ESTRUCTURA SOCIOECONMICA DE MXICO I

FASCCULO 3. EL PAPEL DEL ESTADO MEXICANO EN LA ECONOMA, EL DESARROLLISMO Y EL AGOTAMIENTO DEL MODELO DESARROLLISTA.

INTRODUCCIN CAPTULO 1. EL PAPEL DEL ESTADO MEXICANO EN LA ECONOMA PROPSITO

1.1 ANTECEDENTES
1.1.1 Proceso de Institucionalizacin y Crecimiento Econmico

7 9

11 13 13

1.2 EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMA

1.2.1 Estado Intervencionista o Estado Liberal? 1.2.2 Antecedentes Histricos del Debate sobre el Papel del Estado en la Economa

14 14 16

1.3 LA PARTICIPACIN DEL ESTADO MEXICANO EN EL CRECIMIENTO ECONMICO Y EN LA INDUSTRIALIZACIN DEL PAS
1.3.1 El Cambio en la Estructura Econmica

20

23 29

1.4 LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL Y SU IMPACTO EN EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN DE MXICO

1.4.1 Las Relaciones MexicanoEstadounidenses 1.4.2 El modelo de Desarrollo Posblico

29 33

1.5 EL MERCADO INTERNO, CLAVE EN EL DESARROLLO ECONMICO DEL PAS

1.5.1 El Mercado Interno Durante el Perodo 19401970

38

39 42 46 51 52 55

1.6 EL PROBLEMA DEL CAMPO

1.6.1 La Ciudad

RECAPITULACIN ACTIVIDADES INTEGRALES AUTOEVALUCIN

CAPTULO 2. EL DESARROLLISMO PROPSITO

2.1 ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)
2.1.1 Antecedentes 2.1.2 ONU 2.1.3 Otros Organismos Multinacionales

57 59 63

64 65 67 73

2.2 LA POLTICA ECONMICA DEL DESARROLLISMO

2.2.1 Su Significado en Amrica Latina 2.2.2 El Caso de Mxico

73 75 78 79 80 83 88 88

2.3 LA INVERSIN EXTRANJERA

2.3.1 La Inversin Extranjera en Amrica Latina 2.3.2 La Inversin Extranjera Directa en Mxico 2.3.3 La Inversin Extranjera Indirecta en Mxico

2.4 LOS FACTORES DEL PODER

2.4.1 Los Caudillos y Caciques Regionales y Locales

2.4.2 El Ejrcito 2.4.3 El Clero 2.4.4 Los Latifundistas y los Empresarios Nacionales y Extranjeros

90 90 92

RECAPITULACIN ACTIVIDADES INTEGRALES AUTOEVALUCIN CAPTULO 3. AGOTAMIENTO DEL MODELO DESARROLLISTA PROPSITO
3.1 LA CONTINUIDAD DEL DESARROLLISMO EN LOS AOS SESENTA

94 95 97

99

101 103

3.1.1 Generalidades 3.1.2 Desarrollo Estabilizador

104 105 108

3.2 EL AGOTAMIENTO DEL MODELO DESARROLLISTA

3.2.1 Panorama Econmico de la Crisis

108 126 132

3.3 CRSIS DEL SISTEMA POLTICO 3.4 ESTRUCTURA POBLACIONAL Y BIENESTAR SOCIAL

3.5 LAS RESPUESTAS SOCIALES A LA CRSIS 138

145 146 148

RECAPITULACIN ACTIVIDADES INTEGRALES AUTOEVALUCIN

RECAPITULACIN GENERAL ACTIVIDADES DE CONSOLIDACIN AUTOEVALUCIN ACTIVIDADES DE GENERALIZACIN GLOSARIO BIBLIOGRAFA CONSULTADA

149 150 151 152 154 156

En el captulo anterior estudiaste cmo nuestro pas pas de crisis a una situacin de estabilidad y crecimiento durante el sexenio de Lzaro Crdenas. En ste vers cmo en el periodo que algunos autores llaman el milagro mexicano (1935-1970), fue decisivo el papel del Estado como promotor del desarrollo.

Con este captulo podrs explicarte por qu algunos momentos del desenvolvimiento de la estructura econmica y social de Mxico, el Estado acta en forma diferente y, al mismo tiempo, va sufriendo modificaciones en su papel y funcin, tal como aconteci al proponerse, como la tarea principal, la industrializacin del pas en el periodo 1940-1970.

As, en la primera parte conocers algunos antecedentes que te permitirn ubicarte en el debate sobre la participacin del Estado en la economa.

El papel del Estado en la industrializacin del pas, desde el periodo de vila Camacho (1940-1946) hasta el de Daz Ordaz (1964-1970), y la transformacin conducida en la estructura econmica del pas, sern vistos en un segundo y tercer captulos. En el cuarto captulo analizaremos el conflicto de la Segunda Guerra Mundial y sus implicaciones en la economa mexicana.

Posteriormente revisaremos la poltica de desarrollo seguida del periodo posblico inmediato hasta el ao de 1970 -en sus objetivos, instrumentos y resultados-, conocida como poltica de sustitucin de importaciones.

El quinto problema al que prestaremos atencin se refiere al desarrollo del mercado interno y los factores que inciden en l, como por ejemplo: el gasto del sector pblico, el reparto agrario, el crecimiento de las capas medias de la sociedad y del proletariado industrial. As como el modo en que surge el mercado interno en nuestro pas como el elemento central de las primeras polticas de industrializacin.

En

el

ltimo

captulo

encontrars

lo correspondiente al reparto agrario y los

efectos de ste. En seguida, valorars el proceso de urbanizacin en Mxico, y cmo el Estado descuid otros sectores claves de la economa al centrar su atencin en el proceso de industrializacin, y la manera en que dej de lado medidas globalizadoras prospectivas que previeran y evitarn concentraciones demogrficas arbitrarias que, como consecuencia, condujeron a serios problemas (como la contaminacin, entre

otros).

CAPTULO 1

EL PAPEL DEL ESTADO MEXICANO EN LA ECONOMA

1.1 ANTECEDENTES
1.1.1 Proceso de Institucionalizacin y Crecimiento Econmico

1.2 EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMA

1.2.1 Estado Intervencionista o Estado Liberal? 1.2.2 Antecedentes Histricos del Debate sobre el Papel del Estado en la Economa

1.3 LA PARTICIPACIN DEL ESTADO MEXICANO EN EL CRECIMIENTO ECONMICO Y EN LA INDUSTRIALIZACIN DEL PAS
1.3.1 El Cambio en la Estructura Econmica

1.4 LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL Y SU IMPACTO DE INDUSTRIALIZACIN EN MXICO

1.4.1 Las Relaciones Mexicano Estadounidenses 1.4.2 El modelo de Desarrollo Posblico

1.5 EL MERCADO INTERNO, CLAVE EN EL DESARROLLO ECONMICO DEL PAS

1.5.1 El Mercado Interno Durante el Perodo 19401970

1.6 EL PROBLEMA DEL CAMPO

1.6.1 La Ciudad

Al concluir la lectura del presente capitulo conocers el papel y las funciones del Estado mexicano en la economa durante el periodo comprendido entre 1940 y 1970, lapso en el que se propuso hacer del pas una economa industrializada. Los objetivos anteriores los podrs cumplir identificando la actividad del Estado en la economa con el apoyo de las lecturas y conocimientos ya adquiridos en Historia y Ciencias Sociales, al realizar las tareas y actividades que aqu se presentan, y al revisar la bibliografa recomendada. Al conocer lo anterior, poseers las herramientas tericas que te permitirn llegar al anlisis del papel y funcin del Estado mexicano contemporneo a travs de la comparacin con el pasado. Asimismo comprenders el modelo de desarrollo urbanoindustrial propiciado por el Estado, as como la problemtica de la industria, del campo y del mercado interno contemporneos.

CAPTULO 1. EL PAPEL DEL ESTADO MEXICANO EN LA ECONOMA

1.1 ANTECEDENTES
1.1.1 Proceso de Institucionalizacin y Crecimiento Econmico Durante el periodo cardenista, se consolid la institucionalizacin del proceso revolucionario que se haba venido gestionando principalmente, desde el maximato callista. Entre otros hechos, la institucionalizacin implic la formacin del partido oficial, a travs del cual se habran de resolver las desavenencias entre los distintos jefes revolucionarios. La creacin de instituciones y el control que se logr ejercer paulatinamente sobre caciques, caudillos y militares -a travs de la cooptacin y la fuerza-, permiti que en al interior del pas se generara un clima de tranquilidad poltica. Por otra parte, durante el cardenismo se logr la alianza entre el Estado y los trabajadores. Esta alianza, trajo consigo el control de obreros y campesinos por medio de la manipulacin de sus demandas. Las cuales asimismo, se llevaron a cabo a travs de las organizaciones corporativas que los representaban, como la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM) y la Confederacin Nacional Campesina (CNC), que se convirtieron en pilares del partido oficial (Partido de la Revolucin Mexicana). Esta alianza Estado-trabajadores tuvo resultados bidireccionales, como; El reparto de tierras que creci vertiginosamente, y el apoyo incondicional de los campesinos al Estado a travs de la CNC; el apoyo del Estado a las demandas de los obreros como el derecho de huelga, la existencia de un salario mnimo etc.-, y el apoyo y respeto a la decisin gubernamental que logro el Estado al llevar a cabo la expropiacin petrolera. 13

Una tercera alianza que logro el Estado, fue la denominada popular, que encauz las demandas de los sectores medios y de los grupos urbanos, quienes carecan de representatividad por la va laboral. sta lleg a ser una parte importante de la clientela poltica, del entonces denominado Partido de la Revolucin Mexicana. Los empresarios tambin se agruparon en confederaciones, las cuales no solamente mantenan dilogos con el gobierno, sino que ejercan presin sobre l. La integracin de corporaciones al Estado ligadas directa o indirectamente-, a la vez

que permitan el control por parte del gobierno sobre la sociedad, contribuan a lograr la pacificacin del pas. ste fue uno de los prerrequisitos para las buenas expectativas, y por tanto de atraer inversionistas que apostaran sus capitales en el pas. La estabilidad poltica, el control de los trabajadores y los mltiples estmulos de carcter econmico-jurdico que los empresarios recibieron por parte del Estado, fueron elementos sustanciales del proceso de crecimiento econmico que se dio a partir de la dcada de los treinta y que continu hasta los sesenta. De esa forma los aos posteriores a la institucionalizacin, hasta la dcada de los sesenta, se caracterizaron, entre otras cosas, por un crecimiento de la produccin interna bruta, una ampliacin y consolidacin del marcado interno, etctera. Y a travs de sta mayor produccin, una transformacin en la estructura productiva, debido al apoyo e impulso de la industrializacin. Se pudo observar igualmente, que la transferencia de los recursos del sector agropecuario al sector industrial (de manera directa, por va de la utilizacin de recursos derivados de las exportaciones agropecuarias para estimular el desarrollo industrial; e indirecta, a travs de los bajos precios de los productos y de la mano de obra del campo), fue una de las causas que explican la cada de la produccin agrcola en los aos sesenta, el proceso continuo de migracin rural-urbana, y que condujo finalmente a un explosivo y desordenado crecimiento urbano. Es de tomar en cuenta finalmente, que fue durante este periodo, cuando da inicio gran parte de la problemtica por la que hoy da atraviesa el campo y la ciudad.

1.2 EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMA

1.2.1 Estado Intervencionista o Estado Liberal? El proceso de institucionalizacin que se impuls, conforme se seal en la explicacin anterior, se dejo ver la participacin activa del Estado. Pero ese fue el caso para los problemas polticos, ya que en estos aos, el Estado tambin empez a intervenir de forma ms dinmica en los aspectos econmicos. No obstante, la participacin econmica del Estado que se dio por estos aos, ha sido fuente de debates, hasta la fecha actual. La razn es que al ayudar a los aspectos econmicos, se descuidan otros como los sociales, o bien, se afecta otras variables de ese entorno econmico. Tal debate permite mantener la interrogante sobre si es necesaria la participacin o no, del Estado en la economa. Para que puedas reconocer la importancia de la participacin o no del Estado en la economa, es necesario que consideres lo siguiente: En la vida diaria te enfrentas a una serie de problemas prcticos y concretos como: deficiencia en transporte pblico y de servicios mdicos, carencia de recursos para la labor educativa, escasez de vivienda, de seguridad pblica y otros servicios, as como insuficiencia de empleo y fuentes de trabajo, etc. Te habrs preguntado qu papel juega el Estado frente a estos problemas?, es correcto que ste intervenga en la solucin de todos ellos o slo en los

no propiamente econmicos? Si se considera correcta la intervencin del Estado en todos los problemas que le aquejan a la sociedadincluyendo los econmicos- en qu medida, y cmo participa en la solucin?, cmo se explica que, entre 1940-1970, el Estado haya jugado el papel de gran intervencionista y que en la actualidad se d un fenmeno a la inversa, es decir, de no intervenir que se manifiesta a travs de la fusin, venta y cierre de empresas del Estado (llamadas paraestatales), es que operaban con ineficiencia? Para que tus respuestas no se queden en el nivel de mera suposicin y opinin, es necesario que accedas a informacin e ideas ms amplias. Esto lo podrs lograr con el apoyo del presente material y con una lectura detallada de la bibliografa que aqu te recomendamos. Para contestar las preguntas arriba expuestas, encontramos que, en el plano de la teora, existe el debate en torno al papel que el Estado desempea en la actividad econmica. En ella se discute si el Estado de un pas capitalista, debe participar o no en la economa del mismo, es decir, si debemos encontrarlo como: a) Un agente intervencionista actuante en el mercado1 cuya funcin se expresa en dos sentidos: primero, como productor y comercializador de su propia produccin y,

Mercado: Es la esfera en que tienen lugar las relaciones sociales de intercambio monetario-mercantil, es decir, la esfera econmica donde opera la circulacin de mercancas (dinero, servicios y bienes materiales)

segundo, como propulsor de polticas econmicas que afectan a los productores privados, comerciantes y a los mismos consumidores. b) Un Estado liberal, agente externo al mercado y a toda la economa, cuya funcin se restringe a vigilar el buen funcionamiento del orden social interno y a salvaguardar la defensa del pas; por ejemplo: Un caso a), en que el Estado desempea el papel de agente actuante en materia econmica, es el Estado mexicano durante los aos de 1940-1970, donde se dio una profunda intervencin de ste en la economa, situacin que incidi, de manera directa e indirecta, en los procesos productivos y transformaciones sociales. Un caso b), de un Estado liberal o tendente a l, es la economa mexicana de 1985 hasta 1992, periodo en el que se da un adelgazamiento en la participacin del Estado en la economa; mientras en 1985 el sector paraestatal estaba constituido por 1,005 empresas, en 1987 lo estaba por 788, y de stas 161 estaban en proceso de desincorporacin mediante la venta, liquidacin, fusin, extincin y transferencia; tendencia que continu hasta 1992.

1.2.2 Antecedentes Histricos del Debate sobre el Papel del Estado en la Economa Hagamos un poco de historia. El debate sobre el papel del Estado en la economa, data de ciertos acontecimientos dados en el transcurso del siglo XVIII, y perdura hasta nuestros das. En lo que se podra caracterizar como la etapa final de la poca feudal, se encuentra un franco enfrentamiento entre las fuerzas de la aristocracia. Por un lado, aqullas que defendan un feudalismo en agona, sostenan la necesidad de un Estado intervencionista (grande, fuerte y participativo), es decir, como un agente actuante en el marcado. Por otro lado, existan las fuerzas que, sustentadas en las tesis de economistas como Adam Smith y David Ricardo, defendan la autorregulacin del mercado. Se proclamaba el laissez-faire (dejar hacer) del sujeto econmico, es decir, auspiciaban el libre trnsito

de bienes entre productores, vendedores y compradores, por un dejar hacer a travs de la no intervencin estatal. Tales medidas respondan a las necesidades de un capitalismo naciente que, en sus primeras etapas de desarrollo, viva una libre competencia. En el correr del siglo XIX el debate sobre el papel del Estado en la economa, se inclin a favor de los liberales, es decir, hacia la no intervencin del Estado en asuntos econmicos. En tales tiempos se sostena tericamente que el mercado era capaz de regularse a s mismo, afirmando que toda produccin genera su propia demanda, es decir, que todo lo que se llega a producir se consume. No obstante, al inicio del siglo XX la posicin de los liberales se vio fuertemente golpeada, debido a las crisis que afectaron al capitalismo a nivel mundial. El hecho provoc que el debate nivel terico-, y las decisiones econmicas de los pases capitalistas, nivel prctico-, se dieran a favor de la intervencin del Estado en la economa. 16

Dicha intervencin no a la manera feudal como se expres en el siglo XVIII, sino con marcadas diferencias, sobre todo, por que se busca restarle fuerza y poder al sistema de mercado, que se haba transformado de libre a monoplico. Es a raz de la crisis de 1929, y su consecuente depresin en los aos treinta, que algunos economistas comenzaron a explicarse el fenmeno como superable. No desde una postura que concibe las crisis econmicas como inmanejables, y que conllevaran al fin del sistema capitalista, sino tratando de ofrecer soluciones a stas para dar durabilidad al capitalismo. El iniciador de esta nueva postura fue el economista Maynard Keynes, quien plante como imprescindible la participacin del Estado en la economa. Las polticas econmicas dirigidas por el Estado, que atacaran el desempleo, subconsumo y la baja inversin privada, permitiran aminorar los efectos de la crisis. Postura que predomin desde 1930 hasta la dcada de los setenta en los principales pases capitalistas. Pero, qu pasa ahora a finales del siglo XX?, hacia a dnde se inclina el debate en los aos ochenta y noventa de este siglo? Actualmente contina entre los intelectuales el debate sobre la intervencin del Estado en la economa, el cual trasciende del plano terico al prctico, dndose la pugna entre los empresarios y las esferas de decisin gubernamental. Los que se inclinan a favor del Estado intervencionista, argumentan que ste es necesario para realizar los ajustes a nivel global, como un agente capaz de gestar y desarrollar iniciativas a largo plazo entre los diferentes actores sociales y econmicos. Se busca expandir o contraer la demanda del pas, fomentar el desarrollo y crecimiento econmico, redefinir la distribucin del ingreso nacional, las relaciones de eficacia gubernamental y de democratizacin. Tambin consideran necesario al Estado, como productor y comercializador para generar fuentes de empleo, redefinir la redistribucin del ingreso, e invertir en los renglones que no son atractivos para la empresa privada. Tal es el caso de la infraestructura, y de la generacin de produccin de energticos, entre otros, los cuales no obstante, les beneficia a estos seores empresarios privados. Los que se van por la lnea de la no intervencin gubernamental en la economa, argumentan que ni con la poltica econmica ni con su participacin directa, puede impulsar la estabilidad y crecimiento econmico de un pas. Consideran que slo las fuerzas del marcado son las que logran la autorregulacin y, por lo tanto, los otros objetivos.

Ms aun, los defensores de esta lnea, sostienen que la intervencin estatal conduce a consecuencias adversas como son la inflacin y el endeudamiento interno y externo-, por mantener gastos no financiados con suficientes ingresos. Igualmente sealan, que la industria paraestatal, en algunos casos, compite con la iniciativa privada, generando inversiones innecesarias.

17

ACTIVIDAD DE REGULACIN

En cul de estas dos posiciones crees que se encuentra el actual Estado mexicano? Por qu?

Sobre el tamao adecuado del Estado en la Economa Conforme al debate que ha existido en torno al papel del Estado en la economa, y que se ha comentado previamente, se pueden resumir en dos posturas: Los que se inclinan porque el Estado solo actu como agente externo en el mercado, es decir, como agente extraeconmico. Y en donde la funcin que se desprende de tal actuacin, se remiten a las de ser un ente vigilador y controlador del orden social. En tanto que los otros se inclinan por un Estado interventor en el mercado, como un agente econmico. La funcin que se desprende, es participar en la vida econmica de un pas, a travs de dos formas: Directa, como agente productor y comercializador de las mercancas de sus empresas. Indirecta, como agente generador de polticas econmicas que delinean y afectan al mercado, al influir en el consumo, ingreso, ahorro y empleo nacionales, por medio de polticas salariales, impositivas, monetarias, comerciales etc. No obstante, reconocer esta pugna es identificar que son las condiciones histricosociales, las que van a determinar la aplicacin de una u otra.

18

Y que en el caso donde se busque la participacin del Estado, se tendr que analizar las condiciones particulares y singulares de cada sociedad, que sern las que determinen su amplitud. Por lo que a partir de tales condiciones, se permite desprender que no existe una medida universal, que diga cul debe ser el tamao adecuado del Estado y cules sus fijaciones reales. De esa forma el papel del Estado mexicano en la economa, en los aos de 1940-70, se delineo sin duda, a partir de las condiciones histrico-sociales existentes, especficas del pas. Condiciones que ya has analizado en los captulos anteriores, y que aqu continuaremos presentndote.

ACTIVIDAD DE REGULACIN

De acuerdo con la informacin anterior: 1. Explica porqu en el periodo de 1930 a 1970 (en trminos generales) los pases capitalistas inclinaban la balanza del debate a favor de un Estado actuante como agente econmico.

2. Enumera por lo menos cinco actividades que desempea el Estado mexicano.

19

1.3

LA PARTICIPACIN DEL ESTADO MEXICANO EN EL CRECIMIENTO ECONMICO Y EN LA INDUSTRIALIZACIN

DEL PAS
La controversia de la participacin o no del Estado en la economa, para el caso de Mxico, signific en la prctica una inclinacin muy importante para participar, desde los aos treinta y hasta el inicio de los ochenta.

En el periodo de la reconstruccin nacional, hacia los aos posteriores a la lucha armada (1910-1917), aparece la conformacin del nuevo Estado mexicano.

No obstante, es hasta la crisis de 1929 cuando el Estado a travs de su gasto pblico2 , empieza a jugar un papel importante en la poltica econmica-social. No obstante, ser a partir de los aos cuarenta y hasta los sesenta (periodo que algunos han llamado el milagro mexicano), donde se observe un Estado, que jug un papel ampliamente participativo en el proceso industrializador.

Es de considerar las condiciones histrico-sociales internas, y del contexto externo, que le afectaron en ese actuar del Estado. La necesidad de industrializarse en lo interno, y el la coyuntura de la Segunda Guerra Mundial, fueron sin duda condiciones importantes en ese sentido.

En el siguiente cuadro, se presenta en forma desglosada, la manera en que el Estado mexicano interviene hasta la actualidad, en la sociedad a travs del gasto pblico. No slo se muestra por las grandes reas econmica, social y administrativa, en las que participa, sino tambin en cada una de las actividades en las que tiene injerencia de manera especfica.

Gasto Pblico: Est compuesta por las adquisiciones de los bienes y servicios que hace el Estado, as como por las erogaciones que no significan un aumento de activos, es decir, por los gastos que se consumen en la prestacin de servicios, transferencia de recursos y en el ejercicio de sus funciones administrativas.

20

Cuadro 1. Mxico: Clasificacin de los gastos del gobierno.

Gastos econmicos Gastos sociales Gastos administrativos Gastos generales

Industria y comercio Comunicaciones y obras pblicas Agricultura, ganadera y silvicultura Crdito agrcola Departamento agrario Agua e irrigacin Turismo Inversiones en acciones, bonos, ferrocarriles, electricidad, petrleo, acero, etctera. Transferencias a industria y comercio, apoyo a precios (Conasupo), subsidios a instituciones descentralizadas (Puertos Libres Mexicanos, Comisin Nacional de Valores, Ferrocarriles)

Educacin y deporte Cuestiones indgenas Bienestar y salud pblicos Agua potable y alcantarillado Trabajo Transferencia al Instituto Nacional para la Vivienda y al Instituto Mexicano del Seguro Social Ayuda social y cultural (incluye seguro agrcola, Banco Nacional Hipotecario y de Obras Pblicas) Patrimonio Indgena del Valle del Mezquital. Pagos de atencin mdica para empleados estatales Programa de seguridad para militares y civiles.

Deuda pblica (intereses y amortizaciones) Ramas militar, legislativa, ejecutiva y judicial Relaciones exteriores Procuradura de justicia Todas las secretarias

Transferencias (subsidios a los gobiernos estatales y municipales) y pensiones para los trabajadores del gobierno.

Fuente: Wilkie: La revolucin mexicana: la expansin gubernamental y los cambios sociales desde 1910 FCE, Mxico, 1978, p. 46

No obstante la participacin del gasto pblico en las necesidades de la sociedad, segn la clasificacin del cuadro antes expuesta, el peso en cada una de las funciones en forma agregada, vari a lo largo de los distintos periodos de gobierno de 1940-70.

Cuadro 2. Asignacin promedio del gasto gubernamental, clasificado segn las funciones en que participa (porcentajes). Periodo 1935-1940 1941-1946 1947-1952 1953-1958 1959-1963 1964-1970 Crdenas vila Camacho Miguel Alemn Ruiz Cortnez Lpez Mateos Daz Ordaz + Total 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 Econmico 37.6 39.2 51.9 52.7 39.0 50.3 Social 18.3 16.5 13.3 14.4 19.2 21.9 Administrativo 44.1 44.3 34.8 32.9 41.8 27.6

Fuente: Wilkie, op. cit. P. 116. + Dato nuestro, obtenido a travs de cifras de Wilkie, Idem, p. 66.

21

Como se puede observar del cuadro, los gastos del gobierno al desarrollo econmico tienen una tendencia a crecer desde el gobierno de vila Camacho. An cuando cae en el gobierno de Lpez Mateos, su participacin sigui siendo muy importante, por lo que se podra decir que en todo este periodo, los distintos gobiernos privilegiaron apoyar el desarrollo econmico. No obstante, de tal tendencia hacia el apoyo econmico, se observaron marcadas diferencias al interior de esta rea econmica. De 1940 a 1953 el gobierno orient la mayor parte de su inversin a comunicaciones y transportes y la agricultura, muestra que la industria se dej a tercer termino en

importancia. En tanto que de 1954 a 1970 el comportamiento del gasto dio un giro a favor de la industria, en contraste con la agricultura, (se favoreci la formacin de capital, es decir, la ampliacin de instalaciones, infraestructura, inversiones, etc.; la industria se llev el 36.4% del total de sus inversiones, mientras que tan solo el 11% lo present el sector agrcola para 1969) Tal informacin viene a corroborar que la agricultura conoci su mayor dinmica aproximadamente de 1940-55, en tanto que la industria de 1956-70. Esto se puede desprender mejor a travs de cifras, observa el siguiente cuadro.

Cuadro 3. Destino de la Inversin Pblica: 1940-1969 (porcentajes).

Aos Total Agricultura Industria Transportes y comunicacion es 56.1 52.7 32.1 22.2 Bienestar Social Administraci n y defensa 2.1 2.0 1.0 2.4

1941 1946 1955 1969

100 100 100 100

17.5 19.4 13.8 11.0

8.3 15.3 39.6 36.4

16.0 10.6 13.5 28.0

Fuente: Nacional Financiera: La economa mexicana en cifras, pp.321-323

De acuerdo con la informacin del cuadro, se puede observar que hacia 1941, el mayor porcentaje de inversin del Estado, se dirigi hacia el sector de Comunicaciones y Transportes con un 56.1% del total. En segundo orden para ese mismo ao, lo fue la agricultura y la industria. En el curso de los aos de 1940-70, tal porcentaje cambio, prevaleciendo hacia estos ltimos aos la industria, bienestar social, comunicaciones y transportes, y casi al ltimo la agricultura. Ese cambio que se dio en la inversin del Estado, viene a confirmar lo que se ha expuesto, de que no obstante la atencin hacia los aspectos econmicos, hubo grandes diferencias al interior de sta. La atencin a la industria en contraste con la agricultura, reflej esa gran diferencia. Es de comentar igualmente, que los gastos econmicos crecientes, proporcionaron al mismo tiempo la desatencin de otros sectores como la agricultura, que ya se coment, pero tambin los gastos destinados al bienestar social. 22

La atencin al bienestar social aument como se observa en la inversin que pasa de 16% en 1941 a 28% en 1969. Sin embargo, una gran cantidad de esta inversin se canaliz a lugares de gran concentracin de poblacin, que fueron en calidad y cantidad- las zonas econmicas industriales. Las consecuencias fueron los problemas de desequilibrio y desigualdad econmico-social, a lo largo de todo el pas.

1.3.1 El Cambio en la Estructura Econmica La tendencia del Estado a participar ms activamente en la economa, y en general en todo el entorno de la vida social, a travs de nuevos planes y proyectos a lo largo de estos aos, propici un desenvolvimiento diferente en las actividades econmicas. Es as que este anlisis parte de la interrogante, de manera especfica qu ocurri de la relacin entre el Estado mexicano y la economa, en este periodo de 1940-70?

Pues bien, como se ha comentado antes apareci un Estado que, a travs de polticas econmicas y de su participacin directa en la economa, tom como eje de su programa de gobierno la industrializacin del pas. Esta accin incidi y afecto al mercado interno, ya que provoc el crecimiento de la demanda y la produccin nacional (6% promedio anual, de 1940-1969 aproximadamente), que result estar por encima del crecimiento de la poblacin (2% promedio anual)

Grfica 1. Evolucin del producto interno bruto y de la industria manufacturera (1950-1969)

300 250 200 150 100 50 0

Miles de millones de pesos

1950

1955

1960

1965

1969

(1)

(2)

Es as que durante esos aos, la economa mexicana logr una transformacin radical en su estructura productiva, la cual tuvo como punto central el desplazamiento de los sectores productivos tradicionales por otros. Es decir, sectores como el agrcola y minero fueron desplazados por los de la industria y servicios; en los renglones manufacturero, de la construccin, energa elctrica, otros energticos en el primero, y comercio y servicios financieros en el segundo. Observa el cuadro. 23

Cuadro 4. Producto interno bruto por sectores (1950-1969). Tasa de crecimiento anual 1950-1960 Tasa de crecimiento anual 1960-1969

PIB Total Agropecuario Manufactura Comercio

Fuente: Nafinsa, op, cit., pp. 75-76

5.7 4.5 6.1 6.1

7.1 3.6 9.1 7.5

En tanto que la tasa de crecimiento anual del sector agropecuario lo hizo de 4.5% en los aos de 1950-60, para 1960-69 lo hizo de 3.6. Caso contrario ocurri al manufacturero que paso de 6.1% a 9.1 y el de comercio de 6.1% a 7.5, para esos mismos aos respectivamente. El mencionado desplazamiento condujo a un cambio en la distribucin de la poblacin econmicamente activa por sectores (primario, secundario y terciario), as como en el producto generado por cada uno de stos. Observa la siguiente grfica

Cuadro 5. Poblacin econmicamente activa por sectores 1950-1970 (Porcentual) Sectores Primario Secundario Terciario No especificadas Total 1950 59.5 14.8 21.4 4.3 100.0 1960 55.3 17.8 26.2 0.7 100.0 1970 40.9 23.3 30.0 5.8 100.0

Fuente: Instituto de Investigaciones Econmicas: Aspectos del desarrollo social. UNAM, Mxico, p. 239.

Mientras en 1950 la poblacin econmicamente activa del sector primario, abarcaba el 59.5% del total, para 1970, slo cubra el 40.9. En tanto que los otros sectores ocurri lo contrario, el secundario pas de un 14.8% a 23.3, y el de servicios de 21.4% a 30.0 Estos nuevos sectores que pasaron a ser los rectores de la economa mexicana, el manufacturero y servicios, durante los aos cuarenta hasta los sesenta, lograron alcanzar y mantener un acelerado crecimiento dentro del Producto Interno Bruto (PIB)3. Se colocaron por arriba del 6% promedio anual, lo que dej entrever un intenso cambio en el curso que sigui la economa respecto al curso de desarrollo anterior a 1940. Pero qu fue lo que llevo a una transformacin tan radical en la estructura productiva del pas? Qu fue lo que impulso a tal cambio y, por ende, a sus consecuencias en la produccin y comercializacin de la produccin nacional? Si se hace una reflexin cuidadosa sobre estas preguntas, se puede llegar al siguiente resultado:

PIB: Es la suma en trminos monetarios, de los bienes y servicios producidos por un pas en un ao.

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1. 2. 3.

El proyecto de llegar a ser un pas desarrollado va la industrializacin. La situacin favorable que nos haba dejado la Segunda Guerra Mundial. La importante incidencia del Estado en la economa de 1940 a 1970.

Se parte entonces de considerar que el proceso de transformacin que se observ en la estructura productiva, tuvo en estos elementos, los argumentos para considerar su explicacin. No obstante, de esos tres elementos considerados como factores que empujaron a la transformacin productiva, el que mayor trascendencia tuvo sin duda, fue el de la

importante incidencia del Estado en la economa. Y es que se convirti en el eje gua y rector de esa transformacin, y que finalmente se logro en el pas durante ese periodo. Para observar la trascendencia del Estado en la economa, se pudo observar su incidencia en dos mbitos: 1. En el ejercicio de una poltica econmica que dict la direccin y las formas especficas del desarrollo, es decir, a travs de una poltica que impulsara a la industrializacin del pas.

2. En la participacin directa del estado a travs del sector paraestatal y sector pblico.4

En el primer rubro, se observ la gestin e impulso de un elevado proteccionismo a favor de la incipiente industria; a nivel de mercado y su relacin con el exterior. Se erradic la competencia de las importaciones a travs de impuestos a estas ltimas y elevando los aranceles; a nivel de mercado interno para fomentar mayores inversiones, se exent de impuestos (en renta, importaciones, exportaciones y en ingresos comerciales), tanto a la industria naciente como a la estratgica. De igual modo, se llevaron a cabo polticas que alentaron la inversin privada por medio del gasto pblico, orientando este al fomento econmico y al gasto social. La expansin del gasto pblico financi programas y obras de infraestructura, en los renglones de riegos, crdito agrcola, comunicaciones, turismo y obras pblicas. Propiciando de esa forma, una mayor conexin entre uno y otro centro productivo y de comercializacin. Igualmente gest cambios en el sector agropecuario, al dar mayor apoyo a la agricultura de exportacin y de propiedad privada que a la ejidal (recordando que la propiedad ejidal no era de autoconsumo sino un sostn de equilibrio junto con la propiedad privada, no solo por la cantidad que exportaba, sino porque abasteca grandes requerimientos nacionales de consumo e industriales) Se alent la demanda interna por medio del gasto para el bienestar social, como es la educacin, salud pblica, vivienda, el bienestar y la asistencia.

Sector Paraestatal: Todas las empresas que tienen participacin de capital pblico o gubernamental y capital privado. Sector Pblico: Todos los organismos y empresas que son exclusivamente administradas por el gobierno. 17

25

En este periodo 1940-1970, la poltica fiscal jug un papel importante para alentar el crecimiento y la inversin privada, ya que el Estado decidi no aumentar los impuestos al capital durante este tiempo. En torno a esto, el primer paso concreto se dio al constituir la Ley de Industrias de Transformacin (1941), que permiti la creacin de una multiplicidad de empresas que se beneficiaron con la omisin del pago de impuestos. Otro paso concreto se dio a partir de 1945 al establecerse una serie de impuestos a los artculos de importacin, que buscaba disminuir o evitar definitivamente, la competencia desigual entre los productos manufacturados en el exterior y los nacionales. El Estado dio origen a la centralizacin del crdito industrial, al reformar las leyes orgnicas Nacional Financiera (NAFINSA, organismo creado en 1934 para canalizar una serie de crditos a las empresas industriales), en el ao de 1940. Dichas medidas permitieron que en el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, la naciente industria privada del pas creciera. Las cuales no obstante, protegieron a la industria del pas y ocasionaron un desequilibrio financiero pblico cada vez mayor (constante dficit gubernamentales). Es decir, el Estado le dio dinmica al mercado

interno, a partir de gastos pblicos, lo que sin contar con una contraparte suficiente de ingresos, le ocasion severos dficit al paso de los aos. As mismo, estas polticas del Estado para el desarrollo econmico, tuvieron un impacto decisivo en la redistribucin y concentracin del ingreso, lo cual trajo como efecto inmediato la configuracin de una clase media en constante expansin y una mayor marginacin econmica y social a los trabajadores del campo. Este se reflej en la concentracin de servicios en las zonas de crecimiento industrial, en el acelerado proceso de migracin del campo a la ciudad- y el anrquico crecimiento urbano. Por otra parte, estas polticas econmicas que tendieron a privilegiar al modelo de desarrollo, llammosle urbano-industrial, tuvieron como otra de sus consecuencias, el abandono paulatino al campo y su consecuente descenso en los niveles de produccin. En el segundo rubro, la participacin directa del Estado a travs del sector pblico paraestatal y pblico, se observa que se logra establecer una preeminente presencia en la estructura productiva, volvindose un factor clave y protagnico en la expansin industrial. Ese conjunto de empresas que se crearon en forma estratgica, fueron los organismos descentralizados en los renglones de energa elctrica, comunicaciones, equipo ferroviario y material de transporte, en refinacin de petrleo y sus derivados, en petroqumica bsica. As como, de aquellas empresas industriales, en las que el gobierno participaba como socio, como fueron las de acero, fierro y fertilizantes. A partir de tal conjunto de empresas el Estado se permiti, a partir del presidente vila Camacho, dotar una serie de apoyos a la empresa privada, para asumir el papel de promotor al crearle expectativas favorables.

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Para dar cuenta del fomento a tales empresas se puede observar como a partir de la dcada de los cuarenta, el grueso de la inversin pblica se destina al sector de transporte y comunicaciones. Y en la que los transportes ferroviarios realizadas por cinco empresas, el Estado tena una participacin mayoritaria, pero que el trfico lo realizaba, casi en su totalidad, Ferrocarriles Nacionales de Mxico. En los aos cincuenta, la inversin en el sector directamente productivo se increment, sobre todo en energticos. La mayor parte de ella hecha por organismos y empresas del Estado. En la dcada de los sesenta, para disminuir costos, se da un congelamiento de precios en insumos bsicos producidos por el Estado (como el hierro, acero, fertilizantes y petroqumica) Lo anterior permite afirmar que, al menos durante estos treinta aos de 1940-70, la inversin paraestatal coadyuv al desarrollo de un gran nmero de actividades que no se hubieran cubierto por el sector privado. Por lo que fue un factor decisivo para la transformacin de la economa nacional.

Cuadro 6. Participacin porcentual de las empresas paraestatales, en el total de la produccin de las ramas en que se ubica. 1965 1970

Azcar Envasados de pescado y mariscos Refinacin de petrleo y derivados Petroqumica bsica Fertilizantes Industria Bsica del hierro y acero Vehculos automviles Equipo y material de transporte
Fuente: Prez Wilson: Economa Mexicana. CIDE, nm.4, Mxico, 1982.

17.5 3.4 100.0 100.0 44.0 41.2 9.1 92.4

34.8 42.0 100.0 100.0 61.3 36.2 21.2 51.0

En resumen, el proceso de industrializacin en nuestro pas, se impuls a partir de los aos cuarenta y tomo ese mismo curso hasta 1970. Y que para llevarse a cabo, el Estado tuvo una funcin predominante, participativa y fomentadora. Jug un papel de impulsor industrial, a travs de polticas econmicas que estimularon a la empresa privada, as como en la creacin de empresas pblicas, que produjeron bienes y servicios no atractivos para el inversionista privado. El gasto destinado a obras de infraestructura, sobre todo a travs de comunicaciones y transportes, as como la creacin de empresas pblicas para la creacin de energticos, fueron pilares para el auge de la empresa privada en la industria. Pero al mismo tiempo, los que le marcaran el paso a este proceso industrializador, como se vera ms adelante.

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ACTIVIDAD DE REGULACIN

1. Elabora en forma de lista las polticas que el Estado llev a cabo para fomentar del desarrollo de la industria.

2. Explica en qu consisti el cambio en la estructura de Mxico, en el periodo de 1940 a 1950.

3. Menciona tres subsidios del gobierno que existan en la actualidad.

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1.4 LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL Y SU IMPACTO EN EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN DE MXICO

1.4.1 Las Relaciones MexicanoEstadounidenses En el captulo anterior se mencion que uno de los factores (externo), que tambin influyo en el impulso al proceso industrializador, fue la Segunda Guerra Mundial (19391945). Pero, cmo impact este conflicto armado en la transformacin de nuestra estructura productiva? El gobierno de Manuel vila Camacho (1940-1946), as como la parte final del sexenio de Lzaro Crdenas (1934-1940), se vio afectado directamente por este acontecimiento mundial. Mxico tom posicin a favor de los pases aliados (Estados Unidos, Inglaterra, Francia y la Unin Sovitica) y, por lo tanto, en contra de las naciones totalitarias del eje (Alemania, Japn e Italia) Tal posicin por parte de nuestro pas en el conflicto blico, origin que las relaciones comerciales con Estados Unidos se hicieran ms flexibles. Los gobiernos de ambas naciones buscaron un acercamiento a partir de este conflicto mundial, pues la situacin blica los obligaba a una colaboracin mayor. Es as que frente a la amenaza de guerra al continente, Mxico y su vecino del norte, no tuvieron mas que limar asperezas que durante el sexenio de Crdenas haban surgido, debido a la poltica econmica delineada por su gobierno, y las medidas tomadas como la expropiacin petrolera, Es de recordar que a raz de la expropiacin petrolera, las relaciones entre nuestro pas y Estados Unidos, se vieron deterioradas, aunque no de manera abierta. El gobierno de los Estados Unidos se haba sumado al boicot, que sus compaas hacan a las exportaciones mexicanas de petrleo, desalentando la compra del producto por parte de los pases latinoamericanos y europeos. E igualmente orden la suspensin de crditos de Exinbank y de las negociaciones para la firma de un tratado de comercio entre los dos pases...5 Cuando el gobierno estadounidense presiente la amenaza nazi, a partir de sus constantes triunfos en Europa, su actuar hacia Mxico y Amrica Latina lo hizo con prudencia. Su nueva poltica hacia Mxico se tradujo en favor de Crdenas, puesto

que elimin las cuotas restrictivas sobre petrleo mexicano aplicadas desde 1939 Por su parte, el gobierno mexicano en su alianza con los pases democrticos (aliados), redefini sus relaciones con la administracin de Roosevelt, empezando por cortar vnculos comerciales, a travs de la cancelacin de contratos de compra de petrleo concertados con Alemania e Italia.

Torres, Blanca: La guerra y la posguerra en las relaciones de Mxico y Estados Unidos, en Entre la guerra y la estabilidad poltica. Loyola, R., coord. Grijalbo pp. 66.

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De esa manera La poltica comercial de la buena vecindad, en medio de estas condiciones internacionales, cristaliz en un convenio, firmado en julio de 1941. Tuvo por objeto evitar que Mxico proporcionara productos estratgicos a los pases fascistas, y garantizar al mismo tiempo, la absorcin de tales bienes por el mercado norteamericano6

Impacto de la Guerra en el Desarrollo Econmico de Mxico. Conforme a las ideas de la explicacin anterior, se permite desprender que el acercamiento entre Mxico y Estados Unidos en el periodo de la guerra, no se debi a una intencin planeada y deliberada. Ms bien, se debi a las circunstancias de esos momentos de la guerra, y por tanto de la bsqueda de alianzas. Se puede observar entonces, que las intenciones e intereses para el reacercamiento econmico y comercial de ambos pases, resultaran ser unilaterales, esto es, que cada uno persegua distintos propsitos. Estados Unidos busc un medio que le garantizara el suministro de materias primas, para solventar su economa de guerra (como el caso de henequn, fibra que se utilizaba en la industria blica). Adems, previno que nuestro pas no tomara una actitud favorable hacia los pases del eje, ni se constituyera en una puerta de entrada fcil a su territorio. Mxico por su parte, tuvo una opcin de mercado para sus artculos, que, debido al conflicto mundial, no poda mandar a sus compradores europeos. De este modo, las mercancas mexicanas se encontraran abasteciendo el gran mercado estadounidense. As tambin, vera la posibilidad de impulsar la agricultura de exportacin, que permitiera el camino para obtener fuertes cantidades de divisas, y destinarlas a las nuevas actividades industriales. En la poltica interna, el gobierno de vila Camacho, aprovech la coyuntura de la Segunda Guerra Mundial, como el marco propicio para conciliar descontentos. Busco llevar a cabo una estrategia de unidad nacional, en la cual se propona lograr una concertacin entre los diversos intereses sociales -de los grupos descontentos con las reformas Cardenistas-, en torno al nuevo proyecto econmico (el modelo de desarrollo urbano-industrial). La guerra se present de esa forma, como un suceso que curo viejas heridas en las relaciones Mxico estadounidenses. Ambos pases crearon una comisin de defensa conjunta; se firmo un convenio econmico en el que Mxico se comprometa a pagar cuarenta millones de dlares por reclamaciones agrarias, y surtir de mano de obra y materias primas a Estados Unidos. Este pas, por su parte, ofreci asistencia tcnica y apoyo financiero para obras de infraestructura, as como el otorgamiento de un prstamo de treinta millones de dlares, para que Mxico mantuviera una estabilidad econmica.

Rivera, Martha: La poltica econmica durante la guerra, en Entre la guerra y la estabilidad poltica. Loyola R, coord. Grijalbo, pp. 23.

30

Igualmente se firmo un convenio comercial, en el cual se estipul la clusula de nacin favorecida7. Mediante este convenio los estadounidenses entraran al mercado mexicano con mercancas como; alimentos, materias primas y artculos de consumo intermedio; por su parte los mexicanos entraran al mercado estadounidense con: alimentos, petrleo y sus derivados, as como de algunas manufacturas. Dichos convenios tendran una vigencia de tres aos a partir de su firma en 1943. A partir de ese acercamiento y de los convenios realizados, se pudo observar en Mxico su impacto favorable y desfavorable. En el aspecto desfavorable, se manifest una gran vulnerabilidad de la economa nacional ante el mercado estadounidense, por el hecho de haber concentrado casi todas las exportaciones en un solo mercado (el norteamericano), y no haber vuelto a diversificarlas como lo estaban antes del conflicto blico. Y es que se observ una notable disminucin comercial realizada con el viejo continente, cuyo trfico se vio gravemente obstaculizado. La situacin blica oblig de esa manera, a que Mxico orientara la mayor parte de su comercio exterior hacia su vecino del norte, que paso de poco ms de la mitad en 1939, a ms de 80 % en 1945.8 En el cuadro 7 se puede apreciar el grado que alcanzaron las relaciones comerciales del pas con Estados Unidos, antes y despus de la Segunda Guerra Mundial. Se puede apreciar como la economa estadounidense desde 1937, fue absorbiendo la produccin nacional por medio de las exportaciones; mientras en 1937 se exporta hacia ese pas el 56%, para 1940, ya alcanza el 90%. Algo similar ocurre con las importaciones al pasar de un 58% a un 81% para esos mismos aos.

Cuadro 7. Exportaciones e importaciones de Mxico, antes y durante la Segunda Guerra Mundial. Exportaciones 1937
Estados Unidos 56% Europa 34% Resto del mundo 10%

Importaciones 1940 1937 1940

Estados Unidos 81% Europa 13.6% Resto del mundo5.4%

Estados Unidos 90% Estados Unidos 58% Europa 5.5% Europa 38% Resto del mundo 4.5% Resto del mundo 4%

Fuente: Datos del Anuario Estadstico del Comercio Exterior de Mxico. 1941, p.566.

Igualmente se desprende del cuadro, la disminucin del comercio nacional con Europa. En tanto en 1937 se exportaba un 34%, para 1940 se haba reducido a 5.5%, lo mismo que las importaciones que pasaron de 38% a 13.6 Ambas reducciones fueron absorbidos sin duda, por el mercado de los Estados Unidos. Por otro lado, la guerra tambin trajo impactos de carcter favorable a la economa mexicana. Las exportaciones crecieron en abundancia llevando al pas a obtener
7

Esta clusula consiste en dar preferencia a las mercancas del pas con que se establece el acuerdo comercial, as como eximirlas de todo impuesto de exportacin.
8

Rivero, Martha: op..cit.,p.23.

31

balanzas comerciales favorables9 y, como consecuencia una fuerte entrada de divisas. El incremento a las exportaciones se dio primordialmente en productos agrcolas, ganaderos, y artculos manufacturados (textiles, calzado y cerveza). La tendencia creciente de las exportaciones manufactureras, fue muestra del impacto favorable que los tiempos de guerra dieron al proceso industrializador de Mxico. Se le permiti un mayor dinamismo, tanto como por la necesidad de cubrir demandas externas, como por la necesidad de generar por nuestra propia industria, mercancas que antes comprbamos en el exterior. Esta situacin condujo a diversificar y ampliar, la planta industrial mexicana, del mismo modo que permiti modificar toda la estructura productiva de Mxico, en los aos que siguieron a la guerra. El impacto directo e inmediato de la Segunda Guerra Mundial en la poltica y la economa, no slo se present durante el tiempo del conflicto, perduro el periodo que va de 1946 a 1958. Es decir, el impacto de este factor externo lleg hasta los gobiernos de Miguel Alemn y Adolfo Ruiz Cortines. Por lo tanto, la dcada de los cuarenta quedo marcada por el restablecimiento de las relaciones diplomticas, polticas y econmicas con Estados Unidos. Ya en la dcada de los cincuenta y sesenta, se delineo y puso en prctica la llamada Poltica de Sustitucin de Importaciones, que influy en el desarrollo industrial, al consolidar y expander el mercado interno. De esa forma el impacto en Mxico del conflicto mundial, se dej sentir a travs de la relacin que se estableci con Estados Unidos, al final del sexenio de Lzaro Crdenas y durante todo el de vila Camacho. Mxico al entrar al conflicto blico mundial e inclinarse a favor de los aliados, le gener un cambio en su relacin con los Estados Unidos. De tener un carcter conflictivo debido a las fricciones provocadas por las polticas de expropiacin del gobierno cardenista (1934-1940)-, se transform en una relacin de colaboracin, o sea, una relacin de buena vecindad. Relacin comercial que fungi como estrategia de inters unilateral. Mientras que los Estado Unidos obtenan el suministro de materias primas para favorecer a los aliados, evitaba asimismo, incursiones del eje en su territorio. Mxico por su parte, beneficiaba su economa, al asegurar un mercado para sus mercancas y la obtencin de divisas con la firma de la clusula nacin favorecida. Pese a que el intercambio comercial le favoreci al pas, se increment la produccin, las exportaciones y se obtuvo una balanza comercial favorable, en l convenio no se contempl la adquisicin de maquinara pesada, hecho que en los aos subsecuentes limit la produccin y crecimiento industrial de Mxico. E igualmente, otra caracterstica de vulnerabilidad a causa de esa relacin comercial convenida, fue la dependencia de nuestra economa con el mercado estadounidense al trmino de la guerra.

La balanza comercial favorable presenta la situacin en que las exportaciones de bienes y servicios de un pas, superan las importaciones de bienes y servicios.

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ACTIVIDAD DE REGULACIN
1. En 1940 el intercambio comercial de Mxico con Estados Unidos era del 81 % en

importaciones y del 90% en exportaciones. Investiga en el INEGI (Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica) cules son actualmente los porcentajes de las exportaciones e importaciones que Mxico tiene con Estados Unidos?

2. Enlista los impactos positivos y negativos de la Segunda Guerra Mundial en la industrializacin del pas.

1.4.2 El modelo de Desarrollo Posblico

Poltica de Sustitucin de Importaciones La Segunda Guerra Mundial dejo influencia en el posterior desarrollo industrial, a travs de la llamada Poltica de Sustitucin de Importaciones (1945-1958). Pero, qu fue y en que consisti la poltica de sustitucin de importaciones? Qu significo esta poltica para Mxico? Por qu se opto por una estrategia de desarrollo industrial de tal tipo y no de otro? Qu objetivos fueron planteados en aquel periodo con esta poltica? 33

La poltica de sustitucin de importaciones no fue una poltica exclusiva para el desarrollo de la economa mexicana, pues esta se impuso en todos los pases latinoamericanos, despus de terminada la Segunda Guerra Mundial. Debido a las dificultades para importar ciertos productos manufacturados,10 necesarios para el pas al trmino de la guerra, el Estado busco implementar estrategias para producirlas internamente. Se empez de esa manera a sustituir mercancas del exterior por mercancas nacionales. Dentro de las dificultades que se presentaron en la incapacidad de importar, lo fueron la reduccin de la exportaciones, y los precios de los bienes agrcolas y materias primas que empezaron a descender. Ambos dieron lugar a la cada en la cantidad de divisas que ingresaban al pas, ocasionando la reduccin en la capacidad para importar.

Tal poltica de Sustitucin de Importaciones, cambi radicalmente el modelo de desarrollo que Mxico segua antes de la guerra. De ser Mxico una economa que basaba y sostena su crecimiento en un desarrollo hacia fuera, es decir, dirigido primordialmente al mercado y demanda externa, paso a ser una economa abocada a crecer hacia adentro, es decir, satisfacer su demanda interna al apoyar y consolidar su mercado interno. Ahora bien, todo proceso de sustitucin de importaciones, ha de pasar por dos fases: 1. Sustitucin fcil Cuando las manufacturas sustituidas requieren de tecnologa simple y de fcil instrumentacin, por lo que requieren baja inversin de capital. Cuando los bienes sustituidos requieren de tecnologa compleja, por lo que en su inici requiere fuertes inversiones de capital.

2. Sustitucin difcil

En la primera fase, los bienes que se sustituyen son aquellos de consumo inmediato o tradicional: ...alimentos, bebidas tabaco, textiles, calzado, muebles, productos de papel, jabones, detergentes, perfumes y cosmticos11. En la segunda fase, los bienes que se sustituyen son bienes de consumo duraderos: ...televisores, automviles, refrigeradores, otros aparatos del hogar, equipos deportivos y fotogrficos.12 Mxico concluy sin grandes dificultades la sustitucin fcil o de industrias tradicionales, pero en la sustitucin difcil, dirigida bsicamente a producir bienes de consumo duradero (que son los pesados o de capital), le sorteo una serie de conflictos. Por ejemplo: el precio de estos bienes result relativamente alto (dado el nivel de ingreso en el pas por persona), lo cual significaba que estos productos slo podan adquirirlos las familias de ingresos altos y con acceso al sistema crediticio.

10 11 12

En su mayora bienes de consumo no duradero y bienes intermedios. Lusting, Nora: Distribucin del ingreso y Crecimiento en Mxico. Colegio de Mxico, Mxico, 1981, p.9. Ibid., p. 10.

34

Se puede agregar igualmente, que la produccin de ese tipo de bienes de capital, se encontraba en manos de compaas extranjeras, y como eran las que tenan la tecnologa ms avanzada, requeran de menor mano de obra en sus procesos, a diferencia de las industrias tradicionales. De tal forma, que la expansin que pudo conocer este sector, estuvo asociada a una generacin de menores empleos, y a una creciente concentracin de los ingresos. Para el caso de la Poltica de Sustitucin de Importaciones aplicado en el pas, no se contempl la sustitucin gradual de los bienes de capital, por lo que se le llam de sustitucin ligera. Slo los bienes de la industria tradicional, fueron los que internamente se empezaron a fomentar y fabricar. La industria moderna y la de bienes intermedios (donde tuvo mayor injerencia el gobierno), por ser industrias claves o estratgicas para impulsar cadenas de fomento a las dems ramas productivas, fue poco contemplada en la sustitucin de bienes. Esta incapacidad de sustitucin en los bienes modernos y de capital, dio paso a la dependencia tecnolgica, y a profundizar ese proceso de subdesarrollo que caracterizaba al pas. Se puede sealar de esa forma, que la sustitucin de productos metal mecnicos o de capital, result menos intensa que la de bienes tradicionales, modernos e intermedios. Y

que la razn deriv de las imposiciones realizadas en los contratos que realiz Mxico con los Estado Unidos, sobre todo en la guerra y al trmino de sta. E incluso, de la escasa atencin del Estado en la investigacin cientfica, para poder fomentar la produccin de stas. En sntesis, el modelo de sustitucin de importaciones, empez con el desplazamiento de compras del exterior de bienes de consumo de manufactura simple o sustitucin fcil. Continu con el de los bienes intermedios como el papel y sus productos, qumicos, derivados del petrleo y del carbn, productos de hule, productos minerales no metlicos y metlicos bsicos. Y por ltimo, emprender la fabricacin, con un retraso considerable, de precarios bienes de capital. Las manufacturas que mayor obstculo presentaron para sustituirse, fueron las que tenan elevada participacin gubernamental. Es decir, los bienes intermedios bsicos, siderurgia, derivados del petrleo, y la petroqumica. El modelo de sustitucin de importaciones condujo a una expansin del sector manufacturero, de forma predominantemente horizontal. Esto es, se abarc los procesos productivos sin una verdadera especializacin y profundizacin, lo que condujo a una nueva estructura productiva, pero sin lograr integrar las cadenas de produccin. La causa se debi principalmente, a la carencia de sustitucin de bienes de capital y tecnologas, que permitieran establecer cadenas entre ramas y sectores con bienes nacionales. Las polticas del Estado para impulsar la sustitucin, se adopt en forma institucional en el pas, a partir de 1946 (fecha en que concluyeron los convenios con Estados Unidos). El objetivo, aparte de tratar de sanear a los problemas de ingresos del pas por la cada de las exportaciones, fue lograr ser un pas industrializado, a travs de esta poltica econmica, que fungi como eje rector. 35

El resultado de la estrategia dio lugar a que el periodo (1940-1950) se caracterizara por un crecimiento del PIB, de un 6% real (mayor que el incremento de la poblacin que fue del 2.8%) pero con una alza constante y generalizada de los precios, que dio lugar a devaluar la moneda en 1947-48. As tambin, se observ un desequilibrio externo (dficit de cuenta corriente), debido a la cada de los ingresos por exportacin, y los pagos que se realizaron por las importaciones necesarias.

Para el periodo que va de 1956 a 1970, se registr un crecimiento en la economa mexicana de 6.7% promedio anual, pero ahora con una mayor estabilidad de precios y sin modificaciones en el tipo de cambio.13 No obstante, continuaron los desequilibrios del sector externo, no slo en cuenta corriente14, sino tambin de capital15.

La razn de ese crecimiento en la cuenta de capital, fue que si bien el gobierno financi sus gastos en el periodo anterior a travs de la emisin monetaria, que sobra decir sin la correspondiente produccin, a partir de estos aos, lo hizo a travs del incremento de crditos (deudas) con los bancos privados estadounidenses. De esa forma hacia 1970, se alcanz una cantidad por alrededor de 4,264 millones de dlares, considerada deuda externa del sector pblico. A pesar del impulso que dio el conflicto mundial a la economa e industria, la poltica sustitucin de importaciones no fue sino una estrategia econmica que consisti reducir las mercancas compradas en el exterior. Debido sobre todo, al descenso divisas provocado por la cada de las exportaciones y de la baja de los precios nuestros productos, al fin de la guerra, que hizo disminuir la capacidad de importar.

de en de de

As, la poltica de sustitucin de importaciones que se adopto en forma institucional en nuestro pas al fin de la guerra, cambi el modelo de desarrollo de la economa mexicana. Permiti convertir a una economa que basaba y sostena su crecimiento conforme el mercado y demanda externa, a una economa que se apoyara en el desarrollo y empuje de su mercado interno.

13 14

Cantidad de pesos mexicanos que se cambian por un dlar. Registro contable de un pas en el cual se anota todas las transacciones de bienes y servicios que realiza con el resto del mundo. 15 Registro contable de un pas en que se registra todas las exportaciones e importaciones de valores, ttulos y capital que realizo durante un periodo, generalmente de manera anual.

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ACTIVIDAD DE REGULACIN
1. La poltica de sustitucin de importaciones en cierta medida prohiba la compra de ciertos bienes extranjeros, con el objetivo de que stos empezaran a producirse internamente y no se exportaran. De acuerdo con esto, Crees que actualmente se de dicha poltica en el pas? Justifica tu respuesta.

2.

Sea cualquiera de las dos respuestas que hayas dado a la pregunta anterior, investiga si actualmente hay una actividad de apertura comercial en las polticas econmicas del pas y por qu.

37

1.5 EL MERCADO INTERNO, CLAVE EN EL DESARROLLO ECONMICO DEL PAS.

Qu es un mercado interno? y Cul es la relacin de ste con el desarrollo del pas? Estas interrogantes sern las que guen este anlisis y adems su relacin con los acontecimientos del periodo de 1940-70. El mercado interno comprende todas las transacciones que se realizan para comprar y vender, tanto de mercancas y valores, al interior de una economa. Entendiendo por compradores y vendedores aquellos considerados privados y pblicos. Pero el mercado interno no se reduce al mero concepto formal, en el que se expresan nada mas las relaciones de intercambio. Es necesario, tener en cuenta tambin, las relaciones que se realizan en torno a la produccin, como parte medular de la existencia del mercado, compuesto de una compleja red de correlaciones productivas y comerciales, que conducen a problemas de redistribucin de los ingresos que se generan en el pas. El mercado interno tiene como plataforma a la economa nacional. Puede crecer y desarrollarse con la ayuda del Estado, a travs de su gasto, y de las reglamentaciones comerciales. Tales reglamentaciones tanto internas como externas (proteccionismo), le permiten al Estado legislar a favor de los intereses del pas, y no conforme a los extranjeros. En palabras del presidente Alemn, el comentario anterior se puede leer de la siguiente forma: Una gran nacin debe, por consiguiente, esforzarse por construir un todo completo que mantenga relaciones con otras unidades de la misma especie, en los limites que marquen sus intereses particulares como sociedad; por otra parte, se reconoce que estos intereses sociales, difieren mucho de los intereses privados de todos los individuos de la nacin si se considera cada individuo aisladamente.16 Qu factores intervienen en su creacin y desarrollo?. El mercado interno se fundamenta en su produccin, sobre todo de la agrcola. Y es que esta promueve y estimula directa e indirectamente, la expansin del mercado. Es decir, provee de insumos a su mismo sector, y a la vez otorga materias primas y mano de obra a los sectores industrial y de servicios, y al mismo sector externo. De esa forma satisface la demanda de alimentos de la poblacin rural y urbana, y genera al mismo tiempo, divisas al cubrir y promover la demanda externa existente. Pero, ser que en la creacin y desarrollo de este mercado solamente es importante el

sector agrcola? Si no es as, quines ms lo hacen? En la creacin del mercado interno, el sector agrcola, es el ms importante, pero en su conformacin y expansin, tambin dependen la participacin del sector industrial y de los servicios, as como de la participacin estatal, por medio de su gasto.

16

Lis, Friedrich. Sistema Nacional de Economa Poltica Aguilar, Madrid, 1944.

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Igualmente para su conformacin y expansin que se da en estos aos 1940-70, juegan un papel importante los trabajadores del campo y los obreros. No por su capacidad de compra, si no ms bien por que abastecen de mano de obra a las nacientes zonas industriales -en el caso del campesinado-, y por que vienen a formar la nueva estructura de trabajadores industriales. Es de destacar finalmente en esta parte, que en el desarrollo del marcado interno para el caso de Mxico, el crecimiento de las capas medias de la sociedad que proliferaban conforme crecan los centros urbano-industriales, mantuvieron un papel igualmente clave.

1.5.1 El Mercado Interno Durante el Periodo 19401970 En los aos de aplicacin de la poltica de sustitucin de importaciones, la economa creci o se impulso, principalmente a travs del desarrollo del mercado interno. Desde los aos de la Segunda Guerra Mundial, la economa mexicana se vio en la necesidad de expander su produccin interna en renglones antes no explorados. Tal argumento incit y dio lugar al impulso del desarrollo industrial, para satisfacer la demanda interna de los productos que el exterior en esos momentos no le surta. A partir de que se le puso atencin y se expandi la industria, comenzaron nuevos y grandes problemas en el sector primario: primero, abastecer las materias primas que requera la industria y la demanda interna para consumo, con el objeto de satisfacer a la poblacin campesina y urbana - la cual manifestaba un crecimiento acelerado y cada vez ms demandante de mayores bienes y servicios. Segundo, nuevas formas de integrarse al mercado interno, ya que deba ayudar a financiar la compra de bienes de capital que exiga la poltica de industrializacin sustitutiva de importaciones, a travs de mantener un ritmo aceptable de exportaciones. Para solucionar tal problemtica de este sector primario, que abarca otras reas parecidas del sector agrcola, se opto por una poltica basada en apoyar la estructura existente, sin alterar el tipo de propiedad. Esto es, se busc en esencia no alterar el tipo de propiedad llamada ejidal, la de los campesinos, y la de tipo privado, aquella de la pequea y alta burguesa rural. El no cambiar la estructura de propiedad existente, y tratar de impulsar su produccin con la participacin del Estado, a fin de cuentas, benefici a los empresarios rurales privados. Ellos recibieron los mejores apoyos en infraestructura y crdito tanto de la banca nacional como privada-, que gener la mayor parte del producto lanzado al mercado, mientras que la agricultura de los campesinos pobres y ejidatarios, al mantenerlos sin ese tipo de apoyos, no contribuyeron en forma significativa al fomento del mercado interno.

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De esa forma los pequeos y grandes capitalista rurales, fueron los que actuaron como factores dinmicos que influyeron sobre el mercado interno. Lo fortalecieron por medio de la oferta y demanda de bienes, de la demanda de servicios, inversin, ahorro, transferencia de excedentes, etc. Aunque ese carcter desigual en el desarrollo de la agricultura, la pequea parcela ejidal y la privada, dio lugar a que se agudizaron disparidades entre viejas zonas agrcolas a la zaga, y nuevos centros agrcolas productivos. Otro factor que contribuy al rpido crecimiento del mercado interno al elevar la demanda de los nuevos bienes industriales, generados por esta poltica, fue la expansin de la clase alta y la clase media. Esta ltima, creciendo a la par del aparato burocrtico estatal y del desarrollo industrial-urbano. El poder de compra de esas fracciones de la sociedad se fortaleci con el modelo de desarrollo industrial, favoreciendo la concentracin de los ingresos. Y es que se favoreci a las polticas, que estimularon y protegieron las zonas urbanas por medio de gastos de bienestar social, y por la poltica econmica de apoyo a las industrias modernas. Por otro lado, la participacin que realiz el mismo Estado para el fortalecimiento del mercado interno, en este periodo, dio lugar a la aparicin de problemas de incremento de precios. La razn se debi a que los ingresos del gobierno provenan de emisiones monetarias sin respaldo productivo, y de la ampliacin de la deuda externa, factores que contribuyeron a generar presiones inflacionarias. Las empresas del Estado a travs de sus compras y ventas subsidiadas-, contribuyeron tambin a la formacin del mercado interno. El Estado, para apoyar fuertemente a este mercado, ubic sus empresas estratgicamente en la produccin de insumos intermedios, que permitiera generar cadenas de arrastre a las dems ramas productivas. El proceso se pudo lograr de la siguiente forma: con los ingresos del Estado se financiaron obras de infraestructura bsica, y al mismo tiempo se llevaron a cabo polticas de subsidios y crditos tendentes a estimular la inversin privada y el mercado interno, pero por no compensar sus gastos con sus ingresos, igualmente le causaron problemas de inflacin. Para concluir este apartado, se puede sealar que el Estado durante el periodo de 19401970, tom como base para el impulso industrial, al mercado interno, a travs de la poltica llamada sustitucin de importaciones. Se le concedi mayor peso al mercado interno que al externo, en la industrializacin y desarrollo del pas. Por lo que sus polticas econmicas, se dirigieron en apoyar al inversionista nacional y extranjero, al asegurarle un mercado cautivo para su produccin. Conforme a los resultados que se observaron en la aplicacin de esta poltica de sustitucin de importaciones, se podra decir que se cumpli con el objetivo planteado. Lograr un crecimiento agrcola, que sin ser el sector de mayor dinamismo, de 1940 a 1955, mantuvo ritmos satisfactorios para las nuevas necesidades del mercado interno y de contribuir a la expansin de los dems sectores.

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Pero, que para 1960 y hasta fines de esta dcada, este sector y su desarrollo empezaron a declinar y manifestar cadas en su produccin, debido a su falta de atencin. Y es que en estos aos, como se ha comentado, se privilegi el desarrollo industrial, al que se le

destinaron todos los apoyos gubernamentales y privados. Polticas que igualmente trajo otras consecuencias. Permitir por un lado, mayores importaciones, y por el otro, mayor penetracin del capital extranjero, asociado a una menor creacin de empleos, comparado con otras industrias (como las llamadas tradicionales) Se garantiz el crecimiento del mercado interno, pero con un amplio margen de dificultades sociales, al no promover un crecimiento ms equitativo, no aumentar la creacin de empleos, ni satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin

ACTIVIDAD DE REGULACIN
1. Explica por que desde la Segunda Guerra Mundial, Mxico tuvo que desarrollar polticas de crecimiento y consolidacin del mercado interno.

2. Compara, a travs de notas periodsticas actuales, el apoyo que se brinda a este mercado interno, respecto al que recibi en los aos cuarenta, cincuenta y sesenta.

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1.6 EL PROBLEMA DEL CAMPO

Para iniciar el tema, es til que reflexiones acerca de las siguientes cuestiones: Qu importancia tiene la actividad de la agricultura en la economa nacional?, cul es el nivel de productividad que se presenta en el campo?, sabias que el pas alcanz la autosuficiencia en este rengln?, cules son las razones por las que el pas paso de agroexportador a uno que importa gran parte de los productos agrcolas que consume?, conoces el papel que desempe el campo en el desarrollo industrial? Se puede decir inicialmente, que el panorama del campo con sus caractersticas y

problemticas, estuvieron ligadas al desarrollo industrial, a la conformacin del mercado interno y al proceso de urbanizacin como se tratar de sealar en las siguientes lneas. De acuerdo al tema anterior, el sector agrario entre 1940-1956 fue el que mayor importancia absoluta tuvo dentro del producto interno bruto (PIB), de ah que jugara un papel predominante en este periodo, en la economa del pas. No obstante, a partir de ese ltimo ao y hasta 1970, el sector observ una cada considerable en su produccin, que afect igualmente a la economa. A principios de siglo XX, la economa del pas, observ que se sostena bsicamente a travs de los productos del campo. En los primeros aos del movimiento armado, se observ una cada en el volumen de la produccin agrcola derivado, entre otras cosas, del mismo proceso revolucionario. Gran parte de la poblacin campesina se incorpora a la lucha armada, y los campos mismos se convierten en escenarios de batalla, lo cual conduce en muchos casos al abandono en la produccin del campo. Terminado el movimiento armado, otro factor que incidi en la reduccin de la produccin en el campo, lo fue la misma reforma agraria, estipulada en la Constitucin de 1917. El proceso de reforma agraria que en principio se realiza informalmente, se lleva a cabo a travs de la transferencia y la redistribucin de la tierra. Pero se realiza con la carencia de documentos que avalen la propiedad individual o colectiva sobre la tierra, lo que propicia incertidumbre entre los productores, hecho que constituye uno de los factores que explican el bajo nivel de productividad en el sector observada a mediados de la dcada de los treinta. Con la reforma agraria toma cuerpo jurdico la figura del ejido, el cual se otorga mas al pueblo que a los individuos, por lo que quedan prcticamente fuera del mercado. El hecho de que en este caso los campesinos formalmente no sean dueos individuales de la tierra de cultivo, y de que en consecuencia, no la pueden vender, dificulta el acceso al crdito. Igualmente se observ como parte de esa problemtica en el campo, el hecho de cmo los grupos polticos que, al finalizar el conflicto armado, acceden al poder, y retoman la reivindicacin agrarista del movimiento campesino como medida para contener la lucha armada y poder gobernar. El sistema de apoyos entre caudillos y campesinos que permite al nuevo gobierno legitimarse, se convirti en un yugo que inmoviliz a las capas campesinas.

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De esa manera, en la medida que el nuevo rgimen se institucionaliz, se permiti formalizar igualmente, una poltica de alianza entre el sector agrario y quienes detentaron el poder, en base al otorgamiento y la regulacin de la tenencia de la tierra. Esta poltica le permiti al Estado, mantener el control sobre el campo, que perduro, por lo menos hasta 1970. El control del Estado sobre el proceso agrario le otorga un poder directo patronal sobre miles de poseedores, que lo son de hecho, y que se conciben a s mismos como arrendatarios o peones del gobierno. Tambin le permite controlar a miles de campesinos sin tierra, que esperan obtenerla. Los propietarios tambin estn sujetos a control, ms frecuentemente los minifundistas que los latifundistas. Este poder se ejerce con criterios eminentemente polticos".17

La Reforma Agraria durante la poca del Milagro 1935-1970 El reparto de la tierra se lleva a cabo de manera lenta, a pesar de que la reforma agraria se acelera con algunos presidentes (Crdenas es el ejemplo ms elocuente al respecto). La reforma agraria vino a constituir un mecanismo que mantuvo la fe y la esperanza entre los campesinos, para obtener un pedazo de tierra que los sustrajera de la miseria y pobreza. Estas expectativas, en la medida en que fueron alimentadas por las polticas de reparto de tierras a campesinos organizados, contribuyeron en elevar la produccin y a mantener la estabilidad poltica en el campo. Otro hecho que ayuda al increment de la produccin ejidal, lo fue la seguridad jurdica que otorg el reparto de ttulos de propiedad. Se paso de una produccin de autoconsumo, a otra que comenz a lograr abastecer al mercado interno, y de los requerimientos del exterior. Todo ese cambio alcanza su plenitud a partir del gobierno de Crdenas, quien adems procur mantener el control sobre los campesinos a travs de centrales tales como la Confederacin Nacional Campesina, ligada directa o indirectamente al partido oficial y al gobierno. Su experiencia le demostr la necesidad de controlar a un sector de la sociedad que haba sido brutalmente explotado, y que constitua una fuente potencial de conflictos para los regmenes posrevolucionarios. Es a partir de los gobiernos de vila Camacho y de Miguel Alemn, que entra en reflujo el proceso de reparto de tierras. De tal forma, que se observa una disminucin gradual en la cantidad de tierras asignadas o legalizadas entre minifundistas y ejidatarios. Estos nuevos gobiernos contrario a ello, impulsan una poltica de mayor apoyo al capital industrial y agrcola privado exportador, lo cual se desprende en la asignacin de crditos e infraestructura preferentemente destinados a fortalecer estos sectores.

17

Gonzlez Casanova, Pablo y Enrique Flores Cano: Mxico hoy. Siglo XX1 editores, Mxico 1980, p. 116

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La nueva poltica de modernizacin en el campo, impulsa la creacin de obras de infraestructura (canales, presas, etc.), y otorga crditos principalmente a las zonas agrcolas capitalistas, orientadas hacia la produccin de cultivos de exportacin. La agricultura capitalista de esa forma dispone en sus manos, tierras de riego en las que el cultivo mecanizado aumenta notablemente su rendimiento. En cambio, el campesino minifundista y ejidal, queda al margen de estas acciones. Los terrenos que poseen son bsicamente de temporal, y lo que producen es fundamentalmente para el consumo local.18 La tendencia que se observa en el campesino hacia finales de los sesenta es hacia la atomizacin del minifundio y del ejido. Es decir, la dotacin que originalmente recibe un campesino se tiene que subdividir entre los descendientes, de tal forma que la cantidad de tierra disponible para el cultivo es cada vez menor. Un balance sobre la reforma agraria hacia los aos sesenta, indica la presencia de un nmero creciente de trabajadores del sector agrcola que carece de tierra.19 An de los esfuerzos realizados de algunos presidentes a la reforma agraria, especialmente de Crdenas, la concentracin de la tierra se mantuvo. Hacia 1960 , se observa que entre el 75% y 94% de los terrenos privados, pertenecan a menos del 1.5% de los propietarios privados.20 En tanto que en el otro extremo, se encuentra el 77% de todos los propietarios privados, que tan solo controlan 11% de las tenencias particulares.21

En esas circunstancias, los campesinos fueron prcticamente expulsados de sus lugares de origen hacia los mbitos donde pudieran encontrar trabajo (un ejemplo de lo anterior son los campesinos que recorren el pas, las ms veces junto a su familia, siguiendo los ciclos agrcolas estacionales). En tales empleos que son temporales, se carece de los servicios elementales y se reciben ingresos nfimos. No obstante ese flujo de campesinos, dio lugar a las migraciones campo-ciudad, generando polos de desarrollo, que se aceleraron a partir de esas polticas instrumentadas por el Estado industrializador.

Las nuevas funciones del campo en la naciente industrializacin Conforme se fue desenvolviendo la modernizacin del pas, va la industrializacin, se le asign al sector agrcola las siguientes funciones:

18

Autores como Roger D. Hansen consideran que es la cantidad de la tierra y no el tipo de propiedad lo que ha condicionado la formacin de los dos tipos de agricultura: la comercial y la de subsistencia. 19 I bid., p. 108 20 Tello, Carlos.: Agricultural Development and Land Tenure in Mxico, citado por Roger D. Hansen en La poltica del Desarrollo Mexicano, Siglo XX1 Editores Mxico, 1980 p. 106. 21 Roger D., Hansen: ob. cit, p. 106

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a) Una mayor produccin de comestibles para una poblacin urbana en rpida expansin. b) Una mayor produccin de materias primas. c) La produccin de exportaciones, para poder financiar la importacin de insumos industriales. d) Una creciente oferta de mano de obra, para hacer frente a las demandas de los sectores urbanos industrial y de servicios. e) Ahorros para ser usados en inversiones industriales y de infraestructura. f) Un mercado para los productos del sector industrial.22

Gran parte de estas funciones las logra cumplir el campo cabalmente, en los aos de 1935-56. Ya que partir de la dcada de los cincuenta el panorama del campo cambia. El fin de la Segunda Guerra Mundial permite que los pases desarrollados reactiven su planta productiva del campo, por lo que muchos productos exportables del pas comenzaron a ser sustituidos por productos manufacturados. Se produjo de esa forma un descenso en las exportaciones locales de productos agrcolas. Otro factor que incidi en el descuido y descenso de la productividad en el campo, y con ello no cumplir las funciones sealadas, fue la marginacin por las estrategias seguidas por el Estado. Gran parte de la riqueza que se pudo generar en el campo, ya no regres a ste, sino, que se transfiri a la ciudad donde se aliment al proceso de sustitucin de importaciones auspiciado por el Estado. De esa forma, en la medida en que el campo es abandonado en aras del modelo del desarrollo industrial modernizador, y de que la coyuntura internacional cambia, la produccin desciende y paulatinamente se deja de cumplir las funciones asignadas al sector para el desarrollo del pas. Pero al mismo tiempo, el pas se convierte en agroimportador.

En resumen, el proceso de reforma agraria permite: Mantener el control poltico sobre el campo. Mantener la estabilidad. Cubrir la produccin de bienes del mercado interno, y la entrada de divisas al cubrir gran parte de la externa. Los tipos de agricultura son: capitalista, minifundista, y ejidal. Las causas del descenso de la actividad agrcola son: 1. La sustitucin de productos del campo por productos manufacturados. 2. La descapitalizacin del campo. 3. La reestructuracin de la planta productiva agraria de los pases desarrollados.

22

Roger D. Hansen: ob. Cit., p 80

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ACTIVIDAD DE REGULACIN

1.

Investiga en el peridico los nombres de algunas de las organizaciones campesinas y la funcin que desempean; y los principales problemas a los que se enfrentan actualmente el sector agropecuario.

2. Realiza una comparacin entre los principales problemas a los que se enfrenta la agricultura de subsistencia del periodo 1940-1970 y los que actualmente tiene.

1.6.1 La Ciudad Las grandes ciudades de todo el pas, enfrentan una gran cantidad de problemas podras determinar cuales son los principales problemas que tiene la ciudad en que vives?, sabes cul es el origen de esos problemas?, conoces algo acerca del surgimiento de la ciudad en la que actualmente resides?, podras sealar algunas medidas para atacar los problemas que sealaste?

Antecedentes del proceso de organizacin actual El movimiento armado de 1910, trajo consigo un conjunto de cambios en la estructura econmico-social del pas. Dentro de tales cambios, se observ la extensin de los ferrocarriles y de las carreteras, la explotacin intensiva de nuevos recursos materiales como el petrleo y el gas, el comercio creciente con Estados Unidos, entre otros, que permitieron dar impulso al desarrollo del pas. 46

Destaca a partir de tales cambios, la intensificacin de las corrientes migratorias campociudad, que vino a culminar la transformacin de un pas eminentemente rural a otro, de tipo urbano. Las cifras sobre el crecimiento urbano son sumamente elocuentes: en 1940 el 20% de la poblacin total del pas era urbana (3.9 millones de habitantes). Para 1960 la poblacin urbana asciende a 12.7 millones de habitantes, el 36.5 % de la poblacin total. El ritmo de urbanizacin en este periodo, es considerado por los especialistas de la materia como uno de los ms rpidos del mundo. En el proceso del crecimiento urbano destaca el caso de la ciudad de Mxico, por su invariable posicin como el lugar preeminente del pas a travs de la historia. Esta ciudad ha ejercido a lo largo del tiempo, un tremendo poder de atraccin derivado de su gran tamao, su elevada primaca nacional, y tambin, de su desarrollo econmico y social. Aparte del Distrito Federal y las ciudades fronterizas, las entidades que registraron un alto nivel de urbanizacin en el Mxico postrevolucionario, fueron los estados de Nuevo Len, Jalisco, Mxico y Morelos.

La reestructuracin del Espacio Urbano a partir de 1940 El crecimiento econmico del pas a partir de 1940 incide en el proceso de urbanizacin. La atencin puesta en la formacin de un mercado interno, a partir de la poltica de sustitucin de importaciones, dio lugar al mismo tiempo, a la concentracin de la actividad industrial y de los servicios en algunas regiones del pas, y con ello el impulso al crecimiento de las ciudades. Tal proceso se acenta en zonas como la ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey, que reciben los mayores beneficios del proceso industrializador, y donde se concentran los mayores servicios mdicos y educativos. La concentracin de este tipo de servicios, constituyeron parte de los factores que atrajeron a la poblacin del campo hacia la ciudad. El desbordamiento que se present en estos lugares, por ese proceso de atraccin poblacional, permiti la subdivisin de la ciudad de acuerdo a la distribucin del ingreso. De esa forma se observa por un lado, el surgimiento y consolidacin de fraccionamientos para privilegiados, y otras donde se crearon unidades habitacionales de clase media. En tanto que por otro, aquellas colonias proletarias y de zonas marginadas carentes de todo tipo de servicios. Otros aspectos que caracterizan el proceso de urbanizacin, es la aparicin de zonas

industriales y de exclusivas zonas comerciales, destinadas a los estratos medio y alto de la poblacin.

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Los aspectos anteriores descritos, son un punto de referencia obligado, cuando se habla de la modernizacin del pas, a partir de 1940. Modernizacin que dejo ver al mismo tiempo, el descuido de su impacto ecolgico, en todo momento de su aplicacin, muchas de ellas dirigidas y avaladas por el Estado. El modelo asimismo, result incapaz de incorporar al trabajo productivo a toda la poblacin demandante de empleo. En efecto, el flujo de la poblacin migrante y el crecimiento natural de la poblacin en la ciudad, repercuti directamente en el incremento de la demanda de empleo. En contrapartida el ritmo de crecimiento industrial y de apertura de fuentes de trabajo, result inferior a la cantidad de empleos que se requirieron, situacin que dio lugar, al desempleo y a los bajos salarios que se presentan durante casi todo el periodo de 1940-70. Un factor que incidi de manera definitiva en la atraccin poblacional a los grandes centros urbanos sobre todo durante la dcada de los sesenta-, fue el descenso de la actividad agrcola. Destaca el hecho de la poca atencin que el Estado realiz en estos aos, a este sector del campo. Como resultado de lo anterior tenemos un explosivo crecimiento urbano que se manifiesta de manera anrquica. Los efectos del modelo urbano-industrializador no se hicieron esperar. De manera inmediata se presentaron dficit severos de vivienda, que fueron aprovechados por los especuladores del suelo urbano, y los casatenientes. Otro aspecto que ilustra este punto, es la falta de servicios elementales en zonas proletarias y marginadas, tales como agua, luz elctrica, drenaje, pavimentacin. En este punto de la falta de servicios, destaca el papel del reparto de la tierra en las ciudades, a travs de las invasiones y las consecuentes acciones gubernamentales de expropiacin y regularizacin. Lo realiz sin una planeacin previa, por lo que no result fcil allegarle servicios. No obstante, esa reparticin le permiti al partido oficial, consolidarse al asumir el papel de mediador o gestor de las demandas de espacio y de vivienda, que fueron parte de su clientela poltica en las ciudades. Se observ que la insuficiencia e intolerancia del transporte urbano, estimul el uso de vehculos particulares, sobre todo, por los sectores de la sociedad con el poder de compra suficiente para adquirirlos. El parque vehicular circulante vino a constituir a mediano y largo plazo, el principal emisor de contaminantes haca la atmsfera. Durante este periodo no se cuenta con la publicacin de normas que moderen la emisin de contaminante. No hay exigencias precisas de carcter ecolgico haca las industrias ni haca los automovilistas. En trminos generales, se carece de una cultura ecolgica a nivel social, que permita vislumbrar las consecuencias de la agresin continua al ambiente. El crecimiento urbano se realiza a costa del sacrificio de las reas verdes, las cuales paulatinamente se reducen. Estas circunstancias, contribuyeron en hacer ms grave el problema de la contaminacin.

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De esa forma se podra sealar en forma puntual, aquellos aspectos que incidieron en el crecimiento urbano: El desarrollo industrial y comercial. El desarrollo de las vas de comunicacin. La concentracin de servicios. La migracin campo-ciudad.

Los problemas derivados del crecimiento urbano son: El impacto ecolgico. El desempleo. El dficit de vivienda. El dficit de servicios.

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ACTIVIDAD DE REGULACIN
Contesta lo siguiente:

1. Cul es el porcentaje de crecimiento poblacional urbano que se observa de 1940 a 1960?

2. Cul es el crecimiento poblacional urbano que se presenta de 1970 al 2000?

3. Cules son las causas del crecimiento poblacional-urbano que se presenta en los ltimos aos?

4. Cul es la situacin y las perspectivas de la ciudad en aos recientes?

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RECAPITULACIN

A continuacin te ofrecemos una visin panormica del contenido de este capitulo. La intencin de esto es que relaciones los diferentes elementos que lo conforman y que expliques las partes que integran el esquema que se te presentan. En caso de duda te

sugerimos que acudas nuevamente a la lectura del apartado correspondiente, o bien, a la que se encuentra al final. Mxico 1940-1970.

El Estado industrializador Estado interventor en la economa

Condiciones sociales polticas econmicas internas Impacto externo de la Segunda Guerra Mundial

Fcil Modelo de desarrollo industrial Poltica de sustitucin de importaciones Difcil

Desarrollo del mercado interno

Funcionamiento del sector agropecuario respecto al desarrollo del mercado interno y a la poltica de industrializacin. Efectos del mercado interno y la poltica de industrializacin en el crecimiento urbano.

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ACTIVIDADES INTEGRALES

1. Explica por qu en el periodo de 1970 (en trminos generales) los pases capitalistas inclinaban la balanza del debate a favor de un Estado actuante como agente econmico.

2. Cmo, de forma concreta, apoy el estado mexicano al proceso de industrializacin?

3. A qu nos referimos con que a partir de los aos cuarenta, Mxico sufri la transformacin de su estructura productiva?

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4. Qu efectos y consecuencias ocasion el conflicto de la Segunda Guerra Mundial en la economa e industrializacin de Mxico?

5. Qu es la poltica de sustitucin de importaciones?

6. Cules son las dos fases de la poltica de sustitucin de importaciones?

7. Por qu Mxico opt por tal poltica?

8. Qu relacin existe entre la poltica de sustitucin de importaciones y mercado interno?

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9. Seala las causas de la poltica de alianzas entre el Estado y los campesinos.

10. Cules son los tipos de agricultura que se desarrollan durante el periodo posrevolucionario?

11. Explica qu papel le asigna el Estado industrializador al sector agropecuario.

12. Cules son las causas que permiten entender el proceso de crecimiento urbano durante el presente siglo?

13. De qu manera la carencia de una ecologa incide en la contaminacin ambiental?

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AUTOEVALUACIN

Para dar respuesta a los cuestionamientos que se te presentan, debiste haber considerado a nivel general lo siguiente:

Las crisis a las que se enfrenta el sistema capitalista obligan a reordenar el papel del Estado en la economa. De un Estado liberal se pasa a un Estado cuya intervencin es cada vez mayor en los diferentes mbitos que conforman la actividad econmica. En el caso de Mxico, se observa durante el periodo del milagro, que va de 1936 a 1970, la intervencin de un Estado que toma como eje de su poltica la industrializacin del pas, la cual se lleva al cabo a travs del impulso al proceso de sustitucin de importaciones.

El modelo de desarrollo adoptado afecta el sector agropecuario, al mercado interno e incide en los procesos de urbanizacin. De manera particular, para dar respuesta a las preguntas relativas a la problemtica del campo y la ciudad, es menester que contemples en tus repuestas los siguientes aspectos:

1.

La crisis de 1929 y su subsecuente depresin llevo a una poltica de mayor intervencin del Estado en las economas para ayudarlas a salir de los problemas que trajo sta. A travs de subsidios, eximir de impuestos al capital, proteccionismo, con empresas

2.

paraestatales, en renglones estratgicos. 3. 4. 5. Mxico cambi el dinamismo de produccin de su sector agrcola para dar mayor impulso a los sectores secundario y terciario. Ocasion un cambio de poltica econmica de crecimiento hacia adentro (poltica de sustitucin de importaciones) y contribuy en la industrializacin del pas. Es una poltica econmica que tiene como objetivo el que un pas empiece a crecer a travs de la produccin de bienes que su demanda interna requiere (y que si tiene posibilidades de producir con mayores ventajas para el mismo pas), sin tener ya que comprarlos del exterior. 55

6. La sustitucin fcil y la sustitucin difcil. 7. EL conflicto mundial orillo al pas a tomar tal poltica, de la cul se pensaba que con la intervencin estatal de Mxico, en un tiempo breve llegara a ser un pas industrializado. La poltica de sustitucin de importaciones tiene como fundamente el consolidar y desarrollar un mercado interior; que los pases crezcan haciendo crecer su produccin y demanda interna.

8.

9. La necesidad que existe por parte del Estado posrevolucionario, para poder consolidarse, y aliarse con los trabajadores. 10. Las caractersticas de la agricultura capitalista y de la agricultura de subsistencia. 11. Las funciones que le son asignadas al campo, de conformidad con las polticas de industrializacin. 12. La concentracin de empleos y servicios en las grandes ciudades, as como el proceso de migracin campo-ciudad. 13. La inexistencia de normas rgidas que obligan a las empresas y a los particulares a proteger el ambiente.

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CAPTULO 2

EL DESARROLLISMO
2.1 ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)
2.1.1 Antecedentes 2.1.2 ONU 2.1.3 Otros Organismos Multinacionales

2.2 LA POLTICA ECONMICA DEL DESARROLLISMO

2.2.1 Su Significado en Amrica Latina 2.2.2 El Caso de Mxico

2.3 LA INVERSIN EXTRANJERA

2.3.1 La Inversin Extranjera en Amrica Latina 2.3.2 La Inversin Extranjera Directa en Mxico 2.3.3 La Inversin Extranjera Indirecta en Mxico

2.4 LOS FACTORES DEL PODER

2.4.1 Los Caudillos y Caciques Regionales y Locales 2.4.2 El Ejrcito 2.4.3 El Clero 2.4.4 Los Latifundistas y los Empresarios Nacionales y Extranjeros

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58

PROPSITO

Qu vas a estudiar?

La importancia que tienen tanto los organismos como las instituciones que fueron creadas para desempear actividades industriales, comerciales, inversiones extranjeras, etc., en la sociedad donde te desenvuelves

Cmo lo logrars?

Lo cual te va a servir para Detectando los elementos esenciales que explican los fenmenos econmicos, poltico y social que se dieron durante el Desarrollismo y elabores tu propia explicacin de cada uno. Que ubiques una etapa del desarrollo econmico de Mxico (El Desarrollismo) y comprendas situaciones actuales similares a las que tuvieron lugar en esa poca.

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60

CAPTULO 2. EL DESARROLLISMO

El Sistema de Transporte Colectivo, Metro, de la ciudad de Mxico es el ms eficiente, no slo de nuestro pas, sino de todo el mundo. En l se traslada diariamente a millones y millones de usuarios, y en poco tiempo recorre grandes distancias. Para su construccin, Mxico tuvo que asociarse con otros pases como Francia y Alemania; pero qu tipo de relacin existe entre Mxico y Francia?, qu tanto se conoce a Francia?, de su poltica? Aparte de Francia, con qu pases tiene relacin Mxico?, qu conexin existe entre Mxico y Francia en cuanto a la concepcin del desarrollo? Estas interrogantes se podrn contestar al leer cuidadosamente este captulo. Despus de la Segunda Guerra Mundial, resurgen con ms fuerza econmica los pases europeos: Inglaterra y Francia, apoyados y avalados por Estados Unidos, debido a sus actividades de industrializacin, control monetario y comercio internacional. Pero sobre todo, por la extensin de su control econmico hacia los pases que se denominan subdesarrollados, control que se extiende hasta nuestros das. A raz de la creacin de la ONU, en la dcada de los cuarenta, al trmino de la Guerra, se impulsaron diversos organismos internacionales, con el propsito de atender problemas de tipo poltico y econmico que presentaban los distintos pases. Ya en los aos cincuenta, se implantaron programas, que permitiera alcanzar tales propsitos. Por la forma en que se busc realizar a travs de esos programas, y por los resultados observados, se les dio en llamar Desarrollistas. Se recomend que los pases en especial los ms pobres, dejaran de ser slo exportadores de materia prima y se dieran a la tarea de industrializarse. De esa manera evitar importaciones de los pases ms avanzados, que les vendan a alto precio productos derivados, muchas veces, de la materia prima que adquiran de sos pases a precios inferiores. Tal era el caso de los pases de Amrica Latina.

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Entre los pases pobres beneficiados para atender su problemtica econmica y social, llamados subdesarrollados, a travs de esos organismos creados, slo unos cuantos, entre ellos Mxico, logr obtener algunos beneficios. Los dems, por problemas polticos y abuso de poder de sus gobernantes, al implantar modelos de produccin industrial con maquinaria obsoleta comprada en pases que tiempo despus volvieron a producir lo mismo, pero con equipo moderno, no alcanzaron las metas deseadas. Se puede afirmar que el propsito de aumentar la productividad industrial y mejorar la produccin agrcola en los pases que aceptaron tal ayuda, no se logr. Y que tales pases, entre los que se incluyen los de Amrica Latina, vieron frustrados sus anhelos de progreso. Los proyectos para transformar la situacin de estos pases subdesarrollados, que se les denomin Desarrollistas, por no transformar realmente a toda la estructura de la sociedad y slo a alguna de sus partes, form parte, sin duda, de la visin e influencia de los pases hegemnicos y dominantes en esos momentos. Es decir, tales pases buscaron implantar tal proyecto bajo sus intereses de expansin y dominio, a travs del comercio de bienes y de la transferencia de capitales. De esa forma el Desarrollismo result ser un modelo econmico implantado en Amrica Latina, estrategia de la poltica de desarrollo seguida por los pases capitalistas europeos, que fincaron su poder despus de a Segunda Guerra Mundial, en el impulso de su actividad industrial. La ayuda econmica de los organismos internacionales se defini con recomendaciones

y cuadros de requisitos, que deban cumplir y cubrir los pases subdesarrollados. Ello signific tambin un obstculo para que estos pases vieran cumplidas sus aspiraciones de desarrollo. En lo que respecta a Mxico, en el periodo del presidente Gustavo Daz Ordaz, se negoci con Francia la importacin del Metro para la ciudad de Mxico a cambio de petrleo. En esta negociacin, Francia condicion la venta en la que no slo proporcionara la tecnologa, sino tambin la infraestructura, aunque Mxico no tuviera necesidad de ello, pues en nuestro pas ya se fabricaban los carros de tren que se comenzaban a exportar a Canad y algunos pases de Amrica Latina. A travs de La CEPAL y el proyecto Alianza para el Progreso, Estados Unidos en la dcada de los sesenta, ofreci apoyar con financiamiento, el impulso de las economas de Amrica Latina. La ayuda proporcionada, nunca fue completa, dejando a la deriva los proyectos de crecimiento para estos pases. El apoyo que brindo Estados Unidos, a estos pases de Amrica Latina, slo vino a encauzar a algunos en su industrializacin, y a otros como Mxico, a profundizar ms en ese impulso. Debido a que no se continu, y que el objetivo era la industrializacin y no el desarrollo de toda la sociedad en su conjunto, se le pudo considerar estrategias de desarrollismo.

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En los siguientes temas se puede apreciar mejor los propsitos de los pases subdesarrollados, en su afn de conseguir mejores niveles de vida y atender sus problemas econmicos, a travs del apoyo que les brindo la aparicin de diversos organismos internacionales. Concluyendo: El Desarrollismo constituye a grandes rasgos, un esfuerzo por lograr el desarrollo econmico de los pases subdesarrollados, en este caso para Amrica Latina. Industrializacin era lo que se deseaba, apoyndose en la agricultura. La poltica econmica descans en el modelo de sustitucin de importaciones y en el proteccionismo a las empresas.

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1.

Crees que Mxico pueda llegar a ser un pas industrialmente avanzado? Argumenta tu respuesta.

63

2.1 ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)

En el tema anterior se expuso a grandes lneas en que consiste el desarrollismo, que deja ver la relacin entre pases desarrollados y subdesarrollados. Toca ahora analizar lo diversos organismos internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), que aparece a mediados de la dcada de los cuarenta, a fin de apoyar el progreso y modernizacin de los pases, entre ellos los de Amrica Latina, y que se tradujo en profundizar en el desarrollismo. Sabas que la ONU ha impedido muchos conflictos blicos, cuyas consecuencias pudieron ser desatrozas para la humanidad?; pero, quines crearon la ONU?, para qu?, qu importancia tiene para Mxico? La siguiente informacin ser til para contestar stas y otras preguntas.

2.1.1 Antecedentes La Primera Guerra Mundial se llev a cabo de 1914 a 1918, y fue resultado del expansionismo territorial y la ambicin sin lmite de Alemania. A raz de esta guerra, un grupo de pases consideraron necesario firmar el llamado pacto de la Sociedad de Naciones como premisa bsica para evitar que se repitieran los desastres experimentados durante este primer enfrentamiento armado, en el que tambin participaron Inglaterra, Francia y Estados Unidos. El propsito de crear un organismo internacional que tuviera como objetivo velar por la paz mundial, surgi de la inquietud de pases de Europa y de Estados Unidos; este ltimo representado por el presidente Wilson, quien, durante la Primera Guerra Mundial, en diferentes discursos, se pronunci por la creacin de una Asociacin General ante las naciones en virtud de concesiones formales, para procurar garantas tanto para los 23 pequeos como para los grandes Estados. La elaboracin del pacto de la Sociedad de Naciones se llev a cabo finalmente, tomando como base las siguientes recomendaciones de la Conferencia de Paz: 1. 2. La Sociedad de Naciones sera un rgano de cooperacin internacional, y de garanta contra la guerra. En su constitucin se incluiran los tratados de paz y quedara abierto, en principio, para aceptar a todas las naciones.

3.

Integraran una organizacin permanente con una Secretara, y celebraran reuniones permanentes.

Este pacto constituy la primera parte de los tratados de paz de Versalles. Cuarenta y dos pases integraron originalmente la Sociedad de Naciones, Mxico ingres el 8 de noviembre de 1931; el 14 de diciembre de 1931 se retir y el 5 de mayo de 1934 nuevamente se reincorpor a dicha sociedad. En esta poca, Mxico inici su propsito de planeacin econmica y dio pasos firmes para su estabilidad social.
23

Seara Vzquez, Modesto: Tratado general de la Organizacin Internacional, FCE, pg. 22.

64

Despus de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), la Sociedad de Naciones se extingua con la ltima reunin de su asamblea el 8 de abril de 1946, para dar nacimiento a un nuevo organismo multinacional que alcanzara las metas que la anterior no haba logrado.

2.1.2 ONU De acuerdo a las ideas anteriores en donde la Sociedad de Naciones declinaba al inicio de los aos cuarenta, en 1945 se crea en San Francisco, Estados Unidos, la Organizacin de las Naciones Unidas, con 43 naciones que todava formaban parte de la organizacin anterior. La Carta del Atlntico, emitida el 14 de agosto de 1941 por el presidente de Estados Unidos, Roosevelt, y el primer ministro de la Gran Bretaa, Churchill, acordada en el buque ingls Prince of Wales en el Atlntico, dio las pautas reglamentarias que la Organizacin de las Naciones Unidas habra de considerar, entre las que destacan las siguientes: I. Respeto a la integridad territorial con la sola excepcin de los cambios consentidos por las respectivas poblaciones. II. Respeto al derecho de los pueblos a elegir su rgimen de gobierno, lo cual puede significar, o la defensa del principio de no intervencin (libertad de eleccin frente a los dems pueblos) o el de democracia (libertad de eleccin absoluta, y condena de los regmenes totalitarios). III. Igualdad de los Estados en materia comercial. IV. Cooperacin econmica internacional. V. Libertad de los mares. VI. Organizacin de la paz con base en los principios de: 1. Independencia poltica de los Estados; 2. Independencia econmica; 3. Condena de la agresin, amenaza o uso de la fuerza; 4. Desarme; 5. Seguridad colectiva. Cabe destacar que hubo otras declaraciones importantes con la participacin de pases como la Unin Sovitica, Inglaterra y Estados Unidos, que se sumaron a los principales puntos reglamentarios para lograr la paz mundial. Dentro de la estructura de la ONU, se crearon diversas comisiones para ayudar al cumplimiento de sus fines, y a travs de ellas, difundir la realidad social, poltica, econmica y cultural de los pases, a partir de estudios y datos que revelen dicha realidad y la relacin que existe entre ellos. El presupuesto de la ONU se compone de la asistencia de los pases miembros, y en el caso de Estados Unidos, se afirma que proporciona ms del 30% del total del presupuesto. En 1973 Mxico aport el 0.86% del total que fue de 225.3 millones de dlares.

Para la admisin de un pas en la ONU, es condicionante que sea una nacin independiente; y se lleva a cabo con el propsito de afiliar al total de la humanidad. La decisin de admisin la aprueba la Asamblea. 65

La suspensin de derechos y privilegios de los afiliados se produce cuando violan la reglamentacin y fines de la ONU, cuando actan en perjuicio de los dems pases, sobre todo si ponen en peligro la paz mundial. Esto ltimo debe ser recomendado con las debidas pruebas por parte del Consejo de Seguridad. Desde su fundacin, la ONU realiza importantes estudios en beneficio de la comunidad mundial, propone lineamientos, recomendaciones, e intervienen en la problemtica mundial en el mbito poltico. Esta organizacin, se opone a pases que instrumentan sistemas gubernamentales autoritarios en perjuicio y abuso de su sociedad. La forma de presionar a tales pases, es a travs de recomendaciones de los aliados para que limiten su intercambio econmico y comercial con aquellos; no otorgando ayuda econmica y/o tecnolgica, o bien, bloqueando la actividad comercial internacional de estos pases. Mxico est representado ante este organismo, y participa con personal especializado en comisiones con atencin primordial en asuntos de inters para nuestro pas. En el caso del Consejo de Seguridad, Mxico no participa en su totalidad, debido a que dicho Consejo lo integran pases desarrollados como Estados Unidos, Inglaterra, Francia, etc. Mxico siempre ha recibido el apoyo de la ONU debido a su estabilidad poltica, a excepcin del periodo 1940 a 1970 en el que internamente se suscitaron movimientos sociales, que sirvieron, algunas veces, para concientizar el pensamiento poltico de los gobernantes. La ONU observ estos movimientos a travs de las comisiones propias para tales asuntos. Conclusiones: La ONU desde su creacin, se ha constituido en un organismo importante de consulta, que vela por el inters de las naciones que buscan la paz social en sus territorios. Su nacimiento obedece precisamente a la necesidad de lograr pacificar a las naciones una vez concluida la Segunda Guerra Mundial.

ACTIVIDAD DE REGULACIN
1. Investiga cuntos y cules son los pases que actualmente integran la ONU, por qu algunos no estn? Argumenta tu respuesta.

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2.1.3 Otros Organismos Multinacionales

UNESCO La ONU ha creado diversos organismos para atender mejor la problemtica mundial. En este caso, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la Cultura (UNESCO) fue creada para ayudar, por una parte, a conocer la realidad social de los pases y, por otra, para ayudar al desarrollo de la educacin, la ciencia y la cultura. La participacin de la UNESCO tiene gran influencia en el desarrollo educativo, cientfico y cultural de las naciones, y lo lleva a cabo implantando programas de ayuda econmica, tcnica, de asesora y proporcionando informacin sobre los lineamientos que se deben seguir en la instrumentacin poltica, planes y programas de desarrollo para los pases. Todos los pases de la ONU pueden formar parte de la UNESCO y los que no son miembros tambin pueden lograrlo. Se deja de ser miembro si el pas lo solicita, o por sancin derivada de una falta al estatuto y fines de la UNESCO debidamente comprobada (expulsin); se da la suspensin en caso de que a peticin de la ONU, se haya probado la causa que amerite dicha resolucin. A travs de la UNESCO, el Instituto Nacional Indigenista (INI) recibe apoyo para los grupos tnicos mexicanos, con el propsito de llevarles mejores formas de vida, y una mejor explotacin de sus artesanas y de educacin.

FMI El Fondo Monetario Internacional (FMI), organismo creado en el seno de la ONU, ha resultado de gran importancia para el desarrollo econmico de los pases. El FMI fue creado el 27 de diciembre de 1945 en Savannah, Georgia, Estados Unidos, y su sede se encuentra en Washington. Inici funciones el 17 de septiembre de 1947 y est vinculado a la ONU. Los fines del organismo son: el fomento de la cooperacin monetaria internacional; el desarrollo del comercio internacional, con impulso para la economa interna de cada pas miembro; la estabilidad de los tipos de cambio; el establecimiento de un sistema multilateral de cambios y la reduccin o rectificacin de los desequilibrios en las balanzas de pagos de los pases. El FMI cuenta con apoyo econmico de sus afiliados para impulsar el desarrollo. Los intereses que se cobran son bajos, en comparacin a los establecidos por los bancos privados de los pases capitalistas. Los prstamos se otorgan conforme a las polticas del Fondo, entre las cuales se toma en cuenta que deben utilizarse para impulsar las economas nacionales.

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La forma de operar del Fondo se inicia cuando un pas solicita ayuda financiera, compra al FMI divisas necesarias, las paga en su propia moneda y al tipo de cambio que se acuerde; el compromiso debe liquidarse de tres a cinco aos, periodo en el que el asociado deber recomprar su moneda, pagarla en oro o en otra moneda y se le carga una comisin base de 0.75% que puede subir o disminuir segn el caso que se trate. A mediados de la dcada de los aos cincuenta y sesenta, el Fondo aumenta su poltica

de apoyo econmico, proponiendo condiciones a los pases, a travs sus prstamos. Por ese medio logr sujetarlos, e implantar aquello que desde el punto de vista del FMI, puede ser necesario para ellos. Tal poltica del FMI, no siempre es bien vista, y en ocasiones limita sus solicitudes. Mxico ha sido un cliente permanente del Fondo, y a travs de los crditos conseguidos ha apoyado e impulsado servicios pblicos en favor de la sociedad mexicana, como la construccin de escuelas, hospitales, carreteras, presas de agua para riego y otras obras de infraestructura.

BIRF El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), es otro organismo internacional creado para apoyar la economa de los pases. Su participacin ha sido decisiva en el desarrollo de infraestructura en esos pases. El BIRF se crea el 27 de diciembre de 1945. Para su ejercicio se vincula el 15 de noviembre de 1947 como organismo especializado, con el fin de contribuir a la reconstruccin y desarrollo econmico de los pases miembros. La tarea del organismo, ha sido recomendar un mejor uso en sus recursos, con los que cuenta cada pas. As como promover inversiones de capital privado a travs de medios monetarios propios, o con el uso de los que pudiera proporcionar el BIRF. Tambin recomienda el BIRF, el mejor uso de la capacidad monetaria, para equilibrar la balanza de pagos de cada nacin; su poltica est orientada a favorecer a pases necesitados e impulsar sus economas y mejorar el nivel de vida de sus habitantes. Este organismo asesora tcnicamente al pas que lo solicita, adems, otorga crditos con bajos intereses. Al igual que el BID, establece las mismas condiciones para la membresa y su categorizacin, en la que hay miembros fundadores y los que se van agregando. Resulta finalmente, que en la prctica, la poltica de apoyo es igual para todos, tomando en cuenta que los pases ms necesitados, son los que pueden llegar a recibir ayudas monetarias y tcnicas correspondientes.

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FAO, OIT y OMS La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), son organismos que han sido creados, para dar respuesta a las mltiples necesidades de los pases del mundo y que resultan trascendentales para la supervivencia humana. Se podr advertir que la ONU participa activamente creando organismos como la FAO, la OIT y la OMS, entre otros, para ayudar con actividades especficas a luchar contra aquello que daa, lesiona o extingue a la especie humana. Mxico participa en los programas de estos organismos mediante diversas actividades con ellos, a travs de los rganos de gobierno que han impulsado el desarrollo del pas.

De esa forma se permite coadyuvar, a la sociedad para su mejor nivel de vida, a la supervivencia, equilibrio social y bienestar personal. Cabe destacar los aspectos especiales que atienden estos organismos, debido a que son aspectos base, para que las sociedades pulsen sus realidades sociales y luchen por mejorar sus situaciones de vida personal y social. A continuacin se ofrece informacin ms detallada, sobre cada organismo para que la analices y formes un criterio, que te ayude a entender su participacin en el desenvolvimiento de los pases de Amrica Latina, entre ellos Mxico. La FAO se cre en la reunin del 18 de mayo al 3 de junio de 1943, con el propsito de estudiar los problemas de alimentacin que se presentara en la posguerra, y seala, medidas de ayuda internacional para su solucin. De esta forma, la FAO se incluy en la Asamblea de la ONU reunida del 16 de octubre al 1 de noviembre de 1945 en Qubec, Canad. La FAO, es un organismo especializado, cuyo objetivo es mejorar el rendimiento de la produccin y la eficacia de la distribucin de productos alimenticios y agrcolas, as como elevar los niveles de nutricin y vida de los pases miembros. Se ayuda a la expansin de la economa mundial y a mejorar la vida rural de los Estados. El organismo tambin recaba, analiza y divulga informacin sobre nutricin, alimentacin y agricultura (en esta ltima queda implcita la pesca, productos del mar, bosques y productos forestales); tiene el organismo a su cargo, realizar investigaciones, mejorar la formacin de recursos humanos para atender la problemtica de la alimentacin; brinda asesoramiento o lo busca para mejorar los mtodos de elaboracin, comercializacin y distribucin de productos alimenticios y agrcolas; fomenta el apoyo para facilitar el crdito con este fin, y recomienda acuerdos nacionales e internacionales para la asistencia tcnica. Los antecedentes de la OIT se remontan a fines del siglo XIX, y en 1946 en Montreal Canad, fija su creacin para entrar en vigor el 20 de abril de 1948, como un organismo especializado de la ONU.

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Adopta los siguientes principios: 1. Afirman que el trabajo no es una mercanca, es una libertad de expresin y de asociaciones esencial para el progreso; la prosperidad debe ser general para todos los sectores; en la necesidad de actuacin conjunta con igualdad de los representantes laborales, patronales y gubernamentales. Proyectar internacionalmente las cuestiones laborales: las polticas nacional e internacional de los pases deben subordinarse al logro de la justicia social. En poltica laboral la OIT promueve la adopcin nacional de medidas tendientes a lograr el pleno empleo; la formacin profesional; salario mnimo; el reconocimiento al derecho de negociacin colectiva de los contratos de trabajo y, a la ampliacin de la seguridad social. El cumplimiento efectivo de la OIT depende del desarrollo econmico de los pases, por lo que debe ayudar a impulsar el desarrollo econmico. Los principios son vlidos para todos los pueblos, pero las modalidades pueden ser diferentes en diversos pases.

2. 3.

4. 5.

En Mxico, a travs de varios artculos constitucionales, se da cumplimiento a los preceptos de la OIT, de los cuales se incorporan otros temas como los del salario mnimo, establecido como derecho de los trabajadores en los aos cuarentas. En este rengln nuestro pas ofrece, inclusive, una de las legislaciones laborales ms avanzadas

a nivel mundial. La OMS se crea el 7 de abril de 1948 y entra en vigor el 10 de julio del mismo ao con sede en Ginebra, Suiza. Es un organismo especializado de la ONU, que tiene como principio alcanzar para los pueblos el grado ms alto posible de salud. Su estructura est compuesta por la Asamblea Mundial de la Salud, el Consejo Ejecutivo y la Secretara. Incluye comits y programas en diversos temas relacionados con la problemtica mundial, respecto a la preservacin de la salud. En Mxico, se han erradicado en gran medida las enfermedades causantes de incapacidades fsicas y muerte; por ejemplo, la viruela que se afirma lleg de Europa y signific miles de muertes durante la conquista de Mxico, y el sarampin, entre otras enfermedades. Con ayuda de ese organismo se han desarrollado programas en favor de la humanidad, y se combaten diversas enfermedades. Actualmente lucha contra males como el cncer y el sida, que cobran muchas vidas humanas. En este campo, Mxico, a partir de los aos treinta, cuarenta y cincuenta, implanta instituciones bsicas para atender la salud, como es el caso de los servicios hospitalarios de la Secretara de Salud, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), hacindose extensivo tales servicios a toda la sociedad mexicana. El Estado igualmente ha regulado los servicios mdicos del sector privado, impulsando algunos de ellos con apoyo financiero y concesiones para facilitar la importancia de equipo para la salud. La formacin de recursos humanos, a travs de las escuelas y facultades de medicina del pas contribuyen en esta tarea junto con otras disciplinas del rea de la salud como son los de estomatologa, odontologa, enfermeras, qumicos farmacuticos, bilogos, etc. 70

En est rea hay gran desarrollo en nuestro pas, aunque, desde luego, tambin resulta insuficiente frente al crecimiento poblacional y la concentracin de los servicios hospitalarios en las ciudades ms pobladas, como el Distrito Federal, Guadalajara, Puebla, Monterrey, Xalapa, etc.

OEA, CEPAL Y ALPRO La Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Comisin Econmica para la Amrica Latina (CEPAL) y la Alianza para el Progreso (ALPRO) aparecieron tambin, como organismos internacionales incorporados a la ONU. Se crearon para atender aspectos del desarrollo social, poltico, econmico y cultural, mediante actividades de planeacin e integracin en favor de los pases ms pobres de Amrica Latina. La OEA se crea a raz de la Nueva Conferencia Internacional Americana, celebrada del 30 de marzo al 2 de mayo de 1948, por medio de la llamada Carta de Bogot. La membresa se integr con los pases asistentes y todos aquellos pases americanos que ratificaron su constitucin. Se le considera un organismo regional de la ONU. Incluye la igualdad de los Estados y respeto a los derechos de que gozan los dems conforme al derecho internacional. Los rganos de gobierno son la Asamblea General que es la autoridad mxima; la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores; los Consejos; el Comit Jurdico Internacional; la Comisin Interamericana de Derechos Humanos; la Secretara General; las conferencias de los organismos especializados.

Son muchas las actuaciones que ha tenido la OEA, en su propsito de ayudar al cumplimiento de sus fines y principios. Mxico ha tenido gran representacin en favor de este organismo y de los pases miembros principalmente del Centro y Sudamrica. La ayuda ha sido a travs de convenios con apoyo tcnico, estudio de los problemas polticos, sociales, econmicos y culturales. Las desviaciones que se han suscitado como en los dems organismos, no han sido motivo para su desintegracin, y siguen predominando la buena fe y fortaleza de la unidad latinoamericana, en la que Mxico es digno representante. La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), est incorporada a los fines y principios de la ONU. Celebra reuniones cada dos aos en forma ordinaria, y algunas veces se rene durante el ao de forma extraordinaria, sobre todo cuando es urgente trabajar para el cumplimiento de sus propsitos. La CEPAL crea a su vez comits de recuperacin econmica y de ayuda tcnica, segn la necesidad de sus afiliados y, aunque algunos autores critican a este organismo, es importante sealar que sus fines son notables y, en todo caso, si hay desviaciones se debe a quienes participan en l.

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Los componentes principales de la CEPAL, creada desde 1948 bajo la direccin de Ral Prebish, enfatiza la llamada estructura externa del subdesarrollo regional en el que se plantean problemas de Amrica Latina, como una derivacin del carcter perifrico de su economa, y de su sometimiento a un deterioro en los trminos de intercambio comercial con los pases capitalistas. La CEPAL recomienda para estos pases: 1. La industrializacin sustitutiva de importaciones; 2. La elevacin de los coeficientes de capitalizacin mediante una ms alta participacin de la inversin externa y desaliento a los consumos infructuosos. A fines de 1950, la CEPAL puntualiza acciones para fortalecer a los pases mediante frmulas de planificacin e integracin econmica y, en la dcada de los sesenta, lleva a cabo la ejecucin de estas recomendaciones. Este organismo logr sus propsitos en algunos pases de Amrica Latina, como es el caso de Mxico, al celebrar convenios con otras naciones, para proporcionar ayuda tcnica en materia de exportacin de petrleo, energa elctrica, desarrollo de transportes, etc. Otros pases lograron en forma delimitada su desarrollo, debido a su estrecha dependencia econmica hacia pases capitalistas desarrollados o, por notables errores en su baja calidad de industrializacin. La ALPRO es otro organismo creado en beneficio de Amrica Latina, que Estados Unidos hizo suyo a raz de la revolucin de Cuba (1959) En esas fechas, Brasil encabez reuniones y declaraciones para que diversos pases se integraran y brindaran ayuda mutua, revisando sus situaciones econmicas frente al podero econmico de Estados Unidos. Hubitscheck (economista brasileo), en 1958, propuso la creacin de la llamada Operacin Panamericana con la que se pretenda atraer inversin de capitales externos para reactivar la economa latinoamericana; idea que retom John F. Kennedy y dio lugar a la creacin de la ALPRO, para la cual se sealaron los siguientes fines: 1. Incrementar no menos del 2.5% al ao el ingreso por habitante. 2. Lograr una distribucin equitativa del ingreso nacional en beneficio de los sectores de menos ingresos y elevador el coeficiente de inversin. 3. Diversificar la economa nacional y reducir la dependencia respecto al comercio

exterior. 4. Impulsar la industrializacin y aumentar el nivel de empleo. 5. Aumentar la productividad y principalmente la produccin agrcola. 6. Mantener niveles de precios estables, evitando de inflacin y la deflacin. Para el xito de tales fines, era necesario que los pases impulsaran nuevas estructuras econmicas, reformar sus sistemas agrcolas, fiscal, administrativo, educacional, y promover aumentos y mejoras en los servicios habitacionales, sanitarios y otros. Resumiendo: ante la necesidad de resolver conflictos en el mundo capitalista, despus de la Segunda Guerra Mundial, prolifer la creacin de organismos. No obstante, los problemas de las naciones subdesarrolladas, como Mxico, que en gran medida dependen de factores externos, tales organismos profundizaron la dependencia econmica, poltica y cultural. 72

ACTIVIDAD DE REGULACIN

Una vez que realizaste la lectura de este apartado, corrobora que la creacin de estos organismos se ha dado en las naciones econmicamente poderosas, y no en una nacin subdesarrollada como la nuestra, pero, crees que alguno de estos organismos beneficie a nuestro pas? Si es as, cmo lo est haciendo? Y si no, por qu razn? Argumenta tu respuesta.

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2.2 LA POLTICA ECONMICA DEL DESARROLLISMO

A partir de las ideas del Desarrollismo, y del surgimiento de los organismos internacionales, se busca entender el actuar de los gobiernos, especialmente los de Amrica Latina en los aos cincuenta y sesenta, en su estrategia para el desarrollo de sus pases. Sabes cmo actan los gobiernos para sacar adelante los problemas del pas, a travs de la poltica econmica?, a qu razones obedece la aplicacin de tal o cual poltica? stas y otras interrogantes podrs contestar al leer esta unidad del captulo.

2.2.1 Su Significado en Amrica Latina. "En la dcada de los cincuenta prosperaron en Amrica Latina las distintas corrientes llamadas desarrollistas. Suponan que los problemas econmicos y sociales que aquejaban a Latinoamrica se deban a una insuficiencia en su desarrollo capitalista, y 24 que la aceleracin de sta bastara para hacerlos desaparecer" . La base de tales ideas, estaba fundada en la necesidad de dejar de ser meros exportadores, y producir internamente los productos manufacturados que se importaba de los pases industrializados. El panorama pareca muy halagador, pues se pensaba que la brecha que separaba los pases desarrollados de los subdesarrollados, se cerrara. O por lo menos, se reducira en gran medida. Si se toma en cuenta la idea que Pierre Salama manifiesta en su libro "El proceso de subdesarrollo" (Era, Mxico,1979), el subdesarrollo no puede ser estudiado en tanto Estado, sino como un proceso que se inscribe en la realidad econmica internacional, realidad que est muy lejos de ser la simple suma de las diversas actividades econmicas internacionales. Las ideas anteriores permiten sealar que los factores decisivos que determinaron ese proceso desarrollista en Amrica Latina, fueron externos. Fue ese deseo ferviente del capital internacional, principalmente estadounidense, para depositar en este suelo latinoamericano, el capital y la tecnologa excedente que estaba produciendo con sus condiciones, para de este modo, cubrir el gran objetivo de seguir acumulando capital. Bajo ese panorama, el futuro econmico de los pases de Amrica Latina, se present inducida desde fuera. Lo nico que deberan realizar estos pases, sera incorporar esa tecnologa en sus economas (se trataba de una tecnologa obsoleta que ya no tena cabida en los pases desarrollados que son quienes la generaban, caso concreto de Estados Unidos). Ahora, para incorporar la tecnologa en los procesos productivos de nuestro pas era necesario orientar dichos procesos, pero cmo? Veamos.

24

Marini Ruy, Mauro: Dialctica de la dependencia. Era (Serie Popular), Mxico, p. 57.

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Una de las organizaciones que aglutina a los pases latinoamericanos, como se apunt anteriormente, es la Organizacin de las Naciones Unidas. Una vez que se presenta el fenmeno de alta concentracin de capital, y de exceso de tecnologa en los pases hegemnicos como los Estados Unidos, la ONU y otros organismos internacionales, implantan el proyecto econmico para estos pases, basado en el impulso al desarrollo del sector industrial. Se busca a travs de tales prstamos y de esa tecnologa, se realice un proceso de sustitucin de importaciones para su modernizacin. Bajo tales planteamientos aparece la CEPAL, uno de los organismos que ms influy intelectual y tcnicamente en los gobiernos progresistas, nacionalistas y reformistas de toda la regin latinoamericana. La CEPAL, conocida tambin como escuela cepalina, lleva a cabo su anlisis a partir de una postura estructuralista, reformista y desarrollista. Su propuesta fue lograr un crecimiento industrial por va de la sustitucin de importaciones, as como de la necesaria participacin del Estado en la economa y de la inversin extranjera, para alcanzar el desarrollo latinoamericano. De esa forma la idea que emanaba de los distintos gobiernos de Amrica Latina, result parecida a la que provena de Estados Unidos: industrializacin, modernizacin agrcola, infraestructura, servicios sociales, etc. Los gobiernos de estos pases de Amrica Latina, se inclinaron de acuerdo a tales planteamientos, llevar a cabo polticas que favorecieran la industrializacin del pas. Entre las medidas que se pusieron en prctica, se encuentran la creacin de infraestructura, subsidios, precios bajos de sus bienes y servicios, exenciones fiscales, entre otros. Igualmente se indujo al sector agropecuario, para que apoyara a ese sector industrial, a travs de sus polticas de reformas e incentivos.

A manera de conclusin, se puede decir que el significado del Desarrollismo en los pases de Amrica Latina gener la gran ilusin de alcanzar un desarrollo econmico similar al de los pases capitalistas. El modelo slo tuvo vigencia de los aos cincuenta hasta mediados de los sesenta, despus entr en crisis. En este sentido, el grado de desarrollo de un pas subdesarrollado est en funcin de condiciones histricas, de un pasado y un presente que prcticamente lo condenan. Como lo seala Marx, "el pas industrialmente ms desarrollado, no hace sino mostrar al menos desarrollado, la imagen de su propio futuro"

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2.2.2 El Caso de Mxico El proceso de desarrollo que vive Mxico en el periodo de 1940 a 1970, con sus objetivos y resultados, fue un claro ejemplo del Desarrolismo. Se le conoce al periodo,

como de crecimiento econmico sin desarrollo, o bien, crecimiento sin distribucin del ingreso. El crecimiento promedio anual de la economa durante esos 30 aos fue de 6.3%. Los sexenios de mayor crecimiento, que por cierto coinciden con los del modelo de desarrollo estabilizador, son los de Lpez Mateos (6.7% anual) y Daz Ordaz (6.8% anual). El menor crecimiento se registr con Miguel Alemn (5.7% anual). En este periodo (1940-1970) aparece una fuerte concentracin del ingreso, lo cual explica que los beneficios del crecimiento econmico slo fueron para "unos cuantos", mientras que la mayora de la poblacin sufri el deterioro de bajos niveles de vida. Tal periodo puede analizarse en dos fases. a) crecimiento con inflacin, de 1940 a 1956, y b) crecimiento con estabilidad y desempleo, de 1957 a 1970.

Crecimiento Con Inflacin Esta fase evidencia que si bien el crecimiento de los precios era considerable, el de la economa fue en promedio de 5.8% anual, sensiblemente superior al de la poblacin, que a su vez era del orden de 3.5% anual. En el caso de la agricultura, que provea los elementos suficientes para atender el crecimiento demogrfico y exportar, evolucion 5.9% al ao. En tanto que la produccin industrial, fue menos dinmica que la economa en su conjunto. Las importaciones absorban las divisas que generaban las escasas exportaciones por lo que stas mostraban rezago frente a las necesidades del desarrollo. La inversin extranjera slo fluy a razn de 42 millones de dlares anuales. En este periodo se acumul un total de 719 millones de dlares provenientes del exterior. El desempleo, otro rengln importante, fue reducido en comparacin con el crecimiento del producto interno bruto (PIB). En tanto que los salarios crecieron en correspondencia con los precios.

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Crecimiento con Estabilidad y Desempleo Esta fase se caracteriza por la "estrategia del desarrollo estabilizador", pero no se logr ni el desarrollo ni la estabilidad. En este periodo el impulso industrializado fortaleci los vnculos dependientes de la economa mexicana, porque el estilo de crecimiento se sujet a los lineamientos de la internacionalizacin del capital. Y si a esto se le agrega el abandono del sector agropecuario, ms el dficit del sector pblico, el resultado lgico fue el distanciamiento entre los sectores tradicionales y modernos.

Pero quiz no todo fue tan "malo". En este periodo destac el deducido ritmo de incremento a los precios. El salario mejor en relacin a los precios, tal vez por nica ocasin durante un lapso considerable; aument el PIB y repuntaron las exportaciones. Tambin el capital extranjero registr un gran aumento, y se seala que su afluencia anual se sextuplic. A tono con la poltica econmica, el empleo se vio reducido; el salario mnimo perdi velocidad y la economa mexicana se impregn de varios problemas, como la urgencia de financiar el gasto pblico con deuda externa. Sin embargo, como se trataba de implantar la industrializacin a travs de la inversin privada, en esos aos cobr carta de naturalizacin la combinacin de: a) Reduccin de impuestos al capital. Este privilegio de las empresas es claramente manifiesto desde entonces.

b) Creciente deuda externa. Como los ingresos por impuestos y los que podan generar las empresas estatales resultaban insuficientes para financiar el gasto pblico, en particular las grandes inversiones de infraestructura requeridas por el capital para invertir, fue necesario acudir al extranjero para obtener recursos que el Estado decidi no cobrar a diversos grupos de mexicanos. c) Salarios controlados. Aunado a lo anterior, el Estado hizo su parte, como quien dice "yo me hago responsable de mantener el nivel real de los salarios dentro de mrgenes estrechos". Lo que se buscaba, entonces, era reducir al mnimo, el costo a las empresas: ni impuestos "inconvenientes" ni salarios excesivos. El paso consista en que los empresarios no elevaran en demasa los precios de sus productos.

En resumen, las dos fases de la economa mexicana de 1940 a 1970, revelan un crecimiento econmico importante, pero en ambas a costa de sacrificar los beneficios sociales. En la fase de 1940-1955 el crecimiento econmico estuvo acompaado de un aumento de precios; de 1956 a 1970 se registra un gran ndice de desempleo. En conjunto, las dos fases manifiestan una fuerte concentracin del ingreso. Este es el resultado de la poltica econmica del periodo en 1940-1970. 77

ACTIVIDAD DE REGULACIN
1. Explica los elementos que permitieron el crecimiento econmico del pas de 1940 a 1970 y cules fueron sus consecuencias.

2.

En qu consiste la poltica econmica que lleva a cabo el actual gobierno. Argumenta tu respuesta.

78

2.3 LA INVERSIN EXTRANJERA

El tema en cuestin es algo que se comenta mucho en nuestro pas, por ejemplo, en cuanto a la existencia de diferentes marcas extranjeras de aparatos elctricos, ropa, calzado, etc. Sabas que en nuestro pas existen mltiples inversiones de diferentes pases?, pero qu tanto sabes de inversin extranjera? A partir de 1945, la poca de la posguerra, surge el debate en torno a la asistencia econmica de las naciones desarrolladas hacia las subdesarrolladas, y que inician los intentos por aplicar un sistema generalizado de preferencias en favor de estos pases. El esquema tradicional de las relaciones econmicas internacionales se ve alterado al darse una acelerada expansin de las naciones industrializadas y una proliferacin de empresas transnacionales que llegaron a operar en los mercados de varios pases. En este sentido, la inversin extranjera directa (IED) privada, y el surgimiento de la gran corporacin multinacional son factores importantes que han afectado al sistema econmico internacional. La empresa transnacional se constituye en el instrumento ms importante de la inversin extranjera, pues representa un nuevo factor de poder en las relaciones internacionales y su actividad produce una gama de efectos econmicos y polticos tanto en el pas anfitrin como en el de origen. Despus de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos se consolid como primera potencia econmica y poltica en el mercado. En efecto, para 1968 el total de inversin privada proveniente de Estados Unidos ascendi a 63%. Por ejemplo, en 1950, la IED de ese pas se estimaba en 11,500 millones de dlares, y para 1968 pas a 64,800 millones

de dlares. Por regiones, el capital estadounidense se destin principalmente a la 25 Europa; por sectores, se centr en industria manufacturera. 1950 Europa Amrica Latina 14% 39% 1968 30% 29%

Los pases latinoamericanos que ms concentraron capital estadounidense en industria manufacturera fueron Argentina, Mxico y Brasil con un 64, 68 y 69%, respectivamente. La explicacin de que as haya sucedido se debe, en principio, al tamao del mercado. En los aos 1950 y 1968, la inversin directa de origen estadounidense se localizaba de la siguiente manera:

En Europa se observa un incremento para los aos de 1950-1968, mientras que en Amrica disminuye. En cuanto a la distribucin por sectores, es importante mencionar que creci fuertemente la inversin en el sector manufacturero, tanto en Europa como en Amrica Latina. En Europa se concentr un 55.6% de la inversin estadounidense manufacturera, mientras que en Amrica Latina coloc un 30.8%.

25

Seplveda, Bernardo y Antonio Chumacero: La inversin extranjera en Mxico. FCE, Mxico, p. 9.

79

2.3.1 la Inversin Extranjera en Amrica Latina En Amrica Latina, tradicionalmente se ha atribuido a la inversin extranjera la funcin de llevar capital mediante la exportacin de fondos, que realizan los pases desarrollados, hacia los que estn en vas de desarrollo. Sin embargo, observando de cerca esa situacin, la aportacin de capital de la IED es mnima, pues las subsidiarias se financian en porcentajes elevadsimos de los recursos locales y los pagos al exterior representan una transferencia neta de recursos que, por lo 26 mismo resulta superior al original . Si bien es cierto que los flujos de capital que acompaan a la IED son importantes, y en la generalidad de los casos lo son, stos no son constantes, se dan nicamente en la etapa inicial de la instalacin de una empresa en un pas determinado. Las cifras que presentamos a continuacin hablan por s mismas. En aos recientes, los pases de la regin han aportado mayor volumen de capital del que reciben por conceptos de IED: 1. Entre 1950 y 1969, las utilidades obtenidas y enviadas por la filiales a su casa matriz fueron superiores a 11,500 millones de pesos con respecto a los nuevos a 27 portes de capital ; cantidad considerada tres y media veces superior a la recepcin de capital nuevo. En el periodo 1960 a 1968, el porcentaje de utilidades que remiti Estados Unidos a travs de filiales fue de 94% en minera, 94% en petrleo y 48% en manufacturas.

2.

Es evidente que en Amrica Latina la aportacin de capital nuevo por concepto de IED ha sido mnima durante el periodo 1960 a 1968. El financiamiento de las filiales estadounidenses establecidas en la regin descansa bsicamente en la captacin de recursos locales y en otros generados por la propia filial. En el caso de Mxico, entre 1965 y 1970 se advierte una reduccin en el financiamiento externo de las empresas, que decrece de 48 a 36%; en cambio, el empleo de recursos internos aumenta de 52 a 64%. Este tipo de consideraciones hacen suponer que son los pases subdesarrollados en realidad los que estn financiando, con recursos que les son escasos, las operaciones de las empresas transnacionales. Ante tal situacin, resulta fundamental advertir que para 1970 las dos terceras partes de los recursos de esas empresas, se originaban en fuentes internas de financiamiento, esto es, en los propios pases receptores de la inversin extranjera.

26

Sunkel, Osvaldo: Capitalismo transnacional y desintegracin nacional en Amrica Latina, El Trimestre Econmico, vol XXXVIII, nm. 150, FCE, Mxico, abril-junio de 1971, p. 619. 27 Seplveda, Bernardo y Antonio Chumacero: op. cit., p. 25.

80

En otro orden, existe una inquietud por parte de los gobiernos en cuanto a la dependencia tecnolgica; y es que, aunque los pases necesitan y desean los beneficios de la tecnologa avanzada que generalmente acompaa a la inversin extranjera, el hecho es que la decisin sobre la forma en que se negocia la transferencia y las caractersticas de que la tecnologa sea de la casa matriz, no resulta muy conveniente. Esta transferencia de tecnologa como fenmeno interno de la empresa multinacional o 28 bien de crditos atados a los pases clientes, no hace suponer necesariamente que se integrar al contexto local sin dificultad alguna. Es ms, en la mayora de los pases desarrollados, la tecnologa adquirida no se adapta a la proporcin de los factores de produccin, al tamao del mercado o al aprovechamiento de insumos nacionales. Es necesario sealar que la inversin extranjera indirecta (IEI), la cual son los crditos concedidos a travs del gobierno de los Estados Unidos, o de algn organismo internacional, implica una serie de ataduras que fijan al hacerlos. Tales ataduras no slo aumenta la dependencia financiera sino tambin tecnolgica, en el sentido de que se obliga adquirir maquinaria y tecnologa, incluyendo mantenimiento, de ese pas Estados Unidos. De esa forma el desarrollo cientfico y tecnolgico, provoca un efecto nocivo en las naciones subdesarrolladas, desde el momento en que hace descansar la responsabilidad por este desarrollo en el exterior. Adems, dicha dependencia tecnolgica significara prcticamente un transplante de las tecnologas extranjeras, sin intentos serios de adaptacin a las condiciones locales. Limitan de esa forma, la labor de investigacin nacional y provocan la llamada "fuga de cerebros".

Conclusin: El capital extranjero de inversin directa e indirecta en Amrica Latina, antes que impulsar el desarrollo econmico, se convirti en un instrumento muy eficaz para enriquecer cada vez ms a sus dueos extranjeros. Las ganancias que se obtuvieron, superaron ampliamente la inversin de

recursos provenientes del exterior. El capital internacional, a travs de crditos, y empresa multinacionales, hace recordar la etapa de la colonia y, de alguna manera, hace vivirla en el presente.

2.3.2 La Inversin Extranjera Directa en Mxico La inversin extranjera en la economa mexicana fue, para el periodo que se analiza 1940-70, especialmente inversin extranjera directa (IED) Esto es, inversin a travs de empresas transnacionales que operaron directamente en suelo mexicano.
28

Sunkel, Osvaldo: op. cit., p. 619.

81

Es importante diferenciar entre lo que es y significa la IED de la IEI (inversin extranjera indirecta), pues la IEI se refiere al endeudamiento externo, o forma de financiamiento de las actividades econmicas por medio de prstamos de capital. Para el caso, slo interesa analizar la IED, que es la participacin de personas o sociedades con residencia en el extranjero, en la propiedad total o parcial de empresas instaladas en el 29 territorio nacional. Es de considerar que el grueso de la IED es realizada por empresas transnacionales que poseen cuantiosos recursos financieros, administrativos, etc., y que durante mucho tiempo han estado entre las ms grandes del mundo. Por ejemplo: Ford, Chrysler, Nissan y Volkswagen, entre las automotrices; General Food, Nestl, Purina, como productoras de alimentos y agroindustriales; Bacard, Coca-cola, Pepsi-Cola, Domecq, de diversos tipos de bebidas; Celanese, Dupont, Levi-Strauss, entre los fabricantes de fibras, telas y vestido; por citar slo algunas que operan en Mxico y en otros pases; todas ellas con inversiones en ramas industriales y asociadas con diversas empresas con inversin extranjera o nacional, grandes o pequeas, o con el propio Estado. Precisamente, estas caractersticas de las empresas transnacionales les permite dominar la produccin de la actividad en que operan: agrcola, industrial, comercial o de servicios o en combinacin con ellas. El dominio de los mercados les brinda una capacidad nica para fijar los precios que ms convienen a sus fines, obtener altas tasas de utilidades y absorber y subordinar pequeas y medianas empresas cuando stas quedan fuera de la competencia. Adems, si se toma en cuenta la tecnologa con que cuentan tales empresas trasnacionales, la facilidad de financiamiento que disponen, las tcnicas de promocin y ventas, las intensivas campaas de publicidad y el cuerpo de vendedores especializados que tienen, son ventajas muy difciles de alcanzar por competidores menores. Al principio, cuando las empresas transnacionales buscan penetrar en un pas o en nuevos mercados, fijan precios relativamente bajos en comparacin con los fabricantes locales de un producto. Una vez que los hace perder y an desaparecer de la competencia, por absorcin o quiebra, los precios son elevados de inmediato, sin posibilidad de oposicin del consumidor, puesto que la oferta de dicho producto ya est dominada por uno o unos cuantos productores, por lo que la tasa de inflacin general aumenta. Pero, de donde proviene la IED y donde se ubica. En 1970 se calcul que la IED llegada a Mxico, ascenda a 2,822 millones de dlares, de los cuales 80% era propiedad de personas o firmas estadounidenses. La inversin proveniente de Inglaterra, Suiza y Alemania representaba, cada una 3%; Japn slo tena invertidos 32 millones de dlares (menos del 1% del total de la IED en Mxico). Asimismo, se

desprendi que el 74% de la IED estaba concentrada en la industria; el 15% en el comercio y el 6% en la minera. En el cuadro 8 se observa en cifras la presencia del capital estadounidense.

29

Aguilar Monteverde, Alonso: La inflacin en Mxico. Cap. 3, Nuestro tiempo, Mxico.

82

Cuadro 8. Destino de la IED y proporcin de sta, propiedad de estadounidenses, 1960 y 1970 (%) Actividades econmicas Destino* 1960 16 18 56 35 3 9 6 9 4 7 1970 6 15 74 30 5 10 10 4 6 7 Propiedad de Estadounidenses % 1960 1970 83 79 86 77 81 79 84 73 81 82 81 77 91 71 86 100 98 84 86 94

Minera Comercio Industria manufacturera Productos qumicos Construccin de maquinaria Maquinaria elctrica Equipo de transporte Hule Productos metlicos Productos alimenticios Total 100 100 83 79

Fuente: Gerencia de Investigaciones Econmicas del Banco de Mxico. *Los porcentajes de las ramas industriales estn calculados respecto al total de la industria.

El 80% de la IED dedicada a la industria y al comercio es estadounidense, al igual que el 91% de la inversin extranjera en minera. Por ramas manufactureras, el dominio del capital estadounidense es de 70 a 100%. El cuadro revela asimismo, que la IED en la industria manufacturera se destina a las actividades ms dinmicas, esto es, a la industria qumica, de maquinaria, de equipo de transporte, de productos metlicos y de hule, es decir, aquellos que se caracterizan por producir, fundamentalmente, bienes de consumo duradero, intermedios y de capital que el desarrollo del pas demanda de manera creciente. Se desprende que casi toda la IED que exista en Mxico en ese entonces, provena de los Estados Unidos, y que se ubica, principalmente, en la manufactura y el comercio. Cabe destacar que la inversin extranjera tendi a crecer, a medida que aument el tamao de las empresas: "en 1970, por ejemplo... de las 497 empresas (manufactureras existentes en Mxico) ms grandes, medidas de acuerdo con su capital social, un 31% (o sea 154) tena participacin extranjera; el porcentaje es mayor si se consideran las 30 200 ms grandes; y an ms alto y se consideran slo las 100 ms grandes". Finalmente es de considerar que los inversionistas extranjeros, como empresarios que son, no buscan precisamente el desarrollo econmico del pas, sino la obtencin de mayor cantidad de ganancias posibles. El capital internacional no tiene patria!, se coloca donde es ms rentable, en el suelo de cualquier pas.

30

La reglamentacin de inversin extranjera, en Comercio Exterior, Mxico, octubre, 1972, p. 894.

83

En general, la rentabilidad de la inversin estadounidense result ser un poco mayor que la del conjunto de la IED en Mxico, pues de 1960 han 1970 aument en 7.8 a 10.4%. Y que asimismo, de las tres actividades en que se concentr la IED, la minera result la que proporcion la ms alta utilidad, alrededor del 17%; el comercio el 8% y la industria 11%. El panorama no muy halagador que ofreci la IED, se complementa con lo siguiente: La aportacin de las empresas extranjeras al empleo total, fue insignificante, solamente se ocup el 3% de la fuerza de trabajo utilizada en el pas, cifra que, comparada con el valor de su produccin, que es de 12.8%, result muy desfavorable. Adems, la mayor productividad de las empresas extranjeras, superior a la de las nacionales, se explica por el uso de una tecnologa ms avanzada, altamente calificada, que requiere de relativamente poca mano de obra. Si se excluye la agricultura, la participacin de la IED en el empleo total asciende a 4.5%. En resumen, la IED colocada en Mxico permiti a las empresas extranjeras, dominar un gran sector de la economa. Provino en los aos de 1940-70, principalmente de Estados Unidos, y se concentr en un 80% en la industria manufacturera y el comercio. Y que gener poco empleo, por contar con la tecnologa ms avanzada.

2.3.3 La Inversin Extranjera Indirecta en Mxico El tema anterior trat sobre la influencia de la inversin extranjera directa en el pas, en los aos cincuenta y sesenta. Toca ahora analizar la influencia de los crditos concedidos al pas en el mismo periodo, y que se le conoce como inversin extranjera indirecta (IEI) Dichos prstamos, mantuvieron un papel muy importante en la direccin que tom el pas en su desarrollo, hacia esos aos. Crees que los crditos otorgados por el gobierno de los Estados Unidos a travs de sus agencias, o de los organismos internacionales, no tienen otro fin que el puramente econmico, y de apoyo a quien se lo concede? Pues bien, tratar de encontrar el significado verdadero de la deuda exterior con sus consecuencias en el pas, permitir reconocer tal cuestionamiento. Sobre todo porque mantuvo gran influencia con la soberana nacional, y en la orientacin general a la que dio lugar en el desenvolvimiento de la economa. Para iniciar se puede decir que las agencias directas del gobierno norteamericano, como el Eximbank y la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID), si bien es cierto que no persiguen precisamente obtener utilidades, aunque tambin las logran, tienen objetivos muy claros, de apoyar y fortalecer las operaciones de los grandes empresarios estadounidenses. 84

En el caso de las operaciones del Export Import Bank, consisten en estimular las

exportaciones de los empresarios norteamericanos, a travs del otorgamiento de crditos a los gobiernos y hombres de negocios de los pases clientes. A travs de esa forma de conceder crditos se observa, que el gobierno de los Estados Unidos busca como objetivo favorecer a sus propios empresarios. Veamos como. Los crditos que otorga el Eximbank manifiestan el carcter tpico de prstamos atados, es decir, que se conceden con una serie de condiciones que van ms all de las puramente financieras, estos es, de asegurar la recuperacin de los mismos con sus respectivos intereses. Las ataduras que se observan son de muy diversa ndole; van desde las que se establecen por escrito en los contratos respectivos, consistentes principalmente en que el importe debe gastarse en compras precisamente en los Estados Unidos, hasta las no escritas, que tienen un carcter general que se relaciona con la poltica general y la orientacin del desarrollo de los pases prestatarios. Las ataduras escritas tienen una serie de consecuencias para los pases deudores: En primer lugar, la compra obligada en los Estados Unidos significa generalmente mayores costos, ya que los exportadores norteamericanos aprovechan la oportunidad para fijar precios ms elevados, sin que el cliente tenga la opcin de abastecerse en mercados de precios menores. En segundo lugar, los receptores de los crditos se ven obligados a adquirir algunos productos que se fabrican en el propio pas o que se podran producir fcilmente, con lo que se frena la produccin nacional. En ese sentido, el caso de Mxico es muy ilustrativo. Los fuertes financiamientos que otorg el Eximbank para ferrocarriles (355 millones de dlares hasta el 30 de junio de 1969) obligaron a nuestro pas a adquirir no solamente locomotoras, sino hasta rieles y durmientes que no haba necesidad de comprar en el exterior. En tercer lugar, a travs de los crditos atados se aumenta la dependencia no slo financiera, sino tambin tecnolgica, ya que la maquinaria y equipo adquiridos en el pas prestamista, traen incorporada la tcnica de dicho pas, que no siempre puede ser la ms adecuada para la realidad mexicana. Con la obligacin de comprar esos bienes en los Estados Unidos, no se tiene la opcin de utilizar (con los crditos obtenidos), tecnologas de otros pases. Adems, la dependencia se prolonga, por la necesidad de adquirir en el mismo mercado, las partes de repuesto necesarias para mantener en operacin la maquinaria que se compr. Una ltima consecuencia de los financiamientos procedentes de agencias directas del gobierno norteamericano, es que las operaciones de dichas instituciones tienen un marcado carcter poltico, que precisamente es lo que las caracteriza. 85

Como lo seala Cesea, la razn de ser de las agencias gubernamentales norteamericanas para el financiamiento exterior -o para otorgar ayuda, como suelen decir- no es otra que la de extender por el mundo el American Way of Life, es decir, el sistema capitalista, de empresa privada y de lucro, y claro, en la forma de un capitalismo subordinado a los intereses de los Estados Unidos. Los anteriores comentarios se pudieron corroborar a travs de los hechos y las reiteradas declaraciones de los altos funcionarios norteamericanos, incluyendo al propio presidente de ese pas.

Ahora bien, parecera que los inconvenientes sealados desaparecen cuando los crditos no provienen directamente de las agencias gubernamentales de los Estados Unidos, sino de los organismos internacionales previamente analizados, como la ONU y sus filiales, o el FMI; BIRD etc., de los que Mxico es socio. Se podra decir, sin embargo, que slo en apariencia es diferente los crditos que conceden tales organismos. En la realidad, la diferencia que existe entre los crditos que conceden estos organismos, es de poca significacin. En esencia tienen el mismo carcter, debido a que tales organismos estn fuertemente dominados por el gobierno de los Estados Unidos, por lo que orientan sus operaciones en el sentido de sus intereses. El Banco Mundial (BIRF), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), estn organizados de manera muy semejante a una sociedad annima, en donde los socios tienen un nmero de votos en relacin con sus aportaciones al capital. De esa forma, los Estados Unidos, que tienen la mayor aportacin en tales instituciones, disponen de una fuerte proporcin de votos, lo que les asegura el control de la administracin y de la orientacin de las actividades de dichas instituciones. En el Banco Mundial, los Estados Unidos controlan cerca del 40% del capital, en el Fondo Monetario Internacional es algo parecido, y en el Banco Interamericano de Desarrollo la proporcin se eleva todava ms, a alrededor de dos terceras partes del capital. El poder disponer el curso que deban seguir los crditos, le permite a los Estados Unidos guiarlos a sus objetivos. Que se realicen, sobre todo a los gobiernos de los pases clientes, y se destinen a actividades de infraestructura (ferrocarriles, caminos, energa elctrica, riego, agua potable y alcantarillado etc.) El guiar el financiamiento hacia los gobiernos y que stos lo realicen en infraestructura permite observar el claro apoyo a sus inversionistas: las actividades de infraestructura, que indudablemente son tiles y necesarias para acelerar el crecimiento econmico, contribuyen enormemente a elevar las utilidades del sector privado, porque crean condiciones favorables para el establecimiento y ampliacin de sus empresas, reducen los costos de produccin y facilitan la distribucin de los productos ampliando el mercado. Adems, las inversiones gubernamentales en actividades de infraestructura, aumentan la capacidad de compra de los consumidores por la derrama de ingresos que realizan. Y, finalmente, no representan en general, negocios que hagan la competencia al sector privado, sino por el contrario constituyen importantes contribuciones del gobierno en 86

favor de la iniciativa privada por la poltica de precios bajos, con frecuencia menores al costo real, que generalmente aplica a estos servicios. El gobierno a travs de las obras y actividades de infraestructura de esa forma, se dedica a subsidiar los negocios privados con cargo al pblico en general, que es el que en ltima instancia absorbe las prdidas que en algunos casos alcanzan enormes proporciones. Slo los ferrocarriles reportan prdidas de ms de 700 millones de pesos cada ao, debido, entre otros factores, al sistema de tarifas que favorece a los grandes inversionistas privados. A travs de ese panorama se puede observar como el sector privado y gobierno establecen una divisin de funciones: el primero pone la mesa, a cargo del pblico, y los hombres de empresa se sientan al banquete. El mejor de los mundos!

Pero todava hay una consecuencia ms. Las relativas facilidades que el gobierno mexicano tuvo para obtener crditos exteriores, que le ayudaron a paliar los desequilibrios del comercio exterior, contribuyeron al mantenimiento del actual sistema impositivo. Este los protegi de manera privilegiada, sobre los sectores de la poblacin de ingresos fijos y de bajo nivel, y al mismo tiempo, contra una reforma fiscal que tendra que elevar los impuestos sobre las utilidades. Es de hacer notar que la divisin internacional del trabajo que se estableci desde aos atrs, entre los pases metropolitanos y los que gravitan en su esfera de influencia, que daba lugar a la transferencia de los excedentes, fue el factor de donde parta el atraso y los desajustes en su estructura econmica de estos pases subdesarrollados.

Tal situacin deriv en serios desequilibrios para stas economas, de tipo no circunstancial, sino de carcter bsico, estructural, que se manifestaban en una diversidad de formas: fluctuaciones frecuentes en la actividad econmica, derivadas de las condiciones de la demanda exterior; desajustes crnicos de la Balanza Comercial y de Pagos; deformaciones de la estructura econmica resultantes de las fuerzas externas que son determinantes, escasez de capitales para incrementar el desarrollo, etctera. En tales circunstancias, se puede comentar que mientras se logro mantener la subordinacin al exterior, el desarrollo econmico de los pases dependientes se hiz muy difcil, especialmente el de tipo industrial. La necesidad de obtener crditos exteriores se incrementa cuando el pas de que se trate intenta acelerar su desarrollo, sobre todo dentro del marco de un capitalismo subordinado. Y es que el capitalismo internacional imperante, impone serias limitaciones tanto para cambiar la situacin de dependencia comercial y financiera, respecto al exterior, como para realizar una verdadera movilizacin de los recursos internos para los fines de acelerar el desarrollo. En ese sentido, el endeudamiento exterior vino a ser una puerta falsa que no resuelve los problemas bsicos, y que ms bien aumenta la dependencia exterior, en vez de contribuir a eliminarla o al menos a reducirla en la medida necesaria. 87

Mxico fue un ejemplo muy claro de este tipo de situacin, ya que los gobiernos en la dcada de los cincuenta y sesenta, al querer acelerar el desarrollo dieron lugar, a la dependencia comercial, financiera y tecnolgica respecto a los Estados Unidos. Por ese camino, Mxico recurri al endeudamiento externo en proporciones cada vez mayores. Y esto sin resolver los desajustes estructurales de nuestra economa, que no solamente persisten, sino que se tornaron ms serios cada da.

ACTIVIDAD DE REGULACIN
1. Crees que la IED es necesaria en Mxico? Por qu?

2.

Investiga lo siguiente y argumenta tus respuestas.

a) Cul es el pas con mayor inversin en Mxico?

b) Cules son otros pases con inversin en el nuestro?

c) Qu otros pases, aparte del nuestro, se encuentran en iguales o en adversas circunstancias?

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2.4. LOS FACTORES DEL PODER

El poder que mantienen los gobiernos en sus distintos pases, hace tener la idea que es un poder absoluto, y que parece no tener lmites. Sin embargo, slo el anlisis de los verdaderos factores del poder incluyendo el de la estructura internacional, permite observar que tal poder es relativamente delimitado. El modelo de desarrollo aplicado en los pases de Amrica Latina, llamado Desarrollista, favorecido e impulsado por los crditos e inversin extranjera, propici un ajuste en los factores del poder. De esa forma, en el anlisis se busca encontrar los grupos o factores del poder desplazados en este periodo, e igualmente los que se consolidaron. Propiamente es para el caso de Mxico, lo que no quiere decir que no sea parecido a todos los que se conocieron en Amrica latina. Los verdaderos factores del poder en Mxico - como en muchos pases hispanoamericanos - fueron y en ocasiones siguen siendo: a) los caudillos y caciques regionales y locales; b) el ejrcito; c) el clero; d) los latifundistas y los empresarios nacionales y extranjeros. Se trata en todos los casos, de instituciones que han influido o influyen directamente en la decisin gubernamental. El comportamiento de estos factores de poder en Mxico es como sigue, en sus lineamientos ms generales:

2.4.1 Los Caudillos y Caciques Regionales y Locales Los caciques de los pueblos y regiones, que lograron su mayor esplendor en la colonia y

la poca prehispnica, en el porfirismo nuevamente alcanzaron representatividad en las formas de dominio y poder. Despus de terminado el movimiento armado, hacia los aos veinte y treinta, el cacique parece desaparecer. No obstante, las funciones que realizaban tales caciques, son retomadas por los hombres surgidos del movimiento, los caudillos, dominando casi todo el panorama nacional. An cuando esa transformacin se observ en los aos treinta, el podero del caciquismo era todava enorme: Rodrguez Triana en Coahuila; Rodrigo M. Quevedo en Chihuahua; Carlos Real en Durando; Melchor Ortega en Guanajuato; Saturnino Osornio en Quertaro; Rodolfo Elas Calles en Sonora; Toms Garrido en Tabasco; Galvn Aguilar y Tejeda en Veracruz; Matas Romero en Zacatecas. La transformacin del cacique a caudillo en el poder regional, no impidi que igualmente en la dcada de los aos treinta, fueran desapareciendo o, por lo menos, perdiendo influencia decisiva en la poltica de los estados y en la de todo el pas.

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Un factor decisivo que vino a afectar la red poltica del cacique y caudillo, fue sin duda el proceso electoral emanado de las leyes constitucionales. A travs de la cual cada vez ms entraron personas que no resultaron ser parientes, allegados o compadres de stos lderes polticos. En general puede decirse que todos los procesos de concentracin del poder presidencial, incluyendo la creacin del partido, tuvieron desde sus inicios, como una de sus funciones, el control de los caciques y caudillos. En efecto, si el gobierno central trat de controlar al cacique o caudillo, al mismo tiempo tuvo que establecer una especie de "contrato poltico" de la ms diversa ndole; les quit el mando de la fuerza, pero les otorg otros poderes, honores o prestaciones. De entre los caudillos surgen as polticos que trabajan al lado del presidente, nace un tipo de cacique-revolucionario, con los que se mantiene durante un largo periodo. El hecho es que, tal relacin se presentaba de manera parecida a la que aplicaba Porfirio Daz a sus caciques. Este caudillo que se convierte en un cacique revolucionario, es anticlerical y agrarista, y mantiene formas de gobierno y relaciones personales de mando, iguales a las de sus predecesores. Pero al hacer la reforma agraria y colaborar en el desarrollo del pas, l mismo se transforma. De caudillo y agrarista pasa a ser dueo de ranchos y propiedades, y hasta de fbricas y comercios. Sigue siendo cacique, llamndose revolucionario, y ya pertenece a lo que podra llamarse la alta burguesa rural. Esta transformacin del cacique es paralela al debilitamiento del cacicazgo. En efecto, las plazas fuertes de los caudillos-caciques son sometidas por el poder presidencial; pero su verdadera destruccin depende sobre todo del desarrollo del pas: la expansin de los caminos, la economa de mercado, la industria y el capital acaban con ese dominio total y cerrado que el cacique ejerce en su territorio. La gente puede salir, comprar en otra parte, vender su fuerza de trabajo a otros patronos. Los caminos, los comercios, las fbricas, la creciente burguesa urbana y rural, destruyen el poder del cacique. Tan es as la destruccin, que no resulta extrao en el proceso de desarrollo nacional ver cmo hay caciques-caudillos, que se oponen a la construccin de caminos y a la instalacin de fbricas, y que mueven sus influencias y ejercen hasta la violencia para que no se construyan, ni los unos ni las otras. Pero ya sea que el cacique-caudillo se

oponga al desarrollo, ya que l mismo lo promueva, el desarrollo acaba destruyendo su poder personal. Las ideas anteriores no quieren decir, que las relaciones personales y caractersticas de la poltica dominada por los caciques-caudillos, no sigan existiendo en forma notable en el panorama. An cuando se empuj a la desaparicin del caciquismo como sistema nacional de gobierno, deja una cultura de las relaciones personales, del parentesco y de compadrazgos, que sobrevive en una estructura distinta. Que se mezcla, como estilo, cortesa o forma de conocimiento poltico, con las nuevas costumbres y agrupaciones en un Mxico moderno. 90

2.4.2 El Ejrcito Otro sector tradicional de poder, lo haba logrado ser el ejrcito. "De los 137 aos que abarca nuestra existencia como nacin independiente - escriba Jos E. Iturriaga en 1953 -, 93 aos ejercieron el poder, los militares". No obstante, en el periodo posterior a la lucha armada, la presencia e influencia de los militares en la poltica nacional fue disminuyendo, como lo prueban una serie de hechos: "Mientras en la etapa que va de 1821 a 1917, de los cuarenta y cuatro gobernantes individuales que hubo en ella, treinta fueron militares y catorce civiles", en el periodo de 1917-66 seis fueron militares y siete civiles. Los ltimos cuatro presidentes hasta 1970, que tuvo el pas, fueron civiles. Que Mxico pudo controlar y superar la etapa del militarismo fue un hecho innegable. El militarismo ya no represent en la poltica mexicana esa amenaza permanente y organizada, que actu en forma de cuerpo poltico en otros tiempos. Siempre imponiendo sus condiciones con la fuerza y amenazando con romper la paz si no reciba prestaciones especiales, fueros y privilegios, como grupo escogido y poderoso dentro de la nacin. La profesionalizacin de los caudillos y jefes militares empieza con Calles, su ingreso obligado al partido, como uno de los sectores que la integran, incrementa el control y su disciplina poltica; la desaparicin del sector militar del partido y su fusin con el llamado "sector popular" es un paso ms del control, que tiende a impedir los distingos entre civiles y militares dentro de la poltica. La organizacin de campesinos a los que se les entrega no slo tierras, sino armas, en la poca de Crdenas, es seguramente otro de los pasos importantes, para el control del militarismo. Otras medidas como la reforma agraria y en general el desarrollo econmico, se presentaron igualmente como factores en la desaparicin del militar como principal personaje de la poltica mexicana. Que tal desaparicin no result definitiva, y que pueda renacer de alguna forma el antiguo militarismo, es otro problema. Por lo pronto se puede sealar, en este caso, como en de los caciques, de una tendencia secular a su salida del foro poltico.

2.4.3 El Clero La iglesia que en el siglo XIX, se present como el ms grande prestamista y

terrateniente, despus de haber perdido su inmenso podero en la Reforma, y de haber recuperado parte de su fuerza en la etapa porfirista, se sinti amenazada por la el movimiento armado de 1910, por lo que entr en grandes conflictos con el Estado.

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Tales conflictos alcanzaron caractersticas de inusitada violencia con la rebelin de los cristeros, en la dcada de los aos veinte, cuando el Estado a travs del gobierno Callista, fue menos revolucionario. Hacia los aos treinta, bajo el gobierno de Portes Gil, y sobre todo con el General Lzaro Crdenas, se permiti tener una relacin entre el Estado y el clero menos tensa; ces la persecucin, cambi la poltica de uno y otro, e incluso hubo momentos de franca alianza y hasta apoyo del clero a la poltica revolucionaria, como fue el caso de la expropiacin petrolera, en que el Arzobispo de Mxico exhort a la grey mexicana a unirse con el gobierno. Hacia los aos cuarenta en la poca de Avila Camacho, quien pasa a la historia por ser el primer presidente al declarase catlico, la iglesia recupera cierta influencia en la educacin y en el propio gobierno; grupos numerosos de catlicos se organizan en partidos y movimientos con ideologas conservadoras e incluso fascistas. En sus discursos y proclamas manejan deliberadamente los smbolos y creencias religiosas. Posteriormente aumenta la actividad poltica del clero y de los grupos confesionales, que realizan peregrinaciones, manifestaciones y actos pblicos, cada vez ms frecuentes y decididos. Un hecho que puede observar la recuperacin de la iglesia por los aos cincuenta, se puede observar cuando desde octubre de 1951 el Arzobispo de Mxico pidi a las organizaciones catlicas del pas que participaran en una Campaa Nacional Moralizadora. Se permiti una vigorosa campaa que culmin en enero de 1953 en la ms grande asamblea nacional de jefes catlicos desde el principio de la revolucin. Es de comentar que de todos los sectores tradicionales de poder que se haban conocido en el pas, la Iglesia fue el nico que sobrevivi a las grandes transformaciones sociales del Mxico contemporneo, y que incluso fue recuperando aunque parcialmente, su fuerza. Para comprender el papel poltico que puede jugar la iglesia en el actual contexto social, es necesario, sin embargo, considerar varios fenmenos que ameritan estudios de fondo, indispensables para una verdadera sociologa de la religin en Mxico. El hecho de no realizar tales estudios, no impiden ver que hoy el clero tradicionalista represente una de las fuerzas ms vivas y actuantes en la poltica mexicana. Y que represente uno de los grupos de presin ms poderosos y diversificados, al que los gobernantes deben tomar en cuenta en sus decisiones, unas veces como aliado frente a las demandas populares que hacen peligrar su fuerza o sus intereses, otras como enemigo que intenta derrocarlos y sustituirlos.

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2.4.4 Los Latifundistas y Los Empresarios Nacionales y Extranjeros El reparto de tierras es lo que permite se transforme la estructura agraria: entre 1915 y 1965; los distintos presidentes de Mxico reparten alrededor de 53,3 millones de hectreas entre 2.2 millones de jefes de familia. Tal reparto permiti pasar de un pas de hacendados en que posean casi el 60% del territorio nacional en 1910, a uno de pequeos propietarios, ejidatarios y de grandes empresas agrcolas de tipo capitalista. Poco queda del antiguo latifundio con sus aparceros y peones acasillados, ni de las plantaciones con trabajadores semi-esclavos. Al aparecer los pequeos propietarios, los ejidatarios, y las empresas agrcolas, igualmente aparecen los trabajadores asalariados del campo; se desarrollan los comerciantes independientes, y las clases medias rurales; surgen ms tarde los empresarios campesinos, tambin llamados neolatifundistas, cuyo papel y relaciones con el resto de la comunidad, con la economa, y con el Estado se vuelven muy diferentes a los de sus predecesores porfirianos, y ms parecidos a los de una alta burguesa rural. Al fenmeno anterior se aade otro no menos importante: la industrializacin del pas. Con el aumento del mercado interno y con las nacionalizaciones - de ferrocarriles y en particular del petrleo, el Estado adquiere nuevas funciones de empresario. Esta funcin permiti fomentar nuevos grupos de empresarios, con lo que hace aparecer industriales, grandes comerciantes, banqueros. Es as como el personaje poltico que viene a sustituir al latifundista es el empresario, que junto con el apoyo del Estado empresario, permea el ambiente econmico de las zonas ms desarrolladas, en relaciones sociales capitalistas. Adems ese conjunto empresarial se organiza en confederaciones, cmaras, asociaciones, clubes, lo que pasa a constituir el ms novedoso y vigoroso grupo de presin. A la que el gobierno se ve obligado a tomar en cuenta, en sus decisiones econmicas y polticas. Las organizaciones de los empresarios, que tuvieron el carcter de oficial y obligatorio, se convirtieron en un poderoso instrumento de los propios empresarios. La Confederacin nacional de Cmaras Industriales (CONCAMIN) agrupa 51 cmaras; la Confederacin Nacional de Cmaras Nacionales de Comercio (CONCANACO) agrupa 254 cmaras; la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana tienen 7,000 miembros distribuidos en 21 centros patronales. A tales organizaciones se aaden muchas otras, no menos poderosas, como la Asociacin de Banqueros de Mxico y la Asociacin Mexicana de Instituciones de Seguros. Otras formas de coordinacin de este grupo empresarial, lo realizaba a travs de las convenciones y asambleas anuales, o entre los empresarios de distintas ramas que tienen actividades de inters comn en un territorio determinado.

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Junto a todo lo anterior, es de tomar en cuenta la fuerza de las empresas extranjeras ubicadas en el pas. Ests, apoyadas directa o indirectamente por la poltica econmica y el poder estatal del gobierno norteamericano, pasaban a enfilar igualmente el poder y dominio del mundo empresarial. Las distintas formas en que el mundo empresarial paso a englobar su dominio, dio lugar

finalmente a reducir de manera notable el poder del Estado mexicano, de su rgimen presidencialista, e igualmente de su aparato productivo y financiero. Poderosas en el terreno econmico, organizadas y coordinadas en el terreno poltico, as como del respaldo implcito del gobierno de los Estados Unidos a los empresarios extranjeros, este grupo empresarial se present como rgano de consulta del Estado, para la satisfaccin de las necesidades del comercio y la industria nacionales. Y en la realidad poltica, funcionaron como una especie de congresos de patronos, que mantuvieron influencia decisiva en la legislacin y en la administracin. Es as como se encuentra en el Mxico de fines de los sesenta, un sector empresarial con un amplio dominio y poder. Es tal la fuerza que le permite influir en el curso que debi seguir el pas, en los aos del periodo desarrollista. Por tal motivo se le pudo considerar como el grupo de presin que se consolid en el periodo, despus que algunos dejaron de serlo. Para tal efecto, fue necesario analizar objetivamente el dominio que logro establecer este grupo de presin empresarial, para tratar de restarle fuerza en los aos que le siguieron al modelo desarrolista, los setenta.

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1.

Actualmente cmo crees que interviene el Estado en los asuntos de las Cmaras? Argumenta tu respuesta.

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RECAPITULACIN

En este captulo te presentamos un anlisis de los aspectos relevantes que han caracterizado la sociedad capitalista en el terreno econmico, poltico y social. Desde luego, por ser el aspecto ms importante para los mexicanos, hemos hecho nfasis en la evolucin socioeconmica del pas. Este estudio se ubica en el periodo llamado Desarrollista, que va de los aos cincuentas a mitad de los aos sesenta. Ahora, con el objeto de alcanzar una mejor comprensin de este captulo, explica el siguiente esquema.

El Desarrollismo

ONU

Otros organismos multinacionales

La inversin extranjera directa e indirecta

Los grupos de presin

La poltica econmica del Desarrollismo

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ACTIVIDADES INTEGRALES

1. Por qu con del Desarrollismo los pases de Amrica Latina lograron superar su economa?

2. Cmo interviene la ONU en situaciones de conflicto entre pases?

3. Siendo la UNESCO una situacin de apoyo a la educacin, la ciencia y la cultura, en qu casos concretos ha proporcionado apoyo a los mexicanos? Puedes mostrar la investigacin de un caso?

4. La OIT es una institucin que "vela" por los intereses laborales a nivel internacional. En uno de sus principios dice que "el trabajo no es una mercanca", qu opinas al respecto?

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5. Actualmente, nuestro medio ambiente es afectado por la contaminacin. Qu hace la OMS para resolver este problema que afecta nuestra salud?

6.

La poltica econmica implantada en Mxico en la etapa del desarrollismo presenta diferencias y/o semejanzas con la poltica econmica del actual gobierno mexicano. Menciona alguna.

7. En qu se diferencia la IED de la IEI?

8. Con la privatizacin de las empresas del Estado en el actual sexenio, aumenta disminuye la IED? Por qu? Qu pasa con del empleo?

9. Desde el punto de vista de la CANACINTRA, cul era la situacin que prevaleca en las ramas industriales de la electricidad y los combustibles?

10. Desde el punto de vista de la relacin obrero-patronal, hay alguna diferencia y/o semejanza entre la CANACINTRA, la CONCAMIN y la CONCANACO?

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AUTOEVALUACIN

Al contestar las actividades de consolidacin debiste considerar lo siguiente:

1.

Se debe sealar qu tipo de problemas se dieron, si la tecnologa era buena o mala, y qu papel desempe el comercio internacional.

2. Un ejemplo de cmo interviene la ONU lo puedes deducir del conflicto en el Golfo Prsico, donde este organismo se desempe como intermediario.

3.

Adems de leer este captulo el apartado correspondiente a la UNESCO, debes saber que en Mxico existen instituciones como la Secretara de Educacin Pblica (SEP), Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) y el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), las cuales pueden tener algn vnculo con la UNESCO. Sera interesante saber qu beneficios se obtienen de este organismo.

4.

Lee en este captulo el tema sobre la OIT, y reflexiona con tus compaeros de grupo sobre si el trabajo es una mercanca o no. Consulta a tu maestro.

5.

Cul es el principio de la OMS? Reflexiona e investiga qu instituciones en Mxico se vinculan con ella para resolver el problema de contaminacin.

6. Lee en este captulo La poltica econmica del Desarrollismo y consulta informacin (libros, revistas, peridicos) sobre la poltica econmica del actual gobierno. Para saber la diferencia entre la IED y la IEI, lee en este captulo La inversin extranjera en Mxico". Los ejemplos se pueden obtener al saber en dnde invierte la IED y la IEI.

7.

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8.

El presidente Salinas de Gortari privatiz las empresas estatales para mejorar la economa aumentando la IED y por consecuencia, el empleo. Confrmalo y apyate con cifras.

9.

Lee en el captulo en el apartado referente a la CANACINTRA, recordemos que trabaja las materias primas, la petroqumica y en s toda la cuestin energtica.

10. Te recomendamos leer el captulo 6 del captulo para que elabores un cuadro en el que establezcas las diferencias y semejanzas entre estos tres organismos empresariales.

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CAPTULO 3

AGOTAMIENTO DEL MODELO DESARROLLISTA

3.1 LA CONTINUIDAD DEL DESARROLLISMO EN LOS AOS SESENTA
3.1.1 Generalidades 3.1.2 Desarrollo Estabilizador

3.2 EL AGOTAMIENTO DEL MODELO DESARROLLISTA

3.2.1 Panorama Econmico de la Crisis

3.3 CRISIS DEL SISTEMA POLTICO 3.4 ESTRUCTURA POBLACIONAL Y BIENESTAR SOCIAL 3.5 LAS RESPUESTAS SOCIALES A LA CRISIS

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PROPSITO

Al terminar el estudio de este captulo, comprenders las transformaciones que sufri la sociedad mexicana, en el perodo de 1956 hasta fines de la dcada de los sesenta. Con este anlisis termina el programa de la asignatura Estructura Socioeconmica de Mxico. Para que comprendas mejor el anlisis es necesario que hayas ledo los captulos anteriores, ya que este se enlaza estrechamente a perodos, conceptos y algunos razonamientos mencionados en ellos. De esta manera, las contradicciones que existieron en la sociedad mexicana, y desembocaron fuertes movimientos sociales en el perodo, te quedarn mejor entendidas. Se cubre parte importante de los cambios que ha sufrido la sociedad mexicana en los aos contemporneos que, por su continuidad y evolucin histrica, influye en la sociedad actual. El comprenderlos permitir readaptarte a esta sociedad en la que vives, as como saber cul es el papel que juegas en ella.

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CAPTULO 3. AGOTAMIENTO DEL MODELO DESARROLLISTA

3.1 LA CONTINUIDAD DEL DESARROLLISMO EN LOS AOS

SESENTA
Para tu incursin en este captulo, debes tener las herramientas necesarias para la comprensin del mismo, ya que se analizan los cambios del pas a fines de los cincuenta y sesenta, como los conceptos de desarrollo, subdesarrollo, modernidad, estructura, entre otros. Estos conceptos analizados en algunos casos de manera general y en otros, con referencia a los aos cuarenta. Pero, crees que estos conceptos tuvieron el mismo matiz para la dcada de los aos cincuenta y sesenta? Se puede considerar que hubo cambios? Pues bien, como se advierte en los captulos anteriores, el Estado implant un modelo de desarrollo a partir de los aos cuarenta, para buscar la modernizacin del pas. El presente captulo pretende encontrar que tal modelo, se convirti igualmente hacia fines de los aos cincuenta y sesenta, en el instrumento gua para los cambios que se buscaban en el pas. Y asimismo, explicar que result incapaz de transformar las verdaderas bases, para un desarrollo ms armonioso en toda la sociedad, ya que dio lugar slo a la modernizacin de algunas partes de ella. A continuacin se plantea de forma general, en qu consisti tal modelo de desarrollo implantado desde esos aos, y algunas de las razones de porqu se le denomin desarrollismo.

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3.1.1 Generalidades Al inicio de los cuarenta y sobre todo, al trmino de la segunda guerra mundial, todos los pases del mundo, pasaron por un periodo de reacomodo en sus distintas estructuras, a fin de buscar nuevamente su adaptacin al nuevo orden internacional que surga. La importancia radic en que los pases capitalistas ms fuertes, al readaptarse, trataran de envolver nuevamente con su dominio, a los pases que como Mxico, se encontraban en mayor atraso. La idea anterior implic para Mxico, tener que contemplar tales consideraciones al momento de planear su estrategia de desarrollo. El hecho fue que el Estado, al asumir el papel de diseador de los designios del pas, pareci no contemplar la profundidad de esas nuevas condiciones que se tejan a nivel internacional, y en las que al frente se encontraban los Estados Unidos. Por lo que realiz una serie de medidas de tipo poltico, econmico y social, que finalmente desfavorecieron al pas. El Estado se inclin preferentemente a llevar a cabo polticas que favorecieran la industrializacin del pas. Se mantuvo la idea de que el desarrollo que tuviera este sector, por efecto, incidira en el crecimiento de los otros, el agropecuario y servicios, y de la sociedad en general. Entre las medidas ms importantes que el Estado puso en prctica, se encuentran la creacin de infraestructura, subsidios, precios bajos de sus bienes y servicios, exenciones fiscales, entre otros. No menos importante, result tambin el papel que jug frente al sector agropecuario, inducindolo al apoyo de ese sector industrial, a travs de sus polticas de reformas e incentivos, principalmente hasta la dcada de los cincuenta. La forma de intervenir el Estado pareci dejar en segundo trmino, las necesidades que se tenan y que surgan en el mbito social, con la aplicacin de este nuevo modelo de desarrollo. Sector que al paso de los aos, reflejara de forma latente, los desequilibrios que se conocieron, en la implantacin de ese nuevo modelo.

Ahora bien, el planteamiento que realiz el Estado para lograr la modernizacin del pas, al parecer, lo hizo sin atender dos aspectos muy ligados en esos momentos: El primero se relaciona con los acontecimientos internacionales, que como se coment emergan para stos aos con nuevos bros. Desconoci as, la existencia de una relacin bsica de explotacin entre capital y trabajo, tanto en el pas, como a nivel internacional, y cmo esta ltima lo condicion internamente. El segundo se relaciona con la actitud tomada por el Estado, al postularse como el nico capaz de darle la direccin al pas que de otro modo no poda alcanzar. Bajo su responsabilidad, entonces, se tuvieron que consolidar y expandir las relaciones sociales capitalistas, sin premeditar las caractersticas especficas que asumiran tales relaciones al interior del pas, as como frente al sistema capitalista mundial. La modernizacin que requera Mxico, hacia los aos cuarenta y despus de la segunda guerra mundial, resultaba obvia dado el atraso y pobreza en que se encontraba, como se desprenda al compararse con otros pases. Sin embargo, la forma como el Estado trat de llevarla a cabo, principalmente va la industrializacin, no fue sin duda la 106

ms apropiada, pues no contempl aspectos que estaban estrechamente relacionados con el proceso, como se puede inferir a travs de los dos aspectos antes sealados. Se puede observar que la forma de actuar por parte del Estado, dejara notar las bases ideolgicas que se encuentran dentro de s, y que no le permiten actuar de otra manera. Y que por tal razn, sus medidas implementadas, se tradujeron en la modernizacin de unos cuantos sectores y regiones del pas, contrastando con una inmensa pobreza y estancamiento de otros. Los anteriores cuestionamientos al Estado, son necesarios a tomar en cuenta, en el modelo desarrollista. Sobre todo por el curso que sigui, y por los resultados que se obtuvieron. A continuacin te sealaremos brevemente las caractersticas especficas que tom ese desarrollismo, hacia fines de los aos cincuenta y en la dcada de los sesenta, que se le conoci con el nombre de desarrollo estabilizador.

ACTIVIDAD DE REGULACIN

Seala cuales fueron las caractersticas que no complet el modelo de desarrollo implantado desde la dcada de los cuarenta, por lo que se le llam desarrollista.

3.1.2 Desarrollo Estabilizador

De acuerdo al anlisis anterior, hacia fines de los aos cincuenta y en toda la dcada de los sesenta, se continu aplicando el modelo instaurado (desarrollismo) desde los aos cuarenta. Los resultados que mostr este perodo, no obstante, fueron diferentes a los de los aos previos, por lo que se le dio en llamar Desarrollo Estabilizador. Veamos un poco esas diferencias, que lo caracterizaron de esa manera, en comparacin con los anteriores. El primer periodo, aproximadamente de 1940-55, se caracteriz por la existencia de un crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) de alrededor de un 6,0% anual, as como de un incremento de precios y devaluaciones en 1947-49 y en 1954. 107

En este periodo cabe destacar la trascendencia de la guerra para motivar la incipiente industria nacional, y cmo al trmino de sta, el Estado busc protegerla y darle prioridad para que a travs de su impulso, generar el desarrollo al pas. A tal proteccin se le conoci con el nombre de sustitucin de importaciones fase uno, pues se busc impulsar a dicha industria naciente, de aquellos bienes de consumo ordinario que se importaban.

Se puede observar igualmente en este perodo, una estabilidad poltica y social, que se logra llevar a cabo a travs de las organizaciones corporativas, consolidadas en el periodo cardenista.

El segundo periodo de 1956-70, se caracteriz al igual que el primero, por un rpido crecimiento del PIB de alrededor del 6,7% anual, slo que con una estabilidad del tipo de cambio y menor alza de precios.

En este segundo perodo, la medida que tom el Estado fue continuar estimulando a la industria privada nacional y extranjera. De esa forma, el sector industrial vino a reflejar su mayor dinamismo, al registrar el mayor crecimiento dentro de todos los sectores econmicos.

Tal caracterstica de mayor crecimiento industrial en comparacin con los otros sectores econmicos, fue una de las grandes diferencias que se conocieron entre los dos perodos. Mientras que en el primero, el sector agropecuario conoci el de mayor dinamismo, en el segundo lo fue el industrial, observa el cuadro 1.

Este segundo perodo continu igualmente, con el proceso de sustitucin de importaciones, llamada fase dos, que desplaz al paso de los aos, los bienes de consumo por bienes manufacturados y hasta por algunos bienes de capital.

Finalmente en este segundo perodo se puede decir igualmente, que se logr una estabilidad poltica y social, a travs de los mecanismos de control del Estado, que fueron diferentes a los del perodo pasado. Ms adelante, se comentara de tales mecanismos, sin embargo, baste sealar el uso del poder autoritario, con sus instrumentos de represin, para lograr la tranquilidad social.

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El cuadro 9 te ayudar a comprender mejor las diferencias.

Cuadro 9. Comparacin Tasa De Crecimiento Precios* (costo de la alimentacin) ndice 1970 Tasa de Crecimiento = 100 Tipos de cambios (peso-dlar)

PIB (Millones de pesos) 1960 1945 1955 1956 1970 62,608 111,671 119,306 296,600

6,0 6,7

26,9 62,4 65,0 100

8,8 3,1

4,85 12,50 12,50 12,50

* Precios en la ciudad de Mxico. Fuente: Nafinsa: La economa mexicana en cifras. pp. 21,22, 227,229 y 230.

An con las cifras de ese crecimiento en la produccin nacional, el proceso que se gest en ambos perodos, al apoyar la industrializacin, a fin de cuentas, no propici los beneficios que se esperaban. En lo econmico, se soport un desajuste en las finanzas del Estado que tuvieron que saldarse con crditos externos e internos. Al paso del tiempo, tales crditos se transformaron en deuda pblica, lo que complicaba por el pago de intereses. A esos desajustes, se sum el de la balanza comercial, que conoca mayores importaciones que exportaciones, obligando a mayores crditos externos, as como a estabilizar el tipo de cambio que llev a profundizar en los desequilibrios. Tambin es de considerar en el aspecto econmico, las limitaciones al interior del aparato productivo, dado que los diferentes sectores no se encontraban en armona para el logro de la produccin en su conjunto. Un aspecto que tuvo mucha influencia en lo econmico y al mismo tiempo incidi en la estructura poltica, fue el papel que jug la inversin extranjera directa e indirecta, en este perodo desarrollista, en especial en el desarrollo estabilizador. En lo econmico, signific apoyo a la inversin nacional, slo que al paso del tiempo salan mayores remesas por utilidades de lo que haba ingresado por esa inversin, lo que origin mayores presiones en la demanda de divisas, y que el Estado recurriera a prstamos para conseguirlas. En lo poltico, los inversionistas extranjeros junto con los nacionales, obtuvieron grandes beneficios con reducidos riesgos, lo que origin que creciera su dominio en la economa, pero adems tener poder para influir en las decisiones de las polticas del Estado. Este hecho dio lugar a que el Estado tuviera que contemplar las decisiones de los inversionistas, perdiendo espacio en su autonoma y capacidad para darle direccin al pas, de un desarrollo ms justo y equilibrado.

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Por ltimo, el auge industrial que concentr la atencin de los inversionistas y del Estado, provoc en los aspectos sociales grandes inconformidades. La escasez de empleos, la regionalizacin y la marginacin fueron los resultados ms latentes del proceso. stos, que tuvieron su mayor expresin en el desarrollo estabilizador, propiciaron fuertes movimientos sociales que fueron trascendentes en este perodo.

ACTIVIDAD DE REGULACIN
1. Elabora en tu cuaderno un esquema con las caractersticas ms especficas de los dos periodos desarrollistas.

2.

Seala de manera general las principales carencias y consecuencias del desarrollo estabilizador.

110

3.2 EL AGOTAMIENTO DEL MODELO DESARROLLISTA

Este captulo tiene como finalidad mostrarte las contradicciones que se generaron al interior del perodo del desarrollo estabilizador. El conocer tales contradicciones a travs de los aspectos econmico, poltico y social, te ayudar a comprender por qu el perodo vino a sealar los lmites al funcionamiento y aplicacin del modelo desarrollista.

3.2.1 Panorama Econmico de la Crisis El Proceso Econmico Para comprender mejor el tema debes tener presente que Mxico obtuvo un considerable crecimiento econmico en el periodo del desarrollo estabilizador, como se muestra en el anlisis el captulo anterior. No obstante, en esos aos tambin se presentaron fuertes movimientos sociales que contrastaron con ese avance econmico. Cabe preguntar entonces, cmo fue que se gener tal crecimiento en la economa que propici inconformidades en diversos sectores de la poblacin, e incit a movimientos en respuesta a sus demandas? Se puede comentar inicialmente, que el curso econmico que Mxico conoci a fines de los cincuenta y en los aos sesenta, se ensanchaba al proceso de modernizacin que el Estado haba auspiciado desde los aos cuarenta. Esto es, el Estado con su forma de intervenir en la economa, realiz a partir de entonces, una serie de medidas cuya finalidad era la modernizacin del pas. De forma general, tales medidas aplicadas por el Estado, buscaron que el pas afirmara su economa y fortaleciera su independencia del exterior. Fue necesario permitir ciertas condiciones favorables a la inversin privada nacional y extranjera, as como de permitir un mayor flujo de importaciones como fuentes de apoyo al cambio. Poco a poco tales condiciones las cre el Estado, a travs de su poltica fiscal, cambiara, de precios, con la creacin de infraestructura (caminos y puentes, obras hidrulicas, educacin, telecomunicaciones, etc.) y otros. No obstante, las condiciones que ofreci el Estado originaron efectos negativos que no se esperaban, tal fue el caso del crecimiento de la deuda y el descuido social. Adems propici, un aparato productivo dependiente del exterior y controlado por un pequeo grupo de inversionistas nacionales y extranjeros, que lograron influir en las decisiones de las polticas del Estado. Ambos factores, le marcaron lmites a la intervencin econmica expansionista del Estado, hacia los aos sesenta. Para una mejor comprensin de cmo se gener el proceso econmico en este periodo del desarrollo estabilizador, se plante analizarlo mediante el orden siguiente: poltica fiscal, deuda pblica interna y externa, inversin extranjera, balanza comercial, poltica cambiara, precios y Producto Interno Bruto. Este orden aunque pueden existir otros, permitir darle continuidad al tema.

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Igualmente a travs de la explicacin econmica, en ese orden, se pretende reafirmar que el Estado, al asumir el cargo rector para los cambios del pas, no plane acertadamente su intervencin, o no pudo hacerlo por su posicin que guarda en la conduccin y orden del pas. Lo que propici un serio desequilibrio en sus finanzas, que afect a las dems partes de la economa.

Poltica Fiscal La poltica fiscal es la forma en que obtienen ingresos el Estado a travs de impuestos, ingresos por derechos, productos, aprovechamientos, etc. Los impuestos resultan ser su principal fuente de recursos, y el conjunto de ingresos del Estado, unidos a los gastos que realiza, forman lo que se conoce como finanzas pblicas.

El objetivo de la poltica fiscal es proveer recursos al sector pblico, aunque en los aos cincuenta y sesenta no cumpli cabalmente ese cometido. Se caracteriz por un rezago a medida que pasaron esos aos, dado el dinamismo creciente de los gastos realizados. Los impuestos dentro del total de ingresos del sector pblico disminuyeron del 80.2% en 31 1950 a 32.9% en 1969 . Si a ellos aadimos una poltica de precios bajos subsidiados de los bienes y servicios que produce el Estado, era obvia una reduccin importante de los ingresos del Estado. Hubo contradiccin en las finanzas estatales, ya que por un lado realiz gastos para la creacin de infraestructura, por otro, cobr mnimas cuotas, bajos precios en los productos y servicios, as como reducidos impuestos. Y aunque se resalta que esa infraestructura se dise para impactar en la elevacin del nivel de vida de la poblacin, en general los que resultaron beneficiados en mayor medida, fueron los grandes inversionistas, tanto nacionales como extranjeros, que acumularon rpidamente riqueza gracias a esos subsidios. Los datos que reflejan el mayor gasto que ingreso del Estado, son elocuentes al respecto. El dficit alcanz los 18 millones de pesos en 1950, 7,153 millones en 1960 y 32 13,208 en 1969, Segn esta informacin el desequilibrio en las finanzas del Estado aument considerablemente al paso del periodo.

Deuda Pblica Externa E Interna El Estado incurri en un dficit cada vez ms pronunciado, segn lo anterior, por lo que tuvo necesidad de buscar fuentes de financiamiento. De esa manera, trat de conseguir crditos internos y externos que se tradujeron en la deuda del sector pblico. El proceso no era nuevo, sino en que se incurra cada vez ms en los crditos, por lo que, dio como resultado depender de ellos.

31 32

Nacional Financiera: La economa mexicana en cifras, pp.306, 308 y 309. Nacional Financiera: op. Cit., pp. 305,308 y 309

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Los crditos externos que se negociaron con el gobierno de los Estados Unidos, bancos comerciales de este pas o de otros, o algn organismo financiero internacional -Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Interamericano de Reconstruccin y Fomento (BIRF), entre otros-, en esos momentos fueron favorables y ayudaron a financiar el creciente dficit pblico. No obstante, el ritmo de pago con sus respectivos intereses que realiz el Estado por tales crditos, result inferior a la necesidad de otros crditos, por lo que se tradujeron en la creciente deuda externa del sector pblico. La deuda externa alcanz 393,2 millones de dlares en 1956, en tanto que a principios de la dcada de los sesenta alcanz los 1 328 millones, y para 1970 ya sumaba los 4 33 200 millones , es decir, se multiplic cerca de 9,7 veces de 1956 a 1970. Otra manera de conseguir crditos por parte del Estado, fue a travs del mercado financiero nacional, principalmente por medio de los bancos. El proceso consisti en que siendo las funciones principales de los bancos captar el ahorro de las personas y empresas, y despus prestarlo a otras personas o empresas, el Estado influy para que gran parte de ese ahorro se canalizara en forma de prstamos a sus necesidades, y no esas otras personas o empresas. La mediacin del Estado en el financiamiento de los bancos, propici igualmente y de manera indirecta, la escasez de capitales para inversin. Result un aliciente para la

inversin extranjera, que no perdi la oportunidad de incursionarse en el pas. Al igual que los crditos externos, stos fluyeron a un ritmo mayor que sus pagos, por lo que se transform en la deuda interna del sector pblico. En cifras sta pas de 2,898 34 millones de pesos en 1956 a 5,083 en 1960 y 46,336 millones en 1970, mont que creci alrededor de quince veces de 1956 a 1970. El problema de toda la deuda tanto interna como externa, radic en que si el principio compens favorablemente el desequilibrio entre los ingresos y gastos del Estado, al paso del tiempo el reembolso con sus respectivos intereses se transform nuevamente en un desequilibrio en las finanzas. Slo que en este segundo momento, de manera ms pesada para la economa, pues se tena que conseguir ms crdito, no para realizar obras pblicas necesarias al pas como el principio, sino para cubrir en gran parte el pago de la deuda anterior con sus respectivos intereses. Debe considerarse que los crditos obtenidos por el Estado, se canalizaron a cubrir en parte el deterioro de las finanzas pblicas. Ya que se vio obligado igualmente, a cubrir la demanda de divisas que ocurra en el mercado cambiario, por el creciente dficit de la balanza comercial, como se observara ms adelante.

33

ngeles, Luis: Crisis y coyuntura de la economa mexicana, p. 29 (El dato para 1956 se obtuvo de Santiago L. Roberto y Rojas F:, Aniceto: Teora general de las finanzas pblicas y el caso Mxico, p. 242.) 34 Los datos se tomaron de las inversiones en valores del gobierno en el sistema bancario: Nacional Financiera, op. Cit. Pp. 239,241 y 243

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Inversin Extranjera La problemtica del dficit del Estado y la forma en que ste actu sobre el financiamiento bancario, freno de alguna manera los crditos que stos concedan a las actividades productivas, tan necesarias al pas. Es decir, la concesin de crditos que realizan los bancos, en su gran mayora a empresarios e inversionistas para hacer ms fbricas, casas, mquinas, etc., y con ello sostener y crear mayor actividad econmica en todos los sectores e impulsar empleos, se bloque por la intervencin del Estado. Si la inversin privada nacional se freno por tal motivo, quien vino a cubrir el faltante de inversin en el pas, fue la llegada de capitales de otros pases, en especial de Estados Unidos, para realizar actividades productivas. El total de esta inversin fluy desde la dcada de los cuarenta hasta alcanzar su plenitud en el perodo 1953-58, al representar el 40,7% de la inversin nacional privada sin gobierno. Para 1959-64 el porcentaje fue 35 del 9.5% y en 1965-67 de 9.0%. No obstante, el comportamiento de la inversin extranjera a travs de sus empresas 36 "transnacionales", que se establecieron en Mxico, tuvo su impacto negativo tanto cualitativo como cuantitativo. En el primer aspecto, estas empresas resultaron ser las ms dinmicas, por lo que dominaron el mercado nacional junto con algunas firmas del pas, e influyeron para que predominaran sus condiciones en la poltica econmica que realizaba el Estado. En el segundo, se observ que la cantidad extrada en forma de remesas por utilidades y otros egresos, que sala del pas por esa inversin extranjera, result superior a lo que ingresaba: en 1947-52 remesas por 312,7 millones de dlares y una inversin extranjera por 235,5, para 1953-58 de 402,9 y 485,5; 1959-64 de 835,0 y 510,4; 1965-70 de 1,432,0 37 y 847,5.

Balanza Comercial A los desequilibrios que se observaron en las finanzas pblicas, se sum tambin el que alcanz la balanza comercial. Y aunque esta balanza refleja el comercio exterior de todos los compradores y vendedores del pas con otros, sean del sector privado o del 38 sector pblico, es el Estado quien se encarga de regular las divisas. para realizar esas transacciones.

35 36

Cesea, J. Luis: Mxico en la rbita imperial, p. 144 Algunos ejemplos de esas empresas transnacionales ubicadas en Mxico para ese tiempo: Celanece Mexicana, Fertilizantes Fosfatados, Fbrica Automex, Ford Motor Co., Anderson Clayton Ca., Celulosa y Derivados. General Motors Ca., Nestl, etc. Para una informacin ms completa, vase Cesea, J. Luis; op. cit., Anexo 1 y 2, p. 348. 37 Nacional Financiera: op. cit., p. 345. 38 Divisas se entiende como aquellos documentos que expresan obligaciones o derechos en moneda extranjera, ya sea giro, letra, pagar, aceptaciones y dems documentos que se demanda u ofrece en el mercado de cambios de un pas. La moneda del propio pas en un mercado es simplemente moneda en la cual se cotizan las divisas. Por devaluacin de la moneda debemos entender una prdida de capacidad de moneda propia para comprar, o ser cambiada por moneda extranjera. Torres Gaytn, Ricardo: Teora del comercio internacional. 12 ed., Siglo XXI Editores, Mxico, 1984

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As, la balanza comercial refleja el saldo que tiene internamente el pas en relacin a su comercio de bienes con otros pases, esto es, la diferencia entre sus exportaciones e importaciones. La importancia de la balanza comercial radica en que su saldo refleja la capacidad que tiene un pas, de colocar su produccin de bienes en el mercado internacional y, por lo tanto, de proveerse de divisas. Por lo mismo, si existen mayores transacciones totales pagaderas en valor que las recibidas, se tendr un dficit, que podr cubrirse con reservas internacionales, si las hay, para permitir ajustar esa diferencia. Si la tendencia continua, se hace necesario conseguir crditos externos u otra fuente de divisas, como la inversin extranjera, con el objetivo de no quedarse vacos en tales reservas. Otra forma de contener esa tendencia es prohibir todo tipo de importaciones y/o devaluar la moneda. En el perodo que nos ocupa del desarrollo estabilizador, se utiliz la de saldar a travs de crditos, ya que reducir las importaciones implicaba limitar la actividad productiva por ser necesaria, aunque por otro lado creciera la deuda. El saldo de la balanza comercial se puede apreciar en el cuadro 10. Al paso de los aos el saldo negativo se hizo cada vez mayor, y por consiguiente, con necesidades de financiamiento. Destaca de ese total importado, los bienes de alimentos que siguieron 39 la misma tendencia al pasar de 16.7% en 1956 a 21.6% en 1970. Signific que creci la demanda por bienes de alimentos bsicos del exterior, que no se cubrieron con la produccin interna. Cuadro 10. Balanza comercial (millones de dlares). Ao 1956 1960 1965 1970
Fuente: Nafinsa, op.cit., p. 345.

Exportaciones 807,2 738,7 1.113,9 1.373,0

Importaciones 1.071,6 1.186,4 1.559,6 2,460,8

Saldo 264,4 447,7 445,7 1087,8

Se debe agregar que el saldo de la balanza comercial en esos aos, no fue slo obra del empuje que mantuvieron las importaciones, primero de maquinaria, equipo y sus componentes, y luego de bienes de consumo, sino que tambin, form parte de la dbil

respuesta de las exportaciones. El crecimiento de stas durante el perodo 1950-60 fue de 4,1% anual y en 1960-70 de 5,7%, lo cual permite observar que si crecan, pero por debajo de las importaciones que lo hicieron en el orden de 7,1% para el primer perodo y 7,7% para el segundo. Y aunque en la dcada de los sesenta hubo indicios de reimpulsar las exportaciones de los bienes manufacturados, a travs de medidas de orden fiscal o bien de promocin de lneas de crdito, ya que antes se le haba puesto especial atencin a su recaudacin 40 ms que a su promocin, su valor en la balanza comercial comparado con el de las importaciones, hizo pensar que no se logr darles dinmica al ritmo que se requera.

39 40

Ibd.: p. 345. Bruce, W. Robert, et al. : La poltica de proteccin en el desarrollo de Mxico, p.p. 71y 78-81.

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Tipo De Cambio Otro aspecto que influy en la balanza comercial como en la inversin extranjera, fue la poltica cambiara del Estado sta poltica que se refiere a la forma en que el Estado intervino para determinar la relacin de equivalencia entre la moneda nacional (el peso) frente a unidades monetarias de otros pases, pareci no la ms adecuada. Aquella relacin del peso-dlar, como la ms trascendente por la relacin que tiene el pas con los Estados Unidos, el Estado hizo todo lo posible por mantenerlo fijo desde 1955. El sostener a cualquier precio el tipo de cambio estable, a 12,50 peso-dlar a partir de ese ao, conllev importantes implicaciones en la economa como lo fue: la estrecha vigilancia para controlar los precios. El propio Estado se vio envuelto en esa poltica de bajos precios, a travs de los bienes y servicios que produca, para forzar a mantenerlos rezagados y que en consecuencia haca disminuir en cantidades importantes sus ingresos. Por otro lado, resistirse a devaluar no ayud junto con la poltica arancelaria y de permisos previos, (poltica comercial), a mantener un mayor control sobre las importaciones de bienes, y de contener a la inversin extranjera. Lo que parece elocuente, es que el Estado no busc modificaciones en el tipo de cambio, para favorecer las importaciones y a la inversin extranjera, que resultaron ser factores importantes para la actividad econmica, posponiendo a futuro sus consecuencias.

Precios El desenvolvimiento que caracteriza la actividad econmica a fines de los cincuenta y los sesenta, requiri asimismo, de una atencin cuidadosa de los precios. Un alza continua pudo no favorecer las expectativas de los inversionistas nacionales, pero preferentemente la de los extranjeros, para no apostar en la economa mexicana. De esa forma, se trat de controlar aquellas variables que ms los afectan, como el tipo de cambio, los salarios y los precios de los servicios y productos pblicos. Ambos instrumentos los manipul el Estado, an cuando los precios se movieron a la 41 alza de 3.8% anual de 1956-60, de 2.0% en 1960-65, y de 3.7% en 1965-70. Estos datos son importantes, si se considera que en los aos cuarenta la tasa de inflacin fue de 13% anual, y durante 1950-56 de 9.7%. Los efectos del tipo de cambio y de los precios de los productos y servicios pblicos

incidieron, especialmente el primero, en la balanza comercial y el segundo en las finanzas pblicas.

41

Nacional Financiera: op. cit., p.p. 229 y 230.

116

En lo que toca a los salarios su efecto ocasion el deterioro del poder adquisitivo de los trabajadores, al tiempo que ahondaba el distanciamiento entre las capas sociales, en favor de la concentracin de unos cuantos grupos.

Producto Interno Bruto (PIB) Las diferentes partes analizadas de la actividad econmica, conjugadas entre s, incidieron en el comportamiento de la produccin total del pas. El Producto Interno Bruto (PIB), que es el principal indicador a este respecto, mostr la siguiente tendencia: en 1956-60 alcanz una tasa de crecimiento anual del 6.0%, y en 1960-70 de 7.0 por ciento.

Cuadro 11. Producto interno bruto por sectores (millones de pesos, 1960). Sector Agrario Industrial Servicios Total 1956 20.366 33.314 65.626 119.306 1960 23970 43.933 82.608 150.511 1965 30.222 66.508 115.590 212.320 1970 34.535 102.154 159.911 296.600

Fuente: Nafinsa: op. cit., pp.41 y 42.

Es importante observar en el cuadro 11, que los tres sectores que componen el agregado del PIB, variaron a lo largo de estos aos en su participacin: mientras el sector agrario particip con el 17.1% en 1956, en 1970 lo hizo slo el 11.6%; lo contrario sucedi con el sector industrial, que particip en los mismos aos con el 27.9 y 34.4%; en lo que toca al sector servicios, su contribucin no vari mucho al ubicarse en promedio para esos mismos aos en 54.5 por ciento. De los datos anteriores se desprende, que Mxico conoci un crecimiento constante a fines de la dcada de los aos cincuenta y sobre todo en los sesenta, apoyado especialmente por el auge del sector industrial. Asimismo, que el sector agrario conoci un serio desequilibrio, pues aunque creci en trminos absolutos, su participacin en el total se redujo, conforme termin la dcada de los aos sesenta. Se advierte lo que pudo suceder en el sistema econmico del pas en esos aos, las siguientes observaciones: por un lado, el Estado apost por la modernizacin del pas, desde los aos cuarenta, inducido por las transformaciones que tuviera lugar el sector industrial, y que alcanz su plenitud en los aos sesenta. El apoyo que le dio a travs de la creacin de infraestructura y de subsidios, sin una compensacin equilibrada de ingresos, logr que poco a poco se deterioraran sus finanzas. Por otro lado, el deterioro de las finanzas pblicas, oblig recurrir a fuentes de crdito, lo que origin que creciera la deuda pblica tanto interna como externa. Y en la medida que se requiri de crditos externos, as como de inversin extranjera que apoyara la inversin total interna, se tuvo la necesidad de propiciar condiciones que favorecieran a los dueos de tales capitales.

117

El tipo de cambio fue entonces el centro de atencin del juego, y de la poltica econmica de los gobiernos. El apoyo a la libre convertibilidad y la estabilidad del tipo de cambio que se exigi, conllev por sus implicaciones, a ser una carga ms al deterioro de las finanzas pblicas. De esa forma la poltica cambiara tambin ayud al desequilibrio, ya que un ajuste, devaluando el peso, bien pudo desalentar el flujo de las importaciones. Junto al desequilibrio de las finanzas pblicas se manifest simultneamente el de la balanza comercial. La balanza vino a reflejar igualmente, que el proceso de industrializacin implantado haba sido inoperante. As lo demostr en lo difcil que fue detener el flujo de importaciones, sobre todo de componentes industriales, a pesar de la utilizacin cada vez mayor por parte del Estado, de los aranceles y despus de los 42 permisos previos. Se impuls la industria nacional con tecnologa externa a fin de lograr un proceso de sustitucin de importaciones, y hacerla autnoma travs de los instrumentos de poltica comercial (permisos previos y aranceles); slo que no se logr porque una industria as favorecida, que funcion con partes externas, en vez de hacerse autnoma se hizo ms dependiente. De ah la inoperancia de esos instrumentos, ya que debieron ser flexibles cuando sus bienes resultaron necesarios. Primero de los capitales y despus en la estructura industrial se dej sentir la dependencia del pas con el exterior. De esa forma, la dcada de los sesenta se caracteriz por un rpido y constante crecimiento del PIB, estabilidad cambiara y una baja tasa de crecimiento de los precios. Estos indicadores escondan, sin embargo, una estructura dependiente del exterior y desarticulada en lo interno. Desarticulada porque el Estado perdi, al paso del tiempo, libertad para promover los cambios requeridos en la economa y favorecer a otros sectores de la sociedad. Y que el no hacerlo, le rest legitimidad, en la medida que perdi capacidad para solucionar los problemas sociales que emergieron por ese mismo proceso. La desarticulacin que se observ en la economa, se debi a los distanciamientos existentes entre los diferentes sectores que componen la produccin nacional. Estos agregados que la constituyen, agropecuario, industrial y de servicios, marchaban en forma separada, sin integracin, lo que daba lugar a los desequilibrios. A continuacin se analizan los sectores econmicos, para tratar de observar

42

Bruce, W. Robert: op. cit. 38 y 39.

118

ACTIVIDAD DE REGULACIN

Hasta aqu se ha expuesto lo concerniente a los aspectos econmicos y su agotamiento en los aos sesenta, as como la influencia del estado cuya finalidad contempl la modernizacin del pas. En la actualidad, crees que el Estado a un este tratando de modernizar al pas? Asimismo, Piensas que la intervencin del estado en el aspecto econmico se parece a los aos mencionados? Justifica tu respuesta.

Los Sectores Econmicos El anlisis anterior, permiti observar que la economa en el periodo del desarrollo estabilizador, mostr signos de auge, lo que pudo esperar mayor bienestar para la poblacin. Las manifestaciones y movimientos que se observaron igualmente en esos aos, dej entrever que dicho auge esconda malformaciones, que resultaba necesario conocer para entenderlos y explicarlos. Una de esas malformaciones, se present entre la interrelacin y dinmica que debi existir entre los sectores que componen la produccin nacional. Para comprender tal problemtica que existi de los sectores de la economa, te diremos que en toda sociedad se presentan tres problemas econmicos relacionados entre s: qu producir?, cmo producir? y para quin producir? Estas preguntas comparten toda una gama de posibilidades de produccin dados los recursos con que se cuenta; y al mismo tiempo, delinea las diferentes partes en las que se estructura la economa. Dada su relacin no se debe caer en el error de explicar por separado estos cuestionamientos. Ahora bien, se divide a la economa en sectores, slo para fines de anlisis, y a que se puede conocer su situacin a travs de datos estadsticos. De esa manera las actividades econmicas se incluyen en tres sectores: primario, secundario y terciario. Cada uno es un agregado econmico donde se incluyen las actividades que tienen definida semejanza. 119

Primario Agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca, extraccin de minerales y de petrleo.

Producto Interno Bruto

Secundario

Terciario: Transformacin de minerales, refinacin del petrleo y sus derivados, transformacin de alimentos, bebidas y tabaco; fabricacin de textiles, prendas de vestir y productos de cuero, productos de madera, muebles, papel e industria editorial, metlicas bsicas; construccin e instalacin y otros. Comercio, transportes, comunicaciones, hospedaje, esparcimiento, alquiler de inmuebles, gubernamentales y otros.

Para buscar entender la complejidad de la interrelacin de estos sectores de la 43 economa, nos valdremos de un pequeo ejercicio. Para elaborar una mercanca una unidad productora, por ejemplo una que se encuentra en el sector primario, requiere de productos como palas, yunta, fertilizantes, etc., que son productos del sector secundario. Pero a la vez ste sector, requiere de productos de las unidades elaboradas en el sector primario como maderas, algodn, henequen minerales, etc., por lo que se habla entonces de un proceso interdependiente. Cuadro 12. Esquema simplificado de transacciones. Compradores Vendedores Primario Secundario Terciario Primario 200 400 300 Secundario 500 300 500 Terciario 300 300 200

Observa el cuadro 12. Segn se desprende, cada sector funciona como vendedor de sus mercancas, pero al mismo tiempo, como comprador de otros sectores y de l mismo. Para evitar la doble contabilidad de las transacciones, se utiliza un sistema de renglones y columnas que constituye lo que tcnicamente se conoce como matriz. De acuerdo con este sistema, las ventas se representan en renglones y las compras en columnas, y cada registro se puede observar como una venta o una compra, como se advierte. El sistema permite observar que para poder medir el total de las transacciones, se suma el total de las ventas o las compras, pero no ambas, ya que se duplicara en todos los sectores.

43

El ejercicio por sectores se apoy con el que presenta Roberto Avia M., en La estructura econmica de Mxico, Porra, Mxico, 1979.

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Por ejemplo, de acuerdo al cuadro 4, en forma vertical, los sectores vistos como compradores se puede leer de la siguiente manera: el sector primario se compra asimismo toneladas de maz para el siguiente ciclo, ganado en pie, huevos, etc., por 200 unidades; al secundario le compra tractores, fertilizantes, palas, cemento, etc. por valor de 400 unidades; al terciario le compra servicio de transporte, servicio telefnico, energa elctrica, por valor de 300 unidades. El sector secundario le compra al primario madera para muebles, trigo, cabezas de

ganado para embutidos y enlatados, etc., por 500 unidades; se compra a s mismo mquinas, herramientas, autobuses, etc., por valor de 300 unidades, y le compra al sector terciario, crdito, servicio de transporte, energa elctrica, etc. por 500 unidades. Por ltimo, el sector terciario le compra al primario 300 unidades que pueden ser miel, cabezas de ganado, huevo, -para sus restaurantes, hoteles, comercio- etc.; al secundario le compra muebles, alimentos enlatados, equipo de transporte, etc. por 300 unidades, y se compra a s mismo 200 unidades por llamadas telefnicas, publicidad, crdito etctera. Por el lado de los vendedores se puede observar la misma interrelacin de los sectores, ya que a fin de cuentas lo que se compr en una parte se vendi por la otra. Haz en tu cuaderno el mismo ejercicio, slo que del lado de los vendedores para que lo comprendas mejor. Se ha hecho mencin de unidades para las transacciones de los sectores; sin embargo, en la prctica de todos los das, se puede cambiar en unidades monetarias. Y que no obstante, que es una forma muy simplificada de la realidad, el ejercicio busca que se observe el vnculo tan estrecho que guardan los sectores en la economa. An cuando se puede inferir del ejercicio la mutua dependencia entre los sectores, es necesario insistir, que un slo sector no podra desarrollarse si no obtiene bienes de los otros sectores y viceversa. As, por ejemplo, de nada sirve tener grandes extensiones de tierra cultivable en el sector primario, si no se cuenta con suficientes tractores, insecticidas, herramientas, energa elctrica, carreteras, que lo hagan producir de forma eficiente. Cuando uno de los sectores, de cualquier pas, no es capaz de solventar la demanda de los otros, se tendr la necesidad de obtenerlo de otra forma. Una de ellas es conseguirlas a travs de comprarlas en otro pas, es decir importarlas, lo que sin embargo requiere de dinero internacional para pagarlas, lo que resulta perjudicial y costoso. Ahora bien, para analizar de forma real la interrelacin de los sectores econmicos del pas en el periodo del desarrollo estabilizador, se parte tomando en cuenta la informacin del cuadro 3.

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Sector Primario (Agrario) Del cuadro 3 se desprende que el sector primario conoci un crecimiento de ms de la mitad, del 65.6%, de 1956 a 1970, al pasar de 20,366 a 34,535 millones. Por otro lado, su participacin en el total, en comparacin con los dems sectores, decreci al pasar de 17.1% en 1956 a 11.6% en 1970. La menor participacin del sector que se observa, permite desprender que no mantuvo su dinmica de crecimiento, por lo que pudo no apoyar al desarrollo de los otros dos. Si se le aade, que gran parte de los productos del sector, se destinaban al mercado del exterior, como se muestra en el cuadro 13, se puede observar el distanciamiento del sector para con lo otros.

Bienes de consumo Bienes intermedios Bienes de Capital Total

Exportaciones 1956 % 207 842 24.7 536 624 71.6 5 135 0.7 749 601 100

1970 % 763 304 55.6 504 179 36.7 105 474 7.7 1 372 100 957

Importaciones 1956 % 126 366 14.9 327 081 38.6 394 280 46.5 847 727 100

1970 528 051 797 933 1 134 827 2 460 811

% 21.5 32.4 46.1 100

Cuadro 13. Exportacin e Importacin por tipo de bienes* (Miles de dlares).

*Algunos ejemplos de la nomenclatura en el sector externo. Bienes de consumo: algodn en rama, carnes frescas por refrigeradas, azcar, tomate, caf en grano, refinados del petrleo y gas, etc.; bienes intermedios: resinas naturales y sintticas, pieles y cuero sin curtir, hule natural y sinttico, lana, llantas y cmaras, etc.; bienes de capital: vehculos para el transporte, maquinaria para la industria textil, motores, tractores agrcolas, herramientas, etc.
Fuente: Nafinsa: op. cit., p. 345.

De acuerdo con el cuadro 5, los productos que coloc Mxico en el exterior y que crecieron espectacularmente en el perodo, fueron los bienes de consumo, es decir, del sector primario. En tanto, los bienes de uso intermedio cayeron de un 71.6% a 36.7% y los de capital lograron un repunte al pasar del 0.7 a 7.7%, en los mismos aos. Se confirma que el sector primario, segn la informacin, no abasteci de manera eficiente el mercado interno, por el rezago que observ a travs de los aos de 1956-70, y que se profundiz en la medida que gran parte de esta produccin fueron bienes para la exportacin. Las consecuencias de ese desajuste se dejaron sentir en la escasez de estos bienes a la poblacin, y con ello, de provocar presiones a la elevacin de sus precios. No obstante, el Estado influy para contrarrestar esas presiones, con las iniciativas de precios de garanta y la importacin de bienes de consumo, que aos ms adelante dejara ver sus consecuencias. Es importante sealar los aspectos que estuvieron detrs de esa cada en la produccin agraria. Aun cuando no fueron todas las razones, permite tener una visin ms amplia de la cada y falta de integracin del sector, en la dinmica de la actividad econmica del pas. 122

1. Concentracin de las mejores tierras, que sin duda produca aquellos bienes ms rentables, preferentemente los de exportacin. 2. Escasez de crdito a ejidatarios y comuneros, muy al contrario de lo que se les conceda a los dueos de la propiedad privada. 3. Topes de ingresos por los precios de garanta respaldados por el Estado, lo cual hizo imposible el uso de maquinaria, por incosteable. 4. Escasas vas de comunicacin. 5. Insuficiente preparacin tcnica del campesino. 6. Bajas inversiones de riego por parte del estado. 7. Otras.

Sector Secundario (Industrial) Volviendo al cuadro 3, se observa que el sector industrial creci en 1970 un poco ms de dos veces, 206.6% respecto a lo alcanzado en 1956. Asimismo, un aumento en su participacin dentro de todos los sectores, al pasar de 27.1% en 1956 a 34.,4% en 1970. Tales resultados reflejaron una posicin contraria a lo que sucedi con el sector primario en el mismo periodo. Cabe preguntar, de acuerdo con la contradiccin entre los dos sectores, cmo es que se gener ese crecimiento industrial que no tuvo apoyo, y no apoy al mismo tiempo al sector primario. Para abordar tal contradiccin, se parte de tomar en cuenta que despus de 1955 el crecimiento de los tres sectores econmicos, vino a depender de la composicin y cambio de la demanda interna. Es decir, se busc consolidar un mercado interno que permitiera la complementariedad entre los sectores para impulsarse sin el apoyo externo. No obstante, como se ha observado, el sector primario se rezag, por lo que la industrial tuvo que buscar un mecanismo diferente para impulsarse y crecer. El mecanismo obvio, result ser las importaciones. Esto es, el faltante de bienes que requiri el sector industrial, se cubri con importaciones. En el periodo de 1955-69, los bienes de consumo importado crecieron a una tasa anual del 8.4%, en tanto que los de capital en 6.8%. Pero veamos un poco ms ese crecimiento del sector industrial. Segn el cuadro 14, las ramas que componen al sector industrial, decayeron en el periodo 1950-70, aquellas como la minera, al pasar de una participacin de 7.9% en el total producido en 1950 a 2.8% en 1970, as como la construccin que paso de 13.7 a 13.3%. En tanto las que crecieron como la petroqumica de 0 a 1.4%; manufactura de 64.5 a 66.2%; electricidad de 2.8 a 5.2%, para los mismos aos. La produccin de petrleo continu con su misma tendencia.

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Cuadro 14. Estructura del PIB industrial.

PIB Industrial Minera Petrleo Petroqumica Manufactura Construccin Electricidad

Porcentajes 1950 22,097 7.9 1960 43,933 5.2 1970 102,154 2.8 11.1 11.6 11.1 0.1 1.4 64.5 65.8 66.2 13.7 13.9 13.3 2.8 3.4 5.2

Fuente: SPP: El papel del sector pblico en la economa mexicana, Mxico, julio de 1980, p. 77.

La informacin permite desprender, que el desarrollo industrial se sostuvo en gran parte a la manufactura, que mantuvo una participacin muy alta, e incluso, creci en el perodo. Por tal motivo, es importante conocer que bienes produce esta rama.

Cuadro 15. Manufacturas* (Millones de pesos, 1960) Conceptos 1950 % 1970

Bienes de consumo Perecederos Intermedios Bienes de consumo Duradero y de capital

11380 3204 1448

70.8 19.9 9.3

35 581 20 200 13 270

51.5 29.3 19.2

*Algunos ejemplos de la nomenclatura en el sector industrial: bienes de consumo perecederos: alimentos, bebidas, tabaco, textiles, ropa y calzado, madera y muebles impresos, piel, miscelneas, etc.; bienes de consumo intermedios: papel, hule, qumica y petroqumica, productos no metlicos, metales bsicos, etc.; y bienes de consumo duradero y de capital: productos metlicos, maquinaria, equipo elctrico, equipo de transporte, etctera.
Fuente: Enrique Hernndez Lapos (1978) con base en datos del Banco de Mxico, citado en SPP, op. cit., p.80.

Segn el cuadro 15, los bienes de consumo intermedio, de consumo duradero y de capital, fueron los que repuntaron en el perodo en este sector manufacturero, contrario a los bienes de consumo perecederos que conocieron una considerable reduccin en 1950-70. La explicacin conforme a los datos, se traduce en que el desarrollo manufacturero, y con ello todo el sector industrial, se bas sobre la produccin de bienes que no estaban cerca del consumo final, sino intermedios y de capital. Es decir, se orient sobre actividades con alto contenido industrial como: la qumica y petroqumica, metales bsicos, productos no metlicos, equipo de transporte, equipo elctrico, maquinaria, etc. En tanto que por otro lado, decayeron aquellos que tuvieron estrecha relacin con el sector primario, como: alimentos, textiles, ropa y calzado, bebidas, etctera, que se encuentran en el consumo perecedero. Aunque cabe sealar que no obstante que disminuye su produccin, su porcentaje de participacin sigui siendo muy importante en el total de la produccin manufacturera. 124

Es de resaltar de pasada en esta produccin de bienes de consumo perecedero, el papel que jugaron las zonas urbanas para consumirla. Los mayores niveles de ingresos, comparado con las zonas rurales, permiti sin duda, que estos lugares fueran los grandes demandantes de esos productos perecederos. El cambio que sufri este sector manufacturero, y por relacin todo el sector industrial, reflej que se alej en demandar bienes del sector primario, ya que su produccin se orient a otro tipo de bienes. Y que por tanto, restringi su acercamiento a tal sector. Al producir bienes con mayor contenido industrial, el sector demand bienes del sector primario, que no se producan en el pas internamente, en esos momentos. Se present una razn ms para buscar conseguirlos en otros mercados, a travs de importaciones. Pero adems, muchas de las transacciones comerciales que realizaron las empresas nacionales con organismos internacionales, como un apoyo a su industrializacin, en el periodo, se realizaron como prstamos atados. Esto es, se les conceda tales prstamos, a cambio de que se gastara en tecnologa de esos pases, as como de su mantenimiento. Tal era la dinmica, por lo que el sector industrial del pas, se ensanch a la dinmica externa y no a los sectores internamente. Otro hecho del sector industrial que lo caracteriz para no integrarse con los otros, fue su autodinmica. De acuerdo al cuadro 16, se puede observar hacia donde se dirigi la produccin industrial. El consumo total de bienes industriales cay de 1950 a 1970, debido a que el consumo privado pas de 59.5 a 35.6%. No obstante, la formacin bruta de capital fijo creci igual que la demanda intermedio de los sectores, al pasar el primero de 3.0 a 18.5% y el segundo de 30.5 a 38.1%.

Segn tal informacin, se puede inferir que las mercancas producidas del sector a travs del periodo, pasaron a otras empresas como materia prima en su produccin, o bien, como acumulacin de sus activos de capital. De esta manera, la demanda interna entre esas empresas, ocasion la dinmica del sector, cuando cay la del consumo privado. Cuadro 16. Estructura de la produccin industrial por uso
Porcentajes

Conceptos Demanda final industrial Exportaciones Consumo privado Consumo de gobierno Formacin de capital fijo Variacin de inventarios Demanda intermedia Produccin bruta industrial

1950 69.5 4.5 59.5 0.6 3.0 1.9 30.5 100

1960 61.9 5.5 37.3 1.1 15.2 2.8 38.1 100

1970 61.1 3.8 35.6 0.6 18.5 2.5 38.9 100

Fuente: Sols, Leopoldo: La realidad econmica mexicana. Reprovisin y perspectivas, 19. Ed., Siglo XXI Editores, Mxico, 1981, p. 182

125

De acuerdo con lo que se ha comentado de este sector, se infiere que la desarticulacin que mantuvo con el primario, se fue estrechando cada vez ms por una menor produccin que se hizo al consumo privado, por una produccin con mayor contenido industrial dirigido para otras empresas, y por su dependencia de las importaciones. Lo que propici, al paso del tiempo, rezagarlo, por no encontrar estmulos de ste sector secundario. Junto a las ideas anteriores, es de tomar en cuenta las siguientes consideraciones para entender el auge del sector industrial, as como su distanciamiento que conoci con los otros sectores y que, por consiguiente, afect para mantener un desarrollo armnico de la economa en su conjunto. 1. Se dieron todo tipo de subsidios al sector, como fiscales, de crdito, de proteccin comercial, de apoyo con infraestructura, etc. que propici severos desequilibrios en las finanzas del Estado. Y al mismo tiempo, que no se le pudiera brindar al sector primario. Los subsidios que se le dieron al sector, fomentaron empresas ineficientes y especuladoras, a travs de un pequeo grupo de empresarios privados tanto nacionales como extranjeros. Los intereses extranjeros encontraron a travs de los subsidios mencionados, incluyendo la poltica cambiaria, el paraso para sus inversiones. A travs de sus empresas transnacionales dominaron el sector, y dirigieron, en ltima instancia, la produccin que deba realizarse. El acentuado dominio del capital extranjero en el pas propici que las ganancias se transfirieran a la nacin de origen: o bien, en ampliar su planta y con ello su mercado, con lo que aumentaban sus beneficios. Su efecto se dej sentir en los dficit de la balanza de pagos, y en un desarrollo industrial sin integracin con los otros sectores de la economa.

2.

3.

4.

5. La expansin del sector industrial fue el centro impulso de los polos de atraccin

poblacional, y de desarrollo en general de algunas regiones. De ah la aparicin de grandes contraste regionales, unos con signos de bonanza y prosperidad, y otros con extrema pobreza y atraso. Para tener una idea del contraste, alrededor del 77.6% de la produccin manufacturera en 1970, se concentraba en el Distrito Federal y en seis Estados de la Repblica: Mxico, Monterrey, Jalisco, Veracruz, Puebla y Coahuila, en ese orden.

126

Sector Terciario (Servicios) Este sector comprende los servicios, los cuales son considerados como bienes intangibles de la actividad econmica. Para observar lo que ocurri en su participacin y desenvolvimiento, se parte de los datos que muestra el cuadro 3. Segn el cuadro, se desprende que el sector servicios mantuvo una participacin importante en la actividad total, al pasar de 55.0% en 1956 a 53.9% en 1970. El dato permite hacer un comentario de consideracin, en el sentido de que resulta inaceptable supeditar la actividad econmica de un pas, en ms de la mitad a travs del stos bienes de servicios. Y es que se caracteriza por realizar actividades que no estn ligadas al proceso productivo directamente, sino que son intermediarias, por lo cual se les considera improductivas. De acuerdo al cuadro 17, se permite tener una idea mejor de la situacin del sector y de su desarrollo. Segn los datos, la rama de mayor peso del sector terciario es el comercio, aunque igualmente es importante alquiler de inmuebles, servicios del gobierno, transporte, hospedaje, etc. De stos, a excepcin de alquiler de inmuebles y de transportes, que cae ligeramente su valor productivo para esos aos, las dems ramas lograron repuntar. Cuadro 17. Estructura del PIB del sector servicios
Total Comercio Transportes Comunicaciones Hospedaje y conexos Esparcimiento Alquiler de inmuebles Financieros Gubernamentales Otros servicios
Fuente: Nafinsa: op. cit., pp. 25 y31.

1955 61 773 33 855 2 989 571 2 073 1 016 8 610 1 746 5 243 5670

% 100 54.8 4.8 0.9 3.4 1.6 13.9 2.8 8.5 9.2

1970 163 478 94 491 7 577 1 818 7 407 2 056 18 098 5 010 17 097 9 424

% 100 57.8 4.7 1.1 4.5 1.3 11.0 3.1 10.5 6.1

Es de resaltar que las actividades que realiza el sector terciario, as como su continua demanda, aparecen en las grandes ciudades, donde su utilidad form parte de su misma necesidad. Si en el perodo que se analiza, las grandes ciudades aparecieron producto de la bonanza industrial, resulta obvio el hecho de que el impulso al sector terciario, apareciera a expensas del ritmo que conociera ese sector industrial.

Esa dependencia del sector servicios, dio lugar a la aparicin del sector casi siempre de forma improvisada, segn las necesidades que surgan. El hecho es que conllev a la existencia de un sector sin proyectos y planes autnomos. Y aunque dio apoyo a los otros sectores, especialmente al industrial, se supedit al desarrollo que pudiera tener este ltimo La falta de planificacin ocasion entonces, la existencia de gran cantidad de agentes en el proceso de servicios, como: hoteles, fondas, locales comerciales, etc., y que tal vez en ello se fundamente el tan crecido sector. Si se atiende al comercio, que es el que mayor 127

participacin tiene, sus deficiencias como seala Sols, se presentaron a nivel del productor y a nivel de la demanda al mayoreo y menudeo, lo que finalmente determina su estructura. El hecho es que al aparecer el sector servicios dependiendo del industrial, dio lugar a no integrarse en forma sana, con este y con el agropecuario. No pudo influir, normando o dirigiendo posible produccin, ya que se present supeditado a lo que realizaran los otros, especialmente el industrial. Es de considerar otros factores, aparte de no haberse realizado en forma planeada y de dependencia al sector industrial, que dieron lugar en conjunto al distanciamiento de este sector servicios, frente a los otros: 1. La expansin del sector se debe a la regionalizacin, inducida primeramente por el auge industrial, pero al mismo tiempo, su crecimiento, foment an ms, el distanciamiento en los grandes contrastes regionales. 2. La continua emigracin de la poblacin hacia las ciudades, propici una extendida oferta de trabajo. Y debido a que el desarrollo industrial fue el ms inadecuado para absorber esa mayor fuerza de trabajo, gran cantidad de personas tuvieron que colocarse como subempleadas, o en el sector informal de servicios. De esa manera fue que aparecieron limpiabotas, gelatineros, taqueros, etctera, que si bien algunos lograron tener beneficios, la gran mayora se present como poblacin subocupada. 3. Una ltima consideracin, radica en la forma que el Estado propici que creciera el sector. La poltica fiscal, las leyes, los reglamentos, nunca tuvieron como finalidad la planeacin del mismo, sino ms bien, la de un ajuste para beneficiar el xito industrial. Esa dependencia de un sector industrial, que tampoco dio los frutos esperados, result ser un factor decisivo en el desequilibrio del sector, y de ste con los otros. A manera de sntesis, sobre lo explicado de los tres sectores, se puede comentar que existi una gran desarticulacin entre ellos; el gran impulso que se le dio al sector industrial, para que por efecto propiciara al desarrollo de los otros sectores, y de la sociedad en general, no gener los efectos esperados. Su fracaso se observ as en una serie de efectos, como la mayor concentracin de un pequeo grupo de empresarios en el sector industrial, por las grandes ganancias obtenidas con reducidos riesgos, y la falta de integracin armoniosa entre ste sector y los otros.

44

44

Sols, Leopoldo: La realidad econmica mexicana. Retrovisin y perspectivas. pp 221-243.

128

ACTIVIDAD DE REGULACIN

En esta parte se expuso lo concerniente a los sectores econmicos del pas durante los aos sesenta. Pero, qu situacin crees que guardan en estos tiempos los sectores econmicos? Existe un entrelazamiento armnico entre dichos sectores que satisfaga mutuamente sus demandas? Argumenta tus respuestas apoyndote en fuentes de informacin recientes como peridicos, libros, revistas, datos estadsticos, etctera.

129

3.3 CRISIS DEL SISTEMA POLTICO

En tu diario acontecer, alguna vez habrs escuchado o ledo sobre las acciones que realiza el Estado, cuando se enfrenta a movimientos huelgusticos de trabajadores, paros de colonos o taxistas, o, a peticiones de los empresarios a travs de sus distintas representaciones. Asimismo, te habrs preguntado porqu algunas veces esas acciones que realiza el Estado son a favor de un sector o de represin a otro, sin sealar claramente el porqu hacerlo de esa manera? Como primer paso se puede comentar, segn la relacin que guarda este capitulo con los anteriores, que el Estado y la forma de realizar poltica, se desprende de los acontecimientos posrevolucionarios, los cuales se sintetizan en caractersticas bien definidas: la primera de ellas tiene su fundamento en el nacimiento propio del Estado, el cual es producto del proceso popular revolucionario y, por lo tanto, comprometido con las masas; segunda, aun cuando se demandaron mejoras para el campesino, obrero y poblacin en general, a travs del proceso revolucionario, no se logr desplazar la propiedad privada del sistema de produccin capitalista, por lo que el Estado asumi el poder de apoyar su desarrollo como recurso para lograr la modernizacin que requera el pas. De lo anterior se desprende que el sistema poltico tuvo desde sus orgenes, al trmino de la revolucin, una funcin contradictoria, pues por un lado se comprometi con las masas, y por otro, al apoyo y desarrollo econmico capitalista. Esta doble funcin asumida por el Estado explica por qu su relacin con las masas fue al mismo tiempo de alianza y apoyo y, por otro, de control y manipulacin. Para realizar lo primero hizo una poltica destinada a proveer beneficios sociales a la poblacin. El segundo se pudo llevar acabo mediante el corporativismo y la represin o 45 autoritarismo. Se respondi as, a las demandas sociales ms inmediatas, aunque no de manera total, como lo fueron el reparto agrario, proteccin laboral, educacin, empleo, etc. Esos beneficios a la poblacin, legitimaron al Estado y se transformaron en una fuerte base de apoyo para su liderazgo. Fue en el periodo cardenista donde se alcanz el clmax de las funciones populares asumidas por el Estado, sobre todo porque dej entrever una inclinacin favorable hacia las masas. La escasa fuerza que se desprendi de la naciente burguesa y los cambios cardenistas, explican bsicamente la alianza y el apoyo popular. A partir de los aos cuarenta, se observ un cambio importante en la actuacin del Estado. Se dej sentir a partir de entonces y hasta fines de los sesenta, una inclinacin que favoreci los intereses del sector capitalista.

45

Para apoyar esta explicacin te recomendamos: XXI Editores, Mxico, 1981.

Basez, Miguel: Lucha por la hegemona en Mxico, 1968-80. Siglo

130

El Estado crey encontrar, con base en el auge industrial, el elemento central que permitiera los cambios en los dems sectores para juntos, modernizar la sociedad mexicana. Por ello, el Estado se ve persuadido a proteger y apoyar el impulso industrial, el cual se traduce en favorecer al sistema de produccin capitalista. El fenmeno de la industrializacin, que permeo el ambiente con mucha fuerza en esos momentos, dio lugar a una serie de necesidades que ayudaran a su expansin. Destacan el proteccionismo, subsidios, infraestructura, etc., y sobre todo el control sobre

el trabajador. Hacerlo de esa forma, implic para el Estado debilitar sus bases de apoyo popular para esos aos, sobre todo en los sesenta, e inclinarse por la utilizacin del corporativismo y la represin como los ms idneos para justificar su supremaca y rector del pas. Los capitalistas que hasta antes de los cincuenta estaban constituidos por grupos pequeos de industriales comerciales y banqueros, a partir de entonces, recibieron gran impulso que les permiti incrementar su poder y dominio sobre la economa. Esta tendencia, que continu hasta fines de los sesenta, fue una de las piezas a considerar en el curso que sigui la economa en el pas, dado que su dominio les permiti influir en las decisiones de la poltica del Estado para favorecer sus intereses. Es importante sealar que el actuar popular o de favorecer al sistema capitalista, que caracteriza como contradiccin al Estado mexicano, no se dividi totalmente en ese sentido, antes y despus de los cuarenta. Las huelgas que aparecen en 1933, provocan que el Estado acte en funcin del corporativismo y de la represin para batirlas, al igual que muchas otras antes de 1940. No obstante, los hechos que respondieron a las demandas sociales actuaron de manera decisiva en la ideologa de las masas y obtuvieron su apoyo y alianza en este periodo. Las diferencias con las huelgas que suceden principalmente en 1943-44, 1958 y los movimientos de 1964 y 68, es que el mismo Estado influy y patrocino al sistema capitalista, por lo que el apoyo a las masas resultaba contradictorio a esos propios hechos. Se puede decir entonces, que al buscar la modernizacin del pas, el Estado se ve impulsado a influir en el sistema capitalista. Y que es a partir de los aos cuarenta, cuando asume un papel ms dinmico en ese sentido, apoyando con toda clase de subsidios e infraestructura, la expansin de los inversionistas privados nacionales primero, y extranjeros despus. Cuando el Estado asume un papel de agente empresarial, como lo demostr en la participacin de hidrocarburos, siderurgia, fertilizantes, sistema financiero, comunicaciones y transportes, electricidad, etc., su papel no fue el de competir con los inversionistas privados, sino de apoyo a su expansin, principalmente con bajos precios. Esta manera de actuar del Estado para influir en la industrializacin, otorg grandes ganancias a los inversionistas con reducidos riesgos. De ah entonces, que rpidamente se acumular la riqueza y de que se formaran grandes empresas monoplicas, stas con gran control sobre una buena parte del mercado econmico y financiero del pas. La dcada de los sesenta sera el periodo de su mximo dominio y, por consiguiente de mayor implicacin en la economa nacional. 131

Otro aspecto ligado en gran medida con lo anterior, es que el Estado al redefinir su participacin en el sistema capitalista, sobre todo a fines de los cuarenta, pareci hacerlo con autonoma frente al dominio imperialista. La realidad demostr hacia esos aos, que la reproduccin del capitalismo internacional se recuperaba y volva a envolver con su dominio a los aparatos de Estado de los pases dependientes. La manifestacin ms clara de las nuevas modalidades del orden capitalista internacional, fue la creacin de organismos y agencias multilaterales, entre los que destacan el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), a la sombra de los intereses estadounidenses. La importancia de estos nuevos organismos radic, en que a travs de ellos se concretaron intereses y proyectos de empresas y corporaciones transnacionales, para la extraccin de la riqueza nacional, a travs de productos o de capitales. De acuerdo con lo anterior, el Estado al asumir su papel de modernizador del pas, se vio

en la necesidad de buscar fuentes de inversin, entre las que se encontraba la extranjera. De tal manera, que cuando surge un pequeo grupo de grandes empresas dominando la economa nacional como ya se seal, stas estaban representadas por capitalistas nacionales, pero sobre todo, por extranjeros. Para comprender el dominio y fuerza del sector empresarial en la dcada de los sesenta, es til observar la situacin en que se encontraban: Segn Jos Luis Cesea, integrante del Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM, al estudiar las 500 empresas nacionales ms grandes con base en sus capitales 46 en la dcada de los sesenta, encontr lo siguiente: La inversin extranjera comprenda alrededor del 22% del capital global de stas. La posicin del Estado mexicano es muy importante en este conjunto total, ya que abarcaba alrededor del 50%. Y en lo que toca a la inversin privada nacional, aproximadamente particip con el 28%. La conclusin parece obvia, el gobierno controlaba aproximadamente la mitad de las empresas ms grandes en ese momento, siguiendo en importancia el sector privado mexicano, y por ltimo el capital de las empresas extranjeras. No obstante, el ingreso que se perciba por las 400 mayores empresas, que cubran el 72.26% del total, 41.8% lo reciban las empresas extranjeras, 19.2% el gobierno y 16.3% 47 el sector privado nacional. De la informacin se concluye, a pesar de que el Estado controlaba alrededor del 50% de las empresas ms grandes del pas, el ingreso por ellas percibido, lo colocaba en segundo lugar despus de las extranjeras. En el caso de las empresas extranjeras, muestra un sentido opuesto, ya que mientras participa con un capital minoritario en el total de las empresas, el ingreso que perciban era ms o menos el doble de lo que obtenan las del gobierno. El caso de la empresa privada ocupa el segundo lugar en importancia con capitales en las empresas ms grandes, y tercero en el total de los ingresos percibidos.

46 47

Cesea J. Luis: op. cit. P.148. Gonzlez C., Pablo: La democracia en Mxico, pp. 257 y 258.

132

El resultado del anlisis anterior, permite inferir que la gran mayora de empresas pblicas, no tenan fines lucrativos, sino de tipo social, de apoyo al sector privado nacional y extranjero, y en general, a la modernizacin del pas. De ah surga que muchas empresas pblicas operarn con perdidas, como Ferrocarriles, Conasupo, etc.; no obstante que algunas obtenan utilidades como Nacional Financiera, Altos Hornos de Mxico, Banco de Mxico, pero que en conjunto se tenan considerables perdidas. As mismo, no menos importe es que gran parte del 48 financiamiento del sector pblico se obtena de fuentes del exterior. Tales consideraciones le restaron importancia al sector pblico en su funcin de empresario. Para apoyar la explicacin de cmo se encontraba la situacin industrial en los aos sesenta, veamos que nos dice el censo industrial de 1965 en forma sinttica: las plantas con ms de 100 trabajadores eran 2 100 y representaron el 1.7% en el total de empresas. Estas firmas concentraron el 75% del capital invertido, produjeron el 70% del valor industrial y ocuparon el 53% de la mano de obra. Aun ms, las industrias con ms de 500 empleados fueron solo 300, representaron el 0.2% del total de establecimientos, mantuvo el 36% del capital invertido; arrojo el 34% de la produccin y 49 ocupo el 25% del personal. El panorama descrito hizo observar una gran concentracin del sector industrial, con tendencias monoplicas, donde el capital extranjero mantuvo un papel trascendente.

Si a la fuerza econmica que se observa mantuvieron las empresas, se le agrega una notable organizacin en confederaciones, cmaras y asociaciones que en esos momentos apareca de carcter oficial y obligatorio, los colocaba como un grupo de mucha fuerza, no slo econmica, sino tambin poltica. Las organizaciones ms representativas del grupo empresarial lo conformaban: Concamin, Concanaco, Coparmex, Asociacin Mexicana de Instituciones de Seguros, entre otras. Result entonces, que cualquier modificacin que el gobierno planteara llevar a cabo, en materia de poltica econmica, tuviera que contemplar la opinin empresarial. El no hacerlo implic que el sector no apoyara la transformacin que se quera del pas y que el mismo Estado haba diseado. Fue as, que los distintos gobiernos, en especial los representados por Adolfo Lpez Mateos y Gustavo Daz Ordaz, se inclinaron a aceptar muchas consideraciones en el instrumental de la poltica econmica, que favoreca los intereses empresariales. Esto se apoya con lo que seala Pablo Gonzlez Casanova: Si las sugestiones indican que determinada propuesta: en caso de aceptacin; sera perjudicial a los intereses del grupo empresarial, y tambin para los de la sociedad en general, el gobierno se inclina a reconsiderar la iniciativa. Y agrega: De esta forma los negocios participan directamente en el sistema poltico de Mxico, aunque con frecuencia no tenga representacin formal en el 50 partido o en el gobierno.

48 49 50

Para mejor comprensin de la sobre estimacin del sector pblico vase J.L. Cesea: op. cit., pp. 152 153. Leal, Juan F,.: La burguesa y el Estado mexicano, p. 187. Gonzlez C. op. cit. P.66

133

El resultado final a considerar es que la tendencia que sigui el sistema poltico, fue la de perder espacio en su autonoma, despus de haber iniciado ese apoyo al sistema capitalista. La fuerza que conoci el grupo empresarial as lo demostr, tanto nacional como extranjero, que alcanza su plenitud en la dcada de los sesenta. Es a partir de esos hechos, que se pudieron observar otras contradicciones en las funciones especficas del Estado. Aquellas para mantener el orden social, haban cambiado radicalmente para fines de la dcada de los cincuenta y mayormente en los sesenta. El apoyo creciente al impulso capitalista, hizo perder de esa forma, sus bases populares. Haca los aos sesenta dada esa dinmica creada, impidi al Estado, volver los ojos haca el apoyo popular. El establecimiento de los cambios que busc el Estado, e inclinarse al apoyo capitalista, requiri entonces de la subordinacin de los aspectos populistas, que haban sido su base en otros aos. El hecho ocasion desavenencias de grupos opuestos al rgimen, por no encontrar espacios para sus necesidades e intereses. Surgieron movimientos de ferrocarriles y maestros en 1958, de intelectuales en 1961, mdicos en 1964, y finalmente de estudiantes en 1968. Todos apuntaban haca la perdida de legitimidad del Estado, y de pugnar en contra de los aspectos autoritarios y de la rigidez del aparato poltico, que lo caracteriz en estos aos. En resumen, los movimientos mencionados y que culminaron con el estudiantil en 1968, sacaron a relucir que las nuevas condiciones sociales, no estaban acorde, con el progreso que algunas reas conocan, como el de la industria. La confianza puesta en los empresarios en lugar de los obreros y campesinos se manifest en la incapacidad del Estado para controlarlos y ordenarlos en el modelo establecido.

De esa forma la funcin contradictoria del Estado, comprometido con las masas, por un lado, y de apoyar el desarrollo del sistema de produccin capitalista por otro, siempre presente en el proceso, gener grandes cambios y diferencias, segn la inclinacin de los gobiernos en turno en una u otra funcin. Sin embargo, a partir de los cuarenta cuando los distintos gobiernos se inclinan a favor de los capitalistas queriendo modernizar al pas, es que se origina un mayor poder y dominio de stos, hasta influir en el curso que debiera seguir el pas, para favorecer sus intereses. Y es asimismo, que las contribuciones al bienestar de la poblacin, se rezagaron o no se pudieron llevar a cabo, cuando adems para esos aos se conoca una creciente poblacin.

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ACTIVIDAD DE REGULACIN
De acuerdo con lo que se planteo en este capitulo la posicin que mostr el Estado para con determinados grupos sociales a favor o en contra, cabe preguntarte al respecto: cul piensas que sea la posicin del Estado en la actualidad, a favor de la clase empresarial, trabajadora o ambas?. Apoya tu respuesta consultando revistas, peridicos, libros, etc.

135

3.4 ESTRUCTURA POBLACIONAL Y BIENESTAR SOCIAL

Antes de incursionar en el tema, es necesario que reflexiones sobre el aumento poblacional y su alta concentracin en determinados lugares, problema del que sin duda has escuchado en la actualidad. Para tal cuestionamiento, sin duda, se le puede encontrar una explicacin a partir de los sucesos ocurridos desde la dcada de los cuarenta. Pero, por qu se dio y que papel jug esa creciente poblacin en el desarrollo del pas en esos momentos? Pues bien, el sector pblico al buscar cambios en la modernizacin del pas y en la que apoyo al sector capitalista, sobre todo el industrial, como se trat de explicar en los temas anteriores, no pudo solucionar al mismo tiempo, los problemas sociales que surgan a consecuencia del mismo proceso. Aunque hubo indicios de que el Estado prestara mayor atencin, como se observ en la inversin a beneficio social en los aos sesenta, al pasar del 13.5% en el total de la 51 inversin pblica en 1955, a 18.5% en 1965 y 28% en 1969 , la demanda de necesidades lo super, como lo demostraron las extensas zonas marginadas, muchas regiones en atraso, y el gran contraste del nivel de vida en las ciudades. Es importante considerar que aun con el incremento de la inversin sealada, los gastos pblicos para fines sociales fueron limitados. Y adems los que se hicieron, estuvieron guiados estrechamente a los intereses del sector empresarial privado nacional y extranjero. Es decir, gran parte de esto gastos el Estado los canalizo haca las grandes ciudades en las que se favoreci a su poblacin, pero ms a los empresarios por los bienes y servicios baratos ofrecidos.

Panorama Poblacional Para comprender la problemtica en el mbito social debes observar como creci la poblacin en unas cuantas dcadas. Segn los datos que se tienen, mientras que en 1940 exista un total de 9.9 Millones de personas, para 1970 esa poblacin alcanz los 49.8 Millones, esto es, un incremento anual aproximado de 1 milln de personas, en ese periodo (cuadro 18).

Cuadro 18. 1940 19.9

Poblacin total (Millones) 1950 26.2 1960 35.6 1970 49.8

Poblacin total

PEA* Participacin (%)

*Poblacin Econmicamente Activa. Fuente: Nafinsa: op. cit., pp.4 y 14

5.9 29.6

8.3 31.7

11.3 31.7

13.3 26.7

51

Nacional Financiera: op. cit., pp.322 y 323.

136

Tal crecimiento de la poblacin, permiti que haca 1970 se presentara mayormente joven. Segn el censo de 1970, la estructura poblacional por edades mostr la siguiente tendencia: casi la mitad se encontraba con 14 aos menos, y hasta los 30 aos, la poblacin comprenda alrededor de 72% del total. Es de notar que el vertiginoso crecimiento poblacional, se sostuvo gracias a la reduccin de la tasa de mortalidad, al pasar de 96.2 muertos infantiles por cada 1,000 nacidos vivos en 1950, a 65.6 en 1970. Y asimismo, de una persistente tasa de natalidad. Consecuencia de ese crecimiento, fue la de una extendida poblacin que demandara toda clase de servicios y bienes, e igualmente trabajo. El crecimiento poblacional, junto a que gran parte emigraba a las grandes ciudades, fueron factores que originaron gran cantidad de fuerza de trabajo en determinados lugares. De esa forma, el factor trabajo apareci para el sector capitalista empresarial, en forma abundante y por lo mismo barato. Tal fenmeno result trascendente, para la consolidacin y expansin del sistema de produccin capitalista que observ el pas en esos momentos. De acuerdo con los datos que se tienen, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en 1940 mostr 5.9 Millones, y haca 1970, 13.3 Millones (cuadro 10). En cuanto a su estructura, se observaron importantes cambios de 1940 a 1970. Mientras para 1940 el 64.4% de la PEA, se dedic a las actividades agrcolas, para 1970, slo lo hacan 37.5%; en tanto que en el sector industrial, ocurri lo contrario al pasar de 15.5% al 23.1; e igualmente el de servicios que pas de un 17.1% a un 39.4%; en el mismo orden (cuadro 19). Cuadro 19. Poblacin Econmicamente Activa por ramas (porcentajes) 1940 65.4 15.5 17.1 1950 53.8 15.9 25.7 1960 54.1 19.0 26.9 1970 37.5 23.1 39.4

Agrcola Industrial Servicios

Fuente: Nafinsa: op. cit. p. 14.

Los datos que presenta la PEA, confirmaron los cambios experimentados en la estructura econmica, a partir de la dcada de los cuarenta. El vigoroso empuje del sector industrial, junto con los servicios, predominaron a fines de los aos cincuenta y toda la dcada de los sesenta, en contraste con la cada de las actividades agrcolas. Lo anterior apoya la tesis, de que el crecimiento de algunas ciudades en detrimento de otras, fue la tnica del progreso del pas despus de los aos cuarenta. Quedando rezagadas, aquellas que se basaban en la tradicional produccin agrcola. Se le puede agregar igualmente, que aun con los beneficios logrados con la reforma agraria, la poblacin rural continu mostrando mltiples carencias que marcaban sus grandes contrastes, y que impeda su arraigo a la tierra.

137

De forma opuesta, a lo que suceda en el campo, algunas ciudades asomaron con signos de prosperidad, aspecto que despert y atrajo la fe y esperanza de la poblacin rural para superar su atraso y miseria. Poco a poco esa poblacin, emigro a las grandes ciudades, por lo que se transform de rural a urbana. Mientras que en 1940 la poblacin urbana represent el 21% y la rural el 78%, para 1970 el porcentaje se haba 52 transformado de 48.6% a 51.4%, respectivamente. La continua emigracin del campo a la ciudad, amplio entonces la oferta de trabajo, marcada por la abundancia de gente no calificada y escasez de calificada. Factor que si se le agrega, que la expansin econmica patrocinada por los efectos del auge industrial origina la compra de maquinaria y tecnologa importada, la cual opera en los pases de origen como ahorradoras de fuerza de trabajo, gener un amplio desempleo y 53 subempleo. Mientras que en 1950-60 y 1960-70 la oferta de trabajo mantiene una tasa anual del 2.6%, en promedio para ambos periodos, la demanda lo hace del 2.8% en el primero y 54 de 2.3% en el segundo, datos que reflejan y apoyan la desocupacin, sobre todo, haca los aos sesenta. Si se atiende a la educacin como factor de importancia que incida en las habilidades productivas, se observ lo siguiente: para 1970 el 27.1% de la PEA no tena instruccin, el 30% haba cursado de 1 a 3 aos de primaria y el 29.3% de 4 a 6 aos, y apenas el 13.4% tena estudios posprimarios. En general, si se atiende la poblacin con 3 aos de instruccin ms la que no posee ninguna, se tiene que un 57.1% de la PEA careca de la educacin mnima requerida en las labores productivas. Si se contempla por sectores, el agrario representa la parte ms aguda del problema, ya que 82.7% de su PEA careca de educacin de tres aos menos. La construccin en promedio el 59%; manufacturas, energa, minera, transporte, fluctuaron entre 35 y 38%, 55 en tanto que el sector gobierno el 25.3%. Es as que al transformarse paulatinamente el sector industrial en grandes empresas modernas, como se observ en la dcada de los sesenta, la utilizacin de la mano de obra se reduca. Factor que profundiz el desempleo y subempleo, ya que la importacin de tecnologa, ahorradora de fuerza de trabajo y con determinada capacidad de destreza, no se cubra con el trabajador mexicano. Fue ese factor de la importacin de tecnologa, ahorradora de fuerza de trabajo y con determinada capacidad de destreza, que profundiz en ltima instancia, la existencia del subempleo y desempleo. Pero si la educacin represent un aspecto de primera importancia en las habilidades de trabajo, ms lo fueron, en general los aspectos del nivel de vida de la poblacin. Estos niveles estuvieron ligados directamente con la distribucin del ingreso, y con los servicios ofrecidos, a travs del proceso de modernizacin que se buscaba.
52 53

Ibdem, p. 5 Gonzlez S., Gloria: Empleo, Desempleo y Subempleo. 114-115 54 Ibdem, p. 108. 55 Ibdem, p. 109.

La Universidad Nacional y los problemas sociales. T. 5, V. VII, pp

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Distribucin del Ingreso y Niveles de Bienestar Para cualquier persona que pudiera observar a la sociedad mexicana de 1940 y despus a la de 1969, advertira los cambios producidos en ella. La transformacin en las

comunicaciones, la aparicin de las grandes ciudades con sus mltiples facetas de urbanizacin, los cambios sociales en sus distintas formas de vida, etc., seran las caractersticas ms fciles y rpidas de distinguir por el observador. Ahora bien, estos cambios venan a reflejar parte de los resultados de la estrategia de modernizacin, asumida desde la dcada de los cuarenta. La otra parte de esos cambios, que no aparecan tan visibles como aquellos, mostrara su contraste. Pero que si no se consideraban en tal visin, la explicacin resultaba parcial. A travs de un anlisis un poco ms exhaustivo, se podra decir, que los contrastes se observaron en que los cambios no estaban distribuidos en forma equitativa, tanto entre todas las ciudades del pas como al interior de stas, entre las distintas personas que la componen. En el primer caso, la desigualdad entre regiones fue la primera manifestacin de los contrastes. Unas cuantas regiones asomaban con signos de prosperidad, en tanto que otras con pobreza y atraso. Los pasos seguidos en esa regionalizacin, haban partido seguramente, de que algunas cuentan con determinada dotacin de recursos naturales como agua, petrleo, tierra cultivable, clima, fuerza de trabajo, etc. Estos elementos, considerados en conjunto, atrajeron sin duda, la atencin de los inversionistas. Poco a poco, estas regiones prosperaron y formaron parte de los intereses de los nuevos inversionistas, y del mismo Estado. El propio ncleo en expansin, que integraron en su inicio las industrias, por s mismas, empujaron a un desarrollo ms dinmico en estos lugares. Es decir, las industrias ubicadas en las ciudades, propiciaron al mismo tiempo, gran demanda de necesidades, por lo que se cubrieron con la aparicin de nuevas empresas. Si a lo anterior se le agrega, que el Estado canaliz gran parte de sus recursos haca esa ciudades, con el objeto de satisfacer la demanda de infraestructura, como son calles, alumbrado, transportes, educacin, etc., era fcil comprender que algunas regiones progresaran, en contraste con otras que se debatieron en el atraso y la miseria. En este punto cabe sealar, que el Estado dirigi sus recursos preferentemente haca esas regiones, por la demanda exigida, pero ms lo hizo por legitimarse frente a las diferentes clases sociales, ya que en esos lugares logro concentrar buena parte de la poblacin del pas. Los principales centros industriales fueron entonces, los puntos de apoyo para el progreso. De 1930 a 1970 las ciudades que conocieron esa tendencia fueron: La de Mxico, Guadalajara, Monterrey. Jurez, Tijuana; Puebla, Len, Tampico, Torren y Chihuahua.

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Los siguiente datos apoyan igualmente, a clarificar el desequilibrio regional. Las entidades con ingreso alto, mayores de 6 mil pesos anuales, fueron 8; la poblacin beneficiada que se alcanza fue el 30.3% del total nacional; colabora con el 59.6% de la produccin industrial; el 80.9% se beneficia con energa elctrica; estuvo amparada en el IMSS, el 29.3%, y los gastos del gobierno local fueron del 55.8%. En el lado opuesto, los estados con ingreso bajo, menos de 4 mil pesos anuales, lo cubran alrededor de 17 entidades: en stas se concentraba el 43.7% de la poblacin total; cubra el 12.9% del valor de la produccin industrial; el 72.1% de la PEA se dedicaba a la agricultura; se beneficiaba con energa elctrica el 41.4% de su poblacin; slo se beneficiaba el 6.7% con el IMSS, y los gastos del gobierno local fueron alrededor

del 22.1 por ciento.

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Si el atraso se observ por regiones, tambin se manifest a travs de la comparacin de los niveles de vida, entre los individuos de la misma ciudad. Tal comparacin se pudo observar de acuerdo a la actividad en la que se encontraban, es decir, entre el agrario, industrial o servicios, y tambin, si laboraban en una empresa nacional o extranjera. La creciente industria en las ciudades, sobre todo aquella respaldada por la inversin extranjera, fue la ms moderna, principalmente porque en ella se utiliz la tecnologa ms avanzada. Se requiri fuerza de trabajo especializada, y a la que se le pagaba los mejores salarios. Los trabajadores de las industrias nacionales, as como aquellos que formaron parte de la agricultura capitalista, obtuvieron los salarios ms bajos. Se desprendan de esa manera, las disparidades intersectoriales relacionadas con la estructura ocupacional y del ingreso de la poblacin. La desigualdad entre los ingresos que se observ entre los trabajadores, mostr la diferencia que conoci el pas con el desarrollo industrial. Para tener una idea de tal diferencia de ingresos entre los distintos sectores, as como de las regiones, observa el cuadro 20. Cuadro 20. ndice de salarios (1960 = 100). Ao\ Sector 1950 1960 1970 Rural 43.1 100.0 165.9 Electricidad 37.4 100.0 172.0 Industrial Transformacin 42.8 100.0 233.0

Nota: Aun cuando en el cuadro no se menciona de dnde se tomaron los datos de los ocho estados ms industrializados, se desprende al observar el valor industrial y crecimiento poblacional, que los estados son: Distrito Federal, Edo. de Mxico, Nuevo Len, Coahuila, Jalisco, Veracruz, Chihuahua y Baja California. Fuente: Nafinsa: op. cit., pp. 356-357.

Como se observa en el cuadro 12, los salarios que crecieron a partir de los aos cuarenta y hasta 1970, fueron los de la industria de transformacin, y los que sufrieron rezago, aquellos del sector rural. Si se le agrega que la industria de transformacin fue
56

Instituto de Investigaciones sociales de la UNAM, Seminario y perfil de Mxico 1980. Navarrete D. Efigenia M.: La distribucin del ingreso en Mxico: Tendencia y perspectivas, p. 34.

140

el sector objetivo de las inversiones extranjeras, se advierte que estas empresas fueron las mejor pagadas, mientras que el sector rural el ms rezagado. Si se atiende algunos de los datos generales de la situacin social del pas, segn el censo de 1970, se encuentra con lo siguiente: no coma ningn da de la semana alimentos bsicos, como carne, 10 millones de personas; huevo 11.2, leche 18.4, pescado 33.9, y pan de trigo 11.3. Por otro lado, el 69% de las viviendas del pas, tena hasta dos cuartos por casa habitacin, el 39% no dispona de agua entubada, el 59% no tena drenaje, y el 44% utilizaba lea o carbn como combustible para cocinar. Lo anterior vena a demostrar que aunque creci el Producto Interno Bruto per capita de 4,302 pesos en 1960 a 6,064 en 1970, en la prctica de la vida real no se perciba. Lo oculto en la sociedad, era la mal distribucin, y la que reafirmaba los grandes contraste de los ingresos en que se encontraba gran parte de la poblacin. Obviamente tales diferencias, se tradujeron en fuertes contradicciones en el mbito social, que incit a movimientos reivindicatorios, como ltima alternativa para la miseria y marginacin en la que se encontraban.

ACTIVIDAD DE REGULACIN

1.

Si fueras la persona que observ la sociedad mexicana de 1940 y despus la de 1970 con sus cambios, cul sera tu comentario segn el anlisis anterior?

2.

La sociedad en la que actualmente vives sufri modificaciones respecto de la que analizamos previamente en los niveles de vida. Ahora bien, crees que son favorables esas modificaciones? As mismo, consideras que ha cambiado el papel del Estado en estos aspectos sociales?

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3.5 LAS RESPUESTAS SOCIALES A LA CRISIS

Despus de leer la ltima parte del captulo anterior, en el que se analiz el impacto en el nivel de bienestar de la poblacin, segn el modelo utilizado para modernizar al pas, se podr desprender ms fcilmente, la existencia de grandes inconformidades en muchos sectores de la poblacin, a fines de los aos cincuenta y de los sesenta. Ms que nada, porque difcilmente se pudo ocultar, o porque las familias mexicanas de ese entonces, al vivirlo, trataban de manifestar tal situacin. Pero, cmo se dan estas respuestas? Qu actitud toma el Estado ante tales situaciones? Estos desacuerdos que se manifestaron a travs de distintos movimientos sociales, incluidos los de los trabajadores, giraron en contra de quien haba sido el principal impulsor de ese desarrollo, el Estado. Cierto es que a travs de las movilizaciones se buscaba mejorar los niveles de salarios, esto es, de su relacin capital-trabajo; sin embargo, las peticiones rebasaban ese primer punto. Tambin se busc solucionar inconformidades que se relacionaban con la forma en que el Estado, con sus aparatos institucionales y represivos, haba incursionado en la esfera social, para modernizar al pas. Y es que tales aparatos, slo haban dado lugar, a una concentracin de la riqueza y el disfrute de unos cuntos grupos. Cabe sealar, que al asumir el Estado el papel de dirigente del rumbo del pas, favoreciendo al mismo tiempo a los capitalistas, sin considerar que su existencia se debe a esa y para esa poblacin, lo llev tarde que temprano, a que se revelara de alguna manera esa poblacin, por las fuerzas mismas del proceso. Aunque, claro, la poblacin que no se revelara nunca sera la que se benefici con esos planteamientos, como lo

fueron los capitalistas y algunas personas que pudieron colocarse en las mejores empresas, pero las cuales en trminos de la poblacin total, slo fue un reducido ncleo. A continuacin se analizara en forma breve, algunos de los movimientos sociales que tuvieron trascendencia, desde fines de los aos cincuenta, hasta el movimiento estudiantil de 1968. Es de considerar que el anlisis de estos movimientos, busca encontrar sus similitudes y diferencias, en qu medida se cumplieron sus propsitos, as como su alcance y lmite, que en ltima instancia fueron los que le marcaron su fracaso. El establecer las caractersticas de los distintos movimientos mencionados, permitir develar que el Estado, se present como el factor principal de las desigualdades sociales, y por tanto, de esos movimientos. Para iniciar la explicacin de tales movimientos, es conveniente partir de que la relacin entre el trabajador y el capitalista en el periodo, descansaba sobre los contratos colectivos de trabajo, los que se negociaban cada dos aos. Esta forma de negociar contemplaba intereses puramente econmicos, lo que permita el control de los trabajadores. Entre 1957 y 1959 se conocieron movimientos de telegrafistas, maestros, ferrocarrileros, por citar los que mayor trascendencia tuvieron en esos momentos. Ya que hubo tambin, de electricistas, telefonistas, petroleros, mineros y tranviarios, que negociaron y resolvieron su contrato colectivo, al parecer, sin conflicto alguno. 142

En lo que toca al movimiento de los telegrafistas, parte por demanda de mayores salarios, lo cual no concedi la autoridad del ramo. En febrero de 1958 la Secretaria de Comunicaciones y Obras Pblicas (SCOP), a la que pertenecan los telegrafistas, orden el traslado de 27 operadores a diferentes lugares, lo que adujeron los trabajadores, era una medida para aislar a los ms activos e inconformes, y de esa forma disuadir la protesta. El no aceptar su peticin de incremento salarial, y el traslado de sus compaeros propici, un paro de labores en febrero del mismo ao. A partir de ese momento, en sus peticiones ya no slo se contempl intereses puramente econmicos, sino tambin el desconocimiento de sus lderes sindicales, por su apata y falta de defensa a los intereses de los trabajadores. Como era de esperarse, las autoridades de la SCOP calificaron de inadecuado el movimiento, criterio que asumi el mismo secretario general del sindicato de telegrafistas, Federico Viesca Villegas. Esta posicin reflejaba la forma institucional con la que el Estado manejaba a los gremios sindicalistas, para mantener el control de los trabajadores. De esa forma los representantes de los organismos sindicales, defendan la posicin del Estado, sobre todo su lnea modernizadora, y no la defensa de la clase trabajadora. Todo pareci resolverse en ese mismo mes, despus de 16 das de huelga, con aumento de salarios, mediatizado por el presidente Adolfo Ruiz Cortines, y con la renuncia del administrador Alfonso Gonzlez G. El caso del movimiento magisterial por otro lado, parti al igual que el de los telegrafistas, por la demanda de aumento de salarios, aunque sta slo la solicitaba una parte del sector, que se conoci con el nombre de Movimiento Revolucionario del Magisterio (MRM). Este movimiento observ, desde sus inicios, la falta de integracin de los maestros con el sindicato oficial que los representaba, por lo cual se hizo objeto de los mtodos represivos del Estado para tratar de sofocar el conflicto. El secretario general del Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educacin (SNTE), W. Snchez, se declar

en contra del movimiento. Despus de luchar alrededor de dos meses, los maestros disidentes lograron aumento de salarios, incluso para todo el sector magisterial, mediatizados por el presidente en turno. No obstante, este movimiento de los maestros, dej entrever desde su inicio, la no aceptacin de su lder sindical, el cual estaba, segn ellos, a favor del sistema institucional del Estado que los creaba. Por lo que, aunque parti de necesidades econmicas, su objetivo tambin lo enfocaban sobre la poltica, de aquella en la que el Estado controlaba y manejaba a los lderes sindicales. Cabe sealar, que los telegrafistas y maestros lucharon por demandas que atendan sus ms prximos intereses, sobre todo los econmicos, aunque ya se observaba tambin peticiones polticas. No obstante, tal inclinacin as como de no agrupar a todos los trabajadores, sobre todo en el magisterial, se puede decir, gravitaron en forma local, aunque los telegrafistas fueron ms que los maestros. 143

El caso del movimiento de los ferrocarrileros mostr una concepcin diferente, pues sus alcances y lmites tuvieron mayor trascendencia para ellos, y para la sociedad de esos momentos. El movimiento se inici, al igual que los mencionados anteriormente, con peticiones de mayor salario desde abril de 1958, as como de la formacin de una comisin que estudiara ese incremento. La comisin propuso un incremento salarial de 350 pesos; sin embargo, su secretario general, Samuel Ortega Hernndez, se opuso a tal demanda, e incluso desconoci a dicha comisin. De esa manera, las distintas secciones de todo el pas ya no slo apuntaron sus demandas por mejoras salariales, sino por elegir nuevos representantes sindicales. El movimiento laborar logr finalmente un incremento de 215 pesos, despus de presionar a travs de varios paros de labores. Tal aumento resultaba menor al que solicitaron, pero mayor al que su lder, Samuel Ortega, haba negociado. Pero el movimiento no se detuvo ah, pues al pretender cambiar al comit ejecutivo del sindicato, se avivaron los enfrentamientos, sobre todo con el Estado, por desconocer a los lderes que los trabajadores ferrocarrileros haban electo de sus filas. No obstante, despus de varios choques tanto con los lderes charros como con las fuerzas represivas del Estado, los ferrocarrileros lograron la eleccin de una direccin sindical independiente en agosto de 1958, teniendo como lder a Demetrio Vallejo. A partir de la consolidacin del nuevo comit, el sindicato pareci funcionar de acuerdo a lo que tericamente es, defender los intereses de los trabajadores. Es esta fase, entre agosto y febrero del siguiente ao, se permiti asentar las bases de lucha que realizaran en este ltimo mes, en el que negociaran su contrato colectivo del trabajo nuevamente. Las demandas planteadas por el sindicato, con motivo de su contrato colectivo en febrero de 1959, fueron rechazadas por las autoridades de los ferrocarrileros. Para fines de ese mes, despus de varias negociaciones deciden ir a la huelga, la cual es levantada dos das despus ya que deciden aceptar las concesiones de las autoridades. Mas el incremento salarial no se hizo extensivo para todas las secciones, por lo que el 25-26 de marzo nuevamente deciden parar labores. Inmediatamente la Junta de Conciliacin y Arbitraje declara inexistente la huelga, y el 28 de marzo el ejrcito ocupa las instalaciones. Asimismo, miles de trabajadores son cesados y otros encarcelados junto con su dirigente, Demetrio Vallejo. Despus del incidente, la huelga continu hasta el 31 de abril de 1959, cuando con la

promesa de las autoridades del ramo y del Estado, de que al regresar a sus labores devolveran las instalaciones, y se liberara a los que haban sido apresados. El regreso de los trabajadores fue finalmente desorganizado, y las promesas nunca se cumplieron. Se puede comentar del movimiento, que despus de rebasar sus peticiones econmicas, se coloc como una autntica lucha de clase obrera, dirigida a desplazar a los lderes que se apegaban incondicionalmente a las decisiones del Estado. Y es que stos frenaban y conciliaban los intereses de los trabajadores, como autnticos lderes charros. 144

Se planteo de esa forma, que sus demandas slo podran ser escuchadas y solucionadas, a travs de dirigentes sindicales que nacieran de su propia base de trabajadores. Y que an con los logros obtenidos por el movimiento ferrocarrilero, la tctica del Estado, que inclua y predominaba la represin, puso fin al movimiento. Pero adems, tambin, deline con estos mtodos, los cauces para los siguientes que pudieran suscitarse en el periodo. Esa tctica represiva que conoci este ltimo movimiento, influy para que los siguientes que aparecieron tomaran un curso distinto. Y fue por eso, que no fueron tan relevantes, aunque tuvieron cada uno sus propias caractersticas de lucha, hasta el movimiento estudiantil de 1968. Esa tctica que ejerci el Estado, sobre todo el de la represin, le brind el resultado esperado, controlar a los trabajadores, en especial en la dcada de los sesenta. Este control al movimiento organizado, que se gener sobre todo en las zonas urbanas a travs de los sindicatos, fue tal vez el que origin que se desplazaran a otro tipo de grupos menos organizados, para sealar los grandes contrastes e inconformidades en esos aos. En Morelia, Sonora, Puebla, Durango, Nuevo Len, etc., se dan movimientos estudiantiles y populares; en Guerrero, uno de los estados ms pobres del pas, continuamente surgieron enfrentamientos de campesinos con el ejrcito, que se conocen con el nombre de guerrillas. En el Distrito Federal estalla el movimiento mdico en 1964, y en 1968 aparece el estudiantil. Por las dimensiones que lleg a conocer ese ltimo movimiento, en esos momentos, realizaremos una breve sntesis que permita explicarlo, as como su relacin con los acontecimientos del periodo. Segn Sergio Zermeo, en su trabajo sobre el movimiento estudiantil seala: El 22 de julio hubo un enfrentamiento, como muchos otros en el periodo, de estudiantes de vocacional del Instituto Politcnico Nacional (IPN), con estudiantes del mismo nivel de una escuela privada. El enfrentamiento volvi a darse al da siguiente e intervino la polica la cual quiso ocupar la instalaciones del IPN. Debido a esos acontecimientos, el 26 de julio los estudiantes del IPN organizaron una manifestacin de protesta y reclamos por la forma de actuar de la polica. Coincidentemente, se realiz una manifestacin del Partido Comunista Mexicano (PCM), en memoria a la revolucin cubana. En plena marcha, un grupo de estudiantes quiso marchar al Zcalo, lo que provoc la intervencin de los granaderos para disolver los grupos. Pero, adems, debido a que el conflicto se realiz cerca de la preparatoria de la Universidad Autnoma de Mxico (UNAM), algunos estudiantes de esta institucin se vieron involucrados en el incidente.
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57

Zermeo, Sergio: Mxico: una democracia utpica. El movimiento estudiantil del 68. 8. Ed., siglo XXI Editores, Mxico, 1970, pp. 16-17.

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Una vez implicados esos alumnos de la UNAM, ambas escuelas, demandaron el da 27 el cese de la represin policiaca, y la libertad de algunos alumnos que haban sido remitidos a prisin desde el da del conflicto. El movimiento cobr tal magnitud, que el da 30 el ejrcito intervino nuevamente, y ocup escuelas de la UNAM y del IPN. La tarea militar que realizaron, los llev a destruir la puerta del Colegio de San Ildefonso, perteneciente a la UNAM, as como lesionar y aprehender a muchas personas. El desenlace concientiz a los estudiantes de nivel preparatoria y superior de ambas escuelas, que en forma unida se solidarizaron y pararon actividades. Despus del 30 de julio, el Estado quiso dialogar en lugar de reprimir, el objetivo fue llegar a la solucin del conflicto. Asimismo, los estudiantes se organizaron y conformaron un Comit Nacional de Huelga (CNH), que los representara. Gracias a esa organizacin pudieron propagar el conflicto en toda la ciudad de Mxico, as como realizar una serie de demandas al Estado, a fin de solucionar el conflicto. Los puntos principales de las demandas consistan en lo siguiente: Libertad de presos polticos; renuncia de jefes de la polica; abolicin del cuerpo de granaderos; abrogacin del delito de disolucin social; indemnizacin a familias por estudiantes muertos o heridos en el conflicto, e investigacin que clarificara el suceso. Sin llegar a un acuerdo entre las autoridades y el CNH, reaparecieron las fuerzas represivas del Estado el 27 de agosto, cuando se presume fue la mayor manifestacin del movimiento, alrededor de 400,000 personas en el Zcalo. Haban decidido permanecer ah hasta el 1 de septiembre, cuando se realizara el informe presidencial para que les resolvieran sus demandas. Despus del 27 de agosto, el movimiento empez a perder dinmica en su lucha. Tal prdida emerga por el divisionismo interno, y que se profundiz con las declaraciones del rector de la UNAM, cuando ste los haba apoyado, al sealar que a travs del informe presidencial se contemplaron las demandas y les haban dado solucin. De ah parta el divisionismo, que no obstante muchos estudiantes no compartieron, por lo que el 13 de septiembre realizaron una marcha en silencio y en orden, para contrarrestar tambin las declaraciones del Estado, en el sentido de que eran injuriosos y que no les interesaba el pas. Finalmente a partir del 18 de septiembre y hasta el 2 de octubre, se caracteriz por el agotamiento de llegar a un acuerdo, y de la movilizacin de las fuerzas policiacas para contraatacar al movimiento. El 18 de septiembre tomaron en forma inesperada la UNAM, y los das siguientes, con enfrentamientos, se tomaron el Casco de Santo Toms, La Ciudadela y Zacatenco. La culminacin fue la matanza del 2 de octubre, instante en que el movimiento estudiantil recibi el golpe decisivo al realizar un mitin en Tlatelolco. El paro de actividades de los estudiantes finaliz el 4 de diciembre, que a juzgar por los posteriores acontecimientos, las demandas nunca se cumplieron. Era indudable que el movimiento estudiantil no emanaba de los conflictos de los trabajadores, que al parecer antes de este suceso, estaban en aparente control por parte de las instituciones del Estado. 146

Es de observar que la incoformidad en los estudiantes, no parta de las condiciones

econmicas, como en la de otros movimientos, aunque sin duda, estuvo implcitamente presente. Ms bien, el malestar de los estudiantes, pudo provenir por las fuerzas opresoras para ser y pensar como ellos queran. Y es que las costumbres de lo tradicional, impregnaban en el ambiente e influa en todos los jvenes. Y en las que, asimismo, el Estado apareca como el principal agente para que se obedeciera y cumpliera. Tarde o temprano tal sujecin, tendra que hacer erosin. Por lo que el momento se les present de esa manera, en el mbito escolar, que bien pudo ser de otra. Asimismo, pareci que por ser un movimiento de estudiantes, no rebasara ese espacio puramente escolar, y llegar a un mbito mayor de concientizacin social, propio de la clase obrera y campesina. Sin embargo, la organizacin que lograron realizar, permiti que no fuera de esa manera, ya que se logro atraer la atencin de buena parte de la poblacin, para sealar la fuerte opresin del Estado. De esa forma, la agitacin estudiantil pudo asumir la responsabilidad de sealar uno de los pilares en los que se apoy el Estado, para mantener el orden social, sobre todo en el perodo del desarrollo estabilizador: la represin. Resumiendo, todos los movimientos e excepcin del estudiantil, contemplaron mejoras econmicas, pero de manera ms trascendente, tratar de erradicar la fuerte opresin que ejerci el Estado en la esfera social, para que se cumplieran sus lneas trazadas del modelo del desarrollo impulsado. Protesta entonces, contra las endebles instituciones polticas formadas en el periodo desarrollista, que no daban cabida a las nuevas exigencias de la sociedad en esos momentos. El alcance de los hechos, que culmin con el de 1968, vino a poner en tela de juicio, la fe puesta en la iniciativa privada, para brindar la modernizacin que requera el pas. Las oportunidades y mejoras que se pudieron esperar para la poblacin con esa modernizacin, no llegaron. Y no llegaron, porque el Estado nunca se preocup por revisar las bases para un desarrollo ms equilibrado. El propio Estado se vio inclinado a revisar, de esa manera, despus del movimiento estudiantil, sus aspectos autoritarios y de estrechez poltica, que haba utilizado para mantener el desarrollismo. Pero asimismo, todo el modelo industrializador, ya que ese actuar y la aparicin de los movimientos, resultaron ser consecuencia de su misma aplicacin. Hacia fines de los aos sesenta se perfil as un cambio, el cual haba tenido su precio, a costa de las personas que se vieron envueltas en algunos de esos movimientos de manera trgica, pero que finalmente pudieron influir para ello.

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ACTIVIDAD DE REGULACIN

En este ltimo captulo expusimos cmo se manifestaron las grandes inconformidades de los diferentes grupos sociales de fines de los aos cincuenta y sesenta. Crees que actualmente puedan surgir movimientos iguales? Cualquiera que sea tu respuesta argumntala exponiendo el papel que deber realizar el Estado.

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RECAPITULACIN
Para verificar el buen entendimiento del contenido de este capitulo, te presentamos a continuacin el siguiente esquema. Es conveniente que lo observes dando una explicacin lgica y argumentada. Desarrollismo Crecimiento del Producto Interno Bruto, con devaluaciones y alza de precios. Fase 1 de sustitucin de importaciones (19401955).

Crecimiento del Producto Interno Bruto, estabilidad del tipo de cambio y bajos precios. Fase 2 de sustitucin de importaciones (1956-1970)

Agotamiento del modelo

1er. periodo

2do. periodo

Econmico Dficit pblico muy alto y creciente deuda. Creciente inversin extranjera, de capitales y tecnologa. Dficit comercial creciente, mayores importaciones que exportaciones. Poltico Influencia decisiva de los capitalistas en la toma de decisiones del Estado. Mtodos represivos para controlar a la poblacin segn la lnea de dominio capitalista. Perdida de legitimidad del Estado.

Respuestas Sociales Las contradicciones del modelo generaron grandes desigualdades, por lo que la poblacin respondi con una serie de movimientos sociales para buscar mejora. Social Deterioro del nivel de ingreso, y en general, de todo el nivel de bienestar de la poblacin. Se tuvo una tasa de crecimiento poblacional muy alta. 149

ACTIVIDADES INTEGRALES

1. Por qu decimos que el modelo para modernizar al pas, utilizado de 1940 a 1970, es desarrollista?

2. Cules son las caractersticas de tipo econmico que se observaron entre los dos periodos que cubren al desarrollismo y que sirven para distinguirlos?

3. Segn al anlisis, cules fueron los factores econmicos que permitieron el crecimiento econmico en el periodo del desarrollo estabilizador?

4. Al reconocer los factores que permitieron el crecimiento econmico, segn la pregunta anterior, realiza una crtica de porqu result perjudicial apoyarse en ello.

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5. Seala de qu manera los empresarios lograron influir en las decisiones de poltica del Estado para que los favoreciera.

6. Por qu decimos que el Estado perdi legitimidad en el periodo desarrollista frente a la mayora de la poblacin?

7. Qu incit a la poblacin a realizar movimientos en el periodo del desarrollo estabilizador?

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AUTOEVALUACIN

Tus respuestas a las actividades de consolidacin debieron considerar lo siguiente: 1. El Estado no contempl la trascendencia de la relacin capital-trabajo, tanto a nivel interno como frente al exterior. Esa falta de visin dio lugar al desarrollo de unos cuantos del pas, en contraste con el estancamiento de otros.

2. El primer periodo, alrededor de 1945 hasta 1955, llamado de crecimiento de la poblacin con alza y devaluaciones. El segundo, de 1956 a 1970, se le conoci como desarrollo estabilizador por tener crecimiento de la produccin, estabilidad del tipo de cambio y bajos precios. 3. Las inversiones extranjeras directas a travs de sus empresas transnacionales; la inversin del Estado, que se apoyo con crditos externos e internos, y por ltimo, los

inversionistas nacionales. 4. La inversin extranjera fue perjudicial, ya que al principio ingreso una cantidad mayor que lo obtenido por ganancias, y al paso del tiempo sucedi lo contrario. En el caso de la inversin del gobierno, por que a travs de los aos, el pago de intereses resulto muy oneroso para sus finanzas. 5. Mantener precios bajos de los bienes y servicios que producen el sector pblico, estabilidad del tipo de cambio y un proteccionismo excesivo mediante la poltica comercial, fueron la forma en que se dejo sentir la fuerza de los empresarios en las decisiones de poltica del Estado. 6. Perdi legitimidad frente a la mayora de la poblacin por que favoreci los intereses del sector capitalista, perdiendo capacidad al mismo tiempo para ayudar a la poblacin. 7. El Estado, al favorecer los intereses de los capitalistas, tuvo que utilizar su autoritarismo y represin para controlar la poblacin.

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RECAPITULACIN GENERAL

Mxico 1940-1970

El Estado industrializador Estado interventor en la economa

Condiciones sociales polticas econmicas internas Crecimiento del Producto Interno Bruto, con devaluaciones y alza de precios. Fase 1 de sustitucin de importaciones (1940-1955). Impacto externo de la Segunda Guerra Mundial ONU

Modelo de desarrollo industrial Poltica de sustitucin de importaciones Crecimiento del Producto Interno Bruto, estabilidad del tipo de cambio y bajos precios. Fase 2 de sustitucin de importaciones (1956-1970) Otros organismos multinacionales

La inversin extranjera directa e indirecta

AGOTAMIENTO DE ESTE MODELO

EFECTOS ECONMICOS Dficit pblico muy alto y creciente deuda

EFECTOS POLTICOS Influencia decisiva de los capitalistas en la toma de decisiones del Estado. Mtodos represivos para controlar a la poblacin segn la lnea de dominio capitalista. EFECTOS SOCIALES Deterioro del nivel de ingreso, y en general, de todo el nivel de bienestar de la poblacin Las contradicciones del modelo generaron grandes desigualdades, por lo que la poblacin respondi con una serie de movimientos sociales para buscar mejora

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ACTIVIDADES DE CONSOLIDACIN

1.

Analiza junto con tu asesor las relaciones econmico polticas del pas, y segn con lo que haz aprendido en este curso da una explicacin de cmo se encuentra el pas. Busca en los peridicos cual es la labor actual de la ONU, UNESCO, OMS, FMI, en el mbito mundial y a nosotros como pas en que nos afecta o en que nos beneficia. Investiga con tus profesores cuales son las caractersticas del modelo econmico actual y haz una comparacin del modelo Desarrollista estabilizador

2.

3.

154

AUTOEVALUACIN

1.- A partir de 1936 que poltica que poltica econmica adopta el Estado, para el desarrollo del pas. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2.-Que condiciones externas se suscitan para que pas adopte este modelo econmico ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3.-Cual es el efecto del sector agropecuario al adoptar este modelo ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4.-Porque se da el crecimiento urbano en nuestro pas y cuales son sus efectos ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------5.-Explica que es la IED ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------155

6.-Explica cual es el papel y que importancia tienen en nuestro pas las cmaras industriales y de comercio ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------7.-Que es el modelo Desarrollista ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------8.-Cuales fueron las causas por las que fracaso de este modelo ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------9.-cuales fueron las causas por las que el Estado perdi legitimidad frente a la poblacin ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------10.-Cual fue la respuesta del Estado ante las desconformidades de la poblacin. ---------------------- ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

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ACTIVIDADES DE GENERALIZACIN

Para que reafirmes los conocimientos adquiridos en este capitulo, te recomendamos: 1. Ver la pelcula Los olvidados de Luis Buuel, con el propsito de que rescates el proceso de transformacin de Mxico alrededor de los aos cincuenta. Observa la pintura de Juan OGorman El mapa de Uppsala y la ciudad en 1943, con la finalidad de que compares las transformaciones que estaban surgiendo en la Ciudad de Mxico desde los aos cuarenta, en cuanto a la urbanizacin. Ver la pelcula El extensionista y analizar las relaciones econmico-polticas que se dan en el campo.

2.

3.

4 Solicita informacin de la ONU en Mxico, D.F., ya sea de manera directa o por algn otro medio, para saber qu tipo de apoyo proporciona a nuestro pas y en qu casos. 5 Lee peridicos y revistas que informen sobre la situacin actual que prevalece en el comportamiento de los organismos internacionales, de la IED y de las cmaras industriales y de comercio.

6. Acude a un establecimiento comercial, pequeo de preferencia, e investiga el procedimiento que sigue para afiliarse a la CONCANACO. Piensa que probablemente que te pueda servir para asesorar a alguien o paras tus propios intereses. 7. En la actualidad, Cunta es la cantidad de inversin extranjera que crees que existe en el pas?. As mismo, cules piensas que sean sus consecuencias?. Para apoyar tus respuestas visita bibliotecas de la SPP, Nafinsa Banco de Mxico, especialmente para recolectar informacin.

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8. En la sociedad actual en que vives como consideras el papel del Estado, de apoyo a los empresarios, popular u otra. Apoya tu respuesta con informacin reciente de peridicos revistas, libros, de lo que dicen los sindicatos, empresarios, comerciantes, etc.

9. A travs de peridicos y revistas, realiza una lista de cuantos movimientos han surgido en los ltimos meses. Clasifica sus peticiones y formas de solucin, y compararas con las del periodo analizado.

10. Para que comprendas la sociedad de esos tiempos ve entre otras, las siguientes pelculas; Canoa, El apando, El bulto, Rojo amanecer, Mara de mi corazn y La chola.

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GLOSARIO

Adverso. Desfavorable y contrario a los acontecimientos esperados.

Bidireccional. Tendencia a una accin haca un punto determinado y regreso de ella hacia el punto inicial. Bilaterial. Relacin comercial. Relacin de mercado mercantil entre dos pases que interesa y beneficia a ambos. Cooptacin. voto. Eleccin de una persona como miembro de una sociedad mediante el

Corporativismo. Corporacin. Es la reunin de los campesinos y obreros organizados alrededor del gobierno, as como de los empresarios y el sector popular. Crecimiento econmico. Situacin de un pas donde su produccin (PIB) se incrementa en mayor magnitud que la tasa de poblacin del mismo. Debate. Discusin sobre un tema, va argumentativa, entre dos o ms posiciones. Dficit. (Gubernamental) Situacin en que los egresos del presupuesto de un gobierno supera a los ingresos (los gastos son mayores que los ingresos). Desavenencia. Opcin, enemistad. Deuda publica. Ocurre cuando el gobierno no debe tomar prestamos para cubrir gastos no financiados con sus ingresos fiscales; los prestamos precedentes del interior se les conoce como adeudamiento interno, y los de procedencia no nacional son conocidos como adeudamiento externo. Estabilidad. Situacin en la que la economa del pas no se encuentra con proceso inflacionario ni con desequilibrios internos (ni dficit, ni supervit gubernamental), ni externos. Impacto. Efectos y alteraciones (positivas y negativas) que produce una causa en un suceso. 159

Inflacin. Crecimiento generalizado y sostenido en los precios de los bienes y servicios producidos en un pas. Libre competencia. Carencia de barreras estatales a la influencia de empresas hacia un mercado, por los que compiten un elevado nmero de compradores y vendedores de modo que los precios se fijan en la competencia. Poblacin econmicamente activa (PEA). Es la poblacin que esta en edad de trabajar (de 15 a 65 aos) y que se encuentran trabajando. Prescrito. Sealado y ordenado con anterioridad. Prerrequisitos. Condicin previa. Prospectiva (visin). Previsin de situaciones futuras por medios tcnicos, cientficos, econmicos y sociales. Unilateral. Relacin de intercambio comercial entre 2 o ms pases, que beneficia o interesa solo a uno de ellos. Arancel. Tarifa oficial que establece los derechos que se han de pagar en varias ramas. En un sentido econmico, este concepto se refiere al impuesto que determina el Estado

para permitir la entrada de mercancas en su territorio. Empresa extranjera. Es toda empresa controlada por inversionistas no residentes en el pas importador de capital (pas donde se invierte), sin considerar si la empresa est constituida o no conforme a las leyes de este pas. Desde el punto de vista de pas exportador de capital, una empresa extranjera puede ser filial o sucursal una empresa establecida en ese pas. Es una filial cuando la empresa est constituida conforme a las leyes del pas donde se invierte, y una sucursal cuando la empresa est administrada por una compaa en el extranjero por derecho propio y no por conducto de una filial extranjera. Producto Nacional Bruto (PNB). Es el valor del conjunto de bienes y servicios producidos en la economa durante un periodo dado, generalmente un ao. Transferencia de tecnologa. Comercio internacional por medio del cual los pases compran o venden tecnologa y servicios tecnolgicos. Por lo general, los pases desarrollados venden la tecnologa a los pases subdesarrollados.

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BIBLIOGRAFA CONSULTADA

BARTRA, Roger: Estructura agraria y clases sociales en Mxico. 3. Ed. Era, Mxico, 1978, pp. 15-52. Roger Bartra nos habla del proceso de reforma agraria que se presenta en el pas y la problemtica derivada del mismo. Por otra parte, nos seala las caractersticas del sector agrario capitalista y las relaciones entre la agricultura e industria. Tambin hace referencia al papel que juega la acumulacin de capital en el campo en la conformacin del mercado interno. BRAVO Jimnez, Manuel, et al: Perfil de Mxico en 1980. 2. Ed. Siglo XXI Editores, Mxico 1971, pp. 221-247. En este artculo se ofrecen un conjunto de proyecciones de lo que sera el perfil urbano de Mxico en 1980. Para poder llevar a cabo esta tarea el autor hace un recuento del proceso de urbanizacin en Mxico durante el periodo 1940-1960.

CASSIO Luiselli, F. Y Jaime Mariscal: La crisis agrcola a partir de 1965 en Desarrollo y crisis de la economa mexicana. FCE, Mxico, 1985, pp. 439-455. Este texto nos ofrece un panorama global de los efectos de la crisis que se observa en el sector agropecuario. Para ello nos da informacin acerca de la manera como se conforma la estructura agraria y nos remite a los antecedentes de la crisis en el campo. El autor, al considerar los antecedentes pone de manifiesto la descapitalizacin del sector, derivada entre otras cosas, por la transferencia de recursos del campo a la ciudad va precios y salarios. CASTELL Cansino, Jorge Y Fernando Rello Espinoza: Las desventajas de un proyecto agrario en Desarrollo y crisis de la economa mexicana. FCE, Mxico, 1985, pp. 613637. Centro de Estudios Econmicos y Democrticos; Dinmica de la poblacin de Mxico. 2. Ed. El Colegio de Mxico, Mxico, 1981, pp.115-147. En este texto se ofrece abundante informacin cuantitativa acerca del crecimiento urbano que experimenta el pas de 1900 a 1960. Para ello se establece una distincin entre los tipos de crecimiento natural y social de la poblacin. Tambin hace referencia al lugar que ocupa Mxico en el contexto mundial de la urbanizacin durante este periodo. 161

GUTZELMAN, Michel: Capitalismo y reforma agraria en Mxico. Era, Mxico, 1974. LOYOLA, Rafael (comp.): Entre la guerra y la estabilidad poltica. Noventa), Mxico, 1990. Grijalbo (Los

LUISTING Nora: Distribucin del ingreso y crecimiento en Mxico. El Colegio de Mxico, Mxico, 1981. Este texto te da una versin profunda de la poltica de sustitucin de importaciones dada en Mxico, y sus efectos en la redistribucin del ingreso. Magnitud e impactos del gasto pblico en el desarrollo social de Mxico en Investigacin Econmica. Nm. 187, enero-marzo de 1989, Mxico. La autora presenta la distribucin del gasto pblico enfatizando el gasto destinado al bienestar social y comparado con el gasto econmico. NAFINSA: La poltica industrial en el desarrollo econmico de Mxico, Nafinsa, Mxico, Mxico, 1975. Este libro te permite ver en forma sistemtica todas las polticas que para el desarrollo industrial se han llevado en Mxico, y te presenta amplia informacin grfica y estadstica. RAMOS G., Sergio: Urbanizacin y servicios pblicos en Mxico. UNAM, Mxico, 1972, pp. 115-143. De este texto resulta particularmente til la consulta del captulo revelativo al proceso de urbanizacin en Mxico de 1900 a 1960. Asimismo es importante revisar el conjunto de la obra destinado a examinar el proceso de introduccin y distribucin de los servicios pblicos. STAVENHAGEN, Rodolfo: Las clases sociales en las sociedades agrarias. 11 ed. Siglo XXI Editores, Mxico, 1979, pp. 64-78. En esta obra se hace referencia a las clases y sectores que conforman a las sociedades agrarias y el papel que desempean en el campo. A este respecto se destaca la

participacin de estos sectores en los procesos de urbanizacin e industrializacin. RIVEIRO, Martha: La poltica econmica durante la guerra, en Entre la guerra y la estabilidad. Grijalbo (los Noventa), Mxico, 1990, pp.23-66. TORRES, Blanca: La guerra y la posguerra en las relaciones de Mxico y Estados Unidos, en Entre la guerra y la estabilidad. Grijalbo (Los Noventa), Mxico, 1990. Estos artculos te presentan los impactos econmicos que present la Segunda Guerra Mundial en el desarrollo industrial de Mxico.

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TZIN, Medin: Ideologa y praxis poltica de Lzaro Crdenas. Siglo XXI Editores, Mxico, 1976, pp. 146-177. Este libro nos permite entender el pensamiento y las lneas de accin de Crdenas durante su periodo como presidente. Como parte primordial de lo que el autor denominado la praxis poltica se encuentra el proceso de Reforma Agraria emprendido durante este sexenio. Para abordarlo el autor nos remite previamente a los aspectos fundamentales de la problemtica agraria a partir de 1910. UNIKEL, Luis: El desarrollo urbano de Mxico. 2. Ed. El Colegio de Mxico, Mxico, 1978, pp. 213-245 y 307-334. Este es un texto ya clsico en materia de urbanizacin. En l se abordan entre otras cuestiones los factores determinantes de la migracin rural-urbana; los factores de rechazo y de atraccin en la migracin; las implicaciones del desarrollo urbano en Mxico; el proceso de metropolizacin; y la relacin entre industrializacin y urbanizacin. WIONEZEK S., Miguel (comp.): La sociedad mexicana: presente y futuro. 3 ed. FCE, Mxico, 1979, pp. 18-32, 186-207 y 254-288. En este texto se tocan dos de las vertientes que se analizan en el captulo: el campo y la ciudad. De tal forma en estos tpicos se aborda, entre otros aspectos: el desarrollo polarizado de la agricultura, el crecimiento con pobreza, la migracin rural-urbana, y el proceso de urbanizacin que se presenta de 1900-1970. NGELES, Luis: Crisis y coyuntura de la economa mexicana. 4 ed., El Caballito, Mxico, 1986. Este libro analiza la poltica econmica que llev a cabo el Estado para modificar la economa del pas. Aunque su objetivo es el periodo 1970-76, el primer captulo lo dedica al desarrollo estabilizador. Tambin seala los aspectos estructurales de la economa. ALONSO, Antonio: Las luchas econmicas y las alternativas institucionales en: El movimiento ferrocarrilero en Mxico., cap. III. Era, Mxico, 1972. Este libro tiene como objetivo central el movimiento ferrocarrilero, el cual es comparado con los que surgieron tambin en esos momentos. El anlisis te permitir conocer con ms detalle cules fueron los impedimentos institucionales, para que el movimiento conociera mejores resultados, que reflejaron el orden impuestos por el Estado. AVIA Medina, Roberto: La estructura econmica de Mxico. Porra, Mxico, 1979.

BASEZ, Miguel: La lucha por la hegemona en Mxico, 1968-1980. Editores, Mxico, 1981.

Siglo XXI

A travs de este texto comprenders el desarrollo que conoci el pas en su vida poltica y te permitir entender la composicin social, la organizacin poltica y los rasgos ideolgicos de cada uno de los sectores que definieron a los grupos poderosos que 163

tomaron las principales decisiones en materia de poltica y economa. El anlisis indica que las interpretaciones de la poltica mexicana en trminos de democracia, bonapartismo, corporativismo o populismo son inadecuadas. BLANCO, Jos: El desarrollo de la crisis en Mxico, 1970-76. BRUCE Wallace, Robert, et al.: La poltica de proteccin en el desarrollo econmico. FCE, Mxico, 1979. Este libro te ayudar a comprender los efectos que ocasion la poltica proteccionista aplicada al comercio exterior, en el proceso de sustitucin de importaciones. CESEA, J. Luis: Mxico en la rbita imperial. 20 ed., El Caballito, Mxico, 1970. Este texto se centra en la fuerte dependencia que el pas mantiene frente al exterior. Analiza la accin intervencionista de las grandes potencias desde la consumacin de la independencia hasta 1969 y sus principales instrumentos utilizados para ejercer su dominio e influencia. Abarcan aspectos de tipo comercial, financiero y tecnolgico y otros que tambin ejercan presin. COLMENARES, Ismael, Gallo, Miguel ngel, et (comp.): Cien aos de la lucha de clases en Mxico 1876-1976. T2, 4 reimp., Quinto Sol, Mxico, 1985. El libro presenta las distintas luchas que se dan de las clases sociales desde el periodo cardenista hasta 1976. Es de gran ayuda para conocer los movimientos que se generaron en el periodo del desarrollo estabilizador. GONZLEZ Casanova, Pablo: La democracia en Mxico, 15 reimp., Era, Mxico, 1989. INSTITUTO de Investigaciones Sociales de la UNAM. Seminario El perfil de Mxico en 1980. Navarrete de, Ifigenia M.: La distribucin del ingreso en Mxico, tendencias y perspectivas. Vol. I Siglo XXI Editores, Mxico. El captulo de la distribucin del ingreso seala las magnitudes e intensidades del desarrollo econmico en los aspectos sociales. El estudio de la desigualdad social en Mxico, menciona, obedece a mltiples causas econmicas, sociales y polticas, por lo que es una tarea ardua y difcil. El incremento demogrfico, las diferencias regionales que produjo la migracin del campo a la ciudad, la falta de planeacin de la industrializacin y otros fenmenos son los elementos centrales del anlisis. NACIONAL Financiera: La Economa mexicana en cifras. Mxico, 1981 Este es un compendio de datos estadsticos de tipo demogrfico, macroeconmico, de infraestructura econmica, monetarias y financieras, del sector externo, sociales y algunos internacionales. Cubre el periodo de 1900 hasta 1979. RODRGUEZ, Octavio: La teora del subdesarrollo de la CEPAL. 4 ed. Siglo XXI Editores, Mxico, 1991.

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SOLS, Leopoldo: La realidad econmica. Mxico, julio de 1980. Analiza los aspectos ms importantes del desarrollo de la economa mexicana. Es de gran utilidad porque a partir de 1910 revisa con detalle los problemas agrcolas, industriales, de servicios, de la balanza de pagos, la distribucin del ingreso y aspectos financieros. Primero lo hace de manera histrica y analtica, y despus determina cules seran las caractersticas de los aos setenta. SSP: El papel del sector pblico en la economa mexicana. Mxico, julio 1980. TELLO, Carlos: La poltica econmica en Mxico 1970-76. 8 ed., Siglo XXI Editores, Mxico, 1986. Aun cuando este texto se centra sobre la poltica econmica en el periodo 1970-76, en su primer captulo realiza una sntesis de las diferentes polticas utilizadas en el desarrollo estabilizador, las cuales, segn el autor, no estuvieron de acuerdo con las necesidades del pas, por lo que ahondaron en los desequilibrios estructurales que se conocieron en la economa. TORRES Gaytn, Ricardo: Teora del comercio internacional. 12 ed. Siglo XXI Editores, Mxico, 1984. VERNON, Raymond: El dilema del desarrollo econmico de Mxico. 9 reimp., Diana, Mxico, 1979. ZERMEO, Sergio: Mxico; una democracia utopa, el movimiento estudiantil del 68. Siglo XXI Editores, Mxico, 1978. CESEA, J. Luis: Mxico en la rbita imperial. 20 ed., El Caballito, Mxico, 1970. Este texto se centra en la fuerte dependencia que el pas mantiene frente al exterior. Analiza la accin intervencionista de las grandes potencias desde la consumacin de la independencia hasta 1969 y sus principales instrumentos utilizados para ejercer su dominio e influencia. Abarcan aspectos de tipo comercial, financiero y tecnolgico y otros que tambin ejercan presin. GONZLEZ Casanova, Pablo: La democracia en Mxico. Cap. II, Era, Mxico, 1978. El autor presenta un anlisis breve sobre el papel de los grupos de presin en el contexto de la economa y poltica mexicana. GUILLN Romo, Hctor: Orgenes de la crisis en Mxico, 1940-1982. Era, Mxico, 1992, pp. 26-40. Una parte de esta obra se dedica al anlisis de la poltica econmica coyuntural o de corto plazo puesta en prctica en Mxico, distinguiendo que la economa mexicana ha recorrido tres fases. La primera que va de 1940 a 1955, en la que el neokeynesianismo se impone. La segunda comprende de 1956 a 1970 y en ella se impone la teora neoclsica ortodoxa y se asiste al a puesta en marcha del desarrollo estabilizador, que no es ms que una versin mexicana muy particular de la tesis que a nivel mundial 165

impone el FMI. La tercera fase no forma parte de nuestro anlisis, pero abarca el periodo de 1970 hasta nuestros das y se caracteriza por una fuerte disputa entre el monetarismo y keynesianismo (para revisar la poltica econmica del desarrollismo, caso Mxico).

LABRA Manjares, Armando: Para entender la economa mexicana. Introduccin a la poltica econmica de Mxico. UNAM, Mxico, 1987, pp. 38-40. Con esta obra Armando Labra trata de introducir al estudioso y curioso al anlisis de los conceptos elementales de la poltica econmica en Mxico. Es una obra sencilla en la que se tratan aspectos clave como: las funciones del Estado contemporneo en Mxico; el intervensionismo del Estado en la economa, sus orgenes y razones. Su anlisis comprende las diferentes fases que ha seguido la economa mexicana desde 1940 hasta 1986 (para revisar la poltica econmica del Desarrollismo, caso Mxico). LPEZ-PORTILLO Tostado, Felicitas: Estado e ideologa empresarial en el gobierno alemanista. Caps. III y IV, UNAM, Mxico, 1992. Esta obra es la tesis que para obtener el doctorado en Estudios Latinoamericanos (Historia) presenta la autora. Es un estudio historiogrfico a travs del cual busca contribuir al conocimiento ms amplio de la clase empresarial, en sus aspectos econmico, poltico, ideolgico y social (para revisar el papel de las cmaras industriales y de comercio). MARINI Ruy, Mauro: Dialctica de la dependencia. Era. Mxico, 1981, pp. 49-77. En esta obra el autor hace un anlisis sobre cmo en Amrica Latina se reproducen las relaciones de produccin que tienen su origen en las necesidades del mercado mundial. Destaca que la divisin internacional del trabajo empuja a los pases latinoamericanos a acumular capital mediante la superexplotacin de los trabajadores. Marini hace uso de los conceptos empleados por Marx en El Capital, demostrando su validez cientfica en el estudio concreto de la formacin econmico-social latinoamericana (para revisar la poltica econmica del Desarrollismo en Amrica Latina). SEPLVEDA, Bernardo y Antonio Chumacero: La inversin extranjera en Mxico. Caps. 1, 2 y 3. FCE, Mxico, 1973. En esta obra se examina la inversin extranjera privada directa en Mxico. Su propsito es aportar elementos de juicio que faciliten la interpretacin objetiva del tema y sirvan de marco de referencia para adoptar decisiones. Los autores son mexicanos y forman parte del Grupo Secretara de Hacienda-Banco de Mxico (para revisar el punto referente a la inversin extranjera). BASANEZ, Miguel: El pulso de los sexenios, 20 aos de crisis en Mxico. Siglo XXI Editores, Mxico, 1991. SPP: Antologa de la planeacin en Mxico, 1917-1985. FCE, Mxico, 1985. SEARA Vzquez, Modesto: Tratado general de la organizacin internacional. Mxico, 1974. 166

SALDVAR, Amrico; Pedro Lpez Daz; Mara Luisa Hernndez (comps.): Estructuras econmica y social de Mxico. Ediciones Quinto Sol, Mxico, 1988. BARRN Toledo, Jess: Material bsico de apoyo para el estudio de la estructura socioeconmica de Mxico, 1910-1970. Ensayo, Mxico, 1992.

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