Acadamia de Studii Economice Facultatea Admininstratie si Management Public

Statutul functiei publice in unele tari ale Uniunii Europene Franta-Germania-Spania

Profesor coordinator: Mihaela Pacesila

Student: Serban Irina Alexandra Grupa !"#An I

Statutul functiei publice in unele tari ale Uniunii Europene Franta-Germania-Spania

$uprins

I %o&iunea de func&ie public' Noiunea de funcie public reprezint o noiune fundamental a dreptului public, n general, a dreptului administrativ, n special, strns legat de noiunea de organ, autoritate, activitate administrativ, etc1 Funcia public i funcionarul public sunt instituii juridice ale dreptului public, n general, i ale dreptului administrativ n particular, care s-au conturat ca atare ntr-o continu disput ntre doctrin, jurispruden i reglementare ! "itularul unei funcii publice este de regul, dar nu ntotdeauna un funcionar public #n toate rile e$ist tradiii privind reglemetarea funciei publice, ce nu trebuie confundat cu apariia unui statut general #n sens larg, funcia public reprezint ansamblul persoanelor aflate la dispoziia guvernanilor pentru a face s funcioneze serviciile publice #n sens organic, funcia public reprezint ansamblul personalului din administraie #n sens formal, funcia public poate desemna regimul juridic aplicabil ansamblului personalului administrativ
1

%ntonie &orgovan, "ratat de drept administrativ, vol &, &ntroducere 'rganizarea administrativ Funcia public, ediia a &(-a, )ditura all bec*, +ucureti, !,,-, pag -./ ! 0 1reda, 2rept administrativ 1artea general, ediia a &&&-a, editura 3umina 3e$, +ucuresti !,,., pag 4.

(ucuresti !)

Statutul functiei publice in unele tari ale Uniunii Europene Franta-Germania-Spania

#n sens material, funcia public este activitatea constnd n colaborarea n mod permanent i cu titlu profesional la o aciune a persoanelor publice ale admisitraiei 5 Noiunea de funiei publice, este dificil de tradus cu e$actitate n diferitele ri europene, ntr-o analiz comparativ, riscurile de contrasens fiind mai numeroase dect n cazul altor instituii referitoare la administraie II Func&ia public' *n sistemul administrati+ france, II-) Sistemul administrati+ france, Frana posed o puternic tradiie administrativ nc din perioada napoleonian 1ot fi menionate cinci trsturi principale ale sistemului care e$istau la sfritul anilor 16/,7 o tradiie a direcionrii economiei i statului de ctre stat 8dirigisme9 centralizarea aparatului de stat pe dou serii de grands corps 1rima serie este administrativ i cuprinde &nspectoratul Financiar, :onsiliul de ;tat- o curte suprem administrativ i :urtea de :onturi 8biroul naional de audit9 %cest grup i recruteaz membrii 8)nar<ues9 2in prestigioasa )cole Nationale d= %dministration 8)N%9 % doua serie este te>nic i recruteaz din )cole 1ol?tec>ni<ue prin intermediul mai multor @randes )coles 0embrii grands corps au cariere e$trem de mobile i au adeseori poziii e$ecutive de vrf n sectorul privat sau n politic ' prezena central puternic din partea statului la nivel subnaional prin persoana unui prefAt 8prefect9 n fiecare departament sau regiune 1refectul coordoneaz serviciile guvernamentale centrale i pn n 16B!, a avut autoritate de supraveg>ere 8tutelle9 asupra multor decizii luate de autoriti locale #mprirea serviciului civil ntr-un numr mare de corps, fiecare avnd propriile cerine educaionale i propria ierar>ie de poziii, definit de o lege general a serviciului civil

II- Func&ia public' *n F.A%/A #n sectorul public, fora de munc reprezint apro$imativ un sfert din fora de munc ocupat total Numrul de angajai publici n anul 166B era de - !-! ,,, din acetia, un procent de .!,/C se ntlnea n cadrul administraiei centrale, !6,1C n cadrul entitilor publice autonome, iar !B,1C n administraia local Frana prezint una dintre cele mai mari rate de locuri de munc n sectorul public din rile dezvoltate 8n afara rilor scandinave9 Dolul important al statului ca angajator i reglator al economiei, mpreun cu funcia public au favorizat dorina claselor sociale privilegiate de a accede la administraie %dministraia central se structureaz n 1/6, de corpuri , din care 14,, sunt n serviciu activ En corp este compus din funcionari supui la aceleai dispoziii particulare privind accesul, promovarea i alte aspecte ale vieii profesionale conform statutului general %partenena la corp determin, de e$emplu, nivelul de salarizare #n unele cazuri retribuiile pot s difere 1,,C pentru posturi situate la acelai nivel ocupate de ctre membri din diferite corpuri #n majoritatea cazurilor, se accede direct la un corp i la un post de munc #n alte cazuri, un numr de 5, de corpuri, selecia se realizeaz prin intermediul colilor specializate 0arile corpuri acced prin intermediul colilor specializate Numrul lor redus, ntre !,, i -,, de persoane pe fiecare corp, permite membrilor si s fie foarte unii i s influeneze dincolo de aria de specialitate n care i desfoar munca )le dein o mare tradiie istoric i se mpart n7 corpuri te>nice- inginerii de min 81/..9 i inginerii de drumuri, canale i poduri 81/./9- provin din )cole 1ol?tec>ni<ue, fundamental din 1aris corpuri administrative, fondate acum 1-, de ani- prefeci, diplomai, inspectori financiari, avocai ai consiliului de ;tat i ai tribunalului de conturi- se formeaz din a doua jumtate a secolului al FF-lea n )cole National 2e %dministration 8)N%9 Gcoala care selecioneaz servete o dat cu formarea i ca instrument de socializare
5

2ana %postol "ofan, &nstituii administrative comparate, )ditura : H +ec*, +ucureti !,,4

(ucuresti !)

Statutul functiei publice in unele tari ale Uniunii Europene Franta-Germania-Spania

%lte corpuri mai puin prestigioase provin din instituiile regionale de administraie, sau din colile polite>nice pentru corpurile te>nice )cole National 2e %dministration 8)N%9, numita i fabrica enarcilor, a fost fondat n anul 16.- de generalul :>arles 2e @aulle n scopul de a recruta cadre administrative superioare, pe care urma s le formeze pentru a conduce destinele Naiunii n faa unor partide politice discreditare )N% ndeplinete urmtoarele trei obiective7 recruteaz potenialii nali funcionari prin intermediul unui concurs competitivI e$amineaz, evalueaz i selecioneaz candidaii pentru diferitele corpuri pentru o perioad de formare de doi aniI ofer studenilor si o adevrat iniiere n viaa administrativ i profesional, contribuind la formarea reelelor de lucru 1entru a accede la )N%, este obligatoriu trecerea de concursul competitiv %cesta se ndreapt n trei direcii7 concurs e$tern- pentru universitarii sub !B de ani concurs intern J pentru funcionarii cu mai puin de .4 de ani, cu o vec>ime n serviciul public de cel puin aniI al treilea concurs- pentru persoane cu cel puin B ani de e$perien profesional i pentru cadrele alese de ctre adunrile teritoriale, cu mai mult de un mandat :ei admii sunt funcionari n practic i e$perimenteaz n cadrul )cole National 2e %dministration un proces de socializare foarte competitiv #n timpul celor !/ de luni ct dureaz ederea n )N%, elevii parcurg dou etape7 - o etap de practic care se desfoar de obicei ntr-o ambasad sau ntr-o prefecturI -a doua etap, de formare n ambele sedii 1e parcursul ederii lor la )N%, studenii sunt supui la 14 probe, a cror not final i clasific i ii ordoneaz, determinndu-se n acest mod cariera lor administrativ pe via )ste aplicat o K logic infernalL care le poate transforma viaa studenilor ntr-un calvar 2oar 1-- !, dintre ei vor avea posibilitatea de a accede la marile corpuri :orpurile administrative mai prestigioase, cum sunt consiliul de ;tat, tribunalul de conturi i inspectorii financiari, i selecteaz pe cei mai buni, ntr-o proporie nu mai mare de 1,C din promoia anual de la )N% :ei care nu reuesc s intre n marile corpuri, cer s fie ncorporai n corpurile administratorilor civili, care sunt generaliti distribuii diferitelor ministere 2ei )N% a fost creat pentru a forma administratori generali, acetia nu intr n obiectivele sale, cci n acel moment erau nite nceptori J formai n 16.-- n faa garnd corps-urilor de mare tradiie "oi studenii de la )N% sunt enarci ce s-au socializat n acelai mediu ;tatusul de elit administrativ se obine n funcie de posturile ocupate %partenen la un grand corp sau simpla calitate de a fi un enarc desc>ide organizaiilor c>ei ale puterii e$ecutive7 -cabinetele i secretariatele generale ale 1rimului 0inistru i al 1reedinteluiI cabinetele ministerialeI accesul la funciile de desemnare politicIposturile de minitri 2e e$emplu, ntre anii 16B.- 166., -6,-C dintre directorii administraiei centrale, ntr-o proporie de 1.,-C proveneau din cadrul Gcolii 1olite>nice, iar .-C din cadrul )N% )narcii nu sunt considerai politicieni, ci e$peri independeni i neutri, care poart interesul general #n sistemul administrativ francez e$ist un fenomen numit pantouflage care const n faptul c membrii marilor corpuri sunt destul de mobili i ocup nu numai posturile c>eie din administraie, ci de asemenea din instituiile publice i private %cest fenomen ncepe s aiba unele conotaii negative 2in acest motiv s-a ncercat s-a ncercat s se restrng tactica pantouflage-ului, punndu-se la punct un regim de incompatibiliti

III- Func&ia public' *n sistemul administrati+ german

(ucuresti !)

Statutul functiei publice in unele tari ale Uniunii Europene Franta-Germania-Spania

III-) Sistemul administrati+ german @ermania este caracterizat de o structur administrativ policentric, un sistem de cooperare la nivel federal i o puternic poziie a :ancelarului Federal %paratul administrativ german are trei niveluri7 nivelul federal Nivelul landurilor i nivelul local Fiecare nivel, are autonomie din punct de vedere legal n realizarea propriilor sarcini constituionale %ceast structur administrativ policentric este ec>ilibrat de cteva elemente de centralizare care asigur unitatea sistemului )$ist un puternic sistem al partidelor politice, iar pentru fundamentarea deciziilor i legilor de baz e$ist o colaborare politic ntre nivelurile guvernamentale 3a nivel federal e$istena unor servicii publice permanente constituie un alt element important al centralizrii ;erviciile publice sunt realizate de personalul civil 8+eamte9, funcionarii 8%ngestellte9 i ali angajai- muncitori 8%rbeiter9 de pe toate nivelurile administraiei ;tatutul unui +eamte este stabilit de legile publice i este reglementat la toate nivelurile guvernamentale de ctre legislaia federal, n timp ce acela al unui %ngestellte sau %rbeiter este stabilit prin nc>eierea unui contract individual potrivit legii private i are la baz un contract colectiv nc>eiat n urma negocierilor intre sindicate i reprezentanii celor trei niveluri ale administraiei III- Func&ia public' *n GE.MA%IA )$istena unei birocraii puternice, care conferea statului unitate i continuitate, presupune redactarea unui statut de garantare a drepturilor i a intereselor funcionarilor #nc de la nceput, funcia public german a fost conceput ca un factor de ec>ilibru al puterii politice iar configuraia constituional a funciei publice s-a caracterizat prin independen i autonomie fa de restul elementelor sistemului III- -) $0%FIGU.A1IA SIS1EMU2UI #ntre anii 16-, si 16B6, numrul angajailor din sectorul public s-a dublat, trecnd de la !,! milioanele la .,4 milioane , stabilizndu-se n jurul acestei cifre n perioada anilor 16B, 2up unificare, numrul angajailor din sectorul public a crescut foarte mult 8ajungnd pn la 4,/milioane9, motiv pentru care @uvernul federal a fost nevoit sa reduc numrul de locuri de munc n sectorul public pentru a putea s diminueze costul economic al unificrii 2in anul 166/ s-a trecut la o reducere masiv a fortei de munc, ajungnd n 166/ la - 145 B,, funcionari 1roporia funcionarilor fa de alte grupuri este n @ermania neobinuit de sczut7 -funcionarii 8+eamte9- 5!C configurnd sistemul de carier pentru funcionariI -salariaii 8%ngestellte9 i muncitorii manuali 8%rbeiter9- 4BC configurnd sistemul de posturi pentru ceilali 2esign-ul legal al funciei publice este omogen pentru toate nivelurile teritoriale )$ist o legecadru care servete de reper pentru legile specifice celor 14 3Mnder i de aceea diferenele ntre cele trei niveluri teritoriale sunt nesemnificative ;istemul nu este uniform, iar fragmentarea se reflect n recrutare i promovare, nee$istnd o ofert unic de posturi pentru tot sectorul public i nici o comisie unic nsrcinat cu recrutarea Fiecare unitate organizatoric i recruteaz propriul personal i stabilete modalitile de promovare ;istemul duce lips de instituii educaionale elitiste )ducaia superioar este gratuit iar studenii pot s studieze ce vor i acolo unde vor ;tandardizarea sistemului educaional conduce la o pregtire uniform, dar absena unei instituii predominante priveaz viitorii conductori publici de crearea de reele de lucru informale

(ucuresti !)

Statutul functiei publice in unele tari ale Uniunii Europene Franta-Germania-Spania

Enele ministere dau publicitii posturile vacanteI altele selecioneaz curriculele vitae primite &nterviul este procedeul cel mai folosit la selecie, realizat uneori de ctre o comisie, alteori de ctre responsabilul de personal i directorul general n a crui subordine va lucra aspirantul ' dat selecionat, aspirantul trebuie s treac o perioad de prob, care i asigur statusul definitiv de funcionar Nuritii sunt supui la dou e$amene statale 8;taatse$am9 a cror trecere i calific pentru ocuparea unui post public ntre alte posturi Decrutarea fragmentat i ine$istena unei universiti specifice n care s se licenieze candidaii la posturile de conducere nu permit formarea unei elite coezionate Fragmentarea politicii de personal face de asemenea dificil rotaia interministerial i din aceast cauz mobilitatea se circumscrie carierei administrative ascendente, fapt ce pune n dificultate crearea de reele de lucru interministeriale 2istribuia de personal ntre diferitele grade este stabilit prin lege 1romovarea este supus unei perioade de prob III- - 3nalta func&ie public' *ntre politic' 4i adminstra&ie Funcionarii publici 8politisc>e +eamte9 mediaz ntre politic i administraie #n 1B-!, s-a creat figura funcionarului politic %cesta ocup posturile de secretar de ;tat i de director general, precum i alte posturi de conducere de ncredere politic %ceste posturi fac parte din cariera administrativ a celor care le ocup i care au avut anterior condiia de funcionar Numirea n aceste posturi respect criterii discreionare, iar n cazul ncetrii din funcie, fr s fie degradare de rang #n cazul retragerii temporare, funcionarul poate fi c>emat s ocupe un post de acelai rang sau superior celui ocupat ca funcionar politic 'cupanii posturilor din sector privat nu se bucur de aceast retragere i nu devin funcionari i din acest motiv, la ncetarea din funcie ei trebuie s se reintegreze n activitatea privat Funcionarii politici care ocup posturile celor dou ranguri superioare ale ministerelor formeaz elita administrativ 1rofilul acestei elite nu se difereniaz fa de alte elite sectoriale i nici nu se distinge prin caracteristicile sale sociale de restul populaiei )lita administrativ este pluralist i nu este autonom "rstura distinctiv a elitei administrative este legat de proporia ridicat de juriti #n anii =/, acetia ocupau /-C din posturile destinate funcionarilor politici Numrul de minitri cu pregtire juridic este destul de mare, iar numrul de parlamentari care sunt funcionari este considerabil7 5.,1C ntre 166. si 166B Enii nali funcionari solicit un concediu fr plat pentru a lucra pe post de consilieri ai parlamentarilor 1uterea politic ncearc s controleze funcia public prin intermediul utilizrii funcionarilor politici pentru a desemna persoanele apropiate guvernului, pe criterii de partid 1rezena crescnd a partidelor n cadrul puterii e$ecutive nu justific desemnarea sistemului german ca stat al partidelor 81arteienstaat9 &erar>ia stabilit ntre puterea politic i cea administrativ se transfer relaiilor ierar>ice %dministraie;ocietate, deoarece funcia public devine creditoarea aparrii unei suveraniti vizavi de ceteni 1entru unii, elita funcionarial se caracterizeaz prin abilitate politic, aceast trstur ncepe a se dobndi n cadrul cabinetelor ministeriale i n cel de :ancelar %ceste funcii servesc ascensiunii n cariera funcionarilor n ocuparea posturilor superioare din cariera administrativ, adic celor destinate funcionarilor politici 2in momentul unificrii au aparut trei provocri7 unificarea trebuia ntreprins far a crete n e$ces c>eltuielile publice 1entru c sistemele comuniste au fost considerate ca fiind intensive n mna de lucru, se presupunea c reducerea posturilor din sectorul public ar constitui o strategie prioritar se impunea eliminarea membrilor nomenclaturii din posturile de conducere ale administraiei se punea problema necesitii e$tinderii culturii administrative, a profesionalitii funcionarilor i a statului de drept pentru funcionarii @ermaniei orientale "rebuia introdus instituia funciei publice, deoarece distincia ntre funcionari i salariaii publici fusese abolit cu ceva timp n urm

(ucuresti !)

Statutul functiei publice in unele tari ale Uniunii Europene Franta-Germania-Spania

Enificarea a avut trei efecte asupra naltei funcii publice, dou punctuale, iar cel de-al treilea efecte mai de durat #n primii ani, fora de munc din sectorul public s-a mrit considerabil, iar posturile de conducere din %dministraia federal au crescut n mod special Enificarea a dus la eliminarea nomenclaturii %cest fapt, mpreun cu necesitatea de a transfera direct sistemul din 'ccident n 'rient, a obligat ca muli funcionari occidentali din postrui de conducere sa fie transferai noilor 3Mnder pentru a pune n funciune noul sistem administrativ ;ituarea capitalei germane la +erlin i adoptarea unui Kmodel combinatL de sedii ministeriale, pe lng cauzarea problemelor de coordonare semnalate anterior, pot fragmenta i mai mult clasa funcionarial de conducere 1ersonalul te>nic se va repartiza n funcie de necesiti, ntre cele dou sedii, +onn i +erlin, iar personalul cu cea mai mare putere, cu Kabiliti politiceL i cu cel mai mare numr de interrelaii , va fi trimis la +erlin 1e termen lung, perspectivele de carier pentru funcionarii din +erlin cresc, iar noii aspirani i vor dori transferul n capitala federal :oeziunea se obine datorit unei culturi juridice omniprezente, bazat pe functinari foarte profesionalizai i pe politicieni cu un bagaj similar 2atorit supremaiei istorice a birocraiei i accesul la nvmnt superior i la posturile de putere politic i administrativ, s-a obinut un sistem plural de elite %ceti factori de reprezentativitate se vd ameninai de unificare i de catre creterea marit a imigraiei

I5-Functia publica in Spania %i putea s crezi c ;pania este irevocabil legat de 2on Ouijote Gi totui, ;pania anului !,,, e plina nu doar de culoarea istoriei sale, ci i de ritmurile civilizaiei moderne, de dinamismul pe care i-l confer e$pansiunea economic evident ;pania desc>ide larg porile ctre cei care doresc s o cunoasc, iar oamenii ei, cuteztori colindtori ai mrilor i oceanelor lumii, iubitori ai nfruntrilor cavalereti, triesc intens fiecare clip i doresc s-i mprteasc bucuria cu toi cei care le sunt oaspei #i vezi, zi de zi, n cursul sptmnii, micndu-se rapid pe sutele de mii de *m, de autostrzi impecabile sau n metrouri i autobuze care vin i pleac din staii cu o regularitate de invidiat #i vezi serile, n grupuri mici, n barurile care mpnzesc oraul, bucurndu-se s tifsuiasc n faa unui pa>ar de vin, ntr-o atmosfer plcut #i vezi, la sfrit de sptmn, cum se mbarc n maini i prsesc oraul pentru a petrece sfritul de sptmn dincolo de graniele metropolei ' pornesc ctre nord i se opresc n :astilia 8;egovia se bucur de o apreciere unanim9 sau n :antabria i Para +asc 8se las vrjii de vegetaia bogat i de plajele de pe latura nordic - ;an ;ebastian, ;antander, :omillas, ;antillana del 0ar, Hondarribia, pentru a numi doar cteva9, ctre sud unde zbovesc s priveasc n tcere ocrul pmntului, albastrul senin al cerului, verdele mslinilor i albul faadelor cldirilor, sau ctre est, pentru a se bucura de viaa intens a +arcelonei &ar duminic seara, de oriunde s-ar gsi, ei se ntorc la casele lor din 0adrid, refcui, destini, gata pentru o nou sptmn de activitate solicitant #n mijlocul celor peste 5 milioane de locuitori ai 0adridului 8la care se adaug mii i mii de turiti de pretutindeni9, te simi ca acas 1oi cutreiera zile ntregi acest ora al palatelor, al catedralelor, al pieelor, al fntnilor arteziene sau al porilor care par s binecuvnteze pe toi cei ce vin ctre inima oraului, dar nu poi spune c ai vzut i c ai simit totul :nd zboveti n slile muzeelor i priveti lucrrile marilor artiti ai lumii, i simi oc>ii i sufletul bucurndu-se de sensibilitatea i geniul uman #n mijlocul vizitatorilor, vrei s rmi doar tu i artistul, vrei s nelegi ct mai adnc mesajele lui @o?a, (elaz<uez, )l @reco, 1icasso, ;alvador 2aliQ #n mijlocul tuturor i remarci pe tinerii spanioli 0ajoritatea i construiesc cu seriozitate, ncredere i optimism, viitorul 1e unii dintre ei, i-am vzut n slile de curs i n bibliotecile Eniversitii :arlos &&&, universitate creat n 16B6 ca instituie public care i propune s asigure formarea studenilor n urmtoarele domenii7 R Gtiine sociale i juridiceI

(ucuresti !)

Statutul functiei publice in unele tari ale Uniunii Europene Franta-Germania-Spania

R Gtiine economiceI R Gtiine umaniste i comunicareI R 1olite>nic %ici i desfoar activitatea, cot la cot, ct e ziua de lung, cca /46 cadre didactice titulare i asociate i cca B ,,, studeni :alitatea muncii lor nu poate fi pus la ndoial dac avem n vedere c procentul celor care i gsesc, dup absolvire, un loc de munc n profesia lor, este aproape 1,,C #n conte$tul multiplelor sc>imbri care s-au produs cu rapiditate dup aderarea ;paniei la Eniunea )uropean 8momentul este nscripionat pe o plac de marmur la intrarea n 1laza 0a?or, iar n 1alatul Deal se afl masa monumental pe care a fost semnat actul de aderare9, forele politice, plasate mai ctre stnga sau mai ctre dreapta, au gsit drumul care s satisfac nevoile unor largi categorii de ceteni, care s fac posibil e$istena i dezvoltarea att a domeniului public ct i a celui privat 3a Eniversitatea :arlos &&& i la &nstitutul Naional de %dministraie 1ublic am ncercat s nelegem mai bine cum funcioneaz %dministraia 1ublic spaniol, care sunt, aici, particularitile managementului funciei publice #n ciuda faptului c putem vorbi despre preocupri n legiferarea domeniului public nc din %ntic>itate 8merit s reinem mai ales iniiativele lui :arlos &&& care vizau domeniul militar sau reforma lui +ravo 0urillo din 1B-! care a avut un rol decisiv n crearea categoriilor de carier administrativ n funcie de care se remunerau funcionarii9, bazele a ceea ce trebuie s fie %dministraia i funcia public au fost puse prin adoptarea :onstituiei din 16/B prin care ;pania s-a constituit ca stat social i democratic de drept %doptarea :onstituiei a produs o sc>imbare notabil pentru funcia public spaniol Nu trebuie ignorat faptul c nsi :onstituia e$prim o serie de sc>imbri care deja se produseser n valorile sociale i politice ale spaniolilor, n mediul economico-social internaional, n relaiile de putere i de liders>ip interne #n orice caz, formalizarea proiectuluiconstituional a obligat puterea public s dezvolte trei mari proiecte de aciune7 cel privind democratizarea, cel privind descentralizarea i cel referitor la construcia statului social :oncluziile pe care le putem desprinde7 - 1onderea numrului de locuri de munc din sectorul public n numrul total de locuri de munc a nregistrat, ca i n restul rilor occidentale, o tendin de cretere "otui, n ultima vreme, aceast tendin s-a mai ncetinit i, n unele ri, c>iar a avut tendina s scadI - ;pania este ara care nregistreaz cea mai mare cretere a ocuprii n domeniul public dintre rile ':2), n ultimii !, de aniI - Numai n ultimii 5 ani, s-au creat n sectorul public cca 4,, ,,, noi locuri de munc, creterea fiind concentrat n %dministraia autonom i localI - 1rocesul de cretere nregistrat de domeniul public a fost deseori generator de dezec>ilibre n veniturile e$istente i c>eltuiala efectuat, ceea ce a condus la deficite publice, importante 8n 1665, deficitul total al %dministraiei publice a atins un nivel ma$im - /,-C din 1&+ - pentru ca din 166., acesta s nceap s se reduc9 i a unei datorii publice dificil de susinut 84!,/C din 1&+ n 166-9 %ceast situaie mpreun cu aciunile Eniunii )uropene menite s creeze un climat adecvat pentru implementarea monedei unice n 1666, oblig guvernele spaniole s ncerce s frneze e$tinderea datoriei publice

(ucuresti !)

Statutul functiei publice in unele tari ale Uniunii Europene Franta-Germania-Spania #n ciuda tuturor dificultilor care apar, sc>imbrile produse n modelul %dministraiei publice i generalizate la o majoritate a lucrtorilor pot arta c e$tinderea lor va fi posibil fr a atenta la e$istena ;tatului de 2rept (ec>iul sistem clasic apare ca fiind profund alterat i nu mai poate funciona fr retuuri ;e vorbete adesea despre necesitatea unui statut de baz comun pentru domeniul public care s admit modulri pentru fiecare categorie sau colectiv n funcie de calificarea profesional i n funcie de caracteristicile funcionale 8personal sanitar, de pot, diplomatic etc

(ucuresti !)

Statutul functiei publice in unele tari ale Uniunii Europene Franta-Germania-Spania

FD%N"% Noiunea de fonction publi<ue 8funcie public9 este e$primat prin noiunea civil servant 8serviciu civil9, ;tatutul funcionarilor publici se aplic la mai puin de jumtate din personalul administraiei, @)D0%N&% Noiunea de funcie public este e$primat prin noiunea Sffentlic>er 2ienst 8serviciu public9 ;tatutul funcionarilor publici se aplic la toate funciile publice permanente ;pania Notiunea de functie publica este e$primata prin notiunea Kla funciTn pUblicaL

1,

:onstituia ;paniei recunoate dreptul oricrui cetean de a accede ncondiii egale, la orice funcie sau nsrcinare public, la baza accesului nfuncia public aflndu-se criteriul meritului i al capacitii 3a nceputul anilor =6,, personalul 3a nceputul anilor =6,, personalul 3a inceputul anilor 6,= locurile administraiei reprezenta /,4C administraiei reprezenta /,5C de munca in sectoarele publice reprezenta !!C Funcia public este aproape sinonim cu )$ist o delimitare ntre funcionarii cu 3egislaia i doctrina utilizeaz personalul administrativ statut de drept public pe de o parte, i noiunile de Vfuncii politiceL i angajaii i lucrtorii din administraie pe Vfuncii de alta parte, ce se supun regulilor de liber desemnareL ale cror dreptului muncii pe de alt parte titulari sunt alei dintre funcionari #n ambele ri, @ermania si Franta este rspndit ideea c statutul naional al funcionarilor s-ar caracteriza printr-o specificitate considerabil ;-a ndeprtat de la modelul Weberian, realitile contemporane vdind o legtur ntre sfera politicului i cea a administraiei care merge uneori pn la suprapunere i confuzie 1rimul mare statut al funciei publice a fost adoptat abia n anul 16.4 ;-a ndeprtat de la modelul Weberian, realitile contemporane vdind o legtur ntre sfera politicului i cea a administraiei care merge uneori pn la suprapunere i confuzie 1rima lege de codificare general a dreptului funciei publice, a fost adoptat n timpul regimului naional socialist, n anul 165/ ;e face distincie ntre funcionarii supui unui statut de drept public unilateral i angajaii i lucrtorii, pe baz de contract

1rimul statut al functiei publice a fost adoptat in 1B-!

;tatutul funcionarilor publici este, n principiu, aplicabil tuturor agenilor permaneni din administraia statului, a colectivitilor locale i a autoritilor administrative autonome

;pania are un statut general al funcionarilor publici adoptat n /februarie 164., act normativ modificat substanial prin 3egile din ! august i!4 decembrie 16B., ca urmare a intrrii n vigoare a noii :onstituii8democratice9 din 16/B &n ;pania, vom distinge ntre funcia public de;tat, cea a colectivitilor locale i cea a comunitilor autonome

#n cadrul funciei publice propriu-zise e$ist7 funcia public de ;tatI funcia public teritorial funcia public din santate

:oe$ist trei categorii de funcii publice7 a statului federal a 3andurilor a comunelor

5- $omparatie intre cele trei state ale Uniunii Europene:Franta-Germania-Spania

(ucuresti !)

Statutul functiei publice in unele tari ale Uniunii Europene Franta-Germania-Spania

11

+ibliografie - +D%N, : HoW do 1ublic 0anagers 0anageX ;an Francisco, Nosse? +ass, 166- (&33%D&% 0)N2&)"%, 0 , 2)3 1&N' 0%"E"), ) 0anual de gestion de DH en las %dministrationes publicas, "ecnos ;% 166/- (&33%D&%, 0 )n buscsa de un marco teorico para la %dministration 1ublica espanola, 1apeles de "robagjo, &nstituto Eniversitario 'rtega ? @asset, 0adrid, 166.

(ucuresti !)

Statutul functiei publice in unele tari ale Uniunii Europene Franta-Germania-Spania

1!

(ucuresti !)