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El delito de trfico ilcito de precursores en la legislacin penal peruana

Eduardo L. Montero Cruz reyleo018@hotmail.com 1. 2. 3. !. $. %. &. (. ). 1*. 11. Marco normativo Introduccin ntecedentes Incorporacin al "erec#o penal peruano Legislacin penal peruana "efinicin Consideraciones poltico'criminales Consideraciones dogmticas lgunas otras consideraciones Conclusiones +i,liografa Una aproximacin dogmtica M -C. /.-M 0I1.2 LEY N 29037. Ley !"e mo#ifica la Ley N 2830$% Ley #e &ontrol #e 'ns"mos (")micos y *ro#"ctos +iscali,a#os% mo#ifica los art)c"los 29- y 297% y a#iciona el art)c"lo 29- . al &/#igo *enal% so0re #elito #e 1r2fico 'l)cito #e 3rogas.41250-520076 &/#igo *enal7 art. 29-8 I. I/0-."3CCI4/ En la l"cha contra el narcotr2fico% los #iferentes Esta#o han a#o9ta#o #istintas me#i#as 9ara com0atir este fen/meno. Esto ha lle:a a !"e los mismos s"scri0an trata#os o con:enios com9rometi;n#ose a eliminar o re#"cir la #eman#a il)cita #e #rogas% a controlar los 9rec"rsores y los 9ro#"ctos !")micos esenciales "tili,a#os 9ara la fa0ricaci/n il)cita #e est"9efacientes y s"stancias 9sicotr/9icas8 consi#eran#o a este fen/meno ya no como "n 9ro0lema <nacional= #e ca#a Esta#o% sino como "n 9ro0lema <s"9ranacional=. *or ello% el 9asa#o mes #e >"nio #e este a?o% se #io la Ley N 29037 !"e mo#ifica0a la Ley #e &ontrol #e 'ns"mos (")micos y *ro#"ctos +iscali,a#os 4Ley N 2830$6% e incor9ora0a como #elito a"t/nomo el tr2fico il)cito #e 9rec"rsores% en n"estra legislaci/n 9enal. La #ecisi/n #el Esta#o 9ara incor9orar este ti9o 9enal esta en f"nci/n #e criterios 9ol)tico criminal y #el c"m9limiento #e los con:enios internacionales #el c"al n"estro 9ais es 9arte. 3"rante el #esarrollo #el 9resente artic"lo% se es0o,aran alg"nos criterios 9ol)tico criminales y #ogm2ticos% !"e res9on#en a o0>eciones hechas a este ti9o 9enal. /0ECE"E/0E5 Entre los antece#entes encontramos antece#entes legislati:os internacionales y nacionales. 1 Entre estos tenemos7 1. ntecedentes Legislativos'Internacional.' . La Convencin 6nica de 1)%1 so,re Estupefacientes7 somete a fiscali,aci/n m2s #e 11est"9efacientes% entre ellos el o9io y s"s #eri:a#os% as) como #rogas sint;ticas tales como la meta#ona y la 9eti#ina. +. La Convencin de 5ustancia 8sicotrpicas de 1)&17 tiene como o0>eti:o la fiscali,aci/n #e las #rogas no incl"i#as en los anteriores trata#os% entre ellas los al"cin/genos% anfetaminas% 0ar0it@ricos% se#antes no 0ar0it@ricos y tran!"ili,antes. Aomete a fiscali,aci/n alre#e#or #e 10$ s"stancias 9sicotr/9icas% la mayor)a #e las c"ales est2n conteni#as en 9ro#"ctos farmac;"ticos !"e act@an so0re el sistema ner:ioso central. 3is9one !"e las s"stancias !"e han si#o consi#era#as es9ecialmente 9eligrosas% tales como la #ietilami#a #el 2ci#o lis;rgico 4LA36% sean someti#as a "na rig"rosa fiscali,aci/n !"e los est"9efacientes. Ae?ala !"e a!"ellas s"stancias !"e son #estina#as a las a9licaciones tera9;"ticas generales #e0ieran #e ser someti#as a "na fiscali,aci/n menos rig"rosa tenien#o 9or fin no o0stac"li,ar s" #is9oni0ili#a# 9ara fines m;#icos% 9ero e:itan#o s" #es:iaci/n y "so in#e0i#o. C. La Convencin de las /aciones 3nidas contra el 0rfico Ilcito de Estupefacientes 9 5ustancias 8sicotrpicas de 1)((7 tiene 9or o0>eti:o el #e 9ri:ar to#o ref"gio a los traficantes #e #rogas% es9ecialmente #is9onien#o s" eBtra#ici/n% la asistencia >"r)#ica m"t"a entre los Esta#os en relaci/n con las in:estigaciones relaciona#as con la #roga% las entregas :igila#as y la remisi/n #e

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act"aciones 9enales 9ara el 9roce#imiento. En :irt"# #el 9resente con:enio las 9artes firmantes se com9rometen a eliminar o re#"cir la #eman#a il)cita #e #rogas% a controlar los 9rec"rsores y los 9ro#"ctos !")micos esenciales "tili,a#os 9ara la fa0ricaci/n il)cita #e est"9efacientes y s"stancias 9sicotr/9icas y a :elar 9or !"e no se "tilicen los trans9ortistas comerciales 9ara el trans9orte il)cito #e #ogas. ". El *er@% naci/n integrante #e la Comisin Interamericana para el Control del ,uso de "rogas &'&C3 ha contri0"i#o #ecisi:amente a la am9liaci/n #e las l)neas #e acci/n #e la menciona#a &omisi/n% #entro #el es9)rit" #e tratamiento integral #e la 9ro0lem2tica. *or e>em9lo% se #es9leg/ acciones con el 9ro9/sito #e im9"lsar a ni:el americano% el &ontrol #e 'ns"mos (")micos% #e 9ersec"ci/n al La:a#o #e 3inero y #e consi#eraci/n #e los factores econ/micos sociales 43esarrollo Clternati:o6 9ara la 0@s!"e#a #e sali#as al fen/meno. 1am0i;n somos 9arte integrante #e la Comunidad ndina de /aciones 4&CN6% !"ienes en con>"nto nos com9rometimos a #esarrollar "n *lan Cn#ino #e &oo9eraci/n 9ara la L"cha contra las 3rogas y 3elitos &oneBos% la c"al esta recogi#a en la 3ecisi/n $0$ #el a?o 2001. 2. ntecedentes Legislativo'/acional.' Entre los antece#entes legislati:os nacionales en materia #el control #e ins"mos 9ara la 9ro#"cci/n #e #rogas en el *er@% :a en "n 9er)o#o !"e es #es#e 1978 2007 en el !"e se han a9ro0a#o 1normas legales. El 21 #e fe0rero #e 1978 se a9ro0/ el "ecreto Le9 /: 22*)$ #on#e se consignaron 9or 9rimera :e, en el *er@% referente a la fiscali,aci/n #e los ins"mos !")micos% s"sce9ti0les #e ser "tili,a#os en la ela0oraci/n #e #rogas 4art)c"los D22 y D336. Cl 9rinci9io se norma me#iante el "ecreto 5upremo /: *$)'(2'E;C #el 17 #e fe0rero #e 1982% 4#eroga#o 9or el 3ecreto Ley N 2$-23 #el 21 #e E"lio #e 199268 consi#eran#o solamente cinco 40$6 ins"mos !")micos8 2ci#os s"lf@rico y clorh)#rico y5o m"ri2tico% car0onato #e so#io% acetona y eter et)lico 9ara controlar la fa0ricaci/n y comerciali,aci/n #e los ins"mos !")micos "sa#os en la ela0oraci/n #e #rogas. La -esolucin 5uprema /: **$')*'E; #el 0- #e enero #e 1990 4#eroga#a 9or el 3ecreto Ley N 2$-23 #e fecha 21 #e E"lio #e 19926% mo#ifica el 3ecreto A"9remo N 0$9 82 E+% agregan#o !"ince 41$6 ins"mos mas 9ara s" control8 hi#r/Bi#o #e so#io% ;ter #e 9etr/leo% 2ci#o ac;tico% alcohol% amoniaco% car0onato #e 9otasio% cloroformo% 9ermanganato #e 9otasio% s"lf"ro #e car0ono metiletilcetona 4FEG6% hi#r/Bi#o #e 9otasio% s"lfato #e so#io% 0enceno% tol"eno y clor"ro #e metileno8 s"man#o en esa fecha 20 !")micos 9ara s" fiscali,aci/n. El "ecreto 5upremo /: 1($'E; #el 13 #e agosto #e 1991% 4#eroga#o 9or el 3ecreto Ley N 2$-23 #el 21 #e E"lio #e 19926% con este 3.A. se #istorsion/ y 9er>"#ic/ el control coherente y o9ort"no #e los !")micos s"sce9ti0les 9ara ser "tili,a#os en la ela0oraci/n #e #rogas. El "ecreto 5upremo /: *2$'IC0I<"M #el 17 #e se9tiem0re #e 1992 4#e fecha 21 #e E"lio #e 19926. Cl mo#ificar el 3ecreto A"9remo N 18$ 91 E+% no me>or/ en a0sol"to el 9ro0lema !"e esta tenia8 9or tanto contin"an#o en el *er@ el atraso total en la fiscali,aci/n #e !")micos y #e esto se a9ro:echaron los traficantes 9ara #es:iar los !")micos fiscali,a#os li0remente. El "ecreto Le9 /: 2$%23 #el 21 #e E"lio #e 1992% 4#eroga#o 9or la Ley N 2830$ #el 27 #e E"lio #el 200D68 esta norma #erog/ to#os los 3ecretos A"9remos anteriores. En el H*royectoI 9resenta#o% se incl"yeron 29 ins"mos !")micos 9ara s" control8 sin em0argo a9ro0aron solamente 13 !")micos7 2ci#o s"lf@rico% acetona% 2ci#o clorh)#rico y5 o m"ri2tico% 0enceno% car0onato #e so#io% car0onato #e 9otasio% ;ter et)lico% hi9oclorito #e so#io% Jerosene% metietilcetona 4FEG6% 9ermanganato #e 9otasio% s"lfato #e so#io y tol"eno% eBcl"yen#o m"chos !")micos im9ortantes necesarios 9ara s" control. El "ecreto 5upremo /: **('I0I/CI #e fecha #e 0D #e >"nio #e 19938 a9r"e0a el Keglamento #el 3ecreto Ley N 2$-23 #el 21 #e E"lio 1991% 4#eroga#o 9or la Ley N 2830$ #el 27 #e E"lio #el 200D6. El "ecreto 5upremo /: *1(')3'I0I/CI #e fecha 03 #e se9tiem0re #e 1993% mo#ifica el 3ecreto A"9remo N 008 '1'N&' #e fecha 0D #e >"nio #e 1993% 4#eroga#o 9or la Ley N 2830$ #el 27 #e E"lio #el 200D6.. La Le9 /: 2%332 #e fecha 17 #e >"nio #e 199D8 se incor9ora en el H&/#igo *enalI% el art)c"lo referi#o a la penalizacin de la comercializacin 9 cultivo de plantaciones de la adormidera7 tam0i;n se le agrega al "ecreto Le9 /: 2$%23 el opio7 morfina ,ase ,ruta7 morfina ,ase 9 #erona 8 9or!"e ya se ten)a in#icios #e !"e en Ea;n 4&a>amarca6% Faynas 4Cma,onas6 y otras ,onas #el 9a)s esta0an c"lti:an#o la ama9ola. El "ecreto 5upremo /: **&')&'I0I/CI #el 18 #e a0ril #e 1997% 4#eroga#o 9or la Ley N 2830$ #e E"lio #el 200D6 % se incl"yen seis 40-6 !")micos mas 9ara s" fiscali,aci/n al gr"9o #e los ya controla#os 9or el 3ecreto Ley N 2$-237 amoniaco% anh)#ri#o ac;tico 4"sa#o 9ara o0tener la

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hero)na6% clor"ro #e amonio 4"tili,a#o 9ara ela0orar la morfina 0ase6% metiliso0"tilcetona 4F'.G6% Bileno y /Bi#o #e calcio8 ya era necesario e "rgente agregar 9ara el control #os 4026 !")micos "sa#os en el 9roceso #e o0tenci/n a 9artir #e los o9i2ceos. El "ecreto 5upremo /: **1'))'I/ #el 20 #e fe0rero #e 19998 esta0lecen 9roce#imientos 9ara contar con "n an2lisis !")mico en "n la0oratorio es9eciali,a#o eBtran>ero #e alta tecnolog)a 43EC68 !"e 9ermita conocer con 9recisi/n los ins"mos !")micos !"e :ienen sien#o "tili,a#os en la eBtracci/n y5o ela0oraci/n #e #rogas. Esta norma es #e gran im9ortancia 9ara efect"ar "na real fiscali,aci/n% 9or!"e la informaci/n a#!"iri#a es m"y im9ortante% ya !"e con estos #atos 9o#emos eBcl"ir los !")micos !"e ya no "tili,an y #etectar n"e:os !"e 9o#r)an estar s"stit"yen#o a los ya fiscali,a#os. Este 3ecreto se refor,/ con la K.3. N 2-22 200- 3'K'LEN EFL #el 07 #e #iciem0re #el 200- y me#iante el HCc"er#o #e &oo9eraci/n .ilateral entre la *N* 3'KCN3KM y la Em0a>a#a NAC 3ECI% con fecha 20 #e #iciem0re #el 200-7 9ara hacer entrega #e las m"estras #e la #roga #ecomisa#a 9ara s" res9ecti:o an2lisis. La Le9 /: 2(**2 #el 1- #e >"nio #el 2003% mo#ifica el &/#igo *enal% en materia #e tr2fico #e #rogas% la 9ena 9ri:ati:a #e li0erta# ser2 no menor #e :einticinco 42$6 ni mayor #e treinticinco 43$6 a?os c"an#o el agente act@a como >efe% #irigente o ca0ecilla #e "na organi,aci/n #e#ica#a al tr2fico il)cito #e #rogas o ins"mos 9ara s" ela0oraci/n. La Le9 /: 2(3*$ #el 27 #e E"lio #el 200D8 #e H&ontrol 'ns"mos (")micosI8 en esta norma% se incl"yen 2- !")micos 9ara s" fiscali,aci/n. El "ecreto 5upremo /: *$3'2**$'8CM #el 27 #e E"lio #el 200$% Keglamento #e la Ley N 2830$. El "ecreto 5upremo /: *(!'2**%'8CM #el 22 #e no:iem0re #el 200-% 4mo#ifica el 3ecreto A"9remo N 0$3 200$ *&F% Keglamento #e la Ley #e &ontrol #e 'ns"mos (")micos6% se incl"ye #os 4026 n"e:os !")micos en la lista #e los fiscali,a#os% 2ci#o n)trico e hi#r/Bi#o #e calcio= s"man#o en total 28 ins"mos !")micos 9ara el control. El *leno #el &ongreso apro, el 30 #e mayo #el 2007% la modificatoria de la Le9 /: 2(3*$ #e H&ontrol #e 'ns"mos (")micosI #el 27 #e E"lio #el 200D y #el H&/#igo *enalI Le9 /: 2(**2 #el 1#e >"nio #el 20038 estos H*royectosI han si#o #eri:a#os al *o#er E>ec"ti:o 9ara s" 9osterior a9ro0aci/n 9or el *resi#ente #e la Ke9@0lica. +inalmente% el &ongreso #e la Ke9@0lica 9rom"lg/ la Ley N 29037. !"e mo#ifica la Ley N 2830$ #e <&ontrol #e 'ns"mos (")micos y *ro#"ctos +iscali,a#os= #on#e #etermina 4276 los ins"mos !")micos y 9ro#"ctos !"e ser2n fiscali,a#os 4Ccetona% Ccetato #e Etilo% Oci#o A"lf@rico% Oci#o &lorh)#rico y5o F"ri2tico% Oci#o N)trico% Cmon)aco% Cnh)#ri#o Cc;tico% .enceno% &ar0onato #e Ao#io% &ar0onato #e *otasio% &lor"ro #e Cmonio% Eter Et)lico% PeBano% Pi#r/Bi#o #e &alcio% Pi9oclorito #e Ao#io% Gerosene% Fetil Etil &etona% *ermanganato e *otasio% A"lfato #e Aocio% 1ol"eno% Fetil 'so0"til &etona% Qileno% RBi#o #e &alcio% *i9eronal% Aafrol% 'sosafrol% Oci#o Cntran)lico68 asimismo mo#ifica los art)c"los 29- y 297% y a#iciona el art)c"lo 29- . al &/#igo *enal% so0re #elito #e 1r2fico 'l)cito #e 3rogas en la mo#ali#a# #e <9rec"rsores=. III. I/C.-8.- CI4/ L "E-EC>. 8E/ L 8E-3 /. El 12 #e E"nio #e 2007 con Ley N 29037 se intro#">o 9or :e, 9rimera como #elito a"t/nomo el trfico de ilcito de precursores en n"estra legislaci/n 9enal 9or el art)c"lo 29- ..% !"e entr/ en :igencia al sig"iente #)a #e s" 9"0licaci/n en el #iario oficial <El *er"ano=. LE?I5L CI4/ 8E/ L 8E-3 / El tenor #el art)c"lo 29- . #el &/#igo *enal% 9rescri0e !"e7 <El que importa, exporta, fabrica, produce, prepara, elabora, transforma, almacena, posee, transporta, adquiere vende o de cualquier modo transfiere insumos qumicos o productos, sin contar con las autorizaciones o certificaciones respectivas, o contando con ella se hace uso indebido de la misma, con el objeto de destinarlos, a la produccin, extraccin o preparacin ilcita de drogas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de diez aos y con sesenta a ciento veinte das multa ! La forma agra:a#a #e este #elito en el art. 297 #el &/#igo *enal% 9rescri0e% !"e7 La 9ena ser2 9ri:ati:a #e li0erta# no menor #e !"ince a?os ni mayor #e :einticinco a?os% #e ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco #)as m"lta e inha0ilitaci/n conforme al art)c"lo 3-% inciso7 "#$ %. El hecho es cometido por tres o ms personas o en calidad de integrante de una organizacin dedicada al trfico ilcito de drogas o de insumos qumicos o productos para la elaboracin ilcita de drogas.

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"#$ 1. "E;I/ICI4/ 3el tenor #el art)c"lo 29- . #el &*. !"e refiere !"e < "e$l que importa, exporta, fabrica, produce, prepara, elabora, transforma, almacena, posee, transporta, adquiere vende o de cualquier modo transfiere insumos qumicos o productos, sin contar con las autorizaciones o certificaciones respectivas, o contando con ella se hace uso indebido de la misma, con el objeto de destinarlos, a la produccin, extraccin o preparacin ilcita de drogas,#= se 9"e#e #es9ren#er la sig"iente #efinici/n% !"e <los 9rec"rsores= f"nciona como "na mo#ali#a# #el 1r2fico 'l)cito #e 3rogas% y !"e consiste en <las s"stancias y 9ro#"ctos s"sce9ti0les #e ser "tili,a#os en el c"lti:o% la 9ro#"cci/n o la fa0ricaci/n #e #rogas t/Bicas% est"9efacientes o s"stancias 9sicotr/9icas=. C./5I"E- CI./E5 8.L@0IC.'C-IMI/ LE5 En la l"cha contra el tr2fico il)cito #e #rogas% este 9rece9to Str2fico il)cito #e 9rec"rsoresS se intro#"ce en los or#enamientos >"r)#ico 9enales #e alg"nos 9aises 9ara #ar c"m9limiento a los trata#os internaciones. Cnte la 9ro#"cci/n #e coca en eBceso% s" transformaci/n en #rogas S9asta 02sica y coca)naS% el a0"so en el cons"mo #e #rogas en to#o el m"n#o% en general% el tr2fico ilegal #e #rogas% en la !"e los Esta#o se :en el #e0er y el #erecho #e im9"lsar 9ol)ticas 9ro9ias 9ara 9roteger a s"s ci"#a#anos. *or ello% el Esta#o 9er"ano :iene a9lican#o #es#e hace "n 9oco m2s #e tres #;ca#as% el im9"lso sin c"estionamiento #e la 9ol)tica #e <g"erra contra las #rogas= o <l"cha contra el tr2fico il)cito #e #rogas=% lo !"e le ha lle:a#o recientemente a consagrar en s" or#enamiento 9enal la criminali,aci/n #e la con#"cta #el tr2fico #e 9rec"rsores !")micos !"e sir:en 9ara 9ro#"cir la #roga. El legisla#or 9er"ano% ha ti9ifica#o en este caso actos 9re9aratorios% en relaci/n con el c"lti:o y la fa0ricaci/n #e 9ro#"ctos t/Bicos o est"9efacientes o s"stancias 9sicotr/9icas% 9or!"e ha !"eri#o concertar con la com"ni#a# internacional los instr"mentos >"r)#icos orienta#os a la re9resi/n #e #etermina#as acti:i#a#es #efini#as como sing"larmente amena,a#oras% 9er>"#iciales 9ara el 0ienestar #e los 9"e0losD% as) Sen 9ala0ras #e FNTMU &MN3ES <9ara #ar c"m9limiento a los trata#os internacionales=$. C./5I"E- CI./E5 ".?MA0IC 5 El tr2fico il)cito #e 9rec"rsores% es "n acto 9re9aratorio 9"ni0le% es "n #elito #e 9osesi/n% 9or el !"e alg@n sector #e la #octrina ha referi#o !"e ten#r)a 9ro0lemas #e legitimi#a# en s" eBistencia 9ara ti9ificarlo8 9rimero% 9or a#elantar las 0arreras 9"niti:as es #ecir criminali,ar "na con#"cta antes #e la lesi/n a "n 0ien >"r)#ico y rom9er el <9rinci9io #e ofensi:i#a#=8 seg"n#o% 9or no ir acom9a?a#a #e ning"na re#"cci/n #e la 9ena con res9ecto a la fi>a#a 9ara los hechos cons"ma#os en relaci/n con los c"ales se :alora como 9eligroso el hecho 9re9aratorio reali,a#o en el 2m0ito 9re:io% lo !"e se estar)a colisionan#o con el <9rinci9io #e 9ro9orcionali#a#=. +inalmente% se ha 9"esto #e manifiesto !"e el ti9o legal en menci/n 9resentar)a 9ro0lemas con el <9rinci9io #e legali#a#= al rec"rrir a la ley 9enal en 0lanco. *ero :eamos en :er#a# c"al ser)a el 9ro0lema en la legislaci/n 9enal 9er"ana. *ara referirnos al primer punto% se ha #icho !"e el a#elantamiento #e las 0arreras 9"niti:as como mecanismo #e re9resi/n 9enal contra:iene el 9rinci9io < nullum crimen sine iniuria= o 9rinci9io #e lesi:i#a#% contem9la#o en el art)c"lo 'V #el 1)t"lo *reliminar #el &/#igo *enal *er"ano el c"al 9rescri0e !"e &'a pena necesariamente, precisa de la lesin o puesta en peligro de un bien jurdico tutelado por la ley!. *ara ello% #e0o a#elantar !"e% si enten#emos 9or lesi:i#a# "na lesi/n materiali,a#a o em9)rica #e "n 0ien >"r)#ico solamente encontrar)amos ti9ifica#o los #elitos 9ro9ios #e actos e>ec"ti:os 4cons"ma#os o en tentati:a6% y no los #elitos #e actos 9re9aratorios. En este senti#o si se sig"e #e forma estricta la eBigencia #el 9rinci9io #e lesi:i#a# #if)cilmente se 9o#r)a legitimar "n a#elantamiento #e las 0arreras #e 9"nici/n% ya !"e no ser)a 9osi0le castigar ning"na con#"cta 9re9aratoria !"e no ha reali,a#o a@n en la con#"cta 9ro9iamente lesi:a8 9ara ello se #e0e 4re6inter9retar el conce9to #e #elito y #e lesi:i#a#. Ai el #elito #e>a #e enten#erse como "n menosca0o #e intereses em9)ricamente in#i:i#"ali,a0les y 9asa a ser inter9reta#o como la #efra"#aci/n #e eB9ectati:as sociales res9ecto #e 0ienes >"r)#icos% las cosas ten#r2n otro mati,. La #efra"#aci/n #e "na eB9ectati:a normati:a no 9recisa necesariamente #e la lesi/n em9)rica #e "n inter;s in#i:i#"al% sino !"e se s"stenta en lo socialmente 9erce9ti0le% es #ecir% en la 9ert"r0aci/n social #el hecho 9"ni0le. En tal senti#o% el tr2fico #e 9rec"rsores% es "n #elito #e antici9aci/n% !"e no est2 en f"nci/n como "n a#elantamiento #e la 9rotecci/n #e "n 0ien >"r)#ico in#i:i#"al S!"e 9rotege la sal"# in#i:i#"al #e ca#a s">etoS% sino como la 9rotecci/n #e la <seg"ri#a#= a la sal"# 9@0lica. C#em2s #e0o resaltar !"e% como se ha0r2 9o#i#o #ar

1I.

1II.

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c"enta% la con#"cta eBigi#a en el ti9o 9enal carece #e "n com9ortamiento o0>eti:amente 9eligroso% lo !"e 9ermite eB9licar "na manifestaci/n seria #e 9eligrosi#a# s"0>eti:a% !"e no ol:i#a s" 0ien >"r)#ico 9rinci9al <sal"# 9@0lica=8 encontran#o as) s" e!"i:alente f"ncional. *or ello% la inter:enci/n 9enal en estos 2m0itos #e act"aci/n 9o#r2 !"e#ar com9letamente >"stifica#a. Chora 0ien% creemos !"e la criminali,aci/n #e "n com9ortamiento Stal y como refiere *CA1MK FNTMU-S no 9"e#e legitimarse solamente con arg"mentos #e "tili#a# #e la inter:enci/n 9enal% 9"es es in#is9ensa0le !"e% a#em2s% el com9ortamiento criminali,a#o afecte a los elementos esenciales #e la socie#a#. Estos @ltimos no tienen 9or !"; ser 0ienes >"ri#icos in#i:i#"ales% 9ero s) esenciales 9ara !"e los f"n#amentos #e la socie#a# no se caigan. M>o% #e0o #e>ar claro !"e% el <a#elantamiento= no es 9atrimonio eBcl"si:o #el #e0ate #el 3erecho 9enal #el enemigo7% 9or lo !"e este ti9o 9enal no forma 9arte #e a!"el% a@n c"an#o seg@n n"estra o9ini/n este 3*E <cierta= legitimi#a#. En esta l)nea #e i#eas esta caracter)stica es :2li#a al criminali,ar com9ortamientos !"e #e 9or s) 9onga en 9eligro la seg"ri#a# #e la socie#a#% 9or lo !"e no colisiona con el 9rinci9io #e ofensi:i#a# o lesi:i#a#. Chora 0ien% se ha #icho !"e este ti9o 9enal al no ir acom9a?a#a #e ning"na re#"cci/n #e la 9ena con res9ecto a la fi>a#a 9ara los hechos cons"ma#os en relaci/n con los c"ales se :alora como 9eligroso el hecho 9re9aratorio reali,a#o en el 2m0ito 9re:io% estar)a :iolan#o el <9rinci9io #e 9ro9orcionali#a#=. *ara contestar este segundo 9"nto #e0o em9e,ar #icien#o !"e la se:eri#a# #e las 9enas no 9"e#e 9asar 9or encima #el l)mite im9"esto 9or #icho 9rinci9io% es #ecir 9or encima #el 9rinci9io #e 9ro9orcionali#a#. Chora 0ien% el 1ri0"nal &onstit"cional *er"ano ha referi#o !"e 9ara #eterminar la 9ro9orcionali#a# #e la 9ena hay !"e someterla a "n test !"e #etermine s" i#onei#a#% necesi#a# y 9ro9orcionali#a#. En c"anto a la idoneidad8% #e0e #eterminarse !"e las 9enas 9re:istas 9ara los #iferentes #elitos como 9or e>em9lo el #el tr2fico il)cito #e #rogas% res"lten a#ec"a#as 9ara mantener la i#enti#a# normati:a esencial #e la socie#a#. En c"anto a la necesidad9% este >"icio nos 9ermite se?alar !"e to#a me#i#a #e inter:enci/n #e los #erechos f"n#amentales #e0a ser m2s 0enigna con el #erecho f"n#amental inter:eni#o% entre a!"ellas !"e re:isten 9or lo menos la misma i#onei#a# 9ara contri0"ir a alcan,ar el o0>eti:o 9ro9"esto10. En c"anto a la proporcionalidad en sentido estricto 11% res"lta f2cilmente constata0le !"e la se:eri#a# #e la 9ena #el ti9o 02sico S no en la agravanteS no res"lta 9re9on#erante so0re el mantenimiento #e la i#enti#a# normati:a #el 9ro9io sistema social. En este senti#o% el 9ro0lema #e este ti9o 9enal% se enc"entra en la #es9ro9orcionali,aci/n #e la 9ena% 9"es creemos no c"m9le con los #os @ltimos s"09rinci9ios en menci/n #el 9rinci9io #e 9ro9orcionali#a#. Esto nos lle:a a criticar al legisla#or 9or la ele:aci/n en el !"ant@m #e la 9ena% y 9ro9oner "na re:isi/n a #e la misma acor#e con el 9rinci9io #e 9ro9orcionali#a#. ("eremos #e>ar claro !"e% no estamos #icien#o !"e to#a criminali,aci/n #e "na con#"cta en "n esta#io 9re:io tenga !"e tener "na 9ena menor% sino !"e #icha 9ena estar2 en f"nci/n a la gra:e#a# #e la lesi/n !"e se ocasione. Finalmente% es e:i#ente !"e frente a este ti9o 9enal% estamos ante "na <Ley 9enal en 0lanco=. *or lo !"e% 9ara la #efinici/n 9enal #e lo !"e constit"yen <ins"mos !")micos o 9ro#"ctos fiscali,a#os= es necesario remitirse a la al"#i#a ley8 #el mismo mo#o !"e 9ara inter9retar las eB9resiones <sin contar con las a"tori,aciones o certificaciones res9ecti:as= o <hacer "so in#e0i#o #e las a"tori,aciones o certificaciones=% en la me#i#a !"e #icha ley reg"la las con#iciones 9ara e>ercer las acti:i#a#es s">etas a control y los #i:ersos mecanismos #e control #e los ins"mos !")micos y 9ro#"ctos fiscali,a#os. Chora 0ien% se ha #icho !"e rec"rrir a la ley 9enal en 0lanco es :iolar el 9rinci9io #e legali#a#. &reemos !"e% la eBistencia #e leyes 9enales en 0lanco se >"stifica Scomo #i>era *ETC &C.KEKCS 9or la circ"nstancia #e !"e hay materias en las c"ales el legisla#or #e0e "tili,ar esta t;cnica eBce9cional% #e0i#o a sit"aciones sociales fl"ct"antes !"e eBigen "na legislaci/n #e o9ort"ni#a# 12. En este senti#o% <4s6er)a% Stal como refiere ANCKWU LR*EUS 9or tanto s"9erfl"o re#actar #etalla#amente "n s"9"esto #e hecho reg"la#or #e seme>antes facetas !"e 9or s" 9ro9ia #in2mica se alteran% s"stit"yen o #esarrollan con gran agili#a#. El 3erecho *enal #if)cilmente 9"e#e seg"ir este ritmo8 9ara conseg"irlo ha #e estar contin"amente reform2n#olo% o en caso contrario% ace9tar 9r2cticamente s" no a9licaci/n. &on el o0>eto #e im9e#ir esa in"tili,aci/n en la me#i#a #e lo 9osi0le se sir:e #e las normas 9enales en 0lanco% !"e al remitir a otra instancia el conocimiento #el s"9"esto #e hecho no se com9romete con s" conteni#o=13% no o0stante es m"y 9eligrosa s" "tili,aci/n. 1III. L?3/ 5 .0- 5 C./5I"E- CI./E5 No 9"e#o #e>ar #e mencionar% !"e como se ha0r2 9o#i#o o0ser:ar% !"e el art. 29- . carece #e elemento s"0>eti:o 4<a sa0ien#as=6 en com9araci/n con otras legislaciones 9enales Scomo la es9a?olaS !"e s) tiene este elemento s"0>eti:o #el ti9o8 9or lo !"e me>ora el control eficiente #e los ins"mos !")micos. El ti9o #e tr2fico #e 9rec"rsores es "n #elito #e mera acti:i#a#% 9"es el o0>eti:o se reali,a con

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el solo hecho #e 9oseer Sen sentido amplioS ins"mos !")micos o 9ro#"ctos con el o0>eto #e #estinarlos% a la 9ro#"cci/n% eBtracci/n o 9re9araci/n il)cita #e #rogas% 9or lo !"e% el #olo c"0re la acci/n t)9ica #el to#o. Aomos #e la o9ini/n% !"e si 0ien el con:enio #e Viena #e 1988 no eBige a los Esta#os 9artes la creaci/n #e "n ti9o a"t/nomo #el tr2fico il)cito #e 9rec"rsores% 9ero s) eBige la l"cha contra el tr2fico il)cito #e #rogas% los Esta#os 9or ello se :en en la necesi#a# #e la creaci/n #e este ti9o 9enal. *or lo !"e% nos lle:a a 9ensar !"e #es#e "na 9ers9ecti:a 9ol)tico criminal #e Esta#o% "n ti9o a"t/nomo #el tr2fico #e 9rec"rsores en la l"cha contra el tr2fico ilegal #e #rogas !"e esta0lece me#i#as #e control es im9rescin#i0les en la l"chas contra este fen/meno social #e #roga#icci/n. IB. C./CL35I./E5 El &on:enio #e Viena 1988 #el c"al el *er@ forma 9arte% no im9one la creaci/n #e "n ti9o a"t/nomo !"e contenga el #elito #e tr2fico ilegal #e 9rec"rsores% 9ero si eBige la l"cha contra el tr2fico il)cito #e #rogas. *or lo !"e% en son #e res9etar #icho con:enio% el Esta#o con fac"lta#es a"t/nomas #e las !"e corres9on#e% crea #icho ti9o 9enal% 9ero #es#e "na /9tica 9ol)tico criminal% en la l"cha contra el tr2fico il)cito #e #rogas=% ya !"e era necesaria la creaci/n #el #elito #e tr2fico il)cito #e 9rec"rsores% en n"estra legislaci/n 9enal. El #elito #e tr2fico #e 9rec"rsores% es "n #elito #e antici9aci/n% !"e no est2 en f"nci/n como "n a#elantamiento #e la 9rotecci/n #e "n 0ien >"r)#ico in#i:i#"al S!"e 9rotege la sal"# in#i:i#"al #e ca#a s">etoS% sino como la 9rotecci/n #e la <seg"ri#a#= a la sal"# 9@0lica. EBiste "na ele:a#a im9osici/n #e la 9ena en el ti9o 02sico #e tr2fico il)cito #e 9rec"rsores en n"estra legislaci/n% 9or lo !"e se estar)a :iolan#o el 9rinci9io #e 9ro9orcionali#a#.

+I+LI.?- ;@ &R3'LM *ENCL *EKNCNM &entro #e 'nformaci/n y E#"caci/n 9ara la *re:enci/n #el C0"so #e 3rogas 4&E3KM6 #is9oni0le en7 htt9755www.ce#ro.org.9e5e0ooJs59ro0lema2007D.9#f ANOKEU LR*EU% Eos; Far)a8 <El tr2fico #e *rec"rsores=% en la Ke:ista Electr/nica #e &iencia *enal y &riminolog)a 4en l)nea6. 2003% n@m. 0$ 02. 3is9oni0le en 'nternet7 htt9755criminet ."gr.es5rec9c5rec9c0$ 02.9#f FNTMU &MN3E% +rancisco% <3erecho *enal. *arte Es9ecial=% Ae:illa% 2001. *CA1MK FNTMU% N"ria% <Los #elitos #e 9osesi/n y los #elitos #e estat"s7 "na a9roBimaci/n 9ol)tico criminal y #ogm2tica=% Ctelier% .arcelona% 200$. *CA1MK FNTMU% NNK'C% <El hecho7 XMcasi/n o f"n#amento #e la inter:enci/n 9enalY KefleBiones so0re el fen/meno #e la criminali,aci/n #el <9eligro #e 9eligro=% en 3erecho *enal #el Enemigo% El #isc"rso 9enal #e la eBcl"si/n% . #e + y E#isofer% ."enos Cires% 200-. AEN1EN&'C 3EL 1K'.NNCL &MNA1'1N&'MNCL7 A1& 003 200- *' #e fecha 9 #e agosto #e 200-. KM.LEA .K'&ETM% Fery% <El 9rinci9io #e 9ro9orcionali#a# como garant)a #e los #erechos f"n#amentales en el 9roceso 9enal=% en Cct"ali#a# E"r)#ica% 1omo 1-$ #e Cgosto 2007. *ETC &C.KEKC% Ka@l% <1rata#o #e 3erecho *enal. Est"#io *rogram2tico #e la *arte Leneral=% 3ra e#.% Lri>ley% Lima% 1997. Este tra0a>o ha si#o reali,a#o 9or Eduardo L. Montero Cruz reyleo018@hotmail.com Egresa#o en 3erecho 9or la Nni:ersi#a# *ri:a#a Cntenor Mrrego 4N*CM6. 1r">illo *er@. C9oyo Cca#;mico en la c2te#ra #e 3erecho *enal 'V 420076 #e la misma casa #e est"#ios. 1r">illo *er@

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Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de ro!as "CE #$% disponible en& 'ttp&(()))*cedro*or!*pe(eboo+s(problema2,,-4*pdf 2 Artculo 42.- .uedan su/etas a fiscali0acin los productos o insumos industriales utili0ados en la elaboracin de dro!as1 se!2n relacin aprobada mediante ecreto 3upremo*4 3 Artculo 43.- 5os importadores y fabricantes de los insumos su/etos a fiscali0acin1 llevar6n un #e!istro Especial de 7entas, en el 8ue se indicar6 la cantidad vendida1 nombre y apellidos del comprador1 domicilio comercial1 as9 como el lu!ar donde 'a sido entre!ada la mercader9a: conforme a las disposiciones 8ue estable0ca al respecto el ecreto 3upremo a 8ue se refiere el art9culo anterior*4 4 3;<#E= 5>PE=1 ?os@ Aar9a: BEl tr6fico de PrecursoresC1 en la #evista Electrnica de Ciencia Penal y Criminolo!9a "en l9nea%* 2,,31 n2m* ,5D,21 p* ,2& 1,* isponible en Internet& 'ttp&((criminet *u!r*es(recpc(recpc,5D,2*pdf 5 A;E$= C$F E1 Grancisco1 B erec'o Penal* Parte EspecialC1 3evilla1 p* 641* 6 PA3H$# A;E$=1 Furia1 B5os delitos de posesin y los delitos de estatus& una aproIimacin pol9ticoDcriminal y do!m6ticaC1 Atelier1 Jarcelona1 2,,51 p* 46* PA3H$# A;E$=1 F;#IA1 BEl 'ec'o& K$casin o fundamento de la intervencin penalL #efleIiones sobre el fenmeno de la criminali0acin del Bpeli!ro de peli!roC1 en erec'o Penal del Enemi!o1 El discurso penal de la eIclusin1 J de G y Edisofer1 Juenos Aires1 2,,61 p* 526* M 3HC ,,3D2,,6DPI de fec'a N de a!osto de 2,,61 n*m*24,* N 3HC ,,3D2,,6DPI de fec'a N de a!osto de 2,,61 n*m*242* 1, #$J5E3 J#ICEE$1 Aery1 BEl principio de proporcionalidad como !arant9a de los derec'os fundamentales en el proceso penalC1 en Actualidad ?ur9dica1 Homo 165 de A!osto 2,,-1 p* 13- y ss* 11 3HC ,,3D2,,6DPI de fec'a N de a!osto de 2,,61 n*m*244* 12 PEEA CAJ#E#A1 #a2l1 BHratado de erec'o Penal* Estudio Pro!ram6tico de la Parte OeneralC1 3ra ed*1 Ori/ley1 5ima1 1NN-1 p* 26,* 13 3;<#E= 5>PE=1 ?os@ Aar9a: BEl tr6fico de PrecursoresC1 en #ECPC1 op. cit1 p* ,2& 12*