BAB I PENDAHULUAN

1.1.

LATAR BELAKANG Sanitasi sebagai salah satu aspek pembangunan memiliki fungsi penting dalam menunjang tingkat kesejahteraan masyarakat karena berkaitan dengan kesehatan p!la hidup k!ndisi lingkungan permukiman serta kenyamanan dalam kehidupan sehari"hari# $abupaten Lam!ngan merupakan kabupaten dengan dinamika yang tinggi dimana kebijakan pembangunan yang dilaksanakan haruslah merupakan kebijakan pembangunan yang berkelanjutan dan menga%u &en%ana Pembangunan 'angka (enengah Daerah )&P'(D* tahun +,-," +,-.# Berdasarkan hal diatas pengel!laan sanitasi saat ini harus menjadi pri!ritas karena permasalahan yang ditimbulkan akibat dari pengel!laan yang kurang baik akan berdampak langsung kepada derajad kesehatan masyarakat# $abupaten Lam!ngan mulai tahun +,,- sampai sekarang telah membangun jaringan air bersih di pedesaan baik itu dana APBN APBD Pr!pinsi dan APBD $abupaten Lam!ngan sebesar +/#01.#.,2#,,, ,, )dua puluh sembilan milyard enam ratus tujuh puluh empat juta empat ratus lima ribu rupiah* dan sudah terdapat 0,#,,, sambungan rumah )S&* dan terbentuk ass!siasi HIPPA( $abupaten Lam!ngan yang me3adahi sebanyak ++/ HIPPA( dari .1. desa yang ada di $abupaten Lam!ngan# Ini membuktikan bah3a pemerintah $abupaten Lam!ngan sangat antusias dalam pembangunan sanitasi# Untuk maksud tersebut diatas maka dibentuklah $el!mp!k $erja )P!kja* sanitasi yang diharapkan dapat berfungsi sebagai unit k!!rdinasi peren%anaan pengembangan pelaksanaan dan penga3asan serta m!nit!ring pembangunan sanitasi dari berbagai aspek# 4idak hanya yang melibatkan unsur Pemerintah saja namun juga yang melibatkan masyarakat serta s3asta se%ara langsung baik dalam p!kja yang terstruktur maupun sebagai mitra"mitra pendukungnya# P!kja inilah yang nantinya se%ara terintegrasi akan menyusun d!kumen Buku Putih dan Strategi Sanitasi $abupaten Lam!ngan# Agar diper!leh strategi yang tepat dibutuhkan suatu pr!ses pemetaan k!ndisi sanitasi yang tepat pula# Hasil pemetaan k!ndisi fisik sanitasi dan perilaku masyarakat k!ta dituangkan dalam Buku Putih (White Book)# Buku Putih Sanitasi inilah yang akan dijadikan dasar dalam penyusunan strategi sanitasi skala k!ta (City-wide Sanitation Strategy)# 1.2. LANDASAN GERAK Sanitasi didefinisikan sebagai upaya membuang limbah %air d!mestik dan sampah untuk menjamin kebersihan dan lingkungan hidup sehat baik di tingkat rumah tangga maupun di lingkungan perumahan# Sanitasi terbagi dalam 5 )tiga* subsekt!r yaitu6 i* air limbah7 ii* persampahan7 dan iii* drainase tersier# Selanjutnya hasil pengkajian dan pemetaan sanitasi yang k!mprehensif ini did!kumetasikan dalam BU$U PU4IH SANI4ASI# Buku ini menjelaskan karakteristik ke3ilayahan dan k!ndisi sanitasi se%ara umum# 4ermasuk di dalamnya pri!ritas pembangunan sanitasi yang disepakati !leh Pemerintah $abupaten dan masyarakat setempat# Dalam penentuan 3ilayah kajian dari penyusunan Buku Putih Sanitasi dan SS$ adalah dengan penentuan target area dilakukan se%ara ge!grafi dan dem!grafi melalui pr!ses yang dinamakan $lastering# (et!da ini %!%!k digunakan di $abupaten Lam!ngan mengingat area sumberdata yang diteliti sangat luas yaitu .1. kelurahan8desa# Penetapan klaster dilakukan berdasarkan kriteria yang sudah ditetapkan !leh Pr!gram PPSP sebagai berikut )-* Kepadatan penduduk yaitu jumlah penduduk per luas 3ilayah# Pada umumnya tiap kabupaten8 k!ta telah mempunyai data kepadatan penduduk sampai dengan tingkat ke%amatan dan kelurahan8 desa7 )+* Angka kemiskinan dengan indikat!r yang datanya mudah diper!leh tapi %ukup representatif menunjukkan k!ndisi s!sial ek!n!mi setiap ke%amatan dan8atau kelurahan8 desa7 )5*# Daerah/wilayah yang dialiri sungai/kali/saluran drainase/saluran irigasi dengan p!tensi digunakan sebagai (9$ dan pembuangan sampah !leh masyarakat setempat7 ).* Daerah terkena banjir dan dinilai mengangggu ketentraman masyarakat dengan parameter ketinggian air luas daerah banjir8genangan lamanya surut# Bert!lak pada hal diatas dan guna memantapkan penyusunan Buku Putih maka perlu berped!man pada arah pembangunan se%ara keseluruhan yang dituangkan dalam :isi dan (isi $abupaten Lam!ngan yang terdapat dalam &P'(D serta tujuan penataan ruang 3ilayah $abupaten Lam!ngan # Adapun :isi dan (isi $abupaten Lam!ngan adalah sebagai berikut 6 Visi : ;4er3ujudnya kesejahteraan masyarakat Lam!ngan melalui peningkatan perek!n!mian dan kualitas sumber daya manusia yang lebih baik dan maju dengan dilandasi kebersamaan dan pemberdayaan masyarakat<

Penyusunan Buku Putih Kab. Lamongan

I-1

Misi :

(e3ujudkan pemerintahan yang bersih dan akuntable melalui penyelenggaraan pemerintahan yang aspiratif partisipatif dan transparan# (eningkatkan perek!n!mian daerah melalui !ptimalisasi p!tensi basis dan pemberdayaan masyarakat# (eningkatkan kualitas pelayanan bidang kesehatan pendidikan dan s!sial dasar lainnya dengan memanfaatkan IP4E$# (eningkatkan kuantitas dan kualitas sarana dan prasarana publik dengan memperhatikan kelestarian lingkungan# (eningkatkan ketentraman dan ketertiban umum dalam kehidupan bernegara dan bermasyarakat# Berdasarkan arah pengembangan $abupaten Lam!ngan diatas maka tujuan penataan ruang sebagaimana terdapat dalam d!kumen &en%ana 4ata &uang =ilayah )&4&=* adalah sebagai berikut 6 )-* (e3ujudkan ruang 3ilayah $abupaten Lam!ngan sebagai pusat kegiatan pertanian industri dan pari3isata7 )+* (e3ujudkan ruang 3ilayah $abupaten Lam!ngan yang dapat meng!ptimalkan penggunaan sumber daya alam dan melindungi masyarakat dari ben%ana alam# Berdasarkan tujuan penataan ruang 3ilayah $abupaten Lam!ngan maka kebijakan dan strategi pengembangan 3ilayah se%ara umum meliputi sebagai berikut 6 -# $ebijakan dan strategi penetapan struktur ruang 3ilayah kabupaten7 +# $ebijakan dan strategis pengembangan p!la ruang 3ilayah kabupaten7 serta 5# $ebijakan dan strategis penetapan ka3asan strategis kabupaten7 .# $ebijakan dan strategi penetapan fungsi ka3asan pesisir# 1.3. MAKSUD DAN TUJUAN Buku Putih Sanitasi ini dimaksudkan untuk memberikan gambaran yang jelas dan faktual mengenai k!ndisi sanitasi dan perilaku masyarakat yang berkaitan dengan sanitasi di $abupaten Lam!ngan pada saat ini# Pemetaan k!ndisi dan pr!fil sanitasi (sanitation mapping) dilakukan untuk menetapkan >!na sanitasi pri!ritas yang penetapannya berdasarkan urutan p!tensi resik! kesehatan lingkungan (priority setting)# Dalam Buku Putih ini pri!rity setting dilakukan dengan menggunakan data sekunder yang tersedia hasil studi Penilaian &esik! $esehatan Lingkungan (Environmental Health Risk Assessment) atau EH&A dan persepsi Satuan $erja Perangkat Daerah )S$PD* $abupaten Lam!ngan yang menangani se%ara langsung pembangunan sekt!r sanitasi di $abupaten Lam!ngan# Adapun tujuan yang ingin di%apai dalam pr!ses penyusunan Buku Putih ini adalah pembangunan kapasitas (capacity !ilding) Pemerintah $abupaten beserta masyarakat pemangku kepentingan adalah untuk mengidentifikasi memetakan menyusun ren%ana tindak dan menetapkan strategi pengembangan sanitasi k!ta# Di samping itu pembentukan P!kja Sanitasi diharapkan dapat menjadi %ikal bakal suatu badan permanen yang akan menangani dan mengel!la pr!gram pembangunan dan pengembangan sanitasi di tingkat k!ta# 1.4. METODOLOGI Dalam penyusunan Buku Putih ini langkah"langkah pendekatan dari ba3ah ( ottom-!p approach) yang dilakukan adalah sebagai berikut6 a# Pertemuan se%ara berkala dengan angg!ta P!kja yang dik!!rdinasikan !leh Dinas PU 9ipta $arya $abupaten Lam!ngan b# (eninjau tempat"tempat yang dilayani pr!gram sanitasi %# Diskusi yang bersifat teknis dan mendalam juga akan dilakukan dengan pihak"pihak yang terlibat dalam sanitasi# Diskusi untuk memberikan gambaran yang lebih jelas terkait k!ndisi yang ada serta upaya" upaya yang telah sedang dan akan dilakukan untuk meningkatkan pelayanan pemerintah kepada masyarakat di bidang sanitasi d# (elaksanakan L!kakarya Penilaian dan Pemetaan Sanitasi $!ta e# Adapun met!de yang diterapkan dalam pengumpulan data adalah6 Pengumpulan Data primer dengan sur?ey langsung kepada masyarakat )En?ir!mental Health&isk Assesment )EH&A* Sur?ei peran media dalam peren%anaan sanitasi Sur?ei kelembagaan Sur?ei keterlibatan pihak s3asta dalam pengel!laan sanitasi Sur?ei keuangan Sur?ei pri!rity setting area beresik! serta Sur?ei peran serta masyarakat dan gender* Pengumpulan Data sekunder dari S$PD terkait 1.5. DASAR HUKUM Pr!gram Pengembangan Sanitasi di $abupaten Lam!ngan didasarkan pada aturan"aturan dan pr!duk hukum yang meliputi6

Penyusunan Buku Putih Kab. Lamongan

I-2

Undang"Undang &epublik Ind!nesia N!m!r +5 4ahun -//1 4entang Pengel!laan Lingkungan Hidup Undang"Undang &epublik Ind!nesia N!m!r -1 4ahun +,,5 4entang $euangan Negara Undang"Undang &epublik Ind!nesia N!m!r 1 4ahun +,,. 4entang Sumber Daya Air Undang"Undang &epublik Ind!nesia N!m!r 5+ 4ahun +,,. 4entang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang"Undang &epublik Ind!nesia N!m!r -+ 4ahun +,,@ Undang"Undang &epublik Ind!nesia N!m!r 55 4ahun +,,. 4entang Perimbangan $euangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah Undang"Undang &epublik Ind!nesia N!m!r -@ 4ahun +,,@ 4entang Pengel!laan Sampah# Peraturan Pemerintah N!m!r +1 4ahun -/// 4entang Analisis (engenai Dampak Lingkungan Hidup# Peraturan Pemerintah N!m!r @+ 4ahun +,,- 4entang Pengel!laan $ualitas Air dan Pengendalian Pen%emaran Air# Peraturan Pemerintah N!m!r -0 4ahun +,,2 4entang Pengembangan Sistem Penyediaan Air (inum# Peraturan Pemerintah N!m!r 2@ 4ahun +,,2 4entang Pengel!laan $euangan Daerah# Peraturan (enteri Dalam Negeri N!m!r -5 4ahun +,,0 tentang Ped!man Pengel!laan $euangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan (enteri Dalam Negeri N!m!r 2/ 4ahun +,,1# Peraturan (enteri Pekerjaan Umum N!m!r +, 4ahun +,,0 4entang $ebijakan dan Strategi Nasi!nal Pengembangan Sistem Penyediaan Air (inum# Peraturan (enteri Pekerjaan Umum N!m!r +- 4ahun +,,0 4entang $ebijakan dan Strategi Nasi!nal Pengembangan Sistem Pengel!laan Persampahan# Peraturan Daerah $abupaten Lam!ngan N!m!r -- 4ahun +,,@ 4entang Pengendalian Dan Pelestarian Lingkungan Hidup di $abupaten Lam!ngan Instruksi Bupati Lam!ngan N!m!r ,- 4ahun +,-- 4entang Pr!gram Lam!ngan Areen and 9lean# Peraturan Daerah $abupaten Lam!ngan N!m!r -, 4ahun +,-, 4entang Pengel!laan Sampah di $abupaten Lam!ngan Peraturan Daerah $abupaten Lam!ngan N!m!r 01 4ahun +,,@ 4entang Pengendalian Pen%emaran Air di $abupaten Lam!ngan Peraturan Daerah $abupaten Lam!ngan N!m!r 2 4ahun +,,. 4entang Pengel!laan Air Ba3ah 4anah

Penyusunan Buku Putih Kab. Lamongan

I-3