Hubungan di antara sesebuah negara dalam konteks dunia hari ini amat penting dalam
menjaga kepentingan, keselamatan dan kemakmuran negara berkenaan. Di mana
kebanyakan negara di dunia mengamalkan sikap saling bergantungan di antara satu sama
lain dalam pelbagai aspek seperti politik, ekonomi, keselamatan dan teknologi. Oleh itu,
dasar luar dilihat sebagai satu medium bagi sesebuah negara dalam mewujudkan satu
hubungan dengan negara lain .
Dalam esei ini, akan membincangkan dasar luar Malaysia pada era pentadbiran
Tunku Abdul Rahman dari tahun 1950 sehingga tahun 1970. Fokus perbincangan
tertumpu kepada pengamalan dasar pro-barat dan anti komunis negara kita pada era itu.
Penulis akan cuba untuk mengupas rasional terhadap dasar luar yang memihak itu dan
sejauh manakah ia berjaya menyumbang kepada kestabilan negara khususnya sehingga
1970.
Menurut M. Ghazali Shafie ( 1982 ), dasar luar berkait rapat dengan kepentingan
serta keperluan dalam menjaga serta mempertahankan kepentingan nasional.3 Lantaran
1
Jayum A Jawan , Malaysia Politics and Government, Karisma,, Shah Alam, 2003, hlm.206.
2
Ibid.
3
M. Ghazali Shafie, Malaysia: International Relations, Creative Enterprise Sdn Bhd, Kuala
Lumpur, 1982, hlm.164.
2
itu, dasar luar perlu bersifat dinamik, tidak kaku dan streotaip tetapi berupaya mengubah
corak dan orentasinya dari masa ke semasa selaras dengan keperluan serta kepentingan
negara.
Abdul Rani Abdullah ( 1979 ) pula berpendapat dasar luar merupakan satu garis
panduan bagi sesebuah negara menentukan bentuk hubungan dengan negara lain.4 Ia
bergantung kepada siapa yang memerintah kerana hubungan sesebuah negara dengan
negara lain ditentukan oleh pemerintah yang berkuasa di negara berkenanan.
Dasar luar Malaysia berkait rapat dengan Piagam Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu di
mana ia mendukung idea keamanan sejagat, melindungi hak asasi manusia, mewujudkan
keadilan dan kesaksamaan dalam perundangan, kerjasama dalam membangunkan
ekonomi negara anggota dalam satu situasi yang bebas daripada diskriminasi dan
penindasan. Kita juga menyokong pendirian Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu dalam
isu kebebasan sesebuah negara dalam menentukan ideologinya dan sistem sosial serta
ekonomi tanpa campur tangan dari negara asing.
Dasar luar Malaysia dutentukan oleh Kementerian Luar Negeri atau Wisma Putra
yang dipertanggungjawabkan dalam menggubal dasar luar dan mengendalikan hubungan
dengan negara luar. Semasa era Tunku Abdul Rahman, kementerian ini diketuai seorang
Setiausaha Tetap yang diberi tugas mengawasi tiga buah jabatan iaitu politik dan
4
Abdul Rani Andullah (ed.), Latarbelakang dan Sejarah Malaysia Moden, Adabi Sdn Bhd, Kuala
Lumpur, 1979, hlm.291.
3
Kenyataan itu membuktikan peranan Ghazali Shafie dalam menggubal dasar luar
Malaysia yang kemudiannya dikemukakan kepada Tunku Abdul Rahman untuk
dipertimbangkan serta dilakukan penyesuaian demi kepentinagn nasional.
5
J. Saravanamuttu, The Dilemma of Independence: Two Decades of Malaysia’s Foreign Policy
1957-1977, Universiti Sains Malaysia, Pulau Pinang, 1983, hlm. 16.
6
Marvin C, Ott, Foreign Policies Formulation in Malaysia, Asian Survey, 1972, hlm. 234.
4
Menjelang tahun 1964-1966 pula, ia digambarkan sebagai satu era yang penuh
dengan kontroversi dan cabaran bagi Malaya yang hanya ‘setahun jagung’ pada ketika
itu. Penubuhan Persekutuan Malaysia pada 16 September 1963 disambut dingin oleh
negara-negara jirannya khususnya Indonesia dan Filipina. Presiden Sukarno yang
didalangi oleh Parti Komunis Indonesia ( PKI ) mengganggap pembentukkan Malaysia
dicetuskan oleh British dan Tunku hanyalah boneka British dalam meneruskan agenda
imperialisme di rantau Asia Tenggara. Indonesia mendakwa pembentukan Malaysia
hanya akan menguatkan tentera British di rantau ini dan memberi peluang kepadanya
menguasai hasil bumi di Brunei, Sabah dan Sarawak melalui Malaysia yang dianggap
sebagai neo-kolonialisme.7 Pada 13 Februari 1963, Indonesia melalui Presiden Sukarno
secara rasmi mengumumkan kempen menentang Gagasan Malaysia. Dalam siding media
yang diadakan di Jakarta, beliau menyatakan I now declare that Indonesia opposes
Malaysia.8 Selepas pengumumna rasmi itu, hubungan Malaya dengan Indonesia semakin
tegang sehingga Indonesia mengambil pendirian memutuskan hubungan diplomatiknya
dengan Malaysia pada 16 September 1963. Filipina turut menentang pembentukan
Malaysia kerana tuntutannya ke atas Sabah dan telah mengikut jejak Indonesia
memutuskan hubungan diplomatiknya dengan Malaysia.
Menjelang tahun 1967 pula, dasar luar Malaysia mengalami beberapa perubahan
yang drastik. Pengalaman semasa konfrantasi Indonesia menyedarkan kita betapa
pentingnya hubungan serantau kepada Malaysia. Lantaran itu, sikap memihak dan
condong kepada satu pihak mulai menuju ke non-alignment iaitu berkecuali.
barat kepada berkecuali. Selain itu, negara kita turut mengadakan hubungan diplomatik
dengan negara-negara komunis dan sosialis. Yugoslavia menjadi negara komunis pertama
menjalin hubungan diplomatik dengan Malaysia. Ia diikuti Soviet pada pertengahan
tahun 1968 berikut lawatan Tun Abdul Razak ke Soviet.9 Ia menyaksikan Malaysia secara
beransur-ansur keluar dari kepompong British dan mengikis imejnya yang pro- barat.
Namun begitu, faktor pengunduran British dari Terusan Suez menjelang tahun
1968 dan penarikan tentera British dari rantau Asia Tenggara termasuk Malaysia menjadi
titik tolak yang penting dalam dasar luar Malaysia menjelang tahun 1970. Ini kerana
Sistem Pertahanan Lima Kuasa ( FPDA ) yang diperkenalkan bagi menggantikan AMDA
hanyalah satu rangka keselamatan yang kuarang terikat dan ia tidak menjanjikan bantuan
ketenteraan secara automatik. FPDA dilihat sebagai hanya satu rundingan antara negara-
negara anggota apabila Malaysia atau Singapura diserang negara lain.10 Ia jelas dalam
kenyataan seorang pegawai tentera Australia, Malcom Fraser pada Mac 1970 yang
menyatakan bahawa‘ Governments nowadays do not give blank cheques saying
automatically that if something happens their troops will march”.11 Pendapat Malcom
disetujui oleh Setiausaha Pertahanan Britian Denis Healey pada April 1970 apabila beliau
mengatakan bahawa ‘there would be no automatic British commitment.’12 Malaysia yang
mengikuti perkembangan ini dengan teliti menyedari bahawa ia perlu mengubah dasar
kebergantungannya terhadap barat khususnya Britian dan negara-negara Komanwal.
Lanataran itu, menjelang tahun 1970, Malaysia telah pun menuju ke arah normalisasi.
Perubahan-perubahan dari satu fasa ke fasa yang lain banyak dipengaruhi oleh
faktor-faktor yang saling berkait dengan lingkungan antarabangsa, kepimpinan dan
pelbagai perkembangan ekonomi dan ketenteraan dalam negara.
3. Dasar Luar Malaysia Yang Memihak
9
Abdullah Dahana, China dan Malaysia dalam Arena Perang Dingin 1949-1974, Universiti
Kebangsaan Malaysia, Bangi, 2002, hlm.147.
10
Chin Kin Wah, The Defence of Malaysia and Singapore: The Transformations of a security
system 1957-1971, Cambridge University Press, Cambridge, 1983, hlm.176.
11
Ibid, hlm. 171.
12
Ib id.
6
Dalam pengamatan dasar luar Malaysia dari tahun 1957-1970, kepimpinan Tunku secara
jelas bersifat pro-barat dan anti komunis. Bdullah Dahana ( 2002 ) mengurai fenomena
itu dengan menyatakan:
“ Tunku adalah musuh besar fahaman komunis dan sangat pro-barat.
Beliau dianggap sebagai tokoh politik yang berpandangan politik sederhana,
dan pragmatik. Tunku turut dilihat sebagai seorang tokoh yang konservatif,
sikap terbuka terhadap reformasi dan amat memusuhi revolusi.”13
Kenyataan itu jelas menggambarkan dasar luar Tunku yang condong ke satu pihak.
Beliau dilihat menjalin hubungan yang akrab dengan Britain, Australia, Kanada, New
Zealand, Amerika Syarikat serta negara Eropah yang mendukung amalan demokrasi.
Disebaliknya, Tunku mengamalkan pendekatan yang pasif terhadap negara-negara blok
komunis dengan tidak menjalin sebarang hubungan diplomatik dengan negara-negara
seperti Soviet dan China. Trend hubungan luar ini berterusan sehingga 1967 yang dilihat
sebagai satu detik penting dalam perubahan menuju non-alignment iaitu dasar
berkecuali.14
Pengamalan dasar pro-barat dan anti komunis memberi implikasi yang amat besar
dalam kestabilan Malaysia, sebuah negara dunia ketiga yang hanya mencapai
kemerdekaan pada tahun 1957. Dasar luar Malaysia yang memihak itu jelas dalam
beberapa persetujuan atau kerjasama yang dijalankan sepanjang tempoh 1957-1970.
Dasar pro-barat Tunku dilihat condong pada Great Britian dan Komanwel. Ia
adapat dilihat melalui tindakan Tanah Melayu menyokong kemasukan Britian ke dalam
Pasaran Bersama Eropah.. Sikap memihak itu juga dapat dilihat dalam manifesto Parti
Perikatan dalam Pilihanraya Umum 1955 di mana Tunku menjelaskan bahawa Tanah
Melayu akan menyertai Komanwel apabila ia merdeka nanti.15
Ini kerana Tunku berpendapat Komanwel merupakan sebuah ‘kelab yang bagus’ dan
keanggotaan di dalamnya akan mengeratkan hubungan Tanah Melayu dengan kuasa
barat, negara Afrika dan Asia yang menjadi anggota Komanwel.
13
Abdullah Dahana, China dan Malaysia dalam Arena Perang Dingin 1949-1974, hlm.119.
14
Ibid.
15
Ghazali Shafie, Malaysia: Nilai Politik dan Budaya , Dinamika, Kuala Lumpur, 1978, hlm. 94.
7
Selain Britian dan Komanwel, dasar pro barat Tanah Melayu turut digambarkan
melalui hubungan akrabnya dengan Amerika Syarikat. Tanah Melayu merupakan antara
negara pertama menerima ‘Peace Corps’ atau Pasukan Sukerelawan Keamanan Amerika
Syarikat di samping pinjaman bagi pembangunan ekonomi dan pertahanan Malaysia. 19
Dasar Malaysia yang pro Amerika turut digambarkan dalam sokongan Tanah Melayu
terhadap penglibatan Amerika Syarikat dalam Perang Vietnam. Malahan Saigon telah
menjadi destinasi luar negeri pertama Tunku selaku Perdana Menteri Tanah Melayu.
16
Hari Ini Dalam Sejarah, Jilid ii, Arkib Negara Malaysia, Kuala Lumpur, 1982, hlm. 63.
17
Ibid, Jilid iv, 1986, hlm. 7.
18
Abdullah Ahmad, Tengku Abdul Rahman dan Dasar Luar Malaysia 1963-1970, hlm. 8.
19
Abdullah Ahmad, Tengku Abdul Rahman dan Dasar Luar Malaysia 1963-1970, hlm.128
8
Dalam kunjungan itu, pada tahun 1958, Tunku telah mengunjungi Presiden Vietnam
Selatan, Ngo Dinh Diem. Dalam lawatan itu, Tunku telah membuat kecaman yang keras
terhadap ancaman fahaman komunis.20Sebagai sokongan moral dalam membendung
ancaman komunis, Malaya telah memberi latihan kepada polis Vietnam Selatan di
samping bekalan senjata.21
Dasar ekonomi luar Malaysia memberi kesan yang besar kepada pertumbuhan
ekonomi domestik. Ini memandangkan ia merangkumi ½ daripada pengeluaran dan
keperluan dalam negara.22 Polisi utama ekonomi negara ialah meluaskan pasaran bagi
barangan keluaran negara di samping melindungi harga komoditi utama negara
khususnya bijih timah dan getah.23 Lantaran itu, Malaya tidak membeza-bezakan idelogi
sesebuah negara dalam mengadakan perhubungan ekonomi.
20
Zainal Abidin Abdul Wahid, Malaysia: Warisan dan Perkembangan. Edisi 2, Dewan Bahasa
Pustaka, Kuala Lumpur, 1996, hlm. 413.
21
J. Saravanamuttu, The Dilemma of Independence: Two Decades of Malaysia’s Foreign Policy
1957-1977, hlm. 26.
22
John Gullick,.Malaysia: Economic Expansion and National Unity, Westview Press, London,
1981, hlm. 209.
23
Ibid, hlm.212.
24
Saravanamuttu, The Dilemma of Independence: Two Decades of Malaysia’s Foreign Policy
1957-1977, hlm. 32.
25
Ibid, hlm, 33.
9
Selain jumlah eksport dan import yang besar dari negara-negara pro demokrasi,
Malaya turut menandatangani Perjanjian ‘bilateral’ dengan negara Jerman Barat dan
Amerika Syarikat pada tahun 1957. Di samping Perjanjian dagangan dengan Australia
( 1958 ) dan New Zealand pada ( 1961 ). Melalui perjanjian-perjanjian ini, hubungan
luar dan dagangan antara Malaya dengan negara-negara Barat dapat dipertingkatkan. Ini
seterusnya membawa kepada satu corak kebergantungan negara terhadap Barat.
Dasar negara yang anti komunis menyaksikan jumlah dagangan antara Malaya
dengan negara komunis iaitu China dan Soviet begitu rendah. Pada tahun 1958, hanya
3.9% eksport Malaya ke Soviet manakala hanya 2.9% dieksport ke China. Pada tahun
yang sama, jumlah import dari China hanyalah 5.7% dan tiada langsung barangan yang
dibawa masuk dari Soviet.26 Perkembangan ini membuktikan bahawa dasar luar negara
turut memberi kesan terhadap trend dagangan negara walaupun kita mengamalkan corak
dagangan bebas tanpa mengira idelogi.
Dasar anti komunis Tunku adalah wajar dan dapat difahami sekiranya diimbas
daripada pengalaman Tanah Melayu bergelut dengan ancaman Parti Komunis Malaya
( PKM ). Darurat yang diisytiharkan pada tahun 1948 telah berlanjutan dan memasuki
tahun yang ke sembilan apabila Tanah Melayu mencapai kemerdekaannya. Kekejaman
serta kemusnahan yang diakibatkan oleh tindakan-tindakan subversif komunis memberi
impak yang begitu besar dalam dasar luar Malaya.
Tunku begitu bimbang dengan dasar agresif Parti Komunis China telah
menyatakan bahawa:
“ Saya bukan anti komunis secara membuta. Saya hanya
menentang negara-negara komunis yang cuba mengeksport idelogi mereka
ke negara lain melalui kegiatan subersif dan militant”.27
26
Saravanamuttu, The Dilemma of Independence: Two Decades of Malaysia’s Foreign Policy
1957-1977, hlm. 35.
27
Abdullah Ahmad, Tengku Abdul Rahman dan Dasar Luar Malaysia 1963-1970, hlm.5.
10
Dasar anti komunis Tunku turut jelas dalam kenyataan beliau bahawa ‘ dalam pergolakan
antara Barat dan komunis, Tanah Melayu akan timbul dan tenggelam dengan Barat.’28
Lantaran itu, Tanah Melayu pimpinan Tunku Abdul Rahman telah mengambil tindakan
drastik dengan tidak mengadakan sebarang hubungan diplomatik dengan negara-negara
komunis seperti Soviet, China, Yusgoslavia dan Bulgaria.
Dalam dasar anti komunisnya, Tunku dilihat lebih anti China berbanding Soviet.
Ia berkait rapat dengan perjuangan PKM yang dipelopori oleh orang Cina dan ia diakui
Tunku yang berpendapat: “Kita mesti menyedari Cina komunis sepanjang masa
memandang ke arah kita dengan harapan suatu hari kelak akan menguasai seluruh Asia
Tenggara”.29 Malahan beliau turut yakin China sentiasa mencari peluang untuk
mengembangkan ideologinya sama ada secara langsung atau tidak langsung. Kenyataan
Tunku itu ada benarnya sekiranya kita melihat perkembangan di Vietnam, Thailand,
Malaya, Indonesia mahupun Filipina. Di mana ancaman komunis menjadi satu dilema
bagi negara-negara yang baru merdeka itu. Justeru itu, Tunku dilihat begitu bimbang
dengan dasar Parti Komunis China yang menjadi dalang kepada pergerakan komunis di
rantau Asia Tenggara. Dalam usaha membendung penularan idelogi komunis di Malaya,
beberapa perkembangan semasa yang berlaku sepanjang era pentadbiran Tunku jelas
menunjukkan sikap anti komunis China.
Konflik pertama China – Malaya tercetus pada Januari 1959.30 Pada Disember
1958, Dewan Rakyat telah meluluskan satu undang-undang perbankan yang melarang
bank-bank asing yang 50% daripada modalnya dikuasai orang asing beroperasi di
Malaya.31 Bank of China yang mempunyai cawangan di Kuala Lumpur telah menerima
surat penghentian operasi pada 1 April 1959. Tindakan Malaya itu dibidas kerajaan China
dan diangggap sebagai ‘sikap yang sangat tidak bersahabat dengan rakyat China’
Malahan Renmin Ribao di China mengutuk tindakan itu dengan dakwaan langkah itu
28
Zainal Abidin Abdul Wahid, Malaysia: Warisan dan Perkembangan., hlm. 412.
29
Abdullah Ahmad, Tengku Abdul Rahman dan Dasar Luar Malaysia 1963-1970, hlm.4.
30
Abdullah Dahana, China dan Malaysia dalam Arena Perang Dingin 1949-1974, hlm.122.
31
Ibid, hlm. 123.
11
Selain itu, Tunku turut berpihak kepada India dalam konflik India - China pada
tahun 1962.33 Sebagai tanda sokongan kepada India satu tabung ‘Selamatkan Demokrasi’
telah dilancarkan dan berjaya mengutip 1 juta dolar. Ia telah disumbangkan kepada India
sebagai usaha membantu India, sebuah negara Komanwel dalam menghadapi ancaman
komunis China. Usaha Malaya itu juga menunjukan sokongannya menegakkan
demokrasi dan menentang komunis.
Dasar anti komunis China juga dapat dilihat dalam krisis pencerobohan China ke
34
atas Tibet pada tahun 1959. Persekutuan Tanah Melayu dan Ireland telah membawa
usul berkaitan ke Perhimpunan Agung Bangsa-Bangsa Bersatu.35 Dato Ismail, Menteri
Luar dengan lantang telah mengutuk pencerobohan itu malah secara terus terang
mengatakan sokongan Malaya terhadap usaha Dalai Lama membuat permohonan ke
Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu. Pendirian itu jelas menunjukkan sikap anti komunis
Malaya yang memperjuangkan idelogi demokrasi iaitu kebebasan rakyat dalam
menentukan hala tuju negara tanpa campur tangan negara lain. Tindakan Republik China
dalam menceroboh Tibet dianggap sebagai satu penindasan kuasa besar terhadap negara
kecil dan tindakan seumpama itu tidak dapat diterima oleh Malaysia.
Pada awal kemerdekaan, Tanah Melayu yang diterajui oleh Tunku Abdul Rahman
memilih untuk mengamalkan dasar pro-barat dan ia menjalin hubungan yang akrab
dengan Britian dan pro Komanwel. Dasar luar itu berterusan sehingga pembentukan
32
Ibid.
33
Abdullah Ahmad, Tengku Abdul Rahman dan Dasar Luar Malaysia 1963-1970, hlm.35.
34
Saravanamuttu, The Dilemma of Independence: Two Decades of Malaysia’s Foreign Policy
1957-1977, hlm. 27.
35
Ghazali Shafie, Malaysia: Nilai Politik dan Budaya , Dinamika, Kuala Lumpur, 1978, hlm. 102.
12
Mlaysia pada tahun 1963. Ia mendapat kritikan daripada sesetengah Negara jiran kita
yang kurang senang dengan dasar itu. Indonesia misalnya melihat hubungan baik antara
Malaysia dengan Britian merupakan satu projek neokolonialisme dan merupakan neo-
imprerialisme, satu bentuk penjajahan baru di Asia Tenggara. Ia membawa kepada
konfrantasi Indonesia yang mengamalkan dasar anti komunis. Namun begitu, Tunku
berpendapat dasar memihak kepada barat merupakan langkah yang tepat berdasarkan
situasi Malaysia pada ketika itu.
Dasar Negara yang pro British dan Komanwel membolehkan Britian dan negara-
negara Komanwel termasuklah New Zealand dan Australia memberi bantuan pertahanan
kepada Malaya dan kemudiannya Malaysia. Ia menjadi payung pertahanan negara
sepanjang tempoh 50an sehingga 70an. Di mana Malaysia terpaksa mengharung pelbagai
cabaran dalam proses mencapai kematangannya. Ia termasuklah ancaman komunis,
konfrantasi Indonesia dan ancaman Filipina. Kerjasama Pertahanan Tanah Melayu dan
British dalam AMDA telah hebat diperdebatkan di Dewan Rakyat. Ini kerana ia dianggap
sebagai satu muslihat kolonial yang bercita-cita untuk meluaskan penjajahan mereka di
Asia Tenggara.36 Pada masa yang sama, AMDA turut dikhuatiri akan mengheret Malaya
ke dalam kancah perang dingin.37 Malahan dasar luar negara yang pro barat itu juga akan
mengakibatkan kita disisihkan daripada negara Afro-Asia. Walaupun begitu, Tunku
begitu yakin AMDA dan kerjasama pertahanan dengan negara-negara Komanwel cukup
penting dalam menjamin kedaulatan serta kesinambungan negara Malaya yang merdeka.
36
Federation of Malaya, Malayan Second Legislative Council Debates, Kuala Lumpur,
Government Printers, 3 October 1957, hlm. 3319.
37
Ibid.
13
Dalam situasi sedemikian, kerajaan Malaya tiada pilihan lain kecuali mengamanahkan
pertahanan luarannya kepada British dan negara-negara Komanwel seperti yang
termaktub dalam AMDA. Ini kerana Malaya dibebankan dengan tanggungjawab
pembangunan negara yang berat dan enggan membelanjakan wang yang terlalu banyak
untuk pertahanan. Malaya yang hanya mempunyai pendapatan sebanyak $761,000,000
juta hanya memperuntukkan $70,000 untuk tujuan pertahanan. Hasrat kerajaan itu
dicerminkan oleh Tunku pada Mei 1956 bahawa kerajaan Malaya cuma ingin
menubuhkan ‘a small army’ kerana menubuhkan tentera yang besar akan melibatkan kos
yang besar.39 Pembangunan sosio-ekonomi diberi keutamaan berbanding pembangunan
ketenteraan dan ia diperjelaskan oleh Menteri Pertahanan, Tun Abdul Razak pada 1960.40
Beliau menyatakan ‘higest priority ’ akan diberikan kepada pembangunan sosio-ekonomi
yang bertujuan untuk meninggikan kemajuan dan kemakmuran negara.
Malaya turut menjalin hubungan yang baik dengan Amerika selaku tunjang utama
dalam negara demokrasi. Malaya yang menyokong sepenuhnya konsep demokrasi dilihat
sebagai sekutu rapat Amerika Syarikat di Asia Tenggara. Hubungan yang rapat ini dapat
dilihat semasa konfrontasi Indonesia di mana Presiden Johnson telah dengan terang dan
tegas menyatakan sokongan Amerika Syarikat terhadap Malaysia. Beliau menawarkan
kemudahan-kemudahan latihan tentera kepada Malaysia.41 Malahan Amerika Syarikat
turut memberi jaminan bagi pertimbangan yang sewajarnya kepada permintaan Malaysia
untuk mendapatkan pinjaman bagi membeli kelengkapan tentera. Amerika Ayarikat juga
bertindak menahan bantuan ketenteraannya yang berjumlah kira-kira $ 15 million kepada
38
Federation of Malaya, Malayan Legislative Council Debates, Kuala Lumpur, Government
Printers, 2 October 1957, hlm. 3382.
39
Yap Pak Choy, Perkembangan Kuasa Udara – Pengalaman Tentera Udara Diraja Malaysia,
Universiti Kebangsaan Malaysia, Bangi, 1997, hlm. 20.
40
Ibid.
41
Abdullah Ahmad, Tengku Abdul Rahman dan Dasar Luar Malaysia 1963-1970, hlm.64.
14
Malaysia dari tahun 1958 sehingga 1968. Ia menduduki tempat kedua selepas Singapura
dan jumlah importnya dari Malaysia. Pada tahun 1958 jumlah ekspot ke Amerika
Syarikat adalah sebanyak 10.6%, diikuti 11.5% pada tahun 1959, 10.3% pada tahun 1960,
12.6% pada 1961, 14.5% dan 14.4% pada tahun 1962 dan 1963.47
Kenyataan Tun Abdul Razak itu merupakan satu usaha untuk menarik kemasukan pelabur
asing ke Malaysia dengan memberi jaminan kestabilan negara dalam pelbagai aspek
termasuklah keselamatan, politik dan ekonomi.
Pendapat Silcock disetujui oleh Pathmanathan ( 1980 ) yang berkata ‘ada bukti
kuat yang menunjukan bahawa sifat-sifat Tengku memainkan peranan penting dalam
usaha-usaha dasar luar dan keputusan negara.’50 Tunku yang berpendidikan Cambridge
47
Saravanamuttu, The Dilemma of Independence: Two Decades of Malaysia’s Foreign Policy
1957-1977, hlm. 32.
48
Ibid, hlm. 78.
49
T.H. Silcock, The Development of Malayan Foreign Policy, Australia Outlook, Jilid 17, I,
Melboure, April 1963, hlm.42.
50
M. Pathmanathan, Reading in Malaysia Foreign Policy, Kuala Lumpur, 1980, hlm. 79.
16
dilihat merumus dan mengarah dasar luar Malaysia dari tahun 1957-1970. Beliau
mendapat pendidikan di St. Catherine College, Cambridge seawal usia 16 tahun.
Kehidupan beliau di England diwarnai dengan gaya hidup kebaratan dan serba mewah.
Tunku dikatakan menghabiskan masa dengan mengunjungi kelab menari ‘The Swan’
yang terletak di Bedford.51 Beliau juga dikatakan sering memandu kereta Reley sportnya
bersama-sama temannya di jalan-jalan Cambridge dan London. Sikap borosnya juga
ketara apabila Tunku menghabiskan wang yang banyak untuk mengadakan parti dan
mengamalkan corak hidup ‘happy go – lucky’ dan ‘taking life easy’.52 Minat Tunku yang
cenderung kepada lumba kuda sejak usia yang muda lagi menjadikan beliau
memperkenalkan sukan itu di negara kita. Ia ditambah dengan pengenalan bentuk-bentuk
perjudian yang lain seperti ‘pertaruhan luar gelanggang’, loteri tiga dan empat nombor.53
Latar pendidikan dan gaya hidup kebaratan Tunku terbawa-bawa dalam corak
kepimpinannya. Beliau dilihat lebih selesa untuk bekerjasama dengan negara-negara
barat berbanding dengan negara lain dan memandang negara-negara komunis dengan
perasaan penuh prejudis. Tunku dikatakan jarang berunding dengan kabinet mengenai
usaha-usaha yang dijalankannya dalam bidang dasar luar negeri. Sebaliknya Tunku sering
menggunakan cara ‘fait accompli’ iaitu membentangkan pendapatnya kepada kabinet
untuk dipersetujui bersama.54 Justeru itu, Tunku Abdul Rahman dikatakan membentuk
serta mencorakkan dasar luar negara pada era pasca kemerdekaan Malaysia.
Keperibadian beliau banyak digambarkan menerusi dasar serta pendekatan diplomatik
negara pada ketika itu.
51
Yusof Harun, Tunku-Idealisme Dalam Kenangan, Yayasan Bumiputra Pulau Pinang, Pulau
Pinang, 1991, hlm. 36.
52
Ibid.
53
Aziz Zarina Ahmad, Putera Negara: Tunku Abdul Rahman,Firma Publishing Sdn Bhd, Taiping,
1987, hlm. 37.
54
Abdullah Ahmad, Tengku Abdul Rahman dan Dasar Luar Malaysia 1963-1970, hlm.1-2.
17
Tunku percaya Teori Domino akan menjadi kenyataan sekiranya Saigon jatuh ke
tangan komunis. Malaya dan negara-negara Asia Tenggara yang lain akan terasa
tempiasnya. Kebimbangan ini telah menjadi teras kepada dasar anti komunis Tunku
sepanjang era pentadbirannya. Sekilas pandang, ketegasan Tunku adalah rasionalnya
kerana Malaya masih bergelut dengan ancaman komunis yang mendapat bantuan dan
sokongan moral dari Parti Komunis China ( PKC ). Tunku tidak mahu menjalin hubungan
diplomatik dengan sebarang negara komunis kerana keselamatan Negara tidak
membenarkan beliau untuk berbuat demikian.56 Selain itu, ia juga bertujuan untuk
55
Aziz Zarina Ahmad, Putera Negara: Tunku Abdul Rahman,hlm. 105.
56
Abdullah Dahana, China dan Malaysia dalam Arena Perang Dingin 1949-1974, hlm.5.
18
mengelak sebarang salah faham yang mungkin timbul apabila Tanah Melayu berbaik-
baik dengan negara komunis. Ia seolah-olah Malaya menerima ideology komunis.
Dalam pengamalan dasar anti komunis, Tunku dilihat lebih anti China berbanding
Soviet. Ia jelas menjelang tahun 1968 apabila Malaysia menjalin hubungan diplomatik
dengan Soviet tetapi hubungan Malaysia dan China tetap dingin sehinggalah tahun 1974.
Kedinginan hubungan Malaysia dengan China berpunca daripada sokongan dan simpati
republic itu terhadap perjuangan Parti Komunis Malaya. Ia dikatakan bermula seawal
1950an lagi. Menurut Gene Z. Hanrahan ( 1954 ), seawal 1950an lagi:
Kadet-kadet baru dari China disusupkan ke wilaya Malaya secara
teratur. Mereka banyak berperanan dalam menghidupkan kembali komando
gerila serta mempertingkatkan juang pemberontakan.57
Malahan sejak tahun 1949, propaganda China telah memiji serta meningkatkan moral
anggota PKM di Malaya dengan berita-berita perjuangan ‘rakyat Malaya’ yang dipimpin
oleh PKM dalam menentang kolonialisme Inggeris.58 PKM dikatakan berjaya dalam
perjuangannya menentang 200,000 tentera British di samping semakin mendapat
sokongan rakyat jelata bagi penubuhan kerajaan Republik Malaya. Penglibatan China
dalam perjuangan PKM jelas apabila corak perjuangannya secara gerila dan taktik-
taktiknya merupakan hasil inspirasi perjuangan Mao Zedong.
Walaupun darurat ditamatkan pada tahun 1960, PKC masih terus menerus
memberi memebri ancaman kepada negara. Ia dapat dilihat dalam peranan Peking dalam
konfrantasi Indonesia. Peking dilihat menjadi dalang dengan mempengaruhi Parti
Komunis Indonesia untuk memperalatkan Presiden Sukarno untuk melancarkan
‘Ganyang Malaysia’. Sokongan Chia terhadap konfrantasi Indonesia dinyatakan oleh
Presiden China Liu Shao-Chi dalam lawatannya ke China.59 Malahan penubuhan
Malaysia turut mendapat kritikan media-media China yang beranggapan Malaysia lahir
57
Harahan, Gene G, The Communist Struggle In Malaysia, New York, Institute of pacific Relation,
1954.
58
Abdullah Dahana, China dan Malaysia dalam Arena Perang Dingin 1949-1974, hlm.80.
59
Abdullah Ahmad, Tengku Abdul Rahman dan Dasar Luar Malaysia 1963-1970, hlm.51.
19
Selain China, Indonesia turut mendapat bantuan Soviet yang bersaing dengan
China bagi mengimbangi kuasa komunis di Timur. Tentera-tentera Indonesia seramai
500,000 dilengkapi dengan senjata-senjata Soviet di samping pesawat-pesawat pejuang
buatan Soviet seperti Bagder, MiG-15,17, 19 dan 21.61 Pencerobohan Indonesia telah
mendapat bantahan Malaysia dan konflik itu telah dirujuk di Majlis Keselamatan
Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu tetapi Soviet telah menggunakan kuasa vetonya
untuk menghalang PBB daripada mengambil tindakan terhadap pencerobohan Indonesia
itu.
Perang Dingin antara Beijing dengan Kuala Lumpur kemuncak pada pertengahan
tahun 1968 apabila Malaysia menjalin hubungan diplomatik dengan Soviet dan ia
membawa kepada sokongan terbuka China terhadap hasrat PKM untuk mengaktifkan
semula pemberontakan bersenjata menjelang 1 Jun 1968. Pada penghujung tahun 1969,
Suara Revolusi Malaya ( VOMR ) stesen radio PKM telah beroperasi di Wilayah Yunan
China Selatan.62 Stesen ini telah menjadi stesen rasmi PKM bagi menyebarkan
ideologinya di samping penghubung PKM dengan PKC.
Penglibatan blok komunis khususnya China dan Soviet dalam konflik yang
menjejaskan keselamatan serta kestabilan negara dan juga serantau jelas merupakan satu
bentuk campur tangan asing serta pencabulan terhadap kedaulatan negara lain. Malaya
pimpinan Tunku mengambil langkah drastik dengan tidak menjalin hubungan diplomatik
dengan blok komunis sebagai tanda protes terhadap dasar komunis yang agresif.
60
Abdullah Dahana, China dan Malaysia dalam Arena Perang Dingin 1949-1974, hlm. 130-131.
61
Yap Pak Choy, Perkembangan Kuasa Udara – Pengalaman Tentera Udara Diraja Malaysia,
hlm. 24-25.
62
Abdullah Dahana, China dan Malaysia dalam Arena Perang Dingin 1949-1974, hlm.153.
20
Dasar pro-Barat dan anti komunis Tunku Abdul Rahman mencetuskan reaksi yang
berbalah bagi di kalangan pemimpin tempatan. Kehadiran tentera Britian dan Komanwel
dianggap sebagai satu bentuk campurtangan dalam Persekutuan Tanah Melayu dan dilihat
menjejaskan kredibilitinya sebagai sebuah Negara yang bebas merdeka.
Pada masa yang sama, golongan nasionalis haluan kiri melahirkan kebimbangan
terhadap dasar pro-Barat dan anti komunis itu akan membawa kepada penglibatan kita
dalam SEATO, sebuah pakatan menentang ideologi komunis yang diketuai oeh Amerika
Syarikat.63 Ia seterusnya akan menjebakkan diri kita dalam Perang Dingin antara Amerika
Syarikat dan Soviet Union. Sebaliknya golongan ini inginkan Malaya menjalin hubungan
yang lebih akrab dengan negara Afro-Asia dan tidak terlalu rapat dengan Barat.
63
Commissioner General Office, The Outlook in Malaya Up to 1960, FO 371/129342, no.8, 1957,
hlm.395.
64
Ibid, hlm.389.
65
Ibid.
21
Perkembangan kuasa udara di Malaya pada ketika itu memainkan peranan penting
bagi menghadapi ancaman komunis. Di mana pesawat Scottish Aviation Twin Pioneer
digunakan untuk tujuan bantuan pengangkutan udara yang merangkumi tugas-tugas
peperangan psikologi, peninjauan udara dan juga payung terjun.68 Menjelang tahun 1960,
Malaya turut dibekalkan pesawat-pesawat lain seperti Cessna 310, Dove, Heron dan
digunakan untuk tujuan latihan dan tugas penerbangan orang-orang kenamaan. 69 Di
samping kelengkapan udara, British juga ditanggungjawabkan untuk melatih juruterbang
tempatan bagi mengendalikan pesawat-pesawat yang dibekalkan.
66
Yap Pak Choy, Perkembangan Kuasa Udara – Pengalaman Tentera Udara Diraja Malaysia,
hlm. 20.
67
Ibid.
68
Ibid, hlm. 22.
69
Ibid, hlm. 23.
22
Peranan tentera-tentera Komanwel dari Fiji dan Nepal dalam memerangi ancaman
komunis cukup bermakna.70 Malaya telah merdeka dalam era darurat yang masih
berterusan sehingga 1960. dalam menangani ancaman komunis, tentera Tanah Melayu,
Britian dan Komanwel telah berganding bahu dan berjaya melemahkan kekuatan PKM
yang akhirnya berundur ke sempadan sempadan Malaysia-Thailand. Menjelang
penghujung tahun 31 Disember 1956, seramai 9,319 gerila PKM berjaya dibunuh,
ditawan atau menyerah diri manakala seramai 2,724 cedera.71
70
Mokhtar A. Kadir, Keamanan Sejagat: Peranan Malaysia Dalam Antara Bangsa, Dewan
Bahasa Pustaka, Kuala Lumpur, 1991, hlm. 171.
71
Federation of Malaya, Malayan Legislative Council Debates, Kuala Lumpur, Government
Printers, 3 October 1957, hlm. 3316.
72
Abdullah Ahmad, Tengku Abdul Rahman dan Dasar Luar Malaysia 1963-1970, hlm.48.
73
Rodzi Abd. Razak, “ Dari Gagasan ke Gestapu ”, Seminar Kebangsaan Sempena Empat Puluh
Tahun Penubuhan Malaysia, hlm. 9.
74
Yap Pak Choy, Perkembangan Kuasa Udara – Pengalaman Tentera Udara Diraja Malaysia,
hlm. 25.
75
Rodzi Abd. Razak, “ Dari Gagasan ke Gestapu ”, Seminar Kebangsaan Sempena Empat Puluh
Tahun Penubuhan Malaysia, hlm. 9.
23
76
Ibid, hlm.10.
77
Chin Kin Wah, The Defence of Malaysia and Singapore: The Transformations of a security
system 1957-1971, hlm.149.
24
terjadinya pertempuran.78
Dalam menyahut permintaan Tunku, British telah menunjukkan taringnya apabila enam
kapal terbang Hunters dari RAF telah terbang melalui ruang angkasa Kota Kinabalu
dalam perjalanan pulang dari Hong Kong ke pengkalan mereka di Singapura. Dalam
penerbangan itu, ia telah singgah di Pengkalan Udara Amerika di Clark Field, Manila.79
Ia seolah-olah mengingatkan Filipina bahawa wujudnya satu hubungan yang istimewa
antara Inggeris dengan Amerika. Di samping itu, satu pasukan kapal perang British telah
belayar melalui perairan Filipina berhampiran Sabah dari Australia ke Singapura.80
Semua tindakan itu dilihat sebagai satu perang psikologi terhadap Filipina bahawa Britian
akan menghulurkan bantuan bagi mempertahankan Sabah yang diiktiraf sebagai wilayah
Malaysia yang sah. Dalam menunjukkan semangat setiakawannya, Australia turut
menyumbang 10 jet Sabre untuk mempertahankan ruang udara Malaysia walaupun ia
turut terikat dalam pakatan SEATO yang dianggotai Filipina.
Bantuan Britain dan Komanwel sekali lagi dapat mengelakkan ancaman secara
terbuka terhadap Malaysia. Tentera Udara Filipina pada ketika itu memiliki pesawat
Northrop F-5 A/B dan pesawat Sabre sebagai pesawat pejuang garis hadapannya dan
tidak mungkin dapat ditandingi oleh TUDM.81 Namun begitu kewujudan bantuan dari
Komanwel berjaya mengawal tindak-tanduk Filipina.
Kesimpulan
Tunku Abdul Rahman merupakan seorang putera raja Kedah yang muncul dalam
kekalutan UMNO selepas Dato Onn Jaafar meletakkan jawatan sebagai presiden dan
menubuhkan Pari Kemerdekaan Malaya. Karisma beliau terserlah apabila berjaya
mengawal situasi yang genting dalam politik orang Melayu dan seterusnya
menyatupadukan pendudukan berbilang kaum di Tanah Melayu melalui permuafakatan
politik UMNO-MCA-MIC. Ia membawa kepada terbentuknya Parti Perikatan yang
mencapai kejayaan yang besar dalam pilihan raya 1955. Setelah mendapat mandat
sepenuhnya dariapada rakyat, rombongan kemerdekaan London yang diterajui Tunku
berjaya mendapatkan kemerdekaan bagi Tanah Melayu.
Tunku Abdul Rahman berada dalam keadaan dilemma kerana tugas yang begitu berat.
Beliau selaku Bapa kemerdekaan dan juga Perdana Menteri yang pertama terpaksa
membangunkan Malaya yang serba kekurangan malah tidak mampu mempertahankan
dirinya daripada ancaman luar. Lantaran itu, Tunku mengamalkan dasar pro-Barat dan
anti komunis. Dasar pro-Barat Malaya dilihat cenderung kepada British dan Komanwel.
Ia bergantung kepada British dan Komanwel dalam aspek pertahanan, perdagangan,
pelajaran, latihan dan juga perniagaan. Asas dasar luar Tunku ialah Perjanjian Pertahanan
Inggeris-Malaya ( AMDA ) yang memberi payung pertahanan kepada Malaya.
Tunku sedar, dasar berkecuali tidak memungkinkan Malaya terus maju dan risiko
diancam kuasa asing begitu tinggi. Beliau beranggapan dasar pro-Barat dan anti komunis
itu merupakan formula terbaik kepada negara dan ia bersesuaian dengan situasi pada era
1957-1970. Walaupun dasar luar Tunku tidak seimbang namun begitu ternyata hubungan
yang akrab dengan Komanwel dan Amerika Syarikat serta Barat berjaya memberi banyak
manfaat kepada Malaysia seperti yang terbukti daripada perkembngan-perkembangan
dari tahun 1963-1970.
daripada bayangan Britian dan Komanwel. Penubuhan ASEAN pada 8 Ogos 1967 di
Bangkok berjaya mengukuhkan kerjasama serantau dalam bidang ekonomi, sosial dan
budaya. Malaysia memberi komitmen sepenuhnya kepada penubuhan ASEAN kerana
yakin pertubuhan itu bakal membawa kepada kemakmuran serta kestabilan serantau.