UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD Facultatea de tiine Umaniste, Politice i Administrative

ADOPTAREA DECIZIILOR PUBLICE LA NIVEL NAIONAL I INTERNAIONAL

ARAD 2010

CUPRINS

Introducere. Adoptarea deciziilor la nivel internaional. Societatea Naiunilor Organizaia Naiunilor Unite.. Rolul ONU n aprarea drepturilor omului i ale minoritilor naionale. Rolul O.N.U. n dinamica guvernrii globale Consiliul de ajutor economic reciproc (C.A.E.R.) Organizaii regionale i internaionale . Sistemul bipolarismului (1948-1989) .. N.A.T.O. .. Tratatul de la Varovia. Metode de luare a deciziilor n statele naionale Statul totalitar islamic Fundamentalismul islamic. Iranul n sec. XX. Instituia prezidenial .. Instituia prezidenial n Statele Unite ale Americii Evoluia instituiei prezideniale n Frana Instituia prezidenial n Romnia . Instituia parlamentar . Congresul S.U.A. . Parlamentul Marii Britanii . Factori de decizie la nivel local sau regional. Descentralizarea administrativ .. Bibliografie Teste gril

INTRODUCERE
Una din problemele majore ale politicii contemporane este reprezentat de maniera i metodele de luare a deciziilor, la nivel micro i macro, de ctre actori naionali, din administraia public central sau local sau de ctre actori suprastatali. Cine st n spatele procesului de luare a deciziilor? Cum se deruleaz mecanismul deciziona l n plan politic, economic sau cultural, ntr-un stat democratic? Dar ntr-un stat totalitar sau musulman? Care este rolul instituiilor internaionale supranaionale n procesul de luare a deciziilor la scar global, mondial? Analiza modului de luare a deciziilor este focalizat pe 3 paliere: maniera de adoptare a deciziilor la nivel internaional; modul n care se iau deciziile la nivel naional; tehnica lurii i implementrii deciziilor la nivel regional i local. La nivel naional, exist diferene majore ntre modul de luare a deciziilor ntr-un stat democratic, care se bazeaz pe principiul suveranitii poporului i pe cel al separrii puterilor n stat i ntre statele totalitare, dictatoriale, unde puterea este concentrat n mna unui singur om sau a unui clan i statele musulmane, mai ales cele fundamentaliste, care nu posed o constituie, guvernndu-se dup Coran. Cum se guverneaz o societate patriarhal, structurat pe diviziuni tribale, ca n evul mediu? Care este rolul instituiei prezideniale ntr-un stat democratic? Dar ntr-un stat totalitar? Care este mecanismul de luare a deciziilor la nivel local i regional n statele democratice, n cele musulmane sau totalitare? Ce nseamn descentralizarea administrativ sau tutela administrativ? Sunt ntrebri la care cursul ncearc s ofere un rspuns, chiar dac nu intenionm o abordare exhaustiv a problemelor.

ADOPTAREA DECIZIILOR LA NIVEL INTERNAIONAL. SOCIETATEA NAIUNILOR

Secolul XX a adus schimbri profunde n modul de luare a deciziilor politice, economice i sociale. Este epoca n care i fac apariia instituiile supranaionale, care preiau o parte din suveranitatea statelor independente. n mileniul al treilea, nici un stat nu mai poate face ce vrea, deoarece trebuie s respecte anumite principii i decizii luate de forurile supranaionale. Prima instituie internaional, care avea scopul de a menine pacea i securitatea planetei a fost Societatea Naiunilor, cu sediul la Geneva, nfiinat n 1919, la sfritul primului rzboi mondial. Intrarea n vigoare a Pactului Societii Naiunilor, la 10 ianuarie 1920 a nsemnat i nceputul activitii Ligii Naiunilor. A avut ca membri fondatori un numr de 26 de state, dintre care 4 dominioane i India, n calitate de ri care au luptat mpotriva Germaniei, precum i 13 state neutre. Liga Naiunilor cuprindea ns preponderent state din Europa, fiind condus de Marea Britanie i Frana. Nu cuprindea dect puine state din afara btrnului continent (Argentina, Brazilia, Etiopia, Japonia etc.) dar absena cea mai notabil era cea a Statelor Unite, fapt care a prejudiciat fundamental funcionarea Societii Naiunilor. Au fost admise n Liga Naiunilor Germania n 1925 i URSS n 1934. Organele principale ale Societii Naiunilor erau: Adunarea, alctuit din reprezentanii turor statelor membre (cte 3 pentru fiecare stat), fiecare stat membru dispunnd de ctre un vot; Consiliul, organul executiv al Ligii Naiunilor, format din membri permaneni, desemnai de Pact (principalele puteri aliate i asociate) i membri nepermaneni alei de Adunare; Secretariatul, alctuit din secretarul general, numit de Consiliu, cu aprobarea majoritii membrilor Adunrii i din personalul necesar exercitrii atribuiilor acestuia. Scopul organizaiei, definit de Pact era dezvoltarea cooperrii ntre naiuni pentru garantarea pcii i securitii, prin acceptarea obligaiilor de a nu recurge la rzboi, de a dezvolta relaiile internaionale pe baza principiilor justiiei internaionale, de a respecta scrupulos, n raporturile cu celelalte state, toate obligaiile decurgnd din tratatetele semnate. n cazul recurgerii la rzboi, din partea unui stat membru al Societii Naiunilor, contrar angajamentelor asumate, situaia respectiv era considerat un act de agresiune ndreptat contra tuturor celorlalte state membre ale organizaiei, care erau obligate a rupe orice relaii comerciale sau financiare cu statul agresor. Desfurnd o activitate laborioas ntre cele dou rzboaie mondiale, Societatea Naiunilor a devenit n aceast perioad un centru al diplomaiei internaionale, aducndu-i contribuia la cutarea unor soluii pozitive crizelor internaionale interbelice. Liga Naiunilor a constituit, mail ales pentru statele mici i mijlocii, un important for n care au putut aciona n vederea aprrii suveranitii lor naionale, pentru repudierea forei i agresiunii din viaa internaional, pentru respectarea tratatelor i dreptului internaional. Societatea Naiunilor a fost o ncercare temerar de a nlesni apropierea, cunoaterea i colaborarea popoarelor, de a stabili noi norme ale dreptului internaional, de a asigura securitaea i pacea n lume, de a scoate rzboiul n afara legii. Liga Naiunilor a grupat elita politic i intelectual a lumii ntregi: F. Nansen, Henri Bergson, celebrul fizician Albert Einstein, Marie Curie-Sklodowska, scriitorul Thomas Mann, Gilbert Murray, omul de cultur Paul Valery, Robert Cecil, J.Paul Boncour,

Eduard Bene, Maxim Litvinov, Gustav Stresemann, Aristide Briand, Louis Barthou, Austen Chamberlain, Albert Thomas, Anthony Eden etc. Romnia a considerat Societatea Naiunilor, al crei membru fondator a fost, ca unul din pilonii organizrii pcii i securitii n perioada interbelic, mpotriva aciunilor revizioniste ale statelor agresoare. Nicolae Titulescu a fost ef al delegaiilor Romniei la Societatea Naiunilor timp de aproape un deceniu i jumtate. A urmrit, n acelai timp, integrarea n Liga Naiunilor a statelor care nc nu erau membre, mai ales din America Latin. O atenie deosebit a fost acordat de Nicolae Titulescu crerii unei legaii pe lng Societatea Naiunilor (1927), n semn de apreciere a rolului jucat de organizaia mondial de la Geneva n vederea meninerii pcii i securitii internaionale. Ministrul de externe al Romniei din anii 1927-1928 i 1932-1936, Nicolae Titulescu, a promovat cu consecven ideea ntririi rolului Societii Naiunilor n viaa internaional, a transformrii acesteia ntr-o barier solid n calea politicii revizioniste, de agresiune i dictat. De altfel, Nicoloae Titulescu a fost singura personalitate a epocii care a fosta les de dou ori consecutiv (1930, 1931) ca preedinte al Adunrii Soicietii Naiunilor, infirmnd astfel uzanele stabilite pentru alegerea n aceast funcie de mare importan. Sub raport financiar, Romnia cotizeaz la Liga Naiunilor cu o contribuie anual care n funcie de numrul statelor membre, de modificrile survenite n structura veniturilor i cheltuielilor, de evoluia valoric a monedei reprezenta 891 000 franci aur n 1921, 654 299 n 1925 i 423 490 dup criza economic, la care se adaug sumele anuale, variind ntre 5000 i 25 000 franci aur, acordate pentru Institutul Internaional de Cooperare Intelectual, Institutul Internaional al Cinematografului Educativ, Institutul Internaional pentru Unificarea dreptului privat de sub egida Societii Naiunilor. Nicolae Titulescu a acionat constant pentru lrgirea, democratizarea i ceterea eficienei Societii Naiunilor. Pentru diminuarea rolului marilor puteri n elaborarea i adoptarea deciziilor i creterea puterii de intervenie i decizie a rilor mici i mijlocii, Titulescu sprijin i face s triumfe propunerea pe care o nainteaz n 1921 juristului romn D. Negulescu, n Comisia Juridic de la Gerneva, ca art. 26 din Pact s poat fi modificat nu prin simpla majoritate de voturi, cum se prevedea iniial , ci prin majoritatea de , pentru a preveni adoptarea unor rezoluii cu un mare numr de voturi contra sau de abineri - ceea ce ar fi slbit efectul deciziei i prestigiul Societii Naiunilor. Pentru o ct mai bun reprezentare a statelor membre n organismele de conducere ale Societii Naiunilor i ndeosebi n Consiliu, n 1922, la propunerea Romniei i a unui grup de state mici i mijlocii, s-a aprobat sporirea numrului membrilor nepermaneni din Consiliul Ligii Naiunilor, de la 4, ct se stabilise iniial, la 6 i s -a reglementat ca 3 din aceste locuri s revin n mod permanent, prin rotaie, reprezentanilor rilor Scandinaviei, Americii Latine i Micii nelegeri, acceptndu-se o mai echitabil repartiie a locurilor ce reveneau statelor mici i mijlocii din trei zone geografice importante. Societatea Naiunilor nu a putut aciona eficient n rezolvarea principalelor crize internaionale din perioada interbelic: agresiunea Japoniei mpotriva Chinei (19311933); agresiunea Italiei mpotriva Etiopiei (1935-1936), criza renan (1936) etc. De altfel, n anul 1933, Japonia i Germania s-au retras din Liga Naiunilor. A avut o eficien limitat, deoarece nu a reuit s previn agresiunile internaionale, nici mcar asupra propriilor state membre. n 1935 1936, Italia a atacat

i a cucerit Abisinia (Etiopia), dei aceast ar era fcea parte din Liga Naiunilor iar negusul Etiopiei a protestat la Geneva mpotriva agresiunii svrite de armata lui Mussolini. Societatea Naiunilor s-a dovedit neputincioas i mpotriva nclcrilor repetate ale tratatului de la Versailles de ctre Germania condus de Adolf Hitler i nici nu a putut mpiedica declanarea celui de-al doilea rzboi mondial, n 1939. Toate acestea, deoarece Liga Naiunilor, dei condamna agresorii, nu putea impune dect sanciuni economice (embargou), care de cele mai multe ori erau ineficiente pe termen lung, nedispunnd de o for armat multinaional, capabil s descurajeze orice agresiune. Unul dintre domeniile cooperrii internaionale n cadrul Ligii naiunilor de la Geneva l-a constituit protecia femeii i a copilului. n raportul la cea de-a V-a sesiune a sa, de la Roma (14-19 mai 1920), Consiliul Societii Naiunilor a abordat problema traficului femeilor i copiilor. La nceputul anului 1920, Consiliul Ligii Naiunilor a numit un nalt Comisar ataat pe lng secretariatul permanent de la Geneva, pentru coordonarea eforturilor n acest domeniu. La 5 decembrie 1920, Adunarea General a Ligii a decis invitarea statelor membre i a altor state nemembre la o conferin mondial, avnd ca subiect traficul de fiine umane, n special al femeilor i copiilor. Pentru cunoaterea situaiei concrete existente dup primul rzboi mondial, s-a instituit o comisie internaional care urma s efectueze studii i anchete, n teritoriile vizate, Turcia, statele din Balcani n primul rnd, unde deportrile de copii i femei au cunoscut o amploare fr precedent. Comisia era format din 3 persoane: o femeie (membr a Casei americane din Istanbul) i ali 2 reprezentani, din partea Marii Britanii i Franei. Conferina internaional focalizat pe problematica traficului de femei i copii sa desfurat n iunie 1921 la Geneva, reunind delegai din 34 de state. Reprezentanii statelor participante au decis urmtoarele: reprimarea prin lege a traficului de femei i copii; adoptarea de msuri pentru protecia legal a femeilor i copiilor, indiferent de ras i culoare. S-a decis trimiterea unor chestionare tuturor statelor, pentru a se informa exact asupra situaiei existente. Deciziile conferinei formau programul de lucru al Comisiei pentru reprimarea traficului de femei i copii. Romnia a participat la conferin printr-o delegaie condus de doamna Mrgritescu - Greceanu, care a luat parte activ la elaborarea i adoptarea msurilor finale. Guvernul romn a rspuns printre primele la chestionarul lansat la Geneva, relevnd c n Romnia comerul cu femei i copii este interzis prin lege. Elena Vcrescu, membr permanent a Romniei la Geneva, a fost aleas n Comisia pentru reprimarea traficului de femei i copii, activnd n cadrul acesteia pe toat perioada existenei sale, aa cum remarca istoricul i politologul Mihai Iacobescu. n 1921 Elena Vcrescu a propus, n cadrul Comisiei a V-a, adoptarea de msuri pentru stvilirea aciunilor de deportare a femeilor i copiilor din Turcia; a analizat ntr-un amplu raport situaia deportrii femeilor i copiilor n Asia Mic, Turcia i alte teritorii; a dezvluit comisiei c, potrivit anchetelor efectuate n 1920, la Istanbul i Alep au fost deportai sau deinui peste 300 000 de femei i copii; a informat Comisia c numeroi copii armeni se aflau n orfelinatele turceti, iar pentru ajutorarea acestora Casa neutr din Istanbul era total insuficient, propunnd crearea altor case i mijloace de ajutorare; a solicitat numirea unui comisar al Ligii Naiunilor la Istanbul pentru reglementarea situaiei create n urma rzboiului.

n ianuarie 1922 s-a format la Geneva Comisia Consultativ privind traficul femeilor i copiilor, alctuit din reprezentani a 9 state, ntre care i delegata Romniei, doamna Mrgritescu Greceanu. Romnia a fost printre primele state care au adoptat nc din anul 1922 documentele conferinei referitoare la combaterea traficului de femei i copii. Delegaia Romniei a propus la Geneva suplimentarea creditelor Ligii Naiunilor pentru protecia femeilor i a copiilor din Orientul Apropiat iar statul romn a reglementat prin lege situaia copiilor pierdui , a ridicat vrsta cstoriei la 18 ani, a adoptat msuri legislative pentru aprarea minorilor strini aflai pe teritoriul rii i a introdus sancionarea abandonului de familie, indiferent dac cel care l svrea era cetean romn sau strin, aflat doar temporar pe teritoriul Romniei. Statul romn a luat i msuri legislative pentru protejarea copiilor suferind de tuberculoz sau debili. Delegaia Romniei la Geneva, ndeosebi prin Elena Vcrescu, a fost iniiatoarea i autoarea unor ample msuri votate de Societatea Naiunilor privind: combaterea drogurilor i limitarea culturilor de mac i a frunzelor de coca, astfel nct producia de stupefiante s fie redus n fiecare ar doar la trebuinele medico-farmaceutice; introducerea controlului naional i internaional asupra comerului cu droguri; pedepsirea prin lege a tranzaciilor cu aceste produse; prohibirea prin lege i msuri poliieneti a produciei, distribuirii i consumului de heroin; desfiinarea caselor de toleran; combaterea literaturii pornografice etc. Statul romn a semnat i ratificat, n aprilie 1928, convenia adoptat la Geneva cu privire la combaterea consumului de opiu i droguri iar Parlamentul Romniei a votat o lege special care coninea aproape toate dispoziiile conveniei de la Geneva pentru pedepsirea comerului i consumului ilicit de opiu i alte stupefiante. Sub presiunea conflictelor sociale de la sfritul primului rzboi mondial, la 25 ianuarie 1919, la Versailles s-a decis numirea unei comisii internaionale a muncii, cu misiunea de a studia problema proteciei muncii i a propune crearea unei instituii permanente, n acest scop, pe lng Societatea Naiunilor. A fost creat n 1919 Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.), conceput ca o instituie a Ligii Naiunilor, avnd buget, stabilit i aprobat de Adunarea General i ncorporat bugetului general al forumului de la Geneva. Calitatea de membru al Ligii nu era nici necesar, nici obligatorie pentru ca un stat s fac parte din O.I.M. Organizaia Internaional a Muncii se ntrunea n conferine ori de cte ori era nevoie, la care luau parte cte 4 delegai din fiecare stat, 2 reprezentnd interesele guvernului, unul al patronilor i altul al muncitorilor. O.I.M. a exercitat o influen pozitiv asupra statelor membre ale Societii Naiunilor, permind cunoaterea preocuprilor sociale din ri cu nivele de dezvoltare foarte diferite i adoptarea unor msuri avnd ca scop mbuntirea proteciei sociale i modernizarea legislaiei n acest sector important (prin msuri privind reglementarea duratei de munc de 8 ore, acordarea repaosului duminical, mbuntirea tratamentului femeilor i copiilor, concediu pre i postnatal acordat mamelor etc.). Au fost nfiinate ministere ale muncii i ocrotirilor sociale n Germania, Belgia, Olanda, Argentina, Romnia, Italia, Columbia, Brazilia, pe lng cele existente deja n ri ca S.U.A., Frana, Marea Britanie etc. n 20 de ani, O.I.M. a elaborat peste 50 de convenii internaionale n vigoare, crend un larg cadru juridic internaional care oferea muncitorilor largi avantaje, drepturi i liberti democratice. Chiar la prima conferin a O.I.M., desfurat n 1919 la Washington, s-au elaborat i adoptat 6 convenii i 6 recomandri, care priveau domenii eseniale ale proteciei sociale: reducerea zilei de

lucru la 8 ore i a sptmnii la 48 de ore n toate ntreprinderile industriale; protejarea femeii nainte i dup natere; interzicerea muncii de noapte a femeilor; stabilirea unei vrste minime de admitere a copiilor ca muncitori n industrie; reciprocitatea tratamentului acordat muncitorilor strini; nfiinarea, n fiecare stat, a unui serviciu public de igien etc. n 1921 s-a desfurat la Geneva cea de-a III-a Conferin Internaional a Muncii, care a abordat probleme referitoare n exclusivitate la condiiile de via i de munc din agricultur: protecia mpotriva accidentelor, bolilor, invaliditii i btrneii; reglementarea orelor de lucru n agricultur, etc. Liga Naiunilor este desfiinat oficial la 10 aprilie 1946. Experiena Societii Naiunilor a fost utilizat la crearea, pe baze noi, a O.N.U. Dup al doilea rzboi mondial, au aprut mai multe organizaii internaionale, supranaionale, ca de exemplu: ONU, NATO, Tratatul de la Varovia, Uniunea European, Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial etc.

ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE

Discutat n cadrul marilor conferine interaliate din timpul celui de-al doilea rzboi mondial, ideea unei organizaii internaionale pentru pace, susinut de Roosevelt, a prins contur n 1945. La 25 aprilie 1945 s-a deschis conferina de la San Francisco, n cursul creia este elaborat Charta Naiunilor Unite. La 25 iunie 1945, Charta Naiunilor Unite a fost semnat de reprezentanii celor 51 de state fondatoare (Africa de Sud, Arabia Saudit, Argentina, Australia, Belgia, Belarus, Bolivia, Brazilia, Cehoslovacia, Chile, Danemarca, Ecuador, Egipt, El Salvador, Etiopia, Filipine, Frana, Grecia, Guatemala, Haiti, Honduras, India, Irak, Iran, Iugoslavia, Canada, Columbia, Costa Rica, Cuba, Liban, Liberia, Luxenbourg, Regatul Unit al Marii Britanii, Mexic, Nicaragua, Norvegia, Noua Zeeleand, Olanda, Panama, Paraguay, Peru, Polonia, Republica Dominican, Siria, Statele Unite ale Americii, Turcia, Ucraina, Uniunea Sovietic -ulterior Rusia, Uruguay, Venezuela), coninnd 19 capitole i 112 articole, stabilind regulile unei organizaii care se dorea mult mai eficient dect Liga Naiunilor. Societatea Naiunilor a fost ineficient deoarece era absent implicarea SUA i erau prevzute doar sanciuni economice i nu militare, n caz de agresiune fa de un stat membru al Ligii. n 1946 au aderat la O.N.U. Afganistan, Islanda, Suedia i Thailanda. n 1947, Pakistan i Yemen devin state membre O.N.U, n 1948 Birmania, n 1949 Israel iai n 1950 Indonezia. n 1955 au intrat n O.N.U. 16 noi membri: Albania, Austria, Bulgaria, Camodgia, Finlanda, Spania, Ungaria, Iordania, Irlanda, Italia, Laos, Libia, Nepal, Portugalia, Romnia i Sri Lanka. n 1956, au aderat la O.N.U. Japonia, Maroc, Sudan i Tunisia, n 1957 Ghana i Malaezia, n 1958 Guineea. Pe msura derulrii procesului de decolonizare, au intrat n O.N.U. n 1960 noi state independente: Benin, Burkina Faso, Republica Centrafican, Ciad, Coasta de Filde, Gabon, Camerun, Cipru, Republica Congo, Madagascar, Mali, Nigeria, Niger, Senegal, Somalia i Togo. n 1961 n O.N.U. au intrat noi state: Mauritania, Mongolia, Sierra Leone i Tanzania iar n 1962 ader Algeria, Burundi, Jamaica, Ruanda, Trinidad Tobago i Uganda., iar n 1963 Kenia i Kuweit. n anul 1964, ader la O.N.U. Malawi, Malta i Zambia, n 1965 Gambia, Maldivele i Singapore iar n 1966 Barbados, Botswana, Guyana i Lesotho; n 1967 Yemenul. O.N.U se lrgete n 1968, primind noi state membre ca Guineea Ecuatorial, Mauritius i Swaziland, n 1970 Fiji iar n 1971 Bahrain, Bhutan, Qatar, Oman i Emiratele Arabe Unite. n 1972 Republica Popular Chinez este primit n O.N.U,, inclusiv n Consiliul de Securitate, nlocuind Taiwanul. n 1973 intr n O.N.U Bahamas, Republica Federal Germania i Republica Democrat German. n 1974 ader la organizaia mondial Bangladesh, Grenada i Guineea Bissau iar n 1975 Capul Verde, Comore, Mozambic, Papua Noua Guinee; Sao Tome i Principe, Suriname; n 1976 ader Angola, Samoa i Seychelles; n 1977 Djibouti i Vietnam. n anul 1978 Organizaia Naiunilor Unite primete ca state membre Republica Dominican i Insulele Solomon; n 1979 Sfnta Lucia; n 1980 Sfntul Vincent i Grenadine, Zimbabwe; n 1981 Antigua i Barbuda, Belize i Vanuatu; n 1983 Sfntul Kitts i Nevis; n 1984 sultanatul de Brunei. n anul 1990 ader la O.N.U Namibia i statul pitic Lichenstein iar n acelai an se produce unificarea Germaniei. n 1991 se destram U.R.S.S., locul su la O.N.U. fiind luat de Rusia(inclusiv n Consiliul de Securitate) iar n acelai an 7 noi state independente ader la organizaia mondial: Estonia, Letonia, Lituania, Insulele Marshall, Micronezia, Coreea de Nord i

Coreea de Sud. Conflictele etnice din Peninsula Balcanic i spaiul ex -sovietic au determinat apariia unor noi state independente, acceptate ca membri ai O.N.U n 1992 (Armenia, Azerbaidjan, Bosnia i Heregovina, Georgia, Kazahstan, Krgzstan, Croaia, Republica Moldova, San Marino, Slovenia, Tadjikistan, Turkmenistan i Uzbekistan) i n 1993 (Andorra, Republica Ceh, Eritreea, macedonia, Monaco i Slovacia). n 1994 ader la organizaie Palau; n 1999 Kiribati, Nauru i Togo; n 2000 Tuvalu; n 2002 Timorul de Est i Elveia; n 2006 Muntenegru. Astzi, O.N.U. cuprinde 192 de state membre (state independente). Sediul central al organizaiei este situat n New York. De- a lungul anilor, secretari generali ai O.N.U. au fost: Trygve Lie (Norvegia) n 1946-1953; Dag Hammurskjold (Suedia) n 1953-1961; U Thant (Birmania) n 19611971; Kurt Waldheim (Austria) n 1972-1981; Javier Perez de Cuellar (Peru) n 19821991; Boutros Boutros Ghali (Egipt) n 1992-1997; Kofi Anna (Ghana) n 1997-2006; din 2007 n prezent Ban Ki Moon(Coreea de Sud). Preambulul Chartei enun principiile pe care urma s se ntemeieze noua ordine internaional. Obiectivul fundamental al O.N.U. era meninerea pcii i securitii internaionale, pentru a preveni cataclisme de genul celor dou rzboaie mondiale, care au fcut zeci de milioane de victime. Alte obiective asumate de O.N.U. sunt: aprarea drepturilor omului, afirmarea egalitii ntre naiuni, impunerea egalitii ntre sexe, preocuparea de a promova progresul economic i social pretutindeni pe glob, respectul justiiei, tolerana, dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele etc. Principiile O.N.U. sunt ridicate la rang de legi internaionale pentru toi membrii organizaiei. Singurele care ies de sub competena O.N.U. sunt afacerile interne ale statului, ceea ce permite ca numeroi membri s evite orice sanciune, chiar dac era vorba de violri ale drepturilor omului, reprimarea unor lupte sociale sau revolta popoarelor colonizate. O.N.U. acioneaz n baza principiilor: egalitii suverane a tuturor membrilor si; ndeplinirea loial de ctre state a obligaiilor ce le revin conform Chartei; reglementarea tuturor litigiilor i diferendelor internaionale pe cale panic; neamestecul n problemele interne ale unui stat membru al organizaiei. O.N.U. a militat pentru a fi recunoscut primatul comunitii internaionale n faa tutelei juridice a marilor puteri. Puterea sa de a oferi exemple se exprim n special n reglementarea statutului fostelor colonii, devenite state independente. n cadrul O.N.U. limbile oficiale sunt: araba, chineza, engleza, franceza, rusa i spaniola. Aproape toate reuniunile oficiale sunt traduse simultan n aceste limbi. Aproape toate documentele pe suport hrtie sau on-line sunt traduse n aceste 6 limbi. n funcie de anumite circumstane, unele conferine i documente de lucru sunt traduse doar n limbile englez, francez sau spaniol. Organele principale ale ONU sunt: Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul. Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite este un organ principal al ONU n care sunt reprezentate toate statele membre. i desfoar activitatea n sesiuni ordinare, care au loc anual, ncepnd din a treia mari a lunii septembrie, n s esiuni extraordinare, convocate ori de cte ori este necesar, iar din 1950 i n sesiuni extraordinare de urgen, care se convoac n termen de 24 de ore. Adunarea General a ONU este constituit din urmtoarele comisii principale: Comisia I pentru problemele politice i de securitate, inclusiv reglementarea armamentelor; Comisia II pentru probleme economice i financiare; Comisia a III-a pentru sociale, umanitare i

10

culturale; Comisia a IV-a pentru probleme de tutel, inclusiv teritorii neautonome; Comisia a V-a pentru problemele administrative i bugetare; Comisia a VI-a juridic. Adunarea General poate crea i organisme permanente subsidiare cu o competen mai restrns. Cele mai importante dintre acestea sunt:Comisia dezarmrii; Comitetul special pentru operaiunile de meninere a pcii; Comitetul pentru utilizarea panic a spaiului extraatmosferic; Comitetul pentru folosirea panic a fundului mrilor i oceanelor. n fiecare comisie, statele membre au cte un reprezentant i un numr de consilieri i de experi. Adunarea General poate crea i organisme permanente subsidiare cu o competen mai restrns. La deschiderea sesiunii este examinat i aprobat ordinea de zi. Fiecare stat membru ONU este reprezentat printr-o delegaie compus din cel mult 5 membri, 5 supleani, consilieri i experi. Adunarea General alege o comisie de verificare a deplinelor puteri, alctuit din 9 membri i un birou de conducere a sesiunii, alctuit dintr-un preedinte i 17 vicepreedini i preedinii comisiilor ordinare. Membrii biroului sunt alei din diferite delegaii, astfel nct s asigure o ct mai larg reprezentare geografic a statelor membre. n Adunarea General a ONU, fiecare stat dispune de un singur vot. Rezoluiile Adunrii O.N.U. nu sunt legi, ci doar recomandri. Printre funciile i prerogativele Adunrii Generale se disting cele cu caracter general, privind relaiile dintre statele membre i cele cu caracter special, referitoare la funcionarea organizaiei. Principalele funcii cu caracter general sunt: discutarea oricrei probleme care intr n cadrul Cartei, avnd dreptul de a face recomandri statelor membre i Consiliului de Securitate; studierea principiilor generale de colaborare pentru meninerea pcii i securitii, inclusiv a principiilor privind dezarmarea i reglementarea armamentelor; discutarea oricror probleme privind meninerea pcii i securitii internaionale, cu excepia celor care, necesitnd o aciune, trebuie transmise Consiliului de Securitate; promovarea colaborrii internaionale n domeniul politic, economic, social, cultural, educativ i al sntii i contribuia la respectarea drepturilor omului. Principalele funcii cu caracter special sunt: admiterea de noi membri i aplicarea de sanciuni; administrarea teritoriilor sub tutel, cu excepia zonelor strategice; aprobarea bugetului; autorizarea Consiliului Economic i Social de a ncheia acorduri cu instituiile specializate etc. Consiliul de Securitate este organul principal de aciune a ONU, a crui primordial funcie este meninerea pcii i securitii internaionale. El este alctuit din 15 membri ai Organizaiei 5 membri permaneni (SUA, Marea Britanie, Frana, Rusia, R. P. Chinez) i 10 nepermaneni (cu ncepere din 1966), alei de Adunarea General pentru o perioad de 2 ani, dup criteriul repartiiei geografice. n fiecare an sunt alei 5 noi membri. Funciile Consiliului de Securitate sunt: n domeniul reglementrii panice a diferendelor dintre state; n sfera meninerii pcii i securitii internaionale; elaboreaz planuri n vederea stabilirii unui sistem de reglementare a armamentelor; recomand admiterea de noi membri n ONU n condiiile n care statele pot deveni parte la Statutul Curii Internaionale de Justiie; exercit funciile de tutel ale ONU n zonele strategice; recomand Adunrii Generale numirea secretarului general i alege, mpreun cu Adunarea General, membrii Curii Internaionale de Justiie; prezint rapoarte anuale i rapoarte speciale Adunrii Generale. Consiliul de Securitate poate

11

interveni prin recomandri n reglementarea diferendelor dintre state. n caz de conflict sau de agresiune, el poate lua msuri care s implice sau nu utilizarea forei armate. Consiliul de Securitate este astfel organizat nct s-i poat exercita funciile n permanen; fiecare din membrii si trebuie s aib un reprezentant n permanen la sediul ONU. Consiliul de Securitate se poate reuni, dac consider util, n orice alt loc dect la sediu. Consiliul de Securitate se poate reuni, dac consider util, n orice alt loc dect la sediu (n 1972 el a inut o sesiune la Addis Abeba, iar n 1973 s-a reunite la Ciudad de Panama). Orice membru al ONU, care nu este membru al Consiliului de Securitate poate s participe, fr drept de vot, la dezbaterile acestuia, cnd apreciaz c interesele sale sunt n mod special afectate. Consiliul de Tutel este un organ principal al ONU, creat n vederea supravegherii teritoriilor aflate sub tutel internaional. ndeplinete urmtoarele scopuri: promovarea progresului economic, social i politic al popoarelor aflate sub tutel, pregtind evoluia lor spre autonomie i independen; respectarea drepturilor omului i asigurarea unui tratament egal n problemele sociale, economice; examinarea i discutarea rapoartelor autoritilor administrante; organizarea de vizite periodice n teritoriile sub tutel. Consiliul Economic i Social coordoneaz activitatea economic i social a ONU, a instituiilor sale specializate i a altor organisme din sistemul Naiunilor Unite. Se compune din 54 de membri ai ONU, alei de Adunarea General pentru un mandat de 3 ani, care se reunesc de dou ori pe an la New York i Geneva. Sub autoritatea Adunrii Generale, Consiliul Economic i Social ndeplinete urmtoarele funcii: asigur ndeplinirea sarcinilor de ordin economic i social care revin ONU; iniiaz studii, rapoarte i recomandri asupra problemelor internaionale de ordin economic, social, educaional, cultural,sanitar etc. ; convoac conferine internaionale i elaboreaz proiecte de convenii asupra problemelor care intr n competena sa; coordoneaz activitile instituiilor specializate. Curtea Internaional de Justiie (Tribunalul Penal Internaional) este organul judiciar principal al Naiunilor Unite, cu sediul la Haga(Olanda). Tribunalul Penal Internaional este format din 16 judectori alei de Consiliul de Securitate i de Adunarea General. n competena Curii intr toate cauzele pe care prile i le supun, precum i toate chestiunile prevzute n mod special n Cart ori n tratatele sau conveniile n vigoare. Genocidul, crimele internaionale sunt judecate la Haga. n afara deciziilor pe care Curtea le d n diferendele de ordin juridic care i sunt supuse, Tribunalul Penal Internaional exercit o funcie important dnd avize consultative asupra problemelor care i sunt deferite de Adunarea General sau de ctre Consiliul de Securitate, precum i de ctre alte organe sau instituii specializate care au fost mandatate de Adunarea General s solicite asemenea avize. Criminalii de rzboi din fosta Yugoslavie au fost judecai i condamnai pentru purificarea etnic svrit n Croaia, Bosnia Heregovina, Kossovo. Secretariatul ndeplinete funciile administrative ale ONU. El este n serviciul altor organe i duce la ndeplinire programul i politicile hotrte n cadrul ONU, la recomandarea Consiliului de Securitate. n fruntea sa se afl secretarul general al organizaiei, ales pe 4 ani, putnd fi reales o singur dat, numit de Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate. Secretarul general poate atrage atenia Consiliului de Securitate asupra oricrei chestiuni care, n opinia sa, ar putea pune n

12

pericol pacea i securitatea internaional. El prezint Adunrii Generale un raport anula asupra activitii Naiunilor Unite i rapoarte speciale asupra anumitor probleme; poart discuii cu reprezentanii statelor; realizeaz analize asupra evoluiei tendinelor i problemelor economice; efectueaz studii n toate domeniile; organizeaz conferine internaionale; ntocmete statistici; asigur conducerea operaiunilor de meninere a pcii; aduce la ndeplinire deciziile Consiliului de Securitate i ale altor organe; asigur interpretarea discursurilor i traducerea documentelor; asigur servicii de informaie asupra activitii organizaiei pentru pres etc. Secretariatul reprezint o vast mainrie administrativ (5000 de funcionari internaionali) a crui finanare este asigurat de statele membre. n cadrul O.N.U. i desfoar activitatea i o serie de alte instituii specializate, de mare importan, cum ar fi Agenia Internaional pentru Energia Atomic (A.I.E.A.). nfiinat la 29 iulie 1957, cu sediul la Viena, Agenia are urmtoarele obiective: s accelereze i s lrgeasc aportul energiei atomice la cauza pcii, a sntii i prosperitii n ntreaga lume; s supravegheze ca ajutorul pe care-l acord s nu fie folosit n scopuri militare. Activitile A. I.E.A. vizeaz dezvoltarea energiei nucleare i a utilizrii izotopilor radioctivi n medicin, agricultur, hidrologie i industrie; rspndirea cunotinelor tiinifice i a procedeelor tehnice prin intermediul burselor, cursurilor de formare i specializare, al conferinelor i publicaiilor; acordarea de asisten tehnic i tratarea aspectelor juridice ale accidentelor nucleare. Agenia monitorizeaz toate statele deintoare de armament atomic. A.I.E.A. are urmtoarea structur: Conferina general, care cuprinde toate statele membre avnd competena s dezbat orice probleme prevzute n statut; Consiliul guvernatorilor, format din 34 de membri, care aduce la ndeplinire sarcinile ageniei; Secretariatul, condus de un director general, numit de Consiliul guvernatorilor cu aprobarea Conferinei generale. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D.), a fost nfiinat la 27 decembrie 1945, n baza acordurilor ncheiate la Bretton Woods, n iulie 1944. i-a nceput activitatea la 25 iunie 1946 i a semnat acordul cu ONU n 1947. Obiectivele fixate de ONU pentru B.I.R.D. sunt: s ajute la reconstrucia i dezvoltarea s fac fa dificultilor balanei de pli a statelor membre prin facilitarea investiiilor de capital i al mprumuturilor internaionale; s suplimenteze investiiile private din fondurile proprii; s promoveze o cretere echilibrat a comerului mondial. B.I.R.D. acord mprumuturi pentru dezvoltarea ramurilor economice industriale i de cercetare. mprumuturile acordate de B.I.R.D. sunt orientate cu deosebire ctre proiecte din domeniul energiei, transporturilor, industriei, agriculturii, dezvoltrii resurselor naturale. Ajutorul acordat de Banc nu este limitat numai la mprumuturi, ci const i dintr-o larg reea de servicii i asisten tehnic pentru statele membre. Banca i are sediul la Washington iar Romnia a devenit membr a B.I.R.D. la 15 decembrie 1972. Banca Mondial este cea mai prestigioas instituie internaional de dezvoltare, reprezentnd un model pentru majoritatea bncilor de dezvoltare. Banca Mondial este un sistem bancar format n principal din urmtoarele instituii: Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D.); Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (A.I.D.); Corporaia Financiar Internaional (C.F.I.); Agenia de Garantare Multilateral a Investiiilor. (A.G.M.I.). Scopul declarat al tuturor acestor instituii este de a contribui la dezvoltarea economic i progresul rilor n curs de dezvoltare prin finanarea unor

13

proiecte din sectorul publici privat al acestor state, prin acordarea de asisten tehnic i economic. Banca Mondial a fost nfiinat la 1 iulie 1944 n urma conferinei de la Bretton Woods (S.U.A.), odat cu Fondul Monetar Internaional. Banca Mondial reunete astzi 185 de state membre, inclusiv Romnia, iar sediul este la Washington D.C. Organul suprem de conducere al Bncii Mondiale este Consiliul Guvernatorilor format dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru care, de regul, este ministrul finanelor. Acest organism se ntrunete n edin cel puin odat pe an, cnd are loc o edin comun cu cea a Consiliului Guvernatorilor F.M.I. Conducerea curent a Bncii Mondiale revine unui Consiliu de Administraie, numit i Consiliul Directorilor Executivi, format din 24 de membri. Consiliul de Administraie al bncii conduce i instituiile financiare afiliate (C.F.I., A.I.D.). Consiliul de Administraie este format din reprezentanii Statelor Unite ale Americii, Franei, Marii Britanii, Germaniei, Japoniei i din 19 directori reprezentnd celelalte state. Condiucerea Consiliului Directorilor Executivi revine unui preedinte ales pe 5 ani. De regul, preedintele Bncii Mondiale este un reprezentant al S.U.A. Votul n cadrul organismelor de conducere eset proporional cu cota de participare la Banca Mondial. Elaborarea politicii Bncii Mondiale revine unui Comitet de Dezvoltare (care nu este instituionalizat), format din minitri de finane ai rilor care au reprezentani n Consiliul Directorilor Executivi. Comitetul de Dezvoltare se reunete n edine de dou ori pe an, una dintre edine derulndu-se naintea ntrunirii Consiliului Guvernatorilor i urmrind s stabileasc volumul transferului de resurse financiare ctre rile n curs de dezvoltare. Banca Mondial are un numr de nagajai de circa trei ori mai mare dect Fondul Monetar Internaional, acetia desfurndu-i activitatea att la sediul central, ct i la reprezentanele deschise n ntreaga lume. Banca Mondial acord mprumuturi financiare guvernelor i ageniilor guvernamentale, care pot obine garanii solide din partea statului. Unul dintre obiectivele Bncii Mondiale l constituie acordarea de mprumuturi financiare statelor membre, mprumuturi destinate finanrii unor proiecte care contribuie la progresul economic, rezultatele proiectelor oferind posibilitatea rambursrii creditelor. Banca Mondial ofer valut doar pentru finanarea proeictelor; componenta intern a investiiei salariile, consumurile cu regia fiind finanat din resursele financiare ale rii beneficiare. Un alt obiectiv al Bncii Mondiale l constituie intermedierea financiar, n sensul c acioneaz pentru gsirea de noi resurse sau ncurajarea unor bnci comerciale i grupuri finaciare de a participa la cofinanarea mprumuturilor Bncii. Banca Mondial acord asisten i consultan statelor membre. Resursele Bncii Mondiale sunt formate din participaiile statelor membre la capitalul bncii, care este majorat periodic. Din contribuia statelor membre, numai 6% rmne n permanen la dispoziia ei, putnd fi solicitat pentru transfer n orice moment. mprumuturile nu pot depi capitalul subscris de statele membre, la care se adaug rezervele. Principala surs de finanare o formeaz lichiditile obinute de Banca Mondial pe piaa internaional de capital, acestea reprezentnd 85% din totalul pasivului bncii. Resursele de pe pieele internaionale se atrag prin emisiunea de obligaiuni pe termen mediu i lung i plasarea hrtiilor de valoare pe termen scurt guvernelor, bncilor centrale sau comerciale. Banca Mondial finaneaz o multitudine de tipuri de proiecte n sectoare diferite, precum agricultura, educaia, mediul, sntatea, energia electric, telecomunicaiile,

14

transporturile i dezvoltarea urban. Proiectele trebuie s fie fezabile din punct de vedere financiar, n caz contrar fiind eliminate chiar din faza iniial de evaluare. Romnia a devenit membr a Bncii Mondiale n anul 1972. Fondul Monetar Internaional (F.M. I.), nfiinat n iulie 1944, la Conferina Naiunilor Unite de la Breton Woods, din New Hampsihre (S.U.A.), cnd reprezentanii a 45 de guverne au stabilit de comun acord s pun bazele unei instituii pentru cooperare economic mondial, proiectat pentru a evita o repetare a politicilor economice dezastruoase care au contribuit la marea criz din anii 1929-1933. Sediul F.M.I. este la Wasghinton D.C.iar organizaia numr 184 de state membre. F.M.I. este instituia central a sistemului monetar internaional. FM.I. i-a stabilit urmtoarele obiective: s promoveze cooperarea monetar internaional i dezvoltarea comerului internaional; s promoveze stabilitatea schimburilor interstatale; s sprijine elaborarea unui sistem internaional de pli cu respectarea tranzaciilor valutare i a principiilor economiei de pia; facilitarea expansiunii i creterii echilibrate a comerului internaional i meninerea unui nivel ct mai sczut al ratei omajului; evitarea deprecierii monedelor naionale; micorarea duratei i gradului de dezechilibru n balana de pli a statelor membre. Fondul monitorizeaz evoluia economic a rilor atinse de crize financiare i bancare, recomandnd guvernelor statelor respective msurile ce trebuie luate n vederea redresrii economice. n vederea atingerii acestor obiective, Fondul vinde valut membrilor si, pentru a-i ajuta s fac fa dificultilor balanei de pli (n contextul unor datorii externe mari) i ofer consultaii guvernelor n problemele financiare i bancare. F.M.I. a recomandat msuri antiinflaioniste n ceea ce privete investiia i creditele bancare, cheltuielile guvernamentale i impozitele. F.M.I. acord mprumuturi financiare statelor membre care au probleme n ajustarea balanei d epli, nu doar pentru a acorda ajutor financiar temporar, dar mai ales pentru a susine reformarea i ajustarea politicilor economice i monetare, pentru eliminarea crizelor. Principala preocupare a F.M.I. are n vedere politicile macroeconomice i financiare. F.M.I. este interesat de performana unei economii naionale vzute ca un tot unitar. F.M.I acord o atenie special politicilor structurale ale guvernelor care pot afecta ntr-o msur important performanele unui stat la nivel macroeconomic. Resursele F.M.I provin n mare parte din capitalul subscris pe care statele l depun cnd intr n aceast organizaie, sau din revizuiri periodice ale acestor cote care pot fi mrite. Statele membre pltesc 25% din capitalul subscris n monede de circulaie internaional cum ar fi dolarul american sau yenul japonez; restul de 75% poate fi depus n moned proprie. Aceste cote pltite determin puterea votului deinut de un stat n cadrul F.M.I. , chiar cantitatea de bani cu care acesta poate fi finanat la nevoie. Cota pltit de statele membre este proporional cu mrimea relativ a economiei statului n cadrul economiei mondiale. S.U.A., avnd cea mai puternic economie, contribuie cu cea mai mare parte din totalul cotelor, adic 17,6%. Consiliul de Guvernare n care fiecare ar membr este reprezentat, este cea mai mare autoritate n cadrul F.M.I. i se ntrunete anual. Fiecare stat membru i stabilete un guvernator (de obicei ministrul de finane sau preedintele Bncii Centrale) i un guvernator alternativ. Consiliul de Guvernare decide n problemele majore, lsnd deciziile de zi cu zi Consiliului Executiv. Problemele cheie ale sistemului monetar

15

internaional sunt luate n considerare de dou ori pe an, ntr-un comitet al guvernatorilor, numit Comitetul Financiar Monetar Internaional (C.M.F.I.). Consiliul Executiv este alctuit din 24 de directori executivi, mpreun cu un director care prezideaz acest consiliu. Ei se ntrunesc de obicei de 3 ori pe sptmn, n sesiuni ce au ca durat o zi ntreag i chiar mai des dac este necesar. nt lnirile au loc la sediul organizaiei din Wasghinton D.C. n cadrul F.M.I., votul fiecrui stat este proporional cu mrimea capitalului vrsat. Instrumentele de mprumut ale F.M.I. sunt: 1. Acordurile Stand-By, care formeaz miezul politicii de mprumut a organizaiei. Un acord stand-by asigur un stat membru c poate s obin o cantitate de bani stabilit, de obicei n termen de 12-18 luni, pentru a rezolva probleme pe termen scurt n ceea ce privete balana de pli. 2. Facilitarea rezervei suplimentare furnizeaz finanare adiional pe termen scurt rilor membre care au dificulti la balana plilor datorit unor neatepate pierderi de ncredere e pia, reflectate n scurgeri de capital. 3. Linii de credit contingente, prin care membrii sunt antrenai s ating politici economice puternice i coerente pentru a obine finanarea F.M.I. pe termen scurt cnd sunt ameninai de pierderi neateptate de ncrdere datorit dificultilor din alte ri. 4. Asistena de urgen a fost introdus n 1962 pentru a ajuta membrii s se descurce cu probleme financiare i de pli datorit unor dezastre, calamiti naturale; aceast form de asisten a fost extins n anul 1995 pentru statele membre care suport consecinele unor conflicte militare, avnd capacitatea instituional i administrativ precar iar economia vulnerabil. F.M.I. nu este o agenie de caritate, de ntr-ajutorare sau o banc de dezvoltare. Fondurile F.M.I. nu sunt alocate pentru activiti sau proiecte private.Acordarea mprumuturilor F.M.I. este sever condiionat de respectarea punctual i integral a cerinelor organizaiei privind economia respectivului stat. ara mprumutat trebuie s adopte politici economice pentru a corecta balana plilor, pentru a reduce deficitul bugetar i inflaia. F.M.I. se asigur c ara respectiv nu va amna deciziile grele de restructurare economic, c nu va acumula n continuare datorii i va putea restitui creditul. n funcie de faciliti, mprumuturile pot fi pe perioade de minim 6 luni i maxim 4 ani. Perioada de rambursare este de ntre 3 ani i 3 luni i 10 ani pentru mprumuturile pe termen mediu. n anul 2000, Consiliul Executiv a fost de acord s introduc durate de rambursare mai mici: ntre 2 ani i 3 luni i 4 ani pentru acorduri stan-by i ntre 4 ani i jumtate i 7 ani pentru acorduri extinse. Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.), organizaie interguvernamental cu statut de instituie specializat a O.N.U. (din 1946), nfiinat la 11 aprilie 1919 cu scopurile: de a ocroti demnitatea muncitorilor; de a contribui la mbuntirea condiiilor de munc i la ridicarea nivelului de trai; de a realiza bunstarea economic i folosirea deplin a forei de munc; de a ocroti sntatea muncitorilor; de a realiza protecia mamei i copilului; de a asigura posibiliti egale n domeniul nvmntului i pregtirii profesionale etc. O.I.M. desfoar urmtoarele activiti: elaboreaz convenii i recomandri care stabilesc normele internaionale ale muncii (pn n prezent O.I.M. a adoptat circa 150 de convemii i cam tot attea recomandri, care mpreun formeaz Codul Internaional al Muncii); formuleaz principii i programe internaionale cu scopul mbuntirii

16

condiiilor de munc i de trai, al sporirii posibilitilor de plasament i promovrii drepturilor fundamentale ale omului; stabilete norme internaionale de munc pentru orientarea autoritilor naionale n vederea realizrii acestor obiective; organizeaz un program de cooperare practic a acestor principii; ndeplinirea unui program de instruire i nvmnt, de cercetare i de publicaii pentru sprijinirea tuturor acestor eforturi etc.Organizaia Internaional a Muncii are sediul la Geneva(Elveia). Romnia este membr a O.I.M. de la nfiinarea acesteia (ntre 1945 i 1955 nu a fcut parte din organizaie), participnd intens la activitatea ei. Printre iniiativele Romniei la O.I.M. se numr: Comerul internaional i utilizarea forei de munc (1963); Anul internaional al cooperrii internaionale (1964); Punerea n valoare a resurselor umane (1965) etc. Organizaia Meteorologic Mondial (O.M.M) a fost creat n 1947 i a nceput s funcioneze la 23 martie 1950. Obiectivele O.M.M. sunt: faciliatarea cooperrii injternaionale n vederea nfriinrii unor reele de staii de observaie meteorologic, precum i a unor centre de asigurare a servicilor meteorologice; stabilirea unor sisteme de schimburi rapide privind vremea; standardizarea observaiilor meteorologice i publicarea uniform de statistici meteo; ncurajarea cercetrii n domeniul meteorologiei etc. Exist asociaii meteorologice regionale pentru Europa, Africa, Asia, America de Sud, de Nord i Central i Pacificul de Sud Vest. Sediul O.M.M. este la Geneva iar Romnia este membr a organizaiei de la nfiinarea acesteia. Organizaia Mondial a Sntii (O.M.S.), instituie specializat a O.N.U., creat la 22 iulie 1946, la New York, avnd ca el suprem promovarea cooperrii internaionale n vederea ridicrii tuturor popoarelor la cel mai nalt grad de sntate. A intrat n vigoare 2 ani mai trziu, la 7 aprilie 1948, dup ce actul de nfiinare a fost ratificat de 26 de state membre ale O.N.U. Avnd ca obiectiv atingerea celui mai nalt nivel de sntate de ctre toate popoarele, Organizaai Mondial a Sntii ndeplinete o tripl aciune: prestarea de servicii medicale cu caracter internaional; acordarea de asisten fiecrui stat n parte i ncurajarea cercetrii medicale. Pentru realizarea acestui deziderat O.M.S.: acioneaz ca o autoritate conductoare i coordonatoare n domeniul sntii; acord ajutor guvernelor pentru ntrirea serviciilor lor de sntate; contribuie la desfurarea aciunilor viznd eradicarea bolilor epidemice, endemice i a oricror boli; propune convenii, acorduri i regulamente referitoare la diferite probleme internaionale privind sntatea; faciliteaz cooperarea ntre grupurile tiinifice i profesionale care contribuie la progresul sntii etc.Sediul O.M.S. este la Geneva iar Romnia a aderat la O.M.S. la 8 iunie 1948. Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (O.M.P.I.) a fost nfiinat n 1967 ca succesoare a Biroului internaional pentru ocrotirea proprietii intelectuale (B.I.R.P.I.), creat n 1893. Obiectivele O.M.P.I. sunt: ocrotirea proprietii intelctuale i respectarea dreptului d eautor n toat lumea; cooperarea administrativ ntre state pentru punerea n aplicare a diferitelor acorduri internaionale referitoare la marca produselor, proiectele industriale, brevetelor de invenie; clasificarea mrfurilor i serviciilor; ocrotirea denumirilor de origine, a operelor literare i artistice, a interpreilor i productorilor de emisiuni radio i T.V. etc. O.M.P.I. acord asisten juridic i tehnic statelor membre O.N.U., colecteaz i difuzeaz informaii etc. Sediul organizaiei este la Geneva iar Romnia a devenit membr a organizaiei la 26 aprilie 1970.

17

Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (F.A.O.), a fost nfiinat la 16 octombrie 1945. Ajut statele lumii s sporeasc producia agricol, forestier i piscicol i s amelioreze alimentaia populaiei lor. Este o instituie specializat a O.N.U. cu un rol important n domeniul drepturilor omului, care urmrete ridicarea condiiilor de trai ale popoarelor statelor membre, ridicarea randamentului produciei i repartiiei tuturor produselor alimentare i agricole, mbuntirea condiiilor de existen ale populaiei rurale, expansiunea economic mondial i rezolvarea problemei subnutriiei pe Terra. n repetate rnduri, F.A.O. a lansat campanii mpotriva foametei flegel care afecteaz i astzi populaia multor state. Sediul F.A.O. este la Roma iar Romnia a devenit membr la 9 noiembrie 1961. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (U.N.E.S.C.O.), organizaie interguvernamental cu statut de instituie specializat, creata la 4 noiembrie 1945 i are sediul la Paris. U.N.E.S.C.O i-a axat activitatea pe 3 domenii principale: educaia, tiina i cultura. Scopul organizaiei este de a contribui la meninerea pcii i securitii internaionale prin educaie, tiin, cultur i comunicaie, de a dezvolta colaborarea ntre naiuni pentru a asigura respectarea universal a justiiei, precum i a drepturilor omului i libertilor fundamentale pe care Carta Naiunilor Unite le recunoate tuturor popoarelor fr discriminare de ras, sex, limb sau religie. Pentru atingerea acestui scop U.N.E.S.CO. i desfoar activitatea pe mai multe planuri: a) prin aciuni cu caracter normativ elaboreaz proiecte de convenii internaionale i rezoluii pe care le propune statelor spre adoptare; b) prin repunerea n funciune a sistemelor de nvmnt dezorganizate n urma ostilitilor, redeschiderea instituiilor culturale muzee, biblioteci i restabilirea legturilor tiinifice i culturale; c) prin organizarea de aciuni pilot, cum ar fi trimiterea de misiuni de experi, furnizarea de materiale i credite, acordarea de burse; d) prin difuzarea de directive n domeniul educaiei care s permit popoarelor din fiecare ar s se ocupe de propria dezvoltare ntr-un mod mai eficace, s le ajute la stabilirea bazelor tiinifice, s ncurajeze valorile culturale naionale i conservarea motenirii culturale, dezvoltarea comunicaiilor pentru a promova un schimb echilibrat de informaii etc. Printre preocupri sunt de menionat: campania de lupt mpotriva analfabetismului, mai ales n lumea a treia; protejarea bunurilor culturale n numeroase ri ale lumii, care fac parte din patrimoniul umanitii; activiti ample de informare i documentare. Romnia a devenit membr a U.N.E.S.C.O. n 1956. Din 1964 funcioneaz Comisia naional pentru U.N.E.S.C.O. ara noastr a iniiat n cadrul U.N.E.S.C.O. o serie de aciuni, printre care: activiti generale n problema tineretului (1964); cooperarea cultural-tiinific pe plan european (1966); formarea i utilizarea resurselor umane (1966); cooperarea european n domeniul tiinei, valorificarea resurselor umane (1968) etc. Totodat, Romnia a fost gazda a numeroase reuniuni organizate sub egida U.N.E.S.C.O. Fondul Naiunilor Unite pentru Copii (U.N.I.C.E.F.), organizaie internaional creat la 11.decembrie.1946, n baza rezoluiei nr. 57/I a Adunrii Generale a O.N.U., cu scopul de a ajuta copiii, n special pe cei din rile lovite de rzboi, furnizndu-le

18

alimente, mbrcminte i alimente. n baza acestei rezoluii s-a acordat ajutor copiilor din 14 state, inclusiv Romnia. La 11 decembrie1950, prin rezoluia 417/V, Adunarea General a O.N.U. a hotrt transformarea fondului ntr-un program de lung durat, menit s ajute guvernele, n special pe cele ale statelor n curs de dezvoltare, s mbunteasc condiiile de via ale copiilor i adolescenilor, iar prin rezoluia 802/VIII din 6 decembrie 1953 programul dobndete un caracter de permanen. Inspirndu-se din Declaraia drepturilor copilului, U.N.I.C.E.F. i-a axat, dup 1961, asistena n domeniul sntii i al nutriiei i i-a intensificat ajutorul la educaia, formarea profesional, bunstarea familiei i a copilului etc. U.N.I.C.E.F. ajut n prezent prin diverse programe 111 ri n curs de dezvoltare. Fondul acord asisten n domeniile alimentaiei, sntii, situaiei sociale, participnd la proiecte rspndite n peste 110 ri sau teritorii n care triesc peste 800 de milioane de copii n vrst de pn la 15 ani. Pentru contribuia adus la ameliorarea condiiilor de via ale copiilor, U.N.I.C.E.F. a fost distins n 1956 cu Premiul Nobel pentru pace. n Romnia a fost nfiinat, n septembrie 1971, Comitetul naional romn pentru U.N.I.C.E.F., ca organ cu caracter consultativ, menit a contribui la dezvoltarea colaborrii dintre Romnia i U.N.I.C.E.F. i comitetele naionale similare din alte ri. n anii 1972 1974 Romnia a fost membr a Consiliului Executiv U.N.I.C.E.F. Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (U.I.T.) a fost nfiinat la Paris n 1865 sub denumirea de Uniunea Telegrafic Internaional, titulatura fiind schimbat n U.I.T. n 1934. Uniunea Internaional aTelecomunicaiilor rspunde de: regularizarea, coordonarea i planificarea tuturor tipurilor de comunicaii internaionale, inclusiv comunicaiile spaiale; promoveaz mbuntirea i utilizarea raional a serviciilor de telecomunicaiii (telefon, telegraf, radiocomunicaii spaiale, aeronautice i maritime, radiodifuziune ai televiziunea); aloc frecvene radio i menine o eviden a frecvenelor pentru anumite scopuri etc. Organizaia are sediul la Geneva (Elveia).

19

ROLUL O.N.U. N APRAREA DREPTURILOR OMULUI I ALE MINORITILOR NAIONALE

Minoritatea naional este acea parte din populaia unui stat care se difereniaz de majoritatea populaiei prin anumite particulariti de ras, origine etnic, limb sau religie. Problema asigurrii unei protecii efective a minoritilor naionale s-a pus cu toat acuitatea imediat dup primul rzboi mondial, fiind nscris n tratatele de pace de la Paris (1919) i reafirmat apoi printr-o serie de instrumente juridico-diplomatice adoptate dup 1945, n cadrul ONU. Printre acestea se numr: Convenia pentru reprimarea i prevenirea crimei de genocid, din 9 decembrie 1948; Convenia cu privire la lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului adoptat la Adunarea U.N.E.S.C.O. la 14 decembrie 1960; Convenia privind populaiile aborigine i tribale adoptat la O.I.M. n 1957. Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice prevede n acest sens: n statele unde exist minoriti entice, religioase sau lingvistice, persoanele aparinnd acestor minoriti nu pot fi private de dreptul de a avea, n comun cu ali membri ai grupului lor, propria via cultural, de a profesa sau practica propria lor religie sau de a vorbi propria limb. De asemenea, n cadrul Comitetului pentru drepturile omului a fost creat, n 1949, Subcomisia pentru aprarea drepturilor minoritilor naionale, iar n cadrul ECOSOC Subcomisia de lupt contra msurilor discriminatorii i a proteciei minoritilor. n Romnia toi cetenii rii, fr excepie, se bucur de o deplin egalitate n drepturi, fapt garantat de Constituie, care prevede c nu este permis nici o ngrdire a acestor drepturi i nici o deosebire n exercitarea lor pe temeiul naionalitii, rasei, sexului sau religiei. Dup primul rzboi mondial preocuprile comunitii internaionale pentru protecia drepturilor omului capt amploare, cu att mai mult cu ct contiina umanitii fusese puternic lezat de ororile celui dinti rzboi din istorie ce a cptat un caracter mondial. Cele 20 de milioane de victime ale rzboiului au constituit, de aceea, argumentul cel mai puternic pentru ca la scar internaional s fie adoptate o serie de documente cu caracter universal viznd protecia drepturilor omului i s creeze i primele organizaii internaionale ale cror statute fceau, ntre altele, referire direct la acest subiect. Astfel, prima mare organizaie internaional cu caracter de universalitate, Societatea Naiunilor, nscrie aceast problem pe agenda sa de lucru. Pactul organizaiei insera, de altfel, cteva dispoziii n termenii crora semnatarii trebuiau s depun eforturi pentru a asigura condiii de munc echitabile i umane pentru brbai, femei i copii i se angajau s acorde un just tratament populaiilor indigene din coloniile lor. Totodat, unele tratate de pace, semnate n 1919 1920, precum i numeroase convenii i declaraii referitoare la statutul minoritilor stabilesc un cadru instituional de protecie pentru aceste minoriti, garantat de Societatea Naiunilor. Evenimentele care au avut loc nainte, dar mai ales n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, au fcut s se nasc convingerea generalizat c protecia internaional a drepturilor omului constituie una din condiiile indispensabile ale pcii mondiale i ale progresului umanitii. Organizaia Naiunilor Unite nscrie printre preocuprile sale dezvoltarea i favorizarea respectrii drepturilor omului i a libertii fundamentale. Importana pe care au acordat-o i o acord membrii Naiunilor Unite problematicii drepturilor omului

20

rezult deopotriv din prevederile actului constitutive al organizaiei Carta O.N.U. -, din faptul c un mare numr de organe, instituii specializate, organizaii neguvernamentale i comitete speciale au fost nvestite cu competene n acest domeniu, precum i din ampla diversitate de instrumente internaionale adoptate. Determinnd liniile directoare ale organizaiei n acest domeniu, Carta O.N.U. trateaz problema drepturilor omului n preambul i n ase din articolele sale. Astfel, ea nscrie n capitolul Scopuri i principii angajamentul Naiunilor Unite de a promova i ncuraja respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. (art. 1, par. 3), atribuind Adunrii Generale misiunea de a sprijini infptuirea drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi (art. 13, pct. b), iar ECOSOC responsabilitatea de a face recomandri n vederea asigurrii efective a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi (art. 62, par.2). n baza art. 56, toi membrii se oblig s ntreprind aciuni, n comun i separate, n colaborare cu Organizaia, pentru realizarea scopurilor enunate n art. 55, i mai ales s favorizeze respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie (art. 55, pct. c). pentru realizarea acestor eluri, toate organele principale ale O.N.U. Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Secretariatul i Curtea Internaional de Justiie au fost nvestite cu competene speciale. n activitatea sa, Organizaia Naiunilor Unite a convocat o serie de conferine internaionale privind drepturile omului i a adoptat peste 50 de instrumente juridicodiplomatice unele cu caracter general, altele privind aspecte speciale cum ar fi: dreptul la autodeterminare; dreptul la via; dreptul la munc; dreptul la sntate; dreptul la educaie; dreptul de a se libera de foame ; abolirea sclavajului; eliminarea discriminrilor; eliminarea prejudecilor i intoleranei; ameliorarea condiiei femeii etc. La iniiativa O.N.U. au fost marcate anumite evenimente sau lansate campanii prin proclamarea de zile internaionale, ani internaionali, sptmni internaionale, decenii internaionale etc. Merit relevate n acest sens i campanile organizate de forumul mondial, cum ar fi Campania mondial de alfabetizare universal, precum i un ntreg ansamblu de mecanisme pentru promovarea respectrii drepturilor omului, efectuarea de studii, organizarea de programe i servicii consultative, cursuri de formare regional, acordarea de burse etc. Romnia a participat activ la cooperarea internaional pentru promovarea drepturilor omului aducnd numeroase i importante contribuii n acest sens inspirate din preocuparea sa constant pentru concentrarea eforturilor asupra aspectelor eseniale ale drepturilor omului, cu prioritate n domeniul economic i social. naltul Comisariat O.N.U. pentru drepturile omului Rolul naltului Comisariat O.N.U. pentru drepturile omului este s susin promovarea i protejarea tuturor drepturilor omului, indiferent c este vor ba despre cele politice, economice, sociale, civile sau culturale, avnd n vedere mai ales statele totalitare, unde se produc frecvente nclcri ale drepturilor omului. n anul 2000, prin Rezoluia 51 a Comisiei pentru Drepturile Omului, naltul Comisar a fost invitat s examineze i s decid luarea unor msuri eficiente de ntrire a proteciei drepturilor omului persoanele aflate n dificultate, prin monitorizarea celor 4 valori de baz: demnitate individual; autodeterminare; egalitate de motenire n ceea ce privete diferenele; solidaritate etic, susinnd libertatea persoanei prin suport social.

21

naltul Comisar O.N.U. pentru drepturile omului deruleaz o activitate important i n ceea ce privete redactarea textelor tratatelor pentru drepturile omului, inclusiv interpretarea acestora i protejarea drepturilor copilului, fiind implicat n programul Naiunilor Unite de lupt contra infestrii copiilor cu virusul HIV. Una dintre cele mai nsemante activiti ale Biroului naltului Comisar este cea legat de traficul de persoane, evident una dintre cele mai serioase provocri n societatea contemporan, pentru c traficul de fiine umane reprezint o negare a dreptului la libertate i securitate personal, precum i al celor referitoare la libertatea de micare, educaie, sntate i protejarea vieii familiale, a demnitii umane. n acest sens, Biroului naltului Comisar urmrete 4 mari obiective: o politic coerent, la scar mondial, privind combaterea traficului de persoane; creterea capacitii naltului Comisariat i a O.N.U. n sfera drepturilor omului; necesitatea integrrii prioritare n agenda O.N.U. a programului de lupt mpotriva traficului de fiine umane, prin proiecte care s reflecte gndirea i orientarea O.N.U. n acest domeniu; ncurajarea guvernelor i organizaiilor (internaionale, interguvernamentale i naionale, ONG-uri)de a considera problema traficului de fiine umane o prioritate pentru politica i activitile lor.

22

ROLUL O.N.U. N DINAMICA GUVERNRII GLOBALE

n organizaii internaionale promotoare de politici, termenul de guvernare nu se limiteaz la constatri descriptive, ci este calificat, aprnd astfel noiunea de bun guvernare. Aceasta este asociat mai nti cu orice tip de politic public sau privat, n funcie de diferite raporturi de responsabilitate. De pild, instituiile financiare internaionale folosesc termenul de bun guvernare pentru definirea de criterii aplicabile unei bune administraii publice n rile supuse reajustrii structurale. Noiunea a fost folosit de F.M.I. i Banca Mondial n contextul analizrii bilanurilor aplicrii politicilor de ajustare structural dup 1980, atunci cnd aciunile macroeconomice pe care le promovau erau criticate n special pentru efectele sociale negative pe care le provocaser: omaj, srcie, marginalizare, diminuarea serviciilor publice. Eecurile unor programe de inspiraie neoliberal n rile n dezvoltare a fost atribuit cadrului politico-instituional deficitar al acestor ri, deci proastei administrri a programelor la scar naional. n acest spirit, Banca Mondial a enunat patru condiii ale bunei guvernri, care desigur urmau s explice, atunci cnd era nevoie, de ce euau anumite programe i politici pe care le recomanda: instaurarea statului de drept care s garanteze securitatea cetenilor i respectul legilor; buna administrare care cere gestionarea corect i echitabil a cheltuielilor publice; responsabilitatea i rspunderea (imputabilitatea) care s determine condiiile n care conductorii de ntreprindere rspund pentru aciunile lor n faa populaiei; transparena. Termenul de bun guvernare este de origine economic. El a aprut n anii 1930, cnd Ronald Coase i ali economiti americani au formulat teoria potrivit creia o firm se dezvolt atunci cnd modelele sale de coordonare intern permit s se reduc costurile tranzaciilor pe pia; firma se dovedete atunci mai eficient dect piaa n a organiza anumite tranzacii. Mai trziu, teoria a fost reluat n contextul conducerii ntreprinderii, definit prin ansamblul mijloacelor folosite de o firm pentru a realiza coordonarea eficient, n dou modaliti specifice: protocoale i proceduri interne, atunci cnd firma este integrat ierarhic, i contracte sau parteneriat, cnd aceasta folosete subcontractarea. ncepnd din 1979, noiunea este importat cu aplomb de tiinele politice din Marea Britanie, cu ocazia finanrii de ctre guvern a unui program de cercetare despre reconstruirea puterii locale. De fapt, guvernul Thatcher a aplicat o serie de reforme viznd limitarea puterii autoritilor locale, considerate ineficace i costisitoare, printr-o ntrire a centralizrii i privatizrii anumitor servicii publice. Aprut n domeniul ntreprinderii, discursul asupra guvernrii s-a transferat n sfera public i este omniprezent n internaionale, ncepnd cu Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial i terminnd cu Uniunea European i O.N.U

23

CONSILIUL DE AJUTOR ECONOMIC RECIPROC (C.A.E.R.)

A fost nfiinat n 1949 ca organizaie de cooperare economic ntre statele socialiste din Europa Rsritean, subordonate U.R.S.S.-ului. rile membre fondatoare ale organizaiei au fost: Uniunea Sovietic, Polonia, Romnia, Cehoslovacia, Albania, Bulgaria, R. D. German. C.A.E.R.-ul s-a dizolvat n 1991, dup prbuirea Uniunii Sovietice i a regimurilor comuniste n Europa de Rsrit. Scopul organizaiei era acela de a facilita schimbul de experien i ajutorul reciproc economic ntre rile membre, dar i de a realiza o planificare socialist pe termene mediu i lung a industriei, agriculturii i serviciilor din statele comuniste esteuropene. Ulterior au devenit membre C.A.E.R. R. P. Mongol, Cuba i R. S. Vietnam. n 1964 a fost semnat o convenie pe baza creia Iugoslavia a acceptat colaborarea economic cu C.A.E.R., ntr-o serie de domenii de interes reciproc. Ulterior au fost semnate convenii de colaborare ntre C.A.E.R. i Finlanda n 1973, precum i cu Irak i Mexic n 1975. Din 1961 Albania nu mai particip la activitile C.A.E.R.. n cadrul C.A.E.R. au fost create organisme specializate, ntre care: Banca Internaional de Colaborare Economic (B.I.C.E.), nfiinat n octombrie 1962, cu scopul promovrii cooperrii economice a statelor membre, facilitrii decontrilor bilaterale, acordrii de credite pentru finanarea comerului exterior etc. Odat cu nfiinarea bncii, decontrile ntre statele membre C.A.E.R. se fac n ruble transferabile. Sediul Bncii este la Moscova. Banca Internaional de Investiii (B.I.I.), nfiinat n 1971 de ctre statele membre C.A.E.R. a dispus de un capital alctuit n proporie de 70% din ruble transferabile i 30% din valute convertibile n aur. B.I.I. efectueaz operaiuni de creditare pe termen mediu i lung, acord garanii i efectueaz operaiuni de vnzare cumprare de valut, aur sau titluri de valoare. Institutul Unificat pentru Cercetri Nucleare (I.U.C.N.) a fost creat n martie 1956 de ctre reprezentanii a 11 ri socialiste, cu scopul de a efectua cercetri i a desfura activiti dirijate spre utilizarea energiei nucleare n scopuri panice sau militare. Sediul Institutului a fost stabilit la Dubna (Rusia). Organizaia de colaborare n domeniul cilor ferate (O.C.C.F.) a fost nfiinat la 1 septembrie 1957 dec tre administraia cilor ferate din 13 state socialiste, cu scopul de aplica conveniile ncheiate ntre statele membre n domeniul tarficului internaional de cltori i mrfuri , de a elabora tarife pentru traficul feroviar, de a organiza cele mai raionale rute internaionale. Sediul O.C.C.F. era la Varovia. Ambiia C.A.E.R.-ului a fost s depeasc Piaa Comun n ceea ce privete performanele economice dar acest deziderat nu s-a realizat. Din punct de vedere tehnologic, industrial i militar, U.R.S.S. i statele socialiste au fost depite categoric de S.U.A. i statele democratice occidentale din Piaa Comun, ulterior Uniunea European.

24

ORGANIZAII REGIONALE I INTERNAIONALE

Necesitatea stabilirii unor raporturi de colaborare n diferite zone ale globului a dus la crearea unor organizaii cu caracter regional unele la nivel continental- avnd ca scop meninerea pcii i securritii n regiune i regelementarea panic a litigiilor cu caracter interstatal, de natur economic, politic, militar sau de alt natur. nfiinarea unor astfel de organizaii este permis cu respectarea condiiei ca scopurile pe care le urmresc s fie compatibile cu acelea ale Naiunilor Unite. Organizaii continentale care au ca scop meninerea pcii i securitii internaionale sunt: Liga Statelor Arabe, Organizaia Statelor Americane, Organizaia Unitii Africane, Asociaia Statelor din Asia de Sud-Est etc. Liga Statelor Arabe este o organizaie interguvernamental cu carcater regional, nfiinat la 22 martie 1945, cu scopul de a favoriza dezvoltarea relaiilor i a cooperrii dintre statele arabe membre, pe plan politic, economic, militar, social, cultural etc., i de a reglementa eventualele diferende ntre ele i a promova colaborarea n lupta mpotriva coloniasmului dar i a statelor occidentale, n primul rnd a S.U.A. i a Israelului. Liga iniiaz i nadopt rezoluii, convoac congrese internaionale, conferine, colocvii, seminarii ale statelor membre, creeaz organe specializate i ncheie convenii. n 1964, a fost instituit Conferina regilor i efilor de state arabe, ca organ suprem, iar ca organ executiv a fost creat Comitetul de control, alctuit din reprezentanii personali ai primilor. A fost creat i Comisia politic, care cuprinde minitrii de externe ai statelor membre, fiind subordonat Consiliului Ligii. Prin Tratatul de aprare comun i cooperare economic, din 1950, au mai fost create: Consiliul Economic, format din minitrii economiei statelor membre; Consiliul comun al aprrii; Comitetul militar permanent; Organismul militar consultativ; Secretariatul militar permanent. Sediul Ligii a fost stabilit iniial la Cairo ns din 1979 s a mutat la Tunis. Organizaia Statelor Americane (O.S.A.) a fost nfiinat la 2 mai 1948, la cea de a IX-a Conferin interamerican de la Bogota, cu scopul de a garanta pacea i securitatea continentului; de a gsi soluii problemelor politice, economice i sociale. n baza Cartei organizaiei, statele membre sunt egale din punct de vedere juridic i se bucur de drepturi egale i de o egal capacitate de exercitare a lor. Dup reforma Cartei din 1977, a fost introdus un nou capitol intitulat Norme economice , care cuprinde: angajamentul statelor membre de a-i uni eforturile pentru a promova dreptatea social pe continent; dezvoltarea economic dinamic i armonioas a statelor membre, precum i hotrrea acestora de a-i mobiliza resursele naionale, umane i materiale pentru a realiza o cooperare interamerican eficace. n Cart au fost introduse i prevederi referitoare la problemele sociale (bunstarea material i dezvoltarea social etc.) ct i prevederi referitoare la educaie, tiin i cultur pentru generaia tnr. O.S.A. i ndeplinete obiectivele prin intermediul urmtoarelor organe: Adunarea General (organul suprem, care stabilete politica general a organizaiei i coordoneaz activitatea acesteia); Consftuirea consultativ a minitrilor afacerilor externe, a crei misiune este de a analiza problemele de interes comun i cu carcater urgent; Consiliul O.S.A.; Consiliul permanent al organizaiei; Consiliul interamerican economic i social; Consiliul interamerican pentru educaie, tiin i cultur; Consiliul

25

juridic interamerican; Comisia interamerican a drepturilor omului; Secretariatul general. Sedeiul O.S.A. este la Washington, organizaia fiind sub hegemonia S.U.A. Organizaia Statelor din America Central (O.D.E.C.A.) a fost nfiinat n 1951 la San Salvador, avnd ca membri Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras i Nicaragua. Scopul organizaiie este de a dezvolta cooperarea economic, social i cultural i de a soluiona pe cale panic diferendele dintre statele membre. O.D.E.C.A. are structura organizatoric identic cu cea a O.S.A. Organizaia Unitii Africane (O.U.A.) a fost creat la 25 mai 1963 n cadrul Conferinei la nivel nalt de la Adis Abeba, cu scopul de a promova unitatea i solidaritatea tuturor statelor membre, de a coordona i intensifica eforturile i cooperarea pentru mbuntirea condiiilor de via ale popoarelor africane, de a apra suveranitatea teritorial i a aboli toate formele de colonialism pe continentul african. O.U.A. a fost doatat cu urmtoaele organe: Adunarea efilor de state i guverne, ca organ suprem; Consiliul organizaiei; Secretariatul permanent i Comisiile speciale pe diverse probleme. O.U.A. a jucat un rol important n susinerea procesului de decolonizare. Asociaia Statelor din Asia de Sud-Est (A.S.E.A.N.) a fost creat n 1967 de ctre Filipine, Indonezia, Malazezia, Singapore i Thailanda, cu scopul de a crea o zon de pace i neutralitate n regiune, de a dezvolta colaborarea economic, tehnico tiinific, social i cultural, precum i de a nltura tarele sistemului colonial. Consiliul Asiei i Pacificului (A.S.P.A.C.) este o organizaie regional interguvernamental, creat n 1966 de 8 state din zona Pacificului cu scopul de a reprezenta un cadru de consultri ntre statele membre pentru problemele de inters comun i de a contribui la ntrirea colaborrii n sfera politic, economic, social i cultural.

26

SISTEMUL BIPOLARISMULUI (1949-1989)

n contextul internaional creat de rzboiul rece, lumea s-a mprit n 2 mari blocuri politico-militare, conduse de 2 superputeri: SUA i URSS. Toate deciziile politice, militare, diplomatice de la nivel mondial sunt luate de liderii politici ai celor 2 superputeri: preedintele de la Casa Alb i secretarul general al PCUS de la Kremlin. Practic 2 persoane decid soarta lumii, deinnd toate prghiile puterii, inclusiv controlul asupra armamentului atomic, timp de cteva decenii. ntre birourile liderilor celor 2 superputeri, ncepnd cu 1962, funcioneaz telefonul rou, adic o legtur telefonic direct la orice or din zi i noapte, tocmai n vederea dezamorsrii crizelor mondiale, a prevenirii izbucnirii celui de-al treilea rzboi mondial, a reglementrii litigiilor dintre SUA i URSS. Marea Britanie, Frana, R.F. Germania sau Japonia i pierd importana pe plan internaional, decznd la rangul de puteri secundare. Criza Suezului (1956), dup cum argumenteaz celebrul politolog Henry Kissinger, fost profesor la Harvard, marcheaz nceputul bipolarismului ca sistem mondial, iar anul 1990 reprezint sfritul bipolarismului i revenirea la o lume multipolar, bn care un rol tot mai important joac Uniunea European.

27

NATO
n contextul internaional al rzboiului rece, la 4 aprilie 1949, la Washington, 12 state au semnat pactul nord atlantic, punnd bazele NATO: SUA, Canada, Marea Britanie, Frana, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Portugalia, Norvegia, Danemarca, Islanda). Originea pactului nord-atlantic trebuie cutat n teama occidentalilor n faa avansrii comuniste n Europa (crearea Kominformului, grevele comuniste n Italia i n Frana n 1947-1948 i mai ales lovitura de stat de la Praga din februarie 1948 i blocada Berlinului n iunie). Aliana Nord-atlantic a fost fondat pe baza unui tratat ntre statele membre, acceptat de ctre acestea n urma dezbaterilor publice i a unor procese parlamentare specifice. Scopul i obiectivele tratatului de creare a N.A.T.O. sunt expuse n preambul i n primele 3 articole. Esenialmente defensiv, pactul nord-atlantic are obiectul de a asigura n mod colectiv securitatea statelor semnatare. Referirea la Charta O.N.U. este constant. Textul tratatului NATO evoc marile principii pe care trebuie s se bazeze ordinea internaional: libertatea popoarelor, domnia dreptului, justiia internaional, bunstarea populaiei, cooperarea economic ntre state, refuzul utilizrii forei n reglementarea litigiilor internaionale. Fiecare stat membru este obligat s i asume att riscurile ct i responsabilitile, precum i avantajele securitii colective, angajndu-se s nu ia parte la nici un alt acord internaional care ar putea intra n conflict cu clauzele tratatului de la Washington. N.A.T.O. reprezint aliana transatlantic prin intermediul creia securitatea Americii de Nord este n permanent conexiune cu securitatea Europei. n afara problemelor militare, este vorba, ntr-o prim etap, de a afirma necesitatea de a promova politici comune, garanie a pcii ntre naiuni, ceea ce va ridica probleme n cazul rilor cu regimuri dictatoriale ca Portugalia, chiar Grecia i Turcia n anumite perioade. Securitatea colectiv a statelor membre este asigurat prin: n timp de pace, prin asisten mutual i cooperare economic (art. 2); n timp de rzboi este prevzut o aciune concertat a statelor membre ale Alianei. Dispoziia fundamental este cea nscris n articolul 5, prin care un atac mpotriva uneia dintre pri va fi considerat ca dirijat mpotriva tuturor statelor membre NATO i va antrena pentru fiecare din acestea, o astfel de aciune pe care o va considera necesar, inclusiv folosirea forei armate. Fiecare stat membru i pstreaz suveranitatea, adernd la tratat, ca i o suficient marj de libertate cu privire la participarea sa la un eventual conflict. Alte articole ale tratatului NATO se refer la urmtoarele probleme: aria geografic avut n vedere (art. 6): se extinde la teritoriile naionale ale statelor membre, excluznd posesiunile de peste mri i coloniile (cu excepia Algeriei i a insulelor Atlanticului de Nord); tratatul poate fi revizuit la captul a 10 ani la cererea uneia dintre pri i pe calea consultrilor (art. 12). El poate fi denunat dup 20 de ani (art. 13) ns durata sa este nelimitat, cum au precizat aliaii n acordurile din 1954. Turcia i Grecia sunt integrate n N.A.T.O. n 1952 iar R.F.G. n 1955.

28

Ceea ce distinge n mod fundamental Pactul nord-atlantic de alianele de tip tradiional care l-au precedat sunt organele permanente care au fost nfiinate pentru a-i asigura nfptuirea i care constituie Organizaia tratatului Atlanticului de Nord (NATO). n epoca rzboiului fulger i a armelor nucleare, cu putere de distrugere n mas, o aciune concertat nu putea fi lsat prad improvizaiilor. n 1952, NATO i-a nfiinat structurile eseniale, att civile ct i militare. S-a creat un stat major militar internaional ce supervizeaz 4 zone avnd comandamente distincte: n Europa, n Atlantic, n Marea Mnecii i un grup strategic regional Canada SUA. A fost elaborat o structur administrativ centralizat i s-au instalat 3 baze majore de comand n Europa, Atlantic i Canalul Mnecii (desfiinat n 1994). Admiterea Republicii Federale Germania, n anul 1955, n N.A.T.O. a avut ca reacie din partea Uniunii Sovietice crearea Organizaiei Tratatului de la Varovia. n 1966, Frana sub conducerea preedintelui Charles de Gaulle, s-a retras de la participarea militar n cadrul N.A.T.O. Cu forele N.A.T.O. de la sol erau inferioare celor din Tratatul de la Varovia, echilibrul de fore era meninut prin superioritatea armelor americane, inclusiv rachete nucleare cu raz medie de aciune. Organiia Nord-atlantic este compus din urmtoarele organisme: 1. Organizaii i structuri civile; 2. Organizaii i structuri militare; 3. Structuri i comand militar; 4. Alte organizaii i structuri Din cadrul structurilor civile N.A.T.O. fac parte: Cartierul general; Biroul Executiv General; Biroul Secretarului General; Biroul Secretarial Executiv; Biroul Informaional i de pres (compus din: Compartimentul Academic al Afacerilor Externe, Librrie, Compartimentul Audio-Vizual, Serviciul de date integrate, Serviciul de informare i documentare, Biroul informaional de la Moscova, Compartimentul de contacte cu statele partenere). Membrii internaionali ai organizaiei sunt grupai astfel: Biroul N.A.T.O. pentru securitate; Biroul de afaceri politice; Biroul de planificare a aprrii i organizare operaional, care are n subordinea sa compartimentul care se ocup cu documentarea pentru parteneriatul pentru pace); Compartimentul de suport al aprrii care la rndul su este mprit (Grupul de direcii naionale pentru codificare N.A.T.O., Grupul naional direcional de asigurare a calitii parteneriale, Grupul forelor armate i echipamente aeriene, Grupul forelor armate i echipamente terestre, Grupul forelor armate i echipamente navale, Compartimentul pentru muniii i echipamente de manevr, Grupul pentru asigurarea siguranei i modernizrii de explozibili i muniie); Cartierul General de consultan, comand i control al membrilor N.A.T.O.; Compartimnentul pentru securitatea investiiilor, logistic i planificare a urgenelor; Compartimentul tiinific; Biroul Managerial; Biroul de control financiar; Biroul directorial al resurselor; Biroul directorial al comitetelor bugetelor; Biroul de audit internaional; Biroul organizaiilor de logistic i producie. Sediul central N.A.T.O se afl la Bruxelles (Belgia), fiind Cartierul general politic al Consiliului Nord Atlantic, unde lucreaz aproximativ 3150 de angajai, dintre care 1400 sunt membri ai delegaiilor naionale reprezenative pentru N.A.T.O. Sunt angajai de asemenea aproximativ 1300 de membri civili ai grupului internaional N.A.T.O. i peste 350 de membri ai grupului internaional militar. Oficialii diplomnatici

29

ai rilor partenere lucreaz tot la Bruxelles. Fiecare ar membr N.A.T.O. este reprezentat printr-un ambasador sau un reprezentant permanent, susinut de o delegaie naional compus din oficiali, n diferite comitete N.A.T.O. Consiliul Nord Atlantic (N.A.C.) are putere de decizie i autoritate politic efectiv, fiind alctuit din reprezentanii permaneni ai rilor membre. El se ntrunete o dat pe sptmn i are n vedere urmtoarele activiti: ntlniri de rang nalt cu miniltri de externe, cu minitri ai Aprrii i cu prim minitri, statutul autoritii i al puterii de decizie rmnnd acelai indiferent de nivelul ntlnirilor. Consiliul poate emite declaraii sau comunicate ctre guvernele rilor nemembre, n care explic politica i deciziile Alianei Nord-Atlantice. Consiliul este cel mai important for decizional al Alianei Nord-Atlantice, toi membri avnd dreptul de a-i exprima liber punctul de vedere la masa discuiilor. Deciziile sunt expresia voinei colective a guvernelor statelor membre ale Alianei, luate n consens. Cel puin de dou ori pe an, Consiliul are ntlniri la nivel nalt (ministerial) cnd fiecare ar este reprezentat de ministrul afacerilor externe. Exist i sesiuni de ntniri cu minitri ai aprrii sau forelor armate. ntnirile Consiliului sunt patronate de secretarul general N.A.T.O sau, n lipsa acestuia, de ambasadorul sau reprezentantul permanent cu activitatea cea mai lung, el fiind invitat la ntlnirile ceremoniale ale Consiliului sau la cele care au rolul de a alege secretarul general, pentru a le prezida. Poziiile importante din Alian sunt ocupate de unul din reprezentanii permaneni ai statelor membre, n ordinea alfabetului englez, prin rotaia anual. La ntlnirile Consiliului, participanii sunt aezai la masa rotund n ordine alfabetic, pe naiuni, urmnd ordinea alfabetului englez. Aceleai reguli se aplic i la ntrunirile comitetelor N.A.T.O. Temele discutate i deciziile luate la ntlnirile Consiliului acoper toate aspectele activitilor organizaiei i se bazeaz de obicei pe rapoarte pregtite, la cererea Consiliului, de comitetele subordonate. La discuii, reprezentanii permaneni expun punctul de vedere al guvernului pe care l reprezint, explicnd astfel colegilor lor de la masa rotund liniile politice adoptate. Dup ncheierea lucrrilor, acetia alctuiesc un raport, adresat autoritilor naionale, n care fac o informare asupra cursului pe care l-a luat problema (problemele) discutate i poziiile divergente (dup caz), pstrnd astfel o legtur real cu naiunea pe care o reprezint. Cnd decizia a fost luat, aciunea se bazeaz pe unanimitate i acord comun. Dup dizolvarea Tratatului de la Varovia n 1991, N.A.T.O. i-a retras armele nucleare i a cutat s-i redefineasc misiunea n perioada urmtoare rzboiului rece. S-a implicat n conflictele din Balcani, n 1990. Pe 12 septembrie 2001, N.A.T.O. a invocat pentru prima dat articolul 5 ca rspuns la atcurile din 11 septembrie mpotriva turnurilor gemene din New York. Noi ri au intrat n N.A.T.O. n 1991, 2004, inclusiv Romnia i n 2009. De altfel, Romnia a semnat n 1994 cu N.A.T.O. Parteneriatul pentru pace. Romnia a fost invitat s adere la Aliana Nord Atlantic la summit-ul N.A.T.O. de la Praga din 2002. La acel moment, S.U.A. i aliaii si au lansat invitaii de aderare pentru 7 state: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i Slovenia. La 29 martie 2004, Romnia a aderat n mod oficial la N.A.T.O. prin depunerea instrumentelor de ratificare la Departamentul de Stat al S.U.A., stat depozitar i conductor al Alianei Nord-Atlantice. Pe baza unei propuneri legislative, ncepnd cu anul 2005, Ziua N.A.T.O. n Romnia se celebreaz n prima duminic a lunii aprilie. Astfel, numrul statelor membre cu drepturi depline a ajuns la 28. n 2009, Frana i-a anunat intenia de a reveni la comandamnetul integrat N.A.T.O.

30

TRATATUL DE LA VAROVIA (1955-1991)

A fost semnat la 14 mai 1955 de ctre 8 state socialiste europene: Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, R.D. German, Polonia, Romnia, Ungaria i Uniunea Sovietic, ca o replic la nfiinarea N.A.T.O. Dar la 13 septembrie 1968, Albania comunica oficial retragerea sa din tratat. Conform prevederilor oficiale, tratatul avea ca scop principal asigurarea securitii militare i strategice a statelor semnatare i meninerea pcii n Europa. Tratatul de la Varovia prevedea abinerea statelor membre de la folosirea forei, rezolvarea litigiilor internaionale prin mijloace panice, ca i angajamentul de a aciona n vederea asigurrii pcii i securitii n Europa i n lume, pentru reducerea genaral a armamantelor i pentru interzicerea armelor nucleare(bombelor atomice, cu hidrogen etc.). Tratatul de la Varovia stipula comanda militar unificat i staionarea trupelor sovietice n toate celelalte state membre. Trupele Tratatului de la Varovia au fost folosite pentru suprimarea revoltelor din Polonia (1956), pentru nbuirea revoluiei ungare din 1956. n pofida elurilor sale declarate, armatele statelor membre ale Tratatului de La Varovia au intervenit n for, n august 1968, pentru nbuirea primverii de la Praga, pentru lichidarea regimului comunist reformist condus de Alexandr Dubcek. Singura ar comunist, membr a Tratatului de la Varovia care a refuzat s intervin militar n Cehoslovacia a fost Romnia, fiind apreciat ca atare de opinia public mondial i de statele democratice. Dup terminarea rzboiului rece, Tratatul de la Varovia s-a dizolvat n 1991, dup prbuirea blocului sovietic, iar trupele sovietice s-au retras. Dispariia Tratatului de la Varovia a determinat dezagregarea vechii structuri strategice mondiale bazate pe bipolaritate, structur caracterizat printr-o relativ stabilitate, ca urmare a realizrii echilibrului strategic la nivelurile maxime ale forelor i mijloacelor militare. Cteva ri din fostul Tratat de la Varovia au fost primite n N.A.T.O., inclusiv Romnia.

31

METODE DE ADOPTARE A DECIZIILOR LA NIVELUL STATELOR NAIONALE

n ceea ce privete modalitile de luare a deciziilor n cadrul statelor naionale, se distinge o tipologie care face diferene clare ntre statele democratice, totalitare sau cele aparinnd lumii musulmane. n statele democratice, suveranitatea aparine poporului, naiunii care i deleag reprezentanii alei n Parlament. Se respect principiul separrii puterilor n stat, ntre puterea executiv (guvernul), puterea legislativ (Parlamentul unicameral sau bicameral) i puterea judectoreasc (sistemul de tribunale i Curtea Suprem de Justiie). n ultimele decenii, se vorbete despre pres ca fiind a patra putere n stat, avnd un rol important n formarea i modelarea opiniei publice, atrgnd atenia asupra abuzurilor i corupiei politicienilor i asupra nclcrilor legii ntr-un stat de drept, care se fundamenteaz pe principiul domniei legii. Exist o Constituie, care precizeaz clar prerogativele puterii executive, legislative i judectoreti. Nimeni nu deine puterea pe via, n statele democratice organizndu-se alegeri libere, de regul o dat la 4 ani. n statele totalitare, dictatoriale (de factur comunist sau dictaturi militare), puterea politic i toate deciziile, de orice factur, aparin unui singur om. Acesta deine puterea pe via i de regul i desemneaz succesorul dup bunul su plac(un fiu, frate, nepot etc.). Nu se respect principiul separaiei puterilor n stat deoarece dictatorul nu rspunde n faa nimnui pentru actele i faptele sale, deinnd toate prghiile i mecanismele executive, legislative i juridice. Chiar dac exist o Constituie, aceasta este doar de faad, fiind nclcat frecvent. Rolul Adunrii reprezentative este unul pur decorativ. Organele puterii de stat nu rezult din alegeri care, chiar atunci cnd se fac, nu sunt alegeri libere, ci manipulate i falsificate. Presa nu are libertatea s atrag atenia asupra abuzurilor deoarece funcioneaz o cenzur extrem de restrictiv. n toate statele totalitare se dezvolt cultul personalitii conductorului, care este zeificat i i se nchin ode din partea poeilor, scriitorilor, artitilor etc. Economia este planificat, dirijat de la centru, n conformitate cu anumite planuri cincinale, care preconizeaz atingerea unor indicatori nerealiti, cu accent pe industria grea, constructoare de maini, n detrimentul produselor alimentare; nu exist iniiativa privat i nici piaa liber. Nu se respect drepturile omului i cu att mai puin drepturile minoritilor. n statele musulmane fundamentaliste nu exist o Constituie, acestea guvernndu-se potrivit preceptelor Coranului. n toate aspectele vieii economice, sociale, politice i religioase, decisive sunt prescripiile Coranului. Conductorul statului (emir, sultan, preedinte etc.) dispune de puteri discreionare ntr-o societate dominat de brbai i de reguli tribale, patriarhale, ca n evul mediu. Femeile se bucur de puine drepturi ntr-o societate bazat pe poligamie i n contextul n care sunt obligate s poarte voalul. Democraia este imposibil ntr-o societate divizat pe reguli tribale i dominat de religie. Nu exist separaia puterilor n stat iar aceste state musulmane susin terorismul internaional, att din punct de vedere ideologic ct i financiar, luptnd mpotriva supremaiei occidentale, americane n principal. Viaa individului nu conteaz, fiind atent controlat de guvern.

32

STATUL TOTALITAR ISLAMIC

Politologul Giovanni Sartori distinge 5 elemente eseniale pe care trebuie s le ndeplineasc un anumit sistem politic pentru a fi totalitar. Acestea sunt: - Existena unui partid unic, de mas, controlat de o oligarhie; - O ideologie oficial; - Un sistem de poliie terorist; - Monopolul guvernamental al industriei de armament; - Monopolul guvernamental al mass-media i cenzura presei. O ultim caracteristic, un sistem de economie dirijat de la centruse adaug celor 5 anterioare, cu specificarea c a fost proprie doar sistemului totalitar de tip bolevic, nu nazismului. Acestea fiind trsturile specifice ale unui stat totalitar, execuia crimei genocidare ntr-un asemenea cadru poate fi riguros implementat. Micrile totalitare urmresc s organizeze masele, nu clasele sau cetenii, n vreme ce formaiunile politice dintr-un sistem politic convenional depind de fore proporionale iar micrile totalitare depind de fora brut a mulimii. Masele nu sunt meninute laolalt prin contiina unui interes comun. Masele trebuie s fie ctigate prin propagand. Propaganda va fi nlocuit n scurt timp de ndoctrinare iar apoi de teroare. Statul totalitar deine toate instrumentele pentru a parcurge toate aceste etape. Dac propaganda iniial va fi promovat prin intermediul mass-media, totalmente controlat de stat, ndoctrinarea va fi realizat prin intermediul colii de partid i al ideologiei aferente, iar teroarea va fi implementat cu ajutorul poliiei teroriste. Genocidurile secolului XX au implicat populaii cretine (mai puin cazurile Cambogiei, Rwanda, Burundi). De ce totui, la sfritul secolului XX musulmanii sunt implicai n mai multe violene ntre grupuri dect cei care aparin altor civilizaii? Samuel Huntington gsete 3 explicaii pentru violena ntre musulmani i nonmusulmani: 1. Islamul a fost de la nceput o religie a sabiei, glorificnd virtuile militare. Islamul i are originile n triburile nomade de rzboinici i originea sa violent este marcat chiar de fondarea sa. Mohamed nsui este prezentat drept un mare lupttor mpotriva necredincioilor. Doctrinele Islamului pretind rzboi sfnt perpetuu mpotriva necredincioilor. Coranul i alte declaraii de credin conin puine interziceri ale violenei i un concept de non-violen este absent din doctrina i practica musulman. 2. Islamul, originar din Arabia, s-a rspndit n Africa de Nord, o mare parte a Orientului Mijlociu, Asia Central, Balcani, India, devenind o religie cu pretenii universale, ceea ce i-a pus pe musulmani n contact cu multe popoare pe care le-au cucerit i convertit. 3. Absena unui stat nucleu (Samuel Huntington) sau a mai multor state de acest tip n Islam. n lipsa unui stat de nucleu recunoscut, Islamul i-a intensificat contiina comun ns a constituit doar o rudimentar structur politic comun. Islamul este o surs de instabilitate pentru c i lipsete un centru dominant. Statele care aspir s fie la conducerea Islamului, cum ar fi Arabia Saudit, Iranul, Pakistanul, Turcia, Indonezia, se afl n competiie pentru influen n lumea musulman. Nici unul din aceste state nu are o poziie att de puternic nct s medieze conflictele din lumea Islamului. Nici un stat

33

nu este capabil s acioneze autoritar n numele Islamului pentru a soluiona conflictele ntre grupurile musulmane i cele non musulmane. Cum violena crete, problemele iniiale ce formau miza tind s fie redefinite mult mai exclusiv iar coeziunea de grup este ntrit. Liderii politici musulmani i extind i i ntresc chemrile la loialitile et nice i religioase iar contiina civilizaiei i religiei comune capt puteri n raport cu alte identiti. O dinamic a urii se nate, comparabil cu dilema de securitate din relaiile internaionale, n care temerile reciproce, nencrederile i ura se alimenteaz una pe cealalt. n viziunea lui Samuel Huntington exist actualmente n lume o ciocnire a civilizaiilor care nseman un conflict major ntre civilizaia cretin occidental i civilizaia musulman (mai ales n varianta fundamentalist). Rzboaiele viitorului ncorporeaz o component religioas important (este cazul rzboaielor de pe teritoriul fostei Iugoslavii, dup 1990, n contextul confruntrii ntre srbii ortodoci, croaii catolici, albanezii i bosniecii musulmani). Huntington introduce noiunea rzboaielor de falie, astfel de conflicte desfurndu-se n interiorul statelor naiune sau la graniele dintre diferite state naiune, implicnd n conflict grupuri cu identiti diferite. Consolidarea identitilor civilizaionale a avut loc n rndul participanilor la rzboaiele liniilor de falie aparinnd altor civilizaii, ns a fost predominant n rndul musulmanilor. Un rzboi al liniilor de falie i poate avea originea n conflictele de familie, de clan sau tribale, ns, deoarece identitile din lumea musulman tind s fie ntr-o continu afirmare, pe msur ce luptele progreseaz, participanii musulmani caut s i extind rapid identitatea i apelul adresat ntregului Islam.

34

FUNDAMENTALISMUL ISLAMIC. IRANUL N SECOLUL XX

Rsturnarea ahului n Iran, survenit n 1979, a fost rezultatul unei revoluii islamice, de departe cea mai mare revoluie din anii *70 ai sec. XX, aa cum apreciaz celebrul istoric britanic Eric Hobsbawm, punnd bazele unui stat totalitar de factur fundamentalist, considerat astzi unul dintre modelele statului fundamentalist islamic. Revoluia islamic a fost o reacie la programul de iluminare, modernizare i industrializare aplicat de ah cu ajutorul unui sprijin masiv al SUA i al bogiei petroliere a rii. ahul s-a bazat, tot mai mult, pe industrializarea finanat de petrol i, incapabil s reziste concurenei economice mondiale, a promovat o industrie ineficient n Iran i o reform agrar ratat. Combinaia dintre agricultura n declin, industria ineficient, importurile masive nu n ultimul rnd de arme- i creterea spectaculoas a produciei de petrol a generat o inflaie galopant. Nivelul de via al multor ceteni iranieni a sczut semnificativ n anii de dinainte de revoluia islamic. Modernizarea cultural energic ntreprins de ah s-a ntors i ea mpotriva lui. Sprijinul lui sincer (i al mprtesei) pentru mbuntirea condiiei femeii nu avea anse s se bucure de popularitate ntr-o ar islamic. Iar intelectualitatea iranian s-a apropiat tot mai mult de clerul islamic fundamentalist, atribuind toate dificultile rii procesului de modernizare i abandonrii tradiiilor i obiceiurilor strbune. Scnteia revoluiei a venit de la o specialitate aparte a scenei iraniene clerul islamic organizat i activ din punct de vedere politic, care ocupa o poziie public fr egal n alte zone ale lumii islamice. Clerul islamic, mpreun cu negustorii din bazar i artizanii, formaser n trecut elementul activ al politicii iraniene. Au mobilizat plebea urban, o categorie cu mari nemulumiri sociale. Liderul fundamentalitilor islamici, ayatollahul Ruholla Khomeini, fusese n exil ncepnd cu anii *60 ai sec. XX, dup ce condusese demonstraii de protest mpotriva referendumului propus pentru reforma agrar i contra reprimrii poliieneti a activitilor clericale n oraul sfnt Kum. Cu aceast ocazie a denunat monarhia ca fiind neislamic. Dela nceputul anilor *70 a nceput s propovduiasc o form total islamic de guvernare, datoria clerului de a se revolta mpotriva autoritilor despotice i de a prelua puterea. Cu alte cuvinte, susinea o revoluie islamic. Aceste idei au fost comunicate maselor din Iran cu ajutorul dispozitivului post-coranic al casetelor audio. Ayatollahul Khomeini, exilat la nceput n Irak, ulterior n Frana, a lansat atacuri violente mpotriva ahului, chemnd populaia s-l rstoarne de la putere i s-i substituie o nou putere, ntemeiat pe principiile islamului. Pe plan religios, clerul iit (90% din iranieni au aceast confesiune), deposedat de ctre ah de monopolul asupra educaiei i de cea mai mare parte a patrimoniului su funciar, va prelua conducerea micrii de opoziie fa de occidentalizarea culturii i moravurilor (suprimarea voalului femeilor, introducerea filmelor i literaturii ce exaltau cultul plcerii, etc.) care invadase Iranul i ducea la rsturnarea tradiiilor islamice medievale. Tinerii studeni religioi din oraul sfnt au reacionat n 1978, demonstrnd mpotriva unui pretins asasinat comis de poliia secret i au fost mpucai. Au fost organizate alte demonstraii pentru plngerea martirilor i acestea s-au repetat la fiecare 40 de zile. Numrul participanilor a crescut constant, astfel c la sfritul anului 1978

35

milioane de oameni au ieit n strad ca s demonstreze mpotriva regimului ahului. Gherilele au intrat din nou n aciune. Muncitorii petrolieri au nchis cmpurile de exploatare, organiznd o grev extrem de eficient iar bazarele i-au nchis magazinele. ara a fost paralizat de greve i revolte iar armata n-a reuit sau a refuzat s reprime manifestaiile islamice. La 16 ianuarie 1979, ahul a plecat n exil iar revoluia islamic iranian triumfase. Noutatea acestei revoluii a fost de natur ideologic. Practic, toate fenomenele recunoscute n mod curent de natur revoluionar pn la aceast dat urmaser tradiia, ideologia i, n general, vocabularul revoluiei franceze din 1789-1794. Revoluia iranian din 1978-1979 a fost prima revoluie realizat i ctigat sub steagul fundamentalismului religios, nlocuind vechiul regim al ahului printr-o teocraie populist, al crei program reprezenta ntoarcerea la secolul al VII-lea, la evul mediu islamic. Ayatollahul Khomeini se ntoarce triumfal n Iran, devenind imam (ef religios), de fapt sprijinindu-se pe autoritatea clerului i pe miliia narmat a gardienilor revoluiei. Un grup mic de despoi fundamentaliti au impus o teroare barbar, n numele unei Republici Islamice, proclamate n februarie 1979. n Iran a fost instaurat n 1979 un regim terorist, totalitar, care nmulete execuiile sumare, care suprim numeroase liberti i restabilete legea musulman (care ine loc de constituie!!!), pedepsind cu biciul pe butorii de alcool i pe cei vinovai de adulter. Conform legislaiei islamice, femeile infidele sunt delapidate cu pietre de comunitate, ca n evul mediu, n vremea profetului Mahomed. n 1979-1980, fundamentalitii islamici au executat peste 8000 de oameni, condamnai de tribunale islamice pentru c erau dumani ai lui Allah!. Teroarea lui Khomeini s-a ndreptat mai nti mpotriva fostului regim, mcelrind 23 de generali, 400 de ali ofieri din armat i poliie i 800 de nali funcionari civili. Teroarea a fost focalizat i mpotriva susintorilor ayatollahilor rivali, dintre care 700 au fost executai, apoi mpotriva fotilor aliai laici liberali (500 executai) i a stngii (peste 100 lichidai). De la nceput Khomeini a organizat asasinarea sau executarea liderilor minoritilor etnice i religioase, omornd peste 1000 de kurzi, 200 de turkmeni i muli evrei, cretini, shaiki, sabeeni i membri ai sectelor iite disidente, precum i suniii ortodoci. Persecuiile ndreptate mpotriva bahailor au fost cele mai feroce. Bisericile i sinagogile au fost devastate, cimitirele profanate, altarele vandalizate sau demolate. irul celor asasinai judiciar ncepea cu poetul kud Allameh Yahidi, n vrst de 102 ani i mergea pn la o feti de 9 ani, condamnat pentru atac asupra grzilor revoluionare. n acelai timp, imamul Khomeini se strduiete s fac s dispar orice urm de occidentalizare a moravurilor, interzicnd muzica pop i filmele imorale, duntoare moralei islamice (majoritatea filmelor, mai ales dac este vorba de filme americane!!!), autoriznd din nou poligamia n Iran (un brbat poate avea legal astzi pn la 4 soii, dac face dovada c are posibiliti s le ntrein) i repudierea soiilor, oblignd femeile s poarte voalul. Hruirea minoritii sunite (n rndurile creia se aflau muli irakieni) de ctre Khomeini i msurile echivalente luate n Irak mpotriva iiilor persani au renviat disputele de la grania dintre Iran i Irak, care le otrveau relaiile nc de la crearea Irakului de ctre marea Britanie n 1920 -1922. n 1980-1988, ntre Irak i Iran sa desfurat un rzboi devastator, care a costat (de ambele pri) peste un milion de viei omeneti. n timpul rzboiului propriu-zis, Occidentul, dei neutru, nclina s ajute Irakul. Era perfect contient de cruzimea i gangsterismul regimului lui Saddam. Dar era i mai

36

ostil fa de Iranul lui Khomeini, care invadase ambasada amaerican i i luase ostatici pe membrii personalului (pentru mai mult de un an) i de asemenea finana i narma diverse grupri teroriste antioccidentale. Khomeini, n numele religiei islamice, a ngrdit total libertatea de gndire, de contiin. Regimul lui Khomeini a putut aadar, inspira fric, dar nu i-a putut face prieteni nicieri. Iranul a devenit un stat izolat pe arena internaional. Consecinele regimului fundamentalist iranian au fost tragice: ncetarea pentru o vreme a produciei de petrol i fuga celor din clasa de mijloc n strintate au adus sectorul modern al economiei iraniene aproape de faliment; omaj n mas; cderea asistenei sanitare i a altor servicii de baz, epidemii pe scar larg; subnutriie i chiar foamete. Victoria integrismului iranian a dat un nou impuls forelor politico religioase care, din Maroc la graniele Indiei, se pretind a-i avea obria n Islamul tradiional. Tunisia i Algeria,Egiptul i Libia, Arabia Saudit i emiratele din Golful Persic, Turcia i Pakistanul, sunt strbtute de curente religioase care, repudiind totodat marxismul ct i influena occidental motenit din epoca colonial, vd n Coran i n tradiia islamic modelul de organizare a societii pe care vor s-o construiasc sau s o reconstruiasc. Renvierea islamic, prbuirea ahului i teroarea fundamentalist au contribuit direct la nceperea rzboiului civil din Afganistan n decembrie 1979. Oricum s-ar manifesta, renaterea islamic subliniaz vitalitatea unui model motenit de la tradiiile strvechi i care se vrea a fi la fel de ndeprtat de marxism, ct i de construciile ideologice i culturale ale Occidentului. Samuel Huntington remarca c Naionalismul musulman devine mai extremist. El nu ine acum seama de alte sensibiliti naionale; el este proprietatea, privilegiul i instrumentul politic al noii naiuni predominant musulmane. Principalul rezultant al acestui nou naionalism musulman este o micare spre omogenizarea naional. Din ce n ce mai mult, fundamentalismul religios islamic predomin n ceea ce privete determinarea intereselor naionale musulmane. Musulmanii duc un rzboi mpotriva Occidentului datorit faptului c ei vd n Occident, nu neaprat un pericol din punct de vedere geopolitic, ci pentru c apreciaz c societatea occidental este o lume care nu i respect valorile religioase. Mai mult, chiar dac organizrile politice din statele musulmane nu sunt neaprat sisteme totalitare, regimul politic de facto este un soi de autocraie sau oligarhie, care se sprijin pe religie. Statele musulmane (cu excepia Turciei care este un stat laic) sunt ri n care sistemul de drept este ntemeiat pe religie (ummah). Renaterea islamic, fenomen care a gsit soluia nu n ideologiile occidentale, ci n religia lui Mahomed, ntruchipeaz respingerea modernitii, respingerea culturii occidentale i rentoarcerea la Islam ca ghid de via. Renaterea Islamic reprezint o micare intelectual, cultural, social i politic predominant n statele musulmane. Fundamentalismul islamic, conceput n general ca un Islam politic, este doar o component a renaterii mult mai extinse a ideilor, practicilor i retoricii islamice i a rentoarcerii la Islam a populaiilor musulmane. n manifestrile sale politice, Renaterea Islamic prezint unele asemnri cu marxismul: o viziune asupra societii perfecte, ncrederea n schimbarea fundamental, respingerea puterii i a statului naiune. Aceasta este baza doctrinar i ideologic pe fundalul creia se desfoar actualul conflict ntre civilizaii. n lipsa unui stat de nucleu recunoscut, Islamul i-a intensificat contiina comun ns a construit doar o rudimentar structur politic comun. Islamul este o

37

surs de instabilitate pentru c i lipsete un centru dominant. Statele care aspir s fie la conducerea Islamului, cum ar fi Arabia Saudit, Iranul, Pakistanul, Turcia sau Indonezia se afl n competiie pentru influen n lumea musulman. Nici unul din aceste state nu are o poziie att de puternic nct s medieze conflictele din lumea Islamului. Nici unul nu este capabil s acioneze autoritar n numele Islamului pentru a soluiona conflictele ntre grupurile religioase musulmane (sunii, iii etc.) sau ntre musulmani i nonmusulmani. Un factor important este i explozia demografic din societile musulmane i disponibilizarea unui mare numr de brbai cu vrste cuprinse ntre 15-30 de ani sunt surse naturale ale instabilitii i violenei, att n interiorul Islamului, ct i mpotriva non-musulmanilor.

38

INSTITUIA PREZIDENIAL
INSTITUIA PREZIDENIAL N STATELE UNITE ALE AMERICII Preedinii americani sunt deosebii nu numai de cetenii obinuii, ci i de ceilali conductori pentru c, pentru muli ceteni, preedintele reprezint guvernul. Congresul i Curtea Suprem reprezint i ele guvernul, dar Casa Alb se afl n centrul ateniei opiniei publice. Cnd lucrurile merg bine, este pentru c preedintele este un lider excelent; cnd merg ru, este pentru c preedintele este slab sau incapabil. Cu imaginaia alimentat de legendele despre marii preedini, publicul a ajuns s cread c toate problemele rii sociale, economice, internaionale pot fi rezolvate de imensa putere pe care o are la dispoziie preedintele. Chiar i preedinii cad prad acestui mit al preedintelui atotputernic. Jimmy Carter susinea c Preedintele este singurul care poate vorbi poporului american cu voce limpede i poate stabili un standard de etic i moralitate, de perfeciune i mreie. La 30 aprilie 1789, generalul George Washington a aprut n faa Congresului adunat n Federal Hall n New York City i a repetat jurmntul Biroului condus de Robert Lingviston. Fiind primul preedinte, Washington era pe deplin contient c el cldea o nou instituie, c fiecare act al su crea un precedent. n timpul mandatului su, Washington a dat o interpretare extrem de larg puterii executive. Folosindu-l pe secretarul trezoreriei, Alexandru Hamilton, pentru a-i aduce sprijinul Congresului, Washington a trecut cu succes prin Congres planul su de dezvoltare economic. De asemenea, a stabilit o list de roluri i obiceiuri prezideniale, inclusiv practica ntlnirii cu liderii departamentelor executive. Rspunsul su la atacurile internaionale a stabilit pentru instituia prezidenial un rol determinant n afacerile externe. n sfrit, refuznd un al treilea mandat, Washington a potolit temerile c instituia prezidenial ar putea deveni monarhie, instituind un precedent de dou mandate, neschimbat pn n 1940. Puterea lui Washington a contrastat puternic cu slbiciunea succesorului su, John Adams. Dei Adams era unul dintre marii patrioi americani a euat ca preedinte. Era membru al partidului federalist. Ca preedinte, Thomas Jefferson a mrit puterile Biroului i a utilizat cu miestrie n Congres tacticile de manipulare politic. A lrgit mult i eficiena preedintelui ca lider legislativ. Mai mult, fr a consulta Congresul, a dublat teritoriul Statelor Unite prin achiziionarea Louisianei, n 1803. Prin alegerea lui Andrew Jackson n 1828, Statele Unite ale Americii au avut primul preedinte ales cu adevrat de ctre popor. Pn atunci, legislatorii statelor numeau majoritatea membrilor colegiului electoral, dar din 1828, doar Delawa i Carolina de Sud au refuzat s i aleag delegaii prin vot popular. n acelai timp, eliminarea cerinei ca doar posesorii de bunuri materiale s poat vota, a lrgit electoratul n mod semnificativ. Jackson a ntrit rolul executivului i s-a erijat n unic reprezentant al ntregului popor, vorbind peste capetele liderilor din Congres cu publicul care-l susinea n confruntrile cu Congresul. i-a folosit dreptul de veto pentru 12 acte ale Congresului, mai mult dect toi predecesorii si mpreun. Mai important, a pretins dreptul de veto doar pentru c nu era de acord cu Congresul; preedinii precedeni refuzaser legi doar cnd le considerau neconstituionale. Dei Jackson nu a oferit mult iniiativ politic, a influenat profund Congresul, demonstrnd c un preedinte puternic i independent poate s se bazeze pe sprijinul poporului.

39

Anii dintre Jackson i Lincoln au fost marcai de un ir de preedini mediocri. n Abraham Lincoln, poporul a gsit un preedinte cu o imens influen. Dei, cnd a fost ales preedinte, acesta era republican, a fost susinut n Congres de Partidul Democrat. Prelund Casa Alb, Lincoln i-a folosit prerogativele prezideniale pe ci noi, extraordinare. A pus sub blocad statele sudice, a mobilizat armata federal, a suspendat ziarele de opoziie, a ordonat arestarea celor suspectai de trdare, a oprit transportarea prin pot a corespondenei suspecte de trdare i a lansat Proclamaia de emancipare a sclavilor toate fr aprobarea Congresului. n timpul rzboiului, Lincoln a fcut tot ceea ce a crezut necesar pentru a ctiga. Conducnd rzboiul, a demonstrat c n momente de criz, de necesitate, preedintele american posed puteri virtual nelimitate. Lincoln, ca i Jackson, a fost urmat de o serie de preedini slabi, imediat uitai cunoscui sub numele colectiv de preedini cu barb care au fost dominai uor de ctre Congres. Controlul Congresului era att de complet c pentru urmtorii 40 de ani toate legile importante, inclusiv decizia de a porni rzboiul americano-spaniol din 1898, au fost iniiate de Congres. Doar epoca administraiei riguroase a lui Theodore Roosevelt i a lui Woodrow Wilson a ntrerupt brusc era guvernrii de ctre Congres, Roosevelt folosind cu pricepere opinia public pentru a-i susine aciunile. A lansat teoria slujirii relativ la puterea prezidenial: adic preedintele, ca unic reprezentant ales de ntreaga naiune, are datoria de a aciona oricum crede c este necesar, att timp ct nu ncalc vreo prevedere a Constituiei sau a legii. Avnd un punct de vedere similar referitor la preedinie, Wilson a fost primul preedinte care a propus un program legislativ complet. Theodore Roosevelt a luptat pentru o instituie prezidenial puternic, dar cel care a adus putere Casei albe a fost Franklin Delano Roosevelt. Confruntat cu marea criz economic din 1929-1933 i cu al doilea rzboi mondial din 1939-1945, al doilea preedinte Roosevelt a convins poporul american s accepte conducerea, precum i legitimitatea unui preedinte unic. Imediat dup alegerea sa n 1933, Roosevelt a convocat Congresul ntr-o sesiune special i n primele 100 de zile a introdus 15 legi majore. Pn la sfritul rzboiului, puterea politic a trecut n mod dramatic de la Congres la Casa Alb, iar teoria democratic referitoare la un Congres activ dominnd un preedinte pasiv a murit. Cu ct avea executivul mai mult putere, putea face mai mult bine societii americane. Dar preedinii Lyndon B. Johnson i Richard Nixon au folosit prerogativele unui executiv puternic pentru a porni un rzboi din ce n ce mai puin popular n Vietnam. Dezvluirea bombardamentelor secrete n Cambodgia i scandalul Watergate au dus la o scdere generale a popularitii instituiei prezideniale. Brusc, administraia prezidenail prea malefic pentru republic. Dup aceea, conducerea a trecut succesiv la doi preedini slabi, mediocri. Gerald Ford a asigurat naiunea c este Un Ford, nu un Lincoln. Jimmy Carter, cu cardiganele i bleu-jeans-ii si a cutat s micoreze pompa care i nconjura pe preedini. Ratnd n proiectarea imaginii unui conductor puternic, amndoi au fost respini de ctre alegtori. Ronald Reagan, ales n 1980, nu prea s posede caracteristicile unui preedinte puternic. n timpul primului su mandat, s-au vzut victorii legislative majore n ceea ce privete taxele i reducerile de buget, dar problemele economice crescnde au umbrit acest triumf. Dar cel de al doilea mandat a fost marcat de afacerea Iran, care a dus la demisii forate i la condamnarea unora dintre cei mai apropiai consilieri ai preedintelui.

40

Ca motenitor politic al lui Reagan, George Bush senior n campania sa electoral, a beneficiat direct de popularitatea lui Reagan. Dar, spre deosebire de Reagan, Bush a fost forat s i nceap activitatea cu cele dou Camere ale Congresului pe deplin controlate de democrai. Bush, de asemenea, a artat foarte clar c a plasat ca principal prioritate aprarea puterii prezideniale de amestecul Congresului. Controlai sau liberi, preedinii reprezint centrul politicii amerciane, i probabil, cea mai puternic dovad a importanei lor este varietatea de roluri pe care se presupune c preedintele trebuie s le joace. Combinate, aceste roluri creeaz aparena a ceea ce s -a numit povara covritoare a preediniei. Preedinii nu sunt doar celebriti, ci reprezint versiunea american a regalitii. Lipsindu-le o familie regal, americanii l vd pe preedinte ca reprezentnd unicitatea guvernului lor. Ca ef de stat, preedintele i distreaz pe demnitarii strini i pe americanii importani, arunc prima minge de baseball a sezonului, asist la paradele oficiale, ntocmete proclamaii i ndeplinete alte datorii ceremoniale. Pentru alii, aceste activiti ar prea pierdere de timp preios, dar preedinii le vd ca o modalitate de a i crete prestigiul. Cunoscnd puterea Carnavalului, Washington se plimba regulat pe strzile Manhattanului (pe atunci New Yorkul era capitala rii) ntr-o trsur complicat tras de 6 cai colorai. Flerul su n legtur cu pompa i ocaziile era att de dezvoltat c, odat, John Adams a spus despre Washington: Dac n-ar fi cel mai mare preedinte ar fi cel mai bun actor pe care l-am avut vreodat. Articolul 2 din Constituia SUA din 1787 specific clar c puterea executiv trebuie investit n preedintele Statelor Unite i c preedintele va avea grij ca toate legile s fie corect aplicate. Aparent, preedintele prea deci atotputernic ca ef al executivului . Totui, ideea c o persoan poate conduce o ramur executiv de v reo 3 milioane de angajai civili e o iluzie. Preedinii au descoperit repede faptul c a conduce e de departe funcia cea mai dificil i care le cere cel mai mult timp. Desigur, funciile de conducere deseori scad n prioritate pentru preedini cnd acetia se vd confruntai cu probleme imediate i cu folos politic. Dndu-i-se preedintelui rolul de conductor executiv, ar fi de la sine neles c va poseda o putere enorm n alctuirea ramurii executive. De vreme ce marea majoritate a angajailor federali sunt protejai de serviciul civil, preedintele poate angaja mai puin de 2000 de persoane. Mai mult, mare parte din aceste angajri au nevoie de aprobarea Senatului care poate uneori s le resping. Soarta nominalizrii lui John Tower ca Secretar al Aprrii, fcut de George Bush senior ilustreaz puterea Senatului. Tower a fost respins de Senat dup nite acuzaii referitoare la viaa sa privat. La fel, preedintele are puteri limitate n ceea ce privete nlocuirea personalitilor oficiale - problem referitor la care Constituia tace. Preedintele poate angaja i concedia conductori de agenii sau pe alii care ndeplinesc doar funcii executive. Persoanele oficiale care ndeplinesc funcii legislative i judiciare sunt protejate de ctre Congres mpotriva demiterii lor de ctre preedinte, dei linia dintre funciile executive i cele legislative sau judiciare este cam neclar. Puterea preedintelui de a amnistia i reabilita este una dintre puinele puteri executive pe care Congresul nu le poate limita. Poate fi folosit pentru a corecta ceea ce preedintelui i se poate prea o condamnare greit sau cum a spus Alexander Hamilton pentru a reinstaura linitea lumii. Reagan a demonstrat prima utilizare a puterii de a amnistia cnd, n 1981, a amnistiat doi ageni FBI care fuseser acuzai de jefuirea

41

caselor unor americani suspeci de adpostirea unor teroriti. Reagan a pretins c agenii acionau cu bun credin, creznd c aciunile lor erau legale. Dimpotriv, preedintele Andrew Jackson a folosit puterea spre a liniti o naiune divizat, acordnd o amnistie total tuturor veteranilor confederai, cu excepia celor vinovai de trdare sau atrociti. La fel, preedintele Ford a justificat necesitatea iertrii lui Richard Nixon pentru a mu ta atenia naional de la ceea ce el numea lungul nostru comar naional la problemele economice ale naiunii. Chiar dac Constituia nu face precizri referitoare la aceast putere, de la Washington ncoace, toi preedinii au pretins privilegiul executivului dreptul de a ascunde informaii fa de legislativ, de Congres. Justificndu-i uor preteniile prin necesitatea secretului n afacerile externe sau prin necesitatea de confidenialitate a datelor, preedinii i-au exercitat aceast putere fr opoziie serioas din partea Congresului, timp de 200 de ani. Problema a ajuns la limit, totui, atunci cnd administraia Nixon a lrgit prea mult sensul privilegiului executivului. Cnd evenimentele de la Watergate au nceput s ias la iveal, Nixon a ncercat s opreasc cercetrile, pretinznd c privilegiul executivului se aplic la toi reprezentanii executivi oficiali. ntr-un anumit moment, Nixon a pretins acest privilegiu chiar pentru cei care au lucrat n executiv n trecut. Versiunea lui Nixon referitoare la privilegiul executivului a fost combtut n tribunal cnd procurorul special n afacerea Watergate a cerut nregistrrile conversaiilor de la Casa Alb. Preedintele, citnd privilegiul executiv, a refuzat s dea benzile i procurorul special a pus problema n faa tribunalului federal. n cazul Statele Unite versus Nixon (1974), Curtea Suprem a decis c preedintele poate pretinde privilegiul executivului dar nu n cazul unei cercetri criminale. Astfel c atunci cnd Congresul a recunoscut nevoia privilegiului executiv a pus limite i acestei puteri. Conform articolului 2 din Constituie, preedintele e autorizat s ntocmeasc tratate la sfatul i acordul Senatului, s primeasc ambasadorii i minitri strini; la sfatul i cu acordul senatului, s nominalizeze i s numeasc ambasadori, minitri i consilieri. Ca ef al diplomaiei, preedintele are un rol important n formularea politicii externe a Statelor Unite dar rareori i se permite s fac ce vrea. Dei preedintele Harry Truman a pretins o dat c eu fac politica extern, majoritatea preedinilor au descoperit c rolul lor conductor al diplomaiei ntmpin mai multe piedici dect s-ar prea. Puterea de a ntocmi tratate ilustreaz limitele acestui rol. Un citat din constituie sugereaz c att preedintele ct i Senatul trebuie s participe la toate fazele ntocmirii unui tratat. Negociind un tratat cu indienii, Washington a aprut naintea Senatului i i-a cerut sfatul referitor la anumite idei. Totui Senatul s-a retras s discute problema fr Washington. Suprat de refuzul Senatului de a se angaja ntr-o discuie fa n fa, Washington i-a schimbat poziia. De la Washington ncoace nici un preedinte n-a aprut naintea ntregului senat pentru a cere sfaturi n problemele unui tratat. Totui preedinii consult senatori importani. Ca fost secretar de stat, Dean Acheson a spus: oricine cu puin minte va consulta civa membri ai corpului de ratificare nainte de a evita un final care ar putea aduce probleme. Consultarea senatorilor importani e imperativ pentru c fiecare tratat trebuie aprobat de dou treimi din membrii Senatului nainte s fie pus n aplicaie. Chiar dac Senatul nu respinge tratatul, poate s-l modifice astfel c s nu mai par acceptabil preedintelui. De exemplu, Carter a ctigat sprijinul necesar pentru tratatele sale legate

42

de Canalul Panama doar dup ce a fost de acord cu cteva modificri fcute de Senat pe care nainte nu le acceptase. Pentru a evita problemele asociate cu ratificarea tratatelor, preedinii deseori le schimb n tratate executive, care sunt acorduri cu alte naiuni fcute de preedinte fr aprobarea Senatului. Asemenea acorduri au toat fora legal a tratatelor, dar, spre deosebire de tratate, nu sunt impuse preedinilor succesori. Carter a dat s se neleag faptul c intenioneaz s schimbe cel de al doilea tratat de limitare a armelor strategice (SALT 2) ntr-un acord executiv dac Senatul l respinge sau schimb mult din acordul pe care l negociase. n final, el a retras tratatul SALT 2 din Senat ca reacie a invadrii Afganistanului de ctre Uniunea Sovietic. Succesorul su, Reagan, nu a repus niciodat n discuie tratatul. Legal, orice tratat pe care preedintele i Seatul l pot face poate fi ndeplinit de ctre executiv. Realitatea politic e uneori diferit, de vreme ce aciuni ale executivului deseori cer acordul Congresului. O demonstraie dramatic a acestei realiti politice a survenit n timpul rzboiului din Vietnam. Nixon l-a asigurat pe preedintele Thien din Vietnamul de Sud c Statele Unite vor rspunde cu toate forele dac acordul (e vorba de Acordul de pace de la Paris) va fi violat de Vietnamul de Nord. Aceast nelegere secret ntre cei doi preedini a devenit inutil deoarece Congresul a refuzat s furnizeze vietnamezilor din sud ajutorul promis cnd n 1975 vietnamezii din nord au nceput atacul. Ca element al puterii lor constituionale de a primi ambasadori i minitri strini, preedintele posed puterea de a-i recunoate. Simplul act de a primi un ambasador strin semnific recunoaterea guvernului pe care acesta l reprezint. Un aspect final al rolului preedintelui de conductor al diplomaiei este puterea de a face numiri diplomatice. Conform articolului 2 din Constituie, preedintele va nominaliza i, la sfatul i consensul Senatului, va numi ambasadori, ali minitri publici i consilieri. De obicei, Senatul aprob automat nominalizrile dnd voie preedintelui s ocupe posturile diplomatice cu oamenii care-i mprtesc opiniile. Totui, uneori membri ai Senatului ntrzie i chiar mpiedic confirmarea nominalizrilor prezideniale pentru a-i exprima dezacordul cu politica administrativ. Ca reacie la eforturile lui Nixon de a normaliza relaiile cu Republica Popular Chinez, mai muli senatori i-au folosit dreptul de confirmare pentru a bloca iniiativele administraiei. Totui, David Bruce i George Bush, legturile lui Nixon la Beijing, au fost n final confirmai. Dintre toate rolurile preedintelui, cel mai controversat e cel de comandant al armatei. Conform articolului 2 din Constituie, preedintele este comandant de drept al armatei i flotei Statelor Unite, precum i al miliiei din multe state, cnd acestea sunt mobilizate n serviciu activ. Totui, Constituia ofer clar puterea de a declara rzboi Congresului i nu preedintelui. Astfel, Preedintele va comanda trupele de ndat ce acestea trebuie s lupte dar Congresul va lua decizia de a ncepe un rzboi. Dei fondatorii au limitat rolul de comandant al armatei, preedinii i-au lrgit aceast putere destul de mult. De fapt, preedinii au trimis trupe pe front regulat , fr s cear formal Congresului s declare rzboi. Chiar dac unele aciuni specifice ale preedintelui au generat uneori controverse, Congresul a fost dornic s-i predea autoritatea constituional n aceast sfer preedintelui. Pn ce intervenia militar a Statelor unite n Vietnam nu a divizat naiunea, Congresul nu i-a reluat rolul.

43

n august 1964, Johnson a raportat Congresului c nava Maddox a fost atacat n timp ce patrula n apele internaionale pe coastele Vietnamului de Nord. La cererea preedintelui, Congresul a rspuns la acest eveniment aprobnd cu doar 2 voturi mpotriv rezoluia Golfului Tonkin, autoriznd preedintele s ia toate msurile necesare pentru a se mpotrivi oricrui alt atac narmat mpotriva forelor Statelor Unite i pentru a preveni o alt agresiune. Astfel, tiind foarte puin despre evenimentele reale i dup doar 9 ore de dezbateri, Congresul a dat preedintelui un cec n alb pentru a mri amestecul american att ct credea acesta necesar. La 9 ani dup Rezoluia Golfului Tonkin, Congresul a limitat puterile de a face rzboi ale preedintelui prin Rezoluia Puterilor de Rzboi, din 1973. Ratificat chiar peste veto-ul lui Nixon, Rezoluia Puterilor de Rzboi afirma c preedintele poate trimite trupe n interiorul inamic pentru o perioad de cel mult 60 de zile (Congresul poate da o prelungire de 30 de zile). Dac n acest interval de timp, Congresul nu este de acord cu aciunile militare sau voteaz prin rezoluie ca trupele s fie retrase, ele vor trebui mutate. O alt previziune important a rezoluiei cere preedintelui ca n orice situaie s consulte Congresul nainte s trimit trupe n teritoriu ostil sau potenial ostil. n 1983, preedintele Ronald Reagan a confruntat Congresul cu invazia Granadei dup ce aceasta s-a ncheiat i la finalul mandatului su a refuzat s invoce rezoluia pentru decizia sa de furniza escort naval american navelor strine ce operau n Golful Persic. La fel, dei preedintele George Bush senior a informat Congresul cu privire al invazia din Panama n 1989, a refuzat s ia n seam legitimitatea Rezoluiei Puterii de Rzboi. Unii membri ai Senatului au obiectat la refuzul lui Bush, de a invoca Rezoluia, dar prin ncetarea rapid i dovada unui sprijin public fa de invazie a ncetinit aciunea Congresului de a impune Rezoluia. Astfel, sensul Rezoluiei Puterilor de Rzboi depinde mai puin de coninutul si fa de rspunsul Congresului la aciunile preedintelui. Astzi, mass-media, publicul i chiar membrii Congresului l vd pe preedinte ca un mare legiuitor care iniiaz politica public i apoi o duce n Congres. Aceste idei sugereaz c preedintele posed mari puteri legislative, dar nu este de fapt aa. Articolul 2 din Constituie ofer preedintelui doar 4 ndatoriri legislative destul de puin nsemnate: 1. s adune ambele Camere sau doar una din ele n sesiunile speciale; 2. s suspende Congresul dac cele dou camere nu se pot pune de acord; 3. s informeze Congresul cu privire la situaia statelor, la starea naiunii; 4. s recomande msurile pe care le consider necesare i suficiente. n plus, articolul 2 ofer preedintelui dreptul de veto fa de legile elaborate de Congres. Vetoul prezidenial este anulat dac Congresul este n favoarea unei legi i o voteaz din nou cu 2/3. n secolul trecut, preedinii ofereau de obicei doar cte un raport de rutin cu privire la activitatea din anii precedeni. Astzi, acest mesaj este o declaraie politic major adresat ntregii naiuni. Preedintele glorific realizrile administraiei i prezint detaliat scopurile legislative pentru anii urmtori. Raportul contemporan al Srii Uniunii d preedintelui ocazia de a mobiliza sprijinul Congresului i al populaiei. Preedintele prezint Congresului propunerile sale legislative. Numeroase legi cer pre preedintelui s se supun raporturilor detaliate i chiar legislaiilor specifice. De exem plu, n fiecare

44

an, preedintele, conform, Actului Bugetului i Cheltuielilor din 1921, prezint un buget federal propus de el Congresului. La fel, preedintele raporteaz anual condiiile economice ale naiunii aa cum prevede Actul Muncii din 1946. Arma final a preedintelui este dreptul de veto. Dup ce au trecut de cele dou camere ale Congresului, proiectele de legi sunt trimise Casei Albe n vederea semnrii lor de ctre preedinte. Dac preedintele nu acioneaz timp de 10 zile de la primirea proiectului (exceptndu-se duminicile), legea este ratificat fr aprobarea preedintelui. n timpul ultimelor 10 zile ale unei sesiuni, faptul c preedintele nu a semnat legea are un efect contrar: o distruge. Aciune aciune cunoscut ca veto de buzunar este foarte activ cci Congresul, care termin sesiunea, nu mai poate lupta. Cnd preedinii i exercit dreptul de veto obinuit, trimind proiectele napoi n Camera de unde au plecat, veto-urile lor pot fi combtute cu un vot a dou treimi din cei prezeni n ambele Camere. n practic, Congresul a anulat puine vetouri dnd preedinilor un avantaj considerabil. Vetoul lui Nixon la Rezoluia Puterilor de Rzboi n momentul scandalului Watergate a artat ce greu este pentru congres s-i foloseasc forele pentru a combate, chiar cnd un preedinte este n dizgraie. Pentru c Congresul a reuit att de rar s anuleze vetouri, preedinii pot ctiga concesii cu ameninarea vetoului. n asemenea momente, Congresul renun la prevederi care nu plac Casei Albe i uneori mai bine retrag proiecte de legi dect s nfrunte un veto. Dar pentru ca s fac ameninarea mai credibil, preedintele trebuie s-i utilizeze din cnd n cnd dreptul la veto. Se spune c odat, preedintele Franklin Roosevelt a cerut echipei sale Dai-mi un proiect pe care s-l refuz astfel nct Congresul s fie convins de hotrrea sa de a folosi acest drept. Dar preedintele nu are un drept de veto parial: puterea de a respinge fragmente dintr-un proiect de lege n timp ce semneaz restul. Pentru c preedintele trebuie s semneze sau s resping o lege ntreag, Congresul deseori ataeaz prevederi combtute de ctre administraie la proiecte pe care preedintele le susine prevederile ataate sunt cunoscute sub numele de clrei. Astfel, preedintele trebuie s ia ceea ce nu-i place mpreun cu ceea ce dorete sau s refuze ntregul proiect. Oricum, preedinii ncearc s creeze un fel de veto parial semnnd proiectul dar declarnd poriuni din el neconstituionale i astfel non-valide. De asemenea, preedinii au ncercat s creeze un veto parial confiscnd fonduri aprobate de ctre Congres. Prin tradiie, puterea de a confisca a fost folosit cu grij pentru a se evita confruntrile cu Congresul controlat de ctre democrai. Dup ce nu a reuit s conving Congresul s aprobe micoarea cheltuielilor, Nixon pur i simplu a confiscat fondurile respective, pretinznd c are dreptul s nu cheltuie banii pe care i -a cerut de la Congres. Nixon a folosit tehnica pentru a elimina programe ntregi cu care nu era de acord. Semnnd proiectele care creau programe dar refuznd s cheltuie banii, a lansat un veto care nu putea fi anulat. De fapt, strategia sa era mai mult dect o metod de a combate cheltuielile, era un mijloc de a combate Congresul. Congresul a rspuns, limitnd puterile preedintelui de a confisca, prin Actul de Control al Bugetului i Cheltuielilor din 1974 sau a prevzut 45 de zile ca perioada maxim n care fondurile pot fi confiscate. n tot acest timp, Congresul trebuie s elaboreze un act nou un proiect de anulare - pentru a anula cheltuielile sau fondurile ce trebuiau cheltuite.

45

Conform mitului preedinilor atotputernici, preedinii moderni posed puteri covritoare care, mobilizate, i pot face s rezolve toate problemele rii. dei acest mit nu a prevalat ntotdeauna, a colorat ateptrile publicului fa de instituia prezidenial n ultima jumtate a secolului al XX-lea. Puterea prezidenial a crescut n timpuri de necesitate, n vremuri de criz. n perioade mai calme, Congresul de obicei i reconsider rolul n sistemul politic, restrngnd puterile preedintelui.

EVOLUIA INSTITUIEI PREZIDENIALE N FRANA

Istoria Franei a cunoscut de-a lungul timpului 5 regimuri republicane, care au alternat cu regimuri monarhice sau dictatoriale. Astfel, dup o lung perioad de regalitate, prima Republic a durat ntre 1792 i 1804. I-a succedat Primul Imperiu, condus de Napoleon I Bonaparte, ntre 1804-1814, apoi regalitatea, restaurat, cu scurte ntreruperi, ntre 1815-1848. Republica adoua a durat ntre 1848 i 1852, fiind urmat de al doilea Imperiu, pn n 1870. S-a afirmat apoi Republica a III-a, ntre 1870 i 1940, cu durata cea mai lung dintre regimurrile republicane de pn acum. ntre 1940 i 1944 s-a constituit, pe o parte a teritoriului naional, Statul francez, condus de marealul Petain, cruia i-a urmat o faz republican de tranziie, ntre 1944 i 1946. ntre 1946 i 1958 a funcionat Republica a IV-a, iar din 1958 a fost proclamat Republica a V-a, care exist i n prezent. Refuzul monarhiei din iulie i al guvernelor sale de a democratiza viaa politic a rii, n primul rnd prin acordarea dreptului de vot universal, a dezlnuit revoluia care, la 25 februarie 1848, a proclamat, pentru a doua oar, republica n Frana. Ea a fost condus iniial de un guvern provizoriu. Acesta a uzat i de prerogative legislative. Dar a organizat ct mai curnd alegeri pentru o Adunare Constituant, care s-a ntrunit la 4 mai 1848. Ea a ales din rndul deputailor o Comisie Executiv de 5 membri, reprezentnd i aceasta un prezidiu colectiv al Republicii. i el cu caracter provizoriu, pn la promulgarea constituiei pe care adunarea era chemat s o elaboreze. Separaia puterilor era astfel restabilit, dup cele dou luni de guvernare excepional, ce fusese instituit direct de revoluionarii din februarie 1848. Republica a doua s-a vzut confruntat cu profunde conflicte sociale. Cel mai grav dintre ele a fost insurecia muncitorilor parizieni din 23-26 iunie 1848. Ea s-a desfurat cu atta vigoare, nct Adunarea Constituant a considerat drept o necesitate de urgen concentrarea de importante fore militare n capital i ntrirea puterii executive. Comisia de 5 i-a depus mandatul, iar Constituanta a numit pe ministrul de rzboi, generalul Eugene Cavaignac, ef al puterii executive al Republicii Franceze i i-a acordat puteri extraordinare, spre a lua toate msurile de reprimare a insureciei muncitorilor. Cavaignac i-a ndeplinit misiunea cu cea mai mare duritate. Dup care a renunat la puterile discreionare, fiind ns confirmat pe mai departe de Adunare ca ef al executivului i preedinte al consiliului de minitri. Pe la sfritul lunii iunie 1848, Frana a avut aadar un preedinte de republic, purtnd un titlu uor diferit i ndeplinind i funciile de ef efectiv al guvernului. El a guvernat n cadru legal, ns decretele sale, aprobate de Adunarea Constituant, continuau a fi grevate de ipoteca provizoratului,

46

ntruct constituia nsei nu era elaborat. Constituanta a funcionat n acest timp att ca organ ales cu misiunea special de a elabora constituia, ct i cu atribuiile generale de Adunare Legislativ tranzitorie. La 4 noiembrie 1848 s-a ncheiat redactarea constituiei celei de-a doua Republici Franceze. Ea consacra votul universal i separaia puterilor n stat. Puterea leguitoare avea s aparin unei adunri unice. Constituia prevedea, la capitolul V, c poporul francez deleag puterea executiv unui cetean care primete titlul de Preedinte al Republicii. El era ales pe timp de 4 ani, prin vot universal, direct i secret, cu majoritatea absolut a voturilor exprimate. Nu era reeligibil n continuare, ci numai dup cel puin 4 ani de expirarea mandatului pe acre-l ndeplinise. Spre a putea fi ales, trebuia s fi fost nscut francez, s fi mplinit 30 de ani i s nu fi pierdut niciodat cetenia francez. Dac n cadrul votului popular, nici un candidat nu ntrunea majoritatea absolut, atunci revenea Adunrii Legislative dreptul s aleag pe preedinte, dintre candidaii clasai pe primele 5 locuri n alegerile prin sufragiu universal. Votul n Adunare era de asemenea secret i cel ales, trebuia, i n acest caz, s ntruneasc majoritatea absolut. Preedintele beneficia de aceeai legitimiatate, conferit de votul popular, ca i Adunarea Legislativ. Numai ntr-un caz excepional depindea de votul acesteia. Circumstan care, mpreun cu drepturile acordate lui de Constituie, i rezervau o autoritate ntins. Avea iniiativ n materie de legi, dispunea de fore armate fr ns a le comanda personal- numea i revoca pe minitri. Putea numi un prim ministru dar, n fapt, el era eful efectiv al guvernului. Republica a doua a consacrat astfel un regim prezidenial, asemntor n esen, cu cel din Statele Unite ale Americii. O drastic limitare a puterilor preedintelui era prevzut doar n articolul 68: orice msur din partea sa de a dizolva Adunarea Legislativ, de a o proroga sau a -i mpiedica sub orice form exercitarea mandatului era calificat drept crim de nalt trdare. Svrind una din aceste aciuni, preedintele era considerat deczut automat din funcie; cetenii trebuiau s-i refuze ascultarea, prerogativele sale treceau asupra Adunrii, iar el era imediat pus sub acuzare. Din nefericire, aceste prevederi, care pe hrtie preau solide garanii ale respectrii constituiei, nu puteau, n caz de criz n raporturile dintre puterea executiv i cea legislativ, s compenseze autoritatea preedintelui asupra forelor armate i s-i anuleze posibilitatea de a invoca legitimitatea puterii sale, ca avnd aceeai sorginte i aceeai ntemeiere popular cu a Adunrii nsei. Unul dintre deputaii Constituantei, viitor preedinte al republicii peste mai bine de 30 de ani, a ncercat s se opun instaurrii acestui regim prezidenial, cu baz popular, denunndu-i pericolele pe acre el le-ar fi putut ascunde pentru constituie i democraie. Avertismenetele sale profetice n-au fost luate n seam i n consecin, legiuitorii celei de-a doua Republici Franceze au pregtit imprudent, cile suprimrii sale. La 10 decembrie 1848, candidatul Ludovic Napoleon Bonaparte, nepot de frate al lui Napoleon I, a fost ales preedinte al republicii, cu o mare majoritate: 5,4 milioane de voturi, fa de al doilea clasat, generalul Cavaignac, avnd doar aproximativ 1,4 milioane. Proasptul preedinte beneficiase printre alegtori de popularitatea amintirii lui Napoleon I n rndul maselor rneti i de ostilitatea muncitorilor fa de Cavaignac, autorul sngeroasei represiuni de cu 6 luni nainte. Alegerea n-a fost ns bine inspirat. Ludovic Napoleon era un ambiios, dar aceasta era i singura calitate care-l apropia de marele Napoleon I. Asociindu-i elemente din comandamentul armatei i unele grupuri i

47

personaje politice oportuniste, preedintele a dat o lovitur de stat, la 2 decembrie 1851, i practic, nc la aceast dat, a pus capt existenei celei de-a doua republici, introducnd o constituie aproape copiat dup cea din 1799. Ca i atunci, pentru Napoleon I, proclamarea Imperiului i asumarea titlului imperial, era doar o chestiune de timp, amnat doar din considerente de tactic politic, iar nu de vreun obstacol ce i s -ar fi putut opune. Dup plebiscitul strns dirijat de autoriti, la 2 decembrie 1852, Ludovic Napoleon Bonaparte se proclama mprat al francezilor, sub numele de Napoleon al III-lea. Dup comiterea multor erori, al doilea imperiu a sfrit printr-o catastrof care a compromis pentru totdeauna instituia monarhic n ochii poporului francez. Aducnd ara n chip imprudent i fr motivaie suficient ntr-un rzboi mpotriva Prusiei, Napoleon al III-lea a fost nfrnt i luat prizonier la Sedan, n ziua de 2 septembrie 1870. Cnd vestea dezastrului a ajuns n capital, populaia parizian, condus de gruparea republican, s-a rsculat. Ea a nlturat regimul imperial i a proclamat republica(4 septembrie). S-a constituit un guvern provizoriu, care s-a intitulat guvern al aprrii naionale. Acest guvern i-a propus continuarea rezistenei armate, n ciuda nfrngerilor ale cror proporii nu lsau prea mult speran de succes. Nordul franei a fost invadat de prusieni, pn la Loara i pn n Bretania. Parisul a fost ncercuit i asediat, nc la 17 septembrie. Civa minitri au rmas n capital, n timp ce majoritatea guvernului se refugiase n provincie, mai nti la Tours, apoi la Bordeaux. Pus n imposibilitatea de a continua rezistena, guvernul francez a semnat armistiiul, la 28 ianuarie 1871. La 8 februarie s-au organizat alegeri pentru o Adunare Naional, care dup cteva luni, i-a atribuit i misiunea de Constituant. Odat cu ntrunirea acesteia, guvernul aprrii naionale i-a remis puterea pe care o deinuse (12 februarie 1871), iar misiunea sa s-a ncheiat. n acest interval (4 septembrie 1870-12 februarie 1871) republica francez nu a avut o organizare bine definit i nu a dispus de instituiile politice normale din cadrul unui regim republican. N-a funcionat o adunare reprezentativ i nici un preedinte al statului. Guvernul provizoriu de aprare naional a fost un organism excepional, format din iniiativa conductorilor revoluiei de la 4 septembrie 1870, fr alt legitimare dect aprobarea spontan a unei pri (poate nici nu o majoritate) a populaiei pariziene rsculate, care impusese proclamarea republicii. O consolidare relativ a legitimitii sale i-a fost conferit de opera de organizare a unei prelungite rezistene disperate, n care francezii au vzut o salvare, pn la un punct, a onoarei naionale compromise de catastrofa militar de la Sedan. N-a existat funcia i n-a fost prin urmare n vigoare prerogativa de ef al statului, ci numai aceea de ef al guvernului. Abia Adunarea Naional rezultat din alegerile de la 8 februarie 1871 a creat la 17 februarie funcia de ef al puterii executive a republicii franceze. La 31 august acelai an, funcia avea s primeasc, n sfrit, denumirea de preedinte al Republicii Franceze. Este A treia republic. Ea a durat pn la tragicele evenimente din vara anului 1940, cnd, n cursul celui de al doilea rzboi mondial, armatele Franei au fost nfrnte de cele naziste. n baza armistiiului din 22 iunie 1940, cea mai mare parte a teritoriului rii a fost supus ocupaiei germane, iar n partea central i sudic, rmas liber s -a constituit Statul francez cu un regim autoritar, n frunte cu marealul Philippe Petain. A treia republic francez i-a pus bazele instituiilor sale politice prin legile constituionale din 1875, care, mpreun, au fost considerate drept constituie: legea

48

relativ la organizarea senatului, legea relativ la organizarea puterilor publice (ambele din februarie 1875) i legea asupra raporturilor puterilor publice, din iulie 1875. Legea relativ la organizarea puterilor publice, votat la 25 februarie 1875, stipula n articolul 2 c preedintele republicii va fi ales cu majoritatea absolut a sufragiilor membrilor Senatului i ai Camerei deputailor, reunii n Adunare Naional. Mandatul su avea s fie de 7 ani, cu drept de a fi reales. Republica a treia a instituit prin urmare dependena preedintelui de parlament, ntruct era ales de cele dou camere. Articolul 2, care a prevzut aceast procedur, reprezenta nscrierea n lege a aa-numitului amendament Wallon, propus la 30 ianuarie 1875 i aprobat cu 353 de voturi contra a 352. S-a spus c niciodat n analele parlamentare a vreunei ri nu s-a mai ntmplat ca o decizie cu caracter constituional de mare importan, s fie adoptat cu asemenea minim majoritate. Dependena preedintelui de parlament i, drept urmare, limitarea puterilor sale, era evident i din modul n care i erau fixate prerogativele. De ast dat legiuitorii, cu amintirea loviturii de stat din 2 decembrie 1851, favorizat de puterile acordate preedintelui prin constituia din 4 noiembrie 1848, au luat msuri solide de garantare a stabilitii regimului republican. Preedintele, conform legii constituionale din 1875, nu avea aproape nici o prerogativ pe acre s i-a fi putut exercita singur, fr aprobarea camerelor, sau mcar a uneia dintre ele. Printre drepturile proprii se nscriau cel de graiere, de numire a nalilor funcionari civili i militari, de convocare a camerelor n sesiune extraordinar. Dar, n regul general, i actele prin care-i exercita prerogativele proprii trebuiau contrasemnate de un ministru. Avea posibilitatea de a cere camerelor o nou deliberare asupra unei legi, cerere creia i se ddea curs, dar camerele aveau latitudinea s modifice sau s menin textul legii fr a lua n considerare dezacordul exprimat de preedinte, dezacord care nu nsemna un drept de veto. Preedintelui nici mcar nu-i era permis accesul n incinta camerelor: cu acestea el nu putea comunica dect prin mesaje, citite de un ministru. n schimbul acestui rol moderat, chiar ters, preedintele se bucura de avantajul, oarecum firesc ntr-o asemenea situaie, de a nu fi responsabil pentru actele sale, n afara celor ce ar fi putut fi calificate drept nalt trdare. ntr-un asemenea caz(care nu s-a constatat niciodat), Camera deputailor i nu numai ea- avea dreptul de a pune sub acuzare pe preedintele republicii iar Senatul se constituia n curte de justiie, fiind singurul for competent de a-l judeca. La 1 septembrie 1939 ncepea al doilea rzboi mondial, odat cu declanarea gresiunii Germaniei naziste mpotriva Poloniei. Dou zile mai trziu, dup expirarea ultimatumului dat pentru retragerea trupelor naziste, Frana, mpreun cu Marea Britanie i alte state au declarat rzboi Germaniei. Dar pregtirea militar a aliailor s-a dovedit nesatisfctoare. Dup o perioad de acalmie (aa numitul rzboi ciudat), la 10 mai 1940 armata nazist a dezlnuit o ofensiv de proporii n urma creia a nfrnt i dezorganizat grosul trupelor franceze i aliate ce luptau n Frana. Parisul, declarat ora deschis, a fost ocupat de germani la 14 iunie 1940. Mersul evenimentelor a reprezentat un veritabil oc pentru opinia public francez. Privitor la modalitatea de ieire din situaia dat, n rndul parlamentarilor se conturaser dou opinii diferite: prima de ncheiere imediat a armistiiului pentru a nu fi ngreunate inutil condiiile acestuia i a doua, de prelungire a rezistenei, eventual n

49

colonii, pentru a ctiga timp pn la redresarea balanei de fore. A predominat cel dinti curent de opinie i s-a constituit un guvern condus de marealul Philippe Petain, care a ncheiat armistiiul franco german, la 22 iunie 1940. Provinciile Alsacia i lorena treceau n componena Germaniei naziste, zona de nord a rii urma s fie ocupat militar de germani, iar restul teritoriului forma aa-numit zon liber. Guvernul avea reedina la Vichy, o staiune balnear din sud-estul Franei. n aceste condiii i-a ncetat existena Republica a III-a, n iulie 1940. Prin actele constituionale din 10 iulie 1940, se puneau bazele Statului francez, marealul Petain asumndu-i funcia de ef al statului. Totui, din punct de vedere juridic formal, tranziia de la republica a III-a la Statul frnacez a fost marcat de anumite ambiguiti. Constituia din 1875, dei practic abrogat, fusese formal numai revizuit; fostul preedinte Lebrun nu a demisionat niciodat, iar unii oameni politici influeni ai noului regim- de pild Pierre Laval doreau meninerea unui regim republican, chiar dac nu a celui existent nainte de 1940. Restaurarea republicii a devenit unul dintre obiectivele eseniale ale lupttorilor din rezistena francez, care acionau att nluntrul ct i n afara hotarelor rii. Statul francez s-a meninut atta vreme ct s-a meninut i preponderena militar nazist n vestul Europei (din noiembrie 1942 ocupaia nazist se extinsese asupra ntregului teritoriu francez). El s-a destrmat pe msura eliberrii Franei de ctre forele aliate(care debarcaser n Normandia la 6 iunie 1944) i de ctre forele de rezisten dinluntrul rii. n august 1944, dup eliberarea Parisului, s-a constituit un guvern provizoriu, care a abrogat Actele constituionale din iulie 1940. acest guvern a avut n frunte, pn n ianuarie 1946, pe generalul Charles de Gaulle, omul care, aflat n misiune la Londra n momentele tragice ale nfrngerii din iunie 1940, lansase ctre poporul francez ap elul de a continua rezistena i constituise n exil un Guvern al Franei Libere. n anii 1944-1946 istoria Franei consemneaz un regim de tranziie, denumit simplu Republica Francez, pentru a marca o ruptur cu regimul antirepublican de la Vichy. Potrivit legii organice din 2 noiembrie 1945, Adunarea Naional (care era att constituant ct i legislativ) vota legile i controla guvernul prin moiuni de cenzur. Puterea executiv era deinut de guvern, primul ministru cumulnd atribuiile de ef al guvernului. Adunarea Naional a elaborat un prim proiect de constituie la 19 aprilie 1946. Potrivit acesteia, preedintele urma s fie ales de forul legislativ pe o perioad de apte ani i era reeligibil pentru nc un mandat. Dei pstra cteva din pr erogativele din timpul Republicii a III-a (prezida edinele guvernului, acredita ambasadorii, numea pe unii minitri), preedintele pierdea atribuii eseniale, cum era numirea primului ministru i participarea la politica extern a Franei. Acest proiect de constituie a fost respins de referendumul din 5 mai 1946 cu 10, 58 milioane voturi mpotriva fa de 9,45 milioane voturi favorabile, astfel nct pstreaz doar o valoare istoric. O alt Adunare Naional a fost aleas n iunie 1946. Proiectul de Constituie elaborat de aceasta a fost aprobat prin referendumul din 13 octombrie acelai an i a intrat n vigoare la 27 octombrie 1946. Odat cu aceasta, n istoria Franei i ncepea existena Republica a IV-a. Puterea legislativ revenea Adunrii Naionale i Consiliului Republicii (care avea s revin ulterior la denumirea tradiional de Senat). Potrivit Constituiei din 1946, preedintele urma s se bucure de prerogative mai largi n comparaie cu cele prevzute n proiectul anterior dar considerabil mai nguste dect cele reieite din legile constituionale din 1875. Astfel, preedintele nu putea s aib iniiativ

50

legislativ, s dispun de forele armate, s numeasc pe unii nali funcionari civili i militari. Alte drepturi i erau pstrate cu anumite restricii: avea dreptul de graiere, dar il putea exercita numai la edinele Consiliului Superior al Magistraturii. Putea dizolva Adunarea Naional, dar numai n timpul edinelor guvernului etc. Potrivit textului constituiei era foarte complicat delimitarea atribuiilor ntre preedinte i primul ministru. Preedintele desemna pe eful guvernului dar acesta era investit de Adunarea Naional. Preedintele conducea edinele guvernului, dirija i consemna dezbaterile dar primul ministru era cel care convoca guvernul i stabilea ordinea de zi a dezbaterilor. n general, msurile luate n edinele guvernului sunt considerate mai numeroase n anii 1950 dect fuseser, de pild, n perioada interbelic. Actele oficiale semnate de preedinte urmau s fie contrasemnate att de primul ministru ct i inovaie n materie constituional de ministrul de resort. n ciuda acestor limitri sau ambiguiti, autoritatea prezidenial n timpul Republicii a IV-a, exercitat de personaliti puternice a fost aproape echivalent cu cea din timpul Republicii a III-a. Muli istorici atribuie acest fapt i deosebitei instabiliti guvernamentale: 22 de guverne diferite ntre octombrie 1946 i octombrie 1958, fr a mai socoti i desele remanieri. Totui, pe msura trecerii timpului, mecanismul funcionrii puterilor n timpul Republicii a IV-a era socotit tot mai lipsit de eficacitate, de exponenii unor importante fore politice. Acestui fapt, i se atribuiau, ntre altele, incapacitatea de a rspunde efici ent unor crize politice majore, ca de pild, criza Suezului n 1956 sau, mai ales, criza algerian, rbufnit n 1958 pe fondu lintensificrii luptei forelor naionaliste locale pentru dobndirea independenei. Numirea lui Charles de Gaulle ca prim ministru la 1 iunie 1958 a accelerat procesul de redistribuire a prerogativelor ntre puterea executiv i cea legislativ, n favoarea celei dinti. La 3 iunie 1958, Adunarea Naional a acordat executivului mputernicirea de a elabora proiectul unei noi constituii, care urma s fie aprobat prin referendum. Legea constituional adoptat n acea zi prevedea c, prin derogare de la dispoziiile Constituiei n vigoare, guvernul urma s elaboreze un nou act fundamental care s cuprind urmtoarele principii: separarea deplin ntre puterea executiv i puterea legislativ, meninerea independenei puterii judectoreti i creterea importanei sufragiului universal. Constituia Republicii a V-a a fost adoptat la 4 octombrie 1958. Pe baza ei avea s fie ales Charles de Gaulle, n decembrie 1958, ca preedinte al Franei. Republicile a III-a i a IV-a au fost considerate ca republici parlamentare, pentru c Parlamentul concentra cea mai mare putere n comparaie cu ceillai factori constituionali. n schimb, Republica a V-a avea s fie o republic prezidenial pentru c, de aceast dat, balana puterilor n stat se nclina ctre instituia prezidenial. Modificrile constituionale ulterioare au consolidat aceast tendin. Se impune deci o analiz mai detaliat a prerogativelor i statutului preedintelui n Frana. Potrivit constituiei din octombrie 1958, preedintele este garantul independenei naionale, al integritii teritoriale i al conveniilor internaionale. El urmeaz s asigure prin arbitrajul su funcionarea puterilor politice i continuarea statului. Era investit s prezideze nalte organisme (guvernul, Consiliul Superior al Aprrii Naionale, Consiliul superior al Magistraturii), s dirijeze negocierile diplomatice i s ratifice tratatele, s acrediteze ambasadorii. Preedintele numea i nlocuia pe primul ministru (fie prin demisia guvernului, fie prin desemnarea altei persoane n postul respectiv). Tot el numea i membrii cabinetului i i destituia la propunerea premierului. Numea, de asemenea, pe

51

3 dintre membrii Consiliului Constituional, inclusiv pe preedintele acestuia, i pe cei 9 membri ai Consiliului Superior al Magistraturii. Se bucura de numeroase prerogative n raport cu puterea legislativ, n calitatea sa de arbitru ntre puterile publice. Astfel, el promulga legile n intervalul de 15 zile dup adoptarea acestora n Parlament. Avea ns i prerogativa de a trimite napoi Parlamentului, pentru o nou deliberare, o lege, n intervalul celor 15 zile anterioare promulgrii ei sau de a cere Consiliului Constituional s o examineze. Preedintele poate pronuna dizolvarea Adunrii Naionale dup consultri cu preedinii corpurilor legiuitoare i cu primul ministru, dar nu putea face o nou dizolvare n anul care urma dup noile alegeri parlamentare. Ca i predecesorii si, preedintele din timpul Republicii a V-a nu are dreptul s intre sau s ia cuvntul n Parlament. Putea ns adresa mesaje ctre naiune ori de cte ori considera necesar. Preedintele dispunea de dreptul de a organiza, la propunerea guvernului sau a corpurilor legiuitoare, referendumuri pentru aprobarea pe aceast cale a unor proiecte care, fie modificau organizarea puterilor n stat, fie se refereau la organisme sau convenii internaionale. n practic, preedinii au avut iniiativa referendum-urilor, nici unul dintre acestea nefiind propus de Parlament sau de guvern. Alegerea preedintelui urma s aib loc n condiii diferite de cele existente n timpul Republicilor a III-a i a IV-a. Constituia din 1958 prevedea c eful statului era ales pentru un mandat de 7 ani, prin sufragiu universal direct, urmnd ca modalitile concrete de aplicare a acestei prevederi s fie stabilite ulterior. Iniial, preedintele a fost ales de ctre un corp electoral lrgit, alctuit din deputai, senatori, primari i reprezentani alei ai Consiliilor populare, membri ai Consiliilor generale i ai Adunrilor teritoriale de peste mri. Ulterior, preedintele avea s fie ales, potrivit unei legi din 1962, aprobate prin referendum, prin vot universal direct. n sfera de activitate rezervat executivului au fost definite dou sectoare: unul, care cuprinde n mod special politica extern i de aprare naional, era rezervat preedintelui; iar cellalt, ce includea probleme economice, sociale, culturale, aparinea guvernului. Aceast teorie a celor 2 sectoare, dezvoltat pe baza unor prevederi constituionale, a fost extrem de viu discutat n cercurile juritilor, dnd natere la numeroase interpretri contradictorii. Aceast doctrin a fost aplicat riguros n timpul preediniei lui Charles de Gaulle, urmnd apoi s fie abandonat treptat de ctre succesorii acestuia. Atribuiile prezideniale au cunoscut o tendin vizibil de extindere n cursul anilor 1970 i 1980 iar iniiativele efului statului aveau s se extind asupra ansamblului celor dou domenii. Pentru a contracara extinderea prerogativelor prezideniale, Parlamentul francez a votat n 2005 reducerea mandatului preedintelui Franei de la 7 ani la 5 ani. Prima Republic nu a cunoscut instituia prezidenial i asimilarea acesteia cu instituiile existente (Directoratul sau Consulatul) ar fi hazardat. n Republica a II-a a existat un ef al executivului, Cavaignac, i un preedinte, Ludovic Napoleon Bonaparte. n Republica a III-a au funcionat un ef al guvernului, Trochu, un ef al puterii executive, apoi preedinte, Thiers i 13 preedini: Mac Mahon, Grevy, carnot, CasimirPerier, Felix-Faure, Loubet, Fallieres, Poincare, Deschanel, Millerand, Doumergue, Doumer, Lebrun. n perioada de tranziie spre Republica a IV-a au funcionat 4 efi ai guvernului provizoriu: de Gaulle, Gouin, Bidault, Blum. n Republica a IV-a s-au nregistrat 2 preedini Auriol, Coty iar n Republica a V-a, pn n prezent Charles

52

de Gaulle, Pompidou, Giscard, Mitterand, Chirac i Sarkozy i un preedinte interimar n dou rnduri-Poher. n momentul prelurii supremei magistraturi, aceste personaliti erau creditate cu o sum de caliti, dintre care se detaa, de obicei, experiena politic. Ea era evideniat i prin ideile profesate, prin programul de guvernare anunat, ce se doreau a fi n consens cu ideile i opiniile majoritii cetenilor. Secondnd experiena, dar uneori i devansnd-o, puteau interveni i alte elemente de apreciere: merite acumulate n serviciul rii, constituind un capital de popularitate, ntemeiat fie raional, fie sentimental, pregtire profesional solid, onestitate, inteligen, farmec personal. Cei mai muli dintre efii statului aveau formaie juridic i au profesat ca avocai: Thiers, Grevy, Loubet, Fallieres, Poincare, Millerand, Doumergue, Auriol, Coty, Poher, Mitterand. Unii dintre ei au deinut i poziii nalte n magistratur. Ca profesori de liceu au funcionat Doumer i Pompidou, ca ingineri Carnot i Lebrun; ca inspector financiar Giscard. Din lumea afacerilor proveneau Casimir Perier i Felix-Faure. Militari de carier erau Mac Mahon i Petain, ambii mareali i de Gaulle, general. Cei mai muli dintre preedinii francezi au avut o carier public ntins de-a lungul multor decenii. Din acest punct de vedere, recordul i aparine lui Millerand, care s-a aflat n arena politic timp de peste 56 de ani, ntre 1884 i 1940. ns durata carierei politice a celor mai muli preedini francezi a oscilat ntre 30 i 40 de ani. O prezen pe scena politic mai mic de 25 ani au nregistrat numai Felix Faure, Pompidou i actualul preedinte, Sarkozy. n cursul ascensiunii lor, viitorii preedini au deinut numeroase demniti i funcii publice. Cu excepia celor care au fost militari de carier, restul, fr excepie, au fost parlamentari. Muli dintre ei fuseser prim minitri i toi (cu excepia lui Grevy i Deschanel) deinuser funcii guvernamentale. n momentul alegerii ca preedinte, oamenii politici respectivi deineau nalte demniti: preedinte al Senatului (Loubet, Fallieres, Doumergue, Doumer, Lebrun), preedinte al Camerei Deputailor (Grevy, Casimir Perier, Deschanel) sau al Adunrii Naionale (Auriol), prim ministru(Poincare, Millerand, de Gaulle). Alii erau minitri sau parlamentari influeni (Sarkozy). n timpul Republicii a III-a ajunsese aproape o tradiie ca preedintele n funcie al Senatului s fie aspirantul cel mai ndreptit la preedinie. Candidaii la preedinie trebuiau s se bucure de o reputaie netirbit. Nici unul dintre ei nu a suferit condamnri de drept comun, dar civa au fost arestai i condamnai din motive politice, ori s-au aflat n prizonierat. Ludovic Napoleon Bonaparte, arestat dup tentativa de lovitur de stat din 1840, a fost condamnat la nchisoare pe via i a stat ncarcerat pn n 1846, cnd a evadat. Thiers, arestat la 2 decembrie 1851, eliberat dup 6 zile, s-a napoiat n ar n anul urmtor. Mac Mahon, luat prizonier la Sedan, n cursul rzboiului franco prusac din 1870-1871, a fost pus n libertate la cererea lui Thiers. S-au aflat n prizonierat: de Gaulle, n timpul primului rzboi mondial, iar Auriol i Mitterand n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, pe perioade scurte. De Gaulle a fost condamnat n iulie 1940 la 4 ani nchisoare, iar n august 1940 la moarte n contumacie i confiscarea total a averii, de ctre regimul de la Vichy. Cderea acestuia a atras dup sine i anularea pedepsei. Ali doi foti efi ai statului au suferit pedepse privative de libertate. Lebrun s-a aflat cu arest la domiciliu sau n detenie n timpul celui de al doilea rzboi mondial. Petain, arestat n aprilie 1945, a fost condamnat la moarte n

53

14 august 1945, pedeaps ce i-a fost comutat n detenie pe via. Pentru a candida la funcia de preedinte al Franei trebuiau ndeplinite cumulativ cteva condiii. Cele actualmente n vigoare cer candidatului la preedinie s fie cetean francez, indiferent de sex, s aib vrsta de cel puin 23 de ani mplinii i s-i fi ndeplinit obligaiile serviciului militar sau cele echivalente. Nu pot intra n competiia electoral cei condamnai penal, interzii la drepturi civile prin decizie judectoreasc nerevocat i anumite categorii de debitori. Situaiile n care se organizau alegeri prezideniale erau: introducerea regimului republican (n continuarea regalitii, a Imperiului etc.); ncheierea mandatului prezidenial anterior; vacana funciei prezideniale (prin deces, demisie, etc. a fostului titular). Dup apariia unei asemenea situaii se proceda la alegerea unui nou preedinte. Componena electoratului prezidenial i modul de alegere au variat considerabil n timp. n Republica a II-a s-a practicat desemnarea preedintelui prin sufragiul universal masculin: votul era secret, dar completarea buletinului putea avea loc oriunde, alegtorul trebuind numai s l depun n urn dup apelul nominal. Era declarat ales candidatul care ntrunea majoritatea simpl a sufragiilor. n Republica a III-a, colegiul electoral, numit Congres, era format din totalul senatorilor i al deputailor, care se ntruneau n acest scop la Versailles. Votul era secret i avea loc n urma apelului nominal al deputailor i senatorilor. Se desfurau attea tururi de scrutin cte erau necesare pentru obinerea majoritii absolute a voturilor n favoarea unuia dintre candidai. n practic ns, nu au avut loc dect unul sau dou tururi de scrutin. Acest fapt se datora n parte i uzanei ca, naintea scrutinului, s aib loc o ntrevedere a grupurilor parlamentare pentru desemnarea unui candidat comun, n favoarea cruia se desistau ali competitori din aceleai grupuri parlamentare. n Republica a IV-a, colegiul electoral continua s fie Parlamentul, format acum din Adunarea Naional i Consiliul Republicii. Mecanismul votrii era asemntor cu cel din timpul Republicii a III-a. de menionat c, pentru alegerea lui Coty, au fost necesare 13 tururi de scrutin. Iniial, n Republica a V-a, preedintele urma s fie ales de un colegiu electoral lrgit compus din parlamentari i notabilitile departamentale i locale, n total peste 80 000 de persoane. Pentru alegerea preedintelui erau prevzute 2 tururi de scrutin: la primul era necesar majoritatea absolut a voturilor, iar n cazul neobinerii ei, la al doilea, era era suficient majoritatea relativ a voturilor. Mai trziu, n 1962, a fost introdus, prin referendum, un nou sistem electoral prezidenial, care stabilea, ntre altele, revenirea dup 11 decenii la sufragiul universal. Erau prevzute tot dou tururi de scrutin: dac la cel dinti nu era ntrunit majoritatea absolut a voturilor, se organiza un al doilea tur, cu participarea numai a primilor doi clasai. Dac mandatul anterior se ncheiase la data prescris, alegerile se desfurau cu cel puin 30 de zile naintea acestei date i noul preedinte intra n funciune la amiaza zilei cnd expira mandatul predecesorului su. Dac funcia era vacant, alegerile se ineau ct mai curnd posibil - n 1-3 zile n timpul Republicii a III-a i n termen de 60 de zile sub Republica a V-a. n timpul Republicii a III-a i a IV- a nu se desfura o campanie prezidenial iar nainte de scrutin parlamentarii nu discutau despre candidai i nici acetia nu aveau obligaia s-i prezinte programul politic. n schimb, n timpul Republicii a V-a, au loc campanii prezideniale desfurate pe msura trecerii timpului cu mijloace tot mai diverse(radio, televiziune, pres, ziare, afie, mitinguri etc.), n

54

cadrul crora candidaii i prezint opiunile politice. Costul campaniei prezideniale este suportat parial de ctre candidai i parial de ctre stat. Investirea noului preedinte are loc la Palatul Elysee, unde rezultatul alegerilor era proclamat oficial n prezena celor mai nali demnitari ai statului. Preedinii Franei se bucurau, pe durata exercitrii mandatului i de diverse atribuii sau privilegii onorifice, cele mai multe motenite din timpul monarhiei. Astfel, relund o tradiie inaugurat de regele Ludovic al XIV-lea n 1672, preedinii Republicii erau de drept protectorii Academiei Franceze. n aceast calitate ei puteau, fie s blocheze, fie s nu recunoasc alegerea unui candidat indezirabil ca academician. n practic, au uzat rar de acest drept. eful statului francez purta i titlul de coprotector al Pricipatului Andorra (situat n Munii Pirinei, ntre Frana i Spania). INSTITUIA PREZIDENIAL N ROMNIA Multe state din Europa de Est au adoptat un sistem semi-prezidenial, adic un sistem n care eful statului este ales prin vot popular, puterea executiv fiind mparit ntre acesta i un prim-ministru nvestit cu ncredere de ctre legislativ. Dezbaterile cu privire la eficiena acestui sistem constituional i despre capacitatea sa de a produce un regim stabil sunt numeroase n lucrrile de specialitate, mai ales cele referitoare la analiza asupra instituiei efului de stat. Giovanni Sartori clasific sistemele politice ca prezideniale i parlamentare. ntrun sistem prezidenial criteriul principal este c eful de stat s fie ales prin vot popular direct, iar parlamentul nu poate s numeasc sau s rstoarne guvernul. Preedintele este cel ce ntruchipeaz puterea executiv, iar legislativul se afl n autonomie d e executiv, aceste puteri echilibrndu-se reciproc. Sistemul american este singurul sistem prezidenial pur viabil, divizarea preedintecongres putnd suscita probleme i impas politic Sartori concluzionnd c sistemul american funcioneaz, sau a funcionat, n ciuda constituiei sale, nu mulumit acesteia. n Romnia, actualmente funcioneaz un regim semiprezidenial. Este un sistem ce produce i el conflicte la nivelul executivului i blocaje decizionale. Se caracterizeaz mai ales prin faptul c decizia aparine n primul rnd prim-ministrului, iar preedintele are puterea de a interveni fie sporadic, fie sistematic n anumite domenii, mai ales n politica extern i cea de aprare, fiind n primul rnd un mediator ntre instituiile statului. Spre deosebire de sistemul prezidenial, n sistemul parlamentar puterea este mparit ntre legislativ i executiv, i nu pe o separare strict. Empiric ntlnim multe varieti de parlamentarism i nu ntotdeauna parlamentul prevaleaz asupra executivului, sistemul de tip englez fiind o dovad clar n acest sens. n Regatul Unit al Marii Britanii, regele sau regina l nvestete n funcia de prim-ministru pe liderul partidului majoritar, i deasemenea n numeroase sisteme multipartidiste cabinetele care se formeaz prin negocieri ntre partide sunt numite de ctre eful statului fr alegeri formale sau nvestitur. n sistemele parlamentare executivul este reprezentat de minitrii spre deosebire de sistemul prezidenial. Aici preedintele nu are minitrii, ci doar consilieri, el avnd puterea de a lua orice decizie cu sau fr, i chiar mpotriva sfatului cabinetului. n sistemul parlamentar, dup cum continu Lijphart, cele mai importante decizii trebuie asumate de ctre cabinet, ca un ntreg, nu doar de ctre prim-ministru.

55

Instituia prezidenial in Romania are o istorie scurt. Funcia de preedinte al republicii a fost creat abia n 1974, n timpul i pentru Nicolae Ceauescu. Dup abolirea monarhiei la 1 decembrie 1947, cnd s-a proclamat republica, eful statului s-a chemat iniial preedinte al Prezidiului Marii Adunri Naionale. Iar din 1961, cnd Prezidiul M.A.N. s-a transformat n Consiliu de Stat, i pn n 1974, titulatura oficial a efului statului era preedinte al Consiliului de Stat. n 1974, pentru prima dat n istoria Romniei, aprea funcia de preedinte al Republicii. n primii ani ai regimului comunist funcia de ef al statului era simbolic, deintorul ei neavnd n realitate nici o putere. Adevarata conducere era asigurat de ctre structurile Partidului Comunist Romn, mai concret de secretarul general al partidului. naintea lui Ceauescu n funcia de ef al statului romn au fost Mihail Sadoveanu, Constantin I. Parhon, Petru Groza, Ion Gheorghe Maurer, Gheorghe Gheorghiu-Dej i Chivu Stoica. n 1967, Ceauescu devine preedintele Consiliului de Stat, consolidndu-i astfel poziia. La nceputul carierei sale ca ef al statului, Ceauescu s -a bucurat de o oarecare popularitate, adoptnd un curs politic independent fa de Uniunea Sovietic. n anii 60, Ceauescu pune capt participrii active a Romniei n Pactul de la Varovia, dei formal ara va continua s fac parte din aceast organizaie pn la dizolvarea acesteia. Prin refuzul su de a permite armatei romne s ia parte la invazia Cehoslovaciei alturi de trupe ale rilor membre ale Tratatului de la Varovia i o atitudine de condamnare public activ a acestui act, Ceauescu reuete pentru o vreme s atrag att simpatia compatrioilor si, ct i pe cea a lumii occidentale. n 1974, Ceauescu i asum titlul de Preedinte al Republicii Socialiste Romnia. Prin politica sa extern, condus cu abilitate, ddea impresia c ncearc s se elibereze de dominaia sovietic, atragnd simpatia i aprecierile unor mari lideri politici ca Charles de Gaulle i Richard Nixon. n C.A.E.R., la indicaia lui, delegaiile romne se opun la toate propunerile venite din partea U.R.S.S. De exemplu, Romnia este una dintre cele doar dou ri comuniste e uropene care au participat la Jocurile Olimpice organizate la Los Angeles, n Statele Unite ale Americii n 1984. De asemenea, Romnia este singura ar din blocul rsritean, cu excepia URSS, care la acea vreme, ntreinea relaii diplomatice cu Comunitatea European, cu Israelul i cu R. F. Germania. Un tratat incluznd Romnia pe lista rilor favorizate de Comunitatea European este semnat n 1974, iar n 1980 este semnat un acord viznd schimburile de produse industriale ntre Romnia i Comunitatea European. Acest fapt a determinat vizitarea oficial a Romniei de ctre doi preedini ai Statelor Unite ale Americii(Nixon i Ford).n ciuda cursului independent n relaiile politice internaionale, introdus nc de Gheorghiu Dej, Ceauescu se opune cu ncpnare introducerii oricror reforme liberale pe plan intern. n anii 80, dup venirea lui Mihail Gorbaciov la conducerea Uniunii Sovietice, opoziia lui Ceauescu fa de linia sovietic este dictat n principal de rezistena lui fa de de-stalinizare. Securitatea continu s i menin controlul draconic asupra mediilor de informare i nbu n fa orice tentativ de liber exprimare i opoziie intern. Cu prilejul vizitelor efectuate n 1971 n China i Coreea de Nord, Ceauescu e fascinat de ideea transformrii naionale totale, aa cum era ea prefigurat n programul Partidului Muncitoresc Coreean i deja pus n aplicare sub egida Revoluiei Culturale din China. La scurt vreme dup ntoarcerea sa n ar, Ceauescu ncepe transformarea sistemului autohton dup modelul nord-coreean, influenat fiind de filozofia preedintelui Kim Il Sung (Juche). Cri nord-coreene pe aceast tem sunt traduse n romn i

56

distribuite pe scar larg n ar.ncepnd cu 1972, Ceauescu trece la punerea n aplicare a unui proiect de "sistematizare" a localitilor urbane i rurale. Prezentat de ctre maina de propagand ca fiind un pas major pe calea "construirii societii socialiste multilateral dezvoltate", programul debuteaz la sate prin demolri n mas ale gospodriilor rneti i strmutarea familiilor afectate n apartamente de bloc. Demolarea satelor este de fapt o ncununare a politicii de industrializare forat, care a dus la destructurarea societii rurale romneti. Apogeul acestui program a fost ns reprezentat de demolarea a numeroase monumente istorice, inclusiv biserici i remodelarea Bucuretiului n stil ceauist (peste o cincime din centrul capitalei a fost afectat). Casa Poporului (actualmente sediul Parlamentului) se numr printre cele mai mari construcii din lume, ocupnd in aceasta privin locul doi, dup Pentagon. Proteste venite din partea unor organizaii neguvernamentale internaionale au jucat un rol important n stvilirea acestor planuri megalomane i probabil n salvarea a ceea ce a mai rmas din monumentele istorice aflate pe lista neagr a dictatorului. ncepnd cu anii 70, Ceauescu devine obiectul unui cult al personalitii tot mai denat, nemaintlnit n Europa de la moartea lui Stalin. n acest context, poeii proletcultiti joac un rol important. Titulatura complet, sub care era adresat de presa vremii, era: tovarul Nicolae Ceauescu, secretar general al Partidului Comunist Romn, preedintele Republicii Socialiste Romnia, comandant suprem al forelor armate. Deseori se adugau i apelative precum genialul crmaci, cel mai iubit fiu al poporului romn, personalitate excepional a lumii contemporane, lupttor pentru cauza dreptii i pcii, i socialismului, geniul Carpailor, marele conductor. Consoarta sa, de altfel semi-analfabet, era savant de renume mondial i mam iubitoare a poporului. Evenimentele sngeroase de la Timioara i Bucureti din decembrie 1989 au culminat cu cderea lui Ceauescu i a regimului comunist.Spre exasperarea majoritii covritoare a romnilor, Ceauescu este confirmat n fruntea P.C.R. pentru un nou termen de cinci ani, la Congresul al XIV-lea al P.C.R. din noiembrie 1989. n perioada de dup Revoluia din decembrie 1989, instituia prezidenial n Romnia este reprezentat de Ion Iliescu (1990-1996; 2000-2004), Emil Constantinescu (1996-2000) i Traian Bsescu (2004- prezent).

57

INSTITUIA PARLAMENTULUI
CONGRESUL S.U.A. Congresul S.U.A. , potrivit Constituiei din 1787 (n vigoare i astzi) este alctuit din Senat i Camera Reprezentanilor. Membrii Congresului sunt alei prin alegeri populare directe: cei 435 de membri ai Camerei Reprezenanilor (pentru un mandat de 2 ani) i cei 100 de senatori (cte 2 de fiecare stat) pentru un mandat de 6 ani. Congresul are autoritate asupra problemelor financiare i bugetare; are competena de a stabili i colecta impozite, taxe i accize. Asigur aprarea S.U.A. i bunstarea general a rii. Congresul reglemeteaz comerul cu statele strine, impunnd tarifele vamale. Are putere decizional n privina comunicaiilor, oficiilor potale, problema drepturilor de autor, problema brevetelor, standardelor de msuri i greuti, elaboarea legilor de orice tip. Congresul are puterea de a investiga i supraveghea activitatea guvernului, a administraiei, a preedintelui, avnd competena de punere sub acuzare i judecare a preedintelui. La nceputul fiecrui an, Camera Reprezentanilor i alege speakerul, care conduce dezbaterile, fiind lider al partidului majoritar din Camer. Vicepreedintele Statelor Unite este din oficiu preedintele Senatului. Congresul S.U.A. se ntrunete n 2 sesiuni ordinare, n fiecare an, la care se adaug uneori, sesiuni speciale, pentru dezbaterea unor legi sau probleme importante. Cele mai importante propuneri legislative sunt introduse ca proiecte de legi n Congres. Preedintele are drept de veto fa de legile elaborate de Congres, dar vetoul prezidenial trebuie s fie susinut de cel puin 1/3 din membrii Congresului. Congresul poate trece peste vetoul preedintelui dac mai mult de 2/3 dintre membrii susin proiectul respectiv de lege.

PARLAMENTUL MARII BRITANII

Magna Charta a exercitat o influen incostentabil asupra vieii politice a Angliei: abuzurile regalitii au fost ngrdite de marea nobilime susinut de orae, de mica nobilime provincial i de clerul superior. n cursul sec. XIII, luptele politice s-au dat n jurul Chartei i rezultatul lor a fost un parlament colabornd cu regalitatea. n 1215 se formeaz primul organ mandatat s supravegheze ca hotrrile regale s fie conforme cu legea rii: un Consiliu de 25 de membri ( 24 de baroni i primarul Londrei) avea s judece plngerile ndreptate mpotriva Coroanei. Prevederile de la Oxford ( 1258), smulse de baroni regelui Henric al III-lea au ntrit i mai mult oligharhia nobiliar. Prin acest document, se cerea ca autoritatea regal s fie n ntregime supus controlului baronilor. Cavalerii i orenii au cerut i ei un drept asemntor, n Prevederile de la Westminter. Luptele pentru discutarea problemelor n stat au determinat convocarea Parlamentului n 1265. Acum au fost convocai pentru prima dat reprezentani ai cavalerilor i oraelor iar n 1295 s-a consacrat practica de a ntruni pe reprezentanii celor trei stri ( cler, nobilime i orae) n Camera Lorzilor i Camera Comunelor.

58

Termenul Parlament este folosit din Anglia din anul 1239, dar la nceput, el nsemna pur i simplu aciunea de a vorbi. La primul Parlament al Angliei din 1265, participau la dezbateri cte 2 cavaleri de fiecare shire i 2 reprezentani de fiecare ora sau trg, acetia din urm fiind convocai printr-un act trimis nu sfheriff-ului, ci direct oraului. Toate elementele viitorului Parlament englez sunt reunite: lorzi, deputai ai comitatelor, reprezentanii oraelor. Dar deputaii comitatelor i oraelor nu sunt acolo dect cu titlu consultativ. Sub domnia regelui Angliei Eduard I (1272-1307) apare pentru prima oar un Parlament compus din dou camere, dar crearea instituiilor parlamentare n-a fost un act contient, urmrit n mod deliberat. Convocat de rege ca un instrument de guvernmnt, Parlamentul a devenit ncetul cu ncetul un instrument de control n minile baronilor, apoi n ale naiunii ntregi. La origine st Marele Consiliu al suveranilor normanzi. Regele prezideaz n persoan Camera Lorzilor, n evul mediu, n ziua cnd vine s citeasc mesajul regal. Din vremea lui Eduard I a intrat n uz s fie consultai, n cazurile mai grave, nu numai lorzii, ci i reprezentanii comunitilor: 2 cavaleri de fiecare shire (comitat) i cte 2 reprezentani ai fiecrui ora mai important din Anglia. Scopul acestei convocri era dublu: n primul rnd, regele realiza c un impozit era mai bine acceptat dac cerea prerea celor care urmau s-l plteasc; n al doilea rnd, neavnd din cauza dificultilor de comunicare, niic un mijloc de a cunoate opinia public, considera c era necesar s fac din cnd n cnd o expunere cu privire la situaia regatului unor oameni care, venind din toate comitatele engleze, puteau apoi, prin rapoartele lor, s creeze n ar un climat favorabil politicii regale. La nceput, deputaii comitatelor i oraelor nu luau parte n nici un fel la dezbaterile Parlamentului ci doar ascultau n tcere. Un spaeker (pe atunci funcionar al Coroanei) comunica Parlamentului i regelui asentimentul sau obieciile lor. Dar foarte curnd se seprinseser s discute ntre ei i, pe la finele sec. XIII (1295), le-a fost atribuit o sal de consiliu a clugrilor din Westminster ca loc de ntrunire. Trebuie remarcat faptul c primele edine ale reprezentanilor Comunelor sunt secrete; ele sunt tolerate, nu legale. La nceput, Camera Comunelor nu putea dect s prezinte petiii. n Anglia, numai baronul proprietar al un unei baronii, ef de familie, avea dreptul de a fi chemat n Camera Lorzilor, dar numai dac era ntiul nscut. Titlul de lord se transmite astfel ereditar, de la o generaie la alta. n sec. XIV-XV, n Anglia, Parlamentul adopt legislaia regatului i voteaz impozitele, n colaboare cu instituia monarhic. Camera Comunelor a votat impozite, n timpului rzboiului de 100 de ani cu Frana, pentru echiparea i susinerea armatei engleze. n veacul al XVI-lea, trecerea Angliei la reforma protestant a fost votat de Parlament (prin legile din anii 1529-1536), care a adoptat toate msurile propuse de regele Henric al VIII-lea. Dar la sfritul domniei Elisabetei I (1558-1603), Paralamentul devenise contient de fora sa i critica adus actelor Coroanei, dei respectuoas, dovedea limpede independena i autoritatea Camerei Comunelor. n secolul al XVII-lea, absolutismul regilor din dinastia Stuart a declanat un conflict de durat ntre rege i Parlament, regele Carol I Stuart refuznd s mai convoace Parlamentul i guvernnd Anglia singur. Ca o consecin a Revoluiei glorioase din 1688/1689, n Anglia s -a instaurat regimul monarhiei constituionale, odat cu ncoronarea lui Wilhelm de Orania i a soiei sale Maria, care au semnat Declaraia drepturilor(1689) iar Parlamentul a devenit cea mai important instituie politic din Anglia. n 1694 s-a decis c Parlamentul s fie

59

convocat cel puin o dat la 3 ani i c nici un Pralament nu va putea dura mai mult de 3 ani. n anul 1707, Parlamentul Scoiei i-a ncetat existena, deputaii si fiind cooptai n Pralamentul de la Londra. Ideea responsabilitii ministeriale i guvernamentale n faa Parlamentului apare n n prima jumtate a veacului al XVIII-lea, n timpul domniei regelui George I (1714-1727) i a prim-ministrului Walpole. Reforma electoral din 1832 a introdus schimbri majore n viaa politic a Angliei, prin eliminarea reprezentanilor trgurilor putrede din Parlament. Trgurile putrede cu mai puin de 2000 de clocuitori au fost suprimate ca circumscripii electorale. Localitile cu populaie ntre 2000 i 4000 de locuitori pierdeau un reprezentant din doi n Camera Comunelor. Cele 144 de locuri disponibile n Camera Comunelor au fost mprite ntre oraele cele mai importante. Londra a ctigat 10 locuri, oraele Liverpool, Manchester, Birmingham, Newcastle obineau cte 2 locuri de deputai n Parlament. Repartizarea locurilor n Camera Comunelor favoriza n general Nordul industrial al rii, n dauna Sudului agricol. Se meninea ns votul cenzitar. n fond, legea crea un corp electoral format din micii burghezi ai oraelor i fermierii de la ar. Muncitorii din uzine ca i muncitorii agricoli rmneau fr reprezentani n Parlament. n 1867, Disraeli a acordat drept de vot muncitorilor din orae iar n 1884 Gladstone a acordat drept de vot i muncitorilor agricoli. ncepnd cu 1884, n Anglia, din 7 milioane de brbai aduli voteaz 5 milioane. Nu mai sunt exclui dect cei care locuiesc n casa stpnului lor (servitorii) i cei care locuiesc n casa printeasc (tinerii), precum i toate femeile. Votul universal a fost introdus n 1918 prin Representation of the People Act, care a acordat drept de vot tuturor brbailor, precum i femeilor de la vrsta de 30 de ani n sus. Acest fapt a determinat democratizarea total a Parlamentului britanic.

60

FACTORI DE DECIZIE LA NIVEL REGIONAL SAU LOCAL. DESCENTRALIZAREA ADMINISTRATIV

n sec. XX, a existat o tendin acut de centralizare, promovat de guvernele majoritii statelor europene, pn n anii *80. Toate deciziile privind comunitile locale erau luate de la centru, de ctre guvern. n statele totalitare de astzi din Africa, Asia sau America Latin, toate autoritile locale (primar, viceprimar, consiliul local, etc.) sunt desemnate de la centru, nu alese de ctre ceteni. n statele dictatoriale, primarii i autoritile locale nu dau socoteal n faa cetenilor, ci rspund pentru faptele i aciunile lor n faa conductorului dictator i a guvernului. n statele democratice occidentale, mai ales n cele federale, funcioneaz principiul descentralizrii administrative, oferind puteri reale, efective autoritilor locale, n ceea ce privete bugetul, administrarea utilitilor locale etc. S -au conturat euroregiuni, n cadrul Uniunii Europene, cu scopul de a atrage, de a facilita investiii, de a dezvolta anumite zone mai srace, rmase n urm. Factorii locali de rspundere se bucur de autonomie administrativ n ceea ce privete deciziile de interes local sau regional. Profesorul Paul Negulescu afirm c n orice ar sunt dou categorii de interese: unele care au un carecter cu totul general privind totalitatea cetenilor, ntreaga colectivitate i altele care sunt speciale unei anumite localitai. Pentru armonizarea acestor categorii de interese, statul a creat regimuri juridice sau instituii speciale, fiecare dintre ele asigurnd o rezolvare mai mult sau mai puin corespunztoare situaiilor concrete. n aceste condiii vorbim de centralizare, descentralizare, desconcentrare, tutela administrativ. Centralizarea n administraia public nseamn n plan organizatoric, subordonarea ierhica a autoritilor locale fa de cele centrale i numirea funcionarilor publici din conducerea autoritilor locale de ctre cele centrale, iar n plan funcional, emiterea actului de decizie de ctre autoritile centrale i executarea lui de ctre cele locale. Centralizarea asigur o funcionare coordonat, prompt i eficient a serviciilor publice. Funcionarea pe principiul subordonrii ierarhice a serviciilor publice are drept consecin nlturarea suprapunerilor de acelai nivel, precum i a paralelismelor. Conducerea centralizata asigur, pe planul exercitrii dreptului de control, mai multe trepte de efectuare a controlului i de luare a msurilor legale corespunztoare, fapt ce se constituie n garanii suplimentare pentru apararea intereselor celor administrai. Pe lng avantajele prezentate mai sus, centralizarea n administraia publica are i unele dezavantaje. n regimul organizrii i funcionrii centralizate a administraiei publice, interesele locale nu-i pot gsi o rezolvare optim, deoarece autoritaile centrale nu pot cunoate n specificitatea lor aceste interese care difer de la o localitate la alta. Concentrarea, la nivel central, a modului de conducere a unor servicii publice de interes local are ca urmare supraaglomerarea autoriilor centrale, ceea ce duce la rezolvarea cu ntrziere i superficialitate a problemelor care s-ar rezolva mai operativ i mai bine de ctre autoritile locale. ntr-un regim administrativ centralizat, bazat pe numirea funcionarilor publici de ctre centru, cetenii nu mai particip la administrarea treburilor lor, sunt lipsii de iniiativ. Descentralizarea n administraia public este un regim juridic n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari
61

numii de la centru ci de ctre cei alei de corpul electoral. n acest regim administrativ, statul confer unor autoriti publice i dreptul de exercitare a puterii publice n unele probleme. Acest regim juridic se fundamenteaz n plan material pe un patrimoniu propriu al unitilor administrativ-teritoriale, distinct de cel al statului, care asigur mijloacele necesare pentru satisfacerea intereselor locale. Descentralizarea administrativ const n recunoaterea personalitii juridice unitilor administrativteritoriale, existena autoritilor publice care le reprezint i care nu fac parte dintr -un sistem ierarhic subordonat centrului, precum i transferarea unor servicii publice din competena autoritilor centrale ctre cele locale. Gradul descentralizrii administrative depinde de numrul serviciilor publice date n competena autoritilor locale. Cu ct numrul acestora este mai mare cu att va fi mai mare descentralizarea. Descentralizarea n administraia public depinde i de modul cum sunt organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale. Autoritile locale pot fi alese (descentralizarea este mai mare) sau pot fi numite de ctre autoritile centrale (caz n care descentralizarea este mai mic). Gradul descentralizarii administrative depinde i de forma n care se exercit tutela administrativ (controlul special efectuat de autoritatea central). ntr-o descentralizare administrativa se pot rezolva n condiii mai bune interesele locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai bine de ctre autoritile locale ntr-un regim n care acestea nu au obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru. Msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale iar resursele materiale i financiare i chiar fora de munc pot fi folosite cu mai mare eficien. Funcionarii publici alei sau numii, n regimul descentralizrii administrative, pe un termen limitat, nlatur n mai mare msur fenomenele birocratice din activitatea local. Participarea locuitorilor prin alegeri la desemnarea autoritilor locale accentueaz spiritul de responsabilitate i iniiativ pentru viaa public a localitii n care ei locuiesc i-i determin s caute i s gseasc ei nii soluii la problemele cu care se confrunt. ntre cele dou laturi (centralizare descentralizare) exist i regimuri juridice intermediare ale administraiei publice, fiecare din ele apropiindu-se mai mult sau mai puin de una din laturi. Dintre aceste regimuri intermediare fac parte desconcentrarea administrativ i tutela administrativ. Desconcentrarea constituie un regim administrativ care se situeaz ntre centralizare i descentralizare administrativ. Ceea ce o apropie de centralizare este faptul c titularii puterii locale nu sunt alei de electoratul local, ci sunt numii de la centru. Ceea ce o apropie de descentralizare este faptul c titularii puterii locale au competena s rezolve ei problemele locale, fr s le mai nainteze efului su ierarhic de la centru, dar el este supus controlului acestuia i obligat s se conformeze actelor superiorului su. n cazul desconcentrarii, autoritatea public local rmne parte integrant n sistemul ierarhiei centrale. Deciziile date n competena autoritilor publice locale sunt luate de aceasta sub puterea ierarhica a autoritilor centrale. Tutela administrativ este o instituie a dreptului public n baza creia autoritatea central a administraiei publice (Guvernul sau Ministerul de Justiie) i reprezentanii locali ai acesteia, au dreptul de a controla activitatea autoritilor aministraiei publice locale, autonome, descentralizate. Problema tutelei administrative se pune numai ntre acele autoriti administrative ntre care nu exist subordonare ierarhic

62

ntre un subiect din sfera puterii executive i unul din afara acesteia. Nu poate fi vorba de tutela administrativ ntre organele centrale ale puterii executive Guvern, ministere i cele ce exercit aceast putere la nivel judeean sau local prefect i serviciile descentralizate ale ministerelor. Regimul de tutela administrativ este i mai apropiat de cel de descentralizare. n acest regim, titularii autoritii locale nu sunt numii de centru, ci desemnai de nsi autoritatea locala. Ei au competena s rezolve problemele locale, emind ei nii acte administrative, ns numai dup ce aceste acte au fost aprobate de autoritatea central prevazut de lege. Tutela administrativ const n dreptul autoritilor tutelare de a aproba, anula sau suspenda anumite acte ale autoritilor descentralizate, pentru motive de legalitate. Cnd numrul actelor administrative supuse regimului de tutel se menine n limit e minime, rezumndu-se doar la cele care sunt legate de un interes general, lsndu-se autoritilor locale rezolvarea problemelor economice i sociale care le privesc, regimul de tutel se apropie mult de cel al descentralizrii. Controlul de tutel este necesar din mai multe puncte de vedere: n primul rnd, pentru ca autoritile descentralizate gireaz servicii publice, care trebuie s funcioneze n mod regulat i continuu, iar statul este direct interesat pentru buna funcionare a acestor servicii publice. n cazul descentralizarii, autoritile centrale sunt obligate s vegheze ca nu cumva interesele locale sau regionale s fie satisfcute n detrimentul intereselor generale. Problematica regimului juridic al instituiilor (centralizare descentralizare) n administraia public din Romnia este legat de modul de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice centrale i locale i a raporturilor dintre acestea. n administraia public a unui stat nu se poate vorbi de existen unui singur regim administrativ, centralizator sau descentralizator, ci de coexistena acestora, predominnd unul sau altul n diverse etape de organizare i funcionare a statului. n ceea ce privete regimul de centralizare administrativ n Romnia, acesta este dat de organizarea i funcionarea autoritilor publice centrale Guvern, ministere i alte organe de specialitate ale administraiei centrale i a serviciilor descentralizate ale acestora, inclusiv instituia prefectului. Att la nivel central ct i local, exist autoriti organizate pe principiul subordonrii ierarhice care realizeaz puterea executiv. Guvernului i se subordoneaz direct ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei centrale i prefectul, iar ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei centrale li se subordoneaz serviciile lor descentralizate n unitile administrativ teritoriale. n acest sens Constituia Romniei prevede c ,,Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice art. 101 (1) - ,,Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului. Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor art. 115 ,,Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, din unitile administrativ teritoriale art. 122 (1) i (2). Din dispoziiile constituionale rezult regimul de centralizare administrativ din Romnia, dar numai n segmentul care se refer la realizarea puterii executive a statului, nicidecum n administraia public, n totalitatea ei. Dac regimul de centralizare administrativ se caracterizeaz pe plan organizatoric i funcional prin existena unui sistem de organe bine structurat, aflat n

63

dependen unul de altul, de jos n sus, i subordonate din treapt n treapt pn la organul de vrf Guvernul, actualul regim de centralizare administrativ n Romnia prezint unele trsturi specifice. La nivel de vrf nu se afl numai o singur autoritate Guvernul, ci, alturi de acesta, este i Preedintele Romniei, care potrivit Constituiei exercit n afara unor atribuii din sfera puterii legislative i atribuii specifice puterii executive. Tot la nivel central sunt organizate i alte autoriti n sfera puterii executive numite organe autonome, cum este cazul Consiliului Suprem de Aprare a rii, Serviciului Romn de Informaii, Curii de Conturi, organizate n probleme care privesc aprarea rii, sigurana naional, administrarea resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. Controlul asupra activitii acestor organe nu mai are caracterul unui control administrativ ierarhic deoarece ele prezint rapoarte n faa Parlamentului, care i desemneaz pe membrii acestora. Constituia Romniei prevede c ,,Administraia public n unitaile administrativ-teritoriale se intemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice art. 119 iar ,,Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia locala n comune i orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii. Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i orae. art. 120 (1) si (2). ,,Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii art 121. Din prevederile constituionale rezult elementele specifice descentralizrii administrative care caracterizeaz i n prezent administraia public din Romnia. Rezolvarea problemelor locale care intereseaz comuna, oraul sau judeul este dat n competena autoritilor i funcionarilor publici alei de corpul electoral. Aceste autoritai locale au o competen material general, dreptul i obligaia de a rezolva toate problemele care intereseaz unitatea administrativ-teritorial respectiv. Persoanele care alctuiesc aceste autoriti (consilierii locali, consilierii judeeni, primarii) sunt alei de ctre locuitorii localitii sau judeului respectiv. n privina raporturilor acestor autoriti cu autoritile centrale, precum i a raporturilor dintre ele este de subliniat faptul c nsi Constituia prevede c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se intemeiaz pe principiul ,,autonomiei locale, deci pe inexistena unei subordonri a acestor autoriti fa de autoritile locale. n ceea ce privete un element specific descentralizrii administrative i anume imposibilitatea autoritii centrale de a anula actele autoritilor locale descentralizate i acesta este prevzut n actuala legislaie a Romniei. Nici o autoritate a administraiei publice centrale Guvern, ministere nu are competena s emit, s modifice sau s suspende un act adoptat sau emis de consiliul local, consiliul judeean sau de primar. n acest sens, Constituia prevede c ,, Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. art. 122 (4). Desconcentrarea administrativ este situat ntre centralizare i descentralizare. Descentralizarea poate fi apreciat ca fiind mai ngrdit dac inem cont c, de la controlul exercitat de prefect sunt exceptate numai actele de gestiune curent. La acceai concluzie duce i dreptul recunoscut prefectului de a propune Guvernului dizolvarea unui

64

consiliu local sau judeean, demiterea sau suspendarea din funcie a unui consilier sau primar, chiar dac hotarrea n cauz este luat de Guvern. n privina celui de-al treilea element care reflect gradul de descentralizare administrativ numrul serviciilor publice date n competena autoritilor descentralizate potrivit dispoziiilor cuprinse n Legea administraiei publice locale, care stabilesc atribuiile consiliilor locale, ale primarilor i ale consiliilor judeene, aceste autoriti au competena de a rezolva toate problemele de interes local sau judeean, n condiiile stabilite prin prevederile legale. Aceasta competen exprim un grad mare de descentralizare administrativ.

65

BIBLIOGRAFIE LUCRRI GENERALE

Anghel, Ion, Dreptul diplomatic i consular, Lumina Lex, Bucureti, 1996. Barnett, Michael; Finnemore, Martha, Rules for the World: International Organizations in Global Politics, Cornell University Press, Ithaca, 2004. Bene, Cristian, Evoluia strategiilor economice ale CAER-ului, Vasile Goldi University Press, Arad, 2007. Berstain, Serge; Milza, Pierre, Istoria secolului XX, vol. I-III, Editura ALL, Bucureti, 1998. Bzea, C., Politicile i instituiile Uniunii Europene,Editura Corint, Bucureti, 2001. Bulboac, Sorin, Drepturile omului i discriminarea, Vasile Goldi University Press, Arad, 2010. Cace, Sorin; Ionescu, Maria, Politici publice pentru romi. Evoluii i perspective, Editura Expert, Bucureti, 2006. ***Constituia Romniei, Bucureti, 2003. Defarges, Philippe Moreau, Instituiile europene, Editura Amarcord, Timioara, 2002. Edwards, Michael, Civil Society, Cambridge, 2004 Gal, S.; Kligman, G., Politicile de gen n perioada postsocialist, Editura Poliron, Iai, 2003. Georgescu, Vlad, Istoria romnilor, Editura Humanitas, Bucureti, 2003. Hannah, Arendt, Originile totalitarismului, Editura Humanitas, Bucureti, 2006. Hlihor, Constantin, Istoria secolului XX, Bucureti, 2000. Hobsbawm, Eric, Secolul extremelor, Editura Lider, Bucureti, 1997. Hoogwood, B.W.; Gunn, L. A, Introducere n politicile publice, Bucureti, 2000. Huntington, Samuel P., Ciocnirea civilizaiilor, Editura Antet, Bucureti, 1998. Iacobescu, Mihai, Romnia i Societatea Naiunilor, 1919-1939, Editura Academiei, Bucureti, 1988. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. I-II, Editura Nemira, Bucureti, 1996. ***Istoria Universal (LAROUSSE), vol. III, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2006. Johnson, Paul, O istorie a lumii moderne, 1920 2000, Editura Humanitas, Bucureti, 2005. Kissinger, Henry, Diplomaia, Bucureti, 1993. Knill, Ch., European policies: The impact of National Administrative Tradition, n Journal of Public Policy XVIII, nr. , 1998, pp. 1-28. Mazilu, Dumitru, Tratat privind teoria i practica negocierilor, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002. ***Mic enciclopedie de relaii internaionale pentru tineret, Editura Politic, Bucureti, 1984.

66

Miroiu, Adrian, Balan i hegemonie, Editura Tritonic, Bucureti, 2005. Miroiu, Adrian, Fundamentele politicii, vol. I, Editura Polirom, Iai, 2006. Miroiu, Adrian, Introducere n analiza politicilor publice, Editura Punct, Bucureti, 2001. Miroiu, Mihaela, Drumul ctre autonomie. Teorii politice feministe, Editura Polirom, Iai, 2004. Murean, Camil, Europa modern. De la Renatere la sfritul de mileniu, Editura Dacia, Cluj Napoca, 1997. Murean, Camil, Momente din istoria Europei, Cluj-.Napoca, 1996. Onioru, Gheorghe, Istoria contemporan universal dup 1945, Bucureti, 2004. Preda, Mircea, Curs de drept administrativ, Bucureti, 1995. Rotschild, Joseph, ntoarcerea la diversitate. Istoria politic a Europei Centrale i de Est dup al doilea rzboi mondial, Oradea, 1997. Sartori, Giovanni, Ingineria constituional aplicat, Editura Humanitas, Bucureti, 2008. Sartori, Giovanni, Teoria democraiei reinterpretat, Editura Polirom, Iai, 2001. Solcan, Mihail Radu, Arta rului cel mai mic, Editura Bic ALL, Bucureti, 1998. Ternon, Yves, Statul criminal. Genocidurile secolului XX, Institutul european, Iai, 2002. Weber, Max, Economy and Society, University of California Press, Berkeley Los Angeles, 1978.

LUCRRI SPECIALE
Birkland, Thomas, An introduction to Policy Process, New York, 2001. Brown, L.R., Problemele globale ale omenirii. Starea lumii 2001. Raportul Institutului Worldwatch asupra progreselor spre o societate durabil, Bucureti, 2001. Bulboac, Sorin, Conflicte religioase interetnice, soluii din perspectiva teoriilor liberale n relaiile internaionale. Exemplul iugoslav, n Societate i politic, nr. 1, Arad, mai 2007, p. 69-81. Bue, Constantin, Probleme ale securitii generale, n ***Titulescu i strategia pcii, coordonator Gheorghe Buzatu, Editura Junimea, Iai, 1982, p. 192-203. Crz, F., N.A.T.O. globalizare sau dispariie. De la rzboiul rece la pacea pierdut, Bucureti, 1995. Holsti, K.J., International Politics. A Framework for Analysis, Columbia Univerity Press, 2005. Iacobescu, Mihai, Rolul forului de la Geneva pe frontul pcii general, n ***Titulescu i strategia pcii, coordonator Gheorghe Buzatu, Editura Junimea, Iai, 1982, p. 159-168. Lupu, N.Z., Diplomaia romn i rzboiul Italiei fasciste mpotriva Etiopiei, n ***Titulescu i strategia pcii, coordonator Gheorghe Buzatu, Editura Junimea, Iai, 1982, p. 204-217. Matei, Oana, Statul totalitar i genocidul.Fenomenul islamic- furnizor al unei situaii genocidare, n Societate i politic, nr. 1, 2007, p. 179-200. Maurois, Andre, Istoria Angliei, Editura Orizonturi, Bucureti, 1996.

67

Murean, Camil; Piuan, Robert; Vianu, Alexandru, Downing Street 10, Editura Dacia, Cluj Napoca, 1984. Murean, Camil, Imperiul Britanic. Scurt istorie, Editura tiinific, Bucureti, 1967. Murean, Camil; Vianu, Alexandru, Preedinte la Casa Alb, Editura Politic, Bucureti, 1974. Murean, Camil; Piuan, Robert; Nistor, Simona; Vianu, Alexandru, Preedinii Franei, Editura Universalia, Craiova, 1991. Niskanen, William A., Bureacracy and Public Economics, Aldershot, 1994. North, D., Instituii, schimbare instituional i performan economic, Editura tiina, Chiinu, 2003. Ostrom, Vincent, The Intellectual Crisis in American Public Administration, ediia a II-a, The University of Alabama Press, Tuscaloosa Londra, 1973. Ostrom, Vincent; Bish, Robert; Ostrom, Elinor, Local Government in the United States, San Francisco, 1988. Pacu, Ioan Mircea, Btlia pentru N.A.T.O., Bucureti, 2007. Pedrero, Miguel, Corupia marilor puteri. Strategii i minciuni n politica mondial, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2008. Peters, Guy, American Public Policy: Promise and Performance, ediia a V-a, Seven Bridge Press, 1999. Piers, J.; Peters, B.G., Governance, Politics and the State, Basingstoke, 2000. ***Politici publice i administraia public (vol. coordonat de Florin Bondar), Editura Polirom, Iai, 2007. Pollitt, Christopher; Bouckaert, Gert, Reforma administraiei publice, Editura Epigraf, Chiinu, 2000. Portes, Jacques, Istoria S.U.A. dup 1945, Editura Corint, Buucreti, 2003. Preda, Eugen, N.A.T.O. Scurt istorie, Bucureti, 1999. Sebestyen, Victor, 1989. Prbuirea Imperiului sovietic, Editura Litera, Bucureti, 2009. ru, Liviu, ntre Washington i Moscova: politicile de securitate naional ale S.U.A. i U.R.S.S. i impactul lor asupra Romniei, Cluj- Napoca, 2005. Winkler, Allan M., Trecutul apropiat. Eseuri i documente despre America de dup cel de-al doilea rzboi mondial, Editura Dacia, Cluj- Napoca, 1996.

68

TESTE GRIL TEST NR. 1

1. Societatea Naiunilor i-a avut sediul la : a. New York b. Geneva c. Bruxelles 2. Din Liga Naiunilor fceau parte : a. S.U.A. b. Marea Britanie c. Frana 3. Societatea Naiunilor a avut o eficien limitat deoarece: a. era o organizaie internaional b. nu putea impune dect sanciuni economice (embargou) c. nu dispunea de o armat multinaional 4. De la nfiinare, O.N.U. i-a fixat ca obiective : a. meninerea pcii i securitii internaionale b. aprarea drepturilor omului c. promovarea progresului economic i social, pretutindeni pe glob 5. O. N. U. acioneaz n baza principiilor : a. reglementarea tuturor litigiilor i diferendelor internaionale prin mijloace panice b. neamestecul n problemele interne ale unui stat membru al organizaiei c. egalitatea ntre statele membre 6. Limbile oficiale utilizate n cadrul O.N.U. sunt : a. engleza b. rusa c. germana 7. Organele principale ale O.N.U. sunt : a. Adunarea General b. Consiliul de Securitate c. Curtea Internaional de Justiie (Tribunalul Penal Internaional) 8. Membrii permaneni ai Consiliului de Securitate sunt : a. China b. Frana c. Rusia

69

9.

Atribuiile Consiliului de Securitate sunt : a. meninerea pcii i securitii internaionale b. exercit funciile de tutel ale ONU n zonele strategice c. recomand Adunrii Generale numirea secretarului general

10. Rezoluiile Consiliului de Securitate sunt : a. facultative b. opionale c. obligatorii 11. Membrii neprmaneni ai Consiliului de Securitate sunt alei pe o durat de : a. 1 an b. 3 ani c. 2 ani 12. n competena Tribunalului Penal Internaional intr : a. infraciunile de genocid b. crimele internaioanle c. chestiunile legate de dreptul de proprietate 13. Sediul Tribunalului Penal Internaional este la : a. Strassbourg b. Geneva c. Haga 14. Prerogativele secretarului general al ONU sunt : a. prezint Adunrii Generale rapoarte anuale i rapoarte speciale b. organizeaz conferine internaionale c. ntocmete statistici 15. Agenia Internaional pentru Energia Atomic i are sediul la : a. Bruxelles b. New York c. Viena 16. Activitile Ageniei Internaionale pentru Energia Atomicp vizeaz : a. cursuri de formare i specializare b. dezvoltarea energiei nucleare i utilizarea izotopilor radioctivi n medicin , agricultur, industrie c. acordarea de asisten tehnic i tratarea aspectelor juridice ale accidentelor nucleare 17. Obiectivele Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare sunt a. s faciliteze investiiile de capital i mprumuturile internaionale b. s promoveze o cretere echilibrat a comerului mondial :

70

c. acordarea de mprumuturi pentru dezvoltarea ramurilor economice industriale i pentru cercetare 18. Prerogativele Fondului Monetar Internaional sunt : a. monitorizarea evoluiei economice a rilor aflate n criz financiar b. ofer consultaii i recomandri guvernelor n problemele financiare i bancare c. dezvoltarea economic a rilor srace 19. Au fost state membre fondatoare ale CAER : a. Romnia b. Polonia c. Bulgaria 20. n cadrul sistemului mondial bipolar, toate deciziile importante ale planetei erau luate de ctre : a. preedintele S.U.A. b. liderul de la Kremlin c. secretarul general al O.N.U. 21. n contextul internaional al bipolarismului, Marea Britanie i Frana : a. sunt superputeri b. imperii multinaionale c. sunt puteri de rang secundar 22. N.A.T.O. s-a nfiinat n 1949 : a. n contextul rzboiului rece b. datorit fricii fa de Germania c. datorit fricii statelor occidentale fa de expansiunea comunismului sovietic 23. Statele membre N.A.T.O. i-au asumat anumite obligaii ca: a. asisten mutual i cooperare economic, n timp de pace b. ajutor militar n caz de rzboi, cnd un stat membru al Alianei este atacat c. ajutor militar pentru un rzboi de agresiune 24. n cazul statelor democratice, se respect : a. principiul separrii puterilor n stat b. principiul organizrii de alegeri libere i corecte c. principiile exprimate de Constituie 25. n statele totalitare, dictatoriale, puterea este deinut: a. de un singur om sau de un clan b. de partidele politice c. pe via 26. n statele totalitare, nu se respect : a. drepturile omului

71

b. drepturile minoritilor c. princioiul separaiei puterilor n stat 27. n statele musulmane, deciziile sunt luate avnd n vedere : a. Coranul b. religia islamic c. Constituia 28. n societatea musulman, deciziile politice sunt luate: a. de brbai i femei b. numai de brbai c.dup reguli tribale, patriarhale 29. Statele musulmane fundamentaliste susin : a. progresul economic i social b. pacea i securitatea mondial c. terorismul internaional 30. n statele dictatoriale, autoritile locale: a. rspund pentru faptele i actele lor n faa cetenilor b. sunt alese de ceteni c sunt numite de la centru

TEST NR. 2
1. a. b. c. 2. a. b. c. n Romnia, dup Revoluia din decembrie 1989, funcioneaz : un regim prezidenial un regim parlamentar un regim semiprezidenial Organizaii regionale pe glob sunt: Organizaia Statelor Americane (O.S.A.) Liga Statelor Arabe Asociaia Statelor din Asia de Sud-Est (A.S.E.A.N.)

3. Conform legislaiei din Romnia, prefectul poate ataca actele ilegale ale aprimarului i consiliului local: a. n contencios administrativ b. la avocatul poporului c. la Consiliul Suprem de Aprare a rii 4. a. b. c. Instituia prezidenial n Romnia a aprut: n 1948, nfiinat de Gheorghe Gheorghiu Dej n 1974, nfiinat de Nicolae Ceauescu n 1990, nfiinat de Ion Iliescu

72

5. Tratatul de la Varovia, ca organizaie militar a statelor comuniste din Europa de Rsrit: a. a fost constituit n 1947 b. s-a format n 1955, sub egida U.R.S.S. c. stipula comanda militar unificat i staionarea trupelor sovietice n toate celelalte state membre 6. a. b. c. 7. a. b. c. 8. a. b. c. 9. a. b. c. n perioda 1955 1991, din Tratatul de la Varovia au fcut parte: Polonia Albania Bulgaria Reedina oficial a preedintelui S.U.A. este: palatul Elysee palatul Bukingham Casa Alb Reedina oficial a preedintelui Franei este la: Casa Alb palatul Elysee palatul Bukingham n Congresul S.U.A., membrii camerei Reprezenatnilor sunt alei: pentru un mandat de 4 ani pentru un mandat de 2 ani pentru un mandat de 6 ani

10. Congresul S.U.A. are ca atribuii: a. elaborarea proiectelor de legi b. reglementarea drepturilor de autor, a brevetelor, standardelor de msuri i greuti c. are competena de punere sub acuzare i judecare a preedintelui 11. Congresul S.U.A. poate trece peste vetoul preedintelui: a. dac legea este susinut de 1/3 din numrul congresmenilor b. dac legea este susinut de jumtate plus unu din numrul congresmenilor c. dac legea este susinut de cel puin 2/3 din numrul congresmenilor 12. Politologul Giovanni Sartori distinge mai multe caracteristici ale unui stat totalitar care sunt: a. Existena unui partid unic, de mas, controlat de o oligarhie b. O ideologie oficial i un sistem de poliie terorist c. Monopolul guvernamental al mass-media i cenzura presei 13. Revoluia islamic din Iran din 1979: a. a pus bazele unui stat naionalist b. a creat un stat totalitar fundametalist musulman

73

c. a fost condus de ayatolahul Khomeini 14. n Iran, dup 1979, ayatolahul Khomeini a impus: a. poligamia b. persecutarea minoritilor etncie i religioase i executarea liderilor acestora c. respectarea drepturilor omului 15. n timpul revoluiei islamice din Iran, n 1979: a. a fost impus un regim de teroare de ctre talibanii condui de Khomeini b. bisericile i sinagogile au fost devastate i cimitirele profanate c. a fost create premisele democartizrii rii 16. n viziunea lui Samuel Huntington, ciocnirea civilizaiilor reprezint: a. revigoararea fundamentalismui islamic ostil Occidentului n general, Statelor Unite n sprcial b. rzboaiele mileniului al treilea vor avea o component religioas important c. conflictul major ntre civilizaia cretin apusean i civilizaia musulman 17. Politologul american Samuel Huntington: a. introduce noiunea rzboaielor de falie b. introduce conceptul de stat nucleu c. introduce termenul de securitate colectiv 18. Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local sunt: a. prefectul b. primarul c. consiliile locale alese 19. Parlamentul Marii Britanii este alctuit astzi din: a. Camera Lorzilor i Camera Comunelor b. Camera Lorzilor i Camera Reprezentanilor c. Camera Comunelor i Senatul 20. n Anglia, n evul mediu, Camera Comunelor cuprindea reprezentani ai: a. nobilimii engleze b. ai comitatelor i oraelor c. ai comitatelor i ai Bisericii catolice 21. Reforma electoral din Anglia din 1832: a. a desfiinat circumscripiile electorale a trgurilor putrede sub 2000 de locuitori b. a acordat 10 deputai Londrei c. a meninut votul cenzitar 22. La nceput, reprezentanii Camerei Comunelor:

74

a. participau la dezbaterile Parlamentului de la Londra, ntocmai precum lorzii b. aveau doar dreptul de a depune petiii c. nu participau la dezbateri, ci ascultau n tcere 23. Criterii ale bunei guvernri, n viziunea Bncii Mondiale sunt: a. instaurarea statului de drept care s garanteze securitatea cetenilor i respectul legilor b. buna administrare care cere gestionarea corect i echitabil a cheltuielilor publice c. transparena 24. Preedinii S.U.A. dup asasinarea lui Abraham Lincoln: a. au fost numii preedini cu barb b. au fost dominai de Congres c. au condus autoritar, dominnd Congresul 25. Tutela administrativ const n: a. dreptul autoritilor tutelare de a aproba, anula sau suspenda anumite acte ale autoritilor descentralizate, pentru motive de legalitate b. centralizare administrativ c. dreptul autoritilor tutelare de a suspenda anumite acte ale autoritilor descentralizate, pentru motive de legalitate 26. n Romnia, organe autonome, la nivel central, sunt: a. Consiliul Suprem de Aprare a rii b. Serviciul Romn de Informaii c. Curtea de Conturi 27. Descentralizarea administrativ const n: a. recunoaterea personalitii juridice unitilor administrativ-teritoriale b. transferarea unor servicii publice din competena autoritilor centrale ctre cele locale c. tutela administrativ 28. n Romnia funcioneaz: a. un regim prezidenial b. un regim semiprezidenial c. un regim parlamentar 29. ncepnd cu preedinia lui Charles de Gaulle, n Frana funcioneaz: a. o republic parlamentar b. o republic prezidenial c. un regim semiprezidenial 30. Preedini ai Franei care au fost anterior prim-minitri:

75

a. Charles de Gaulle b. Raymond Poincare c. Alexandre Millerand

76