PENGARUH AUDIT SEKTOR PUBLIK TERHADAP

PENGEMBANGAN AKUNTANSI PEMERINTAHAN DI INDONESIA

Mu!yadI, SE., MM Akt
STIL AU Suiakaila
ABSTRACT
Tnis ar|ic|c iscusscs accu| |nc incrcasing puc|ic scc|crs aui|, par|icu|ar|q pcr|ain |c |nc
gctcrnmcn| scc|cr in |ncncsia. Tnc incrcasing aui|ing rc|c in puc|ic scc|crs mus| cc ca|ancc
ui|n ctc|cpc gctcrnmcn|a| acccun|ing. Tnus, rc|ricting puc|ic scc|cr aui|ing s|anars can
cnsurc acqua|c gctcrnmcn|a| financia| aminis|ra|icn. SA -AP|P 1996 crca|c cq 3PKP ncc
|c cc rctisc in par| |na| suppcsc |c cc cf impcr|ancc. |inancia| acccun|ing sqs|cm unicn cc
casc |c |nc UYHD sqs|cm mus| cc cnangc an aap|c |c puc|ic rcquircmcn|s. T nc |as| par|
cf |nc ar|ic|c ccnsis|s cf ccnc|usicn an suggcs|icn fcr rc|ricta| in incrcasing qua|i|q cf aui|
puc|ic scc|cr an gctcrnmcn|a| acccun|ing app|ica|icn in |ncncsia.
Kcqucrs. ublic seclois audil, goveinmenl, goveinmenlal accounling, UYHD sys lem
PENDAHULUAN
ebagaimana lelal kila kelalui
balva kekayaan negaia yang
dikelola olel emeiinlal men-
caku dana yang cuku besai jum-
lalnya. Peilanggungjavaban alas
enggunaan dana unluk enyeleng-
gaiaan emeiinlalan selaiusnya
didukung dengan sualu engavasan
yang cuku andal guna menjamin
endisliibusian dana yang meiala ada
semua sekloi ublik selingga efekli-
vilas dan efisiensi enggunaan dana
bisa dieilanggungjavabkan. Hal ini
leiluang dalam kelelaan S|anar Aui|
- Apara| Pcngauasan |ungsicna|
Pcmcrin|an (SA-SA|P) |anun 1996 c|cn
3PKP dengan keulusan Keala 3PKP
Nc. Kcp-378/K/1996. SA-APIP secaia
gaiis besai mengacu ada Slandai
Piofesional Akunlan Publik (SPAP)
yang beilaku di Indonesia.
Penyelenggaiaan aui|ing sekloi ublik
alau emeiinlalan leisebul dilakukan
olel adan Pengavasan Keuangan dan
Pembanguan (PKP). PKP meiu-akan
sualu badan yang dibenluk olel
lembaga eksekulif negaia (iesiden),
yang beilugas unluk mengavasi dana
unluk enyelenggaiaan embangunan
negaia yang dilakukan emeiinlal dan
beilangungg javab alas lugasnya ada
emeiinlal juga. Penyelenggaiaan
akunlansi emeiinlalan yang bei -
lumu ada sislem Uang yang Haius
Dieilanggungjavabkan (UYHD)
beidasaikan SK Menleii Keuangan No.
217/KMK.O3/199O masil leilalu sedei -
lana. Pemakaian uang yang digunakan
dalam ioses enyelenggaiaan eme-
iinlalan mengacu ada APN alau
APD dan eilanggungjavabannya
lanya menyangkul ada beiaa uang
yang dileiima dan beiaa uang
digunakan. }adi, ada sualu kecende -
iungan balva enggunaan dana
beilumu ada ioses keseimbangan
anlaia emasukan dan engeluaian
uang saja.
Dalam melaksanakan audil di
sekloi ublik (emeiinlalan) eilu
embenlukan sualu lembaga audil yang
indeenden yang benai -benai
memunyai inlegiilas yang bisa diei -
langgungjavabkan keada ilak
ublik. Olel kaienanya lembaga audiloi
leisebul selidak-lidaknya beinaung di
baval lembaga legislalif negaia
alauun meiuakan lembaga
iofesional indeenden yang kebe -
iadaan mandiii, seeili akunlan ublik.
Peialuian yang dikembangkan dalam
Slandai Aui|ing Sekloi Publik laius
leibenluk olel sualu lembaga alauun
S
badan yang beidiii sendiii dan leileas
daii iaklik engaudilan, sebagai
conlol oiganisasi AAA ( Amcrican
Acccun|an| Assccia|icn) yang beiada di
Ameiika.
Kebeiadaan IAI di Indonesia
masil belum mamu menjamin
indeendensi Akunlan Publik leilada
oini yang dibeiikan keada kliennya.
Hal ini bisa leijadi kaiena IAI lelal
membenluk Devan SAK, dimana masil
ada anggola IAI yang beiiaklik sebagai
akunlan ublik. Dengan kala lain,
adanya keenlingan iibadi anggola
IAI yang beikailan dengan bisnisnya
sebagai akunlan ublik akan
beiengaiul leilada indeendensi
dalam enelaan Slandai Audil yang
dikembangkan di Indonesia. egilu ula
unluk sekloi ublik yang menyangkul
dana masyaiakal yang cuku besai
selaiusnya mendaalkan engavasan
memadai yang mamu menjamin
efeklivilas dan efisiensi enggunaan
dana leisebul.
Penelaan Slandai Audil di sekloi
ublik ini laius dibenluk olel sualu
badan yang leileas dengan
keenlingan iibadi alauun golongan.
Negaia Ameiika dan Inggiis ada
lialia sekloi ublik alau deailemen-
deailemen emeiinlalan dalam
menjalankan ioda adminisliasi
keuangan lelal diavasi olel badan
yang beiua Ccmp|rc||cr an Aui|cr
Gcncra| (CcAG). Unluk menjaga
indeendensi dan inlegiilas dalam
melaksanakan lugas daii ilak ublik
alau masyaiakal, maka badan leisebul
beinaung di baval lembaga legislalif
negaia. Iaoian lasil keija C&AC
nanlinya dibeiikan olel ilak legislalif
unluk melilal sejaul mana elak-
sanaan enggunaan uang negaia olel
ilak emeiinlal (eksekulif).
Tanggung javab seenulnya
C&AC alas elaksanaan lugas adalal
keada ublik melalui aia vakil yang
beiada di lembaga legislalif. Olel
kaiena ilu, lembaga legislalif laius
memeiinlalkan sualu badan inde-
enden unluk menyusun sualu eia-
luian audil (Aui| Ac|) yang menei-
bilkan sualu slandai audil sekloi
ublik. eilakunya Slandai Audil -
Aaial Pengavasan Iungsional
Pemeiinlal (SA-APIP) lalun 1996 olel
PKP alas eiinlal Piesiden RI melalui
Keies No. 31, Talun 1983 dan I nies
No. 15, Talun 1983. Kalau kila melilal
daii sini, lamak iancu kaiena eksekulif
meiuakan ilak yang dieiiksa, lelai
di sisi lain dia meneibilkan eialuian
unluk diiinya sendiii.
TINJAUAN TEORI
Dalam iangka enyelenggaiaan
engelolaan eiusalaan yang baik (gcc
ccrpcra|c gctcrnancc) L} meva-jibkan
eiusalaaan leicalal memiliki komisaiis
indeenden dan komile audil.
Keanggolaan komile audil sekuiang-
kuiangnya liga anggola dan seoiang di
anlaianya komisaiis inde-enden
eiusalaan leicalal sekaligus menjadi
kelua komile. Sebaliknya, ilak lain
adalal ilak ekslein yang indeenden
dan sekuiang-kuiangnya salal seoiang
memiliki kemamuan di bidang
akunlansi dan keuangan.
Pcran KomItc AudIt Indcpcndcn
Dalam iangka enyelenggaiaan
engelolaan eiusalaan yang baik (gcc
ccrpcra|c gctcrnancc) L} mevajibkan
eiusalaaan leicalal memiliki komisaiis
indeenden dan komile audil.
Keanggolaan komile audil sekuiang-
kuiangnya liga anggola dan seoiang di
anlaianya komisaiis indeenden
eiusalaan leicalal sekaligus menj adi
kelua komile. Sebaliknya, ilak lain
adalal ilak ekslein yang indeenden
dan sekuiang-kuiangnya salal seoiang
memiliki kemamuan di bidang
akunlansi dan keuangan.
Komile audil beilugas mem-banlu
devan komisaiis unluk memo-niloi
ioses elaoian keuangan olel
manajemen unluk meningkalkan kiedi -
bililas laoian keuangan (iadbuiy el
al. 2OO4). Tugas komile audil meliuli
menelaal kebijakan akunlansi yang
dileiakan olel eiusalaan, menilai
engendalian inleinal, menelaal sislem
elaoian eksleinal dan kealulan
leilada eialuian. Di dalam elak-
sanaan lugasnya komile menyediakan
komu-nikasi foimal anlaia devan,
mana-jemen, audiloi eksleinal, dan
audiloi inleinal (iadbuiy el al., 2OO4).
Adanya komunikasi foimal anlaia
komile audil, audiloi inleinal, dan
audiloi eksleinal akan menjamin ioses
audil inleinal dan eksleinal dilakukan
dengan baik. Pioses audil inleinal dan
eksleinal yang baik akan meningkalkan
akuiasi laoian keuangan dan
kemudian mening-kalkan keeicayaan
leilada laoian keuangan (Andeison
el al., 2OO3).
Komile audil juga beilugas
sebagai ilak enengal aabila leijadi
selisil endaal anlaia menajemen dan
audiloi mengenai inleiielasi dan
eneiaan iinsi akunlansi yang
beilaku umum (Dye, 1988, Alle dan
Nalebuff, 1991) unluk mencaai
keseimbangan aklii selingga laoian
lebil akuial (Klien, 2OO2). Komile audil
yang beianggolakan ilak indeenden
dan memiliki engelaluan dalam
bidang keuangan dan akunlansi
cendeiung mendukung endaal
audiloi (Caicello dan Neal, 2OOO).
Penelilian mengenai lubungan anlaia
komile audil dengan kualilas laoian
keungan ada mulanya menguji
engaiul kebeiadaan komile audil
leilada kualilas laoian keuangan.
DeIond dan }iambalvo (1991)
menelili fakloi-fakloi yang beilu-
bungan dengan eiusalaan ublik yang
melaoikan laba lalunan lebil linggi
daiiada yang selaiusnya unluk
eiiode 1977~1988. Temuan enelilian
menunjukkan balva eiusalaan
leisebul lidak memiliki komile audil.
McMulen (1996) menemukan balva
komile audil beilubungan dengan lebil
sedikil lunlulan lukum eme-gang
salam kaiena kecuiangan, lebil sedikil
elaoian kembali laba kuai-lalan, lebil
sedikil lindakan ilegal, lebil sedikil
eiganlian audiloi kelika leidaal
selisil endaal anlaia klien dan
audiloi. Hasil ini menunjukkan balva
eiusalaan dengan kesal alan
elaoian, elanggaian, dan indikaloi
lain daii ela-oian keuangan yang
lidak andal cendeiung lidak memiliki
komile audil. Komile audil memunyai
kemamuan unluk mengailkan
beibagai ilak yang ikul seila dalam
ioses elaoian keuangan.
ebeiaa enelilan lain lidak
daal membuklikan eibedaan anlaia
eiusalaan yang membenluk dan lidak
membenluk komile audil. Ciovfoid
(1987) di dalam McMullen (1996) lidak
daal membuklikan liolesis balva
leidaal eibedaan anlaia eiusalaan
yang memunyai dan lidak mem-
unyai komile audil dalam lal eiub-
alan eneiaan iinsi akunlansi, oini
audil lidak vajai, eiubalan audiloi
eksleinal, elanggaian leikail dengan
elaoian keuangan. easley (1996)
dalam iadbuiy el al. (2OO4) lidak
menemukan lubungan slalislik anlaia
kebeiadaan komile audil dan
kecendeiungan kecuiangan elaoian
keuangan. Hasil enelilian Kalbeis
(1996) membuklikan balva elak-
sanaan komile audil lidak efeklif
selingga meiekomendasikan eilunya
eningkalan komile audil. Audiloi
seiing menilai komile audil lebil
iendal ada langgung javab, aliibul,
dan keefeklifan komile.
Hubungan KomItc AudIt dan
KocfIsIcn Rcsponss Laba (ERC)
LRC mengukui engaiul daii
salu dolai laba kejulan leilada rc|urn
salam dan diukui sebagai sloa dalam
iegiesi rc|urn abnoimal salam dan
uncxpcc|c carnings (Clo dan }ung 1991).
Penelilian sebelumnya yang lelal
menggunakan LRC sebagai ukuian
kualilas laba anlaia lain Cloi dan }elei
(199O) menemukan balva LRC secaia
umum menuiun ada eiiode eslela
dibeiikan oini audil lidak vajai.
Teol dan Wong (1993) menelili
engaiul eisesi koalilas audiloi
leilada koefisien iesons laba. Meieka
beiendaal balva iesons invesloi
leilada laba kejulan leiganlung daii
kiedibililas laoian laba. Hasil
enelilian konsislen dengan dugaan
aval balva koefisien iesons laba klien
KAP 3ig |ign| secaia slalislis lebil besai
daiiada Klien KAP ncn-3ig |ign|.
alsam el al. (2OO3) menguji lubungan
anlaia kualilas laba dan audiloi
sesialis induslii. Kualilas laba diukui
dengan LRC eiusalaan. alsam e l al.
(2OO3) beiendaal balva audiloi
sesialis membeiikan sinyal laba lebil
kiedibel dan kemudian laba dengan
iesisi yang lebil baik. Hasil enelilian
adalal LRC eiusalaan yang diaudil
olel audiloi sesialis lebil besai
daiiada LRC eiusalaan yang diaudil
olel audiloi nonsesialis. ebeiaa
enelilian lelal menguji lubungan
anlaia LRC dan kaiakleiislik komile
audil.
Andeison el al. (2OO3) mene-
mukan balva kaiakleiislik komile
audil (indeendensi, aklivilas dan
ukuian komile audil) memengaiuli
kandungan infoimasi daii laba yang
diukui dengan LRC. Peningkalan
indeendensi dan aklivilas komile audil
beiengaiul osilif leilada
kandungan infoimasi daii laba.
Pengaiul eningkalan indeendensi
komile semakin beikuiang ada saal
komile audil aklif. iyan el al. (2OO4)
menemukan balva LRC lebil kual
kelika anggola komile audil inde-
enden dan alli dalam bidang
keuangan.
Penelilian selanjulnya diaial-kan
unluk menelili engaiul kaiak-leiislik
komile audil, yailu indeen-densi dan
keallian yang dimiliki anggola komile
audil. Klien (2OO2) menguji aakal
komile audil dan kaiakleiislik devan
komisaiis beilubungan dengan mana -
jemen laba. Temuan membuklikan
balva leidaal lubungan negalif
anlaia komile audil indeenden dan
akiual lidak noimal. Hasil ini
menunjukkan balva sliuklui devan
yang indeenden leilada CLO efeklif
dalam memoniloi ioses ela-oian
akunlansi keuangan eiusalaan. Klien
menjelaskan balva komile audil
beilugas sebagai enengal dua ilak
unluk menimbang dan sebagai eng-
lubung andangan yang beibeda
anlaia manjamen dan audiloi unluk
mencaai keseimbangan aklii selingga
laoian lebil akuial.
DeZooil dan Salleiio (2OO1)
menguji aakal komile audil yang
anggolanya memiliki engalaman lala
kelola eiusalaan yang baik seila
engelaluan elaoian keuangan dan
audil memengaiuli kebijakannya
kelika leidaal selisil endaal anlaia
manajemen dan audiloi. Hasil ene -
lilian adalal semakin banyak enga -
laman komisaiis indeenden dan
semakin banyak engelaluan audil
beilubungan dengan semakinbesai
anggola komile mendukung audiloi.
Sebaliknya, anggola yang memiliki
engalaman sebagai devan komisaiis
dan manajemen senioi cendeiung
mendukung manajemen. Temuan ini
beiimlikasi balva komile selaiusnya
beianggolakan ilak indeenden seila
memiliki engelaluan audil dan
elaoian keuangan.
McMullen dan Raglunandan
(1996) melaoikan vaiiasi yang
diobseivasi anlaia eiusalaan yang
memunyai masalal elaoian
keuangan dan yang lidak. Masalal lebil
kecil dilemukan ada eiusalaan yang
memiliki komile audil yang seluiul
anggolanya indeenden, aling lidak
salu anggolanya beisei-lifikasi akunlan
ublik alau memiliki engelaluan
akunlansi dan keuangan seila
melakukan liga kali eilemuan alau
lebil dalam selalun. Caicello dan Neal
(2OOO) menemukan balva ada
eiusalaan yang iooisi anggolanya
sebagian besai adalal komisaiis afiliasi
dalam keadaaan eiusalaan leilekan
cendeiung lidak mendukung audiloi
unluk mengeluaikan endaal gcing-
ccnccrn. Raglunandan el al. (2OO1)
menelili lubungan anlaia komosisi
komile dan inleiaksi komile leilada
audiloi inleinal. Hasil enelilian adalal
komile yang lanya beiang-golakan
komisaiis indeenden dan salal salu
memiliki lalai belakang keuangan dan
akunlansi cendeiung unluk (1) lebil
seiing beilemu degan audiloi inleinal,
(2) memunyai akses iibadi dengan
audiloi inleinal, (3) meieviev ioosal
inleinal audil dan lasil daii inleinal
audil.
Penelilian aval mengenai
engaiul kebeiadaan komile audil dan
kualilas elaoian keuangan lidak
menemukan lasil yang konsislen.
Penelilian selanjulnya mengenai
lubungan kaiakleiislik komile audil
dan kualilas elaoian keuangan mene
mukan lasil yang consislen balva
anggola komile yang indeenden seila
memiliki keallian mengenai keuangan
dan akunlansi beilubungan dengan
kualilas laoian keuangan yang lebil
baik. Hasil ini membuklikan balva
komile audil indeenden seila memi -
liki keallian keuangan dan akunlansi
daal melakukan lugasnya dengan
efeklif memoniloi ioses elaoian
keuangan.
Meiuakan andangan ilak lain
leilada diii audiloi selubungan
dengan elaksanaan audil. Audiloi
laius menjaga kedudukannya sede -
mikian iua selingga ilak lain akan
memeicayai sika indeendensi dan
objeklivilasnya. (3) |ncpcncncc in
ccmpc|cncc (indeendensi daii sudul
keallian) yang beilubungan eial
dengan komelensi alau kemamuan
audiloi dalam melaksanakan dan
menyelesaikan lugasnya. lccs|crs
Nin|n Ncu Cc||cgia|c Dic|icnarq (1983)
yang dikuli dalam ailikel Muilanlo
(1999 : 39) mendefinisikan keallian
meiuakan keleiamilan daii seoiang
alli. Alli didefinisikan sebagai s ese-
oiang yang memiliki lingkal kele-
iamilan leilenlu alau engelaluan
yang linggi dalam subjek leilenlu yang
dieiolel daii elalilan alau enga -
laman. Dalam ailikel yang sama Hayes
Roll dkk (1983) mendefinisikan keal-
lian sebagai kebeiadaan daii engela -
luan lenlang sualu lingkungan leilenlu,
emalaman leilada masalal-
masalalyang limbul dalam lingkungan
leisebul, dan keleiamilan unluk
memecalkan eimasalalan leisebul.
Komonen keallian beida-saikan
model yang dikembangkan olel
Abdolmolammadi dkk (1992) yang
dikuli daii Ailikel Muilanlo (1999:4O)
daal dibagi menjadi (1) komonen
engelaluan (|ncu|cgc ccmpcncn|) yang
meliuli komonen seeili
engelaluan leilada fakla-fakla,
iosedui, dan engalaman, (2) ciii -ciii
sikologis (psnqcc|cgica| |rai|s) yang
dilujukan dalam komunikasi, keei -
cayaan, kiealivilas, dan kemamuan
bekeija dengan oiang lain, (3) kemam-
uan beiikii unluk mengaku-
mulasikan dan mengolal infoimasi, (4)
slialegi enenluan keulusan, baik
foimal mauun infoimal, dan (5)
analisis lugas yang diengaiuli olel
engalaman audil yang memunyai
engaiul leilada enenluan keu-
lusan. Pengelaluan audiloi lenlang
audil akan semakin beikembang dengan
beilambalnya engalaman bekeija.
Pengalaman keija akan meningkal
seiiing dengan semakin meningkalnya
komleksilas keija.
Menuiul endaal Tubbs (1992)
dalam Pulii Noviyani (2OO2 : 483) jika
seoiang audiloi beiengalaman, maka
(1) audiloi menjadi sadai leilada lebil
banyak kekeliiuan, (2) audiloi memiliki
salal engeilian yang lebil sedikil
lenlang kekeliiuan, (3) audiloi menjadi
sadai mengenai kekeliiuan yang lidak
lazim, dan (4) lal -lal yang leikail
dengan enyebab kekeliiuan
deailemen lemal leijadinya keke -
liiuan dan elanggaian seila lujuan
engendalian inleinal menjadi ielalif
lebil menonjol. Menuiul Slandai Piofesi
Akunlansi Publik ada SA 319.ai O6
yang dikuli olel Abdul Halim (2OO1 :
189) sliuklui engen-dalian inlein
adalal kebijakan dan iosedui yang
dileiakan unluk mem-beiikan
keyakinan (assurancc) yang memadai
balva lujuan leilenlu sal uan usala
akan dicaai. Menuiul Tavaf (1999:19)
engendalian inlein meliuli kebijakan,
susunan oiganisasi, seila semua caia -
caia dan eialuian yang leikooidinasi
yang dianul unluk mencaai lujuan
olel saluan usala.
Sliuklui engendalian inlein
memiliki bebeiaa unsui (Abdul Halim,
2OO1 : 193), yailu sebagai beiikul:
(1) Iingkungan engendalian
Yailu meiuakan engaiul gabungan
daii beibagai fakloi dalam membenluk,
memeikual, alau memeilemal
efeklivilas kebijakan dan iosedui
leilenlu di anlaianya filosofi dan gaya
oeiasi manajemen, sliuklui oigani -
sasi, melode elimalan vevenang
dan langgung javab, engendalian
manajemen dalam memanlau dan
menindaklanjuli kineija, kebijakan dan
iaklik eisonalia, seila fakloi c|s|crn
yang memengaiuli oeiasi dan
iaklik saluan usala.
(2) Sislem akunlansi
Yailu melode-melode dan calalan yang
dileiakan manajemen unluk mencalal
dan melaoikan liansaksi alau keja-
dian. Di saming ilu, unluk menye -
lenggaiakan eilanggungjavaban
akliva dan kevajiban yang beisang-
kulan dengan liansaksi alau kejadian
leisebul.
(3) Piosedui engendalian
Yailu kebijakan dan iosedui unluk
membeiikan keyakinan yang memadai
balva lujuan leilenlu sualu saluan
usala akan leicaai.
Maulz dan Slaiaf (1961) dalam
ailikel Rizmal Nuiclasanal (1999:49 )
menyalakan balva unluk daal
menjalankan kevajibannya, ada liga
komonen yang laius dimiliki olel
audiloi, yailu komelensi, indeen-
densi, dan uc prcfcssicna| carc. Kualilas
audil diailikan sebagai iobabililas
seoiang audiloi menemukan dan mela -
oikan adanya enyelevengan leigan-
lung ada kemamuan leknikal audiloi,
kemudian unluk melaoi -kannya
leiganlung ada indeendensi audiloi
(De Angelo, 1981) dalam ailikel yang
sama.
Unluk melilal lebil jaul bagai -
mana engembangan audil sekloi
ublik selidaknya kila bisa melilal
sedikil gambaian mengenai SA-APIP.
Secaia gaiis besai SA-APIP 1996 lelal
mengacu ada Slandai Piofesional
Akunlan Publik (SPAP) yang lelal
dileibilkan olel IAI. eidasaikan fakla
leisebul ada bebeiaa lal yang menjadi
soiolan enulis unluk engembangan
dan eibaikan audil sekloi ublik,
maka isi daii Slandai Audil Sekloi
Publik (Pemeiinlalan) laius meliuli
lal-lal sebagai beiikul.
1. Kualilas sumbei daya manusia ada
audiloi emeiinlal.
Audiloi di sekloi emeiinlal slalus
keegavaiannya adalal egavai
negeii. Dalam eiekiulannya see -
nulnya diengaiuli olel camui
langan emeiinlal. Sebagaimana kila
lilal ada masa jayanya oide baiu
beikuasa, eiekiulan egavai negeii
klususnya audiloi PKP banyak yang
kuiang memenuli eisyaialan dalam
segala lal. Selain engaiulnya yang
begilu kual, maka dalam menjalankan
lugasnya sebagai audiloi emeiinlal
(PKP). sangal diengaiuli olel
dominannya kekuasan emeiinlal.
Kecendeiungan ini membual iofe-
sionalilas seoiang audiloi emeiinlal
sangal diiagukan.
2. Iandasan lukum
Iangkal aval unluk melaksanakan
audil alau emeiiksaan di sekloi
emeiinlal (ublik) laius mengacu
ada sualu ijakan lukum yang benai.
Selama ini yang kila lilal audiloi yang
menjalankan lugas beilolak ada
Keies dan Inies. Di sini lamak jelas
balva audiloi sekloi ublik dicilakan
olel ilak eksekulif dan bekeija unluk
mengavasi ilak eksekulif ula.
Dengan demikian, langgung javab yang
diikul audiloi sekloi ublik bukan
keada ublik alau masyaiakal
melainkan keada ilak emeiinl al.
Unluk menindaklanjuli landasan
lukum yang mengalui audiloi dengan
segala langgung javabnya laius
didasaikan ada sualu lembaga yang
meiuakan vakil daii iakyal unluk
mengalui segala keenlingan
masyaiakal.
3. Keallian
Unluk menunjang ioses emeiiksaan
yang memadali selidak-lidaknya laius
dilakukan olel seoiang alau kelomok
yang memunyai sualu keallian klusus
di bidangnya. Di sekloi iival ioses
audil eiusalaan dilakukan olel
akunlan inlein (inleinal audiloi) alau
akunlan ublik (eksleinal audiloi) yang
lelal diangga mamu.
Maksudnya adalal audiloi yang lelal
beiseilifikal dan memunyai izin
iaklik sebagai akunlan ublik alau
akunlan inlein. Kalau kila mengacu
ada negaia Ameiika dan negaia baial
lainnya, seseoiang yang menjadi audiloi
di sekloi iival laius mem-unyai CPA
alau kalau di sekloi akunlansi
manajemen dengan CMA-nya alau juga
Ccr|ific cf |n|crna| Auicr (CIA) unluk
audiloi inleinal, selingga
kemamuannya lidak diiagukan lagi.
Olel kaiena ilu, audiloi di sekloi ublik
kiianya eilu juga memunyai seilifikal
klusus yang menjamin keallian
iofesinya di sekloi ublik.
4. Iingku audil
Audil sekloi ublik (emeiinlalan)
laius mencaku audil keuangan dan
audil oeiasional. Sekloi enggunaan
keuangan unluk menjalankan eme -
iinlalan eilu mendaalkan eilalian
yang cuku mendalam kaiena dana
yang digunakan sekloi ini cuku besai
dan mencaku lajal lidu oiang
banyak. Dasai enyelenggaiaan
adminisliasi keuangan jangan lanya
beilumu ada enggunaan dana
beiimbang dengan beiedoman ada
APN alau APD. Iebil jaul daii ilu,
asel yang dimiliki negaia kila ini cuku
banyak selingga sislem adminisliasi
keuangan laius diubal dalam benluk
yang baiu dan memunyai akun-
labililas.
Tugas audiloi selain mengaudil sekloi
keuangan eilu juga memeilalikan
audil ada sekloi oeiasional.
Peilalian audiloi akan beikembang
ada audil manjemen, audil kineija,
audil leiadu, audil efisiensi dan
efeklivilas seila beikembang menjadi
audil ta|uc fcr mcncq (ta|uc fcr mcncq
aui|ing) alau secaia komielensif.
Penilaian-enilaian yang dilakukan
nanlinya laius menuju ke aial
enilaian alas kelaalan leilada
kebijakan manajemen, enilaian alas
kevajaian enyajian laoian keuangan,
enilaian kelaalan leilada eialuian
eiundang-undangan, enilaian
efisiensi dan efeklivilas enggunaan
dana emeiinlalan.
5. Indeendensi
Secaia leoii indeendensi meliuli dua
asek, yailu incpcncncc in fac| dan
incpcncncc in appcarancc. Penekanan
incpcncncc in fac| leilelak ada
indeenden yang sesunggulnya yang
meliuli bagaimana kineija aia
iaklisi individu dalam menjalankan
lugasnya. Hal ini meliuli sika
indeendensi aia iaklisi dalam
meiencanakan iogiam audil, kineija
audiloi dalam memveiifikasi ekeijaan
dan menyiakan laoiannya.
Sebaliknya, enekanan ada
incpcncncc in appcarancc adalal
bagaimana audiloi beilindak sebagai
sualu kelomok iofesional yang cuku
indeenden dalam menemukan bukli-
bukli audil. Sebagai sekelomok yang
iofesional, audiloi laius meng-lindaii
iaklikiaklik yang menye-babkan
indeendensi ilu beikuiang yang nanli
akan beiengaiul ada oini yang
dibual. Masalal indeen-densi audiloi,
leiulama ada audiloi sekloi ublik
meiuakan lal yang menjadi soiolan
eilama bagi audiloi. Hal ilu leijadi
kaiena osisi dan kebeiadaan seoiang
alau sekelomok audiloi sekloi ublik
laius menda-alkan jalan emecalan
yang baik. Piaklik di Indonesia, audiloi
daii PKP seiing kali leililal lidak
memunyai kekualan dalam
mengungkakan lasil lemuannya.
Penyebab ulama masalal ini adalal
kaiena indeendensi sebagai audiloi
lidak beiada ada osisi yang nelial.
6. Slandai Pelaoian
Unluk menindaklanjuli lasil ekei -
jaannya audiloi lenlunya menyusun
ekeijaannya dalam sualu laoian
audil. Iaoian audil yang disusun olel
audiloi sekloi ublik (audiloi PKP)
beiedoman ada SA-APIP. Padalal
SA-APIP sendiii mengacu ada SPAP,
sedangkan SPAP beiegang ada
Piinsi Akunlansi yang eileiima
Umum (CAAP) dengan beiegang ada
Slandai Akunlansi Keuangan (SAK).
elum adanya Slandai Akunlansi
Pemeiinlalan alauun Slandai
Akunlansi Sekloi Publik meiuakan lal
yang anel aabila kila menyusun
laoian beidasaikan SA-APIT leisebul.
Masil iimilifnya akunlansi
emeiinlalan di Indonesia selidaknya
laius mendaalkan eila-lian yang
cuku mendalam olel aia iaklisi dan
akademisi dalam meme-calkan masalal
ini. Iaoian audil emeiinlalan
menjadi layak dan andal aabila
sebelumnya ada sualu Slandai
Akunlansi Pemeiinlalan (Sekloi Publik)
yang memu menjabaikan asel,
kevajiban, dan ekuilas yang diunyai
olel negaia beseila enjabaian inccmc
negaia dengan selayaknya.
7. Disliibusi Pelaoian
Agai ada lindak lanjul daii laoian
audil sekloi ublik, selaiusnya laoian
audil leisebul didisliibusikan keada
ublik unluk bisa mengevaluasi lasil
kineija emeiinlal. Dalam lal ini yang
beilindak lenlunya adalal vakil iakyal
yang leilamung dalam DPRD selingga
mengelalui sebeiaa jaul ilak
eksekulif mengemban langgung javab
yang diikulnya.
PEMBAHASAN
Adanya damak yang dilim-
bulkan olel eikembangan audil sekloi
ublik, kila eilama kali selaiusnya
mamu mengembangkan akunlansi
emeiinlalan di Indonesia. Aabila kila
beiikii jaul ke dean mengenai audil
sekloi ublik, maka kila laius
memunyai sualu aluian main dalam
sislem dan slandai akunlansi sekloi
ublik yang lebil maju ula. Di
Ameiika slandai akunl ansi
emeiinlalan lelal leiluang dalam
Gctcrnmcn|a| Acccun|ing S|anars 3car
(GAS3). CAS ini leibenluk olel
Ccmmi||cc cn Acccun|ing in |nc Puc|ic
Scc|cr yang meiuakan komile daii
AAA. Komile ini selalu beiikii ke aial
dean agai semua masalal yang
beikenaan dengan akunlansi
emeiinlalan di Ameiika selalu
langga dengan siluasi zaman.
Sebagaimana lelal dibalas sebelumnya
balva akunlansi emeiinlalan di
Indonesia lanya mengacu ada
APN/APD yang engelolaan
dananya menggunakan embukuan
dengan islilal Uang yang Haius
Dieilanggungjavabkan (UYHD).
Selain embukuan ini lanya beilumu
ada casn casis, lelai sislemnya sangal
sedeilana. Sislem leisebul sudal lidak
mamu menamung masalal-masalal
dalam kondisi sekaiang. Unluk ilu eilu
adanya eibaikan akunlansi
emeiinlalan di Indonesia yang
meliuli lal-lal beiikul.
1. Sislem Akiual (Accrua| Sqs|cm)
Kekayaan yang dimiliki olel negaia
alau masyaiakal cuku besai yang
enggunaannya meliuli engeluaian
dan emasukannya lenlunya laius
memeiinci mengenai asel, kevajiban
dan ekuilas. Dengan demikian,
endekalan sislem yang dikembangkan
laius mengaial ada sislem akiual
seeili yang dikembangkan olel
Couly Paul A. dan kavan kavan
dalam lulisannnya di Acccun|ing
Hcrizcn, Selembei 1997 (lilal
lamiian).
2. Peilu dibenluk komile klusus yang
menyusun Slandai Akunlansi
Pemeiinlalan
Pengembangan akunlansi emeiin-
lalan di Indonesia sebaiknya men-
conlol di Ameiika dengan membenluk
sualu komile yang beiada di baval IAI.
Hal ini akan menyebabkan
indeendensi enyusun slandai
leisebul akan mengaial ada
indeendensi dan inlegiilas yang lebil
baik daiiada sebelumnya. Akibalnya
asel negaia yang demikian besainya
akan leilindung daii eiilaku yang
lidak baik yang daal meiugikan negaia
dalam jumlal yang besai.
3. Slandai Akunlansi laius disusun ei
sekloi.
anyak bagian alau deailemen yang
ada di emeiinlalan menjadikan
eilalian engembangan slandai
akunlansi emeiinlalan. Mengacu ada
Slandai Akunlansi Keuangan (SAK)
lelal mengalui slandai unluk lia jenis
usala leilenlu, misalnya eibankan,
eilambangan, koeiasi, dan lainnya.
Demikian ula unluk sekloi
emeiinlalan banyak deai -leman
yang ada dalam emeiinlalan juga
laius memunyai aluian main yang
beibedabeda dalam mengalui
adminisliasi keuangannya. Dengan
adanya slandai yang memadai maka
asel negaia yang begilu besai
jumlalnya lenlu akan leikonliol olel
ublik dengan baik. eiusalaan yang
membenluk komile audil dan eiu-
salaan yang lidak membenluk komile
audil. Hasil ini menunjukkan balva
asai menilai laba yang dilaoikan olel
eiusalan yang membenluk komile
audil memiliki kualilas yang lebil baik
daiiada laba yang dilaoikan olel
eiusalaan yang lidak membenluk
komile audil. Penelilian selanjulnya
daal dilakukan dengan
membandingkan koefisien iesons laba
sebelum dan sesudal eiusalaan
membenluk komile audil. Pembenlukan
komile audil selaiusnya akan
meningkalkan koefisien iesons laba
eiusalaan. Di saming ilu, enelilian
selanjulnya sebaiknya meng-gunakan
laoian laba lalunan yang lelal diaudil
unluk mengeslimasi koef isien iesons
laba unluk eiusa-laan yang
membenluk dan lidak membenluk
komile audil.
SIMPULAN
Alas dasai uiaian yang sebe-
lumnya daal disimulkan balva
unluk memeibaiki audil sekloi ublik
di Indonesia, yang laius dieilalikan
eilama kali adalal eibai kan ada
sislem dan slandai akunlansi eme -
iinlalan olel badan yang indeenden
yang mendaal mandal daii lembaga
eksekulif negaia. Iangkal beiikulnya
baiu melakukan eibaikan ada sislem
dan slandai audil, yang ioses
embenlukannya mengacu ada
akunlansi emeiinlalan juga. Dengan
demikian, akan dieiolel lasil yang
memuaskan dan jaminan keamanan asel
negaia bisa dilaksanakan dengan baik.
Saian enulis unluk eibaikan audil
sekloi ublik dan akunlansinya,
lendaknya dilakukan secealnya. Hal
ini disebabkan kaiena kondisi sekaiang
diangga mendesak dan asel negaia
sudal banyak yang lilang lana ada
eilanggungjavaban yang jelas. Dengan
adanya audil sekloi ublik dan
akunlansi sekloi ublik yang baiu
dilaiakan mamu melakukan enge -
lolaan dan eilindungan leilada asel
negaia yang memadai. eidasaikan lal
ini akan leicila sualu lalanan baiu
dalam emeiinlalan yang beisil dan
beivibava.
DAFTAR PUSTAKA
AICPA. }uly 1996. Statc Comptro!!crs
Opposc GASB RcportIng
Modc!. CPA }ouinal. Vol. 67
Issue 7. 9. 1/3.
PKP. Mei 1996.Standar AudIt -
Aparat Pcngawasan FungsIona!
PcmcrIntah (SA-APFP).
Dallas, Dennis A.. Siing 1999. Thc
Ro!c of Is AudItIng In Today's
BusIncss EnvIronmcnt . Tle
Lxeculives }ouinal. Vol. 15 issue
3. 45. 4.
Dye, ob. Oclobei 1998. Task Forcc on
Standard ScttIng: An OvcrvIcw.
CMA }ouinal. Vol. 72 Issue 8. 7.
3.
Ileslei, Dale I. Oclobei 1996. Thc FIrst
Ccntury of thc CPA. }ouinal of
Accounlancy.
}ackson, Nooivoid }. Skellly, }R and
}eiiy. Novembei 1996. AudItIng
Fcdcra! Award. }ouinal of
Accounlancy. Vol 182. issue 5. 53.
5. 3 clail.
Muily, Miclael M. Oclobei 1999.
Accrua! AccountIng In
Govcrnmcnta!: Thc IrIsh
ExpcrIcncc. Magazine foi
Claileied Managemenl . Vol. 74
issue 9. 6O. 2.