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CUPRINS

I.ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL...............................................................................2 1.Noiunea de administ aie !u"#i$% #o$a#%.............................................................................2 2. Ca a$te isti$i#e administ aiei !u"#i$e #o$a#e......................................................................2 II.PRINCIPIIL& ADMINISTRAI&I PUBLIC& LOCAL&......................................................' 1.P e$i(% i ! ea#a"i#e...............................................................................................................' 2.P in$i!iu# autonomiei #o$a#e................................................................................................' '.P in$i!iu# des$ent a#i(% ii ....................................................................................................) *.P in$i!iu# de$on$ent % ii ...................................................................................................1+ ,.P in$i!iu# e#i-i"i#it%ii .......................................................................................................11 ).P in$i!iu# #e-a#it%ii............................................................................................................1' .. P in$i!iu# $onsu#t% ii $et%eni#o /n ! o"#eme #o$a#e de inte es deose"it.........................1) III. 0NC1&I&R&........................................................................................................................2) BIBLIO2RA3I&...................................................................................................................2.

I. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL


1. Noiunea de administraie public local
P in administ aie !u"#i$% #o$a#% se /ne#e-e tota#itatea o -anisme#o statu#ui $a e sunt $4emate s% satis5a$% inte ese#e $a e nu sunt -ene a#e6 $i ! i7es$6 /n ! imu# 8nd - u!% i#e omene9ti din #o$a#itate6 9i $a e se $a a$te i(ea(% ! in 5a!tu# $% titu#a ii $% o a #e sunt /n$ edinate administ a ea a$esto inte ese6 nu dein !ute ea de #a auto itatea $ent a#%6 $i de #a $o !u# e#e$to a# #o$a#6 !e $a#e de a#e-e e. A$e9ti titu#a i sunt /ns% 9i ei su"o donai auto it%ii $ent a#e6 e! e(entat% ! in 2u7e n6 $a e /9i e:e $it% d e!tu# s%u de $oo dona e 9i unitatea a statu#ui !e $a#e tute#ei 9i a $ont o#u#ui1.

2. Caracteristicile administraiei publice locale


Ana#i(a dis!o(iii#o $onstituiona#e e5e itoa e #a administ aia !u"#i$% #o$a#% ;se$iunea a 2a a $a!ito#u#ui < din Tit#u# III6 a t. 11= > 122?6 a ! e7ede i#o Le-ii administ aiei !u"#i$e #o$a#e n . 21,@2++16 a $e#o a#e #e-ii a#e-e i#o #o$a#e ;Le-ea n . ).@2++* !ent u a#e-e ea auto it%i#o !u"#i$e #o$a#e?6 ! e$um 9i a uno o!inii e:! imate /n do$t ina om8neas$%6 !un /n e7iden% ! in$i!a#e#e $a a$te isti$i a#e administ aiei !u"#i$e #o$a#e6 ast5e#A 1. Administ aia !u"#i$% #o$a#% nu mai este o administ aie de stat6 $i o st u$tu % administ ati7% autonom%6 $a e !e mite $o#e$ti7it%i#o #o$a#e s%>9e e(o#7e t e"u i#e !u"#i$e #o$a#e ! in auto it%i administ ati7e ! o! ii6 su" $ont o#u# auto it%i#o $ent a#e ;a t. 121 B 12' Constituie?. 2. Administ aia !u"#i$% #o$a#% a e #a "a(a o -ani(% ii 9i 5un$ion% ii sa#e ! in$i!iu# des$ent a#i(% ii6 autonomiei #o$a#e 9i $e# a# de$on$ent %tii se 7i$ii#o !u"#i$e6 e! e(ent8nd e:! esia e-imu#ui des$ent a#i(% ii administ ati7e a!#i$at #a ni7e#u# administ aiei !u"#i$e om8ne9ti. '. Administ aia !u"#i$% #o$a#% $u! inde /n s5e a sa auto it%i#e administ ati7e autonomeA $omuna#e6 o %9ene9ti 9i Cudeene6 $ondi#ii#e #o$a#e 9i ! ima ii6 $onsi#iu# Cudeean ;da 9i ! e9edinte#e $onsi#iu#ui Cudeean? 9i se 7i$ii#e !u"#i$e o -ani(ate /n su"o dinea o i su" auto itatea a$esto auto it%i !u"#i$e #o$a#e ;a t. 121 >122 din Constituia Rom8niei6 a t. D'6 D. 9i a t. 11' B 12+ din Le-ea administ aiei !u"#i$e #o$a#e n . 21,@2++16 modi5i$at% ! in Le-ea n . 2D)@2++) ?. *. Ra!o tu i#e dint e administ aia !u"#i$% o -ani(at% #a ni7e#u# $omune#o 9i o a9e#o 9i $ea de #a ni7e#u# Cudeu#ui au #a "a(% ! in$i!ii#e autonomiei6 #e-a#it%ii 9i $o#a"o % ii /n e(o#7a ea ! o"#eme#o $omune6 /n e#aii#e dint e e#e nu e:ist% a!o tu i de su"o dona e ;a t. ) din Le-ea n . 21,@2++1?. ,. Re#aii#e administ aiei !u"#i$e #o$a#e $u administ aia !u"#i$% $ent a#% de s!e$ia#itate 9i es!e$ti7 $u se 7i$ii#e !u"#i$e de$on$ent ate a#e a$esteia6 sunt e#aii s!e$i5i$e de $o#a"o a e6 $oo!e a e 9i $on#u$ a e6 $e se $onstituie /nt >un e-im de $o>administ a e ;a t. 12' a#in. * din Constituia Rom8niei?. ). Administ aia !u"#i$% #o$a#% e(o#7% t e"u i#e !u"#i$e 9i ea#i(ea(% se 7i$ii !u"#i$e de inte es Cudeean6 ! in auto it%i administ ati7e6 a#ese6 9i ! in e5e endum #o$a#6 /n $ondiii#e #e-ii. Cu a#te $u7inte6 !ute ea #o nu ! o7ine din !ute i#e statu#ui6 $i6 din $ont %6 /9i t a-e 5o a
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Co ne#iu Manda6 Drept admnistrativ , Tratat elementar, ediia a IVa, &d. Lumina Le:6 Bu$u e9ti6 2++.6 !. 1=+E

sa din 7oina a#e-%to i#o #o$a#i !e $a e /i e! e(int% 9i /n nume#e $% o a a$ionea(% ;a t. 121 a#in 1 9i a t. 122 a#in. 2 din $onstituia Rom8niei?. .. Administ aia !u"#i$% #o$a#% este un $on$e!t $e desemnea(% un $o ! de 5un$iona i !u"#i$i $a e ! estea(% se 7i$ii !u"#i$e !ent u $o#e$ti7itatea naiona#% 9i !ent u $o#e$ti7it%i#e #o$a#e2.

II. PRINCIPIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE


1. Precizri prealabile
P in$i!ii#e administ aiei !u"#i$e #o$a#e e:! im% /n mod sinteti$ o se ie de t %s%tu i -ene a#e6 a78nd o#u# de a asi-u a o $onst u$ie unita % a sistemu#ui6 /n s!e$ia# /n ! o$esu# de e#a"o a e a no me#o de d e!t6 a78nd 9i o dimensiune $o-niti7%6 $ont i"uind #a mai "una $unoa9te e a sistemu#ui. D e!tu# administ ati7 ! e(int% 5a% de a#te amu i a#e d e!tu#ui o se ie de !a ti$u#a it%i dint e $a e !utem aminti 5a!tu# $a nu este $odi5i$at si a e $a$a te dinami$. Din !un$tu# de 7ede e a# $onsa$ % ii6 ! in$i!ii#e d e!tu#ui administ ati7 se /m!a t /n ! in$i!ii $u! inse /nt >un a$t no mati7 B e:. P in$i!iu# autonomiei #o$a#e ! e7%(ut de a t. 12+ din Constituie6 9i ! in$ii!ii $a e se des! ind din mai mu#te a$te no mati7e B e:. ! in$i!iu# e7o$a"i#it%ii a$te#o administ ati7e'. De9i Constituia Rom8niei6 /n Tit#u# III Auto it%i#e !u"#i$e6 #a Ca!. < Administ aia !u"#i$%6 Se$iunea a 2a Adminit aia !u"#i$% #o$a#%6 a t. 12+ P in$i!ii de "a(%6 instituie numai t ei ! in$i!ii $onstituiona#e $e 5undamentea(% o -ani(a ea 9i 5un$iona ea administ aiei !u"#i$e din Rom8nia6 es!e$ti7 autonomia local, descentralizarea 9i deconcentrarea serviciilor publice, #e-ea $ad u a administ aiei !u"#i$e #o$a#e B L. 21,@2++1 6 $ons5ine9te $a ! in$i!ii un num% de 9ase ! in$i!ii de "a(% A ! in$i!iu# des$ent a#i(% ii6 $e# a# autonomiei #o$a#e6 a# de$on$ent % ii se 7i$ii#o !u"#i$e6 a# e#i-i"i#it%ii auto it%i#o administ aiei !u"#i$e #o$a#e6 a# #e-a#it%ii 9i ! in$i!iu# $onsu#t% ii $et%eni#o /n so#uiona ea ! o"#eme#o #o$a#e de inte es deose"it*.

2. Principiul autonomiei locale


P in$i!iu# autonomiei #o$a#e este ! in$i!iu# 5undamentu# $a e -u7e nea(% administ aia !u"#i$% #o$a#% 9i a$ti7itatea auto it%i#o a$esteia6 $a e $onst% /n d e!tu# unit%i#o administ ati7>te ito ia#e de a>9i satis5a$e inte ese#e ! o! ii 5% % ameste$u# auto it%i#o $ent a#e6 ! in$i!iu $a e at a-e du!% sine des$ent a#i(a ea administ ati7%6 autonomia 5iind un d e!t6 ia des$ent a#i(a ea un sistem $a e im!#i$% autonomia ,. De asemenea6 ! in autonomie #o$a#% se /ne#e-e d e!tu# 9i $a!a$itatea e5e$ti7% a auto it%i#o administ aei !u"#i$e #o$a#e de a so#uiona 9i de a -estiona6 /n nume#e 9i /n inte esu# $o#e$ti7it%i#o #o$a#e !e $a e #e e! e(int%6 t e"u i#e !u"#i$e6 /n $ondiii#e #e-ii. A$est d e!t se e:e $it% de $onsi#ii#e #o$a#e 9i ! ima i6 ! e$um 9i de $onsi#ii#e Cudeene6 auto it%i a#e administ aiei !u"#i$e #o$a#e a#ese ! in
2 '

Co ne#iu Manda6 op. cit.6 !!.1D=>1=+E C%t%#in B%#an6 Drept administrativ i tiina administraiei suport de curs anul II, sem. I 6Ia9i6 2++D6 !.2,E * M%d%#ina <oi$an6 Principiile administraiei publice. Principiul consultrii cetenilor, &d. Uni7e sita ia6 C aio7a6 2++.6 !. .E , Co ne#iu Manda6 op. cit., !. 1=)E

'

7ot uni7e sa#6 e-a#6 di e$t6 se$ et 9i #i"e e:! imat6 !e "a(a s$ utinu#ui de #ist% 9i a s$ utinu#ui uninomina#6 ! e$um 9i a $andidatu i#o inde!endente). A$est ! in$i!iu este 5o mu#at e:! es at8t de dis!o(iii#e a t. 12+ din Constituie6 $8t 9i de $e#e a#e a t. 2 din Le-ea 21,@2++1 9i o$u!% un o# ! io ita /nt e $e#e#a#te ! in$i!ii !e $a e se "a(ea(% administ aia !u"#i$% /n unit%i#e administ ati7>te ito ia#e. Autonomia #o$a#%6 ! i7it% e:$#usi7 din !un$t de 7ede e administ ati76 nu a!a e de$8t $a o u#tim% t ea!t% de de(7o#ta e a des$ent a#i(% ii administ ati7e6 $i $a o 5o m% mode n% a ! in$i!iu#ui $a ata e. 0n esen%6 a$easta e! e(int% t ans5e a ea uno $om!etene de #a ni7e# $ent a# $%t e di7e se o -ane sau auto it%i administ ati7e6 $a e 5un$ionea(% autonom /n unit%i#e administ ati7>te ito ia#e6 auto it%i a#ese de $%t e $o#e$ti7it%i#e #o$a#e es!e$ti7e6 $onside ate 9i $o !u i administ ati7e autonome.. P in$i!iu# autonomiei #o$a#e6 /n ! a$ti$% $unoa9te dou% 5o me A autonomia funcional ;te4ni$%? 9i autonomia teritorial. Autonomia 5un$iona#% $onst% /n e$unoa9te ea !osi"i#it%ii !ent u une#e se 7i$ii !u"#i$e de a "ene5i$ia de autonomie /n domeniu# #o de a$ti7itate6 ia autonomia te ito ia#% este $ea ! in $a e se e$unoa9te unit%i#o administ ati7e d e!tu#6 /n $ondiii#e #e-ii6 de a se autoadminist a. 0n 9tiina Cu idi$%6 autonomia este #e-at% de un $om!onent a# te ito iu#ui unui stat6 se e$unoa9te de $%t e stat da nu uno se-mente etni$e a#e !o!u#aiei6 $i tutu o #o$uito i#o $u! in9i /nt >o unitate administ ati7>te ito ia#%. De asemenea6 t e"uie su"#iniat $% autonomia unei unit%i administ ati7>te ito ia#e nu se o!une autonomiei a#teia6 du!% $um nu !oate 5i mai #a -% de$8t a#ta. Admite ea uno asemenea $on$e!te a /nsemna s% se $ ee(e o dis$ imina e /nt e $et%enii unei % i6 /n 5un$ie de a!a tenena #o #a o naiune sau o mino itate naiona#%. De a#5te#6 asemenea $on$e!te nu sunt 5o#osite 9i ni$i a$$e!tate /n do$t ina $onstituiona#% 9i de d e!t administ ati76 $um6 de asemenea6 nu sunt einute ni$i /n do$umente#e inte naiona#e. 0n s$4im"6 autonomia #o$a#% este $onside at% de $%t e do$t ina $onstituiona#% est> eu o!ean%6 $a 5ind una dint e $e#e mai e5i$iente 5o me de auto-estiune administ ati7%. 0n a$est sens Pie e Pa$tet a! e$ia(% $% autonomia #o$a#% asi-u % un /na#t - ad de demo$ aie6 $o#e$ti7it%i#e te ito ia#e autonome 5iind 7e ita"i#e $ont a!une i 9i /n a$east% $a#itate !ot s% ! e7in% a"u(u# -u7e nu#ui $ent a#D. 0n do$t ina $onstituiona#% se e$unoa9te6 !e #8n-% 7a#ene#e !o(iti7e6 9i une#e neaCunsu i a#e autonomie #o$a#e6 5o m8ndu>se6 dato it% a$esto a $4ia 9i un $u ent de o!inie !ot i7ni$ a"so#uti(% ii 9i e:a-e % ii ideii de autonomie #o$a#%6 mai a#es /n state#e !e te ito iu# $% o a ! o"#ema naiona#% !oate de7eni o su s% de $on5#i$t inte etni$. Coninu# ! in$i!iu#ui autonomiei #o$a#e se e-%se9te at8t /n a$ti7itatea administ aiei !u"#i$e #o$a#e om8ne9ti6 $8t 9i /n a!o tu i#e dint e auto it%i#e $omuna#e6 o %9ene9ti 9i Cudeene6 ! e$um 9i /n e#aii#e dint e a$estea 9i auto itai#e administ aiei !u"#i$e de$on$ent ate. D e!t do7ad%6 /n a$est sens6 st% /ns%i sinta-ma 5o#osit% de #e-iuito u# $onstituant /n tit#u# se$iunii a 2a a $a!ito#u#ui <6 de administ aiei !u"#i$% #o$a#%6 se$iune $e in$#ude administ aia $omuna#%6 o %9enes$% ;muni$i!a#%? 9i Cudeean%. A#t5e# s!us6 nu a7em o administ aie !u"#i$% #o$a#% 9i o administ aie !u"#i$% Cudeean%6 $i o sin-u % administ aie !u"#i$ #o$a#%6 /n $a e a!o tu i#e dint e administ aii#e $om!onente au #a "a(% ! in$i!ii#e ! e$i(ate /n no ma $onstituiona#% a a t. 12+6 $e su"#inia(% ast5e# ine:istena su"o don% ii ie a 4i$e a a$esto a.

Mi $ea P eda6 Benoni$a <asi#es$u6 Drept adminstrativ, partea special, &d. Lumina Le:6 Bu$u e9ti6 2++.6 !. 1,)E . Co ne#iu Manda6 op.cit.6 !. 1=)E D Ibidem6 !.1=DE

0n a$e#a9i tim! se $onstat% $% #e-iuito u# $onstituant 5a$e 9i o de#imita e $#a % /nt e conceptul de administraie public local (a unitii administrativ teritoriale! 9i $e# de autoritate a administraiei publice locale 6 $onsi#iu# #o$a#6 ! ima u# 9i $onsi#iu# Cudeean6 a$estea 5iind nomina#i(ate6 /n mod distin$t6 /n no me#e $onstituiona#e a#e a t. 121 9i 1226 $a autoriti ale administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local "n comune i orae, 9i es!e$ti7 de autoritate a administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, "n vederea realizrii serviciilor publice de interes #udeean. A!a ent6 numai administ aia !u"#i$% din unit%i#e administ ati7>te ito ia#e se /ntemeia(% !e ! in$i!iu# autonomiei #o$a#e6 a9a $um s>a !utea a! e$ia din dis!o(iii#e $onstituiona#e a#e a t. 1216 a#in. 16 $a e sta"i#e9te $% numai auto it%i#e $omuna#e 9i o %9ene9ti sunt $e#e ! in $a e se ea#i(ea(% autonomia #o$a#%6 nu 9i $e#e de #a ni7e#u# Cudeu#ui. 0n mod #o-i$ /ns%6 ! in$i!iu# autonomie #o$a#e6 ! i7e9te toate auto it%i#e administ aiei !u"#i$e #o$a#e6 $omuna#e6 o %9ene9ti 9i Cudeene6 a$easta e(u#t8nd din /ns%9i no ma $onstituiona#% a a t. 12+6 $a e ! e7ede $% Fadminist aia !u"#i$% din unit%i#e administ ati7> te ito ia#e se /ntemeia(% !e ! in$i!iu# autonomie #o$a#eG. Ca ata e6 a!a e e7ident $a at8ta tim! $8t administ aia !u"#i$% #o$a#% a e #a "a(% autonomia #o$a#%6 !e $a#e de $onse$in% 9i auto it%i#e administ aiei !u"#i$e de #a ni7e#u# Cudeu#ui se "u$u % de a!#i$a ea a$e#uia9i ! in$i!iu6 $4ia da$% $onstituantu# nu a mai 5%$ut o e5e i e e:! es%6 $u ! i7i e #a a$esta6 $a /n $a(u# auto it%i#o de #a ni7e#u# $omunei 9i o a9u#ui=. Autonomia #o$a#% e! e(int%6 /n o!inia #ui Ioan <ida6 un ! in$i!iu $onstituiona#6 da 9i un mod de o -ani(a e a administ aiei $o#e$ti7it%i#o #o$a#e6 $a e a e o a!#i$a e -ene a# 7a#a"i#% #a ni7e#u# /nt e-u#ui sistem a# administ aiei !u"#i$e #o$a#e. P in$i!iu# autonomiei #o$a#e nu $on5e % desi-u 6 automat 9i d e!tu# !ent u $o#e$ti7it%i#e #o$a#e de a e(o#7a sindu e o i$e ! o"#em% a unit%ii administ ati7>te ito ia#e6 de9i a$est 5a!t eiese6 #a ! ima 7ede e6 din dis!o(iii#e no mei $onstituiona#e a a t. 121 a#in. 26 $on5o m $% eia $onsi#ii#e #o$a#e 9i ! ima ii e(o#7% t e"u i#e !u"#i$e din $omune 9i o a9e. 0n sensu# $e#o a5i mate6 $4ia #e-iuito u# $onstituant ! e$i(ea(% a$est #u$ u /n te:tu# a t. 12' a#in. 26 $8nd sta"i#e9te $a#itatea ! e5e$tu#ui de $ondu$%to a# se 7i$ii#o de$on$ent ate a#e minsite e#o 9i a#e $e#o #a#te o -ane $ent a#e din unit%i#e administ ati7>te ito ia#e6 su"#iniind $% #a ni7e#u# #o a$ionea(% 9i se 7i$ii#e statu#ui !ent u e(o#7a ea uno ! o"#eme a#e a$esto a6 /n a5a a auto it%i#o #o$a#e. A!oi6 o i$8t de /ntinse a a!% ea $om!etene#e auto it%i#o ! in $a e se ea#i(ea(% autonomia #o$a#%6 e#e nu !ot t e$e din$o#o de statutu# unit%ii administ ati7>te ito ia#e. Cu a#te $u7inte6 $4ia da$% sunt /n(est ate $u !e sona#itate Cu idi$%6 a$este unit%i nu !ot de7eni entit%i stata#e6 ia auto it%i#e a#ese nu !ot a7ea !ute e de de$i(ie !o#iti$% maCo %6 /nt u$8t e#e t e"uie s%>9i des5%9oa e a$ti7itatea /n #imite#e 9i /n $ondiii#e #e-ii 9i totodat% nu se !ot sust a-e tute#ei administ ati7e6 su! a7e-4e ii auto it%i#o $ent a#e. 0n $onse$in%6 se $onside % $% ! in$i!iu# autonomiei #o$a#e6 /n $onte:tu# $a!ito#u#ui <6 Administ aia !u"#i$%6 se$iunea a 2a6 Administ aia !u"#i$% #o$a#%6 din Constituia Rom8niei6 nu se di5e enia(% de $on$e!tu# de des$ent a#i(a e administ ati7% 9i6 $a ata e6 nu !oate $ondu$e #a inde!endena $o#e$ti7it%i#o #o$a#e6 $i #a $oe:istena a$esto a /n $ad u# statu#ui unita 9i indi7i(i"i#1+. Comune#e6 o a9e#e 9i Cudee#e6 !ot i7it #e-ii6 sunt !e soane Cu idi$e de d e!t !u"#i$6 $u $a!a$itate Cu idi$% de!#in%6 au un !at imoniu6 un "u-et ! o! iu 9i 4ot% %s$ /n tot $eea $e ! i7e9te administ a ea inte ese#o #o$a#e6 e:e $it8nd6 /n $ondiii#e #e-ii6 auto itatea /n #imite#e administ ati7>te ito ia#e sta"i#ite. Se ema $% $% ! in$i!iu# autonomiei #o$a#e se
=

1+

Ibidem, !. 2++E Mi $ea P eda6 Benoni$a <asi#es$u6 op. cit., !. 1,=E

5undamentea(% !e ! ! iu# s%u !at imoniu6 $a e este administ at 9i -estionat de $%t e auto it%i#e a#ese a#e administ aiei !u"#i$e #o$a#e6 /n $on5o mitate $u ! e7ede i#e #e-a#e11. Pat imoniu# de $a e dis!une 5ie$a e $o#e$ti7itate din unit%i#e administ ati7>te ito ia#e $onstituie6 /n 5a!t6 i(7o u# de(7o#t% ii 9i ! os!e it%ii sa#e6 a# e(o#7% ii6 #a ni7e# su!e io 6 a $e ine#o 9i t e"u i#o #o$uito i#o . Pat imoniu# unit%i#o administ ati7>te ito ia#e e! e(int% at8t su se de 7enitu i !ent u $o#e$ti7it%i#e #o$a#e6 $8t 9i miC#oa$e de -a anta e a $ edite#o de $a e a$estea au ne7oie /n ea#i(a ea uno o"ie$ti7e e$onomi$o>so$ia#e $u 7a#oa e ma e6 da a"so#ut ne$esa e 7ieii 9i mun$ii #o$uito i#o . Pent u ea#i(a ea autonomiei #o$a#e6 auto it%i#e administ aiei !u"#i$e din $omune6 o a9e 9i Cudee e#a"o ea(% 9i a! o"% "u-ete de 7enitu i 9i $4e#tuie#i6 a78nd d e!tu# $a6 /n $ondiii#e #e-ii s% instituie 9i s% !e $ea!% im!o(ite 9i ta:e #o$a#e. Cu a#te $u7inte6 /n a$est $a(6 ast5e# de e-#ement% i $ eea(% $ad u# ne$esa 9i $on$ et de mani5esta e a autonomiei #o$a#e /n $eea $e ! i7e9te 5inane#e !u"#i$e. Semni5i$ati7% este 9i e-#ementa ea moda#it%i#o $on$ ete /n $a e t e"uie s% se mani5este 9i s% se ea#i(e(e autonomia #o$a#% 9i $a e ! i7e9te6 /n $on$ et6 modu# de o -ani(a e 9i 5un$iona e a#e administ aiei !u"#i$e. 0n a$e#a9i $onte:t6 mai t e"uie su"#iniate u m%toa e#e as!e$te6 $a e nu !ot 5i i-no ate6 9i anumeA > autonomia #o$a#% e! e(int% at8t un d e!t $8t 9i o o"#i-aie !ent u auto it%i#e e! e(entati7e a#e $o#e$ti7it%i#o #o$a#e6 $a e au misiunea de a -estiona 9i e(o#7a toate ! o"#eme#e !o!u#aiei din a(a #o administ ati7>te ito ia#%E > toate d e!tu i#e 9i /ndato i i#e e(u#tate din $oninutu# ! in$i!iu#ui autonomiei #o$a#e6 se e:e $it% /n nume#e $o#e$ti7it%i#o #o$a#e6 $a o $onse$in% a /m!ute ni$i i#o date de $ei !e $a e /i e! e(int%6 $u a#te $u7inte numai !e "a(a mandatu#ui /n$ edinat de e#e$to atE > /n #e-%tu % $u modu# /n $a e 9i>au /nde!#init d e!tu i#e 9i o"#i-aii#e $e #e e7in6 /n 7i tutea ! in$i!iu#ui autonomiei #o$a#e6 auto it%i#e administ ati7e !u"#i$e #o$a#e %s!und6 din !un$t de 7ede e !o#iti$6 /n 5aa $e#o $a e #e>au a#es6 ia din !un$t de 7ede e Cu idi$6 /n 5aa statu#uiE > /nde!#ini ea d e!tu i#o 9i a o"#i-aii#o auto it%i#o administ aiei !u"#i$e #o$a#e se 5a$e numai /n inte esu# $o#e$ti7it%i#o !e $a e #e e! e(int%E > /n $om!etena auto it%i#o administ aiei !u"#i$e #o$a#e sunt date s! e e(o#7a e 9i administ a e6 numai o !a te a t e"u i#o !u"#i$e 9i anume a$ea !a te $a e este de#imitat% e:! es de #e-e /n 5un$ie de at i"uii#e 9i sa $ini#e a$esto unit%i B $onsi#iu #o$a#6 ! ima 9i $onsi#iu Cudeean. A#te t e"u i !u"#i$e din unit%i#e administ ati7>te ito ia#e sunt ! e7%(ute de #e-e /n $om!etena a#to auto it%i a#e statu#ui6 din s5e a e:e$uti7% sau Cude$%to eas$%6 du!% $a( B sau a#to auto it%i o -ani(ate !e a#te $ ite ii B e-ii autonome6 instituii !u"#i$e6 aso$iaii6 5undaii et$12. Con$#u(ion8nd !utem s!une $% autonomia #o$a#% este un ! in$i!iu $onstituiona# ! o$#amat de Constituia Rom8niei6 $a e $on5e % d e!tu# $o#e$ti7it%i#o #o$a#e de a>9i e(o#7a sin-u e ! o"#eme#e #o$a#e6 /n $ad u# #e-ii 9i a# statu#ui unita .

3. Principiul descentralizrii
Re-imu# des$ent a#i(% ii /n administ aia !u"#i$% este s!e$i5i$ statu#ui de d e!t 9i ! esu!une e(o#7a ea ! o"#eme#o #o$a#e de $%t e auto it%i a#ese de $%t e $o#e$ti7it%i #o$a#e ;nu numite de #a $ent u?6 $a e nu se su"o donea(% ie a 4i$ auto it%i#o $ent a#e6 5un$ion8nd autonom6 /n $ondiii#e #e-ii6 ia a$te#e #o ;$4ia 9i $e#e i#e-a#e? nu !ot 5i anu#ate de$8t de
11 12

Co ne#iu Manda6 op. cit.6 !. 2+1E 24eo -4e Ha4a ia6 Drept administrativ rom$n, &d. AnIa om6 Ia9i6 1==D6 !.1=1E

auto it%i din s5e a a#tei !ute i a statu#ui6 es!e$ti7 de instane#e Cude$%to e9ti. 0n sistemu# $onstituiona# om8n6 des$ent a#i(a ea ! i7e9te de$i6 !e !#an o -ani(ato i$ 9i instituiona#6 auto it%i#e administ aiei !u"#i$e #o$a#e a#ese B $onsi#ii#e #o$a#e6 ! ima i 9i $onsi#ii#e Cudeene6 in$#usi7 instituii#e !u"#i$e $a e #e sunt su"o donate B ia !e !#an 5un$iona#6 $om!etene#e 9i at i"uii#e $a e #e sunt $on5e ite de #e-e1'. 0n !o5ida 5a!tu#ui $% #e-iuito u# $onstituant nu a5$e e5e i e e:! es% #a se 7i$ii#e !u"#i$e des$ent a#i(ate6 se a! e$ia(% totu9i $% ! in$i!iu# des$ent a#i(% ii se 7i$ii#o !u"#i$e se e-%se9te a!#i$at #a ni7e#u# /nt e-ii administ aii !u"#i$e #o$a#e6 a9a $um ! e$i(ea(% no ma $onstituiona#% a a t. 12+ a#in. 16 es!e$ti76 /n $ad u# ! in$i!iu#ui des$ent a#i(% ii. Se $onside %6 de a#t5e#6 $% dis!o(iii#e $onstituiona#e a#e a t. 12+ a#in. 16 $o o"o ate $u $e#e a#e a t. '2 a#in. ) 9i 12' a#in. 26 su"#inia(% intenia $onstituantu#ui om8n de a ! omo7a6 #a ni7e#u# administ aiei !u"#i$e om8ne9ti ! in$i!iu# des$ent a#i(% ii se 7i$ii#o !u"#i$e sau des$ent a#i(% ii te4ni$e o i 5un$iona#e6 a9a $um mai este ea desemnat% /n #ite atu a noast % Cu idi$%. Des$ent a#i(a ea se 7i$ii#o !u"#i$e $onst%6 /n 5a!t6 /n e$unoa9te ea unei anumite autonomii 9i a$o da ea !e sona#it%ii Cu idi$e uno instituii sau se 7i$ii !u"#i$e o -ani(ate #a ni7e#u# unit%i#o administ ati7>te ito ia#e1*. Nume o9i s!e$ia#i9ti /n mate ie ana#i(ea(% 9i $on$ent ea(% simu#tan ! in$i!iu# des$ent a#i(% ii se 7i$ii#o !u"#i$e 9i $e# a# autonomiei #o$a#e6 $onside 8ndu>#e6 din mu#te !un$te de 7ede e6 inse!a a"i#e. 0n do$t ina om8neas$%6 in5#uenat% /n ma e m%su % 9i de $ea 5 an$e(%6 s>a $onside at $% administ aia e! e(int% tota#itatea se 7i$ii#o !u"#i$e 9i $% se 7i$iu# !u"#i$ este miC#o$u# ! in $a e administ aia /9i des5%9oa % a$ti7itatea. A9ada 6 se 7i$iu# !u"#i$ se ea#i(ea(% 5ie de stat B $8nd se 7i(ea(% ea#i(a ea uno ! o"#eme de inte es naiona# B 5ie de $omun%6 o a9 sau Cude B $8nd s$o!u# !e $a e /# u m% e9te inte esea(% 6 /n mod e:! es6 $o#e$ti7it%i#e es!e$ti7e1,. 0n 5un$ie de ni7e#u# 9i mu#titudinea $e ine#o e:! imate de $e#e mai di7e se $o#e$ti7it%i6 de s!e$i5i$u# 9i !osi"i#it%i#e e:istente /n 5ie$a e $omunitate e:ist% nume oase se 7i$ii !u"#i$e. &:istena #o este dete minat%6 /n ! in$i!a#6 de dimensiunea $e ine#o so$ia#e $a e se $e satis5%$ute6 #a ni7e# naiona# sau numai #a ni7e# #o$a#E de natu a se 7i$ii#o !u"#i$e o -ani(ate 9i $a e e5#e$t% domeniu# dete minat de natu a ! estaiei ;se 7i$ii !u"#i$e administ ati7e sau indust ia#e6 $ome $ia#e6 ! est% i et$.?E de e-u#i Cu idi$e a!#i$a"i#e ;$u e-im administ ati7 B $8nd 5un$ionea(% $a se 7i$ii !u"#i$e o -ani(ate $a auto it%i administ ati7e $u e-im mi:t6 de d e!t administ ati7 9i ! i7at B $8nd se 7i$ii#e !u"#i$e sunt $on$esionate /n "a(a unui $ont a$t administ ati7?E de modu# de o -ani(a e B une#e auto it%i administ ati7e B ministe e6 de!a tamente6 di e$ii6 o5i$ii6 $onsi#ii #o$a#e6 ! im% ii6 $onsi#ii Cudeene et$. B a#te#e sunt instituii !u"#i$e B 9$o#i6 uni7e sit%i6 s!ita#e6 studiou i de adio>te#e7i(iune6 e-ii autonome6 5undaii et$. 3a!tu# $% des$ent a#i(a ea este de natu % s% asi-u e 9i ea#i(a ea ! in$i!iu#ui autonomiei #o$a#e6 e(u#t%6 /n ! in$i!a#6 din e5e$te#e sa#e demo$ ati$e6 dint e $a e amintimA > a#e-e ea !e un te men #imitat a auto it%i#o administ aiei !u"#i$e #o$a#e ;$onsi#ie i6 ! ima i?este de natu % s% /n#%tu e /n ma e m%su % 5enomene#e utinie e 9i "i o$ ati$e6 adu$8nd $u 5ie$a e s$ utin un su5#u nou /n /nt ea-a a$ti7itate E > !a ti$i!a ea $o#e$ti7it%i#o #o$a#e ;! in a#e-e i? #a desemna ea $ondu$%to i#o a$$entuea(% s!i itu# de iniiati7% 9i es!onsa"i#itate 9i #e dete min% s% -%seas$% e#e /nse#e so#uii #a ! o"#eme#e $u $a e se $on5 unt%E

1' 1*

Mi $ea P eda6 Benoni$a <asi#es$u6 op. cit., !. 1*'E Co ne#iu Manda6 op. cit., !. 2+2E 1, 24eo -4e Ha4a ia6 op. cit., !. 1='E

> /nt >un e-im de des$ent a#i(a ea administ ati7% ! o"#eme#e #o$a#e se !ot e(o#7a mai o!e ati76 deoa e$e auto it%i#e #o$a#e nu mai au ne7oie de a7i(e 9i a! o"% i de #a $ent uE > /nt >u ast5e# de e4im6 esu se#e mate ia#e 9i 5inan$ia e !ot 5i 5o#osite $u mai ma e e5i$ien% 9i s% %s!und% uno ne7oi ! io ita e6 !e $a e auto it%i#e #o$a#e6 $a e! e(entante a#e #o$uito i#o 6 #e $unos$ 9i #e simt mai "ine de$8t a 5a$e>o auto it%i#e de #a $ent uE > !e !#anu# $om!etene#o 9i a# at i"uii#o 6 des$ent a#i(a ea /n administ aia !u"#i$% ! esu!une6 !e de o !a te6 t ans5e u# uno at i"uii din $om!etena auto it%i#o $ent a#e a#e statu#ui /n $ea a auto it%i#o administ aiei !u"#i$e #o$a#e a#ese /n unit%i#e administ ati7> te ito ia#e6 da 9i t an5e u# uno at i"uii de #a ni7e#u# Cudee#o ;$4ia da$% a$estea sunt /n $om!etena $onsi#ii#o Cudeene? /n $om!etena $onsi#ii#o #o$a#e din $omune 9i o a9e6 9i $4ia /n st u$tu i#e se$to u#ui ! i7at. Le-ea>$ad u a des$ent a#i(% ii n . 1=,@2++) ! e$i(a(% $% des$ent a#i(a ea /nseamn% t an5e u# de $om!eten% administ ati7% 9i 5inan$ia % de #a ni7e#u# administ aiei !u"#i$e $ent a#e #a ni7e#u# administ aii#o !u"#i$e #o$a#e sau $%t e se$to u# ! i7at. Stato ni$ind $oo donate#e Cu idi$e -ene a#e a#e ! o$esu#ui de des$ent a#i(a e /n administ aia !u"#i$%6 #e-ea>$ad u /n mate ie $onsa$ % ! in$i!ii#e 9i e-u#i#e -ene a#e a#e a$estui ! o$es 9i $ad u# instituiona# /n $a e se des5%9oa %. Cu ! i7i e #a ! in$i!ii6 sunt ! e7a(ute u m%toa e#e 9ase A ! in$i!iu# su"sidia it%ii6 a# asi-u % ii esu se#o $o es!un(%toa e $om!etene#o t ans5e ate6 ! in$i!iu# es!onsa"i#it%ii auto it%i#o administ aiei !u"#i$e #o$a#e /n a!o t $u $om!etene#e $e #e e7in6 ! in$i!iu# asi-u % ii unui ! o$es de des$ent a#i(a e sta"i#6 ! edi$ti"i#6 "a(at !e $ ite ii 9i e-u#i o"ie$ti7e6 ! in$i!iu# e$4it%ii 9i $e# a# $onst 8-e ii "u-eta e1). Re5e ito #a e-u#i#e -ene a#e a#e ! o$esu#ui de des$ent a#i(a e6 #e-ea ! e7ede $% A 2u7e nu#6 ministe e#e 9i $e#e#a#te o -ane de s!e$ia#itate a#e administ aiei !u"#i$e $ent a#e au o"#i-aia s% t an5e e $om!etene !e $a e #e e:e $it% /n ! e(ent auto it%i#o administ aiei #o$a#e de #a ni7e#u# Cudee#o 6 $omune#o sau o a9e#o 6 du!% $a(6 es!e$t8nd ! in$i!iu# su"sidia it%ii $a e $onst% /n e:e $ita ea $om!etene#o de $%t e auto it%i#e administ aiei !u"#i$e #o$a#e6 situate #a ni7e#u# administ ati7 $e# mai a! o!iat de $etaean 9i a$ae dis!une $a!a$itatea administ ati7% ne$esa %. T ans5e u# de $om!etene se 5a$e $on$omitent $u asi-u a ea esu se#o ne$esa e e:e $it% ii a$esto a. &:e $ita ea $om!etene#o se 5a$e numai du!% t ansmite ea esu se#o 5inan$ia e ne$esa e. 3inaa ea $om!etene#o de#e-ate este asi-u at% /n tota#itate de $%t e administ aia !u"#i$% $ent a#%. Pot i7it #e-ii6 t ans5e u# de $om!etene se des5%9oa % /n u m%toa e#e eta!eA a? 2u7e nu#6 ministe e#e 9i $e#e#a#te o -ane de s!e$ia#itate a#e administ aiei !u"#i$e $ent a#e e#a"o ea(% st ate-ii#e ! i7ind t an5e u# de $om!etene $%t e auto it%i#e administ aiei !u"#i$e #o$a#e 9i ! oie$te#e de a$te no mati7e !ent u !une ea /n a!#i$a e a a$esto aE "? 2u7e nu#6 ministe e#e 9i $e#e#a#te o -ane de s!e$ia#itate a#e administ aiei !u"#i$e $ent a#e identi5i$ esu se#e ne$esa e 9i $ostu i#e inte- ate a5e ente $om!etene#o $a e sunt t an5e ate6 ! e$um 9i su se#e "u-eta e !e "a(a $% o a sunt 5inanate. Resu se#e ast5e# identi5i$ate sunt t ans5e ate auto it%i#o administ aiei !u"#i$e #o$a#e6 /n $ondiii#e #e-iiE $? 2u7e nu#6 ministe e#e 9i $e#e#a#te o -ane de s!e$ia#itate a#e administ aiei !u"#i$e $ent a#e asi-u %6 /n $o#a"o a e $u st u$tu i#e aso$iati7e a#e auto it%i#o administ aiei !u"#i$e #o$a#e6 $o e#a ea !e te men #un- /nt e es!onsa"i#it%i#e t an5e ate 9i esu se#e a5e ente6 ast5e# /n$8t s% a$o!e e 7a iaii#e de $ost /n 5u ni(a ea se 7i$ii#o !u"#i$e 9i de uti#itate !u"#i$%6 des$ent a#i(ate1.. 0n ! o$esu# $om!#e: a# des$ent a#i(% ii /n administ aia !u"#i$%6 #e-ea sta"i#e9te 9i $a e t e"uie s% 5ie standa de#e de $ost 9i de $a#itate /n 5u ni(a ea se 7i$ii#o !u"#i$e des$ent a#i(ate6
1) 1.

Mi $ea P eda6 Benoni$a <asi#es$u6 op. cit., !. 1**E 24eo -4e Ha4a ia6 op. cit., !. 1=,E

$a!a$itatea administ ati7% a unit%i#o administ ati7>te ito ia#e6 ! e$um 9i $ate-o ii#e de $om!etene a#e auto it%i#o administ aiei !u"#i$e #o$a#e1D. Re5e ito #a $ad u# instituiona# /n $a e se des5%9oa % ! o$esu# de des$ent a#i(a e6 #e-ea ! e7ede $% Ministe u# Administ aiei 9i Inte ne#o a7i(ea(%6 !ot i7it #e-ii6 iniiati7e#e 9i ! oie$te#e de a$te no mati7e ! i7ind des$ent a#i(a ea administ ati7% 9i 5inan$ia %6 e#a"o ate de minste e6 es!e$ti7 de $e#e#a#te o -ane de !se$ia#itate a#e administ aiei !u"#i$e $ent a#e 9i s! iCin% 5undamenta ea 9i im!#ementa ea !o#iti$ii de des$ent a#i(a e a 2u7e nu#ui. Po nind de #a dis!o(iii#e Le-ii>$ad u ! i7ind des$ent a#i(a ea6 !utem $on$ eti(a $% e#emente#e s!e$i5i$e des$ent a#i(% ii administ ati7e $a e $a a$te i(ea(% /n ! e(ent administ aia !u"#i$% /n Rom8nia sunt u m%toa e#eA 1. e(o#7a ea ! o"#eme#o #o$a#e $a e inte esea(% $omuna6 o a9u#6 muni$i!iu# sau Cudeu# este dat% /n $om!etena auto it%i#o !u"#i$e #o$a#e6 a$estea a78nd o $om!eten% mate ia#% -ene a#%6 ! e$um 9i d e!tu# 9i o"#i-aia de a e(o#7a $ea mai ma e !a te din ! o"#eme#e $a e inte esea(% unitatea administ ati7>te ito ia#% es!e$ti7%E 2. !e soane#e $a e $om!un auto it%i#e administ aiei !u"#i$e #o$a#e B $onsi#ie ii #o$a#i 9i $ei Cudeeni6 ! e$um 9i ! ima ii B sunt a#e9i de $o !u# e#e$to a#6 ia 5un$iona ii !u"#i$i sunt desemnai de $%t e a$este auto it%iE '. /nt e auto it%i#e administ aiei !u"#i$e #o$a#e 9i $e#e a#e administ aiei !u"#i$e $ent a#e nu e:ist% a!o tu i de su"o dona eE *. auto it%i#e $ent a#e nu au !osi"i#iatea de a anu#a a$te#e6 $4ia 9i $e#e i#e-a#e6 a#e auto it%i#o #o$a#e a#ese1=. 0n /n$4eie ea se$iunii ! i7ind ! in$iu!iu# des$ent a#i(% ii 7om ! e(enta a7antaCe#e 9i de(a7antaCe#e a$estuia. Ce#e mai im!o tante a7antaCe !ot 5i e(umate #a u matoa e#eA > /nt >un e-im de des$ent a#i(a e administ ati7% se !ot e(o#7a /n $ondiii mai "une inte ese #o$a#e6 se 7i$ii#e !u"#i$e #o$a#e !ut8nd 5i $onduse mai "ine de auto it%i#e administ aiei !u"#i$e #o$a#e a#ese6 deoa e$e a$estea nu au o"#i-aia s% se $on5o me(e o dine#o 9i int u$iuni#o de #a $ent uE > m%su i#e 9i de$i(ii#e ot 5i #uate mai o!e ati7 de $%t e auto it%i#e administ aiei !u"#i$e #o$a#eE > esu se#e mate ia#e 9i 5inan$ia e 9i $4ia 9i 5o a de mun$% !ot 5i 5o#osite $u mai ma e e5i$ien% 9i !ot s% %s!und% uno ne7oi ! io ita eE > a#e-e ea sau numi ea 5un$iona i#o !u"#i$i6 !e un te men #imitat6 /n#%tu % /n m%su % mai ma e 5enomene#e "i o$ ati$e 9i utinie e /n a$ti7itatea #o$a#%E > !a ti$i!a ea #o$uito i#o #a desemna ea auto it%i#o administ aiei !u"#i$e #o$a#e #e a$$entuea(% s!i itu# de es!onsa"i#itate 9i iniiati7% !ent u 7iaa !u"#i$% a F$et%iiG 9i /i dete min% s% -%seas$% ei /n9i9i so#uii #a ! o"#eme#e $u $a e se $on5 unt%. Re5e indu>ne #a de(a7antaCe#e des$ent a#i(% ii administ ati7e6 a$estea sunt6 /n ! in$i!a#6 u m%toa e#eA > /nt >un e-im !ute ni$ des$ent a#i(at a$iunea !ute ii $ent a#e este mai /n- eunat%E > a#e-e ea auto it%i#o des$ent a#i(ate int odu$e /n administ aia #o$a#% !o#iti$a de !a tid6 $a e a$a!a ea(% 9i 7i$ia(% totu#E > uneo i6 /n #o$a#it%i#e mi$i6 este - eu de -%sit "uni s!e$ia#i9ti /n administ aia !u"#i$%E > !e !#anu# -estion% ii !at imoniu#ui 9i a# 5inane#o 6 des$ent a#i(a ea s!o e9te num% u# $o#e$ti7it%i#o $u !at imoiu 9i "u-et ! o! iu6 5a!t $e /n- eunea(% ea#i(a ea unui $ont o# e5i$ient asu! a uti#i(% ii "anu#ui !u"#i$2+.

1D 1=

Mi $ea P eda6 Benoni$a <asi#es$u6 op. cit., !. 1*)E Ibidem, !. 1,+E 2+ Ibidem, !!. 1,1>1,2E

4. Principiul deconcentrrii
A#%tu i de ! in$i!iu# des$ent a#i(% ii administ ati7e6 Constituia 9i Le-ea adminit aiei !u"#i$e #o$a#e $onsa$ % 9i ! in$i!iu# de$on$ent % ii se 7i$ii#o !u"#i$e. Se 7i$ii#e !u"#i$e de$on$ent ate sunt st u$tu i o -ani(ato i$e a#e ministe e#o sau a#e a#to o -ane a#e administ aiei !u"#i$e $ent a#e de s!e$ia#itate6 o -ani(ate /n unit%i#e administ ati7>te ito ia#e6 ! in $a e a$estea /9i e:e $it% at i"uii#e /n Cudee6 muni$i!ii6 o a9e 9i $omune. P in Le-ea>$ad u a des$ent a#i(% ii n . 1=,@2++)6 de$on$ent at ea este de5init% $a edist i"ui ea de $om!etene administ ati7e 9i 5inan$ia e de $%t e ministe e 9i $e#e#a#te o -ane de s!e$ia#itate a#e administ aiei !u"#i$e $ent a#e $%t e ! o! ii#e st u$tu i de s!e$ia#itate din te ito iu. Nu toate ministe e#e /9i o -ani(ea(% /n te ito iu ast5e# de se 7i$ii !u"#i$e6 /nt u$8t at i"uii#e uno a se ea#i(ea(% /n $on$ et6 doa #a ni7e#u# /nt e-ii % i6 nu 9i a# unit%i#o administ ati7>te ito ia#e ;$um este $a(u# Ministe u#ui A5a$e i#o &:te ne?. 0n s$4im"6 une#e ministe e /9i o -ani(ea(% ast5e# de se 7i$ii !u"#i$e nu numai #a ni7e#u# Cudee#o 6 $i 9i a# muni$i!ii#o 6 o a9e#o 9i $omune#o ;$a(u# Ministe u#ui 3inane#o Pu"#i$e?. O -ani(a ea uno se 7i$ii !u"#i$e de$on$ent ate a e6 totu9i6 !e !#anu# a5i m% ii autonomiei #o$a#e6 un e5e$t 9i o semni5i$aie mai edus% de$8t des$ent a#i(a ea. A$est #u$ u e(u#t%6 /n ! in$i!a#6 din u m%toa e#eA > !e !#an o -ani(ato i$6 a$este se 7i$ii !u"#i$e sunt /n$o !o ate o -ani$ /n st u$tu a ministe e#o de eso t6 de$i /n administ aia statu#ui6 e#e des5%9u 8ndu>9i6 totu9i6a$ti7itatea nu #a $ent u ;$a $e#e#a#te $om!a timente din o -ani- ama ministe u#ui?6 $i /nt >o unitate administ ati7>te ito ia#%6 de$i de$on$ent atE > miC#oa$e#e #o 5inan$ia e 9i "a(a mate ia#% se asi-u % ! in ministe u# eso t ;de$i nu /n mod autonom6 des$ent a#i(at?6 ia !e sona#u# 5a$e !a te din tota#u# !e sona#u#ui a! o"at ministe u#ui. De a#t5e#69i st u$tu a o -ani(ato i$% a se 7i$iu#ui !u"#i$ de$on$ent at6 $ ite ii#e de $onstitui e a $om!a timente#o $a e /# $om!un 9i 5un$ii#e de $ondu$e e se a! o"% ! in o dinu# minist u#ui de eso tE > $ndu$%to ii se 7i$ii#o !u"#i$e de$on$ent ate sunt numii 9i e#i"e ai din 5un$ie de $%t e mini9t i6 #a ! o!une ea ! e5e$tu#ui6 ia a$te#e emise de a$e9tia !ot 5i anu#ate tot de $%t e mini9t ii $% o a #i se su"o donea(% ie a 4i$. &ste de e#e7at 9i 5a!tu# $% ! in$i!iu# de$on$ent % ii se 7i$ii#o !u"#i$e este ! e7%(ut de no ma $onstituiona#% du!% ! in$i!iu# des$ent a#i(% ii 9i $e# a# autonomiei #o$a#e. A$est #u$ u a e o semni5i$aie ! o! ie6 $a e de$u-e din 5a!tu# $% se 7i$ii#e u"#i$e de$on$ent ate a#e ministe e#o 9i $e#o #ate o -ane $ent a#e sunt #e-ate st u$tu a# 9i o -ani$ de administ aia statu#ui6 nu de auto it%i#e administ aiei !u"#i$e #o$a#e6 /nt e e#e 9i a$este auto it%i !u"#i$e nee:ist8nd Cu idi$ ni$io #e-%tu %6 de9i se 7i$ii#e !u"#i$e de$on$ent ate /9i e:e 7it% at u"uii#e /n domenii $a inte esea(% di e$t $o#e$ti7it%i#e #o$a#e 9i6 de$i6 auto it%i#e administ aiei !u"#i$e #o$a#e. Pe de a#t% !a te6 $4ia da$% se 7i$ii#e !u"#i$e de$on$ent ate sunt $onduse6 a9a $um ! e7%d no me#e $onstituiona#e6 de $%t e ! e5e$t6 se $onside % $%6 de #e-e 5e enda6 9i !ent u a a$$entua #e-%tu a a$esto a $u auto it%i#e administ aiei !u"#i$e a#ese /n unit%i administ ati7> te ito ia#e6 s>a !utea a7ea /n 7ede e $% numi ea 9i e#i"e a ea din 5un$ie a $ondu$%to i#o se 7i$ii#o !u"#i$e de$on$ent ate s% se 5a$% de $%t e minist u# de eso t #a ! o!une ea $onsi#iu#ui Cudeean6 nu a ! e5e$tu#ui $a /n ! e(ent. O asemenea m%su % a 5i de natu % s% am!#i5i$e $on#u$ a ea dint e auto it%i#e administ aiei !u"#i$e a#ese !e de o !a te6 9i se 7i$ii#e !u"#i$e de$on$ent ate /n Cude6 !e de a#t% !a te6 s% s!o eas$% o!e ati7itatea 9i e5i$iena /n e(o#7a ea ! o"#eme#o 6 $a e inte esea(% $o#e$ti7it%i#e #o$a#e /n toate domenii#e de a$ti7itate6 s% asi-u e o 5un$iona e mai "un% a administ aiei !u"#i$e $ent a#e 9i #o$a#e6 /n ansam"#u# ei6 s! e 5o#osu# #o$uito i#o din $omune 1+

9i o a9e6 a a$e#o administ aii6 ! e$um 9i a statu#ui6 di e$t inte esat /n e(o#7a ea at8t a ! o"e#eme#o $a e in de administ aia $ent a#%6 $8t 9i a $e#o $e in de admnist aia !u"#i$% #o$a#%21. De a#t5e#6 toate a$este as!e$te sunt e-#ementate de a t. ** a#in. 1 din Le-ea n . =+@2++' ! i7ind o -ani(a ea 9i 5un$iona ea 2u7e ne#o 9i a ministe e#o 6 !o t i7it $% uia /n5iina ea sau des5iina ea se 7i$ii#o !u"#i$e de$on$ent ate a#e ministe e#o 9i a#e $e#o #ate o -ane $ent a#e de s!e$ia#itate din unit%i#e administ ati7>te itoa ia#e6 o"ie$tu# de a$ti7itate6 st u$tu a o -ani(ato i$%6 num% u# 9i /n$ad a ea !e sona#u#ui6 $ ite ii#e de $onstitui e a $om!a timente#o 9i 5un$ii#e de $ondu$e e a#e a$esto a se a! o"% ! in o din a# minist u#ui6 es!e$ti7 a# $ondu$%to u#ui o -anu#ui de s!e$ia#itate /n su"o dinea $% uia a$este se 7i$ii sau o -ane /9i des5%9oa % a$ti7itatea.

5. Principiul eligibilitii
P in$i!iu# e#i-i"i#it%ii nu este sta"i#it /n mod e:! es de no me#e #e-ii 5undamenta#e6 $i /n mod indi e$t ! in dis!o(iii#e a t. 121 a#in. 1 9i 122 a#in. 2 din Constituia Rom8niei6 $a e ! e7%d $% auto it%i#e administ aiei !u"#i$e #o$a#e6 $onsi#ii#e #o$a#e6 ! ima ii 9i $onsi#iu# Cudeean6 sunt a#ese /n $ondiii#e #e-ii. De a#t5e#6 se im!une6 de #a /n$e!ut6 s% su"#iniem 5a!tu# $% ! in$i!iu# e#i-i"i#it%ii6 $a 9i $e#e#a#te ! in$i!ii de(7o#tate de #e-ea o -ani$%6 !use #a "a(a administ aiei !u"#i$e #o$a#e6 sunt a"so "ite /n $oninutu# ! in$i!iu#ui autonomiei #o$a#e6 $onsa$ at de no me#e $onstituiona#e a#e a t. 12+ a#in 1. P in$i!iu# e#i-i"i#it%ii auto it%i#o administ aiei !u"#i$e #o$a#e /9i a e /ns% sediu# mate iei 9i /9i -%se9te6 /n mod distin$t6 e$unoa9te ea /n no me#e Le-ii n . ).@2++*6 !ent u a#e-e ea auto it%i#o administ aiei !u"#i$e #o$a#e6 $a e deta#ia(% 9i de(7o#t% ! in$i!iu# e#i-i"i#it%ii ! e7%(ut /n a t. 2 a# Le-ii 21,@2++16 sta"i#ind 9i a#te no me e5e itoa e #a ! o$edu i#e de a#e-e e a#e $onsi#ii#o #o$a#e 9i Cudeene6 ! e$um 9i a#e ! ima i#o . Pot i7it a$estei e-e#ment% i6 $onsi#ii#e #o$a#e6 $onsi#ii#e Cudeene6 ! ima ii 9i Consi#iu# 2ene a# a# muni$iu!iu#ui Bu$u e9ti se a#e- ! in 7ot uni7e sa#6 e-a#6 i e$t6 se$ et 9i #i"e e:! imat. Consi#ii#e #o$a#e 9i Cudeene se a#e- !e $i $ums$ i!ii e#e$to a#e ! in 7ot e:! imat !e "a(a e! e(ent% ii ! o!o iona#e6 /n $ad u# unui s$ utin de #ist%. P ima ii $omune#o 9i ai o a9e#o sunt a#e9i !e $i $ums$ i!ii e#e$to a#e ! in 7ot e:! imat !e "a(a s$ utinu#ui uninomina#22. A$east% moda#itate demo$ ati$% de a#e-e e a auto it%i#o #o$a#e6 sistemu# e! e(ent% ii ! o!o iona#e6 /n $a(u# $onsi#ii#o 9i a s$ utinu#ui uninomina#6 /n $e# a# ! ima i#o 6 sta"i#it% de #e-iuito u# o -ani$6 este mai /nainte de toate6 o o!iune !o#iti$%2'. Odat% a#ese6 auto it%i#e administ aiei !u"#i$e #o$a#e nu /9i /n$etea(% mandatu# de$8t numai /n anumite $a(u i #imitati7 ! e7a(ute de #e-e 9i numai /n $ondiii#e #e-ii6 asi-u 8ndu>se ast5e#6 $ontinuitatea mandatu#ui #o de * ani !ent u $a e au 5ost a#ese. Re-u#a menionat% de$u -e6 /n mod e:!#i$it6 din dis!o(iii#e Le-ii administ aiei !u"#i$e #o$a#e6 $on5o m $% o a F$onsi#ii#e #o$a#e 9i Cudeene6 ! e$um 9i ! ima ii a#e9i /n $u su# unei #e-is#atu i6 $a u ma e a di(o#7% ii uno $onsi#ii sau de7eni ii 7a$ante a uno !ostu i de ! ima i6 /n$4eie mandatu# ! ede$eso i#o 2*G. 0n a$est mod6 #e-iuito u# !une /n e7iden% una dint e $onse$ine#e
21 22

Ibidem, !!. 1,'>1,*E Co ne#iu Manda6 op. cit.6 !. 2+*E 2' 24eo -4e Ha4a ia6 op. cit.6 !. 1=.E 2* %e&ea nr. '()*'++( a administraiei publice locale6 a t. 2*6 a#in. 2E

11

! in$i!iu#ui e#i-i"i#it%ii 9i anume !e manena mandatu#ui auto it%i#o #o$a#e a#ese !ent u /nt ea-a #e-is#atu %. T e"uie menionat 9i 5a!tu# $%6 !ent u a 5i a#es ! ima sau $onsi#ie 6 $andidatu# /n a#e-e i t e"uie sa es!e$te anumite $ondiii sta"i#ite at8t de Constituie6 $8t 9i de #e-e. A$este $ondiii de e#i-i"i#itate sunt $umu#ati7e 9i se e5e % #aA > $a#itatea de a#e-%to ;$et%enii om8ni $a e au /m!#init 1D ani6 in$#usi7 $ei $a e /m!#ines$ a$east% 78 st% /n (iua a#e-e i#o 6 !ot i7it a t. ') din Cnstituie?E > d e!tu# de a 5i a#es ;$et%enii om8ni $u d e!t de 7ot6 $a e au /m!#init 78 sta de $e# !uin 2' de ani6 $on5o m a t. '. a#in. 2 din Constituie6 da$% nu #e este inte (is% aso$ie ea /n !a tide !o#iti$e6 !ot i7it a t. *+ a#in. ' din Constituie?E desi-u $%6 da$% una din !e soane#e $a e o$u!% 5un$ii#e nomina#i(ate de a t. *+ a#in ' do e9te s% $andide(e /n a#e-e i6 ea o !oate 5a$e da$% /n ! ea#a"i# demisionea(% din 5un$ia !e $a e o a e6 ia demisia s% 5ie do7edit% $u o$a(ia /n e-ist % ii $andidatu iiE > domi$i#iu# ;au d e!tu# de a 5i a#e9i $et%enii om8ni $u domi$i#iu# /n a %6 !ot i7it a t. 1) a#in.' din Constituie 9i $u domi$i#iu# !e te ito iu# unitaii administ ati7>te ito ia#e6 $on5o m a t. ' a#in ' din Le-ea ).@2++*?. &:ist% 9i Finte di$iiG6 !ot i7it $% o aA nu !ot 5i a#e9i6 $et%enii om8ni $a e 5a$ !a te din $ate-o ii#e ! e7a(ute #a a t. *+ a#in. ' din ConstituieA Cude$%to ii Cu ii Constituiona#e6 a7o$aii !o!o u#ui6 ma-ist aii6 mem" ii a$ti7i ai a matei6 !o#ii9tii 9i a#te $ate-o ii de 5un$iona i !u"#i$i6 sta"i#ite ! in #e-e o -ani$%E !e soane#e $a e 5a$ !a te din $ate-o ii#e ! e7a(ute #a a t. , a#in. 1 #it. a? 9i "? din Le-ea n . ).@2++*6 !ent u a#e-e ea auto it%i#o administ aiei !u"#i$e #o$a#e A a#ienaii sau de"i#ii minta#i !u9i su" inte di$ii6 !e soane#e #i!site de d e!tu i e#e$to a#e !e du ata sta"i#it% ! in 4ot% 8 e Cude$%toa ea$%. Candidatu i#e !ent u auto it%i#e !u"#i$e #o$a#e se ! o!un de $%t e !a tide#e !o#iti$e $onstituite !ot i7it #e-ii !a tide#o !o#iti$e6 e#e e! e(ent8nd6 !ent u a#e-%to ii #o$a#i6 ade7% ate -a anii 9i o!iuni $#a e. Se !ot de!une 9i $andidatu i inde!endente6 de!une ea a$esto a 5iind /ns% $ondiionat% de ! e(enta ea unei #iste de susin%to i. Ast5e#6 !ent u 5un$ia de $onsi#ie se $e e un minimum de 1J din num% u# tota# a# a#e-%to i#o /ns$ i9i !e #iste6 da nu mai !uin de ,+ de susin%to i /n $a(u# $omune#o 6 1++ /n $a(u# #o$a#it%i#o u "ane de an-u# II 9i III 9i de 1+++ /n $a(u# Cudee#o 6 muni$i!iu#ui Bu$u e9ti6 se$toa e#o muni$i!iu#ui Bu$u e9ti 9i #o$a#it%i#o u "ane de an-u# I. La 5un$ia de ! ima 6 $andidaii inde!endeni t e"uie sa ! e(inte o #ist% de susin%to i6 $a e t e"uie s% $u! ind% minimum 2J din num% u# tota# a# a#e-%to i#o /ns$ i9i /n #iste !ent u $i $ums$ i!ia /n $a e $andidea(%6 da nu mai !uin de 2++ /n $a(u# $omune#o 6 '++ /n $a(u# o a9e#o 6 1+++ /n $a(u# muni$i!ii#o 9i se$toa e#o muni$i!iu#ui Bu$u e9ti 9i ,+++ /n $a(u# muni$i!iu#ui Bu$u e9ti2,. T e"uie s% se ema $e $% e#i-i"i#itatea auto it%i#o #o$a#e $a!%t% mai a#es $onotaii !o#iti$e da 9i so$ia#e $u totu# deose"ite $a e de i7%6 mai /nainte de toate6 din natu a Cu idi$% a a$esto a6 ast5e# $% e#e6 ne5iind auto it%i stata#e6 nu 7o e:e $ita de$8t 7oina $et%eni#o din unitatea administ ati7>te ito ia#% /n $a e sunt a#ese. 0n a$est sens6 $onside 8nd>o totodat% si $a o a#t% $a a$te isti$% $e de$u -e din ! in$i!iu# e#i-i"i#it%ii auto it%i#o #o$a#e6 $a#itatea de $onsi#ie sau ! ima 6 o"inut%6 de e-u#%6 !e #ista !a tidu#ui $e #>a ! o!us6 este a$$e!tat% 9i $om!ati"i#% $u $a#itatea de mem" u a# !a tidu#ui6 $a e a e in5#uen% de$isi7% !ent u deine ea 5un$iei es!e$ti7e. Ca ata e6 eiese $% %s!unde ea !o#iti$% a auto it%i#o #o$a#e este nu numai de o din e#e$to a#6 deoa e$e6 da$% se aCun-e #a et a-e ea /n$ ede ii !o#iti$e6 a$est 5a!t !oate $ondu$e #a /n$eta ea $a#it%ii de $onsi#ie 9i de ! ima 6 de9i ei sunt a#e9ii $o#e$ti7it%i#o #o$a#e6 ia mandatu# e:e $itat este unu# de natu % e! e(entati7% 9i nu im!e ati76 a!#i$8ndu>se6 /n o!inia
2,

%e&ea ,-*'++. pentru ale&erea autoritilor administraiei publice locale 6 a t. **E

12

! o5. uni7. d . Co ne#iu Manda6 /n a$est $a(6 /n mod $o es!un(%to 6 ! e7ede i#e a t. )= a#in. 2 din Constituia Rom8niei $a e ! e7ede $% Fo i$e mandat im!e ati$ este nu#G. 0n s58 9it un u#tim as!e$t ne$esa a 5i su"#iniat6 $a o $onse$in% a ! in$i!iu#ui e#i-i"i#it%ii6 se e5e % #a 5a!tu# $% auto it%i#e #o$a#e6 odat% a#ese6 /n $ondiii#e sta"i#ite de #e-e6 de7in auto it%i #o$a#e e! e(entati7e6 e$unos$ute im!#i$it 9i de $%t e stat6 $eea $e !oate da$e $a a$te#e 9i a$iuni#e #o s% !oat% ! odu$e e5e$te Cu idi$e /n$ad ate /n o dinea Cu ii$% a statu#ui6 desi-u /n m%su a /n $a e a$estea se /n$ad ea(% $onstant /n es!e$ta ea $ad u#ui #e-a#2).

6. Principiul legalitii
P in$i!iu# #e-a#it%ii se $onside % a 5i $e# mai im!o tant6 deoa e$e /n temeiu# a$estui ! in$i!iu6 administ aia u mea(% a se su!une #e-ii6 $on5o m8ndu>se a$esteia 9i ne!ut8nd a$iona in a5a a ei. A9ada ! in$i!iu# #e-a#it%ii e! e(int% a$ea e-u#% 5undamenta#% de d e!t /n temeiu# $% eia toate su"ie$te#e de d e!t > !e soane 5i(i$e si Cu idi$e6 auto itai de stat 9i o -ani(aii ne-u7e namenta#e6 5un$iona i 9i $etaeni6 st %ini et$.> au /ndato i ea de a es!e$ta Constituia6 #e-i#e 9i $e#e#a#te a$te Cu idi$e6 no mati7e 9i indi7idua#e6 /ntemeiate !e #e-e 9i a!#i$a"i#e a!o tu i#o so$ia#e #a $a e !a ti$i!%.2. Pot i7it susine i#o din do$t in%6 a$est ! in$i!iu este a#$%tuit din dou% e#emente6 9i anume6 o"#i-aia de $on5o mitate $u #e-ea 9i o"#i-aia de iniiati7a !ent u a asi-u a a!#i$a ea #e-ii. Din o"#i-aia de $on5o mitate $u #e-ea e(u#t% $% administ aia nu !oate #ua m%su i $a e s% 5ie $ont a e #e-ii. 0n a$ti7itatea #o 6 auto it%i#e administ aiei t e"uie s% es!e$te no me#e Cu idi$e6 $eea $e $onstituie o -a anie im!o tant% /n ! imu# 8nd !ent u $et%eni. &ste $8t se !oate de no ma# $a /n statu# de d e!t a$iuni#e administ aiei s% se des5%9oa e du!% e-u#i de d e!t ! esta"i#ite 9i nu /n mod a "it a . Le-a#itatea a#$%tuie9te un ansam"u de o"#i-aii6 de 5a$#t%i 9i de inte di$ii. 0n a$est sens se a5i m% $% d e!tu# e-#ementea(% t ei !o(iii $u e:! esii#eA a t e"ui6 a !utea 9i a nu !utea. Da$% t e"uie 5%$ut $e7a este o o"#i-aie6 da$% se !oate 5a$e $e7a este o 5a$u#tate6 ia da$% nu se !oate 5a$e $e7a e! e(int% o inte di$ie.2D Pot i7it o"#i-aiei de iniiati7% !ent u a asi-u a a!#i$a ea #e-ii6 administ aia t e"uie s% ia m%su i !ent u ea#i(a ea no me#o Cu idi$e. Mai $on$ et6 administ aia este o"#i-at% s% 7e-4e(e $a #e-ea s% nu %m8n% ina!#i$a"i#%6 deoa e$e da$% administ aia nu ia m%su i#e -ene a#e de a!#i$a e6 #e-ea %m8ne #ite % moa t%. De asemenea6 administ aia a e o"#i-aia de iniiati7% !ent u e:e$uta ea 4ot% 8 i#o Cude$%to e9ti. 0nt >o so$ietate demo$ ati$% es!e$ta ea #e-i#o $onstituie o $e in% o"ie$ti7%6 da 9i una su"ie$ti7%6 /nt u$8t d e!tu# > e:! esie a inte ese#o 9i 7oinei so$ia#e -ene a#e > e! e(int% miC#o$u# indis!ensa"i# !ent u asi-u a ea des5%9u % ii o donate a 7ieii /n toate mani5est% i#e ei. Pe de a#t% !a te6 es!e$ta ea unui sistem de d e!t demo$ ati$ este !os"i#% 9i ne$esa % /nt u$8t a$easta6 5iind e:! esia unei ea#e 7oine !o!u#a e inte esea(% imensa maCo itate a indi7i(i#o umani #a es!e$ta ea uno e-u#i $a e6 /n u#tim% instan%6 $o es!und !e de!#in 9i ne7oi#o #o . 0n a$est $onte:t6 o i$e /n$%#$a e a #e-ii /nseamn% 9i o neso$oti e a 7oinei -ene a#e 9i a inte esu#ui 5ie$% uia6 $eea $e a5e$tea(% /ns%9i esena demo$ ati$% a d e!tu#ui. De a#t5e#6 /nt ea-a de(7o#ta e 9i sta"i#itate demo$ ati$% ! esu!un a9e(a ea 5e m%6 /nt >un stat de d e!t6 a /nt e-ii 7iei so$ia#e !e "a(% de #e-i 9i de no me a $% o es!e$ta e $onstituie o $e in% o"ie$ti7% !ent u /nt ea-a e7o#uie so$ia#%2=. Po nindu>se de #a o#u# esenia# a# se 7i$ii#o
2) 2.

Co ne#iu Manda6 op. cit.6 !!. 2+,>2+)E Ti"e iu Pa7e#es$u6 Drept administrativ rom$n6 ediia a 'a revizuit i adu&it6 &d.P o Uni7e sita ia6 Bu$u e9ti6 2++.6 !. )+E 2D Ibidem, !. )1E 2= Ioan Santai6 Drept administrativ i tiina administraiei, 7o#.I6 &d.Riso! int6 C#uC6 2++.6 !. .1E

1'

!u"#i$e !ent u so$ietate6 /n5iina ea 9i des5iina ea a$esto a !uteau 5i dis!use numai !e $a#e #e-a#%'+. P in$i!iu# #e-a#it%ii este $onsa$ at de im!o tante a$te no mati7e6 ! e$um Constituia a t.1>, > unde se a at% $% es!e$ta ea Constituiei6 a su! emaiei sa#e 9i a #e-i#o este o"#i-ato ie > $a o /ndato i e 5undamenta#%6 $a 9i /n a#te $odu i6 #e-i6 ia /nt u$8t este un ! in$i!iu 5undamenta# a# /nt e-u#ui sistem de d e!t se e-%se9te 9i #a ni7e#u# tutu o amu i#o Cu idi$e /n $ad u# $% o a a$ionea(% ! in moda#it%i s!e$i5i$e dete minate de !a ti$u#a it%i#e es!e$ti7e#o a!o tu i. Asi-u a ea a$iunii a$estui ! in$i!iu de $%t e 9i /n $ad u# administ aiei !u"#i$e a e /n 7ede e at8t a$ti7itatea Cu idi$% $8t 9i $ea neCu idi$% a a$esteia6 5ie /n ! i7ina a!o tu i#o e:e$uti7e inte ne6 din $ad u# ei6 5ie a $e#o e:te ne sta"i#ite /n a5a a ei $u te ii'1. Toate a$te#e no mati7e $ondiionea(% #e-a#itatea6 totu9i 5o a #o Cu idi$% este di5e it% /n 5un$ie de ie a 4ia a$esto a. De #a 78 5 9i !8n% #a "a(a Cu idi$%6 no me#e6du!% ni7e#u# #a $a e se situea(%6 es!e$t% no me#e su!e ioa e. 0n a$ti7itatea sa administ aia se $on5o mea(% d e!tu#ui. Totu9i6 uneo i e:ist% e:$e!ii de #a ! in$i!iu# #e-a#it%ii /n a$ti7itatea administ aiei. Administ aia nu este su!us% d e!tu#ui atun$i $8nd este $4emat% s% so#uione(e ! o"#eme /n u ma unei a"i#it% i din !a tea Pa #amentu#ui ;de e:em!#u6 o donane#e 2u7e nu#ui /n !e ioade#e 7a$anei !a #amenta e? sau ! o"#eme dete minate de $i $umstane e:$e!iona#e ;de e:em!#u6 m%su i#e u -ente !ent u e7ita ea sau /n#%tu a ea e5e$te#o uno e7enimente ! e(ent8nd !e i$o# !u"#i$6 $um sunt a$te#e emise $a u ma e a st% ii de ne$esitate sau !ent u $om"ate ea $a#amit%i#o natu a#e6 in$endii#o de !%du i6 e!idemii#o 9i a#to e7enimente de asemenea - a7itate? '2. P in es!e$ta ea #e-ii t e"uie s% se /ne#ea-% nu numai $on5o ma ea !asi7% 5a% de #e-e6 a"ine ea de a s%78 9i sau de a nu s%78 9i $e7a ! in $a e s% se /n$a#$e dis!o(iii#e #e-ii. P in$i!iu# #e-a#it%ii im!une o $on5o ma e a$ti7% 5a% de #e-e6 o"#i-aia de a a$iona6 !ent u e:e$uta ea #e-ii de $%t e administ aie6 da 9i de $ei#a#i su"ie$i de d e!t !u"#i$6 !e soane 5i(i$e sau Cu idi$e. A78nd $a sa $in% e:e$uta ea #e-ii6 o -ane#e sau auto it%i#e administ aiei !u"#i$e t e"uie s% sta"i#eas$% e:a$t nu numai #ite a #e-ii6 $i 9i s!i itu# #e-ii6 s$o!u# a$esteia6 $e anume se u m% e9te ! in dis!o(iii#e #e-ii. Pe de a#t% !a te6 auto it%i#e administ ati7e t e"uie s% $unoas$% e:a$t ne7oi#e so$ia#e $e t e"uie satis5%$ute. Numai /n 5un$ie de $e ine#e mem" i#o so$iet%ii se !oate sta"i#i $e m%su i sunt ne$esa e6 moda#it%i#e $on$ ete de e:e$uta e a #e-ii. S$o!u# u m% it nu !oate 5i atins6 /n $e#e mai mu#te $a(u i6 5% % $a auto it%i#e administ ati7e s% ai"% !osi"i#itatea unei a! e$ie i /n a$ti7itatea de e:e$uta e a #e-ii6 a78nd /n 7ede e dinami$a 7ieii so$ia#e. P in$i!iu# #e-a#it%ii /# /nt8#nim /n $ad u# a$ti7it%ii e:e$uti7e $u $a a$te Cu idi$ unde $a a$te i(ea(% ! o$esu# de edi$ta e sau de e#a"o a e a no me#o de d e!t6 $8t 9i ! o$esu# de ea#i(a e a a$esto a. A$ti7itatea no mati7% a !ute ii e:e$uti7e este $%#%u(it% de su! emaia #e-ii6 ! in$i!iu# /n 7i tutea $% uia #e-ea este a$tu# $u 5o a Cu idi$% a"so#ut% > de!%9it% doa de Constituie B toate $e#e#a#te a$te de e-#ementa e6 in$#usi7 $e#e administ ati7e6 a78nd 5o % Cu idi$% in5e ioa % 9i t e"uind s% 5ie su"o donate 9i $on5o me $u ea''. 0n d e!tu# nost u no me#e Cu idi$e se sta"i#es$ de auto it%i anume dete minate de Constituie 9i #e-i ;/n s!e$ia# o -ani$e?6 a$ion8nd /n a$est sens ! in$i!iu# st i$tei dete min% i #e-a#e a $om!etenei mate ia#e /n emite ea a$te#o Cu idi$e. De$i6 !ent u $a o auto itate de stat
'+

Li7iu 2iu -iu6 C istian 2iuse!!e Ha4a ie6 Drept administrativ curs aprofundat, &d.P o Uni7e sa#ia6 Bu$u e9ti6 2++, 6!. ),E '1 Ioan Santai6 op.cit.6 !. .1E '2 Ti"e iu Pa7e#es$u6 op.cit. 6!. )1E '' Ioan Santai6 op.cit.6 !. .2E

1*

sau !u"#i$%6 in$#usi7 administ ati7%6 s% !oat% emite no me Cu idi$e ea t e"uie indi7idua#i(at% 9i /m!ute ni$it% /n a$est sens ! in #e-ea $a e>i e-#ementea(% o -ani(a ea6 5un$iona ea 9i6 mai a#es6at i"uii#e. Ceea $e a!a ine > /n mod e:! es sau ta$it6 di e$t sau indi e$t > domeniu#ui de e-#ementa e a #e-ii nu mai !oate 5i e-#ementat6 /n mod o"i9nuit6 ;9i? !e $a#ea administ ati7%6 /n 7 eme $e situaia $ont a % este !e de!#in !osi"i#%6 /n sensu# $% #e-ea !oate e-#ementa o i$e a!o t so$ia# $4ia da$% e# a 5ost6 /n mod t adiiona#6 e(e 7at e-#ement% ii administ ati7e '*. O ! im% dete mina e a s5e ei de e-#ementa e a a!o tu i#o so$ia#e $a e $ad su" in$idena #e-ii se 5a$e /n mod -ene i$ $u 7a#oa e de ! in$i!iu 5undamenta# /n "a(a a$e#ei ! e7ede i $onstituiona#e > a t.)1 a#in.1> $on5o m $% eia Pa #amentu# este uni$a auto itate #e-iuitoa e a % ii. O a doua dete mina e6 /n a$eea9i mate ie6 se 5a$e de Constituie /nt >o 5o m% e:! es% 9i di e$t% atun$i $8nd indi$% e:a$t $a e sunt $ate-o ii#e de #e-i o -ani$e ;de !i#d% $e#e ! i7ind sistemu# e#e$to a#6 $onten$iosu# administ ati7?6 ! e$um 9i $4ia de #e-i o dina e ;de e:em!#u6 $ea ! i7ind $uantumu# indemni(aiei !a #amenta i#o ? $a a$te no mati7e $e inte 7in /n domenii e:$#usi7 e(e 7ate $om!etenei #e-is#ati7e6 $eea $e e#imin% o i$e du"iu $u ! i7i e #a !osi"i#itatea e:e$uti7u#ui de a inte 7eni !e $a#e de e-#ementa e. O a t eia moda#itate de dete mina e a s5e ei a!o tu i#o so$ia#e e(e 7ate e-#ement% ii #e-is#ati7e se 5a$e /n mod e:! es6 da indi e$t $8nd6 de e:em!#u6 /n mod o"i9nuit6 ! in #e-i#e de o -ani(a e si 5un$iona e a uno auto it%i !u"#i$e /n mate ia at i"uii#o se ! e7ede $% es!e$ti7e#e o -ane /nde!#ines$ o $e a#te at i"uii ! e7%(ute de #e-e. 0n mod $u totu# e:$e!iona# Pa #amentu# !oate /n$ edina ! in #e-e s!e$ia#% a"i#ita ea 2u7e nu#ui $a e6 /n $ad u# de#e-% ii #e-is#ati7e $on5e ite6 s% emit% o donane /n domenii $a e nu 5a$ o"ie$tu# #e-i#o o -ani$e6 sta"i#ind domeniu# 9i data !8n% #a $a e se !ot emite ast5e# de a$te $e 7o !utea 5i6 du!% $a(6 da$% #e-ea de a"i#ita e o $e e6 su!use s! e a! o"a ea #e-is#ati7u#ui. O a !at a moda#itate de dete mina e a s5e ei a!o tu i#o so$ia#e $a e int % su" in$idena e-#ement% ii #e-is#ati7e6 de a#t5e#6 $ea mai u(itat%6 este $ea a sta"i#i ii ei ta$ite sau im!#i$ite ! in sim!#u# 5a!t a# inte 7eniei #e-iuito u#ui ! int >o #e-e $a e6 /n a$est mod6 /n#%tu % $om!etena de e-#ementa e administ ati7% ! ima % sau di5e it% de modu# de a"o da e #e-is#ati7%',. P in Constituie6 #e-i o -ani$e et$.6 se sta"i#es$ $a e sunt a$te#e administ ati7e no mati7e !e $a e o -ane#e e:e$uti7e #e emit /n ea#i(a ea at i"uii#o ! o! ii 9i $a e au o 5o a Cu idi$% in5e ioa % $om!a ati7 $u $ea a e-#ement% i#o $a e #e $onsa$ %. Un anumit a$t administ ati7 dete minat se emite /n temeiu# "a(ei sa#e Cu idi$e $u! inse /n a$tu# $e e-#ementea(% o -ani(a ea 9i 5un$iona ea es!e$ti7ei auto it%i6 da destu# de 5 e$7ent 9i /n temeiu# a#to ! e7ede i $u! inse /n di5e ite a$te no mati7e tan-ente domeniu#ui es!e$ti7. 0n ! imu# 8nd6 e:ist% ! e7ede i de ! in$i!iu $a e auto i(ea(% e:e$uti7u#6 de e:em!#u 2u7e nu#6 s% emit% a$te !ent u o -ani(a ea e:e$ut% ii #e-i#o > a t.1+D a#in.2 din Constituie. 0n a# doi#ea 8nd6 nume oase a$te administ ati7e se emit /n temeiu# uno ! e7ede i e:! ese $u! inse /n a$te no mati7e a78nd o 5o % Cu idi$% su!e ioa % #o . 0n toate a$este $a(u i se $onside % $% a$tu# administ ati7 no mati7 t e"uie s% 5a$% e5e i e 9i #a a$tu# de ni7e# su!e io a $% ui e:e$uta e o ea#i(ea(% 9i6 du!% $a(6 s% indi$e $4ia temeiu# #e-a# e:! es $e /i st% #a "a(% /m!ute ni$indu>i inte 7enia a!#i$ati7% de e-#ementa e '). A$tu# administ ati7 no mati7 se emite $u es!e$ta ea ! e7ede i#o de $oninut $u! inse /n a$te#e $u 5o % Cu idi$% su!e ioa % #ui 9i a!#i$a"i#e /n mate ie6 /n u#tim% instan%6 $u
'* ',

Ibidem, !. .*E Ibidem6 !!. .,>.)E ') Ti"e iu Pa7e#es$u6 op.cit.6 !. )2E

1,

es!e$ta ea #e-ii. <i(8nd inte ! eta ea no mati7% sau -ene a#>o"#i-ato ie a no me#o Cu idi$e de $%t e administ aie6 !o nind de #a 5a!tu# $% ea nu !oate ea#i(a a$east% o!e aiune Cu idi$% 5a% de #e-i 9i de$ ete6 dat% 5iind 5o a Cu idi$% su!e ioa % a a$esto a $on$#u(ion%m $%6 /n $a( $ont a 6 ! in /n$%#$a ea a$estui ! in$i!iu6 es!e$ti7e#e a$te administ ati7e sunt nu#e de d e!t'.. Auto it%i#e e:e$uti7e au o"#i-aia de a $ont o#a modu# /n $a e se es!e$t% #e-ea /n toate amu i#e 9i domenii#e de a$ti7itate $a e #e sunt /n$ edinate /n s5e a at i"uiona#%. Cont o#u# de #e-a#itate se e:e $it% de $%t e administ aie $4ia asu! a a$ti7it%ii e:e$uti7e /n ansam"#u# sau numai /n anumite #atu i a#e a$esteia de #a un anumit ni7e# a# ie a 4iei administ ati7e6 5iind e:e $itat de $%t e $ondu$e e asu! a o -ane#o 9i st u$tu i#o din su"o dine sau de $%t e auto it%i anume s!e$ia#i(ate. A#teo i6 a$est $ont o# $u! inde 9i su"ie$te de d e!t nea5#ate /n a!o tu i ie a 4i$e $u e:e$uti7u# > !e soane 5i(i$e 9i Cu idi$e6 o -ani(aii 9i o -anisme nestata#e > /n $ad u# $ont o#u#ui 5inan$ia 6 7ama#6 sanita et$.6 ia /n $a(u i sta"i#ite ! in #e-e une#e auto it%i administ ati7e sunt in7estite $4ia $u at i"uii de so#uiona e a uno $on5#i$te i(7o 8te din /n$%#$a ea #e-ii6 a uno d e!tu i su"ie$ti7e 9i dete mina ea %s!unde ii Cu idi$e a $e#o 7ino7ai de a"ate i#e s%78 9ite esta"i#ind #e-a#itatea /n$%#$at%. De a#t5e#6 #a asi-u a ea #e-a#it%ii /n administ aie mai !a ti$i!% 9i a#te !ute i /n stat6 nu numai administ aia $a e a e at i"uii#e sa#e de $ont o# asu! a e:e$uti7u#ui6 $i 9i $ea Cude$%to eas$% $4emat% s% Cude$e $a(u i#e de /n$%#$a e a #e-ii $a u ma e a uno a$te 9i 5a!te administ ati7e6 i#e-a#e6 ! e$um 9i Pa #amentu# /n !#enu# s%u o i ! in $omisii#e sa#e'D. A$ti7itatea administ aiei nu se edu$e doa #a sim!#a de$#an9a e a in$idenei #e-ii ! in a$iuni de e:e$uta e6 $i6 dim!ot i7%6 o -ane#e $a e o /n5%!tuies$ dis!un de inde!enden% o!e ati7% sau 5un$iona#% o i $4ia de autonomie /n e:e $ita ea at i"uii#o 9i 5un$iona ea #o . Toate at i"ute#e e:e$uti7u#ui nu sunt ne#imitate6 $i se $i $ums$ iu #e-a#it%ii6 de unde ne$esitatea $a o i$e m%su % administ ati7% s% 5ie nu numai #e-a#%6 da 9i o!o tun%. Da$% este !osi"i# $a /n a!o tu# de o!o tunitate 9i #e-a#itate s% a!a % ne$o e#% i de natu % s% $ondu$% #a ado!ta ea unui a$t #e-a# da ino!o tun6 $ont a iu# nu 7a t e"ui admis6 es!e$ti7 e:istena unui a$t i#e-a# da o!o tun 9i $u at8t mai mu#t a unui a$t i#e-a# 9i neo!o tun6 deoa e$e s>a $ont a7eni ! in$i!iu#ui #e-a#it%ii /n a$ti7itatea e:e$uti7%. 3% % $a $e#e dou% $ate-o ii s% se e:$#ud% sau s% se su"sume(e e$i! o$6 inte 5e ena dint e #e-a#itate 9i o!o tunitate du$e #a asi-u a ea $e#o mai "une $ondiii de emite e 9i ea#i(a e a#e unui a$t 7a#a"i# ade$7at situaiei date. Res!e$t8ndu>se ! in$i!iu# #e-a#it%ii6 nu s>a !utea $ ea6 de e:em!#u6 9i a#te auto it%i a#e administ aiei !u"#i$e #o$a#e de$8t $e#e ! e7%(ute de Constituie 9i Le-ea n .21,@2++16 o i $om!onena 9i $onstitui ea #o nu s>a !utea 5a$e /n a#t mod de$8t $e# ! e7%(ut de dis!o(iii#e #e-ii o -ani$e. 2a anta ea es!e$t% ii a$estui ! in$i!iu este asi-u at%6 /n u#tim% instan%6 ! in $onsa$ a ea ! in #e-e a %s!unde i#o Cu idi$e 9i a!#i$a ea de san$iuni Bdis$i!#ina e6 administ ati7e6 $ont a7eniona#e6 mate ia#e6 !ena#e6 du!% $a(6 auto it%i#e administ aiei !u"#i$e #o$a#e 9i@sau 5un$iona i#o a$esto a atun$i $8nd $onduita 9i a$iuni#e ;a$te#e? #o neso$otes$ ! es$ i!ii#e #e-ii'=.

7. Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit

'. 'D

Ioan Santai6 op.cit.6 !. ..E Ibidem6 !!. .D>.=E '= Mi $ea P eda6 Benoni$a <asi#es$u6 op.cit., !.1)1E

1)

Consa$ at e:! es numai ! in dis!o(iii#e a t. 2 a#in. 16 din Le-ea n . 21,@2++16 ! in$i!iu# $onsu#t% ii $et%eni#o /n ! o"#eme#e #o$a#e de inte es deose"it este inte- at 9i su"o donat ! in$i!iu#ui $onstituiona# a# autonomiei #o$a#e. Din$o#o de 5o mu#a ea e:!#i$it% a 5undamentu#ui sistemu#ui de administ aie !u"#i$% #o$a#%6 /n $on5o mitate $u ! e7edi i#e a t. 1 din Le-ea administ aiei !u"#i$e #o$a#e6 ado!ta ea ! in$i!iu#ui $onstituiona# ;9i #e-a#? a# autonomiei #o$a#e $a ! in$i!iu de "a(% a# o -ani(% ii 9i 5un$ion% ii auto it%i#o administ aiei !u"#i$e #o$a#e6 e:! im% im!#i$it 9i admite ea !osi"i#it%ii de $onsu#ta e a $o#e$ti7it%i#o #o$a#e /n ! o"#eme de inte es #o$a#. 0n s!iCinu# a$esto a5i maii sunt ! e7ede i#e a t. ' a# Ca tei eu o!ene a autonomiei #o$a#e6 #a $a e Rom8nia este !a te $ont a$tant% din 1==*6 $a e6 de5inind $a a$te isti$i#e esenia#e a#e autonomiei #o$a#e6 a at% $% d e!tu i#e6 /n domeniu# autonomiei #o$a#e6 t e"uie s% 5ie e:e $itate de auto it%i #o$a#e a#ese6 /ns% a$este dis!o(iii Fnu !ot adu$e atin-e e6 /n ni$iun 5e#6 !osi"i#it%ii de a e$u -e #a adun% i $et%ene9ti6 e5e endum sau o i$e a#t% 5o m% de !a ti$i!a e di e$t% a $et%eni#o 6 a$o#o unde a$easta este ! e7a(ut% de #e-e.*+G Consu#ta ea $et%eni#o este ! in$i!iu# $a e a t e"ui s% asi-u e $% $etaenii sunt im!#i$ai /n ! o$esu# de 5o mu#a e a !o#iti$i#o !u"#i$e 9i /n #ua ea de$i(ii#o ! i7ind $omunitatea. Consu#ta ea $et%eni#o este mai a#es uti#% !ent u a identi5i$a ! io it%i#e 9i ne7oi#e $o#e$ti7it%ii6 da 9i !ent u a de$ide 9i a a#e-e /nt e o!iuni#e de so#uiona e a unei ! o"#eme*1. 3% % a e:a-e a o#u# !e $a e $et%enii6 mem" ii $o#e$ti7it%ii #o$a#e /# !ot Cu$a /n $ad u# a$ti7it%ii administ aiei !u"#i$e #o$a#e 9i 5% % a se insista asu! a unei !a ti$i!% i de!#ine 9i !e manente /n $ondu$e ea administ aiei !u"#i$e #o$a#e6 /n sensu# unei demo$ aii !a ti$i!ati7e ;$a e a e:$ede6 de a#t5e#6 ! in$i!ii#o $onstituiona#?6 se $onside % 5i eas$% ne$esitatea6 $e# !uin /n stadiu# a$tua#6 a# $i $ums$ ie ii /n $ad u# #e-a# /n 7i-oa e a uno moda#it%i $on$ ete ! in $a e s% se asi-u e o mai st 8ns% #e-%tu % 9i un $onta$t nemiC#o$it /nt e auto it%i#e administ aiei !u"#i$e #o$a#e 9i $et%enii a$ e #e>au a#es*2. Consu#ta ea $et%eni#o ne$esit% un e5o t $onside a"i# ! n $a e s% se asi-u e $% o!iuni#e6 inte ese#e 9i !un$te#e de 7ede e a#e di5e ii#o dein%to i de inte ese sunt #uate /n $onside a e 9i inte- ate /n #ua ea de$i(ii#o . Consu#ta ea este 9i o metod% $a e !e mite 5a$to i#o de de$i(ie s% o"in% o !e s!e$ti7% din inte io u# $omunit%ii6 5% % de $a e m%su i#e #uate a !utea 5i inade$7ate #a t adiii#e 9i $onte:tu# so$io>$u#tu a#. Mai mu#t6 /n $ondiii#e /n $a e $ea mai ma e !a te a de$i(ii#o sunt $onside ate a 5i !o#iti$e 9i de $e#e mai mu#te o i $ont o7e sate6 este im!o tant $a -u7e nanii s% se im!#i$e 9i s% se in5o me(e des! e ! e5e ine#e "ene5i$ia i#o de$i(ii#o . Consu#ta ea u m% e9te atin-e ea u m%toa e#o o"ie$ti7eA > de5ini ea ! io it%i#o 9i ! e5e ine#o "ene5i$ia i#o unei m%su i administ ati7eE > identi5i$a ea !un$te#o $omune6 da 9i a $e#o di7e -ente !e $a e $et%enii #e au $u ! i7i e #a o ! o"#em% #o$a#%E > sta"i#i ea ! in $onsens a unui set de ! io it%i $a e !ot 5i -estionate $u esu se#e e:istente.*' Consu#ta ea $et%eni#o se 5a$e ! in metode s!e$i5i$e de im!#i$a e a $et%eni#o /n 7iaa !u"#i$%6 ! in $a e s% se asi-u e e! e(enta ea inte ese#o $et%eni#o /n a!o t $u administ aia !u"#i$%.. Consu#ta ea $u "ene5i$ia ii se !oate 5a$e /n o i$e 5a(% a $i$#u#ui unui ! oie$t -u7e namenta#. Da de o"i$ei $onsu#t% i#e au #o$ in 5a(a de ! oie$ta e6 de !#ani5i$a e6 de 5o mu#a e a ! o!une i#o de inte 7enii !u"#i$e !ent u $a su-estii#e 9C $omenta ii#e e(u#tate !e !a $u su# de("ate i#o !u"#i$e s% !oat% 5i #uate /n $onside a e 9i inte- ate /n $on$e!tu# de "a(% a# inte 7eniei.
*+ *1

/arta european a autonomiei locale (%e&ea nr. (00*(00-!, a t. 'E M%d%#ina <oi$an6 op. cit., !. =E *2 Co ne#iu Manda6 op. cit., !.2+=E *' M%d%#ina <oi$an6 op. cit., !!. =>1+E

1.

P in$i!a#u# s$o! a# !#ani5i$% ii este de a t asa /n #inii $#a e di e$ii#e $a e a at% e$4i!ei de #u$ uA > $e t e"uie 5%$ut6 > $8nd t e"uie 5%$ut6 > $u $e esu se t e"uie 5%$ut. ast5e#6 $% ! o$esu# de !#ani5i$a e s% 5a$i#ite(e o"ine ea e(u#tate#o u#te ioa e. 2u7e nanii nu t e"uie s% uite $% s$o!u# 5ina# a# a$ti7it%ii de -u7e na e este satis5a$ia $et%eanu#ui 9i asi-u a ea ne7oi#o a$estuia. Ia 6 eta!a de !#ani5i$a e o5e % ! ima o!o tunitate de a ! o- ama a$e#e a$iuni $a e s% se asi-u e $e# mai "ine $% inte esu# F$#ientu#uiG este se 7it. 0n -ene a# de("ate i#e 9i $on5#i$te#e inte 7enite /n ! o$esu# de !#ani5i$a e au un o# $ eati7. &#e aCut% #a identi5i$a ea ne7oi#o 9i #a so#uiona ea #o ! tim%. Dis$uii#e $ana#i(ate asu! a modu#ui de so#uiona e a anumito ne7oi -ene e(% de o"i$ei so#uii su!e ioa e o i$% ei a#te so#uii ! o!use de o sin-u % !a te. 0n !#us6 de("ate i#e /i edu$% !e !a ti$i!ani des! e ne7oi#e 9i $onst 8n-e i#e $u $a e se $on5 unt% 5ie$a e dint e ei. Ast5e# $% -u7e nanii /ne#emai "ine ne7oi#e $et%eni#o 6 ia $et%enii /ne#e- $% "u-ete#e 9i esu se#e !u"#i$e nu sunt ne#imitate 9i de$i ni$i a9te!t% i#e 9i ! etenii#e #o nu t e"uie e:a-e ate. Atun$i $8nd $onsu#t% i#e sunt 5%$ute /n mod autenti$6 9i nu ! in F!seudo>!a ti$i!a eG6 e#e !ot -ene a mai mu#te "ene5i$ii dint e $a e amintimA a!#i$a ea ! in$i!iu#ui su"sidia it%ii6 asi-u a ea s!tiCinu#ui !u"#i$6 t ans!a ena $4e#tui ii "ani#o !u"#i$i6 e5i$iena a$te#o de -u7e na e6 /m"un%t%i ea $a!a$it%ii instituiona#e**. Modaliti de consultare P in$i!iu# $onsu#t% ii $et%eni#o a e un $oninut 5oa te $om!#e: dat de di7e se#e moda#it%i de ea#i(a e dis!e sate /n $u! insu# unui num% ma e de a$te no mati7e6 $eea $e /n- eunea(% su"stania# deme su# de $#a i5i$a e 9i in5o ma e 9i 5a$e ana#i(a #o destu# de di5i$i#%. 0n deme su# de a sinteti(a moda#it%i#e de ea#i(a e $on$ et% a ! in$i!iu#ui $onsu#t% ii am $onside at a 5i ne$esa 5a!tu# de a !o ni de #a $ ite iu# ! o!us de O -ani(aia !ent u Coo!e a e 9i De(7o#ta e &$onomi$%6 $a e6 /n 5un$ie de - edu# de im!#i$a e a $et%eni#o 6 distin-e t ei ti!u i de demo$ aie !a ti$i!ati7%A in5o ma e6 $onsu#ta e 9i !a ti$i!a e*,. C ite iu# ! o!us de O&DC este ! e#uat 9i de Le-ea n . ,2@2++' !i7ind t ans!a ena de$i(iona#% /n administ aia !u"#i$%6 $a e /n a t. 2 sta"i#e9te $ ite ii#e t ans!a enei de$i(iona#e6 ast5e#A a? informarea /n ! ea#a"i#6 din o5i$iu6 a !e soane#o asu! a ! o"#eme#o de inte es !u"#i$ $a e u mea(% s% 5ie de("%tute de auto it%i#e !u"#i$e $ent a#e 9i #o$a#e6 ! e$um 9i asu! a ! oie$te#o de a$te no mati7eE "? consultarea $et%eni#o 9i a aso$iaii#o #e-a# $onstituite6 #a iniiati7a auto it%i#o !u"#i$e6 /n ! o$esu# de e#a"o a e a ! oie$te#o de a$te no mati7eE $? participarea activ a $et%eni#o #a #ua ea de$i(ii#o administ ati7e 9i /n ! o$esu# de e#a"o a e a ! oie$te#o de a$te no mati7e. Pent u 5ie$a e dint e $e#e t ei 5o me ! e(entate /n studiu# O&DC am identi5i$at 9i $o e#at moda#it%i#e $on$t ete de $onsu#ta e a $et%eni#o 6 a9a $um sunt ! e7u(ute /n #e-is#aia om8neas$%A

Moda#it%i#e de in5o ma e a $et%eni#o suntA


** *,

1.3u ni(a ea in5o maii#o din o5i$iu ;in$#usi7 Ra!o tu# de a$ti7itate a# instituiei?

Ibidem, !. 2.E 4tt!A@@KKK.oe$d.o -@dataoe$d@2*@'*@2'D*+*+.!d5 ;$onsu#tat !e 2).1+.2++=?E

1D

2. 3u ni(a ea in5o maii#o #a $e e e '.Consu#ta ea $et%eni#o ;dee:em!#u6 ! in Consu#ta ea se 5a$e at8t /n ! o"#eme#e de de("ate i !u"#i$e? inte es naiona#6 $8t 9i #o$a# ! inA *.Pa ti$i!a ea $et%eni#o #a 9edine#e 5o u i#o #e-is#ati7e 9i de$i(iona#e naiona#e 9i #o$a#e ,. Re5e endumu# Pa ti$i!a ea a$ti7% se mate ia#i(ea(% ! inA .. Iniiati7a #e-is#ati7% #a ni7e# naiona# 9i #o$a# D. Pa tene iatu# Dia&rama (. 1odalitile de realizare a principiului consultrii cetenilor*)

a? In5o maii#e din o5i$iu


0n$% din 5o ma sa iniia#% ado!tat% /n 1==16 Constituia Rom8niei6 /n a t. '1 a#in. 2 Dreptul la informaie, se e5e % /n mod e:! es #a o"#i-ati7itatea auto it%i#o !u"#i$e de a 5u ni(a in5o maii de inte es !u"#i$. He$e ani mai t8 (iu6 Le-ea n . ,**@2++1 ! i7ind liberul acces la informaia de interes public6 /n a t. , a#in.16 int odu$e distin$ia /nt e in5o maii#e $a e sunt 5u ni(ate Fdin o5i$iuG 9i in5o maii#e $a e sunt dis!oni"i#e #a $e e e. Le-ea sta"i#e9te6 de asemenea6 ! o$edu a deta#iat% 9i te mene#e /n $a e auto it%i#e t e"uie s% %s!und% #a $e e i#e de in5o maii. Ca a$te isti$a in5o maii#o din o5i$iu este a$eea $% e#e t e"uie s% 5ie dis!oni"i#e $4ia /nainte $a o $e e e de in5o ma e s% 5ie 5o mu#at%6 de o"idei6 #a de!a tamentu# de e#aii !u"#i$e. A t. , a#in. 1 din Le-ea ,**@2++1 identi5i$% in5o maii#e de inte es maCo !ent u $et%eni6 dint e $a e !utem amintiA a$te#e no mati7e $a e e-#ementea(% o -ani(a ea 9i 5un$iona ea auto it%ii sau instituiei !u"#i$e6 su se#e 5inan$ia e6 "u-etu# 9i "i#anu# $onta"i#6 #ista $u! in(8nd do$umente#e de inte s !u"#i$ et$. Tot /n $ate-o ia in5o maii#o din o5i$iu se /ns$ ie 9i 2aportul de activitate !e $a e6 $on5o m Le-ii n . ,**@2++16 auto it%i#e sunt o"#i-ate s%># !u"#i$e $e# !uin anua# /n Monito u# O5i$ia#6 Pa tea a II>a6 ia a t. 2. din 3.4. nr. ('5*'++' pentru aprobarea 6ormelor metodolo&ice de aplicare a %e&ii nr. )..*'++( s!e$i5i$% in5o maii#e !e $a e Ra!o tu# ! i7ind a$$esu# #a in5o maii#e de inte es !u"#i$ t e"uie s% $u! ind%6 dint e $a e amintimA num% u# tota# de so#i$it% i de in5o maii de inte es !u"#i$6 num% u# tota# de so#i$it% i6 de!a taCat !e domenii de inte es !u"#i$*. et$. P in$i!a#e#e miC#oa$e de disemina e a in5o maii#o de inte es !u"#i$ $%t e $et%eni suntA a5i9a ea #a sediu# ! o! iuE a5i9a ea !e inte net !e site>u# instituieiE anuna ea ! in mass> mediaE ti!% i ea de " o9u i in5o mati7e.

"? In5o maii#e #a $e e e


A#%tu i de e-#ementa ea #a ni7e# de ! in$i!iu /n Constituie6 e-imu# so#i$it% ii 9i o"ine ii in5o maii#o #a $e e e este sta"i#it tot de Le-ea n .,**@2++1 ! i7ind #i"e u# a$$es #a in5o maii#e de inte es !u"#i$ 9i 1.2. n . 12'@2++2 !ent u a! o"a ea No me#o metodo#o-i$e de a!#i$a e a!#i$a e a Le-ii n . ,**@2++1. Le-ea n . ,**@2++1 !e e$ede te mene#e /n $a e auto it%i#e !u"#i$e sunt o"#i-ate s% %s!und% so#i$it% i#o de in5o maii 7enite din !a tea $et%eni#o 6 ia 1.2. n . 12'@2++2 /n a t. 1) #e sinteti(ea(% ast5e#A a? 1+ (i#e #u$ %toa e !ent u $omuni$a ea in5o maiei de inte es !u"#i$ so#i$itate6 da$% a$easta a 5ost identi5i$at% /n a$est te menE "? 1+ (i#e #u$ %toa e !ent u anuna ea so#i$itantu#ui $% te menu# iniia# ! e7%(ut #a #it. a? nu a 5ost su5i$ient !ent u identi5i$a ea in5o maiei so#i$itateE
*) *.

M%d%#ina <oi$an6 op. cit.6 !. '*E 3.4. nr. ('5*'++' pentru aprobarea 6ormelor metodolo&ice de aplicare a %e&ii nr. )..*'++(, a t. 2.E

1=

$? '+ de (i#e #u$ %toa e !ent u $omuni$a ea in5o maiei de inte es !u"#i$ identi5i$ate !este te menu# ! e7%(ut #a #it. a?E d? , (i#e #u$ %toa e !ent u t ansmite ea e5u(u#ui de $omuni$a e a in5o maiei so#i$itate si a moti7% ii e5u(u#ui. In5o maii#e #a $e e e sunt de o"i$ei so#i$itate de $et%eni /n 7ede ea satis5a$e ii 9i e:e $it% ii uno inte ese 9i d e!tu i indi7idua#e. &#emente#e din $oninutu# $e e ii de in5o maii de inte es !u"#i$ so#i$itate #a $e e e sunt ! e$i(ate /n $u! insu# Le-ii n . ,**@2++16 a t. ) a#in.'A FSo#i$ita ea /n s$ is a in5o maii#o de inte es !u"#i$ $u! inde u m%toa e#e e#ementeA a? auto itatea sau instituia !u"#i$% #a $a e se ad esea(a $e e eaE "? in5o maia so#i$itat%6 ast5e# in$8t s% !e mit% auto it%ii sau instituiei !u"#i$e identi5i$a ea in5o maiei de inte es !u"#i$E $? nume#e6 ! enume#e si semnatu a so#i$itantu#ui6 ! e$um 9i ad esa #a $a e se so#i$it% ! imi ea %s!unsu#ui.

$? Consu#ta ea ! in de("ate i#e !u"#i$e


Consu#ta ea ! in de("ate i !u"#i$e este e-#ementat% de %e&ea nr. )'*'++5 privind transparena decizional "n administraia public. S$o!u# $onsu#t% i#o este de a $ ea $ad u# de dia#o- /n $a e $et%enii s% o5e e 5eed"a$I #a o!iuni#e de !o#iti$% !u"#i$% /n di7e se stadii a#e ! o$esu#ui de de$i(ie. P o$edu a de ea#i(a e a $onsu#t% i#o !e ma -inea ! oie$te#o de a$te no mati7e este des$ is% /n a t. ) a# Le-ii n . ,2@2++' 9i se e5e % #a o"#i-ati7itatea ! o$edu i#o de !u"#i$itate 9i de o -ani(a e a $onsu#t% ii $et%eni#o /n ! o$esu# de e#a"o a e a a$te#o no mati7e6 $u indi$a ea te mene#o a5e ente. Consu#ta ea o5e % $et%eni#o !osi"i#itatea de a !a ti$i!a a$ti7 #a ! o$esu# de e#a"o a e de e-#ement% i ! in su-estii ad esate auto it%i#o administ aiei !u"#i$e. P in$i!iu# nu int odu$e e-u#i ! o! ii demo$ aiei di e$te 9i nu $on5e % $et%eni#o d e!tu# de a #ua de$i(ia 5ina#% $u ! i7i e #a de$i(ii#e $a e au im!a$t asu! a a$ti7it%ii am"i#o !a tene i. &ste 7o "a des! e un ! o$es de $onsu#ta e 9i ni$ide$um des! e o s$4im"a e a o#u i#o /nt e administ aia !u"#i$% 9i so$ietatea $i7i#% /n $eea $e ! i7e9te e#a"o a ea de a$te no mati7e*D. P o$esu# de $onsu#ta e t e"uie $u ne$esitate s% in$#ud% 9i auto it%i a#e administ aiei !u"#i$e6 a#te#e de$8t instituia iniiatoa e6 $a e Custi5i$% un inte es6 du!% $a(6 auto it%i 9i a-enii $ent a#e6 se 7i$ii des$ent a#i(ate6 sau auto it%i de$on$ent ate.

d? Pa ti$i!a ea $et%eni#o #a 9edine#e 5o u i#o #e-is#ati7e 9i de$i(iona#e naiona#e 9i #o$a#e


Ca 5o m% de ea#i(a e a demo$ aiei !a ti$i!ati7e6 !u"#i$itatea 9edine#o 5o u i#o #e-is#ati7e6 $e#e dou% $ame e a#e Pa #amentu#ui si $onsi#ii#e #o$a#e6 es!e$ti7 Cudeene6 u m% es$6 !e de o !a te6 t ans!a enti(a ea ! o$esu#ui de$i(iona# 9i #e-is#ati76 ia 6 !e de a#t% !a te6 !osi"i#itatea $et%eni#o de a de7eni $o>!a ti$i!ani #a so#uiona ea ! o"#eme#o naiunii6 es!e$ti7 a#e $o#e$ti7it%i#o #o$a#e. O ! im% e-u#% a de("ate i#o !a #amenta e a ! oie$te#o de #e-i este !u"#i$itateaE d e!tu# $et%eni#o de a !a ti$i!a #a 9edine#e Came e#o este dat de /ns%9i Constituia Rom8niei $a e /n A t. )D sta"i#e9te $a a$te u# !u"#i$ a# 9edine#o A 7rt. ,8. /aracterul public al edinelor ;1? Ledine#e $e#o dou% Came e sunt !u"#i$e. ;2? Came e#e !ot 4ota / $a anumite 9edine s% 5ie se$ ete. C8t ! i7e9te d e!tu# $et%eni#o de a !a ti$i!a #a 9edine#e 5o u i#o #e-is#ati7e #o$a#e6 $onsi#ii #o$a#e si Cudeene este de 5a$tu % e$enta6 int odusa ! in %e&ea nr. '8,*'++, ', pentru modificarea i completarea %e&ii administraiei publice locale nr. '()*'++I ((, A t.
*D

M%d%#ina <oi$an6 op. cit., !. 'DE

2+

*' 9i A t. 1+=. A$east% e-#ementa e 7ine sa $o e$te(e omisiunea #e-iuito u#ui si a$o d% $et%eni#o un d e!t simet i$ de !a ti$i!a e 9i #a ! o$esu# #e-is#ati7 9i de$i(iona# #o$a#. At8t Came a De!utai#o si Senatu#6 $8t 9i $onsi#ii#e #o$a#e si Cudeene sunt o -ane de#i"e ati7e6 $a e se /nt unes$ in sesiuniE,1 #u$ ea(% in 9edineE ! o$esu# #e-is#ati7 9i de$i(iona# din $ad u# 9edine#o ! esu!une es!e$ta ea /n o dine $ ono#o-i$% a t ei eta!eA 1. 3i:a ea o dinii de (iE 2. De("ate i#e ! oie$te#o de a$te no mati7eE '. <otu#. Cet%enii nu !ot inte 7eni ni$i /n 5i:a ea o dinii de (i 9i ni$i /n ! o$esu# de 7ot6 sin-u a eta!% $a e !e mite im!#i$a ea $et%eni#o este eta!a de("ate i#o . P o$edu a $e se $e e /nde!#init% !ent u a !utea !a ti$i!a #a 9edine este sta"i#it% /n e-u#amente#e $ame e#o 6 es!e$ti7 $onsi#ii#o #o$a#e. De o"i$ei6 de("ate i#e ! oie$te#o de a$te no mati7e se 5a$ in dou% eta!eA dis$uii#e -ene ate 9i de("ate i#e !e a ti$o#e6 in$#usi7 dis$uta ea amendamente#o . A! e$iem $% $et%enii !ot inte 7eni at8t in ! ima 5a(% a dis$uii#o -ene ate6 $8t 9i a de("ate i#o !e a ti$o#e. 0n -ene a#6 !ent u $a de("ate i#e s% nu de7ina inte mina"i#e e:ist% mai mu#te te4ni$i de aiona#i(a e a tim!u#uiA #imita ea tim!u#ui de de("ate i6 #imita ea tim!u#ui a$o dat 5ie$% ui 7o "ito 6 #imita ea num% u#ui de amendamente ! o!use de #a 5o ma iniia#% a ! oie$tu#ui. Da$% e-u#a este !u"#i$itatea 9edine#o . ! in e:$e!ie de #a a$easta e-u#%6 #e-ea #imitea(% a$$esu# $et%eni#o #a 9edine#e /n $a e se de("at ! o"#eme de !o#iti$% de se$u itate 9i si-u an% naiona#% sau a#te date ! e$um $e#e ! e$i(ate de Le-ea n . ,2@2++'A art. ). P e7ede i#e ! e(entei #e-i nu se a!#i$% ! o$esu#ui de e#a"o a e a a$te#o no mati7e 9i 9edine#o /n $a e sunt ! e(entate in5o maii ! i7indA a? a!% a ea naiona#%6 si-u ana naiona#% 9i o dinea !u"#i$%6 inte ese#e st ate-i$e e$onomi$e si !o#iti$e a#e % ii6 ! e$um 9i de#i"e % i#e auto it%i#o 6 da$% 5a$ !a te din $ate-o ia in5o maii#o $#asi5i$ate6 !ot i7it #e-iiE "? 7a#o i#e6 te mene#e de ea#i(a e 9i date#e te4ni$o>e$onomi$e a#e a$ti7it%i#o $ome $ia#e sau 5inan$ia e6 da$% !u"#i$a ea a$esto a adu$e atin-e e ! in$i!iu#ui $on$u enei #oia#e6 !ot i7it #e-iiE $? date#e !e sona#e6 !ot i7it #e-ii. Cet%enii $a e !a ti$i!% 5ie #a 9edine#e Came e#o 6 5ie #a 9edine#e $onsi#ii#o 6 t e"uie s% se su!un% e-u#i#o de so#emnitate a 9edinei. Au e:istat $a(u i $8nd6 /n 7i tutea !u"#i$it%ii 9edine#o 6 $et%enii au !a ti$i!at #a de("ate i u m% ind "#o$a ea ! o$esu#ui #e-is#ati76 deoa e$e no me#e $e se $e eau ado!tate /i nemu#umeau. A$esta a 5ost $a(u#6 in 2++)6 $8nd6 #a 9edina /n $a e u ma s% se sta"i#eas$% $uantumu# !ensii#o 6 un - u! de !ensiona i de #a "a#$oane#e s%#ii de 9edin% a Senatu#ui6 $u un $om!o tament de stadion6 au in$e $at s% "oi$ote(e ! o$esu# de ado!ta e a #e-ii !ensii#o . C4ia da$%6 /n mod !a ti$u#a 6 !utem 5i sim!ati(ani ai a$iunii !ensiona i#o dato it% $uantumu#ui mi$ a# !ensii#o 6totu9i6 toi !a ti$i!anii #a 9edine t e"uie s% 5ie dis$i!#inai6 a#t5e# a /nsemna $a o i$e - u! $a e a e un inte es sa 7in% #a 9edin% 9i s% "#o$4e(e ! o$ese#e #e-is#ati7e6 /n a$este situaii6 $ondu$%to u# 9edinei6 du!% $a(6 ! e9edinte#e Came ei6 ! e9edinte#e $onsi#iu#ui Cudeean o i ! e9edinte#e de 9edin% #a $onsi#iu# #o$a# sunt /nd e!taii s% $ea % s! iCinu# 5o e#o de o dine6 s% dis!un% e7a$ua ea $et%eni#o tu#"u eni 9i s% esta"i#eas$% o dinea ne$esa % unei "une des5%9u % i a 9edinei. 0n $a(u# /n $a e ! ea mu#i $et%eni /9i anun% intenia de a !a ti$i!a #a o 9edin% 9i nu !ot 5i satis5%$ute toate $e e i#e6 $ ite iu# de de!a taCa e este ordinea de precdere. /on5o m a t. ' #it. 4? din Le-ea n . ,2@2++'6 o dinea de ! e$%de e dete min% ! io itatea !a ti$i!% ii #a 9edine#e !u"#i$e /n a!o t $u inte esu# mani5estat 5a% de su"ie$tu# 9edinei. 21

0n 5ina#u# a$estei se$iuni se $u7ine s% amintim si iniiati7a P e9edinte#ui Came ei De!utai#o 6 din au-ust 2++)6 $a e 7ine s% s! iCine 9i s% #% -eas$% d e!tu# de !a ti$i!a e a# $et%eni#o #a a$ti7itatea !a #amenta i#o ! in Pro&ramul de 7creditare a 964 urilor la /amera Deputailor. P in a$est ! o- am se a$o d% d e!tu# de a$$es !e manent a# e! e(entani#o de#e-ai ai so$iet%ii $i7i#e #a a$ti7itatea Comisii#o de s!e$ia#itate a#e instituieiM si se u m% e9te6 ast5e#6 #% -i ea d e!tu#ui de !a ti$i!a e6 da 9i e5i$ienti(a ea a$ti7it%ii !a #amenta e ! in $ ea ea $ad u#ui $onsu#t% ii $u so$ietatea $i7i#% /n$% /n 5a(a de ! oie$t #e-is#ati7.

e? Re5e endumu#
Re5e endumu# este ! o$edeu# de $onsu#ta e ! in $a e $et%enii sunt $4emai s% se ! onune ! in 6.DAM sau 66NUM asu! a ! o"#emei su!use e5e endumu#ui6 de$i(8nd $u maCo itatea 7otu i#o 7a#a"i# e:! imate. A$tu# no mati7 $a e e-#ementea(% e5e endumu# este %e&ea nr. 5*'+++ privind or&anizarea si desfurarea referendumului Nia o -ani(a ea si des5%9u a ea e5e endumu#ui se 5a$e $u es!e$ta ea ! e7ede i#o %e&ii nr. -+*(00( privind ale&erile locale:. Instituia e5e endumu#ui se a5#% #a $on5#uena mai mu#to ! in$i!ii a#e administ aiei !u"#i$eA ! in$i!iu# autonomiei #o$a#e6 ! in$i!iu# des$ent a#i(a ii si ! in$i!iu# $onsu#ta ii $et%eni#o . P in e5e endum $et%enii sunt aso$iai #a ! o$esu# de de$i(ie si de7in $o>de$i(iona i /n ! o"#eme#e de inte es deose"it a#e $omunit%ii #o$a#e sau naiunii. C#asi5i$a ea e5e endumu i#o ine $ont de di5e ite $ ite ii ! e$umA I. 0n 5un$ie de o"#i-ati7itatea $onsu#t% ii !o!u#aiei ! in e5e endumA O 2eferendumul este obli&atoriu da$% int a ea in 7i-oa e a unui a$t no mati7 si ! odu$e ea de e5e$te Cu idi$e este $ondiionat% de a! o"a ea ! in e5e endumE O 2eferendumul este facultativ da$% e(u#tatu# s%u a e numai un o# $onsu#tati7 9i nu $ondiionea(% int a ea /n 7i-oa e a unui a$t no mati7 sau a a#tei iniiati7e -u7e namenta#e. II. 0n 5un$ie de unitatea administrativ teritorial /n $a e se o -ani(ea(%A O Re5e endumu# naiona#6 ! e7%(ut in a t. 2 si =+ din Constituie6 este iniiat de P e9edinte#e Rom8niei6 du!% $onsu#ta ea Pa #amentu#ui. Con5o m a t. 1, din Le-ea n . '@2+++6 !o!o u# este $4emat s% /9i e:! ime 7oina ! in e5e endum $u ! i7i e #aA a? e7i(ui ea ConstituieiE "? demite ea P e9edinte#ui Rom8nieiE $? ! o"#eme de inte es naiona#. O Re5e endumu# Cudeean se !oate des5%9u a /n toate $omune#e 9i o a9e#e din Cude o i numai /n une#e dint e a$estea6 $a e sunt di e$t inte esate Na t. 1' a#in. 2 din Le-ea n . '@2+++PE O Re5e endumu# #o$a# se !oate o -ani(a /n toate sate#e si #o$a#it%i#e $om!onente a#e $omunei sau o a9u#ui o i numai /n une#e dint e a$estea Na t. 1' a#in. 2 din Le-ea n . '@2+++P. Da$% situaii#e de o -ani(a e a e5e endumu#ui naiona# sunt enume ate #imitati76 in 7i tutea ! in$i!iu#ui autonomiei #o$a#e6 situaii#e de o -ani(a e a e5e endumu#ui #o$a# %m8n #a dis$ eia $onsi#ii#o #o$a#e sau Cudeene6 du!% $a(6 #a ! o!une ea ! ima u#ui6 es!e$ti7 a ! e9edinte#ui $onsi#iu#ui Cudeean Na t. 1* a#in. 1P. A9ada 6 nu e:ist% situaii /n $a e #e-ea im!une o"#i-ati7itatea o -ani(% ii e5e endumu#ui #o$a#6 $u e:$e!ia situaiei ! e7%(ute de a t. 1' a#in. ;'?A modi5i$a ea #imite#o te ito ia#e a#e $omune#o 6 o a9e#o si Cudee#o $8nd $onsu#ta ea !o!u#aiei se $e e /nainte de /nainta ea ! oie$tu#ui $%t e Pa #ament. III. 0n 5un$ie de momentul o -ani(% ii e5e endumu#uiA O 2eferendumul prele&islativ se o -ani(ea(% /naintea ado!t% ii unui a$t no mati7 sau a unei inte 7enii -u7e namenta#e. De e:em!#u6 e5e endumu# naiona# o -ani(at /nainte de demite ea P e9edinte#ui Rom8niei oi e5e endumu# #o$a# !ent u modi5i$a ea #imite#o te ito ia#e este o -ani(at 22

/nainte de t imite ea ! oie$tu#ui de #e-e s! e a! o"a ea Pa #amentu#uiE O 2eferendumul postle&islativ este $ondiia de 5ond ne$esa % int % ii /n 7i-oa e a unui a$t no mati76 du!% ado!ta ea sa. 0n #i!sa a! o"% ii de $%t e !o!u#aie ! in e5e endum6 a$tu# no mati7 %m8ne 5% % 7a#oa e Cu idi$%. 0n Rom8nia !ost>de$em" ist% au 5ost o -ani(ate dou% e5e endumu i naiona#e6 am"e#e a78nd $a o"ie$t ConstituiaA > ado!ta ea Constituiei Rom8niei6 e5e endum o -ani(at !e D de$em" ie 1==1 9i > modi5i$a ea Constituiei Rom8niei6 e5e endum o -ani(at !e 1= o$tom" ie 2++' N e5e endum !ost>#e-is#ati7 ne$esa int % ii in 7i-oa e a %e&ii nr. .'0*'++5 de revizuire a /onstituiei 2om$niei:. La momentu# 5ina#i(% ii studiu#ui6 5e" ua ie 2++.6 !e masa Pa #amentu#ui sunt /n dis$uie modi5i$% i#e #a #e-is#aia ! i7ind e5e endumu#. Dis!ute#e Cu idi$e 9i6mai a#es6!o#iti$e se /n78 t /n Cu u# num% u#ui de 7otu i ne$esa e !ent u demite ea P e9edinte#ui ! in e5e endum6 /n i!ote(a s!e$i5i$% /n $a e ! e9edinte#e a 5ost a#es din a# doi#ea tu de s$ utin. 0n a$tua#a e-#ementa e demite ea P e9edinte#ui se !oate 5a$e da$% #a e5e endum 7otea(% /n a$est sens Cum%tate !#us unu# dint e $ei /ns$ i9i !e #iste#e e#e$to a#e ;nu dint e $ei $a e !a ti$i!a #a 7ot?. Pa tide#e $a e ! omo7ea(% modi5i$% i#e susin $% #e-ea t e"uie s% 5ie /n s!i itu# si #ite a Constituiei6 ast5e# $a demite ea s% 5ie simet i$% $u numi ea 9i $u $e#e $a e e-#ementea(% A#e-e ea P e9edinte#ui: a t. D1 a#in. ' > 0n $a(u# /n $a e ni$iunu# dint e $andidai nu a /nt unit a$east% maCo itate6 se o -ani(ea(% a# doi#ea tu de s$ utin6 /nt e ! imii doi $andidai sta"i#ii /n o dinea num% u#ui de 7otu i o"inute /n ! imu# tu . &ste de$#a at a#es $andidatu# $a e a o"inut $e# mai ma e num% de 7otu i. 0n a# doi#ea tu de s$ utin este de$#a at a#es P e9edinte $e# $a e a o"inut $e# mai ma e num% de 7otu i6 dint e $ei $a e au 7otat. 0n mod simet i$6 /n o-#ind%6 ! e9edinte#e !oate 5i demis tot ! in /nt uni ea maCo it%ii $e#o $a e 7otea(%. 0n $ondiii#e unui a"senteism #a 7ot idi$at6 de a! oa!e *+J6 a$east% ! e$i(a e nu mai este un sim!#u mo5t din $oada de $ondei6 $i este ! i#eCu# uno de("ate i 5oa te a! inse !ent u $% di5e ena dint e $ei $a e sunt /ns$ i9i !e #iste 9i $ei $a e se ! e(int% e5e$ti7 #a 7ot este de $8te7a mi#ioane de $et%eni.. Susin%to ii modi5i$% i#o mai a -umentea(% $% u m% es$ s% /nt% eas$% $ont o#u# !o!o u#ui asu! a $onduitei ! e9edinte#ui /n situaii#e /n $a e a$esta /9i /n$a#$% /n mod - a7 at i"uii#e $onstituiona#e. /n a$tua#u# $onte:t6 /n $a e s$ena !o#iti$% om8neas$% este 5 %m8ntat% de deme su i#e mai mu#to !a tide !o#iti$e de sus!enda e a P e9edinte#ui Rom8niei6 a!% a ea o i$% eia dint e i!ote(e a 5i $onside at% !a ti(an%6 $eea $e nu este s$o!u# ! e(entu#ui studiu. De #e-e 5e enda6 /n a5a a dis$uii#o ! i7ind maCo itatea $u $a e !oate 5i demis P e9edinte#e ! in e5e endum6 /nt% i ea o#u#ui $et%eni#o /n ! o$esu# de$i(iona# ne$esit% o modi5i$a e a #e-is#aiei e5e endumu#ui ! in a$o da ea iniiati7ei de o -ani(a e a e5e endumu#ui $et%eni#o . 0n a$est sens sunt 9i e$omand% i#e 5%$ute /n$% din 2++, 9i de $%t e Consi#iu# &u o!ei. 0n ! e(ent6 iniiati7a de o -ani(a e a e5e endumu#ui a!a ine numai -u7e nani#o naiona#i sau #o$a#i6 a$est d e!t t e"uie a$o dat 9i $et%eni#o 6 $u es!e$ta ea6 5i e9te6 a anumito $ondiii6 $um este6 s! e e:em!#u6 /in $a(u# iniiati7ei #e-is#ati7e. S!e %m $% /n a5a a num% u#ui de 7otani ne$esa i demite ii ! e9edinte#ui6 !a #amenta ii s% a$o!e e si a$est as!e$t $e 7a du$e #a $onso#ida ea6 m%$a s$ i!ti$%6 a demo$ aiei in Rom8nia.

5? Iniiati7a #e-is#ati7%
0n sistemu# om8nes$ de te4ni$% #e-is#ati7% e:ist% t ei $ate-o ii de a$te ! in $a e se !oate de$#an9a ! o$esu# #e-is#ati7A

2'

>

P oie$tu# de Le-e > ! omo7at de 2u7e n6 Ministe e sau a#te instituii $ent a#e6 e-#ementat de 12 1')1@2++)E > P o!une ea QLe-is#ati7% > ! omo7at% de senato i sau de!utai6 e-#ementat% ! in L. 2*@2+++E 9i > Iniiati7a #e-is#ati7% ! omo7at% de $et%eni > e-#ementat% ! in Le-ea 1D=@1===. Pa ti$i!a ea a$ti7% a $et%eni#o #a ! o$esu# de$i(iona# ! in iniiati7a #e-is#ati7% /m" a$% dou% 5o me6 du!% $um este e:e $itat% #a ni7e# naiona# o i #a ni7e# #o$a#A > ! o!une ea de ! oie$te de #e-i 9i6 es!e$ti7 > ! o!une ea de ! oie$te de 4ot% 8 i de $onsi#iu #o$a# sau Cudeean. &:e $ita ea iniiati7ei #e-is#ati7e naiona#e 9i #o$a#e este e-#ementat% de %e&ea (80*(000 privind e;ercitarea iniiativei le&islative de ctre ceteni 9i de %e&ea (.(*'++. pentru modificarea si completarea %e&ii administraiei publice locale nr. 'l)*'++(. S$o!u# am"e#o 5o me de iniiati7% #e-is#ati7%6 naiona#% 9i #o$a#% este de a !e mite $et%eni#o s% ! o7oa$e de$#an9a ea ! o$edu ii de de$i(ie 9i s% ! o!un% ei /n9i9i a$te no mati7e. A9a $um a 5ost e-#ementat /n$% din 5o ma iniia#% a Constituiei Rom8niei ;1==1?6 !ent u de$#an9a ea unei iniiati7e #e-is#ati7e naiona#e e a ne$esa un num% de 2,+.+++ de $et%eni $a e s% ! o7in% din $e# !uin un s5e t din Cudee#e % ii. U#te io 6 ! in Le-ea n . *2=@2++' de e7i(ui e a Constituiei Rom8niei6 !ent u a /n$u aCa 9i /nt% i o#u# iniiati7ei #e-is#ati7e !o!u#a e6 a t. .* a e#a:at $ondiii#e de ! omo7a e a iniiati7ei #e-is#ati7e 9i a s$%(ut ! a-u# de ! omo7a e de #a 2,+.+++ de $et%eni #a 1++.+++ de $et%eni. Pent u $% d e!tu# de iniiati7% #e-is#ati7% este $ons5init ! in Constituie 9i !ent u $% o ma e !a te a ! o"#eme#o #o$a#e t e"uie e(o#7ate #a ni7e# #o$a#6 $on5o m ! in$i!ii#o des$ent a#i(% ii 9i su"sidia it%ii6 $et%enii a t e"ui s% ai"% !osi"i#itatea #e-a#% de a ! o!une ado!ta ea de 4ot% 8 i #o$a#e. Pan% #a a!a iia %e&ii nr. (.(*'++. $et%enii !uteau a7ea iniiati7a #e-is#ati7% numai #a ni7e# naiona#. %e&ea nr. (.(*'++. 7ine s% emedie(e omisiunea #e-iuito u#ui 9i $on5e % /n mod e:! es d e!tu# $et%eni#o de a iniia ! oie$te de 4ot% 8 i de $onsi#iu #o$a# 9i6 es!e$ti76 Cudeean6 !ent u ! omo7a e 5iind ne7oie de s! iCinu# a $e# !uin ,J din !o!u#aia $u d e!t de 7ot din es!e$ti7a unitate administ ati7>te ito ia#%. Se a! e$ia(% $%6/n $ondiii#e $o"o 8 ii ! a-u#ui de ! omo7a e a iniiati7ei #e-is#ati7e #a 1++ +++6 e5o tu# de aduna e a semn%tu i#o este $onside a"i# 9i ne$esit% o a"o da e ! o5esionist% $u un !#an de a$iune se ios /n 5un$ie de esu se6 ast5e# $% este !uin ! o"a"i# $a dema a ea unei iniiati7e #e-is#ati7e s% 5ie o a$iune s!ontan%6 $i ! o"a"i# 7a 5i iniiat% de un ON26 un !a tid !o#iti$ sau o a#t% $oa#iie o -ani(at%. A9ada 6 o i$e $et%ean a e d e!tu# de a ! omo7a o iniiati7a #e-is#ati7% $u $ondiia de a 5i s! iCinit de a#i $et%eni ! in ade(iune mate ia#i(at% !e o #ist% de semn%tu i. Con5o m a t. .* din Constituia Rom8niei6 sin-u e#e domenii /n $a e d e!tu# de iniiati7% a $et%eni#o este est i$ionat suntA ! o"#eme#e 5is$a#e6 $e#e $u $a a$te inte naiona#6 amnistia si - aie ea. 0n a5a a ! a-u i#o de susine e din !a tea $et%eni#o 6 Le-ea n . 1D=@1===6 es!e$ti7 Le-ea n . 1*1@2++* e-#ementea(% ! o$edu a de e:e $ita e a iniiati7ei #e-is#ati7e $u e5e i e #aA semn%tu i#e susin%to i#o 6 atesta ea #iste#o de susin%to i6 /n e-ist a ea ! o!une ii #e-is#ati7e. 0n $a(u# iniiati7e#o #e-is#ati7e naiona#e 7e i5i$a ea /nde!#ini ii $ondiii#o este 5%$ut% de Cu tea Constitutiona#%6 es!e$ti7 de se$ eta u# ! im% iei !ent u iniiati7e#e #o$a#e. Pent u iniiati7e#e #e-is#ati7e naiona#e este $e ut 9i a7i(u# Consi#iu#ui Le-is#ati7. Odat% aCunse !e o dinea de (i a 5o u#ui #e-is#ati76 ! o$edu a de ado!ta e a ! oie$tu#ui ! o!us de $et%eni u mea(% ! o$edu a $o es!un(atoa e $ate-o iei a$tu#ui ! o!us.

-? Pa tene iatu#
2*

De9i !a tene iatu#6 /n -ene a#6 nu este o 5o m% ti!i$% de ea#i(a e a ! in$i!iu#ui $onsu#t% ii6 anumite 5o me de !a tene iat > ne e5e im #a !a tene iate#e $onst uite /n 7ede ea 5o mu#% ii do$umente#o de !#ani5i$a e st ate-i$% > 5un$ionea(% ! a$ti$ $a o moda#itate de im!#i$a e a $et%eni#o #a ! o$esu# de$i(iona#. Ca una dint e $e#e mai e$ente tendine de ! omo7a e a demo$ aiei !a ti$i!ati7e6 sta"i#i ea !a tene iatu#ui u m% e9te s% euneas$% /nt > un $ad u $omun di7e se#e inte ese $on5#i$tua#e a#e dein%to i#o #o$a#i de inte ese6 e-iona#i o i naiona#i6 !ent u a -%si so#uii #a ne7oi#e 9i ! io it%i#e #o$a#e. Da$% iniiati7a #e-is#ati7% este ! omo7at% de so$ietatea $i7i#%6 /n $a(u# !a tene iate#o . a$estea sunt de o"i$ei ! omo7ate de auto it%i6 $a e6 /n di5e ite stadii de de(7o#ta e a#e unei !o#iti$i !u"#i$e se !ot an-aCa /n e#aii de $o#a"o a e si !a tene iat $u di7e se#e - u!u i dein%toa e de inte ese. 3iind o tem% e$ent #ansat%6 !a tene iatu# nu a ! imit o de5iniie $onsa$ at%. Ast5e#6 se eine de5iniia ! o!us% /nt >un studiu suede(6 $a e ! e(int% !a tene iatu# $a o !#eiada de a$to i sau o -ani(aii $a e s>au adunat !ent u a so#uiona ! o"#eme de inte es $omun6/n $a e toi !a tene ii 5o#osindu>9i $om!etene#e6 e:!e iena 9i esu se#e6 !ot $ont i"ui #a de(7o#ta e. 0n $ad u# 5ie$% ui !a tene iat 5ie$a e t e"uie s% $ont i"uie $u $8te $e7a. Im!#i$8nd6 a9ada 6 nu numai $ont i"uia6 da 9i an-aCamentu# !a ti$i!ani#o 6 $u#tu a se io(it%ii6 ! in es!e$ta ea an-aCamente#o asumate6 este 7ita#% !ent u su$$esu# !a tene iatu#ui 9i $onstituie o ! e$ondiie a $on#u$ % ii /n !a tene iat. S$o!u# !a tene iate#o este de a ! omo7a !a ti$i!a ea /n 7ede ea mo"i#i(% ii si $oo don% ii esu se#o si a# e5i$ienti(% ii a$ti7it%ii. Pa tene iatu# este ! omo7at6 de o"i$ei6 atun$i $and iniiato u# unei inte 7enii nu o !oate ea#i(a sin-u . 0n $oo!e a ea mai mu#t sau mai !uin 5o ma#% din $ad u# unui !a tene iat !ot 5i im!#i$aiA > a$to ii !u"#i$iA administ aia !u"#i$% $ent a#%6 Cudeean% sau #o$a#%6 e-ii#e autonome et$.E > a$to i ! i7aiA 5i me#e. ON2>u i#e et$. Pa tene ii $onstituie numai o mi$% 5 a$iune din s5e a dein%to i#o de inte ese 9i au un - ad de !a ti$i!a e mai ma e de$8t dein%to ii de inte ese. 0n a5a % de o#u# $onsu#tati76 !a tene ii $ont i"uie e5e$ti7 #a atin-e ea o"ie$ti7u#ui ! o!us ! in a!o tu# de $a!ita# 9i@sau esu se ! o! ii. Const ui ea !a tene iate#o este susinut% 9i ! in 5inana e din 3ondu i#e St u$tu a#e6 ! e$um 3ondu# So$ia# &u o!ean ;3S&?. 0n Re-u#amentu# 1+D1@2++)6 /n a t. ' se ! e$i(ea(% $% domeniu# !ent u $a e se a$o d% asisten% esteA ! omo7a ea !a tene iate#o 6 !a$te#o si iniiati7e#o ! in sta"i#i ea de $onta$te /nt e 5a$to ii inte esai $o es!un(%to i6 $um a 5i !a tene ii so$ia#i 9i ON2>u i#e6 #a ni7e# naiona#6 e-iona#6 #o$a# 9i t ansnaiona# /n 7ede ea mo"i#i(% ii !ent u e5o me#e din domeniu# o$u!% ii 9i a# !ieei6 in$#usi7 a mun$ii. Pa tene iate#e $onstituie6 de asemenea6 su"ie$tu# ! in$i!a# a# a t. , din a$e#a9i e-u#ament e5e ito #a <una &uvernare i parteneriatele. C ea ea !a tene iate#o este un e:e $iiu di5i$i#6 da e5i$ient. Adesea6 !a tene iate#e sunt susinute 9i iniiate de 2u7e n /n /n$e $a ea de ada!ta e a !o#iti$i#o naiona#e #a $ondiii#e #o$a#e. P in im!#i$a ea e! e(entani#o din toate se$toa e#e so$iet%ii /n mode#a ea inte 7enii#o 6 !a tene iate#e !ot in5#uena moda#itatea /n $a e !o#iti$i#e !u"#i$e sunt im!#ementate. Une#e au6/n mod s!e$ia#6 e:!e ien% /nde#un-at% /n im!#ementa ea !a tene iate#o A I #anda ;in$#u(iune so$ia#%?6 Canada ;de(7o#ta e e$onomi$%?6 Ma ea B itanie ; e-ene a e u "an%?*=. 0n in$4eie e 6 /n ta"e#u# de mai Cos 7om sinteti(a 5o me#e $on$ ete de $onsu#ta e a $et%eni#o 6 /n 5un$ie de - adu# #o de im!#i$a e 9i a$te#e no mati7e $o es!un(%toa eA Grad de implicare Clasificare
*=

Forme concrete de Reglementare

Ibidem, !!. *2>,2E

2,

ceteni Mi$ sau de#o$ In5o ma ea $et%eni#o

RA t. '1 Constituie RLe-ea n . ,**@2++1 In5o maii #a $e e e R A t. '1 Constituie R Le-ea n . ,**@2++1 De("ate i !u"#i$e Le-ea ,2@2++' Consu#ta ea Ledine !u"#i$e RA t. )D Constituie Mediu 9i ma e $et%eni#o R Le-ea n . 21,@2++1 R Le-ea n . 1*1@2++* Re5e endum R Le-ea '@2+++ Iniiati7% #e-is#ati7% R a t. .* Constituie R Le-ea n . 1D=@1=== 3oa te ma e Pa ti$i!a ea a$ti7% R Le-ea n . 21,@2++1 Pa tene iat Re-u#amentu# 1+D1@2++) 3S& Dia&rama '. 1odalitile de realizare a principiului consultrii cetenilor i cadrul le&islativ corespunztor)+ Informarea cetenilor so#i$it% $e# mai mi$ - ad de im!#i$a e a $et%eni#o $a e sunt inuti #a $u ent des! e a$ti7itatea instituii#o !u"#i$e. De9i $et%enii %m8n /n e:te io u# ! o$ese#o administ ati7e6 #a ni7e#u# de sim!#u s!e$tato sau ana#ist>$omentato . in5o ma ea este tot o moda#itate de !a ti$i!a e !asi7%6 $a e st% #a "a(a ! o$esu#ui de /n7aa e 9i in5o ma e a $et%eni#o des! e a$te#e de -u7ena e. U#te io 6 in5o maii#e !ot s#uCi !ent u im!#i$a ea /n 5o me de !a ti$i!a e mai a$ti7%. Ia 6 !e de a#t% !a te6 dis!oni"i#itatea in5o maii#o ! esu!une $% ! o$esu# de -u7ema e este su5i$ient de t ans!a ent !ent u $a $et%enii s% o"ina in5o maia ne$esa % !ent u a 7edea /n $e m%su a -u7enu# /9i es!e$t% ! omisiuni#e 9i !ent u a 5i $a!a"i#i s% ana#i(e(e $e se /ntam!#% /n di7e se se$toa e de !o#iti$%. /onsultarea cetenilor im!#i$% un - ad s!o it de im!#i$a e a a$esto a $a e nu numai $% $ites$ 9i se in5o mea(%6 da au ! i#eCu# de a>9i e:! ima !un$te#e de 7ede e /n $ad u# $onsu#t% i#o . Consu#ta ea este 7%(uta $a un ! o$es de ! omo7a e a deme su i#o in$#usi7 ! in im!#i$a ea - u!u i#o ma -ina#i(ate /n ! o$esu# de #ua e a de$i(ii#o . Consu#t% i#e sunt menite s% $ont i"uie #a e7idenie ea 7a#o i#o $omune 9i sta"i#i ea /n$ ede ii e$i! o$eE e#e sunt un 5a$to im!o tant /n 5o ma ea $a!ita#u#ui so$ia#. Participarea activ im!#i$% ma:imu# de !a ti$i!a e din !a tea $et%eni#o $a e t e"uie s% dea do7ad% de iniiati7%6 matu itate 9i dedi$aie6 de7enind $o>!a ti$i!ani ai ! o$esu#ui de -u7ema e. Pa ti$i!a ea a$ti7% ne$esit% o 5o m% st u$tu at% de o -ani(a e a $et%eni#o .

realizare In5o maii din o5i$iu

III. NCHEIERE
0n /n$4eie e6 din ana#i(a te:te#o a t. 121 9i 122 din Constituia Rom8niei6 se !oate a! e$ia $% o#u# administ aiei !u"#i$e #o$a#e $onst% /n ! in$i!a# /n a e(o#7a t e"u i#e !u"#i$e 9i de a asi-u a6 /n a$est $ad u6 inte ese#e $o#e$ti7it%i#o #o$a#e6 $on5o m ne7oi#o 9i $e ine#o e:! imate de a$estea6 st 8ns #e-ate de s!e$i5i$u# unit%ii administ ati7>te ito ia#e de $a e e#e !a in.
,+

Ibidem, !. ,*.

2)

Din ana#i(a dis!o(iii#o -ene a#e a#e Le-ii 21,@2++1 9i /n mod deose"it din a t. ' a#in. 16 e(u#t% $% meni ea administ aiei !u"#i$e #o$a#e este de a e(o#7a 9i de a -estiona6 ! in auto it%i#e sa#e autonome6 /n nume ! o! iu 9i su" es!onsa"i#itatea #o 6 o !a te im!o tant% a t e"u i#o !u"#i$e /n inte esu# $o#e$ti7it%i#o #o$a#e !e $a e #e e! e(int%,1.

BIBLIOGRAFIE
1. 24eo -4e Ha4a ia6 Drept administrativ rom$n, &d. AnIa om6 Ia9i6 1==D. 2. Co ne#iu Manda6 Drept admnistrativ , Tratat elementar, ediia a IVa, &d. Lumina Le:6 Bu$u e9ti6 2++.. '. M%d%#ina <oi$an6 Principiile administraiei publice. Principiul consultrii cetenilor, &d. Uni7e sita ia6 C aio7a6 2++..
,1

%e&ea nr. '()*'++( a administraiei publice locale, a t. ' a#in.1.

2.

*. Ti"e iu Pa7e#es$u6 Drept administrativ rom$n, ediia a IIa revizuit i adu&it 6 &d. P oUni7e sita ia6 Bu$u e9ti6 2++.. ,. Li7iu 2iu -iu6 C istian 2iuse!!e Ha4a ie6 Drept administrativ curs aprofundat6 &d. P oUni7e sa#is6 Bu$u e9ti6 2++,. ). Mi $ea P eda6 Benoni$a <asi#es$u6 Drept adminstrativ, partea special, &d. Lumina Le:6 Bu$u e9ti6 2++.. .. C%t%#in B%#an6 Drept administrativ i tiina administraiei suport de curs anul II, sem. I 6 Ia9i6 2++D. D. Ioan A#e:and u6 Mi4ae#a C% %u9an6 So in Bu$u 6 Drept administrativ6 &d.Lumina Le:6 Bu$u e9ti6 2++,. =. Ioan Santai6 Drept administrativ i tiina administraiei, 7o#.I6 &d.Riso! int6 C#uC6 2++.. 1+.. 7dministraia public local B le&islaie6 &d. Lumina Le:6 Bu$u e9ti6 2++.. 11. /onstituia 2om$niei6 republicat "n 1onitorul 9ficial nr. -,- din 5( decembrie '++5 6 &d. ALL Be$I6 Bu$u e9ti6 2++*. 12. %e&ea nr. '()*'++( a administraiei publice locale 6 !u"#i$at% /n Monito u# O5i$ia# n . 2+* din 2' a! i#ie 2++1. 1'. %e&ea nr. (0)*'++, le&e cadru a descentralizrii 6 !u"#i$at% /n Monito u# O5i$ia# n . *,' din 2, mai 2++). 1*. %e&ea nr. ,-*'++. pentru ale&erea autoritilor administraiei publice locale6 !u"#i$at% /n Monito u# O5i$ia# n . 2.1 din 2= ma tie 2++*. 1,. %e&ea nr. (00*(00- pentru ratificarea /artei europene a autonomiei locale, adoptat la =trasbour& la () octombrie (08), !u"#i$at% /n Monito u# O5i$ia# n . ''1 din 2) noiem" ie 1==.. 1). %e&ea nr. )..*'++( privind liberul acces la informaiile de interes public, !u"#i$at% /n Monito u# O5i$ia# n . ))' din 2' o$tom" ie 2++1. 1.. %e&ea nr. )'*'++5 privind transparena decizional "n administraia public6 !u"#i$at% /n Monito u# O5i$ia# n . .+ din ' 5e" ua ie 2++'. 1D. %e&ea nr. 5*'+++ privind or&anizarea i desfurarea referendumului6 !u"#i$at% /n Monito u# O5i$ia# n . D* din 2* 5e" ua ie 2+++. 1=. %e&ea nr. (80*(000 privind e;ercitarea iniiativei le&islative de ctre ceteni 6 !u"#i$at% /n Monito u# O5i$ia# n . )11 din 1* de$em" ie 1===. 2+. 4tt!A@@KKK.oe$d.o -@dataoe$d@2*@'*@2'D*+*+.!d5 > O&CD6 &n-a-in- Citi(ens in Po#i$S> MaIin-6 Consu#tation and Pu"#i$ Pa ti$i!ation6 Pa is6 3 an$e6 Tu#S 2++1.

2D

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