente este acto. (..). 18. La definicin por parte de este Tribunal Constitucional sobre a quin corresponde la titularidad de las competencias reclamadas, acarrear en su caso la anulacin o no del acto o disposicin cuya incompetencia se argumenta, lo que ser consecuencia lgica de la determinacin que se haga con relacin al reparto competencial y a la titularidad correspondiente. Se dice que (...)La competencia se configura como un poder-deber; y por ello como algo indeclinable; cuando el rgano titular ejerce alguna de las facultades que integran su competencia, no lo hace por un inters propio sino para el cumplimiento de los fines normativamente determinados.(...). 19. Habindose configurado en el conflicto competencial instaurado los presupuestos requeridos (elemento subjetivo y elemento objetivo), este
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Tribunal se encuentra habilitado para realizar el anlisis que le permita determinar a quin corresponde ejercer legtimamente las competencias constitucionales reclamadas. 4. 2. CONCEPTOS CONSTITUCIONALES RELEVANTES 1. El territorio como elemento esencial de los gobiernos locales, en tanto delimitador de competencias 20. Los gobiernos locales tienen como uno de sus elementos esenciales el territorio, que es la superficie fsica sobre la que se asienta una Municipalidad que ejerce ius imperium local en ese espacio, al cual nos referiremos en detalle por ser de trascendencia para la absolucin del caso que nos convoca. 21. Se considera que el territorio municipal est conformado por el espacio geogrfico en el que el Municipio despliega y ejerce su poder. El principio de descentralizacin del Estado es el fundamento que subyace al concepto de territorio municipal que se desprende de lo dispuesto en el artculo 189 de la Constitucin. Para efectos jurdicos y polticos, no basta el mero espacio geogrfico asignado, sino que ste requiere de un procedimiento preestablecido, a fin de que dicho suelo pueda constituirse en una circunscripcin territorial.
22. Este procedimiento ha sido establecido en la LOM, que seala Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva demarcacin territorial que aprueba el Congreso de la Repblica, a propuesta del Poder Ejecutivo () .
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23. Este Colegiado ha tenido oportunidad de pronunciarse respecto de la importancia de la circunscripcin territorial de los gobiernos locales, como parmetro que permita regular sus respectivas competencias. En tal sentido, ha precisado: (...), las competencias que corresponden a una autoridad municipal deben ser ejercidas dentro de la circunscripcin territorial correspondiente; de lo contrario, se llegara al absurdo de pretender que los actos administrativos de una entidad municipal puedan vincular y obligar a las dems corporaciones municipales, ms an cuando el artculo 194 de la Constitucin no distingue entre un gobierno municipal y otro, sean de rango provincial o distrital, debido, justamente, al mbito territorial dentro del que cada uno de ellos puede hacer uso de sus atribuciones. En esa lnea, la LOM, en el artculo 124 citado en el apartado anterior, ha establecido el tipo de relaciones que deben establecer los gobiernos locales entre s, esencialmente de respeto mutuo de sus competencias y gobierno. 24. Adicionalmente, el Tribunal Constitucional ha indicado que Las Municipalidades son definidas como gobiernos locales que ejercen su competencia en la circunscripcin de las provincias y distritos del Estado, y tienen una pluralidad de tareas las cuales les son asignadas atendiendo a lo siguiente: a) Competencia por territorio. Segn sta, las municipalidades, sean provinciales, distritales o delegadas, cuando ejercen sus atribuciones normativas, administrativas o econmicas, slo deben referirse a las circunscripciones geogrficas para las cuales han sido elegidas (esto se conoce como la Jurisdiccin). (...).
en el mbito territorial (competencia territorial) que les corresponde de acuerdo a ley; de lo contrario se dara una invasin ilegtima del mbito
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25. As, claro est que los gobiernos municipales ejercen sus competencias
competencial asignado. Cada gobierno municipal ejerce autonoma en el marco de sus competencias. 26. La demandada afirma: Cuando el Decreto Ley N. 11058 que crea el distrito de Surquillo, con parte del territorio del Distrito de Miraflores, el Mercado de Abastos y otros inmuebles de nuestra propiedad, a pesar de estar dentro de su jurisdiccin no les pertenecen, (...). As, el Mercado de Abastos N. 1, desde la creacin del distrito de Surquillo, pertenece a la jurisdiccin territorial de aqulla, y por tanto su gobierno local ha venido ejerciendo competencias sobre dicho inmueble en ese contexto.
2. El rgimen de los bienes pblicos 27. La demandante afirma que los bienes inmuebles de propiedad de la demandada que fueran adquiridos con anterioridad a la creacin del distrito de Surquillo, ubicados dentro del territorio segregado que dio origen a este nuevo distrito, por tratarse de bienes de dominio pblico, pasaron de pleno derecho a ser de titularidad de dominio pblico para la administracin del nuevo distrito, por imperio de la ley y por ser parte del territorio que le dio origen. Afirma adems que se ha producido una traslacin de dominio de puro derecho de los bienes pblicos (Mercado de Abastos N. 1, Cementerio, Estadio y Depsito Municipal) existentes en el rea territorial sobre la que se cre el distrito de Surquillo. 28. En contraposicin a ello, la demandada considera que el Mercado de bien es de uso pblico, afirma que se encuentra en la esfera del dominio privado, lo cual constituye un contrasentido.
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Abastos N. 1 forma parte de su patrimonio, y aun cuando reconoce que el
29. A propsito de los bienes de dominio pblico, la Constitucin ha establecido en el artculo 73 la inalienabilidad e imprescriptibilidad de los tales bienes. Y este Colegiado, en relacin a esta disposicin constitucional, ha indicado que (...) En puridad, dicha norma se limita a sealar que tienen la condicin de inalienables, es decir, que no pueden ser enajenados, y que, adems, son imprescriptibles, i.e., que no es posible derivar de la posesin prolongada en el tiempo derecho de propiedad alguno. 30. (...). El dominio pblico es una tcnica de intervencin mediante la que se afectan a una finalidad pblica determinada (...) -ya sea el uso o el servicio pblico-(...) ciertos bienes de titularidad pblica (...), dotndoles de un rgimen jurdico de proteccin y utilizacin de Derecho Administrativo. En consecuencia, tres son los elementos que configuran la relacin jurdica de dominio pblico. El primero: la titularidad pblica de los bienes que la LPE (art.1) quiere definir como propiedad. Pero esta calificacin jurdica es lo que menos importa, pues en todo caso se trata de una titularidad dominical de naturaleza sui gneris. El segundo, la afectacin de los bienes objeto del dominio pblico a una finalidad o utilidad pblica (...). El tercero, (...); la aplicacin de un rgimen especial administrativo de proteccin y uso de bienes. 31. De otro lado, (...) en razn de la finalidad pblica que motiva la afectacin, (...) distingue entre los bienes destinados al uso pblico y al servicio pblico (...). Son bienes destinados al uso pblico aparte de los que integran el demanio martimo e hidrulico (...) los caminos, calles, paseos, puentes, parques y (subrayado nuestro). En cambio, son bienes de servicio pblico los edificios (...) que sirven de soporte a la prestacin de cualquier servicio pblico, tales como , etc..
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32. En cuanto a dominialidad administrativa, (...) parte de la causa material y el marco territorial (...). Tambin abarca los bienes destinados a una prestacin de servicio pblico con posterioridad a los procesos de privatizacin. 33. La doctrina ha teorizado acerca de la figura de las Mutaciones Demaniales, entendiendo por estas a los (...) cambios que se producen en el estatuto jurdico de la [demanialidad] de un bien que contina siendo de dominio pblico. Estos cambios pueden tener lugar por alteracin del sujeto titular del bien o por modificaciones en su afectacin. El cambio de titularidad puede obedecer, a su vez, a distintas razones. (...). Por ejemplo, (...) la segregacin de parte de un trmino municipal, en el que existen bienes del demanio municipal, para agregarlo a otro. Ms habitual es en nuestros das (...) la mutacin demanial que acompaa a la transferencia del servicio al que el bien de dominio pblico sirve de soporte. El cambio de titularidad [en la administracin] es en este caso una consecuencia de la redistribucin de competencias. (...), cuando se trata de los bienes destinados a un servicio pblico la regla es que el cambio de titularidad del servicio comporta el cambio de titularidad de los bienes afectos al mismo. (...). 34. La Constitucin asigna como parte de las competencias de los gobiernos locales administrar sus bienes; y, en funcin de ello, la LOM ha definido como bienes de propiedad municipal los bienes inmuebles de uso pblico destinados a servicios pblicos locales, as como los edificios municipales y (subrayado agregado). Adems, la Constitucin en el reparto de competencias asigna a los gobiernos locales el organizar, reglamentar y administrar sus servicios pblicos. . todos los bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad
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35. Se ha sealado que (...) el servicio pblico es un medio para un fin prximo o para un fin mediato (el bien comn), que se traduce en actividades pblicas, con forma de obra, funcin o prestacin de inters pblico (...). En el caso de autos, en el inmueble en el que funciona el Mercado de Abastos N.1 se brinda el servicio pblico de mercados que constituye una prestacin que persigue fines de inters pblico. 36. En referencia a los mercados, se ha indicado que (...) Pueden los municipios construir los mercados y arrendar su explotacin o encargarse de ambas cosas, que en gran nmero de casos ser lo preferible, y cabe que las leyes reconozcan a los Municipios el derecho exclusivo de vender ocupando la va pblica, para reunir en un solo o varios mercados todos los vendedores y poder ejercer una mayor inspeccin en la venta de los artculos de consumo.
37. El Mercado de Abastos N. 1 ha sido erigido sobre un bien inmueble, cuya propiedad registralmente figura inscrita a nombre de la demandada desde antes que se creara el distrito de Surquillo. No obstante, en dicho inmueble se brinda el servicio pblico de mercados destinado a satisfacer qu duda cabe una finalidad pblica e inters colectivo, a favor y en beneficio de los vecinos de la localidad en la que la demandante ejerce gobierno. Adicionalmente, segn afirma la demandante, ha tenido a su cargo la construccin del Mercado de Abastos N. 1, la compra de frigorfricos, del arrendamiento de los puestos, la ampliacin y remodelacin del inmueble, as como de la concesin en uso de los puestos mediante subasta pblica, entre otros.
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38. Este Colegiado considera relevante advertir que, a nivel del ordenamiento jurdico nacional, es el Decreto Supremo N. 154-2001-EF; Reglamento General de Procedimientos Administrativos de los bienes de propiedad estatal, una norma de rango reglamentario que ha definido cules son los bienes de dominio pblico, entre ellos a) Los bienes destinados al uso pblico, (...), cuya conservacin y mantenimiento le corresponde a una entidad estatal; b) Los bienes de servicio pblico, que son aquellos destinados directamente al cumplimiento de los fines pblicos de responsabilidad de las entidades estatales; as como los bienes destinados directamente a la prestacin de servicios pblicos (...) . 39. Adems, cabe sealar que la norma antes referida ha definido los bienes del dominio privado del Estado como aquellos que, siendo de propiedad de la entidad pblica no estn destinados al uso pblico ni afectados a algn servicio pblico. Sobre los bienes de dominio privado, las entidades pblicas ejercen el derecho de propiedad con todos sus tributos, sujetndose a las normas del derecho comn. . Respecto de los bienes del Estado de dominio privado, este Colegiado se ha pronunciado indicando que Los bienes que no estn afectos al servicio pblico, al uso pblico o al inters nacional (...) constituyen, prima facie, bienes de dominio privado y, como tal, son embargables. 40. El Mercado de Abastos N. 1 constituye un bien de dominio pblico que ha sido afectado y es el soporte para brindar un servicio pblico, que es el de mercados. Adems, en el caso de autos ha operado una mutacin de un servicio pblico, ha cambiado de titularidad de dominio pblico para la administracin, pues se redistribuyeron competencias ante la creacin del distrito de Surquillo y, desde entonces, las competencias constitucionales de demanial, en la que el bien de dominio pblico, al estar afectado para fines
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administracin del bien, as como de reglamentacin y organizacin del servicio pblico de Mercados, han sido ejercidas legtimamente por la demandante.
3. Los Mercados Pblicos y su privatizacin 41. La LOM, en trminos de autonoma, indica que (...) La autonoma (...) radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico . La autonoma municipal est constituida por varios elementos, y entre ellos, podemos citar la autonoma administrativa, referida a la organizacin y prestacin de los servicios pblicos locales. 42. Como ya se seal en fundamentos precedentes, una de las competencias que constitucionalmente se asigna a las Municipalidades es la de organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos de su localidad, aspecto congruente con la autonoma administrativa reconocida a las Municipalidades. Este Colegiado considera que es en el ejercicio de dicha autonoma administrativa que corresponde a la Municipalidad que ejerce legtimamente las competencias constitucionales asignadas, en virtud de la ejecucin de un acto de gobierno, decidir acerca de la privatizacin del bien de dominio pblico que administra, por formar parte de la jurisdiccin territorial que le compete. 43. Desde el ao 1996 se regul la privatizacin de los mercados pblicos los Gobiernos Locales del pas de un instrumento que no slo les permita suprimir sus gastos corrientes en el mantenimiento y funcionamiento de los mercados pblicos, sino que puedan incrementar sus recursos disponibles o
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(Ley N. 26569 y su Reglamento, as como la Ley N. 27111) a fin de dotar a
cumplir con las obligaciones atrasadas, muchas de ellas en cobranza judicial, que vienen que asumiendo de administraciones son atendidas anteriores, quienes contribuyendo asimismo a ser los gestores de nuevas microempresas de comercializacin personalmente por regularmente realizan transacciones con el pblico consumidor. 44. Privatizar significa (...) . Transferencia, pues, al sector privado de una empresa o de una actividad (...) que son pblicas. (subrayado agregado). Es evidente que es objeto de privatizacin aquello que no es del mbito privado. 45. No debemos perder de vista que lo que se privatiza stricto sensu es el servicio pblico de mercados, y claro est que dicho servicio pblico tiene como soporte el inmueble en el cual el servicio se materializa, y cuya titularidad en la administracin del bien pblico viene ejerciendo la demandante, en los trminos expuestos en el fundamento 40, supra.
4. 3. ANLISIS DEL CONFLICTO COMPETENCIAL 1. Aplicacin del Test de Competencia a. Presupuestos del Test de Competencia 46. Tal como sealramos en lneas precedentes, corresponde a este Tribunal definir a quin corresponde el ejercicio de las competencias constitucionales demandadas en este Conflicto Competencial, y para labor de interpretacin constitucional y delimitar as la titularidad de las competencias. Procederemos a continuacin a la aplicacin del Test de Competencia. efectos de que el conflicto planteado sea resuelto, es necesario realizar una
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47. Este Colegiado ha definido en materia del Test de Competencia que De conformidad con dicho test, en primer lugar se debe analizar el principio de unidad. Luego, se debe ingresar propiamente en el anlisis del principio de competencia, relacionado con la lista de materias pormenorizada previstas en la Constitucin y en el bloque de constitucionalidad. (...). Principio de Unidad 48. La Constitucin prescribe que (...) El estado [peruano] es uno e indivisible (...). Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin de poderes . Respecto al principio de Unidad del Estado, el Tribunal Constitucional ha afirmad o que El Estado de nuestro pas es unitario, (...). (...); por ms descentralizacin que exista, el gobierno no puede dejar de ser unitario. (...). Para no dejar dudas al respecto se ha sealado que el territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin (subrayado agregado). 49. Con relacin a la descentralizacin, este Tribunal considera que Para (...) entender correctamente el proceso de descentralizacin, (...), es necesario reconocer que cualquier tipo de anlisis que se realice de las autonomas que se les reconoce con el subsecuente reparto de competencias, debe respetar (...), la unidad del Estado peruano como marco que gue el proceso, (...). (Subrayado agregado) 50. El artculo 189 de la Norma Fundamental establece que El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a
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nivel nacional, regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin.
51. As, el territorio nacional se divide -entre otros- en distritos, y dentro de cada distrito corresponde ejercer gobierno a las municipalidades distritales respetando el mbito jurisdiccional asignado, y en cada uno de los actos que se realice, debe subyacer el inters de velar por el principio de unidad del Estado. 52. En el caso de autos, se trata de dos Municipalidades que fungen de sujetos del conflicto competencial; que reclaman ser titulares simultneamente de dos competencias constitucionalmente previstas (artculos 194 y 195 numerales 3 y 5), y es a este Colegiado a quien le corresponde definir cul de las Municipalidades es la titular para el ejercicio legtimo de las competencias constitucionales. No debemos perder de vista que ambos rganos se encuentran en el mismo nivel de la divisin territorial estatal, que es el nivel local, no existiendo jerarqua entre ambos rganos. 53. En lnea con el principio de unidad del Estado, lo relevante es que el servicio de mercados sea brindado con independencia de quin ostente la propiedad del bien inmueble a nivel registral, materia, adems, que no corresponde a este Tribunal determinar. 54. El Estado peruano es unitario y descentralizado; se conforma por entidades descentralizadas en las que cada una de ellas ostenta jurisdiccin territorial que les corresponde. La jurisdiccin territorial define en qu porcin del territorio del Estado las Municipalidades ejercen autonoma. El territorio es uno de los elementos esenciales de los gobiernos locales. autonoma, en lo poltico, econmico y administrativo, dentro de la
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Principio de Competencia 55. A efectos de establecer el parmetro de control (bloque de constitucionalidad) en aras de la interpretacin constitucional que generar la plataforma sobre la cual se realice el control. Este Colegiado considera oportuno citar los mandatos constitucionales, as como las disposiciones previstas en la Ley Orgnica de Municipalidades (en adelante, LOM), que se concatenan para efectos de contar con un parmetro de control adecuado en las materias que son relevantes para resolver el conflicto que nos convoca. Si bien la Norma Fundamental ha previsto un listado de competencias asignadas a los gobiernos locales, es la LOM la norma que desarrolla in extenso tales disposiciones constitucionales. 56. En aplicacin del bloque de constitucionalidad, parmetro de control para la interpretacin constitucional, corresponde a este Colegiado interpretar las competencias respecto de las cuales se ha planteado el conflicto, a la luz no slo de la norma fundamental, sino que se debe incorporar a dicho bloque las disposiciones pertinentes de la LOM, tal como lo sealramos.
57. Sobre las competencias constitucionales cuya titularidad se discute en el presente conflicto competencial, la Constitucin expresa que Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su afectacin que la demandada realiza respecto de la competencia territorial de la que se considera titular, se le han afectado sus competencias constitucionales, tanto para administrar sus bienes y rentas , como para competencia. (...). . La demandante afirma que, como consecuencia de la
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organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales que estn bajo su responsabilidad . Dicho mandato constitucional es corroborado por lo dispuesto en la LOM . 58. En cuanto a los servicios pblicos locales, en lnea con lo previsto en la Constitucin, la LOM prev que Los gobiernos locales (...) promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin. As, queda claro que los gobiernos locales tienen a su cargo que los servicios pblicos locales que pertenecen a su circunscripcin territorial, sean brindados en forma adecuada. 59. En cuanto a bienes y rentas de las municipalidades, la Constitucin atribuye a los gobiernos locales competencias para administrarlos, y adems ha indicado que los bienes de dominio pblico son inalienables e imprescriptibles, y que los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares para su aprovechamiento econmico. En esa lnea, la LOM ha previsto qu debe entenderse por bienes y rentas de las municipalidades, y las caractersticas especiales que ostentan los bienes de dominio pblico de las municipalidades. As, Los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad constituyen su patrimonio. El patrimonio municipal se administra por cada municipalidad en forma autnoma, con las garantas y responsabilidades de ley. Los bienes de dominio pblico de las municipalidades son inalienables e imprescriptibles. (...) . Adems, es la LOM la que ha enumerado como bienes de las municipalidades: (...) 1. Los locales. (...) 2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad. (...) , dotando as de contenido a la disposicin constitucional. bienes inmuebles y muebles de uso pblico destinados a servicios pblicos
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60. En la medida en que, tal como se ha sealado en los fundamentos 26 y 40, supra, el Mercado de Abastos N. 1 constituye un servicio pblico que pertenece al mbito de jurisdiccin territorial de la demandante, tal como lo afirma incluso la demandada; ms an cuando la LOM ha establecido que se entiende por bien municipal aquel inmueble de uso pblico destinado a un servicio pblico local (en el caso de autos, el servicio pblico de Mercados), as como los edificios municipales y sus instalaciones que hubieran sido adquiridos, construidos y/o sostenidos por la Municipalidad, como es el caso de la Municipalidad de Surquillo respecto del Mercado de Abastos N. 1. 61. En consecuencia, al haber operado una mutacin demanial (Ver fundamento 33, supra) en la medida en que el bien de dominio pblico que ha servido como soporte al servicio pblico de mercados, fue trasladado a la jurisdiccin de la Municipalidad demandante desde su creacin, corresponde a ella la administracin de este bien inmueble a travs del que se brinda el servicio pblico ya referido. Se produjo, por tanto, una redistribucin tcita de competencias en este extremo. Con esto, el Tribunal Constitucional no pretende pronunciarse sobre la titularidad de la propiedad inscrita en los Registros Pblicos, sino sobre la titularidad de dominio pblico para la administracin del Mercado de Abastos N. 1. 62. Este Colegiado, ha expuesto en los fundamentos 35 y 37, supra, sobre la naturaleza y el fin pblicos que persigue el bien pblico que sirve de soporte a la prestacin del servicio pblico de mercados, y que sobre l opera. 63. La privatizacin de los mercados pblicos pertenecientes a las Municipalidades fue regulada por normativa legislativa especfica, y tal como la Norma Fundamental prev, es factible que los bienes de uso
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pblico sean concedidos a particulares para su mejor aprovechamiento econmico. Este Colegiado considera que tal decisin y la ejecucin de tal proceso estn inmersas y forman parte de las competencias constitucionales asignadas a las Municipalidades para administrar sus bienes y rentas, as como para administrar, reglamentar y organizar los servicios pblicos de su localidad, en el marco de la competencia territorial que corresponda. 64. La LOM ha consignado un precepto para regular las relaciones entre las municipalidades. As: Las relaciones que mantienen las municipalidades entre ellas son de coordinacin, de cooperacin o de asociacin para la ejecucin de obras o prestacin de servicios. Se desenvuelven con respeto mutuo de sus competencias y gobierno. . De modo que la ley ha previsto los mecanismos institucionales para afrontar en comn la privatizacin de los mercados pblicos de ser el caso. 65. Este Tribunal ha logrado definir que el Mercado de Abastos N.1 : (i) es un bien de servicio pblico por la finalidad pblica que persigue; (ii) que se encuentra en la jurisdiccin territorial asignada a la Municipalidad demandante; (iii) que se ha dado una mutacin demanial, en la medida en que el bien pblico que sirve como soporte al servicio pblico de Mercados, fue incorporado a la jurisdiccin de la demandante desde su creacin; (iv) que la privatizacin constituye un acto de gobierno que, como tal, compete adoptar a la Municipalidad que legtimamente ejerce competencias respecto de dicho bien pblico; y que (v) las Municipalidades deben ejercer, as como del gobierno. mantener respeto mutuo de las competencias que a cada una corresponde
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66. En consecuencia, consideramos luego de la labor interpretativa constitucional realizada y de la aplicacin del Test de Competencia que el ejercicio de las competencias constitucionales reclamadas en el presente conflicto competencial respecto del Mercado de Abastos N. 1 en tanto bien de servicio pblico le corresponde, en forma legtima, a la Municipalidad demandante. 67. Finalmente, como ya se ha establecido, los bienes de dominio pblico materia del proceso constitucional instaurado estn ubicados y pertenecen a la jurisdiccin territorial de la Municipalidad Distrital de Surquillo, y es ella la legtima titular de las competencias constitucionales reclamadas. V. FALLO Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per HA RESUELTO Declarar FUNDADA la demanda interpuesta por la Municipalidad Distrital de Surquillo contra la Municipalidad Distrital de Miraflores, por cuanto se han afectado las competencias cuyo ejercicio le corresponde en virtud de los artculos 194, y 195 incisos 3 y 5 de la Constitucin Poltica del Estado, respecto de los bienes destinados a servicios pblicos pertenecientes a su jurisdiccin territorial, como es el caso del Mercado de Abastos N. 1. Y, en consecuencia, NULO el Acuerdo de Concejo N. 032-2007-MM, emitido por la Municipalidad Distrital de Miraflores, a travs del cual se aprueba la privatizacin del Mercado de Abastos N. 1. Publquese y notifquese. SS.
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LANDA ARROYO MESA RAMREZ VERGARA GOTELLI BEAUMONT CALLIRGOS CALLE HAYEN ETO CRUZ LVAREZ MIRANDA EL PERUANO
PRECISA. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Ejecucin de sentencias no se condiciona Constitucin fija relacin de integracin o jerarqua funcional del TC sobre el PJ. El TC le record al PJ que cuando vio afectada su autonoma presupuestaria frente al Ejecutivo tambin recurri al colegiado, en va de proceso competencial. En esa oportunidad, este tribunal declar fundada la demanda (STC N 004-2004-CC/TC) y la sentencia no fue objeto de impugnacin alguna por parte de la judicatura. Por ello, insisti en que el respeto y cumplimiento de las sentencias del TC no pueden, pues, condicionarse al sentido del fallo de las resoluciones de este colegiado, porque con ello se generara, evidentemente, no slo una justicia parcializada, sino tambin inseguridad jurdica, y se fomentara el incumplimiento de las sentencias, lo cual socavara la vigencia plena de la Constitucin y del ordenamiento jurdico.
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Aade que no se puede soslayar que la propia Constitucin y la ley establecen una relacin de integracin o jerarqua funcional de este colegiado respecto al Poder Judicial, en materia de procesos constitucionales.
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CONCLUSIONES
1.- Concluimos, que existe situaciones inciertas en la normatividad con respecto a este proceso, hacemos referencia a la afamada sentencia del Tribunal Constitucional que resuelve el conflicto de competencias interpuesto por el Poder Ejecutivo contra el Poder Judicial ha generado distintas reacciones y posiciones. Y es que la sentencia, probablemente con buena intencin, plante innovaciones bastante debatibles, al declarar la nulidad de un conjunto de sentencias con calidad de cosa juzgada (judicial), generando el rechazo de la judicatura ordinaria y de un sector de la doctrina. En esta obra diversos juristas, desde distintas perspectivas, analizan y sientan posicin sobre la mencionada decisin del Tribunal. 2.- Debe puntualizarse que en el proceso competencial se resuelven las controversias jurdicas de los sujetos legitimados por la Constitucin (artculo 202, inciso 3) y el Cdigo Procesal Constitucional (artculo 109). Ciertamente, sus efectos como todo acto legislativo, judicial o administrativo pueden incidir, directa o indirectamente, sobre la esfera jurdica de terceros, pero no puede decirse que de ah se derive, necesariamente, una afectacin del derecho al debido proceso; ms an si se considera que los derechos fundamentales no son absolutos, sino susceptibles de afectaciones legtimas por parte del Estado. 3.- Finalmente consideramos, que si un acto jurisdiccional es proferido en el contexto de un proceso civil, por ejemplo, se ataca a travs de los medios legalmente previstos en el Cdigo Procesal Civil, llmese reposicin, apelacin, casacin o queja. De ninguna manera procede una injerencia
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del Tribunal Constitucional mediante el proceso competencial porque, tal como dice el artculo 139, inciso 2, segundo prrafo de nuestra Constitucin, ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones (), ni cortar procedimientos en trmite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecucin.
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SUGERENCIAS
Nuestra sugerencia apunta a remarcar en el cdigo Procesal constitucional Peruano, en su artculo 113, primer prrafo: La sentencia del Tribunal vincula a los poderes pblicos y tiene plenos efectos frente a todos. Determina los poderes o entes estatales a que corresponden las competencias o atribuciones controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones o actos viciados de incompetencia. Asimismo resuelve, en su caso, lo que procediere sobre las situaciones jurdicas producidas sobre la base de tales actos administrativos. Es decir que esta parte final del enunciado normativo es absolutamente esencial porque el legislador habla de actos administrativos, y no lo hace por casualidad. Si bien es verdad que esta disposicin debi ser colocada en el artculo 110, pensamos que la norma que se debe extraer de la interpretacin de dicho enunciado no deja dudas: las disposiciones, resoluciones o actos impugnables solamente pueden ser actos administrativos y no actos legislativos ni mucho menos actos jurisdiccionales. La razn es que estos dos ltimos tipos de actos de poder son tan particulares que el ordenamiento jurdico determina vas de impugnacin muy especiales y precisas (es importante recalcar que esta posicin ya fue expuesta convincentemente por Juan Monroy Glvez en un artculo de hace algunos aos atrs, que critic duramente una sentencia del TC que distorsion la naturaleza del proceso competencial). De ah que ya es posible responder la pregunta formulada: no toda actuacin del Poder Judicial es impugnable a travs del proceso
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competencial? nicamente lo ser aquellos actos administrativos que supuestamente violen las competencias de otros Poderes u rganos atribuidas por la Constitucin o por las leyes orgnicas. Sin embargo ampliaremos y aclararemos en las siguientes pginas de investigacin, un trabajo ms exhaustivo del Proceso competencial y sus aspectos controversiales entre el poder judicial y ejecutivo.
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BIBLIOGRAFA
Alfaro Pinillos Roberto introduccin a los procesos constitucionales en el Per. edit. 2007 -Asignatura de DERECHO PROCESAL CONSTITUCIOAL I,II, Jorge Luis Cceres Arce -Juliaca 2007 .UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES VELASQUEZ .Pags.47,48,49. Castaeda Otsu Susana. Derecho Procesal Constitucional. Jurista Edictores Lima Per. Castaeda O. Susana- Edgar Carpio Marcos. Eloy Esponisa Saldaa B. Luis Senz Dvalos. Introduccin a los Procesos Constitucionales. Jurista Editores. Lima Per. Cdigo Procesal constitucional, Edit. Mv-Fenix-edic. 2013-LimaPer 2013 -Constitucin poltica del Per-1993. ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA.1998, pag.99. -DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL.JURISTAS EDITORES .2003.SUSANA CASTAEDA OTSU.Pags.35 al 82. GARANTIAS CONSTITUCIONALES. ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA .1998, pag.91 al 129. Ley Orgnica del Tribunal Constitucional Nro.28301, EL PERUANO- 23 de Julio del 2004, pag.27 al 39. -PORTAL DEL CONGRESO webmaster congreso.gob.pe 08-08-2007.
-EXP. N. 00003-2007-PC/TC - SENTENCIA DEL PLENO JURISDICCIONAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
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ANEXOS
PODER EJECUTIVO VS. PODER JUDICIAL: UNA VEZ MS EL PRESUPUESTO
Todo lo dicho anteriormente, por desgracia, cae por tierra tras lo sucedido en el Exp. 00002-2013-PCC/TC, promovido por una demanda competencia del Poder Ejecutivo contra el Poder Judicial. El primero le reclama al segundo de haber interferido en sus competencias constitucionales sobre el presupuesto. Ms all de si tiene razn o no, se trata de una discusin absolutamente vlida, para lo cual precisamente fue creado el proceso competencial.
Nada de raro tendra todo esto si el mismo Poder Ejecutivo no hubiese pedido una medida cautelar solicitando: (1) la suspensin de los efectos de la Resolucin Administrativa n. 235-2012-CE-PJ y (2) la suspensin de dos resoluciones judiciales que, en el marco de la ejecucin de un proceso de cumplimiento (por tanto, ya exista cosa juzgada), se ordenaba al Ministerio de Economa y Finanzas que cumpla con entregar dinero al Judicial para jueces. Y qu hizo nuestro TC? Pues concedi la medida. nivelar la tan postergada homologacin de las remuneraciones de los
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Un punto importante es que dicha resolucin administrativa data de noviembre de 2012 y fue expedida por requerimiento del propio Poder Judicial en cumplimiento de la decisin judicial firme que ordenaba, por su parte, cumplir con el artculo 186, inciso 5, literal b) del TUO de la Ley Orgnica del Poder Judicial (ver considerando sexto de la resolucin). Esta resolucin no es un acto administrativo porque no genera efectos sobre administrados (pienso que en este caso los jueces no pueden ser calificados como tales); no obstante, en caso fuese aplicable la LPAG, aquella estaba sometida a un plazo recursal el cual, hasta donde tengo conocimiento, no fue impugnada, por lo que devino en firme de acuerdo al artculo 212, LPAG (aunque, valgan verdades, el hecho de que el artculo 10.1 de dicha ley establezca la nulidad de pleno derecho de un acto contrario a la Constitucin complejiza el asunto). Sea como fuese, el problema que aqu se coloca es el siguiente: se puede suspender la eficacia de una resolucin que no fue oportunamente impugnada?
Adems, un punto importante (aunque ya tiene que ver con el mrito del proceso) es que dicha Ley le confiere expresamente al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial aprobar el Proyecto de Presupuesto del Poder Judicial propuesto por la Gerencia General y ejecutarlo una vez sancionado legalmente (artculo 82, inciso 4).
trat de demostrar en el punto I, que los actos jurisdiccionales (sea cuales fuesen) no son impugnables en un proceso competencial. Y si no lo son, entonces tampoco pueden ser perjudicados mediante una medida
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Por otro lado, es claro que en este caso el TC no tom en cuenta, como se
cautelar. Lo que debi hacer el Ejecutivo era pedirle al juez constitucional la suspensin de la ejecucin de la sentencia de cumplimiento por el hecho de haber iniciado un proceso competencial y, si su pedido era denegado, apelar la decisin. Es as como se atacan actos jurisdiccionales y no pidiendo a otra autoridad, por ms que sea el TC, que interfiera con procesos en trmite, retardando su ejecucin, tal como lo prohbe expresamente la Constitucin. Pero, despus de todos estos aos, qu significa la Constitucin para el accionar del TC? Poco, casi nada.
Finalmente, es necesario resaltar el hecho que tanto el Presidente de la Repblica como el Tribunal Constitucional infringieron gravemente la Constitucin: el primero por pedir la medida cautelar, violando la regla que le impone cumplir las resoluciones judiciales (artculo 118, inciso 9); el segundo por concederla, violando el ya referido artculo 139, inciso 2, segundo prrafo. Y qu sucede cuando el Presidente del Repblica o los jueces del Tribunal Constitucional violan la Constitucin? Pues deben ser acusados constitucionalmente.
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Proceso Competencial en El Perú-Eduardo Ayala Uladech 2014

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Proceso Competencial

Docente: Carlos Arcaya

Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

NDICE Proceso Competencial

TTULO I: PROCESO COMPETENCIAL INTRODUCCIN

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

2004 cuando delimit la regulacin del proceso competencial. Dice el

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Este punto no escap al legislador del Cdigo Procesal Constitucional de

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

IV.- CLASES DE CONFLICTO DE COMPETENCIA

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Anlisis de nuestro equipo de trabajo

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

Anlisis de nuestro equipo de trabajo ULADECH

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

tipo jurisdiccional o las de tipo orgnico; en este ltimo caso, al separar a

Artculo 111.- Medida Cautelar

Derecho Procesal Constitucional- Facultad de Derecho-ULADECH 2013

El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensin de la disposicin,

V.- SUJETOS DEL CONFLICTO

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VI.- OBJETO DEL CONFLICTO

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VIII.- FORMAS DEL CONFLICTO

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IX.- FORMA DE EXPRESIN DEL CONFLICTO

X.- PRINCIPIOS O TCNICAS DE LA DELIMITACIN DE COMPETENCIAS

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XI.- EL CONFLICTO DE COMPETENCIA EN LA LEGILAIN PERUANA

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XIII.- TITULARES EN EL PROCESO DE CONFLICTO DE COMPETENCIAS

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XIV.- REQUISISTOS DE LA DEMANDA

XIV.-ACTUACIN DE LAS PARTES EN EL PROCESO

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1.- Etapas del proceso de conflicto de competencia

2.- Contenido de la sentencia

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XVIII.-NORMATIVIDAD DEL PROCESO COMPETENCIAL

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2) A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; o

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TTULO II JURISPRUDENCIA DEL PROCESO COMPETENCIAL EN PER

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DEL 21 DE NOVIEMBRE DE 2007

Municipalidad Distrital de Surquillo (demandante) c. Municipalidad Distrital de Miraflores (demandada) Sntesis.-

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1. Aplicacin del Test de Competencia

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3.1 ANLISIS DEL CONFLICTO COMPETENCIAL

3. Los mercados pblicos y su privatizacin

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