ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS APPLEY 1508/12 y Decreto 1467/12

Departamento Nacional de Planeacin Jean Philippe Pening Gaviria Director de infraestructura y energa sostenible Julio 2012

Experiencia internacional
Evolucin y xito del esquema APP
Colombia no contaba con un marco normativo especfico para Asociaciones Pblico Privadas, ahora ya cuenta con la Ley 1508 de 2012. Pases con leyes APP
Resto del mundo Espaa Bulgaria Irlanda Canad Unin Europea Repblica Checa Egipto Indonesia Sudfrica Estados Unidos Corea del Sur Francia Grecia Entre otros. Latinoamrica Chile Argentina Brasil Per Mxico Uruguay Guatemala

Anlisis de proyectos APP por pas y sector

Ferrocarriles Aeropuertos Ed. Pblicos Hospitales Carreteras Colegios Crceles

Puertos

Francia Grecia Espaa Reino Unido Irlanda

Colombia

# considerable de proyectos en funcionamiento # considerable de proyectos adjudicados

Muchos proyectos contratados, algunos adjudicados Proyectos en licitacin

Consideraciones en estudio

Desde 1994 a 2005, se estima que se cerraron en Europa APPs por 100.000 M . De stos, 66% se cerraron en el RU, y en Espaa y Portugal un 9-10 % cada uno.
Fuente: PriceWaterHouseCoopers. Octubre 2005

Agua

Razones para tener una Ley de Asociaciones Pblico Privadas

El enfoque de la Ley 80 /93 y de la 1150/07 se concentra en la adquisicin bienes y servicios para el sector pblico:

Y por lo tanto eso presentaba las siguientes limitaciones: 1. Se pagaba por obras y no por los servicios que provee la infraestructura. 2. Los inversionistas no vinculaban capital propio en los proyectos y no se haca una eficiente asignacin de recursos y riesgos a los mismos. 3. El Estado aportaba una gran cantidad de recursos en proyectos de concesin (incluidos anticipos) que no hacia diferencia con las obras pblicas y en realidad resultaban proyectos ms costosos en algunos casos. 4. No se haca diferencia entre quin financiaba y quin construa. Los proyectos no estaban siendo diseados para inversionistas institucionales y financieros.

La ley nos permitir superar estos problemas ?.

Contenido de la Ley Asociaciones Pblico Privadas

I. Disposiciones generales 1. Ley de APP de carcter transversal - Proyectos 3. Lmite a adiciones con recursos pblicos y a mnimo de 6.000 SMMLV ~ ($3.400 millones) prrrogas 20% 2. Plazo mx. incluidas prrrogas 30 aos* 4. Aportes Nacin segn disponibilidad de servicio II. APP de iniciativa pblica Idea Pblica: Recursos: Privados y/o Pblicos Proceso de seleccin: Licitacin Pblica III. APP de iniciativa privada Idea Privada: Solo sobre proyectos nuevos Recursos: Pblicos hasta 20% + Privados Proceso de seleccin: Licitacin Pblica Recursos: 100% Privados Proceso de seleccin: Seleccin abreviada (menor cuanta)

IV. Disposiciones comunes de los proyectos de APP 1. Administracin de los recursos de los proyectos a 3. Se crea una nueva tipologa de vigencias futuras travs de patrimonios autnomos. para asumir compromisos presupuestales en 2. Se crea un nuevo registro de proyectos de APP. proyectos APP.

* Plazo superior solo cuando se cuente con concepto previo favorable del CONPES

Flujograma de un proyecto APP

Idea conceptual del proyecto
Priorizacin

Proyecto de APP de iniciativa pblica

+
Positiva

Estudios de viabilidad

Evaluacin Socio Econmica

Validacin financiera Estructuradoras pblicas Art 27 / 1508

Entidades Territoriales

Estructuracin tcnica, legal y financiera

Revisa primero MHCP y luego DNP

Cofinanciacin Anlisis de riesgos y justificacin modalidad contratacin

Nacin Revisa primero MHCP y luego entidad de planeacin respectiva

Sin cofinanciacin Nacin

Obra Pblica

APP

Requiere $ pblicos

Solicitud aval fiscal y aprobacin de vigencias futuras. Reglas art. 27 Ley 1508 2012

Apertura del proceso de licitacin de obra

No requiere $ pblicos

Apertura del proceso de licitacin APP

Flujograma de un proyecto APP

Proyecto de APP de iniciativa privada
Iniciativa en prefactibilidad
Concepto (3 meses)
Favorable No favorable

Rechazo de la iniciativa

Entidad estatal competente Originador de la propuesta

Iniciativa en factibilidad

- 100% explotacin econmica del proyecto - X% explotacin econmica + Hasta 20% desembolsos de recursos pblicos
Hasta 20% $ Pblicos
Revisan MHCP y DNP

Evaluacin de la Propuesta
(6 meses) (La entidad puede solicitar estudios complementarios y hasta 3 meses ms) Fuentes de recursos

Licitacin Pblica
Puntos Adicionales 3% - 10%

Con acuerdo SI Arreglo de condiciones

(2 meses)

100% $ Explotacin econmica proyecto

Publicacin acuerdo y anexos

(1-6 meses)

Aceptacin NO

Sin tercero interesado Contratacin de manera directa

Tercero interesado

Rechazo del proyecto No obligacin para la entidad estatal

Sin acuerdo

Seleccin Abreviada de menor cuanta

Derecho a mejorar

Contenido del Decreto Reglamentario de Asociaciones Pblico Privadas 1467/12

I. y II. Generalidades y Disponibilidad, niveles de servicio y estndares de calidad
1. 2. Participacin de los Fondos de Capital Privado (vehculo 3. jurdico con compromiso irrevocable de inversin) Retribucin por etapas Excepcional Unidades 4. funcionales de infraestructura y ms de 175.000 SMMMLV ~ $100 mil millones (medibles, verificables)
: Desembolso de recursos pblicos (erogaciones PGN, Regllas, presupuesto entidades territoriales)

Disponibilidad = En uso cumpliendo con niveles de servicio y estndares de calidad establecidos Caractersticas generales nivel de servicio y mecanismos medicin, control y deduccin (gra, ambulancia, tiempos en peajes) Aportes del Estado diferentes a los desembolsos de recursos pblicos (terrenos, peajes)

III. Aportes pblicos

1. 2.

IV. APP de iniciativa pblica

:

V. APP de iniciativa privada

1. 2. 3. 4. Condiciones para la presentacin de iniciativas privadas (no puede afectar contratos vigentes) Informacin etapa de prefactibilidad y factibilidad Adquisicin de estudios Bonificaciones y procedimiento de manifestacin de inters de terceros. Autorizacin vig. futuras previo a apertura de seleccin. Riesgos procedimiento.

1.

2. 3.

Sistema de precalificacin para proyectos de ms de 70.000 SMMLV ~ $40 mil millones (Lista de mnimo 2 y mximo 6 precalificados) Estudios para abrir el proceso de seleccin Valor del contrato (Capex y Opex)

VI. y VII. Aprobaciones de los APP y riesgos

1. 2. Valoracin de obligaciones contingentes. Justificacin de utilizar el mecanismo de APP 3. 4.

VIII. Otras disposiciones

1. Reversin de la infraestructura 2. Elaboracin y custodia del expediente del proyecto

Entre otras disposiciones

Gracias
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