ACCION DE NULIDAD - Procedencia frente a acto general derogado / ACTO ADMINISTRATIVO GENERAL DEROGADO - Control !

ri"diccional La Resolucin 5282 de 20 de noviembre de 2001 Por la cual se establece la Sectorizacin de los Sujetos de Control Fiscal !ue dero"ado #or la Contralor$a %eneral de la Re#&blica mediante Resolucin 5502 de 18 de julio de 200'( Para la Sala es necesario advertir) *ue #ese a *ue la vi"encia del acto demandado +Resolucin 5282 de 2001, !ue #or un +1, a-o . oc/o +8, meses) esto es) desde el 20 de noviembre /asta el 18 de julio de 200') la Sala entrar0 a su an0lisis de !ondo) .a sea estimatorio o desestimatorio de las #retensiones) en razn a las consecuencias . e!ectos jur$dicos #roducidos dentro de ese la#so( NORMA DEMANDADA# R1S2L3C425 5282 61 2001 +20 61 5274189R1, C25:R;L2R %151R;L 61 L; R1P39L4C; +52 ;53L;6;, CONTROL $ISCAL - $!nci%n con"tit!cional / GESTION $ISCAL - Conce&to ' alcance Para resolver se considera necesario #recisar el alcance de la !uncin constitucional de vi"ilancia de la "estin !iscal a car"o de la Contralor$a %eneral de la Re#&blica( 1l art$culo 2<= de la Constitucin Pol$tica establece *ue el control !iscal es una !uncin #&blica *ue ejerce la Contralor$a %eneral de la Re#&blica) la cual vi"ila la "estin !iscal de la ;dministracin . de los #articulares o entidades *ue manejen !ondos o bienes del 1stado( ;simismo) el art$culo 2<8 numeral 12 ibidem le otor"a al Contralor %eneral de la Re#&blica) la !acultad de dictar normas "enerales #ara armonizar los sistemas de control !iscal de todas las entidades #&blicas del orden nacional . territorial( 1l conce#to de "estin !iscal as$ como el si"ni!icado . alcance de la !uncin de vi"ilancia de la "estin !iscal /an sido materia de abundantes #ronunciamientos juris#rudenciales) tanto del Consejo de 1stado como de la Corte Constitucional( +>, La "estin !iscal es) entonces) el conjunto de actividades econmico jur$dicas relacionadas con la ad*uisicin) conservacin) e?#lotacin) enajenacin) consumo) o dis#osicin de los bienes del 1stado) as$ como la recaudacin) manejo e inversin de sus rentas en orden a cum#lir los !ines de @ste . realizadas #or los r"anos o entidades de naturaleza jur$dica #&blica o #or #ersonas naturales o jur$dicas de car0cter #rivado( $UENTE $ORMAL# C25S:4:3C425 P2L4:4C; A ;R:4C3L2 C25S:4:3C425 P2L4:4C; A ;R:4C3L2 2<8 5381R;L 12 2<= B

NOTA DE RELATORIA# Sobre el conce#to de la "estin !iscal . el alcance de la !uncin de vi"ilancia de dic/a "estin) conce#to) Consejo de 1stado) Sala de Consulta . Servicio Civil) n&m( 8C8) de '1 de julio de 1DD<E . sentencias) Corte Constitucional) n&meros CF52D de 1DD') CF100 de 1DD<) CF2=2 de 1DD<) CF5D2 de 1DD5 . CFC80 de 2001( NORMA DEMANDADA# R1S2L3C425 5282 61 2001 +20 61 5274189R1, C25:R;L2R %151R;L 61 L; R1P39L4C; +52 ;53L;6;, CONTRALORIA GENERAL DE LA REPU(LICA - Organi)aci%n ' f!nciona*iento+ Criterio" de organi)aci%n / CONTRALORIA GENERAL DE LA REPU(LICA - E"&eciali)aci%n "ectorial / ESPECIALI,ACION SECTORIAL $inalidad / SU-ETOS DE CONTROL $ISCAL - Agr!&ado" &or "ectore" / CONTRALOR GENERAL DE LA REPU(LICA - $!ncione" Corres#onde a la Sala determinar en #rimer lu"ar) si la Resolucin 5282 de 20 de

noviembre de 2001 #or la cual se establece la Sectorizacin de los Sujetos de Control Fiscal viola los art$culos 1G) <G . 122 de la Constitucin Pol$ticaE 1G . '0 del 6ecreto 1?traordinario 2<= de 2000E . 8C del C(C(;() #ues el actor considera *ue el Contralor %eneral de la Re#&blica deba +sic, contar con el conce#to #revio del Comit@ 6irectivo #ara #oder asi"nar . reasi"nar sujetos #asivos de control !iscal a las Contralor$as 6ele"adas( +>, 1l Presidente de la Re#&blica #ro!iri el 6ecreto 2<= de 22 de !ebrero de 2000) #or el cual se dictan normas sobre or"anizacin . !uncionamiento de la Contralor$a %eneral de la Re#&blica) se establece su estructura or"0nica) se !ijan las !unciones de sus de#endencias . se dictan otras dis#osiciones( 1l art$culo DG ibidem se-ala los criterios #or medio de los cuales se !undamenta . desarrolla la or"anizacin de la Contralor$a %eneral de la Re#&blica) a saberH 1( 1s#ecializacin sectorial( +>,( Se"&n el art$culo '0 idem) la Contralor$a %eneral de la Re#&blica a"ru#ar0 #or sectores a los sujetos de control !iscal) de acuerdo con el 0mbito en el cual desarrollen sus actividades de "estin #&blica) #restacin de servicios) !unciones administrativas o re"ulativas) #roduccin de bienes o actividades comerciales) econmicas . !inancierasE con el !in de "arantizar el adecuado ejercicio de las !unciones) !acultades . actividades de la vi"ilancia !iscal se-aladas en la Constitucin) las le.es . dem0s normas) . #ara lo"rar un alto desarrollo del nivel t@cnico del ejercicio de las mismas( +>, ;simismo) el art$culo '5 del citado decreto establece las !unciones del Contralor %eneral) dentro de las cuales se encuentran las de ado#tar las #ol$ticas) #lanes) #ro"ramas . estrate"ias necesarias #ara el adecuado manejo administrativo . !inanciero de la Contralor$a %eneral de la Re#&blica) en desarrollo de la autonom$a administrativa . #resu#uestal otor"ada #or la Constitucin . la le. +numeral 2,) . dictar las normas tendientes a la armonizacin de los sistemas en materia de vi"ilancia de la "estin !iscal . los controles . modalidades *ue corres#onda) las *ue ser0n de obli"atorio cum#limiento . ado#cin #or las contralor$as territoriales +numeral =,( $UENTE $ORMAL# 61CR1:2 2<= 61 2000 A ;R:4C3L2 D B 61CR1:2 2<= 61 2000 A ;R:4C3L2 '0 B 61CR1:2 2<= 61 2000 A ;R:4C3L2 '5 5381R;L 2 B 61CR1:2 2<= 61 2000 A ;R:4C3L2 '5 5381R;L = NORMA DEMANDADA# R1S2L3C425 5282 61 2001 +20 61 5274189R1, C25:R;L2R %151R;L 61 L; R1P39L4C; +52 ;53L;6;, CONTRALORIA GENERAL DE LA REPU(LICA - Organi)aci%n / SECTORI,ACION - Criterio de organi)aci%n en Contralor.a General de la Re&/0lica / SECTORI,ACION - Definici%n / SU-ETOS PASIVOS DE VIGILANCIA 1 CONTROL $ISCAL - A"ignaci%n ' rea"ignaci%n a Contralor.a" Delegada" / CONTRALORIAS DELEGADAS - A"ignaci%n ' rea"ignaci%n de "! eto" &a"i2o" de control ' 2igilancia fi"cal / CONTRALOR GENERAL DE LA REPU(LICA - Co*&etencia &ara "ectori)ar "! eto" de 2igilancia ' control fi"cal &re2io conce&to de Co*it3 Directi2o de la Contralor.a / SECTORI,ACION DE SU-ETOS DE CONTROL $ISCAL - Legalidad de la Re"ol!ci%n 4565 de 5778 del Contralor General de la Re&/0lica 6el art$culo '0 anteriormente trascrito) se in!iere *ue uno de los criterios #or medio de los cuales se !undamenta . desarrolla la or"anizacin de la Contralor$a %eneral de la Re#&blica es el de la sectorizacin ) la cual se de!ine como la a"ru#acin #or sectores de los sujetos de control !iscal) de acuerdo con el 0mbito en el cual desarrollen sus actividades de "estin #&blica) #restacin de servicios) !unciones administrativas o re"ulativas) #roduccin de bienes o actividades comerciales) econmicas . !inancieras( 1n desarrollo de este criterio) el Contralor %eneral) #revio conce#to del Comit@ 6irectivo) #odr0 asi"nar . reasi"nar sujetos #asivos de vi"ilancia . control !iscal a las contralor$as dele"adas( 1n los

t@rminos del 6iccionario de la Len"ua 1s#a-ola asi"nar si"ni!ica 1( Se-alar lo *ue corres#onde a al"uien o al"o( 2( Se-alar) !ijar( 'H 5ombrar) desi"nar( E . #or reasi"nar se entiende volver a asi"nar( La asi"nacin . reasi"nacin de los sujetos #asivos de vi"ilancia . control !iscal a las contralor$as dele"adas es una !acultad *ue tiene el Contralor %eneral) en desarrollo de los criterios de es#ecializacin sectorial) !uncionalidad . sim#li!icacin( Para la Sala) la decisin consistente en sectorizar a los sujetos de control !iscal im#lica a su vez el ejercicio de asi"nar . reasi"nar los sujetos #asivos de vi"ilancia . control a las contralor$as dele"adas a cada uno de esos sectores) #or lo tanto) el Contralor %eneral de la Re#&blica deb$a contar con el conce#to del Comit@ 6irectivo( +>, 1n e!ecto) obra en el e?#ediente al"unos o!icios suscritos #or di!erentes miembros del Comit@ 6irectivo) diri"idos a la o!icina de #laneacin de la entidad) en donde se /acen su"erencias . recomendaciones al #ro.ecto de sectorizacin de control !iscal( +!l( 58F82 C(1,( La Sala considera *ue las observaciones . recomendaciones *ue /icieron al"unos miembros del Comit@ 6irectivo al #ro.ecto de sectorizacin de los sujetos de control !iscal) el cual !ue enviado #or el 6irector de la 2!icina de Planeacin de la Contralor$a %eneral de la Re#&blica) constitu.e el conce#to #revio a *ue alude la norma( ;s$ #ues) la decisin contenida en la Resolucin 5282 de 2001 consistente en sectorizar los sujetos de control !iscal !ue #ro!erida en le"al !orma) .a *ue !ue #ro!erida en cum#limiento de los art$culos 2<8 numeral 12 de la Constitucin Pol$tica . '0 . '5 del 6ecreto 2<= de 2000( $UENTE $ORMAL# C25S:4:3C425 P2L4:4C; A ;R:4C3L2 2<8 5381R;L 12 B 61CR1:2 2<= 61 2000 A ;R:4C3L2 '0 B 61CR1:2 2<= 61 2000 A ;R:4C3L2 '5 NORMA DEMANDADA# R1S2L3C425 5282 61 2001 +20 61 5274189R1, C25:R;L2R %151R;L 61 L; R1P39L4C; +52 ;53L;6;, CA-A DE CREDITO AGRARIO INDUSTRIAL 1 MINERO - Creaci%n+ Organi)aci%n+ Nat!rale)a !r.dica / CA-A DE CREDITO AGRARIO INDUSTRIAL 1 MINERO - To*a de &o"e"i%n ' li9!idaci%n / TOMA DE POSESION 1 LI:UIDACION - Efecto" legale" / CA-A DE CREDITO AGRARIO INDUSTRIAL 1 MINERO EN LI:UIDACION - S!" rec!r"o" "on &/0lico" / CA-A DE CREDITO AGRARIO INDUSTRIAL 1 MINERO EN LI:UIDACION - E" "! eto de control fi"cal / SU-ETO DE CONTROL $ISCAL - Lo e" la Ca a Agraria Ind!"trial ' Minera en li9!idaci%n / $UNCION DE CONTROL $ISCAL O0 eto Corres#onde a la Sala determinar en se"undo lu"ar) si el acto acusado viola los art$culos 2D1 numeral 2IE 2D5 numerales CG . 10GE 2D<E 2DD . '00 del 6ecreto <'' de 1DD') #ues el actor considera *ue el Contralor %eneral de la Re#&blica no debi incluir a la C;J; 61 CRK64:2 ;%R;R42) 4563S:R4;L L 8451R2 15 L4M346;C4N5 como sujeto #asivo de control !iscal) toda vez *ue la toma de #osesin . li*uidacin de una entidad conlleva la se#aracin de los administradores . del revisor !iscal . la e?tincin de la sociedad) lo *ue si"ni!ica *ue los recursos *ue maneja no son #&blicos sino #rivados( +>, ;/ora bien) la C;J; 61 CRK64:2 ;%R;R42) 4563S:R4;L L 8451R2 !ue creada #or la Le. 5= de 1D'1 . or"anizada mediante los 6ecretos 1=5C . 1DD8 de 1D'1 como una sociedad annima de econom$a mi?ta) del orden nacional) #erteneciente al sector a"ro#ecuario) vinculada al 8inisterio de ;"ricultura) autorizada #ara desarrollar o#eraciones #ro#ias de un establecimiento bancario . actividad ase"uradora . como tal sometida a la 4ns#eccin . vi"ilancia de la Su#erintendencia 9ancaria( 1n virtud de la Resolucin 1=2< de 1D de noviembre de 1DDD) se dis#uso la toma de #osesin inmediata de los bienes . ne"ocios de la C;J; 61 CRK64:2 ;%R;R42) 4563S:R4;L L 8451R2 . su li*uidacin( 1n lo #ertinente) los

art$culos 11< . 11= del 1(2(S(F( #revieron los e!ectos *ue #roduce la toma de #osesin . la li*uidacin de una entidad( +>, Si bien es cierto *ue la decisin de li*uidar la entidad im#lica la disolucin de la misma) tambi@n lo es como aduce el 8inisterio P&blico) *ue @sta no conlleva la e?tincin de la #ersona jur$dica de la sociedad . #or tanto su ca#acidad jur$dica se conserva #ara los actos *ue conduzcan a la li*uidacin( Por lo anterior) el /ec/o de encontrarse la C;J; 61 CRK64:2 ;%R;R42 4563S:R4;L L 8451R2 en li*uidacin) no si"ni!ica *ue los recursos *ue dic/a entidad maneja cambien de naturaleza) esto es de ser #&blicos a ser #rivados . muc/o menos *ue #or esta razn no #ueda ser objeto de control !iscal #or #arte de la Contralor$a %eneral de la Re#&blica( Como *ued visto) la !uncin !iscalizadora desarrollada #or la Contralor$a %eneral de la Re#&blica tiene #or objeto veri!icar el manejo adecuado de los recursos #&blicos) sean administrados #or entidades #&blicas o #rivadas) incluidas a*uellas *ue so#ortan #rocesos de li*uidacin como en el caso #resente( 1s decir) *ue el control !iscal cubre todos los sectores . actividades en los cuales se manejen bienes o recursos o!iciales) sin *ue im#orte la naturaleza de la entidad o #ersona) #&blica o #rivada) *ue realiza la !uncin o tarea sobre el cual recae a*u@l) ni su r@"imen jur$dico( o encuentra la Sala *ue el Contralor %eneral de la Re#&blica al incluir a la C;J; 61 CR164:2 ;%R;R42 4563S:R4;L L 8451R2 15 L4M346;C4N5 como sujeto #asivo de control !iscal . asi"narle su ejercicio a la Contralor$a 6ele"ada #ara el Sector %estin P&blica e 4nstituciones Financieras en el art$culo CG de la Resolucin 5282 de 20 de noviembre de 2001) /ubiera desconocido las normas aducidas como violadas en la demanda( $UENTE $ORMAL# L1L 5= 61 1D'1 B 61CR1:2 1=5C 61 1D'1 B 61CR1:2 1DD8 61 1D'1 B 1S:;:3:2 2R%;54C2 61L S4S:18; F45;5C41R2 A ;R:4C3L2 11< B 1S:;:3:2 2R%;54C2 61L S4S:18; F45;5C41R2 A ;R:4C3L2 11= NORMA DEMANDADA# R1S2L3C425 5282 61 2001 +20 61 5274189R1, C25:R;L2R %151R;L 61 L; R1P39L4C; +52 ;53L;6;, CONSE-O DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION PRIMERA Con"e era &onente# MARIA CLAUDIA RO-AS LASSO 9o"ot0) 6(C() veintinueve +2D, de abril de dos mil diez +2010, Radicaci%n n/*ero# 88778-7;-5<-777-5775-77<<<-78 Actor# CAMILO GUTIERRE, -ARAMILLO 1 MAURICIO $RANCO RODRIGUE, De*andado# CONTRALOR GENERAL DE LA REPU(LICA

Referencia# ACCION DE NULIDAD+ ACUMULADO 88778-7;-5<-777-577<778=5-78

Se deciden en &nica instancia las acciones de nulidad inter#uestas #or los ciudadanos C;84L2 %3:4KRR1O J;R;84LL2 . 8;3R4C42 FR;5C2 R26RP%31O contra la Resolucin 2r"0nica 05282 de 2001 +20 de noviembre, 1) e?#edida #or el Contralor %eneral de la Re#&blica( I+ 8+8+ LA DEMANDA LA NORMA ACUSADA >RESOLUCI?N 74565 DE 5778 @No2ie*0re 57A Por la cual se establece la Sectorizacin de los Sujetos de Control Fiscal ) EL CONTRALOR GENERAL DE LA REPB(LICA 1n uso de sus atribuciones constitucionales . le"ales . CONSIDERANDO# Mue el 6ecreto 5&mero 2<= de !ebrero 22 de 2000 dicta normas sobre or"anizacin . !uncionamiento de la Contralor$a %eneral de la Re#&blica( Mue en el Ca#$tulo 11) art$culo D0 del mismo 6ecreto se !ijan los criterios #ara la or"anizacin de la Contralor$a %eneral de la Re#&blica) entre los cuales se encuentra la es#ecializacin sectorial( Mue en el Ca#$tulo 11) art$culo 110) ib$dem se determina la or"anizacin de la Contralor$a %eneral de la Re#&blica . en el nivel su#erior de direccin se establecen las Contralor$as 6ele"adas #ara los Sectores de ;"ro#ecuario) 8edio ;mbiente) 6e!ensa Justicia . Se"uridad) %estin P&blica e 4nstituciones Financieras) 4n!raestructura F$sica . :elecomunicaciones Comercio 1?terior . 6esarrollo Re"ional) Social . 8inas . 1ner"$a( Mue el art$culo '0 del mencionado 6ecreto establece *ue #ara "arantizar el adecuado ejercicio de las !unciones) !acultades . actividades del control !iscal se-aladas en la Constitucin) las le.es . las normas . #ara lo"rar un alto desarrollo del nivel t@cnico del ejercicio de las mismas) la Contralor$a %eneral de la Re#&blica a"ru#ar0 #or sectores a los sujetos de control !iscal) de acuerdo con el 0mbito en el cual desarrollen sus actividades de "estin #&blica) #restacin de servicios) !unciones administrativas o re"ulativas) #roduccin de bienes o actividades comerciales) econmicas . !inancieras ( Considerando los criterios de es#ecializacin sectorial) !uncionalidad . sim#li!icacin) el Contralor %eneral) #revio conce#to del Comit@ 6irectivo) #odr0 asi"nar . reasi"nar sujetos #asivos de vi"ilancia . control !iscal a las Contralor$as 6ele"adas) en cu.o caso @stas deber0n res#onder #or los resultados de la vi"ilancia de la "estin !iscal del res#ectivo sector en el *ue se /ubiere asi"nado tales sujetos (
1

Por la cual se establece la Sectorizacin de los Sujetos de Control Fiscal

Mue en el #anorama nacional se /an #resentado #ro!undos cambios en la 1structura del 1stado como la li*uidacin . consecuente desa#aricin de entidades #&blicas) el cambio del orden nacional al orden de#artamental) distrital o munici#al de otras de ellas . el sur"imiento de nuevas) #or lo cual se /ace necesario su#rimir a*uellas *ue .a no e?isten o *ue /an cambiado de orden) a"re"ar a*uellas nuevas . reconocer el cambio de razn social de otras( L *ue #ara tener un slo instrumento de !0cil manejo . a#licacin se e?#ide la #resente resolucin de sectorizacin de los sujetos de control( Mue de acuerdo con el art$culo 2<8) numeral C de la Constitucin Pol$tica de Colombia) el Contralor %eneral de la Re#&blica #odr0 e?i"ir in!ormes sobre su "estin !iscal a los em#leados o!iciales de cual*uier orden . a toda #ersona o entidad #&blica o #rivada *ue administre !ondos o bienes de la 5acin( 1n m@rito de lo e?#uesto( RESUELVE# ARTICULO 8o+ Corres#onde a la Contralor$a 6ele"ada #ara el Sector ;"ro#ecuario) ejercer el control !iscal a las si"uientes entidadesH S!0"ector Reg!lador de Pol.tica" 8inisterio de ;"ricultura . 6esarrollo 9o"ot0 Rural S!0"ector De"arrollo Agroind!"trial 1 Co*erciali)aci%n ;"romontes de 8ar$a S; ;"rozulia +1n Li*uidacin, 9olsa 5acional ;"ro#ecuaria S;F 95; Central de ;bastos de 9ucaraman"a S(;(F C15:R2;9;S:2SF Central de ;bastos de C&cuta S(;(FC15;9;S:2SF Central de ;bastos del Sur S;FS3R;9;S:2S Comercializadora ;"ro#ecuaria L Pes*uera Ltda( C2;%R2P1OF Comercializadora ;so"ur Ltda( Comercializadora Caribbean Sesame S; Comercializadora Comul"uali Ltda( Comercializadora de Carnes Solomos de 9ucaraman"a S; FS2L282SF Comercializadora de Productos ;"r$colas del Cauca LtdaF C2R;C;3C; Com#a-$a de Ferias . 8ataderos del Ca*uet0 S; FC2F18;F Com#a-$a de Produccin de Fomento de la :ruc/a FPR2:R3CQ;F +1n Li*uidacin, Com#a-$a 2ccidental de C/ocolates S(;( Cor#oracin de ;bastecimientos del 7alle del Cauca S; FC;7;S;F Cor#oracin de ;bastos de 9o"ot0 S; C2R;9;S:2S Cor#oracin Forestal del :olima 1m#resa ;"roindustrial de San Jor"e 1m#resa Colombiana de Productos 7eterinarios S(;( F71C2L 1m#resa Colombiana Pes*uera de :ol& S; F P1S:2L3F 2vejas C&cuta 9o"ot0 9ucaraman"a C&cuta 5eiva Puerto Carre-o 3rrao Carmen de 9ol$var Fresno 9ucaraman"a Santander de Muilic/ao Florencia 9ucaraman"a Palermo Cali 9o"ot0 4ba"u@ San 8arcos 9o"ot0 :ol& Cam#oale"re R

1m#resa Comercial L ;"roindustrial Llano %rande S; F1C2;%R2F Pereira 9o"ot0 1m#resa Comercializadora Frut$cula del 1je Ca!etero S; FFR3C;F1F 1m#resa de Comercializacin de Productos 9o"ot0 Perecederos S; F18C2P1RF +1n Li*uidacin, 1m#resa Promotora L Comercializadora 8ercado Justo 9arrancabermeja #or la Paz S; 8edell$n Fertilizantes Colombianos S;FF1R:4C2LF Soledad Frutas del :r#ico S;FFR3:R2P4C2F +1n Li*uidacin, Lerida %ran Central de ;bastos del Caribe S; A 8onter$a %R;5;9;S:2SF 7alledu#ar 4ndustrias ;limenticias de Lerida S; F4;L;SF :ulu0 L0cteos Codelac S; ;rmenia L0cteos Coolesar S;+1n Li*uidacin, ;"uac/ica Lactovalle S; 9arrancabermeja 8ercados de ;rmenia A81RC;RF 9o"ot0 Pasteurizadora el Qoland@s S; ;*uitania Pisc$cola San Silvestre Promotora de 1m#resas ;"roe?#ortadoras S;F PR28;%R2F Sociedad Productores de Cebolla Lar"a S(;( F PR2C1L S!0"ector In2e"tigaci%n De"arrollo 1 Tran"ferencia de Tecnolog.a Centro de 6esarrollo :ecnol"ico de Sericultura AC6:SF Cor#oracin Colombiana 4nternacional AC(C(4(F Cor#oracin Colombiana de 4nvesti"acin ;"ro#ecuaria A C2RP24C;F 4ncubadora 1m#resarial de Produccin . Comercializacin ;"ro#ecuaria A45C3;%R2F 4nstituto Colombiano ;"ro#ecuario A4C;F S!0"ector $o*ento 1 De"arrollo Agro&ec!ario ;sociacin Colombiana de Porcicultores F ;(C(P( FFondo 5acional de la Porcicultura ;sociacin de Cultivadores de Ca-a de ;z&car de Colombia F;S2C;S;F Fondo de 1stabilizacin de Precios #ara los ;z&cares Centri!u"ados) las 8elazas 6erivadas de la 1?traccin o del Re!inado del ;z&car . los Jarabes de ;z&car ;sociacin Qorti!rut$cola de Colombia) ;S2Q2FR3C2L FFondo 5acional de Fomento Qorti!rut$colaF Con!ederacin Colombiana del ;l"odn FC25;L%2625 FFondo de 1stabilizacin de Precios de Productos ;"ro#ecuarios L Pes*ueros del ;l"odn( Con!ederacin Colombiana del ;l"odn FC25;L%2625 FFondo de Fomento ;l"odonero 9o"ot0 Coo#erativa ;"ro#ecuaria de %inebra F C2;%R2 FFondo de Fomento de Fr$jol So.a 4m#ortado Coo#erativa ;"ro#ecuaria de %inebra F C2;%R2 FFondo de Fomento de Fr$jol So.a 5acional Federacin Colombiana de %anaderos FF161%;5 F Fondo de 1stabilizacin #ara el Fomento de 1?#ortacin de Carne) Lec/e . sus 6erivados 9o"ot0 Cali 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 Cali Cali 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 Pereira 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0

Federacin Colombiana de %anaderos FF161%;5F Fondo 5acional del %anado Federacin 5acional de la Panela FF161P;51L;F Fondo de Fomento Panelero( Federacin 5acional de ;rroceros FF161;RR2OF Fondo 5acional del ;rroz Federacin 5acional de ;vicultores de Colombia FF15;74F Fondo 5acional ;v$cola Federacin 5acional de Cacaoteros FF161C;C;2F Fondo 5acional del Cacao Federacin 5acional de Cultivadores de Cereales L Le"uminosas F F15;LC1 F Fondo 4m#ortado de Le"uminosas Federacin 5acional de Cultivadores de Cereales . Le"uminosas F F15;LC1 F Fondo 4m#ortado de Cereales Federacin 5acional de Cultivadores de Cereales L Le"uminosas F F15;LC1 F Fondo 5acional Cerealista Federacin 5acional de Cultivadores de Cereales L Le"uminosas F F15;LC1 FFondo 5acional de Le"uminosas Federacin 5acional de Cultivadores de Palma de ;ceite FF161P;L8;F Fondo Cuota de Fomento sobre 4m#ortaciones de ;ceite Crudo de Palma . ;lmendra de Palmiste Federacin 5acional de Cultivadores de Palma de ;ceite FF161P;L8;F Fondo de 1stabilizacin de Precios #ara el Palmiste) el ;ceite de Palma . sus Fracciones( Federacin 5acional de Cultivadores de Palma de ;ceite FF161P;L8;F Fondo de Fomento Palmero Federacin 5acional de Productores de :abaco FF161:;9;C2 FFondo 5acional de :abacoF Fondo de Co!inanciacin #ara la 4nversin Rural F6R4F Fondo %anadero de 9ol$var +1n Li*uidacin, Fondo %anadero de 9o.ac0 S; Fondo %anadero de Ca*uet0 Fondo %anadero de Crdoba Fondo %anadero de Cundinamarca Fondo %anadero de 5ari-o S(;( +1n Li*uidacin, Fondo %anadero de Sucre Fondo %anadero del ;tl0ntico( Fondo %anadero del Cauca S(;( Fondo %anadero del Cesar Fondo %anadero del Quila S(;( Fondo %anadero del 8a"dalena Fondo %anadero del 8eta S; Fondo %anadero del Putuma.o Fondo %anadero del Muind$o S; Fondo %anadero del :olima S; 4nstituto Colombiano de la Re!orma ;"raria F45C2R;F 4nstituto 5acional de ;decuacin de :ierras A45;:F 4nstituto 5acional de Pesca L ;cuicultura F45P;F

9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 San %il 9o"ot0 Carta"ena :unja Florencia 8onter$a Puerto Sal"ar Pasto Sincelejo 9arran*uilla Po#a.0n 7alledu#ar 5eiva Santa 8arta 7illavicenci o 8ocoa ;rmenia 4ba"u@ 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0

;R:4C3L2 2o( Corres#onde a la Contralor$a 6ele"ada #ara el Sector 8edio ;mbiente) ejercer el control !iscal a las si"uientes entidadesH S!0"ector Reg!lador de Pol.tica" 8inisterio del 8edio ;mbiente 3nidad ;dministrativa 1s#ecial de 9o"ot0 Par*ues 9o"ot0

sistema

de

5acionales S!0"ector A!toridade" A*0ientale" Regionale" Cor#oracin ;utnoma Re"ional de Sucre FC;RS3CR1 Cor#oracin ;utnoma Re"ional de 9o.ac0 F C2RP292L;C;F Cor#oracin ;utnoma Re"ional de la Frontera 5ororiental FC2RP252RF Cor#oracin ;utnoma Re"ional de la %uajira FC2RP2%3;J4R;F Cor#oracin ;utnoma Re"ional de la 2rino*u$a A C2RP2R452M34; Cor#oracin ;utnoma Re"ional de 5ari-o AC2RP25;R4S2F Cor#oracin ;utnoma Re"ional de Risaralda A C;R61RF Cor#oracin ;utnoma Re"ional del ;tl0ntico ACR;F Cor#oracin ;utnoma Re"ional del Cesar AC2RP2C1S;RF Cor#oracin ;utnoma Re"ional del 8a"dalena AC2RP;8;%F Cor#oracin ;utnoma Re"ional del Sur de 9ol$var ACS9F Cor#oracin ;utnoma Re"ional del :olima AC2R:2L48;F Cor#oracin ;utnoma Re"ional de Caldas AC2RP2C;L6;SF Cor#oracin ;utnoma Re"ional de C/ivor AC2RP2CQ472RF Cor#oracin ;utnoma Re"ional de Cundinamarca AC;RF Cor#oracin ;utnoma Re"ional de las Cuencas de los R$os Rione"ro . 5are AC2R5;R1F Cor#oracin ;utnoma Re"ional de los 7alles 6el Sin& . San Jor"e AC7SF Cor#oracin ;utnoma Re"ional de Santander AC(;(S(F Cor#oracin ;utnoma Re"ional del ;lto 8a"dalena AC;8F Cor#oracin ;utnoma Re"ional del Canal del 6i*ue A C;R64M31 Cor#oracin ;utnoma Re"ional del Centro de ;ntio*uia A C2R;5:42M34;F Cor#oracin ;utnoma Re"ional del Muind$o ACRMF Cor#oracin ;utnoma Re"ional del R$o %rande de la 8a"dalena AC2R8;%6;L15;F Cor#oracin ;utnoma Re"ional del Cauca ACRCF Cor#oracin ;utnoma Re"ional del %uavio AC2RP2%3;742F Cor#oracin ;utnoma Re"ional del 7alle del Cauca AC(7(C(F Cor#oracin ;utnoma Re"ional #ara el 6esarrollo Sostenible la 8ojana . el San Jor"e FC2RP282J;5;F Cor#oracin ;utnoma Re"ional #ara la 6e!ensa de la 8eseta de 9ucaraman"a F C(6(8(9(F Cor#oracin 5acional #ara el 6esarrollo Sostenible del C/oc FC261CQ2C2F Cor#oracin #ara el 6esarrollo Sostenible del ;rc/i#i@la"o de San ;ndr@s) Providencia . Santa Catalina FC2R;Ll5;F Cor#oracin #ara el 6esarrollo Sostenible del Trea de 8anejo 1s#ecial de la 8acarena F C2R8;C;R15;F Cor#oracin #ara el 6esarrollo Sostenible del 5orte . el 2riente ;maznico FC(6(;F Cor#oracin #ara el 6esarrollo Sostenible del Sur de la ;mazon$a F C2RP2;8;O254; F Cor#oracin #ara el 6esarrollo Sostenible del 3rab0 FC2RP23R;9;F Sincelejo :unja C&cuta Rio/ac/a Lo#al Pasto Pereira 9arran*uill a 7alledu#ar Santa 8arta 8a"an"u@ 4ba"u@ 8anizales %ara"a 9o"ot0 Santuario 8onter$a San %il 5eiva Carta"ena 8edell$n ;rmenia 9arrancaBm eja Po#a.0n %ac/al0 Cali San 8arcos A Sucre 9ucaraman "a Muibd San ;ndr@s 7illavicenci o Puerto 4n$rida 8ocoa

;#artad S!0"ector In2e"tigacione" Cient.fica" A*0ientale" 4nstitituto +S4C, de 4nvesti"aciones de Recursos 9iol"icos ;L1U;561R 725 Q3892L6: 4nstituto ;maznico de 4nvesti"aciones Cient$!icas (S45CQ4F 4nstituto de Qidrolo"$a 8eteorolo"$a . 1studios ;mbientales A 461;8F 4nstituto de 4nvesti"aciones ;mbientales del Pac$!ico Jo/n 7on 5eVman 4nstituto de 4nvesti"aciones 8arinas L Costeras Jos@ 9enito 7ives de ;ndreis F45718;RF S!0"ector $o*ento 1 $inanciaci%n al De"arrollo A*0iental Fondo de Com#ensacin ;mbiental Fondo 5acional ;mbientalF F25;8F Fondo 5acional ;mbiental AF25;8F 9o"ot0 Leticia 9o"ot0 Muibd Santa 8arta

9o"ot0 9o"ot0

ARTICULO ;o+ Corres#onde a la Contralor$a 6ele"ada #ara el Sector 6e!ensa) Justicia . Se"uridad) ejercer el control !iscal a las si"uientes entidadesH S!0"ector Defen"a ;rmada 5acional Caja de Retiro de las Fuerzas 8ilitares Club 8ilitar de 2!iciales Comisin 5acional del 2c@ano Consejo Pro!esional 5acional de 4n"enier$a 5aval L Pro!esiones ;!ines FC2545P;F Cor#oracin de Ciencia L :ecnolo"$a #ara el 6esarrollo de la 4ndustria 5aval) 8ar$tima . FluvialFC2:1C8;R Cor#oracin de la 4ndustria ;eron0utica Colombiana FC4;CF 6ireccin de Sanidad de las Fuerzas 8ilitares 6ireccin %eneral 8ar$tima 1j@rcito 5acional 1l %avil0n S; Fondo 5acional #ara la 6e!ensa de la Libertad Fondo Rotatorio de la ;rmada 5acional Fondo Rotatorio de la Fuerza ;@rea Colombiana Fondo Rotatorio del 1j@rcito Fuerza ;@rea Colombiana Qos#ital 8ilitar 4ndustria 8ilitar F456384LF 8inisterio de 6e!ensa 5acional Comando %eneral de las Fuerzas 8ilitares 8inisterio de 6e!ensa 5acional %estin %eneral S!0"ector -!"ticia ;uditor$a %eneral de la Re#&blica 6e!ensor$a del Pueblo 6ireccin 5acional de 1stu#e!acientes F651F Fiscal$a %eneral de la 5acin 4nstituto 5acional de 8edicina Le"al . Ciencias Forenses 4nstituto 5acional Penitenciario L Carcelario A45P1CF 8inisterio de Justicia . del 6erec/o Procuradur$a %eneral de la 5acin F 8inisterio P&blico Rama Judicial 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0

Renacimiento S; +1n li*uidacin,

9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0

S!0"ector Seg!ridad Caja de Sueldos de Retiro de la #olic$a 5acional Comisionado 5acional #ara la Polic$a 6e#artamento ;dministrativo de Se"uridad F 6;S Fondo Rotatorio de la Polic$a 5acional Fondo Rotatorio del 6e#artamento ;dministrativo de Se"uridad Polic$a 5acional Su#erintendencia de 7i"ilancia L Se"uridad Privada

ARTICULO <o( Corres#onde a la Contralor$a 6ele"ada #ara el Sector %estin #&blica e 4nstituciones Financieras) ejercer el control !iscal a las si"uientes entidadesH S!0"ector Cacienda ;"encia Colombiana de Coo#eracin 4nternacional 6e#artamento ;dministrativo 5acional de Planeacin 6e#artamento ;dministrativo 5acional de 1stad$stica A6;51F Federacin 5acional de Ca!eteros A Fondo 5acional del Ca!@ Fondo Rotatorio de la Re"istradur$a 5acional del 1stado Civil Fondo Rotatorio del 6ane AF256;51F 4m#renta 5acional de Colombia 8inisterio de Qacienda . Cr@dito P&blico Re"istradur$a 5acional del 1stado Civil Su#erintendencia de 5otariado . Re"istro 3nidad ;dministrativa 1s#ecial Contadur$a %eneral de la 5acin( Sector Go0ierno ;rc/ivo %eneral de la 5acin 6e#artamento ;dministrativo de la Funcin #&blica F6;FPF 6e#artamento ;dministrativo de la Presidencia de la Re#&blica 6ireccin 5acional del 6erec/o de ;utor Fondo #ara la Partici#acin Ciudadana L el Fortalecimiento 6emocr0tico Fondo Rotatorio del 8inisterio de Relaciones 1?teriores 8inisterio de Relaciones 1?teriores 8inisterio del 4nterior S!0"ector $inanciero 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0

;lmac@n %eneral de 6e#sito S(;( FF;LP2P3L;RF 9o"ot0 ;lmacenes %enerales de 6e#sito de la Caja ;"raria . el 9anco 9o"ot0 %anaderoF ;L8;%R;R42F 9anco ;"rario de Colombia S; 9o"ot0 9anco Ca!etero F9;5C;F1F 9o"ot0 9anco Central Qi#otecario S; +en li*uidacin, 9o"ot0 9anco de Comercio 1?terior de ColombiaF9;5C2L61UF 9o"ot0 9anco de la Re#&blica 9o"ot0 9anco del 1stado F9;51S:;62F +1n Li*uidacin, 9o"ot0 9anco Po#ular 9o"ot0 Caja de Cr@dito ;"rario 4ndustrial 8inero +1n Li*uidacin, 9o"ot0 Central de 4nversiones S(; F C4S; S; F 9o"ot0 Colombiana de 7alores S; +1n Li*uidacin, Cali Com#a-$a de Financiamiento Comercial C2F45PR2 S(;( 9o"ot0

Com#a-$a de Financiamiento FF1SF Com#a-$a de Se"uros la Previsora S; Cor#oracin Financiera del Ca!@ S; FC2RF4C;F1F 6e#artamento ;dministrativo 5acional de la 1conom$a Solidaria F6;5S2C4;LF 6e#sito Centralizado de 7alores de Colombia S(;(F61C17;LF Fiduciaria Ca!etera FF463C;F1F Fiduciaria Central S; FF463C15:R;LF Fiduciaria Colombiana de Comercio 1?terior FF463C2L61U S(;(F Fiduciaria del 1stado S(;( F F4631S:;62F Fiduciaria la Previsora S(;( Financiera ;m@rica S(;( Fondo de %arant$as de 4nstituciones coo#erativasFF2%;C22PF Fondo de %arant$as de 4nstituciones Financieras S(;( AF2%;F45 Fondo Financiero de Pro.ectos de 6esarrollo FF25;61F Fondo 5acional de %arant$as S(;(FF5%F Fondo #ara el Financiamiento del Sector ;"ro#ecuario FF45;%R2F %rana/orrar 9anco Comercial S(;( 4n!ileasin" S;( Com#a-$a de Financiamiento Comercial 4nstituto de Fomento 4ndustrial F4F4F La Previsora Se"uros de 7ida S; Promotora de 4nversiones del :olima S; Sociedad Fiduciaria de 6esarrollo ;"ro#ecuario S(;(WF463;%R;R4; Sociedad Fiduciaria 4ndustrial S; FF4634F4 S(;(F Sociedad F%R;5F463C4;R4;F S; Su#erintendencia 9ancaria Su#erintendencia de la 1conom$a Solidaria Su#erintendencia de 7alores 3(C(5( Sociedad Fiduciaria S(;( 3nidad ;dministrativa 1s#ecial de 4n!ormacin . ;n0lisis Financiero Sector Legi"lati2o C0mara de Re#resentantes Senado de la Re#&blica

Cali 9o"ot0 8anizales 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0

9o"ot0 9o"ot0

ARTICULO 4o+ Corres#onde a la Contralor$a 6ele"ada #ara el Sector de 4n!raestructura F$sica L :elecomunicaciones) Comercio 1?terior L 6esarrollo Re"ional) ejercer el control !iscal a las si"uientes entidadesH S!0"ector Tran"&orte Consejo Pro!esional de 4n"enier$a de :rans#orte . 7$as de Colombia Consejo Pro!esional 5acional de :o#o"ra!$a 1m#resa Colombiana de 7$as F@rreas FF1RR274;SF Fondo 5acional de Caminos 7ecinales 4nstituto 5acional de 7$asF 4574;S 8inisterio de :rans#orte Promotora del Canal del 6i*ue Lim#io S; FC;5;Ll8P42F Servicio ;@reo a :erritorios 5acionales FS;:15;F Sociedad Centro ;dministrativo de :rans#orte . :r0nsito de C&cuta Ltda( Sociedad Colombiana de Servicios Portuarios L :ras#orte S; A S1R74P2R:F Sociedad Colombiana de :rans#orte Ferroviario S(;(FS(:(F(F +en

9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 Carta"ena 9o"ot0 C&cuta Carta"ena 9o"ot0

li*uidacin, Su#erintendencia %eneral de Puertos 3nidad ;dministrativa 1s#ecial de F;1R2C474L S!0"ector Teleco*!nicacione"

la

;eron0utica

9o"ot0 Civil 9o"ot0

;dministracin Postal 5acional F;6P2S:;LF Canal Re"ional de :elevisin del Caribe F:1L1C;R491F Comisin 5acional de :elevisin Com#a-$a de 4n!ormacin ;udiovisuales F;364274S3;L1SF Com#a-$a :ele!nica de Carta"ena S; Cor#oracin 4nter F Red 1m#resa de :elecomunicaciones de 9uenaventura S(;() 1( S( P ( F:1L19315;715:3R;F 1m#resa de :elecomunicaciones de ;rmenia S; 1(S(P( F:1L1;R8154;F 1m#resa de :elecomunicaciones de 9ucaraman"a S(;( 1(S(P( 1m#resa de :elecomunicaciones de Calarca S(;()1(S(PF :1L1C;L;RC; 1m#resa de :elecomunicaciones de Ca*uet0 A:1L1C;M31:;F 1m#resa de :elecomunicaciones de Carta"ena A :1L1C;R:;%15;F 1m#resa de :elecomunicaciones de 8aicao S;) 1(S(P(F :1L18;4C;2 1m#resa de :elecomunicaciones de 5ari-o S(;( 1(S(P( F:1L15;R4S2F 1m#resa de :elecomunicaciones de Santa 8arta S(;()1(S(P(F :1L1S;5:;8;R:;F 1m#resa de :elecomunicaciones de Santa Rosa de Cabal S(;()1(S(P(F :1L1S;5:;R2S;F 1m#resa de :elecomunicaciones de :ul&a S(;()1(S(P(F :1L1:3L3;F 1m#resa de :elecomunicaciones de 7alledu#ar S(;()1(S(P(F :1L13P;RF 1m#resa de :elecomunicaciones del Quila S(;()1(S(P(F :1L1Q34L;F 1m#resa de :elecomunicaciones del :olima S(;()1(S(P(F :1L1:2Ll8; 1m#resa 5acional de :elecomunicaciones F:1L1C28F Fondo de Comunicaciones 4nstituto 5acional de Radio . :elevisin F 45R;74S425F 4nterne?a S; 1(S(P( 8etro#olitana de :elecomunicaciones S; F81:R2:1L S(; 8etrotel Redes S(;( 8inisterio de Comunicaciones Sociedad Canal Re"ional de :elevisin Ltda( A:1L1C;F1F Sociedad Canal Re"ional de :elevisin Ltda( F:171;5645; L:6;F Su#erintendencia de Servicios P&blicos 6omiciliarios :elecom F45R;74S425 C;9L1 L:6;F 3nidad ;dministrativa 1s#ecial Comisin de Re"ulacin de :elecomunicaciones

9o"ot0 9arran*uilla 9o"ot0 9o"ot0 Carta"ena 9o"ot0 9uenaventur a ;rmenia 9ucaraman"a Calarc0 Florencia Carta"ena 8aicao Pasto Santa 8arta Santa Rosa de Cabal :ul&a 7alledu#ar 5eiva 4ba"u@ 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 8edell$n 9arran*uilla 9arran*uilla 9o"ot0 8anizales 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0

S!0"ector Ind!"tria ' De"arrollo Regional ;"ro*u$mica Colombiana de Caldas S; ;rtesan$as de Colombia S; ;sociacin de 8unici#ios del Piedemonte Llanero 9arnes de Colombia S; C0mara de Comercio de ;"uac/ica A Cesar C0mara de Comercio de ;rauca A ;rauca C0mara de Comercio de ;rmenia F Muind$o C0mara de Comercio de 9arrancabermeja A Santander C0mara de Comercio de 9arran*uilla A ;tl0ntico C0mara de Comercio de 9o"ot0 A Cundinamarca C0mara de Comercio de 9ucaraman"a A Santander C0mara de Comercio de 9uenaventura A 7alle C0mara de Comercio de 9u"a F 7alle C0mara de Comercio de Cali F 7alle C0mara de Comercio de Carta"ena A 9ol$var C0mara de Comercio de Carta"o A 7alle C0mara de Comercio de Casanare A Lo#al C0mara de Comercio de C/inc/in0 F Caldas C0mara de Comercio de C&cuta F 5orte de Santander C0mara de Comercio de 6os*uebradas A Risaralda C0mara de Comercio de 6uitama F 9o.ac0 C0mara de Comercio de Facatativ0 A Cundinamarca C0mara de Comercio de Florencia A Ca*uet0 C0mara de Comercio de %irardot A Cundinamarca C0mara de Comercio de Qonda F :olima C0mara de Comercio de 4ba"u@ A :olima C0mara de Comercio de 4#iales A 5ari-o C0mara de Comercio de La 6orada A Caldas C0mara de Comercio de 8a"an"u@ A 9ol$var C0mara de Comercio de 8anizales A Caldas C0mara de Comercio de 8edell$n A ;ntio*uia C0mara de Comercio de 8onter$a A Crdoba C0mara de Comercio de 5eiva F Quila C0mara de Comercio de 2ca-a F 5orte de Santander C0mara de Comercio de 2riente ;ntio*ue-o R$o 5e"ro F;ntio*uia C0mara de Comercio de Palmira F 7alle C0mara de Comercio de Pam#lona F 5orte de Santander C0mara de Comercio de Pasto F 5ari-o C0mara de Comercio de Pereira F Risaralda C0mara de Comercio de Muibd F C/oc C0mara de Comercio de Rio/ac/a F %uajira C0mara de Comercio de San ;ndr@s . Providencia F San ;ndr@s C0mara de Comercio de San Jos@ del %uaviare C0mara de Comercio de Santa 8arta F 8a"dalena C0mara de Comercio de Santa Rosa de Cabal F Risaralda C0mara de Comercio de Sevilla F 7alle C0mara de Comercio de Sincelejo F Sucre C0mara de Comercio de So"amoso F 9o.ac0 C0mara de Comercio de :ul&a F 7alle C0mara de Comercio de :umaco F 5ari-o

8anizales 9o"ot0 7illanueva 9o"ot0 ;rauca ;rmenia 9arrancabermeja 9arran*uilla 9o"ot0 9ucaraman"a 9uenaventura 9u"a Cali Carta"ena Carta"o Lo#al C/inc/in0 C&cuta 6os*uebradas 6uitama Facatativ0 Florencia %irardot Qonda 4ba"u@ 4#iales La 6orada 8a"an"u@ 8anizales 8edell$n 8onter$a 5eiva 2ca-a R$o 5e"ro Palmira Pam#lona Pasto Pereira Muibdo Rio/ac/a San ;ndr@s San Jos@ del %uaviare Santa 8arta Santa Rosa de Cabal Sevilla Sincelejo So"amoso :ul&a :umaco :unja ;#artad 7alledu#ar

C0mara de Comercio de :unja F 9o.ac0 C0mara de Comercio de 3rab0 F ;#artad F ;ntio*uia C0mara de Comercio de 7alledu#ar F Cesar C0mara de Comercio de 7illavicencio F 8eta C0mara de Comercio del ;burr0 Sur de 4ta"u$ F ;ntio*uia C0mara de Comercio del ;mazonasF Leticia C0mara de Comercio del CaucaFPo#a.0n C0mara de Comercio del 8a"dalena 8edio . 5ordeste ;ntio*ue-oF Puerto 9err$o C0mara de Comercio del Piedemonte ;raucano C0mara de Comercio del #utuma.o F Puerto ;sis C0mara de Comercio Sur . 2riente del :olimaF 1s#inal Centro de Ferias) Convenciones L 1?#osiciones de 9ucaraman"a S;FC15F1RF Consejo 5acional de 4n"enier$a L sus Pro!esiones ;u?iliares Consejo #ro!esional de ;r*uitectura L sus #ro!esiones ;u?iliares Concesionaria del 8a"dalena 8edio S; Cor#es ;mazon$a +1n Li*uidacin, Cor#es Centro 2riente +1n Li*uidacin, Cor#es Costa ;tl0ntica +1n Li*uidacin, Cor#es 2ccidente +1n Li*uidacin, Cor#es 2rino*u$a +1n Li*uidacin, Cor#oracin de los Centros de 1?#osiciones L Convenciones F C2RP2C15:R2SF Cor#oracin 5acional #ara la Reconstruccin del R$o P0ez . Oonas ;leda-as 5;S; X4 Y1 Financiera de 6esarrollo :erritorial S(;(FF4561:1RF Fondos de Con!inanciacin FF4S)F43 . F7C +1n Li*uidacin, Qotel San 6ie"o S(;( Qotel :e*uendama 4ndustria de Concreto Centri!u"ado F45C2F +1n Li*uidacin, 4nstituto %eo"r0!ico ;"ust$n Codazzi F4%;CF 8etal&r"ica Construcel Colombia S; 8inisterio de 6esarrollo 1conmico 5itro"enados de Colombia S; Productora de Pa#eles S; WPR2P;LF Promotora de Pro.ectos S; Promotora de :urismo de 5ari-o W:3R5;R4S2 L:6;F Promotora de :urismo del Socorro Ltda( WS2C2:3RF Promotora de :urismo del 7alle del Cauca 3da( Pro.ectos de 4n!raestructura S; FP4S;F Sociedad 2#eradora de la Oona Franca :ur$stica de Pozos Colorados Ltda( Su#erintendencia de 4ndustria L Comercio Su#erintendencia de Sociedades 3nidad ;dministrativa 1s#ecial Comisin de Re"ulacin ;"ua #otable . Saneamiento 90sico S!0"ector Co*ercio EDterior Fideicomiso Proe?#ort Colombia AF463C2L61U 8inisterio 6e Comercio 1?terior

7illavicencio 4ta"Zi ;mazonas Po#a.0n Puerto 9err$o Saravena Puerto ;s$s 4ba"u@ 9ucaraman"a 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 Santa 8arta Pereira 7illavicencio 9o"ot0 Po#a.0n 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 Lumbo 8edell$n San Juan Pasto Socorro Cali Cali Santa 8arta 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0

de

9o"ot0 9o"ot0

9o"ot0 9o"ot0

Sector 2i2ienda 9o"ot0 Caja Promotora de 7ivienda 8ilitar Fondo 5acional del ;/orroF 9o"ot0 F5;F Fondo Social de 7ivienda de la Re"istradur$a 5acional del 9o"ot0 1stado Civil 9o"ot0 4nstituto Casas Fiscales del 1j@rcito 4nstituto 5acional de 7ivienda de 4nter@s Social L Re!orma 3rbana F453R91F 3nidad ;dministrativa 1s#ecial Li*uidadora de ;suntos del 4nstituto de Cr@dito :erritorial A 4C: ARTICULO Eo+ Corres#onde a la Contralor$a 6ele"ada #ara el Sector Social) ejercer control !iscal a las si"uientes entidadesH S!0"ector Ed!caci%nF C!lt!ra ' De&orte 9iblioteca #&blica Piloto de 8edell$n #ara ;m@rica Latina Centro de 1ducacin en ;dministracin de Salud FC1;6SF Cole"io 9o.ac0 Cole"io 4nte"rado 5acional [2riente de Caldas[ Cole"io 8a.or de ;ntio*uia Cole"io 8a.or de 9ol$var Cole"io 8a.or del Cauca 1scuela Su#erior de ;dministracin #&blica F1S;PF Fondo de 9ienestar Social de la Contralor$a %eneral de la Re#&blica 4nstituto Caro . Cuervo 4nstituto Colombiano de ;ntro#olo"$a e Qistoria 4nstituto Colombiano de Cr@dito 1ducativo L 1studios :@cnicos en el 1?terior F4C1:1UF 4nstituto Colombiano de la Juventud L el 6e#orte L Juntas ;dministradoras F C2L61P2R:1SF 4nstituto Colombiano de la Partici#acin Jor"e 1liecer %ait0n WC2LP;R:4C4P;RF 4nstituto Colombiano #ara el 6esarrollo de la Ciencia L la :ecnolo"$a Francisco Jos@ de Caldas WC2LC415C4;SF 4nstituto Colombiano #ara el Fomento de la 1ducacin Su#erior F4CF1SF 4nstituto de 1ducacin :@cnica Pro!esional de Roldanillo 4nstituto 5acional de Formacin :@cnica Pro!esional de San Juan del Cesar 4nstituto 5acional de Formacin :@cnica Pro!esional de Ci@na"a 4nstituto 5acional de Formacin :@cnica Pro!esional de San ;ndr@s L Providencia 4nstituto 5acional #ara Cie"os F45C4F 4nstituto 5acional #ara Sordos F45S2RF 4nstituto #ara el 6esarrollo de la 6emocracia [Luis Carlos %al0n Sarmiento[ 4nstituto Su#erior 1ducacin Rural de Pam#lona F4S1RF 4nstituto :@cnico ;"r$cola de 9u"a F4:;F 4nstituto :@cnico Central 4nstituto :@cnico 5acional de Comercio [Simn Rodr$"uez[ de Cali 4nstituto :ecnol"ico de Soledad F;:LT5:4C2 F4:S;F 4nstituto :ecnol"ico del #utuma.o 8edell$n 9o"ot0 :unja Pensilvania 8edell$n Carta"ena Po#a.0n 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 Roldanillo San Juan del Cesar Ci@na"a San ;ndr@s 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 Pam#lona 9u"a 9o"ot0 Cali Soledad 8ocoa 8edell$n 1s#inal 9o"ot0

4nstituto :ecnol"ico Pascual 9ravo F 8edell$n 4nstituto :olimense de Formacin :@cnica Pro!esional Junta Central de Contadores 8inisterio de 1ducacin 5acional 8inisterio de la Cultura Residencias Femeninas del 8inisterio de 1ducacin 5acional 3niversidad Cole"io 8a.or de Cundinamarca 3niversidad de Caldas 3niversidad de Crdoba 3niversidad de la ;mazon$a 3niversidad de los Llanos 3niversidad del Cauca 3niversidad del Pac$!ico 3niversidad 8ilitar 5ueva %ranada 3niversidad 5acional ;bierta L a 6istancia F35;6F 3niversidad 5acional de Colombia 3niversidad Peda""ica 5acional 3niversidad Peda""ica . :ecnol"ica de Colombia F3P:CF 3niversidad #o#ular del Cesar 3niversidad Surcolombiana de 5eiva 3niversidad :ecnol"ica de Pereira 3niversidad :ecnol"ica del C/oc 6ie"o Luis Crdoba S!0"ector Sal!d Centro 6ermatol"ico [Federico LLeras ;costa\ 1m#resa Colombiana de Loter$as Ltda(F1C2L2:F +1n Li*uidacin, 1m#resa :erritorial #ara la Salud F1:1S;F Fondo 8@dica del Sindicato de :rabajadores de las Centrales 1l@ctricas del 5orte de Santander 4nstituto de 7i"ilancia de 8edicamentos . ;limentos F45748;F 4nstituto 5acional de Cancerolo"$a 4nstituto 5acional de Salud F45SF Loter$a Cruz Roja Colombiana Loter$a la 5ueve 8illonaria Lotto Lot$n Ltda( 8inisterio de Salud P&blica Sanatorio de ;"ua de 6ios Sanatorio de Contratacin Sorteo 1?traordinario de Colombia Sorteos 1?traordinarios ;sociados S; Su#erintendencia 5acional de Salud 3nidad ;dministrativa 1s#ecial Fondo 5acional de 1stu#e!acientes S!0"ector Tra0a o ' Seg!ridad Social Caja de Previsin Social de Comunicaciones F C;PR1C28 F Caja de Previsin Social de la su#erintendencia 9ancaria WC;PR1S39F Caja 5acional de Previsin Social WC;J;5;L 1(P(S(F 6e!ensa Civil Colombiana Fondo de Prestaciones Sociales del 8a"isterio Fondo de Previsin Social del Con"reso WF25PR1C25F Fondo #ara la Reconstruccin . 6esarrollo Social del 1je Ca!etero

9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 8anizales 8onter$a Florencia 7illavicencio Po#a.0n 9uenaventura 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 :unja 7alledu#ar 5eiva Pereira Muibd

9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 C&cuta 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 8edell$n 9o"ot0 ;"ua de 6ios Contratacin 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0

9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 ;rmenia 9o"ot0

Fondo Pasivo Social de Puertos de Colombia Fondo Pasivo Social de Ferrocarriles 5acionales de Colombia 4nstituto Colombiano de 9ienestar Familiar F4C9FF 4nstituto de Se"uros Sociales F4S(S(F 8inisterio de :rabajo L Se"uridad Social Promotora de 7acaciones . Recreacin Social WPR2S2C4;LF+1n Li*uidacin, Red de Solidaridad Social Servicio 5acional de ;#rendizaje FS15;F Su#erintendencia del Subsidio Familiar

9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0

ARTGCULO HI+- Corres#onde a la Contralor$a 6ele"ada #ara el Sector 8inas . 1ner"$a) ejercer el control !iscal a las si"uientes entidadesH S!0"ector Cidrocar0!ro" Colombian Petroleum Com#an. S; FC2LP1:F +en li*uidacin, 1m#resa Colombiana de %as F1C2%;SF 1m#resa Colombiana de Petrleos W1C2P1:R2LF 1?#lotaciones Cndor S; +en li*uidacin, Fondo de Proteccin Solidaria WS2L64C28 4nversiones de %as S(;( W4571R%;SF 4nversiones de %ases de Colombia S(;( W4571RC2LS;F 2leoducto Central S; 2leoducto de Colombia S; Sout/ ;merican %ul! 2il Com#an. +1n li*uidacin, Surtidora de %ases S;( 1(S(P(FS3R:4%;SF :er#el ;ntio*uia S; S!0"ector Energ.a ;rc/i#iela"o PoVer and Li"/t S(;(1(S(P( Central Qidroel@ctrica de Caldas S);( 1(S(P(FCQ1CF Centrales 1l@ctricas del Cauca S; Centrales 1l@ctricas de 5ari-o S; WC1615;RF Centrales 1l@ctricas del 5orte de Santander S;) 1(S(P(FC15SF Cor#oracin 1l@ctrica de la Costa ;tl0ntica S;FC2R1LC;F 1l@ctri!icadora de la %uajira F1L1C:R2%3;J4R;F 1l@ctri!icadora de 9ol$var S;( 1(S(P( +en li*uidacin, A 1L1C:R492LF1l@ctri!icadora de Crdoba S; 1SP( F1L1C:R2C2R629;F +1n li*uidacin, 1l@ctri!icadora de la Costa S(;( 1(S(P 1l@ctri!icadora de Santander S; 1(S(P(F1SS;F 1l@ctri!icadora del ;tl0ntico S; 1SP( F1L1C:R;5:;F +1n li*uidacin, 1l@ctri!icadora del Ca*uet0 S(;(1(S(P( F1L1C:R2C;231:;F 1l@ctri!icadora del Caribe S;) 1S(P( 1l@ctri!icadora del Cesar S; 1(S(P(+en li*uidacin,F 1L1C:R2C1S;RF 1l@ctri!icadora del C/oc S; 1S(P A1L1C:R2CQ2C2F 1l@ctri!icadora del Quila S(;(1(S(P(F1L1C:R2Q34L;F 1l@ctri!tcadora del 8a"dalena S; 1(S(P( W1L1C:R28;%6;L15;F +1n li*uidacin, 1l@ctri!icadora del 8eta S;1(S(P( F18S;F 1l@ctri!icadora del Sucre S;) 1SP +en li*uidacin, W1L1C:R2S3CR1F 1l@ctri!icadora del :olima S; 1S(P( W1L1C:R2Ll8;F 1m#resa de 1ner"$a de 9o.ac0F19S;F 9o"ot0 9ucaraman"a 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9ucaraman"a 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 Carta"ena 8edell$n

San ;ndr@s 8anizales Po#a.0n Pasto C&cuta 9arran*uilla Rio/ac/a Carta"ena 8onter$a Carta"ena 9ucaraman"a 9arran*uilla Florencia 9arran*uilla 7alledu#ar Muibd 5eiva Santa 8arta 7illavicencio Sincelejo 4ba"u@ :unja

1m#resa de 1ner"$a de Cundinamarca S(;( 1(S(P 1m#resa de 1ner"$a de 8a"an"ue S; 1(S(P( +1n li*uidacin, 1m#resa de 1ner"$a del ;mazonas S(;( 1(S(P(F11;S; 1m#resa de 1ner"$a del 2uind$o S(;( 1(S(P(F1612 1m#resa de %eneracin 1l@ctrica S; 1(S(P(F4S;%15 1m#resa 8ulti#ro#sito de 3rr0 S; F3RR; S;F 1m#resa :rans#ortadora de 1ner"$a de la Costa ;tl0ntica S(;(1(s(P(F :R;5S1LC;F %enerar S;) 1SP( %eoener"$a ;ndina S;F%1S;F Qidroel@ctrica de la 8iel S(;(FQ46R2841LF 4nstituto de Plani!icacin . Promocin de Soluciones 1ner"@ticas F4PS1F 4ntercone?in 1l@ctrica F4S;F S!0"ector Mina" Tlcalis de Colombia S; F ;LC2 F +1n Li*uidacin, 9ri*uetas de ;ntio*uia S(;(F9R4C;R925F C(4( Carbones del 5orte de Santander S(;(FC;R9252R:1F Cales L 6erivados de la Sierra S(;( Carbones de Colombia S(;( F C;R92C2LF Comercializad ora de ;ntracita de Santander S;F C28;5:R;CF 1m#resa 5acional 8inera Ltda( F 8451RC2L L:6;F Fos!atos del 5orte de Santander S;WF2SF252R:1F Fundacin Carbocol F45:1RC2RF 4F4WConcesin de Salinas 4nstituto de 4nvesti"aciones en %eociencias) 8ineral . Mu$mica F45%12845;SF Productora de Carbn de 2ccidente S;(F PR2C;R925F S!0"ector Central ;sociacin Colombiana de 4n"enieros F;C418 Comisin de Re"ulacin de 1ner"$a L %as FCR1%F Comisin 5acional de Re"al$as Consejo 5acional de :@cnicos 1lectricistas FC25:1F Financiera 1ner"@tica 5acional S; FF15 8inisterio de 8inas L 1ner"$a 3nidad de Planeacin 8inero 1ner"@tica F3P81F

9o"ot0 8a"an"ue Leticia ;rmenia 8edell$n 8onter$a 9arran*uilla 8edell$n 8anizales 8anizales 9o"ot0 8edell$n

9o"ot0 8edell$n C&cuta Puerto 5are 9o"ot0 9ucaraman"a 9o"ot0 C&cuta Rio/ac/a 9o"ot0 9o"ot0 Cali

9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0 9o"ot0

P;RT%R;F2 1G( 1n atencin al #roceso de descentralizacin administrativa de la #restacin de los servicios #&blicos de salud . educacin . /asta tanto no obren las certi!icaciones . entre"as corres#ondientes a las entidades del orden territorial) con!orme a t@rminos contentivos en la Le. <0 de 1DD') . o#ere la res#ectiva entre"a a las contralor$as de tal ordenE corres#onder0 a la Contralor$a %eneral de la Re#&blica) a trav@s de la Contralor$a 6ele"ada #ara el Sector Social) ejercer) la !iscalizacin de los Fondos 1ducativos Re"ionales) Centros 1?#erimentales Piloto . Servicios Seccionales de Salud) se"&n lo establecido en el numeral < articulo 5 del 6ecreto 2<= de 22 de !ebrero de 2000( P;RT%R;F2 2G( La 6ireccin del Sector Social ejercer0 el Control Fiscal a las Juntas ;dministradoras de 6e#ortes /asta el momento en *ue sal"a el acta de li*uidacin donde es#eci!ica *ue el Control Fiscal #osterior ser0 ejercido #or la

res#ectiva Contralor$a 6e#artamental en cum#limiento de lo esti#ulado en el articulo <5) Ca#itulo 444 de la Le. 181 de 18 de enero de 1DD5 *ue reza [Las actuales Juntas ;dministradoras Seccionales de 6e#orte) creadas #or la Le. CD de 1D8') se incor#oran al res#ectivo de#artamento) como entes de#artamentales #ara el de#orte) la recreacin) la educacin e?traescolar . el a#rovec/amiento del tiem#o libre en con!ormidad con las ordenanzas *ue #ara tal !in e?#idan las ;sambleas 6e#artamentales[( ;R:4C3L2 8G( 5o obstante . de acuerdo con el articulo 2<8) numeral C de la Constitucin Pol$tica de Colombia de 1DD1) el /ec/o de *ue un sujeto de control de la Contralor$a %eneral de la Re#&blica) no a#arezca relacionado en esta resolucin) no lo e?ime de la res#onsabilidad de la rendicin de cuentas e in!ormes se"&n lo normado #or el Contralor %eneral de la Re#&blica) as$ como tam#oco del 0mbito de a#licacin de los #rocesos auditores *ue #ro"rama la Contralor$a %eneral de la Re#&blica( ;R:4C3L2 DI( Las entidades siem#re ser0n denominadas como a#arecen en esta Resolucin( ;R:PC3L2 10I( La #resente Resolucin ri"e a #artir de la !ec/a de su e?#edicin . dero"a en su totalidad las resoluciones or"0nicas 5os( 05150 del 8 de noviembre de 2000) 0522C del 2D de junio de 2001) 052'0 de 18 de julio de 2001 . las dem0s *ue le sean contrarias( Publ$*uese . c&m#lase( ]>^ 8+5 NORMAS VIOLADAS 1 CONCEPTO DE LA VIOLACI?N

ED&ediente 887787;5<777577577<<<78 1l actor considera *ue el acto acusado viola los art$culos 1G) <G . 122 de la Constitucin Pol$ticaE 1G . '0 del 6ecreto 1?traordinario 2<= de 2000E . 8C del C(C(;( 1stima *ue el acto acusado es nulo #or contener vicios de !orma) #ues la le. e?i"e *ue el Contralor %eneral de la Re#&blica debe contar con el conce#to #revio del Comit@ 6irectivo de la Contralor$a #ara #oder asi"nar . reasi"nar sujetos #asivos de control !iscal a las Contralor$as 6ele"adas( Por lo anterior) considera *ue era necesario *ue el Contralor %eneral de la Re#&blica inclu.era en la #arte motiva del acto acusado la !ec/a) el n&mero de acta . las razones e?#uestas #or el Comit@ 6irectivo de la Contralor$a( La com#etencia del Contralor %eneral de la Re#&blica #ara asi"nar . reasi"nar sujetos #asivos de control !iscal a las Contralor$as 6ele"adas se encuentra subordinada al conce#to #revio del Comit@ 6irectivo de la Contralor$a(

ED&ediente 887787;5<777577<778=578 Considera vulnerados los art$culos 2D1 numeral 2IE 2D5 numerales CG . 10GE 2D<E 2DD . '00 del 6ecreto <'' de 1DD' 2( Para el actor) la C;J; ;%R;R4; 15 L4M346;C4N5 no debi incluirse en el acto acusado como sujeto #asivo de control #or #arte de la Contralor$a %eneral de la 5acin) toda vez *ue #as a ser de una sociedad de econom$a mi?ta a una sociedad en li*uidacin) la cual trae como consecuencia la se#aracin de los administradores . del revisor !iscal( Sostiene *ue los recursos de la "estin 4i*uidatoria no #rovienen de #artidas o asi"naciones #&blicas) sino de los recursos #ro#ios de la entidad( Los bienes materia de la toma de #osesin "eneran los recursos de la actividad li*uidatoria . #or tal razn) el #resu#uesto de esta entidad no est0 sujeto a control !iscal #or #arte de la Contralor$a %eneral de la Re#&blica( II+ CONTESTACIONES ED&ediente 887787;5<777577577<<<78 La Contralor$a %eneral de la Re#&blica intervino #or conducto de a#oderado #ara o#onerse a las #retensiones de la demanda #or las si"uientes razonesH 8ani!iesta *ue se"&n el art$culo 2<= de la Constitucin Pol$tica) el control !iscal es una !uncin #&blica *ue ejerce la Contralor$a %eneral de la 5acin) la cual vi"ila la "estin !iscal de la ;dministracin . de los #articulares o entidades *ue manejen !ondos o bienes del 1stado( 1l art$culo 2<8 numeral 12 de la Constitucin Pol$tica le otor"a al Contralor %eneral de la Re#&blica) la !acultad de dictar normas "enerales #ara armonizar los sistemas de control !iscal de todas las entidades #&blicas del orden nacional . territorial) lo cual si"ni!ica *ue no es necesario ni obli"atorio tener en cuenta el conce#to #revio del Comit@ 6irectivo de la Contralor$a #ara e?#edir una resolucin *ue re"ule la sectorizacin de los sujetos de control !iscal( Considera *ue si bien es cierto *ue el art$culo '0 del 6ecreto 2<= de 2000 se-ala
Por medio del cual se actualiza el 1statuto 2r"0nico del Sistema Financiero . se modi!ica su titulacin . numeracin
2

*ue considerando los criterios de es#ecializacin sectorial . !uncionalidad) el Contralor #odr0) #revio conce#to del Comit@ 6irectivo de la Contralor$a) asi"nar . reasi"nar los sujetos de control !iscal) tambi@n es cierto *ue de acuerdo con la autonom$a administrativa *ue le otor"a el mismo decreto al Contralor) @ste tiene la obli"acin de de!inir todos los as#ectos relacionados con el cum#limiento de sus !uncionesE en consecuencia) no es de !orzoso cum#limiento el conce#to de *ue trata la citada norma) en razn #or dem0s) a *ue el t@rmino _#odr0\ *ue contiene la norma es !acultativo del Contralor( ;dem0s) dentro de las !unciones del Contralor %eneral de la Re#&blica establecidas en el art$culo '5 del 6ecreto 2<= de 2000) est0 la de ado#tar las #ol$ticas) #lanes) #ro"ramas . estrate"ias necesarias #ara el adecuado manejo administrativo . !inanciero de la Contralor$a %eneral) en desarrollo de la autonom$a administrativa . #resu#uestal otor"ada #or la Constitucin . la le.( ;simismo tiene la !uncin de dictar normas tendientes a la armonizacin de los sistemas en materia de vi"ilancia de la "estin !iscal . los controles . modalidades *ue corres#onda) las *ue s$ ser0n de obli"atorio cum#limiento . ado#cin #ara todas las contralor$as( ED&ediente 887787;5<777577<778=578 La Contralor$a %eneral de la Re#&blica mediante a#oderado considera *ue la C;J; 61 CR164:2 ;%R;R42) 4563S:R4;L L 8451R2 !ue creada #or la Le. 5= de 1D'1 . or"anizada #or los 6ecretos 1=5C . 1DD8 de 1D'1( 1sta entidad !ormaba #arte del sector descentralizado #or servicios de la rama ejecutiva del orden nacional . se encontraba establecida como una sociedad annima de econom$a mi?ta) #erteneciente al sector a"ro#ecuario . vinculada al 8inisterio de ;"ricultura( 6e con!ormidad con el art$culo 2'C del 1statuto 2r"0nico del Sistema Financiero *ue !ue modi!icado #or el art$culo C= de la Le. =D5 de 200') la Junta 6irectiva de dic/a entidad estaba inte"rada #or el 8inistro de ;"ricultura) el 8inistro de Qacienda) re#resentantes del Presidente de la Re#&blica . un re#resentante desi"nado #or la Comisin 5acional de Cr@dito ;"ro#ecuario( 8ediante Resolucin 1=2< de 1DDD) la Su#erintendencia 9ancaria dis#uso la toma inmediata de los bienes . /aberes de la C;J; 61 CR164:2 ;%R;R42 . orden su li*uidacin( La toma de #osesin tiene #or objeto la #roteccin del

sistema !inanciero . de los de#ositantes . a/orradores) con el !in de *ue #uedan obtener el #a"o de sus acreencias) tendiendo como "arant$a los activos de la entidad( Por lo anterior) considera *ue los recursos de la entidad no cambian #or el /ec/o de *ue se encuentre intervenida o sujeta a un #roceso li*uidatorio) #ues trat0ndose de recursos o bienes #&blicos) estos si"uen teniendo la misma naturaleza( 1l ejercicio del control !iscal es inde#endiente . autnomo) no !orma #arte de la ;dministracin de la entidad ni de los #ro#ietarios o accionistas de la em#resa) su e?istencia deviene de la re#resentacin *ue debe tener la sociedad en la !iscalizacin de los recursos #&blicos . #or ello) aun cuando el #roceso de administracin normal sea cambiado #or un #rocedimiento es#ecial *ue busca esencialmente el #a"o de los acreedores) no e?clu.e la !uncin !iscalizadora #ro#ia de la Contralor$a) #ues como se indic) la masa de los recursos destinada e?clusivamente al #a"o de las deudas si"ue siendo #&blica . ello justi!ica la #resencia del r"ano de control( III+ CONCEPTO DEL MINISTERIO PB(LICO

ED&ediente 887787;5<777577577<<<78 La Procuradora Primera 6ele"ado ante esta Cor#oracin considera *ue el acto acusado no desconoce ni contradice en manera al"una los mandatos im#erativos de orden su#erior) en cuanto *ue el acto acusado establece de manera "eneral la sectorizacin de los sujetos de control !iscal . no la asi"nacin o reasi"nacin de sujetos #asivos de vi"ilancia . control a las contralor$as dele"adas en #articular) lo cual no re*uer$a del conce#to #revio del Comit@ 6irectivo( La asi"nacin o reasi"nacin de !unciones en @ste caso) de sujetos #asivos de vi"ilancia . control) su#one la e?istencia) or"anizacin . !uncionamiento de de#endencias es#ecializadas . bien con!ormadas #ara el e!ecto( Por lo tanto) el Contralor %eneral de la Re#&blica estaba autorizado #or la Constitucin . la le. #ara sectorizar o a"ru#ar #or sectores a los sujetos objeto de vi"ilancia . control !iscal( ED&ediente 887787;5<777577<778=5-78

1l Procurador 6ele"ado ante esta Cor#oracin sostiene *ue tal . como lo se-alan los art$culos 151 . 222 de la Le. 222 de 1DD5) la a#ertura del tr0mite li*uidatorio o el #rocedimiento de toma de #osesin #or #arte de la Su#erintendencia 9ancaria) im#lica la disolucin de la #ersona jur$dica . su li*uidacin inmediata) lo *ue le im#ide a la sociedad intervenida) la iniciacin de nuevas o#eraciones en desarrollo de su objeto social) #ero esto no si"ni!ica *ue deje de e?istir o *ue desa#arezca del mundo jur$dico) #ues conserva su ca#acidad jur$dica #ara realizar los actos necesarios #ro#ios de la li*uidacin . #ara continuar . terminar las o#eraciones #ertinentes al tiem#o de veri!icarse la disolucin) tal como lo /an sostenido tanto la doctrina como la juris#rudencia de las altas cortes( 6e esta manera no es cierto *ue la se#aracin de los administradores . directores) a la vez *ue de los accionistas) de la administracin . manejo de los bienes de la entidad intervenida) . la su#resin del revisor !iscal) im#li*ue su e?tincin . la !ormacin sim#lemente de la masa de bienes) como "arant$a de los acreedores) administrados #or el li*uidador bajo la su#ervisin del contralor nombrado #or el Fo"a!in tal como lo considera el accionante) sin tener en cuenta *ue esto slo #uede suceder con la culminacin del #roceso de li*uidacin . *ue el contralor de la entidad intervenida e*uivale al revisor !iscal de la entidad *uien ejerce las mismas !unciones *ue a @ste le /a asi"nado la le.( Los conce#tos de disolucin . e?tincin no deben con!undirse #or no ser e*uivalentes) en la medida en *ue la entidad conserva su identidad jur$dica durante todo el #roceso de li*uidacin !rente a sus socios . !rente a tercerosE #or esa razn si"ue estando bajo la vi"ilancia . control de la Su#erintendencia 9ancaria) a trav@s del Fo"a!in .) #or ende) bajo el control !iscal del contralor en el orden interno . del control !iscal de "estin de la Contralor$a %eneral de la Re#&blica( La Caja ;"raria es una entidad del 1stado del orden nacional con!ormada como una sociedad annima de econom$a mi?ta) vinculada al 8inisterio de ;"ricultura) *ue maneja #or su misma condicin de sociedad de econom$a mi?ta) dineros o recursos de car0cter #&blico u o!icial) sin *ue #ueda admitirse) bajo nin"&n res#ecto) *ue #or el /ec/o de /aber sido intervenida . de estar en un #roceso li*uidatorio) le cambie la naturaleza a los recursos) los cuales si"uen siendo #&blicos . !orman #arte del #atrimonio estatal) . en tales condiciones la vi"ilancia

de la "estin !iscal #or #arte de la Contralor$a %eneral de la Re#&blica) no desa#arece como e*uivocadamente lo sostiene el actor( Las entidades o #articulares *ue manejan recursos #&blicos) incluidas las *ue so#ortan #rocesos de li*uidacin) est0n sujetas a dos ti#os de control) el de car0cter interno o #articular a car"o del revisor !iscal o del contralor desi"nado #or el Fo"a!in . el control !iscal de "estin ejercido #or la Contralor$a %eneral de la Re#&blica( ;s$ las cosas) encuentra la Procuradur$a *ue el Contralor %eneral de la Re#&blica al incluir a la Caja ;"raria en li*uidacin como sujeto #asivo de control !iscal . asi"narle su ejercicio a la Contralor$a 6ele"ada #ara el Sector %estin P&blica e 4nstituciones Financieras en el art$culo CG de la Resolucin 05282 del 20 de noviembre de 2001) se ajust a las orientaciones . #ar0metros de la normativa su#erior . en consecuencia) dic/a resolucin no es violatoria del 1statuto 2r"0nico del Sistema Financiero . de nin"una de las dis#osiciones citadas #or el accionante en la demanda como desconocidas(

IV+ ALEGATOS DE CONCLUSI?N C(1( La Contralor$a %eneral de la Re#&blica mani!est *ue el acto acusado contenido en la Resolucin 5282 de 20 de noviembre de 2001 !ue dero"ado #or la misma entidad mediante Resolucin 5502 de 18 de julio de 200') lo *ue si"ni!ica *ue el acto demandado desa#areci del ordenamiento jur$dico *ue re"$a #ara los sujetos de control !iscal( C(2( Los actores "uardaron silencio( C('( 1l 8inisterio P&blico "uard silencio( V+ CONSIDERACIONES DE LA SALA

Con"ideraci%n &reli*inar

La Resolucin 5282 de 20 de noviembre de 2001 Por la cual se establece la Sectorizacin de los Sujetos de Control Fiscal !ue dero"ado #or la Contralor$a

%eneral de la Re#&blica mediante Resolucin 5502 de 18 de julio de 200' '( Para la Sala es necesario advertir) *ue #ese a *ue la vi"encia del acto demandado +Resolucin 5282 de 2001, !ue #or un +1, a-o . oc/o +8, meses) esto es) desde el 20 de noviembre /asta el 18 de julio de 200') la Sala entrar0 a su an0lisis de !ondo) .a sea estimatorio o desestimatorio de las #retensiones) en razn a las consecuencias . e!ectos jur$dicos #roducidos dentro de ese la#so( Alcance de la f!nci%n con"tit!cional de 2igilancia de la ge"ti%n fi"cal a cargo de la Contralor.a General de la Re&/0lica

Para resolver se considera necesario #recisar el alcance de la !uncin constitucional de vi"ilancia de la "estin !iscal a car"o de la Contralor$a %eneral de la Re#&blica( 1l art$culo 2<= de la Constitucin Pol$tica establece *ue el control !iscal es una !uncin #&blica *ue ejerce la Contralor$a %eneral de la Re#&blica) la cual vi"ila la "estin !iscal de la ;dministracin . de los #articulares o entidades *ue manejen !ondos o bienes del 1stado( ;simismo) el art$culo 2<8 numeral 12 ibidem le otor"a al Contralor %eneral de la Re#&blica) la !acultad de dictar normas "enerales #ara armonizar los sistemas de control !iscal de todas las entidades #&blicas del orden nacional . territorial( 1l conce#to de "estin !iscal as$ como el si"ni!icado . alcance de la !uncin de vi"ilancia de la "estin !iscal /an sido materia de abundantes #ronunciamientos juris#rudenciales) tanto del Consejo de 1stado como de la Corte Constitucional C( La Sala de Consulta . Servicio Civil) en conce#to n&mero 8C8 de julio '1 de 1DD< sobre el #articular e?#resH

1(1 %estin Fiscal( %estin si"ni!icaH accin . e!ecto de "estionar o de administrar( %estionar es /acer dili"encias conducentes al lo"ro de un ne"ocio o de un deseo cual*uiera( ;dministrar tiene) entre otras ace#ciones) la de _ordenar) dis#oner) or"anizar en es#ecial la /acienda o los bienes\( Fiscal es lo *ue se re!iere al !isco . #or @ste se entiende lo relativo al erario) al tesoro #&blico o la /acienda #&blica(

Publicada en el 6iario 2!icial 5o( C5(2D1 de 2< de a"osto de 200'( SCF100BD< +8P( ;lejandro 8art$nez Caballero,E SCF2=2BD< +8P( ;ntonio 9arreraCarbonell,E SCF 5D2BD5 +8P( 1duardo Ci!uentes 8u-oz,) entre otros(
' C

Qacienda #&blica) se"&n el diccionario jur$dico de Cabanellas) es el _c&mulo o conjunto de bienes del 1stado) muebles e inmuebles) rentas) im#uestos . dem0s in"resos) destinados a la satis!accin de las necesidades #&blicas . al #ro"reso nacional ( La Corte Constitucional en Sentencia CF52D de 1DD' se re!iri al conce#to de "estin !iscal en los si"uientes t@rminosH ((( 1l conce#to de "estin !iscal alude a la administracin o manejo de tales bienes) en sus di!erentes . sucesivas eta#as de recaudo o #erce#cin) conservacin) ad*uisicin) enajenacin) "asto) inversin . dis#osicin( Consi"uientemente) la vi"ilancia de la "estin !iscal se endereza a establecer si las di!erentes o#eraciones) transacciones . acciones jur$dicas) !inancieras . materiales en las *ue se traduce la "estin !iscal se cum#lieron de acuerdo con las normas #rescritas #or las autoridades com#etentes) los #rinci#ios de contabilidad universalmente ace#tados o se-alados #or el Contador %eneral) los criterios de e!iciencia . e!icacia a#licables a las entidades *ue administran recursos #&blicos .) !inalmente) los objetivos) #lanes) #ro"ramas . #ro.ectos *ue constitu.en) en un #er$odo determinado) las metas . #ro#sitos inmediatos de la administracin %estin !iscal es) entonces) el conjunto de actividades econmico F jur$dicas relacionadas con la ad*uisicin) conservacin) e?#lotacin) enajenacin) consumo) o dis#osicin de los bienes del 1stado) as$ como la recaudacin) manejo e inversin de sus rentas en orden a cum#lir los !ines de este . realizadas #or los r"anos o entidades de naturaleza jur$dica #&blica o #or #ersonas naturales o jur$dicas de car0cter #rivado +(((,( Los #rinci#ios *ue orientan la vi"ilancia de la "estin !iscal sonH la e!iciencia) la econom$a) la e!icacia) la e*uidad) la valoracin de los costos ambientales . la #eriodicidad( Los sistemas de control sonH el !inanciero) el de le"alidad) el de "estin) el de resultados) la revisin de cuentas . la evaluacin del control interno( ;dicionalmente) la Contralor.a General de la Re&/0lica &!ede ado&tar otro" "i"te*a" 9!e i*&li9!en *a'or tecnolog.aF eficiencia ' "eg!ridad o rec!rrir a c!ale"9!iera otro general*ente ace&tado+ Los sistemas de control #ueden a#licarse en !orma individual) combinada o total( ((( +ne"rilla !uera de te?to, 1n la sentencia CF8C0 de 2001 la Corte Constitucional retom el an0lisis del conce#to en comento con ocasin del e?amen de la de!inicin contem#lada en el art$culo 'G de la Le. <10 de 2000 #or la cual se establece el tr0mite de los #rocesos de res#onsabilidad !iscal de com#etencia de las contralor$as . sostuvoH

((( 1( 5aturaleza . sentido del conce#to de %estin Fiscal(

;l am#aro de la nueva conce#cin *ue sobre control !iscal incor#ora la Constitucin de 1DD1) la le. <10 de 2000 #rescribe en su art$culo ' la nocin de "estin !iscal en los si"uientes t@rminosH Ge"ti%n fi"cal( Para los e!ectos de la #resente le.) se entiende #or "estin !iscal el conjunto de actividades econmicas) jur$dicas . tecnol"icas) *ue realizan los servidores #&blicos . las #ersonas de derec/o #rivado *ue manejen o administren recursos o !ondos #&blicos) tendientes a la adecuada . correcta ad*uisicin) #laneacin) conservacin) administracin) custodia) e?#lotacin) enajenacin) consumo) adjudicacin) "asto) inversin . dis#osicin de los bienes #&blicos) as$ como a la recaudacin) manejo e inversin de sus rentas en orden a cum#lir los !ines esenciales del 1stado) con sujecin a los #rinci#ios de le"alidad) e!iciencia) econom$a) e!icacia) e*uidad) im#arcialidad) moralidad) trans#arencia) #ublicidad . valoracin de los costos ambientales( Como bien se a#recia) se trata de una de!inicin *ue com#rende las actividades econmicas) jur$dicas . tecnol"icas como universo #osible #ara la accin de *uienes tienen la com#etencia o ca#acidad #ara realizar uno o m0s de los verbos asociados al tr0!ico econmico de los recursos . bienes #&blicos) en orden a cum#lir los !ines esenciales del 1stado con!orme a unos #rinci#ios *ue militan como basamento) #rosecucin . sentido teleol"ico de las res#ectivas atribuciones . !acultades( 1scenario dentro del cual discurren) entre otros) el ordenador del "asto) el je!e de #laneacin) el je!e jur$dico) el almacenista) el je!e de #resu#uesto) el #a"ador o tesorero) el res#onsable de la caja menor) . #or su#uesto) los #articulares *ue ten"an ca#acidad decisoria !rente a los !ondos o bienes del erario #&blico #uestos a su car"o( Siendo #atente *ue en la medida en *ue los #articulares asuman el manejo de tales !ondos o bienes) deben someterse a esos #rinci#ios *ue de ordinario son #redicables de los servidores #&blicos) a tiem#o *ue contribu.en directa o indirectamente en la concrecin de los !ines del 1stado( 9ajo tales connotaciones resulta #ro#io in!erir *ue la es!era de la "estin !iscal constitu.e el elemento vinculante . determinante de las res#onsabilidades in/erentes al manejo de !ondos . bienes del 1stado #or #arte de los servidores #&blicos . de los #articulares( Siendo #or tanto indi!erente la condicin #&blica o #rivada del res#ectivo res#onsable) cuando de establecer res#onsabilidades !iscales se trata( > Con arre"lo a la nueva Carta Pol$tica la "estin !iscal no se #uede reducir a #er!iles econmicoF!ormalistas) #ues) en desarrollo de los mandatos constitucionales . le"ales el servidor #&blico . el #articular) dentro de sus res#ectivas es!eras) deben obrar no solamente salva"uardando la inte"ridad del #atrimonio #&blico) sino ante todo) cultivando . animando su es#ec$!ico #ro.ecto de "estin . resultados( Proceder @ste *ue #or entero va con la naturaleza #ro#ia de las cosas #&blicas) #or cuanto la e!ectiva realizacin de los #lanes . #ro"ramas de orden socioFeconmico) a tiem#o *ue se sustenta . !ortalece sobre ci!ras !iscales) !un"e como e?#resin material de @stas . de la accin /umana) #or donde la adecuada #reservacin . utilizacin de los bienes . rentas del 1stado #uede salir bien librada a instancias de la vocacin de servicio le"$timamente entendida) antes *ue de un #lano . est@ril cum#limiento normativo) *ue no #or obli"atorio "arantiza sin m0s la realizacin #r0ctica de las tareas #&blicas( Por esto mismo) a t$tulo de corolario se #odr$a a"re"ar *ueH el servidor #&blico o el #articular Fdentro de una dimensin #ro"ram0ticaF) con a#o.o en los bienes . !ondos estatales #uestos a su cuidado #ueden alcanzar los objetivos . resultados

de la "estin #ro.ectada) al #ro#io tiem#o *ue dic/os bienes . !ondos des#lie"an su e!iciencia econmica manteniendo la inte"ralidad #atrimonial *ue la vida &til . la circulacin monetaria les #ermite( Se trata entonces de abo"ar #or la inte"ridad . !ortalecimiento de un #atrimonio #&blico din0mico) e!iciente . e!icaz) en la senda de la "estin estatal *ue #or #rinci#io debe #rivile"iar el inter@s "eneral sobre el inter@s #articularE lo *ue e*uivale a decir *ueH la mejor manera de #reservar . !ortalecer el #atrimonio #&blico se /alla en la accin #ro"ram0tica) *ue no en la mera contem#lacin de unos /aberes _com#letos\ #ero inertes( ((( La "estin !iscal es) entonces) el conjunto de actividades econmico jur$dicas relacionadas con la ad*uisicin) conservacin) e?#lotacin) enajenacin) consumo) o dis#osicin de los bienes del 1stado) as$ como la recaudacin) manejo e inversin de sus rentas en orden a cum#lir los !ines de @ste . realizadas #or los r"anos o entidades de naturaleza jur$dica #&blica o #or #ersonas naturales o jur$dicas de car0cter #rivado( El ca"o concreto#

ED&ediente 887787;5<777577577<<<78 Corres#onde a la Sala determinar en #rimer lu"ar) si la Resolucin 5282 de 20 de noviembre de 2001 #or la cual se establece la Sectorizacin de los Sujetos de Control Fiscal viola los art$culos 1G) <G . 122 de la Constitucin Pol$ticaE 1G . '0 del 6ecreto 1?traordinario 2<= de 2000E . 8C del C(C(;() #ues el actor considera *ue el Contralor %eneral de la Re#&blica deba contar con el conce#to #revio del Comit@ 6irectivo #ara #oder asi"nar . reasi"nar sujetos #asivos de control !iscal a las Contralor$as 6ele"adas( Para resolver se consideraH 1l Presidente de la Re#&blica #ro!iri el 6ecreto 2<= de 22 de !ebrero de 2000 5) #or el cual se dictan normas sobre or"anizacin . !uncionamiento de la Contralor$a %eneral de la Re#&blica) se establece su estructura or"0nica) se !ijan las !unciones de sus de#endencias . se dictan otras dis#osiciones( 1l art$culo DG ibidem se-ala los criterios #or medio de los cuales se !undamenta . desarrolla la or"anizacin de la Contralor$a %eneral de la Re#&blica) a saberH 1( 1s#ecializacin sectorial( 2( :ecni!icacin(
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Publicado en el Diario Oficial No. 43.905 de 22 de febrero de 2000.

'( Partici#acin ciudadana( C( :rans#arencia( 5( 4nte"ralidad del control( <( Sim#li!icacin . es#ecializacin( =( ;lto nivel #ro!esional( 8( Funcionalidad( D( 8ultidisci#linariedad 10( 6ele"acin( 11( 6esconcentracin administrativa . !inanciera( 12( ;tencin /orizontal de !unciones #or sectores de actividad econmica . social( Se"&n el art$culo '0 idem) la Contralor$a %eneral de la Re#&blica a"ru#ar0 #or sectores a los sujetos de control !iscal) de acuerdo con el 0mbito en el cual desarrollen sus actividades de "estin #&blica) #restacin de servicios) !unciones administrativas o re"ulativas) #roduccin de bienes o actividades comerciales) econmicas . !inancierasE con el !in de "arantizar el adecuado ejercicio de las !unciones) !acultades . actividades de la vi"ilancia !iscal se-aladas en la Constitucin) las le.es . dem0s normas) . #ara lo"rar un alto desarrollo del nivel t@cnico del ejercicio de las mismas( 1sta norma dis#oneH 61CR1:2 2<= 61 2000H ;R:4C3L2 '0( S1C:2R4O;C425( Para "arantizar el adecuado ejercicio de las !unciones) !acultades . actividades de la vi"ilancia !iscal se-aladas en la Constitucin) las le.es . dem0s normas) . #ara lo"rar un alto desarrollo del nivel t@cnico del ejercicio de las mismas) la Contralor$a %eneral de la Re#&blica a"ru#ar0 #or sectores a los sujetos del control !iscal) de acuerdo con el 0mbito en el cual desarrollen sus actividades de "estin #&blica) #restacin de servicios) !unciones administrativas o re"ulativas) #roduccin de bienes o actividades comerciales) econmicas . !inancieras( Con el !in de lo"rar una adecuada sectorizacin se a#licar0n a las entidades vi"iladas los #rocedimientos) m@todos) !ormas . elementos de la vi"ilancia de la "estin !iscal claramente identi!icados . de!inidos #or la Contralor$a %eneral de la Re#&blica mediante re"lamentos( Considerando los criterios de es#ecializacin sectorial) !uncionalidad . sim#li!icacin) el Contralor %eneral) #revio conce#to del Comit@ 6irectivo) #odr0 asi"nar . reasi"nar sujetos #asivos de vi"ilancia . control !iscal a las contralor$as dele"adas) en cu.o caso @stas deber0n res#onder #or los resultados de la vi"ilancia de la "estin !iscal del res#ectivo sector en el *ue se /ubieren asi"nado tales sujetos( ;simismo) el art$culo '5 del citado decreto establece las !unciones del Contralor %eneral) dentro de las cuales se encuentran las de ado#tar las #ol$ticas) #lanes) #ro"ramas . estrate"ias necesarias #ara el adecuado manejo administrativo . !inanciero de la Contralor$a %eneral de la Re#&blica) en desarrollo de la

autonom$a administrativa . #resu#uestal otor"ada #or la Constitucin . la le. +numeral 2,) . dictar las normas tendientes a la armonizacin de los sistemas en materia de vi"ilancia de la "estin !iscal . los controles . modalidades *ue corres#onda) las *ue ser0n de obli"atorio cum#limiento . ado#cin #or las contralor$as territoriales +numeral =,( 6el art$culo '0 anteriormente trascrito) se in!iere *ue uno de los criterios #or medio de los cuales se !undamenta . desarrolla la or"anizacin de la Contralor$a %eneral de la Re#&blica es el de la sectorizacin ) la cual se de!ine como la a"ru#acin #or sectores de los sujetos de control !iscal) de acuerdo con el 0mbito en el cual desarrollen sus actividades de "estin #&blica) #restacin de servicios) !unciones administrativas o re"ulativas) #roduccin de bienes o actividades comerciales) econmicas . !inancieras( 1n desarrollo de este criterio) el Contralor %eneral) #revio conce#to del Comit@ 6irectivo) #odr0 asi"nar . reasi"nar sujetos #asivos de vi"ilancia . control !iscal a las contralor$as dele"adas( 1n los t@rminos del 6iccionario de la Len"ua 1s#a-ola asi"nar desi"nar( E . #or reasi"nar se entiende volver a asi"nar( La asi"nacin . reasi"nacin de los sujetos #asivos de vi"ilancia . control !iscal a las contralor$as dele"adas es una !acultad *ue tiene el Contralor %eneral) en desarrollo de los criterios de es#ecializacin sectorial) !uncionalidad . sim#li!icacin( Para la Sala) la decisin consistente en sectorizar a los sujetos de control !iscal im#lica a su vez el ejercicio de asi"nar . reasi"nar los sujetos #asivos de vi"ilancia . control a las contralor$as dele"adas a cada uno de esos sectores) #or lo tanto) el Contralor %eneral de la Re#&blica deb$a contar con el conce#to del Comit@ 6irectivo( Pese a *ue obra en el e?#ediente el o!icio 0<2< de ' de octubre de 2001 +!l 5= C(1,) mediante el cual el 6irector de la 2!icina de Planeacin de la Contralor$a %eneral de la Re#&blica) en cum#limiento del art$culo '0 del 6ecreto 2<= de 2000) #resent ante el Comit@ 6irectivo de la entidad el #ro.ecto de la resolucin *ue sectoriza los sujetos de control !iscal #ara su consideracin) no obra #rueba si"ni!ica 1(

Se-alar lo *ue corres#onde a al"uien o al"o( 2( Se-alar) !ijar( 'H 5ombrar)

del conce#to #ro!erido #or dic/o comit@ res#ecto al mencionado #ro.ecto( Sin embar"o) es im#ortante tener en cuenta *ue en la contestacin de la demanda +!l( 5C C(1,) la Contralor$a %eneral de la Re#&blica se-alH 1s de suma im#ortancia mani!estar al /onorable Consejo de estado) *ue la resolucin *ue es objeto de demanda en este #roceso) cuando a #enas era un #ro.ecto les !ue enviado a todos los inte"rantes del Comit@ 6irectivo) #ara su visto bueno . recomendaciones) #ara as$ continuar con el tr0mite res#ectivo( 1l citado #ro.ecto !ue objeto de estudio #or #arte de los inte"rantes del Comit@ 6irectivo) los cuales /icieron las observaciones . recomendaciones del caso) #or lo tanto a nuestro modo de ver @stas #ueden e*ui#ararse al conce#to *ue eventualmente deb$a rendir el res#ectivo comit@( 4"ualmente en el ;cta del Comit@ 6irectivo de octubre C de 2001) *ue se ane?a) el doctor 8auricio Casas!ranco) en su calidad de director de la o!icina de #laneacin de la C(%(R() trata someramente el tema de la redistribucin de los sujetos de control !iscal) entonces no es verdad tam#oco *ue se /a.a omitido un estudio #revio a la asi"nacin . reasi"nacin #ara la sectorizacin de los sujetos de control !iscal( 1n e!ecto) obra en el e?#ediente al"unos o!icios suscritos #or di!erentes miembros del Comit@ 6irectivo) diri"idos a la o!icina de #laneacin de la entidad) en donde se /acen su"erencias . recomendaciones al #ro.ecto de sectorizacin de control !iscal( +!l( 58F82 C(1,( La Sala considera *ue las observaciones . recomendaciones *ue /icieron al"unos miembros del Comit@ 6irectivo al #ro.ecto de sectorizacin de los sujetos de control !iscal) el cual !ue enviado #or el 6irector de la 2!icina de Planeacin de la Contralor$a %eneral de la Re#&blica) constitu.e el conce#to #revio a *ue alude la norma( ;s$ #ues) la decisin contenida en la Resolucin 5282 de 2001 consistente en sectorizar los sujetos de control !iscal !ue #ro!erida en le"al !orma) .a *ue !ue #ro!erida en cum#limiento de los art$culos 2<8 numeral 12 de la Constitucin Pol$tica . '0 . '5 del 6ecreto 2<= de 2000( Por las razones e?#uestas) el car"o no #ros#era( ED&ediente 887787;5<777577<778=5-78

Corres#onde a la Sala determinar en se"undo lu"ar) si el acto acusado viola los art$culos 2D1 numeral 2IE 2D5 numerales CG . 10GE 2D<E 2DD . '00 del 6ecreto <'' de 1DD') #ues el actor considera *ue el Contralor %eneral de la Re#&blica no debi incluir a la C;J; 61 CRK64:2 ;%R;R42) 4563S:R4;L L 8451R2 15 L4M346;C4N5 como sujeto #asivo de control !iscal) toda vez *ue la toma de #osesin . li*uidacin de una entidad conlleva la se#aracin de los administradores . del revisor !iscal . la e?tincin de la sociedad) lo *ue si"ni!ica *ue los recursos *ue maneja no son #&blicos sino #rivados( Para resolver se consideraH 1l art$culo =D del 1statuto 2r"0nico del Sistema Financiero +1(2(S(F(, establece *ue toda entidad sometida al control . vi"ilancia de la Su#erintendencia 9ancaria) c!al9!iera "ea "! nat!rale)aF de0erJ tener !n re2i"or fi"cal desi"nado #or la ;samblea %eneral de ;ccionistas o #or el r"ano com#etente( 1l revisor !iscal cum#lir0 las !unciones #revistas en el +libro se"undo) t$tulo 4) ca#$tulo 7444 del, Cdi"o de Comercio . se sujetar0 a lo all$ dis#uesto) sin #erjuicio de lo #rescrito en otras normas( Se"&n el art$culo 2D1 numeral 2G del 1(2(S(F() la toma de #osesin de una entidad tiene #or objeto la #roteccin del sistema !inanciero . de los de#ositantes . a/orradores) con el !in de *ue #uedan obtener el #a"o de sus acreencias con car"o a los activos de la entidad .) si es del caso) al se"uro de de#sito( ;simismo) el art$culo 2D< numeral 1G ibidem establece *ue en los #rocesos de li*uidacin !orzosa administrativa de entidades vi"iladas #or la Su#erintendencia 9ancaria) corres#onder0 al Fondo de %arant$as de 4nstituciones Financieras desi"nar) remover discrecionalmente . dar #osesin a *uienes deban desem#e-ar las !unciones de li*uidador . contralor ( ;/ora bien) la C;J; 61 CRK64:2 ;%R;R42) 4563S:R4;L L 8451R2 !ue creada #or la Le. 5= de 1D'1 . or"anizada mediante los 6ecretos 1=5C . 1DD8 de 1D'1 como una sociedad annima de econom$a mi?ta) del orden nacional) #erteneciente al sector a"ro#ecuario) vinculada al 8inisterio de ;"ricultura) autorizada #ara desarrollar o#eraciones #ro#ias de un establecimiento bancario . actividad ase"uradora . como tal sometida a la 4ns#eccin . vi"ilancia de la Su#erintendencia 9ancaria(

1n virtud de la Resolucin 1=2< de 1D de noviembre de 1DDD) se dis#uso la toma de #osesin inmediata de los bienes . ne"ocios de la C;J; 61 CRK64:2 ;%R;R42) 4563S:R4;L L 8451R2 . su li*uidacin( 1n lo #ertinente) los art$culos 11< . 11= del 1(2(S(F( #revieron los e!ectos *ue #roduce la toma de #osesin . la li*uidacin de una entidad( 1stas normas se-alanH ;R:PC3L2 11<( La toma de #osesin conllevaH a, La se#aracin de los administradores . directores de la administracin de los bienes de la intervenida( 1n la decisin de toma de #osesin la Su#erintendencia 9ancaria #odr0 abstenerse de se#arar determinados directores o administradores) salvo *ue la toma de #osesin obedezca a violacin a las normas *ue re"ulan los cu#os individuales de cr@dito o concentracin de ries"o) sin #erjuicio de *ue #osteriormente #uedan ser se#arados en cual*uier momento #or el a"ente es#ecialE b, La se#aracin del revisor !iscal) salvo *ue en razn de las circunstancias *ue dieron lu"ar a la intervencin) la Su#erintendencia decida no removerlo( Lo anterior sin #erjuicio de *ue #osteriormente #ueda ser removido #or la Su#erintendencia 9ancaria( 1l reem#lazo del revisor !iscal ser0 desi"nado #or el Fondo de %arant$as de 4nstituciones Financieras( 1n el caso de li*uidacin Fo"a!in #odr0 encomendar al revisor !iscal el cum#limiento de las !unciones #ro#ias del contralorE c, La im#rocedencia del re"istro de la cancelacin de cual*uier "ravamen constituido a !avor de la intervenida sobre cual*uier bien cu.a mutacin est0 sujeta a re"istro) salvo e?#resa autorizacin del a"ente es#ecial desi"nado( ;s$ mismo) los re"istradores no #odr0n inscribir nin"&n acto *ue a!ecte el dominio de los bienes de #ro#iedad de la intervenida) so #ena de ine!icacia) salvo *ue dic/o acto /a.a sido realizado #or la #ersona antes mencionadaE d, La sus#ensin de los #rocesos de ejecucin en curso . la im#osibilidad de admitir nuevos #rocesos de esta clase contra la entidad objeto de toma de #osesin #or razn de obli"aciones anteriores a dic/a medida( ; los #rocesos ejecutivos se a#licar0n en lo #ertinente las re"las #revistas #or los art$culos DD . 100 de la Le. 222 de 1DD5) . cuando all$ se /a"a re!erencia al concordato se entender0 *ue se /ace relacin al #roceso de toma de #osesin( La actuacin corres#ondiente ser0 remitida al a"ente es#ecialE e, La cancelacin de los embar"os decretados con anterioridad a la toma de #osesin *ue a!ecten bienes de la entidad( La Su#erintendencia 9ancaria librar0 los o!icios corres#ondientesE !, La sus#ensin de #a"os de las obli"aciones causadas /asta el momento de la toma de #osesin) cuando as$ lo dis#on"a la Su#erintendencia 9ancaria) en el acto de toma de #osesin( 1n el evento en *ue inicialmente no se /a.an sus#endido los #a"os) la Su#erintendencia 9ancaria en el momento en *ue lo considere conveniente) #odr0 decretar dic/a sus#ensin( 1n tal caso los #a"os se realizar0n durante el #roceso de li*uidacin) si @sta se dis#one) o dentro del #roceso destinado a restablecer la entidad #ara *ue #ueda desarrollar su objeto social de acuerdo con el #ro"rama *ue ado#te el Fondo de

%arant$as de 4nstituciones Financieras o se acuerde con los acreedores( 5o obstante) la nmina continuar0 #a"0ndose normalmente) en la medida en *ue los recursos de la entidad lo #ermitanE ", La interru#cin de la #rescri#cin . la no o#erancia de la caducidad res#ecto de los cr@ditos a car"o de la entidad *ue /a.an sur"ido o se /a.an /ec/o e?i"ibles antes de la toma de #osesin( ]>^ /, 1l *ue todos los de#ositantes . los acreedores) incluidos los "arantizados) *uedar0n sujetos a las medidas *ue se ado#ten #ara la toma de #osesin) #or lo cual #ara ejercer sus derec/os . /acer e!ectivo cual*uier ti#o de "arant$a de *ue dis#on"an !rente a la entidad intervenida) deber0n /acerlo dentro del #roceso de toma de #osesin . de con!ormidad con las dis#osiciones *ue lo ri"en( 1n relacin con los cr@ditos con "arant$as reales se tendr0 en cuenta la #re!erencia *ue les corres#onde) se"&n sea el caso) esto es) de se"undo "rado si son "arant$as muebles . de tercer "rado si son inmuebles( ]>^ ;R:PC3L2 11=( L4M346;C4N5 C282 C25S1C315C4; 61 L; :28; 61 P2S1S4N5( 1( La decisin de li*uidar la entidad im#licar0) adem0s de los e!ectos #ro#ios de la toma de #osesin) los si"uientesH a, La disolucin de la entidadE b, La e?i"ibilidad de todas las obli"aciones a #lazo a car"o de la intervenida) sean comerciales o civiles) est@n o no caucionadas) lo anterior sin #erjuicio de lo *ue dis#on"an las normas *ue re"ulen las o#eraciones de !uturos) o#ciones . otros derivadosE c, La !ormacin de la masa de bienesE d, La terminacin autom0tica al vencimiento de un #lazo de dos +2, meses si"uientes a la ejecutoria del acto administrativo) de los contratos de se"uros vi"entes) cual*uiera *ue sea su clase) celebrados #or una entidad ase"uradora res#ecto de la cual la Su#erintendencia 9ancaria dis#on"a la li*uidacin( La Su#erintendencia 9ancaria #odr0 am#liar este #lazo /asta en seis meses en el caso de se"uros de cum#limiento . de vida( 1n el acto administrativo *ue ordene la li*uidacin de una entidad ase"uradora se advertir0 la consecuencia de la terminacin autom0tica antes mencionada( Lo anterior salvo *ue la entidad objeto de la toma de #osesin ceda los contratos corres#ondientes) lo cual deber0 /acerse en todo caso cuando se trate de contratos de se"uros *ue otor"uen las coberturas de la se"uridad social #revistas en la Le. 100 de 1DD' . en el 6ecretoFle. 12D5 de 1DDC . los de se"uros obli"atorios de accidentes de tr0nsito( Para este e!ecto se tendr0n en cuenta las reservas matem0ticas corres#ondientes *ue constitu.en a/orro #revisional del ase"urado . si es del caso los derec/os derivados de la "arant$a de la 5acin) de con!ormidad con la Le. 100 de 1DD'E e, Los derec/os laborales de los trabajadores "ozar0n de corres#ondiente #roteccin le"al) en los #rocesos de li*uidacin( ]>^ la

Si bien es cierto *ue la decisin de li*uidar la entidad im#lica la disolucin de la misma) tambi@n lo es como aduce el 8inisterio P&blico) *ue @sta no conlleva la e?tincin de la #ersona jur$dica de la sociedad . #or tanto su ca#acidad jur$dica se

conserva #ara los actos *ue conduzcan a la li*uidacin( Por lo anterior) el /ec/o de encontrarse la C;J; 61 CRK64:2 ;%R;R42 4563S:R4;L L 8451R2 en li*uidacin) no si"ni!ica *ue los recursos *ue dic/a entidad maneja cambien de naturaleza) esto es de ser #&blicos a ser #rivados . muc/o menos *ue #or esta razn no #ueda ser objeto de control !iscal #or #arte de la Contralor$a %eneral de la Re#&blica( Como *ued visto) la !uncin !iscalizadora desarrollada #or la Contralor$a %eneral de la Re#&blica tiene #or objeto veri!icar el manejo adecuado de los recursos #&blicos) sean administrados #or entidades #&blicas o #rivadas) incluidas a*uellas *ue so#ortan #rocesos de li*uidacin como en el caso #resente( 1s decir) *ue el control !iscal cubre todos los sectores . actividades en los cuales se manejen bienes o recursos o!iciales) sin *ue im#orte la naturaleza de la entidad o #ersona) #&blica o #rivada) *ue realiza la !uncin o tarea sobre el cual recae a*u@l) ni su r@"imen jur$dico( 5o encuentra la Sala *ue el Contralor %eneral de la Re#&blica al incluir a la C;J; 61 CR164:2 ;%R;R42 4563S:R4;L L 8451R2 15 L4M346;C4N5 como sujeto #asivo de control !iscal . asi"narle su ejercicio a la Contralor$a 6ele"ada #ara el Sector %estin P&blica e 4nstituciones Financieras en el art$culo CG de la Resolucin 5282 de 20 de noviembre de 2001) /ubiera desconocido las normas aducidas como violadas en la demanda( Por las razones anteriormente e?#uestas) el car"o no #ros#era( 1n m@rito de lo e?#uesto) el Consejo de 1stado) Sala de lo Contencioso ;dministrativo) Seccin Primera) administrando justicia en nombre de la Re#&blica . #or autoridad de la le.)

$ALLA#

Pri*ero+-

DENIKGANSE las s&#licas de las demandas(

C#iese) noti!$*uese . c&m#lase( Se deja constancia *ue la anterior sentencia !ue le$da) discutida . a#robada #or la

Sala en la sesin del d$a 2D de abril de 2010(

R;F;1L 1( 2S:;3 61 L;F25: P4;51:; Presidente

8;RP; CL;364; R2J;S L;SS2

8;RC2 ;5:2542 71L4LL; 82R152